Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6218407

OPININ N 087-2015/DTN
Entidad:

Reyes & Consultores Asociados S.A.C.

Asunto:

Procedimiento de Conciliacin

Referencia:

Comunicacin s/n de fecha 06.01.2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la Gerente General de Reyes & Consultores
Asociados S.A.C., consulta sobre las formalidades en el inicio del procedimiento de
conciliacin.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

2.1.1

Si una de las partes de un Contrato regulado por la normativa de

Contratacin Pblica decide solicitar a la otra el inicio de un procedimiento
de conciliacin como mtodo que pretende resolver las controversias que
hubiesen nacido en la ejecucin del Contrato del cual son parte; es exigible
a la parte solicitante de la conciliacin, el comunicar al OSCE, de acuerdo a
lo sealado por el artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, el
inicio del procedimiento de conciliacin dentro del plazo de 15 das hbiles
de formulada, de acuerdo a lo establecido en el artculo 215 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado?(sic).
El inciso52.1 del artculo 52 de la Ley establece que Las controversias que
surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin,
inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resolvern
mediante conciliacin o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo
solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a
la fecha de culminacin del contrato, considerada sta de manera

independiente. (). (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, la conciliacin es uno de los mecanismos alternativos para la
solucin de controversias, por el cual las partes acuden ante un centro de
conciliacin acreditado por el Ministerio de Justicia 1, a fin que se les asista en
la bsqueda de una solucin consensual a la controversia.
Al respecto, debe indicarse que la conciliacin implica que, con asistencia
especializada y neutral, las partes planteen sus posturas en conflicto hasta
alcanzar una solucin consensual que sea beneficiosa para ambas 2; evitndose
de esta manera incurrir en los costos que representara para cada una de ellas la
interposicin de un arbitraje.
Ms adelante, en el numeral 52.2 del mismo artculo 52 de la Ley, se precisa
que "Los procedimientos de conciliacin y/o arbitraje deben solicitarse en
cualquier momento anterior a la fecha de culminacin del contrato. (...) La
parte que solicita la conciliacin y/o arbitraje debe ponerla en conocimiento
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) en el
plazo establecido en el reglamento, salvo cuando se trate de un arbitraje
administrado por dicho organismo o cuando este designe a los rbitros." (El
subrayado es agregado).
Por su parte, el ltimo prrafo del artculo 215 del Reglamento, establece lo
siguiente: "(...) De conformidad con lo dispuesto en el numeral 52.2 del
artculo 52 de la Ley, la parte que solicita la conciliacin y/o arbitraje debe
poner su solicitud en conocimiento del OSCE dentro del plazo de quince (15)
das hbiles de formulada, salvo cuando se trate de un arbitraje administrado
por dicho organismo o cuando ste designe a los rbitros:"
Como puede advertirse, la normativa ha previsto que ante la solicitud del inicio
de un procedimiento de conciliacin, el solicitante est en la obligacin de
poner en conocimiento del OSCE su solicitud, dentro de los quince (15) das
hbiles de formulada.
Por tanto, ante la existencia de una discrepancia a ser resuelta mediante
conciliacin, la parte solicitante deber comunicar al OSCE sobre la solicitud
de inicio de la conciliacin, presentando un escrito simple ante la Direccin de
Arbitraje Administrativo del OSCE.
2.2En caso de que la parte solicitante de la conciliacin no haya comunicado al
OSCE el inicio del procedimiento de conciliacin dentro del plazo
establecido por el artculo 215 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado. Para el caso de que se haya celebrado un acuerdo conciliatorio y
1

De conformidad con el artculo 214 del Reglamento.

2 El artculo 5 de la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, modificada mediante Decreto Legislativo

N 1070, define a esta intuicin en los siguientes trminos: La Conciliacin es una institucin que se
constituye como un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes
acuden ante un Centro de Conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda de una
solucin consensual al conflicto.

suscrito el acta de conciliacin respectiva; Qu efecto tiene sobre la

exigibilidad del referido acuerdo y acta, el hecho de que la parte solicitante
de la conciliacin no haya comunicado al OSCE el inicio del procedimiento
de conciliacin? (sic).
2.2.1 Como se ha sealado al absolver la primera consulta, la normativa ha previsto
la obligacin de poner en conocimiento del OSCE la solicitud de inicio de un
procedimiento de conciliacin, dentro de los quince (15) das hbiles de
formulada. Esta, es una obligacin para la cual no se han previsto en la
normativa, consecuencias por su incumplimiento.
Ahora bien, la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, modificada mediante
Decreto Legislativo N 1070, establece en su artculo 18 lo siguiente: El Acta
con acuerdo conciliatorio constituye ttulo de ejecucin. Los derechos, deberes
u obligaciones ciertas, expresas y exigibles que consten en dicha Acta se
ejecutarn a travs del proceso de ejecucin de resoluciones judiciales..
Como se aprecia, el Acta con acuerdo conciliatorio tiene valor legal de ttulo
de ejecucin; con lo cual, de no ser cumplida, puede solicitarse su ejecucin en
la va judicial, conforme a las normas que regulan el proceso nico de
ejecucin3.
Por su parte, el artculo 214 del Reglamento, precisa en su segundo prrafo, que "Las
actas de conciliacin debern ser remitidas al OSCE para su registro y
publicacin, dentro del plazo de diez (10) das hbiles de suscritas"
De lo sealado, puede observarse que el acta de conciliacin es un documento
con valor legal de ttulo de ejecucin, el mismo que debe ser remitido al OSCE
dentro del plazo de diez (10) das hbiles de haberse suscrito para su registro y
publicacin respectiva, no habindose previsto consecuencia alguna ante el
incumplimiento de informar previamente sobre la solicitud de inicio
conciliacin.
En dicha medida, el OSCE no cuenta con facultades para desconocer un acta de
conciliacin emitida cuyo procedimiento no se ha cumplido con informar
previamente, teniendo el acta de conciliacin total validez legal, por tratarse de
un documento cuyo cumplimiento puede ser exigido en la va judicial.
3. CONCLUSIONES
3.1

La normativa ha previsto que ante la solicitud del inicio de un procedimiento

de conciliacin, el solicitante est en la obligacin de poner en conocimiento
del OSCE su solicitud, dentro de los quince (15) das hbiles de formulada,
presentando un escrito simple ante la Direccin de Arbitraje Administrativo del
OSCE.

3.2

El acta de conciliacin es un documento con valor legal de ttulo de ejecucin,

que se debe remitir al OSCE dentro del plazo de diez (10) das hbiles de

3
Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil aprobado por Decreto Legislativo
N 768, modificado por Decreto Legislativo N 1069, publicado el 28 de junio de
2008.

haberse suscrito, para su registro y publicacin respectiva.

3.3

La normativa no ha previsto consecuencia alguna ante el incumplimiento de

informar previamente sobre la solicitud de inicio conciliacin; por tanto, el
OSCE no cuenta con facultades para desconocer un acta de conciliacin
emitida cuyo procedimiento no se ha cumplido con informar previamente,
teniendo el acta de conciliacin total validez legal.
Jess Mara, 26 de mayo de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
NFP/