Derechos Humanos y Defensa Nacional

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Curso: DEFENSA NACIONAL Y
DERECHOS HUMANOS
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DERECHOS HUMANOS Y DEFENSA NACIONAL

Qu son los derechos humanos?
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos
derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.
Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y
garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional
consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional.
El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que
tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de
abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos.
Definicin de los derechos humanos y la Declaracin Universal de
Derechos Humanos
La idea de los derechos humanos es anterior a la construccin de los Estados
Nacionales, y a la creacin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y la
Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Los derechos humanos surgieron como producto de las luchas libradas por la
humanidad para alcanzar dignidad, libertad, paz, justicia y felicidad.
Los derechos humanos son todos aquellos que reconocen la dignidad, los
valores de hombres y mujeres, como miembros de la familia humana.
Los derechos humanos son valores que poseen las personas, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin
econmica o poltica u cualquier otra condicin. Son normas aplicables a toda la
humanidad y se deben imponer como principio regulador entre todos los seres
humanos.
Caractersticas
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- Universales e inalienables
El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del
derecho internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se
destacara inicialmente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha
reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales
de derechos humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
celebrada en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados
tenan el deber, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y
culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
Todos los Estados han ratificado al menos uno, y el 80% de ellos cuatro o ms,
de los principales tratados de derechos humanos, reflejando as el
consentimiento de los Estados para establecer obligaciones jurdicas que se
comprometen a cumplir, y confirindole al concepto de la universalidad una
expresin concreta. Algunas normas fundamentales de derechos humanos gozan
de proteccin universal en virtud del derecho internacional consuetudinario a
travs de todas las fronteras y civilizaciones.
Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en
determinadas situaciones y segn las debidas garantas procesales. Por ejemplo,
se puede restringir el derecho a la libertad si un tribunal de justicia dictamina
que una persona es culpable de haber cometido un delito.
-
Interdependientes e indivisibles
Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como el
derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos
econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social
y la educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la
libre determinacin, todos son derechos indivisibles, interrelacionados e
interdependientes. El avance de uno facilita el avance de los dems. De la
misma manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a los dems.
-
Iguales y no discriminatorios
La no discriminacin es un principio transversal en el derecho internacional de

derechos humanos. Est presente en todos los principales tratados de derechos
humanos y constituye el tema central de algunas convenciones internacionales
como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer.
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El principio se aplica a toda persona en relacin con todos los derechos humanos
y las libertades, y prohbe la discriminacin sobre la base de una lista no
exhaustiva de categoras tales como sexo, raza, color, y as sucesivamente. El
principio de la no discriminacin se complementa con el principio de igualdad,
como lo estipula el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
-
Generan obligaciones
Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados
asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de
respetar, proteger y realizar los derechos humanos . La obligacin de respetarlos
significa que los Estados deben abstenerse de interferir en el disfrute de los
derechos humanos, o de limitarlos. La obligacin de protegerlos exige que los
Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y
grupos. La obligacin de realizarlos significa que los Estados deben adoptar
medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos bsicos. En
el plano individual, as como debemos hacer respetar nuestros derechos
humanos, tambin debemos respetar los derechos humanos de los dems.
As como todos los hombres poseen un derecho, siempre otro hombre o estado
deber asumir una conducta frente a esos derechos, de cumplir con
determinadas obligaciones de dar, hacer u omitir.
Mucho tienen que ver los derechos humanos con la democracia. Los Estados
donde se los reconoce, respeta, tutela y promueve son democrticos. Y los que
no los reconocen son no democrticos, o bien, autoritarios o totalitarios.
Para que estos derechos humanos puedan realizarse, y reconocerse dentro de un
mbito real, el Estado, debe encontrarse en democracia.
La democracia es la que permite que todos los hombres participen realmente del
gobierno de manera activa e igualitaria, cooperando con el reconocimiento,
respeto, tutela y promocin de los derechos humanos.
En todos los sistemas donde no existe base de democracia, existen diversas
situaciones donde falta equidad y justicia.
En cambio cuando media democracia, el hombre est inserto en una sociedad
donde la convivencia es organizada, donde cada ciudadano tiene la garanta de
que sus derechos sern respetados y tutelados al igual que l debe respetar a
los dems; donde la convivencia es acorde a la dignidad de la persona teniendo
en cuenta su libertad y sus derechos humanos.
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El Estado cumple un papel fundamental, porque las autoridades deben, adems
de reconocerlos, ponerlos en prctica dentro de la sociedad, para que puedan
desarrollarse en un ambiente prspero.
Evolucin Histrica De Los Derechos Humanos

La expresin de "derechos humanos", es de origen reciente. Su frmula de
inspiracin francesa, "derechos del hombre", se remonta a las ltimas dcadas del
siglo XVIII. Pero la idea de una ley o legislador que define y protege los derechos de
los hombres es muy antigua.
A saber:
El cdigo de Hammurabi, se protegan con penas desproporcionadamente crueles.
En Roma se los garantizaban solamente al ciudadano romano que eran los nicos
que podan formar parte en el gobierno, la administracin de la justicia, la eleccin
de funcionarios pblicos, etc. A pesar de esto se logr constituir una definicin
prctica de los derechos del hombre. El derecho romano segn fue aplicado en el
common law, como el Derecho Civil del continente europeo, ofrece un patrn
objetivo para juzgar la conducta desde el punto de vista de los derechos y
libertades individuales. Ambos admitieron la concepcin moderna de un orden
pblico protector de la dignidad humana.
En Inglaterra se libraron batallas en defensa de los derechos Ingleses, para limitar el
poder del Rey. De esta lucha emergen documentos: la Petition of Right de 1628, y el
Bill of Rights de 1689.
Las ideas de estos documentos se reflejan
Norteamericanas y Francesas del siglo XVIII:
luego
en
las
Revoluciones
Con la Declaracin de Independencia Norteamericana, Declaracin de Derechos de

Virginia de 1776, Declaracin Francesa de los Derechos del hombre y del ciudadano
y la Declaracin de los Derechos Norteamericana.
El ao 1789, especficamente al 26 de Agosto de ese ao donde la Asamblea
Constituyente Francesa vot por unanimidad un conjunto de principios considerados
esenciales en las sociedades humanas y en las que haban de basarse la
Constitucin Francesa (1791), y despus otras muchas constituciones modernas.
Tales principios, enunciados en 17 artculos, integran la llamada "Declaracin de los
Derechos del hombre y del ciudadano".
En cuanto a su contenido poltico y social no representaban una aportacin original,
pues su espritu haba sido ya aceptado en Inglaterra en 1689 por Guillermo III, y
casi en iguales trminos los haba sancionado con anterioridad en Estados Unidos el
Congreso de Philadelfia. No obstante, la gran repercusin de la Revolucin Francesa
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los universaliz y entraron a formar parte de la conciencia europea como expresin
de las aspiraciones democrticas.
Dicha declaracin, en sus artculos, establece: la misma poltica y social de los
ciudadanos, el derecho a la libertad, a la propiedad, a la seguridad, a resistir la
opresin, el libre ejercicio de los Derechos Naturales, la libertad de palabra y de
imprenta... y dems derechos inherentes al hombre.
En esta etapa comienzan a dictarse las constituciones de carcter liberal, que
protegan los derechos civiles y polticos, buscaban la proteccin de las libertades
de propiedad, y de vida. Esta etapa es llamada "Derechos de Primera Generacin",
donde vemos un decaimiento del absolutismo poltico y monrquico.
Como respuesta a una etapa de crisis de los derechos humanos, por distintas
situaciones, entre ellas el comunismo o la revolucin Industrial de Inglaterra. Esta
etapa se llama "Derechos de Segunda Generacin", que son especficamente
derechos sociales y econmicos, que contenan la esperanza de los hombres de
mejorar sus condiciones de vida dentro de la sociedad, en lo econmico y en lo
cultural, ya que a medida en que otras valoraciones novedosas entran a los
conjuntos culturales de las diferentes sociedades, el repertorio de derechos civiles y
polticos recibe una reclamacin ampliatoria.
Estos derechos deben defenderse, mantenerse, subsistir; pero a la vez hay que
aadirles otros.
Principales instrumentos jurdicos de

Interamericano de Derechos Humanos.
proteccin
en
el
Sistema
Los derechos humanos se establecieron en el Derecho internacional a partir

de la Segunda Guerra Mundial, al terminar la Segunda Guerra Mundial en 1945 y los
estragos producidos en el mundo por este conflicto blico, se funda la Liga de
Naciones, semilla de lo que conocemos como Organizacin de Naciones Unidas
(ONU).
La ms importante y primera accin de la Asamblea General de la ONU fue la
adopcin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos proclamada el 10 de
diciembre de 1948.
MARCO LEGAL INTERNACIONAL
1. SISTEMA UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
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- Declaracin Universal de Derechos Humanos.- Es la carta fundamental donde
se encuentran los derechos humanos. Es el documento universal con mayor
influencia y referencia en el mundo en materia de derechos humanos. Se
basa en el reconocimiento de la dignidad, igualdad e inalienabilidad de todos
los miembros de la familia humana. Consta de un prembulo y de treinta
artculos en los cuales se definen los derechos y libertades de la persona
humana.
-
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes
Protocolo facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas

Crueles, Inhumanos o Degradantes
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las

desapariciones forzadas (Tratado vigente, no suscrito ni ratificado por el Per)
Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los

crmenes de lesa humanidad
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones
2. SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
Distintas acepciones de los Derechos Humanos

En la actualidad la palabra derechos humanos no es la nica que se utiliz
para sealar los derechos inherentes al hombre, sino que son nombrados de
mltiples maneras. Esto ocurre por diversas causas, entre las que podra nombrar,
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el diferente idioma, el uso lingstico de cada sociedad, las diferentes culturas, la
doctrina de los autores, las distintas posturas, etc.
Entre las diversas denominaciones tenemos:
-
Derechos del hombre:

Se utiliza la palabra "hombre", para asignar a aquellos derechos que son
inherentes a la persona, en razn de su naturaleza humana, por lo cual todos
los hombres son titulares de ellos, por igual. Esta denominacin tiene sus
orgenes en la Declaracin Francesa de 1789, la cual apunta al hombre como
titular de las derechos.
Derechos individuales:
Se refiere a la individualidad de cada persona, su origen es de raz libralindividualista, hace hincapi en que al tratarse de una persona humana u
hombre, se trata de un "individuo". A su vez esta expresin se le puede
realizar una crtica, porque el hombre en comparacin con el resto de los
animales, es una persona, y no es cualquier individuo. Tambin se le puede
criticar el hecho de que al reducir al hombre a un individuo, se lo estara
apartando de la sociedad y del Estado, se estara marcando un ser solitario y
fuera de la sociedad.
Derechos de la persona humana:

