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Frederico Augusto Di Trindade Amado

Procurador Federai. Mestxando em Planejamento Ambiental


pela Universidade Catlica do Salvador - UCSL.
Especialista em Direito do Estado pelo Instituto
de Educao Superior Unyahna Salvador - IESUS.
Professor de Direito Ambientai e Previdencirio em cursos jurdicos
preparatrios para concursos pblicos e ps-graduaes.

www.freericoamado.com.br

Abarca: * Anlise global da seguridade social Regime Geral


de Previdncia Sociai Regimes Prprios de Previdncia Social
* Previdncia compementar pblica e privada Principais crimes
prevrdencirios 60 questes comentadas de concursos pblicos

Atualizado pela lei 12.254, de 15.06.2010, que reajustou os benefcios


da previdncia social, bem como pela Portaria MPS/MF 333, de 29.06.2010
De acordo com os Oecretos 7.126/2010 e 7.223/2010, que alteraram
o Regulamento da previdncia social De acordo com a jurisprudncia do STF,
STJ, TNU e TRF's, at junho de 2010 Conforme o entendimento do INSS e da AGU.

2010
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S u m r io

Nota do autor...........................................................................................................................................
Siglas...............................................................................................................................................................

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Ttulo I
DA SEGURIDADE SOCIAL
^ Captulo 1
DISPOSIES GERAIS SOBRE A SEGURIDADE SOCIAL................................................................................
1. Introduo..............................................................................................................................................
2. Definio e natureza ju rd ica...........................................................................................................
3. Competncia legislativa.....................................................................................................................
4. Princpios...............................................................................................................................................
4.1. Universalidade da cobertura e do atendim ento............................................................
4.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios
e servios s populaes urbanas e ru rais.......................................................................
4.3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios................
4.4. Irredutibilidade do valor dos b en efcios..........................................................................
4.5- Eqidade na forma de participao no custeio...............................................................
4*6. Diversidade da base de financiam ento.............................................................................
4.7. Gesto Quadriparite.................................................................................................................
4.8. Princpio da So lid aried ad e....................................................................................................
4.9. Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio................................................................
5. Assistncia so ciai.................................................................................................................................
5.1. Introduo.................................................... ..............................................................................
5.2. Definio......................................................................................................................................
5.3. Objetivos......................................................................................................................................
5.4. Princpios....................................................................................................................................
5.5. Benefcio do am paro assistencial do idoso ou deficiente care n te...........................
5.6. Outros benefcios assisten ciais.............................................................................................
6. Sa d e......................................................................................................................................................
6.1. introduo...................................................................................................................................
6.2. Definio e natureza jurdica................................................................................................
6.3. 0 Sistema Cntco de S a d e .................................................................................. ..................
6.4. Princpios.....................................................................................................................................
7. Previdncia Social...............................................................................................................................
7 .1. Introduo..................................................................................................................................
7.2. Evoluo histrica mundial.....................................................................................................
7.3. Evoluo histrica no Brasil...................................................................................................
7.4. Definio......................................................................................................................................
7.5. Classificao dos sistem as previdencirios.....................................................................
7.6. Planos previdencirios brasileiros........................*..............................................................
7.6.1. Planos b sico s:.............................................................................................................
7.6.2. Pianos com plem entares.............................................................................................

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7.7. 0 Direito Previdencirio...........................................................................................................


Pilares da Proteo Social no Brasil..............................................................................................

Captulo 2
CONTRIBUIES PARA A SEGURIDADE SOCIAL...........................................................................................
1. introduo..............................................................................................................................................
2. A natureza jurdica da relao de custeio...................................................................................
3. Contribuies em e s p c ie ................................................................................................................
3.1. Contribuies do empregador, da em presa
e da entidade a ela equiparada na forma da lei...................................................... .
3 .1.1. Incidentes sobre a folha de salrios e dem ais rendimentos
do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica
que lhe preste servio, mesmo sem vnculo em pregatcio...............................
3.1.2. Incidentes sobre a receita ou o faturam ento......................................................
3.1.3. Incidentes sobre 0 lu cro.............................................................................................
3.2. Do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social.................................
3.3. Sobre a receita de concursos de prognsticos.................................................................
3.4. Do importador de bens ou servios do exterior,
ou de quem a lei a ele equiparar..................................................................... ^.................
4. Arrecadao..........................................................................................................................................
5. Imunidade..............................................................................................................................................
6. Princpio da Anterioridade Nonagesim al.......................................................................................
7. Constituio
do crdito securitrio.........................................................................................
8. Progressividade...................................................................................................................................
9. Anistia e rem isso ..............................................................................................................................
10. Decadncia e p rescrio...................................................................................................................
11 . Simples Nacional...................................................................................................................................

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Captulo 3
QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS PBLICOS................................................................................ 77

TtUlO II
DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL - RGPS
^ Captulo 1
DISPOSIES INICIAIS................................ ...................................................................................................
1. Abrangncia......................................................... ................................................................................
2. Cobertura.................................................................................................................. .............................
3. Legislao de regn cia......................................................................................................................
4. Administrao.......................................................................................................................................
5. Sistemtica............................................................................................................................................
6. Caractersticas......................................................................................................................................
Captulo 2
PRINCPIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL..........................................................................................................
1. Introduo..............................................................................................................................................
2. Princpio da Contributividade..........................................................................................................
3. Princpio da Obrigatoriedade da Filiao....................................................................................
4. Princpio do Equilbrio Financeiro e Atuarial..............................................................................

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5. Princpio da Universalidade de Participao nos Planos Previdencirios..........................


6. Princpio da Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios
e Servios s Populaes Urbanas e Rurais.................................................................................
7. Princpio da Seletividade e Distributividade na Prestao dos Benefcios.........................
8. Princpio dos Salrios de Contribuio Corrigidos Moneta ria m en te.....................................
9. Princpio da Irredutibilidade do Valor dos Benefcios..............................................................
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Princpio da Garantia do Benefcio no Inferior ao Salrio Mnimo........................................100


Princpio da Previdncia Complementar Facultativa...................................................................10 1
Princpio da Gesto Quadripartite da Previdncia Social.........................................................101
Princpio do Tempus Regit Aaum ........................................ ............................................................. 10 1
Outros princpios................................................................................................................................. 103

Captulo 3
SEGURADOS, FILIAO E INSCRIO...........................................................................................................105
1. Introduo.................................................................................................................................................105
2. Segurados obrigatrios........................................................................................................................106
2 .1. Segurado em p regad o ................................................................................................................ 106
2.2. Segurado em pregado dom stico...........................................................................................1 1 1
2.3. Segurado trabalhador avu lso................................................................................................. 112
2.4. Segurado esp ecial....................................................................................................................... 113
2.5. Segurado contribuinte individual...........................................................................................118
3. Segurados facultativos......................................................................................................................... 122
4. Filiao.......................................................................................................................................................123
5. Inscrio....................................................................................................................................................126
Captulo 4
SALRIO DE CONTRIBUIO......................................................................................................................... 129
1. Noes iniciais e definio..................................................................................................................129
2. Limites....................................................................................................................................................... 130
3. Delimitao.............................................................................................................................................. 13 1
4. Com posio............................................................................................................................................ 132
Captulo 5
CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS.................................. .......................................................................... 137
1.
2.
3.
4.

Introduo................................................................................................................................................ 13 7
Natureza jurdica................................................................................................................................... 138
Aspecto material e temporal do fato g e ra d o r............................................................................. 139
Contribuies previdencirias dos trab alh ad ores..... ................................ ................................139
4.1. Empregado, trabalhador avulso e em pregado domstico............................................. 140
4.2. Contribuinte individual e segurado facultativo...................................................................142
4.3. Segurado especial.......................................................................................................................145
5. Contribuies previdencirias da em presa e do equiparado a e m p re s a ........................... 147
5 .1. Incidentes sobre as rem uneraes dos em pregados e avu lsos................................... 149
5.2. incidentes sobre as rem uneraes dos contribuintes individuais................................153
5.3. Incidentes sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura
da prestao de servios das cooperativas de trabalho................................................. 154
6. Contribuio previdenciria do em pregador dom stico...........................................................155
7. Contribuies previdencirias substitutivas da parte patronal................................................. 156
7.1. Associaes desportivas que mantm equipe de futebol profissional....................... 156

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7.2. Produtor rural pessoa fsica (PRPF).............................................. *...................................... 157


7.3. Produtor rural pessoa jurdica (PRPJ)..............................................................................................................160
Arrecadao.......................................................................................................................................................................16 1
Parcelamento........................................................................................................................................ 165
Encargos decorrentes do atraso no pagam ento................................................................................................... 166
A reteno feita pelo contratante de servios de cesso de mo de ob ra..................................................166
Hipteses de responsabilizao so lid ria............................................................................................................... 169
12 .1. Construo civil......................................................................................................................................................170
12.2. Empresas do mesmo grupo econm ico................................................................... ..........17 1
12.3. Gestores dos entes da Administrao Pblica Indireta............................................................................. 1 7 1
12.4. Administrao Pblica.......................................................................................................................................... 172
12.5. Operador porturio e rgo gestor de mo de o b r a ................................................................................172
12.6. Produtores rurais integrantes de consrcios sim plificados.....................................................................173
Restituio e com pensao das contribuies previdencirias.........................................................................173
Certido negativa de d b ito ........................................................................................................................................176
Obrigaes acessrias da e m p re sa ........................................................................................................................... 179

^ Captulo 6
ACIDENTE DE TRABALHO, MOLSTIAS OCUPAGONAIS E EVENTOS EQUIPARADOS............. .................... 18 1
1. Introduo................................................ .........................................................................................................................18 1
2. Definio de acidente de trab alh o ............................................................................................................................ 182
3. Doenas equiparadas (ocupacionais)........................................................................................................................182
4. Acidente de trabalho por eq u ip arao ....................................................................................................................183
5. Reconhecim ento.............................................................................................................................................................. 184
6. Segurados cobertos........................................................................................................................................................ 185
7. Prescrio dos benefcios actdentros....................................................................................................................185
8. Principais conseqncias jurdicas do reconhecimento do acidente de trab alh o...................................... 186
9. Responsabilidade civil da em presa perante a justia do Trabalho................................................................. 186
10. Ao regressiva proposta pelo INSS contra a em presa negligente................................................................. 187
^ Captulo 7
;
REGRAS GERAIS DO PLANO DE BENEFCIOS E SERVIOS............................................................................. 189
1. Espcies de prestaes previdencirias..................................................................................................................189
2. Classificao das prestaes p revidencirias........................................................................................................ 189
3. Dependentes dos segurados............................................................................................................ 19 1
3.1. Classe 1(0 cnjuge, a companheira, 0 companheiro e 0 filho no emancipado,
i
de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido)........................192
3.2. Classe ll (os pais)................................. ..................................................................................200
3.3. Classe III (irmo no emancipado,
de qualquer condio, menor de 2 1 anos ou invlido)..................................................201
4. Tempo de servio e de contribuio e sua contagem recproca...........................................201

5. Indenizao para a contagem de tempo de servio ou de contri


buio ..................................................................................................................................................... 205
6. Manuteno da qualidade de segurado no perodo de graa.............................................. 208
7. Carncia.................................................................................................................................................. 2 11
8. Fator previdencirio........................................................................................................................... 217
(
9. Salrio de benefcio.............................................................................................................................219
10. Renda mensal inicial dos benefcios previdenririos...................................................... ........227

S u m r io

Captulo 8
BENEFCIOS E SERVIOS PREVIDENCIRIOS EM ESPCIE........................................................................... 231
1. Aposentadoria por invalidez.............................................................................................................. 232
2. Aposentadoria por id a d e .................................................................................................................... 236
3. Aposentadoria por tem po de contribuio........ .......................................................................... 242
4. Aposentadoria esp ecial........................................................................................................................249
5. Auxlio-doena........................................................................................................................................ 256
6. Salrio-amiia..........................................................................................................................................263
7. Salrio-maternidade..............................................................................................................................266
8. Auxlio-acidente...................................................................................................................................... 271
9. Penso por morte..................... .............................................................................................................277
10. Auxiio-reciuso....................................................................................................................................... 286
ai. Abono anual............................................................................................................................................. 292
12. Servio soctal.........................................................................................................................................292
13. Habilitao e reabilitao profissional............................................................................................293
14. Benefcios especiais.............................................................................................................................294
14 .1. Aposentadoria do ex-combatente da 2 Guerra Mundial.......................... ................... 295
14-2. Aposentadoria ou penso excepcional do anistiado poltico........................................296
14.3. Penso especial vitalcia para as vtimas da Talidom ida................................................ 297
14.4. Penso mensal vitalcia dos seringueiros..........................................................................298
14.5. Penso mensa! das vtimas da hemodilise de Caruaru............................................... 299
14.6. Penso mensal das vtimas da Hansenase........................................................................ 299
15. Benefcios extintos............................................................................................................................... 300
15 .1. Auxlio-natalidade...................................................................................................................... 300
15.2. Auxlio-funeral............................................................................................................................. 300
15.3. Peclio........................................................................................................................................... 300
15.4. Abono de Permanncia em Servio...................................................................................... 301
15.5* Renda Mensal Vitalcia (Lei 6.179/74)....................................................................................301
15.6. Aposentadoria especial do jornalista profissional, do jogador
de futebol profissional, do telefonista, do juiz classista e do aero n au ta................301

y Captulo 9
TEMAS FINAIS SOBRE BENEFCIOS PREV1DENORJOS......................................................................................... 303
1. Processo administrativo concessrio............................................................................................. 303
2. Processo de justificao administrativa.........................................................................................308
3. Hipteses de suspenso e cancelamento..................................................................................... 310
4. Autotutela da Administrao Publica Previdenciria................................................................. 3 11
5. Decadncia decenal para a reviso de benefcio
ou impugnao do ato de indeferim ento..................................................................................... 312
6. Reajustamento da renda mensal inicial......................................................... ............................... 314
7. Acumulao............................................................................................................................................ 317
8. Descontos legalmente autorizad os.................................................................... ...... .....................319
9. Dbito de contribuies previdencirias e a concesso de benefcios...............................320
10. Direito Adquirido..................................................................................................................................321
1 1 . Renncia da aposentadoria (desaposentao)...........................................................................323
Captulo 10
QUESTES PROCESSUAIS SOBRE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS..............................................................327
1. Competncia jurisdicional..................................................... ........................................................... 327
1.1. Regra geral: competncia da justia Federal.....................................................................327

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1.2. Aes acidentrias: competncia originria da justia Estadual...................................327


1.3. Competncia estadual por delegao.:...............................................................................329
Questes processuais do rito dos Juizados Especiais F ed erais............................................. 331
(Des)necessidade de prvio requerimento administrativo
para a concesso de benefcios previdencirios.......................................................................335
Data de incio do benefcio por incapacidade na data de juntada do laudo pericial.... 337
Impenhorabilidade, inalienabilidade e indisponibilidade
dos benefcios previdencirios........................................................................................................338
Autorizao legal para a desistncia de recursos e propositura de a e s....................... 339
Honorrios advocatcios nas aes previdencirias................................................................ 339

Captulo 1 1
QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS PBLICOS................................................................................ 341

Ttulo III
DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL

Captulo 1
NORMAS GERAIS............................................................................................. ........................... :................. 365
1. Disposies iniciais.......................................................................................................................................................... 365
2. Segurados.......................................................................................................................................................................... 369
3. Contribuies previdencirias...................................................................................................................................... 370
4. Clculo dos benefcios......................................................................... *............................................. 373
5. Benefcios com previso constitucional.................................................................................................................... 374
5.1. Aposentadoria e sp ec ia l.............................................................................................................. 376
5.2. Aposentadoria por invalidez..................................................................................................... 377
5.3. Aposentadoria compulsria.......................................................................................................378
5.4. Aposentadoria por idade, com proventos proporcionais.............................................. 378
5.5. Aposentadoria por idade e tempo de contribuio, com proventos integrais.....378
5.6. Penso por m orte.........................................................................................................................379
6. Abono de perm anncia................................................................................................................................................ 379;
7. Regras de transio.........................................................................................................................................................379
7.1. Direito adquirido...........................................................................................................................380
7.2. Aposentadoria. Artigo 2, da Emenda 41/2003....................................................................380
7.3. Aposentadoria. Artigo 30, da Emenda 47/2005....................................................................381
7.4. Paridade remuneratria entre ativos e inativos. Artigo 6, daEmenda 41/2003.... 382
.
7.5. Acumulao de rem unerao com proventos de cargos inacum ulveis................................................ 382
8. Normas gerais dos Planos de Benefcios
dos Regimes Prprios de Previdncia Social........................................................................................................... 383
9. Anexo.............................................................................................. .....................:..................................383
Captulo 2
QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS PBUCOS...................................................................................389

Ttuio IV
DA PREVIDNCIA COMPLEMENTAR
^ Captulo 1
REGIME PBUCO COMPLEMENTAR............................................................................................................... 399
10

S u m r io

Captulo 2
REGIME PRIVADO COMPLEMENTAR .............................................................................................................. 401
1. introduo................................................................................................................................................ 401
2. Caractersticas G erais...........................................................................................................................401
3. Disposies Comuns aos Planos de Benefcios dos Entes Abertos e Fechados..................... 404
4. As Entidades Fechadas e os seus Planos de Benefcios.............................................................406
5. As Entidades Abertas e os seus Planos de Benefcios............................................................. 413
6 . Interveno e Liquidao Extrajudicial dos Entes Previdencirios Privados.........................414
7. A Relao da Administrao Pblica
com as suas Entidades Fechadas de Previdncia Com plem entar...........................................417
Captulo 3
QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS PBLICOS...................................................................................419

Ttulo V
DOS CRIMES CONTRA A PREVIDNCIA SOCIAL
^ Captulo 1
PRINCIPAIS DELITOS. PREVIDENCIRIOS.........................................................................................................427
1. Apropriao indbita Previd en ciria............................................................................................. 427
2. Sonegao de contribuio previdenciria...................................................................................436
3. Falsificao ou alterao de documento pblico contra a Previdncia Socia!..................... 440
4. Estelionato previdencirio.................................................................................................................. 443
Captulo 2
QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS PBLICOS...................................................................................447
Apndice
SMULAS PREVIDENCIRIAS DO STF, STj, TNU E AGU...........................................................-.................... 451
Bibliografia......................................................................................................................................................457

11

N o ta do a u t o r

A difuso do Direito Previdencirio no meio jurdico e em toda a sociedade


proporcional evoluo do Estado Social de Direito, garantidor da proteo social
do seu povo mediante prestaes positivas.
A relao previdenciria visa a proteger os segurados e seus dependentes dos
riscos sociais selecionados peo legislador, como a velhice, a invalidez, a doena e a
maternidade, que impedem temporria ou definitivamente o exerccio de atividade
laborativa remunerada.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, a previdncia social passou a
integrar o sistema da seguridade social, ao lado da assistncia e da sade, buscando
cada vez mais universalizar a cobertura social em favor da populao brasileira ou
mesmo dos estrangeiros que se encontrem em territrio nacional
A previdncia social, hoje formada por planos bsicos (pblicos) e complementares (pblicos e privados), tema cotidiano dos profissionais da rea jurdica,
sendo to comum quanto s relaes de consumo e trabalhistas, vez que mais de 50
milhes de brasileiros so segurados obrigatrios do Regime Geral de Previdncia
Social, ao passo que os regimes privados j contam com milhes de segurados.
Para que se tenha uma idia, de acordo com as informaes da Federao Na
cional de Previdncia Privada e Vida, no primeiro trimestre de 2010, a previdncia
privada aberta encerrou o perodo com 11,5 milhes de contratos celebrados.

Esta obra no tem apenas um objetivo, mas busca alcanar vrios, como
a preparao para as provas de concursos pblicos, o exerccio da atividade
profissional na rea previdenciria e o aprendizado dos acadmicos do Direi
to, que pela primeira vez se deparam com esta especializada disciplina.
Inicialmente, tive uma grande preocupao em tentar abordar os temas de ma
neira imparcial, deixando de lado, quando necessrio, o fato de ocupar o cargo de
Procurador Federal e presentar judicialmente o INSS na 2 1 - Vara Federal da Seo
Judiciria da Bahia, fazendo crticas a algumas posturas da autarquia federal, quan
do cabveis, mas elogiando as visveis melhorias na prestao dos servios pblicos
previdencirios ao longo destes ltimos anos, pois quase 92% dos benefcios ativos
foram concedidos na via administrativa, e apenas pouco mais de 8% judicialmente.
Alias, no h como deixar de elogiar o Programa de Reduo de Demandas
ludiciais do INSS, institudo pela Portaria nterminsteral MPS/AGU 08/2008, que
busca reduzir ao mximo os litgios previdencirios, fazendo com quem sejam in
deferidos benefcios previdencirios apenas quando realmente inexista o direito
sua percepo.

13

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Busquei abordar os temas cobrados em todos os concursos pblicos jurdicos


em que o Direito Previdencirio disciplina cativa, a exemplo das provas para o
provimento de cargos de Procurador Federal, Defensor Pblico da Unio, Juiz Fede
ral, Juiz do Trabalho, Ministrio Pblico do Trabalho e Procurador do Estado;

Em todos os temas, fiz acuradas pesquisas jurisprudenciais, com nfa


se s decises do STF, STJ e TN, sendo tambm referidas ou colacionadas
inmeras decises dos Tribunais Regionais Federal das cinco Regies, alm
de alguns julgados do TST e das Turmas Recursais Federais de vrias Sees
Judicirias.
Outrossim, como no poderia deixar de ser, pois administrar tambm
aplicar a iei de ofcio, muitos posicionamentos do INSS e da Advocacia-Geral
da Unio foram postos, especialmente atravs dos atos regulamentares da
autarquia e das smulas da AGU, de modo a preparar o leitor com a viso da
Previdncia Social e da jurisprudncia.
Vale ressaltar que a previdncia social foi abordada como um todo, pois estu
dados os planos bsicos (Regime Geral de Previdncia Social e Regimes Prprios
de Previdncia Social) e complementares (pblico e privado), alm dos principais
crimes previdencirios.
Ademais, o Ttulo I trata da seguridade social como um todo, sendo tambm
estudados importantes temas da sade e da assistncia social, como o Sistema ni
co de Sade e o benefcio assistencial do idoso ou deficiente carente.
No final dos cinco Ttulos, foram selecionados enunciados de provas de con
cursos pblicos jurdicos com minuciosos comentrios, no total de 60 questes ob
jetivas e dissertativas, visando a preparar os leitores para as futuras provas na rea.
Por fim, recomendo o acesso regular minha pgina pessoal na internet (www.
fredericoamado.com.br), especialmente o tpico "material de apoio", pois mensal
mente so selecionados os principais julgados do STF e STJ sobre a interpretao da
legislao previdenciria.
Bons estudos a todos!

14

Sig la s

ADI - ao direta de inconstitucionalidade


CAT - comunicao de acidente de trabalho
CC - Cdigo Civil
CDA ~ certido de Dvida Ativa
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social
CNIS - Cadastro Nacional de Informaes Sociais
CNPS - Conselho Nacional de Previdncia Social
CNS ~ Conselho Nacional da Sade
CGFINS - contribuio para o financiamento da seguridade social
COPES - Cobertura Previdenciria Estimada
CP - contribuio previdencirias
CPC ~ Cdigo de Processo Civil
CRFB - Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CRP - Certificado de Regularidade Previdenciria
CRPS - Conselho de Recursos da Previdncia Social
CSLL - contribuio social sobre o lucro lquido
CTN - Cdigo Tributrio Nacional
CTPS - Carteira de Trabalho e Previdncia Social
DATAPREV - Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social
DIB - data de incio do benefcio
DIP - data de incio do pagamento
EC - emenda constitucional
FAP - fator acidentrio de preveno
FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio
GFIP - guia de recolhimento do FGTS e de informaes previdencirias
INPS - Instituto Nacional da Previdncia Social

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

INAMPS - Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social


INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
]EF - Juizado Especial Federal
LB - Lei de Benefcios (Lei 8.213/91)
LC - Lei de Custeio (Lei 8.212/91)
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742/93)
LTCAT - laudo tcnico das condies ambientais de trabalho
NTEP - nexo tcnico epidemiolgico
OGMO - rgo gestor de mo de obra
PP - pedido de prorrogao
RAIS - relatrio anual de informaes sociais
RGPS - Regime Geral de Previdncia Social
RMI - renda mensal inicial
RPPS - Regime Prprio de Previdncia Social
RPS - Regulamento da Previdncia Social (Decreto 3.048/99)
SAT - seguro de acidente do trabalho
STF - Supremo Tribunal Federal
STJ - Superior Tribunal de Justia
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
SUS - Sistema nico de Sade
SINPAS - Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social
TNU - Turma Nacional de Uniformizao
TR - Turma Recursal
TRF - Tribunal Regional Federal

16

CAPruto 3

Questes comentadas de concursos pblicos

Captulo 1

Dis p o s i e s g e r a is
SOBRE A SEGURIDADE SOCIAL
Sumrio 1. Introduo - 2. Definio e natureza jurdica - 3. Com
petncia iegisiativa - 4. Princpios: 4.1. Universalidade da cobertura e do
atendimento; 4.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servi
os s populaes urbanas e rurais; 4.3. Seletividade e distributividade
na prestao dos benefcios e servios; 4.4. Irredutibilidade do valor dos
benefcios; 4.5. Eqidade na forma de participao no custeio; 4.6. Diver
sidade da base de financiamento; 4.7. Gesto Quadriparite; 4.8. Princpio
da Solidariedade; 4.9. Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio - 5.
Assistncia social: 5.1. Introduo; 5.2. Definio; 5.3. Objetivos; 5.4. Prin
cpios; 5.5. Benefcio do amparo assistencial do idoso ou deficiente caren
te; 5.6. Outros benefcios assstenciais - 6. Sade: 6.1. Introduo; 6.2. De
finio e natureza jurdica; 6.3. 0 Sistema nico de Sade; 6.4. Princpios
- 7. Previdncia Social: 7.1. Introduo; 7.2. Evoluo histrica mundial;
7.3. Evoluo histrica no Brasil; 7.4. Definio; 7.5. Classificao dos siste
mas previdenciris; 7.6. Planos previdencirios brasileiros: 7.6.1. Planos
bsicos; 7.6.2. Planos complementares; 7.7. O Direito Previdencirio - 8.
Pilares da Proteo Social no Brasil.

1. INTRODUO
preciso que o Estado proteja o seu povo contra eventos previsveis, ou no,
aptos a causar a sua misria e intranqilidade social, providenciando recursos para
manter, ao menos, o seu mnimo existencial e, por conseguinte, a dignidade huma
na, instituindo um eficaz sistema de proteo social.
Eventos como o desemprego, a velhice, a infncia, a doena, a maternidade e a
invalidez podero impedir temporria ou definitivamente que as pessoas laborem
para angariar recursos financeiros visando atender s suas necessidades bsicas e
de seus dependentes, sendo dever do Estado Social de Direito intervir quando se
fizer necessrio.
Mas nem sempre foi assim no Brasil e no mundo. No estado absolutista, ou mes
mo no liberal, eram tmidas as medidas governamentais de providncias positivas,
porquanto, no primeiro, sequer exista um Estado de Direito, enquanto no segundo
vigorava a doutrina da mnima interveno estatal, sendo o Poder Pblico apenas
garantidor das liberdades negativas (direitos civis e polticos), o que agravou a con
centrao de riquezas e a disseminao da misria, pois, como brilhantemente j afir
mou o Padre Lacordaire, "entre o fraco e o forte a liberdade escraviza e a lei liberta11.

1.

Lacordaire apud Herkenhoff, Joo Batista. Justia, Direito do Povo. 2- ed. Rio de Janeiro: Thex, 2002,
p. 71.
19

Fr e d e r ic o A u g u s t o D j T r in d a d e a m a d o

Nessa evoluo natural entrou em crise o estado liberal, notadamente com


as guerras mundiais, a Revoluo Sovitica de 1917 e a crise econmica mundial
de 1929, ante a sua inrcia em solucionar os dilemas bsicos da populao, como
o trabalho, a sade, a moradia e a educao, haja vista a inexistncia de interesse
regulatrio da suposta mo livre do mercado, que de fato apenas visava agregar
lucros cada vez maiores em suas operaes mercantis,
Deveras, com o nascimento progressivo do Estado Social, o Poder Pblico se
viu obrigado a sair da sua tradicional contumcia, passando a assum ir gradativamente a responsabilidade pela efetivao das prestaes positivas econmicas e
sociais (direitos fundamentais de segunda dimenso), valendo destacar em nosso
tema os direitos relativos sade, assistncia e previdncia social.
De efeito, a Constituio Federal de 1988 foi a primeira a instituir no Brasil o

sistema da seguridade sociaP, que engloba as aes na rea da previdncia, da assis


tncia e da sade, estando prevista no Captulo II, do Ttulo VIII, nos artigos 1 9 4 a

204, que contar com um oramento especfico na lei oramentria anual3.


Entre os direitos sociais expressamente previstos no artigo 6-, da Lei Maior,
encontram-se consignados a sade, a previdncia social, proteo maternidade
e infncia, bem como a assistncia aos desamparados, reafirmando a sua natureza
de fundamentais.
Convm de logo advertir que juridicamente as expresses "seguridade social"
e "seguro social" tm acepes diversas, pois esta ltima se refere a uma relao de
cobertura previdenciria, sendo mais restrita por se limitar previdncia social,
Dentro da seguridade social coexistem dois subsistmas: de um lado o subsistema contributivo, formado pela previdncia social, que pressupe o pagamento
de contribuies previdencirias dos segurados para a sua cobertura e dos seus
dependentes.
Do outro, o subsistema no contributivo, integrado pela sade e pela assistn
cia social, pois ambas so custeadas pelos tributos em geral e disponveis a todas as
pessoas que delas necessitarem, inexistindo a exigncia de pagamento de contribui
es especficas dos usurios para o gozo dessas atividades pblicas.

2. DEFINIO E NATUREZA JURDICA


A seguridade social no Brasil consiste no conjunto integrado de aes que
visam a assegurar os direitos fundamentais sade, assistncia e previ
dncia social, de iniciativa do Poder Pblico e de toda a sociedade.

2.

3.
20

A expresso seguridade social foi utilizada oficialmente pela primeira vez pelo Social Security Act"
(1935), editado pelos EUA como poltica do "New Deal (idealizada pelo Presidente Roosevelt), que
abarcava Previdncia e a Assistncia Social naquele pas.
Artigo 165, 3S, III, da CRFB.

D i s p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e s o c ia l

Atualmente, ostenta simultaneamente a natureza jurdica de direito funda


mental de 2~ e 3 dimenses, vez que tem natureza prestacional positiva (direito
social) e possui carter universal (natureza coletiva).

3. COMPETNCIA LEGISLATIVA
Em regra, caber privativamente Unio legislar sobre seguridade social, na
forma do artigo 22, inciso XXIII, da CRFB:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

w
XXIII - seguridade social;"
Contudo, ser competncia concorrente entre as entidades polticas legislar
sobre previdncia social, proteo e defesa da sade, dos portadores de deficincia,
da infncia e juventude, na forma do artigo 24, XII, XIV e XV da CRFB:
Art 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:

w
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
[-3

XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;


XV - proteo infncia e juventude;
Note-se que os Municpios tambm entraro na repartio dessas competn
cias, pois aos mesmos caber legislar sobre assuntos de interesse local, assim como
suplementar legislao estadual e federal no que couber4.
H uma aparente antinomia de dispositivos constitucionais, pois a seguridade
social foi tema legiferante reservado Unio pelo artigo 22, inciso XXIII, enquanto
a previdncia social, a sade e temas assistenciais (todos inclusos na seguridade
social) foram repartidos entre todas as pessoas polticas.
Essa aparente antinomia solucionada da seguinte maneira: apenas a Unio
poder legislar sobre previdncia social, exceto no que concerne ao regime
de previdncia dos servidores pblicos efetivos dos Estados, Distrito Federal
e Municpios, que podero editar normas jurdicas para institu-los e discipli
n-los, observadas as normas gerais editadas pela Unio e as j postas pela prpria
Constituio.
Outrossim, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tambm pode
ro editar normas jurdicas acerca da previdncia complementar dos seus
servidores pblicos, a teor do artigo 40, 14, da Constituio Federal.

4.

Artigo 30, incisos 3 e II, da CRFB.


21

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

No que concerne sade e assistncia social, a competncia acaba sendo


concorrente, cabendo Unio editar normas gerais a serem complementadas pelos
demais entes polticos, conforme as suas peculiaridades regionais e locais.

4 PRj NC|P I0 s
Com o advento do constitucionalismo ps-positivista, os princpios passaram
categoria de normas jurdicas ao lado das regras, no tendo mais apenas a funo
de integrar o sistema quando ausentes as regras regulatrias, sendo agora dotados
de coercibilidade e servindo de alicerce para o ordenamento jurdico, pois axiologicamente inspiram a elaborao das normas-regras.
possvel definir os princpios como espcie de normas jurdicas com maior
carga de abstrao, generalidade e indeterminao que as regras, haja vista no dis
ciplinarem por via direta as condutas humanas, dependendo de uma intermediao
valorativa do exegeta para a sua aplicao.
Com propriedade, prevalente que no atual patamar do constitucionalismo o
conflito entre princpios no se resolve com o sacrifcio abstrato de m deles, de
vendo ser equacionada a tenso de acordo com o caso concreto, observadas as suas
peculiaridades, manejando-se o Princpio da Proporcionalidade.
Outrossim, preciso destacar que muitas vezes o prprio legislador j ope
rou a ponderao entre princpios ao elaborar as regras, no cabendo ao intrprete
(juiz, administrador pblico e particulares) contrariar a deciso legislativa, salvo
quando atentar contra a Constituio Federal.
De sua vez, a maioria dos princpios informadores da seguridade social
encontra-se arrolada no artigo 194 da CRFB, sendo tratados como objetivos
pelo constituinte, destacando-se que a sua interpretao e grau de aplicao va
riaro dentro da seguridade social, a depender do campo de incidncia, se no subsistema contributivo (previdncia) ou no subsistema no contributivo (assistncia
e sade).

4.1. Universalidade da cobertura e do atendimento


A seguridade social dever atender todos os necessitados, especialmente atra
vs da assistncia social e da sade, qe so gratuitas, pois independem do paga
mento de contribuies diretas dos usurios (subsistema no contributivo da segu
ridade social).
Ao revs, a previdncia ter a sua universalidade limitada por sua necessria
contributividade, vez que o gozo das prestaes previdencirias apenas ser devido
aos segurados (em regra, aqueles que exercem atividade laborativa remunerada) e
aos seus dependentes, pois no Brasil o sistema previdencirio contributivo direto.
Logo, a universalidade previdenciria mitigada, haja vista limitar-se
aos beneficirios do seguro, no atingindo toda a populao.
22

D i s p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e so c ia l

0 artigo 13, da Lei 8.213/91, faculta a toda pessoa maior de 14 anos que no
trabalhe a possibilidade de filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, na quali
dade de segurado facultativo, desde que verta contribuies ao sistema previdencirio, a fim de realizar ao mximo a universalidade do sistema.
Este princpio busca conferir a maior abrangncia possvel s aes da segu
ridade social no Brasil, de modo a englobar no apenas os nacionais, mas tambm
os estrangeiros residentes, ou at mesmo os no residentes, a depender da situao
concreta, a exemplo das aes indispensveis de sade, revelando a sua natureza de
direito fundamental de efetivao coletiva.
Todavia, preciso advertir que a universalidade de cobertura e do atendimen
to da seguridade social no tm condies de ser absoluta, vez que inexistem recur
sos financeiros disponveis para o atendimento de todos os riscos sociais existentes,
devendo se perpetrar a escolha dos mais relevantes, de acordo com o interesse p
blico, observada a reserva do possvel5.
Segundo Marcelo Leonardo Tavares6, "a universalidade, alm do aspecto sub
jetivo, tambm possui um vis objetivo e serve como princpio: a organizao das
prestaes de seguridade deve procurar, na medida do possvel, abranger ao mxi
mo os riscos sociais".
Em sntese, a v erten te su bjetiva deste princpio determina que a seguridade
alcance o maior nmero possvel de pessoas que necessitem de cobertura, ao passo
que a o bjetiva compele o legislador e o administrador a adotarem as medidas pos
sveis para cobrir o maior nmero de riscos sociais.
4.2 . U niform idade e equivalncia dos b en efcio s e serv ios s populaes u r
ban as e ru rais
Cuida-se de corolrio do Princpio da Isonomia no sistema de seguridade so
cial, que objetiva o tratamento isonmico entre povos urbanos e rurais na conces
so das prestaes da seguridade social.
Com efeito, no mais possvel a discriminao negativa em desfavor das po
pulaes rurais como ocorreu no passado, pois agora os benefcios e servios da
seguridade social devero tratar isonomicamente os povos urbanos e rurais.
Isso no quer dizer que no possa existir tratamento privilegiado, desde que
haja um fator de discrmen justificvel diante de uma situao concreta, conforme
ocorre em benefcio das populaes rurais por fora do artigo 195, 8-, da CRFB,
que prev uma forma especial de contribuio previdenciria baseada na produo
5.

>

6.

A reserva do possvel (expresso cunhada por j. j. Gomes Canotilho) tem bero doutrinrio e jurisprudencial na Alemanha, pregando que a efetividade dos direitos sociais condiciona-se a efetiva
disponibilidade de recursos pblicos, sendo que essa deciso cabia ao Parlamento e ao Governo na
formulao do oramento publico.
Direito Previdendrio, l l edio, Impetus, p. 3.
23

F r e d e r ic o A u g u s t o Dt T r in d a d e A m a d o

comercializada, porquanto so consabidas as dificuldades e oscilaes que assolam


especialmente a vida dos rurcolas que labutam em regime de economia familiar
para a subsistncia.
Logo, em regra, os eventos cobertos pela seguridade social em favor dos po
vos urbanos e rurais devero ser os mesmos, salvo algum tratamento diferenciado
razovel, sob pena de discriminao negativa injustificvel e conseqente inconstitucionalidade material.
4.3 . Seletividade e distributividade na p restao dos b en e fcio s e serv ios
A seletividade dever lastrear a escolha feita pelo legislador dos benefcios e
servios integrantes da seguridade social, bem como os requisitos para a sua con
cesso, conforme as necessidades sociais e a disponibilidade de recursos oramen
trios, funcionando como lim itad ora da universalidade da segurid ad e social.
Deveras, como no h possibilidade financeira de se cobrir todos os eventos
desejados, devero ser selecionados para a cobertura os mais relevantes, visando
melhor otimizao administrativa dos recursos, conforme o interesse pblico.
Na medida em que se operar o desenvolvimento econmico do pas, dever o
Poder Pblico expandir proporcionalmente a cobertura da seguridade social, obser
vado o oramento pblico, notadamente nas reas da sade e da assistncia social.
Dessarte, se determinada pessoa necessite de uma prtese para suprir a carn
cia de um membro inferior, existindo disponveis no mercado um produto nacional
de boa qualidade que custe R$ 1.000,00, e uma importada de excelente qualidade
no importe de R$ 10.000,00, o sistema de sade pblica apenas dever custear a na
cional, pois certo que inexiste dinheiro pblico em excesso, sendo a melhor opo
beneficiar dez pessoas com a prtese nacional do que apenas uma com a importada.
Por seu turno, a distributividade coloca a seguridade social com sistema rea
lizador da justia social, consectrio do Princpio da Isonomia, sendo instrumento
de desconcentrao de riquezas, pois devem ser agraciados com as prestaes da
seguridade social especialmente os mais necessitados.
Assim, como exemplo, apenas faro jus ao benefcio do amparo assistncia] os
idosos e os deficientes fsicos que demonstrem estar em condio de miserabilidade, no sendo uma prestao devida aos demais que no se encontrem em situao
de penria.
4 .4 . Irred u tibilid ade do v alo r dos ben efcio s
Por este princpio, decorrente da segurana jurdica, no ser possvel a re
duo do valor nominal de benefcio da seguridade social, vedando-se o retrocesso
securitrio.
Com propriedade, no seria possvel que o Poder Pblico reduzisse o valor das
prestaes mesmo durante perodos de crise econmica, como a enfrentada pelo
24

D is p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e so c ia l

mundo em 2008/ 2009, ao contrrio do que poderia ocorrer com os salrios dos
trabalhadores, que excepcionalmente podem reduzidos se houver acordo coletivo
permissivo7.
No que concerne especificamente aos benefcios previdencirios , ainda ga
rantido constitucionalmente o reajustamento para manter o seu valor real, confor
me os ndices definidos em lei8, o que reflete uma irredutibilidade material.
4 .5 . Eqidade n a form a de p articip ao no custeio
O custeio da seguridade social dever ser o mais amplo possvel, mas precisa
ser isonmico, devendo contribuir de maneira mais acentuada aqueles que dispu
serem de mais recursos financeiros, bem como os que mais provoquem a cobertura
da seguridade social.
Alm de ser corolrio do Princpio da Isonomia, possvel concluir que esta
norma principiolgica tambm decorre do Princpio da Capacidade Contributiva,
pois a exigncia do pagamento das contribuies para a seguridade social dever
ser proporcional riqueza manifestada pelos contribuintes desses tributos.
' Por conseguinte, a ttulo de exemplo, algumas contribuies para a seguridade
social devidas pelas instituies financeiras sofrero o acrscimo de 2,5% 9, justa
mente porque a lucratividade e mecanizao do setor muito grande, tendo mais
condies de contribuir para o sistema.
De seu turno, as empresas que desenvolvam atividade de risco contribuiro
mais, pois haver uma maior probabilidade de concesso de benefcios acidentrios; j as pequenas e micro empresas tero uma contribuio simplificada e de
menor vulto.
Outrossim, realizando a equidade, plenamente vlida a progressividade das
alquotas das contribuies previdencirias dos trabalhadores, proporcionalmente
sua remunerao, sendo de 8, 9 ou 11% para alguns segurados do Regime Geral
de Previdncia Social - RGPS10.
4 .6 . D iversidade da b a se de financiam ento
O financiamento da seguridade social dever ter mltiplas fontes, a fim de ga
rantir a solvibilidade do sistema, para se evitar que a crise em determinados setores
comprometa demasiadamente a arrecadao.

7.
8.
9.

Artigo 7S, inciso VI, da CRFB.


Artigo 201, 42, da CRFB.
Esse acrscimo incidir sobre a contribuio previdenciria, sobre o faturamento e sobre o lucro das
empresas, nos termos do artigo 23, l s, da Lei 8.212/91.
10. Artigo 20, da Lei 8 .2 1 2 /9 1 , que trata da contribuio previdenciria do segurado empregado, do
mstico e avulso.
25

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Alm do custeio da seguridade social com recursos de todas as entidades poli-.


ticas, j h previso das seguintes fontes no artigo 195, da CRFB:
a) do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei;
b) do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social;
c) apostadores (receita de concursos de prognsticos);
d) importador de bens ou servios do exterior, ou equiparados.
Em termos de previdncia social, tradicional no Brasil o trplice custeio des
de regimes constitucionais pretritos (a partir da Constituio Federal de 1934),
com a participao do Poder Pblico, das empresas/emprgadores/equiparados e
dos trabalhadores em geral.
Outrossim, permitida a criao de novas fontes de custeio para a segu
ridade social, mas h exigncia constitucional expressa de que seja feita por lei
complementar11.

4.7. Gesto Quadriparte


A gesto da seguridade social ser quadripartite, de ndole democrtica e des
centralizada, envolvendo os trabalhadores, os empregadores, os aposentados e o
Poder Pblico, seguindo a tendncia da moderna administrao pblica na insero
de membros do corpo social nos seus rgos colegiados.
Como exemplo, pode-se citar a composio do CNPS - Conselho Nacional de
Previdncia Social, do Conselho Nacional da Assistncia Social e do Conselho Nacio
nal da Sade, pois em sua composio todos possuem representantes do Governo e
das demais categoriais referidas.

4.8. Princpio d Solidariedade


um princpio fundamental12 que tem enorme aplicabilidade no mbito da
seguridade social, sendo objetivo da Repblica Federativa do Brasil construir uma
sociedade livre, justa e solidria.
Essencialmente a seguridade social solidria, pois visa a agasalhar as pessoas
em momentos de necessidade, seja pela concesso de um benefcio previdencirio
ao segurado impossibilitado de trabalhar (previdncia), seja pela disponibilizao
de um medicamento a uma pessoa enferma (sade) ou pela doao de alimentos a
uma pessoa em estado famlico (assistncia).
H uma verdadeira socializao dos riscos com toda a sociedade, pois os recur
sos mantenedores do sistema provm dos oramentos pblicos e das contribuies

11. Artigo 195, 4S, da CRFB.


12. Artigo 3 e, inciso I, da CRFB.
26

DISPOSIES GERAIS SOBRE A SEGURIDADE SOCIAL

sociais, onde aqueles que pagam tributos que auxiliam no custeio da seguridade so
cial, mas hoje ainda no gozam dos seus benefcios e servios, podero no amanh
ser mais um dos agraciados, o que traz uma enorme estabilidade jurdica no seio da
sociedade.
Essa norma principiolgica fundamenta a criao de um fundo nico de pre
vidncia social, socializando-se os riscos, com contribuies compulsrias, mesmo
daquele que j se aposentou, mas persiste trabalhando, embora este egoisticamente
normalmente faa queixas da previdncia por continuar pagando as contribuies.
Por outro lado, o Princpio da Solidariedade justifica o fato jurgeno de um
segurado que comeou a trabalhar poder se aposentar no mesmo dia, mesmo sem
ter vertido ainda nenhuma contribuio ao sistema, desde que aps a filiao seja
acometido de infortnio que o tom e invlido de maneira definitiva para o trabalho
em geral.
Outrossim, a garantia de sade pblica gratuita a todos e de medidas assistenciais a quem delas necessitar tambm decorre diretamente deste princpio.

4.9^ Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio


Por esse princpio, "nenhum benefcio ou servio da seguridade social po
der ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de cus
teio total"13*
De fato, o que essa norma busca uma gesto responsvel da seguridade so
cial, pois a criao de prestaes no mbito da previdncia, da assistncia ou da
sade pressupe a prvia existncia de recursos pblicos, sob pena de ser colocado
em perigo todo o sistema com medidas irresponsveis.
Por conseguinte, antes de criar um novo benefcio da seguridade social ou majorar/estender os j existentes, dever o ato de criao indicar expressamente a
fonte de custeio respectiva, atravs da indicao da dotao oramentria, a fim de
se manter o equilbrio entre as despesas e as receitas pblicas.
O Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio foi um dos fundamentos utili
zados pela Suprema Corte para impedir a majorao das penses por morte conce
didas anteriormente edio da Lei 9.032/95. Colaciona-se abaixo passagem do RE
415.454, de 08.02.2007:
[...] "12. Ausncia de violao ao princpio da isonomia (CF, art 59, caput)
porque, na espcie, a exigncia constitucional de prvia estipulao da
fonte de custeio total consiste em exigncia operacional do sistema
previdencirio que, dada a realidade atuarial disponvel, no pode
ser simplesmente Ignorada.

13. Artigo 195, 56, da CRFB.


27

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e a m a d o

13.0 cumprimento das polticas pblicas previdencirias, exatamente por


estar calcado no princpio da solidariedade (CF, art. 3e, I), deve ter como
fundamento o fato de que no possvel dissociar as bases contributivas de arrecadao da prvia indicao legislativa da dotao ora
mentria exigida (CF, art 195, 52) [...]" (g.n.)

5. ASSISTNCIA SOCIAL

5.1. Introduo
No Brasil, assim como na maioria dos pases, o assistencialismo anterior
criao da previdncia social, sendo esta conseqncia da transio do estado a b~
solutista ao social passando pelo liberal, at chegar seguridade social, com o ad
vento da Constituio Federal de 1988, sistema tripartite que engloba a assistncia,
a previdncia e a sade.
Nos estados liberais, a proteo estatal se dava especialmente atravs de t
midas medidas assistencialistas aos pobres, que figuravam mais como liberalida
des governamentais do que como direito subjetivo do povo14, uma postura tpica do
absentesmo da poca (liberdades negativas - direitos fundamentais de primeira
dimenso).
Mas com o advento do estado providncia, de meras liberalidades estatais, as
medidas de assistncia social passaram categoria de m ais um dever governamen
tal, pois o Poder Pblico passou a obrigar-se a prest-las a quem delas necessitasse.
Na Constituio Federal de 1988, a assistncia social vem disciplinada nos
artigos 203 e 204, destacando-se, em termos infraconstitucionais, a Lei 8.742/93
(LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social).
Importante tentativa de incrementar as medidas assistencialistas foi dada
pela Emenda 42/ 200315, que facultou aos Estados e ao Distrito Federal vincular a
programa de apoio incluso e promoo social at 0,5% de sua receita tributria
lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento despesas com pessoal,
servio da dvida ou outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investi
mentos ou aes apoiados, mas que depende da vontade poltica legiferante desses
entes federados.
Por sua vez, a coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social compe
tir ao CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social, rgo superior de delibe
rao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal,
composto por 18 membros, sendo nove representantes do Poder Pblico e outros
nove da sociedade civil.

14. A Lei dos Pobres, na Inglaterra, em 1601, trouxe a primeira disciplina jurdica da assistncia social
ao criar o dever estatal aos necessitados.
15. Inseriu o pargrafo nico, no artigo 2 0 4 da CRFB.
28

D is p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e s o c ia l

Um importante passo para a melhoria da assistncia social no Brasil foi o nas


cimento do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, que ocorreu com a edio
da Resoluo 130, de 15.07.2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social, que
aprovou a Norma Operacional Bsica do SUAS.
De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), cujo modelo de gesto descentra
lizado e participativo, constitui-se na regulao e organizao em todo territrio
nacional dos servios, programas, projetos e benefcios socioassitenciais, de carter
continuado ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito p
blico sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada e em articulao
com iniciativas da sociedade civil.
Alm disso, o SUAS define e organiza os elementos essenciais e imprescind
veis execuo da poltica pblica de assistncia social, possibilitando a normatizao dos padres nos servios, qualidade no atendimento aos usurios, indicadores
de avaliao e resultado, nomenclatura dos servios e da rede prestadora de servi
os socioassistericiais16.

O SUAS ser composto pela Proteo Social Especial, destinada a famlias e


indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia
de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias
psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de
trabalho infantil, entre outras situaes de violao dos direitos17.
Ainda haver a Proteo Especial Bsica, que se destina populao que
vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausn
cia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e/ ou
fragilizao de vnculos afetivos ~ relacionais e de pertencimento social (discrimi
naes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras)18.

5.2. Definio
possvel definir a assistncia social como as medidas pblicas (dever esta
tal) ou privadas a serem prestadas a quem delas precisar, para o atendimen
to das necessidades humanas essenciais, de ndole no contributiva direta,
normalmente funcionando como um complemento ao regime de previdncia
social, quando este no puder ser aplicado ou se mostrar insuficiente para a
consecuo da dignidade humana.
Em nosso pas, um dos traos caractersticos da assistncia social o seu ca
rter no contributivo, bem como a sua funo de suprir as necessidades bsicas das
pessoas, como alimentao, moradia bsica e vesturio.

16. http:/ /www.mds.gov.br/programas/rede-suas.


17. http://www.nids.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-especial
18. http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-basica.
29

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Em regra, apenas as pessoas no cobertas por um regime previdencirio ou pela famlia faro jus s medidas assistencialistas, justamente porque j gozam de
uma proteo que ensejar o pagamento de prestaes previdencirias ou alimentares, salvo se tambm preencherem os requisitos para as benesses assistenciais, a
exemplo do Programa Bolsa-famflia, que beneficia vrios segurados da previdncia
com baixa renda.

5.3. Objetivos
A assistncia social tem por objetivos19:
-

proteger a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e a velhice;

amparar as crianas e os adolescentes carentes;

~ promover a integrao do mercado de trabalho;


-

habilitar/reabilitar as pessoas portadoras de deficincia e promover sua


integrao vida comunitria.

Da mesma forma, visa a garantir um salrio mnimo de benefcio mensal


pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
regulamentao legal20.

5.4. Princpios
De acordo com o artigo 4-, da Lei 8.742/93, a assistncia social dever obser
var os seguintes princpios:
"I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exign
cias de rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tomar o destinatrio da
ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e co
munitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao
de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas
e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos as
sistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos
critrios para sua concesso.

19. Artigo 203, incisos I, II, III e IV, da CRFB.


20. Artigo 203, incisos V, da CRFB.
30

DiSPOSIES GERAIS SOBRE A SEGURIDADE SOCIAL

5.5. Beneficio do amparo assistencial do idoso ou deficiente carente


0 artigo 203, inciso V, da Constituio, garante ao idoso ou portador de defi
cincia um benefcio assistencial no valor de um salrio mnimo21, desde que com
provem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por
sua famlia, conform e dispuser a lei.
A regulamentao foi promovida pelos artigos 20 e 21, da Lei 8.742/93, bem
como pelo artigo 34, da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), tendo este dispositivo
reduzido a idade mnima para a concesso para 65 anos22, tendo ainda sido editado
o Decreto 6.214/2007.
Para fazer jus ao amparo, o idoso ou deficiente devero comprovar o seu es
tado de miserabilidade. Pelo critrio legal, considera-se incapaz de prover a sua
prpria manuteno a pessoa portadora de deficincia ou idosa, em que a renda

mensal p e r ca p ita familiar sefa inferior a 1 /4 (um quarto) de salrio mnimo.


Logo, a norma instituiu um critrio objetivo para a aferio do estado de ca
rncia do idoso ou do deficiente: renda p e r ca p ita familiar inferior a X
A de sal
rio mnimo, ressaltando-se que se entende como famlia o conjunto de pessoas
eiencadas no artigo 16, da Lei n9 8.213/9123, desde que vivam sob o mesmo teto.
Por sua vez, existe forte corrente jurisprudencial que vem flexibilizando o rol
do artigo 16, da Lei 8.213/91, a fim de incluir outras pessoas na composio da fa
mlia para fins de aferio da renda. Nesse sentido, colaciona-se deciso da lavra da
Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Federais24:
"EMENTA PROCESSO CIVIL - ASSISTNCIA SOCIAL. BENEFCIO DA PRES
TAO CONTINUADA. REQUISITOS LEGAIS. CONCEITO DE FAMLIA 1. Ao
apurar o grupo familiar do requerente, o juiz no est adstrito ao rol
do a r t 16 da Lei n. 8.213/91, que, neste caso, meramente exemplifi
cativo, podendo, diante do caso concreto, ser alargado ou diminudo,
de acordo com a sua eqitativa apreciao, e tendo em visto o art. 5 a
da Lei n. 11.340/2006. 2. Caso de retorno dos autos ao juzo de origem
para, diante do caso concreto, fazer a adequao do julgado. 3. Recurso co
nhecido e provido em parte.
A grande polmica que ainda persiste saber se o critrio da renda indivi
dual dos membros da famlia poder ser flexibilizado em situaes concretas, com
o manejo de outros critrios a serem considerados mais adequados pelo julgador,

21. Esse benefcio popularmente conhecido no foro federal como LOAS".


22. A idade mnima era inicialmente de 70 anos, tendo sido reduzida para 67 anos de 1998 para, final
mente, chegar aos 65 anos com o advento do Estatuto do Idoso.
23. I - o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado, de qualquer condio, menor
de 21 (vinte e um) anos ou invlido; II - os pais; III - o irmo no emancipado, de qualquer condio,
menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido.
24. PED1LEF 2007.70.95.006.492-8, de 26.09.2008.
31

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

a exemplo do abatimento da renda familiar das despesas com medicamentos no


disponibilizados pelo SUS.
A questo foi parcialmente levada ao STF atravs da ADI 1.232, julgada em
27.08.1998, tendo o STF validado o crit rio de % de sa l rio m nim o:
"EMENTA: CONSTITUCIONAL. IMPUGNA DISPOSITIVO DE LEI FEDERAL
QUE ESTABELECE O CRITRIO PARA RECEBER O BENEFCIO DO INCISO
V DO ART. 203, DA CF. INEXISTE A RESTRIO ALEGADA EM FACE AO
PRPRIO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL QUE REPORIA LEI PARA
FIXAR OS CRITRIOS DE GARANTIA DO BENEFCIO DE SALRIO MNI
MO PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA FSICA E AO IDOSO. ESTA
LEI TRAZ HIPTESE OBJETIVA DE PRESTAO ASSISTENCIAL DO ES
TADO. AO JULGADA IMPROCEDENTE
Conquanto a Suprema Corte tenha pronunciado a constitucionalidade do re
ferido critrio objetivo, no houve manifestao expressa sobre a possibilidade da
utilizao de outros critrios, sendo um tema ainda pendente de julgamento final
no STF, conforme narrado em esclarecedora deciso monocrtica da lavra do Minis
tro Gilmar Mendes,na Reclamao 4.374, de 01.02.2007:
Os inmeros casos concretos que so objeto do conhecimento dos ju
izes e tribunais por todo o pas, e chegam a este Tribunal pela via da re
clamao ou do recurso extraordinrio, tm demonstrado que os critrios
objetivos estabelecidos pela Lei ns 8.742/93 so insuficientes para atestar
que o idoso ou o deficiente no possuem meios de prover prpria ma
nuteno ou de t-la provida por sua famlia. Constatada tal insuficincia,
os juizes e tribunais nada mais tm feito do que comprovar a condio de
miserabilidade do indivduo que pleiteia o benefcio por outros meios de
prova. No se declara a inconstitucionalidade do art. 20, 39, da Lei ne
8.742/93, mas apenas se reconhece a possibilidade de que esse parmetro
objetivo seja conjugado, no caso concreto, com outros fatores indicativos
do estado de penria do cidado. Em alguns casos, procede-se interpreta
o sistemtica da legislao superveniente que estabelece critrios mais
elsticos para a concesso de outros benefcios assistenciais. Tudo indica
que - como parecem ter anunciado as recentes decises proferidas neste
Tribunal (acima citadas} - tais julgados poderiam perfeitamente se com
patibilizar com o contedo decisrio da ADI ns 1.232. Em verdade, como
ressaltou a Ministra Crmen Lcia, "a constitucionalidade da norma legal,
assim, no significa a inconstitucionalidade dos comportamentos judiciais
que, para atender, nos casos concretos, Constituio, garantidora do prin
cpio da dignidade humana e do direito sade, e obrigao estatal de
prestar a assistncia social a quem dela necessitar, independentemente
da contribuio seguridade social, tenham de definir aquele pagamento
diante da constatao da necessidade da pessoa portadora de deficincia
ou do idoso que no possa prover a prpria manuteno ou de t-la provi
da por sua famlia." (Rcl n2 3.805/SP, D] 18.10.2006). Portanto, mantendose firme o posicionamento do Tribunal em relao constitucionalidade
do 39 do art 20 da Lei ne 8.742/93, tal como esposado no julgamento da

32

D is p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e s o c ia l

ADI 1.232, o mesmo no se poderia afirmar em relao ao que decidido na


Rd - AgR 2.303/RS, Rei. Min. Ellen Gracie (DJ 1.4.2005). O Tribunal pare
ce caminhar no sentido de se admitir que o critrio de 1 /4 do salrio
mnimo pode ser conjugado com outros fatores indicativos do estado
de miserabilidade do Indivduo e de sua famlia para concesso do
benefcio assistencial de que trata o art. 203, inciso V, da Constituio.
Entendimento contrrio, ou seja, no sentido da manuteno da deciso
proferida na Rcl 2.303/RS, ressaltaria ao menos a inconstitucionalidade
por omisso do 3S do a rt 20 da Lein0 8.742/93, diante da insuficincia
de critrios para se aferir se o deficiente ou o idoso no possuem meios de
prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, como exi
ge o art 203, inciso V, da Constituio. A meu ver, toda essa reinterpretao
do art 203 da Constituio, que vem sendo realizada tanto pelo legislador
como por esta Corte, pode ser reveladora de um processo de inconstitucionalizao do 3S do art. 20 da Lei n 8.742/93. Diante de todas essas
perplexidades sobre o tema, certo que o Plenrio do Tribunal ter que en
frent-lo novamente. Ademais, o prprio carter alimentar do benefcio em
referncia torna injustificada a alegada urgncia da pretenso cautelar em
casos como este. Ante o exposto, indefiro o pedido de medida liminar" (g.n.).
Contudo, no mbito do STF, h precedentes contrrios, a exemplo da deciso
tomada na reclamao 4.427, de 06.06.2007:
"EMENTA: PREVIDNCIA SOCIAL. Benefcio assistencial. Lei n^ 8.742/93.
Necessitado. Deficiente fsico. Renda familiar mensal per capita. Valor
superior a % (um quarto) do salrio mnimo. Concesso da verba. Inad
missibilidade. Ofensa autoridade da deciso proferida na ADI n 1.232.
Liminar deferida em reclamao. Agravo improvido. Ofende a autorida
de do acrdo do Supremo na ADI n- 1.232, a deciso que concede
benefcio assistencial a necessitado, cuja renda mensal familiar per
capita supere o limite estabelecido pelo 3 - do a r t 20 da Lei federal
n2 8,742/93" (gjo.).
Vale ressaltar que, em 08.02.2008, o STF reconheceu repercusso geral no re
curso extraordinrio 567.985-3, ainda no julgado at o fm do primeiro sem estre
de 2010, em que se discute a possibilidade da adoo de outros critrios para a
aferio da miserabilidade.
Por sua vez, o STJ vem decidindo pela possibilidade da utilizao de outros
critrios para a aferio do estado de miserabilidade do idoso ou deficiente:
AGRAVO INTERNO. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO DE PRESTAO CON
TINUADA ALEGAO DE OFENSA A DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL. IN
COMPETNCIA DESTA CORTE. INTERPRETAO DO ART. 20, 32, DA LEI
N9 8.742/93. POSSIBILIDADE DE AFERIO DA MISERABILIDADE POR
OUTROS MEIOS. PRECEDENTES.
[...]
2 .0 preceito contido no a r t 20, 3 -, da Lei ns 8 .7 4 2 /9 3 no o nico
critrio vlido para comprovar a condio de miserabilidade. A renda
33

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e Am a d o

familiar per capita inferior a 1 /4 do salrio-mnimo deve ser conside


rada como um limite mnimo, um quantum objetivamente considera
do insuficiente subsistncia do portador de deficincia e do idoso, o
que no impede que o julgador faa uso de outros fatores que tenham
o condo de comprovar a condio de miserabilidade do autor. Prece
dentes" (AgRg no REsp 94.6253, de 16.10.2008).
J h precedentes jurisprudenciais que afastaram o critrio de % e adotaram
o de % do salrio mnimo, aduzindo suposta revogao tcita por leis que criaram
outros programas assistenciais do Governo federal:
Origem: JEF - TRF1, Ciasse: PEDIDO de Uniformizao de Jurisprudn
cia, Processo: 200638007434615 UF: MG rgo Julgador: Turma Regio
nal de Uniformizao de Jurisprudncia da 1~ Regio, Data da deciso:
31/08/2007, PEDIDO de Uniformizao Regional de Jurisprudncia. DISS
DIO CARACTERIZADO. JUNTADA da NTEGRA DOACRDO. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. PROVA da MISERABILIDADE. REVOGA
O PARCIAL DO ART. 20 DA LEI N9. 8.742/93. RECURSO PROVIDO.
1) Restou demonstrado o dissdio jurisprudncia], porquanto o acrdo
apontado como paradigma abordou expressamente a questo da revoga
o do art. 20 da Lei ns. 8.741/93, tendo sido juntada a sua ntegra nos
autos.
2) O a r t 20 da Lei nB. 8.742/93 restou tcita e parcialmente revo
gado pelo advento das Leis n2s. 9.5 3 3 /9 7 , 10.219/01, 1 0 .689/03 e
10.836/04, as quais trataram respectivamente da adoo de progra
mas de renda mnima por municpios, da criao do "Bolsa Escola"
da criao do Programa Nacional de Acesso Alimentao - PNAA e
da criao do "Bolsa Famlia" todas estipulando como renda mnima
para fins de auxlio social o valor de meio salrio mnimo per capita.
3) 0 prprio STF vem mitigando a exigncia de preenchimento do requisi
to objetivo da miserabilidade, conforme decises monocrticas proferidas
por diversos Ministros.
4) Recurso provido, para o fim de restabelecer a sentena de primeiro grau
de jurisdio.
Entende-se que essas decises judiciais no merecem prosperar. Algumas leis
elegeram o critrio da renda familiar p er capita inferior a % salrio mnimo para a
concesso de benefcios assistenciais de menor valor, a exemplo do Programa Bolsa
Famlia, sendo descabido se falar em revogao tcita do critrio de %. Ademais, h
exigncia constitucional da prvia fonte de custeio para a extenso de benefcios da
seguridade social, o que evidentemente no foi atendido.
Por fora do artigo 34, pargrafo nico, do Estatuto do Idoso, "o benefcio j
concedido a qualquer membro da famlia nos termos do caput no ser com
putado para os fins do clculo da renda familiar per capita a que se refere a
LOAS".
34

D i s p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e so c ia l

Logo, se ura casal de idosos carentes reside sozinho, o benefcio assistencial


percebido por ura deles ser desconsiderado como renda familiar, o que permite a
concesso de dois amparos, ante a expressa determinao legal. Caso contrrio, a
renda p er capita seria de Yz salrio mnimo, o que impediria a concesso da segunda
prestao.
Por isonomia, existem precedentes jurisprudenciais estendendo anlogicamente a excepcional disposio do Estatuto do Idoso a qualquer benefcio previdencirio no valor de um salrio mnimo percebido por pessoa do grupo familiar25,
conquanto no haja qualquer prvia fonte de custeio.
Contudo, identificou-se precedente do ST] contrrio a essa aplicao analgica:
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL. ASSIS
TNCIA SOCIAL. BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA. REQUISITOS
LEGAIS. ART. 20, 32 DA LEI Na 8.742/93. REEXAME DO CONJUNTO PRO
BATRIO. SMULA Ns 7 DO STJ. ART. 34, PARGRAFO NICO, DO ESTA
TUTO DO IDOSO. NO INCIDNCIA. ANLISE DE DISPOSITIVO CONSTITU
CIONAL. IMPOSSIBILIDADE EM SEDE DE RECURSO ESPECIAL. I - Se o v.
acrdo hostilizado, com base no material cognitivo constante dos autos,
consignou que a autora no faz jus ao benefcio assistencial pleiteado, re
ver tal deciso implicaria reexame de prova, o que no possvel na instn
cia incomum (Smula 7-STJ). II - O cnjuge da autora no recebe bene
fcio da assistncia social, no se aplicando o pargrafo nico do a r t
34 do Estatuto do Idoso. III - No cabe o exame de matria constitucional
em sede de recurso especial, conquanto se admite apenas a apreciao de
questes referentes interpretao de normas infraconstitucionais. Agra
vo regimental desprovido"26.
No que concerne ao deficiente, assim considerada a p esso a incapacitad a
p ara a vida in d ep end ente e p ara o trab alh o 27. Por sua vez, a jurisprudncia vem
interpretando de maneira flexvel esse dispositivo: P ara os efeito s do a r t 2 0 ,
2 2, da Lei n. 8 .7 4 2 , de 1 9 9 3 , incapacidad e p ara a vida ind epend ente no s
aqu ela que im ped e a s atividades m ais elem en tares da pessoa, m as tam bm a
im p ossibilita de p rover ao prp rio su sten to "28.

25. TRF da I a Regio, AC 2006.01.99.018316-9,2 Turma, de 30.08.2006: "...3. Os tribunais ptrios tm


admitido a aplicao analgica do pargrafo nico do a r t 3 4 da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Ido
so], de modo que o benefcio mensal de valor mnimo recebido por qualquer membro da famlia,
como nica fonte de recursos, no afasta, por si s, a condio de miserabilidade do ncleo familiar".
TRF 3 a Regio, AC 1 3 4 6 1 0 0 4 ,9 - Turma, de 22.06.2009: 4~ Aplicvel o disposto no pargrafo ni
co do artigo 3 4 da Lei 1 0 .741/03 (Estatuto do Idoso). 5~ Por simtrica coerncia, incide a disposio
contida no referido pargrafo nico, em relao a todos os idosos que recebam benefcio previdencirio ou assistencial para efeito de aferio da renda familiar, excluindo-se o benefcio no valor de
um salrio-mnimo do respectivo clculo.
859.
26. AGRESP 200601553710, de 28.11.2006.
27. Artigo 20, 22, da Lei 8.742/93.
28. Smula 29, da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais.
35

F r e d e r ic o A u g u s t o Di T r in d a d e A m a d o

No mesmo caminho pontifica a Smula 30, da Advocacia-Geral da Unio,


de 30.06.2008: "A incapacidade para prover a prpria subsistncia por meio do tra
balho suficiente para a caracterizao da incapacidade para a vida independente,
conforme estabelecido no art. 203, V, da Constituio Federal, e art. 20, II, da Lei n2
8.742, de 7 de dezembro de 1993
Entretanto, com o advento da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, ratificada pelo Brasil pelo Decreto~1 egislativo 186/ 2008, tendo sido
promulgada pelo Decreto presidencial 6.949/2009, o INSS vem trabalhando admi
nistrativamente com a definio de deficincia desse tratado, que considerada que
as pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de natureza fsica,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obs
truir sua participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas".
Frise-se que a citada Conveno foi inspirada na nova classificao internacio
nal da Organizao Mundial da Sade: CIF - Classificao Internacional de Incapa
cidade, Funcionalidade e Sade.
Nesse caminho, j observando a nova classificao, dispe o artigo 16, do De
creto 6.214/2007:
"Art. 16. A concesso do benefcio pessoa com deficincia ficar sujeita
avaliao da deficincia e do grau de incapacidade, com base nos prin
cpios da Classificao Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e
Sade - CIF, estabelecida pela Resoluo da Organizao Mundial da Sade
n9 S4.21, aprovada pela 54- Assemblia Mundial da Sade, em 22 de maio
de 2001.
l e A avaliao da deficincia e do grau de incapacidade ser composta de
avaliao mdica e social.
2S A avaliao mdica da deficincia e do grau de incapacidade con
siderar as deficincias nas fu n es e n as estruturas do corpo, e a ava
liao social considerar os fa to res am bientais, sociais e pessoais, e
ambas consideraro a lim itao do desem penho d e atividades e a res
trio da participao social, segundo suas especificldades {g.n,}.
Logo, houve uma mudana de paradigma dentro do INSS para a concesso do
amparo assistencial ao deficiente, pois apreciadas as deficincias corporais, os fa
tores ambientais, sociais e corporais, bem como a limitao no desenvolvimento de
atividades e o patamar de restrio social
Questo tormentosa e que vem gerando celeuma nos tribunais saber se a
mera incapacidade labarativa parcial faz nascer ou no o direito ao amparo assis
tencial. Pela negativa da concesso do benefcio nesta hiptese, os precedentes mais
recentes do Tribunal Regional Federal da 3- Regio29:

29. APELREE 200661080102570, de 09.06.2009.


36

D is p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e s o c ia l

"DIREITO ASSISTENCIAL. BENEFCIO DE ASSISTNCIA SOCIAL. ART. 203,


V, DA CF/88. INCAPACIDADE FSICA TOTAL E PERMANENTE RARA 0 TRA
BALHO NO DEMONSTRADA. AUSNCIA DE UM DOS REQUISITOS ENSEJADORES DA CONCESSO DO AMPARO. - Sentena submetida a reexame
necessrio. Descabimento em virtude de o montante devido, entre a data
do requerimento administrativo e a sentena, ser inferior a 60 (sessenta)
salrios mnimos. Art 475, 2S do CPC. - Remessa oficial no conhecida.
- Ausncia de requisito para a implementao do benefcio de ampa
ro assistencial; no demonstrada a incapacidade total e permanente
para a vida diria e para o trabalho. - Laudo mdico-pericial con
cluindo pela incapacidade parcial e temporria do autor. - Benefici
rio da assistncia judiciria gratuita, descabe a condenao do autor ao pagamenta da verba honorria e custas processuais. Precedentes da Terceira
Seo desta Corte. - Apelao provida para reformar a sentena e julgar
improcedente o pedido".
Por outro lado, o TRF da 5 Regio vem deferindo o benefcio, m esm o na hip
tese de incapacidade laborativa parcial, ou seja, apenas para alguns tipos de traba
lho incompatveis com a molstia:
"PREVIDENCRIO. AMPARO SOCIAL. INCAPACIDADE PARCIAL PARA
O TRABALHO. IMPOSSIBILIDADE DE REINSERO NO MERCADO DE
TRABALHO. REQUISITOS PARA A CONCESSO DO BENEFCIO PREEN
CHIDOS. ART. 20, PARGRAFOS 2* E 3^ DA LEI 8.742/93 E ART. 6a DO DE
CRETO N 1.744/95. PARCELAS EM ATRASO RETROATIVAS POCA DA
SUSPENSO DO BENEFCIO. JUROS MORATRIOS. SMULA N9 204 DO STJ.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. SMULA N9 111 DO STJ. REMESSA OFICIAL
PARCIALMENTE PROVIDA E APELAO IMPROVIDA. 1. A Administrao
pode, a qualquer tempo, rever o seu ato para cancelar ou suspender be
nefcio de natureza previdenciria ou assistencial, desde que se observe
a presena do contraditrio e da ampla defesa, mediante prvio e regular
processo administrativo. 2. Uma vez concedido o benefcio, significa dizer
que o beneficirio preencheu os requisitos at ento exigidos, logo, a sua
suspenso, por meio de processo administrativo, deve obedecero dispos
to na lei quanto ao regime procedimental. 3. A apreciao conjunta do
resultado da percia realizada por Vistor do Juzo e das demais provas
carreadas para os autos deixam claro que a Apelada no tem capaci
dade para as atividades da vida independente nem para o exerccio
de atividades laborativas que demandam esforo fsico, privando-o,
de acordo com a sua realidade scio-econmica e cultural, de rein
tegrao ao mercado de trabalho. 4. Atendimento ao estatudo no par
grafo 3- do Art. 20 da Lei 8.742/93, eis que a renda per capita da famlia
no supera o percentual de 1/4 de salrio mnimo. 5. As parcelas em atraso
devem ser pagas, retroativamente, desde a poca da suspenso do bene
fcio, corrigidas monetariamente de acordo com a lei. 6. Juros de mora no
percentual de 1% incidiro sobre as parcelas vencidas, contadas a partir da
data da citao vlida, nos termos da Smula n 204 do eg. STJ. 7. Honor
rios advocatcios ao percentual de 10% sobre o valor da condenao, exclu
das do clculo as parcelas vencidas e vincendas, assim entendidas como
37

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

posteriores prolao da sentena, em observncia Smula n 111 do


eg. ST}. 8. Remessa Oficial parcialmente provida e Apelao improvida30.
Entende-se que a mera incapacidade laborai pardal no poder conduzir
concesso do amparo assistencial, haja vista a exigncia legal de incapacidade para
o trabalho e vida independente, sendo possvel o labor em atividades compatveis
com as restries da pessoa, observadas as suas limitaes.
Para a concesso do amparo aos menores de 16 anos, dever ser avaliada a
existncia da deficincia e o seu impacto na limitao do desempenho de atividade
e restrio da participao social, compatvel com a idade, sendo dispensvel proce
der avaliao da incapacidade para o trabalho31, haja vista a vedao constitucio
nal que probe o trabalho aos menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a
partir dos 14 anos32.
Alis, quando o pedido for proposto por menor de idade, ser obrigatria a
interveno do Ministrio Pblico na condio de fiscal da lei, ante a presena de
interesse de incapaz, conforme jurisprudncia remansosa.
Outrossim, o amparo assistncia] no poder ser acumulado pelo benefi
cirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime,
salvo o da assistncia mdica ou penso especial de natureza indenizatria33.
Ademais, a concesso do benefcio de prestao continuada independer da
interdio judicial do idoso ou da pessoa com deficincia34, ao passo que a interdi
o, por si s, no vincular o INSS, haja vista as suas causas no serem exatamente
idnticas aos pressupostos do benefcio35, no tendo o condo de vincular a autar
quia federal previdenciria, que no foi parte no processo gracioso de interdio.
Esse benefcio no gerar gratificao natalina nem instituir penso por
morte, tendo ndole personalssima, devendo ser revisto, pelo menos, a cada 02
anos, para ser verificada se as condies de concesso persistem, podendo ser cas
sado a qualquer momento, desde que no mais satisfeitas as condies legais (ca
rter precrio).
A Lei Orgnica da Assistncia Social foi omissa no que concerne ao direito
dos estrangeiros residentes na percepo dessa prestao. H precedentes pela
concesso nos TRF's da 3 - Regio (AI 249.149, de 21.08.2006) e 4 - Regio (AC
2008.70.01.0030129, de 01.07.2009), justamente porque a cabea do artigo 5 2 da
Constituio garante os direitos fundamentais aos estrangeiros residentes. Contu
do, a matria ainda no foi apreciada pelo STF, que j reconheceu repercusso geral
no RE 587.970, em 25.06.2009.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
38

AC 200705990031685, de 03.06.2008.
Artigo 4 e, 2-, do Decreto 6.214/07, com redao dada pelo Decreto 6.564/08.
Artigo 7-, XXX]J], da CRFB.
Artigo 52, do Decreto 6.214/07, com redao dada pelo Decreto 6.5 6 4 /0 8 .
Artigo 18, do Decreto 6.214/07.
Como exemplo, o prdigo poder ser interditado, mas tem plenas condies de trabalhar.

d i s p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e so c ia l

Apesar de ser um benefcio assistencial, gerido pelo Instituto Nacional do


Seguro Social - INSS, por questes de otimizo administrativa, havendo uma de
legao de competncia feita pelo Decreto 6.214/2007, competindo Unio arcar
com o seu pagamento,
No caso das lides judiciais, o ST] vera reconhecendo a legitimidade passiva

exclusiva do INSS, no devendo a Unio ser r no processo:


"AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL PREVIDENCLRIO. AS
SISTNCIA SOCIAL. BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA. UNIO.
ILEGITIMIDADE.
1. "O benefcio de prestao continuada previsto no artigo 203 da Consti
tuio da Repblica, regulamentado pela Lei ns 8.742/93, muito embora
no dependa de recolhimento de contribuies mensais, dever ser exe
cutado e mantido peia Previdncia Social, que tem legitimidade para tal
mister.'' (REsp 3Q8.711/SP, da minha Relatoria, in D] 10/3/2003}" (AgRg
no REsp 735.447, de 29.08.2005).