Alude a que el nombre es ontolgicamente una persona humana, y se
encuentra relacionada con la concepcin de los derechos del hombre, porque
el hombre por su condicin de persona humana es titular de estos derechos.
Derechos subjetivos:
Hace referencia a que lo subjetivo es lo propio de un sujeto, como es en el
caso del hombre, nos estara marcando de lo que le pertenece. Esta
expresin viene en contraposicin del "Derecho Objetivo".
Derechos Pblicos subjetivos:

Es a partir del momento en que los derechos aparecen insertados en la
normativa constitucional. La palabra "Pblico", nos estara ubicando al
hombre frente al estado, dentro del mbito del derecho pblico. Aparecen
hacia fines del siglo XVIII, con el Constitucionalismo.
Derechos fundamentales:
Al decir fundamentales, nos estamos refiriendo a la importancia de estos
derechos y de su reconocimiento para todos los hombres, hoy en da tambin
se sostiene que hablamos de derecho fundamental cuando aparecen en el
derecho positivo. Pero mas all de esta concepcin, los derechos humanos al
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encontrarse fundados en la naturaleza humana, no pueden tomar valor en el
momento en el que ingresan a una norma, porque tienen un valor anterior.
-
Derechos naturales:
"Arrastra una fuerte carga filosfica. Lo de "naturales" parece, en primer
lugar, obedecer a una profesin de fe en el Derecho Natural, en un orden
natural como fundamento de los derechos del hombre; mas moderadamente,
y en segundo trmino, significa que los derechos que le son debidos al
hombre, le son debidos en razn de las exigencias propias de la naturaleza
humana, con lo que de alguna manera hay que compartir la idea de que el
hombre tiene naturaleza". *
Derechos Innatos:
Al decir innatos nos estamos refiriendo a que estos derechos, se encuentran
en la naturaleza misma del hombre, se encuentran adheridos a l, ms all
de no ser reconocidos por el estado.
Derechos Constitucionales:
Son los derechos que se encuentran insertados dentro de la constitucin, los
cuales al estar incorporados dentro de la Constitucin tienen constancia y
estn reconocidos.
Derechos Positivizados:
Son los derechos que aparecen dentro de un orden normativo, y poseen
vigencia normolgica.
Libertades Pblicas:
Es de origen francs y est relacionada con los derechos individuales, los
derechos pblicos subjetivos, los derechos civiles de primera generacin, etc.
Las podemos ubicar dentro de los "Derechos Positivizdos". La crtica es que
estas libertades no introducen a los derechos de segunda generacin, o sea,
los derechos sociales.
La denominacin Derechos Humanos es la ms usual en los ltimos
tiempos.
La Corte Suprema las llam as al decir que son derechos
esenciales del hombre.
El fundamento de los derechos humanos

Los Derechos Humanos se fundamentan en la naturaleza humana, tales
derechos le son inherentes al hombre en cuanto tal, en cuanto tiene naturaleza,
esencia de tal. Desde la antigedad ha sido buscada la explicacin sobre la
naturaleza humana.
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Los estoicos, percibieron la natural inclinacin a hacer el bien, considerndolo
como el primer principio, innato en la naturaleza del hombre; "haz el bien y evita el
mal".
Cicern encuentra el fundamento de los derechos humanos en la recta razn,
que es la encargada de discernir lo bueno en la conducta humana como justo y
verdadero, y lo malo como injusto.
Pero a su vez, la recta razn natural es mas bien la que nos permite discernir
los verdaderos derechos humanos, su alcance y jerarqua, pero no es el fundamento
de los derechos humanos. Sino que, como yo he resaltado, la base de los mismos se
encuentra en la naturaleza humana por lo cual estos son para todos los hombres,
como consecuencia, ser la dignidad de la naturaleza humana, su fundamento.
La naturaleza humana otorga titularidad a estos derechos universales,
inviolables e irrenunciables; por lo tanto, al encontrar all su fundamentacin,
deducimos que no pertenecen al hombre por una disposicin estatal, sino que le
pertenecen por el solo hecho de ser persona humana.
Estos derechos deben ser:

-
Reconocidos: en todos los hombres por igual, este reconocimiento debe ser
real y fundamental. Deben ser reconocidos para poder ser defendidos.
Respetados: para poder efectivamente proteger la dignidad humana y para

hacer que su realizacin sea posible. El derecho es el respeto, es la
propuesta social del respeto.
Tutelados: una vez reconocidos y respetados, debo protegerlos, la tutela

corresponde a cada hombre, al estado y a la comunidad internacional.
Promovidos: deben ser constantemente promovidos, esto es, que deben

darse a conocer y ser elevados en todo sentido, para evitar que sean
violados.
Hay otras fundamentaciones diversas entre las cuales tenemos:

Tesis estatista: concibe al Estado como fuente originaria de los derechos del
hombre, se entiende como entidad suprema y absoluta.
Esta concepcin es la propia de los gobiernos totalitarios, y configura un
ediosamiento al Estado.
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"Habbes sostena que las leyes legtimas, imperando hacen las cosas justas, y los
que prohben las hacen injustas". 1
Corrientes del pensamiento poltico liberal: un pensador que sostiene esta tesis es
Rousseau con su "contrato social".
Crey salir de este modo del absolutismo de Estado, salvando la libertad irrestricta
e ilimitada de los individuos, pues estos, al obedecer las leyes que prescriben
obligaciones y establecen derechos, no estn haciendo otra cosa que obedecerse a
si mismos.
Por otra parte, la soberana "absoluta" del pueblo lo constituye en la fuente primaria
del orden jurdico. Escribi Rousseau: "Cualquiera que rehuse obedecer la voluntad
general, sea obligado a ello por todo el cuerpo (...)
Posicin de Kant y Kelsen: Dicen que los derechos y obligaciones son productos de
la mente humana.
Ellos tienen la postura de que el derecho carece de contenido axiolgico y tico, es
solo un producto de la razn humano. Desvinculan al derecho de toda moral y tica
objetiva, y lo reducen a una norma, a la ley positiva.
Clasificacin de los Derechos Humanos

Para su mayor comprensin y ordenamiento, los derechos humanos han sido
clasificados del siguiente modo:
a) Derechos Individuales, Civiles y Polticos, llamados tambin derechos de primera
generacin. Se refieren a necesidades e intereses particulares de los seres
humanos. Imponen al Estado de abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno
goce de estos derechos por parte del ser humano. Entre estos derechos podemos
mencionar: el derecho a la vida, a la libertad, a la justicia, a la igualdad, a la
integridad fsica, el derecho al voto, a elegir y ser elegido, etc.
b) Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Tambin se les conoce como

derechos de segunda generacin. Suponen una accin positiva del estado
orientada a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los/las ciudadanos/as.
Entre estos podemos mencionar el derecho al trabajo, a la seguridad social, el
derecho a fundar sindicatos y a sindicarse por la defensa de sus intereses, el
1 Gua para un Estado sistemtico de la Doctrina Social de la Iglesia", de Carmelo
Palumbo.
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derecho a una retribucin igual por un trabajo de igual valor, el derecho a la
alimentacin, a la atencin mdica, a la educacin, a la cultura, etc.
c) Derechos de los Pueblos. Conocidos tambin como derechos de solidaridad o de

tercera generacin. Se refieren a intereses comunes de la humanidad. Como
ejemplo de estos derechos tenemos: el derecho a la paz, al desarrollo, a la
proteccin del medio ambiente y a la libre determinacin de los pueblos.
Histricamente los Derechos Humanos tambin se han clasificado del siguiente
modo:
Los derechos de primera generacin son los derechos civiles y polticos,
vinculados con el principio de libertad. Generalmente se consideran derechos de
defensa o negativos, que exigen de los poderes pblicos su inhibicin y no
injerencia en la esfera privada.
Aquellos regidos por el principio de la libertad, llamados tambin "derechos de
primera generacin", que comenzaron a ser exigidos en el siglo XVI, incluyen el
derecho a la vida y la integridad fsica, a pensar y expresarse libremente, a
participar del gobierno del propio pas, a no ser detenido sin un motivo legal, a ser
juzgado con garantas de imparcialidad y a tener propiedad, entre otros. Este
conjunto de derechos se conoce como "derechos civiles y polticos".
Por su parte, los derechos de segunda generacin son los derechos
econmicos, sociales y culturales, que estn vinculados con el principio de igualdad.
Exigen para su realizacin efectiva de la intervencin de los poderes pblicos, a
travs de prestaciones y servicios pblicos.
La "segunda generacin" de derechos se refiere a los derechos econmicos,
sociales y culturales, tales como el derecho al empleo y al salario justo, a la
vivienda, a la salud, a la educacin y a la cultura. Estos derechos fueron
reivindicados sobre todo por el movimiento obrero a lo largo de los ltimos siglos a
partir de la constatacin que no se pueden ejercer los derechos civiles y polticos si
no se asegura el acceso de todos a un conjunto mnimo de recursos
imprescindibles.
Estos nuevos derechos que se apodan derechos de segunda generacin tienen que
cumplir una forma social, el individuo tiene que ejercerlo con un sentido o funcin
social.
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Este tipo de exigencias fue abriendo el camino a una nueva mentalidad segn la
cual es necesario que el estado no se limite a mantener el orden pblico y el
cumplimiento de los contratos, sino que acte positivamente para que los derechos
de la primera generacin no sean un privilegio de unos cuantos, sino una realidad
para todos. Por esta razn se dice que la
segunda generacin constituye un conjunto de exigencias de la igualdad.
Los Derechos de Tercera Generacin, son los llamados derechos de solidaridad

o derechos de las generaciones. Comprenden la preservacin del medio ambiente,
al desarrollo econmico de todos los pueblos, derecho a la paz, de los recursos
naturales, del patrimonio cultural y artstico, etc.
Indican que toda persona tiene que nacer y vivir en un ambiente que le permita el
ejercicio real de todos sus derechos. La contaminacin de los recursos naturales, as
como todas las expresiones de violencia, incluyendo los conflictos blicos, atentan
contra esta posibilidad. Estos derechos no han sido recogidos todava en una
declaracin internacional, pero en los ltimos aos se ha generado la conciencia de
que su promocin es imprescindible si se desea alcanzar una sociedad ms
equitativa, para lo cual es necesario un fuerte compromiso solidario a nivel
internacional. []
Vemos que las necesidades de la vida humana crecen, se intensifican, demandan
una mejor calidad de vida por ello evolucionan a la par los derechos humanos.
DERECHOS INDISPONIBLES
Los derechos indisponibles son aquellos sobre los cuales no se puede conciliar,
intereses fundamentales que no deben ser afectados por la simple determinacin
de los individuos, zonas intransitables para la libertad de las partes, reglas
impuestas en salvaguarda de nuestros intereses y que no pueden ser derogadas por
la mera voluntad privada de particulares; Ejm. La Vida, la salud, la integridad, la
libertad, etc.
Vigencia de los Derechos Humanos