5.6. Outros benefcios assistenciais


Ainda esto previstos no artigo 22, da LOAS, regulamentado pelo Decreto
6.307/2007, os benefcios eventuais, a cargo dos demais entes polticos, pois a Unio
se responsabilizou pelo pagamento do amparo assistencial ao idoso ou deficiente
carente.
So arrolados o auxlio-funeral e o auxlio-natalidade, cuja concesso e
valor devero ser definidos pelos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, a serem pagos s famlias cuja renda mensal per
capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
Certamente os benefcios assistenciais mais importantes hoje no Brasil so os
pagos plo Programa Bolsa Famlia, institudos pela Lei 10.836/2004, sendo de
trs espcies: o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem
em situao de extrema pobreza; o benefcio varivel, destinado a unidades fami
liares que se encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza e que tenham
em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou
adolescentes at 15 (quinze) anos, sendo pago at o limite de 3 (trs) benefcios por
famlia e o benefcio varivel vinculado ao adolescente, destinado a unidades familia
res que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza e que tenham em
sua composio adolescentes com idade entre 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) anos,
sendo pago at o limite de 2 (dois) benefcios por famlia.
H ainda outras prestaes assistenciais importantes, como a disponibilizao
de medicamentos a preo de custo pela Fundao Oswaldo Cruz - FIOCRUZ36.

36. Lei 10.857/2004.


39

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e a m a d o

6. SADE
6.1. Introduo
A sade certam ente um dos direitos fundamentais mais difceis de ser imple
mentados com qualidade, Justamente em razo dos seus altos custos de operacionalizao. tratada na Constituio de 1988, especialmente pelos artigos 1 9 6 a 200,
com regulamentao dada pela Lei 8.080/90, sendo dever do Poder Pblico em to
das as suas esferas prest-la a todos os brasileiros, estrangeiros residentes e mesmo
aos no residentes37, havendo uma solidariedade entre todos os entes polticos.
plenamente possvel o eventual controle judicial das polticas pblicas na
rea da sade, mormente para garantir as m edidas bsicas e urgentes para a prospe
ridade da vida , vez que se cuida de direito fundamental ligado ao mnimo existen
cial, conforme j se manifestou o STjf:
"ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA - CONTROLE JUDICIAL DE PO
LTICAS PBLICAS - POSSIBILIDADE EM CASOS EXCEPCIONAIS - DIREITO
SADE - FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTOS A HOSPITAL UNIVERSI
TRIO - MANIFESTA NECESSIDADE - OBRIGAO DO ESTADO - AUSN
CIA DE VIOLAO DO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES - NOOPONIBILIDADE DA RESERVA DO POSSVEL AO MNIMO EXISTENCIAL.
M
3. A partir da consolidao constitucional dos direitos sociais, a funo es
tatal foi profundamente modificada, deixando de ser eminentemente legisladora em pr das liberdades pblicas, para se tomar mais ativa com a
misso de transformar a realidade social. Em decorrncia, no s a admi
nistrao pblica recebeu a incumbncia de criar e implementar polticas
pblicas necessrias satisfao dos fins constitucionalmente delineados,
como tambm, o Poder Judicirio teve sua margem de atuao amplia
da, como forma de fiscalizar e velar pelo fiel cumprimento dos objetivos
constitucionais.
4. Seria uma distoro pensar que o princpio da separao dos poderes,
originalmente concebido com o escopo de garantia dos direitos fundamen
tais, pudesse ser utilizado justamente como bice realizao dos direitos
sociais, igualmente fundamentais. Com efeito, a correta interpretao do
referido princpio, em matria de polticas pblicas, deve ser a de utiliz-lo
apenas para limitar a atuao do judicirio quando a administrao p
blica atua dentro dos limites concedidos pela lei. Em casos excepcionais,
quando a administrao extrapola os limites da competncia que lhe fora
atribuda e age sem razo, ou fugindo da finalidade a qual estava vinculada,
autorizado se encontra o Poder judicirio a corrigir tal distoro restau
rando a ordem jurdica violada.

37. Nesse sentido, o TRF da 4 Regio garantiu a permanncia no Brasil de turista estrangeiro pelo
tempo necessrio ao trmino do seu tratamento de sade (REOHC 2007.71,00.005153-5, de
18.07.2007).
40

D is p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e s o c ia l

5. O indivduo no pode exigir do estado prestaes suprfluas, pois isto


escaparia do limite do razovel, no sendo exigvel que a sociedade arque
com esse nus. Eis a correta compreenso do princpio da reserva do poss
vel, tal como foi formulado pela jurisprudncia germnica. Por outro lado,
qualquer pleito que vise a fomentar uma existncia minimamente decente
no pode ser encarado como sem motivos, pois garantir a dignidade hu
mana um dos objetivos principais do Estado Democrtico de Direito. Por
este motivo, o princpio da reserva do possvel no pode ser oposto ao prin
cpio do mnimo existencial.
6. Assegurar um mnimo de dignidade humana por meio de servios pbli
cos essenciais, dentre os quais a educao e a sade, escopo da Repblica
Federativa do Brasil que no pode ser condicionado convenincia polti
ca do administrador pblico. A omisso injustificada da administrao em
efetivar as polticas pblicas constitucionalmente definidas e essenciais
para a promoo da dignidade humana no deve ser assistida passivamen
te pelo Poder Judicirio" (REsp 1.041.197, de 25.08.2009}.
J no mbito do STF, vale transcrever algumas palavras do Ministro CELSO DE
MELLO sobre o tema:
[...] 0 direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica
indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria Consti
tuio da Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente
tutelado, por cuja integridade deve velar, de maneira responsvel, o Poder
Pblico, a quem incumbe formular - e implementar - polticas sociais e
econmicas idneas que visem a garantir, aos cidados, o acesso universal
e igualitrio assistncia farmacutica e mdico-hospitalar. - O direito
sade - alm de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas
as pessoas - representa conseqncia constitucional indissocivel do di
reito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua
atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrarse indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ain
da que por censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional
[...] (RE 393.175 AgR, de 12.12.2006).
Mas certo que inexistem recursos pblicos disponveis para a adoo de to
dos os procedimentos desejados na rea da sade, devendo a Administrao Pbli
ca mirar nas aes mais importantes, dentro da reserva do possvel, razo pela qual,
em regra, dever ser denegado o tratamento pblico de sade no exterior, salvo se
inexistente o procedimento no Brasil, havendo comprovao cientfica da eficcia
clnica fora do pas.
Nesse sentido, o STJ referendou ato regulamentar que veda o financiamento
de tratamento mdico no exterior:
ADMINISTRATIVO. TRATAMENTO DE SADE NO EXTERIOR. LEGITIMI
DADE DA PORTARIA N. 763, DE 07.04.1994.
1. A Primeira Seo desta Corte, no MS n. 8.895/DE julgado em 22.10.2003,
considerou legtima a Portaria n. 763/1994, do Ministrio da Sade, que
vedou o financiamento de tratamento mdico no exterior pelo SUS.
41

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

2. Recurso especial a que se nega provimento (REsp 200302292111, de


21.03.2005).

6.2. Definio e natureza jurdica


A sade pblica consiste no direito fundamentai s medidas preventivas
ou curativas de enfermidades, sendo dever estatal prest-la adequadamente
a todos, tendo a natureza jurdica de servio pblico gratuito, pois prestada di
retamente pelo Poder Pblico ou por delegatrios habilitados por contrato ou con
vnio, de maneira complementar, quando o setor pblico no tiver estrutura para
dar cobertura a toda populao.
De acordo com o prembulo da Constituio da Organizao Mundial da Sade
- OMS, que adota um conceito extensivo, a sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no apenas a ausncia de doenas, definio recepecionada pelo ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 3g, da Lei 8.080/ 9038.
Contudo, por se tratar de uma atividade possvel de ser explorada pela iniciati
va privada39, desde que observados os pressupostos legais - excetos para as empre
sas estrangeiras, que apenas podero participar atravs de doaes de organismos
internacionais vinculados Organizao das Naes Unidas, de entidades de coope
rao tcnica e de financiamento e emprstimos40 - a sade privada naturalmente
no se revela como servio pblico, devendo o usurio pagar pelo atendimento,

6 .3 .0 Sistema nico de Sade


Para a efetivao das aes da sade pblica, o artigo 198, da CRFB, instituiu
um Sistema nico de Sade - SUS, regionalizado, descentralizado e hierarquizado,
no mbito das trs esferas de governo, que prioriza a preveno de doenas e garan
te a participao da comunidade.
Caso uma pessoa seja atendida pelo SUS, mas esteja coberta por um seguro
privado de sade, a seguradora particular ter que ressarcir ao Errio os custos do
atendimento, que sero cobrados pela Agncia Nacional de Sade Complementar ANS, conforme previso do artigo 32, da Lei 9.656/9841.

38. A rt 3 9 A sade tem como fatores determinantes e eondicionantes, entre outros, a alimentao, a mo
radia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer
e o acesso aos bens e servios essenciais; os nfveis de sade da populao expressam a organizao
social e econmica do Pas.
Pargrafo nico. Dizem respeito tambm sade as aes que, por fora do dispostono artigo ante
rior, se destinam a garantir s pessoas e coletividade condies de bem-estar fsico, mental e social.
39. Artigo 191, da CRFB e 21, da Lei 8.080/90.
40. Artigo 23, da Lei 8.080/90.
41. A rt 32. Sero ressarcidos pelas operadoras dos produtos de que tratam o inciso e o I a do a rt I a
desta Lei, de acordo com normas a serem definidas pela ANS, os servios de atendimento sa
de previstos nos respectivos contratos, prestados a seus consumidores e respectivos dependentes,
42

D is p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e so c ia l

Essa determinao de ressarcimento foi questionada no STF atravs da ADI/


MC 1.931, mas a Suprema Corte reconheceu a validade da norma ao denegar a me
dida cautelar, conforme narrado no seguinte julgado:
"EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. RES
SARCIMENTO AO SUS. ARTIGO 32 DA LEI N. 9.656/98. CONSTITUCIONALIDADE. O Suprerao Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da
ADI n. 1.931-MC, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 28.5.04,
decidiu pela constitucion alidade do ressarcimento ao SUS institudo
pela Lei n. 9.6S6/98. Agravo regimental a que se nega provimento (RE
597261 AgR, de 23.06.2009)"
A Unio dever aplicar na sade os recursos mnimos fixados em lei com
plementar ainda no editada, razo pela qual o tema regulado pelo artigo 77, do
ADCT, da Constituio. J nos casos dos demais entes polticos, a CRFB j prev dire
tamente os recursos a serem aplicados, no artigo 198, 22, incisos II e III.
A formulao e controle da execuo da Poltica Nacional da Sade atribui
o do Conselho Nacional da Sade - CNS, sendo um rgo de carter permanente e
deliberativo, integrante da estrutura regimental do Ministrio da Sade e composto
por representantes do governo, dos prestadores de servios, dos profissionais de
sade e dos usurios42.
Ainda prev a Constituio que a lei dispor sobre as condies e os requisi
tos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de
transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso
de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao43.

6,4. Princpios
De acordo com o artigo 7-, da Lei 8.080/90, as aes e servios de sade do
SUS devero observar os seguintes princpios:
"I - universalidade de acesso aos servios de sade em todos os nveis de
assistncia;
II - integralidade de assistncia, entendida como conjunto articulado e con
tnuo das aes e servios preventivos e curativos, individuais e coletivos,
exigidos para cada caso em todos os nveis de complexidade do sistema;
III - preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade
fsica e moral;
IV - igualdade da assistncia sade, sem preconceitos ou privilgios de
qualquer espcie;
V - direito informao, s pessoas assistidas, sobre sua sade;
em instituies pblicas ou privadas, conveniadas ou contratadas, integrantes do Sistema nico de
Sade - SUS.
42. http://conseIho.saude.gov.br/apresentacao/apresentacao.htm.
4 3 . Regulamentado pelas Leis 9 .4 3 4 /9 7 e 10.205/2001.
43

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

VI - divulgao de informaes quanto ao potencial dos servios de sade,


e a sua utilizao pelo usurio;
VII - utilizao da epidemiologia para o estabelecimento de prioridades, a
alocao de recursos e a orientao programtica;
VIII - participao da comunidade;
IX ~ descentralizao poltico-administrativa, com direo nica em cada
esfera de governo:
a ) nfase na d escentralizao dos servio s p ara os m unicpios;

b) regionalizao e hierarquizao da rede de servios de sade;


X - integrao em nvel executivo das aes de sade, meio ambiente e sa
neamento bsico;
XI - conjugao dos recursos financeiros, tecnolgicos, materiais e humanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na presta
o de servios de assistncia sade da populao;
XII - capacidade de resoluo dos servios em todos os nvais de assistn
cia; e
XIII - organizao dos servios pblicos de modo a evitar duplicidade de
meios para fins idnticos"

7. PREVIDNCIA SOCIAL
7.1. Introduo
No Brasil, um dos grandes traos que diferenciam a previdncia social da as
sistncia e da sade o seu carter contributivo, pois apenas tero cobertura pre
videnciria as pessoas que vertam contribuies ao regime que se filiaram, sen
do pressuposto para a concesso de benefcios e servios aos segurados e seus
dependentes.
Em termos objetivos, em sua acepo ampla, a previdncia social abarca todos
os regimes previdencirios existentes no Brasil (bsicos e complementares, pbli
cos e privados), conforme ser especificado no item 7.6.
Entretanto, a expresso "Previdncia Social" tambm utilizada no sentido
subjetivo, com iniciais maisculas, como sinnima dos rgos e entidades respon
sveis pela gesto previdenciria, a exemplo do Ministrio da Previdncia Social e
do INSS, bastando lem brar que as agncias da referida autarquia federal estampam
essa nomenclatura,
Com efeito, a sua disciplina constitucional ditada em especial pelos seguintes
artigos da Constituio Federal de 1988:

44

Artigo 40 (previdncia dos servidores pblicos efetivos);

Artigo 201 (previdncia dos trabalhadores em geral);

Artigo 202 (previdncia complementar privada).

D i s p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e so c ia l

Mas antes de ser apresentada uma viso geral de todos os planos ofertados
pela previdncia socia! brasileira, imprescindvel apontar sinteticam ente os prin
cipais fatos histricos que marcaram a sua evoluo no mundo e no Brasil, pois para
entender o hoje e planejar o amanh, imprescindvel conhecer os fatos pretritos
que formaram a atual realidade.

7.2. Evoluo histrica mundial


0 nascimento da previdncia social deve ser analisado luz da evoluo lenta
e gradual dos direitos fundamentais sociais, pois inserta nesse rol de prestaes
positivas a serem adimplidas pelo Estado.

Aponta-se majoritariamente como o marco inicial mundial da previdn


cia social no mundo a edio da Lei dos Seguros Sociais, na Alemanha, em
1883, perpetrada pelo chanceler Otto Von Bismarck, que criou o seguro-doena, seguida por outras normas que instituram o seguro de acidente de traba
lho, o de invalidez e o de velhice, em decorrncia de grandes presses sociais
de poca.

Era um sistem a equilibrado, de capitalizao, compulsrio e bastante restrito,


pois se tratava de um seguro celebrado entre patres e empregados por imposio
do Estado, com contribuio de ambos, mas limitado a estes trabalhadores.
Ficou conhecido como sistem a de capitalizao ou bismarckiano, pois era
custeado apenas com as contribuies dos trabalhadores e dos empregadores, exi
gindo-se cotizaes durante certo prazo para que os beneficirios fizessem jus aos
benefcios.
Em termos constitucionais, destacam-se as Constituies do Mxico (1 9 1 7 ) e
da Alemanha (1 9 1 9 ) como as primeiras no mundo a preverem a proteo previdenciria dos trabalhadores.
J em 1942, a Inglaterra chamou a ateno do mundo ao adotar um sistema
previdencirio diverso do germnico, atravs da aprovao do Plano Beveridge, ide
alizado pelo econom ista Sir William Henry Beveridge, em que a previdncia social
era custeada com recursos dos tributos em geral, inexistindo contribuies espec
ficas para a sua manuteno, a serem pagas pelas empresas e trabalhadores.
Esse formato de previdncia social tem a vantagem de ser verdadeiramente
universal e solidrio, pois inclui todo o povo, mas de difcil equilbrio financeiro e
atuarial, ficando conhecido como sistema ingls ou heveridgiano .
Tambm m erece destaque a Declarao Universal dos Direitos do Homem,
editada pela ONU em 1948, ao prever o direito segurana em caso de desemprego,
doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistn
cia fora de seu controle44.

44. Artigo XXV, item 1.


45

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e a m a d o

Vale destacar que dificilmente sero encontrados sistem as previdencirios


idnticos entre as naes, devendo ser analisado cada ordenamento jurdico. Al
guns estados adotam apenas a previdncia pblica, vedando-se o desenvolvimento
dessa atividade aos particulares.
Outros pases tm planos previdencirios pblicos e privados, a exemplo do
Brasil, ao passo que o Chile adotou uma posio extremada de apenas oferecer ao
seu povo a previdncia privada, em adoo poltica neoliberal sob o incentivo do
Banco Mundial, para criar um sistem a previdencirio substitutivo.
Segundo Eliane Romeiro Costa, nos sistemas ditos substitutivos (Chile - 1 9 8 1 ;
Bolvia - 1997; Mxico - 1997; El Salvador - 1 9 9 8 e Nicargua - 2 0 0 1 ) o Sistema
previsional pblico se fecha para novos integrantes, o Sistema Previsional Privado
torna-se o nico Sistema e o regime financeiro o da capitalizao plena individual
(CPI)45.
Apesar de ser equilibrado, esse modelo reduz bastante a cobertura social,
especialmente em pases pobres, sendo bastante arriscado privatizar um servio
pblico estratgico e que poder levar o pas bancarrota, caso as entidades de
previdncia tom em -se insolventes, com toda uma populao desamparada e que
ir cobrar medidas assistenciais do Estado para sobrevier.
Outrossim, a maioria das naes no estende a proteo previdenciria a to
das as pessoas, mas apenas s que vertem contribuies diretas ao regime (sistema
contributivo), a exemplo do Brasil, enquanto alguns pases so verdadeiramente
universalistas ao tutelar toda a populao com a cobertura previdenciria bsica,
pois custeada com os tributos em geral, a exemplo de alguns planos dos pases es
candinavos ( sistemas no contributivos).
De arremate, insta aduzir que desde 1 9 9 4 o Banco Mundial vem difundindo
um modelo previdencirio fundado na Teoria dos Trs Pilares, que influenciou bas
tante as reformas na previdncia de inmeros pases latino-americanos.
Segundo Sara Granemann46, o modelo do Banco Mundial assim constitudo:
"a)

O primeiro pilar: uma previdncia social gerida pelo Estado,


de carter obrigatrio e que deveria assegurar um benefcio mnimo
para combater a indigncia na velhice. No caso brasileiro, o "primeiro
pilar" do Banco Mundial aproxima-se muito mais das polticas de "ga
rantia de renda mnima" e dos benefcios assistenciais do tipo Benefcio
de Prestao Continuada (BPC). Para o Banco Mundial, este "pilar destina-se aos que no possuem o direito a aposentadorias por no terem
formalmente comprovado tempo de contribuio;

45. Sistemas Previdencirios Estrangeiros. Anlise das Reformas Estruturais de Previdncia Comple
mentar. Revista de Direito Previdencirio n. 299, p. 06, LTR, 2005.
46. Polticas Sociafs e Financeirizao dos Direitos do Trabalho. Disponvel em http://www.e-publicacoes.uerj.br.
46

Disposres g e r a i s

s o b r e a s e g u rid a d e s o c i a l

b) O segundo pilar", tambm de carter obrigatrio, baseia-se em pla


nos de poupana" de tipo profissional [vale dizer, ligado ao contrato de
trabalho, o fundo de penso/previdncia complementar fechada). Dife
rente do primeiro pilar, neste a gesto dever ser privada e o sistema de
aposentadorias deve operar por capitalizao.
c) O "terceiro pilar" denomina-se voluntrio" ou "pessoal". Funciona por
capitalizao e oferecido por empresas de previdncia complementar
aberta, como os bancos e as seguradoras. individual e por isso no
est vinculado a qualquer relao de trabalho ou aos direitos corpora
tivos" (g.n.)
7 .3 . Evoluo h ist ric a no B ra sil
Registre-se, inicialmente, que a Constituio de 1891 foi a primeira brasileira
a prever diretamente um benefcio previdencirio, pois o seu artigo 75 garantia a
aposentadoria por invalidez aos funcionrios pblicos que se tom aram invlidos a
servio na nao, mesmo sem existir o pagamento de contribuies previdencirias.
Deveras, a Constituio Imperial (1 8 2 4 ) apenas garantiu formalmente os so
corros pblicos" (artigo 179, inciso XXXI), de pouca regulamentao em razo da
doutrina liberai de poca.
Em 1919 foi editada a Lei de Acidentes de Trabalho (Lei 3.724), que criou o
seguro de acidente de trabalho para todas as categorias, a cargo das empresas, in
troduzindo a noo do risco profissional.
No Brasil, p rev alece d o u trin ariam en te qu e a previd ncia so cia l n asceu
com o advento da Lei Eloy Chaves, em 1 9 2 3 (Decreto-lei 4.682), que determinou
a criao das caixas de aposentadorias e penses p ara os ferrovirios, mantidas pelas

empresas.
Cr-se tratar-se de uma m eia verdade. A Lei Eloy Chaves pode sim ser consi
derada como o marco inicial da previdncia brasileira, mas do sistem a privado, pois
a s caixas dos ferro v i rio s eram ad m in istrad as p elas p r p rias em p resas p ri
vadas e n o p elo P o d er Pblico, qu e ap en as regu lam en tava e supervisionava
a atividade.
A Lei Eloy Chaves determinou a criao de uma Caixa de Aposentadoria e Pen
ses em cada uma das em presas ferrovirias, visando tutelar os seus empregados,
assim considerados no s os que prestavam os seus servios mediante ordenado
mensal, como tam bm os operrios diaristas, de qualquer natureza, que executa
vam servio de carter permanente, desde que tivessem mais de seis meses de ser
vios contnuos em uma mesma empresa.
As principais receitas das CAPs dos ferrovirios vinham de uma contribui
o mensal dos empregados, correspondente a 3% dos respectivos vencimentos;
de uma contribuio anual da empresa, correspondente a 1 % de sua renda bruta e
da soma que produzir um aumento de 11 / 2 % sobre as tarifas da estrada do ferro.
47

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Os recursos arrecadados eram depositados mensalmente em banco escolhido


pela gesto da CAP dos ferrovirios, sendo de sua propriedade e afetados s finali
dades da Caixa, sendo previstas as seguintes prestaes:
a} Socorros mdicos em casos de doena em sua pessoa ou pessoa de sua
famlia, que habite sob o mesmo teto e sob a mesma economia;
b) Medicamentos obtidos por preo especial determinado pelo Conselho de
Administrao;
c) Aposentadoria (ordinria ou por invalidez);
d) Penso para seus herdeiros em caso de morte.
Na realidade, a previdncia pblica brasileira apenas inicou-se em 1933, atra
vs do Decreto 22.872, que criou o Instituto de Previdncia dos Martimos - IAPM,
pois gerida pela Administrao Pblica, surgindo posteriorm ente os seguintes Ins
titutos: dos comercirios e bancrios (1 9 3 4 ); dos industririos (1 9 3 6 ); dos servido
res do estado e dos empregados de transportes e cargas (1 9 3 8 ).
De efeito, os Institutos, ao contrrio das Caixas de Aposentadorias e Penses,
tinham maior abrangncia, pois abarcavam categorias profissionais inteiras, e no
apenas os empregados de determina empresa, alm de estarem sujeitos ao controle
e administrao estatal.
A C onstituio de 1 9 3 4 deu a sua contribuio ao prever o trp lice cu steio
da p revid ncia social, mediante recursos do Poder Pblico, dos trabalhadores e
das empresas, passando, em termos constitucionais, do plano apenas da assistncia
social para o seguro social, lanando mo da expresso "Previdncia".
Por sua vez, a Constituio de 19 4 6 contemplou pela primeira vez no pas a
expresso "Previdncia Social" tratando da sua cobertura no artigo 157.
Em 1960, foi promulgada a Lei Orgnica da Previdncia Social - LOPS (Lei
3.807), que unificou o plano de benefcios dos Institutos.
J em 1965, a Emenda 11 alterou a Constituio de 1 9 4 6 para criar o Princpio
da Precedncia de Fonte de Custeio para a instituio ou m ajorao d o s b en efcios
previdencirios, existente at hoje e aplicvel a toda a seguridade social, apesar das
inmeras decises judiciais que simplesmente o despreza.
Em 1 9 6 7 , o co rreu a u nificao da p revid ncia u rb a n a b ra sile ira , vez qu e
os In stitu to s foram fundidos, nascen d o o INPS - In stitu to N acional d e P rev i
d n cia Social, atravs do Decreto-lei 72/1966, que tambm trouxe o seguro de aci
dente do trabalho para o mbito da Previdncia Pblica.
Mais adiante, em 1971, ocorreu a incluso previdenciria dos trabalhadores
rurais, que passaram a ser segurados previdencirios com regncia pela Lei Com
plementar 11, que instituiu o Pr-Rural (Programa de Assistncia ao Trabalhador
Rural), mantido pelos recursos do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural FUNRURAL, que ganhou natureza jurdica de autarquia federal.
48

D i s p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e so c ia l

Os empregados domsticos tiveram a sua vez em 1972, passando a ser segura


dos da previdncia por fora da Lei 5.859.
Em 1977, foi permitida a criao da previdncia complementar privada, atra
vs das entidades abertas e fechadas, por intermdio da Lei 6.435, comeando a
nascer os grandes fundos de penso das empresas estatais, a exemplo da PREVI e
da PETROS.
Ainda em 1977 foi institudo o SINPAS - Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social, que abarcava as seguintes entidades:
a) 1APAS (Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia
Social ~ arrecadao e fiscalizao das contribuies);
b) INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social);
c) INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social - responsvel pela gesto
dos benefcios previdencirios);
d) LBA (Fundao Legio Brasileira de Assistncia - cuidava dos idosos e ges
tantes carentes);
e) FUNABEM (Fundao Nacional do Bem -Estar do Menor - responsvel pelo
menores carentes);
f) CEME (Central de Medicamentos - fabricao de medicamentos de baixo
custo);
g) DATAPREV (Empresa de Tecnologia e Informaes da P rev id n cia Social
controle de dados)47.
Finalmente, em 1988, a Constituio Cidad evoluiu para a seguridade social,
que no Brasil engloba a assistncia, a previdncia e a sade (Ttulo VIII, Captulo
II, artigos 194/204), contemplando as regras e princpios basilares que regulam a
previdncia brasileira.

7.4. Definio
Em sentido amplo e objetivo, especialmente visando abarcar todos os planos
de previdncia bsicos e complementares disponveis no Brasil, a p rev id ncia
so cial p od e s e r d efinid a com o um segu ro com reg im e ju rd ico esp ecial, pois
regido p o r n o rm as de D ireito Pblico, se n o n ecessa ria m en te contribu tiva,
vez qu e d isp on ibiliza b en e fcio s e serv io s ao s segu rad os e seu s d epen d en tes,
qu e v ariaro a d ep en d er do plano de co bertu ra.
Vale salientar que a definio de previdncia jurdico-positiva, pois sofrer
modificaes de acordo com a anlise da legislao de cada nao, sendo necessa
riamente contributiva no Brasil.

47. A DATAPREV no foi extinta, prestando relevantes servios Prevdenca Social.


49

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

7.5. Classificao dos sistemas previdencirios


Quanto contributvidade, os sistemas previdencirios sero classificados em:
a) N o contributvos - custeados com os tributos em geral, inexistindo con
tribuies especficas, como ocorre no primeiro pilar da previdncia da
Dinamarca;
b) Contributvos - custeados por contribuies previdencirias;
b .l) C apitalizao - Exige a cotizao durante certo prazo para fazer jus
ao benefcios, em fundo individual ou coletivo, sendo os valores in
vestidos pelos administradores (Previdncia Privada no Brasil);
b.2) R epartio - Em regra, a ausncia de contribuio durante determi
nado tempo no retira o direito ao benefcio, salvo os casos de carn
cia, existindo um fundo nico (Previdncia Pblica do Brasil).
Quanto ao responsvel pela gesto, adota-se a seguinte classificao:
a) Pblica - 0 Poder Pblico assume a responsabilidade da administrao do
regime previdencirio;
b) Privada - 0 gerenciamento feito pela iniciativa privada, como no Chile,
desde a reforma de 1981;
c) Mista - Adota-se uma gesto pblica e privada, a depender do plano, como
ocorre no Brasil, onde h planos pblicos e privados.
7.6. Planos previdencirios brasileiros
Os planos de previdncia no Brasil podem ser divididos em b sico s e com plem entares, sendo os primeiros compulsrios para as pessoas que exeram atividade
laborai remunerada, ao contrrio dos ltimos, que visam apenas ofertar presta
es complementares para a manuteno do padro de vida do segurado e de seus
dependentes.
De efeito, a adeso aos planos bsicos independe da vontade do trabalhador,
que obrigado a filiar-se enquanto perceber remunerao decorrente do seu labor,
razo pela qual ostenta a natureza jurdica de seguro obrigatrio legal, no inci
dindo as regras do Cdigo de Defesa do Consumidor, por no se tratar de contrato
que veicule relao de consumo, consoante j decidiu o STJ, no julgamento do AgRg
no REsp 610.683, de 28.09.2004, dentre outros precedentes:
"AGRAVO REGIMENTAL. PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. AO
CIVIL PBLICA. BENEFCIO PREVIDENCIRIO. DIREITOS INDIVIDUAIS
DISPONVEIS. AUSNCIA DE RELAO DE CONSUMO ENTRE O INSS E 0
SEGURADO. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. ILEGITIMIDADE ATIVA AD
CAUSAM.
A quaestio objeto da ao civil pblica diz respeito a direito que, conquanto
pleiteado por um grupo de pessoas, no atinge a coletividade como um
50

D i s p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e so c ia l

todo, no obstante apresentar aspecto de interesse social. Sendo assim, por


se tratar de direito individual disponvel, evidencia-se a inexeqtiibilidade
da defesa de tais direitos por intermdio da ao civil pblica. Destarte,
as relaes jurdicas existentes entre a autarquia previdenciria e os
segurados do regime de Previdncia Social no caracterizam relaes
de consumo, sendo inaplicvel, in casu, o disposto no art. 81, III, do
Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Ressalva do entendimento
do Relator".
Ao revs, o ingresso em um dos plan os de previd ncia co m p lem en tar fa
cultativo, razo pela qual h plena autonomia da vontade na filiao a esse siste
ma, conquanto haj normas jurdicas que limitem as regras do jogo aps a avena,
caracterizando-se como um segu ro co n tratu al su ig en eris.
Nestes casos, dever incidir o Cdigo de Defesa do Consumidor, conforme en
tendimento cristalizado na Sm ula 3 2 1 , do STJ: "O Cdigo de D efesa do Consu
m id o r aplicvel re la o ju rd ica e n tre a entid ad e de p revid ncia privada e
seu s p articip an tes.
Nesse sentido, se entende que a expresso "previdncia social tanto engloba
os planos bsicos quanto os complementares, de modo que so regidos na Seo III
- Da Previdncia Social, artigos 201 e 202, dentro do Captulo da Seguridade Social.
Alis, a legislao previdenciria expressa nesse sentido, ao prever que a
previdncia social, alm do Regime Geral, engloba o regime facultativo complemen
tar, nos moldes do artigo 9 a, da Lei 8.213/91.
O fato de ser facultativa a adeso a um plano de previdncia privada no retira
em nada o seu carter social, pois os contratos devero primar por sua funo so
cial, sendo cada vez mais crescente a adeso dos brasileiros a esses programas que
visam a manter o seu padro de vida na inatividade.
Contudo, registre-se que h respeitveis posies doutrinrias que limitam a
previdncia social aos planos bsicos, a exemplo dos colegas procuradores federais
Eduardo Rocha Dias e Jos Leandro Monteiro de Macdo48, justamente pelo seu ca
rter no contratual.

7.6.1. P lan os b sic o s :


a) R egim e G eral de P rev id n cia Social ~ RGPS, obrigatrio para os traba
lhadores em geral, exceto para os titulares de cargos pblicos efetivos, de
competncia da Unio e administrado pelo INSS - Instituto Nacional do Se
guro Social49, autarquia federal criada pela Lei 8.029/90, fruto da fuso do

48. Curso de Direito Prevdencrio, I a edio, p. 44, Ed. Mtodo.


49. De acordo com o artigo l 9 do regimento do INSS, aprovado pelo Decreto 5.87 0 /2 0 0 6 , o Instituto
Nacional do Seguro Social-INSS, autarquia federal, com sede em Braslia - Distrito Federal, vincu
lada ao Ministrio da Previdncia Social, instituda com fundamento no disposto no art. 17 da Lei
51

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

IAPAS - Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e AssistnciaSocial com o INPS - Instituto Nacional de Previdncia Social,
Com o advento da Lei 11.457/2007, a principal funo administrativa.do INSS
se reduziu a gerir o plano de benefcios do RGPS, pois a Autarquia Federal no mais
detm a capacidade tributria ativa para a fiscalizao e arrecadao das contribui
es para a seguridade social, que atualmente da Unio, atravs da Secretaria de
Receita Federal do Brasil.
Trata-se do maior plano previdencirio brasileiro, pois engloba cerca de 50
milhes de segurados, visando cobrir vrios riscos sociais, tais como velhice, invali
dez, doena, maternidade, acidente e morte,
O RGPS no visa manter o status social dos beneficirios, e sim conceder a
cobertura necessria para a manuteno de uma vida digna, pois h um teto para o
pagamento dos benefcios no valor de R$ 3.4 6 7 ,4 0 S0, que s poder ser ultrapassa
do em hipteses excepcionais a serem vistas.
A filiao ao Regime Geral obrigatria para todas as pessoas que desenvol
vam atividade remunerada, exceto para os servidores pblicos efetivos cobertos
por regime previdencirio prprio, podendo as pessoas que no trabalhem se filiar
como segurados facultativos, permissivo que atende ao Princpio da Universalidade
de Cobertura e do Atendimento.
preciso advertir que muitas vezes a expresso "previdncia social" empre
gada pela legislao ou mesmo pela doutrina em sentido estrito, ou seja, como si
nnimo de Regime Geral de Previdncia Social51, devendo o leitor estar atento para
saber interpretar adequadamente a sua utilizao no contexto da orao.
As suas regras gerais encontram-s insculpidas no artigo 201, da CRFB, com
as alteraes promovidas especialmente pela Emenda 20/ 1998 (prim eira reforma
previdenciria), tendo o seu Plano de Custeio sido aprovado pela Lei 8.212/91 e
o Plano de Benefcios pela Lei 8.213/91, atualmente regulamentos pelo Decreto
3.048/99, j alterado em inmeras oportunidades.
O Regime Geral de Previdncia Social ser estudado com detalhes no Ttulo
U - Do Regime Geral de Previdncia Social desta obra, pois o objetivo deste Captulo
apenas dar uma viso geral sobre a previdncia social brasileira.
ns 8.029, de 12 de abril de 1990, tem por finalidade promover o reconhecimento, pela Previdncia
Social, de direito ao recebimento de benefcios por ela administrados, assegurando agilidade, como
didade aos seus usurios e ampliao do controle social.
Alm desta funo, caber ao INSS, ainda, nos termos do artigo 5e, da Lei 11.4 5 7 /2 0 0 7 : "I - emitir
certido relativa a tempo de contribuio; II - gerir o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social;
III - calcular o montante das contribuies referidas no art. 2- desta Lei e emitir o correspondente
documento de arrecadao, com vistas no atendimento conclusivo para concesso ou reviso de
beneficio requerido".
50. Majorado para o ano de 201 0 pela Lei 12.254/2010.
51. A exemplo da cabea do artigo 201, da CRFB, assim como do artigo l 2, da Lei 8.2 1 3 /9 1 .
52

Di s p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e so c ia l

b) Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS's, obrigatrios para os


servidores pblicos efetivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Munic
pios, bem como os militares, caso tenham sido criados pelas respectivas
entidades polticas.
Ressalte-se que os servidores que so apenas titulares de cargo em comisso,
temporrios ou empregados pblicos sero segurados obrigatrios do RGPS, na
condio de segurados empregados, nos term os do artigo 40, 13, da Constituio
Federal, bem como os titulares de mandato eletivo, pois o RPPS s abarca os servi
dores efetivos, desde a Emenda 20/98.
O regramento geral dos regimes previdencirios dos servidores pblicos efe
tivos est posto no artigo 40, da CRFB, com as alteraes das Emendas 41 e 47, bem
como nas Leis 9.717/98 e 10.887/04, cabendo a cada entidade poltica aprovar as
suas leis criando e regulamentado os seus RPPS's, observada a regulao genrica
federal.
A Unio, todos os Estados e o Distrito Federal possuem os seus RPPS's institu
dos, mas a esmagadora maioria dos Municpios brasileiros ainda no os instituiu,
justamente em razo da pequena estrutura administrativa que no comporta mais
essa funo administrativa, haja vista muitos entes polticos locais mal disponibili
zarem os servios pblicos bsicos.
Nestes casos, os servidores efetivos estaro automaticamente vinculados ao
RGPS na condio de empregadosS2, sendo o Municpio considerado empresa para
fins previdencirios.
No que concerne aos militares, curial lembrar que estes foram excludos do
rol dos servidores pblicos pela Emenda Constitucional na 18/ 1998, constituindo
agora uma categoria autnoma, razo pela qual os militares dos Estados e do Distri
to Federal no podero ser regidos pelo mesmo regime previdencirio dos servido
res pblicos, devendo ter regras prprias, conforme | decidiu o Tribunal de Justia
do Rio Grande do Sul53.
Nesse sentido, a Lei 9.717/98 consignou expressamente que as suas regras
tambm sero aplicveis aos regimes previdencirios dos militares dos Estados e
do Distrito Federal, o que evidencia a necessidade da regulao diferenciada, con
forme se depreende da anlise da sua introduo: "Dispe sobre regras gerais para
a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos

52. Artigo 12, da Lei 8 .2 1 3 /9 1 .


53. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PREVIDNCIA PBLICA. CONTRIBUIO NICA
PARA SERVIDORES CIVIS E MILITARES. INCONSTITUCIONALIDADE. 1. INCONSTITUCIONAL O
ART. 1. DA LEI 12.065/04-R S AO ESTABELECER CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA EM PERCEN
TUAL NICO PARA SERVIDORES CIVIS E MILITARES, VEZ QUE 0 REGIME PREVIDENCIRIO, EM
RAZO DA DIVERSIDADE DE REGRAS (EXPULSRIA) NECESSARIAMENTE H DE SER DIFERENTE.
2. AO JULGADA PROCEDENTE. (Ao Direta de Inconstitucionalidade Ns 70010738607, Tribunal
Pleno, Tribunal de Justia do RS, Relator: Alfredo Guilherme Englert, Julgado em 0 3 /1 0 /2 0 0 5 ).
53

F r e d e r ic o A u g u s t o Dt T r n d a d e A m a d o

servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos

militares dos Estados e do Distrito Federal e d outras providncias


O tratamento diferenciado se impe pelo diverso regime jurdico dos militares
em comparao aos servidores pblicos, pois aqueles no se aposentam, e sim per
manecem na reserva remunerada, conquanto possam ser instituidores de penso
por morte aos seus dependentes.
No que concerne aos militares das Formas Armadas, o tema regulado pela
Lei 6.880/80, que aprovou o Estatuto dos Militares.
No Ttulo III ~ Dos Regimes Prprios de Previdncia Social sero estudadas as
normas constitucionais e a regulamentao geral do regime previdencrio dos ser
vidores pblicos efetivos.

7.6.2. Planos com plem entares

a) Regime Pblico Complementar, a ser implementado pelas entidades po


lticas, de ndole facultativa e de contribuio definida, previsto nos 14,
15 e 16, do artigo 40, da CRFB.
Ainda no se tem notcia que alguma entidade poltica o tenha institudo54,
mas a partir da sua criao ser possvel fixar um limite mximo para as aposenta
dorias e penses no servio pblico, no valor mximo do RGPS, para os servidores
que ingressarem aps a sua criao.
A previdncia pblica com plem entar dever ser regulamentada por lei
de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, atravs da criao de uma entidade fe
chada de previdncia pblica, certam ente de natureza fundacional ou autrquica,
disponibilizando benefcios na modalidade contribuio definida, ou seja, o seu
valor depender do rendimento dos valores aplicados, no sendo previamente
fixado.

b) Regime Privado Complementar Aberto, explorado por sociedades an


nimas com autorizao estatal, de ndole facultativa e que tem por objetivo
instituir e operar planos de benefcios de carter previdencirio, concedi
dos em forma de renda continuada ou pagamento nico, acessveis a quais
quer pessoas fsicas, regulamentado pelo artigo 202, da CRFB e pelas Leis
Complementares 108 e 109/ 200155.

c) Regime Privado Complementar Fechado, mantido por entidades fecha


das de Previdncia Complementar [associaes ou fundaes), facultativo,
que oferece planos de benefcios a todos os empregados dos patrocinadores

54. Tramita na Cmara dos Deputados o projeto de lei complementar 8 4 /2 0 0 3 , bem como o projeto de
lei 1 .922/2007.
55. Exemplo: BRASILPREV.
54

D is p o s i e s g e r a is s o b r e a s e g u r id a d e s o c ia l

ou associados dos instituidores, tambm regulado pelas normas acima


referidas56.
A previdncia complementar pblica e privada ter o seu regramento bsico
na Constituio e nas leis complementares, a ser estudada no Ttulo IV ~ Da Previ

dncia Complementar.
7 .7 .0

D ireito P rev id en cirio

certo que uma anlise mais aprofundada e tcnica do Direito ao longo dos
anos na vida jurdica levar a concluso que, no final das contas, a diviso da cincia
jurdica em disciplinas meramente para fins de estudo, pois todos os temas esto
entrelaados e no h como cindir o que necessariamente uno,
Outrossim, entende-se tambm que a secular diviso do Direito em Pblico e
Privado tambm carece de base cientfica, haja vista que as teses doutrinrias que
buscaram diferenciar esses dois grandes campos sempre se depararam com ques
tes que no conseguiram solucionar, a exemplo da Teoria do Interesse, da Qualida
de dos Sujeitos e da Posio dos Sujeitos.
Logo, fala-se em autonomia de um ramo jurdico apenas para fins didticos,
sendo certo que toda a base do nosso ordenamento jurdico se encontra positivada
na Constituio Federal de 1988, fundamento de validade e lastro de interpretao
da legislao infraconstitucional.
Nesse sentido, o Direito Constitucional Previdencirio composto pelas dispo
sies constitucionais que regulam a previdncia social, especialm ente composto
pelos artigos 4 0 (previdncia dos servidores pblicos efetivos), 201 (RGPS) e 202
(previdncia complementar).
0 critrio mais adotado doutrinariamente para a pronncia da autonomia de
uma disciplina jurdica a existncia de princpios peculiares que lhe informe, ra
zo pela qual se cr na natureza autrquica do Direito Previdencirio.
De efeito, p ossvel d efin ir o D ireito P revid en cirio com o o ram o do Di
reito composto p o r regra s e princpios que disciplinam os planos bsicos e com
plem entares d e previdncia social no Brasil, assim como a atuao dos rgos
e entidades da Adm inistrao Pblica e as pessoas jurdicas privadas que exer
am atividades previdencirias .
No passado, entendia-se estar a legislao previdenciria inserta no Direito
do Trabalho. Contudo, comeou-se a perceber que no se confunde a relao tra
balhista com a previdenciria, conquanto normalmente a segunda seja derivada da
primeira, pois todos que exercem atividade laborai remunerada devero se filiar a
algum plano bsico.

56. Exemplos: PREVI e PETROS,


55

Fr e d e r ic o A u g u s t o Dt T r in d a d e A m a d o

Assim, clara a autonomia do Direito Previdencirio frente ao do Trabalho,


apesar de inmeros institutos trabalhistas serem utilizados na esfera previden
ciria, devendo ser muitas vezes adaptados aps o traslado, como ocorre com a
expresso empregado", que mais ampla na legislao previdenciria do que na
trabalhista, que se refere apenas ao trabalhador com vnculo de emprego.
Outrossim, outro exemplo o conceito de em presa trazido pela legislao pre
videnciria37, que chega a englobar at entidades da Administrao Pblica Direta e
outras equiparadas, mais extensivo que o trabalhista.
H tambm uma proximidade muito grande do Direito Previdencirio com
o Tributrio, decorrente da natureza fiscal das contribuies previdencirias, de
modo que so plenamente aplicveis a esses tributos as disposies do Cdigo Tri
butrio Nacional, observadas as peculiaridades da legislao previdenciria.

8. PILARES DA PROTEO SOCIAL NO BRASIL


De acordo com o Ministrio da Previdncia Social, a Proteo Social no Brasil
tem hoje um modelo resumido da seguinte forma58:
Pilar 1 - Previdncia Social Bsica: Pblico, forte, quadripartite, repar
tio, financiamento misto, com solidariedade e incluso.
Pilar 2 - Previdncia Complementar: Privado/pblico, voluntrio, capi
talizao, estreitamento entre contribuio e benefcio.
Pilar 3 - Regimes Prprios dos Servidores Pblicos e dos Militares,
obrigatrio, repartio, administrados pelos respectivos entes federados.
Pilar 4 - Outras formas de poupana pessoal voluntria em comple
mento.
Pilar 5 - Assistncia Social: Para idosos e portadores de deficincia sob
linha da pobreza".
A crtica que se faz ao panorama acima transcrito com relao assistncia
social, pois as medidas em favor dos idosos e portadores de deficincia sob a linha
da pobreza no so as nicas assistencialistas, haja vista a previso constitucional
da proteo famlia, maternidade, infncia e adolescncia; o amparo de crian
as e os adolescentes carentes, dentre outras59.

57. Artigo 15, da Lei 8 .2 1 2 /9 1 .


58. Panorama da Previdncia Social brasileira, p. 1 8 ,3 edio, Braslia (DF), 2008.
59. Artigo 203, incisos I/V, da CRFB.
56

Captulo 2

C o n t r ib u i e s
jj p a r a a S e g u r id a d e S o c ia l
5 Sumrio 1. Introduo - 2. A natureza jurdica da relao de cus
teio - 3. Contribuies em espcie: 3.1. Contribuies do empregador,
da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei: 3.1.1. Inci
dentes sobre a foiha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vnculo empregatcio; 3.1.2. Incidentes sobre a receita ou o
faturamento; 3.1.3. Incidentes sobre o lucro; 3.2. Do trabalhador e dos
demais segurados da previdncia social; 3.3. Sobre a receita de concursos
de prognsticos; 3.4. Do importador de bens ou servios do exterior, ou de
quem a lei a ee equiparar - 4. Arrecadao - 5. Imunidade - 6. Princpio
da Anterioridade Nonagesmal - 7 . Constituio do crdito securitrio - 8.
Progressividade - 9. Anistia e remisso - 1 0 . Decadncia e prescrio - 1 1 .
Simples Nacional.

1, INTRODUO
Alm dos recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, a manuteno da seguridade social contar com
as receitas decorrentes das co n trib u i es p ara a segu rid ad e social, que tm a p li
cao vinculad a ao sistem a secu ritrio , por serem tributos afetados ao sistema.
Contudo, h uma exceo "temporria no artigo 76, do ADCT, da Constituio,
que criou a DRU - Desvinculao de Receitas da Unio, prorrogada at 2 0 1 1 1 pela
Emenda Constitucional ns 56, que permite que at 20 % do montante arrecadado
com as contribuies sociais tenham destinao diversa.
H ainda outras excees previstas nos artigos 17 e 18 da Lei 8.212/91, que
liberou a utilizao de algumas contribuies para a seguridade social para o paga
mento de despesas administrativas e de pessoal do INSS, bem como 10% da recei
ta das contribuies sobre a receita, faturamento ou lucro com os en carg o s prev id en cirio s da Unio, assim considerados pelo Ministrio da Fazenda como os
"recursos destinados a pagamento dos proventos de aposentadoria e penses dos
servidores civis e militares da administrao direta da Unio2.

1.

2.

Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, at 31 de dezembro de 2011, 20% [vinte por
cento) da arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio eco
nmico, j institudos ou que vierem a ser criados at a referida data, seus adicionais e respectivos
acrscimos legais.
http://www,stn.gov.br/servicos/glossario/glossario_e.asp.
57

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Existe um oramento especfico para a seguridade social, ao lado do or


amento fiscal e do de investimentos nas empresas estatais3, para onde so des
tinadas as contribuies, competindo Unio cobrir a eventual falta de recursos
financeiros para o pagamento dos benefcios previdencirios4.
Insta destacar que dentro da categoria tributria "contribuies sociais", exis
tem duas espcies: con tribu ies p a r a a seg u rid ad e so cia l e con tribu ies so ciais g e
rais, conforme j se pronunciou o STF5, sendo que som ente as primeiras se subme
tem ao regime jurdico do artigo 195, da CRFB.
Deveras, em regra, apenas a Unio tem competncia para instituir as
contribuies para a seguridade social, salvo no que concerne ao regime de pre
vidncia social dos servidores pblicos efetivos dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, pois h permissivo constitucional para que essas pessoas polticas
criem contribuies para o custeio dos respectivos regimes previdencirios6.
Conquanto exista corrente doutrinria minoritria que sustente a natureza
no fiscal dessas contribuies, especificamente as previdencirias7, certo que o

STF j se pronunciou repetidas vezes que as contribuies para a seguridade


social possuem natureza tributria8.
Ao contrrio dos impostos, taxas e contribuies de melhoria, tributos tradi
cionais previstos expressamente no CTN, que so diferenciados pela natureza jur
dica especfica do seu feto gerador da respectiva obrigao9, no s e identifica a na
tureza jurdica de uma contribuio para a seguridade social atravs da delimitao
da sua hiptese de incidncia.
Deveras, plenamente possvel que uma contribuio securitria tenha o
mesmo fato gerador de um imposto, como ocorre na tributao sobre o lucro das
pessoas jurdicas, considerado fato imponvel tanto do imposto de renda quanto da
contribuio social sobre o lucro lquido.
Dentre as espcies tributrias, o que define uma contribuio para a segu
ridade social a sua finalidade de custeio do sistema securitrio, independen
temente da natureza do fato gerador, pois so tributos finalsticos.
No mais, o artigo 27, da Lei 8.212/91, ainda aponta outras receitas para o cus
teio da seguridade social, tais como as multas, a atualizao monetria e o s juros
moratrios; a remunerao recebida por servios de arrecadao, fiscalizao e

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
58

Artigo 165, 5^, da CRFB.


Artigo 16, da Lei 8 .2 1 2 /9 1 .
ADI 2.556, de 09.10.2002.
Artigo 149, is da CRFB.
A exemplo de Fbio Zambitte Ibrahim, Curso de Direito Previdencirio, 13a Ed. p. 88, para quem a
sua natureza de salrio socialmente diferido.
RE 556.664, de 12.06.2008; RE 342.336, de 20.03.2007, dentre outros julgados.
Artigo 4-, do CTN.

Co n t r ib u i e s p a r a a S e g u r id a d e S o c ia i

cobrana prestados a terceiros e 40 % do resultado dos leiles dos bens apreendi


dos pelo Departamento da Receita Federal do Brasil.
Alis, a arrecadao desses tributos to importante que h vedao cons
titucional para que o Poder Pblico contrate com as pessoas jurdicas era
dbito com a seguridade social, bem como lhes conceda incentivos fiscais ou
creditcios10.

2. A NATUREZA JURDICA DA RELAO DE CUSTEIO


A relao de custeio da seguridade social nitidamente de ndole tributria,
porquanto as contribuies sociais so modalidade de tributos, uma vez superada
a diviso tripartite do CTN,11 com o advento do atual ordenamento constitucional.
possvel defini-la como um vnculo jurdico obrigacional pblico, em que
o sujeito ativo (Estado) credor do sujeito passivo (responsvel ou contri
buinte), que dever promover o recolhimento de contribuio destinada ao
custeio da seguridade social, acrescida de eventuais consectrios legais (mul
tas, juros de mora e correo monetria), uma vez realizada em concreto a hi
ptese de incidncia prevista em lei stricto sensu, observada a base de clculo,
a alquota e os prazos legais.
De acordo com o artigo 121, pargrafo nico, do CTN, contribuinte a pessoa
que tem relao pessoal e direta com a situao que constitua o respectivo fato ge
rador, enquanto o responsvel, apesar de no revestir a condio de contribuinte,
tem obrigao decorrente de expressa previso legal.
A responsabilidade, por seu turno, poder ser por substituio ou por trans
ferncia, a depender do momento em que ocorra. Conforme lies de Ricardo Ale
xandre, "na responsabilidade por substituio, a sujeio passiva do responsvel
surge contemporaneamente ocorrncia do fato gerador. J na responsabilidade
por transferncia, no momento do surgimento da obrigao, determinada pessoa
figura como sujeito passivo, contudo, num momento posterior, um evento definido
em lei causa a modificao da pessoa que ocupa o plo passivo da obrigao, surgin
do, assim, a figura do responsvel, conforme definida em lei12.
Essa diferenciao originria do Direito alemo, pois o dbito ("schuld") no
se confunde com a responsabilidade ("h a f t u n g N o mbito do Direito Civil, o fiador responsvel, mas no o devedor, ao tempo em que o sujeito passivo de uma
dvida prescrita devedor, mas no responsvel, pois a pretenso que nasceu do
direito subjtivo violado foi fulminada pelo citado fato jurdico extintivo.

10. Artigo 195, 3 da CRFB.


11. O CTN prev trs modalidades de tributos: impostos, taxas e contribuies de melhoria. Contudo,
com o advento da Constituio de 1988, entraram nesse rol as contribuies sociais e os emprsti
mos compulsrios.
12. Direito Tributrio Esquematizado, Editora Mtodo, 2008, p. 309.
59

F r e d e r i c o A u g u s t o Di T r in d a d e A m a d o

3. CONTRIBUIES EM ESPCIE
As contribuies para a seguridade social esto previstas no artigo 195, da
Constituio Federa], a cargo de diversas fontes de custeio, cujo texto foi reformado
pela Emenda 20/ 1998, exigindo-se lei complementar para a criao de novas fontes
no previstas no texto constitucional13.
Contudo, a despeito da exigncia de lei complementar para a criao de novas
contribuies para a seguridade social, o STF j se pronunciou diversas oportunida
des no sentido de que no lhes aplicvel o disposto no artigo 1 5 4 ,1, da CRFB, ou
seja, p len am ente vlida a in stitu io de novas co n trib u i es so cia is cum ula
tivas e com m esm o fato g erad o r ou b a se de clcu lo dos im p o sto s14, mas no de
outras contribuies sociais.
Por fugir do tem a proposto nesta obra, no sero vistas as contribuies so
ciais para o PIS - Programa de Integrao Social e para o PASEP - Programa de For
mao do Servidor Pblico, previstas no artigo 239, da CRFB, pois no se destinam
seguridade social, sendo contribuies sociais gerais, vez que os seus recursos
iro financiar o seguro-desemprego (que no benefcio previdencirio, conforme
regulamentao infraconstitucional) e o abono anual do trabalhador, assim como
programas de desenvolvimento econmico.
Outrossim, o salrio-educao no ser tratado pelos mesmos motivos, por
que os recursos dessa exao, que se caracteriza como contribuio social geral,
destinam-se ao custeio da educao, na forma do artigo 21 2 , 5 2, da CRFB, que no
integra o sistema da seguridade social.
De efeito, sero analisadas as contribuies para a seguridade social pagas
pelas empresas (contribuio previdenciria patronal, COFINS e CSLL), pelos tra
balhadores e demais segurados do RGPS (contribuio previdenciria) e pelo im
portador (COFINS).
3 .1 . C ontribuies do em pregador, da em p resa e da en tid ad e a e la eq u ip arad a
n a form a da lei

3.1.1. Incidentes sobre a folha d e salrios e dem ais rendim entos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe p reste servio,
mesmo sem vnculo em pregatcio
Trata-se da contribuio previdenciria patronal para o custeio do Regime Ge
ral de Previdncia Social, regulamentada pelos artigos 22/24, da Lei 8.212/91, que
instituiu o Plano de Custeio da Seguridade Social.

13 RE 1 3 8 .2 8 4 , de 0 1 .0 7 .1 9 9 2 - (...) As contribuies do a r t 1 9 5 ,1, II, III, da Constituio, no exigem,


para a sua instituio, lei complementar. Apenas a contribuio do parag. 4. do mesmo a r t 195 e que
exige, para a sua instituio, lei complementar, dado que essa instituio devera observar a tcnica
da competncia residual da Unio (C.F., a r t 195, parag. 4.; C.F, a r t 1 5 4 ,1). Posto estarem sujeitas a lei
complementar do a r t 146, III, da Constituio, porque no so impostos, no h necessidade de que
a lei complementar defina o seu feto gerador, base de calculo e contribuintes (C.R, a r t 146, III, "a")".

14. RE 258.470, de 21.03.2000.


60

Co n t r ib u i e s p a r a a S e g u r id a d e S o c ia i

Essa contribuio incidir sobre o total da remunerao paga pelas pessoas


fsicas ou jurdicas aos trabalhadores que lhe prestam servios, com ou sem vn
culo empregatto, sendo a sua arrecadao afetada ao pagamento dos benefcios
do RGPS1S, atravs de depsito no Fundo previsto no artigo 250, da Constituio
Federal, criado pela Lei Complementar 1 01/ 200016.
Por se tratar de uma contribuio previdenciria, o seu estudo ser aprofun
dado no Ttulo II - Do Regime Geral de Previdncia S ocial

3.1.2. Incidentes sobre a receita ou o faturam ento


Trata-se da contribuio p ara financiam ento da seguridade social - COFINS,
cuja alquota de 7,6% , incidente sobre os valores faturados mensalmente, assim
considerados como a receita bruta das pessoas jurdicas17.
Antes da Emenda 20/98, a redao original do artigo 1 9 5 ,1, da Constituio,
apenas se referia ao faturamento, assim concebido como o produto da venda de
mercadorias e prestaes de servio, e no receita bruta, que uma expresso
mais ampla, pois abarca toda a arrecadao da pessoa jurdica.
. Entretanto, o 1 Q, do artigo 39, da Lei 9.718/98, editado antes da Emenda 20,
alargou demasiadamente a definio de faturamento, a fim de abarcar todas as re
ceitas brutas das pessoas jurdicas, razo pela qual o STF o reputou formalmente
inconstitucional, vez que acabou por criar nova fonte de custeio por lei ordinria,
quando a Lei Maior exige lei complementar18, haja vista que a posterior reviso
constitucional no teve o condo de convalidar um vcio anterior de validade:
"CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE - ARTIGO 39, 1, DA LEI Ns
9.718, DE 27 DE NOVEMBRO DE 1998 - EMENDA CONSTITUCIONAL N9
20, DE 15 DE DEZEMBRO DE 1998. O sistema jurdico brasileiro no con
templa a figura da constitucionalidade superveniente. TRIBUTRIO ~ INS
TITUTOS - EXPRESSES E VOCBULOS - SENTIDO. A norma pedaggica
do artigo 110 do Cdigo Tributrio Nacional ressalta a impossibilidade de
a lei tributria alterar a definio, o contedo e o alcance de consagrados
institutos, conceitos e formas de direito privado utilizados expressa ou
implicitamente. Sobrepe-se ao aspecto formal o princpio da realidade,
considerados os elementos tributrios. CONTRIBUIO SOCIAL - PIS - RE
CEITA BRUTA - NOO - INCONSTITUCIONALIDADE DO l 2 DO ARTIGO
3e DA LEI Ne 9.718/98. Ajurisprudncia do Supremo, ante a redao do ar
tigo 195 da Carta Federal anterior Emenda Constitucional n9 20/98, con
solidou-se no sentido de tomar as expresses receita bruta e faturamento

15. Artigo 167, inciso XI, da CRFB.


16. A rt 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de Previdncia So
cial, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos
para o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia social.
17. Artigo 3-, da Lei 9 .1 7 8 /9 8 .

18. Artigo 195, 4S.


61

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r n d a d e A m a d o

como sinnimas, jungindo-as venda de mercadorias, de servios ou de


mercadorias e servios. inconstitucional o l 2 do artigo 39 da Lei ne
9.718/98, no que ampliou o conceito d receita bruta para envolver a
totalidade das receitas auferidas por pessoas jurdicas, independen
temente da atividade por elas desenvolvida e da classificao contbil
adotada" [RE 390.840, de 09.11.2005).
A Unio apenas resolveu a questo com a edio MP 135/ 2003, convertida na
Lei 10.833/2003, norma editada com fundamento de validade na Emenda 20/98,
que prev o faturamento como o total das receitas da pessoa jurdica.
De seu turno, a Suprema Corte decidiu que legtima a cobrana da CO
FINS sobre as operaes de energia eltrica, servios de telecomunicaes,
derivados do petrleo, combustveis e minerais do pas, inclusive editando a
Smula 659 com esse contedo, pois o artigo 155, 3S, da CRFB, prev apenas que
outros impostos no incidiro nessas operaes alm do ICMS, do imposto de im
portao e exportao, no englobando as contribuies para a seguridade social
Logo, tambm incidir a COFINS sobre a receita que as em presas aufiram em
decorrncia das operaes de energia eltrica, servios de telecomunicaes, deri
vados do petrleo, combustveis e minerais do pas.
Outra questo controversa que chegou ao STF sobre a COFINS foi a validade ou
no da revogao de iseno desse tributo conferida em favor das sociedades civis
de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada.
Em sntese, a controvrsia foi a seguinte: uma iseno instituda por lei com
plementar (artigo 6S, II, da LC 70/91) poderia ter sido revogada por uma lei ordin
ria (artigo 56, da Lei 9.430/96) ? 0 STF entendeu que sim, ante a inexistncia de hie
rarquia entre lei complementar e ordinria, bem como em face da inexigibilidade de
lei complementar para a disciplina dos elementos prprios hiptese de incidncia
das contribuies desde logo previstas no texto constitucional19, o que levou o STJ a
cancelar a Smula 276, em 17.11.2008.
Da mesma forma, o Pretrio Excelso entendeu ser vlida a majorao da al
quota da COFINS de 2% para 3% por lei ordinria (artigo 89, da Lei 9.718/98) e no
complementar, vez que essa contribuio est alcanada pelo preceito do a r t 195,
I, da Constituio, o que torna dispensvel cogitar-se de lei complementar para o
aumento da alquota20.
De acordo com o STJ, incidir a COFINS sobre a receita decorrente das opera
es de locao de bens mveis, sendo editada, inclusive, a Smula 423:

19. RE 377.457, de 17.09.2008, Informativo 520.


20. RE 527.602, de 05.08.2009.
62

Co n t r ib u i e s p a ra a S e g u r id a d e s o c ia l

Smula: 423 - A Contribuio para Financiamento da Seguridade Social


- COFINS incide sobre as receitas provenientes das operaes de locao
de bens mveis".
De arremate, ainda se discute no STF sobre a constitucionalidade ou no da
incluso, na base de clculo da COFINS, dos valores pagos a ttulo de ICMS e repas
sados aos consumidores no preo dos produtos e servios, desde que no se trate
de substituio tributria, conforme previsto no artigo 3 Q, 2 S, I, da Lei 9.718/98.
A validade dessa previso est sendo questionada pela ao declaratria de
constitucionalidade nQ 18, tendo a Suprema Corte deferido medida cautelar para
determinar que juizes e tribunais suspendam o julgamento dos processos em tr
mite, a no includos os processos em andamento na Suprema Corte, que envolvam
essa controvrsia, pois se reconheceu haver uma clara divergncia de interpretao
quanto ao dispositivo era questo em todo o territrio nacional.
Frise-se que altamente provvel que seja pronunciada a inconstitucionali
dade da incluso-, na base de clculo da COFINS, dos valores pagos a ttulo de ICMS,
pois tambm se encontra pendente de julgamento o RE 240.785/RJ, j tendo sido
proferidos seis votos nesse sentido, porquanto aparentemente houve "violao ao

art. 1 9 5 ,1, da CF, a o fundam ento de que a base de clculo da COFINS som ente pode
incidir sobre a som a dos valores obtidos nas operaes de venda ou de prestao de
servios ., ou seja, sobre a riqueza obtida com a realizao da operaoj e no sobre
ICMS, que constitui nusfiscal e no faturamento", vencido at o momento o Ministro
Eros Grau.
Por seu turno, prevista na Constituio que a lei defina os setores da
atividade econmica onde a incidncia da COFINS no ser cumulativa21, no
tendo ainda sido editada a norma regulamentadora, com o objetivo de impedir a
incidncia em cascata do tributo.
Outrossim, possvel que haja a substituio gradativa da contribuio
previdenciria patronal pela COFINS, total ou parcialmente, observada a no
cumulatividade, conforme previso constitucional no regulamentada22, com o
propsito de desonerar as folhas de salrios das empresas.

3.1.3. Incidentes sobre o lucro


Cuida- se da CSLL ~ contribuio social sobre o lucro lquido, criada pela Lei
7.689/88, cuja base de clculo o valor do resultado do exerccio, antes da proviso
para o imposto de renda.

21. Artigo 195, 12, acrescentado pela Emenda 4 2 /2 0 0 3 .


22. Artigo 195, 13, acrescentado pela Emenda 4 2 /2 0 0 3 .
63

F r e d e r ic o A u g u s t o Dt T r in d a d e A m a d o

Em regra, a alquota dessa exao ser de 9% . Para as pessoas jurdicas de


seguros privados, de capitalizao e para determinadas instituies financeiras23, a
alquota ser de 15% , nas hipteses previstas no artigo 20, da Lei 9.249/ 952^

3.2. Do trabalhador e dos demais segurados da previdncia socia!


Esta a contribuio previdenciria devida pelos trabalhadores e demais se
gurados do regime geral previdencirio, inclusive pelo aposentado que continua a
desenvolver atividade laborativa e pela mulher que percebe o salrio-matemidade.
Este inciso foi includo pela Emenda 20/98, no incidindo contribuio so
bre aposentadoria e penso concedidas pelo Regime Geral de Previdncia
Social.
Logo, se criou uma imunidade para excluir o poder de tributar sobre as apo
sentadorias e penses do RGPS, ao contrrio do que ocorre com o regime de previ
dncia dos servidores pblicos, em que os inativos e pensionistas passaram a poder
contribuir ante polmica permisso imposta pela Emenda 41/ 2003.
A regulamentao da contribuio previdenciria dos trabalhadores foi pro
movida pelos artigos 20 e 21, da Lei 8.212/91, sendo tambm a sua arrecadao afe
tada ao pagamento dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS25.
Assim como as contribuies previdencirias patronais, o seu estudo ser de
talhado no Ttulo II - Do Regime Geral de Previdncia S ocial

3.3. Sobre a receita de concursos de prognsticos


Apesar de a Constituio trat-la como contribuio para a seguridade social,
no se trata tecnicamente de um tributo, e sim de repasses de recursos financeiros
arrecadados pelo Poder Pblico em decorrncia das apostas oficiais.
O tema vem regulamentado pelos artigos 26 e 27, da Lei 8.212/91, sendo defi
nidos os concursos de prognsticos como todos os concursos de sorteios de nme
ros, loterias, apostas, inclusive aquelas realizadas em reunies hpicas, no mbito
federal, estadual, distrital e municipal.
Quando o Poder Pblico for o organizador, ser repassada seguridade social
a renda lquida, apurada aps deduzidos os custos com o pagamento de prmios,
impostos e gesto, ressalvada uma parcela destinada ao crdito educativo.

23. As listadas nos incisos I a VII, IX e X, do l s,do a r t l s,da Lei Complementar na 1 0 5 /2 0 0 1 .


24. A rt 20. A base de clculo da contribuio social sobre o lucro lquido, devida pelas pessoas jurdicas
que efetuarem o pagamento mensal a que se referem os arts. 27 e 29 a 3 4 da Lei ns 8.981, de 20 de
janeiro de 1995, e pelas pessoas jurdicas desobrigadas de escriturao contbil, corresponder a
doze por cento da receita bruta, na forma definida na legislao vigente, auferida em cada ms do
ano-calendrio, exceto para as pessoas jurdicas que exeram as atividades a que se refere o inciso
111 do 1- do a r t 15, cujo percentual corresponder a trinta e dois por cento
25. Artigo 167, inciso X, da CRFB.
64

Co n t r ib u i e s p a r a a S e g u r id a d e s o c ia l

Excepcionalmente, no caso da TIMEMANIA, apenas 3% da renda lquida ser


destinada sade (Fundo Nacional de Sade} e 1% seguridade social como um
todo26.
Por outro lado, quando o particular for autorizado a organizar as apostas, a
exemplo dos prados de cavalos, sero destinados 5% do seu movimento global
seguridade social27.
De resto, frise-se que apenas a Unio poder criar loterias, por se tratar de
tema legiferante privativo do ente central, conforme entende pacificamente o STF:
"EMENTA: Ao direta de nconstitucionalidade. 2. Criao de servio
de loteria por lei estadual (Lei no 8.118/2002, do Estado do Rio Grande
do Norte). 3. Vcio de iniciativa. 4. Competncia privativa da Unio 5.
Expresso "sistemas de consrcios e sorteios (CF, art. 22, XX) inclui
servio de loteria. 6. Proibio dirigida ao Estado-membro prevista no
Decreto-Lei no 204/67.7. Precedente: ADI 2.847/DF, Rei. Min. Carlos Velloso, DJ 26.11.2004, Tribunal Pleno. 8. Ao direta de nconstitucionalidade
julgada procedente" (ADI 2.690, de 07.06.2006).
3.4* Do im p o rtad o r de b e n s ou serv io s do exterior, ou de quem a le i a e le
eq u ip arar
Essa novel fonte de custeio da seguridade social foi fruto da Emenda 42/ 2003,
tendo sido publicada logo em seguida a Medida Provisria 164/ 2004, convertida na
Lei 10.865/ 2004, que instituiu o P1S/PASEP e a COFINS importao, cuja hiptese
de incidncia a entrada no Brasil de bens e servios do exterior.
No caso de bens importados, a base de clculo ser o valor aduaneiro e, no
caso de prestao de servios por pessoas residentes no exterior, a quantia paga
pela prestao.
Em regra, as alquotas do P1S/PASEP sero de 1,65% e da COFINS de 7,6%, sal
vo as inmeras excees elencadas no artigo 8 S, da Lei 10.865/ 2004, havendo auto
rizao legal para a reduo da alquota para zero, em relao a vrios produtos, por
decreto presidencial, ante a natureza regulatria que tambm marca este tributo.
H d eterm in ao co n stitu cio n al ain d a n o regu lam en tad a p a ra qu e a lei
d efina o s se to re s da ativid ad e eco n m ica ond e a in cid n cia da co n trib u io
do im p o rtad o r no se r cum ulativa28, evitando-se a cobrana em cascata.
4 . ARRECADAO
Nos term os do artigo 2-, da Lei 11.457/2007, compete S e c re ta ria da R ecei
ta Fed eral do B ra sil planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades relativas
26. Artigo 2-, da Lei 1 1 .3 45/2006.
27. Artigo 212, do Decreto 3.0 4 8 /9 9 .
28. Artigo 195, 12, acrescentado pela Emenda 4 2 /2 0 0 3 .
65

F r e d e r ic o A u g u s t o D i t r in d a d e A m a d o

tributao, fiscalizao, arrecadao, cobrana e recolhimento das contribuies


para a seguridade social, tendo em conta a revogao da capacidade tributria

ativa delegada ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS p ara a fiscalizao e co


brana das contribuies previdencirias , cabendo agora autarquia federal apenas
administrar o piano de benefcios do RGPS.

Ou seja, o credor das contribuies previdencirias no mais o INSS,


sendo agora a Dvida Ativa da Unio, pois revogada a parafiscalidade, tendo a Lei
1 1.941/ 2009 alterado a redao do artigo 33, da Lei 8.212/91:
"Art 33. Secretaria da Receita Federal do Brasil compete planejar, execu
tar, acompanhar e avaliar as atividades relativas tributao, fiscalizao,
arrecadao, cobrana e ao recolhimento das contribuies sociais pre
vistas no pargrafo nico do art. 11 desta Lei, das contribuies incidentes
a ttulo de substituio e das devidas a outras entidades e fundos".
prerrogativa dos Auditores Fiscais da Receita examinar a contabilidade das
empresas, ficando obrigados a prestar todos os esclarecimentos e informaes soli
citados o segurado e os terceiros responsveis pelo recolhimento das contribuies
previdencirias e das contribuies devidas a outras entidades e fundos, sendo que
a omisso ou sonegao dos documentos ou informaes autoriza o fiscal a lanar
as contribuies sociais de ofcio e por arbitramento, sem prejuzo das penalidades
pecunirias.
Destarte, as execues judiciais dessas contribuies passaram a ser pro
postas pela Unio, atravs da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, e no mais
pelo INSS, por intermdio da Procuradoria-Geral Federal, que consequentemen
te no mais possui legitimidade passiva para figurar no plo passivo das aes de
repetio do indbito previdencirio, observada a regra de transio da referida
norma29.
Com isso, o Brasil adotou um novo modelo de arrecadao centralizador, ten
do sido extinta a Secretaria de Receita Previdenciria, rgo do Ministrio da Pre
vidncia Social, que arrecadava as contribuies previdencirias em nome do INSS,
esperando-se agora uma melhor eficincia e otimizao administrativa.
Alm das contribuies para a seguridade social, a Secretaria de Receita Fed
eral do Brasil tambm arrecada as contribuies sociais gerais em favor de vrias
entidades, a exemplo do SESI, SESC e SENAC, cobrando um percentual de 3,5%
como retribuio.

29. A rt 16. A partir do l e (primeiro) dia do 2 (segundo) ms subseqente ao da publicao desta Lei,
o dbito originai e seus acrscimos legais, alm de outras multas previstas em lei, relativos s con
tribuies de que tratam os arts. 2- e 3 S desta Lei, constituem dvida ativa da Unio.
l e A partir do l 9 (primeiro) dia do 13s (dcimo terceiro) ms subseqente ao da publicao desta
Lei, o disposto no caput deste artigo se estende divida ativa do Instituto Nacional do Seguro Social
- INSS e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE decorrente das contribuies
a que se referem os arts. 2- e 3 desta Lei.
66

Co n t r ib u i e s p a r a a S e g u r id a d e S o c ia l

Com o advento da Emenda 45/ 2004, a Justia do Trabalho passou a ter


competncia para executar, de ofcio, as contribuies previdencirias do em
pregador, empresa ou equiparada, assim como do trabalhador, decorrentes
das sentenas que proferir, na forma do artigo 114, inciso VIII, da CRFB.

5. IMUNIDADE
As entidades beneficentes de assistncia social so imunes ao pagamen
to das contribuies para a seguridade social, desde que atendidos os requi
sitos legais, conforme estabelece o 7-, do artigo 195, da CRFB, que atecnicamente se referiu a iseno, mas que de feto cuida de imunidade, ante a sua previso
constitucional.
As condies para o gozo da imunidade vinham estipuladas no artigo 55, da
Lei 8.212/91, alterado pela Lei 9.732/98, que exigia que a entidade promovesse
gratuitamente e em carter exclusivo a assistncia social beneficente a pessoas ca
rentes e, se atuante na rea da sade, prestasse servios ao Sistema nico de Sade
equivalente a, pelo menos, 60% de sua capacidade, definindo assistncia social be
neficente como a prestao gratuita de benefcios e servios a quem dela necessitar.
' Sucede que esses requisitos para o enquadramento de uma entidade como
assistencialista foram insertos pela Lei 9.732/98, tendo sido sua validade questio
nada no STF por intermdio da ADI-MC 2.028, sob o argumento de ter restringido
demasiadamente o enquadramento das pessoas jurdicas como entidades assistencialistas, alm de ser uma limitao ao poder de tributar, razo pela qual deveria
ser regulamentada por lei complementar, conforme exigido pelo artigo 146, inciso
II, da CRFB.
O STF, por sua vez, acatou os argumentos da ADI e deferiu medida cautelar,
suspendendo a eficcia das alteraes perpetradas pela Lei 9.732/98, sendo que o
processo ainda aguarda desfecho final.
Contudo, todo o artigo 55 da Lei 8 .212/91 restou revogado pela Lei
12.101, de 27.11,2009, que passou a regular o tema, o que certamente pre
judicar o julgamento final da referida ao direta de inconstitucionalidade.
Entrementes, ao analisar o contedo da nova lei, nota-se que o vcio formal apon
tado liminarmente pelo STF persiste, pois a matria continua a ser regida por lei
ordinria, e no complementar.
Para a certificao de uma entidade sem fins lucrativos como de assistncia
social e, por conseguinte, para o desfrute da citada imunidade, a Lei 12.101/ 2009
diferenciou as entidades de sade, de educao e de assistncia social fora dessas
duas reas.
Inicialmente, para a certificao como ente assistencialista, ser preciso o
perodo mnimo de 12 (doze) meses de constituio da entidade, que poder
ser reduzido se a entidade for prestadora de servios por meio de convnio ou ins
trumento congnere com o Sistema nico de Sade - SUS ou com o Sistema nico
67

F r e d e r ic o A u g u s t o O i T r in d a d e A m a d o

de Assistncia Social - SUAS, em caso de necessidade local atestada pelo gestor do


respectivo sistema.
Outrossim, ser preciso que ato constitutivo da pessoa jurdica sem finali
dades lucrativas (associao ou fundao) preveja que em caso de dissoluo ou
extino, a destinao do eventual patrimnio rem anescente a entidade sem fins
lucrativos congneres ou a entidades pblicas.
Anteriormente vigncia da Lei 12.101/09, a certificao era feita pelo Con
selho Nacional de Assistncia Social - CNAS. Agora, caber ao respectivo Ministrio
certificar a entidade beneficente (Ministrio da Sade, da Educao ou do Desen
volvimento Social e Combate Fome), que ter prazo de validade entre um e cinco
anos, a ser fixado em ato regulamentar.
Assim como na norma anteriormente suspensa pelo STF, as en tid a d es d e
s a d e devero ofertar a prestao de seus servios ao SUS, no percentual m

nimo de 60% (sessenta por cento), alm de comprovar o cumprimento das


metas estabelecidas em convnio ou instrumento congnere, celebrado com
o gestor local do SUS.
Caso no atenda ao percentual mnimo de 60% , em razo da falta de demanda
ou pela no contratao dos servios de sade da entidade, dever a entidade com
provar a aplicao de percentual da sua receita bruta em atendimento gratuito de
sade da seguinte forma;
"I - 20% (vinte por cento), se o percentual de atendimento ao SUS for infe
rior a 30% (trinta por cento);
II - 10% (dez por cento), se o percentual de atendimento ao SUS for igual
ou superior a 30 (trinta) e inferior a 50% (cinqenta por cento); ou
III - 5% (cinco por cento), se o percentual de atendimento ao SUS for igual
ou superior a 50% (cinqenta por cento) ou se completar o quantitativo
das internaes hospitalares e atendimentos ambulatoriais, com atendi
mentos gratuitos devidamente informados de acordo com o disposto no
art. 5e, no financiados pelo SUS ou por qualquer outra fonte.
Outrossim, em hiptese alguma ser admitida como aplicao em gratuidade
a eventual diferena entre os valores pagos pelo SUS e os preos praticados pela
entidade ou pelo mercado.
J as en tid a d es d e e d u ca o devero aplicar anualmente em gratuidade,
pelo menos, 20% (vinte por cento) da receita anual efetivamente recebida
das anuidades pagas pelos alunos, atravs da concesso de bolsas de estu
do (vedada a cobrana de taxa de matrcula e de custeio de material didtico) nas
seguintes propores: no mnimo, uma bolsa de estudo integral para cada nove
alunos pagantes da educao bsica; bolsas parciais de 50% (cinqenta por cento),
quando necessrio para o alcance do nmero mnimo exigido.
Para atingir o percentual de 20% da referida receita bruta, a entidade poder
contabilizar o montante destinado a aes assistenciais, bem como o ensino gratuito
68

C o n t r ib u i e s p a r a a S e g u r id a d e S o c ia i

da educao bsica em unidades especficas, programas de apoio a alunos bolsistas,


tais como transporte, uniforme, m aterial didtico, alm de outros, definidos em re
gulamento, at o montante de 25% [vinte e cinco por cento) da gratuidade.
De resto, as d e m a is en tid a d es sero enquadradas quando prestarem servi
os ou realizarem aes assistenciais, de forma gratuita, continuada e planejada,
para os usurios e a quem delas necessitar, sem qualquer discriminao, sendo que
as que prestam servios com objetivo de habilitao e reabilitao de pessoa com
deficincia e de promoo da sua integrao vida comunitria, bem como as ca
sas de longa permanncia que abrigam idosos podero ser certificadas, desde que
comprovem a oferta de, no mnimo, 60 % [sessenta por cento) de sua capacidade de
atendimento ao sistem a de assistncia social.
Ademais, dever estar inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social
ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal.
Para ter direito imunidade ao pagamento das contribuies para o custeio
da seguridade social, alm de estarem devidamente certificadas, as entidades bene
ficentes de assistncia social ainda devero atender s determinaes do artigo 29,
da Lei 12.101/ 2009:
"I - no percebam seus diretores, conselheiros, scios, instituidores ou
benfeitores, remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamen
te, por qualquer forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou
atividades que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos;
II - aplique suas rendas, seus recursos e eventual supervit integralmente
no territrio nacional, na manuteno e desenvolvimento de seus objetivos
institucionais;
III - apresente certido negativa ou certido positiva com efeito de nega
tiva de dbitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Re
ceita Federal do Brasil e certificado de regularidade do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio - FGTS;
IV - mantenha escriturao contbil regular que registre as receitas e des
pesas, bem como a aplicao em gratuidade de forma segregada, em con
sonncia com as normas emanadas do Conselho Federal de Contabilidade;
V - no distribua resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, sob qualquer forma ou pretexto;
VT - conserve em boa ordem, pelo prazo de 10 (dez) anos, contado da data
da emisso, os documentos que comprovem a origem e a aplicao de seus
recursos e os relativos a atos ou operaes realizados que impliquem mo
dificao da situao patrimonial;
VII - cumpra as obrigaes acessrias estabelecidas na legislao tribu
tria;
VIII - apresente as demonstraes contbeis e financeiras devidamente
auditadas por auditor independente legalmente habilitado nos Conselhos
69

F r e d e r ic o A u s u s t o D i t r in d a o e A m a d o

Regionais de Contabilidade quando a receita bruta anual auferida for su


perior ao limite fixado pela Lei Complementar ne 123, de 14 de dezembro
de 2006".
Por fim, insta destacar que o STJ entende que inexiste direito adquirido
imunidade, devendo as entidades assistenciais cumprir novos requisitos insti
tudos em lei para o seu gozo, conforme se denota da passagem de julgado abaixo
transcrito, que reflete a atual posio da Corte Superior:
"[...] 2. O STJ firmou entendimento de que: a) inexiste direito adqui
rido a regime jurdico-fiscal, de modo que a imunidade da contribui
o previdenciria patronal assegurada s entidades filantrpicas,
prevista no art. 195, 7- da Constituio, tem sua manuteno su
bordinada ao atendimento das condies previstas na legislao su
perveniente; b) legtima a exigncia prevista no a rt 3a, VI, do Decreto
2.536/1998, no que se refere demonstrao de aplicao de um mnimo
de 20% da receita bruta anual em gratuidade. Precedentes do STJ.
3. Aplicao da Smula 3 5 2 /STJ: A obteno ou a renovao do Certi
ficado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS) no exi
me a entidade do cumprimento dos requisitos legais supervenientes.
(EDcl no REsp 733.375, de 14.10.2008)" (g.n.).

6. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL


Essa norma constitucional tributria decorre do Princpio da Segurana Jur
dica, a fim de evitar a cobrana imediata de uma nova contribuio para a seguri
dade social ou a majorao de uma j existente, pois no se admite a tributao de
surpresa ou inopino.
Pelo Princpio da Anterioridade Nonagesimal, tambm conhecido como no ventena ou anterioridade mitigada, previsto no artigo 195, 6S, da CRFB, as con

tribuies para a seguridade social s podero ser exigidas depois de decor


ridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado.
De efeito, no caso de instituio ou majorao de alquota de contribuio para
a seguridade social por medida provisria, o prazo ter como term o inicial a data de
publicao do referido ato, e no a da lei de converso, conforme posio do STF30.
Esta norma constitucional foi to bem recebida, que restou estendida aos tri
butos em geral, por fora da Emenda 42/2003, que o inseriu no artigo 150, da CRFB,
apenas o excepcionando em hipteses taxativas arroladas na norma constitucional.
Por outro lado, no aplicvel s contribuies para a seguridade social o
Princpio da Anterioridade Anual, que probe a cobrana de tributos no mesmo
exerccio financeiro em que tenha sido publicada a lei que os instituiu ou majorou.

30. AI 376.627 AGR, de 03.09.2002.


70

Co n t r ib u i e s p a r a a S e g u r id a d e S o c ia l

7. CONSTITUIO DO CRDITO SECURITRIO


Por gozar de natureza tributria, o crdito da seguridade social ser consti
tudo pelo lanamento, assim considerado como o procedimento administrativo
tendente a verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente,
determinar a matria tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar
o sujeito passivo e, sendo caso, propor a aplicao da penalidade cabvel31/sendo
vinculado e obrigatrio, regido pela lei vigente no momento da ocorrncia do fato
gerador.
Em regra, o lan am en to d as co n trib u i es p ara a segu rid ad e so cial se
dar p o r hom ologao (ou au to lan am en to], vez que normalmente fxado por
li o dever de o sujeito passivo calcular e recolher por iniciativa prpria as exaes
devidas, sem a prvia verificao da Secretaria de Receita Federal do Brasil, funcio
nando o pagamento como causa de extino do crdito securitrio, pois ocorrer a
aquiescncia tcita do Tesouro se este no se pronunciar em at cinco anos aps a
ocorrncia do fato gerador, salvo se verificado dolo, fraude ou simulao.
Excepcionalmente, caso no haja o regular recolhimento das contribuies
para a seguridade social, caber ao Fisco promover o lanamento de ofcio, confor
me determina o artigo 149, do CTN.
De seu turno, a mera confisso de dbito das contribuies para a seguridade
social eqivale ao lanamento por homologao, a exemplo do preenchimento da
GFIP ~ Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Infor
maes Previdncia Social, prevista no artigo 32, IV, da Lei 8.212/91, podendo o
Fisco proceder imediatamente inscrio do seu crdito em Dvida Ativa.
Nesse sentido, o STJ:
"PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO - AGRAVO REGIMENTAL - DBITO
DECLARADO PELO CONTRIBUINTE E PAGO A MENOR NO VENCIMENTO DCTF OU GFIP - CONSTITUIO DO CRDITO TRIBUTRIO - APLICAO
DO ART. 557 DO CPC.
1. Tem-se por pacificado nesta Corte o entendimento de que declarado e
no pago (ou pago a menor) o dbito no vencimento, a confisso do dbito
pelo contribuinte eqivale constituio do crdito tributrio, podendo
ser imediatamente inscrito em dvida ativa, independentemente.de qual
quer procedimento por parte do Fisco. Precedentes da Primeira Seo e
Primeira e Segunda Turmas (AgRg no REsp 774.291, de 20.09.2007).
Alis, no outra a previso do 7 S, do artigo 33, da Lei 8.212/91, alterado
pela Lei 11.941/2009, onde resta consignado que "o crdito da seguridade social
constitudo por meio de notificao de lanamento, de auto de infrao e de confis
so de valores devidos e no recolhidos pelo contribuinte".

31. Artigo 142, do CTN.


71

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Com o advento do regramento do artigo 25, da Lei 11.457/ 2007, o proces


so administrativo fiscal previdencirio tambm passou a ser regido pelo Decreto
7 0 .2 3 5 /72, que dispe sobre o processo administrativo fiscal federal.
Importa ressaltar que a garantia prvia com o condio de admisso do re
curso administrativo no mais admitida pelo STF, para quem inconstitucional a
exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para a admissi
bilidade de recursos administrativos (Smula vinculante 21).
Em regulamentao ao artigo 38, pargrafo nico, da Lei 6.830/80, prev o
artigo 307, do RPS, que a propositura pelo beneficirio de ao judiciai que te
nha por objeto idntico pedido sobre o qual versa o processo administrativo impor
ta renncia ao direito de recorrer na esfera administrativa e desistncia do
recurso interposto, pois resta demonstrado o desinteresse no curso do processo
administrativo.

8. PROGRESSIVIDADE
As contribuies para a seguridade social devidas pelo empregador, em
presa ou equiparado (contribuies previdencirias, COFINS e CSLL) podero ser
progressivas, ou seja, ter alquotas e bases de clculo diferenciadas, em razo
da atividade econmica, da utilizao intensiva da mo-de-obra, do porte da
empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho32.
Cuida-se de disposio constitucional que realiza o Princpio da Isonomia,
da Capacidade Contributiva e da Equidade na Forma de Participao no Custeio,
que visa beneficiar as micro e pequenas empresas e as geradoras de muitos postos
de trabalho, podendo a tributao pesar para os setores da economia que aufiram
grandes lucros, a exemplo dos bancos.
Com efeito, trata-se de norma constitucional que tambm tem natureza extrafiscal, pois autoriza um tratamento diferenciado para as em presas que desenvolvam
atividades econmicas cujo fomento atenda ao interesse pblico, a exemplo de ati
vidades poluidoras com baixo impacto ambiental.
Ademais, esse dispositivo possibilita a majorao das contribuies previden
cirias das empresas cujas atividades ensejem um maior nmero de acidentes de
trabalho e doenas equiparadas, pois provavelmente geraro mais custos no paga
mento de benefcios previdencirios por incapacidade.

9. ANISTIA E REMISSO
A anistia uma hiptese de excluso do crdito tributrio decorrente do cometimento de infraes administrativas, ocorrendo no lapso temporal entre a rea
lizao do fato gerador e o lanamento do crdito tributrio. ] a remisso umas

32. Artigo 195, 9*, da CRFB.


72

Co n t r ib u i e s p a r a a S e g u r id a d e S o c ia l

das causas de extino do crdito tributrio como um todo, ocorrendo aps a sua
constituio.
0 CTN exige lei para a ocorrncia da anistia e da remisso, enquanto a Consti
tuio Federal foi mais longe determinando que se operem apenas por lei especfi
ca 33. No que concerne a algumas contribuies para a seguridade social, a concesso
de anistia ou remisso ainda mais difcil, pois h previso constitucional de um
teto para a sua concesso, a ser fixado por lei complementar34.
De efeito, trata-se das contribuies previdencirias patronais e dos tra
balhadores, em que se veda a concesso de anistia ou remisso para dbitos
em montante superior fixado em lei complementar, justam ente porque so tri
butos afetados ao pagamento dos benefcios previdencirios do RGPS.
Ressalte-se que ainda nao foi promulgada a referida lei complementar, o que
teoricamente impediria a anistia e a remisso das citadas contribuies para a se
guridade social, mas, na prtica, a Unio vem concedendo remisses irrestritam ente em relao a todos os seus crditos tributrios, a exemplo da promovida pela Lei
11.941/ 200935.

10, DECADNCIA E PRESCRIO


A decadncia e a prescrio so tambm causas de extino do crdito tri
butrio previstas no artigo 156, do CTN, decorrentes da inrcia do Poder Pblico
em constitu-lo mediante o procedimento de lanamento (decadncia) e de cobr-lo
aps a sua constituio definitiva (prescrio), ambas operando-se em cinco anos.
0 lustro decadencial inicia-se na data da ocorrncia do fato gerador, no caso
dos tributos sujeitos ao lanamento por homologao36. Nos demais casos, o ter
mo inicial do qinqnio da decadncia ser o primeiro dia do exerccio seguinte
quele em que o lanamento poderia ter sido efetuado ou da data em que se tornar
definitiva a deciso que houver anulado, por vcio formal, o lanamento anterior
mente efetuado37.
De acordo com a "tese dos cinco mais cinco", encampada pelo STJ38, o prazo
de cinco anos para o lanamento dos tributos sujeitos a lanamento por homolo
gao ser acrescido em mais cinco anos para o lanamento de ofcio, a contar do
primeiro dia do exerccio seguinte, em decorrncia da interpretao sistem tica dos
artigos 173 e 150, 4, ambos do CTN.

33. Artigo 150, 62, da CRFB.


34. Artigo 195, 11, da CRFB.
35. A rt 14. Ficam remitidos os dbitos com a Fazenda Nacional, inclusive aqueles com exigibilidade
suspensa que, em 31 de dezembro de 2007, estejam vencidos h 5 (cinco) anos ou mais e cujo valor
total consolidado, nessa mesma data, seja igual ou inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
36. Artigo ISO, 4, do CTN.
37. Artigo 173, do CTN.
38. A exemplo do AgRg no Ag 923.805, de 21.10.2008.
73

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a o o

Vale salientar que no caso de contribuies previdencirias decorrentes de


obras de construo civil, a decadncia inicia-se em I a de janeiro do ano seguinte
ao da concluso da obra, conforme a jurisprudncia do Tribunal Regional Federal
da 3- Regio39.
Contudo, o TRF da 4 Regio entende diversamente, ao prever que o prazo
decadencial no deve ser contado a partir da concluso das obras, e sim medida
que se concretizou cada fato gerador, consubstanciado pelo pagamento de salrios
aos empregados que as executaram, ou seja, consumou-se durante todo o perodo
em que perdurou a sua execuo40.
J o prazo prescricional de cinco anos comear a correr da constituio defi
nitiva do crdito tributrio, que se operar com o trmino do processo administra
tivo de lanamento, quando esgotados ou no mais cabveis recursos administrati
vos, ex vi do artigo 174, do CTN.
D urante m u itos an o s a d ecad n cia e a p re scri o das co n trib u i es p ara
a segu rid ad e so cial so freram regu lam en tao esp ecfica n o s artig o s 4 5 e 4 6 ,
da Lei 8 .2 1 2 / 9 1 , qu e previam o lap so tem p o ral de d ez a n o s p ara a o co rr n cia
de am bos.
Sucede que a tese da inconstitucionalidade formal desses dispositivos foi mui
to bem construda ao longo dos anos e encontrou acolhida dos principais tributaristas do Brasil, pois obrigao, crdito, lanamento, prescrio e decadncia tri
butrios so temas afetos lei complementar, e no ordinria, na forma do quanto
consignado expressamente no artigo 146, III, b, da CRFB.
Nesse sentido, o STF p ronu nciou a in co n stitu cio n alid ad e form al dos a rti
gos 4 5 e 4 6 , da Lei 8 .2 1 2 / 9 1 , no julgamento do RE 5 60,626, de 12.06.2008:
"PRESCRIO E DECADNCIA TRIBUTRIAS. MATRIAS RESERVADAS A
LEI COMPLEMENTAR. DISCIPLINA NO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL.
NATUREZA TRIBUTRIA DAS CONTRIBUIES PARA A SEGURIDADE SO
CIAL. INCONSTITUCIONALIDADE DOS ARTS. 45 E 46 DA LEI 8.212/91 E
DO PARGRAFO NICO DO ART. 5 DO DECRETO-LEI 1.569/77. RECURSO
EXTRAORDINRIO NO PROVIDO. MODULAO DOS EFEITOS DA DECLA
RAO DE INCONSTITUCIONALIDADE. I, PRESCRIO E DECADNCIA
TRIBUTRIAS. RESERVA DE LEI COMPLEMENTAR
As normas relativas prescrio e decadncia tributrias tm nature
za de normas gerais de direito tributrio, cuja disciplina reservada a lei
complementar, tanto sob a Constituio pretrita (art. 18, l s, da CF de
1967/69) quanto sob a Constituio atual (art 146, III, b, da CF de 1988).
Interpretao que preserva a fora normativa da Constituio, que prev
disciplina homognea, em mbito nacional, da prescrio, decadncia,

39. AC 1203005, de 16.02.2009.


40. APELREEX 2002.04.01.016.578-0, de 17.09.2008.
74

Co n t r ib u i e s p a r a a S e g u r id a d e S o c ia l

obrigao e crdito tributrios. Permitir regulao distinta sobre esses


temas, pelos diversos entes da federao, implicaria prejuzo vedao
de tratamento desigual entre contribuintes em situao equivalente e
segurana jurdica. II. DISCIPLINA PREVISTA NO CDIGO TRIBUTRIO
NACIONAL. 0 Cdigo Tributrio Nacional {Lei 5.172/1966), promulgado
como lei ordinria e recebido como lei complementar pelas Constituies
de 1967/69 e 1988, disciplina a prescrio e a decadncia tributrias. III.
NATUREZA TRIBUTRIA DAS CONTRIBUIES. As contribuies, inclusi
ve as previdencirias, tm natureza tributria e se submetem ao regime
jurdico-tributrio previsto na Constituio. Interpretao do art. 149 da
CF de 1988. Precedentes. IV. RECURSO EXTRAORDINRIO NO PROVI
DO. Inconstitucionalidade dos arts. 45 e 46 da Lei 8.212/91, por violao
do art 146, III, b, da Constituio de 1988, e do pargrafo nico do art
59 do Decreto-lei 1.569/77, em fece do l e do art. 18 da Constituio de
1967/69. V. MODULAO DOS EFEITOS DA DECISO. SEGURANA JUR
DICA So legtimos os recolhimentos efetuados nos prazos previstos nos
arts. 45 e 46 da Lei 8.212/91 e no impugnados antes da data de concluso
deste julgamento".
Contudo, com receio de quebrar o Errio em razo da restituio das contri
buies securitrias j pagas, mas j fulminadas pela decadncia ou prescrio, a
Suprema Corte se valeu do instituto d a modulao da eficcia da declarao

de inconstitucionalidade, previsto no artigo 27, da Lei 9 .8 6 8 /9 9 41, validando


as arrecadaes feitas at o dia 11.06.2008 e no impugnadas administrativa
ou judicialmente at essa data (dia do Julgamento).
Ou seja, quem pagou contribuies para a seguridade social prescritas ou de
cadas at 11,06.2008, apenas ter direito restituio do indbito tributrio se at
a referida data props pleito na esfera administrativa ou judicial.
Posteriormente, o STF editou a Smula Vinculante 08, que dispe:
"Smula vinculante 08 - So inconstitucionais o pargrafo nico do
artigo 59 do Decreto-Lei np- 1,569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei
n2 8.212/1991, que tratam de prescrio e decadncia de crdito
tributrio".
Em 19.12.2008, a Unio promulgou a Lei Complementar 128, que revogou ex
pressamente os artigos 4 5 e 46, da Lei 8.212/91. Assim sendo, as regras sobre a

prescrio e decadncia das contribuies para a seguridade social sero as


ditadas pelo CTN, especialmente observando o prazo de cinco anos para a sua
ocorrncia.

41. A rt 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de se
gurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria
de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em Julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
75

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

11. SIMPLES NACIONAL


A Constituio Federal determina nos artigos 146 [inciso III, "d") e 1 7 9 que
haja um tratamento jurdico diferenciado em favor das micro e pequenas empresas,
atravs da simplificao das suas obrigaes tributrias.
No passado, exista o SIMPLES - Sistema Integrado de Pagamento de Impostos
e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte, institudo
pela Lei 9.317/96.
Na atualidade, com o advento da Lei Complementar 123/ 2006, vigora o SIM
PLES NACIONAL - Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contri
buies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte.

No mbito da seguridade social, esto abarcadas pelo regime simplifi


cado facultativo a contribuio social sobre o lucro lquido - CSLL, a contri
buio para o financiamento da seguridade social - COFINS e a contribuio
previdenciria patronal.
So consideradas micro empresas as que tenham receita bruta igual ou infe
rior a R$ 240.000,00 e de pequeno porte receita bruta superior a R$ 2 4 0 .0 0 0 ,0 0 e
igual ou inferior a R$ 2.400.000,00, no podendo recolher pelo modelo simplificado
as enquadradas nas hipteses do artigo 17, da Lei Complementar 123/ 2006.

76

Captulo 3

Qu e s t e s c o m e n t a d a s
DE CONCURSOS PBLICOS

nu*

0 1 . (AGU 2 0 1 0 - P ro cu ra d o r F ed era l - CESPE) Para fins de concesso do bene


fcio de prestao continuada, considera-se incapaz de prover a manuteno
da pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per
capita seja inferior a um quarto do salrio mnimo. Esse critrio, de acordo
com entendimento do STF, apesar de se r constitucional, pode ser conjugado
com outros fatores indicativos do estado de miserabilidade do indivduo e de
sua famlia.
Foi considerado verdadeiro pelo examinador. oM,feniende-se
ste enunciado
nq poderia constar de qusto de prova objetiva, Haja vista, qu o SfTF tem eniendimentoi
. : divergentes sobre a possibilidade da adoo de outros critrios para aferio da misrabiii- .
^ ijd d ^ i f g fe p p e r a p i t g f a m i t ^ ' a . % ; d & s g f r i j m i n i m ^

: 0 plenrio do STF ainda no sacramentou o tema, existindo, reclamaes julgadas com contedos divergentes. pm efitp, apesar de o critrio de ^ d salridrinimter^
; lidado em,controle absirat de constitucionalidade peSTfy ppr ocasio do juigmnt da
"im!if f n ie t : ;b d r(t i'e iq r o 0 e s f e e n u n q ^

da iayra do M
seguinte deciso, tomada ha reclamao 4.427, dep6.06.200lt:.\:.r

; . ;;

. j ;

.. . /

j d d !'salro:mnimo. Cncsso:da vrbo./lnadmissibi^

autoridade da

: V r ; ; . concede beneficio assistencial q riecessHadf cuja renda mensal familiar percapita


.

:. y a ie ressaltar que,: em 08.02.2008,0 STF reconheceu repercusso gerai n Kcrkof&ra-

0 2 . (DPU 2 0 1 0 - D efen so r P blico da Unio - CESPE) A Lei Eloy Chaves (Decre


to Legislativo n.s 4.682/ 1923), considerada o marco da Previdncia Social no
Brasil, criou as caixas de aposentadoria e penses das empresas de estradas de
ferro, sendo esse sistem a mantido e administrado pelo Estado.
i:. te-no ppl Estado^ ctibehdo a est a regulamentao rglp'do.ss&

77

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

03. (TRF 1- Regio 2009 - Juiz Federal - CESPE) Quanto aos princpios do siste
ma de seguridade social, assinale a opo CORRETA,
a)

Segundo o princpio da equidade, quanto maiores forem as possibilidades de


sinistro que determinada atividade acarrete, m aior ser o tributo social. Com
base nesse princpio, a CF prev que as contribuies sociais devidas pelo em
pregador, pela empresa e pela entidade a ela equiparada na forma da lei pode
ro ter alquotas diferenciadas em razo da atividade econmica, regra que no
se aplica base de clculo.

falsa. As contribuies para a seguridade social devidas pelo empregador, empresa ou


equiparado (contribuies previdencirias, COFINS e CSL) podero ser progressivas, ou
seja, ter alquotas e bases de clculo diferenciadas, em razo d.atividade econrnica, da
utilizao intensiva da mo-de-obra, do porte da empresa ou d,condio esim^
do
mercado de trabalho, na form a do prtigo 195, 9^, da Constituio FederfJ vj :s
Assim, no s as alquotas, mas tambm a base de clcuio poder ser progressiva^
b)

Com base no princpio constitucional da solidariedade, o legislador poder ga


rantir prioridade a determinadas prestaes a serem garantidas ao beneficirio
do sistema de seguridade social.

faisa. O Princpio d a Soiidaredde um dos fundaments d l^^blk^tr^f&rp^send^


imanente ao sistema de seguridade social, que busca proteger as pessoas ds risco soco/s,
atravs de medidas custeadas pelo Poder Pblico e por toda d sociedade; :
v
:
Entretanto, o enunciado posto no s enquadra diretamente no contedo jurdico do Princ
pio da Solidariedade, mas sim no Princpio da Seletividade, insculpido no rtig [194, inciso
III, da Constituio FederaL
V.:
,
... . - VV:- ' '
Deveras, a prioridade que dever ser observada pelo legislador para determinadas presta
es da seguridade social integra o Princpio da Seletividade, pois, como no h possibiiida; de financeira de se cobrir todos os riscos sociais desejados, devero ser selecionados para a
cobertura pelo sistema bsm is relevantes, visando melhor otimizao administrativa dos
. recursos, conforme o interesse pblico. *
V.
c) Um dos objetivos fixados pela CF para a seguridade social o carter democr
tico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com a
participao exclusiva dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados
e dos pensionistas nos rgos colegiados.
falsa. A gesto quadripartite inclui tambm os representantes do Governo, a lado dos
trabalhadores, empregadores e aposentados, na forma do artigo 194,VII,d:Cflstituio.
d) De acordo com o princpio da universalidade da cobertura, todas as situaes
que configurarem riscos sociais devem estar compreendidas no mbito de pro
teo do sistema de seguridade.
Foi considerada verdadeira pelo examinador. Contudo, entnde-se que esta ssjeipva
- f atsa78

Q u e s t e s c o m e n t a d a s d e c o n c u r s o s p b l ic o s

u De efeito, impossvel que carter universal daseguridade social cubra tdas as situas que configurem riscos sociais, pois isso n :'^H^na::^ i^ r.in ^ p a s5 rmis ricos
do mundo,que mantm os melhores sistemas de proteo social das pessoas.
Assim, o carter universal da cobertura da seguridade social devir fazer com que as medi; das de assistncia, previdncia e sade sejam ampliadas o mximo possvel, pois inexistem
recursos financeiros disponveis para a cobertura de todos os riscos sociais desejados.
Portanto, a utilizar a expresso "todos"; e considerando que inexist princpio absoluto,
cr-s que. enunciado tecnicamente falso. . .
e) A CF estabelece expressamente que um dos objetivos do sistem a de seguridade
social a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais. Entretanto, o legislador ordinrio poder estabelecer benef
cios diferenciados para essas populaes, em determinadas hipteses.
Foi considerada falsa pelo examinador. Contudo, cr-se que verdadeira.
Com este Princpio, previsto no artigo 194, pargrafo nico,-inciso II, da CRFB, o que se
busca a vedao discriminao negativa dos povos rurais, como ocorreu antes do atual
V'-. ordenamento constitucional.
:/...
. Todavia, em aplicao ao Princpio da Isonomia, plenamente possvel o tratmento dife
renciado entre povos urbanos o rurais, ora a legislao priyilegiahq um, org outro, desde
- que haja uma justificativa com base constitucional razovel para tanto. ; . '
Caso contrrio, teramos apenas umaigtMldade fqrmal^ipicq ojib^aiisiri; ern que todos
eram tratados da mesma forma, pois se partia do equivocado pressuposto de estarem na
mesma situao poltica, jurdica, econmica e social.
; . .
.
Prova disso que os trabalhadores rurais que exercem rgime de economia familiar para
. subsistncia (denominados segurados especiais) no fazm jus aos benefcios da aposenta
doria por tempo de contribuio (em regra) aposentadoria especial, pois no h previso
na Lei 8.213/91, apenas podendo se aposentar por idade ou invalidez.
Por outro lado, alguns segurados urbanos no fazem jus a auxlio-acidente (contribuinte
individual, por exemplo), qu devido ao segurado especial da previdncia social. >
Isto posto, entende-se que .deveria ter sido considerado correto este enunciado.
04. (PGE AL 2 0 0 8 - P ro cu rad o r do Estado - CESPE) Assinale a opo CORRETA
acerca dos princpios constitucionais da seguridade social.
a) As condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e subs
tncias humanas para fins de transplante devem estar previstas em lei, sendo
permitida a comercializao desses itens apenas mediante autorizao judicial
falsa. De acordo com o artigo 199, 4f, da CRFB, li dispor sobre as condies e os
requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de
. transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de
sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao.
b) Sobre aposentadorias e penses concedidas pelo RGPS incidir desconto de
11% a ttulo de contribuio da pessoa fsica para a manuteno do sistema.
79

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

falsa. Os aposentados e pensionistas do RGPS so imunes a pagamento de contribuio


previdenciria, na forma do artigo 195, II, da CRFB. Apenas ps servidores pblicos efetivos
integrantes de RPPS podero ser obrigados a verter contribuies previdencirias asiste- i
ma, desde a autorizao dada pela Emenda 41/2003.
\
c)

A CF veda a instituio de alquotas e bases de clculo diferenciadas para as


contribuies devidas seguridade social pelas empresas em razo do porte de
cada uma delas.

falsa. As contribuies para a seguridade social devidas pelo empregador, empresa


equiparado (contribuies previdencirias, COFINS e CSLL) podero ser progressivas,
seja, ter alquotas e bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica,
utilizao intensiva da mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio estrutural
mercado de trabalho, na form a do artigo 195, 9$, da CRFB.
d)

ou
ou
dq
do

possvel a instituio de outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou


expanso da seguridade social alm daquelas previstas na CF, desde que por lei
complementar.

verdadeira. As contribuies para a seguridade social esto previstas no artigo 195, da


Constituio Federal,, exigindo-se lei complementar para a criao de novas fontes no pre
vistas no texto constitucional, na forma do artigo 195, 42, da CRFB. v
e)

As aes de assistncia social sero prestadas apenas aos segurados que estive
rem em dia com as suas contribuies mensais seguridade social.

falsa. Ao contrrio da previdncia social, que exige contribuio dos segurados/formando


: um subsistema contributiva integrante da seguridade saciai, a assistnaa independe de ,
contribuies diretas dos beneficirios, sendo prestada a quem dela necessitar, na form d
do artigo 203, da CRFB.
0 5 . (PGE ES 2 0 0 8 - P ro cu rad or do Estado - CESPE) A seletividade e a distributividade dos benefcios e dos servios da seguridade social referem -se ca
pacidade individual contributiva dos possveis beneficirios, que determina a
aptido para usufrurem prestaes da seguridade social.
falsa. A seletividade e a distributividad das prestaes da seguridade social no se refe
rem capacidade individual contributiva; mesmo porque a prestao dos servios pblicos
de sade e de assistncia social independe de contribuies dos beneficirios.
A seletividade determina que o legislador eleja os riscos sociais mais relevantes para a co
bertura, ao passo que a distributividad coloca o sistema de seguridade social como m ins
trumento de distribuio de riquezas, notadamente atravs dos benefcios assistencialistas.
0 6 . (PGE ES 2 0 0 8 - P ro cu rad o r do E stado - CESPE) A administrao da segurida
de social possui carter democrtico mediante gesto quadripartite, com a par
ticipao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo
nos rgos colegiados.
80

Q u e s t e s c o m e n t a d a s d e c o n c u r s o s p b l ic o s

verdadeira. A gesto quadrpartite prevista no artigo 194, VIIda CRFB, com a partici
pao desses quatro segmentos.

.
0 7 . (AGU 2 0 0 7 - Procurador Federal - CESPE) Assistncia social a poltica so
cial que prov o atendimento das necessidades bsicas, traduzidas em proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa porta
dora de deficincia, independentemente de contribuio seguridade social.
verdadeira. A assistncia objetiva a realizao das necessidades fundamentais da pessoa,
e no manter um status social, independendo de contribuio.
Ela dever, na form a do artigo 203, da CRFB, proteger a famlia, a maternidade, a infncia,
a adolescncia, a velhice; amparar as crianas e os adolescentes carentes; promover a integrao do mercado de trabalho e a habilitar/reabilitar as pessoas portadoras de deficincia
e promover de sua integrao vida comunitria.
0 8 . (AGU 2 0 0 7 - Procurador Federal - CESPE) A seguridade social obedece aos
princpios da seletividade e da distributividade na prestao dos benefcios e
servios.
verdadeira. Esses princpios se encontram previstos expressamente no artigo 194, III, da
0 9 . (DPU 2 0 0 7 - Defensor Pblico da Unio - CESPE) A seguridade social um
conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade,
destinado a assegurar direitos que proporcionem a dignidade da pessoa huma
na. Nesse contexto, as polticas pblicas de aes afirmativas destinadas po
pulao negra, representadas, entre outras, pelo sistema de cotas para negros,
que garante vagas em universidade pblica para um segmento que, durante
bastante tempo, foi excludo pelas dinmicas sociais, so exemplo de atendi
mento do mandamento constitucional para a seguridade social.
falsa. A seguridade social no abarca a educao, e sim a previdncia, a assistncia social
e a sade, na forma do artigo 194, da CRFB, razo pela qual o sistema de cotas em univer
sidades para pessoas negras no a integra.
1 0 . (DPU 2 0 0 7 - Defensor Pblico da Unio - CESPE) A assistncia social ser
prestada a quem dela necessitar, independentemente da contribuio segu
ridade social. Entretanto, no tocante garantia de um salrio mnimo de be
nefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, h exigncia de contribuio social.
falsa. O artigo 203, inciso V, da Constituio, garante ao idoso ou portador de deficincia
um benefcio assistencial no valor de um salrio mnimo, desde que comprove no possuir
meios de prover prpria manuteno ou det-la provida por sua famlia, independente
mente de contribuio, pois o subsistema assistencialista no contributivo.
81

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e a m a d o

11 (PGE CE 2007 - Procurador do Estado - CESPE) A seguridade social deve


ser compreendida como um sistema que procura solucionar riscos sociais que
evidenciam necessidades especficas capazes de provocar graves desequilbrios
que comprometam a ordem social. Com relao seguridade social brasileira,
assinale a opo CORRETA.
a) A Lei Eloi Chaves apontada como o marco inaugural da previdncia social no
Brasil, por ter sido a primeira iniciativa do poder pblico que visava amparar
os trabalhadores contra os riscos sociais. Ela foi criada como seguro social e de
acordo com o modelo bismarquiano.
falsa. A Lei Eloy Chaves (Decreto-lei 4.682/1923) considerada pela dtrna majoritria
como o marco inicial da previdncia brasilira, pois determinou a criao das caixas de.apor sentadorias penses para os ferrovirios, mantidas pelas empresas, seguindo o modelo
alemo do chanceler Bismarck.
T-;'. ./
:
-
Entrementes, ela no fo i a primeira iniciativa do Poder Pbico no Brasil de amparo dos tra> balhadores contra riscos sociais. Antes, em 199,foi editada d Lei d Acjdents de Trabalho
(Lei 3.724), que criou o seguro de acidente de trabalho para todas as categorias, introdu zindoa noo do risco profissional.
..
'v
K ; V Outros tmidos atos de proteo, social dos trabalhadores foram editados, anteriormente,
a exemplo do Decreto 9.912-A, de 1888, que previu a aposentadoria dos empregados ds
Correios, aps 30 anos de servio e 60 anos de idade.
."
b) As instituies privadas tm livre acesso prestao de servios de assistncia
na rea de sade, e participam de forma complementar ao sistem a nico, sendo
vedada, entretanto, a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subven
es para essas instituies.
falsa. O que a Constituio veda a destinao de recursos pblicos para auxlios ou sub
venes s instituies privadas com fins lucrativos, na forma do seu artigo 199, 29, sendo
possvel a concesso dessas benesses s entidades filantrpicas.
c)

Em obedincia ao princpio da igualdade, corolrio da dignidade da pessoa hu


mana, no possvel a adoo de requisitos diferenciados para concesso de
aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social.

falsa. Pelo Princpio da Isonomia ou Igualdade Material, possvel que pessoas eni.situ
aes diversas tenham tratamento diferenciado, desde que haj uma justificativa constitu
cional vlida.
'
.

v ?:
Nesse sentido, o artigo 201, 1?, da CRFB, autoriza a adoo de. requisitos: dif^
c para a aposentadoria no RGPS, nos casos de atividades exercidas sob condies espedjs
i p que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando s tratar d segurados portado-^
res de deficincia, nos termos definidos em lei complmentar...
d) A previdncia social pblica brasileira organiza-se basicamente em regimes
prprios, destinados aos servidores pblicos titulares de cargos efetivos, e
regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria para os demais

Q u e s t e s c o m e n t a d a s d e c o n c u r s o s p b l c o s

trabalhadores, Este, entre outros riscos sociais, d cobertura aos eventos de do


ena, invalidez, morte, idade avanada e desemprego involuntrio.
verdadeira. H dois planos bsicos de previdncia social no Brasil: o Regime Gerai de
Previdncia Social, de filiao obrigatria para os trabalhadores em geral (artigo 201, da
CRFB), gerido pelo Ministrio da Previdncia Social e pelo INSS,\os Regimes Prprios de
Previdncia Social, de fiiiao compulsria para os servidores pblicos efetivos (artigo 40,
da CRFB). O RGPS dever cobrir os citados eventos e outros prevists.nos incisos d artgo
^

v
:
'- S ^ M S S P
^:?:e}

0 legislador constituinte originrio, com objetivo de dar maior abrangncia e cui


dado possveis questo dos riscos sociais, estabeleceu que as aes presentes
no Ttulo da Ordem Social, da Constituio Federal, corresponderiam s iniciati
vas dos poderes pblicos e da sociedade para proteo do direito ao bem-estar
e da justia social, representados pelas aes que integram a seguridade social.

. Foi considerada falsa pelo examinador, que s e apego apenas litertdde da norma
constitucional. A seguridade social est inclusa no Ttuio ill da Constituio, que trata da
Ordem Social.
v >
' '
:

Contudo, no est expressa literafmente na Lei Maior esta correspondncia, pois seu ar-,
.
tigo 193 determina que "a ordem soit tem como base p primado do trabalho, Como
: ' objetivo o bem-estar e a justia sociais". '
/. '
Contudo, entende-se que a seguridade social tambm m dos importantes instrumentos
para a consecuo do bem7estar e da justia sciaf, razo pela qual o enunciado deveria ter
sido considerado correto:
;
\
V'
: - ;

12, (PGE CE 2007 - Procurador do Estado - CESPE) Acerca das normas constitu
cionais relacionadas ao custeio da seguridade social, assinale a opo CORRETA.
a)

Com o objetivo de incentivar a criao de empregos, a Constituio Federal eli


minou qualquer restrio de acesso a benefcios fiscais ou credtcios, inclusive
para empresas que estejam em dbito com a seguridade social.

falsa. De acordo com o artigo 195, 3^, da CRFB, "a pessoa jurdica em dbito com o.
sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder
Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou credtcios"
. . .
Assim, existe, restrio ao acesso a esses benefcios pelas piessoas jurdicas em dbito com
' a seguridade social.

'.
'
b)

Considerando os sucessivos dficit nas contas da previdncia social, apesar da


elevada carga tributria, a Constituio autoriza a instituio de novas fontes de
custeio, desde que isso seja feito por lei complementar.

. verdadeira. plenamente possvel a instituio de novas fontes de custeio para a seguri:


dade social (a previdncia um de seus subsistemas), alm das previstas no artigo 195, da
CRFB, desde que por lei complementar, na forma do quanto determinado no 5^, do citado
artigo.
83

; V^

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

c)

As leis que criam as contribuies que financiam a seguridade social devem


observar o chamado princpio da anterioridade nonagesimal, isto , somente
podem ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei
que as houver institudo ou modificado. Alm disso, tais normas no podem ser
cobradas no mesmo exerccio financeiro em que forem publicadas.

falsa. As contribuies para a seguridade social realmente devero atender ao Princpio


da Anterioridade Nonagesimal. Contudo, no lhes aplicvel o Princpio da Anterioridade
Anual, por fora da excluso inserta no
do artigo 195, da CRFB, podendo ser cobradas
no mesmo exerccio financeiro, desde que depois de transcorrida a noventa.
d) A questo previdenciria tornou-se, nos ltimos anos, fonte de preocupao
constante em relao necessidade de maior cobertura possvel Nesse sentido,
o prprio texto constitucional estabelece norma programtica com o objetivo
de alcanar os trabalhadores de baixa renda, bem como as donas de casa, auto
rizando a aplicao de alquotas menores sem alterar, entretanto, os prazos de
carncia.
falsa. A Emenda 47 alterou a redao do 12 e inseriu o 13, ao artigo 201, da CRFB: ; ' " 12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a tra
balhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente
ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de
baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo.
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter
alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de
previdncia social".
Assim, alm das alquotas, os trabalhadores baixa renda tambm gozaro de menores ca-:
rncias para a concesso dos benefcios previdencirios.
e)

Uma das principais fontes de renncia fiscal que, de certa forma, agrava o dficit
nas contas previdencirias a imunidade concedida s instituies de educao
e de assistncia social, estas, sem fins lucrativos.

falsa. A Constituio determina a imunidade das contribuies para a seguridade social


em favor das entidades beneficentes de assistncia social que atendam os requisitos legais
(artigo 195, 7*).
Esta previso no enquadrada como uma espcie de renncia fiscal, pois a imunidade se
caracteriza com a excluso constitucional do poder de tributar. Logo, se o Poder Pblico no
tem prerrogativa de cobrar as contribuies dessas entidades, inexiste o direito creditcio
e, por conseguinte, no se h de falar em renncia.
Por sua vez, o que agravou as dvjdas da previdncia foi a utilizao de seus recursos no
passado com outros gastos governamentais, a exemplo da construo de Braslia.
Ademais, para ter direito imunidade, tanto as entidades de educao quanto s de assis
tncia social em sentido estrito devero ser pessoas jurdicas sem finalidades lucrativas, nos
termos do artigo 1$, da Lei 12 101/2009.

84

Q u e st e s c o m en ta d a s de c o n c u r so s p b u c o s

13. (MPT 200613 CONCURSO - Procurador do Trabalho) A respeito da seguri


dade social, assinale a alternativa INCORRETA:
a)

destina-se a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia


social;

verdadeira, na form a do artigo 194, da CRFB.


b) um de seus objetivos o carter democrtico e descentralizado da administra
o, mediante gesto tripartite, com participao dos trabalhadores, dos em
pregadores e do governo nos rgos colegiados;
. falsa. A gesto da seguridade social quadrpartite, e no tripartite, na forma do artigo
194, VII, da CRFB, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposenta
dos e do Governo nos rgos colegiados.
c)

esto includas como fontes de recursos para a seguridade social as contribui


es sociais da receita de concurso de prognsticos e do importador de bens ou
servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar;

verdadeira, conforme previso do artigo 195, incisos III e IV, da CRFB.


d) a seguridade um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pbli
cos e da sociedade;
verdadeira, na form a do quanto previsto no artigo 194, da CRFB.

& Ttulo II

C a p t u l o a

Disposies iniciais
C a p t u l o 2

c a p t u l o

Regras gerais do plano de benefcios


e servios

Princpios da Previdncia Social

C a p t u l o 8

C a p t u l o 3

Benefcios e servios previdencirios


em espcie

Segurados, filiao e inscrio


C a p t u l o 4

Salrio de contribuio
C a p t u l o 5

Contribuies previdencirias
C a p t u l o 6

Acidente de trabalho, molstias ocupacionais e


eventos equiparados

C a p t u l o 9

Temas finais sobre benefcios previdencirios


C a p t u l o 10

Questes processuais sobre benefcios


previdencirios
C a p tu lo 11

Questes comentadas de concursos pbiicos

Captulo 1

[ D is p o s i e s in ic ia is

___________ ____ _____________ ___ ._________^ ___ aJ f

5 Sumrio 1. Abrangncia - 2 . Cobertura - 3. Legislao de regncia -

4. Administrao - 5. Sistemtica - 6. Caractersticas.

1. ABRANGNCIA
0 RGPS o grande plano previdencirio brasileiro, pois abarca a grande maio
ria dos trabalhadores, exceto os servidores pblicos efetivos vinculados a Regime
Prprio de Previdncia Social institudo por entidade poltica, tanto que muitas ve
zes a legislao, a doutrina, a Administrao Pblica e a jurisprudncia tomam a ex
presso "previdncia social" como sinnima de Regime Geral de Previdncia Social.
No Brasil, quem exerce atividade laborativa remunerada, ser obrigado a se
filiar ao RGPS e verter contribuies previdencirias ao sistema, dever este justifi
cado na solidariedade social e na miopia que assola muitas pessoas, que certam ente
no se vinculariam ao regime previdencirio se fosse apenas uma faculdade, o que
traria enormes transtornos sociais em decorrncia da velhice, doena, morte, inva
lidez e outros riscos sociais a serem cobertos.
Mas no s quem trabalha poder se filiar ao RGPS. As pessoas que no tra
balham podero ingressar no regime na condio de segurados facultativos, a
exemplo do estagirio (este recebe apenas ajuda de custo, e no remunerao) e
da dona de casa, em atendimento ao Princpio da Universalidade de Cobertura e do
Atendimento,
Para que se tenha uma idia, em 2007, apenas os segurados do RGPS com car
teira assinada somavam 29.512.974; os sem carteira assinada 4.0 7 0 .2 9 4 ; os doms
ticos com carteira 1.785.799; os domsticos sem carteira 3 6 7 .0 6 8 ; os segurados por
conta prpria 5.269,965 e os facultativos 4 .0 4 2 .8 5 6 1, ressaltando que os dependen
tes desses segurados tambm esto cobertos pelo RGPS.
Com base na Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios promovida em
2 0 08, 65,9% dos trabalhadores em idade ativa (dos 15 aos 59 anos) estavam co
bertos pela previdncia social, quando em 2 0 0 2 esse percentual era de 61,7% , o
que demonstra o crescimento da proteo social previdenciria ao trabalhador bra
sileiro, ao contrrio do que vm ocorrendo com muitas naes vizinhas da Am
rica do Sul, que aprovaram reformas desestatizantes com indicadores sociais no
satisfatrios.

1.

Dados extrados do Captulo 51, do Anurio Estatstico da Previdncia Social de 2008.


89

F r e d e r ic o a u g u s t o D i t r in d a d e a m a d o

Os benefcios pagos pelo INSS constituem grande parte da econom ia dos mu


nicpios brasileiros mais pobres e menores, onde tm se verificado que as aposen
tadorias muitas vezes so as principais fontes de recursos dos lares, muitas vezes
gerando um maior impacto positivo do que os recursos repassados atravs do Fun
do de Participao dos Municpios.

2. COBERTURA
De efeito, os eventos a serem cobertos pelo RGPS consignados na Lei Maior so
os seguintes: A) doena, invalidez, morte e idade avanada; B) proteo materni
dade, especialmente gestante; C) proteo ao trabalhador em.situao de desem
prego involuntrio; D) salrio-famlia e auxflio-recluso para os dependentes dos
segurados de baixa renda; E) penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cnjuge ou companheiro e dependentes2,
Contudo, em desrespeito ao legislador constitucional, o desemprego involun
trio no est coberto pelo RGPS3, n o sendo o segu ro- d esem prego um b e n e f
cio p revid encirio, que regido pela Lei 7.998/90 e pago pelo Ministrio do Tra
balho com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador.
Como se trata de um plano bsico, o RGPS no objetiva pagar benefcios
com valores altos aos seus beneficirios, tendo como teto atualmente o valor de
R$ 3.467,4 0 4, cabendo aos segurados que queiram obter uma renda maior na inati
vidade contratar um plano complementar privado.

3. LEGISLAO DE REGNCIA
As regras gerais do RGPS esto positivadas no artigo 2 0 1 da Constituio Fe
deral de 1988, tendo o seu plano de custeio sido aprovado pela Lei 8.212/91 e o
plano de benefcios pela Lei 8.213/91, atualmente regulamentados pelo Decreto
3.048/99 (RPS - Regulamento da Previdncia Social).
Ademais, algumas regras importantes se encontram em normas esparsas, es
pecialmente nas Leis 9.876/99 (criou o fator previdencirio e alterou as regras de
clculo do salrio de benefcio) e 10.666/03 (trouxe inovaes sobre aposentado
rias e auxlio-recluso).

4. ADMINISTRAO
A administrao do RGPS foi atribuda ao Ministrio da Previdncia Social,
rgo integrante da Unio, sendo exercida pelos demais rgos e entidades a ele
vinculados, tendo sido criado pela Lei 8.029/90 o Instituto Nacional do Seguro So
cial - INSS, autarquia federal, fruto da fuso do IAPAS - Instituto de Administrao

2.
3.
4.
90

Artigo 201, da CRFB.


Artigo 9 , 12, da Lei 8 .2 13/91.
Majorado pela Lei 12.254/2010.

D is p o s i e s in ic ia is

Financeira da Previdncia e Assistncia Social com o INPS - Instituto Nacional de


Previdncia Social, tendo como principal funo na administrativa na atualidade
gerir o plano de benefcios.
certo que o atendimento em muitas agncias do INSS ainda no o ideal,
mas inmeros avanos vm sendo conquistados progressivamente, considerando
a complexidade administrativa da questo, sendo alguns narrados era publicao
promovida pelo Ministrio da Previdncia Social5:
"Cabe destacar que muito progredimos na cobertura previdenciria, a qual
subiu entre 2002 e 2008, conforme medido pela PNAD, e na qualidade do
atendimento no Regime Geral, onde o INSS, com reorganizao de proces
sos, treinamento, concursos, fim da terceirizao, tecnologia e muita dedi
cao dos servidores reduziu significativamente os tempos de espera para
atendimento, implantou o atendimento agendado, mudou os processos da
rea de benefcios por incapacidade e est expandindo de forma indita a
rede de agncias para todos municpios de 20 mil habitantes que ainda no
contavam com a presena do INSS, para citar apenas alguns dos muitos
projetos do perodo recente. .
possvel notar significativos avanos na aprovao do Programa de Reduo
de Demandas do INSS, do Programa de Combate s Filas, na instituio do atendi_ mento programado, na ampliao da rede de atendimento, no atendimento em 30
minutos, dentre outras medidas administrativas eficientes.

5. SISTEMTICA
O RGPS um sistem a previdencirio parcialmente inspirado no modelo bismarckiano, vez que pressupe contribuies especficas dos filiados e das empresas
para que haja a cobertura securitria, ao contrrio do modelo beveridgiano, que
abarcava toda a populao e era mantido pelos tributos em geral.
Contudo, trate-se de um sistem a contributivo de rep a rti o e no de capita
lizao, pois restou institudo um fundo nico para o pagam ento dos benefcios pre
videncirios, sendo possvel que determinados benefcios sejam concedidos mesmo
que ainda no haja uma contribuio sequer ao sistema, no interstcio entre a filia
o e o primeiro pagamento, a exemplo da penso por morte e do auxlio-acidente.
O Fundo do RGPS est previsto no artigo 2 5 0 da CRFB, sendo criado pelo arti
go 68 da Lei Complementar 101/2000, vinculado ao Ministrio da Previdncia So
cial e gerido pelo INSS, cuja arrecadao est afetada ao pagamento dos benefcios,
cabendo a Unio complementar os recursos faltantes.
Caso fosse adotado um sistema de capitalizao no RGPS, seria necessa
riamente exigido um nmero mnimo de contribuies para o gozo de todos os

5.

Previdncia Social: Reflexes e desafios. Coieo Previdncia Social, vol. 30, p. 13,2009.
91

F r e d e r ic o a u g u s t o Di T r in d a d e A m a d o

benefcios previdencirios, mas esta sistem tica em nada atenderia ao Princpio da


Solidariedade, razo pela qual no foi adotado nesse plano bsico brasileiro.
Outrossim, o artigo 201 da Constituio Federal determina que o Regime Geral
observe crit rio s q u e p r e s e r v e m o seu eq u ilb rio fin a n ceiro e a tu a ria l, pres
tando o Estado cada vez mais servios com melhor qualidade e eficincia aos segu
rados e seus dependentes.
0 equilbrio financeiro se refere s reservas m onetrias que devem existir para
o pagamento de benefcios e tambm por precauo, enquanto o atuarial so os ce
nrios futuros que devem ser traados para a manuteno ou alcance do equilbrio
financeiro, com o auxlio da matemtica estatstica, atravs do desenho dos prov
veis cenrios que adviro.

6. CARACTERSTICAS
Hoje o RGPS funciona como o 1 - pilar do Sistema de Proteo Social no Brasil,
tendo as seguintes c a ra cte rstica s gerais: pblico, contributivo, prima p elo equil
brio financeiro e atuarial , de filiao obrigatria p ara os trabalhadores em geral, de
repartio (fundo nico), solidrio, de gesto quadripartite (Poder Pblico, empre
gadores, trabalhadores e aposentados) e de custeio tripartite (Poder Pblico, traba
lhadores e empresas/empregadores/equiparados).
O RGPS um pacto poltico e social intra e intergeracional, haja vista que os
inativos so sustentados pelos ativos na atualidade que, no futuro, sero mantidos
pelas futuras geraes de trabalhadores.

92

Captulo 2

P r in c p io s
d a P r e v id n c ia S o c ia l

"h

Sumrio * 1. Introduo - 2. Princpio da Contributividade - 3. Princ


pio da Obrigatoriedade da Filiao - 4. Princpio do Equilbrio Financeiro e
Atuarial - S. Princpio da Universalidade de Participao nos Planos
Previdencirios - 6. Princpio da Uniformidade e Equivalncia dos Bene
fcios e Servios s Populaes Urbanas e Rurais - 7. Principio da Seleti
vidade e Distributividade na Prestao dos Benefcios - S. Princpio dos
Salrios de Contribuio Corrigidos Monetariamente - 9. Princpio da Irredutibildade do Valor dos Benefcios -1 0 . Princpio da Garantia do Benef
cio no Inferior ao Salrio Mnimo -1 1 . Princpio da Previdncia Comple
mentar Facultativa -1 2 . Princpio da Gesto uadripartite da Previdncia
Socia -1 3 . Princpio do Tempus RegitActum - 14. Outros princpios.

1. INTRODUO
No Ttulo I foram estudados os princpios informadores do sistem a de seguri
dade social, aplicveis tanto aos subsistemas no contributvos (assistncia e sa
de), quanto ao subsistema contributivo (previdncia).
Nesta oportunidade sero analisados os princpios especficos da Previdncia
Social, aplicveis diretamente ao Regime Geral de Previdncia Social e, no que cou
ber, aos Regimes Prprios de Previdncia Social e aos planos privados, ressaltando
que tecnicamente alguns so verdadeiros objetivos previdencirios e no princ
pios propriamente ditos.
Deveras, uma parte destes princpios j se encontra positivada no artigo 2 9, da
Lei 8.213/91, bem como no artigo 3 S, da Lei 8.212/91, enquanto outros tm bero
constitucional ou decorrem implicitamente da legislao previdenciria.

2. PRINCPIO DA CONTRIBUTIVIDADE
Pelo Princpio da Contributividade, a previdncia social apenas conceder os
seus benefcios e servios aos segurados (e seus dependentes) que se filiarem pre
viamente ao regime previdencirio, sendo exigido o pagamento de tributos classifi
cados como contribuies previdencirias, haja vista se tratar do nico subsistema
da seguridade social com natureza contributiva direta.
De efeito, determina a cabea do artigo 201 da Constituio Federal de 1 9 8 8
que a previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de c a r te r
contributivo, o que comprova a natureza constitucional deste princpio.
No Brasil, a previdncia ser necessariamente contributiva, ao contrrio do
ocorre em alguns pases que adotam regimes previdencirios em que inexistem

93

F r e d e r ic o A u g u s t o Di T r in d a d e A m a d o

contribuies especficas para o seu custeio, que realizado com os recursos dos
tributos em geral.

3. PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DA FILIAO


0 RGPS de carter compulsrio para os trabalhadores em geral, na forma do
quanto determinado pelo ca p u t do artigo 201 da CRFB, exceto no que concerne aos
servidores pblicos efetivos vinculados a algum RPPS.
Esta imposio constitucional se justifica pelo Princpio da Solidariedade, pois
lamentavelmente grande parte das pessoas no programaria espontaneamente o
seu futuro, de modo que, se a adeso ao regime fosse facultativa, certam ente poucos
trabalhadores se filiariam.
Dessa forma, na velhice, doena, maternidade, acidente, desemprego ou na
ocorrncia de outros eventos programados ou no, as pessoas imprevidentes pro
vavelmente iriam onerar o Estado com o pagamento de benefcios assistenciais e
ainda aumentariam bastante a misria brasileira.
Logo, como uma medida positiva e salutar de um Estado Social que deve intervir
para a garantia de direitos sociais e econmicos, andou bem o legislador constitu
cional ao prever a obrigatoriedade de filiao ao RGPS dos trabalhadores em geral.
Este princpio excepcionado para os segurados facultativos do RGPS, pois
apenas se filiaro se manifestarem a sua vontade e recolherem as contribuies
respectivas, haja vista no exercerem atividade laborai remunerada.

4. PRINCPIO DO EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL


Este princpio est previsto na cabea do artigo 2 0 1 da CRFB, determ in an do
qu e a previdncia so cia l observ e critrios q u e p reserv em o seu equilbrio fin an ceir
e atuarial, a fim de assegurar a incolumidade das contes previdencirias para as
presentes e futuras geraes.
certo que preciso haver um equilbrio entre as receitas que ingressam no
fundo previdencirio e as despesas com o pagamento dos benefcios, que restou
prejudicado com a utilizao pretrita dos recursos da previdncia para o custeio
de outras diversas despesas da Unio, specialm ente a construo de Braslia.
Todo regime previdencirio, quando comea, tende a arrecadar muito mais
com as contribuies do que gastar com o pagamento de benefcios e a promoo
de servios, pois apenas as prestaes no programadas sero devidas no incio, o
que permitir a reunio de uma grande soma de recursos para o futuro, formando
um equilbrio fin a n ceiro.
Ao menos, a arrecadao dever cobrir o pagamento dos benefcios previden
cirios, sob pena de inexistncia de equilbrio financeiro, o que ocorre atualmente
no RGPS, quando, somados os nmeros urbanos e rurais, as receitas no fazem fren
te s despesas, conquanto o dficit tenha sido reduzido nos ltimos anos.

94

P r in c p io s d a P r e v d n c ia S o c ia l

Por exemplo, em 2009, o prejuzo ficou no patamar dos 36 ,4 bilhes, diferena


entre o montante arrecadado e o despendido com o pagamento de benefcios pre
videncirios, valendo ressaltar que a previdncia urbana teve um supervit de 3,6
bilhes (primeiro desde 1985), enquanto a rural um prejuzo de 4 0 bilhes.
Apesar da melhoria em comparao ao ano de 2008, pois neste ano o dficit
total foi de cerca de 37,2 bilhes, o cenrio preocupante em razo dos benefcios
rurais, cujo custeio no faz frente ao pagamento das prestaes, merecendo uma
urgente reviso legislativa, pois de fato se trata de um assistencialismo disfarado
de relao previdenciria.
Todavia, ante a dinmica social, no basta existncia de boas reservas no
presente para a garantia de uma previdncia solvente no futuro, devendo ser mo
nitoradas as novas tendncias que possam afetar as contas da previdncia, a exem
plo da maior expectativa de vida das pessoas, a m enor taxa de natalidade, o efeito
viagra" (os aposentados se casam com pessoas cada vez mais novas e instituem
penses por morte a serem pagas por dcadas], o nmero de acidente de trabalho e
a aplicao aos benefcios no valor de um salrio mnimo ndices de reajuste anual
acima da inflao.
Logo, uma previdncia poder estar equilibrada financeiramente no presente,
mas com perspectivas de no estar no amanh, sendo tambm imprescindvel o
seu equilbrio atuarial, onde sero traados cenrios futuros para a manuteno ou
alcance do equilbrio financeiro, com o manejo da matemtica estatstica.
Deveras, a aturia uma parte da estatstica que investiga problemas relacio
nados com a teoria e o clculo de seguros numa coletividade1, sendo imprescindvel
o seu uso adequado na programao da previdncia.
Por esse motivo que a legislao previdenciria dever acompanhar a mu
tao dos fatos sociais a fim de manter (ou restabelecer) o equilbrio das contas, o
que levou, por exemplo, a criao do odiado fator previdencirio pela Lei 9.876/99,
que reduz bastante o valor das aposentadorias por tempo de contribuio dos se
gurados que ainda no tem uma idade elevada como propsito de desestimul-las.
O grande desafio do RGPS equilibrar as contas no futuro ante duas tendn
cias evidentes: m enor taxa de natalidade e maior expectativa de vida das pessoas, o
que poder levar o regime ao buraco, pois cada vez mais cresce o nmero de inati
vos em comparao aos ativos.
Para se ter uma idia da dimenso do problema, de acordo com o IBGE2, com
base na vigente legislao, em 2 0 5 0 existir apenas um trabalhador ativo para cada
inativo, proporo que na atualidade de trs para um.

1.
2.

Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa.


IBGE - Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais: Projeo da popu
lao brasileira por sexo e idade 1980-2050 - Reviso 2008.
95

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

De resto, veja-se que o Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio, ao vedar


a instituio, majorao ou extenso de benefcio da seguridade social sem a prvia
indicao da respectiva dotao oramentria que bancar os gastos, busca tam
bm a concretizao do Princpio do Equilbrio Financeiro e Atuarial da previdncia
social.

5. PRINCPIO DAUNIVERSALIDADE DE PARTICIPAO NOS PLANOS PREVIDENCIRIOS


Esta norma previdenciria est consignada expressamente no artigo 2 a, inciso
I, da Lei 8.213/91, sendo corolrio do Princpio Universalidade da Cobertura e do
Atendimento da seguridade social.
Com propriedade, dever o RGPS buscar sempre a sua expanso a fim de filiar
cada vez mais segurados, inclusive facultando a adeso ao plano das pessoas que
no exercem atividade laborai remunerada, na condio de segurados facultativos.
preciso advertir que a universalidade na previdncia social, no Brasil, mais
restrita do que na sade e na assistncia social, pois se limita aos segurados e seus
dependentes, por ser necessariamente contributiva, o passo que a sade pblica
direito de todos e dever do Estado e as medidas assistencialistas sero prestadas a
quem delas necessitar, independentemente de contribuio ao Poder Pblico.
Com esse esprito, a Emenda 47/ 2005 alterou a redao do 12 e inseriu o 13
no artigo 201 da CRFB, determinando que a lei disponha sobre o sistem a especial
de incluso previdenciria dos trabalhadores de baixa renda e domsticos, com a
garantia de benefcios no valor de um salrio mnimo, com alquotas e carncia in
feriores aos demais segurados, tendo sido regulamentada pela Lei Complementar
123/2006.
Realmente, cada vez mais o Poder Pblico busca a incluso previdenciria dos
trabalhadores informais, estimulando-os a verter contribuies ao RGPS, mesmo
porque os autnomos que conseguem acumular um salrio mnimo mensal com o
seu trabalho esto em uma situao de clandestinidade previdenciria.
Em nada interessa ao Estado brasileiro e consequentemente ao interesse p
blico que essas pessoas persistam na informalidade, pois futuramente acabaro en
grossando as fileiras de assistncia social, que no goza de contribuio direta dos
beneficirios, sendo mantida com recursos de toda a coletividade.

6. PRINCPIO DA UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E SERVI


OS S POPULAES URBANAS E RURAIS
Trta-se de princpio constitucional da seguridade social que foi repetido pelo
artigo 2 Q, inciso II, da Lei 8.213/91.
Conforme visto, o esprito da norma foi vedar a discriminao negativa dos po
vos rurais j ocorrida no passado, mas possvel o tratam ento privilegiado em favor
96

P r in c p io s d a P r e v id n c ia S o c ia l

das populao urbanas ou campesinas se houver base constitucional para tanto, em


aplicao ao Princpio da Igualdade Material.
Nesse sentido, os trabalhadores rurais que laboram em regime de economia
familiar para a subsistncia tero uma reduo de cinco anos para se aposentarem
por idade3, justificvel em razo do desgaste fsico que a atividade campesina traz
aos povos do campo.
Ressalte-se que antes do advento do atual ordenamento constitucional, o rurcola poderia se aposentar com um benefcio equivalente a Vi salrio mnimo4, o
que no mais possvel na atualidade, porquanto as aposentadorias urbanas ou
rurais no podero ser inferiores a um salrio mnimo5, valor presumido como o
mnimo para um benefcio previdencirio que venha a substituir a remunerao do
trabalhador.

7. PRINCPIO DA SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS


BENEFCIOS
Trata-se de reproduo parcial do Princpio Constitucional da Seletividade e
Distributividade na Prestao dos Benefcios e Servios promovida pelo artigo 2fi,
inciso III, da Lei 8.213/91.
Desconhece-se a motivao que levou o legislador ordinrio a suprimir a ex
presso "servios" prevista no texto constitucional, mas certam ente foi um descui
do do Poder Legislativo, pois no se vislumbra fundamento tcnico-jurdico para a
referida omisso.
Deveras, a seletividade obriga o legislador a escolher os riscos sociais a serem
cobertos pelo RGPS, respeitado o contedo mnimo constitucional, que determina a
cobertura de inmeros eventos nos cinco incisos do artigo 201.
Considerando as limitaes oramentrias, os eventos mais im portantes para
os segurados e seus dependentes devero gerar os benefcios e servios da pre
vidncia social, que dever ser progressivamente alvo de expanso na proporo
permitida pelo oramento previdencirio.
Um bom exemplo de incidncia deste princpio o mbito de cobertura do
auxlio-doena. Para fazer jus a este benefcio, o segurado dever estar incapacita
do para o trabalho ou atividade habitual por mais de 15 dias consecutivos6, aps a
realizao da carncia.

3.
4.

5.
6.

Artigo 201, 72, II, da CRFB.


De acordo com o artigo 4 S, da Lei Complementar 1 1 /1 9 7 1 , que criou o Programa de Assistncia
ao Trabalhador Rural (PRO-RURAL), "a aposentadoria por velhice corresponder a uma prestao
mensal equivalente a 50% (cinqenta por cento) do salrio-mnimo de maior valor no Pas, e ser
devida ao trabalhador rural que tiver completado 65 (sessenta e cinco) anos de idade
Artigo 201, 22, da CRFB.
Artigo 59, da Lei 8 .2 1 3 /9 1 .
97

F r e d e r c o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Caso a incapacidade no ultrapasse os 15 dias consecutivos, o segurado no


ter direito ao auxlio-doena, pois este risco social no foi selecionado para co
bertura previdenciria, cabendo ao empregador pagar o salrio por esse perodo.
Contudo, se no se tratar de empregado, o segurado dever contar com pou
pana individual ou auxlio familiar para a sua manuteno nessa quinzena, o que
ocorre com as pessoas que trabalham por conta prpria, podendo, em ltimo caso,
recorrer assistncia social.
De sua vez, a distributividade tom a a previdncia social relevante instrumento
de repartio de riquezas no Brasil, sendo responsvel pela retirada de mais de 22
milhes de pessoas da pobreza, conforme noticiado por publicao do Ministrio
da Previdncia Social7:
"Um dos principais impactos sociais do RGPS a reduo da pobreza no
Pas. Em 2007, 56,87 milhes de pessoas em situao de pobreza consi
derando rendas de todas as fontes, nmero que chegou a 79,10 milhes
quando excludos todos os rendimentos oriundos da Previdncia Social.
Isso significa que as transferncias previdencirias foram responsaveis pela retirada de aproximadamente 22,23 milhes de pessoas, de
todas as faixas etrias, da condio de pobreza"(g.n.),
0 impacto positivo direto nas economias municipais em decorrncia do pa
gamento dos benefcios previdencirios altamente relevante, conforme relatado
pelo referido rgo8:
"0 papel social desse regime tambm envolve a melhoria da distribuio
de renda e o fomento ao desenvolvimento econmico, principalmente na
zona rural. Para que se tenha uma noo da dimenso desse papel, a
transferncia de renda previdenciria maior que o repasse do Fun
do de Participao dos Municpios (FPM) era 63,7% dos municpios
do pas"(g.n.).

8. PRINCPIO DOS SALRIOS DE CONTRIBUIO CORRIGIDOS MONETARIAMENTE


Determina o artigo 2 9, inciso IV, da Lei 8.213/91, que o clculo dos benefcios
previdencirios dever considerar os salrios de contribuio corrigidos monetariamente, direito dos segurados reconhecido no 32, do artigo 20 1 , da CRFB.
Ainda no o momento adequado para o estudo aprofundado do salrio de
contribuio. Por ora, para que o leitor entenda o contedo deste princpio, insta
asseverar que se trata de instituto exclusivo do direito previdencirio, cujo valor
utilizado para o clculo de quase todos os benefcios, sendo formado normalmente
por parcelas remuneratrias decorrente do labor, observado o piso e o teto.

7.
8.
98

Panorama da Previdncia Social brasileira, p. 2 8 ,3- edio, Braslia (DF), 2008.


Panorama da Previdncia Social brasileira, p. 3 0 ,3 edio, Braslia (DF), 2008.

P r in c p io s d a P r e v id n c ia S o c ia l

Assim, para que um segurado possa se aposentar com base na legislao atual,
para o clculo da renda mensal do seu benefcio, todos os salrios de contribuio
devero ser atualizados pelo ndice legal (atualmente o INPC), a fim de no defasar o valor da prestao previdenciria a ser recebida.
Parece bvio, mas no era assim no passado. Na legislao previdenciria
vigente no regime constitucional pretrito, nem todos os salrios de contribuio
eram corrigidos m onetariamente9, o que levava a uma acentuada defsagem da sua
renda mensal inicial, especialm ente em tempos de inflao galopante.

9. PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS


Na forma do artigo 2 9, inciso V, da Lei 8.213/91, direito dos segurados e de
pendentes que o valor do seu benefcio previdencirio no seja reduzido nominal
mente, bem como sofra os reajustes anuais a fim de preservar o seu poder aquisitivo.
Logo, no se cuida apenas de uma irre u tb illd a d e nominal ou formal, e sim
m aterial, sendo direito subjetivo dos beneficirios do RGPS o reajuste pelo ndice
legal para a manuteno do seu valor real, conforme determinao do artigo 201,
4e, da Constituio Federal.
Desde o advento das Leis 8.212/91 e 8,213/91 os benefcios previdencirios
passaram a ter reajustes desvinculados do salrio mnimo, ocorrendo anualmente
de acordo com o ndice legal, razo pela qual possvel que uma pessoa que se
aposentou com o equivalente a cinco salrios mnimos perceber uma proporo
menor hoje, haja vista que as polticas pblicas de reajuste do salrio mnimo vm
aplicando percentuais acima da inflao.
comum que muitos segurados e dependentes ingressem com aes judiciais
visando aplicao do mesmo percentual do salrio mnimo ou de outros ndices
de correo monetria mais vantajosos, mas a atual sistem tica j foi validada in
meras vezes pelo STF10.
Atualmente, em regra, os benefcios devero ser reajustados na mesma data
do reajuste do salrio mnimo e de acordo com o INPC - ndice Nacional de Preos
do Consumidor11, elaborado pela Fundao IBGE, com base nos ndices de Preos ao
Consumidor Regionais (IPCs), elaborados a partir de pesquisas mensais de preos
nas Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro, Porto Alegre, Belo Horizonte, Recife,
So Paulo, Belm, Fortaleza, Salvador e Curitiba, alm de Braslia e do municpio de
Goinia12, salvo quando aprovada lei especial prevendo expressamente um reajuste
maior como ocorreu com o advento da Lei 12.254, de 15.06.2010, que concedeu
7,72% de aumento.
9.