Para la vigencia real de los derechos humanos se consideran tres requisitos
indispensables:
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a) Un Estado de Derecho, en el que las autoridades y sociedad civil se someten a un
determinado sistema jurdico formado por normas impersonales y generales,
previamente establecidas;
b) Un Marco Legal, especfico para los derechos humanos pues no tendran razn de
ser si no tuvieran un lugar dentro del orden social en el que deben ser ejercitados y
c) Garantas Efectivas, es decir los derechos humanos deben estar protegidos por
disposiciones legales que sean el medio para lograr el disfrute de los derechos y
libertades y en todo caso exista un medio de reparacin por las violaciones a esos
derechos. (Karel Vasak. Los derechos humanos como realidad legal, en Karen
Vasak, op. cit. pg. 25)
NACION- ESTADO- GOBIERNO

NACIN: Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un
mismo idioma, tienen una tradicin comn, hablan el idioma de sus antepasados.
1. Comparten creencias o valores similares e importantes
2. Comparten una historia en comn
3. Tienen objetivos comunes para el futuro, y
4. Desean vivir independientemente en la patria de sus antepasados, pero es
posible que no tengan una soberana (control poltico independiente) sobre
dicho territorio.
Las naciones suelen identificarse en base a la etnicidad o a las caractersticas
raciales y culturales. Sin embargo, es importante observar que no todos los grupos
tnicos son naciones. La distincin principal entre una nacin y un grupo tnico es
el concepto de una patria cultural. Una nacin es un grupo de personas unidas por
una causa poltica con el fin de obtener una soberana sobre un territorio
geogrfico que es una parte fundamental de la historia cultural de dicho grupo.
GOBIERNO: El Gobierno constituye el centro desde el cual se ejerce el poder

poltico sobre una sociedad. Podra decirse que tiene una funcin identificadora de
la actividad poltica, es el ncleo irreductible, sin el cual parece difcil pensar en la
dimensin de la propia poltica.
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En general, consiste en la conduccin poltica general o ejercicio del poder del
Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al rgano (que puede
estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un nmero variable de
Ministros) al que la Constitucin o la norma fundamental de un Estado atribuye la
funcin o poder ejecutivo, y que ejerce el poder poltico sobre una sociedad.
En trminos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas
actividades estatales, denominadas comnmente poderes del Estado (funciones del
Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificase con la actividad
poltica.
El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a ste por el elemento
poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece
idntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los rganos directores de un
Estado a travs del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurdico.
Puede ser analizado desde tres puntos de vista: segn sus actores, como un
conjunto de funciones, o por sus instituciones.
La misin del gobierno es crear un sistema de auto-proteccin social para y con las
familias que viven en el Estado, seguro al largo plazo, autofinanciable, de muy
buena calidad y sin corrupcin. Prioritariamente asegurar el futuro de la salud,
educacin, crdito, propiedad, pensin, vivienda.
Formas de Gobierno
Una forma de gobierno es un sistema por el cual un estado se gobierna; un amplio
rango de diferentes formas de gobierno se ha sugerido y usado.
Algunas de las formas de clasificar a los gobiernos es: segn la poca, el nmero de
gobernantes, segn la forma de ejercer el poder o la estructuracin de un rgano.
Monarqua, Aristocracia y Repblica
Fue Aristteles quien realiz una de las primeras clasificaciones, pues tom en
cuenta el nmero de gobernantes y estableci: Gobierno de uno: Monarqua, de
varios: Aristocracia, de todos: Repblica. Otro punto fue cmo era la manera en que
se ejerca el gobierno; estableciendo diferencias entre las formas puras e impuras,
ya que era pura cuando el gobierno se ejerca en beneficio e inters de todos y se
practicaba la justicia, e impura cuando se buscaba el inters de los gobernantes.
Aristteles enlaza las formas puras con las impuras. Dice que el gobierno de uno
basado en el inters general se llama Monarqua. El de algunos sea cual fuere el
nmero, se llama Aristocracia, o sea el gobierno de los mejores; y el de todos:
Repblica.
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Monarquas y Repblicas
La clasificacin bipartita se remonta a Maquiavelo que divida los gobiernos en
Principados y Repblicas, segn que el gobernante estuviera sometido a las leyes
que l mismo dictaba o que estuviera por encima de la ley. Montesquieu distingue
las siguientes clasificaciones de gobierno: republicano, que es aquel en el cual el
pueblo ejerce el poder soberano; el monrquico, gobierno de uno, pero de acuerdo
a reglas fijas y establecidas; y el desptico tambin gobierno de uno, pero que
acta sin ley ni regla y dirige a voluntad y capricho.
Pero la clasificacin que mencionan los autores como fundamental, entre las
bipartitas, es la de Jellinek ya que se basa exclusivamente en el elemento jurdico.
Seala que la cuestin de las diferentes formas polticas, es la misma que las
diferencias jurdicas que presentan las constituciones, o sea la forma por la cual se
establece el modo de formacin de la voluntad estatal. En los casos en que el
Estado se forme de manera natural, habr Monarqua; pero si se forma de manera
jurdica, es decir, por un procedimiento mediante el cual se logre la conjuncin de
varias voluntades individuales, habr Repblica.
En la Monarqua todo depende de la voluntad del Monarca, la expresin de la
voluntad del Estado es la manifestacin de la voluntad del Rey. De esta manera se
abarca la clasificacin de las formas polticas existente en todas la pocas, porque
lo que caracteriza el gobierno monrquico es siempre que la voluntad esttica es la
voluntad psicolgica de una persona y lo que caracteriza a la Repblica es que lo
que se llama voluntad del Estado es el resultado de un proceso jurdico.
Democracia y totalitarismo
Los criterios de clasificacin actuales se atienen ms al contenido que a la forma, se
trata de separar los gobiernos no por el nmero de gobernantes, sino por la forma
cmo se ejerce el poder o segn la distribucin de las competencias entre el
individuo y el Estado, segn el modo como se toman en consideracin los
gobernantes los derechos individuales (libertad de opinin, de prensa, de reunin,
de pensamiento, de creacin, de partidos polticos, de enseanza). Lo ms correcto
es separar los gobiernos en democrticos y totalitarios, segn se reconozca la
libertad de intervenir en el gobierno a los individuos o no, segn se admitan los
derechos fundamentales.
Totalitarismo
La base de esta concepcin es el transpersonalismo; todo lo abarca el Estado y por
eso puede imponer sus ideas, su enseanza, etc. En esta forma de gobierno todas
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las competencias residen en el Estado; ste orienta los individuos de tal manera
que se hace necesario que sean suprimidos los derechos individuales. El Estado
totalitario no se caracteriza porque en l no se vot o porque no se cuente con el
apoyo de la mayora; se caracteriza porque en l no hay autntica libertad de
opinin. Las libertades individuales son absorbidas por el estado y se ejercitan
segn el inters y el fin estatal. Exteriormente la organizacin gubernativa es muy
similar a la democrtica, pero es slo aparente.
La vida poltica y la econmica no tendrn la posibilidad de florecer fuera de las
doctrinas y directivas que dominan en el gobierno.
El poder judicial estar sometido a una misma concepcin y el Juez tendr un
campo de accin mucho ms amplio que en la Democracia, puesto que no hay
derechos individuales que salvaguardar y la justicia debe ejercerse imponiendo
concepciones vagas, en funcin de los fines del Estado, interpretada por el Gobierno
o el partido gubernativo.
El Totalitarismo como bien se dice abarca todo, es un tipo de gobierno aspiradora,
absorbe al individuo por completo y no acepta a las religiones por ningn motivo.
Otras clasificaciones modernas
Democracia clsica u occidental
De acuerdo con el reconocido filosofo catedrtico Ismael Ivn Santaella Solorio y en
conjunto con catedrticos. La base es el reconocimiento a la eminente dignidad
humana, basando la organizacin estatal en el objeto de fomentar las mltiples
posibilidades que derivan de dicha persona. La forma de gobierno se basa en el
predominio de la mayora, pero con respeto a las minoras. Lo que conduce al
pluripartidismo. En cuanto al funcionamiento se seala:
Pluralidad de rganos constitucionales y la aceptacin de la teora de

separacin de poderes.
Constitucin rgida y un control de constitucionalidad de las leyes ordinarias.
Parlamento electivo.
Una amplia tutela jurisdiccional de los derechos pblicos subjetivos y

particularmente los derechos de la libertad civil.
Descentralizacin amplia.
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Ideas parlamentadas.
Estado socialista contemporneo
El Estado socialista se apoya en principios polticos y jurdicos contrarios, lo que
produce diferencias estructurales. El Estado, est inspirado en la doctrina marxista
y a menudo en la interpretacin de sta a travs de los gobiernos (como fue en la
Unin Sovitica, el partido comunista).
La pluralidad de rganos constitucionales y divisin de poderes son sustituidos por
una serie de rganos colegiados de eleccin popular directa (Soviet), con amplios
poderes sobre la base de la unidad del poder estatal.
Pierde significado la rigidez constitucional y tambin se considera intil el principio
de inconstitucionalidad de las leyes pues los casos dudosos se resuelven a travs
de decisiones polticas dentro del presidium.
El Parlamento (o Soviet) puede presentarse bajo un aspecto bicameral dentro de los
Estados Federales.
La tutela de los derechos pblicos subjetivos pierde mucho valor, pues se considera
que el Estado (y el partido) garantiza de hecho el ejercicio de todos los derechos,
especialmente los sociales y econmicos a los ciudadanos.
Pese a la descentralizacin, acogida en gran escala en los pases socialistas se
consagra a la vez, el principio de centralismo democrtico.
Es una caracterstica de estos Estados la socializacin integral de la produccin a
travs del sistema de planificacin econmica.
Democracia directa, Representativa y Semi-representativa
El gobierno directo es aquel en el cual el pueblo ejerce directamente las funciones
de gobierno, acta realizando actos de gobierno sin representantes. Este rgimen
no existe actualmente y puede afirmarse que nunca se realiz, en Estado alguno.
Slo ha sido posible en pequeas circunscripciones (Municipios, Cantones suizos,
etc.).
Se ha dicho que en Grecia se practic Democracia directa; lo que no es exacto, pues
si bien el pueblo se reuna en el gora para discutir y resolver las cuestiones de
gobierno, era en realidad una aristocracia ya que estaban excluidos los extranjeros,
esclavos y mujeres. En la poca moderna todos los autores citan como ejemplo de
gobierno directo los cantones suizos. Pero en realidad esas reuniones eran
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espordicas y en ellas se limitaban a votar por si o por no a los proyectos sometidos
a su consideracin. El gobierno directo es una forma terica y actualmente
imposible de practicar, por el aumento de poblacin de los Estados y la complejidad
de la tarea gubernativa, cada vez ms tcnica.
El gobierno representativo es aquel en el cual las funciones de gobierno son
realizadas por los representantes del pueblo. Actualmente la casi totalidad de los
regmenes de gobierno son representativos. Los gobernantes son considerados
representantes de la ciudadana y son ungidos en su calidad de tales mediante el
sufragio. Este es el nico contrato del elegido con el elector; el pueblo solamente
tiene derecho de eleccin, la relacin de representacin se desarrolla a travs del
partido poltico. El representante no puede ser revocado, porque sus electores no
tienen ningn contrato despus del voto, salvo a travs del partido poltico.
Tericamente el votante se inclina por un partido poltico por adhesin al programa
de gobierno que ste propugna y vota por los candidatos de ese partido. Por esa
razn el representante debiera cumplir con el programa y las autoridades del
partido controlar su actuacin. El rgimen semi-representativo es aquel que
participa de ambos sistemas; el gobierno se realiza indirectamente por medio de
representantes, pero el pueblo realiza directamente algunos actos de gobierno, es
decir que no limita su intervencin al sufragio, sino que a veces utiliza formas de
gobierno directo: plebiscitos, referendos, iniciativa popular.
ESTADO: porcin de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aunque
estn sometidos en ciertos asuntos a las decisiones de un gobierno comn. El
Estado que, como sabemos deriva del vocablo latino Status, que significa,
simplemente condicin, situacin; se convirti en una categora terica de la ciencia
poltica a partir de Maquiavelo, cuando el participio adquiere una connotacin de
entidad impersonal (Sartori).
Los Estados se crean mientras que las Naciones existen. Si aplicamos las anteriores
definiciones, aquellos que no lo entienden ahora, podran comprender la gran
mayora de los conflictos actuales: Palestino-Israel, Ruso-Checheno, el Yugoslavo,
cualquiera de los conflictos africanos/
Estado: Mxima forma de organizacin jurdica de los individuos que integran un
conglomerado social o una colectividad, en donde cada uno de sus integrantes cede
una parte de su libertad, para conformar un organismo denominado Estado; el cual
se subdivide en poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial a fin de garantizar un orden
social.
El Estado-Nacin: Sntesis poltico-territorial de nacin y Estado. Da expresin
poltica al conjunto de ideales que caracterizan a la nacin. Es la superposicin
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estable y permanente de nacin y Estado, de los lmites espaciales de la nacin y
los lmites legales del Estado.
ESTRUCTURA DEL ESTADO