Os dozes ltimos salrios se contribuio no sofriam correo monetria, nos termos do artigo 37,
l s, do Decreto 8 3 .0 8 0 /7 9 .
10. A exemplo do AI 5 4 0 9 5 6 AgR, de 1 4 .0 3 .2 0 0 6 .
11. Artigo 41-A, da Lei 8 .2 1 3 /9 1 , inserto pela Lei 11.430/2006.
12. http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/pesquisas/custodevida.html.

99

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

10. PRINCPIO DA GARANTIA DO BENEFCIO NO INFERIOR AO SALRIO M


NIMO
assegurado constitucionalmente que nenhum benefcio do RGPS que subs
titua o rendimento do trabalho tenha valor inferior a um salrio mnimo13, avano
que dobrou muitas aposentadorias rurais que tinham a renda equivalente a Vi sal
rio mnimo no anterior regime.
Nessa trilha, o artigo 2 S, inciso VI, da Lei 8.213/91, elevou esta norma cate
goria de princpio da previdncia social, fezendo com que apenas os benefcios que
no venham a substituir a remunerao do trabalhador possam ser inferiores a um
salrio mnimo, como ocorre com o auxio-acidente e o salrio-famlia, conforme
ser visto no momento oportuno.
Todavia, essa garantia vem gerando uma situao inusitada e no isonmica
para muitos segurados e dependentes do RGPS, porquanto ao longo dos anos os be
nefcios mnimos vm sofrendo um reajuste maior que os demais, em decorrncia
dos maiores reajustes do salrio mnimo ao longo das duas ltimas dcadas.
Explica-se a situao com um exemplo: no comeo de 2 0 0 9 foi concedido o au
mento referente a 2 008. Quem recebia um benefcio no valor de um salrio mnimo
teve um reajuste de 12% , ao passo que os demais tiveram no mximo 5,92% pelo
INPC, se comearam a receber o benefcio at maro de 2008.
Essa poltica faz com que os segurados do RGPS se aproximem cada vez mais
do benefcio mnimo, apesar de inexistir defasagem, pois o salrio mnimo quem
est subindo acima da inflao, razo pela qual os aposentados fazem cada vez mais
presso poltica para a adoo de um ndice nico para o salrio mnimo e todos os
benefcios previdencirios do RGPS, pleito que se revela justo, mas de difcil imple
mentao oramentria.
Alis, comeou a ter algum resultado prtico essa postulao dos inativos,
apesar do resfriamento que sofreu com a crise econmica de 20 0 8 / 2 0 0 9 . Em 2010,
a legislao conferiu aumento real aos benefcios previdencirios acima de um sal
rio mnimo, pois a Lei 12.254/2010 concedeu 7,72% , conquanto a Medida Provis
ria 475/ 2009 previsse um aumento menor.
Entretanto, a elevao foi inferior a do salrio mnimo, que em 2 0 1 0 foi rea
justado em 9,68% , passando de R$ 465 ,0 0 para R$ 510,00, j sendo um timo sinal
da disposio governamental de atender progressivamente ao pleito, na medida do
possvel.

13. Artigo 201, 22, da CRFB.


100

P r in c p io s da P r e v id n c ia S o c ia l

11. PRINCPIO DA PREVIDNCIA COMPLEMENTAR FACULTATIVA


Alm dos planos bsicos pblicos (RGPS para os trabalhadores era geral e
RPPS's para os servidores pblicos efetivos], a previdncia social brasileira ainda
contempla os planos complementares na rea pblica (ainda pendentes de institio pelas entidades polticas interessadas) e na rea privada, estes repartidos em
abertos e fechados.
Em todos os planos complementares, ao contrrio dos planos bsicos, a ade
so ser sempre facultativa, ante a natureza contratual que rege essa relao jurdi
ca e a previso expressa na cabea do artigo 202 da Constituio de 19 8 8 e no artigo
22, inciso VII, da Lei 8.213/91.
Deveras, a previdncia complementar destina-se manuteno do status so
cial dos seus beneficirios, tendo importante e crescente funo social, mormente
porque muitos gastos pessoais so acentuados quando se chega terceira idade, a
exemplo do maior consumo de medicamentos e a elevao das mensalidades dos
contratos privados de seguro-sade.
Assim, um trabalhador da iniciativa privada que tenha uma remunerao
mensal de R$ 10.000,00 estar sujeito ao teto do RGPS de R$ 3.467,40 quando se
aposentar. Destarte, se for previdente e no queira reduzir o seu padro de vida na
inatividade, ingressar em um plano previdencirio privado para que tenha direito
a outro benefcio previdencirio que venha a complementar a sua renda no futuro,
pois se nenhum infortnio acontecer todos ns envelheceremos.

12. PRINCPIO DA GESTO QUADRIPARTITE DA PREVIDNCIA SOCIAL


Este princpio decorrncia natural do Princpio da Gesto Quadripartite da
Seguridade Social, na forma do artigo 2 Q, VII, da Lei 8.213/91, pois a previdncia
social dever contar com uma gesto democrtica e descentralizada, com a par
ticipao de representantes do Poder Pblico, empregadores, trabalhadores e
aposentados.
Nesse sentido, a composio do CNPS - Conselho Nacional de Previdncia So
cial, rgo superior de deliberao colegiada u, possui seis representantes do Go
verno federal e nove das demais categoriais referidas, o que demonstra que o Poder
Pblico no detm a maioria dos membros.

13. PRINCPIO DO TEMPUS REGITACTUM


Trata-se de um princpio geral do Direito que pontifica que os atos jurdicos
devero ser regulados pela lei vigente no momento da sua realizao, normalmente
no se aplicando os novos regramentos que lhe so posteriores, salvo previso ex
pressa em sentido contrrio.

14. Artigo 3, da Lei 8.213/91.


101

F r e d e r ic o A u g u s t o Dt T r in d a d e A m a d o

possvel afirmar que tem bero constitucional por derivar do direito fun
damental que probe a nova lei de prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada, conforme previso no artigo 5-, inciso XXXVI, da CRFB.
Conquanto no esteja explicitamente previsto na legislao da previdn
cia social como princpio informador, entende-se que ele integra o seu rol, sendo
muitas vezes usado para definir o regime jurdico dos benefcios previdencirios,
pois dever ser aplicada a lei vigente na data do nascimento do direito prestao
previdenciria.
Inclusive, o prprio STF j aplicou este princpio no julgamento de inmeras
lides previdencirias, a exemplo da deciso no AI 732.564 AgR, de 25.08.2009;
"EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. FILHA SOLTEIRA UNIVERSITRIA.
AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. A penso por
morte rege-se pela legislao em vigor na data do falecimento do se
gurado. Princpio da lei do tempo rege o ato (tempus regit actum).
Precedentes. 2. Impossibilidade de verificar, no caso concreto, se, na data
do falecimento do segurado, a beneficiria cumpria os requisitos legais
para receber o benefcio previdencirio. Incidncia das Smulas 279 e 280
do Supremo Tribunal Federal. Precedentes.
Nesse caminho, j pontificou a Suprema Corte que os benefcios previdenci
rios devem regular-se pela lei vigente ao tempo em que preenchidos os requisi
tos necessrios sua concesso. Incidncia, nesse domnio, da regra "tempus regit
actum", que indica o estatuto de regncia ordinariamente aplicvel em matria de
instituio e/ou de majorao de benefcios de carter previdencirio" (AI 625.446

AgR, de 12.08.2008).
Note-se que inexiste direito adquirido a novo regime jurdico criado por lei,
devendo ser identificada a lei em vigor no momento em que o beneficirio faz jus
ao benefcio, pois antes do preenchimento de todos os requisitos legais h mera
expectativa de direito.
Assim, se determinada pessoa busca a reviso judicial de uma aposentadoria
concedida no ano de 1980, as normas vigentes poca que devero nortear a de
ciso do julgador (ultra atividade de normas j revogadas), e no as atuais, mesmo
que mais favorveis ao aposentado, salvo se houver expressa perm isso legal em
sentido contrrio.
0 Superior Tribunal de Justia tambm vem seguindo o mesmo entendimento,
conforme se depreende da anlise do julgado colacionado:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO.
TEMPO DE SERVIO ESPECIAL. FATOR DE CONVERSO. APLICAO DA
LEI VIGENTE POCA EM QUE A ATIVIDADE FOI PRESTADA. AGRAVO
IMPROVIDO
1. Em obedincia ao princpio do tempus regit actum, o fator a ser apli
cado na converso o tempo de servio especial em comum, para obteno
102

P r in c p io s d a P r e v id n c ia S o c ia i

de aposentadoria especial, deve ser regulada pela legislao em vigor


poca em que o servio foi prestado em condies especiais (AgRg no REsp
1.096.410 / MG, 6 Turma, de 29.06.2009)".
Registre-se que esse carter intertemporal dificulta bastante a anlise de pro
cessos que tratam de benefcios antigos, pois toda a apreciao dever ser promo
vida luz da legislao de poca.

14. OUTROS PRINCPIOS


De maneira lcida, Inocncio Mrtires Coelho, quando trata dos princpios da
Ordem Social, aponta o Princpio da Responsabilidade como aplicvel previdn
cia social, a ser observado por toda a sociedade, que financia os benefcios e servios
prestados pelo regime, tendo todos os setores da sociedade "a obrigao moral de
cuidar do dia de hoje mas com os olhos postos no amanh, porque a felicidade das
geraes presentes no pode ser obtida com a infelicidade das geraes futuras.
por essa razo que so necessrias constantes reformas no regime previden
cirio, a fim de o onerar demasiadamente as futuras geraes, que j nascem com
uma dvida previdenciria que, um dia, poder ser impagvel, se no houver a res
ponsabilidade previdenciria por parte dos legisladores, administradores e juizes,
alm de toda a iniciativa privada.
Parcela da doutrina15 ainda aponta o Princpio da Vedao ao Retrocesso So
cial como norma que lastreia a Previdncia Social no Brasil, que veda a reduo da
proteo previdenciria para que se preserve o mnimo existencial dos segurados.
Contudo, entende-se no se tratar de Princpio da Seguridade Social, vez que
a vedao ao retrocesso uma caracterstica geral dos direitos fundamentais, fruto
de conquistas histricas de um povo, visando impedir o desfazimento de avanos
na evoluo de um povo.
Ainda apontado o Princpio do In Dubio Pro M isero16 a fim de se privilegiar
o segurado nas hipteses de non liquet, ou seja, aps a instruo administrativa ou
judicial exauriente, o decisor deveria beneficiar a parte supostamente mais fraca
em caso de persistente dvida.
Entretanto, nem sempre o beneficirio da seguridade social ser uma pessoa
hipossuficiente, ao tempo em que a relao jurdica previdenciria diversa da tra
balhista ou consumeirista, que visam tutelar a parte mais fraca.
Deveras, a entidade previdenciria, conquanto verifique em um caso concreto
que o segurado ou dependente hipossuficiente (por questes de informao, sa

15. Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari. Manual de Direito Previdencirio, p. 100/101,
11a Edio.
16. Marcelo Leonardo Tavares. Direito Previdencirio, p. 3 2 / 9 8 ,11a Edio.
103

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

de ou mesmo financeiras), no deve abusar dessa condio, pois a Administrao


Pblica dever pautar-se pelos princpios constitucionais administrativos.
Assim, entende-se que a adoo desse princpio no deve ser aceita na relao
previdenciria. Da mesma forma, poderia se adotar a frmula in dubio pro societatis,
pois os recursos para o pagamento dos benefcios previdencirios so de origem
pblica e das demais fontes de custeio, inclusive dos trabalhadores vinculados ao
regime.
Logo, o melhor caminho analisar os casos com muita ateno, e, nde houver
dvida sobre a existncia do direito do beneficirio, se perpetrar uma maior dilao
probatria com a converso do processo em diligncia.
Contudo, in sta re g istra r qu e o STJ j vem aplican do o P rin cp io In D ubio
Pro M isero n as cau sas p rev id encirtas p a ia b e n e ficia r o s segu rad os, n otad am ente p ara re scin d ir julgad os desfavorveis ao s tra b a lh a d o res rurais co n ce
d end o-lhes ap o sen tad o ria17.

17. AR 800, de 23.04.2008; AR 560, de 28.03.2008; AR 3.022, de 28.06.2006.

Jsl Captulo 3

Se g u r a d o s , fil ia o
E INSCRIO
jr
5t Sumrio 1. introduo - 2. Segurados obrigatrios: 2.1. Segurado em
pregado; 2.2. Segurado empregado domstico; 2.3. Segurado trabalhador
avulso; 2.4. Segurado especiai; 2.5. Segurado contribuinte individual - 3.
Segurados facultativos - 4. Filiao - 5. Inscrio.

1; INTRODUO
No mbito do RGPS, esto cobertos pelo sistema os segurados obrigatrios e
os facultativos, formando dois grandes grupos de segurados, bem como as pessoas
que se enquadrem como os seus dependentes.
De efeito, no grupo dos segu rad os o b rig at rio s, em regra, se enquadram as
pessoas que exercem atividade laborai remunerada no Brasil, exceto os servidores
pblicos efetivos j vinculados a Regime Prprio de Previdncia Social, institudo
pela entidade poltica que se encontrem vinculados.
Caso o servidor ou o m ilitar venham a exercer, concomitantemente, uma ou
mais atividades abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia Social, tornar-se-o
segurados obrigatrios em relao a essas atividades.
Logo, possvel que o servidor pblico que desenvolva uma atividade laborativa remunerada paralela ao servio pblico seja abarcado simultaneamente pelo
RPPS e RGPS, podendo receber nesta hiptese duas aposentadorias, observado o
teto do funcionalismo pblico federal, que o subsdio dos ministros do STF, na
forma do artigo 248, da CRFB.
Esse grupo engloba cinco categorias de segurados que obrigatoriamente tero
que se filiar ao sistema: em pregado, em pregado domstico, trabalhador avulso,

segurado especial e contribuinte individual


Por sua vez, as pessoas que no desenvolvam atividade laborativa no Brasil
podero se filiar na condio de seg u rad os facu ltativos da previdncia social, em
atendimento ao Princpio da Universalidade de Cobertura, a exemplo do estagirio
e da dona de casa.
Deveras, o estgio ato educativo escolar supervisionado, desenvolvido no
ambiente de trabalho, que visa preparao para o trabalho produtivo de educandos que estejam freqentando o ensino regular em instituies de educao supe
rior, de educao profissional, de ensino mdio, da educao especial e dos anos
finais do ensino fundamental, na modalidade profissional da educao de jovens e
adultos, nos termo do artigo 1-, da Lei 11.788/2008.
105

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

2. SEGURADOS OBRIGATRIOS
Os segurados obrigatrios do RGPS esto listados no artigo 12, da Lei
8.212/91, sendo repetidos no artigo 11, da Lei 8.213/ 91, com regulamentao no
artigo 9 Q, do D ecreto 3.048/ 99 e no artigo 3 a, da Instruo Normativa INSS PRES
20, de 10.10.2007, passando a ser estudados separadam ente nos itens seguintes.
Vale salientar que a regra a adoo do Princpio da Territorialidade , ou seja,
quem exercer atividade laborativa remunerada no territrio Brasil e no for servi
dor pblico efetivo vinculado a RPPS, ser segurado obrigatrio do RGPS.
Contudo, h hipteses legais que sero vistas em que pessoas que trabalham
no Brasil no sero seguradas do RGPS, bem como existiro segurados obrigatrio
do RGPS trabalhando fora do pas.

2.1. Segurado empregado


A legislao previdenciria enumera as hipteses de enquadramento de um
trabalhador como segurado empregado da previdncia social, ressaltando que
uma categoria de segurados mais extensa do que os abarcados pela definio de
relao de emprego fornecida pela legislao trabalhista, que exige remunerao,
pessoalidade, subordinao e habitualidade para a configurao do vnculo de
emprego.
Sero analisados os casos de enquadramento das pessoas fsicas como segu
rados empregados, luz do artigo 12, inciso I, da Lei 8.212/ 91, bem como do artigo
9 2 .1, do RPS (Decreto 3.048/ 99):

"a), aquele que prest seiy ip d nturez urbana oi rurq! em presayem parier
.:0 :n # ay en tu q sQ }i;s^
conceito similar ao do artigo 3 fi, da CLT1, ou seja, exige-se a remunerao,
a habitualidade, a pessoalidade e a subordinao para a configurao do vnculo
empregatcio, inclusive o diretor empregado.
Com o veto parcial na Lei 11.457/ 2007, o vnculo empregatcio continua po
dendo ser considerado pela fiscalizao da Secretaria de Receita Federal do Brasil,
independentemente de reconhecimento da Justia do Trabalho.
O menor aprendiz enquadrado como segurado empregado, sendo definido
o contrato de aprendizagem como 0 contrato de trabalho especial, ajustado por es
crito e por prazo determinado, em que o em pregador se comprom ete a assegurar

1.

106

Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empre
gador, sob a dependncia deste e mediante salrio.

S e g u r a d o s , f ilia o e in sc r i o

ao maior de quatorze2 e menor de vinte e quatro anos3, inscrito em programa


de aprendizagem, formao tcnico-profissional metdica, compatvel com o seu
desenvolvimento fsico, m oral e psicolgico, e o aprendiz, a executar, com zelo e
diligncia, as tarefas necessrias a essa formao, pelo prazo mximo de dois anos,
exceto quando se tratar de aprendiz portador de deficincia4.
Da mesma forma, a jurisprudncia dominante entende que o aluno-aprendiz
ser considerado como segurado empregado, desde que perceba remunerao,
mesmo que indireta, conforme estatudo na Smula 18 da TNU:
Smula 18 - Provado que o aluno aprendiz de Escola Tcnica Federal
recebia remunerao, mesmo que Indireta, conta do oramento da
Unio, o respectivo tempo de servio pode ser computado para fins de
aposentadoria previdenciria".
Por outro lado, entende-se que o monitor acadm ico e o jo g ad or am ador de
fu tebo l no se enquadram como segurados obrigatrios da previdncia social, pois
no primeiro caso h mera percepo de bolsa de natureza indenizatria como contraprestao extenso curricular, e no segundo inexiste qualquer remunerao,
consoante interpretaes judiciais m ajoritrias5.

Trata-se do trabalhador temporrio regido pela Lei 6.019/74, no se enqua


drando neste inciso os trabalhadores por prazo determinado, apesar de tambm
serem empregados.

it^^Iw stim ofre^angeim


!

ie fr i^ e g 0 ^ M

'Bmsj^pflfq^(^qV^;
^ p j" em ^ ^ ticd no exterior;";.^

Enquadra-se como segurado empregado o nacional ou o estrangeiro contra


tado no Brasil por em presa brasileira para trabalhar no exterior, a fim de conferir
cobertura previdenciria a essas pessoas.
Frise-se que o conceito de em presa brasileira foi alterado pela Emenda 06/95,
que revogou o artigo 171, da CRFB, pois agora basta que a pessoa jurdica seja cons
tituda sob a gide da legislao brasileira e conte com sede e administrao no
Brasil, na forma do artigo 176, l a, da Lei Maior.

2.
3.
4.
5.

Entre a data de promulgao da Constituio de 1988 e a Emenda 2 0 /1 9 9 8 , a idade mnima do


aprendiz era de 12 anos.
A idade mxima era de 18 anos de idade, tendo sido majorada para 24 anos pela Lei 11.180/200S .
Artigo 4 2 8 da CLT.
TRF da 2* Regio, EDAC 2 0 0 2 8 3 0 0 0 0 3 6 8 2 9 0 1 , de 02.06.2009; TRF da 4 Regio, AC 2 0057101000
1052, de 29.01.2008
107

F r e d e r ic o a u g u s t o d i T r in d a d e A m a d o

';/:/nentno Brs/ ^ ri^ ij0 ^ 0 ^ ^ p 0 al^ ^ j0 ^ r^ i^ [^ ^ ^ ^ ^ ^ _ _


Trata-se de norma supletiva do RGPS, que visa conferir cobertura pessoa
que presta servios no Brasil misso diplomtica ou a consulado estrangeiro, que
apenas incidir se o brasileiro no estiver coberto pela previdncia estrangeira ou
se cuidar de estrangeiro sem residncia permanente no Brasil.

Cuida-se de outra norma subsidiria do RGPS, senso apenas aplicvel caso o


brasileiro que trabalhe para a Unio no exterior em organismos oficiais no esteja
amparado pela legislao estrangeira.

ftiifmiraiigeira

Neste caso, a pessoa que seja empregada de em presa com sede no exterior
ser considerado como segurado empregado do RGPS, desde que a m aioria do capi
tal votante seja pertencente empresa brasileira, assim considerada a constituda
sob a gide da legislao brasileira e que conte com sede e administrao no Brasil.

Este dispositivo est em consonncia com o artigo 40, 13, da CRFB, inserido
pela EC 20/ 1998, que enquadrou s servidores titulares de cargos em comisso,
empregos pblicos ou outros cargos temporrios como segurados obrigatrios do
RGPS.
Nesse rol esto insertos os ministros e secretrios sem vnculo efetivo com a
Administrao Pblica, na forma do artigo 12, 6 e, da Lei 8.212/ 91.
Note-se que este dispositivo, posto pela Lei 8.647/93, s se refere aos titulares
de cargos em comisso federais, razo pela qual os estaduais, distritais e municipais
som ente restaram vinculados ao RGPS com o advento da EC 20/ 1998, m esmo que
suas respectivas entidades polticas tenham institudo RPPS.
108

S e g u r a d o s , f iu a o e in sc r i o

fflltfllt'ipl,desue~)qu en o

ju.

^i^^^Q.rgitne.pfvprirorfi? prmMencia-so.cial; *

'vV V

Este inciso foi inserto pela Lei 9,506/97, que acabou com o IPC - Instituto de
Previdncia dos Congressistas, que no tinha equilbrio financeiro e atu arial
O STF, no RE 351.717, o julgou inconstitucional, pois restou instituda uma
nova fonte de custeio no prevista no artigo 195, da CRFB, que exige lei comple
mentar para tanto:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. PREVIDNCIA SOCIAL. CON
TRIBUIO SOCIAL: PARLAMENTAR: EXERCENTE DE MANDATO ELETIVO
FEDERAL, ESTADUAL ou MUNICIPAL. Lei 9.506, de 30.10.97. Lei 8.212, de
24.7.91. C.E, art. 195, II, sem a EC 20/98; art. 195, 49; a rt 1 5 4 ,1.
I. - A Lei 9.5 0 6 /9 7 , l s do a r t 13, acrescentou a alnea h ao inc. I do
a r t 12 da Lei 8.2 1 2 /9 1 , tornando segurado obrigatrio do regime ge
ral de previdncia social o exercente de mandato eletivo, desde que
no vinculado a regime prprio de previdncia social.
II. - Todavia, no poderia a lei criar figura nova de segurado obrigat
rio da previdncia social, tendo em vista o disposto no art. 195, II, C.F..
Ademais, a Lei 9 .5 0 6 /9 7 , do art. 13, ao criar figura nova de se
gurado obrigatrio, instituiu fonte nova de custeio da seguridade
social, instituindo contribuio social sobre o subsdio de agente
poltico. A instituio dessa nova contribuio, que no estaria inci
dindo sobre "a folha de salrios, o faturamento e os lucros" (C.F., a r t
1 9 5 ,1, sem a EC 2 0 /9 8 ), exigiria a tcnica da competncia residual
da Unio, art. 1 5 4 ,1, ex vi do disposto no art. 195, 4 e, ambos da C.F.
dizer, somente por lei complementar poderia ser instituda citada
contribuio.
III. - Inconstitucionalidade da alnea h do inc. I do art. 12 da Lei 8.212/91,
introduzida pela Lei 9.506/97, 1- do art 13. IV. - R.E. conhecido e provido".
Posteriormente, o Senado suspendeu a sua eficcia erga om nes a editar a Re
soluo 26/ 2005:
Art 1- suspensa a execuo da alnea "h" do inciso I do art. 12 da Lei Fe
deral ns 8.212, de 24 de julho de 1991, acrescentada pelo l s do art. 13 da
Lei Federal nS 9.506, de 30 de outubro de 1997, em virtude de declarao
de inconstitucionalidade em deciso definitiva do Supremo Tribunal Fede
ral, nos autos do Recurso Extraordinrio ns 351.717-1 - Paran"
Note-se que a apreciao do STF tomou como parmetro o texto do artigo 195
da Constituio anteriorm ente reform a da previdncia social perpetrada pela
Emenda 20, pois posteriorm ente a questo foi regularizada, vez que esto consig
nados como fonte de custeio o trabalhador e os demais segurados do RGPS, na for
ma da nova redao do inciso II, do artigo 195, da Lei Maior, vez que antes apenas
havia a previso dos trabalhadores, categoria que a Suprema Corte entendeu no se
enquadrarem os agentes polticos titulares de mandato eletivo.
109

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Como ser visto no estudo da alnea "j a questo se resolveu com a edio da
Lei 10.887/2004.

"ij o em pregado de organismo oficial internacional o estrangeiro em funciona


m ento no Brasil, sa lv o q u a n d o c o b e r to p o r r e g im e p r p r io d e p rev id n c ia
s
o
c
i
a
l
^
Trata-se de norma supletiva do RGPS, que busca a cobertura previdenciria do
empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro, que apenas incidir
caso inexista a proteo previdenciria desse trabalhador.

"j) o exercente de m andato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no


vinculado a regim e prprio de previdncia social;"
Atravs da promulgao da Lei 10.887/ 2004, foi repetida a redao da alnea
h", pois, com o advento da Emenda 20/98, que alterou a redao do artigo 195,
inciso II, da CRFB, o texto constitucional agora se refere ao trabalhador e demais se
gurados da Previdncia Social, no cabendo mais de falar em nconstitucionalidade
formal desta previso por ser tem a afeto lei complementar para a criao de nova
fonte de custeio.
Assim, at o advento da Lei 10.887/ 2004, observada a noventena, devida a
restituio das contribuies previdencirias descontadas dos titulares de mandato
eletivo e das respectivas entidades polticas6, cuja legitimidade de cobrana iniciouse em 2 1 .0 9 .2 0 0 4 (data da vigncia da Lei 10.877/ 2 0 0 4 + 9 0 dias).
Nesse sentido, o inciso XIV, do artigo Z-, da IN INSS PRES 2 0 / 2007, prev a
vinculao do exercente de mandato eletivo ao RGPS, desde que no vinculado a
nenhum RPPS, somente aps a vigncia da Lei 10.887/ 2004.
Interessante opo est contemplada no pargrafo nico, do artigo 3-, da IN
INSS PRES 20/ 2007, que pontifica que o exercente de mandato eletivo, no perodo
de 1B de fevereiro de 1 9 9 8 a 18 de setem bro de 200 4 , nos term os da Portaria MPS
n - 133, de 2 de maio de 2006, poder optar por no pleitear restituio dos valores
descontados pelos entes federativos, solicitando a manuteno da filiao na quali
dade de segurado facultativo, mediante recolhimento com plem entar das contribui
es relativas ao respectivo perodo, abatendo-se os valores retidos.

k)

6.

110

Outras hipteses

Nesse sentido, j decidiu o TRF da I a Regio, no julgamento da AC 2 0 0 7 3 8 0 9 0 0 1 1 6 4 4 ,7 Turma, de


11.05.2009: A contribuio previdenciria sobre a remunerao dos ocupantes de cargo eletivo mu
nicipal, estadual ou federal somente deve ser exigida aps a vigncia da Lei 10.887, de 21 de junho
de 2004, levando-se em considerao o prazo nonagsima! previsto no a r t 195, 6 9, da CF.

S e g u r a d o s , f ilia o

e in sc r i o

Alm destas hipteses genricas de segurados empregados, outras so con


templadas em regulamentao especfica no artigo 9 S, I, do Decreto 3048/ 99, a
exemplo do:
- bolsista e o estagirio que prestam servios a empresa, em desacordo
com a Lei no 11.788, de 25 de setembro de 2008;
- servidor contratado pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio,
bem como pelas respectivas autarquias e fundaes, por tempo deter
minado, para atender a necessidade temporria de excepcional interes
se pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal;
- servidor da Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio, includas suas
autarquias e fundaes, ocupante de emprego pblico7;
- escrevente e do auxiliar contratados por titular de servios notariais e
de registro a partir de 21 de novembro de 1994, bem como aquele que
optou pelo Regime Geral de Previdncia Social, em conformidade com a
. Lei n~ 8.935, de 18 de novembro de 1994;
- trabalhador rural contratado por produtor rural pessoa fsica, na forma
do art. 14-A da Lei no 5.889, de 8 de junho de 1973, para o exerccio de
atividades de natureza temporria por prazo no superior a dois meses
dentro do perodo de um ano.
Note-se, por fim, que o titular de cargo efetivo de ente poltico que no te
nha regime prprio8 estar vinculado automaticamente ao RGPS9, na condio
de segurado empregado, na forma do artigo 12, da Lei 8.213/91.

2.2. Segurado empregado domstico


Enquadra-se como segurado empregado domstico aquele que presta ser
vio de natureza contnua a pessoa ou famlia, no mbito da residncia desta,
em atividades sem fins lucrativos, ex vi do artigo 12,11, da Lei 8.212/91, a partir
da competncia de abril de 1973, por fora do Decreto 71.785/73.
Deveras, o empregado domstico regido pela Lei 5.859/72, sendo possvel
que haja atividades externas, desde que direcionadas famlia e sem finalidades
lucrativas, a exemplo do trabalho do caseiro, do motorista e do piloto.

7.
8.
9.

O STF repristinou liminarmente, com eficcia prospectiva, o regime jurdico nico, no julgamento da
ADI 2.135, de 02.08.2007, tendo em vista a ocorrncia de vcio de tramitao na Emenda 1 9 /1 9 9 8 .
considerado regime prprio de Previdncia Social o que assegura, pelo menos, as aposentadorias e
penso por morte previstas no a r t 40 da Constituio Federal, nos termos do artigo 10, 3S, do RPS.
Preceitua o l fi, do artigo 10, do RPS, que o servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da
Unio, Estado, Distrito Federal ou Muncpio, bem como o das respectivas autarquias e fundaes,
so excludos do Regime Geral de Previdncia Social consubstanciado neste Regulamento, desde que
amparados por regime prprio de previdncia social.
1 11

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

2.3. Segurado trabalhador avulso


aquele que presta servios a diversas empresas, sem vnculo emprega
tcio, de natureza urbana ou rural, definidos no regulamento, conform e previso do
artigo 12, VI, da Lei 8.212/91. De acordo com o art. 9S, VI, do Decreto 3.48/99, o
trabalhador sindicalizado ou no, que presta servio por intermdio de rgo
gestor de mo-de-obra ou do sindicato da categoria.
So assim considerados:
a) o trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia10, estiva11, confe
rncia12 e conserto de carga13, vigilncia de em barcao14 e bloco15;
b) o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer natureza, inclusive
carvo e minrio;
c) o trabalhador em alvarenga [embarcao para carga e descarga de navios);
d) o am arrador de embarcao;
e) o ensacador de caf, cacau, sal e similares;
f) o trabalhador na indstria de extrao de sal;
g) o carregador de bagagem em porto;
h) o prtico de barra em porto;
0

o guindasteiro; e

j)

o classificador, o movimentador e o empacotador de mercadorias em


portos.

Tendo em conta que o artigo 12, II, da Lei 8.212/ 91 faz rem isso ao Regula
mento, no definindo integramente o rol dos trabalhadores avulsos, mas apenas
fornecendo parmetros, entende-se que a lista acima transcrita taxativa.
10. Capatazia - a atividade de movimentao de mercadorias nas insfJaes de uso pblico, compreen
dendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para conferncia adu
aneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e descarga de embarcaes,
uando efetuados por aparelhamento porturio.
11. Estiva - a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores das embarcaes
principais ou auxiliares, incluindo transbordo, arrumao, peao e despeao, bem como o carre
gamento e a descarga das mesmas, quando realizados com equipamentos de bordo.
12. Conferncia de carga - a contagem de volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou
destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do manifesto e
demais servios correlatos, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes.
13. Conserto de carga - o reparo e a restaurao das embalagens de mercadoria, nas operaes de car
regamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes para vistoria e posterior recomposio.
14. Vigilncia de embarcaes - a atividade de fiscalizao da entrada e sada de pessoas a bordo das
embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da movimentao de mercadorias nos
portals, rampas, pores, conveses, plataformas e em outros locais da embarcao.
15. Bloco - a atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus tanques, incluin
do batimento de ferrugem, pintura, reparo de pequena monta e servios correlatos.
112

S e g u r a d o s , filia o e in s c r i o

Nos term os do artigo 8 a, da Lei 8.630/93, caber aos operadores porturios a


realizao das operaes porturias previstas na citada norma, tem a regido pela Lei
12.023/ 2009, que dispe sobre as atividades de movimentao de mercadorias em
geral e sobre o trabalho avulso.
De efeito, o tra b a lh a d o r avu lso n o te m vncu lo em p reg atcio , se d ife re n
ciand o do co n trib u in te individual p ela in term ed ia o feita p elo rgo g e s
to r de m o d e o b ra ou sin d icato d a categ o ria, n o s e exigindo a su a in scri o
sind ical.
2 .4 . Segu rad o esp ecia l
0 segurado especial do RGPS est previsto no artigo 12, inciso VII, da Lei
8.212/91, dispositivo que sofreu inmeras alteraes e inseres com o advento da
Lei 11.718/ 2008, sendo a aplicao retroativa do novo regramento apenas possvel
se houver benefcio em prol dos segurados e dependentes, ressaltando que o en
tendimento genrico do INSS que se trata de uma lei interpretativa, aplicando-se,
destarte, aos processos em curso16.
assim considerado a p e sso a fsica re sid e n te no im vel ru ral ou em ag lo
m erad o u rb an o ou ru ra l p r xim o a e le que, in d ivid u alm en te ou em reg im e de
eco n om ia fa m ilia r17, ain d a qu e com o au xilio even tu al de te rc e iro s a ttu lo de
m tu a co labo rao , na condio de:

a) p rod u tor, s f p ro p riet rio , u su fru tilrio, possu id \or, a s s e n ia d o /p a r c e ir o


'
CUf/J
' atividade:
:
;1. V ag ro p cu ri i em rea. d te 4 (qlu airo) mdu l s fisca is; ou

; -

2. : e s e r m g e iro o u e x tr ; i y ista vieg etalq u eex i sra suas atividades nos


' term os do in ciso XII db;:aput d iart;. 2 s d Lei ?,985, d : 18 de julho d
2 0 0 0 , e faa idessas ativic lades o principal meio clvida;-v

b); p s c a d r rtsq n a l ou a esi :e assem e hado, que fat


:::^-;ptf ou priniptljriid v it da; e

16. Nesse sentido, pontifica o 18, do artigo 7 a, da IN INSS PRES 2 0 /2 0 0 7 : "Aplicam-se os entendimen
tos acima para todos os processos requeridos a partir de 23 de junho de 2008, data da publicao da
Lei n 11.718, bem como para os processos requeridos anteriormente a essa data, no despachados,
bem como para os processos requeridos anteriormente a essa data, que se encontram pendentes de
deciso, com a reafirmao da Data da Entrada do Requerimento - DER, para 23 de junho de 2008".
17. De acordo com o 5S, do artigo 9 a, do RPS, entende-se como regime de economia familiar a atividade
em que o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e ao desenvol
vimento sodoeconmico do ncleo familiar e exercido em condies de mtua dependncia e
colaborao, sem a utilizao de empregados permanentes.
113

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

c)

cnjuge ou com panheiro, bem com o filh o m aior de 16 (dezesseis) anos de idade
ou a este equiparado, do segurado de qu e tratam a s alneas a e b deste inciso,
que, co m p ro v a d a m en te, tr a b a lh e m com o g r u p o fa m ilia r resp ectiv o .

Em sntese, cuida-se do pequeno trabalhador rural ou pescador artesanal, que


trabalham individualmente ou em famlia para fins de subsistncia, sem a utilizao
de empregados permanentes.
De efeito, entende-se como regime de economia familiar a atividade em
que o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e ao
desenvolvimento socioeconmico do ncleo familiar e exercido em condies de
mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados permanentes.
No caso do produtor rural que explore atividade agrcola ou pecuria,
apenas ser considerado como segurado especial aquele cujo prdio rstico tenha
rea equivalente a at 04 mdulos fiscais, pois a explorao em terra com dimen
so maior afasta a caracterizao da explorao familiar de subsistncia.
Contudo, esta limitao de rea apenas se aplica para o tempo rurcola aps
2 3 .0 6 .2008, data da vigncia da Lei 11.718/ 2008, nos term os do 19, do artigo
7e, da IN INSS PRES 20/ 2007, pois a lei nova material no poder reger relaes
pretritas em prejuzo do segurado, ante a inexistncia de lim ites no regramento
pretrito.
O
mdulo fiscal variar de acordo com a regio do Brasil, conforme as instru
es normativas especiais editadas pelo INCRA18, sendo tam bm utilizado para o
clculo do Imposto Territorial Rural.
Antes da Lei 11.718/ 08 inexistia uma dimenso mxima do imvel rural, ten
do sido editada a Smula 30, da TNU, que dispe:
Smula 30 - Tratando-se de demanda previdenciria, o fato de o imvel
ser superior ao mdulo rural no afasta, por si s, a qualificao de seu
proprietrio como segurado especial, desde que comprovada, nos autos, a
sua explorao em regime de economia familiar
Conquanto a referida Smula ainda no tenha sido cancelada, entende-se que
ela no mais subsiste com o advento do novo regramento, pois o legislador fixou a
rea mxima de 04 mdulos fiscais para que haja o enquadramento do trabalhador
rural que explore atividade agroextrativista como segurado especial.
Por seu turno, caso se trate de atividade rural agroextrativista, o enquadra
mento da pessoa natural como segurado especial independer da dimenso da
rea, a exemplo da coleta da castanha do Par.
Outrossim, ser considerado como segurado especial o pescador artesanal
que, de acordo com o artigo 9-, 14, do RPS, especificado pelo artigo 7 e, 3 Q, VII, da

18. A exemplo da INSTRUO ESPECIAL/INCRA/N2 20, DE 28 DE MAIO DE 1980.


114

S e g u r a d o s , f iu a o e in s c r i o

IN INSS PRES 20/ 2007, "aquele que, individualmente ou em regime de economia fa


miliar, faz da pesca sua profisso habitual ou meio principal de vida, desde que no
utilize embarcao; ou utilize embarcao de at seis toneladas de arqueao

bruta19, ainda que com auxilio de parceiro; ou, na condio exclusiva de par
ceiro outorgado, utilize embarcao de at dez toneladas de arqueao bruta
im portante ressaltar que, nos term os da legislao ambiental, considerada

pesca toda operao, ao ou ato tendente a extrair, colher, apanhar, apreender pu


capturar recursos pesqueiros20.
Ou seja, a pesca no se restringe apenas aos peixes, estendendo-se a todos os
animais e vegetais hidrbios (da gua), restando caracterizada com a mera tentati
va de apreenso do recurso pesqueiro, no sendo necessria a captura do alimento
(basta o ato tendente).

Para que sejam caracterizados como segurados especiais, o cnjuge, o


companheiro ou o filho devero trabalhar comprovadamente nas atividades
laborais do grupo familiar, conforme determinao inserta pela Lei 11.718/ 2008,
pois o anterior regime era omisso a esse. respeito21.
At o advento da Lei 11.718/ 2008, a idade mnima para a filiao do segurado
especial era de 14 anos, passando agora para 16 anos de idade. Nesse sentido, eis
precedente da TNU22:
EMENTA PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. PREVIDENCIRIO.
SALRIO-MATERNIDADE. CONCESSO. SEGURADA MAIOR DE 14 ANOS E
MENOR DE 16 ANOS NO MOMENTO DO PARTO. TRABALHO RURAL ANTE
RIOR LEI Ne 11.718/2008.
1. Entre 25.07.1991 e 23.06.2008, a rurcola menor com 14 anos de
idade segurada especial e apenas a partir desta data pode comear
a contar tempo de servio rural para fins de carncia de salrio-maternidade no perodo imediatamente anterior ao incio do benefcio,
comprovando 12 (doze) meses de carncia se o incio do benefcio ti
ver se dado at 28.11.99 ou 10 (dez) meses de carncia se o incio do
benefcio tiver se dado entre 29.11.99 e 23.06.2008.
2. A partir de 24.06.2008 somente a rurcola menor com 16 anos de
idade segurada especial e apenas a partir desta data pode comear
a contar tempo de servio rural para fins de carncia de salrio-materaidade no perodo imediatamente anterior ao incio do benefcio,
comprovando 10 (dez) meses de carncia.
19. Entende-se por tonelagem de arqueao bruta a expresso da capacidade total da embarcao cons
tante da respectiva certificao fornecida pelo rgo competente, a saber: capitania dos portos, a
delegacia ou a agncia fluvial ou martima.
20. Artigo 2-, I, da Lei 1 1 .9 5 9 /2 0 0 9 .
21. Nesse sentido, pontifica o 9S, do artigo 7-, da IN INSS PRES 2 0 /2 0 0 7 que "considera-se segurada
especial a mulher que, alm das tarefas domsticas, exerce atividades rurais com o grupo familiar
respectivo oa individualmente".
22. Incidente de uniformizao 2007 7 2 9 5 0 0 0 8 0 7 3 , de 1 6 /0 2 /2 0 0 9 .
115

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

3. Caso em que o parto ocorreu em 07.09.2001, quando a autora contava


com 15 anos e 5 meses de idade, possuindo mais de 10 meses de carncia
aps os 14 anos de idade e no perodo imediatamente anterior ao incio do
benefcio. 4, Pedido de uniformizao provido, concedendo-se o salriomaternidade pretendido"
De acordo com a Sm ula 0 5 , da TNU, "a p re sta o de serv io ru ra l p o r
m e n o r de 1 2 a 1 4 an o s, a t o advento da Le! 8 .2 1 3 , de 2 4 d e ju lh o d e 1 9 9 1 ,
d evid am ente com provada, pod e s e r re co n h ecid a p a ra fin s prev id encirio s".
Ainda de acordo com a TNU, desta feita na forma da Sm ula 4 1 , "a circu n s
t n c ia d e um d os in teg ra n te s do n cleo fa m ilia r d esem p en h a r ativ id ad e u r
b a n a no im plica, p o r si s, a d esca ra cteriz a o do tra b a lh a d o r ru ra l com o
segu rad o esp ecial, cond io qu e deve s e r an a lisa d a n o caso co n creto "
Se r possvel qu e o segu rad o e sp ecia l co n tra te te m p o ra ria m en te te r c e i
ro s p a ra a u xiliarem no tra b a lh o n o p ero d o de sa fra , d esd e qu e n o u ltra p a s
se 1 2 0 pessoas/ d ia an o civil, de maneira contnua ou intercalada, ou por tempo
equivalente em horas de trabalho.
Assim, possvel que um segurado especial contrate uma pessoa/ano por at
120 dias, duas pessoas por at 60 dias, trs por at 40 dias, e assim sucessivam ente23.
Ademais, o artigo 12, 9 fi, da Lei 8.212/91, contempla uma srie de hipteses
que no descaracterizao a condio de segurado especial, a saber:
I - a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, meao ou como
dato, de at 50% (cinqenta por cento) de Imvel rural cuja rea total
no seja superior a 04 (quatro) mdulos fiscais, desde que outorgante e
outorgado continuem a exercer a respectiva atividade, individualmente ou
em regime de economia familiar;
II - a explorao da atividade turstica da propriedade rural, inclusive
com hospedagem, por no mais de 120 (cento e vinte) dias ao ano;
III - a participao em plano de previdncia complementar institudo
por entidade classista a que seja associado, em razo da condio de
trabalhador rural ou de produtor rural em regime de economia familiar;
IV - ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar que tem algum
componente que seja beneficirio de programa assistencial oficial de
governo;

23. De acordo com o 21, do artigo 9 do RPS, o grupo familiar poder utilizar-se de empregado, inclu
sive daquele referido na alnea "r" do inciso I do caput deste artigo, ou de trabalhador de que trata
a alnea "j" do inciso V, em pocas de safra, razo de no mximo cento e vinte pessoas/dia dentro
do ano civil, em perodos corridos ou intercalados ou, ainda, por tempo equivalente em horas de
trabalho, razo de oito horas/dia e quarenta e quatro horas/semana.
116

S e g u r a d o s , filia o e in sc r i o

V - a utilizao pelo prprio grupo familiar, na explorao da atividade, de


processo de beneficiamento ou industrializao artesanal24, na forma
do 11 do art 25 desta Lei;
VI - a associao em cooperativa agropecuria.
De seu turno, em regra, defeso o enquadramento como segurado especial de
membro do grupo familiar que possua outra fonte de rendimento, exceto as de
correntes25:
I - benefcio de penso por morte, auxflio-acidente ou auxlio-recluso,
cujo valor no supere o do menor benefcio de prestao continuada
da Previdncia Social (01 salrio mnimo);
II - benefcio previdencirio pela participao em plano de previdncia
complementar institudo nos termos do inciso IV do 9 deste artigo;
III - exerccio de atividade remunerada em perodo de entressafra ou
do defeso, no superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou interca
lados, no ano civil, observado o disposto no 13 deste artigo;
IV - exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao
da categoria de trabalhadores rurais;
V - exerccio de mandato de vereador do municpio onde desenvolve a
atividade rural, ou de dirigente de cooperativa rural constituda exclu
sivamente por segurados especiais, observado o disposto no 13 deste
artigo;
VI ~ parceria ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no
inciso I do 9e deste artigo;
VII - atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida
pelo respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada matria-prima de ou
tra origem, desde que a renda mensal obtida na atividade no exceda ao
menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social; e
VIII - atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor be
nefcio de prestao continuada da Previdncia Social (01 salrio mnimo).
Por fim, vale ressaltar que nada obsta que o ndio se enquadre como segurado
especial, desde que preencha os pressupostos legais, a teor do artigo 14, do Estatuto
do ndio:
"Art 14. No haver discriminao entre trabalhadores indgenas e os de
mais trabalhadores, aplicando-se-lhes todos os direitos e garantias das leis
trabalhistas e de previdncia social".

24, Nos termos do artigo 7-, 17, da IN INSS PRES 2 0 /2 0 0 7 , "considera-se processo de beneficiamento
ou industrializao artesanal aquele realizado diretamente pelo prprio produtor rural pessoa f
sica, observado o disposto no 5 a do a r t 200 do RPS, desde que no esteja sujeito incidncia do
Imposto Sobre Produtos Industrializados - IPI.

25. Artigo 12, 10, da Lei 8.212/91.


117

F r e d e r ic o A u g u s t o D T r in d a d e A m a d o

Caber FUNAI expedir a respectiva certido de que o ndio enquadra-se


como segurado especial, na forma do artigo 62, 2Q, II, "I", do RPS, conforme reco
nhecido administrativamente pelo INSS administrativamente26.
2 .5 . Segu rado co n trib u in te individual
As hipteses de enquadramento da pessoa fsica como segurado especial do
RGPS esto previstas no artigo 12, inciso V, da Lei 8.212/91, sendo uma classe de
segurados composta por trabalhadores no enquadrados nas anteriores, ten d o n
tid o c a r te r re sid u al em m u itos casos.
Ou seja, se estivermos analisando o enquadramento de um trabalhador filiado
do RGPS e que no se enquadre nas categorias anteriores, certam ente ele ser con
siderado contribuinte individual, ante a generalidade que marca as alneas "g" e "h"
a serem estudadas.
Este rol de segurados fruto da Lei 9.876/99, que unificou as categorias de
em presrio, trabalhador autnomo e equiparado, transformando-os em contri
buintes individuais, conforme se segue:

"a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a


qualquer ttulo, em carter perm anente ou temporrio, em rea superior a 4
(quatro) mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a 4 (quatro)
m dulos fiscais ou atividade pesqueira, com auxlio de em pregados ou p or in
term dio de prepostos; ou ainda nas hipteses dos 0 e 11 deste artigo;" .
Trata-se de p reviso re sid u al ao segu rad o e sp ecia l quando a rea de ex
plorao da atividade agropecuria for superior a 0 4 mdulos fiscais, ou, quando
inferior, houver a contratao de empregados por mais de 1 2 0 pessoas/dia por ano,
conforme nova redao dada pela Lei 11.718/ 2008.
No caso do pescador, ele ser enquadrado como contribuinte individual quando
a contrao de empregados se der por mais de 120 pessoas/dia por ano, bem como
quando a arqueao bruta do barco extrapolar os limites regulamentares j vistos.
A pessoa natural ainda ser considerada como contribuinte individual, e no
como segurado especial, nas hipteses do 10 (ter outras fontes de rendimento,
salvo as permitidas) e 11 (se enquadrar em outra categoria ou se filiar a outro
regime), do artigo 12, da Lei 8212/91.

"b) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora a tiv id a d e d e ex tra o m i


n e r a l - g a rim p o , em carter perm anente u tem porrio, diretam ente ou p or
interm dio de prepostos, com ou sem o auxlio de em pregados, utilizados a
qualquer ttulo, ainda que de form a no contnua;"

26. Despacho PFE-INSS/CGMBEN 33/2009.


118

S e g u r a d o s , f iu a o e in s c r i o

O
garimpeiro no mais segurado especial desde o advento da Lei 8.398/92,
sendo considerado contribuinte individual mesmo que no contrate emprega
dos. Por outro lado, se houver relao de emprego, ser considerado segurado
empregado.
preciso a permisso de lavra garimpeira para o desenvolvimento lcito da
atividade, conforme disposio constitucional regulamentada pela Lei 7.805/89,
sob pena de a atividade ser considerada clandestina.
Com efeito, de acordo com o artigo 70 do Cdigo de Minerao, a garimpagem o trabalho individual de quem utilize instrumentos rudimentares, aparelhos
manuais ou mquinas simples e portveis, na extrao de pedras preciosas, sem i
preciosas e minerais metlicos ou no metlicos, valiosos, em depsitos de eluvio
ou aluvio, nos lveos de cursos d'gua ou nas margens reservadas, bem como nos
depsitos secundrios ou chapadas (grupiaras), vertentes e altos de morros; dep
sitos esses genericam ente denominados garimpos.

"c) o ministro d confisso religiosa e o m em bro de instituto de vida consagrada,


de congregao ou de ordem religiosa;"
So os padres, pastores e assemelhados. Inclusive, os valores por eles recebi~ dos so excludos do conceito de remunerao, na forma do artigo 22, 13, da Lei
8.212/91, desde que fornecidos em condies que independam da natureza e da
quantidade do trabalho executado.
Eles so enquadrados como contribuintes individuais por fora da Lei
9.876/99, sendo anteriorm ente considerados como equiparados a trabalhadores,
a teor da Lei 6.696/79. Antes, na vigncia da Lei 5.890/73, eram considerados se
gurados facultativos.
As definies de ministro de confisso religiosa27, de membro de instituto de
vida consagrada28, de congregao ou ordem religiosa29 esto estampadas no ar
tigo 5 Q, inciso VI, alneas d", e e "f da Instruo Normativa INSS PRES 20, de
10.10.2007.
Inclusive, o tempo prestado como aspirante vida religiosa (novio, juvenista
etc) considerado pelo STJ para fins previdencirios, a exemplo da deciso no REsp
512.549, de 20.11.2006.

27. Os m inistros de confisso religiosa so aqueles que consagram sua vida a servio de Deus e do
prximo, com ou sem ordenao, dedicando-se ao anncio de suas respectivas doutrinas e crenas,
celebrao dos cultos prprios, organizao das comunidades e promoo de observncia das
normas estabelecidas, desde que devidamente aprovados para o exerccio de suas funes pela au
toridade religiosa competente.
28. Os m em bros do instituto de vida religiosa so os que emitem voto determinado ou seu equivalen
te, devidamente aprovado pela autoridade religiosa competente.
29. Os m em bros de ordem ou congregao religiosa so aqueles que emitem ou nelas professam os
votos adotados.
119

F r e d e r ic o a u g u s t o Di t r in d a d e A m a d o

v'"}mbrasileiwrciyfl:que trabalha- ro^xteriKpara rganism ooficiaU niem aciria:


do qual o Brasil m em bro efetivo, ainda que l dom iciliado e contratado, stvo
quando coberto p o r regim e prprio d e previdncia s c ia lf
s ' v?
Se for contratado pela Unio, ser considerado como empregado (artigo 1 1 ,1,
V , da Lei 8.212/91). Neste caso, preciso que a contratao se d por organismo
internacional que o Brasil seja membro efetivo, salvo se coberto por regime prprio.
A justificativa deste dispositivo que se a lei brasileira o colocasse como em
pregado, no teria fora para exigir as contribuies do em pregador estrangeiro,
pois competir ao prprio contribuinte individual a responsabilidade tributria de
verter as suas contribuies previdencirias ao sistema.

f l e i f y m a
: memb^

ind^
ut^aiiMui
adm inistrao disoie:^

^ i 0 sidri^y:

p a r a crg f e
em cooprafciv^ ssc/apa^^^
tiirezaou fin aid # fa
Eram os an tig o s seg u rad os em p resrio s. Para este enquadramento, ser
preciso que o scio exera funo de direo e receba remunerao por sua ativida
de, ressaltando que os s cio s n o g e sto re s qu e re c e b e m p a rticip a o n o lu cro
n o in teg ram e ste rol, pois no se trata de remunerao.
No caso do scio-gerente de sociedade limitada, de firma individual, de diretor
no empregado de sociedade por aes, de scio solidrio e de scio de indstria j
se presumem como contribuintes individuais, pois so responsveis pela adminis
trao, no sendo curial se demonstrar a remunerao.
0 sndico ou gestor de condomnios edilcios esto includos, m esmo os que
recebam remunerao indireta, ao no pagar as despesas condominiais, conforme
sedimentado pelo STJ30:
"TRIBUTRIO. CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O PR-LABORE E SOBRE A
ISENO DA QUOTA CONDOMINIAL DOS SNDICOS. ART. I 2 DA LEI COM
PLEMENTAR N9 84/96. CONDOMNIO. CARACTERIZAO. PESSOA JUR
DICA. LEI Ne 9.876/99. INCIDNCIA
I - devida a contribuio social sobre o pagamento do pr-Iabore
aos sndicos de condomnios imobilirios, assim como sobre a isen
o da taxa condominial devida a eles, na vigncia da Lei Complementar
n9 84/96, porquanto a Instruo Normativa do INSS ne 0 6/96 no ampliou
os seus conceitos, caracterizando-se o condomnio como pessoa jurdica,

30. REsp 411.832, de 18.10.2005.


120

S e g u r a d o s , f ilia o e in sc r i o

semelhana das cooperativas, mormente no objetivar o lucro e no reali


zar explorao de atividade econmica.
II - A partir da promulgao da Lei nB 9 .8 7 6 /9 9 , a qual alterou a re
dao do a r t 12, inciso V, alnea "f", da Lei nR8 .2 1 2 /9 1 , com as poste
riores modificaes advindas da MP n2 8 3 /2 0 0 2 , transformada na Lei
n2 10 ,6 6 6 /2 0 0 3 , previu-se expressamente tal exao, confirmando a
legalidade da cobrana da contribuio previdenciria"

"g): quem presta servio d e n t u r e z a .^


':x.y:u: m qisrnpresas;sem .relaide rnprgo;

um
^

T!'

Trata-se do trabalhador que presta servios pessoa jurdica sem relao de


emprego, ou seja, sem pessoalidade, subordinao ou habitualidade, sendo muito
comum que as em presas contratem as pessoas naturais como meros prestadores de
servios com a finalidade de sonegar tributos e direitos trabalhistas, havendo uma
relao de emprego disfarada.
Logo, para a previdncia social, assim como na seara trabalhista, pouco im
porta o nomen iuris que intitula o contrato, devendo prevalecer a realidade ftica.
Ademais, caso se trate de prestao de servios porturios com a interm e
diao de rgo gestor de mo de obra ou sindicato, no haver o enquadramento
como contribuinte individual, e sim como trabalhador autnomo, conforme visto
anteriormente.

So os antigos trabalhadores autnomos, listados exemplifcativamente no ar


tigo 9-, 15, do RPS, que auferem remunerao ao trabalhar por conta prpria, m es
mo sem finalidade lucrativa, sen d o a h ip tese d e en q u ad ram en to m ais a b e r ta
de to d o s o s tra b a lh a d o re s do RGPS.
Alm destas hipteses genricas de segurados contribuintes individuais, ou
tras so contempladas especificam ente no artigo 9 9, inciso V e 15, ambos do RPS,
a exemplo:
- do aposentado de qualquer regime previdencirio nomeado magistrado
classista temporrio da Justia do Trabalho31, na forma dos incisos II do
l e do a rt 111 ou III do a rt 115 ou do pargrafo nico do art. 116 da
Constituio Federal, ou nomeado magistrado da Justia Eleitoral, na
forma dos incisos II do a rt 119 ou III do l do a rt 120 da Constituio
Federal.

31. A Emenda Constitucional na 24, de 9 de dezembro de 1999, extinguiu a categoria de magistrado


classista temporrio da Justia do Trabalho, entretanto, assegurou o cumprimento dos mandatos
dos atuais magistrados.
121

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

do cooperado de cooperativa de produo que, nesta condio, presta


servio sociedade cooperativa mediante remunerao ajustada ao tra
balho executado;

- do segurado recolhido priso sob regime fechado ou semi-aberto,


que, nesta condio, preste servio, dentro ou fora da unidade penal,
a uma ou mais empresas, com ou sem intermediao da organizao
carcerria ou entidade afim, ou que exerce atividade artesanal por conta
prpria;
- do Micro Empreendedor Individual - MEI de que tratam os arts, 18-A
e 18-C da Lei Complementar ne 123, de 14 de dezembro de 2006, que
opte pelo recolhimento dos impostos e contribuies abrangidos pelo
Simples Nacional em valores fixos mensais;
- do notrio ou tabelio e o oficial de registros ou registrador, titular de
cartrio, que detm a delegao do exerccio da atividade notarial e de
registro, no remunerados pelos cofres pblicos, admitidos a partir de
21 de novembro de 1994;
- do mdico residente de que trata a Lei n~ 6.932, de 7 de julho de 1981;
-

do bolsista da Fundao Nacional do Exrcito contratado na forma


da Lei 6.855/80;

- do rbitro e seus auxiliares que atuam em conformidade com a Lei n&


9.615, de 24 de maro de 1998;
- do membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da Lei ne 8.069,
de 13 de julho de 1990, quando remunerado.

3. SEGURADOS FACULTATIVOS
Objetivando conferir a maior cobertura possvel, especificam ente em favor
das pessoas que no esto exercendo atividade laborativa remunerada, o artigo 14
da Lei 8.212/91 faculta aos maiores de 1 4 anos de idade a filiao ao RGPS na
condio de segurados facultativos.
Eis um rol exemplificativo32:
I - a dona-de-casa;
l - o sndico de condomnio, quando no remunerado;
III - o estudante;
IV - o brasileiro que acompanha cnjuge que presta servio no exterior;
V - aquele que deixou de ser segurado obrigatrio da previdncia social;

32. Artigo 11, 12, do RPS.

S e g u r a d o s , f il ia o e in s c r i o

VI - o membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da Lei ne 8.069, de


13 de julho de 1990, quando no esteja vinculado a qualquer regime de
previdncia social;
VII - o bolsista e o estagirio que prestam servios a empresa de acordo com
a Lei ne 6.494, de 7 de dezembro de 1977;
VIII - o bolsista que se dedique em tempo integral a pesquisa, curso de espe
cializao, ps-graduao, mestrado ou doutorado, no Brasil ou no exte
rior, desde que no esteja vinculado a qualquer regime de previdncia
social;
IX - o presidirio que no exerce atividade remunerada nem esteja vincula
do a qualquer regime de previdncia social; e
X - o brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se filiado a re
gime previdencirio de pas com o qual o Brasil mantenha acordo
internacional.

Destaque-se que o servidor pblico participante de RPPS no poder se


filiar como segurado facultativo do RGPS, ante a vedao contida no 5-, do
artigo 201, da CRFB.
- 4. FILIAO
A filiao a relao Jurdica que liga uma pessoa natural Unio, atravs
do Ministrio da Previdncia social, bem como ao Instituto Nacional do Segu
ro Social, que tem o condo de inclu-la no Regime Geral de Previdncia Social
na condio de segurada, tendo a eficcia de gerar obrigaes (a exemplo do
pagamento das contribuies previdencirias) e direitos (como a percepo
dos benefcios e servios).
0 artigo 20, do RPS, a define sinteticam ente como o vnculo que se estabelece
entre pessoas que contribuem para a previdncia social e esta, do qual decorrem
direitos e obrigaes.
Normalmente, a nacionalidade do trabalhador no tem relevncia para fins de
filiao, salvo as expressas excees legais.
Em regra, para os segurados obrigatrios, a filiao ser automtica e decor
rer do exerccio de atividade laborativa remunerada33 (sendo considerado o seu
term o inicial), com a idade mnima de 16 anos (salvo atividades insalubres, peri
gosas ou noturnas) ou excepcionalmente de 14 anos, na condio de aprendiz34.
Caso o empregador viole a idade mnima o segurado no poder ser prejudica
do, contando-se o tempo de contribuio, conforme entendimento do ST}35:

33. Artigo 20, do RPS.


34. Na forma do art. 7 e, XXXIII, da CRFB, com redao dada pela EC 2 0 /1 9 9 8 .
35. AgRg no REsp 504.745 / SC, 6a Turma, de 01.03.2005.
123

F r e o e r c o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

"AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. AVERBAO DE TEMPO DE SERVIO PRESTADO POR MENOR DE 14 ANOS. POS
SIBILIDADE, CONDIO DE SEGURADO ANTERIOR LEI N2 8.213/91.
IRRELEVNCIA CONTRIBUIO RELATIVAMENTE AO PERODO DE ATI
VIDADE RURAL. DESNECESSIDADE.
- Ainda que merea todo o repdio o trabalho exercido por crianas
menores de 14 anos de idade, ignorar tal realidade, ou entender que
esse perodo no dever ser averbado por falta de previso legal, es
barra no alcance pretendido pela lei. Ao estabelecer limite mnimo
de 14 anos, o legislador o fez em benefcio do menor, visando a sua
proteo, no em seu prejuzo, razo pela qual o perodo de traba
lho prestado antes dos 14 anos dever ser computado como tempo de
servio para fins previdencirios.
- 'A ausncia da qualidade de segurado no inviabiliza o exerccio do di
reito contagem do tempo de servio, porque no se confundem o direito
ao benefcio previdencirio, ele mesmo, e o direito contagem, converso
e averbao de tempo de servio, que de natureza subjetiva, enquanto
relativo realizao de fato continuado, constitutivo de requisito aqui
sio de direitos subjetivos outros, estatutrio ou previdencirio, de que
instrumental" (EDcl no REsp ns 409.986/RS, Relator Ministro Hamilton
Carvalhido, Sexta Turma, DJ 24.03.2003, p. 295)".
Frise-se que a mera pactuao contratual para a prestao de servios j ge
rar a filiao, no sendo necessariam ente exigvei o efetivo com eo do trabalho.
Contudo, no caso dos segurados especiais, a filiao iniciar-se- com o exer
ccio de atividade campesina ou pesqueira artesanal individualmente ou em regime
de economia familiar para fins de subsistncia, pois normalmente no h atividade
laborativa com percepo de remunerao.
Outrossim, para os contribuintes individuais que trabalhem po r conta pr
pria, no bastar o simples exerccio de atividade laborativa remunerada para que
ocorra a filiao, que condicionada ao efetivo recolhimento das contribuies previdencirias, pois inexiste empresa ou empregador para ser responsvel pela arre
cadao, competindo aos prprios contribuintes individuais faz-lo.
Nesse sentido, o pacfico entendimento da Turma Nacional de Uniformizao
de Jurisprudncia:
EMENTA PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. PERDA DA QUALIDA
DE DE SEGURADO. CONTRIBUINTE INDIVIDUAL. INSCRIO POST MORTEM. REGULARIZAO DAS CONTRIBUIOES PELOS HERDEIROS. IMPOS
SIBILIDADE. BENEFCIO INDEVIDO. INCIDENTE DE UNIFORMIZAO CO
NHECIDO EIMPROVIDO.
1 - 0 vnculo previdencirio do trabalhador autnomo, para fins de con
cesso do benefcio de penso por morte a seus dependentes, depende do
regular recolhimento das contribuies pelo prprio segurado, conforme
previsto no artigo 30, inciso II, da Lei 8.212/91.
124

S e g u r a d o s , f iu a o e in sc r i o

2 - No possvel a concesso do benefcio de penso por morte aos


dependentes do segurado falecido, contribuinte individual, que no
efetuou o recolhimento das contribuies respectivas poca, no
havendo amparo legal para a dita inscrio post mortem ou para que
sejam descontadas as contribuies pretritas, no recolhidas pelo
de cu|us, do benefcio da penso por morte percebido pelos herdeiros.fProcesso n9 2G05.72.95.013310-7, Relator Juiz Federal Marcos Rober
to Arajo dos Santos, DJ de 21/05/2007).
3 - Incidente de uniformizao conhecido eimprovido. (PEDILEF 2006709
50069697, de 17.12.2007}".
No mesmo caminho, a jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais, a
exemplo de precedente da 2 Regio:
"PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. NO PREENCHIMENTO DOS
REQUISITOS LEGAIS DO BENEFCIO. PERDA DA QUALIDADE DE SEGURA
DO DO DE CUJUS. IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSO.
E-]
IV - Por outro lado, enquadrando-se o falecido na condio de contri
buinte individual, necessrio se faz a comprovao de sua filiao
Previdncia com o efetivo recolhimento das respectivas contribui
es, por iniciativa prpria, para que se considere a sua qualidade de
segurado, o que no ocorreu, na espcie, concluindo-se que o de cujus no
ostentava a qualidade de segurado da Previdncia quando do bito e, por
tanto, inexiste o direito ao recebimento de penso por morte a seus depen
dentes. Ressalte-se que o direito penso s permaneceria se o falecido
houvesse preenchido os requisitos para aposentadoria, o que tambm no
ocorreu, na hiptese. (AC 200602010148599, de 11.12.2007).
Contudo, registre-se a existncia de corrente doutrinria minoritria que
sustenta a filiao dos contribuintes individuais com o mero exerccio de ativida
de laborai remunerada, independentemente de contribuies vertidas ao sistema,
apesar da responsabilidade tributria ser dos prprios segurados, a exemplo da
opinio de Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari36.
Esta posio no merece prosperar, pois privilegia o segurado que sonega as
suas contribuies previdencirias ao no recolh-las, ameaando o equilbrio fi
nanceiro e atuarial do regime e desestimulando os demais segurados que cumprem
com os seus recolhimentos em dia.
Por sua vez, para o segurado facultativo, a filiao apenas ocorrer com a
inscrio formalizada (m ero cadastro de dados na Previdncia Social) e o efetivo
pagamento da primeira contribuio previdenciria, decorrendo necessaria
mente da sua manifestao de vontade, pois no compulsria.

36. Manual de Direito Previdencirio, Conceito Editorial, 2009, p. 1 0 2 ,1 7 0 e 171.


1 25

F r e d e r ic o A u g u s t o D) T r in d a d e A m a d o

De acordo com o artigo 14, da Lei 8.212/91, a idade mnima para a filiao
como segurado facultativo ser de 14 anos de idade.
Contudo, o artigo 11 do RPS prev a idade mnima de 1 6 anos d eid ad e para
a filiao como segurado facultativo, disposio regulamentar aparentem ente des
provida de fundamento legal, vez que a Constituio Federal veda o trabalho do
m enor'de 16 anos, em regra, dispositivo que no alcana o segurado facultativo,
pois este no trabalha.

0 servidor pblico de qualquer RPPS no poder se vincular como facul


tativo, consoante determinao do artigo 201, 5S, da Constituio Federal,
salvo se afastado sem vencimentos e desde que no permitida, nessa condio, con
tribuio ao respectivo regime prprio37.
Questo interessante saber se o desenvolvimento de atividade clandestina
enseja a filiao como segurado obrigatrio do RGPS, a exemplo da pessoa que se
sustenta do produto dos roubos que pratica habitualmente.
Para Fbio Zambitte Ibrahim, a atividade exercida deve ser lcita, isto , o tra
balho em atividades ilegais, como o trfico de drogas, evidentemente no gera qual
quer vnculo com a previdncia social38.
Entretanto, entende-se que mesmo na hiptese de trabalho clandestino, deve
r a pessoa ser obrigada a pagar as respectivas contribuies previdenclrias, que
tm natureza tributria, incidindo o Princpio da Pecunia Non Olet (o dinheiro no
tem cheiro).
Sobre o tema, conforme a esquematizada doutrina de Ricardo Alexandre, "para
o direito tributrio no existe relevncia se a situao que teve como conseqncia
a ocorrncia fato gerador configure ilcito, mesmo que crim inal"39.
Por fim, de acordo com a atual legislao previdenciria, Inexiste idade m

xima para a filiao ao RGPS.


S. INSCRIO
Considera-se inscrio do segurado para os efeitos da previdncia social o ato
peio quai o segurado cadastrado n Regime Gera! de Previdncia Social, me
diante comprovao dos dados pessoais e de outros elementos necessrios e
teis a sua caracterizao40.

Em regra, a inscrio ocorrer aps a filiao, exceto para o segurado fa


cultativo, cuja filiao pressupe a inscrio e o pagamento da primeira con
tribuio previdenciria.
37.
38.
39.
40.
126

Artigo 11, 22, do RPS.


Obra citada, pg. 185.
Direito Tributrio Esquematizado. 2- edio, Ed. Mtodo, So Paulo, p. 264.
Artigo 18, do RPS.

S e g u r a d o s , fsu a o e in sc r i o

De efeito, no h previso na legislao previdenciria que a inscrio ocorra


concom itantemente filiao, nos moldes do artigo 18, do RPS, pois pressupe a
comprovao do exerccio de trabalho remunerado.
Deveras, para a formalizao da inscrio, preciso que seja apresentado do
cumento que comprove o exerccio de trabalho remunerado, ocorrendo inicialmen
te a filiao e posteriorm ente a inscrio.
Apenas no caso do segurado facultativo h inicialmente a inscrio, para, em
seguida, ocorrer filiao com o recolhimento da contribuio previdenciria.
Vale registrar aqui uma posio doutrinria contrria da lavra de Carlos Alber
to Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari, que afirmam que "na seqncia temporal
da relao jurdica de seguro social a inscrio o terceiro momento, seguindo-se
ao trabalho e conseqente filiao, ou, pelo menos, sendo contemporneo a estes,
mas nunca anterior"41.
Contudo, apesar de respeitar a posio dos ilustres autores, no se vislumbra
previso legal para que a inscrio ocorra concomitantemente filiao, sendo esta
a posio da doutrina m ajoritria, a qual se adere pelos fundamentos postos.
Nesse sentido, para Fbio Zambitte Ibrahim, "em geral, a filiao ocorre pri
meiro, sendo a inscrio posterior. A exceo o segurado facultativo, cuja inscrio
ocorre antes da filiao (art. 20 do RPS). Para os segurados obrigatrios, contudo, a
inscrio pressupe a filiao. Aquela sem esta no produz qualquer efeito perante
a previdncia social"42.
Note-se que na prtica possvel se inscrever diretamente no stio da Previ
dncia Social, sem a apresentao de documentos, mas esse ato s ser vlido se
houver prvio exerccio de atividade remunerada para o segurado obrigatrio.
No caso do dependente, apenas ocorrer a sua inscrio quando houver re
querimento administrativo de benefcio previdencirio43, mediante a apresentao
dos documentos comprobatrios, a exemplo da certido de casamento para de
m onstrar o matrimnio.
O art. 18, 29, do RPS, restringe indevidamente a inscrio dos maiores de 16
anos, apesar do aprendiz poder te r 14 anos de idade, conforme previso constitu
cional44, sendo considerado segurado empregado.
No caso do segurado especial, a sua inscrio ser feita de forma a vincullo ao seu respectivo grupo familiar e conter, alm das inform aes pessoais, a
identificao da propriedade em que desenvolve a atividade e a que ttulo, se nela

41.
42.
43.
44.

Obra citada, pg. 219.


Obra citada, pg. 188.
Artigo 17, l e, da Lei 8 .2 1 2 /9 1 e artigo 22, do RPS.
Artigo 6 S, XXXIII, da CRFB.
127

F r e d e r ic o A u g u s t o D t r in d a d e A m a d o

reside ou o Municpio onde reside e, quando for o caso, a identificao e inscrio da


pessoa responsvel pela unidade familiar.
p erm itid a a in scrio p o s t m o rtem do segu rad o esp ecia l, d esd e qu e
p re se n te s o s p re ssu p o sto s da filiao , na forma do quanto expresso no artigo 18,
5 S, do RPS.
De resto, simultaneamente com a inscrio do segurado especial, ser atri
budo ao grupo familiar nmero de Cadastro Especfico do INSS - CEI, para fins de
recolhimento das contribuies previdencirias.

128

Capitulo 4

Sa l r io d e c o n t r ib u i
S
Sumrio 1. Noes iniciais edefinio-2. Um ites-3. Delimitao- 4 .
Composio.

1. NOES INICIAIS E DEFINIO


0 salrio de contribuio um instituto exclusivo do Direito Previdencirio,
regulado pelo artigo 28, da Lei 8.212/91, sendo utilizado para a fixao do salrio
de benefcio e, por conseguinte, para o clculo de todos os benefcios do RGPS, exce
to o salrio-famlia e o salrio-matemidade, conforme ser estudado no momento
oportuno.
Outrossim, em algumas hipteses previstas no artigo 73, da Lei 8.213/91, o salrio-m atem idade ser calculado diretamente com base no salrio de contribuio.
um instituto imprescindvel tanto para o Plano de Custeio quanto para o
Plano de Benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, sendo estratgico para o
bom estudo domin-lo, sob pena de comprometimento dos demais Captulos.

uma parcela normalmente composta por verbas remuneratrias do


trabalho, podendo tam bm ser excepcionalmente formada por verbas teoricam en
te indenizatrias, nos casos expressos previstos pela norma previdenciria, em que
o legislador entendeu se tratar de remunerao disfarada.
Logo, se um trabalhador filiado ao RGPS recebe mensalmente um salrio de
R$ 1.000,00, este valor ser considerado como o salrio de contribuio do segu
rado e ser base de clculo para a incidncia da sua contribuio previdenciria,
mediante a aplicao da alquota legal.
Entretanto, como o segurado facultativo no exerce trabalho remunerado,
o seu salrio de contribuio ser o valor que ele declarar, observados os limites
legais.
Deveras, todos os segurados da previdncia social contribuiro com funda
mento no salrio de contribuio, exceto o segurado especial, pois neste caso o
clculo do tributo incidir sobre a receita bruta proveniente da comercializao dos
seus produtos.
Por sua vez, o salrio-matemidade o nico benefcio previdencirio
considerado como salrio de contribuio, pois sobre ele incidir a contribuio
previdenciria, o que no ocorrer com os demais, previso legal que no tecnica
mente justificvel e decorre da herana trabalhista do benefcio.
Outrossim, a contribuio previdenciria devida pelo empregador doms
tico tambm tomar por base o salrio de contribuio do empregado, sendo
que o tema ser aprofundado no Captulo 05 - Das Contribuies Previdencirias.
129

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Dito isto, possvel definir o salrio d e contribuio como a base de clculo


sobre a qual incidir a contribuio previdenciria do segurado emprega
do, domstico, avulso, contribuinte individual e facultativo, assim como da
cota patronal do empregador domstico, normalmente formado por parce
las remuneratrias do labor, ou, no caso do segurado facultativo, o valor por
ele declarado, observados os limites mnimos e mximos legais, cujo fator
gerador para os segurados obrigatrios o exerccio de atividade laborai
remunerada.

2. LIMITES
O limite mnimo do salrio de contribuio corresponde ao piso sa la rial legal
ou normativo , da categoria ou, inexistindo este, ao salrio mnimo , tomado no seu
valor mensal, dirio ou horrio, conforme o ajustado e o tempo de trabalho efetivo
durante o ms.
Deveras, se determinada categoria de trabalhadores teve a sua remunerao
mensal mnima fixada m ensalmente em R$ 80 0 ,0 0 por acordo coletivo, o menor
salrio de contribuio corresponder a esse valor, e no ao salrio mnimo vigente.
Outrossim, de acordo com o artigo l fi, da Lei Complementar 1 03/ 2000, os Es
tados e o Distrito Federal ficam autorizados a instituir, mediante lei de iniciativa
do Poder Executivo, o piso salarial de que trata inciso V, do artigo 7 , da Consti
tuio Federal, para os empregados que no tenham piso salarial definido em lei
federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho, podendo abarcar os empregados
domsticos.
Como exemplo, no Estado de So Paulo, no ano de 2 0 1 0 , no ms de abril, o
piso salarial foi fixado em R$ 560,00, enquanto o salrio mnimo nacional de R$
510,00.
Note-se que o salrio mnimo se refere jornada integral, podendo a remu
nerao mensal ser inferior a um salrio mnimo para o segurado empregado e o
avulso, a exemplo do pagamento referente a meio expediente ou parcela do ms.
O limite mximo fixado pela Emenda 20/ 1998 foi de R$ 1.200,00, posterior
mente majorado pela Emenda 41/ 2003 para R$ 2.400,00, Aps alguns reajustes,
para o ano de 2 010, foi fixada em R$ 3.467,40 pela Lei 12.254, de 15.06.2010, a
partir de 1 - de janeiro de 201O1.
Destarte, se um segurado tiver uma remunerao mensal de R$ 10.000,00,
ser considerado como salrio de contribuio a quantia de R$ 3 .467,40, sendo esta
a base de clculo para a sua contribuio previdenciria, pois h um teto.

1.
130

Vide Portaria Intermmisterial MPS/MF 333, de 29.06.2010.

S a l r io d e c o n t r ib u i o

3. DELIMITAO
Conforme afirmado, em regra o salrio de contribuio ser composto por
parcelas remuneratrias decorrentes do labor, observados os limites mnimos e m
ximos acim a expostos, d seguinte forma:

a) Para o segurado empregado e o trabalhador avulso - a remunerao


auferida em ma ou mais empresas, assim entendida a totalidade dos
rendimentos pagos, devidos ou creditados a qualquer ttulo, durante
o ms, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma,

inclusive as gor|etas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e


os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios
efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou
tomador de servios nos term os da lei ou do contrato ou, ainda, de conven
o ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa.
Para o empregado e o avulso, o salrio de contribuio ser formado pela
remunerao mensal total, devida ou creditada, pela em presa que preste servio,
incluindo-se na definio de remunerao as gorjetas2, tal qual o faz o artigo 4 5 7 da
CLX .bem como as utilidades habituais pagas ao trabalhador.
De efeito, mesmo que a pessoa jurdica no pague a remunerao no ms,
* quantia devida ser considerada como salrio de contribuio e dever ser paga a
respectiva contribuio previdenciria.
Da mesma forma, o adiantamento de remunerao referente aos m eses sub
sequentes tambm integraro o salrio de contribuio, se creditadas antecipada
mente (popularmente conhecido como "vale").
Para o empregado e o avulso, quando no mandato de dirigente sindical, o seu
salrio de contribuio ser a remunerao paga pela entidade sindical ou em presa
de origem.

b) Para o empregado domstico - a remunerao registrada na Carteira de


Trabalho e Previdncia Social.
Conquanto haja esta previso legal expressa, entende-se que no caso da ano
tao feita pelo empregador domstico constar um valor inferior ao realm ente pago
ao segurado, dever prevalecer importncia real, apesar de norm alm ente ser exi
gida a literalidade do texto legal.

c) Para o contribuinte individual - a remunerao auferida em uma ou mais


empresas ou pelo exerccio de sua atividade por conta prpria, durante o
ms.

2.

Considera-se gorjeta no s a importncia espontaneamente dada pelo cliente ao empregado, como


tambm aquela que for cobrada pela empresa ao cliente, como adicional nas contas, a qualquer
ttulo, e destinada distribuio aos empregados, na forma do artigo 457, 3a, da CLT.
131

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e a m a d o

Antes da vigncia da Lei 9.876/99, o contribuinte individual [na poca eram


chamados de empresrios, autnomos e equiparados) recolhia a sua contribuio
previdenciria sobre o antigo salrio-base, fico legal desvinculada da remunera
o real, dividido em 10 classes, partindo de um salrio mnimo, onde'o segurado
progredia com o transcorrer do tempo, se estivesse em dia com as suas contribui
es, at chegar a ultima classe, no perodo estimado em 27 anos.
A Lei 9.876/99 ainda manteve o salrio-base para os antigos segurados
como regra de transio, tendo sido definitivamente extinto com o advento da Lei
10.666/ 2003, pois hoje os contribuintes individuais tam bm recolhero sobre a
sua remunerao real, sem a fico legal do salrio-base.
d) P a ra o segu rad o facu ltativo - o valor por ele declarado, tendo tambm
sido adotado o salrio-base antes da Lei 9.876/ 99.
4 . COMPOSIO
Em reg ra, o sa l rio de co n trib u io s e r com p osto p e la s p a rce la s rem u n e ra t ria s d eco rren tes do labor, inclusive ab arca n d o a g ra tifica o n a ta lin a
(1 3 a sa l rio ), conforme referendado pela Smula 6 8 8 do STF3, que apenas no ser
considerada para o clculo do benefcio.
Inclusive, aps a Lei 8.620/93, vlida a incidncia da contribuio previden
ciria em separado sobre a gratificao natalina, conforme entendimento pacifica
do pelo STJ4:
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVR
SIA. ART. 543-C, DO CPC. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE O
DCIMO-TERCEIRO SALRIO. DECRETO Ne 612/92. LEI FEDERAL Ns
8.212/91. CLCULO EM SEPARADO. LEGALIDADE APS EDIO DA LEI
FEDERAL Ne 8.620/93.
1. A Lei n." 8.620/93, em seu art. 7.--, 2.2 autorizou expressamente a
incidncia da contribuio previdenciria sobre o valor bruto do 13.e
salrio, cuja base de clculo deve ser calculada em separado do salrio-de-remunerao do respectivo ms de dezembro (Precedentes:
REsp 868.242/RN, DJe 12/06/2008; EREsp 442.781/PR, DJ 10/12/2007;
REsp n.s 853.409/PE, DJU de 29.08.2006; REsp n.2 788,479/SC, DJU de
06.02.2006; REsp n 2 813.215/SC, DJU de 17.08.2006).
2. Sob a gide da Lei n.2 8.212/91, o E. STJ firmou o entendimento de ser
ilegal o clculo, em separado, da contribuio previdenciria sobre a grati
ficao natalina em relao ao salrio do ms de dezembro, tese que restou

3.
4.
13 2

legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o 1 3 s salrio.


REsp 1066682, de 09.12.2009.

S a l r io d e c o n t r ib u i o

superada com a edio da Lei n.9 8.620/93, que estabeleceu expressamen


te essa forma de clculo em separado"
Outrossim, conforme afirmado, por expressa determinao legal, o salriomaternidade considerado como salrio de contribuio, conquanto se trate
de benefcio previdencirio.

O total das dirias de viagem integrar o salrio de contribuio, se exce


dentes a 50% da remunerao mensal, conquanto se trate teoricam ente de verba
indenizatria, mas neste caso o valor to alto que o legislador o presumiu como
remunerao disfarada.
:; Havi je formado uma controvrsia sobre a legalidade ou no da contribui
o previdenciria incidente sobre a quantia paga a ttulo de tero de frias go
zadas, s posicipnandlo o-STF5 e o STJ6 pela impossibilidade da cobrana,
haja vista no serem incorporadas na aposentadoria do trabalhador.
Por sua vez, n o in teg ra m o s a l r io d e con tribu io:

a) Os benefcios da previdncia social, ex ceto o s a l r io m a tern id a d e ;


b) As ajudas de custo e o adicional mensal recebidos pelo aeronauta nos ter
mos da Lei nQ5.929, de 3 0 de outubro de 1973 (hipteses de transfern

cia provisria ou permanente);


c) A parcela in natura" recebida de acordo com os programas de ali

mentao aprovados pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia


Social, nos term os da Lei ns 6.321, de 14 de abril de 1 9 76;
Todavia, se for paga em dinheiro, integrar o salrio de contribuio, con
forme entendimento do STJ (REsp 895.146, de 27.03.2007). Se for posta na
mesa, mesmo sem inscrio no Programa de Amparo ao Trabalhador, no ser
considerada salrio de contribuio (STJ, REsp 1.051.294, de 10.02.2009).
d) As im portncias recebidas a guisa de aviso prvio indenizado, frias e

tero indenizados, licena-prmio indenizada, incentivo demisso e


muita de 40% sobre o FGTS, pois ostentam natureza indenizatria;
e) As importncias referentes ganhos eventuais e os abonos expressamente
desvinculados do salrio; indenizao por tempo de servio, anterior a 05
de outubro de 1988, do empregado no optante pelo Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS;

5.
6.

STF, AI 712.880 AgR, de 26.05.2009.


STJ, Pet 7.296 / PE, de 28.10.2009.
133

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

f) A parcela recebida a ttulo de vale-transporte, na forma da legislao


prpria. Contudo, de acordo com o STJ (AgRg no REsp 1.079.978, de
20.10.2008), se for pago em dinheiro, Integrar o salrio de contribuio;
Entrementes, em 2010, ao julgar o R 4 7 8 .4 1 0 (Informativo 5 7 8 ), o STF to
mou posio dlyersa da do STJ, afirmando que mesmo o vale-transporte
pago em dinheiro no integrar o salrio d contribuio, por no afetar o
carter no salarial da verba, sendo esta a posio a ser adotada atualmente.
g) A ajuda de custo, em parcela nica, recebida exclusivamente em decorrn
cia de mudana de local de trabalho do empregado, na forma do a r t 4 7 0 da
CLT;

h) As dirias para viagens, desde que no excedam a 50% (cinqenta


por cento) da remunerao mensal;
i) A importncia recebida a ttulo de bolsa de compiementao educacional
de estagirio, quando paga nos term os da Lei ns 6.494, de 0 7 de dezembro
de 1977;
j) A participao nos lucros ou resultados da empresa, quando paga ou
creditada de acordo com lei especfica;
Vale ressaltar que o artigo 2-, da Lei 10.101/ 2000, exige que a participao
nos lucros ou resultados seja objeto de negociao entre a em presa e seus em pre
gados, atravs de comisso ou acordo/conveno coletiva.
k) 0 abono do Programa de Integrao Social-PIS e do Programa de Assistn
cia ao Servidor Pblico-PASEP;
1) Os valores correspondentes a transporte, alimentao e habitao forneci
dos pela em presa ao empregado contratado para trabalhar em localidade
distante da de sua residncia, em canteiro de obras ou local que, por fora
da atividade, exija deslocamento e estada, observadas as normas de prote
o estabelecidas pelo Ministrio do Trabalho;
m) A importncia paga ao empregado a ttulo de compiementao ao valor

do auxlio-doena, desde que este direito seja extensivo totalidade


dos empregados da empresa;
n) As parcelas destinadas assistncia ao trabalhador da agroindstria cana
vieira, de que trata o art. 36 da Lei n - 4.870, de l s de dezembro de 1 9 6 5 ;
o) O valor das contribuies efetivamente pago pela pessoa jurdica re
lativo a programa de previdncia complementar, aberto ou fechado,
desde que disponvel totalidade de seus empregados e dirigentes,
observados, no que couber, os arts. 9 a e 4 6 8 da CLT;
134

S a l r io d e c o n t r ib u i o

p) 0 valor relativo assistncia prestada por servio mdico ou odontolgico, prprio da em presa ou por ela conveniado, inclusive o reembolso
de despesas com medicamentos, culos, aparelhos ortopdicos, despesas
mdico-hospitalares e outras similares, desde que a cobertura abranja a

totalidade dos empregados e dirigentes da empresa;


q) 0 valor correspondente a vesturios, equipamentos e outros acessrios
fornecidos ao empregado e utilizados no local do trabalho para prestao
dos respectivos servios;
r) 0 ressarcim ento de despesas pelo uso de veculo do empregado e o re

embolso creche pago em conformidade com a legislao trabalhista,


observado o limite mximo de seis anos de idade, quando devidamente
comprovadas as despesas realizadas;
Todavia, a Emenda Constitucional 53/ 2006 alterou o artigo 1-, XXV, da Cons
tituio, reduzindo a idade da assistncia gratuita para os filhos para at 05 anos
de idade, havendo controvrsia sobre a recepo desta hiptese que ainda prev a
idade de at 0 6 anos.
Vale ressaltar que, na forma da Smula 310, do STJ, "o auxlio-creche no

integra o salrio de contribuio".


s) O valor relativo a plano educacional que vise educao bsica, nos ter
mos do a r t 21 da Lei n8 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e a cursos de
capacitao e qualificao profissionais vinculados s atividades desenvol
vidas pela empresa, desde que no seja utilizado em substituio de

parcela salarial e que todos os empregados e dirigentes tenham aces


so ao mesmo;
t] A importncia recebida a ttulo de bolsa de aprendizagem garantida ao
adolescente at quatorze anos de idade, de acordo com o disposto no art.
64 da Lei n - 8.069, de 13 de julho de 1990;
u) Os valores recebidos em decorrncia da cesso de direitos autorais;
v) O valor da multa prevista no 8 S do art. 4 7 7 da CLT.
O rol acima referenciado meramente exemplificativo, podendo ser composto
por outras parcelas indenizatrias no previstas no artigo 28, 9, da Lei 8.212/91, pois
a legislao no teria como prever todas as parcelas de cunho indenizatrio percebidas
pelos segurados.

135

Captulo 5

f Co n t r ib u i e s
[^PREVIDENCIRIAS

1
j

Sumrio 1. introduo - 2. Natureza jurdica ~ 3. Aspecto material


e temporal do fato gerador - 4. Contribuies previdencirias dos traba
lhadores: 4.1. Empregado, trabalhador avulso e empregado domstico;
4.2. Contribuinte individual e segurado facultativo; 4.3. Segurado espe
cial - S . Contribuies previdencirias da empresa e do equiparado a em
presa: 5.1. Incidentes sobre as remuneraes dos empregados e avulsos;
5.2. incidentes sobre as remuneraes dos contribuintes individuais; 5.3.
Incidentes sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura da prestao de
servios das cooperativas de trabalho - 6. Contribuio previdenciria do
empregador domstico - 7. Contribuies previdencirias substitutivas
da parte patronal: 7.1. Associaes desportivas que mantm equipe de
futebol profissional; 7.2. Produtor rural pessoa fsica (PRPF); 7.3. Produ
tor rural pessoa jurdica (PRPJ) - 8. Arrecadao - 9. Parcelamento - 10.
Encargos decorrentes do atraso no pagamento -1 1 . A reteno feita pelo
contratante de servios de cesso de mo de obra -1 2 . Hipteses de res
ponsabilizao solidria: 12.1. Construo civil; 12.2. Empresas do mesmo
grupo econmico; 12.3. Gestores dos entes da Administrao Pblica Indi
reta; 12.4. Administrao Pblica; 12.5. Operador porturio e rgo gestor
de mo de obra; 12.6. Produtores rurais integrantes de consrcios simpli
ficados -1 3 ; Restituio e compensao das contribuies previdencirias
-1 4 . Certido negativa de dbito -1 5 . Obrigaes acessrias da empresa.

1, INTRODUO
As contribuies previdencirias constituem modalidade de contribuio para
o custeio da seguridade social, afetadas ao pagamento dos benefcios do Regime Ge
ral de Previdncia Social, conforme determina o artigo 167, inciso XI, da CRFB.
De efeito, o pagamento das contribuies previdencirias provm de duas fon
tes constitucionais:
1 ) do tra b a lh a d o r e d em ais seg u rad os d a p rev id n cia so cia l, no incidin
do contribuio sobre as aposentadorias e penses do RPGS, na forma do
artigo 195, inciso II, da CRFB;
2 ) do em pregador, d a em p resa e da en tid ad e eq u ip a ra d a n a fo rm a da lei,
incidente sobre a folha de salrios, e demais rendimentos do trabalho pa
gos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vnculo empregatcio, consoante previso do artigo 195, inciso
I, "a", da CRFB,
Esses recursos ingressaro no fundo previsto no artigo 250, da CRFB1, institu
do pelo artigo 68, da Lei Complementar 101/ 2000, sendo denominado de Fundo
1.

A rt 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios concedidos pelo
regime geral de previdncia social, em adio aos recursos de sua arrecadao, a Unio poder
137

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

do R egim e G eral de P rev id n cia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia


Social e gerido pelo INSS, com a com a finalidade de prover recursos para o paga
mento dos benefcios desse regime previdencirio.
Ressalte-se que a Unio a responsvel pelo complemento dos recursos fi
nanceiros para o pagamento dos benefcios previdencirios do RGPS, na hiptese
de insuficincia de fu-ndos2.
2 . NATUREZA JURDICA
Conforme visto no Captulo 02, do Ttulo I, desta obra, prevalente na doutri
na a natureza tributria das contribuies para a seguridade social, entendimento
ratificado pelo Supremo Tribunal Federal em inmeros julgados, sendo esta a posi
o adotada neste trabalho.
Entrementes, cabvel um a ressalv a n o qu e co n c e rn e contribuio p re
videnciria dos segurados facultativos, p o is se en ten d e p e la su a natureza no
fiscal, ten d o em co n ta o seu c a r te r facu ltativo.
Com propriedade, a filiao ao RGPS apenas compulsria aos trabalhado
res em geral, sendo facultativa s pessoas naturais que no desenvolvem ativida
de laborativa remunerada, consoante permissivo do artigo 13, da Lei 8.213/ 91,
a exemplo do estagirio que exerce as suas atividades conform e a legislao de
regncia3.
Logo, a contribuio previdenciria do segurado facultativo no se amolda
definio de tributo contida no artigo 3 S, do CTN4, haja vista a sua natureza no
compulsria, pois a filiao desse segurado mera faculdade legal a fim de no ex
cluir da proteo previdenciria as pessoas que no esto trabalhando por qual
quer motivo e desejam gozar da sua tutela.
Trata-se de questo de grande importncia prtica, vez que, no sendo tributo,
resta afastado todo o regime jurdico tributrio para regular as contribuies pre
videncirias em questo.
Sobre o tema, esse tambm o sentir do colega procurador federal Hermes
Arrais Alencar, para quem, tendo em vista a ausncia da 'compulsoriedade' da
prestao pecuniria ofertada, no se reveste de carter tributrio a contribuio

2.
3.
4.

138

constituir fondo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer nature 2a, mediante lei que dispor
sobre a natureza e administrao desse fundo.
Artigo 16, pargrafo nico, da Lei 8.2 1 2 /9 1 .
Lei 1 1 .7 8 8 /2 0 0 8 .
A rt 3 S Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada.

C o n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

do segurado facultativo. Plenamente possvel, assim, por exemplo, ter sua alquota
majorada e cobrada sem a necessidade de observncia ao princpio da anteriorida
de tributria"5.

3. ASPECTO MATERIAL E TEMPORAL DO FATO GERADOR


De acordo com artigo 43, 2 S, da Lei 8,212/ 91, inserido pela Lei 11.941/ 2009,
artigo que trata das contribuies previdencirias a serem arrecadadas na Justia
do Trabalho, co n sd era -se o co rrid o o fato g era d o r d as co n trib u i es so cia is n a
d ata da p re sta o do serv io.
Assim sendo, se ainda havia qualquer dvida acerca do momento da ocorrn
cia do fato gerador em concreto das contribuies previdencirias patronais e dos
trabalhadores em geral, agora indene de dvida que a h ip tese de in cid n cia
trib u t ria s e re a liz a n a d a te da p re sta o do serv io, e n o do seu pagam ento
ou de o u tro m arco qu alqu er.
O que ocorre que a legislao previdenciria concede um prazo para o paga
mento da contribuio previdenciria, aps o nascimento da obrigao tributria
verificado na data da prestao do servio, normalmente no ms subseqente ao da
respectiva competncia.
Nesse sentido, a jurisprudncia do STJ firme no sentido de que as contri
buies previdencirias incidentes sobre remunerao dos empregados, em ra 2 o
dos servios prestados, devem ser recolhidas pelas empresas no ms seguinte ao
efetivamente trabalhado, e no no ms subseqente ao pagamento6.
Assim sendo, o a s p e c to m a t e r ia l da hiptese de incidncia das contribui
es jprevideniris a presi^o do servio remunerado pelos trabalhadores
(exceto para os segurados facultativos), enquanto o a s p e c to tem p o ra l se reiza
' na data da prestao da atividade, apuradas m s a mes, concedendo-se um prazo
: prpagamnto.
.V" -'V .
\
V:- .v

4. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS DOS TRABALHADORES


A contribuio previdenciria dos trabalhadores incidir sobre o salrio de
contribuio, este considerado como a base de clculo para o recolhimento do tri
buto, exceto p ara o segurado especial, pois neste caso a sua contribuio incidir
sobre a receita decorrente da comercializao dos seus produtos, sendo descabido
se falar em salrio de contribuio nesta hiptese.

5.
6.

Benefcios Previdencirios, p. 2 1 5 ,4 a edio, Ed.Leud.


REsp 712.185, de 01.09.2009.
139

F r e d e r ic o a u g u s t o

Oi T r in d a d e

Am ado

Insta lem brar que o salrio de contribuio ter como limite mnimo o piso
salarial, legal ou normativo da categoria ou, inexistindo este, o salrio mnimo, e
como teto a quantia de R$ 3 .4 6 7 ,4 0 , desde l e de Janeiro de 2 0 1 0 7, pois atualizada
ou majorada anualmente a quantia de R$ 2.400,00 fixada pela Emenda 41/ 2003.
4 .1 . Em pregado, tra b a lh a d o r avulso e em pregad o d o m stico
Na forma do quanto previsto no artigo 20, da Lei 8.212/91, a contribuio pre
videnciria desses segurados ter alquotas progressivas, que variaro em faixas de
acordo com o salrio de contribuio, de fo rm a no cumulativa, conforme a seguinte
tabela com valores atualizados para o ano de 2 010:
; Salrio-de-contribuip
- v :: (R$)
'

Alquota para fins


de recolhimento

at 1.040,22

8,00%

de 1.733,71 at 3.467,40

11,00%

Nestes casos (segurado empregado, trabalhador avulso e empregado doms


tico), a resp o n sab ilid ad e tr ib u t ria p elo re co lh im en to d a co n trib u i o p rev i
d en ci ria no s e r dos seg u rad os e sim das em p resa s, em p reg ad o res e eq u i
parados, que devero perpetrar os descontos e repassar Secretaria de Receita
Federal do Brasil as respectivas quantias, sendo uma hiptese de substituio tribu
tria originria, na forma do artigo 30, incisos I e V, da Lei 8.212/91.
Excepcionalmente, durante o perodo de licena-m atem idade da segurada
empregada e da empregada domstica, caber ao empregador apenas recolher a
parcela da contribuio a seu cargo, pois ser a segurada a responsvel pelo reco
lhimento de sua cota8.
Com relao ao segu rad o em pregad o e ao tra b a lh a d o r avulso, haver p re
suno absoluta de desconto das suas contribuies previdencirias pelo emprega
dor, empresa ou equiparado, que dever responder exclusivamente pelo pagamen
to, caso no tenha retido os valores ou no os repassado Unio, na forma do artigo
33, 5 e, da Lei 8.212/91:
*' 5fi. O desconto de contribuio e de consignao legalmente auto
rizadas sempre se presume feito oportuna e regularmente pela em
presa a isso obrigada, no lhe sendo lcito alegar omisso para se eximir
do recolhimento, ficando diretamente responsvel pela importncia que
deixou de receber ou arrecadou em desacordo com o disposto nesta Lei
(g-n.).

7.
8.
140

Valor majorado pela Lei 12.2 5 4 /2 0 1 0 ,


Artigo 216, "c" VIII e XIII, do RPS.

Co n t r i b u i e s p r e v id e n c i r ia s

Destarte, os segurados empregados e os trabalhadores avulsos no sofrero


prejuzo na concesso dos benefcios previdencirios nem podero ser posterior
mente cobrados pela Unio, caso a em presa no repasse ao Fisco as contribuies
previdencirias dos referidos trabalhadores, mesmo que no tenham sido descon
tadas, bastando aos segurados comprovar o vnculo laborai e o valor da remu

nerao percebida.
0 mesmo no ocorre com os empregados domsticos, que foram discrimina
dos pela legislao previdenciria, pois no gozam da mencionada presuno ab
soluta de recolhimento das suas contribuies previdencirias, apesar de serem de
responsabilidade dos empregadores domsticos.
Para compensar essa situao, por fora do artigo 36, da Lei 8.213/ 91, se sa
tisfeitas s condies para a concesso do benefcio, caso no comprovado o re
colhimento das contribuies previdencirias pelo empregador domstico, ser
concedido o b en e c io previdencirio no valor mnimo, o que poder prejudicar os
empregados domsticos que poderiam fazer jus a um benefcio acima desse valor.

Neste ponto, o 5 2, do artigo 216, do RPS9, entra em choque com o artigo 36,
da Lei 8.213/91, porquanto previu em favor do empregado domstico a referida
presuno de recolhimento, sendo razovel, apesar de desprovido de fundamento
de validade.
Embora no analisando de maneira pormenorizada a questo, a Turma Na
cional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais seguiu
o RPS e considerou como salrio de contribuio a verdadeira remunerao do em
pregado domstico para fins de clculo de benefcio previdencirio, e no a anotada
da Carteira de Trabalho, no valor de um salrio mnimo:
" fato pblico e notrio que o empregador domstico responsvel de
fato pelo recolhimento de suas prprias contribuies previdencirias e
daquelas devidas pelos empregados domsticos que lhe prestem servi
os, nos termos da Lei n9 8.212/91. No caso presente, os recolhimentos
foram efetuados com base em um salrio-mnimo. Mas, consoante se
verifica da carteira profissional, que goza de presuno de legitimi
dade, a autora vinha recebendo valores superiores ao mnimo legal.
Estamos diante de uma prtica muito comum, qual seja, a recolher
contribuies previdencirias em valores muito menores do que o
efetivamente pago ao empregado. Lamentavelmente, a empregada

9.

5a O desconto da con trib uio e da consignao legalm ente determ inado sem pre se p re
sum ir feito, oportuna e regularm ente, pela empresa, pelo em p reg ad o r dom stico, pelo adquirente, consignatrio e cooperativa a isso obrigados, no lhes sendo lcito alegarem qualquer
omisso para se eximirem do recolhimento, ficando os mesmos diretamente responsveis pelas
importncias que deixarem de descontar ou tiverem descontado em desacordo com este Regula
mento (g.n.].
141

F r e d e r ic o A u g u s t o D i t r in d a d e A m a d o

s toma conhecimento deste fato no momento em que necessita de


benefcios previdencirios, pois no acesso a seus prprios carns
de recolhimento, em poder de seu empregador. Ressalto que estamos
diante da figura do responsvel tributrio. Da mesma forma.que a empre
sa, o empregador domstico o responsvel tributrio pelo recolhimento
da contribuio previdenciria do empregado domstico a seu servio.
0 Plano de Custeio da Previdncia Social aprovado pela Lei ne 8.212/91
bastante claro em seu artigo 30, inciso V, ' in verbis' 'Art 30 - ar
recadao e o recolhimento das contribuies ou demais importncias
devidas Seguridade Social obedecem s seguintes normas: (...] V - o
empregador domstico est obrigado a arrecadar a contribuio do segu
rado empregado a seu servio e a recolh-la, assim como a parcela a seu
cargo, no prazo referido no inciso U deste artigo." No se pode imputar
ao empregado domstico as conseqncias do erro ou m-f de seu
empregador e da ausncia de fiscalizao por parte da fiscalizao
da autarquia. Por fim, ressalto que as diferenas devidas devem ser
ob|eto de constituio de crdito tributrio e devida cobrana em
face do empregador da autora, ora recorrida o voto" (g.n).10
No caso dos em pregados e avulsos, as empresas devero fazer os recolhim en
to at o dia 20 ao do m s subseqente ao da competncia, ou, se no for dia til
bancrio, no imediatamente anterior, conforme inovao da Lei 1 1 .9 3 3 / 2 0 0 9 n, ao
passo que o em pregador dom stico ter at o dia 1 5 do ms seguinte ao da compe
tncia para recolher a contribuio descontada do empregado domstico, ou o dia
til imediatamente posterior.

4.2. Contribuinte individual e segurado facultativo


No caso destes segurados, em regra, a alquota da contribuio previ
denciria foi fixada em 20% sobre o salrio de contribuio, cabendo ao
prprio segurado promover diretamente o recolhimento tempestivo do tri
buto, sob pena de no se filiar ao RGPS12, at o dia 15 ao do ms seguinte ao da
competncia.
Excepcionalmente, caso o salrio de contribuio seja de um salrio mnimo,
ser possvel o recolhimento trim estral das contribuies previdencirias, com ven
cimento no dia 15 do ms seguinte a de cada trim estre civil13.
0 artigo 30, 4e, da Lei 8.212/91, includo pela Lei 9.876/99, prev que o
contribuinte individual prestador de servios (s) em presa(s) poder deduzir de
sua contribuio mensal 45 % da contribuio paga pela em presa, a fim de reduzir

10.
11.
12.
13.
142

PED1LEF 2002.61.84.001.529-8, de 10.02.2004.


Nova redao do artigo 30, da Lei 8 .2 1 2 /9 1 .
Artigo 21, da Lei 8 .2 1 2 /9 1 .
Artigo 216, 15, do RPS.

Co n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

a contribuio do segurado para 11% do salrio de contribuio, pois neste caso


ainda existir a contribuio previdenciria da pessoa jurdica.
Posteriormente, por fora do artigo 4 9, da Medida Provisria 83/ 2002, co n -.
vertida na Lei 10.666/ 03, a partir da com petncia d e abril d e 2003, o contribuin

te individual prestador de servios pessoa jurdica deixou de ser o res


ponsvel tributrio pelo recolhimento da sua contribuio previdenciria,
qiie passou a ser de responsabilidade da pessoa jurdica tomadora do servio,
razo de 11% sobre o salrio de contribuio, e no mais de 20% , conforme
explicitado no artigo 216, 26, do RPS.

Apenas neste caso o contribuinte individual tambm gozar da presun


o absoluta de recolhimento, tal qual o segurado empregado e o trabalhador
avulso, devendo a pessoa jurdica responder exclusivamente pelo pagamento, caso
no tenha retido os valores ou no os repassado Unio, na forma do artigo 33, 5-,
da Lei 8.212/91.
Estas disposies do artigo 4 a, da Lei 10.666/ 03, no se aplicam ao contri
buinte individual, quando contratado por outro contribuinte individual equipara
do a empresa, por produtor rural pessoa fsica, ou ainda por m isso diplomtica
e repartio consular de carreira estrangeiras, e nem ao brasileiro civil que tra
balha no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil membro
efetivo.
Logo, nestes casos, dever o contribuinte individual continuar a se valer da au
torizao do artigo 30, 4 a, da Lei 8.212/91, deduzindo de sua contribuio mensal
4 5 % da contribuio paga pelo equiparado a empresa.
Caso o contribuinte individual contratado por pessoa jurdica obrigada a pro
ceder arrecadao e ao recolhimento da contribuio por ele devida, cuja remu
nerao recebida ou creditada no ms, por servios prestados a ela, for inferior ao
limite mnimo do salrio de contribuio, obrigado a complementar sua contribui
o mensal, diretamente, razo de 20 % sobre o valor resultante da subtrao do
valor das rem uneraes recebidas das pessoas jurdicas do valor mnimo do salrio
de contribuio m ensal14.
Se o contribuinte individual prestar servios a entidade beneficente de assis
tncia social, a alquota de reteno ser de 20% , e no de 11% , ante a inexistncia
de cota patronal pela incidncia da imunidade, na esteia do previsto no artigo 216,
26, do RPS, includo pelo Decreto 4.729/03.

14- Artigo 216, 27, do RPS.


143

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Contudo, h precedentes contrrios do TRF 4 Regio, a exemplo do abaixo


colacionado:
"Processo: 2003.71.00.034766-2 UF: RS rgo Julgador: SEGUNDA
TURMA, Data da deciso: 26/04/2005 TRIBUTRIO - CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA - MDICO RESIDENTE - CONTRIBUINTE INDIVIDU
AL - PRESTAO DE SERVIOS PARA ENTIDADES BENEFICENTES DE
ASSISTNCIA SOCIAL - DIREITO DE DEDUZIR, DE SUA CONTRIBUIO
MENSAL, AT 45% DA CONTRIBUIO RECOLHIDA OU DECLARADA
PELA EMPRESA.
1- 0 contribuinte individual que prestar servios a uma ou mais empresas
poder deduzir, de sua contribuio mensal, at 45% da contribuio reco
lhida ou declarada pela empresa, limitada essa reduo a 9% do respecti
vo salrio de contribuio (art 30, 4 e, da Lei n 8.212/91).
2- Esse mecanismo praticamente equipara o contribuinte individual, que
presta servios a empresas, ao segurado empregado, porquanto a contri
buio deste (art 20, idem) oscila entre um mnimo de 8% e um mximo
de 11% sobre o salrio de contribuio. Implcito nessa equiparao est
o princpio da isonomia. Equiparam-se m nus e benefcios os prestado
res de servios, independentemente da categoria jurdica sob a qual os
servios so prestados.
3- A orientao administrativa, co n solid ad a no a r t 20, 4 da instru
o Normativa INSS/DC n9 89, de 1 1 /0 6 /2 0 0 3 , no compatvel com
a interpretao sistemtica das normas previdencirias de custeio.
Primeiro, porque a alquota da contribuio do contribuinte indivi
dual, que presta servios a empresa, de 11% (art. 20, l s, da IN
8 9 /2 0 0 3 ). Segundo porque evidente que essa alquota foi fixada
para harmonizar o encargo do contribuinte individual com aquele
do trabalhador assalariado. Terceiro, porque no h motivo razo
vel para discriminar o contribuinte individual, que presta servios
s entidades imunes, fazendo-o arcar com encargo muito superior
quele dos demais contribuintes individuais, que se encontram sem
situao absolutamente idntica.
4- A nica diferena entre tais contribuintes se encontra na condio da
empresa tomadora de seus servios. O fato de a tomadora dos servi
os ser imune s contribuies previdencirias no pode servir de
motivo de discrmen contra o trabalhador. Cobrar do trabalhador a
contribuio que, em regra, seria da empresa, significa, na prtica,
faz-lo arcar com os nus financeiros da anistia constitucional. Isso
seria to absurdo quanto cobrar dos empregados da empresa imune
a contribuio patronal de cujo pagamento ela dispensada.
5- A clusula "efetivamente recolhida ou declarada", prevista no 4- do
a rt 30 da Lei ns 8.212/91, tinha como objetivo era impedir a fraude, obri
gando o prestador de servios a exigir do tomador a comprovao de que
recolhera sua quota.
144

Co n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

6- Apelao provida, reconhecendo-se o direito dos mdicos residentes


filiados ao Sindicato impetrante de recolher sua contribuio pela alquota
de 11%, em igualdade de condies com os demais contribuintes indivi
duais que prestam servios a empresas no abrangidas por imunidade ou
iseno" (g.n.).
Na hiptese de o contribuinte individual prestar servios a m ais de uma pes
soa jurdica e, uma vez somadas, as rem uneraes extrapolarem o teto do salrio
de contribuio, poder o segurado escolher uma em presa para que esta faa a
reteno e se responsabilize pessoalm ente pelo recolhim ento da quantia faltante,
na forma do artigo 2 1 6 , 29, do RPS, conquanto inexista previso legal em sentido
estrito,
Uma im portante inovao foi promovida pela Lei C om plem entar 123/2006,
em regulamentao aos 12 e 13, do artigo 201, da Constituio Federal, insertos
pela Emenda 47/ 2005, que tratam da incluso previdenciria dos trabalhadores de
baixa renda .
j Com efeito, a cntbui previdenciari
individual que .
trab alh e p o r con ta p r p ria sem relao de trab alh o com em p resa e equipard, bem omo^do segu rad o ;f c ^
m nimo,fa iiivs do tradicioiial^esqr
r o direito a ap o sen tad o ria ^

Nesta hiptese, caso queira se aposentar por idade posteriorm ente, ou levar
o tempo de contribuio para algum Regime Prprio de Previdncia Social (conta
gem recproca), o contribuinte individual e 0 segurado facultativo devero fazer o
recolhimento retroativo dos 9% faltantes para integralizar os 2 0 % sobre o salrio
de contribuio, com a incidncia dos juros legais, sendo exigvel o complemento a
qualquer tempo (imprescritvel], sob pena de indeferimento do benefcio15.

4.3. Segurado especial


A contribuio do segurado especial diferenciada por fora do artigo 195,
8-, da Constituio Federal, que determina que 0 produtor, o parceiro, o meeiro
e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges,
que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados per
manentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma
alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos be
nefcios nos term os da lei.

15. Artigo 21, 32 e 4*. da Lei 8.212/91.


1 45

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

De efeito, a matria foi regulamentada pelo artigo 25, da Lei 8.212/ 91, que
determina que a contribuio previdenciria do segurado especial tenha a alquota
total de 2,1% sobre a receita proveniente da comercializao de sua produo,
sendo 2,0% de contribuio bsica e 0,1% para o custeio dos benefcios decorren
tes dos acidentes de trabalho.
Ou seja, os segurados especiais no contribuem com base no salrio de
contribuio e sim sobre a receita proveniente da comercializao de sua
produo. H ainda uma contribuio social geral de 0,2% para o SHNAR - Ser
vio Nacional de Aprendizagem Rural (entidade do terceiro setor, integrante do
Sistema S"), mas no se trata de contribuio previdenciria.

Em regra, no caber ao segurado especial a responsabilidade pelo re


colhimento da sua contribuio previdenciria, e sim ao adquirente da pro
duo, salvo se comercializada no exterior, diretamente no varejo a pessoa fsica, a
produtor rural pessoa fsica ou a outro segurado especial, no prazo de at o dia 20
do ms subseqente ao da competncia.
Outrossim, tam bm ser o segurado especial responsvel pelo recolhimento
da contribuio previdenciria incidente sobre a receita bruta da comercializao
dos artigos de artesanato elaborados com matria-prima produzida pelo respectivo
grupo familiar, de atividade artstica, bem como de servios prestados, de equipa
mentos utilizados e de produtos comercializados no imvel rural, desde que em
atividades turstica e de entretenim ento desenvolvidas no prprio imvel, inclusi
ve hospedagem, alimentao, recepo, recreao e atividades pedaggicas, bem
como taxa de visitao e servios especiais.
Quando, no ano, o grupo familiar do segurado especial no tiver obtido renda
decorrente da comercializao dos seus produtos e servios, dever proceder co
municao Previdncia Social.
Com efeito, alm da contribuio acima referida, o segurado especial ter a
faculdade de contribuir como contribuinte individual sem perder o seu en
quadramento, caso queira usufruir de um benefcio com valor acima de um salrio
mnimo ou ter direito aposentadoria por tempo de contribuio.
Conforme facultado pela Lei li.7 1 8 / 2 0 0 8 , se o segurado especial contratar
trabalhadores at 120 dias pessoas/dia no ano civil, ser obrigado a recolher as
contribuies previdencirias dessas pessoas at o dia 20 do m s subseqente ao
da competncia.
No mais, se o segurado especial laborar por at 120 dias por ano, confor
me facultado pela Lei 11.718/ 2008, esta atividade no provocar a alterao da

sua qualidade de segurado especial, mas devero ser vertidas as contribui


es como se estivesse enquadrado em outra categoria, na forma do 13, do
artigo 12, da Lei 8.212/91.

CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS

TABELA'SMPLI'1
Segurado

Empregado eavuso

Alquota

8%, 9%
ou 11%

iOcS PRVIPENCIRIAS DOS TRABALHDORES


Base de clculo

Salrio de
contribuio

Responsabilidade
pelo recolhimento.

Presuno de
recolhimento.

Empresa, emprega
dor ou equiparado

v:v:-;".v

...mu
0 prprio

SiSiSttlt
Contribuinte
individual que trabalhe
por conta prpria
e segurado facultativo

11%

Salrio de contri
b u to no valor de
um salrio mnimo

No

No
0 prprio

Obs.: No ter direito

At o dia
15 do ms
seguinte

At o dia
15 do ms
seguinte

5. CONTRIBUIES PREVIDENCIARIAS DA EMPRESA E DO EQUIPARADO A


EMPRESA
Inicialmente, devero ser analisados os conceitos legais de em presa e de equi
parado a em presa para fins previdencirios, contemplados no artigo 15, da Lei
8.212/91.
Considera-se em p resa a firma individual ou sociedade que assume o risco
de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os
rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional.
Com propriedade, se cuida de definio bastante abrangente, pois abarca as
pessoas jurdicas com ou sem finalidades lucrativas, a firma individual ou mesmo
os entes da Administrao Pblica Direta e Indireta, a exemplo dos municpios que
no instituram RPPS em favor dos seus servidores pblicos efetivos e das empresas
estatais.
147

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Ademais, equipara-se a empresa o contribuinte individual em relao a se


gurado que lhe presta servio, bem como a cooperativa, a associao ou entidade
de qualquer natureza ou finalidade, a misso diplomtica e a repartio consular de
carreira estrangeiras.
Ou seja, mesmo os contribuintes individuais, se contratarem a prestao de
servios de outro segurado, sero tratados pela legislao previdenciria como
equiparados empresa, a exemplo do dentista que trabalha por conta prpria e
emprega uma atendente.
Sequer escaparam as m isses diplomticas e as reparties consulares, que
devero arcar com o pagamento das contribuies previdencirias que forem devi
das, no gozando de qualquer imunidade ou iseno.
Essa contribuio previdenciria incidente sobre a fo lh a de salrios, e dem ais
rendimentos do trabalho p a g o s ou cred itad os, a qualquer ttulo, pessoa fsica que
lhe preste servio, mesmo sem vnculo em pregatcio , na forma da previso do artigo
195,1, "a", da CRFB.
O aspecto material do fato gerador realizado pelo crdito jurdico decor
rente do labor dos prestadores de servio, com ou sem vnculo empregatcio, e no
o crdito contbil, pois independe do efetivo pagamento das verbas.

Incluem-se na base de clculo da contribuio previdenciria da empre


sa e equiparada as parcelas remuneratrias do trabalho, excluindo-se as de
cunho indenizatrio, a exemplo das listadas no 9S, do artigo 28, da Lei 8.212/9 X,
Por sua vez, no se considera como remunerao direta ou Indireta, os
valores despendidos pelas entidades religiosas e instituies de ensino vo
cacional com ministro de confisso religiosa, membros de instituto de vida
consagrada, de congregao ou de ordem religiosa em face do seu mister reli
gioso ou para sua subsistncia desde que forn ecidos em condies que independam
da natureza e da quantidade do trabalho executado16.
Assim, por exemplo, a quantia paga por uma entidade religiosa a um pastor
no ser considerada remunerao, e, por conseguinte, no incidir a contribuio
previdenciria patronal sobre essa quantia.
Contudo, se a quantia puder sofrer variao de acordo com a natureza e quan
tidade de trabalho, possvel que seja considerada como remunerao, a exemplo
da igreja que vincule essa quantia proporcionalmente ao montante total dos dzi
mos arrecadados no ms.
Nesse sentido, j decidiu o TRF da
Regio: "Para que tais valores no fossem
caracterizados como remunerao era necessrio que a apelante comprovasse que
as verbas serviam apenas para subsistncia dos pastores, e que no dependiam da

16. Artigo 22, 13, da Lei 8.212/91.


148

Co n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

natureza ou da quantidade do trabalho prestado. Os demonstrativos apresentados


indicam exatamente o contrrio, pois verifica-se a existncia de grandes disparida
des entre valores pagos17.

5.1. Incidentes sobre as remuneraes dos empregados e avulsos


Conforme previsto no artigo 2 2 , 1, da Lei 8.212/91, ser de 20% sobre o total
das remuneraes p a g a s mensalmente, inclusive as gorjetas (remunerao va
rivel) e as utilidades na forma de ganhos habituais, assim como sobre as d ev id a s
(dvidas) ou c r e d ita d a s (adiantamentos) aos segurados empregados e trabalha
dores avulsos pelos servios prestados durante o ms.
Note-se que a Lei 8.212/91 foi mais longe do que o artigo 1 9 5 ,1, a", da CRFB,
ao prever no apenas a incidncia da contribuio previdenciria patronal sobre as
remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, mas tambm as d ev id a s .
Ou seja, se a em presa no pagar as remuneraes mensais ou adiant-las,
mesmo assim incidir a contribuio previdenciria patronal, pois se realiza a sua
hiptese de incidncia no s com as parcelas pagas, mas tambm com as devidas
ou creditadas.
De seu turno, ao contrrio do que ocorre com o salrio de contribuio, que
limita o valor das contribuies previdencirias dos segurados do RGPS, inexiste

teto para o pagamento das contribuies previdencirias devidas pelas em


p re sa s e equiparadas.
No caso de requisio de mo de obra de trabalhadores avulsos em conformi
dade com as Leis 8.630/ 93 e 9.719/98, caber ao operador porturio ou o titular
da instalao de uso privativo (responsveis tributrios)18 repassar a quantia refe
rente contribuio previdenciria patronal ao rgo gestor de mo de obra at 24
horas aps a realizao dos servios, cabendo a este perpetrar a arrecadao dos
referidos tributos.
Caso a atividade no esteja abarcada pelas referidas normas, competir em
presa tomadora ou requisitante dos servios, a responsabilidade tributria pelo
adimplemento dos referidos tribu tos19.
Essa alquota poder sofrer reduo para em presas que prestem servios de
tecnologia da informao quando prestem servios ao exterior, na forma do artigo
14, da Lei 11.774/ 200820, devendo essa perda ser compensada pelo Errio ao Fun

17.
18.
19.
20.

AC 2000.04.01.113.292-9, de 19.09.2007.
Artigo 217, do RPS.
Artigo 218, do RPS.
A rt 14. As alquotas de que tratam os incisos I e III do caput do a r t 22 da Lei ne 8.212, de 2 4 de julho
de 1991, em relao s empresas que prestam servios de tecnologia da informao-TI e de tecnolo
gia da informao e comunicao-TIC, ficam reduzidas pela subtrao de 1 /1 0 [um dcimo) do per
centual correspondente razo entre a receita bruta de venda de servios para o mercado externo
149

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

do do RGPS, sendo o tema tratado pelo artigo 201-D, do RPS, inserido pelo Decreto
6.945/ 2009.
As instituies financeiras devero ainda pagar um adicional de 2,5%, perfa
zendo um total de 22,5% , em razo do maior lucro e automao do setor, na forma
do artigo 22, 1-, da Lei 8.212/91, discrmen validado pelo STF no julgamento da
medida cautelar na ao cvel 1.109, de 31.05.2007 , com fulcro no artigo 195, 9 S,
da CRFB, que admite a progressividade das alquotas das contribuies para a se
guridade social.
Dever a em presa promover o recolhimento at o dia 20 do ms subseqente
ao da competncia respectiva, conforme inovao da Lei 1 1.933/ 2009, ou no dia
til imediatamente anterior, se no houver expediente bancrio, pois antes o prazo
era at o dia 02.
Com base no inciso II, do artigo 22, da Lei 8.212/91, sobre o total das remu
neraes pagas, devidas ou creditadas aos segurados empregados e trabalhadores
avulsos, ainda incidir um adicional de 1% , 2% ou 3 % para o custeio da aposen

tadoria especial e dos benefcios decorrentes de acidente d trabalho.


Deveras, esses percentuais variaro a depender do nvel de risco de aciden
tes de trabalho cuja atividade da empresa se enquadrar, sendo classificado em leve
(1% ), mdio (2% ) ou grave (3% ), o que atende ao Princpio na Equidade na Forma
de Participao no Custeio, pois o percentual proporcional probabilidade de aci
dentes de trabalho.
Conquanto atualmente no se destine apenas ao custeio do seguro de aciden
tes de trabalho (SAT), esta exao previdenciria adicional tradicionalm ente co
nhecida na doutrina como contribuio SAT.
Ressalte-se que a Constituio assegura aos trabalhadores um seguro contra
acidentes de trabalho, a cargo do empregador21, atividade que foi aberta iniciativa
privada pela Emenda 20/ 1998, que inseriu o 10, no artigo 201, da Constituio
Federal, ainda pendente de regulamentao.
O enquadramento do risco ser de acordo com a atividade preponderante da
empresa, assim considerada a que ocupa na empresa o m aior nmero de segura
dos empregados e trabalhadores avulsos22, devendo-se verificar os graus de risco
constantes do anexo V, do RPS, critrio validado pelo STF, ao julgar o RE 343.446,
de 20.03.2003, entendendo a Suprema Corte que "o fato de a lei deixar para o regu
lamento a compiementao dos conceitos de 'atividade preponderante' e 'grau de
risco leve, mdio e grave', no implica ofensa ao princpio da legalidade genrica".

e a receita bruta total de vendas de bens e servios, aps a excluso dos impostos e contribuies
incidentes sobre a venda, observado o disposto neste artigo.
21. Artigo 7-, inciso XXXVIII.
22. Artigo 202, 39, do RPS.
150

Co n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

Contudo, o STJ vem decidindo que no deve se adotar o critria da atividade


preponderante da em presa como um todo, devendo ser calculada a contribuio.
SAT em cada estabelecim ento da pessoa jurdica (jpor cada CNPJ), caso possua mais
de uma unidade23:
"TRIBUTRIO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. SEGURO DE ACIDENTE DO
TRABALHO - SAT GRAU DE RISCO. APURAO EM CADA ESTABELECI
MENTO DA EMPRESA IDENTIFICADO PELO SEU CNPJ.
1. A alquota da contribuio para o Seguro de Acidente do Trabalho
(SAT) deve corresponder ao grau de risco da atividade desenvolvida
em cada estabelecimento da empresa, individualizado pelo seu CNPJ
(antigo CGC)".
Ratificando este entendimento, em 11.06.2008, o STJ aprovou a Smula 351,
que determina que "a alquota de contribuio para o Seguro de Acidente do Tra
balho -SAT aferida pelo grau de risco desenvolvido em cada empresa, individu
alizada pelo seu CNPJ, ou pelo grau de risco a atividade preponderante quando
houver apenas um registro" utilizando a expresso "empresa" como sinnimo de
estabelecimento.
Posteriormente, por fora do artigo 10, da Lei 10.666/ 2003, tornou-se pos svel que a alquota de 1%, 2% ou 3% da contribuio SAT sofra reduo de
at 50% ou majorao de at 100% , em razo do desempenho da empresa
em relao respectiva atividade econmica, apurado em conformidade com os
resultados obtidos a partir dos ndices de fr e q n c ia g r a v id a d e 25 e custo26, calcula
dos segundo metodologia aprovada pelo Conselho Nacional de Previdncia Social,
A matria vem regulada pelo artigo 202-A, do RPS, com redao alterada pelo
Decreto 6.957/ 2009, que criou o FAP - Fator Acidentrio de Preveno, consis
tente em multiplicador varivel (entre 0,5 0 0 0 e 2,00 0 0 ) que proceder discri
minao do desempenho da empresa, dentro da respectiva atividade econmica, a

23. EREsp 476.885, de 14.09.2005.


24. Os registros de acidentes e doenas do trabalho informados ao INSS por meio de Comunicao de
Acidente do Trabalho - CAT e de benefcios acidentrios estabelecidos por nexos tcnicos pela per
cia mdica do INSS, ainda que sem CAT a eles vinculados.
25. Todos os casos de auxlio-doena, auxflio-acidente, aposentadoria por invalidez e penso por morte,
todos de natureza acidentria, aos quais so atribudos pesos diferentes em razo da gravidade da
ocorrncia, como segue: a) penso por morte: peso de cinqenta por cento; b) aposentadoria por
invalidez: peso de trinta por cento; c] auxlio-doena e auxflio-acidente: peso de dez por cento para
cada um.
26. Os valores dos benefcios de natureza acidentria pagos ou devidos pela Previdncia Social, apura
dos da seguinte forma: a] nos casos de auxlio-doena, com base no tempo de afastamento do traba
lhador, em meses e frao de ms; b) nos casos de morte ou de invalidez, parcial ou total, mediante
projeo da expectativa de sobrevida do segurado, na data de incio do benefcio, a partir da tbua
de mortalidade construda pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE para
toda a populao brasileira, considerando-se a mdia nacional nica para ambos os sexos.
151

F r e d e r ic o A u g u s t o Dl T r in d a d e A m a d o

partir da criao de um ndice composto pelos ndices de gravidade, de frequncia


e de custo dos valores dos benefcios acidentrios.
Na realidade, o que se busca estim ular as em presas a investirem em pre
veno a acidentes de trabalho, pois as que apresentarem um m aior nm ero de
eventos dessa natureza pagaro um acrscim o contribuio SAT, sendo tam
bm considerada a gravidade do acidente e o custo do pagamento dos benefcios
previdencirios.
0 Ministrio da Previdncia Social publicar anualmente, sem pre no mesmo
ms, no Dirio Oficial da Unio, a lista dos percentuais de frequncia, gravidade e
custo por Subclasse da Classificao Nacional de Atividades Econmicas - CNAE e
divulgar na re d e m undial de co m p u tad o res o FAP de cad a em p resa, com as
respectivas ordens de freqncia, gravidade, custo e demais elem entos que possi
bilitem a esta verificar o respectivo desempenho dentro da sua CNAE-Subclasse,
Em 04.03.2010, foi publicado o Decreto 7.126, inserindo o artigo 201-B , no
Regulamento da Previdncia Social, que passou a prever qie o FAP atribudo s em
presas pelo Ministrio da Previdncia Social poder ser contestado perante o De
partamento de Polticas de Sade e Segurana Ocupacional, no prazo de trinta dias
da sua divulgao oficial.
Essa impugnao tarifada, pois apenas poder versar sobre razes relativas
a divergncias quanto aos elementos previdencirios que compem o clculo do
FAP, cuja deciso poder ser alvo de recurso, no prazo de 30 dias, para a Secretaria
de Polticas de Previdncia Social, que examinar a m atria em carter terminativo,
tendo todo o processo administrativo eficcia suspensiva.
De acordo com o artigo 3-, do Decreto 7.126/ 2010, as modificaes de compe
tncia tm aplicabilidade imediata, alcanando os processos em curso, que devero
ser encaminhados ao Departamento de Polticas de Sade e Segurana Ocupacional da
Secretaria de Polticas de Previdncia Social do Ministrio da Previdncia Social.
Todavia, em respeito ao Princpio da A nterioridade Nonagsima }, o FAP produ
zir efeitos tributrios a partir do primeiro dia do quarto m s subseqente ao de
sua divulgao.
A teor do artigo 57, 6-, da Lei 8.213/91, a s a lq u o ta s d a co n trib u i o SAT
ain d a p o d ero s e r acrescid a s de 6 % , 9 % ou 1 2 % (a d icio n a l SAT), se o segu
rad o em pregad o ou tra b a lh a d o r avulso d esen volver ativ id ad e en q u ad rad a
com o especial, qu e leva a u m a ap o sen ta d o ria d iferen cia d a com a p en a s 1 5 ,2 0
ou 2 5 an o s de co n trib u io , resp ectiv am en te.
Logo, se o empregado ou avulso se encontra exposto a agentes fsicos, qu
micos, biolgicos ou outros prejudiciais sua sade ou integridade fsica, ele far
jus ao benefcio denominado de aposentadoria especial, que exige um m enor tem
po de contribuio para a aposentao, a depender do enquadram ento regula
mentar.
1S2

C o n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

A justificativa para o adicional SAT que o segurado empregado e o traba


lhador avulso se aposentaro mais cedo e naturalmente permanecero recebendo
aposentadoria por mais tempo que os demais segurados, o que gerar um maior
nus previdncia social.

5.2. Incidentes sobre as remuneraes dos contribuintes individuais


Esta contribuio previdenciria das em presas ser de 20% sobre o total das
remuneraes pagas ou creditadas a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos
segurados contribuintes individuais que lhe prestem servios, na forma do ar
tigo 22, inciso III, da Lei 8.212/91, inserido pela Lei 9.876/ 99, at o dia 20 do ms
subseqente ao da competncia, ou, se no for dia til, no imediatamente anterior.
Atualmente, esta previso legal vlida, pois a Emenda 20/ 1998 alterou a re
dao do artigo 1 9 5 ,1, "a, da CRFB, que agora prev a incidncia da contribuio
previdenciria patronal sobre todas as remuneraes pagas pelas empresas, no
mais se limitando aos pagamentos dos trabalhadores com vnculo empregatcio.
Por esse motivo, no passado, o STF Chegou a pronunciar a inconstitucionali
dade do artigo 3 -, I, da Lei 7.787/89, que estendeu a contribuio previdenciria
das em presas sobre as rem uneraes pagas aos antigos autnomos, cuja fonte de
o custeio no contava com previso constitucional, o que demandaria lei complemen
tar27, vcio que posteriorm ente foi solucionado com a promulgao da Lei Comple
mentar 84/1996.
Tambm neste caso as instituies financeiras devero ainda pagar um adicio
nal de 2,5% , em razo do maior lucro e automao, com base no artigo 22, 1 -, da
Lei 8.212/91.
No caso das cooperativas de produo28, estas devero recolher uma con
tribuio adicional de 6%, 9% , ou 12% (adicional SAT) para o custeio da aposen
tadoria especial de 15, 20 ou 25 anos, respectivamente, caso se trate de atividade
enquadrada como especial desenvolvida pelo cooperado (contribuinte individual)
e que gere a citada aposentadoria com menos anos de contribuio, como prev o
artigo l e, 2^ da Lei 10.666/ 2003.
Vale salientar que a bolsa de estudos paga ou creditada ao m dico-residente
participante do programa de residncia mdica de que trata o artigo 4 Q, da Lei n6.932/81, considerada remunerao, incidindo a contribuio previdenciria,
haja vista o enquadramento do residente como contribuinte individual29.

27. RE 177.296, de 1S.09.1994.


28. Considera-se cooperativa de produo aquela em que seus associados contribuem com servios laborativos ou profissionais para a produo em comum de bens, quando a cooperativa detenha por
qualquer forma os meios de produo.
29. Artigo 201, 2 do RPS.
153

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

5.3. Incidentes sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura da prestao de


servios das cooperativas de trabalho
No caso das empresas que contratem trabalhadores cooperados por in
termdio de cooperativa de trabalho, a contribuio previdenciria patronal
ser de 15% sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de ser
vios, na forma do artigo 22, IV, da Lei 8.212/91, disposio que afasta a regra geral
dos 20 % sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas30.
A empresa tomadora dos servios ser contribuinte e responsvel tributria
pelo seu recolhimento at o dia 2 0 do ms subseqente ao da competncia, ou at
o dia til imediatamente anterior, se no houver expediente bancrio naquele dia.
Note-se que a base de clculo desta contribuio previdenciria das em presas
o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, mas decorre da re
munerao paga aos trabalhadores cooperados, e no s cooperativas, sendo fonte
de custeio prevista no artigo 1 9 5 ,1, "a", da CRFB, razo pela qual a jurisprudncia
vem validando esta previso que no demanda lei com plem entar31:
'AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO.. CONTRIBUIO SOCIAL. RETEN
O DE 15% INCIDENTE SOBRE O VALOR BRUTO DA NOTA FISCAL OU
FATURA, DOS SERVIOS PRESTADOS POR COOPERATIVAS. LEI 8.212/91,
ART. 22, IV, NA REDAO DADA PELA LEI Ne 9.876/99. AUSNCIA DE INCONSTITUCIONALIDADE E ILEGALIDADE.
1 - No h ofensa Constituio Federal, consubstanciada na exign
cia de reteno de 15% do valor bruto da fatura ou nota fiscal, a ttulo
de contribuio social, a cargo das empresas que contratam servios
de entidades cooperativas, porquanto no se trata de nova contribui
o, mas simples transferncia do encargo de seu recolhimento para
os tomadores do servio.
2 - A participao da cooperativa de trabalho {que distingue-se da
tomadora de servios, ora agravante na causa) na relao de presta
o de servios apenas de intermediao entre os plos da empresa
tomadora dos servios e o cooperado contratado, razo pela qual a
contribuio em tela possui fundamento no art. 1 9 5 ,1, a", da Consti
tuio, afastada a necessidade de lei complementar, que prescindivel, no caso de contribuies institudas com base nos incisos do a r t
195 da Constituio.
3 - A interpretao jurisprudncia! que tem sido dada ao art. 146, III, "c"
da Constituio Federal, rejeita a concepo de que as cooperativas go2em
de iseno ampla e irrestrita ou de imunidade tributria. Tal entendimento
decorre, dentre outras circunstncias, dos princpios da universalidade e
da solidariedade social (nos quais se fundamentam os artigos 194 e 195 da

30. Artigo 201, 19, do RPS.


31. TRF 23 Regio, AMS 2000.51.01.011.264-7, de 13.07.2008.
154

CONTRt UIES PREVIDENCIRIAS

Constituio), que estabelecem que a seguridade social ser financiada por


toda a sociedade, direta ou indiretamente.
4- Tendo em vista autorizao expressa do 92, do a rt 195 da CF, o a rt 22
da Lei n2 8.212/91 definiu alquotas e base de clculo diferenciada para
determinadas empresas, sendo certo que a alquota da contribuio foi fi
xada em 15%, para as tomadoras de servios prestados por profissionais
reunidos em cooperativa, enquanto que aquela incidente sobre o trabalho
de empregado, avulsos que lhe prestam servio ou contribuinte individual
de 20%, no havendo que se falar em iseno, mas em tratamento dife
renciado como forma de incentiva esse espcie de regime.
5- Agravo regimental improvido" (g.n.).
Esta contribuio poder ainda sofrer um acrscimo de 5, 7 ou 9 % para o cus
teio da aposentadoria especial de 25, 20 ou 15 anos, respectivamente, no caso de
cooperado exposto a agentes nocivos sua sade, cuja atividade se enquadrar como
especial, a cargo da em presa tomadora de servios32.
Neste caso, ser em itida nota fiscal ou fatura de prestao de servios espec
fica para a atividade exercida pelo cooperado que permita a concesso de aposenta
doria especial33, exceto se todos os cooperados desenvolvam atividade especial com
mesmo perodo para a aposentao.
Por sua vez, a cooperativa de trabalho obrigada a descontar 1 1 % do valor da
quota distribuda ao cooperado por servios por ele prestados, por seu intermdio,
a empresas, assim como 20 % em relao aos servios prestados por outras pessoas
fsicas34.

6. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DO EMPREGADOR DOMSTICO


Ser enquadrado como empregador domstico a pessoa ou fam lia que adm i
te a seu servio, sem fin alid ad e lucrativa, em pregado domstico, na forma do artigo
15, inciso II, da Lei 8.212/91.
Esta contribuio ser de 12% sobre o salrio de contribuio do empre
gado domstico, que dever ser recolhida at o dia 15 do ms subseqente ao da
competncia, ou, se no for dia til, no primeiro imediatamente posterior, junta
mente com a contribuio descontada do salrio do empregado, valendo ressaltar
que se cuida da nica contribuio patronal que incidir sobre o salrio de

contribuio, tendo, destarte, um teto.


Ser possvel o recolhimento trim estral das contribuies previdencirias pelo
empregador domstico, caso o salrio de contribuio seja de um salrio mnimo35.

32.
33.
34.
35.

Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

l fi, 1, da Lei 1 0 .6 6 6 /2 0 0 3 .
201, 12, do RPS.
216, 31, do RPS.
216, 16, do RPS.
155

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

0 empregador domstico poder recolher a contribuio do segurado em


pregado a seu servio e a parcela a seu cargo relativas competncia novembro
at o dia 2 0 de dezembro, juntam ente com a contribuio referente gratifica
o natalina - dcimo terceiro salrio - utilizando-se de um nico documento de
arrecadao.
TABEIA SIMPLIFICADA DAS CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS PATRONAIS
Contribuintess :

Empresas
ou equiparados

. Alquota

Base.de clculo :

Sobre o total das remuneraes


pagas mensalmente, indusive
20% + 1 ,2 ou 3% de contri
as gorjetas e as utilidades n
buio SAT, que poder ser
forma de ganhos habituais, as
acrescida de 6,9 ou 12%, no
sim como sobre as devidas ou
caso de atividade espedal
creditadas aos segurados em
pregadose trabalhadoresavulsos

At o dia 20 do ms subse
qente ao da competncia,
ou, se no for dia til, no
imediatamente anterior

jS i^ M o t^ f e ^ ^ n ^ s l

Atodia;2 do;ms suse-

rfftYriniprVi [tftuj^ t- d ^rl o me^as;


imediatamente anterior
></t/s.gue IJie pVrtem serv|osH
^aposentadoria-spciffts
hrt

Empresas que contra


tem trabalhadores
cooperados por inter
mdio de cooperativa

At o dia 20 do ms subse
15%, que poder ser acrescida Sobre o valor bruto da nota
qente ao da competncia,
de 5,7 ou 9%, para o custeio fiscal ou fatura de prestao de
ou, se no for dia M l, no
servios
da aposentadoria especial
imediatamente anterior

Empregador domstico

r VV/vS|rt^deicnri buio}- :

qu;^

iimytamenfeVpo^
7 . CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS SUBSTITUTIVAS DA PARTE PATRONAL
7 .1 . Associaes desportivas que mantm equipe de futebol profissional
Em substituio contribuio previdenciria de 2 0 % incidente sobre o to
tal das remuneraes pagas, devidas ou creditadas aos segurados empregados e
avulsos que lhe prestam servios, bem como contribuio SAT de 1, 2 ou 3% , a
legislao instituiu em favor das associaes desportivas que mantm tim es de fu
tebol profissional uma contribuio substitutiva para benefici-las.
Com efeito, essa contribuio corresponder a 5% da receita bruta decor
rente dos espetculos desportivos de que participem em todo territrio nacional
em qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos internacionais, e de qualquer
forma de patrocnio, licenciamento de uso de marcas e smbolos, publicidade,
propaganda e de transmisso de espetculos desportivos.

156

Co n t r i b u i e s p r e v id e n c i r ia s

Contudo, esta forma diferenciada de contribuio previdenciria apenas


ser aplicada s atividades diretamente relacionadas com a manuteno e
administrao de equipe profissional de futebol, no se estendendo s outras
atividades econmicas exercidas pelas referidas pessoas jurdicas.
Frise-se que esta contribuio no substituir a incidente sobre as remu
neraes dos contribuintes individuais prestadores de servios associao
desportiva, mas apenas no que concerne aos empregados e avulsos.
Por sua vez, caber a entidade promotora do espetculo a responsabilidade
tributria de efetuar os descontos e repassar Unio os recursos at 02 dias teis
aps a realizao do evento esportivo.
No caso de a associao desportiva receber recursos a ttulo de patrocnio,
licenciamento de uso de m arcas e smbolos, publicidade, propaganda e transm isso
de espetculos, caber em presa pagadora a responsabilidade de reter e recolher
o percentual de 5% da receita bruta decorrente do evento, inadmitida qualquer de
duo, at o dia 20 do m s subseqente ao da competncia.
De acordo com o atual regramento, esta contribuio substitutiva benefi
ciar as associaes desportivas que mantenham equipe de futebol profissio
nal e atividade econmica organizada para a produo e circulao de bens e
servios e que se organize regularmente, segundo um dos tipos regulados nos
artigos 1.039 a 1.092, do Cdigo Civil.
Antes, por fora da Medida Provisria 358/ 2007, que alterou a redao do
11, do artigo 22, da Lei 8.212/91, era preciso que se tratasse de sociedade em pre
sarial para gozar desta contribuio substitutiva, mas este dispositivo foi excludo
da Lei de converso (11.505/ 2007).

7.2. Produtor rural pessoa fsica (PRPF)


Em favor dos produtores rurais pessoas fsicas, que so equiparados a em pre
sa para fins previdencirios, para substituir a contribuio previdenciria sobre as
remuneraes dos seus empregados e avulsos e a respectiva contribuio SAT, a
legislao previdncia instituiu uma forma substitutiva de custeio.
Com propriedade, a alquota da contribuio ser 2,0% sobre a receita bruta
proveniente da comercializao da sua produo36, sofrendo um acrscimo d
0,1% para financiamento das prestaes por acidente do trabalho (contribui
o SAT), o que perfaz um total de 2,1%.

36. Integram a produo os produtos de origem animal ou vegetal, em estado natural ou submetidos a
processos de beneficiamento ou industrializao rudimentar, assim compreendidos, entre outros,
os processos de lavagem, limpeza, descaroamento, pilagem, descascamento, lenharaento, pasteu
rizao, resfriamento, secagem, fermentao, embalagem, cristalizao, fundio, carvoejamento,
cozimento, destilao, moagem, torrefeo, bem como os subprodutos e os resduos obtidos atravs
desses processos.
157

Fr e d e r ic o a u g u s t o D i T r n d a d e A m a d o

Em regra, a responsabilidade tributria pelo recolhimento desta contribuio


ser do adquirente da produo, e no do produtor rural pessoa fsica, exceto nas
hipteses do artigo 30, incisos X e XII, da Lei 8.212/91, at o dia 20 do ms subse
quente ao da operao ou consignao, ou, se no for dia til bancrio/ no imedia
tam ente anterior.
Na forma do artigo 12, V, a" da Lei 8.212/91, ser a pessoa fsica, proprietria
ou no, que explora atividade agropecuria, a qualquer ttulo, em carter perm a
nente ou temporrio, em rea superior a 04 (quatro) mdulos fiscais; ou, quando
em rea igual ou inferior a 04 (quatro) mdulos fiscais ou atividade pesqueira, com
auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos.
Logo, enquadra-se o produtor rural pessoa fsica como contribuinte indivi
dual, devendo tambm contribuir normalmente nesta condio, haja vista que a
referida contribuio substitutiva d-se a ttulo patronal, o que no dispensa a con
tribuio do produtor rural pessoa fsica na condio de segurado obrigatrio do
RGPS, no valor de 20 % sobre o salrio de contribuio, ou, excepcionalmente, de
11% sobre o salrio mnimo, mas neste caso sem direito aposentadoria por tempo
de contribuio.
Assim, suponha-se que Antnio Moreira seja um produtor rural pessoa fsica
que contrate empregado de maneira permanente, auferindo uma receita bruta de
R$ 3.000,00 por ms com a comercializao de sua produo.
Neste caso, ele dever recolher a ttulo de contribuio previdenciria patro
nal substitutiva a quantia mensal de R$ 63,00, equivalente a 2,1% da sua receita
bruta mensal de R$ 3.000,00.
Ademais, como Antnio Moreira desenvolve atividade laborativa remunerada,
sendo enquadrado obrigatoriamente como contribuinte individual, dever ainda
recolher a sua contribuio previdenciria no importe de 2 0 % sobre o valor do sa
lrio de contribuio.
Esta contribuio substitutiva est prevista no artigo 25, da Lei 8.212/91, com
redao dada pelo artigo 1-, da Lei 8.540/92. Ou seja, foi editada antes da reforma
constitucional promovida pela Emenda 20/98, que apenas previa o faturamento
como fonte de custeio, e no a receita bruta (expresso mais ampla), a teor do artigo
1 9 5 ,1, da CRFB, em sua redao originria.

Por esse motivo, em 03.02.2010, no julgamento do RE 363.852, o Ple


nrio do STF, por unanimidade, pronunciou a sua nconstitucionalidade incidental, em razo de se caracterizar como nova fonte de custeio, o que deman
daria a edio de lei complementar:
"CONTRIBUIO SOCIAL - COMERCIALIZAO DE BOVINOS - PRODU
TORES RURAIS PESSOAS NATURAIS - SUB-ROGAO - LEI N 8.212/91
- ARTIGO 195, INCISO I, DA CARTA FEDERAL - PERODO ANTERIOR
158

Co n t r i b u i e s p r e v id e n c i r ia s

EMENDA CONSTITUCIONAL N2 20/98 - UNICIDADE DE INCIDNCIA - EX


CEES - COFINS E CONTRIBUIO SOCIAL - PRECEDENTE - INEXISTN
CIA DE LEI COMPLEMENTAR. Ante o texto constitucional, no subsiste
a obrigao tributria sub-rogada do adquirente, presente a venda de
bovinos por produtores rurais, pessoas naturais, prevista nos artigos
12, incisos V e VII, 25, incisos I e II, e 30, inciso IV, da Lei ns 8 .2 1 2 /9 1 ,
com as redaes decorrentes das Leis ne 8 .5 4 0 /9 2 e n- 9 .5 2 8 /9 7 . Apli
cao de leis no tempo ~ consideraes".
Ademais, de acordo com o STF, atravs do voto do Ministro Marco Aurlio, o
produtor rural pessoa fsica que contratar empregados estar sujeito ao pagamento
da COFINS, cuja base de clculo a sua receita bruta, bem como a contribuio previdenciria de 2,1% sobre a receita decorrente de sua comercializao, entendendo
o STF te r havido bis in idem.
Tambm se pronunciou o STF te r havido violao ao Princpio da Isonomia,
por ocorrncia de discriminao negativa dos empregadores rurais pessoas fsicas,
vez que os urbanos contribuem sobre a folha de salrios.
Outrossim, para a Suprema Corte, com base no artigo 195, 8 9, da Constitui
o Federal, apenas os produtores rurais e pescadores artesanais sem empregados
perm anentes (segurados especiais) tem suporte constitucional para pagar as suas
contribuies previdencirias mediante a aplicao de uma alquota sobre o resul
tado da comercializao da sua produo.
De efeito, o Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, co
nheceu e deu provimento ao recurso extraordinrio para desobrigar os recorrentes
da reteno e do recolhimento da contribuio social ou do seu recolhimento por
subrrogao sobre a receita bruta proveniente da comercializao da produo ru
ral de empregadores, pessoas naturais, fornecedores de bovinos para abate, dcla-

rando a nconstitucionalidade do artigo l 9 da Lei ns 8.540/92, que deu nova


redao aos artigos 12, incisos V e VII, 25, incisos I e II, e 30, inciso IV, da Lei na
8 .2 1 2 /9 1 , com a redao atualizada at a Lei n2 9 .528/97, at que legislao
nova, arrim adana Emenda Constitucional n- 20/98".
Aps o julgamento, em que pese se tratar de deciso tomada em recurso ex
traordinrio e no era ao direta de nconstitucionalidade, a Unio tentou modular
a declarao de nconstitucionalidade, a fim de impedir a restituio do indbito
tributrio, tendo o pedido sido denegado.
Essa deciso do STF abre caminho para a restituio de bilhes de reais em
aes individuais a serem propostas pelos contribuintes produtores rurais pessoas
fsicas, o que poder gerar uma restituio de cerca de 11 bilhes de reais, que sai
ro do Fundo do RGPS, agravando o dficit da previdncia rural.
No mais, equipara-se ao empregador rural pessoa fsica o consrcio sim
plificado de produtores rurais, formado pela unio de produtores rurais pessoas
1 59

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r n d a d e A m a d o

fsicas, que outorgar a um deles poderes para contratar, gerir e demitir trabalha
dores para prestao de servios, exclusivamente, aos seus integrantes, mediante
documento registrado em cartrio de ttulos e documentos.

7.3. Produtor rural pessoa jurdica (PRPJ)


De acordo com o artigo 25, da Lei 8.870/94, o empregador rural pessoa jurdi
ca ter tambm uma contribuio previdenciria patronal substitutiva incidente
sobre as remuneraes dos empregados e avulsos que contrate e a respectiva con
tribuio SAT.
A alquota da contribuio ser 2,5% sobre a receita bruta proveniente da
comercializao da sua produo, sofrendo um acrscimo de 0,1% para fi
nanciamento das prestaes por acidente do trabalho (contribuio SAT), o
que perfaz um total de 2,6%, sendo do prprio produtor rural pessoa jurdica a
responsabilidade pelo seu recolhimento.
Tal qual o produtor rural pessoa fsica, o empregador rural pessoa jurdica
enquadra-se como contribuinte individual, devendo tam bm verter as suas con
tribuies previdencirias como segurado obrigatrio do RGPS.
Por sua vez, por fora do artigo 2 2-A, da Lei 8.212/ 91, ssa contribuio
de 2,6% tam bm beneficiar a agroindstria, considerada como o produtor ru
ral pessoa jurdica cuja atividade econm ica seja a industrializao de produo
prpria ou de produo prpria e adquirida de terceiros, no se aplicando s
operaes relativas prestao de servios a terceiros, bem como s sociedades
cooperativas e s agroindstrias de piscicultura, carcinicultura, suinocultura e
avicultura37.
Outrossim, este regime substitutivo no se aplica pessoa jurdica que, rela
tivamente atividade rural, se dedique apenas ao florestam ento e refiorestam ento
como fonte de matria-prima para industrializao prpria, mediante a utilizao
de processo industrial que modifique a natureza qumica da madeira ou a transfor
me em pasta celulsica.
A validade constitucional desta contribuio previdenciria patronal das
agroindstrias est sendo questionada no STF, por intermdio do RE 6 1 1 .6 0 1 , que
teve repercusso geral reconhecida no dia 04.06.2010.