El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente
organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La
estructura del Estado est definida en la Constitucin poltica del Per aprobada en
mediante el referndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de
enero de 1994.
Artculo Nro 43
La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio
de la separacin de poderes.
Constitucin Poltica del Per
En la carta magna est establecido que la Repblica del Per es democrtica,

social,1 independiente y soberana. Su gobierno es unitario, 2 representativo y
organizado segn el principio de separacin de poderes es ejercido por un Estado
unitario.
Por definicin es unitario y descentralizado: uno e indivisible. El aspecto unitario se
concreta en el Gobierno Central y los rganos constitucionales
Estructura
La estructura del estado est determinada en la Constitucin Poltica del Per. En el
Per, se diferencia tres niveles de gobierno: el Nacional, el Regional y el Local.
El Gobierno nacional o Gobierno Central est compuesto de tres sectores
diferenciados e independientes, llamados Poderes por antonomasia: el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo (el Congreso Nacional) y el Poder Judicial; adems, la
Constitucin establece otros organismos estatales de funciones especficas
independientes de los Poderes.
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Los gobiernos regionales y locales se encargan de administrar las distintas
circunscripciones en que se divide el territorio peruano. Ejercen, para tal fin, labores
ejecutivas y normativas de acuerdo a la Constitucin y las leyes orgnicas que los
rigen, las que establecen su funciones, prerrogativas y limitaciones.
Artculo No. 188
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica
permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la
Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
Artculo No. 189
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional,
regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del
nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
Constitucin Poltica del Per
Niveles
Nivel Nacional
Poder Ejecutivo
El Poder ejecutivo se encarga de impulsar las polticas de Estado. Est
conformado por la Presidencia de la Repblica, los Ministerios y las oficinas
pblicas descentralizadas adscritas a un sector en particular.
El Jefe de Gobierno Est encabezado en el Presidente de la Repblica, quien
es tambin el Jefe del Estado y personifica la Nacin. El Presidente es elegido
por sufragio directo debiendo obtener ms del 50% de los votos vlidamente
emitidos para ser elegido. Debe tener cmo mnimo 35 aos de edad. La
eleccin presidencial es por un trmino de cinco aos. En la misma eleccin
se eligen dos vicepresidentes quienes reemplazarn al Presidente cuando
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este tenga que ausentarse del pas. La orden de sucesin corresponde en
primer lugar al Primer Vicepresidente. Cada candidato presidencial se
presenta acompaado de quienes seran sus vicepresidentes. En ese sentido,
al ser elegido los vicepresidentes son quienes lo acompaaron, no existe
acceso de la minora a la vicepresidencia.
El Poder Ejecutivo se completa con los Ministros de Estado. Cada ministro
encabeza un Ministerio o Sector, excepto el Presidente del Consejo de
Ministros quien puede no encabezar ningn sector.
Poder Legislativo: Congreso Nacional
El Poder Legislativo reside Congreso de la Repblica, formado por una sola
cmara de 120 miembros elegidos por sufragio directo y en distrito mltiple
proporcionalmente a la poblacin de cada Regin (Lima tiene 32
congresistas, Madre de Dios tiene uno). El Congreso de la Repblica se
renueva en su integridad cada cinco aos. Las fechas de inicio y trmino de
un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo
constitucional presidencial.
El congreso formula y promulga las leyes, asimismo ejerce funciones de
control y fiscalizacin a las acciones del Ejecutivo.
Poder Judicial
La funcin judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte
Suprema de la Repblica que tiene competencia en todo el territorio.
Organismos constitucionales autnomos
La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la
mayor eficiencia en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos
organismos autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes del
Estado:
1. Jurado Nacional de Elecciones (JNE).- El Jurado Nacional de Elecciones
es un organismo constitucional autnomo del Estado peruano. Tiene como
finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de los procesos
electorales y las consultas populares, garantizando el respeto a la
voluntad ciudadana. En consecuencia es el rgano encargado de
proclamar los resultados electorales y otorgar los reconocimientos o
credenciales correspondientes a las autoridades electas. Asimismo, tiene
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como funcin el dictar resoluciones de carcter general, para reglamentar
y normar las disposiciones electorales.
2. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) .- La Oficina Nacional

de Procesos Electorales (ONPE) de Per, es un organismo constitucional
autnomo. Tiene como finalidad organizar las elecciones, velar por el
respeto de la voluntad popular y promover la libre participacin electoral
de la ciudadana. En consecuencia, es el organismo autnomo
especializado en la planificacin, organizacin y ejecucin de los procesos
electorales.
3. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) .- Su funcin es

el mantener el registro de nacimiento, matrimonio, divorcios y
fallecimientos de todos los peruanos.
4. Tribunal Constitucional (TC).- interviene para restablecer el respeto a la

Constitucin en general y de los derechos constitucionales en particular.
Se le conoce como el "legislador negativo". Es la ltima instancia en los
procesos constitucionales.
5. Ministerio Pblico (MP).- Est al servicio de la sociedad y de la

administracin de justicia, defiende la legalidad, los intereses pblicos, la
independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de
justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho.
6. Consejo Nacional de la Magistratura (CNM); Su funcin es fortalecer el

sistema de administracin de justicia, nombrando y ratificando a jueces y
fiscales probos y eficientes, destituyendo a aquellos que transgredan sus
responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la
administracin de justicia y la defensa de la legalidad en el pas.
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7. Banco Central de Reserva del Per (BCRP); La Constitucin indica que la
finalidad del Banco Central de Reserva del Per es preservar la estabilidad
monetaria. Informa peridicamente al pas sobre las finanzas nacionales, y
administra la rentabilidad de los fondos.
8. Contralora General de la Repblica (CGR).- Es el rgano superior del

Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y
econmico de los recursos del Estado del Per, la correcta gestin de la
deuda pblica, as como la legalidad de la ejecucin del presupuesto del
sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a control.
9. Defensora del Pueblo (DEPU); La misin de la Defensora es proteger los

derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la
poblacin.
Nivel Regional
El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y
departamentos. Actualmente, el pas no cuenta con regiones, cada departamento
constituye una regin, se espera que para formar reales regiones se unan varios
departamentos.
La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno
Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo
de coordinacin regional. Aunque actualmente no existe ninguna regin, se han
conformado GRs de mbito departamental para liderar el proceso de
regionalizacin.
Nivel Local
El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias, los
distritos y los centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por
municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su
vez dirige las empresas municipales.
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Competencias
Las competencias podemos clasificarlas en:
Exclusivas: Aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente
a cada nivel de gobierno conforme a la constitucin y la Ley. Ejm. Politicas
nacionales, planes de Desarrollo regional y planes de desarrollo local.
Compartidas: Aquellas en la que intervienen dos o ms niveles de gobierno que
comparten fases sucesivas de procesos. La Ley seala la funcin especfica, y
responsabilidad que corresponde a cada nivel. Ejm. Educacion
Delegadas: Aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel de
mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la Ley.
El actual marco normativo no define con precisin las competencias y funciones de

los diversos niveles de gobierno. Frecuentemente ambos conceptos son usados de
manera indistinta.
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION
La descentralizacin NO es un fin en s mismo Es un medio para lograr un pas
desarrollado que ofrezca ms oportunidades a toda su ciudadana.
Descentralizar el Estado se refiere a transferir responsabilidades en la planificacin,
gestin, obtencin y distribucin de recursos desde el gobierno central hacia
autoridades pblicas autnomas. Es un medio para que el Estado brinde mejores
servicios a la ciudadana.
Para garantizar el xito de un proceso de descentralizacin, la transferencia de
responsabilidades (de Gastos e ingresos) debe estar acompaada, entre otros, de:
Fortalecimiento de los gobiernos receptores (polticas, asistencia tcnica)
Democratizacin de las decisiones pblicas
La Descentralizacin Peruana involucra tambin una organizacin
Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y
constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de
descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
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Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la
Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
Per es un pas fuertemente centralizado. As, en el 2003 el gobierno central
concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los pases de la regin y un
54% de los pases desarrollados; el gasto pblico de los gobiernos subnacionales
fue del 12% frente al gasto total, mientras en los pases de Latinoamrica es de
35%, y en los pases ms desarrollados es de 43%. Lima representa un 86% de la
recaudacin fiscal.
Los primeros esfuerzos de descentralizacin se iniciaron en 1985, cuando se
crearon 12 regiones: este proceso no tuvo xito debido a las pugnas por la
influencia poltica y el reparto del presupuesto, el traspaso desorganizado de las
competencias, la incoherencia con el rgimen fiscal, y el sistema de eleccin que
era por asambleas regionales. En 1992 suspendi el proceso y los sustituy por una
administracin descentralizada del gobierno central llamada CTAR-Consejos
Transitorios de Administracin Regional- en cada departamento, y se acento el
centralismo.
En el 2001, se revitaliza el proceso descentralizador con un amplio consenso. Los
principios ordenadores de la ley son: se crea los gobiernos regionales sobre la base
de los departamentos histricos, se establecen incentivos para la fusin voluntaria,
se define claramente las competencias, hay una neutralidad y responsabilidad
fiscal, se transfiere gradualmente los servicios.
En este momento el Per cuenta con 24 departamentos o circunscripciones poltico
administrativos gobernados por 25 gobiernos regionales. Los departamentos estn
conformados por 195 provincias y 1,833 distritos, gobernados por los gobiernos
locales (municipalidades) que corresponden a cada provincia y a cada distrito del
Per.
Notas:
1.
Es decir, un Estado donde la preocupacin principal son sus pobladores. O como el primer
artculo de la Constitucin expresa: La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
2. Es decir, la poltica nacional es una sola. En el Per se habla de este gobierno unitario como
el Gobierno central para diferenciarlo de los Gobierno locales y regionales, su existencia no
vulnera la disposicin constitucional, pues stos siguen la misma poltica nacional aplicada a
sus circunscripciones.
ESTADO DE DERECHO
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El concepto de Estado de Derecho puede construirse partiendo del supuesto de que
toda sociedad poltica ha de contener algn tipo de ordenamiento jurdico, es decir,
del supuesto de la idea jurdica de la sociedad poltica.
El Estado de Derecho se opone as a cualquier sociedad que no est plenamente
juridificada, lo que ocurre cuando existen en la sociedad poltica, espacios vacos
de derecho, y por tanto, no sometidas a la esfera del poder judicial (nulla crimen
sine lege).
Todo estado debe dotarse de unas normas que todo ciudadano sea tratado por
igual, a estas normas y principios se les llama Estado de Derecho.
El Origen y Partida del Estado de derecho:
Si se puede sealar una fecha clave para el comienzo se podra decir que es el ao
1798 con la Revolucin Francesa. Con la revolucin de los burgueses se comienza a
considerar a todo ciudadano por igual. Los representantes del pueblo francs,
constituidos en Asamblea nacional, considerando que la ignorancia, el olvido o el
menosprecio de los derechos del hombre son las nicas causas de las calamidades
pblicas y de la corrupcin de los gobiernos, han resuelto exponer, en una
declaracin solemne, los derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre, a
fin de que esta declaracin, constantemente presente para todos los miembros del
cuerpo social, les recuerde sin cesar sus derechos y sus deberes; a fin de que los
actos del poder legislativo y del poder ejecutivo, al poder cotejarse a cada instante
con la finalidad de toda institucin poltica, sean ms respetados y para que las
reclamaciones de los ciudadanos, en adelante fundadas en principios simples e
indiscutibles, redunden siempre en beneficio del mantenimiento de la Constitucin y
de la felicidad de todos.
El liberalismo surge como la sntesis de varios elementos: el inmovilismo de la
economa medieval, el antropocentrismo renacentista, el racionalismo y el
utilitarismo, el protestantismo, que van conjugndose y adaptndose
recprocamente durante varios siglos. Pero los factores que actan como
catalizadores de realidades e ideologas heterogneas y divergentes sern la
concepcin antropolgica individualista y la de una libertad absoluta y omnmoda.
Principios Generales del Estado de Derecho:
Debe cumplir una serie de normas:
.
Ley como mandato fundamental. Sobre Estado de Derecho implica el
sometimiento de todos a la Ley. En el Estado de Derecho se considera que la Ley
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nace del Poder Legislativo y que dicho poder esta aparte del resto de poderes del
Estado
. Derechos y Libertades fundamentales garantizados. Cuando estn especificados
en la norma mxima del Estado quedan reconocidos y garantizados en un Estado de
Derecho.
. La Administracin limitada y sujeta por la Ley. Se divide en dos cuerpos; el
Gobierno de la Nacin y la Administracin, como elemento no poltico compuesto
por los funcionarios que la integran.
. Separacin de los Poderes del Estado.
ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO
Democracia
Segn Lincoln es el Gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo. La
palabra democracia significa 'gobierno del pueblo". Una democracia es un sistema
en el cual el pueblo puede cambiar sus gobernantes de una manera pacfica y al
gobierno se le concede el derecho a gobernar porque as lo quiere el pueblo. La
democracia es el sistema poltico que garantiza elecciones libres, abiertas y
transparentes. En este sistema poltico gobierna la mayora con respeto a las
minoras. El poder emana desde el pueblo, por lo que los gobernantes se deben a
ellos. El titular del poder poltico sigue siendo el pueblo, quien mediante elecciones,
elige sus representantes entre diversas opciones ideolgicas. En sntesis es un
sistema que busca, promueve y vela por la mayor o completa representatividad del
pueblo.
Por qu la democracia es el mejor sistema?
Porque la democracia es la nica que asegura la participacin de todos, asegura los
derechos humanos de una forma muy eficaz y el pluralismo. Acepta tambin la
disidencia y es la forma pacifica de resolver controversias. Mediante ella el acceso
al poder. Esta favorece las mayoras y permite una mayor participacin de las
personas en el pas, hacindolas parte del gobierno y propuestas del pas, sin dejar
de lado los intereses de los grupos o sectores mas pequeos.
Poltica
La poltica es una rama de la moral, que se ocupa de la actividad, en virtud de la
cual una sociedad libre, compuesta por hombres libres, resuelve los problemas que
le plantea su convivencia colectiva, es un quehacer ordenado al bien comn.
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Algunos autores presentan al uso legtimo de la fuerza, como la caracterstica
principal de la poltica.
Siguiendo con esta definicin la poltica es el ejercicio del poder que busca un fin
trascendente. Esta promueve la participacin ciudadana y que posee la capacidad
de distribuir y ejecutar el poder segn sea necesario para promover el bien comn
La poltica, es la fuerza que mueve las naciones. Ya que todas las circunstancias o
decisiones importantes, pasan por una movida poltica. Y es que todo gobierno
democrtico, depende de la poltica, para poder ejercer autoridad y tomar
decisiones en pro de los ciudadanos.
Como se mencion, la poltica tiene relacin con el ejercicio del poder, el cual, debe
conllevar el bien comn de las personas. Ya que la poltica, es una rama ms de la
tica. La cual se estudia, para enderezar los actos humanos. Para poder discernir
entre lo que es correcto y lo que no lo es. Es por lo mismo, que la poltica,
pertenece al rango de estudio de la tica. Ya que la poltica, se realiza mediante
actos humanos, libres y voluntarios
En la poltica, siempre se debe de velar, por el bien comn. El bien del todo. Por lo
mismo, es que los medios a utilizar en la poltica, son fundamentales. Ya que no
pueden estar viciados. No da lo mismo, el tipo de medio que se utiliza en poltica,
para llegar al fin. No se debe de pensar en la poltica, como la concepcin de
Maquiavelo. O sea, el fin justifica los medios
Ya que la democracia, es el gobierno del pueblo. O sea, los ciudadanos eligen de
manera constante a las autoridades, que los van a representar. Pero esa
representatividad, es en beneficio de los electores y no de mutuo propio. Es por lo
mismo, que en la poltica, se debe de estar informado y al tanto, de esta misma en
cuanto a todas sus aristas.
Ahora, los llamados a ejercer la poltica, son los partidos polticos. Grupos
organizados de personas, que buscan por medio de la legalidad, ejercer el poder en
un pas. Por ende, son estos partidos polticos, que ejercen la poltica, los llamados a
ofrecer las diversas autoridades, que el pueblo ir a escoger, para que los
represente. Y son estas autoridades, especialmente las del gobierno ejecutivo,
quienes ostentarn, el uso de la fuerza legtima, ya que ha sido el pueblo, quienes
con su votacin, les ha entregado el uso de la misma. Por ello es que se dice, que el
gobierno, utiliza la fuerza legtima, ya que est legitimada por el pueblo, mediante
las elecciones
Razones para participar en poltica
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a) Dejar el individualismo, el apoliticismo es simplemente egosmo.
b) El exigir derechos en una comunidad trae consigo el cumplir deberes, siendo la
poltica una herramienta para el cumplimiento de dichos deberes.
c) Estar informado de los asuntos pblicos es un prerrequisito para evitar que exista
un mal gobierno, para que este tome acciones por el inters de todos, para que
entregue justicia y un futuro comn.
d) Si queremos ms y mejores servicios pblicos y un mejor nivel de vida, debemos
participar en poltica para que nuestras necesidades sean realmente satisfechas y
exista un control efectivo del cumplimiento de las acciones que buscan su
satisfaccin.
e) La persona al nacer en comunidad, necesita desarrollarse integralmente, una de
las formas de desarrollarse tanto en su individualidad como en su faceta
comunitaria es a travs del servicio pblico expresada en la accin poltica.
Fines y los medios en Poltica
Los medios deben ser adecuados a los fines, en toda poltica que busque la
construccin de una sociedad plenamente humana, si los medios no son adecuados
a los fines la sociedad que se construir ser en contra del hombre. El aplicar
medios malos, aunque sea para un fin bueno, es un error y pervierte ese fin. Los
fines y medios en poltica deben velar por la justa y clara utilizacin del poder sin
favorecer los intereses personales de quien lo administra.
Partidos Polticos y su necesidad
Un Partido Poltico es una comunidad poltica que se une en torno a una concepcin
de la sociedad y de la persona y del desarrollo de esta, que busca difundir sus
ideas, buscando para ello el poder, para as influir en el rumbo de la historia de un
pueblo. Busca articular intereses diversos en torno a una ideologa, y representar a
la poblacin mediante su programa. Los partidos polticos constituyen unidades
organizativas a las que se les reconoce el derecho de participar en un proceso de
eleccin poltica por medio de la presentacin de candidatos y programas de accin
o gobierno Son importantes para el funcionamiento del sistema democrtico, ya
que al buscar el inters de la sociedad en general, permiten el intercambio de ideas
y soluciones para el mejoramiento social. Al participar un partido poltico en el
sistema democrtico, legitima que el uso exclusivo de la fuerza pertenece a la
autoridad poltica y a quien el pueblo haya designado en aquellas funciones. Con
esto el partido poltico se somete a elecciones democrticas donde se le garantiza
ser respetado como mayora o minora.
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Diferencia con los movimientos
Los movimientos son grupos de presin que intentan influir en las decisiones que
tomen los gobiernos, para que estos acten de la forma que los grupos de presin
consideran la mejor, en cambio el partido poltico busca alcanzar en poder para
desarrollar su programa, y de esta forma representar a la sociedad en general. Los
movimientos son grupos de personas que se unen a causa de convergencias
sociales o polticas, explcitamente estos se originan debido a una desesperanza
colectiva que no se siente representada por algn tipo de partido poltico o
gobierno, por lo cual recurren a la propia organizacin ciudadana para fundar sus
bases. Las alternativas o propuestas que son levantadas por los movimientos
ciudadanos se convierten en su principal identidad, sin la necesidad de plasmar un
ideario completo.
Poder
Es un medio mediante el cual se busca el bien comn, influyendo o representando
a las personas que componen una comunidad, el poder no es un fin en si mismo, si
no que es una herramienta al servicio del hombre para conducir mediante las
polticas pblicas el destino de una sociedad, pueblo o nacin. El poder es en
definitiva el medio que una comunidad ha legitimado para alcanzar acuerdos y
decisiones colectivas, que influyen en cada miembro de esa comunidad. Existe
tambin el poder poltico que es aquella forma de poder que deriva de un
ordenamiento poltico. Como el voto de un ciudadano, y la autoridad de un
gobernante constituyen formas de poder en cuanto exista algna institucin u
organizacin poltica que las sustente y les d sentido.
Ciudadana
Es el conjunto de derechos que tienen las personas como sujetos y los deberes que
de ellos se derivan. Ese "conjunto de derechos", ha ido transformndose y
evolucionando paralelamente al desarrollo de la sociedad, fundamentalmente, a lo
largo de los ltimos tres siglos. En este sentido, Marshall distingue tres etapas: una
"ciudadana civil" en el siglo XVIII, vinculada a la libertad y los derechos de
propiedad; una "ciudadana poltica" propia del XIX, ligada al derecho al voto y al
derecho a la organizacin social y poltica y, por ltimo, en esta ltima mitad de
siglo, una "ciudadana social", relacionada con los sistemas educativos y el Estado
del Bienestar
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Un ciudadano es un miembro de una comunidad poltica. La condicin de miembro
de dicha comunidad se conoce como ciudadana, y conlleva una serie de deberes y
una serie de derechos.
La ciudadana se puede definir como "El derecho y la disposicin de participar en
una comunidad, a travs de la accin autorregulada, inclusiva, pacfica y
responsable, con el objetivo de optimizar el bienestar pblico."
Entre los ms importantes derechos, destacan por su importancia los de
participacin en los beneficios de la vida en comn. Adems de la imprescindible
participacin poltica, mediante el derecho al voto, que es la sea de identidad de
las democracias representativas predominantes en el mundo.
Entre los deberes, destacan la obligacin de respetar los derechos de los dems, de
contribuir al bien comn respetar los valores predominantes - que incluyen el
sentido de justicia y de equidad -, y otros que contribuyen a afirmar la tesitura
social y la paz. En tal sentido, tanto ms democrtica es una sociedad cuanto ms
incluyente, es decir, cuanto ms ciudadanos plenos la conforman.
" La ciudadana es, en primer lugar, una "relacin poltica" entre un individuo y una
comunidad poltica
Parece constituir el elemento fundamental que aparece en las sociedades
postindustriales para generar entre sus miembros un tipo de "identidad" en la que
se reconozcan y que les haga sentirse pertenecientes a ellas, porqu este tipo de
sociedades muestran claramente sntomas de un dficit de adhesin por parte de
los ciudadanos al conjunto de la comunidad, y sin sta adhesin resulta imposible
responder conjuntamente a los retos que a todos se plantean.
Entre las distintas posiciones de debate de las ltimas dcadas (liberales vs.
comunitarios, universalistas vs. contextualistas...) surge, entre la teora y la
prctica, una tercera opcin, que es la del concepto de ciudadana.
En principio parece claro que la realidad de la ciudadana, el hecho de saberse y
sentirse ciudadano de una comunidad, puede motivar a los individuos a trabajar por
ella.
As, podemos ver que en el concepto de ciudadana se encuentran dos cuestiones
clave: un aspecto racional, segn el cual una sociedad debe ser justa para que sus
miembros perciban su legitimidad, y un aspecto de sentimiento en tanto que la
ciudadana refuerza los lazos de pertenencia, de identidad.
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DERECHOS HUMANOS
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Parece pues, que la racionalidad de la justicia y el sentimiento de pertenencia a una
comunidad concreta deben ir unidos si queremos asegurar ciudadanos plenos y a la
vez una democracia sostenible.
De acuerdo con lo expuesto, la ciudadana es un concepto mediador porque integra
exigencias de justicia (derechos y deberes) a la vez que hace referencia a los que
son miembros de la comunidad. Sin embargo la ciudadana es un concepto
complejo que abarca diversos aspectos.
Podramos acordar varias dimensiones: la ciudadana poltica, la ciudadana social,
ciudadana cvica, ciudadana intercultural, etc.
La ciudadana es, en primer lugar, una "relacin poltica" entre un individuo y una
comunidad poltica, en virtud de la cual es miembro de pleno derecho de esa
comunidad y le debe lealtad mientras disfruta de ella. En la actualidad, la
ciudadana supone un estatuto jurdico que atribuye un conjunto de derechos
polticos, civiles y sociales a los sujetos que la disfrutan, ya sea por nacimiento o
por la adquisicin posterior de esta ciudadana. As, la ciudadana permite ejecutar,
al menos tericamente, el conjunto de roles sociales que permiten a los
"ciudadanos" intervenir en los asuntos pblicos (votar o ser elegido, participar en
organizaciones polticas y sociales, ejercer plenamente las libertades y los derechos
reconocidos por la ley).
La ciudadana se basa, por un lado, en un atributo que reconoce o concede el
Estado. Por otro, parte del supuesto que los ciudadanos comparten unos valores y
unas pautas de comportamiento que permiten la convivencia entre ellos y les dota
de una identidad colectiva especfica.
Este concepto de ciudadana se ha forjado entre el siglo XVIII y XX mediante un
proceso acumulativo. En una primera etapa, los ciudadanos son aquellos a los que
se les reconoce un conjunto de derechos y libertades individuales, de naturaleza
civil (especialmente de carcter econmico).
En el siglo XIX la ciudadana adquiri un carcter predominantemente poltico. Los
ciudadanos eran aquellos que gozaban de la plenitud de derechos polticos.
La construccin de la ciudadana por lo tanto ha sido un proceso vinculado a la
consolidacin del denominado Estado-nacin y al progresivo establecimiento, en
este marco, de la democracia representativa.
En el siglo XX la ciudadana ha adquirido un nuevo contenido: el social. Ser
ciudadano hoy es tener derecho a recibir educacin y asistencia, prestaciones
sociales diversas, servicios pblicos subvencionados, salario reglamentario,
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DERECHOS HUMANOS
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proteccin laboral, etc. En suma, los podemos llamar como derechos humanos,
econmicos, sociales y culturales.
La ciudadana moderna es tambin un resultado del desarrollo econmico y social
del siglo XX que ha configurado el Estado del Bienestar.
Hasta aqu hemos visto la dimensin poltica y social de la ciudadana, el ser
humano no slo es sujeto de derechos de las dos primeras generaciones
(ciudadana poltica y social). Es sobre todo miembro de la sociedad civil, parte de
un conjunto de asociaciones no polticas ni econmicas, esenciales para su
socializacin y para el cotidiano desarrollo de su vida. Ciertamente, la importancia
de la sociedad civil no es poca, sobre todo si tenemos bien presente que el conjunto
de procesos constitutivos de la ciudadana no ha sido automtico, derivado de un
progreso moral ineludible, o del desarrollo inercial en las instituciones pblicas, o un
efecto milagroso del mercado. La construccin de la ciudadana ha sido el resultado
de mltiples conflictos. De conflictos sociales, de confrontaciones de valores, de
enfrentamientos polticos. Y tambin de conflictos entre las propias instituciones del
Estado.
Hoy, la ciudadana se enfrenta a un doble desafo. Por una parte, hay factores que
ponen en cuestin los contenidos de la ciudadana adquirida. Por otra, nuevos
fenmenos plantean la necesidad de ampliar los contenidos y renovar el concepto
de ciudadana.
Entre los factores que cuestionan la ciudadana los ms importantes son los que
resultan de la crisis de los Estados del Bienestar y del aumento persistente del
desempleo. En los pases europeos una parte de la poblacin (que tiende a crecer)
pierde progresivamente sus atributos ciudadanos: no vota, no tiene trabajo, vive en
zonas marginales, se siente excluida de las instituciones, no est conectada con el
progreso de las redes de comunicacin: est "fuera", que es peor que estar abajo.
Esta situacin se agrava porque entre los ciudadanos con posibilidad de ejercer "sus
derechos", el temor a quedar fuera les estimula los comportamientos corporativos e
insolidarios; la intolerancia y la xenofobia.
LA DEFENSA NACIONAL
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La poltica nacional como instrumento fundamental del poder poltico para el logro
del bienestar general en un marco de seguridad integral debe encarar y resolver
una inconmensurable gama de problemas, de muy diversa naturaleza, significacin
y magnitud, para ello precisa realizar acciones igualmente variadas y mltiples,
todas encaminadas hacia sus finalidades esenciales, y que, en el caso de bienestar
se traducen en acciones propias del desarrollo socio-econmico y en el caso de la
seguridad en acciones ligadas a la Defensa bbNacional.
De lo expuesto se puede deducir, que las medidas y previsiones, que el Estado
adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo, el desarrollo del pas
constituye el quehacer de la Defensa Nacional.
La Defensa Nacional abarca un conjunto de problemas, complejos y permanentes,
en cuya solucin intervienen por igual, el Presidente y los altos dirigentes de la
actividad econmica, pblica y privada y especialmente las FFAA y PNP, que en
situacin de emergencia protagonizan la accin principal mediante el empleo de las
armas.
Conceptualizacin
La Defensa Nacional est vinculada con la Poltica de Bienestar y de Seguridad del
Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no tenemos
la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en igual forma,
el pas no podra alcanzar sus Objetivos de Desarrollo sin la existencia de la paz y
tranquilidad que proporciona el Orden Interno.
Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni existe por s misma, por
cuanto su actuacin se vincula estrechamente a la necesidad de dar Seguridad a la
Nacin, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el logro de
sus Objetivos. Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y previsiones que le
permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.
Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como: "El
conjunto de acciones y previsiones que adopta el gobierno permanentemente para
permitir la supervivencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de
actuar con autonoma en lo Interno y libre de toda subordinacin en lo Externo,
posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones; es
decir, que permitan y garanticen al Estado alcanzar y mantener los Objetivos
Nacionales, pese a los antagonismos o presiones, tanto en el campo Externo como
en el Interno".
De manera ms general, el CAEN tambin la define como: "El conjunto de acciones
y previsiones que el gobierno adopta permanentemente para garantizar la
Seguridad Integral del Estado y poder as alcanzar los Objetivos Nacionales en las
mejores condiciones".
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Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el Estado a travs del
gobierno adopta permanentemente para lograr la seguridad integral y poder
alcanzar sus Objetivos Nacionales en las mejores condiciones.
Finalidad
1. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio
absoluto de la libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio espiritual
y material.
2. Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecucin de los
objetivos nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que perjudiquen
al pas.
3. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenmenos de la
naturaleza as como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que afecte a la
poblacin nacional.
4. Hacer frente a las amenazas internas.
Caractersticas
1. ES PERMANENTE
La Defensa Nacional debe ser organizada con carcter de permanencia
cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones
se realizan en poca de paz y en tiempo de guerra.
2. ES DINAMICA
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo
a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.
3. ES INTEGRAL
Compromete a todo el quehacer nacional as como a todas las personas
naturales y jurdicas del pas, hace frente a los conflictos y amenazas que se
producen en el mbito interno y externo. No es exclusividad ni asunto
privativo de las FF.AA. y la PNP, tampoco es tarea propia ni nica de la
civilidad; en consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la Nacin,
incluyendo su fuerza moral. Requiere de toda la potencialidad del pas y de la
participacin de todos los peruanos y organismos pblicos y privados.
4. ES OBLIGATORIA
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La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA., PNP,
Administracin Pblica, Industrias, Universidades, Organizaciones Socio
Laborales, entes cientficos, etc.
Requiere pues de todas las posibilidades del pas y de la participacin de
todos, en sus respectivas reas de accin; es decir, en cada uno de los
mbitos donde se desarrollan las acciones polticas, econmicas,
psicosociales y militares ligadas directamente a la Defensa Nacional.
5. ES SISTEMATICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a travs del Sistema de Defensa
Nacional que comprende a los ms altos organismos responsables de la
Defensa Nacional, bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Este
sistema funciona bajo una orientacin comn sustentada en la Doctrina de
Defensa Nacional.
6. ES PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la
suficiente anticipacin, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la
Seguridad Nacional.
La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada
potencialidad, manteniendo la conveniente modernizacin de sus fuerzas y,
en lo social, en una dinmica accin poltica de proporcin, en todos los
campos de la actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.
7. ES EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materializacin de acciones y medidas
debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar
oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad
Integral y el Desarrollo del Estado.
Vas de accin
Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el campo de la
Defensa Nacional, para garantizar la seguridad integral y as conseguir sus fines o
mantener sus derechos, no son de la misma naturaleza, as tenemos:
1. Va Pacfica.- las acciones se identifican como luchas, que se materializan en
acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares; externas e internas llevadas
a cabo permanentemente sin empleo de las FFAA, para lograr los objetivos y
contrarrestar las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de
nuestro bienestar.
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2. Va Violenta.- la Guerra Convencional y la No Convencional o Contra subversiva;
cuando las acciones en la va pacfica son ineficaces o insuficientes para impedir
que el adversario interno o externo atente contra los intereses vitales de la nacin o
se opongan a la consecucin de los Objetivos Nacionales, se recurre a la Violenta,
es decir al enfrentamiento armado.
mbito
Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del
territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones
de sta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa respectivamente.
1. LA DEFENSA INTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente
para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio
nacional, ocasionados por agentes internos o externos, as como a los
desastres y calamidades causados por los fenmenos naturales o
tecnolgicos. La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio
y la Defensa Civil.
a. La defensa interior del territorio
La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y
medidas de carcter permanente, en todos los campos de la actividad
nacional, destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden
Pblico en caso de que hayan sido alterados por accin de adversarios
externos y/o internos.
(1) Orden Interno
Es la situacin en la cual estn garantizados la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad poltica - jurdica establecida en
el Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones y
acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando
implcita la posibilidad de declarar los Regmenes de Excepcin que
prev la Constitucin Poltica.
(2) Orden Pblico
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da
plena observancia del Orden Jurdico como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.
La prevencin del Orden Pblico as como su restablecimiento en caso
de alteracin, constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden
Pblico es aspecto integrante del Orden Interno.
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b. La Defensa Civil
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a
prevenir y proteger a la poblacin y al patrimonio nacional, de desastres de
toda ndole cualquiera que sea su origen y magnitud.
2. LA DEFENSA EXTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar
permanentemente los intereses nacionales, la soberana e independencia del
pas y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza,
intervencin o agresin provenientes del mbito externo.
Elementos que intervienen en la Defensa Nacional