37. Artigo 22-A, da Lei 8.212/91.


160

C o n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

TABELA SIMPLIFICADA DAS CONTRIBUIES SUBSTITUTIVAS DA PARTE PATRONAL


INCIDENTES SOBRE AS REMUNERAES DOS EMPREGADOS E AVULSOS
: 8ase de clculo

Associaes
desportivas
que mantm
times de futebol
profisslonai

5%

SIpt!
Produtor rural
pessoa jurdica

2,6%

Responsabilidade
pelo recolhimento

Receita bruta decorrente dos espe


tculos desportivos de que parti
cipem em todo territrio nacional;
Entidade promotora
qualquer forma de patrocnio,
do espetculo; em
licenciamento de uso de marcas e
presa pagadora
smbolos, publicidade, propaganda
e de transmisso de espetculos
desportivos

At 02 dias teis aps a rea


lizao do evento esportivo;
at o dia 20 do ms subse
qente ao da competncia

Sabilidad tributria t o dia.2 do mssubsev.


himento ^ ; qent o d operao ou
jser;.;-5adquirehte;:

Receita bruta proveniente da co ! Ser do prprio pro


mercializao da sua produo
dutor rural

At o dia 20 do ms subse
quente ao da operao ou
consignao

8. ARRECADAO
D esd e o ad ven to da L ei 1 1 .4 5 7 / 2 0 0 7 , a trib u ta o , a fisca liz a o , a a r
re ca d a o , a co b ra n a e o re co lh im e n to de to d a s a s co n trib u i e s p a ra a
seg u rid ad e s o c ia l p a ssa ra m a s e r d a co m p et n cia da S e c re ta ria da R e ce i
ta F ed eral do B ra sil, rgo da Unio, integrante da estrutura do M inistrio da
Fazenda, nova denom inao dada antiga Secretaria da Receita Federal, aps a
extino da Secretaria de Receita Previdenciria, que integrava o M inistrio da
Previdncia Social, na form a do artigo 39, da Lei 8.212/ 91, na antiga redao dada
pela Lei 1 1 .098/ 2005.
As regras gerais de tributao e arrecadao das contribuies previdencirias
foram regulamentadas por intermdio da Instruo Normativa 971, de 1 7.11.2009,
da lavra Secretaria de Receita Federal do Brasil.
Antes, as contribuies previdencirias eram arrecadadas pela Secretaria de
Receita Previdenciria em nome do INSS, integrando a Dvida Ativa da autarquia
previdenciria. Com o advento do novo regramento, observada a regra de transio
do artigo 16, da Lei 1 1 .4 5 7 /2007, a D vida Ativa p asso u a s e r da Unio, pois re
vogada a capacidade tributria ativa delegada ao INSS, encerrando a parafiscalidade, cabendo Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional a representao judicial da
Unio na cobrana desses crditos.

1 61

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Felizmente, em razo do veto presidencial38 do texto que buscava inserir o 4 9,


no artigo 6a, da Lei n 10.593/ 02, acrescentado pelo artigo 9 -, do projeto de lei que
ensejou a promulgao da Lei 11.457/ 2007, a fiscalizao tributria continua

podendo desconsiderar pessoa, ato ou negcio jurdico que implique reco


nhecimento de relao de trabalho, com ou sem vinculo empregatcio, inde
pendentemente de deciso judicial.
Logo, se o Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil constatar que o segurado
contratado como contribuinte individual, trabalhador avulso, ou sob qualquer ou
tra denominao, de feto se trata de relao de emprego ou outra prevista no artigo
9 9, inciso I, do RPS, dever desconsiderar o vnculo pactuado e efetuar o enquadra
mento como segurado empregado.
De seu turno, facultado Unio, antes de ajuizar a cobrana dos dbitos pre
videncirios inscritos em Dvida Ativa, promover o protesto do ttulo dado em
garantia, que ser recebido pro solvendo.
Ademais, com a promulgao da Emenda 20/ 9839 e posteriorm ente da Emen
da 45/ 2004, esta incluindo o inciso VIII, no artigo 114, da CRFB, a Justia do Tra

balho passou a ter competncia para executar, de ofcio, as contribuies pre


videncirias patronais e dos trabalhadores, inclusive os respectivos acrscimos
legais, decorrentes das sentenas que proferir40.
0 tem a vem regulamentado pelo artigo 43, da Lei 8.212/91, que determina
a atuao do juiz trabalhista de ofcio visando o recolhimento das contribuies
previdencirias, que devero obrigatoriamente ter o seu valor fixado na sentena,
sob pena de responsabilidade funcional do magistrado, regramento tambm a p li

cvel s Comisses de Conciliao Prvia.


Caso a sentena trabalhista seja omissa e no discrimine as parcelas devidas
a guisa de contribuio previdenciria, mesmo assim devero ser perpetrados os
descontos em favor da Unio. Nesse sentido, o enunciado d e smula 401, do TST:
SUM-401. AO RESCISRIA DESCONTOS LEGAIS. FASE DE EXECUO.
SENTENA EXEQUENDA OMISSA INEXISTNCIA DE OFENSA COISA
JULGADA (converso da Orientao Jurisprudncia! ne 81 da SBDI-2) - Res.
137/2005 - DJ 22,23 e 24.08.2005. Os descontos previdencirios e fiscais
devem ser efetuados pelo juzo executrio, ainda que a sentena exequenda tenha sido omissa sobre a questo, dado o carter de ordem pblica

38. Razes do veto: "As legislaes tributria e previdenciria, para incidirem sobre o feto gerador cominado em lei, independem da existncia de relao de trabalho entre o tomador do servio e o
prestador do servio. Condicionar a ocorrncia do feto gerador existncia de deciso judicial no
atende ao princpio constitucional da separao dos Poderes."
39. A Emenda 2 0 /9 8 incluiu o 3S, no artigo 114, da CRFB, posteriormente alterado pela Emenda 4 5 /0 4 .
40. Desde o advento da Lei 8 .6 2 0 /9 3 , que alterou a redao dos artigos 43 e 44, da Lei 8 .2 1 2 /9 1 , j exis
tia a previso legal da execuo das contribuies previdencirias pela Justia do Trabalho, embora
de duvidosa validade, pois no prevista constitucionalmente na poca.
162

Co n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

ostentado pela norma que os disciplina. A ofensa coisa julgada somente


poder ser caracterizada na hiptese de o ttulo exeqendo, expressamen
te, afestar a deduo dos valores a ttulo de imposto de renda e de contri
buio previdenciria- (ex-OJ ns 81 da SBDI-2 - inserida em 13.03.2002)".

As parcelas a ttulo de contribuio previdenciria do trabalhador e do


empregador, empresa ou equiparado, devero ser discriminadas na sentena
ou no acordo a ser homologado, sob pena de incidncia sobre o valor total
apurado na liquidao ou da avena, devendo o recolhimento ser efetuado no
mesmo prazo em que devam ser pagos os crditos encontrados em liquidao de
sentena ou em acordo homologado, sendo que neste ltimo caso o recolhimento
ser feito em tantas parcelas quantas as previstas no acordo, nas mesmas datas em
qu sejam exigveis e proporcionalmente a cada uma delas.
Na hiptese de o acordo te r sido celebrado depois de proferida a deciso de
mrito, a contribuio ser calculada com base no valor do acordo. Contudo, neste
caso, o termo que for lavrado no valer como deciso irrecorrvel para a Previdn
cia Social quanto s contribuies que lhe forem devidas, na forma do artigo 831,
pargrafo nico, da CLT.
A Unio ser intimada pessoalmente (mediante a entrega dos autos com vista)
das decises homologatrias de acordos que contenham parcela indenizatria,
facultada a interposio de recurso relativo aos tributos que lhe forem devidos41,
sendo representada pela Procuradoria-Geral Federal, rgo vinculado AdvocaciaGeral da Unio, que ser intimado dos clculos para concordncia, impugnao ou
recurso no prazo de 10 dias, sob pena de precluso, a teo r do artigo 879, 3 9, da
CLT, no sendo necessria a Inscrio do crdito em Dvida Ativa, entendimen

to ratificado pelo STJ42.


Conquanto a responsabilidade pelo pagamento das contribuies previden
cirias do trabalhador seja do empregador, ante a presuno de recolhimento que
milita em favor dos empregados, avulsos e contribuintes individuais prestadores
de servios, a orientao jurisprudencial do TST, cristalizada no enunciado 363,
da Seo de Dissdios Individuais I, publicada em 2 3.05.2008, lamentavelmente
dispe diversamente:
"DESCONTOS PREVIDENCIRIOS E FISCAIS. CONDENAO DO EMPREGA
DOR EM RAZO DO INADIMPLEMENTO DE VERBAS REMUNERATRIAS.
RESPONSABILIDADE DO EMPREGADO PELO PAGAMENTO. ABRANGN
CIA P J 20,21 e 23.05.08)
A responsabilidade pelo recolhimento das contribuies social e fiscal, re
sultante de condenao judicial referente a verbas remuneratrias, do
empregador e incide sobre o total da condenao. Contudo, a culpa do
empregador pelo inadimplemento das verbas remuneratrias no
41. Artigo 832, 4, da CLT.
42. STJ, CAT119, de 12.12.2001.
163

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e a m a d o

exime a responsabilidade do empregado pelos pagamentos do impos


to de renda devido e da contribuio previdenciria que recaia sobre
sua quota-parte".
Contudo, frise-se que se cuida de tem a altam ente polmico na seara trabalhis
ta, existindo decises do prprio TST em sentido contrrio, em especial o enunciado de smula 3 6 8 , de 2 S .1 1 .2 0 0 5 , que consigna no seu item II: " do empregador
a responsabilidade pelo recolhimento das contribuies previdencirias e fiscais,
resultante de crdito do empregado oriundo de condenao judicial, devendo inci
dir, em relao aos descontos fiscais, sobre o valor total da condenao, referente s
parcelas tributveis, calculado ao final, nos term os da Lei n- 8.541, de 23,1 2 .1 9 9 2 ,
a r t 4 6 e Provimento da CGJT n 01/1996"
Caso a sentena trabalhista tenha discriminado o recolhimento de contribui
es previdencirias indevidas ou alm do valor correto, a Justia Laborai no de

tm competncia para julgar a ao de repetio do indbito tributrio, e sim


a Justia Federal, conforme vrios entendimentos do STJ43, incidindo a regra
geral do artigo 109, inciso I, da Constituio Federal.
Apesar da omisso legal, possvel que a sentena trabalhista fixe o pagamen
to de contribuies previdencirias j objeto de cobrana pela Secretaria de Receita
Federal no Brasil em sede administrativa, ou mesmo em executivo fiscal ajuizado
pela Unio na Justia Federal, devendo naturalmente se operar o respectivo abati
mento das parcelas pagas na Justia do Trabalho.
Frise-se que a arrecadao trabalhista das contribuies previdencirias,
por si s, no vincular o INSS a reconhecer o tempo de contribuio respecti
vo, pois algumas vezes trata-se de acordo fruto de lide simulada homologado em Ju
zo, com o propsito de gerar a concesso de benefcios previdencirios irregulares.
Ademais, a coisa julgada ineficaz perante o INSS, que no foi parte no pro
cesso, sendo necessrio o incio de prova material no suprvel com m eros testem u
nhos, razo pela qual a sentena trabalhista apenas valem como comeo de prova
para o INSS quando fundamentada em documentos.
Nesse sentido, o STJ:
"AGRAVO REGIMENTAL. PREVIDENCIRIO. RECONHECIMENTO DE TEM
PO DE SERVIO. SENTENATRABALHISTA DESACOMPANHADA DE DOCU
MENTAO A EVIDENCIAR A ATIVIDADE LABORATIVA, INCIO DE PROVA
MATERIAL NO CARACTERIZADA. MATRIA PACFICA.
1. A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que a sentena tra
balhista pode ser considerada como incio de prova material, mostrando-se
hbil para a determinao do tempo de servio previsto no artigo 55, 3
da Lei ne 8.213/1991, desde que fundada em elementos que evidenciem

43. CC 98.476, de 26-11.2008 - CC 56.946, de 08.08.2007.


164

C o n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

o exerccio da atividade laborativa na funo e perodos alegados na ao


previdenciria, ainda que o NSS no tenha integrado a respectiva lide.
2. In casu, a deciso da Justia do Trabalho no serve como prova apta
a autorizar o reconhecimento do alegado tempo de servio, pois ine
xistentes quaisquer documentos a evidenciar o exerccio da atividade
laborativa (AgRg no REsp 1.053,909, de 19.08.2008)."
Logo, a Smula 31 da TNU, ao dispor que "a anotao na CTPS decorrente
de sentena trabalhista homologatria constitui incio de prova material para
fins previdencirios" dever ser interpretada de acordo com a legislao previ
denciria, pois dever estar lastreada em incio de prova material.

9. PARCELAMENTO
As regras de parcelam ento das contribuies previdencirias (e das contri
buies para a seguridade social como um todo} constavam do artigo 38, da Lei
8.212/91, que foi revogado pela Lei 11.941/ 2009.

Agora, incidiro as regras gerais par os tributos da Unio trazidas pelos arti
gos 1 0 a 16, da Lei 10.522/ 2002, sendo possvel o parcelamento em at 6 0 parcelas
mensais, condicionado ao pagamento da primeira parcela, com previso de garantia
real ou fidejussria, caso o dbito esteja inscrito em Dvida Ativa, sendo admitida a
fiana bancria.

O pedido de parcelamento deferido constitui confisso de dvida e ins


trumento hbil e suficiente para a exigncia do crdito tributrio, podendo
a exatido dos valores parcelados ser objeto de verificao, cabendo ao devedor,
enquanto o pedido estiver pendente de deferimento, recolher, a cada ms, como
antecipao, valor correspondente a uma parcela.
O valor de cada prestao mensal, por ocasio do pagamento, ser acrescido
de juros equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e
de Custdia ~ SELIC para ttulos federais, acumulada mensalmente, calculados a
partir do ms subsequente ao da consolidao at o ms anterior ao do pagamento,

e de 1% relativamente ao ms em que o pagamento estiver sendo efetuado.


proibido o parcelamento das contribuies previdencirias passveis de
reteno na fonte, de desconto de terceiros ou de sub-rogao, assim como os valo
res recebidos pelos agentes arrecadadores no recolhidos aos cofres pblicos.
Outrossim, a pessoa jurdica com falncia ou com insolvncia civil decre
tada no poder parcelar o pagamento das contribuies previdencirias de
vidas Unio.
Ser possvel o reparcelamento dos dbitos, condicionado ao pagamento da
primeira parcela, no valor equivalente a 10% do total dos dbitos consolidados ou
de 2 0 % do total dos dbitos consolidados, caso haja dbito com histrico de reparcelamentos anteriores.
165

F r e d e r ic o a u g u s t o Dt T r in d a d e A m a d o

O que chama a ateno que no mais subsiste a proibio de parcela


mento para os condenados por crime contra a Previdncia Social, como era
previsto no revogado artigo 38, 3-, da Lei 8.212/91.
Da mesma forma, as contribuies dos segurados e das empresas pass
veis de reteno na fonte, se esta no for perpetrada, tambm no mais pode
ro ser parceladas, pois a legislao revogada apenas vedada o parcelamento
das contribuies retidas de terceiros e no repassadas ao Fisco, o que inclu
sive poder configurar o delito de apropriao indbita previdenciria.
Por fim, permanece em vigor o artigo 7-, da Lei 10.666/ 03, que preceitua que

no podero ser objeto de parcelamento as contribuies descontadas dos em


pregados, inclusive dos domsticos, dos trabalhadores avulsos, dos contribuintes
individuais, as decorrentes da sub-rogao e as demais im portncias descontadas
na forma da legislao previdenciria.

10. ENCARGOS DECORRENTES DO ATRASO NO PAGAMENTO


0 tem a era tratado pelo artigo 34, da Lei 8.212/91, que foi revogado pela Lei
11.941/2009, sendo disciplinado atualmente pelo artigo 30, da Lei 10.522/02.

Com efeito, sobre os dbitos vencidos e no pagos incidir juros de mora


equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Cust
dia - SELIC para ttulos federais, acumulada mensalmente, at o ltimo dta do
ms anterior ao do pagamento, e de 1% no ms de pagamento.
Anteriormente, havia a incidncia de 1% de juros no ms do vencimento e de
1% no ms do pagamento do dbito, ao passo que agora som ente ser cobrado no
ms do pagamento.
Por sua vez, as multas decorrentes do inadimplemento eram fixadas pelo ar
tigo 35, da Lei 8.212/91, tambm revogado pela Lei 11.941/ 2009, sendo aplicvel
agora o artigo 61, da Lei 9.430/96, que fixa a multa de mora razo de 0 ,3 3 % por

dia de atraso, limitada a 20%.


Vale advertir que o artigo 41, da Lei 8.212/91, previa a responsabilidade pes
soal dos gestores pblicos pelo pagamento de multa aplicada por infraes aos dis
positivos da Lei de Custeio, inclusive prevendo a obrigatoriedade do desconto na
folha de pagamento, tendo sido revogado pela Lei 11.941/ 2009.

11. A RETENO FEITA PELO CONTRATANTE DE SERVIOS DE CESSO DE MO


DE OBRA
Com o intuito de otimizar a arrecadao das contribuies previdencirias,
inibindo a sonegao fiscal, o artigo 31, da Lei 8.212/ 91,44 prev que a empresa

44. Artigo reformulado pela Lei 9.711/98 e 11.933/2009.


16 6

Co n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

que contrate outra para a prestao de servios de cesso de mo de obra,


mesmo que em regime de trabalho temporrio, ter a responsabilidade tribu

tria de reter a quantia equivalente a 11% do valor bruto da nota fiscal ou


fatura de prestao de servios em nome da pessoa jurdica cedente de mo
de obra, at o dia 20 do ms subseqente ao da emisso da nota ou fatura, ou no dia
til imediatamente anterior, se no houver expediente bancrio.
No se trata diretam ente de pagamento das contribuies previdencirias pa
tronais, e sim da tcnica legal da antecipao compensvel, pois posteriorm ente
a quantia retida ser utilizada para o pagamento das contribuies previdencirias
devidas pela prestadora de servios de mo de obra.
Assim, esse procedimento foi validado pelo STF:
"EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. PREVIDENCIRIO. CON
TRIBUIO SOCIAL: SEGURIDADE. RETENO DE 11% SOBRE O VALOR
BRUTO DA NOTA FISCAL OU DA FATURA DE PRESTAO DE SERVIO. Lei
8.212/91, a rt 31, com a redao da Lei 9.711/98.1. - Empresa contratan
te de servios executados mediante cesso de mo-de-obra: obrigao de
reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao
de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms subseqente
ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa
cedente da mo-de-obra: inocorrncia de ofensa ao disposto no art. 150,
1-, a rt 150, IV, art. 195, 42, art. 1S4,1, e a rt 148 da CF. II. - R.E. conhecido
e improvido" (RE 393.946, de 03.11.2004).
Posteriormente, ser feito um confronto entre o valor retido e o devido pela
empresa prestadora de servios de mo de obra a guisa de contribuio previden
ciria patronal, operando-se uma compensao, que poder gerar o direito res
tituio do que eventualmente sobre ou o pagamento do rem anescente pela pessoa
jurdica.

O desconto se presume feito pela empresa tomadora dos servios de ces


so de mo de obra, de modo que, se esta for omissa e no promover 0 desconto
destacado na nota fiscal, ser responsabilizada exclusivamente pelo pagamento.
As hipteses de aplicao desta regra constam em um rol enunciado no artigo
219, 2 -, do RPS4S, sendo tam bm prevista a reteno nas hipteses dos incisos I ao
V, quando a prestao se der sob o regime de empreitada.

45. I- limpeza, conservao e zeladoria; II- vigilncia e segurana; III- construo civil; IV- servios ru
rais; V - digitao e preparao de dados para processamento; VI - acabamento, embalagem e acondicionamento de produtos; VII - cobrana; VIII - coleta e reciclagem de lixo e resduos; IX - copa e
hotelaria; X - corte e ligao de servios pblicos; XI - distribuio; XII - treinamento e ensino; XIII
- entrega de contas e documentos; XIV - ligao e leitura de medidores; XV - manuteno de instala
es, de mquinas e de equipamentos; XVI - montagem; XVII - operao de mquinas, equipamen
tos e veculos; XVIII - operao de pedgio e de terminais de transporte; XIX - operao de trans
porte de passageiros, inclusive nos casos de concesso ou sub-concesso; XX - portaria, recepo e
167

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Ser considerada como ce ss o de m o -d e-o b ra a colocao disposio do


contratante, em su as d ep en d n cias ou n a s de te rce iro s, de segurados que re
alizem servios contnuos, relacionados ou no com a atividade-fm da empresa,
quaisquer que sejam a natureza e a forma de contratao.
Entrementes, no contrato de empreitada de mo de obr, aps a Lei 9.711/98,
mesmo no havendo tecnicam ente cesso de mo de obra, aplica-se a reteno do
artigo 31, da Lei 8.212/ 91, por fora de expressa previso do inciso III, do 4 9, do
referido artigo.
Nesse sentido, colaciona-se passagem de julgado do STJ46:
[...] 20. A Lei 9.711, de 20 de novembro de 1998, por seu turno, reformulou
inteiramente o artigo 31, prescrevendo forma diferenciada de recolhimen
to das contribuies sociais destinadas ao custeio da Seguridade Social, e
caracterizando, como servio executado mediante cesso de rao-deobra, a "empreitada de mo-de-obra". 21. A doutrina do tema afirma
que: "Relativamente aos contratos de empreitada de mo-de-obra, a
lei 9 .7 1 1 /9 8 submete expressamente ao regime de substituio tri
butria do art. 31, da Lei 8.2 1 2 /9 1 , de modo que, mesmo que no se
trate, efetivamente, de um contrato tpico de cesso de mo-de-obra,
resta abrangido pelo novo regime. Quanto aos demais contratos atinen
tes construo civil, apenas haver submisso reteno se configurada
efetiva cesso de mo-de-obra. Do contrrio, aplicvel ser apenas a solida
riedade prevista no art 30, VI, da Lei 8.212/91" (Leandro Paulsen, in "Di
reito Tributrio - Constituio e Cdigo Tributrio Luz da Doutrina e da
Jurisprudncia", 8 ed., Ed, Livraria do Advogado e Escola Superior da Ma
gistratura Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2006, pg. 1.033) [...]"
Ou seja, em regra, para a caracterizao da cesso de mo de obra, a le g isla
o p re v id e n ci ria exige efetivo d eslo cam en to dos tra b a lh a d o re s qu e p re s
tam servios, seja para as instalaes do tomador, seja para a de terceiros, a exem
plo dos servios de telemarketing.

O STJ, revend o p o sicio n am en to s a n te rio re s , p asso u a e n te n d e r q u e esta


reteno no compatvel com regim e simplificado de pagam ento de tributos
das micro e pequenas em presas47:
"TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. EMPRESAS PRESTADO
RAS DE SERVIO OPTANTES PELO SIMPLES. RETENO DE 11% SOBRE
FATURAS. ILEGITIMIDADE DA EXIGNCIA. PRECEDENTE DA 1* SEO
(ERESP 511.01/MG).
1. A Lei 9.317/96 instituiu tratamento diferenciado s microempresas
e empresas de pequeno porte, simplificando o cumprimento de suas
ascensorista; XXI - recepo, triagem e movimentao de materiais; XXII - promoo de vendas e
eventos; XXIII - secretaria e expediente; XXIV - sade; e XXV - telefonia, inclusive telem arketing.
46. ERESP 2 0 0 5 0 0 7 6 9 8 9 6 , de 09.04.2008.
47. REsp 1.112.467, de 12.08.2009.
168

CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS

obrigaes administrativas, tributrias e previdencirias mediante opo


pelo SIMPLES - Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contri
buies. Por este regime de arrecadao, efetuado um pagamento nico
relativo a vrios tributos federais, cuja base de clculo o faturamento,
sobre a qual incide uma alquota nica, ficando a empresa optante dis
pensada do pagamento das demais contribuies institudas pela Unio
(art. 32, 42).
2. O sistema de arrecadao destinado aos optantes do SIMPLES no
compatvel com o regime de substituio tributria imposto pelo
art. 31 da Lei 8.212/91, que constitui nova sistemtica de recolhi
mento daquela mesma contribuio destinada Seguridade Social. A
reteno, pelo tomador de servios, de contribuio sobre o mesmo
ttulo e com a mesma finalidade, na forma imposta pelo a r t 31 da Lei
8.212/91 e no percentual de 11% , implica supresso do benefcio de
pagamento unificado destinado s pequenas e microempresas.
3. Aplica-se, na espcie,.o princpio da especialidade, visto que h incompa
tibilidade tcnica entre a sistemtica de arrecadao da contribuio pre
videnciria instituda pela Lei 9.711/98, que elegeu as empresas tomadoras de servio como responsveis tributrios pela reteno de 11% sobre o
valor bruto da nota fiscal, e o regime de unificao de tributos do SIMPLES,
adotado pelas pequenas e microempresas (Lei 9.317/96)."
Por conseguinte, em 10.03.2010, o STJ editou a Sm ula 4 2 5 :
"Smula: 425- A reteno da contribuio para a seguridade social pelo
tomador do servio no se aplica s empresas optantes pelo Simples."
Por fora do artigo 224-A, do RPS, esta antecipao compensvel no se aplica
contratao de servios por intermdio de cooperativa de trabalho, justam ente
porque neste caso j existe uma contribuio previdenciria patronal diferenciada,
consistente em 15% sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de
servios.
O RPS ainda prev que a reteno de 11% ser acrescida de quatro, trs ou
dois pontos percentuais, relativamente aos servios prestados pelos segurados em
pregado, cuja atividade permita a concesso de aposentadoria especial, aps quin
ze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio, respectivamente, na forma do seu
12, do artigo 219, em regulamentao ao artigo 6 S, da Lei 10.666/ 2003.
1 2 . HIPTESES DE RESPONSABILIZAO SOLIDRIA
Com o desiderato de aum entar as possibilidades de arrecadao das contri
buies previdencirias, alguns casos de responsabilidade solidria por seu adimplemento foram institudos pela legislao.
De efeito, a solidariedade tributria no comporta benefcio de ordem, res
pondendo cada devedor pela totalidade do dbito perante a Secretaria de Receita
Federal do Brasil.
169

F r e d e r c o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Vale salientar que o artigo 13, da Lei 8 ,6 2 0 /9 3 , previa a solidariedade do


titular de firma individual e dos scios das empresas com cotas de responsa
bilidade limitada pelos dbitos seguridade social da pessoa Jurdica, tendo
sido revogado pela Lei 11,941/2009.
Alis, antes da revogao, o STJ j vinha afastando a referida solidariedade,
sob o argumento de ser tema afeto lei complementar, por fora do artigo 146, III,
"b", da CRFB, bem como da exigncia de culpa para a responsabilizao dos scios
de sociedade limitada, a teor do artigo 1,016, do Cdigo Civil48.
Assim, para a responsabilizao desses scios, ser preciso que o Fisco de
monstre a prtica de atos praticados com excesso de poderes ou infrao de lei,
contrato social ou estatutos, na forma do exigido pelo artigo 135, do CTN.

12.1. Construo civil


Inicialmente, no ramo da construo civil, a legislao previdenciria49 colo
ca o proprietrio, o incorporador, o dono da obra ou condmino da unidade im obili
ria, qualquer que seja a forma de contratao da construo, reforma ou acrscimo
no envolva cesso d e m o de obra, como responsveis solidrios com o constru
tor, e estes com a subempreiteira, pelo cumprimento das obrigaes para com a
seguridade social.
Entende-se como obra de construo civil a construo, demolio, reforma
ou ampliao de edificao ou outra benfeitoria agregada ao solo ou ao subsolo50.
Posteriormente, restou ressalvado o seu direito regressivo contra o executor
ou contratante da obra e admitida reteno de im portncia a este devida para
garantia do cumprimento dessas obrigaes, no se aplicando, em qualquer hipte
se, o benefcio de ordem.

Esta hiptese de responsabilidade solidria apenas ter aplicabilidade


na hiptese de no ocorrer cesso ou empreitada de mo de obra, conforme
previsto no artigo 220, do RPS, pois nestes casos incidir a reteno de 1 1 % so
bre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios em nome da
pessoa jurdica cedente de mo de obra, na forma do artigo 31, da Lei 8.212/91.
Deveras, no se considera cesso de mo-de-obra a contratao de cons
truo civil em que a em presa construtora assuma a responsabilidade direta e total
pela obra ou repasse o contrato integralmente51.

Restou excludo da responsabilidade solidria perante a seguridade so


cial o adquirente de prdio ou unidade imobiliria que realizar a operao

48.
49.
50.
51.
170

AGRESP 2 0 0 7 0 0 9 4 8 7 67, de 20.09.2007.


Artigo 30, inciso VI, da Lei 8.2 1 2 /9 1 .
Artigo 257, 13, do RPS.
Artigo 220, 1*. do RPS.

CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS

com empresa de comercializao ou incorporador de imveis, ficando estes


solidariamente responsveis com o construtor.
Por fim, frise-se que a legislao previdenciria instituiu uma hiptese de no
incidncia das contribuies para a seguridade social, no caso de construo re
sidencial unifamiliar, desde que destinada ao uso prprio, do tipo econm ico; se
executada sem mo de obra assalariada52, se a rea total no superar 70 metros
quadrados53.
Se a rea construda do imvel ultrapassou o limite legal para a iseno, ser
devida contribuio seguridade social incidente sobre toda a construo e no
apenas sobre a parte acrescida, por ausncia de previso legal54.
Por fora do artigo 224-, do RPS, esta hiptese de solidariedade no se
aplica contratao de servios por intermdio de cooperativa de trabalho,
certam ente em razo da regra do artigo 22, IV, da Lei 8.212/91.

12.2. Empresas do mesmo grupo econmico


As empresas que integram o mesmo grupo econmico so solidariamente
responsveis pelo pagamento das contribuies para a seguridade social, a teor do
artigo 30, inciso IX, da Lei 8.212/91.
Na forma do artigo 2 a, 2 e, da CLT, sem pre que uma ou mais empresas, tendo,
embora, cada uma delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo,
controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de
qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego,
solidariamente responsveis a em presa principal e cada uma das subordinadas,
sendo essa definio compatvel com o Direito Previdencirio.
Inclusive, este o conceito adotado no artigo 494, na Instruo Normativa
971/ 2009, da lavra da Secretaria de Receita Federal do Brasil.

12.3. Gestores dos entes da Administrao Pblica Indireta


Os administradores das autarquias, fundaes pblicas, em presas pblicas e
sociedades de economia mista de todas as esferas podero ser responsabilizados
solidariamente pelo pagamento das contribuies para a seguridade social, casos se
encontrem em mora por mais de 30 dias no seu recolhimento55, limitado ao perodo
em que j tinham poder de gesto, pois se cuida de responsabilidade pessoal56.

52.
53.
54.
55.
56.

Artigo 30, VIU, da Lei 8 .2 1 2 /9 1 .


Artigo 278, do RPS.
TRF 3 a Regio, AC 8 02.334, de 12.01.2010.
Artigo 42, da Lei 8 .2 1 2 /9 1 .
TRF 53 Regio, AG 2 000.05.00.035433-0, de 18.10.2002.
171

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Ante a ausncia de previso legal, esse dispositivo no poder ser aplicado


aos gestores pblicos dos entes polticos, pois limitado Administrao Pblica
Indireta.

12.4. Administrao Publica


De acordo com o artigo 71, 2 Q, da Lei 8.666/93, com redao dada pela Lei
9.032/95, a Administrao Pblica responde solidariamente com o contrata

do pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos


termos do artigo 31 da Lei ns 8.212, de 24 de julho de 1991.
Logo, a responsabilidade solidria do Poder Pblico ser elidida se ele efetuou
a reteno de 11% sobre o valor bruto da nota ou fatura de prestao de servios,
conforme determina o artigo 31, da Lei 8.212/91.
Nesse sentido, a jurisprudncia:
[...] 3. Alis, o Poder Pblico quando contrata obra responde solidariamen
te peios encargos previdencirios das empresas contratadas para a sua re
alizao tambm em face do disposto no artigo 71 da Lei 8.666/93, com a
redao da Lei 9.032/95.
4. No entanto, a responsabilidade solidria do municpio pode ser
afastada quando este procede reteno do valor devido a ttulo das
contribuies em questo, ou exige da empresa contratada os com
provantes dos recolhimentos devidos no momento do pagamento da
fatura dos servios prestados, nos termos do contrato firmado com a
Administrao Pblica, pois assim agindo, o ente pblico ter como
comprovar perante o fisco o cumprimento da obrigao tributria.
Ademais, o fato de o municpio exigir da empresa contratada o pagamento
das contribuies previdencirias, decorre da sua condio de gestor de
recursos pblicos, sendo isso dever do administrador, sob pena de incorrer
em conduta de improbidade administrativa [...] (TRF da 3a Regio, APELREE 2005.61.10.010.963-8, de 30.07.2009).

12.5. Operador porturio e rgo gestor de mo de obra


O artigo 2 -, 4 S, da Lei 9.719/98, determina que o operador porturio e o
rgo gestor de mo de obra so responsveis solidrios pelo pagamento das
contribuies para a seguridade social, relativas requisio de mo de obra dos
trabalhadores avulsos, vedada a invocao do benefcio de ordem.
Contudo, na hiptese do rgo gestor de mo de obra no elaborar a escalao
dos trabalhadores avulsos, o operador porturio restar excludo da responsabili
zao solidria, devendo o OGMO responder sozinho pelo cumprimento das obri
gaes previdencirias, pois inviabilizou a fiscalizao a ser exercida pelo operador
porturio, conforme entendimento do STJ:
"ADMINISTRATIVO. TRABALHADOR PORTURIO. RGO GESTOR DE
MO-DE-OBRA E OPERADOR PORTURIO. RESPONSABILIDADE SOLID
RIA INTERPRETAO DOS ARTS. 5^ E 6^ DA LEI 9.719/1998.1. Hiptese
172

Co n t r i b u i e s p r e v id e n c i r ia s

em que o rgo Gestor de Mo-de-Obra - OGMO no realizou a escalao


dos trabalhadores porturios, e a Unio quer impor ao operador porturio
responsabilidade solidria pela inexistncia da escala, com fundamento
nos arts. 59 e 6S da Lei 9.719/1998.2. A interpretao conjunta dos arts. 52
e 6- da Lei 9.719/1998 determina que: a) o rgo Gestor de Mo-de-Obra
o responsvel pela escalao dos trabalhadores porturios; b) nos casos
em que essa escala feita, h responsabilidade solidria do OGMO e do
operador porturio pela fiscalizao do seu cumprimento; c) caso inexis
tente o rodzio, o OGMO o nico responsvel pelo no-cumprimento
da obrigao, rompendo-se a responsabilidade solidria pela fiscali
zao, uma vez que o operador porturio s pode fiscalizar o que foi
previamente estabelecido. 3. No caso dos autos, pelo fato de o referido
rgo no ter formulado a escalao dos trabalhadores porturios, ileg
tima a imposio de multa ao operador porturio sob o fundamento de que
a ele tambm cabe a fiscalizao. 4. Recurso Especial no provido" (g.n.)57.

12.6. Produtores rurais integrantes de consrcios simplificados


0 artigo 25-A, da Lei 8.212/91, prev o consrcio simplificado de produtores
rurais, que equiparado ao produtor rural pessoa fsica, formado pela unio de
produtores rurais pessoas fsicas, que outorgar a um dees poderes para contratar,
gerir e demitir trabalhadores para prestao de servios, exclusivamente, aos seus
integrantes, mediante documento registrado em cartrio de ttulos e documentos.
De efeito, os produtores rurais integrantes do referido sero responsveis so
lidrios em relao s obrigaes previdencirias.

13. RESTITUIO E COMPENSAO DAS CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS


De acordo com o artigo 89, da Lei 8.212/91, com redao dada pela Lei
11.941/ 2009, o pagamento indevido ou a maior das contribuies previdencirias
faz com que o sujeito passivo da obrigao tributria tenha o direito restituio do
indbito perante a Unio, atravs da Secretaria de Receita Federal do Brasil, sendo
aplicveis as disposies do Decreto 70.235/72.
Julgando processo em que se discutia a existncia de direito a restituio de
contribuies previdencirias pagas por segurado facultativo por indicao do
INSS, quando j preenchidos os requisitos para a aposentadoria, o STJ decidiu que
h direito restituio, aduzindo que "ainda que a adeso da parte contrria pre
vidncia social como segurada facultativa caracterize nitidam ente um ato espon
tneo e revestido de manifesta liberdade de escolha, no menos verdadeiro que
sua ao decorreu justam ente do equivocado indeferimento de seu pedido de apo
sentadoria pelo INSS e teve como escopo acautelar-se dos prejuzos que poderiam
advir de sua eventual inrcia aps a prolao da questionada deciso adm inistrati

57. RESP 200200165643, de 18.08.2009.


173

F r e d e r ic o A u g u s t o Di T r in d a d e A m a d o

va, como a perda da condio de segurada e a sujeio a novo perodo de carncia,


entre outros"58.
A quantia a ser restituda ser acrescida de juros pea taxa SELIC acumular
da mensalmente at o ms anterior restituio, bem como de 1% no ms da sua
efetivao.
Outrossim, caso o titular do direito de restituio possua dbitos exigveis pe
rante a Unio, o valor a ser restitudo ser compensado total ou parcialmente, a fim
de extingui-lo.
De seu turno, o p razo p re scricio n a l p ara a p o stu iao da re stitu i o se r
de cinco anos, a contar do pagamento, ou ento da data em que se to m ar definitiva
a deciso administrativa ou passar em julgado a sentena judicial que tenha refor
mado, anulado ou revogado a deciso condenatria59, que no correr contra os
absolutamente incapazes e ausentes elencados no Cdigo Civil, na forma do artigo
103, pargrafo nico, da Lei 8.213/91.
Vale ressaltar que no caso das restituies dos pagamentos perpetrados at
09.06.2005, data da vigncia da Lei Complementar 118/ 2005, aplica-se a te s e dos
cinco m ais cinco" para a contagem do prazo, conforme sedimentado no STJ:
REsp 916.558, de 03.04.2008 -1. A Primeira Seo do Superior Tribu
nal de Justia, no julgamento dos embargos de divergncia no REsp
435.835/SC em 24.3.2004, adotou o entendimento segundo o qual,para
as hipteses de devoluo de tributos sujeitos homologao, declara
dos inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, a prescrio do
direito de pleitear a restituio ocorre aps expirado o prazo de cinco
anos, contado do fato gerador, acrescido de mais cinco anos, a partir
da homologao tcita (consolidao da tese dos 'cinco mais cinco1).
REsp 1.073.622,18.08.2008.2. A Corte Especial, na sesso de 6 de junho de
2007, ao julgar a Argio de Inconstitucionalidade nos EREsp 644.736/
PE, declarou, por unanimidade, a inconstitucionalidade da expresso "ob
servado, quanto ao art. 32, o disposto no art. 106, inciso I, da Lei n9 5.172,
de 25 de outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional", constante do art.
4o, segunda parte, da Lei Complementar 118/2005. Dessa forma, preva
lece a tese dos "cinco mais cinco para as aes de repetio e com
pensao de valores Indevidamente recolhidos a ttulo de tributo su
jeito a lanamento por homologao, desde que se refiram a situaes
ocorridas at 9 de junho de 2005,
AgRg no Ag 1005104, de 02.02.2010. 2. Quanto discusso sobre pres
crio, a Primeira. Seo, em sede de recurso especial representativo de
controvrsia (REsp n. 1.103.752-RS), ratificou o entendimento no sen
tido de que o princpio da irretroatividade impe a aplicao da LC
1 1 8 /0 5 aos pagamentos indevidos realizados aps a sua vigncia e

58. Passagem do REsp 1.179.729, de 04.03.2010.


59. Artigo 253, do RPS.
17 4

Co n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

no s aes propostas posteriormente ao referido diploma legal,


porquanto norma referente extino da obrigao e no ao aspecto pro
cessual da ao correspondente.
Entretanto, este entendimento do STJ poder ser revisto pelo STF, pois se
aguarda o julgamento final pela Suprema Corte do RE 5 6 6 .6 2 1 , suspenso no dia
0 5 .0 5 .2 0 1 0 (Informativo 5 85). At o momento, os votos dos Ministros Ellen Gracie,
Ricardo Lewandowski, Ayres Britto, Celso de Mello e Cezar Peluso seguiram o en
tendimento do STJ, no sentido da irretroatividade da Lei Complementar 118/2005.
Entretanto, divergiram os Ministros Marco Aurlio, Dias Toffoli, Crmen Lcia e Gil
m ar Mendes, para quem o artigo 3 S, da Lei Complementar 118/ 2005 no inovou no
mundo jurdico.
O
artigo 248, do RPS, em consonncia com o artigo 166, do CTN, pontifica que
a restituio de contribuio ou de outra importncia recolhida indevidamente, que
comporte, por sua natureza, a transferncia de encargo financeiro, som ente ser
feita quele que provar te r assumido esse encargo ou, no caso de t-lo transferido a
terceiro, estar por este expressam ente autorizado a receb-la.

Com o advento da Lei 1 1 .9 41/2009, foi revogada a regra constante do


3S, do artigo 89, da Lei 8 .212/91, que limitava a compensao das contribui
es previdencirias a 30% do valor a ser recolhido em cada competncia.
Gutrossim, para a compensao de crditos decorrentes de pagamento a
maior de contribuies previdencirias, entende-se no ser mais obrigatrio
que se trate d e contribuies da mesma espcie, ou seja, passou a ser possvel
compensar crditos de contribuies previdencirias com dbitos de outros
tributos devidos Unio. Ressalte-se que um d e tem a polm ico!
Contudo, nesta hiptese, a Unio dever repassar a quantia compensada ao
Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, no mximo dois dias teis aps a data
em que ela for promovida de ofcio ou em que for deferido o respectivo requerimen
to, na forma do artigo 26, da Lei 11.457/2007.
Logo, entende-se que no mais subsiste base legal para a referida veda
o, implicitamente autorizada pelo artigo 26, da Lei 11.457/2007, pois se
este dispositivo busca-se restringir a compensao apenas entre contribui
es previdencirias, no haveria qualquer compensao ao fundo do RGPS,
que no sofreria prejuzo.
Ressalte-se que parece que a Instruo Normativa 900/ 2008, da lavra da Se
cretaria de Receita Federal do Brasil autoriza a referida compensao, em que pese
no ser suficientemente clara a respeito.
Pela possibilidade da compensao do pagamento das contribuies previ
dencirias pagas m aior com tributos federais de outra natureza, j se pronun
ciou o Tribunal Regional F ederal d a 3 S Regio, ao afirm ar que, no obstante a

unificao da administrao tributria na Receita Federal do Brasil pela Lei


ns 1 1 ,4 57/07, somente com a publicao da IN 900, de 3 0 /1 2 /2 0 0 8 , da SRB,
175

F r e d e r ic o a u g u s t o d i T r in d a d e A m a d o

que regulamentou a MP 449, de 0 3 /1 2 /2 0 0 8 (artigo 66), convertida na Lei


11.941, de 2 7 /0 5 /2 0 0 9 , que se tornou possvel a compensao das contri
buies previdencirias com tributos de natureza distinta60.
Ademais, no m erece guarida a tese que nega a compensao das contribui
es previdencirias com outros dbitos fiscais federais com base no pargrafo ni
co, do artigo 26, da Lei 11.457/ 2007, ao determ inar que "o disposto no art. 7 4 da
Lei ns 9.430, de 27 de dezembro de 1996, no se aplica s contribuies sociais a
que se refere o art. 2 - desta Lei.
De efeito, o artigo 74, da Lei 9.430/96, trata do procedimento de restituio
dos tributos federais em geral. Ao vedar a sua aplicao, o legislador no proibiu a
compensao entre crditos previdencirios e dbitos fiscais federais de outra na
tureza, e sim porque j existe um regramento especfico da com pensao no artigo
89, da Lei 8.212/91.
No mais, por fora do artigo 170-A, do CTN, vedada a compensao median
te o aproveitamento de tributo, objeto de contestao judicial pelo sujeito passivo,
antes do trnsito em julgado da respectiva deciso judicial.
Por fim, frise-se que a empresa ser reembolsada pelo pagamento do valor
bruto do salrio-maternidade, at o valor do subsdio dos Ministros do STF, inclu
da a gratificao natalina proporcional ao perodo da correspondente licena, e das
cotas do saJrio-famlia pago aos segurados a seu servio, mediante deduo do
respectivo valor, no ato do recolhimento das contribuies devidas.

14. CERTIDO NEGATIVA DE DBITO


A Certido Negativa de Dbito - CND da seguridade social um ato adminis
trativo que comprova a inexistncia de dbitos perante a Unio, com prazo de va
lidade de at 180 dias fixado pelo RPS, tendo sido unificada para todos os tributos
federais arrecadados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e exigve da em
presa e do proprietrio nas hipteses do artigo 47, da Lei 8.212/ 91:
I - da empresa:
a) na contratao com o Poder Pblico e no recebimento de benefcios
ou incentivo fiscal ou creditcio concedido por ele;
b) na alienao ou onerao, a qualquer ttulo, de bem imvel ou direito
a ele relativo;
c) na alienao ou onerao, a qualquer ttulo, de bem mvel de valor
superior a R$ 35.794,15 [valor atualizado para ao ano de 2010) in
corporado ao ativo permanente da empresa;
d) no registro ou arquivamento, no rgo prprio, de ato relativo a bai
xa ou reduo de capital de firma individual, reduo de capital so
cial, ciso total ou parcial, transformao ou extino de entidade ou
60. AMS 3 1 3 .8 0 7 , de 2 6 .0 8 .2 0 0 9 .
17 6

C o n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

sociedade comercial ou civil e transferncia de controle de cotas de


sociedades de responsabilidade limitada;
II - do proprietrio, pessoa fsica ou jurdica, de obra de construo civil,
quando de sua averbao no registro de imveis, salvo no caso do inciso
VIII do art. 30.
Contudo, por fora do artigo 9 Q, 1 -, da Lei Complementar 123/ 2006, o arqui
vamento, nos rgos de registro, dos atos constitutivos de em presrios, de socie
dades em presrias e de demais equiparados que se enquadrarem como microempresa ou em presa de pequeno porte, bem como o arquivamento de suas alteraes,
independe prova de quitao, regularidade ou inexistncia de dbito referente a
tributo ou contribuio de qualquer natureza, o que excepciona o artigo 4 7 , 1, "d"
da Lei 8.212/91.
Tambm ser exigida a CND nos seguintes casos61:
a) do incorporador, na ocasio da inscrio de memorial de incorporao
no Registro de Imveis;
b) do produtor rural pessoa fsica (contribuinte individual) e do se
gurado especial, quando da constituio de garantia para concesso
de crdito rural e qualquer de suas modalidades, por instituio de cr
ditos pblica ou privada, desde que comercializem a sua produo com
0 adquirente domiciliado no exterior ou diretamente no varejo a con
sumidor pessoa fsica, a outro produtor rural pessoa fsica ou a outro
segurado especial;
c) na contratao de operaes de crdito com instituies finan
ceiras, assim entendidas as pessoas jurdicas pblicas ou privadas
que tenham com o atividade principal ou acessria a intermediao ou
aplicao de recursos financeiros prprios ou de terceiros, em moeda
nacional ou estrangeira, autorizadas pelo Banco Central do Brasil ou
por decreto do Poder Executivo a funcionar no Territrio Nacional, que
envolvam:
1-

recursos pblicos, inclusive os provenientes de fundos constitucio


nais e de incentivo ao desenvolvimento regional (Fundo Constitu
cional de Financiamento do Norte, Fundo Constitucional de Finan
ciamento do Nordeste, Fundo Constitucional de Financiamento do
Centro Oeste, Fundo de Desenvolvimento da Amaznia e Fundo de
Desenvolvimento do Nordeste);

I I - recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, do Fundo de


Amparo ao Trabalhador e do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao; ou
III - recursos captados atravs de Caderneta de Poupana: e

61. Novas hipteses previstas no artigo 257, do RPS, que tm fundamento de validade no artigo 47, da
Lei 8 .2 1 2 /9 1 e em outros dispositivos legais ou mesmo na Constituio Federal,
1 77

F r e d e r ic o A u g u s t o D T r in d a d e A m a d o

d) na liberao de eventuais parcelas previstas nos contratos a que se


refere o inciso anterior.

Vale lembrar que a prpria Constituio Federal probe o Poder Pblico


de contratar ou conceder benefcios e incentivos fiscais ou creditcios pes
soa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, a teor do seu arti
go 195, 3Q.
Dever ser expedida CND positiva com efeitos de negativa quando o dbito no
esteja constitudo em deciso definitiva; haja garantia do depsito integral ou par
celamento; tenha sido operada penhora suficiente para a satisfao do dbito ou
ocorrido outra forma de suspenso da exigibilidade do crdito securitrio.
A regularidade fiscal do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios com
provada pela CRP - Certificado de Regularidade Previdenciria, regido pelo Decre
to 3.788/ 2001, a ser emitido pelo Ministrio da Previdncia Social, sen do exigvel
para a realizao de transferncias voluntrias de recursos da Unio e celebrao
de ajustes, emprstimos e financiamentos, conforme exigncia do artigo 56, da Lei
8.212/91.
Por sua vez, ante a revogao parcial do artigo 52, da Lei 8.212/ 91, pela Lei
11.941/ 2009, aplica-se s contribuies para a seguridade social o disposto no arti
go 32, da Lei 4.357/64, que determina que as empresas em dbito no garantido

com a Unio por falta de recolhimento tempestivo de tributo, no podero


distribuir quaisquer bonificaes a seus acionistas.
Qutrossim, no podero dar ou atribuir participao de lucros a seus s
cios ou quotistas, bem como a seus diretores e demais membros de rgos
dirigentes, fiscais ou consultivos, sob pena de multa.
Por fim, insta afirmar que a no apresentao da GFIP - Guia de Recolhi
mento do FGTS e de Informaes Previdencirias pelas empresas impede a
expedio da CND, na forma do 10, do artigo 32, da Lei 8.212/91, inserto pela Lei
11.941/2009.
No outra a posio do STJ, noticiada atravs do Informativo 4 3 4 :
"REPETITIVO. CND. GFIP.
A Seo, ao julgar recurso repetitivo (art. 543-C do CPC), entendeu
que a recusa de fornecer certido negativa de dbito (CND) porque
descumprida a obrigao acessria de entregar a guia de recolhimen
to do FGTS e Informaes Previdncia Social (GFIP) deriva do art.
32, IV e 10, da Lei n. 8 .2 1 2 /1 9 9 1 (na redao que lhe deu a Lei n.
9.5 2 8 /1 9 9 7 ). Considerou, ainda, que afastar essa lei violaria a Smula
vinculante n. 10 do STF. Na hiptese, segundo a Seo, tambm impediu
conceder a referida certido a divergncia constatada nas instncias or
dinrias entre os valores declarados em vrias GFIPs e os efetivamente
recolhidos, pois j estavam constitudos os crditos tributrios, bastando
inscrev-los na dvida ativa. REsp 1.042.585-RJ, Rei. Min. Luiz Fux, julga
do era 12/5/2010'*.
178

Co n t r ib u i e s p r e v id e n c i r ia s

Nesse sentido, pontifica a Smula 446, do STJ, que "declarado e no pago o


dbito tributrio pelo contribuinte, legtima a recusa de expedio de certi
do negativa ou positiva com efeito de negativa
Alis, mesmo que a em presa apresente a GFIP, mas no pague integralm ente
as contribuies previdencirias declaradas, aps o confronto com a GP - Guia de
Pagamento, ser legtima a recusa do Fisco em expedir a GND, conforme entende o
Superior Tribunal de Justia62.

15. OBRIGAES ACESSRIAS DA EMPRESA


Alm da previso do cumprimento da obrigao tributria principal consis
tente na arrecadao das contribuies previdencirias e respectivos consectrios,
a legislao previdenciria cominou s empresas obrigaes acessrias, cujo objeto
so prestaes positivas e negativas em prol da arrecadao e fiscalizao dos refe
ridos tributos.
De acordo com o artigo 32, da Lei 8.212/91, a empresa tam bm obrigada a

preparar folhas de pagamento das remuneraes pagas ou creditadas a todos


os segurados a seu servio, de acordo com os padres e normas estabelecidos
pelo rgo competente da seguridade social.
Esta obrigao acessria visa quantificar todas as remuneraes pagas pela
em presa a fim de calcular a contribuio previdenciria patronal que incidir ra
zo de 20 % sobre o total pago aos empregados, avulsos e contribuintes individuais
prestadores de servios.
Da mesma forma, caber empresa lanar mensalmente em ttulos pr
prios de sua contabilidade, de forma discriminada, os fatos geradores de to
das as contribuies, o montante das quantias descontadas, as contribuies
da empresa e os totais recolhidos, devendo prestar Secretaria da Receita Fede
ral do Brasil todas as informaes cadastrais, financeiras e contbeis de seu inte
resse, na forma por ela estabelecida, bem como os esclarecim entos necessrios
fiscalizao.
Excepcionalmente, esto dispensados da apresentao de escriturao cont
bil o pequeno comerciante, a pessoa jurdica tributada com base no lucro presumi
do, bem como a pessoa jurdica optante do sistem a simplificado de arrecadao de
tributos, desde que mantenha a escriturao do Livro Caixa e do Livro de Registro
de Inventrio63.
Por fim, a em presa obrigada a declarar Secretaria da Receita Federal do
Brasil e ao Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS,
na forma, prazo e condies estabelecidos por esses rgos, dados relacionados a

62. REsp 1.143.094, de 09.12.2009.


63. Artigo 225, 16, do RPS.
179

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

fatos geradores, base de clculo e valores devidos da contribuio previdenciria e


outras informaes de interesse do INSS ou do Conselho Curador do FGTS.
De efeito, essa declarao se realiza atravs da GFIP - Guia de Recolhimen
to do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia
Social, introduzida no nosso ordenamento jurdico por intermdio da Lei
9.5 2 8 /9 7 , obrigatria para todas as pessoas fsicas ou jurdicas sujeitas ao re
colhimento do FGTS, bem como s contribuies e/ou informaes Previdncia
Social.
Mesmo que no tenha se concretizado a hiptese de incidncia de contribui
es previdencirias em determinado ms, a em presa ser obrigada a apresentar a
GFIP, sendo denominada de "GFIP sem movimento"
A GFIP dever ser entregue na rede bancria at o dia 7 do ms seguinte que
le em que a remunerao foi paga, creditada ou se tom ou devida ao trabalhador e/
ou tenha ocorrido outro fato gerador de contribuio previdenciria.
Por se tratar de uma confisso de dbito, caso a em presa declare a ocorrncia
da obrigao tributria principal, a GFIP eqivale ao lanamento por homolo

gao e constitui instrumento hbil e suficiente para a exigncia do crdito


tributrio.
Ademais, as suas informaes comporo a base de dados para fins de clculo e
concesso dos benefcios previdencirios do RGPS.
Esto desobrigados da apresentao da GFIP: o contribuinte individual sem
segurado que lhe preste servio; o segurado especial; os rgos pblicos em rela
o aos servidores estatutrios filiados a regime prprio de previdncia social; o
empregador domstico que no recolher o FGTS para o empregado dom stico e o
segurado facultativo.
Vale salientar que a no apresentao da GFIP ou a declarao com incorre
es sujeitar a empresa s penalidades pecunirias previstas no artigo 32-A, da
Lei 8.212/91.
Tambm se enquadra como acessria a obrigao de fornecimento, pelos
municpios, Secretaria de Receita Federal do Brasil, da relao de alvars para
construo civil e documentos de "habite-se*' concedidos, visando auxiliar na fisca
lizao64, bem como a obrigao do Titular do Cartrio de Registro Civil de Pessoas
Naturais de comunicar, at o dia 10 de cada ms, o registro dos bitos ocorridos no
ms imediatamente anterior, devendo da relao constar a filiao, a data e o local
de nascimento da pessoa falecida65.

64. Artigo 50, da Lei 8 .2 1 2 /9 1 .


65. Artigo 68, da Lei 8 .2 1 2 /9 1 .
180

Captulo 6

A c id e n t e d e t r a b a l h o ,
MOLSTIAS OCUPACIONAIS
E EVENTOS EQUIPARADOS
Sumrio * 1. Introduo 2. Definio de acidente de trabalho - 3.
Doenas equiparadas {ocupacionais) 4. Acidente de trabalho por equi
parao - S. Reconhecimento - 6. Segurados cobertos - 7. Prescrio dos
benefcios addentrios-8. Principais conseqncias jurdicas do reconhe
cimento do acidente de trabalho - 9. Responsabilidade civil da empresa
perante a Justia do Trabalho - 10. Ao regressiva proposta pelo INSS
contra a empresa negligente.

1. INTRODUO
No de hoje que a sociedade se preocupa em editar normas jurdicas que
assegurem a incolumidade fsica e mental das pessoas no exerccio do labor, sendo
direito dos trabalhadores desenvolverem a sua atividade com segurana, pois a em
presa responsvel pela adoo e uso das medidas coletivas e individuais de prote
o e segurana da sade do trabalhador, ante o reconhecimento constitucional da
existncia do meio am biente do trabalho1.
J em 1 9 1 9 foi aprovada a Lei 3.724, a primeira norma geral sobre acidentes
de trabalho no Brasil, que apenas considerava como acidente de trabalho "o produ
zido por uma causa subita, violenta, externa e involuntaria no exercido do traba
lho, determinado leses corporaes ou perturbaes funccionaes, que constituam
a causa unica da m orte ou perda total, ou parcial, permanente ou temporaria, da
capacidade para o trabalho ou a m olstia contrahida exclusivamente pelo exerccio
do trabalho, quando este fr de natureza a s por si causal-a, e desde que determine
a m orte do operrio, ou perda total, ou parcial, permanente ou temporaria, da capa
cidade para o trabalho"2.
O
enquadramento do acidente de trabalho era bem restrito, pois a legislao
de poca exigia que o evento ou a molstia decorressem do exerccio do trabalho,
este como a nica causa da incapacidade laborai ou da morte.
Naquele tempo, uma vez ocorrido um acidente de trabalho, o patro obrigava-se a pagar uma indenizao tarifada ao trabalhador ou sua famlia, excetua
dos apenas os casos de fora maior, dolo da prpria vtima ou de estranhos, sendo
um direito trabalhista poca, adotando-se a responsabilidade objetiva pelo risco
profissional.

1.
2.

Artigo 200, inciso VIII, da CRFB.


Artigo 1.

181

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Com o advento da Lei 5.316/67, a proteo acidentria saiu da esfera traba


lhista e adentrou a previdncia social, onde se mantm at hoje, na forma no artigo
201, inciso I, da CRFB, que prev a cobertura nos casos de doena, invalidez e morte.

2. DEFINIO DE ACIDENTE DE TRABALHO


A m atria atualmente regulada pelos artigos 19 a 23 da Lei 8.213/91, sendo
considerado legalmente como acidente de trabalho o que ocorre p elo exerccio do

trabalho a servio da em presa ou p elo exerccio do trabalho dos segurados especiais,


provocando leso corporal ou pertu rbao funcion al que cause a m orte ou a perda ou
reduo, perm anente ou temporria, da capacidade p ara o trabalho3.
De efeito, do referido conceito legal, possvel extrair o elem entos caracterizadores do acidente de trabalho:

Evento decorrente de trabalho a servio da empresa, de atividade


campesina ou pesqueira artesanal individualmente ou em regime de
economia familiar para a subsistncia, desenvolvida pelo segurado
especial;

~ Causao de leso corporal ou funcional (psquica);


~ Ocorrncia de morte do segurado, reduo ou perda temporria ou
definitiva da capacidade laborai.
Destarte, para a caracterizao de um acidente de trabalho, imprescindvel
que haja um nexo entre o exerccio do trabalho e o evento que cause leso fsica ou
psicolgica ao trabalhador.
A preveno aos acidentes de trabalho dever legal das em presas, que so
responsveis pela adoo e uso das medidas coletivas e individuais de proteo e
segurana da sade do trabalhador, sendo obrigatria a constituio de Comisso
Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), de conformidade com instrues expe
didas pelo Ministrio do Trabalho, nos estabelecim entos ou locais de obra nelas
especificadas4.
3. DOENAS EQUIPARADAS (OCUPACIONAIS)
De seu turno, as d o e n a s o cu p a cio n a is tambm so consideradas pela le
gislao como acidente de trabalho, assim con sideradas as qu e guardam nexo
com o exerccio da atividade laborativa.
As doenas ocupacionais se dividem em:
a) Doena profissional ou tecnopatia - a produzida ou desencadeada pelo
exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e constante da res
pectiva relao elaborada pelo Ministrio da Previdncia Social;
3.
4.
182

Artigo 19.
Artigo 163, da CLT.

a c id e n t e d e t r a b a l h o , m o l s t ia s o c u p a c so n a is e e v e n t o s e q u ip a r a d o s

b) Doena do trabalho ou mesopatla - a adquirida ou desencadeada em


funo de condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se
relacione diretamente, constante da relao acima mencionada.
As doenas profissionais so aquelas tpicas no exerccio de determinadas ati
vidades laborativas, a exemplo da silicose. Por outro lado, as doenas do trabalho
so compostas por enfermidades que tam bm se fazem presentes em atividades
que no guardam nexo com o trabalho, como a disacusia (surdez).
As doenas ocupacionais esto listadas no anexo II do RPS, que formam um
rol exemplificattvo, pois, excepcionalmente, se o NSS constatar que a enfermida
de no listada resultou das condies especiais em que o trabalho executado e
com ele se relaciona diretamente, dever consider-la como acidente do trabalho.
considerado como dia do acidente, no caso de doena profissional ou do
trabalho, a data do incio da incapacidade laborativa para o exerccio da atividade
habitual, o dia da segregao compulsria, ou o dia em que for realizado o diagns
tico, valendo para este efeito o que ocorrer primeiro.
De acordo com a legislao previdenciria5, no sero consideradas como
doena do trabalho: a) a doena degenerativa; b) a inerente a grupo etrio; c) a
que no produza incapacidade laborativa; d) a doena endmica adquirida por se
gurado habitante de regio em que ela se desenvolva, salvo comprovao de que
resultante de exposio ou contato direto determinado pela natureza do trabalho.
Contudo, se ficar constatado pela percia mdica do INSS que a doena dege
nerativa guarda nexo com o trabalho, a exemplo da LER - Leso por Esforo Repeti
tivo, dever ser considerada como acidente de trabalho.

4. ACIDENTE DE TRABALHO POR EQUIPARAO


Por sua vez, conforme listagem do artigo 21, da Lei 8.213/91, determinados
eventos so equiparados a acidente de trabalho, pois o exerccio da atividade
laborai considerado uma concausa para a sua ocorrncia, concorrendo com outras
alheias ao trabalho:
"Art. 21. Equiparam-se tambm ao acidente do trabalho, para efeitos
desta Lei:
I - o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa
nica, haja contribudo diretamente para a morte do segurado, para
reduo ou perda da sua capacidade para o trabalho, ou produzido
leso que exija ateno mdica para a sua recuperao;
II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do trabalho,
em conseqncia de:

5.

Artigo 21, 12, da Lei 8.213/91.


1 83

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

a) ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou


companheiro de trabalho;
b) ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa,
relacionada ao trabalho;
c) ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro ou de
companheiro de trabalho;
d) ato de pessoa privada do uso da razo;
e) desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorren
tes de fora maior;
10 - a doena proveniente de contaminao acidental do empregado
no exerccio de sua atividade;
IV - o acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do local e horrio
de trabalho:
a) na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade
da empresa;
b) na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe
evitar prejuzo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo quando finan
ciada por esta dentro de seus planos para melhor capacitao da mo-deobra, independentemente do meio de locomoo utilizado, inclusive vecu
lo de propriedade do segurado;
d) no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para
aquela, qualquer que seja o meio de locomoo, inclusive veculo de
propriedade do segurado".
5. RECONHECIMENTO
No que concerne ao segurado em pregado e ao trabalhador avulso , caber
em presa expedir a CAT - Comunicao de Acidente de Trabalho ao INSS at o pri
meiro dia til seguinte ao da ocorrncia e, em caso de morte, de imediato, sob pena
de multa administrativa.
Em caso de omisso da empresa, podero promover a comunicao o prprio
acidentado, seus dependentes, a entidade sindical competente, o mdico que o as
sistiu ou qualquer autoridade pblica.
Na hiptese do segurado especial, o acidente dever ser comunicado pelo pr
prio, seus dependentes, a entidade sindical competente, o mdico que o assistiu ou
qualquer autoridade pblica
Contudo, comum que as empresas no expeam a CAT visando encobrir
a ocorrncia do acidente de trabalho, ra2o pela qual foi editada a Medida Provi
sria 306/ 2006, convertida na Lei 11.430/ 2006, que inseriu o artigo 2 1 -A na Lei
8.213/91, criando o NTEP - Nexo T cnico Epidem iolgico.
184

A c id e n t e d e t r a b a l h o , m o l s t ia s o c u p a c io n a is e e v e n t o s e q u ip a r a d o s

Com propriedade, a percia mdica do INSS considerar caracterizada a na


tureza acidentria da incapacidade quando constatar ocorrncia de nexo tcnico
epidemiolgico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relao entre a atividade
da empresa e a entidade mrbida motivadora da incapacidade elencada na Classi
ficao Internacional de Doenas - CD, conforme a lista C, do Decreto 3.048/99,
alterado pelo Decreto 6.957/ 2009, sendo d isp en svel a em iss o da CAT.
A em presa ou o segurado podero requerer a no aplicao do nexo tcnico
epidemiolgico, de cuja deciso caber recurso com efeito suspensivo ao Conselho
de Recursos da Previdncia Social.
6. SEGURADOS COBERTOS
O mdico-residente, que se enquadra como contribuinte individual, tam
bm tinha direito aos benefcios acidentrios por determinao expressa da Lei
8.138/90, que restou revogada pela Lei 10.405/2002.
Assim, atualmente, de aco rd o com a d o u trin a prev alen te, a p e n a s o segu
rad o em pregado tra b a lh a d o r avulso e segu rad o e sp ecia l fazem ju s ao s b e n e
fcio s acid en trio s, pois nestes casos a empresa paga a contribuio SAT de 1 ,2 ou
3% sobre as rem uneraes dos empregados e avulsos e o segurado especial con
tribuinte de 0,1% sobre a receita decorrente da comercializao de sua produo.
Nesse sentido, conforme restringe o artigo 18, 1 9, da Lei 8.213/ 91, apenas
os segurados empregados, trabalhadores avulsos e segurados especiais faro jus ao
auxlio-acidente, o mais tpico benefcio por acidente de trabalho, em que pese ter
sido estendido aos acidentes em geral.
7 . PRESCRIO DOS BENEFCIOS ACIDENTRIOS
De acordo com o artigo 104, da Lei 8.213/91, as aes referentes prestao
por acidente do trabalho prescrevem em cinco anos, contados da data:
I - do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacidade temporria,
verificada esta em percia mdica a cargo da Previdncia Social; ou
- em que for reconhecida pela Previdncia Social, a incapacidade perma
nente ou o agravamento das seqelas do acidente.
Note-se que, em se tratando de benefcios previdencirios, ocorre a prescrio
progressiva e no a do fundo do direito6, pois apenas as parcelas vencidas antes
do qinqnio anterior ao ajuizamento da demanda ou do pedido administrativo
restaro fulminadas pelo lustro prescricional, sendo aplicvel a Smula 85, do STJ7.

6.
7.

STJ, REsp 266.637, de 26.09.2000.


Smula 85- Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como devedora, quando nio tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as presta
es vencidas antes do qinqnio anterior a propositura da ao.
185

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

8. PRINCIPAIS CONSEQNCIAS JURDICAS DO RECONHECIMENTO DO ACI


DENTE DE TRABALHO
O reconhecimento de um acidente de trabalho ou equiparado, e, por conse
qncia, a concesso de benefcio previdencirio acidentrio, tem como principais
conseqncias:
a) 0 evento entrar na estatstica da em presa para majorao em at 10 0 %
da contribuio de 1, 2 ou 3% sobre as rem uneraes dos segurados
empregados e avulsos (contribuio SAT), na forma do artigo 10, da Lei
10.666/03;
b) O empregado, aps a cessao do auxflio-doena acidentrio, tem garanti
da a estabilidade provisria do emprego em doze meses, na forma do arti
go 118, da Lei 8.213/91;
c) O empregador obriga-se a depositar a im portncia a ttulo de FGTS, confor
me previsto no artigo 15, 5 a, da Lei 8.036/90;
d) Dispensa-se a carncia para a concesso da aposentadoria por invalidez e
do auxlio-doena;
e) A ao judicial eventualmente proposta contra o INSS ser da com petn
cia originria da Justia Estadual, por fora do artigo 109, , parte final,
da CRFB, e no da Justia Federal, mesmo em se tratando de acidente
por equiparao ou doena ocupacional8, bem como as respectivas aes
revisionais.
Ressalte-se que com o advento da Lei 9.032/ 95 o clculo dos benefcios acidentrios passou a ser o mesmo dos benefcios previdencirios comuns, inexistindo
diferenciao para a definio da sua renda mensal inicial.
9. RESPONSABILIDADE CIVIL DA EMPRESA PERANTE A JUSTIA DO TRABALHO
Nas hipteses de dolo ou culpa, a teo r do artigo 7 e, XVII, da CRFB, o empre
gador responder civilmente nas hipteses de acidente de trabalho, em demanda a
ser proposta pelo empregado na Justia do Trabalho, conforme pacificado pelo STF,
atravs da edio da Sm ula v incu lan te 2 2 :
"A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as causas re
lativas a indenizaes por danos morais e patrimoniais decorrentes de
acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador, alcan
ando-se, inclusive, as demandas que ainda no possuam, quando da pro
mulgao da EC na 45/2004, sentena de mrito em primeiro grau".
Alis, mesmo a ao proposta pela viva contra o empregador por acidente
de trabalho ser de competncia da Justia do Trabalho, tendo o STJ revogado a

8.

186

STJ, CC 107.468, de 14.10.2009.

A c id e n t e d e t r a b a l h o , m o l s t ia s o c u p a c io n a is e e v e n t o s e q u ip a r a d o s

Smula 366, que dispunha em sentido contrrio, no julgamento do conflito de com


petncia 101.977, em 16.09.2009.
Tema polmico saber se a responsabilidade do empregador poder ser obje
tiva, se este desempenhar atividade naturalmente arriscada, consoante previso do
artigo 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil.
Entende-se que sim, pois inexiste motivo para restringir o mbito de aplicao
da legislao civil, mxime para aum entar a proteo ao trabalhador, haja vista a na
tureza reparatria da ao a ser proposta contra o empregador na Justia Laborai.

10. AOREGRESSIVA PROPOSTA PELO INSS CONTRAA EMPRESA NEGLIGENTE


De acordo com o artigo 120, da Lei 8.213/91, nos casos de negligncia quanto
s normas padro de segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo
individual e coletiva, a Previdncia Social propor ao regressiva contra os
responsveis, pois o pagamento das prestaes previdencirias por acidente do
trabalho no exclui a responsabilidade civil da empresa ou de outrem9.
Ou seja, os acidentes de trabalho e eventos equiparados ocorridos por culpa
do empregador em no seguir as normas vigentes sobre proteo do trabalha
dor geraro a responsabilidade deste em ressarcir a Previdncia Social o valor que
for gasto no pagamento dos benefcios acidentrios, at que ocorra a sua cessao,
devendo ser aferida casuisticam ente a ocorrncia da culpa, especialm ente com a
percia a ser realizada pelo Ministrio do Trabalho.
Logo, haver a condenao da empresa no pagamento das parcelas passadas e
futuras, pois "a efetiva execuo da sentena condenatria proferida na ao regres
siva (processo de conhecimento) se far mediante comprovao dos pagamentos
efetuados pelo INSS, vencidos e vincendos"10.
Nesse sentido, o posicionamento do STJ:
"RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. ACIDENTE.DE TRABALHO. CUL
PA DO EMPREGADOR. AO REGRESSIVA POSSIBILIDADE. Em caso de
acidente decorrente de negiigncia quanto adoo das normas de se
gurana do trabalho indicadas para a proteo individual coletiva, os res
ponsveis respondem em ao regressiva perante a Previdncia Social." O
fato de a responsabilidade da Previdncia por acidente de trabalho
ser objetiva apenas significa que independe de prova da culpa do
empregador a obteno da indenizao por parte do trabalhador aci
dentado, contudo no significa que a Previdncia esteja impedida de
reaver as despesas suportadas quando se provar culpa do emprega
dor pelo acidente " "O risco que deve ser repartido entre a sociedade,
no caso de acidente de trabalho, no se inclui o ato ilcito praticado

9. Artigo 121, da Lei 8.213/9 1 .


10. TRF 4 Regio, AC 2 000.72.02.000687-7, de 13.11.2002.
187

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

por terceiro, empregadores, ou no." Recurso no conhecido" (REsp


506.881, de 14.10.2003).
Inclusive, p ossvel p re su m ir relativ am en te cu lp a d a em p resa, pois, em
se tratando de responsabilidade civil em acidente do trabalho, h uma presuno
de culpa da em presa quanto segurana do trabalhador, sendo da empregadora
o nus de provar que agiu com a diligncia e precauo necessrias a diminuir os
riscos de leses. No tendo restado demonstrada a entrega de nenhum EPI (Equi
pamento de Proteo Individual), nem prvio treinam ento dos obreiros para operar
mquinas tal como aquela manuseada pela vitimada, torna-se escorreita a culpa da
em presa-r"11.
Vale salientar que o pagamento da contribuio previdenciria para custeio
dos acidentes de trabalho (contribuio SAT) no tem o condo de excluir a respon
sabilidade civil da empresa perante a Previdncia Social, conforme entendimento
jurisprudencial m ajoritrio12.
Outrossim, a ao regressiva ser proposta na Justia Federal, tendo em conta
que o INSS tem a natureza jurdica de autarquia federal, com fulcro no artigo 109,
inciso I, da Constituio Federal de 1 9 8 8 13.
Logo, no se trata de competncia da Justia Estadual, pois no uma ao que
busca o pagamento de benefcio acidentrio, nem da Justia do Trabalho, por no
existir relao laborai entre a Previdncia Social e a em presa14.
Insta afirm ar que anteriorm ente vigncia da Lei 8,213/91 inexistia funda
mento legal para a propositura de ao regressiva pela Previdncia Social, m es
mo o empregador incorrendo em dolo ou culpa, conforme j reconhecido pela
jurisprudncia15.
Tambm razovel reduzir em 50% o valor da indenizao quando o traba
lhador acidentado tambm incorreu em culpa concorrente com a em presa, posicio
namento j adotado pelo TRF da 4 - Regio16.
Por fim, vale destacar que a pretenso de reparao de danos ao Errio im
prescritvel, conforme previso expressa do 5e, do artigo 37, da Constituio de
1 9 88, bem como a eleio pela Advoacia-Geral da Unio do dia 2 8 de abril como
Dia Nacional das Aes Regressivas por Acidente de Trabalho.

11.
12.
13.
14.
15.
16.
188

TRF 43 Regio, APELREEX 1999.71.00.006986-3, de 19.08.2009.


TRF I a Regio, AC 2000.01.00.069642-0, de 16.10.2006
TRF 43 Regio, AC 2004.72.07.006705-3, de 24.11.2009.
TRF 3a Regio, AI 2008.03.00.001081-6, de 25.08.2009.
TRF 4 a Regio, AC 2001.70.00.026346-7, de 01.04.2009.
AC 2 006.72.04.000386-0, de 03.03.2009.

Captulo 7

[R e g r a s g e r a is do p l a n o
1 DE BENEFCIOS E SERVIOS

1
|

S Sumrio 1. Espcies de prestaes previdencirias - 2. Classifica


o das prestaes previdencirias 3. Dependentes dos segurados:
3.1. Classe i (o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no
emancipado, de qualquer condio, .menor de 21 (vinte e um) anos ou
invlido): 3.2. Classe II (os pais); 3.3. Classe III (irmo no emancipado,
de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido) - 4. Tempo de
servio e de contribuio e sua contagem recproca - 5. Indenizao para
a contagem de tempo de servio ou de contribuio - 6. Manuteno
da qualidade de segurado no perodo de graa - 7. Carncia ~ 8. Fator
previdencirio - 9. Salrio de benefcio - 10. Renda mensal inicial dos
benefcios previdencirios.