1. EL ESTADO
Interviene a travs de sus instituciones y autoridades jerrquicamente
organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el
orden.
2. LA POBLACIN
Tiene participacin activa en las diferentes tareas que demandan los
requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la
conservacin de la paz y el orden.
3. NORMAS JURDICAS
Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el control)
del Orden Interno, la seguridad y proteccin de las autoridades e
instituciones del Estado, por estar basadas en la Justicia Social.
4. LA POLICIA NACIONAL
Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en
situacin de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una
disposicin en contrario de Presidente de la Repblica.
5. LAS FUERZAS ARMADAS
Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el
Rgimen de Excepcin, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la
Repblica, de acuerdo a lo establecido en el Art.137 de la Constitucin
Poltica; en cuyo caso, la Polica Nacional contina desarrollando sus
funciones.
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El Sistema de la Defensa Nacional
A. DEFINICIN
Es el conjunto interrelacionado de rganos del estado, sustentado en una
doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas tcnicas y procesos con
la finalidad de garantizar la seguridad integral de la nacin.
B. NIVELES
1. Nivel Nacional
- Toma de decisiones polticas, para prevenir el conflicto
- Forma de hacerle frente
- Asignacin de recursos
2. Nivel de Campo o Dominio
Decisiones para concretar la Poltica, Psicosocial, Econmicos y Militar.
3. Nivel Operativo
Decisiones para la ejecucin de acciones previstas en los planes formulados
en concordancia de las decisiones de cada campo.
C. ESTRUCTURA
D. RGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL
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1. Presidencia de la Repblica
2. Comando Unificado de Pacificacin
4. Sistema de Inteligencia Nacional
5. Sistema Nacional de Defensa Civil
6. Ministerio de Defensa
EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

Es el ms alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional,
que bajo la presidencia del Presidente de la Repblica, establece la
poltica que orienta la conduccin de la Defensa Nacional, mantiene
relaciones permanente con los rganos del sistema a travs de la
Secretara de Defensa Nacional.
EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIN

Es el rgano encargado de asegurar la participacin de la ciudadana
en las actividades de pacificacin nacional en el frente interno, ante el
accionar de la subversin terrorista y en el TID.
LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL

Es el organismo encargado de la concepcin, adopcin y planeamiento
integral de la Defensa Nacional, y de la coordinacin, supervisin y
orientacin en la ejecucin de las acciones en os campos de accin no
militares, as como en la formulacin y difusin de la doctrina de
seguridad y Defensa Nacional.
EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL

Corresponde al SINA, proponer al presidente de la Repblica y a los
principales organismos del SIRENA, la inteligencia requerida para el
planeamiento y ejecucin de la Defensa Nacional.
EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Corresponde al SINADECI, proteger a la poblacin previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su
rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole
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cualquiera sea su origen de acuerdo con la poltica y planes de la
Defensa Nacional.
EL MINISTERIO DE DEFENSA
Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce
principalmente la poltica de Estado para la defensa integral del pas.
OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y ORGANISMOS

PBLICOS.
Estos programan y ejecutan las acciones de de Defensa Nacional de
sus especficas responsabilidades, para el cumplimiento de sus
funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que dependen de
la ms alta autoridad de su entidad. Estas constituyen rganos
desconcentrados de la Secretara de Defensa Nacional.
Marco Legal de la Defensa Nacional

El presente Marco Legal est dado por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes
que norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual implica su
formulacin, su permanente actualizacin y difusin; estas son:
A. Constitucin Poltica Del Peru
B. Ley Del Sistema De Defensa Nacional
C. Ley De Movilizacin Nacional
D. Ley Del Sistema Nacional De Defensa Civil
E. Ley Orgnica De La Secretaria De Defensa Nacional
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organizacin,

responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgnicas de sus
componentes proporcionan la operatividad a los principios y preceptos expuestos
en esta Doctrina.
Situaciones que Vulneran la Seguridad Nacional