X. ESPCIES DE PRESTAES PREVIDENCIRIAS


As prestaes previdencirias abarcam os benefcios e os servios devidos aos
beneficirios do Regime Geral (segurados e seus dependentes), uma vez realizadas

as hipteses legais para a sua concesso.


Enquanto os benefcios previdencirios constituem obrigaes de pagar quan
tia certa, os servios so obrigaes de fazer devidas pela Previdncia Social.
0 plano de prestaes do RGPS aprovado pela Lei 8.213/91 prev atualmente

oito benefcios previdencirios em prol dos segurados: aposentadoria p o r invali


dez, aposentadoria p o r idade, aposentadoria p or tem po de contribuio, aposentado
ria especial, auxlio-doena, salno-fam ia, salrio-m atem idade e auxlio-acidente.
De sua vez, os dependentes faro Jus a dois benefcios: penso p or m orte e

auxlio-recluso.
Demais disso, existem dois servios devidos tanto aos segurados quanto
aos seus dependentes: servio social e reabilitao profissional.
Dito isto, conclui-se que atualm ente o plano de prestaes do RGPS formado
por dez benefcios e dois servios previdencirios.

2. CLASSIFICAO DAS PRESTAES PREVIDENCIRIAS


possvel classificar as prestaes previdencirias de acordo com vrios crit
rios. Inicialmente, conforme visto, consoante a natureza da utilidade, as prestaes
so classificadas em:
a) Benefcios - obrigaes de pagar quantia certa;
b) Servios - obrigaes de fazer.
189

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Com relao aos beneficirios, classificam-se as prestaes em:


a) Dos segurados;
b) Dos dependentes;
c) Mistas - dos segurados e dependentes.
No que concerne program ao, so divididas em:
a) Programveis - quando as prestaes so objeto de uma prvia progra
mao previdenciria, pois o evento futuro previsvel e no ser adianta
do por um infortnio, a exemplo da aposentadoria por tempo de contribui
o, que pressupe perodo mnimo de recolhimento;
b) No-programveis - so prestaes previdencirias devidas quando
ocorre um infortnio que enseja a sua concesso que, apesar de possvel,
no integra uma programao especfica do regime, a exemplo da aposen
tadoria por invalidez.
Outrossim, conform e a tem porariedade, as prestaes podem ser divididas:
a) Vitalcias - no possuem prazo ou limite mximo de tempo para a sua ma
nuteno, a exemplo da aposentadoria por idade;
b) Temporrias - h uma prvia limitao de tempo pela legislao previden
ciria, como o salrio-matemidade, que, em regra, ser pago durante 120
dias s seguradas.
Por sua vez, no que concerne exigncia de carncia (nmero mnimo de con
tribuies mensais prvias), classificam-se as prestaes em:
a) Sem carncia - penso por morte, auxflio-acidente, auxlio-recluso, salrio-famlia, servio social e reabilitao profissional;
b) Com carncia - aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de
contribuio e aposentadoria especial;
c) Mistas - podero ou no ter carncia, a depender dos eventos ensejadores ou do enquadramento dos beneficirios, como o salrio-maternidade,
o auxlio-doena e a aposentadoria por invalidez,
No caso dos planos de benefcios previdencirios, estes podero ser classifi
cados em 1:
a) Benefcio definido - aquele cujos benefcios programados tm seu valor
ou nvel previamente estabelecidos, sendo o custeio determinado atuarial
mente, de forma a assegurar sua concesso e manuteno;

1.
190

De acordo com a Resoluo 16, de 22.11.2005, do Conselho de Gesto da Previdncia Complementar.

R e g r a s g e r a is d o p i a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

b) Contribuio definida - aquele cujos benefcios programados tm seu


valor permanentem ente ajustado ao saldo de conta mantido em favor do
participante, inclusive na fase de percepo de benefcios, considerando
o resultado lquido de sua aplicao, os valores aportados e os benefcios
pagos;
c) Contribuio varivel - aquele cujos benefcios programados apresen
tem a conjugao das caractersticas das modalidades de contribuio de
finida e benefcio definido.

3. DEPENDENTES DOS SEGURADOS


Os beneficirios das prestaes previdencirias so os segurados e os seus
dependentes. Como estudado anteriorm ente, so segurados obrigatrios do RGPS o
empregado, o trabalhador avulso, o segurado especial, o empregado domstico e o
contribuinte especial, conforme o artigo 12, da Lei 8.212/91.
Ademais, existe ainda a classe dos segurados facultativos, formada por aque
las pessoas que ho exercem atividade laborativa remunerada, mas optaram em
se filiar mediante a sua inscrio formalizada e o pagamento das contribuies
previdencirias.
Neste momento, sero vistos os dependentes dos segurados do Regime Ge
ral, previstos no a rtig o 1 6 , da Lei 8.2 1 3 / 9 1 , que faro jus penso por morte, ao
auxflio-recluso, ao servio social e a reabilitao profissional.
A inscrio do dependente ocorrer no momento do requerimento da presta
o previdenciria, mediante a apresentao dos documentos listados no artigo 22,
do RPS.
De efeito, a legislao previdenciria instituiu tr s c la sse s de dependentes de
segurados:
"I - o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipa
do, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um} anos ou invlido;
II - os pais;
III - o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21
(vinte e um) anos ou invlido.
Exista uma classe IV composta por m enor de 21 anos de idade designado ou
maior de 60 anos ou invlido, que foi revogada pela Lei 9.032/ 95. Sobre o tema, vale
colacionar a Smula 04, da TNU:
"Smula 04- No h direito adquirido condio de dependente de pessoa
designada, quando o falecimento do segurado deu-se aps o advento da Lei
9.032/95
Caso haja mais de um dependente dentro da mesma classe, haver o rateio em
partes iguais do auxlio-recluso e da penso por m orte e, na medida em que cesse
191

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

a dependncia de algum, os dependentes rem anescentes iro acrescendo propor


cionalmente as suas cotas.
Suponha-se que um segurado faleceu e deixou penso por m orte para a viva
e dois filhos, u m co m 20 anos de idade e o outro com 15 anos. Neste caso, o b e
nefcio ser rateado em trs partes iguais. Quando um dos filhos fizer 21 anos de
idade (salvo se invlido), a prestao ser dividida em duas cotas. Por fim, uma vez
atingida a maioridade previdenciria do segundo filho, a viva concentrar todo o
beneficio, cessando o fracionamento.

3.1. Classe I (o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emanci


pado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido)
Os dependentes da classe I gozam de presuno absoluta de dependncia eco
nmica, ou seja, mesmo que o segurado instituidor da penso por m orte ou do auxlio-recluso no provesse o seu sustento, mesmo assim faro jus a esses benefcios.
Ademais, os dependentes da classe I so preferenciais, afastando os da classe
II e III, no havendo posterior transferncia de direito para as classes inferiores.
Alm do cnjuge ou companheiro (a) do segurado, o ex-cnjuge e o ex-companheiro (a) tam bm sero considerados como dependentes, desde que haja a percep
o de alim entos por ocasio da separao judicial ou do divrcio.
De acordo com a Sm ula 336, d o STJ, a mulher que renunciou aos alimen
tos na separao judicial tem direito penso previdenciria por morte do
ex-marido, comprovada a necessidade econmica superveniente.
Com todo o respeito que merece a Corte Superior pelos relevantes servios
prestados ao pas com a m elhor interpretao e uniformizao da legislao federal,
no h como deixar de criticar a redao da Smula 336.
Inicialmente, por isonomia, ao invs de se referir a mulher", o enunciado de
veria ter dito "pessoa", pois o mesmo entendimento aplicvel aos homens com o
advento da Lei 8.213/91. Ademais, esse entendimento no se lim ita separao,
sendo aplicvel ao divrcio, como j decidiu o prprio STJ2.
Demais disso, tam bm na dissoluo da unio estvel possvel a adoo des
sa linha de pensamento, pois tam bm uma relao apta a instituir uma entidade
familiar, sendo cada vez mais comum no Brasil, por sua praticidade e economicidade, conquanto ainda tenha certa dificuldade probatria, que inexiste no casamento.
0 mesmo entendimento tam bm extensvel parceria homoafetiva, pois,
como ser visto, a Corte Superior acertadam ente coloca o parceiro como dependen
te preferencial do RGPS.

2.
192

REsp 472.742, DJ de 31.03.2003.

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c i o s e s e r v i o s

Vale destacar que a renncia um ato de disposio expresso dos alimentos,


caso mulher fizesse jus na separao judicial, bem como a necessidade econmica
dever ser comprovada no momento do bito, pois esta a ocasio em que se defi
nem os dependentes, e no posteriormente.
Ainda se entende que os alimentos so prestaes indisponveis, no sendo
tecnicamente adequado se falar em renncia, com base no artigo 1.707, do Cdigo
Civil:
"Art 1.707. Pode o credor no exercer, porm lhe vedado renunciar o di
reito a alimentos, sendo o respectivo crdito insuscetvel de cesso, com
pensao ou penhora".
Insta argumentar que essa necessidade econm ica superveniente dever ser
comprovada com a demonstrao de que o segurado falecido prestava algum aux
lio substancial ao ex-cnjuge, companheiro(a) ou parceiro homoafetivo suprstite,
mesmo sem o pagamento formal de penso alimentcia.
Por tudo isso, cr-se que o enunciado dever ser interpretado da seguinte for
ma: a pessoa que no exerceu o direito prestao alimentcia na separao

judicial, no divrcio, na dissoluo de unio estvel ou de relao homoaetiva,


ter direito penso por morte em decorrncia do falecimento do respectivo
- segurado, desde que demonstrada necessidade econmica superveniente,
at a data do bito, atravs da prestao de alimentos in natura ou de qual
quer outro auxlio substancial que conduzisse dependncia econmica.
Na hiptese de sep arao de fa to , resta afastada a presuno de dependncia
econmica, devendo o cnjuge ou companheiro (a) que postular benefcio comprov-la, na forma do artigo 76, l , da Lei 8.213/91.
Nesse sentido, o STJ:
"PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. CNJUGE SUPRSTITE. SEPA
RAO DE FATO. NECESSIDADE DE COMPROVAO DA DEPENDNCIA
ECONMICA REEXAME DE PROVA IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DA
SMULA 7/STJ. RECURSO ESPECIAL IMPR0V1D0.
1. O cnjuge suprstite goza de dependncia presumida, contudo,
estando separado de fato e no percebendo penso alimentcia, essa
dependncia dever ser comprovada [REsp 411.194, de 17.04.2007)'.
O conceito de unio estvel adotado no 3 Q, do artigo 16, da Lei 8.213/91,
mais restritivo do que a definio do Cdigo Civil, pois considera-se companheira
ou companheiro a pessoa que, sem ser casada, mantm unio estvel com o segu
rado ou com a segurada, de acordo com o 3 Qdo art. 2 2 6 da Constituio Federal.
Deveras, para a legislao previdenciria, apenas estaria configurada a unio
estvel na hiptese das pessoas de sexos diversos no serem casadas, ao passo que
o artigo 1.723 do Cdigo Civil permite a unio estvel entre pessoas casadas, desde
que separadas de fato.
193

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Na prtica, vem se adotando a definio do Cdigo Civil, pois irrazovel a


restrio imposta peia legislao previdenciria, razo pela qual o artigo 16, 6 S, do
RPS, manda observar a definio civilista.
No que concerne ao concubinato, assim considerada a relao que se desen
volve paralelamente ao casamento sem a separao dos cnjuges, quer de feto, quer
judicialmente, tanto o STF quando o STj vem afastando sumariamente a condio
de dependente do(a) concubino(a):
"COMPANHEIRA E CONCUBINA - DISTINO. Sendo o Direito uma ver
dadeira cincia, impossvel confundir institutos, expresses e voc
bulos, sob pena de prevalecer a babel. UNIO ESTVEL - PROTEO
DO ESTADO. A proteo do Estado unio estvel alcana apenas as
situaes legtimas e nestas no est includo o concubinato. PENSO
- SERVIDOR PBLICO - MULHER - CONCUBINA - DIREITO- A titulari
dade da penso decorrente do falecimento de servidor pblico pres
supe vnculo agasalhado pelo ordenamento jurdico, mostrando-se
imprprio o implemento de diviso a beneficiar, em detrimento da
famlia, a concubina" (STF, RE 590.779, de 10.02.2009)
"Direito Previdencirio. PENSO POR MORTE. UNIO estvel. Concubina.
CONCOMITNCIA. Impedimento. RECONHECIMENTO. Impossibilidade.
1. A jurisprudncia do STJ prestigia o entendimento de que ama Exis
tncia de impedimento para o matrimnio, por Parte de um dos Com
panheiros pretensos, embaraa uma constituio da unio estvel,
inclusive para fins previdencirios.
2. Afigura-se invivel, desse modo, reconhecer recorrida o Direito per
cepo da Penso por morte em concurso com uma viva, Haja vista que o
de cujus, poca do bito, casado com uma permanecia recorrente.
3. Recurso especial provido" (STJ, REsp 1.114.490, 5 Turma, de 19.11.
2009).
"PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. COMPARTILHAMENTO DA
PENSO ENTRE A VIVA E CONCUBINA- IMPOSSIBILIDADE. CONCOMI
TNCIA ENTRE CASAMENTO E CONCUBINATO ADULTERNO IMPEDE A
CONSTITUIO DE UNIO ESTVEL, PARA FINS PREVIDENCIRIOS. RE
CURSO ESPECIAL PROVIDO.
1. Para fins previdencirios, h unio estvel na hiptese em que a relao
seja constituda entre pessoas solteiras, ou separadas de fato ou judicial
mente, ou viuvas, e que convivam como entidade familiar, ainda que no
sob o mesmo teto.
2, As situaes de concomitncia, isto , em que h simultnea relao
matrimonial e de concubinato, por no se amoldarem ao modelo es
tabelecido pela legislao previdenciria, no so capazes de ensejar
unio estvel, razo pela qual apenas a viva tem direito penso por
morte" (STJ, REsp 1.104.316, 6* Turma, de 28.04.2009).
19 4

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

oportuno afirm ar que tam bm possvel a instituio de concubinato para


lelamente unio estvel, sendo aplicvel o mesmo regramento. Sucede que neste
caso, como normalmente no h um documento que comprove a unio estvel ao
contrrio do que ocorre no casamento, ser bastante difcil saber quem convivente e quem concubino (a).
Sobre o tema, o ST} decidiu no ser possvel a configurao simultnea de duas
unies estveis, devendo um dos relacionamentos ser tratado como sociedade de
fato, pois tam bm existe o dever de lealdade entre os companheiros3.
Conquanto o tem a esteja pacificado at o momento nos Tribunais Superiores,
cr-se que curial se fazer a distino entre o cnjuge enganado e o consciente da
relao paralela- Com propriedade, a prtica do foro na Seo Judiciria na Bahia
mostra que na maioria das hipteses de relao concubinria o cnjuge trado tem
cincia do outro relacionamento e normalmente o aceita tacitamente, quer por
questes financeiras, quer por dependncia emocional ou mesmo por prticas m a
chistas tradicionais da nossa sociedade.
Logo, com a devida vnia ao STF, ao STJ e aos rgos e entidades componentes
da Previdncia Social, entende-se que nessas hipteses o (a) concubino (a) dever
ser considerado como dependente.

Por questes de isonomia, o parceiro homoafetivo tambm considera


do como dependente de segurado, inclusive com presuno de dependncia
econmica, tendo em conta que essa relao afetiva entre pessoas do mesmo
sexo tambm apta a instituir uma entidade familiar.
Nesse sentido, o INSS passou a ser compelido a reconhecer o parceiro homoa
fetivo por fora de lim inar concedida na ao civil pblica 2000.71.00.009347-0,
proposta na Seo Judiciria de Porto Alegre - RS.
Inclusive, esse entendimento foi ratificado pelo STJ, ao afirm ar que, "diante
do 3 S do art. 16 da Lei n. 8.213/91, verifica-se que o que o legislador pretendeu foi,
em verdade, ali gizar o conceito de entidade familiar, a partir do modelo da unio
estvel, com vista ao direito previdencirio, sem excluso, porm, da relao homoafetiva (passagem do REsp 395.904, de 13.12.2005).
Ressalte-se que, em 04.02.2010, ao julgar o REsp 1.026.981-RJ, o STJ estendeu
o mesmo entendimento aos planos de previdncia privada.
Alis, o prprio STF editou o Ato Deliberativo 27/ 2009, que permitiu aos seus
servidores que mantm relaes homoafetivas estveis inclurem seus parceiros
como dependentes do plano de sade da Corte.
Finalmente, em 0 1.06.2010, o Advogado-Geral da Unio homologou o Pare
cer 38/2009, da lavra do Departamento de Anlise de Atos Normativos, rgo da

3.

REsp 1.157.273, de 18.05.2010.


195

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Consultoria-Geral da Unio, que reconheceu o parceiro homoafetivo como depen


dente previdencirio, em razo da instituio de entidade familiar por essa unio,
conforme ementa abaixo transcrita:
"Unio Estvel entre pessoas do mesmo sexo. Interpretao do 32 do art.
226 da Constituio Federal como regra de incluso e no de excluso. Ma
nifestaes anteriores do Presidente da Repblica e da AGU. Aplicao do
postulado da coerncia na Administrao Pblica. Incidncia dos princ
pios da dignidade da pessoa humana, Igualdade, da liberdade, da no dis
criminao, da segurana jurdica e do pluralismo. Possibilidade de inter
pretao conforme dos diversos dispositivos legais que se referem a unio
estvel. Lacuna aberta. Necessidade de complemento. Fundamentao te
rica lastreada na hermenutica constitucional e na hermenutica jurdica
clssica. O papel dos fatos para compreenso nas normas jurdicas. Prece
dentes judiciais. Posicionamento da doutrina majoritria. Interpretao no
mbito da Administrao Pblica Federal dos seguintes dispositivos legais:
inciso I , do art. 16 e o seu 32; 1- do art. 76 da Lei ns 8.213/91 (Dispe
sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social) , alnea c" do inciso I
do art. 217; e o nico do art. 241 "a" da Lei ns 8.112, de 11 de dezembro
de 1990 (Regime Jurdico dos Servidores Civis) ; art. 67, 1~, e" "e; art.
69-A; 3e do art. 69-A; l e do art. 70; inciso III do art. 82; 42 do a rt 137
da Lei 6.880, de nove de dezembro de 1980 (Dispe sobre o Estatuto dos
Militares) no que tange a possibilidade de se entender como unio estvel
a unio de pessoas do mesmo sexo"
Vale ressaltar que o entendimento do Advogado-Geral da Unio vincula a in
terpretao de toda a Administrao Pblica federal, de modo que no mbito do
Regime Geral de Previdncia Social, do Regime Prprio de Previdncia Social dos
servidores da Unio e do regime previdencirio dos militares federais dever ser
reconhecida a parceria homoafetiva, interpretando-se extensivamente os dispositi
vos que se referem unio estvel para abarc-la.

So tambm dependentes os menores de 21 anos de idade, exceto se


emancipados pelas causas previstas no artigo 5Q, do Cdigo Civil, que contem
plam hipteses de emancipao voluntria e ex leg e, quando a dependncia
cessar anteriormente aos 21 anos de idade (entre 16 e 18 anos de idade}:
I - pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do outro, mediante
instrumento pblico, independentemente de homologao judicial, ou por
sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos completos;
II - pelo casamento;
III - pelo exerccio de emprego pblico efetivo;
IV - pela colao de grau em curso de ensino superior;
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia de relao
de emprego, desde que, em funo deles, o menor com dezesseis anos com
pletos tenha economia prpria".
196

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

Por falta de previso legal, ao contrrio do que ocorre com o casamento, frisese que a unio estvel no causa de emancipao, sendo este, inclusive, o entendi
m ento administrativo do INSS4.
Antes da edio do Decreto 6.939/ 2009, o artigo 17, III, do RPS, mantinha a
qualidade de dependente em uma hiptese de emancipao legal, consistente na
colao de grau de curso superior antes dos 21 anos, ressalva que no mais pre
vista genericam ente no referido ato regulamentar.
Todavia, apenas para a percepo da penso por morte, o dependente menor
de 21 anos mantm a sua qualidade na improvvel hiptese de colar grau em curso
superior anteriorm ente, na forma do artigo 114, II, do RPS.
Por sua vez, o filho invlido persiste como dependente mesmo quanto reali
za a maioridade previdenciria aos 21 anos de idade, desde que a invalidez tenha
ocorrido antes3;
"a) de completarem vinte e um anos de idade;
b) do casamento;
c) do incio do exerccio de emprego pblico efetivo;
d) da constituio de estabelecimento civil ou comercial ou da existncia
de relao de emprego, desde que, em funo deles, o menor com dezesseis
anos completos tenha economia prpria; ou
e) da concesso de emancipao, pelos pais, ou de um deles na falta do ou
tro, mediante instrumento pblico, independentemente de homologao
judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis
anos completos"

togo, de acordo com a atual redao do artigo 17, do RPS, para se enqua
drar como segurado, indispensvel que a invalidez tenha ocorrido antes dos
21 anos de idade ou, se houver, antes das causas de emancipao.
Dentro da Previdncia Social, existiam divergncias a respeito do tema, que foi
pacificado com a edio da Nota Tcnica MPS/CJ 97/ 2007.
Destarte, uma pessoa que se tom e invlida aps os 21 anos de idade no mais
retom ar a sua condio de dependente. Vale frisar que existe jurisprudncia que
considera ilegal essa disposio do regulamento, a exemplo de deciso do TRF da
2 3 Regio:
"Independente de idade o filho invlido no perde a qualidade de depen
dente do segurado, pouco importando se adquirida a invalidez aps a
maioridade (art.14 do Decreto n5 2.172/97). - Comprovando-se que a filha
adulta permanecia invlida data do bito do segurado, com quem residia

4.

Nota Tcnica CGMBEN/DIVCONS 26/2008.

5.

Alneas do artigo 17, inciso III, do RPS, includo pelo Decreto 6 .9 3 9 /2 0 0 9 .


197

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

e dependia economicamente, impe-se a implementao do benefcio de


penso por morte. -Recurso e remessa improvidos. Sentena mantida
(AMS 36172, de 19.05.2004).
Contudo, a melhor jurisprudncia segue a previso regulamentar, a exemplo
da Turma Recursal Federal de So Paulo:
"Conforme teor do art. 108 do Decreto 3 ,0 4 8 /9 9 , o filho maior de 21
anos> invlido, s tem direito penso por morte do pai, na hipte
se de restar comprovada a invalidez na data do bito. Ocorre que, no
presente caso, conforme consta do laudo pericial, o autor sofre de es
quizofrenia de tipo paranide com evoluo desfavorvel e seqelar,
iniciada h 15 (quinze) anos, ou seja, 1988, aps atingir a maioridade
(21 anos), o que ocorreu em 1986" (passagem do julgamento do recurso
no processo 2002.61.84.014.698-8, de 09.11.2004).
Sobre o tema, vale transcrever passagem de julgado do TRF da 5 Regio
referente RPPS, mas plenamente aplicvel ao RGPS, aduzindo que imperioso
frisar que o deferimento de pedidos nos term os da presente demanda abre prece
dentes para que inmeras situaes sem elhantes, em que filho ou filha de servidor
falecido, que tornaram -se incapazes aps a maioridade, mesmo j tendo exercido
atividade econmica, venham em juzo postular penso em razo da dependn
cia superveniente' instaurando, assim, a definitividade das penses temporrias, o
que, certam ente, ocasionaria enorme prejuzo ao errio, com a quebra dos sistemas
previdencirios6.
A condio do dependente invlido independe de qualquer ato judicial de
interdio judicial, bastando a manifestao positiva da percia do INSS. Por ou
tro lado, a interdio judicial no dispensa o exame mdico a cargo da Previdncia
Social, pois o INSS sequer foi parte no processo que tramitou na Justia Estadual,
sendo-lhe ineficaz a coisa julgada.
Assim se posiciona a melhor jurisprudncia:
"PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA.
PENSO POR MORTE. DEPENDENTE INTERDITADO. INVALIDEZ. NOCOMPROVAO POR LAUDO DO INSS. ART. 108 DO DECRETO N. 3.048/99.
AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. DILAO PROBATRIA. IM
POSSIBILIDADE. 1. O Mandado de Segurana meio processual destina
do a corrigir ato (ou omisso) ilegal e ofensivo de direito lquido e certo
do impetrante. 2. Pretende o apelante que lhe seja concedida penso, pela
morte da me, em razo de incapacidade civil reconhecida em processo
de interdio, embora no constatada sua invalidez pela junta mdica do
INSS. Diante da expressa exigncia legal de que a invalidez seja com
provada por percia determinada (art, 108 do Decreto n. 3 .0 4 8 /9 9 ),
no h falar em direito lquido e certo do apelante. 3. Ante a incerteza
quanto condio de invlido do impetrante e a impossibilidade de dilao
6.

198

AC 464909, de 14.05.2009.

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

probatria em sede de mandado de segurana, correta se apresenta a r.


sentena que julgou extinto o processo sem apreciao do mrito. 4. Ape
lao a que se nega provimento (TRF I a Regio, AMS 199901000760791,
de 01.04.2003).
Ademais, nem sem pre as causas de interdio previstas no artigo 1.767 do
Cdigo Civil configuram hipteses de invalidez, a exemplo do prdigo e do brio
habitual, este a depender do grau de sua dependncia.

Ainda so equiparados a filhos pelo 2S, do artigo 16, da Lei 8.213/91, o


enteado e o m enor tutelado, mas no milita em seu favor a presuno de de

pendncia econmica, que dever ser comprovada. Neste caso, preciso a com
provao da inexistncia de bens suficientes para o prprio sustento e educao, na
forma do artigo 16, 3-, do RPS.

At o advento da Medida Provisria 1.523, de 11.10.1996, convertida


na Lei 9.5 2 8 /9 7 , o m enor sob g u a rd a tambm era considerado dependente,
tendo sido excludo desse rol em razo do elevado nmero de avs que co
locavam os seus netos sob guarda apenas para instituir eventual penso por
morte previdenciria.
_

Muito ainda se discute sobre a prevalncia do Estatuto da Criana e do Adolescente sobre a legislao previdenciria, pois o seu artigo 33, 3 Q, prev que a guarda
confere criana ou adolescente a condio de dependente, para todos os fins e
efeitos de direito, inclusive previdencirios.
Aps divergncia interna, o STJ referendou a excluso do menor sob guarda da
lista dos dependentes do RGPS:
Penso por morte. Regime Geral de Previdncia SociaL Menor sob
guarda. Incidncia da lei previdenciria vigente ao tempo do bito do
instituior do benefcio. Inaplicabildade do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Precedentes da Terceira Seo. Embargos de divergn
cia conhecidos e recebidos (3 Seo, EREsp 801.214, de 28.05.2008).
Contudo, a questo ainda no foi sacramentada pelo STJ, vez que em 10.02.2010
foi submetida Corte Especial a arguio de inconstitucionalidade da Lei 9.528/97,
por fora do Princpio da Reserva do Plenrio, levantada no EREsp 727.716-CE, que
ainda pende de julgamento (posio em maio de 201 0 ).
comum que filhos dependentes de segurado que completem 21 anos e ainda
cursem universidade ingressem com ao judicial contra o NSS para m anter nor
malmente a penso por morte at completarem os 2 4 anos de idade.
A legislao previdenciria taxativa a respeito, apenas sendo manutenida a
condio de dependente de filho de segurado aps os 2 1 anos de idade na hiptese
de invalidez preexistente, sendo o tema pacfico na jurisprudncia.
Nesse sentido, pontifica a Smula 3 7 da TNU que a penso por morte, de
vida ao filho at os 21 anos de idade, no se prorroga pela pendncia do curso
universitrio".
199

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

3.2. Ciasse II (os pais)


Na segunda classe se encontram os pais do segurado, que a p e n a s faro jus
aos benefcios previdencirios caso inexista algum dependente preferencial.
Vale salientar que um benefcio percebido por um dependente preferencial, uma
vez cessado, no ser transferido aos dependentes das classes inferiores (I e III).
Alm disso, preciso que os pais demonstrem que dependiam economi
camente do filho falecido, sendo seu o nus da prova.
A dependncia econmica no definida pela legislao previdenciria, mas
certam ente mais do que um simples auxlio financeiro, pois comum que os filhos
que convivam com os genitores os auxiliem no pagamento das despesas domsticas.
preciso mais do que mera colaborao financeira para a configurao da de
pendncia econmica. De acordo com o Enunciado 13, do Conselho de Recursos
da Previdncia Social, a dependncia econm ica pode ser parcial, devendo, no en
tanto, representar um auxlio substancial, permanente e necessrio, cuja falta

acarretaria desequilbrio dos meios de subsistncia do dependente.


Na apelao cvel no processo 2 0 0 1 .38.00.042.8 2 6 -7 , o TRF da 1 - Regio a de
finiu como a "necessidade de auxlio, proteo, amparo, etc, por parte do segurado
da previdncia. Razo que justifica a necessidade da preservao desta proteo
aps a morte do mantenedor e deve ser comprovada atravs de elem entos prprios
a cada situao contextual".
De acordo com o artigo 143, do RPS, a justificao administrativa ou judicial,
no caso de dependncia econmica, identidade e de relao de parentesco, som ente
produzir efeito quando baseada em incio de prova material, no sendo admiti
da prova exclusivamente testemunhai, salvo as hipteses de caso fortuito ou fora
maior.
Contudo, ao que parece, essa exigncia regulamentar se afigura ilegal, pois o
artigo 55, 3-, da Lei 8.213/91, apenas exige incio de prova m aterial para a com
provao de tempo de servio, e no de dependncia econmica ou parentesco.
Inclusive, esta a posio do STJ:
"PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PEN
SO POR MORTE. DEPENDNCIA ECONMICA. COMPROVAO. AGRAVO
IMPROVIDO. 1. A Terceira Seo deste Superior Tribunal, no mbito
da Quinta e da Sexta Turma, j consolidou entendimento no sentido
de que no se exige incio de prova material para comprovao da
dependncia econmica de me para com o filho, para fins de obten
o do benefcio de penso por morte. 2. Agravo improvido" (AGREsp
886,069, de 25.09.2008).
A percepo pelos pais do segurado falecido de remunerao ou de benefcio
previdencirio anterior j constituem indcios contrrios comprovao de depen
dncia econmica, mxime quando os valores so superiores a um salrio mnimo.
200

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

3.3. Classe III (irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21


anos ou invlido}
Nesta terceira e ltima classe se encontra o irmo no emancipado, de qual
quer condio, m enor de 21 (vinte e um) anos ou invlido. Para receber o benefcio,
curial que inexistam dependentes nas classes superiores, assim como se de

monstre concreta dependncia econmica.


No que concerne emancipao e a invalidez, valem as mesmas afirm aes
postas nos comentrios aos dependentes da classe I.

4. TEMPO DE SERVIO E DE CONTRIBUIO E SUA CONTAGEM RECPROCA


At o advento da Eraenda 20/98, a legislao previdenciria se referia a tempo
de servio, assim considerado o perodo de exerccio de atividade laborativa remu
nerada considerado para a concesso dos benefcios previdencirios, em especial
das aposentadorias.
Entrementes, aps a primeira reforma da previdncia social, foi extinto o
tempo de servio e criado o tempo de contribuio, pois no mais basta o mero
-

exerccio do trabalho, e sim a existncia de contribuies previdencirias efetivam ente pagas, ou, ao menos, com presuno de pagamento nas hipteses de respon
sabilizao tributria das empresas.
Frise-se que, por fora do artigo 4 a, da Emenda 20, exceto no que concerne
s contagens fictcias (a exemplo do cmputo em dobro), o tempo de servio
considerado pela legislao vigente para efeito de aposentadoria, cumprido
at que a lei discipline a matria, ser contado como tempo de contribuio,
no tendo sido editada at hoje a referida norma jurdica.
Por sua vez, o direito contagem recproca do tempo de servio j era previsto
na Lei 6.226/75, sendo estampado expressamente na Constituio Federal de 19 8 8
no seu artigo 201, 9-, ao dispor que, "para efeito de aposentadoria, assegura

da a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica


e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes
de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios es
tabelecidos em lei"
Por conseguinte, a contagem recproca o direito de os segurados compu
tarem esse tempo de contribuio do RGPS se houver migrao para o RPPS, caso
o trabalhador seja investido em cargo pblico efetivo de ente poltico que tenha
criado um regime previdencirio para os seus servidores pblicos permanentes, e
vice-versa.
De acordo com o STJ, considerando que o militar no se aposenta e sim passa
a integrar a reserva remunerada, tal disposio deve ser lida tam bm para fins de
reserva remunerada do militar, na medida em que no h razo lgica, sistem tica
201

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

ou teleolgica para uma distino que leve a uma interpretao restritiva do dispo
sitivo constitucional7.
A regulamentao promovida pelo artigo 94, da Lei 8.213/91, que autoriza
a contagem recproca do tempo de servio (antes da Emenda 20/ 98) ou de contri
buio, assim considerada como o direito do segurado de computar o perodo de
filiao ao RGPS se houver migrao para RPPS da Unio, estados, Distrito Federal
ou municpios, e vice-versa, para fins de obteno de benefcio previdencirio,
vedada a contagem de qualquer perodo fictcio.
Vale salientar que a legislao previdenciria foi alm da Constituio Federal,
pois garante a contagem recproca no apenas para a aposentadoria, mas para to
dos os benefcios previdencirios, observadas as suas exigncias.
Logo, na hiptese de uma pessoa que tenha contribudo por 10 anos no RGPS
na condio de segurado obrigatrio, caso logre xito em concurso pblico e seja
empossado em cargo pblico efetivo de ente poltico que tenha institudo RPPS, esse
perodo ser aproveitado no servio pblico, sendo a recproca tam bm verdadeira.
Nas hipteses de contagem recproca, caber aos diferentes regimes previden
cirios se com pensarem financeiram ente, sendo feita ao sistem a a que o interessado
estiver vinculado ao requerer o benefcio, consoante critrios aprovados pela Lei
9.796/99, no sendo essa compensao condio para a contagem recproca.
Para fins de contagem recproca, dever ser fornecida ao segurado uma certi
do de tem po de contribuio, a ser emitida pelo INSS (RGPS) ou pelo rgo gestor
do respectivo RPPS.
Contudo, excepcionalmente, no ser admitida a contagem recproca do
tempo de contribuio do segurado facultativo e do contribuinte individual
que optem por recolher 11% sobre o salrio de contribuio de um salrio
mnimo, conforme faculta 3S, do artigo 21, da Lei n9 8.212/91, exceto se reco
lhida retroativamente a qualquer tempo a complementao de 9%, com os
respectivos encargos legais.
Outrossim, na forma do artigo 123, pargrafo nico, combinado com o artigo
127, V, ambos do RPS, para fins de contagem recproca, ou seja, de considerao em

RPPS, o tempo de servio prestado pelo trabalhador rural anteriormente


competncia novembro de 1991 ser reconhecido apenas de houver indeni
zao ao INSS.
Por sua vez, o STJ vem validando essa exigncia:
"AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. CONTAGEM RECPRO
CA DO TEMPO DE ATIVIDADE RURAL. INDENIZAO. NECESSIDADE. 1.
A jurisprudncia da Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia

7.
202

ROMS 1.9612, de 19.10.2009.

R e g r a s g e r a is d o p i a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

firme no sentido de que ser imperiosa a indenizao ao Regime


Geral de Previdncia Social do perodo exercido na atividade rural,
anterior filiao obrigatria, para cmputo em regime prprio de
servidor pblico. 2, Agravo regimental improvido" (AGREsp 958.190, de
04.08.2008).
Este tambm posicionamento do STF, noticiado por intermdio do Informa
tivo 587:
"Contagem Recproca do Tempo de Servio Rural e Recolhimento de Con
tribuies conforme disposto no 9e do a rt 201 da CF (Para efeito de apo
sentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio
na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese
em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro finan
ceiramente, segundo critrios estabelecidos em lei."), a contagem rec
proca do tempo de servio rural pressupe ter havido o recolhimento
das contribuies previdencirias. Com base nesse entendimento, o Tri
bunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato
do Tribunal de Contas da Unio - TCU, que julgara ilegal a aposentadoria
do impetrante, pelo fato de ter sido computado o tempo de servio rural
sem a comprovao do recolhimento das contribuies ao INSS. Vencidos
os Ministros Dias TofFoli, Eros Grau e Ayres Britto que concediam a ordem.
Tendo em conta que o impetrante comprovara que fora trabalhador rural e
que, naquele perodo, a legislao impunha a contribuio sobre a produ
o da venda da propriedade rural, do produtor rural, reputavam que, no
caso concreto, o TCU exigira uma prova impossvel de o impetrante fazer,
porque isso no era obrigao dele, mas do produtor rural. Precedente ci
tado: MS 26919/DF (DJE de 23.5.2008). MS 26872/DF, rei. Min. Marco
Aurlio, 19.5.2010. (MS-26872)"

J no mbito do RGPS, o tempo de servio do segurado trabalhador rural


prestado antes da vigncia da Lei 8 .2 1 3 /9 1 ser computado independente
mente do recolhimento das contribuies a ele correspondentes, exceto para
efeito de carncia8.
Alis, de acordo com a Smula 05, da TNU, a prestao de servio rural por
menor de 12 a 14 anos, at o advento da Lei 8.213, de 2 4 de julho de 1991, devidament comprovada, pode ser reconhecida para fins previdencirios, pois respei
tado o regramento vigente poca.
Ademais, em term os de contagem recproca9:

a) vedada a contagem de tempo de contribuio no servio pblico


com o de contribuio na atividade privada, quando concomitantes
(salvo nas hipteses constitucionais que admitem a acumulao de cargos,
empregos ou funes pblicas);

8.
9.

Artigo 55, 2S, da Lei 8 .2 1 3 /9 1 .


Artigo 96, da Lei 8 .2 1 3 /9 1 e 127, do RPS.
203

F r e d e r i c o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

b) no ser contado por um regime o tempo de contribuio utilizado


para concesso de aposentadoria por outro regime;
c) no ser admitida a contagem em dobro ou em outras condies es
peciais (as atividades que conduzem aposentadoria especial em 15, 20
ou 25 anos).
Todavia, antes da instituio do regim ejurdico nico, entende o STF que o tem
po celetista prestado era condies especiais peio servidor pblico (federal, esta
dual, distrital ou municipal) ser contado com a respectiva converso prevista na
legislao previdenciria:
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL
APOSENTADORIA. TEMPO DE SERVIO PRESTADO EM CONDIOES INSA
LUBRES EM PERODO ANTERIOR SUPERVENINCA DO ESTATUTO DOS
FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO. CONTAGEM RECPROCA. POSSIBI
LIDADE. 1. A contagem recproca um direito assegurado pela Constitui
o do Brasil. O acerto de contas que deve haver entre os diversos sistemas
de previdncia social no interfere na existncia desse direito, sobretudo
para fins de aposentadoria. 2. Tendo exercido suas atividades em con
dies insalubres poca em que submetido aos regimes celetista
e previdencirio, o servidor pblico possui direito adquirido con
tagem desse tempo de servio de forma diferenciada e para fins de
aposentadoria. 3. No seria razovel negar esse direito recorrida pelo
simples fato de ela ser servidora pblica estadual e no federal. E isso mes
mo porque condio de trabalho, insalubridade e periculosidade, matria
afeta competncia da Unio (CB, artigo 2 2 ,1 [direito do trabalho]). Recur
so a que se nega provimento" (RE 255.827, de 25.10.2005).
Este tambm o posicionamento do STJ:
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL.
CELETISTA. ATIVIDADE INSALUBRE. CONVERSO DE REGIME. TEMPO
DE SERVIO. CONTAGEM RECPROCA. POSSIBILIDADE. 1. Os servido
res pblicos federais que trabalhavam em condies consideradas
insalubres antes da edio da Lei 8,112/90 tm direito contagem
especial de tempo de servio prestado nessa situao, nos termos da
leg islao vigen te p o ca . Precedentes. 2. Agravo regimental improvido"
(AGREsp 963.475, de 06.05.2008).
plenamente possvel que um segurado obtenha mais de uma aposentadoria
por regim es diversos, desde que preencha os requisitos de cada uma e sem a utiliza
o simultnea de tempo de servio ou de contribuio da m esma atividade, obser
vado o teto do subsdio dos Ministros do STF, por fora do artigo 4 0 , 11, da CRFB.
Nessa linha, o STJ:
"PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. SEGU
RADO APOSENTADO EM REGIME PRPRIO DE SERVIDOR PBLICO COM
CONTAGEM RECPROCA. PERMANNCIA DE VNCULO COM OREGIME GE
RAL DA PREVIDNCIA SOCIAL. CONCESSO DE NOVA APOSENTADORIA.
204

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

POSSIBILIDADE QUANDO OS REQUISITOS SO CUMPRIDOS. DECISO


MANTIDA. 1. De acordo com o entendimento de ambas as Turmas que
compem a Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, a con
cesso de aposentadoria pelo Regime Geral da Previdncia Social a
segurado aposentado em regime prprio no ofende o disposto nos
arts. 96 e 98 da Lei n9 8 .2 1 3 /1 9 9 1 , se o autor permaneceu vinculado
ao RGPS e cumpriu os requisitos para nova aposentadoria, excludo o
tempo de servio utilizado para a primeira jubilao. 2. Ademais, o De
creto n9 3.048/1999 permite a expedio de certido de tempo de contri
buio para perodo fracionado (art. 130, 10). As vedaes nele previstas
dizem respeito ao dupio cmputo do tempo de servio exercido simulta
neamente na atividade privada e pblica e daquele outrora utilizado para
a concesso de aposentadoria (art 130, 12 e 13), circunstncias no
verificadas no caso concreto. 3. Agravo regimental improvido" (AGREsp
924.423, de 15.04.2008).

5. INDENIZAO PARA A CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO OU DE CONTRI


BUIO
comum que os segurados do RGPS, para cmputo do tempo de servio (an
tes da Emenda 20/98) ou de contribuio, queiram considerar perodos no qual
exerceram atividade laborativa remunerada, mas encontram obstculo em razo da
inexistncia do pagamento das contribuies previdencirias, nas hipteses em

que a responsabilidade tributria pelo recolhimento lhes atribuda.


Esse fato poder ocorrer por diversas hipteses, a exemplo do contribuinte
individual que desenvolvia atividade laborativa remunerada e no honrou com o
pagamento das respectivas contribuies previdencirias em razo da sua falta de
cautela com o futuro ou por carncia de recursos disponveis.
Outrossim, possvel que determinada categoria, conquanto desenvolvesse
trabalho remunerado no perodo a ser reconhecido, no era enquadrada como se
gurada obrigatria do RGPS, sendo a adeso apenas facultativa na poca, a exemplo
dos empregados domsticos antes da edio do Decreto 71.785/73.
Entende-se como reconhecimento de filiao o direito de o segurado ter re
conhecido, em qualquer poca, o tempo de exerccio de atividade anteriorm ente
abrangida pela previdncia social10.
O
tem a vem disciplinado genericam ente pelo artigo 96, inciso IV, da Lei
8.213/91, ao dispor que o tempo de servio anterior ou posterior obrigato

riedade de filiao Previdncia Social s ser contado m ediante indenizao


da contribuio correspondente ao perodo respectivo, com acrscimo de juros
moratrios de 0,5% ao ms, capitalizados anualmente, e multa de 10%.

10. Artigo 121, do RPS.


205

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

A filiao ao RGPS de contribuinte individual que trabalhe por conta prpria


condicionada ao recolhimento tempestivo das contribuies previdencirias, que
se forem sonegadas pelo trabalhador foraro a Secretaria da Receita Federal do
Brasil a lan-las de ofcio, aplicando as penalidades respectivas e os juros de mora.
Todavia, comum que no haja essa atuao do rgo de arrecadao, em
razo das dificuldades de fiscalizao desses segurados, operando-se a decadncia
qinqenal para o lanamento das contribuies previdencirias.
Logo, um a vez con su m ada a d ecad n cia, o contribuinte individual apenas
contar esse tempo de servio ou de contribuio para a percepo de benefcio
previdencirio se indenizar o INSS (retroao da data de incio das contribuies),
exceto p ara fin s d e carn cia, pois esta pressupe o recolhimento tempestivo do
tributo, conforme previsto no artigo 45-A, da Lei 8.212/91, inserido pela Lei Com
plementar 128/ 2008;
"Art. 45-A. O contribuinte individual que pretenda contar como tempo de
contribuio, para fins de obteno de benefcio no Regime Geral de Previ
dncia Social ou de contagem recproca do tempo de contribuio, perodo
de atividade remunerada alcanada pela decadncia dever indenizar o
INSS".
Essa indenizao, que poder ter pagamento facilitado em at 6 0 parcelas, ob
servado o disposto no artigo 2 4 4 do RPS, tam bm ser necessria para a contagem
recproca do tempo de contribuio, ou seja, quando o segurado queira aproveitar o
perodo de filiao do RGPS no RPPS, e vice-versa.
Outrossim, h hipteses de pessoas que hoje esto enquadradas como con
tribuintes individuais, mas, no passado, no eram consideradas como segurados
obrigatrios do RGPS, a exemplo dos m inistros de confisso religiosa (antes da Lei
6.696/79), devendo indenizar o INSS para o cmputo desse perodo, na forma do
artigo 96, inciso IV, da Lei 8.213/91.
O valor dessa indenizao corresponder a 2 0 % (por ms a ser reconhecido):
I - da mdia aritmtica simples dos maiores sairios-de-contribuio, re
ajustados, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo
contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994; ou
II - da remunerao sobre a qual incidem as contribuies para o regime
prprio de previdncia social a que estiver filiado o interessado, no caso
de indenizao para fins da contagem recproca de que tratam os arts. 94
a 99 da Lei n9 8.213, de 24 de julho de 1991, observados o limite mximo
previsto no art. 28 e o disposto em regulamento.
Destarte, quando cabvel, a indenizao ao INSS condio inafastvel
ao reconhecimento do tempo de servio ou de contribuio, conform e pacfica
jurisprudncia:
"MANDADO DE SEGURANA CONTRIBUINTE INDIVIDUAL. CONTRIBUI
ES PREVIDENCIRIAS NO RECOLHIDAS. INDENIZAO NECESSRIA
206

R e g r a s g e r a is d o p u n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

PARA CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO. - A ocorrncia de decadn


cia do prazo para o INSS apurar e constituir o crdito tributrio, ou
de prescrio, no liberam o segurado do nus de recolher contri
buies caso queira ver reconhecida a contagem recproca do tempo
de servio. - O INSS no obrigado a reconhecer tempo de servio
queles que no contriburam. - Indenizao necessria de modo a
repor o patrimnio da autarquia, na exata dimenso do que deixou
de receber na poca prpria. - Aplicao do artigo 45 da Lei n9 8.212/91
e pargrafos apenas na hiptese de inexistncia de elementos suficientes
comprovao dos valores percebidos pela prestao laborai. - Manuteno
da sentena que determinou o recolhimento das contribuies atrasadas
conforme a lei vigente poca do exerccio da atividade, com o acrscimo
de multa, juros e correo monetria de acordo com a legislao atual, mais
o desconto de eventual quantia j recolhida. - Apelao e remessa oficial
no providas" (TRF 3 Regio, AMS 283.954, de 18.02.2008).
Sobre a indenizao ainda incidiro juros moratrlos de 0,5% ao ms, ca
pitalizados anualmente, limitados ao percentual mximo de 50%, e multa de
10%, no sendo exigveis esses encargos nos perodos anteriores a 11.10.1996,
ante a inexistncia de previso legal, conforme entende o STJU.
Deveras, de acordo com a Corte Superior, "para se apurar os valores da inde
nizao, devem ser considerados os critrios legais existentes ao momento sobre o
qual se refere a contribuio" (AgRg no REsp. 760.59 2 - RS, DJU de 02.0 5 .2 0 0 6 ), em
decorrncia do Princpio do Tempus Regit Actum.
Nesse sentido, para fins de concesso dos benefcios do RGPS, o tempo de
servio prestado pelo trabalhador rural anteriormente competncia no
vembro de 1991 ser reconhecido, desde que devidamente comprovado12, in
dependentemente de indenizao, pois respeitado o regramento da poca.
Esse o entendimento uniforme do STJ13 e da Smula 2 4 da TNU:
Smula 24- 0 tempo de servio do segurado trabalhador rural anterior
ao advento da Lei ns 8.213/91, sem o recolhimento de contribuies previ
dencirias, pode ser considerado para a concesso de benefcio previden
cirio do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), exceto para efeito de
carncia, conforme a regra do art 55, 2a, da Lei ne 8.213/91.
importante ressaltar que a indenizao era tratada nos 3, 4 Qe 52, do ar
tigo 45, da Lei 8.212/91, que foi declarado inconstitucional pelo STF juntamente
com o artigo 46, por preverem a decadncia e a prescrio em 10 anos, tem a afeto
apenas lei com plem entar14.

11. REsp 774.126, de 11.10.2005.


12. Artigo 123, do RPS.
13. AR 3.629, de 23.06.2008.
14. Smula vinculante na 08.
207

F r e d e r c o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Ao que parece, ele foi reputado inconstitucional por indevido arrastam ento,
pois no se exige que a indenizao seja tem a tratado por lei complementar, vez
que a Suprema Corte no apreciou expressam ente a sua incompatibilidade vertical,
mas apenas dos prazos decenais de prescrio para cobrana e de decadncia para
o lanamento das contribuies para a seguridade social.
Por isso, plenamente vlido o novel artigo 45-A, da Lei 8.212/ 91, trazido, por
cautela, pela Lei Complementar 128/ 2008, que grosso modo manteve as mesmas
regras de antes.
De arremate, impende aduzir que a indenizao no ser devida pelo con
tribuinte individual que preste servio pessoa jurdica a partir da compe
tncia 0 4 /2 0 0 3 , pois desde ento a responsabilidade pelo recolhimento da
sua contribuio previdenciria passou a ser exclusivamente da empresa to
madora, por fora do artigo 4 S, da Lei 10.666/ 2003.
Nesse caminho, o Enunciado 2 7 do Conselho de Recursos da Previdncia Social:
Cabe ao contribuinte individual comprovar a interrupo ou o encerra*
mento da atividade pela qual vinha contribuindo, sob pena de ser considerado em dbito no perodo sem contribuio. A concesso de benefcios
previdencirios, requeridos pelo contribuinte individual em dbito, con
dicionada ao recolhimento prvio das contribuies em atraso, ressalva
da a alterao introduzida pelo Decreto n9 4.729/2003, no artigo 26, 42
e no artigo 2 1 6 ,1, a, do Decreto 3.048/99, que, a partir da competncia
Abril/2003, torna presumido o recolhimento das contribuies descon
tadas dos contribuintes individuais pela empresa contratante de seus
servios".
Pelo exposto, fica fcil definir a indenizao de tempo de servio ou contribui
o como a quantia devida ao INSS como condio inafastvel para o cmputo
de perodo de exerccio de atividade laborativa remunerada, exceto para fins
de carncia, visando concesso de benefcio do RGPS ou considerao em

outro regime previdencirio (contagem recproca), quer pelo no pagamen


to de contribuies previdencirias j decadas, quer pela atividade na poca
no se enquadrar como de filiao obrigatria.
6, MANUTENO DA QUALIDADE DE SEGURADO NO PERODO DE GRAA
certo que a previdncia social brasileira contributiva, exigindo o pagamen
to das contribuies previdencirias para a ocorrncia e manuteno da filiao.
Contudo, em observncia ao Princpio da Solidariedade, pedra fundamental do nos
so regime previdencirio, no seria justo que aps a cessao das contribuies a
pessoa perdesse im ediatamente a condio de segurado, deixando de estar coberto
pelo seguro social, justam ente no momento em que enfrenta grandes dificuldades,
em especial por no mais desenvolver atividade laborativa remunerada.
Por isso, o artigo 15, da Lei 8.213/91, prev lapsos temporais em que a pes
soa mantm a qualidade de segurada, mesmo sem verter contribuies ao fundo
208

R e g r a s g e r a is d o p i a n o d e b e n e f c i o s e s e r v i o s

previdencirio, sendo esse perodo intitulado doutrinariamente de perodo de

graa.
Para o segurado obrigatrio do RGPS, o perodo de graa bsico ser de
at 1 2 meses aps a cessao das contribuies previdencirias. Neste caso,
ser possvel uma prorrogao de 12 meses, caso o segurado tenha pago mais de
1 2 0 contribuies mensais sem interrupo que acarrete a perda da qualidade de
segurado.
Outrossim, poder ocorrer mais uma prorrogao de 12 m eses para o segu
rado desempregado, desde que comprovada essa situao por registro no rgo
prprio do Ministrio do Trabalho, a exemplo da percepo do seguro-desemprego,
que o pressupe, independentemente da prorrogao referida anteriorm ente.
Questo torm entosa saber se o desemprego poder ser comprovado por ou
tros meios de prova que no o registro no Ministrio do Trabalho. O INSS no vem
aceitando outra comprovao na esfera administrativa.
Contudo, a TN editou o enunciado, de Sm ula 2 7 , aduzindo que "a ausncia
de registro em rgo do Ministrio do Trabalho no impede a comprovao do de
semprego por outros meios admitidos em Direito"
No mbito do STJ o tema no foi pacificado, existindo divergncia entre as Tur
mas especializadas:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. REQUI
SITOS. QUALIDADE DE SEGURADO MANTIDA. REGISTRO NO RGO DO
MINISTRIO DO TRABALHO. DESNECESSIDADE. RECURSO IMPROVIDO.
1. Nos termos do 4S do art. 15 da Lei 8.213/91, ocorre a perda da qualida
de de segurado no dia seguinte ao do trmino do prazo fixado no Plano de
Custeio da Seguridade Social para recolhimento da contribuio referente
ao ms imediatamente posterior ao do final dos prazos fixados neste artigo
e seus pargrafos"
2, A ausncia de registro em rgo do Ministrio do Trabalho no im
pede a comprovao do desemprego por outros meios admitidos em
Direito" (Smula 27/TNU) fSg Turma. REsp 922.283, de 11.12.2008).
"AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PENSO POR MORTE.
MANUTENO DA QUALIDADE DE SEGURADO. COMPROVANTE DE SEGURO-DESEMPREGO. DIREITO EXTENSO DO PERODO DE GRAA PRE
ENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. AGRAVO IMPROVIDO.
1. A qualidade de segurado indica a existncia de vnculo entre o trabalha
dor e a Previdncia Social, cabendo ao a rt 15 da Lei ne 8.213/91 estabe
lecer condies para que ele mantenha tal qualidade no chamado perodo
de graa, no qual h a extenso da cobertura previdenciria, independen
temente de contribuies.
2. Para se beneficiar do acrscimo elencado no 2 S do citado dis
positivo, que acrescenta 12 (doze) meses ao mencionado perodo,
209

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

indispensvel que o segurado comprove sua situao de desemprego


perante rgo prprio do Ministrio do Trabalho e da Previdncia
Social.
3. Tendo o ex-segurado recebido o benefcio de seguro-desemprego, que,
por sua vez, tem a finalidade de promover a assistncia financeira tempo
rria do trabalhador desempregado, sendo proposto e processado perante
os Postos do Ministrio do Trabalho e Emprego, atende ao comando legal
de registro da situao de desemprego no rgo competente" (63 Turma,
AgRgRD no REsp 439.021, de 18.09.2008),
Assim, com as duas prorrogaes de 12 meses, possvel que o perodo
de graa do segurado obrigatrio chegue a 36 meses.
Por outro lado, para o segurado facultativo, o perodo de graa ser de at
06 meses, sem direito a qualquer prorrogao.
Ainda so previstos prazos especficos para o cmputo do perodo de graa:
a) at 12 [doze) meses aps cessar a segregao, o segurado acom etido por
doena de segregao compulsria;
b) at 12 (doze) meses aps o livramento, o segurado retido ou recluso;
c) at 3 (trs) meses aps o licenciamento, o segurado incorporado s Foras
Armadas para prestar servio militar.
Insta salientar que no correr o perodo de graa para os segurados em
gozo de benefcio previdencirio ou, caso tenha se iniciado a sua contagem, have
r a suspenso do prazo, que voltar a correr aps a cessao do benefcio.
Por isso, na forma da Smula 26, da Advocacia-Geral da Unio, "para a con
cesso de benefcio por incapacidade, no ser considerada a perda da qualidade de
segurado decorrente da prpria molstia incapacitante".

A perda da qualidade ocorrer no dia seguinte ao trmino do prazo do


recolhimento da competncia do ms anterior. 0 RPS, no seu artigo 14, fixou
uma data nica para todos os segurados, que o dia seguinte data final de recolhi
mento do contribuinte individual, que se operar at o dia 15 do ms seguinte ao da
competncia, ou, se no houver expediente bancrio, no dia til posterior, na forma
do artigo 30, inciso II, da Lei 8.212/91.
Logo, o termo inicial do perodo de graa no ser a data de cessao do
exerccio de atividade laborativa remunerada, e sim o dia seguinte data m
xima de recolhimento de contribuio previdenciria no promovida.
Como exemplo, suponha-se o caso de um segurado contribuinte individual
que tenha deixado de trabalhar em 31.03.2007. Nesta hiptese, partindo da pre
missa que a competncia de maro foi recolhida at o dia 15 de abril, conforme
determina a legislao previdenciria, o dies a quo do perodo de graa ser 16 de
maio, pois a competncia de abril no foi recolhida at o dia 15 de maio.
210

R e g r a s g e r a is d o p i a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

Entrementes, o RPS merece ser alterado, vez que o dia 15 do ms subsequente


ao da competncia no mais o mais dilatado marco de recolhimento das contri
buies previdencirias, e sim o dia 20, conforme as alteraes perpetradas pela
Lei 11.933/ 2009, no artigo 3 0 , 1, *b", da Lei 8.212/91, para as contribuies pagas
pelas empresas.

Durante o perodo de graa o segurado conservar todos os direitos pe


rante a Previdncia Social, na forma do artigo 15, 3 Q, da Lei 8.213/91 e, por con
seqncia, tambm os seus dependentes.
Assim sendo, qualquer previso do Regulamento que restrinja ou retire a
concesso de benefcios previdencirios no perodo de graa ser ilegal, como
aconteceu.no passado com o auxlio-acidente e o salrio-maternidade, corrigidos,
respectivamente, com a publicao dos Decretos 6.722/ 2008 e 6.122/ 2007.
Porm, o artigo 88, inciso V, do RPS, ainda prev que o salrio-famflia cessar
pelo desemprego do segurado, carecendo, portanto, de fundamento de validade, en
quanto o segurado desempregado estiver dentro do perodo de graa.

tadoria:jjpor idade, especial' qu. por ten^po-'cie cqntribiiiao naq mais exi^e:a mar
nterio da .qu^alidae de segrd/ desde .^ oJsegurato prencha todis s .

7. CARNCIA
Com o intuito de resguardar o equilbrio financeiro e atuarial do sistema, bem
como prevenir a ocorrncia de fraudes, a concesso de alguns benefcios previden
cirios depende do prvio pagamento de um nmero mnimo contribuies previ
dencirias em dia, o que se intitula de carncia.
A definio legal de carncia, conforme capitulado no artigo 24, da Lei
8.213/91, o nmero mnimo de contribuies mensais indispensveis para que o
beneficirio fa a ju s a o benefcio >consideradas a partir do transcurso do prim eiro dia
dos meses de suas com petncias .
Todavia, esse conceito legal incompleto, pois ainda ser preciso que as con
tribuies previdencirias sejam pagas tempestivamente para fins de carncia, sen
do imprestveis as recolhidas com atraso. Ou seja, a carncia se realizar no

apenas como o pagamento das contribuies previdencirias, mas tambm


com o seu recolhimento em dia.
Inclusive, essa a posio a ser seguida, pois foi nessa linha que decidiu o STJ
no ltimo julgado que abordou diretamente o tem a13:

15. REsp 870.920,53 Turma, de 03.04.2007.


211

F r e d e r ic o A u g u s t o Dt T r in d a d e A m a d o

PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL. DISSDIO JURISPRUDENCIAL


NO CARACTERIZADO. ART. 255 DO RISTJ, APOSENTADORIA POR INVA
LIDEZ. RECOLHIMENTO DE PRESTAES EM ATRASO. TEMPO DE SERVI
O. CMPUTO PARA EFEITO DE CARNCIA ART. 27 DA LEI N2 8.213/91.
IMPOSSIBILIDADE. I - Em casos nos quais s a comparao das situaes
fticas evidencia o dissdio pretoriano, indispensvel que se faa o cotejo
analtico entre a deciso recorrida e os paradigmas invocados. A simples
transcrio de ementas, sem que se evidencie a similitude das situaes,
no se presta como demonstrao da divergncia jursprudencial. II - As
contribuies previdencirias recolhidas em atraso no podem ser
consideradas para o cmputo do perodo de carncia, nos termos do
a r t 27 da Lei n- 8 .2 1 3 /9 1 . Recurso especial desprovido" [g.n.)
Lamentavelmente, margem do artigo 27, da Lei 8.213/ 91, a TNU vem enten
dendo que a partir da 1- contribuio paga sem atraso, s demais podero ser pagas
com atraso para fins de carncia:
"EMENTA PREVIDENCIRIO. CARNCIA CONTRIBUINTE INDIVIDUAL.
RECOLHIMENTO COM ATRASO DAS CONTRIBUIES POSTERIORES
PRIMEIRA. AUSNCIA DE PERDA DA QUALIDADE DE SEGURADO. POSSI
BILIDADE DE CMPUTO DAS CONTRIBUIES ATRASADAS. 1. Devem ser
consideradas, para efeito de carncia quanto obteno do benef
cio de auxo-doena, as contribuies previdencirias recolhidas
com atraso, desde que posteriores primeira paga sem atraso. 2. A
possibilidade do cmputo, para efeito de carncia, dessas contribuies
recolhidas em atraso decorre diretamente da interpretao do disposto
no art 27, II, da Lei n9 8.213/91. Importa, para que esse pagamento seja
considerado, que no haja perda da qualidade de segurado. Precedente do
STJ (REsp 642243/PR, Rei. Ministro Nilson Naves, Sexta Turma, julgado em
21/03/2006, DJ 05/06/2006 p. 324). 3. Tratando-se de restabelecimento
de benefcio de auxlio-doena, e considerando que a questo da capacida
de da autora para o trabalho no foi devidamente apreciada nas instncias
anteriores, devem os autos retornar ao juzo de origem para que se proce
da ao completo e devido julgamento. 4. Pedido de Uniformizao parcial
mente provido para anular o acrdo e a sentena monocrtica"16 (g.n.).
Ademais, para o seg u rad o especial, a carncia ser realizada pelo exerccio da
atividade campesina ou pesqueira artesanal para subsistncia, no perodo equiva
lente ao nmero de contribuies mensais exigidas.
Neste ponto, andou melhor o artigo 26 do RPS, que define carncia como o
tem p o corresp on d en te a o nm ero m nim o d e con tribu ies m en sais in dispen sveis
p a r a qu e o b en efici rio f a a ju s a o benefcio, co n sid erad a s a p a r tir d o tran scu rso d o
p rim eiro d ia dos m eses d e su as com p etn cias, ou, para o segurado esp ecial o tem p o
m nim o d e efetivo exerccio d e ativ id ad e rural, ain d a q u e d e fo r m a descontnua, igu al
a o n m ero d e m eses n ecessrio con cesso d o b en efcio requ erido.

16. Incidente 200772S00000920, de 21.11.2008.


212

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

Deveras, note-se que o termo inicial da carncia ser o primeiro dia da


competncia recolhida. Logo, se um contribuinte individual recolhe a competn
cia de fevereiro at o dia 15 de maro, ser considerado o dia l e de fevereiro como
o dies a quo do clculo da carncia, mesmo que o exerccio do trabalho tenha se
operado no fim do ms.
Vale salientar que o segurado empregado, o trabalhador avulso e o contribuin
te individual que prestar servios pessoa jurdica (este ltimo a partir da com
petncia 04/ 2003) tm em seu favor a presuno absoluta de recolhimento das
suas contribuies previdencirias, a teo r do artigo 33, 5 S, da Lei 8.212/91, pois
a responsabilidade tributria da empresa, sendo apenas necessrio comprovar a
relao de trabalho e o valor da remunerao.
J para o empregado domstico inexiste esta presuno, devendo ser demons
trado o pagamento das suas contribuies previdencirias, apesar de a responsabi
lidade ser do empregador domstico. Caso inexistam os pagamentos, se for compro
vado o exerccio da atividade laborai pelo perodo exigido, o segurado domstico
receber o benefcio no valor mnimo, na forma do artigo 36, da Lei 8.213/91.
No que concerne ao contribuinte individual que no presta servios a pessoa
jurdica, bem como o segurado facultativo, como os mesmos so os responsveis
tributrios pela arrecadao, devero ser vertidas em dia as contribuies previ
dencirias para consecuo da carncia.
De efeito, as contribuies vertidas para Regime Prprio de Previdncia Social
sero consideradas para todos os efeitos, inclusive para os de carncia17, na hipte
se de migrao do trabalhador para o RGPS.
Outrossim, ser considerado para o cmputo da carncia o perodo de ativida
de dos auxiliares locais de nacionalidade brasileira no exterior, amparados pela Lei
n - 8.745, de 1993, anteriorm ente a I a de janeiro de 1994, desde que sua situao
previdenciria esteja regularizada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social18.
Por outro lado, no computado para efeito de carncia o tempo de ativi
dade do trabalhador rural anterior competncia novembro de 199119.
O perodo de carncia ser computado:

I - para o segurado empregado, o trabalhador avulso e o contribuin


te individual que presta servios a pessoa jurdica (este a partir
da competncia 04/2 0 0 3 ), da data de filiao ao Regime Geral de
Previdncia Social, ou seja, a partir do exerccio de atividade laborativa
remunerada;

17. Artigo 26, 5 do RPS.


18. Artigo 28, 2, do RPS.
19. Artigo 26, 32, do RPS.
213

F r e d e r ic o a u g u s t o D i t r in d a d e a m a d o

II - para o segurado empregado domstico, o contribuinte individual


que no presta servios pessoa jurdica, o facultativo e o segura
do especial que contribui da mesma forma que o contribuinte indi
vidual, da data do efetivo recolhimento da primeira contribuio sem
atraso, no sendo consideradas para esse fim as contribuies recolhidas
com atraso referentes a competncias anteriores;

III - para o segurado especial, a partir do efetivo exerccio da atividade ru


ral ou pesqueira artesanal para fins de subsistncia sem o auxlio de em
pregados permanentes.

Dependem de carncia os seguintes benefcios previdencirios:


I - 10 contribuies mensais - salrio-matem idade, para as seguradas
contribuinte individual, especial e facultativa;

II - 12 contribuies mensais ~ auxlio-doena e aposentadoria por invali


dez (em regra);

III

- 180 contribuies mensais - aposentadoria por idade, tempo de con


tribuio e especial.

Contudo, nas hipteses das aposentadorias por idade, tempo de contri


buio e especial, para os filiados ao RGPS at 24.07.1991, existe uma regra
de transio para a integralizao da carncia, pois no regime anterior exigia-se
apenas 60 contribuies mensais.
Assim, levando-se em conta o ano em que o segurado im plementar todas as
condies necessrias obteno do benefcio, ser obedecida a seguinte tabela,
inserta no artigo 142, da Lei 8.213/91:
Ano de implementao
das condies

Meses de contribuio
. exigidos

1991

60 meses

Ano de implementao
. das condies .

'iSWSiSSS. Y v / - 60'meses' ;;
1993
'1594 "

126 meses
32meses;

138 meses

'Y 2 a o 5 'Y j:;;-Y


2006

78 meses

1995

.90 meses' - v'. - ;


1997

96 meses
.

214

2002
:2003 .. ;
2004

66 meses .
|jg

Meses de contribuio
exigidos "; Y Y

'

'' 2007.:'

108 meses

2QQ

1 I14mses _

2001

120 meses

meis

2008

162 meses

2010

174 meses

. :02nicss '[ . /

1999

150 meses

meses

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

Note-se que a regra de transio incidir at o ano de 2 0 10, pois os segurados


antigos que preencherem os requisitos em 2 0 1 1 tero que realizar a carncia de
180 contribuies mensais,
Na hiptese de segurado filiado at 24,07.1991 e que posteriorm ente perdeu
a condio de segurado por no mais contribuir, uma vez ultrapassado o perodo de
graa, no mais se aplicar a tabela de transio, pois houve a extino da relao
jurdica previdenciria, devendo o segurado se sujeitar ao atual regime, conforme
j se pronunciou expressam ente o STJ20.

Independem de carncia a concesso das seguintes prestaes:


I - penso por morte, auxio-recluso, salrio-famlia e auxlio-acidente de
qualquer natureza;
II - salrio-maternidade, para as seguradas empregada, empregada doms
tica e trabalhadora avulsa;
III - auxlio-doena e aposentadoria por invalidez nos cass de acidente de
qualquer natureza ou causa21, doena profissional ou do trabalho, bem
como nas hipteses de doenas ou afeces graves especificadas em lista
elaborada pelos Ministrios da Sade e da Previdncia Social22;
IV - servio social e reabilitao profissional.
Em caso de parto antecipado, o perodo de carncia para o salrio-maternida
de ser reduzido em nmero de contribuies equivalente ao nmero de meses em
que o parto foi antecipado.
u seja, os servios pryidenirios: riun
: os seguintes benefcios:.
nite>: a t ^
Vauxlio-aciderte./;;. ^-^:^
A aposentadoria por invalidez e o auxlio-doena tero, em regra, carncia de
12 contribuies mensais, salvo as excees legais.
J o salrio-maternidade poder ou no te r carncia de 10 contribuies men
sais, a depender no enquadramento da segurada.

20. AgRg no REsp 794.128, de 21.03.2006.


21. De acordo com o artigo 30, pargrafo nico, do RPS, entende-se como acidente de qualquer natu
reza ou causa aqueie de origem traumtica e por exposio a agentes exgenos (fsicos, qumicos e
biolgicos), que acarrete leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte, a perda, ou a
reduo permanente ou temporria da capacidade laborativa.
22. De acordo com o artigo 67, III, da IN INSS PRES 2 0 /2 0 0 7 , dispensam a carncia s seguintes enfer
midades: a) tuberculose ativa; b) hansenase; c) alienao mental; d) neoplasia maligna; e) cegueira;
f) paralisia irreversvel e incapacitante; g) cardiopatia grave; h) doena de Parkinson; i) espondiloartrose anquilosante;}) nefropatia grave; I) estado avanado da doena de Paget (ostete deformante); m) Sndrome da Imunodeficincia Adquirida-AIDS; n) contaminao por radiao com base em
concluso da medicina especializada; ou o) hepatopatia grave.
215

Fr e d e r ic o A u g u s t o Dt T r in d a d e A m a d o

Conquanto inexista previso legal ou regulamentar expressa, o perodo, em


que o segurado percebeu benefcio por incapacidade ser considerado pana
fins de carncia pela jurisprudncia, em que pese inexistir o pagamento de con
tribuio previdenciria, pois o filiado esteve impedido de desenvolver atividade
laborai, conforme entendimento do TRF da 2 - Regio23, 3- Regio24 e da 4 Regio25,
assim como da TNU26.
Entretanto, para o INSS, esse perodo no dever ser computado para fins de
carncia, que pressupe efetivo recolhimento das contribuies previdencirias27.
De arremate, na forma do pargrafo nico, do artigo 24, da Lei 8.213/91, ha
vendo perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores a essa
perda somente sero computadas para efeito de carncia depois que o segu
rado contar, a partir da nova filiao ao Regime Geral de Previdncia Social,
com, no mnimo, um tero do nmero de contribuies exigidas para o cum
primento da carncia definida para o benefcio a ser requerido.
Logo, suponha-se que um trabalhador tenha 1 0 0 contribuies previdenci
rias pagas tempestivamente e que, posteriorm ente, tenha perdido a qualidade de
segurado, pois no mais contribuiu e deixou transcorrer em aberto o perodo de
graa.
Neste caso, considerando que a carncia do auxlio-doena de 12 contribui
es mensais, em regra, ser preciso o recolhimento tempestivo de 0 4 novas con
tribuies previdencirias (valor equivalente a 1/3 de 12) para que as anteriores
sejam consideradas e se integralize a carncia.
Entende-se que esta regra acabou se tornando parcialmente incua para as
aposentadorias por idade, tempo de contribuio e especial, pois, excepcionalmen
te, o artigo 3 9, da Lei 10.666/ 2003, dispensa a qualidade de segurado para a conces
so desses benefcios, bastando a realizao dos demais pressupostos legais, que
no precisar ser simultnea.
Nesse sentido, analisando os requisitos para a concesso de aposentadoria
por idade, afirmou o STJ que "o pargrafo nico do artigo 2 4 da Lei 8.213/91 aplicase aos casos em que o segurado no consegue comprovar, de forma alguma, a totali
dade da carncia exigida, ao benefcio que se pretende, tendo que complementar o
perodo comprovado com mais 1/3 (um tero), pelo menos, de novas contribuies,
mesmo que j possua o requisito idade"28.

23. AMS 37037, de 2 1 .0 9.2004


24. AMS 272378, de 12.08.2008.

25. AC 200104010754986, de 29.07.2008.


26. PEDILEF 2 0 0 7 6 3 0 6 0 0 1 0 1 6 2 , de 23.06.2008.
27. Nota Tcnica CGMBEN/DIVCONS ns 8 6 /2 0 0 9 .
28. ERESP 2 0 0 2 0 0 2 2 7 8 1 3 , de 09.03.2005.
216

R e g r a s g e r a is o o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

8. FATOR PREVIDENCIRIO
Ao contrrio do que ocorreu nos Regimes Prprios de Previdncia Social com
o advento da promulgao da Emenda 20/98, no RGPS continua sendo possvel a
concesso de aposentadoria sem a exigncia de idade mnima do segurado, a exem
plo da aposentadoria por tempo de contribuio, vez que no restou aprovada a
reforma constitucional integral pretendida no final dos anos 90,
A aposentadoria por tempo de contribuio que, em regra, ser deferida ao
homem com 35 anos de contribuio e mulher com 3 0 anos de contribuio, ob
servada a carncia de 180 contribuies mensais, um benefcio que a ameaa o
equilbrio financeiro e atuarial do sistem a previdencirio, haja vista a possibilidade
de os segurados se aposentarem muito cedo, inclusive abaixo dos cinqenta anos
de idade.
Inclusive, nessas aposentaes precoces, prega-se que inexiste risco social a
ser coberto, pois antes dos sessenta anos de idade o segurado ainda no sequer
considerado idoso, havendo casos em que se percebe a aposentadoria por mais
anos do que se verteu contribuies previdencirias.
Esse fato agravado com a m aior expectativa de vida que progressivamente
vem sendo alcanada diante das melhores condies sociais, que chegou mdia de
73 anos de idade em 2 0 0 8 , girando em torno de 69 anos de idade para os homens e
de 7 7 para as mulheres.
Diante desse preocupante quadro previdencirio, a Lei 9.876/99, publicada
em 29.11.1999, instituiu o fator previdencirio, agora previsto no artigo 29, da Lei
8.213/91, que objetiva inibir aposentadorias precoces, sendo obrigatrio no cl

culo da aposentadoria por tempo de contribuio e facultativo para a defini


o da renda mensal inicial da aposentadoria por idade.
Ou seja, fora a aposentadoria por tempo de contribuio (obrigatrio) e
por idade (facultativo), o fator previdencirio no ser utilizado no clculo da
renda de nenhum outro benefcio previdencirio.
Trata-se de coeficiente que considera a idade da pessoa, o seu tempo de
servio/contribuio e a sua expectativa de vida, de acordo com a tbua com
pleta de mortalidade do IBGE, considerando-se a mdia nacional para ambos
os sexos.
Ou seja, mesmo as mulheres tendo uma maior expectativa de vida, no haver
nenhum prejuzo para elas, porquanto ser considerada a mdia entre homens e
mulheres.
Compete ao IBGE publicar, anualmente, at o dia primeiro de dezembro, no
Dirio Oficial da Unio, a tbua completa de mortalidade para o total da populao
brasileira referente ao ano anterior29. Uma vez publicada a tbua de mortalidade,

29. Artigo 2 do Decreto 3.266/99.


217

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

os benefcios previdencirios requeridos a partir dessa data consideraro a. nova


expectativa de sobrevida.
Deveras, com a incidncia do fator previdencirio, comum que os segurados
que se aposentem por tempo de contribuio muito jovens possam perder por volta
de metade do benefcio previdencirio, pois certam ente ele ser bem inferior a 1,0.
Apenas as pessoas com idade mais avanada e com grande tempo de contri
buio se favorecero do fator previdencirio, pois neste caso ele tende a ser supe
rior a 1,0.
Eis a frmula para o clculo do fator previdencirio:

(.Id + T c x a )

x 1+ ------------- -

100
onde:

F = fator previdencirio;
Es = expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria;
Tc = tempo de contribuio at o momento da aposentadoria;
Id = idade no momento da aposentadoria; e

a - alquota de contribuio correspondente a 0,31.