1. LAS AMENAZAS
A. Concepto
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Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente por
un eventual adversario, a quien se le supone, con cierto fundamento, la intencin y
la capacidad para afectar la Seguridad
Nacional, dando lugar a los conflictos o los desastres.
B. Tipos
El conocimiento de la situacin geo - estratgica del pas, el contexto internacional
y la situacin actual, posibilitan la identificacin de amenazas al Estado, entre las
que se particularizan las siguientes:
(1) Las que provienen del exterior o interior, generadas por intereses
expansionistas, econmicos o de poder.
(2) Las que se originan por la presencia de grupos de ideologas contrarias a
las del Estado y que ignoran la voluntad popular, optando por el recurso de la
violencia para conseguir sus fines.
(3) Las que se originan como resultado del trfico ilcito de drogas, ya sean
en el mbito nacional o internacional.
(4) Los desbordes populares que tienen su motivacin en la pobreza, las
desigualdades sociales u otras contradicciones.
(5) La delincuencia comn organizada.
(6) Las pruebas de origen nuclear, bacteriolgico y qumico, y los satlites
artificiales o proyectiles.
(7) Las producidas por fenmenos naturales y tecnolgicos (provocados por
la accin del hombre) que puedan generar desastres o que atenten contra el
medio ambiente y la ecologa.
(8) El manejo de las comunicaciones y los medios informticos, como armas
tecnolgicas.
2. EL CONFLICTO
A. Concepto
Es el estado natural de las relaciones humanas configurado por la oposicin
de intereses entre dos o ms actores en escenarios particulares y cuyo
antagonismo se hace manifiesto en las acciones que realizan para la
consecucin de sus objetivos.
B. Conflictos que ponen en riesgo la Seguridad Nacional
Son los que atentan contra su existencia, como la integridad del patrimonio
del Estado, sus intereses, soberana e independencia. Surgen como
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DERECHOS HUMANOS
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amenazas y se desarrollan tanto en el mbito externo como interno, su
solucin puede darse en forma violenta o pacfica.
C. Escenarios de Conflictos
Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan los intereses del
conflicto, los actores de stos, as como las reglas de juego que rigen en
ellos.
3. LOS DESASTRES
A. Concepto
Es el conjunto de daos a la vida, salud, medio ambiente y economa del
Estado, originados por los fenmenos naturales o tecnolgicos (provocados
por la accin del hombre) y que requieren el auxilio parcial o integral y
organizado del Estado.
B. Clases
(1) Los que se originan por fenmenos de geodinmica interna y dan lugar a
sismos, maremotos y actividad volcnica.
(2) Los que se producen por geodinmica externa y dan lugar a huaycos,
deslizamientos y aluviones.
(3) Los producidos por fenmenos hidrometereolgicos y dan lugar a
inundaciones, sequas, granizadas y heladas.
(4) Los tecnolgicos o provocados por la accin del hombre, dando lugar a
incendios, contaminaciones, explosiones y daos a la ecologa.
CONFLICTOS SOCIALES
Introduccin
El conflicto es parte natural de nuestra vida. Desde que el hombre apareci en la
Tierra ha enfrentado el conflicto y ha ideado formas de solucin desde las formas
ms primitivas hasta las ms elaboradas en los tiempos actuales.
Podramos afirmar que a lo largo de toda la historia los conflictos se han resuelto
tpicamente en dos formas: violenta y pacfica o amigable. Entre estos dos extremos
se dan matices intermedios que conjugan ambas formas.
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DERECHOS HUMANOS
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A manera de ejemplo citamos el conflicto que enfrentaron Adn y Eva en el Paraso
Terrenal, cuando Adn percibe que es tentado por su compaera y no desea comer
el fruto del rbol de la Ciencia del Bien y del Mal. Sin embargo, Eva deseaba que
Adn comiera el fruto que estaba prohibido. Definitivamente, sus intereses eran
opuestos, lo cual pudo generar cierto nivel de desavenencia. Esta situacin
conflictiva, implic cuatro elementos:
a.
Ms de un participante
b.
Intereses opuestos
c.
Sentir o percibir la oposicin
d.
Un objeto materia de la discordia.
En este caso, por lo conocido a travs de los textos bblicos, la solucin natural que
utilizaron las partes fue la pacfica o amigable, que se logr gracias a que Adn fue
convencido de que al comer el fruto prohibido estaba satisfaciendo su ms caro
anhelo: su inmortalidad. Esta comunidad de intereses entre Adn y Eva fue lo que
permiti encontrar una va pacfica o amigable de solucin: que Adn comiera la
fruta prohibida.
Parecera ser que el primer conflicto, fue entre un hombre y una mujer. Sin
embargo, no siempre es as, y tampoco se logra siempre una solucin pacfica, lo
cual en la mayor parte de los casos significa resultados funestos para las partes.
Cuando en las eras primitivas los hombres se organizan en familias y
posteriormente en clanes - como una necesidad de supervivencia -, demarcan sus
territorios, en donde slo ellos podan cazar, pescar y recolectar. Cualquier intruso
pagaba con su vida el intento de invasin y posesin. As en forma violenta se
resolva el conflicto, cuyo objeto de discordia era una zona territorial anhelada en
pocas de escasez.
Esta circunstancia haca que los enfrentamientos fueran principalmente entre
clanes, los cuales medan su poder en base al nmero, a la fortaleza de sus
miembros y a los elementos de defensa que posean, triunfando el ms fuerte.
En este ltimo ejemplo podemos ver que, adems de los cuatro elementos
sealados anteriormente, existe un quinto, que aclara la naturaleza del objeto de
discordia: ste ltimo debe ser escaso, por lo cual dos o ms partes compiten por
l.
Lo anterior, en lo referente a los elementos sealados, es vlido para todos los
tiempos y para todos los conflictos, desde los ms sutiles hasta los de mayor
gravedad. Esto es importante tener en cuenta para estudiar y analizar el conflicto.
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Qu es el conflicto?
Etimologa:
Segn el Diccionario de la Lengua de la Real Academia Espaola la palabra
CONFLICTO procede de la voz latina CONFLICTUS que significa lo ms recio de un
combate. Punto en que aparece incierto el resultado de una pelea. Antagonismo,
pugna, oposicin, combate. Angustia de nimo, apuro, situacin desgraciada y de
difcil salida.
Implica posiciones antagnicas y oposicin de intereses.
Concepto:
Para definir el conflicto es necesario tener claro que para que se produzca un
conflicto, las partes deben percibirlo, es decir, sentir que sus intereses estn siendo
afectados o que existe el peligro de que sean afectados.
Existen muchas definiciones, empero, para efectos de nuestra explicacin
tomaremos la que nos presenta Stephen Robbins, por ser una definicin amplia y a
la vez bastante clara para quien se inicia en el estudio del conflicto.
Stephen Robbins define el conflicto, con estas palabras:

Un proceso que se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado de
manera negativa o que est a punto de afectar de manera negativa, alguno de sus
intereses
Antes de continuar con nuestra explicacin, es necesario recalcar que todo conflicto
implica necesariamente dos o ms personas o grupos que interactan, es decir, que
tienen una relacin de doble sentido, donde A se comunica con B, y B se comunica
con A.
Otro aspecto que tambin es importante destacar es que toda relacin entre dos
personas, entre una persona y un grupo o entre grupos, implica necesariamente un
proceso de comunicacin, que como veremos posteriormente, puede ser verbal,
escrito y sobre todo corporal. En este proceso donde interactan dos o ms partes,
es donde se produce el conflicto.
Concepciones del Conflicto
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Desde que el conflicto fue objeto de estudio sistmico y materia de investigacin
para analizar sus causas y su naturaleza, y fundamentalmente, sus formas de
resolucin, hasta llegar al momento actual, se han dado tres corrientes o enfoques:
el tradicional, el de relaciones humanas y el interactivo.[5]
Enfoque Tradicional:
Tuvo vigencia en las dcadas de 1930 y 1940. Defenda la idea de que todo
conflicto es malo, que es sinnimo de violencia, destruccin e irracionalidad,
y que por tanto haba que evitarlo, porque afectaba negativamente a las
personas, grupos y organizaciones. Para resolverlo o prevenirlo, plantea que
slo hay que atacar sus causas, que segn este enfoque son la mala
comunicacin, la falta de franqueza y de confianza, entre otros. Este enfoque
es el que la gran mayora de nosotros tiene acerca del conflicto. No obstante
ya hemos visto que no es as y que existen evidencias demostrables que no
siempre el conflicto es negativo.
Enfoque de Relaciones Humanas

Este enfoque fue vigente desde fines de la dcada de 1940 hasta mediados
de la dcada de 1970. Sostiene que su presencia en las relaciones humanas
es un proceso natural y que por tanto es inevitable y que debemos aceptarlo
como tal. Sin embargo, plantea que no siempre es malo o negativo y que
puede ser beneficioso para el desempeo de las personas y los grupos.
Signific un avance en el manejo o gestin de conflictos.
Enfoque Interactivo
El enfoque interactivo acepta el conflicto como algo natural, pero adems
sostiene que es conveniente fomentarlo. Sostiene que un grupo armonioso,
pacfico, tranquilo y cooperativo, tiende a ser esttico, aptico y a no
responder a las necesidades del cambio y la innovacin.. Recomienda
estimular el conflicto en un grado manejable que incentive la creatividad, la
reflexin, la forma ms eficiente de tomar decisiones, el trabajo en equipo, la
disposicin al cambio y el establecimiento de metas ambiciosas y
alcanzables, contribuyendo a un sentido de logro.
Elementos:
- LAS PARTES: pueden ser dos o ms
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- OPOSICIN DE INTERESES: Las partes no ceden
- Choque de derechos o pretensiones
LOS CONFLICTOS SOCIALES: DEFINICIONES.

La palabra conflicto evoca imgenes de tensin, hostilidad, lucha, violencia, guerra,
acuerdo, paz etc. Siempre va acompaada de un adjetivo (histrico, violento, etc) y
describimos su proceso con verbos metafricos (se gesta, estalla, se resuelve etc).
Casi todos tratamos de evitarlos y cuando no lo logramos tenemos que pasar por
ellos y tratar de resolverlos.
El estudio material de los conflictos
1.Conflicto de rol
2.
Conflicto entre los individuos (en el seno de pequeos grupos, familia)
3.
Conflictos entre grupos no organizados en el seno de unidades sociales

mayores (entre familias en un municipio, en una escuela)
4.
Conflictos entre grupos organizados en el seno de las comunidades polticas o

estados (entre municipios en un estado)
5.
Conflictos entre estados (guerra)
1.- Conflicto entre roles. Un individuo se define por las acciones que realiza en
diferentes sociedades. (en casa es padre y esposo, en la oficina es jefe, en el caf
es amigo etc) Cada individuo se define por la multiplicidad de papeles sociales y
tienen una posicin en su relacin con los dems, (estatus)
2.- Conflictos entre individuos. Tienen siempre fuertes componentes psquicos y
tambin dependen de las circunstancias sociales: El divorcio es un ejemplo.
3.- Conflictos entre grupos.- Son sociales no solo por sus objetivos y condicionantes
sino tambin por sus actores, que no son individuos, sino sociedades.
a) Conflictos entre grupos no organizados (familias).- a esto se refera
Thomas Hobbes, cuando hablaba de la lucha de todos contra todos. Existen
innumerables ejemplos en la historia, la lucha de las Familias por ejemplo, las
familias de gitanos.
b) Conflictos entre grupos organizados: facciones y grupos funcionales.
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DERECHOS HUMANOS
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Facciones y grupos funcionales. La disputa puede ser por los fines del
grupo o sobre los medios para llevarlos a cabo. Alcanzan todos los grados de
rivalidad, deportiva, social (clases), econmica (empresas), poltica (partidos)
hasta la guerra. Por lo general los grupos en conflicto no quieren la
separacin, lo quieren todo.
.
Conflicto entre comunidades
Se llaman comunidades a las sociedades en las que los individuos llevan a

cabo sus actividades bsicas, en particular las que se refieren al consumo y a
la reproduccin. As como los mercados se definen por el intercambio
econmico, las comunidades se definen por el intercambio social.
Los intercambios sociales ms importantes son: el matrimonio y la
convivialidad hay otros como la vecindad.
Las comunidades se forman por familias y los intercambios se dan entre
estas y cuando afectan a los individuos, siempre tienen una fuerte influencia
familiar, en el caso del matrimonio, las gentes que tienen ciertas normas
tienden a unirse, las personas que profesan cierta religin forman
comunidades distintas.
Los conflictos intercomunitarios son el germen de la mayor parte de los
estados modernos, que tienden a ser estados nacionales, es decir, integrados
por comunidades de un solo tipo.
.
Los Conflictos entre Estados y la Guerra
Los orgenes del estado se sita en las jefaturas que recaudan impuestos,
resuelven conflictos y organizan una cadena de mando dentro de la cual se
suele incluir al ejercito.
Los conflictos entre estados tienen dos rasgos:
-
Disponen de una organizacin que se encarga de atender los asuntos

externos (diplomacia)
No existe una organizacin por encima de los contendientes que ponga fin al
conflicto.
La guerra es una fase del conflicto, encaminada a una solucin violenta. Es
un conflicto violento organizado.
Causas de los Conflictos
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DERECHOS HUMANOS
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Desde que los primeros humanos se encontraron lucharon, la razn mas poderosa
ha sido la escasez, los contendientes desean lo mismo, bien como fin o como
medio. Las cosas deseables se llaman valores.
Para que se d un conflicto debe de haber
1. Valores.- Que lo deseado, aquello que tiene valor sea escaso.
2. Recursos.- Los principales por los que se luchan tienen que ver con : La
alimentacin; la reproduccin
3- Intercambio por las normas con que se rige la cooperacin y se plantea en
trminos de justicia, no de poder.
Principios Clave:
El conflicto no es positivo ni negativo
Es parte natural de la vida
Nos afecta a todos
Entender y analizarlo ayuda a resolverlo en forma efectiva y productiva
Mecanismos alternativos de Resolucin de Conflictos

-
Va Judicial
Conciliacin
Mediacin
Arbitraje
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Derechos Humanos y Defensa Nacional

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