Para efeito da aplicao do fator previdencirio ao tempo de contribuio do
segurado sero adicionados:
I - cinco anos, quando se tratar de mulher; ou
II - cinco ou dez anos, quando se tratar, respectivamente, de professor ou
professora, que comprovem exclusivamente tempo de efetivo exerccio
das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental
e mdio.
Por fora do artigo 5 9, da Lei 9.876/99, observando o Princpio da Segurana
Jurdica, a aplicao do fator previdencirio foi progressiva ao longo de cinco anos,
incidindo sobre um sessenta avos por ms que se seguir sua publicao.
Foi assegurado o direito adquirido de todos os segurados que preencheram os
requisitos para a aposentadoria por tempo de contribuio at 2 8 .1 1 .1 9 9 9 , dia an
terior ao da publicao da Lei 9.876/99, ao clculo da sua aposentadoria por tempo
de contribuio sem a incidncia do fator previdencirio.
Por fim, esse instituto teve a sua validade constitucional questionada no STF
por intermdio das ADFs 2.110 e 2.111, por suposta insero indevida de mais um
requisito no clculo da aposentadoria no previsto no artigo 2 0 1 , da CRFB, tendo
m edid a ca u te la r d enegad a p e la Su p rem a Corte. Vale transcrever a principal pas
sagem do julgado:
218

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

[...] "Quanto alegao de nconstitucionalidade material do a rt 2- da Lei


ns 9.876/99, na parte em que deu nova redao ao a rt 29, "caput", incisos e
pargrafos, da Lei ne 8.213/91, a um primeiro exame, parecem corretas as
objees da Presidncia da Repblica e do Congresso Nacional. que o art
201, l 9 e 7e, d a C.F., com a redao dada pela E.C. n9 20, de 15.12.1998,
cuidaram apenas, no que aqui interessa, dos requisitos para a obteno
do benefcio da aposentadoria. No que tange ao montante do benefcio, ou
seja, quanto aos proventos da aposentadoria, propriamente ditos, a Cons
tituio Federal de 5.10.1988, em seu texto originrio, dele cuidava no art
2 0 2 .0 texto atual da Constituio, porm, com o advento da E.C. na 20/98,
j no trata dessa matria, que, assim, fica remetida "aos termos da lei", a
que se referem o "caput" e o 7 - do novo a rt 201. Ora, se a Constituio,
em seu texto era vigor, j no trata do clculo do montante do benef
cio da aposentadoria, ou melhor, dos respectivos proventos, no pode
ter sido violada pelo art. 2- da Lei na 9.876, de 26.11.1999, que, dando
sova redao ao art. 29 da Lei nfi 8.213 /9 1 , cuidou exatamente disso.
E em cumprimento, alis, ao "caput" e ao pargrafo 7~ do novo a rt 201. 3.
Alis, com essa nova redao, no deixaram de ser adotados, na Lei,
critrios destinados a preservar o equilbrio financeiro e atuarial,
como determinado no "caput" do novo art. 201. O equilbrio financeiro
o previsto no oramento geral da Unio. E o equilbrio atuarial foi bus
cado, pela Lei, com critrios relacionados com a expectativa de sobrevida
no momento da aposentadoria, com o tempo de contribuio e com a ida
de, at esse momento, e, ainda, com a alquota de contribuio correspon
dente a 0,31. 4. Fica, pois, indeferida a medida cautel,ar de suspenso do
art. 2 - da Lei n9 9.876/99, na parte em que deu nova redao ao art. 29,
caput", incisos e pargrafos, da Lei ns 8.213/91. 5. Tambm no parece
caracterizada violao do inciso XXXVI do art. 5 da C.F., pelo art. 39 da Lei
impugnada. que se trata, a, de norma de transio, para os que, filiados
Previdncia Social at o dia anterior ao da publicao da Lei, s depois
vieram ou vierem a cumprir as condies exigidas para a concesso dos
benefcios do Regime Geral da Previdncia Social. 6. Enfim, a Ao Direta
de nconstitucionalidade no conhecida, no ponto em que impugna toda
a Lei ns 9.876/99, ao argumento de nconstitucionalidade formal (art 65,
pargrafo nico, da Constituio Federal]. conhecida, porm, quanto
impugnao dos artigos 2 9 (na parte em que deu nova redao ao art. 29,
seus incisos e pargrafos da Lei n9 8.213/91) e 32 daquele diploma. Mas,
nessa parte, resta indeferida a medida cautelar" (g.n.).

9. SALRIO DE BENEFCIO
O salrio de benefcio um instituto exclusivo do Direito Previdencirio, regu
lado pelos artigos 28 a 32 da Lei 8.213/91, sendo utilizado para o clculo da maioria
dos benefcios do RGPS.
De efeito, na formado do artigo 28, da Lei 8.213/91, o valor do benefcio de
prestao continuada, inclusive o regido p o r norm a especial e o decorrente de aciden
te do trabalho, exceto o sa l rio -fa m lia e o salrio -m atern id ad e, ser calculado
com base no salrio de benefcio.
219

F r e d e r ic o A u g u s t o D T r in d a d e a m a d o

Conforme dito, apenas esses dois benefcios sero calculados sem o manejo
do salrio de benefcio, haja vista o salrio-famlia possuir dois valores fixos (artigo
66, da Lei 8.213/91), bem como o salrio-maternidade tom ar como base de clculo
o salrio de contribuio, a remunerao ou a receita proveniente da comerciali
zao da produo, a depender do enquadramento da segurada (artigo 73, da Lei
8.213/91).
Equivocadamente, aduz o artigo 31 do RPS que a penso por m orte no cal
culada com o manejo do salrio de benefcio. Conforme ser visto mais adiante, a
renda mensal inicial da penso por m orte ser o mesmo valor da aposentadoria
recebida pelo segurado ou daquele que ele faria jus, se aposentado por invalidez.
Assim, Indiretamente, a renda da penso por morte tambm calculada
com a utilizao do salrio de benefcio, pois este instituto ser utilizado para o
clculo da aposentadoria, valor equivalente a ser pago ao pensionista.
Outrossim, o artigo 31 do RPS pontifica que os benefcios regidos por norma
especial no sero calculados com base no salrio de benefcio, afrontando o artigo
28, da Lei 8 .2 1 3 /91, em que pese a lei especial poder dispor de maneira diversa sem
qualquer vicissitude.
De acordo com o artigo 29, da Lei 8.213/91, com redao dada pela Lei
9.876/99, em regra, o salrio de benefcio corresponder mdia aritmtica
simples dos maiores salrios de contribuio correspondentes a 80% de
todo o perodo contributivo.

No caso da aposentadoria por tempo de contribuio, para o clculo


do salrio de benefcio, essa mdia aritmtica dos 80% maiores salrios
de contribuio do PBC (perodo bsico de clculo) ainda ser obrigato
riamente multiplicada pelo fator previdencirio, que facultativo para o
clculo do salrio de benefcio da aposentadoria por idade.
Logo, no clculo da aposentadoria por tempo de contribuio necessariam en
te ser manejado o fator previdencirio, que ter aplicao facultativa na aposenta
doria por idade, pois s incidir se for mais vantajoso para o segurado.
Na hiptese de segurado em gozo do auxlio-addente, desde o advento da Lei
9.528/97, o valor do referido benefcio integrar o salrio de contribuio para o
clculo do salrio de benefcio da aposentadoria. No regime anterior, era possvel a
percepo conjunta da aposentadoria com o auxlio-addente, restando apenas res
guardados os direitos adquiridos.
Esta a inteligncia da Smula 44, da Advocacia-Geral da Unio:
"Smula 44- permitida a cumulao do benefcio de auxlio-addente
com benefcio de aposentadoria quando a consolidao das leses decor
rentes de acidentes de qualquer natureza, que resulte em seqelas defi
nitivas, nos termos do art. 86 da Lei n 8.213/91, tiver ocorrido at 10 de

220

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

novembro de 1997, inclusive, dia imediatamente anterior entrada em vi


gor da Medida Provisria n2 1.596-14, convertida na Lei n- 9.528/97, que
passou a vedar tal acumulao."
Os salrios de contribuio considerados no clculo do valor do benefcio
sero corrigidos ms a ms de acordo com a variao integral do ndice Nacional
de Preos ao Consumidor - INPC, calculado pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE, at o ms anterior ao do incio do benefcio30.
Trata-se de conquista do atual ordenamento constitucional, na forma do pre
visto no artigo 201, 3 S, pois anteriorm ente nem todos os salrios de contribuio
eram considerados, o que gerava uma defasagem na renda mensal inicial em tem
pos de altssima inflao.
Com fulcro no artigo 29-A, da Lei 8.213/91, o INSS utilizar as informaes
constantes no Cadastro Nacional de Informaes Sociais - CNIS sobre os vnculos e
as remuneraes dos segurados, para fins de clculo do salrio de benefcio, com
provao de filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, tempo de contribuio
e relao de emprego.
0 CNIS um banco de dados previdencirios mantidos pela DATAPREV31, sen
do abastecido pela GFIP - Guia de Recolhimento do FGTS e de Inform aes Pre
videncirias e pelo RAIS - Reltrio Anual de Informaes Sociais, dentre outras
fontes. uma ferram enta indispensvel para boa presentao judicial do INSS pro
movida pelo Procuradores Federais, pois traz subsdios para a defesa.
Havendo dvida sobre a regularidade do vnculo includo no CNIS e inexistn
cia de informaes sobre remuneraes e contribuies, o INSS exigir a apresen
tao dos documentos que serviram de base anotao, sob pena de excluso do
perodo.

O salrio de benefcio possui limites mnimos e mximos, no poden


do ser inferior a um salrio mnimo nem superior ao teto do salrio de con
tribuio da data de incio do benefcio, atualizado para R$ 3.467,40 desde
01,01.2010.
No caso do segurado especial, desde a vigncia da Lei 11.718/ 2008, o sal
rio de benefcio fixado em um salrio mnimo, exceto se ele adotou o regime
de recolhimento do contribuinte individual, consoante facultado pelo artigo 25, l e,
da Lei 8.212/91.
Ademais, lembrando das parcelas integrantes do salrio de contribuio, se
ro considerados para clculo do salrio de benefcio os ganhos habituais do segu
rado empregado, a qualquer ttulo, sob forma de moeda corrente ou de utilidades,

30. Artigo 33, do RPS.


31. A Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social uma empresa pblica federal insti
tuda pela Lei 6 .1 2 5 /7 4 .
221

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r n d a d e A m a d o

sobre os quais tenha incidido contribuies previdencirias, exceto o dcimo, ter

ceiro salrio (gratificao natalina).


Ou seja, apesar de incidir contribuio previdenciria em separado so
bre a parcela paga a ttulo de dim terceiro salrio, a legislao preyidenciria excluiu essa verba do clculo d salrio d benefcio.
Na hiptese do segurado que contribui em razo de atividades concomitan
tes, o salrio de benefcio ser calculado com base na soma dos salrios de con
tribuio das atividades exercidas at a data do requerimento ou do bito ou no
perodo bsico de clculo.
De efeito, quando o segurado satisfizer, em relao a cada atividade, as con
dies para obteno do benefcio requerido, o salrio de benefcio ser calculado
com base na soma dos respectivos salrios de contribuio.
Logo, suponha-se qu eA ljredo tenha tido dois vnculos empregatcios durante
a sua vida de trabalho. Em ambos os vnculos, ele possui mais de 3 5 anos de contri
buio, j tendo satisfeito simultaneamente os requisitos para a concesso da apo
sentadoria por tempo de contribuio, razo pela qual os salrios de contribuio
de ambas as atividades devero ser somados para o clculo do salrio de benef
cio32, tendo em conta que no RGPS s possvel ter uma aposentadoria,
Ao revs, quando no se verificar a hiptese anterior, o salrio de benefcio
corresponder soma das seguintes parcelas:
a) o salrio de benefcio calculado com base nos salrios de contribuio das
atividades em relao s quais so atendidas as condies do benefcio re
querido; e
b) um percentual da mdia do salrio de contribuio de cada uma das de
mais atividades, equivalente relao entre o nmero de meses comple
tos de contribuio e os do perodo da carncia do benefcio requerido; e,
quando se tratar de benefcio por tempo de contribuio, este percentual
ser o resultante da relao entre os anos completos de atividade e o n
mero de anos de contribuio considerado para a concesso do benefcio.
Neste caso, o segurado possui atividades concomitantes, mas apenas em uma
delas preencheu os requisitos legais para o gozo de benefcio previdencirio. Aqui
o clculo do salrio de benefcio no ser alcanado com a soma dos salrios de
contribuio de ambas as atividades, porque em apenas uma delas o segurado pre
encheu os pressupostos para o gozo do benefcio.
Hipoteticamente, suponha-se que Csar tenha dois empregos simultneos h
muitos anos. No primeiro deles, ele alcanou 35 anos de contribuio, mas, no se
gundo, ele conta apenas com 17,5 anos.

32. Parte-se da premissa que foi realizada a carncia de 180 contribuies mensais.
222

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

Neste caso, na hiptese da aposentadoria por tempo de contribuio, o sal


rio de benefcio ser formado com a som a integral dos salrios de contribuio da
primeira atividade, com % do valor dos salrios de contribuio da segunda, pois
nesta Csar apenas alcanou metade do tempo de contribuio exigido pela legisla
o previdenciria.
Demais disso, no sero perpetradas as somas acima referidas quando o segu
rado, em obedincia ao limite mximo do salrio de contribuio, contribuiu ape
nas para uma das atividades concomitantes.
Em todas as hipteses, d ever s e r o bserv ad o o teto do s a l rio de co n tri
b u io de R$ 3 .4 6 7 ,4 0 (v alo r atu alizad o p a ra 2 0 1 0 ) , pois a so m a n o p o d er
u ltra p a ssa r e sta q u an tia.
De acordo com o artigo 29, 5 e, da Lei 8.213/91, se, no perodo bsico de cl
culo, o segurado tiver recebido benefcio por incapacidade, sua durao ser con
tada, considerando-se como salrio de contribuio, no perodo, o salrio de be
nefcio que serviu de base para o clculo da renda mensal, reajustado nas mesmas
pocas e bases dos benefcios em geral, no podendo ser inferior ao valor de um
salrio mnimo.
Se esse dispositivo for aplicado na sua literalidade, dissociado dos demais
dispositivos previdencirios, far com que o perodo de gozo de um benefcio por
incapacidade, como o auxlio-doena, tenha o seu salrio de benefcio considerado
como salrio de contribuio futuramente, a exemplo da concesso de aposentado
ria por invalidez.
Lamentavelmente, a TNU vem aplicando a regra em sua literalidade:
~]

"3. A norma contida no artigo 29, em seu 52, de clara exegese, e no


deixa margem interpretao divergente, bastando para o enquadramen
to da situao em seus termos a anlise sobre ter sido ou no recebido
o benefcio p or incapacidade em perodo integrante daquele denominado
perodo bsico de clculo, este, por sua vez, descrito no inciso II do referi
do artigo. 4. 0 a rt 36, 79, do Decreto n.9 3.048/99, dispositivo que se
afasta da inteno do legislador quanto forma de clculo da renda mensal
da aposentadoria por invalidez, prestigiada no 5- do art. 29 da Lei n8.213/91, constituindo afronta ao princpio da hierarquia das leis. (PU n.a
2007.51.51.002296-4. Relator: Juiz Federal Derivaldo de Figueiredo Bezer
ra Filho. J: 21/11/2009). 5. Diante do confronto da lei e do decreto, que
dispem de maneira diversa sobre o mesmo assunto, cabe ao intrprete
afastar a aplicao deste em benefcio daquela. Nesse contexto, o clcu
lo da renda mensal inicial da aposentadoria por invalidez, em sendo
precedida de auxlio-doena, deve ter como parmetro a regra inscul
pida no artigo 29, 5e da Lei n.e 8 .2 13 /1 9 9 1 , e no o que prev o ar
tigo 36, 7-, do Decreto n.2 3.048/1999" (PEDIDO 200651680044516,
de 27.03.2009).

223

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Felizmente, o STJ vem reformando as decises da TNU, determinando que se


jam considerados apenas os salrios de contribuio sobre os quais incidiram con
tribuio previdenciria, e no o perodo de gozo do benefcio por incapacidade:
AGRAVO INTERNO. RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. REVISO DO
VALOR DO BENEFCIO DE APOSENTADORIA. RENDA MENSAL INICIAL.
SEGURADO BENEFICIRIO DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ, ORI
GINADA DE AUXLIO-DOENA E A ELE IMEDIATAMENTE SUBSEQENTE.
1. Aposentadoria por invalidez precedida de auxlio-doena deve ser
calculada com base no salrio-de-benefcio do auxlio-doena, que,
por sua vez, calculado utilizando-se os salrios-de-contribuio an
teriores ao seu recebimento. 2. Hiptese em que incide o art. 36, 7-,
do Decreto 3 .0 4 8 /1 9 9 9 , que determi&a que o salrio-de-benefcio da
aposentadoria por invalidez ser de 100% do valor do salrlo-de-benefcio do auxlio-doena anteriormente recebido, reajustado pelos
ndices de correo dos benefcios previdencirios. 3. Agravo interno a
que se nega provimento (AGRESP 200802366191, de 03.02.2009).
Logo, se um segurado gozou de auxlio-doena posteriorm ente converti
do em aposentadoria por invalidez, ser considerado o salrio de benefcio do
auxlio-doena, autom aticam ente m ajorado de 9 1 % para 100% , no sendo feito
um novo clculo computando-se o perodo do auxlio-doena, em que no houve
contribuio.

Regra especial - Benefcios por totalzao


(tratados internacionais)
De acordo com o artigo 32, 18, do RPS, o salrio de benefcio, para fins de
clculo da prestao terica dos benefcios por totalizao, no mbito dos acor
dos internacionais, do segurado com contribuio para a previdncia social brasileira, ser apurado:
'
I - quando houver contribudo, no Brasil; em nmero, igual ou superior
a sessenta por cento do nmero de m eses decorridos desde a coinpe. tncia julho de 1994, mediante a aplicao do disposto no art. 188-A e
seus 1Q e 2 e;
II - quando houver contribudo, rio Brasil, m nmero inferior o indicado
rio inciso I, com base no valor da mdia aritm tica simples de todos os
salrios de contribuio correspondentes a todo o perodo contributivo contado desde julho de 1994, multiplicado pelo fator prvidehci--.
rio, observados o 2Qdo art. 188-A, o 19 e, quando for o caso, 14,
ambos deste ailgo;
III - sem contribuio, no Brasil, a partir da competncia julho de 1994,
com base ria mdia aritm tica simples, de tdo perodo contributivo,
multiplicado pelo fator previdencirio, observados disposto no 2 a
do art. 188-A e, quando for o caso, no 14 deste artigo.

224

R e g r a s g e r a i s d o p l a n o d e b e n e f c i o s e SE R V tos

Regras de transio
Conforme regra de transio contida artigo 3 da Lei 9.876/99, para os se
gurados com filiao anterior a 29.11.1999, apenas sero utilizados os salrios d e contribuio a p a rtir da com petncia d e julho de 19 9 4 , ou seja, aps
a criao da atual moeda.
Esse dispositivo transitrio considerou a dificuldade de converso das mo
edas anteriores, mas em determinados casos concretos poder gerar enormes
prejuzos no clculo das aposentadorias, na hiptese de o segurado possuir as
maiores contribuies previdencirias justam ente antes de julho de 1994.
Se inexistirem contribuies previdencirias a partir da competncia de ju
lho de 1994, dever ser concedido o benefcio no valor mnimo, conforme deter
mina o artigo 188-E, do RPS.
H ainda outra regra de transio no 2 9, do artigo 3 a, da Lei 9.876/99, que
interferir no clculo do salrio de benefcio das aposentadorias por tempo de
contribuio, especial e por idade.
Para os segurados j filiados anteriorm ente vigncia dessa Li, o divisor
considerado no clculo da mdia aritm tica dos 80 % rriaiores salrios de con
tribuio (no mnimo} no poder ser inferior a 60% do perodo decorrido da
competncia julho de 1 9 9 4 at a data de incio do benefcio, limitado a 1 0 0 % de
; todo o perodo contributivo.
;

^
Como exemplo, suponha-se que um segurado tenha requerido uma apo
sentadoria por idade em julho de 2 0 0 4 . Neste caso, entre julho de 1 9 9 4 e julho
de 2004, o perodo bsico de clculo contaria com 10 anos (1 2 0 contribuies
mensais). Logo, o divisor eqivaleria a, pelo menos, 6 0 % de 120 contribuies,
chegando-se 72 contribuies mensais.
:

Destarte, mesmo que o segurado no conte com 7 2 contribuies mensais,


o divisor da mdia aritm tica simples dos, no mnimo, 80 % m aiores salrios de
contribuio, ser o nmero 72.

Ainda neste caso, se o segurado apenas contar com 6 0 contribuies ao longo


dos referidos 10 anos, essas 60 contribuies sero somadas e divididas por 72,
' e no por 60.
Essa regra de transio j foi acatado pelo STJ, que aduziu que no h qualf quer referncia a que o divisor mnimo para apurao da mdia seja limitado ao
; nmero de contribuies"33.

33. REsp 929.032, de 24.03.2009.


225

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Regras revogadas

' ~

Antes do advento da Emenda 2 0 /1 9 9 8 e da Lei 9.876/99, o salrio de


benefcio consistia na mdia aritmtica simples de todos os ltimos sal
rios de contribuio dos meses imediatamente anteriores ao do afasta
mento da atividade ou data de entrada do requerimento, ato mximo de
36, apurados em perodo no superior a 48 meses.
No caso da aposentadoria por tempo d servio, especial ou por idade, caso o
segurado contasse com menos de 2 4 contribuies no referido perodo, o salrio
de benefcio correspondia a 1/24 da soma dos salrios de contribuio apurados.

Outrossim, antes da Lei 9,032/9 5 , o clculo dos benefcios decorrentes


de acidente de trabalho era diferenciado, se mais vantajoso ao segurado,
pois era considerado o salrio de contribuio do dia do acidente.
Essas regras, apesar de revogadas, so ultra-ativas, pois em razo do Princ
pio do Tempus Regit Actum os benefcios concedidos na sua vigncia devero ser
revisados de acordo com essas regras, caso caiba alguma m ajorao,
Da mesma forma, os segurados que preencheram todos os requisitos legais
para o deferimento de algum benefcio ainda na vigncia do regramento antigo,
tm direito adquirido a sua observncia, se mais vantajoso, nosen d oad m itid a
a ciso de normas para que o segurado extraia apenas o que lhe mais favorvel
em cada regime jurdico.
Conforme narrado pelo STJ, segundo o entendimento firmado pelo Supre
mo Tribunal Federal, no julgamento dos Recursos Extraordinrios 4 1 5 ,454/SC
e 4 1 6 .8 2 7 /SC, relatados pelo Ministro Gilmar Mendes, a reviso dos benefcios
previdencirios obedecem ao princpio do tempus regit actum. Se o direito ao

benefcio foi adquirido anteriormente edio da nova lei, o seu clculo


dever se efetuar de acordo com a legislao vigente poca em que preen
chidos os requisitos a ele necessrios" (g.n.)34.
De resto, o 4 9, do artigo 188-A, do RPS, previa ilegalmente que nos casos
de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o segurado com
salrios de contribuio em numero inferior a 60% do nmero de meses desde a
competncia de julho de 1 9 9 4 at a data do incio do benefcio, o salrio de bene
fcio corresponderia soma dos salrios de contribuio divididos pelo nmero
de contribuies m ensais apurada.
Essa irregularidade regulamentar foi corrigida com a publicao do Decreto
6,939/ 2009, passando o salrio de benefcio a corresponder a mdia aritm tica
simples dos maiores salrios de contribuio correspondentes a 8 0 % do perodo
contributivo, decorrido desde a competncia de julho de 19.94 at a dta do incio
do benefcio, conforme determina o artigo 29, da Lei 8.213/91.

34. AR 2927, de 14.10.2009.


226

R e g r a s g e r a is d o p l a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

10. RENDA MENSAL INICIAL DOS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS


Exceto o salrio-fam lia e o salrio-m atem idade, que tm outras frmulas de
clculo, todos os benefcios do RGPS sero clculos atravs da aplicao de um
percentual sobre o salrio de benefcio.
Apenas para ilustrar, pois os benefcios previdencirios em espcie sero estu
dados no prximo Captulo, eis o valor das rendas mensais iniciais:
a) Auxlio-acidente: 50 % do salrio de benefcio;
b) Aposentadoria por idade: 7 0 % do salrio de benefcio, acrescido de 1%
a cada grupo de 12 contribuies mensais, at o limite mximo de 100% ;
c) Auxlio-doena: 9 1 % do salrio de benefcio;
d) Aposentadoria por invalidez, especial e por tempo de contribuio:
100% do salrio de benefcio.
A penso por morte tambm calculada com o manejo do salrio de benef
cio, mas indiretamente, pois ela eqivaler renda da aposentadoria do segurado
instituidor, ou, se ativo, ao valor da aposentadoria por invalidez que ele fizesse jus
(100% do salrio de beneficio).
Por sua vez, o a u x lio -reclu so ter o mesmo valor da penso por morte, sen
do, portanto, tam bm calculado por via transversa pelo salrio de benefcio.
Com efeito, a renda mensal do benefcio de prestao continuada que
substituir o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado
no ter valor inferior ao do salrio mnimo.
Assim sendo, apenas o auxlio-acidente e o salrio-famlia, que no se des
tinam a substituir o rendimento do trabalho, podero ter valor inferior a um sa

lrio mnimo.
Da mesma forma, a renda mensal dos benefcios por totalizao, concedi
dos com base em acordos internacionais celebrados pelo Brasil no mbito do RGPS,

poder ter valor inferior ao do salrio mnimo35.


Por outro lado, em regra, os benefcios do RGPS no podero ter valor
superior ao teto do salrio de contribuio, fixado originariamente em R$
2.400,00 pelo artigo 5-, da Emenda 41/2003, que desde 01.01.2010 foi atua
lizado para R$ 3.467,40,
Contudo, esta regra comporta excees. A primeira se refere aposentadoria
por invalidez, vez que, se o aposentado necessitar de assistncia permanente de

35. Artigo 35, 1* do RPS.


227

F r e d e r i c o a u g u s t o Di T r in d a d e A m a d o

outra pessoa, ele ter direito a um acrscim o fixo d e 2 5 % sobre a renda mensal
inicial do benefcio, podendo esse p!us superar o teto36.
Em regra, o pagamento dos benefcios de prestao continuada no poder ser
antecipado, devendo ser pagos no perodo compreendido entre o quinto dia til que
anteceder o final do ms de sua competncia e o quinto dia til do ms subseqente
(at um salrio mnimo) ou do primeiro ao quinto dia til do m s subseqente ao de
sua competncia, caso a renda mensal seja superior a um salrio mnimo.
Entretanto, em razo das fortes chuvas ocorridas no Nordeste em meados de
20 10, foi editado o Decreto 7.223, de 29.06.2010, que alterou a redao do artigo
169, do RPS, ao prever que, excepcionalmente, nos casos de estado de calamidade
pblica decorrente de desastres naturais, reconhecidos por ato do Governo Federal,
o INSS poder, nos term os de ato do Ministro de Estado da Previdncia Social, ante
cipar aos beneficirios domiciliados nos respectivos municpios.
Tambm poder superar o teto do salrio de contribuio o sa l rio -m a te rn id ad e pago s seg u rad as em p reg ad as e tra b a lh a d o ra s avu lsas, desde que no
ultrapasse o teto do funcionalismo pblico, a teor do artigo 2 4 8 da CRFB, que o
subsdio dos Ministros do STF.
Neste caso, a exceo decorre de julgamento do STF, na ADI/MC 1 .946, de
29.04.99, em aplicao ao Princpio da Isonomia, haja vista que a limitao ao teto
do RGPS geraria a discriminao negativa das mulheres no mercado de trabalho,
porquanto os empregadores no iriam admitir trabalhadoras que ganhassem acima
do teto do salrio de contribuio, pois ficariam responsveis pelo pagamento da
diferena entre o limite mximo e a sua remunerao.
Tambm podero ultrapassar o teto do RGPS b e n e fc io s p re v isto s em le
g islao esp ecial, como os pagos aos anistiados e ex-com batentes da 2- Guerra
Mundial.
Considerando que o salrio de benefcio se sujeita ao teto do salrio de con
tribuio, caso supere esse valor no ms de incio do benefcio, a diferena per
centual entre esta mdia e o referido limite ser incorporada ao valor do benefcio
juntam ente com o primeiro reajuste do mesmo aps a concesso, observado que
nenhum benefcio assim reajustado poder superar o limite mximo do salrio de
contribuio vigente na competncia em que ocorrer o reajuste37.
Vale salientar que o segurado empregado, o trabalhador avulso e o contribuin
te individual (este a partir da competncia 04 .2 0 0 3 ) tm a seu favor a presuno
absoluta de recolhimento das suas contribuies previdencirias pela em presa, que
a responsvel tributria originria.

36. Artigo 45, da Lei 8.213/91.


37. Artigo 35, 3e, do RPS.
228

R e g r a s g e r a is d o p i a n o d e b e n e f c io s e s e r v i o s

Neste caso, em no havendo recolhimento, basta que esses segurados compro


vem o vnculo e o valor da sua remunerao para serem considerados no clculo da
renda mensal inicial dos benefcios.
Todavia, se no puderem comprovar o valor dos seus salrios de contribuio
no perodo bsico de clculo, ser concedido o benefcio de valor mnimo, deven
do esta renda ser recalculada, quando da apresentao de prova dos salrios de
contribuio38.
Para o segurado em pregado dom stico que, tendo satisfeito as condies exigi
das para a concesso do benefcio requerido, no comprovar o efetivo recolhimento
das contribuies devidas, ser concedido o benefcio de valor mnimo, devendo
sua renda ser recalculada quando da apresentao da prova do recolhimento das
contribuies39.
Conforme j afirmado anteriormente, o empregado domstico foi discrim ina
do negativamente pela legislao previdenciria, pois no milita em seu favor a pre
suno de recolhimento de suas contribuies previdencirias, conquanto esteja a
cargo do empregador domstico a responsabilidade tributria.
-

Logo, se o empregado domstico no comprovar os recolhimentos, apenas


far jus ao benefcio no valor mnimo, o que poder prejudicar aqueles que, aps o
clculo, teriam direito a uma renda mensal inicial acima da mnima.

38. Artigo 35, da Lei 8.213/91.


39. Artigo 36, da Lei 8.213/91.
229

CaptuioS

|j B e n e f c io s e s e r v i o s
1
I PREVIDENCIRIOS EM ESPCIE S
..

- sr1

Sumrio * 1. Aposentadoria por invalidez - 2. Aposentadoria por ida


de ~ 3. Aposentadoria por tempo de contribuio - 4. Aposentadoria
especiai 5. Auxlio-doena 6. Salrio-famlia - 7 . Salrio-maternidade
8. Auxlio-acidente 9. Penso por morte - 10. Auxlio-recluso - XI.
Abono anua! 12. Servio sociai ~ 13. Habilitao e reabilitao profis
sional -1 4 . Benefcios especiais: 3.4.1. Aposentadoria do ex-combatente
da 2 Guerra Mundial; 14.2. Aposentadoria ou penso excepcional do
anistiado poltico; 14.3. Penso especial vitalcia para as vtimas da Talidomida; 14.4. Penso mensa! vitalcia dos seringueiros; 14.5. Penso
mensal das vtimas da hemodilise de Caruaru; 14.6. Penso mensal das
vtimas da Hansenfase-15. Benefcios extintos: 15.1. Auxlio-natalidade;
15.2. Auxflio-funeral; 15.3. Peclio; 15.4. Abono de Permanncia em Ser
vio; 15.5. Renda Mensa! Vitalcia (Lei 6.179/74); 15.6. Aposentadoria
especial do jornalista profissional, do Jogador de futebol profissional, do
telefonista, do juiz classista e do aeronauta.

Neste Captulo sero estudadas as prestaes previdencirias, formadas pelos


benefcios (obrigaes de pagar quantia certa) e pelos servios (obrigaes de fa
zer) do RGPS devidos aos segurados e aos seus dependentes.
Com relao aos segurados, so previstos oito benefcios previdencirios:
aposentadoria por invalidez, aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo
de contribuio, aposentadoria especial, auxlio-doena, salrio-famlia, salriomaternidade e auxlio-acidente.
J para os dependentes dos segurados h previso legal da penso por morte
e do auxlio-recluso.
No que tange aos servios previdencirios, h o servio social e a reabilita
o profissional, que podero ser prestados tanto aos segurados quanto aos seus
dependentes.
Ao final, ainda sero vistos brevemente os benefcios especiais do Regime Ge
ral, institudos para situaes pontuais por normas extravagantes, bem como sero
citados os benefcios extintos do plano.
Vale ressaltar que a concesso de aposentadoria espontnea no tem o condo
de extinguir o contrato de trabalho, no mais prevalecendo a redao do artigo 453,
da CLT, conforme entendimento pacificado pela Suprema Corte, desde o julgamento
da ADI/MC 1.721, em 19.12.1997, que se mantm at a atualidade:
"Previdncia social: aposentadoria espontnea no implica, por si s,
extino do contrato de trabalho. 1. Despedida arbitrria ou sem
231

F r e d e r ic o A u g u s t o

Di T r in d a d e A m a d o

justa causa (CF, a r t 7-, I): viola a garantia constitucional o acrdo


que, partindo de premissa derivada de interpretao conferida ao
art. 453, caput, da CLT (redao alterada pela L. 6 .2 0 4 /7 5 ), decide
que a aposentadoria espontnea extingue o contrato de trabalho,
mesmo quando o empregado continua a trabalhar na empresa aps a
concesso do benefcio previdencirio, 2. A aposentadoria espontnea
pode ou no ser acompanhada do afastamento do empregado de seu tra
balho: s h readmisso quando o trabalhador aposentado tiver encerrado
a relao de trabalho e posteriormente iniciado outra; caso haja continui
dade do trabalho, mesmo aps a aposentadoria espontnea, no se pode
falar em extino do contrato de trabalho e, portanto, em readmisso. 3.
Precedentes ADIn 1.721-MC, limar Galvo, RTJ186/3.; ADn 1.770, Moreira
Alves, RTJ 168/128" (RE 449.420, de 16.08.2005).

1. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ


Regulamentao bsica: artigos 42/47, da Lei 8.213/ 91; artigos 43/50, do
RPS (Decreto 3.048/99).

H previso de concesso da aposentadoria por invalidez a todas as clas


ses de segurados do RGPS, uma vez realizados os requisitos legais.
A aposentadoria por invalidez ser devida ao segurado incapaz e insusceptvel de reabilitao para o exerccio de atividade que ihe garanta a subsistn
cia, e ser-lhe- paga enquanto perm anecer nesta condio.
Deveras, o pagamento da aposentadoria por invalidez condicionada ao afas
tamento de todas as atividades laborativas do segurado.
Em regra, para a concesso deste benefcio, ser imprescindvel que o segura
do esteja incapacitado de maneira total e permanente para exerccio do traba
lho, bem como no haja possibilidade plausvel de ser reabilitado para outra ativi
dade laborativa, compatvel com as suas restries fsicas ou psquicas decorrentes
do acidente ou enfermidade.
Essa anlise normalmente bastante difcil e casustica. Alm das condies cl
nicas do segurado, ser preciso analisar a sua idade e condies sociais, pois em al
guns casos a baixa escolaridade e a idade avanada tornam invivel a reabilitao pro
fissional, sendo necessrio se conceder a aposentadoria por invalidez ao segurado.
Conforme passagem de precedente do TRF da l Regio, a limitao labora
tiva parcial, porm irreversvel, somadas s condies pessoais da segurada para
o exerccio da sua profisso de trabalhadora rural, acrescentando-se o seu baixo
grau de escolaridade, meio social em que vive, idade avanada, nvel econmico e
atividade desenvolvida, sendo inviabilizada, em funo da idade, adaptao em ati
vidade profissional diversa daquela a que dedicou sua vida, im pe-se a concesso
da aposentadoria por invalidez1.

1.
232

AC 2001.38.0.2001443-7, de 10.11.2008.

b e n e f c i o s s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

Em regra, a concesso da aposentadoria por invalidez pressupe a reali


zao de carncia de 12 contribuies mensais, que ser excepcionalm ente
dispensada nas hipteses de invalidez decorrente de acidente de qualquer na
tureza, doena profissional, do trabalho ou das m olstias graves listadas em ato
regulam entar2.
Insta lem brar que para o segurado especial a carncia ser integralizada com
a comprovao do exerccio da atividade campesina ou pesqueira artesanal para
fins de subsistncia, sem a utilizao de empregados permanentes, no perodo im e
diatamente anterior ao infortnio que o tornou invlido.
A condio de invlido depender de apreciao da percia mdica do INSS,
sendo obrigado o segurado a se submeter a exames mdicos peridicos, re
abilitao profissional e tratamento dispensado gratuitamente, na forma do
artigo 101, da Lei 8.213/91.
Todavia, a realizao de cirurgia e de transfuso de sangue facultativa,
sendo defeso qu o INSS condicione o pagamento do benefcio sujeio a esses
procedimentos.
Vale ressaltar que a aposentadoria por invalidez n o definitiva, devendo
cessar a qualquer tempo caso o segurado recupere a sua capacidade laborativa, a
exemplo de cura aps tratam ento cirrgico que se submeteu espontaneamente.
Outrossim, a anterior percepo de auxlio-doena no condio para
a concesso da aposentadoria por invalidez, pois poder este benefcio ser con
cedido diretamente, quando o INSS constatar que a enfermidade ou o acidente
to grave que j tornou o segurado invlido, sem possibilidade de reabilitao
profissional.
A renda mensal inicial da aposentadoria por invalidez ser de 100% do sa
lrio de benefcio em qualquer hiptese.
Na hiptese de o segurado te r se filiado ao RGPS j invlido no haver co
bertura securitria, inexistindo direito percepo da aposentadoria por invalidez,
pois a leso ou enfermidade preexistiam cobertura securitria.
Todavia, caso a leso ou enfermidade preexistiam filiao, mas no ao ponto
de tornar o segurado incapaz para o trabalho, tendo a invalidez se realizado aps
a filiao e em decorrncia da progresso da doena ou leso, far jus o segurado

2.

De acordo com o artigo 67,111, da IN INSS PRES 2 0 /2 0 0 7 , dispensam a carncia s seguintes enfer
midades: a) tuberculose ativa; b) hansenase; c) alienao mental; d] neoplasia maligna; e) cegueira;
f) paralisia irreversvel e incapacitante; g) cardiopatia grave; h) doena de Parkinson; i) espondiloartrose anquilosante; j] nefropatia grave; I) estado avanado da doena de Paget (ostete deformante); m) Sndrome da Imunodeficincia Adquirida - AIDS; nj contaminao por radiao com base em
concluso da medicina especializada; ou o) hepatopatia grave.
233

F r e d e r ic o a u g u s t o D i t r in d a d e a m a d o

percepo da aposentadoria por invalidez, uma vez realizada a carncia de 12 con


tribuies mensais, exceto nas hipteses em que esta dispensada.
Em regra, a data de incio do benefcio (DIB) ser a data da incapacidade, m ar
co inicial do pagamento a ser promovido pelo INSS. Contudo, se entre a data da
incapacidade e a data de entrada do requerimento (DER) se passar mais de 3 0 dias,
a data de incio do benefcio ser a data de entrada do requerim ento na Previdncia
Social.
Apenas no caso do segurado empregado a regra ser diferente, tendo em vista
a obrigao legal da empresa de pagar ao segurado o seu salrio durante os 15 pri
meiros dias do afastamento.
Logo, para o segurado empregado, a data de incio do benefcio no ser a
data da incapacidade, e sim o 1 6 9 dia seguinte. Excepcionalmente, se entre a data
da incapacidade e a data de entrada do requerimento se passar m ais de 30 dias,
a data de incio do benefcio tambm ser a data de entrada do requerim ento na
Previdncia Social.
No caso de concesso judicial, em decorrncia do INSS te r negado o benefcio
na esfera administrativa, se por questes clnicas a percia judicial no conseguir
definir a data de incio da incapacidade, a data de incio do benefcio ser a data de
juntada do laudo pericial aos autos.
Nesse sentido, j se pronunciou diversas vezes a Corte Superior que "a juris
prudncia deste Superior Tribunal de Justia pacfica no sentido de que o term o
inicial da aposentadoria por invalidez, quando no houver reconhecim ento da inca
pacidade nos domnios administrativos, h de coincidir com a data da juntada aos
autos do laudo pericial que venha a afianar a tese do segurado"3.
Outrossim, a data de incio do pagamento na hiptese de ausncia de requeri
mento administrativo ser a data da juntada do laudo-pericial judicial que compro
var a invalidez do segurado, na esteira do entendimento do ST}4.
O v alo r d a ap o sen ta d o ria p o r invalidez do seg u rad o qu e n e c e s s ita r da
a ssist n c ia p e rm a n en te de o u tra p e sso a se r a crescid o de 2 5 % , se assim com
provado em percia mdica do INSS.
Vale le m b ra r qu e e ss e acrscim o p o d er e x tra p o la r o te to d e p ag am en to
dos b e n e fcio s do RGPS, sendo um valor fixo recalculado juntam ente com o rea
juste da aposentadoria por invalidez, tendo ndole personalssima, vez que o seu
valor no ser incorporado na penso por m orte eventualmente instituda p elo
aposentado.

3.
4.
234

EAREsp 8 98 1 1 3 , de 26.08.2008.
AGA 1045599, de 17.02.2009.

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

Esse acrscimo dever ser pago desde a data de incio do benefcio, caso o
aposentado por invalidez j necessitasse do auxlio permanente de outra pessoa
naquele momento ou, sendo superveniente, a partir da data de entrada do requeri
mento administrativo.
O anexo I, do RPS, traz um rol das situaes que ensejam o acrscimo:
1. Cegueira total.
2. Perda de nove dedos das mos ou superior a esta.
3. Paralisia dos dois membros superiores ou inferiores.
4. Perda dos membros inferiores, acima dos ps, quando a prtese for
impossvel.
5. Perda de uma das mos e de dois ps, ainda que a prtese seja possvel.
6. Perda de um membro superior e outro inferior, quando a prtese for
impossvel.
7. Alterao das faculdades mentais com grave perturbao da vida org
nica e social.
8. Doena que exija permanncia contnua no leito.
9. Incapacidade permanente para as atividades da vida diria".
Considerando que o artigo 45, da Lei 8.213/91, no lista as hipteses em que
o aposentado por invalidez far jus ao acrscimo, entende-se que o referido rol
exempM cativo, pois no poder o Regulamento prever todas as hipteses que en
sejassem a necessidade de assistncia permanente de outra pessoa.
A recuperao da capacidade laborativa pelo aposentado por invalidez poder
gerar o pagamento de um "prmio" por seu esforo, pois o segurado ainda receber
algumas parcelas do benefcio por alguns meses, sendo intitulado pela doutrina de
m ensalid ad es de recu p erao .
De efeito, qu ando a re cu p e ra o o c o rre r d en tro de 0 5 anos, contado da
data do incio da aposentadoria por invalidez ou do auxlio-doena que a antecedeu
sem interrupo, o benefcio cessar aps tantos meses quantos forem os anos de
durao do auxlio-doena ou da aposentadoria por invalidez, para segurado em
pregado domstico, trabalhador avulso, segurado especial, contribuinte individual
e segurado facultativo.
No caso do segurado empregado, a cessao do pagamento ser imediata, caso
ele tenha direito a reto m ar funo que desempenhava na em presa quando se apo
sentou, forma da legislao trabalhista.
Por outro lado, quando a recuperao ocorrer aps os referidos 05 anos, ou,
mesmo antes, se for parcial ou se o segurado for declarado apto para o exerccio de
trabalho diverso do qual habitualmente exercia, a aposentadoria ser mantida, sem
prejuzo da volta atividade, da seguinte forma:
235

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

a) no seu valor integral, durante 06 m eses contados da data em que for veri
ficada a recuperao da capacidade;
b) com reduo de 50% , no perodo seguinte de 0 6 meses;
c) com reduo de 75% , tambm por igual perodo de 0 6 meses, ao trmino
do qual cessar definitivamente.
Saliente-se que o empregado que for aposentado por invalidez ter suspenso
o seu contrato de trabalho durante o prazo fixado pelas leis de previdncia social
para a efetivao do benefcio, assegurado o direito funo que ocupava ao tempo
da aposentadoria, facultado, porm, ao empregador, o direito de indeniz-lo por
resciso do contrato de trabalho3.
Quadro sinttico - Aposentadoria por invalidez
Cabimento: segurado incapaz e insusceptvei de reabilitao para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia.
Carnda: 12 contribuies mensais (segurado espedal 12 meses de atividade rurcola ou pesqueira em regime de economia
familiar para a subsistncia), salvo acidente de qualquer natureza, doena profissional ou do trabalho e doenas graves cons
tantes da IN INSS PR20, de20.10.2007.
Outras informaes:
a) no definitiva;
b) possvel um acrscimo de 25%, inclusive extrapolando o teto, se o segurado necessitar de assistncia permanente de outra
pessoa;
c} o segurado obrigado a se submeter a exames mdicos peridicos (a cada 02 anos) e reabilitao profissional, mas no a
drurgia e transfuso de sangue;
d) ser devida desde a incapacidade (salvo empregado), se requerida at 30 dias. Se aps, a data de incio ser a data do re
querimento; no caso do segurado empregado, o empregador deve arcar com os salrios por quinze dias antesda concesso
da aposentadoria.

2. APOSENTADORIA POR IDADE


Regulamentao bsica: artigo 201, 7 S, inciso II, da CRFB; artigos 48/ 51, da
Lei 8.213/91; artigos 51/54, do RPS (Decreto 3.048/ 99).
Em regra, a aposentadoria por idade ser devida ao segurado bomem que
complete 65 anos de idade e a mulher com 60 anos de idade, desde que compro
vem a carncia de 180 contribuies mensais pagas tempestivamente.

H previso de concesso da aposentadoria por idade a todas as classes


de segurados do RGPS, uma vez realizados os requisitos legais.
Conforme determinao constitucional, haver reduo de idade em 05
anos para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas

5.
236

Artigo 475, da CLT.

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o

garimpeiro e o pescador artesanal.


Ou seja, sero agraciados os segurados especiais, o garimpeiro (contribuinte
individual) e produtor rural tam bm enquadrado como contribuinte individual.
Contudo, para a integralizao da carncia, caso o trabalhador rural tenha que
computar perodo no qual se enquadrava em outra categoria, no ser aplicada a
reduo de idade em 05 anos, na forma do artigo 48, 3 a, da Lei 8.213/91.
Tendo em vista que o regim e jurdico anterior previa a carncia de apenas
60 contribuies m ensais, h uma regra de transio esculpida no artigo 142, da
Lei 8.213/ 91, para o segurado "inscrito" na Previdncia Social Urbana at 2 4 de
julho de 1991, bem como para o trabalhador e o em pregador rural cobertos pela
Previdncia Social Rural, pontificando que a carncia da aposentadoria por idade
obedecer seguinte tabela, levando-se em conta o ano em que o segurado

implementou todas as condies necessrias obteno do benefcio:


Ano de jrnpiementa / ;'Meses^contribuio^
% exigidos /das condies
60 meses

1991

52?'

1TO.
1993

vAn de implementao

dascondies. '
2002

126 meses

|^ |1 3 2 m e s e s

2004

66 meses
\

1995
:

Meses de contribuio
exigidos. '

138 meses
=r >

r 144 meses

2006

150 meses

96 meses

2008

162 meses

;02-meseS:;

lifiiiia i

78 meses

me-.:

:\ ja o s j

: .;. ;; 90 rnses

1997

1999

108 meses

2001

120 meses

2010 .

174 meses

;SHiiSi>n '
A regra de transio do artigo 142, da Lei 8.213/91, imperfeita. Ao se referir
inscrio, quis o legislador tratar da filiao, pois com este instituto que a condi
o de segurado ocorrer, vez que a inscrio o mero ato de cadastro do segurado
ou dependente no INSS.
Logo, para a incidncia da tabela de transio, valer a data da filiao, pois
esse dispositivo dever ser interpretado sistem aticamente, consoante todo o orde
namento previdencirio.
Convm advertir que mesmo para os segurados filiados at o dia 2 4.07.1991,
caso tenham perdido posteriorm ente a sua condio e se refliado posteriorm ente,
incidir o novo regramento, que exige a carncia de 18 0 contribuies mensais, vez

F r e d e r ic o A u g u s t o Dt T r in d a d e a m a d o

que houve a extino da relao j urdico-previdenciria, conforme j decidiu o pr


prio STJ6.
A carncia para os trabalhadores rurais de 180 contribuies mensais, m or
mente para os enquadrados como segurados especiais, ser demonstrada pelo
exerccio da atividade campesina em regime de economia familiar para a subsistn
cia, observada a tabela de transio.
De efeito, essa atividade dever ser comprovada atravs do incio de prova
material (documentos) produzido contemporaneamente ao perodo probando, mesmo que de maneira descontnua, no perodo de 1 8 0 m eses imediatamen
te anterior ao requerimento do benefcio.
Este, inclusive, o entendimento da TNU:
Smula 34 - Para fins de comprovao do tempo de labor rural, o
incio de prova material deve ser contemporneo poca dos fatos a
provar".
Por outro lado, no se exige que o trabalhador rural tenha documentos corres
pondentes a todo o perodo de carncia, conforme posicionamento da TNU:
Smula 14- Para a concesso de aposentadoria rural por idade, no
se exige que o incio de prova material, corresponda a todo o perodo
equivalente carncia do benefcio".
Ademais, a TNU vem admitindo o m anejo da certido de nascimento do cnju
ge como incio de prova material:
"Smula 06- A certido de casamento ou outro documento idneo que
evidencie a condio de trabalhador rural do cnjuge constitui incio
razovel de prova material da atividade rurcola.

que o tempo de servio ou de contribuio no poder ser livremen


te comprovado atravs do meio de prova testemunhai, por fora do artigo
55, 2S, da Lei 8 .2 1 3 /9 1 , salvo configurao concreta de fora maior, sendo
uma exceo ao Princpio do Livre Convencimento Motivado, se constituindo em
resqucio do sistem a da tarifao da prova, diante do elevado nm ero de te ste
munhos falsos que lam entavelm ente ocorrem na prtica adm inistrativa e judicial
previdenciria.
No outro comando da Smula 149, do STJ:
"Smula 149, STJ: A prova exclusivamente testemunhai no basta
comprovao da atividade rurcola, para efeito da obteno de bene
fcio previdencirio".

6.
238

AGREsp 794.128, de 21.03.2006.

b e n e f c i o s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

De acordo com o STJ, em term os de aposentadoria por idade do trabalhador


rural, " prescindvel que o incio de prova material se refira a todo perodo de

carncia legalmente exigido, se prova testemunhai for capaz de ampliar sua


eficcia probatria"7.
Ademais, a jurisprudncia do STJ vem admitindo documentos em nome de
terceiros para a comprovao da carncia para a concesso da aposentadoria por
idade do segurado especial: " sedimentado o entendimento das Turmas que

integram a Egrgia Terceira Seo no sentido de que as atividades desenvol


vidas em regime de economia familiar, podem ser comprovadas atravs de
documentos em nome do pai de famlia, que conta com a colaborao efetiva
da esposa e filhos no trabalho rural" (REsp 386.538/RS, Quinta Turma, DJ de
07/04/2003).
Com propriedade, de acordo com o artigo 106, da Lei 8.213/91, a co m p rov a
o do ex e rccio d e ativ id ad e ru ra l s e r feita, a ltern a tiv a m e n te , p o r m eio de:
I ~ contrato individual de trabalho ou Carteira de Trabalho e Previdncia
Social;
II - contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;
III - declarao fundamentada de sindicato que represente o trabalhador ru
ral ou, quando for o caso, de sindicato ou colnia de pescadores, desde
que homologada pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS;
IV ~ comprovante de cadastro do Instituto Nacional de Colonizao e Re
forma Agrria - INCRA, no caso de produtores em regime de economia
familiar;
V - bloco de notas do produtor rural;
VI - notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o 72 do art. 30 da
Lei n9 8.212, de 24 de julho de 1991, emitidas pela empresa adquirente
da produo, com indicao do nome do segurado como vendedor;
VII - documentos fiscais relativos a entrega de produo rural cooperativa
agrcoia, entreposto de pescado ou outros, com indicao do segurado
como vendedor ou consignante;
VIII - comprovantes de recolhimento de contribuio Previdncia Social de
correntes da comercializao da produo;
IX - cpia da declarao de imposto de renda, com indicao de renda pro
veniente da comercializao de produo rural; ou
X - licena de ocupao ou permisso outorgada pelo Incra".

7.

AGREsp 1.117.709, de 2S.0S.2010.


239

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Sobre o tema, vale colacionar o entendimento da Advocacia-Geral da Unio,


cristalizado na Smula 32, de 0 9 .0 6 .2 0 0 8 :
"Smula 32- Para fins de concesso dos benefcios dispostos nos artigos
39, inciso I e seu pargrafo nico, e 143 da Lei 8.213, de 24 de julho de
1991, sero considerados como incio razovel de prova material docu
mentos pblicos e particulares dotados de f pblica, desde que no con
tenham rasuras ou retificaes recentes, nos quais conste expressamente
a qualificao do segurado, de seu cnjuge, enquanto casado, ou compa
nheiro, enquanto durar a unio estvel, ou de seu ascendente, enquanto
dependente deste, como rurcola, lavrador ou agricultor, salvo a existncia
de prova em contrrio.
De acordo com a Smula 05, da TNU, em aplicao ao Princpio do Tempus
RegitActum , a prestao de servio rural por m enor de 12 a 1 4 anos, at o advento
da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, devidamente comprovada, pode ser reconhe
cida para fins previdencirios"
Em regra, a renda mensal inicial (RM1) da aposentadoria por idade ser
de 70% do salrio de benefcio, acrescida de 1% a cada grupo de 12 contribui
es mensais, no mximo de 100% do salrio de benefcio.
Destarte, salvo no caso da tabela de transio, como a carncia para o benef
cio de 15 anos de recolhimentos tempestivos, a RMI eqivaler a 8 5 % do salrio
de benefcio.
Vale lem brar que no clculo do salrio de benefcio da aposentadoria por ida
de a multiplicao da mdia aritm tica simples dos 8 0 % m aiores salrios de contri
buio do perodo bsico de clculo pelo fator previdencirio facultativa, ou seja,
esse ndice som ente ser utilizado se benfico ao segurado, para m ajorar o valor
mensal da prestao.

No que concerne ao segurado especial, o valor da aposentadoria por ida


de fixado em um salrio mnimo, exceto se ele fez os recolhimentos como
se fosse contribuinte individual, conforme faculdade do artigo 25, 1 -, da Lei
8.212/91, quando haver o clculo na forma acima descrita.
Por fora do artigo 3e, 1 Q, da Lei 10.666/ 2003, a perda da qualidade de
segurado no ser considerada para a concesso da aposentadoria por idade,
desde que o segurado conte com, no mnimo, o tempo de contribuio cor
respondente ao exigido para efeito de carncia na data do requerimento do
benefcio.
Logo, no mais preciso que uma pessoa mantenha a qualidade de segura
da para se aposentar por idade, desde que preencha os demais requisitos legais,
a exemplo de um homem que trabalhou como empregado apenas dos 3 0 aos 45
anos de idade, tendo, destarte, 180 contribuies mensais previdencirias pagas
tempestivamente.

b e n e f c i o s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

Essa pessoa, ao com pletar 65 anos de idade, far jus aposentadoria por ida
de, mesmo no sendo mais segurada h mais de uma dcada.
Uma vez realizada a idade mnima e a carncia, o benefcio ser devido desde
a data de entrada do requerim ento no INSS. No caso do segurado empregado e do
empregado domstico, a data de incio do benefcio ser a do desligamento do em
prego, se requerida at 90 dias.
Caso no haja desligamento do emprego ou se requerida depois de transcor
ridos 9 0 dias da extino do vinculo empregatcio, o benefcio ser devido desde o
requerimento administrativo.
No caso do segurado empregado, a legislao previdenciria ainda prev a es
drxula figura da a p o sen ta d o ria p o r id ad e com p u lsria, a ser postulada faculta
tivamente pela em presa quando o segurado complete 70 anos de idade, se homem,
ou 65 anos, se mulher, caso em que ser garantida ao empregado a indenizao
prevista na legislao trabalhista, considerada como data da resciso do contrato
de trabalho a im ediatamente anterior do incio da aposentadoria.
De acordo com a regra de transio do artigo 143, da Lei 8.213/ 91, o tr a b a
lh a d o r ru ra l en q u ad rad o co m o segu rad o esp ecia l, em pregad o ru ra l ou co n
trib u in te individual ru ra l (antigo autnomo) tero direito aposentadoria por
idade, no valor de um salrio mnimo, durante quinze anos, contados a partir da
data de vigncia desta Lei, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda
que descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio,
em nmero de m eses idntico carncia do referido benefcio.
Trata-se de regra de transio que veio beneficiar os trabalhadores rurais em
geral enquadrados nas referidas classes, vez que a aposentadoria por velhice rural
independia de contribuio, na forma da Lei Complementar 11/ 1971, que instituiu
no Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (PRO-RURAL).
Esse prazo foi prorrogado por mais 02 anos pela Medida Provisria 3 12/ 2006,
convertida na Lei 11.368/ 2006 e, posteriorm ente, at o dia 3 1 .1 2 .2 0 1 0 , pelo artigo
2-, da Lei 11.718/ 2008.
Vale salientar que existia dvida sobre a aplicao desta regra de transio
ao contribuinte individual rural (aquele que presta servios de natureza rural, em
carter eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego), dirimida com
a resposta positiva trazida pelo artigo 2 a, pargrafo nico, da Lei 11.718/ 2008.
A partir de 2 0 1 1 , o empregado rural e o contribuinte individual rural devero
observar a seguinte regra de transio, contida no artigo 3Q, da Lei 11.718/ 2008:
"II - de janeiro de 2011 a dezembro de 2015, cada ms comprovado de
emprego, multiplicado por 3 (trs), limitado a 12 (doze) meses, dentro do
respectivo ano civil; e
241

F r e d e r c o A u g u s t o Dt T r in d a d e A m a d o

III - de janeiro de 2016 a dezembro de 2020, cada ms comprovado de


emprego, multiplicado por 2 (dois), limitado a 12 (doze) meses dentro do
respectivo ano civir.
Ou seja, a partir de 2011, sero adotadas as seguintes regras para a aposen
tadoria por idade do empregado rural e contribuinte individual rural: de 2 011 at
2015, tero que recolher 0 4 contribuies por ano; de 2016 at 2020, tero que
comprovar o recolhimento de 0 6 contribuies por ano; a contar de 2021, seguese a regra geral de 12 contribuies por ano.
Quadro sinttico ~ Aposentadoria por idade
Cabimento: devida ao segurado homem com 65 anos de idade e muhercom 60 anos de idade, com reduo de 05 anos para
o produtor rural, o segurado especial e o garimpeiro.
Carnda: 180 contribuies mensais, observada a tabela de transio do artigo 142, da Lei 8.213/91.
r\/on'70% d ^arebrieffc^^

cda grtpp^jjichtnfaipfsyneh^

Outras informaes;
a) ser devida desde o requerimento administrativo, exceto para o empregado e o domstico, se requerida at 90 dias, sendo
devida para estes aps o desligamento do emprego.

3. APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO


Regulamentao bsica: artigo 201, 7 S, inciso I, da CRFB; artigos 52/56, da
Lei 8.213/91; artigos 56/63, do RPS (Decreto 3.048/ 99).
A aposentadoria por tempo de servio foi extinta pela Emenda 20/ 1998, sur
gindo em seu lugar aposentadoria por tempo de contribuio, em decorrncia da
substituio do tempo de servio pelo de contribuio, no mais bastando apenas
o exerccio do servio remunerado, sendo curial a arrecadao das contribuies
previdencirias.
Por outro lado, em respeito ao direito adquirido, o tempo de servio conside
rado pela legislao vigente para efeito de aposentadoria, cumprido at que a lei
discipline a matria, ser contado como tempo de contribuio, exceto as conta
gens de tempo fictcias, com aquelas em dobro perpetradas no passado8.
De efeito, o estudo da aposentadoria por tempo de contribuio dever ser
iniciado pelos dispositivos constitucionais, haja vista que vrios dispositivos da Lei
8.213/91 no foram adaptados primeira reforma constitucional previdenciria, a
comear pelo ttulo do benefcio, que permanece como "aposentadoria por tempo
de servio".

8.
242

Artigo 4S, da Emenda 20/1998.

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

Considera-se tempo de contribuio o tempo, contado de data a data, desde o


incio at a data do requerimento ou do desligamento de atividade abrangida pela
previdncia social, descontados os perodos legalmente estabelecidos como de sus
penso de contrato de trabalho, de interrupo de exerccio e de desligamento da
atividade9.
Ademais, no ser computado como tempo de contribuio o j considerado
para concesso de qualquer aposentadoria prevista no RGPS ou por outro regime
de previdncia so cial
Dentre outros perodos previstos no artigo 55, da Lei 8.213/91, assim como
no artigo 60, do RPS, sero considerados como tempo de contribuio, at que lei
especfica discipline a matria:
I - o perodo de exerccio de atividade remunerada abrangida pela
previdncia social urbana e rural, ainda que anterior sua insti
tuio, respeitado o disposto no inciso XVII;
II- o perodo de contribuio efetuada por segurado depois de ter
deixado de exercer atividade remunerada que o enquadrava como
segurado obrigatrio da previdncia social;
III - o perodo em que o segurado esteve recebendo auxlio-doena ou
aposentadoria por invalidez, entre perodos de atividade;
IV - o tempo de servio militar, salvo se j contado para inatividade remune
rada nas Foras Armadas ou auxiliares, ou para aposentadoria no servi
o pblico federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal, ainda que
anterior filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, nas seguintes
condies:
a)

obrigatrio ou voluntrio; e

b)

alternativo, assim considerado o atribudo pelas Foras Armadas


queles que, aps alistamento, alegarem imperativo de conscin
cia, entendendo-se como tal o decorrente d crena religiosa e de
convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de
carter militar;

V - o perodo em que a segurada esteve recebendo salrio-maternidade;


VI - o perodo de contribuio efetuada como segurado facultativo;
VII - o perodo de afastamento da atividade do segurado anistiado que,
em virtude de motivao exclusivamente poltica, foi atingido por atos
de exceo, institucional ou complementar, ou abrangido pelo Decreto
Legislativo n 18, de 15 de dezembro de 1961, pelo Decreto-Lei n9 864,
de 12 de setembro de 1969, ou que, em virtude de presses ostensivas
ou expedientes oficiais sigilosos, tenha sido demitido ou compelido ao
9.

Artigo 59, do RPS.


243

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e a m a d o

afastamento de atividade remunerada no perodo de 18 de setembro de


1946 a 5 de outubro de 1988;
VIII- o tempo de servio pblico federal, estadual, do Distrito Federal ou mu
nicipal, inclusive o prestado a autarquia ou a sociedade de economia
mista ou fundao instituda pelo Poder Pblico, regularmente certifi
cado na forma da Lei ns 3.841, de 15 de dezembro de 1960, desde que
a respectiva certido tenha sido requerida na entidade para a qual o
servio foi prestado at 30 de setembro de 1975, vspera do incio da
vigncia da Lei ne 6.226, de 14 de junho de 1975;
IX - o perodo em que o segurado esteve recebendo benefcio por inca
pacidade por acidente do trabalho, intercalado ou no;
X - o tempo de servio do segurado trabalhador rural anterior com
petncia novembro de 1991;
XI - o tempo de exerccio de mandato classista junto a rgo de deliberao
coletiva em que, nessa qualidade, tenha havido contribuio para a pre
vidncia social;
XII - o tempo de servio pblico prestado administrao federal di
reta e autarquias federais, bem como s estaduais, do Distrito Fe
deral e municipais, quando aplicada a legislao que autorizou a
contagem recproca de tempo de contribuio;
XIII - o perodo de licena remunerada, desde que tenha havido desconto de
contribuies;
XIV - o perodo em que o segurado tenha sido colocado pela empresa em
disponibilidade remunerada, desde que tenha havido desconto de
contribuies;
XV - o tempo de servio prestado Justia dos Estados, s serventias extra
judiciais e s escrivanias judiciais, desde que no tenha havido remu
nerao pelos cofres pblicos e que a atividade no estivesse poca
vinculada a regime prprio de previdncia social;
XVI - o tempo de atividade patronal ou autnoma, exercida anteriormente
vigncia da Lei ns 3.807, de 26 de agosto de 1960, desde que indenizado
conforme o disposto no art. 122;
XVII -o perodo de atividade na condio de empregador rural, desde que
comprovado o recolhimento de contribuies na forma da Lei ne 6.260,
de 6 de novembro de 1975, com indenizao do perodo anterior, con
forme o disposto no art 122;
XVffl~o perodo de atividade dos auxiliares locais de nacionalidade brasileira
no exterior, amparados pela Lei n9 8.745, de 1993, anteriormente a 1
de janeiro de 1994, desde que sua situao previdenciria esteja regula
rizada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social;
XIX~ o tempo de exerccio de mandato eletivo federal, estadual, distri
tal ou municipal, desde que tenha havido contribuio em poca

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

prpria e no tenha sido contado para efeito de aposentadoria por


outro regime de previdncia social;
XX - o tempo de trabalho em que o segurado esteve exposto a agentes noci
vos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais
sade ou integridade fsica, observado o disposto nos arts. 64 a 70;
XXI ~ o tempo de contribuio efetuado pelo servidor pblico de que tratam
as alneas "i", "j" e T do inciso I do caput do art. 9a e o 2* do a rt 26,
com base nos arts. 8 e 99 da Lei n2 8.162, de 8 de janeiro de 1991, e no
a rt 2 e da Lei ne 8.688, de 21 de julho de 1993;
XXII -o tempo exercido na condio de aluno-aprendiz referente ao per
odo de aprendizado profissional realizado em escola tcnica, des-.
de que comprovada a remunerao, mesmo que indireta, conta
do oramento pblico e o vinculo empregatcio" (g.n.).
Ser devida ao homem com 35 anos de contribuio e a mulher com 30
anos de contribuio, observada a carncia de 180 contribuies mensais,
ressalvada a tabela de transio de carncia do artigo 142, da Lei 8.213/91, para
aqueles segurados filiados ao regime previdencirio pretrito.
0 tempo mnimo de contribuio ser reduzido em 0 5 anos para o professor
que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de m agist
rio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Logo, os professores se aposentaro com 30 anos de contribuio e as
professoras com 25 anos de contribuio, destacando que este benefcio no
mais privilegia os professores do ensino superior, bem como curial que o tempo
seja integralizado exclusivamente no magistrio para que haja a reduo.
Tambm sero beneficiados os professores do ensino infantil, fundamental e
mdio que estejam exercendo atividades de direo de unidade escolar, coordena
o e assessoram ento pedaggico, a teo r do artigo l fi, da Lei 11.301/ 2006.
Contra a Lei 11.301/ 2006 foi proposta a ADI 3.772 pelo Procurador-Geral da
Repblica, sob o argumento de violao ao artigo 201, 8 Q, da Constituio Federal.
Por sua vez, em 29.10.2008, o STF declarou a validade da referida norma, mas de
terminou a sua interpretao conforme a Constituio:
I - A funo de magistrio no se circunscreve apenas ao trabalho em sala
de aula, abrangendo tambm a preparao de aulas, a correo de provas, o
atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento pedag
gico e, ainda, a direo de unidade escolar. II - As funes de direo, co
ordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira do ma
gistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino bsico,
por professores de carreira, excludos os especialistas em educao,
fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposenta
doria estabelecido nos arts. 40, 5-, e 201, 8e, da Constituio Federal.

F r e d e r ic o A u g u s t o Dt T rsn d a o e A m a d o

III - Ao direta julgada parcialmente procedente, com interpretao con


forme, nos termos supra Cg-n0
Logo, para as atividades de direo de unidade escolar, coordenao e assesso
ramento pedaggico no tm mais aplicabilidade a Smula 726, do STF:
Smula 726 - Para efeito de aposentadoria especial de professores,
no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula"
Conquanto tenham direito a uma aposentadoria por tempo de contribuio
com redutor de 05 anos, no se trata mais de atividade enquadrada como especial
desde o advento da Emenda 18/1981.
Vale ressaltar que a aposentadoria por tempo de contribuio no demanda
idade mnima (nem idade mxima), sendo criticada por muitos especialistas por
no cobrir necessariam ente um risco social, vez que comum que pessoas por volta
dos 50 anos de idade j passem a receber este benefcio.

Mas no sero todos o s segurados que tero direito aposentadoria por


tempo de contribuio. Inicialmente, por falta de previso legal em seu favor, o
segurado especial no se aposentar por tempo de contribuio, exceto se optou
pelo recolhimento das contribuies previdencirias de acordo com o regime do
contribuinte individual.
Eis o entendimento do STJ, consolidado na Smula 2 7 2 :
Smula: 272 - O trabalhador rural, na condio de segurado especial,
sujeito contribuio obrigatria sobre a produo rural comercializada,
somente faz jus aposentadoria por tempo de servio, se recolher contri
buies facultativas".
Outrossim, o contribuinte individual que trabalhe por conta prpria sem
vinculao a pessoa jurdica e o segurado facultativo que optaram pelo regi
me simplificado de recolhimento, ou seja, arrecadaram 11% sobre o salrio
mnimo, ao invs de 20%, tambm no tero direito a se aposentar por tempo
de contribuio, na forma do artigo 21, 2e, da Lei 8.21 2 /9 1 .
Todavia, caso esses segurados se arrependam, podero com plem entar o reco
lhimento dos 9% com os respectivos juros legais para que possam se aposentar por
tempo de contribuio, sendo essa contribuio exigida a qualquer tempo, sob pena
de indeferimento do benefcio.
A aposentadoria por tempo de contribuio ser de 100% do salrio de be
nefcio, lembrando que no clculo do salrio de benefcio obrigatrio o manejo
do fator previdencirio, o que acaba reduzindo bastante a renda mensal inicial
das pessoas que se aposentam ainda muito jovens.
Por fora do artigo 3-, da Lei 10.666/ 2003, a perda da qualidade de segu
rado no ser considerada para a concesso da aposentadoria por tempo de

246

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

contribuio, bastando que a pessoa tenha o necessrio tempo de contribui


o necessrio e a carncia de 180 contribuies pagas tempestivamente.
De acordo com as regras em vigor para os novos segurados, foi extinta a apo
sentadoria por tempo de servio proporcional, que era devida aos homens com 30
anos de servio, bem como s mulheres com 25 anos, com renda de 70 % do salrio
de benefcio, acrescida de 6% por cada ano completo de atividade, at o mximo de
100% do salrio de benefcio.
Por sua vez, foi garantida a contagem do tempo d servio do segurado traba
lhador rural anterior data de incio de vigncia da Lei 8.213/ 91, independente
mente do recolhimento das contribuies a ele correspondentes, exceto para efeito
de carncia, haja vista a inexistncia de contribuies previdencirias para as apo
sentadorias rurais no regime da Lei Complementar 11/1971.
Ademais, a comprovao do tempo de servio ou de contribuio, inclu
sive mediante justificao administrativa ou judicial, s produzir efeito quando

baseada em incio de prova material, no sendo admitida: prova exclusiva


mente testemunhai, salvo na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito.
Caracteriza motivo de fora m aior ou caso fortuito a verificao de ocorrncia
notria, tais como incndio, inundao ou desmoronamento, que tenha atingido a
empresa na qual o segurado alegue ter trabalhado, devendo ser comprovada me
diante registro da ocorrncia policial feito em poca prpria ou apresentao de
documentos contemporneos dos fatos, e verificada a correlao entre a atividade
da em presa e a profisso do segurado10.
Frise-se que, de acordo com a Smula: 242, do STJ, "cabe ao declaratria
para reconhecimento de tempo de servio para fins previdencirios".
Uma vez realizado o tempo de contribuio e a carncia, o benefcio ser devi
do desde a data de entrada do requerimento no INSS. No caso do segurado em pre
gado e do empregado domstico, a data de incio do benefcio ser d desligamen
to do emprego, se requerida at 90 dias.
Caso no haja desligamento do emprego ou se requerido depois de transcor
ridos 90 dias da extino do vinculo empregatcio, o benefcio ser devido desde o
requerimento administrativo.

Regras de transio - Aposentadoria por tempo


Para as pessoas que eram seguradas do RGPS em 1 6.12.1998, data de vign
cia da Emenda 20, a aposentadoria por tempo de contribuio proporcional .foi
mantida em regra de transio, razo de 70% do salrio de benefcio, somado a

10. Artigo 143, 2fi, do RPS.


247

F r e d e r ic o a u g u s t o Di t r in d a d e A m a d o

5% por ano de contribuio que supere a som a de 3 0 anos (hom em) ou 25 anos
de contribuio (mulher), at o limite de 1 0 0 % do salrio de benefcio.
Mas o artigo 9 S, da Emenda 20/ 1998, exige dois pressupostos para a conces
so da aposentadoria por tempo de contribuio proporcional para os antigos
segurados:
.
:'
a)

contar no mnimo com 53 anos de idade, se homem, e 4 8 anos de idade,


se mulher;
.
:

b)

um perodo adicional de contribuio equivalente a 4 0 % do tempo que,


na data da publicao da Emenda, faltaria para atingir 6 lim ite de tempo
constante da alnea anterior ("pedgio).
, , .

Assim, suponha-se que uma mulher contava com 2 0 anos de servio em


1 6.12.1998. Para se beneficiar da regra de transio, alm de atingir a idade m
nima de 4 8 anos de idade na data de requerim ento do benefcio, ela ter que pa
gar um "pedgio" de 02 anos de contribuio, que eqivale a 4 0 % d qiie faltava
para atingir 25 anos de servio, totalizando 27 anos de contribuio, com renda
mensal inicial de 70% do salrio de benefcio, acrescido de 1 0 % , pois ultrapas
sou em 02 anos os 25 anos de contribuio.
Para os p ro fe sso re s em g eral, a regra de transio para a aposentadoria por
tempo de contribuio proporcional foi diferenciada. Com propriedade, eles te
ro o tempo de servio exercido at a publicao da Emenda 20 / 9 8 contado com
o acrscimo de 17% , se homem, e de 20% , se mulher, desde que se aposentem,
exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio de tividiade de magistrio.
Ressalte-se que as regras de transio para a aposentadoria integral so in
cuas, pois mais rgidas que as vigentes, m razo de no ter sido aprovada a idade
mnima para a aposentadoria por tempo de contribuio na votao da Emenda
20/98.
v .
'

Cabimento: homem com 35 anos de contribuio ou mulher com 30 anos de contribuio, com reduo de cinco anos de
contribuio para o professor que comprove exclusivo exercido em sala de aula na educao infantil, ensino fundamental e
mdio, includas as atividades de coordenao e assessoramento pedaggico [Lei 11.301/06).
. B en^drosftodt ps.segurados exceto p sgurdsptaaiiteofa
te individual ou segurado fecutajtiVoqe recolh1l% 5obre o:sa|rio ,mnim,jcoiifprme;fc]tad^
,123/^006, apinvs d 20%^.
Carncia: 180 contribuies mensais, observada a tabela de transio do artigo 142, da Lei 8.213/91.

-VI^ 1%'d:^janad\l|}ne^db^fendp.obng'td^

Preyf^nr.V /

Outras informaes:
a) Apenas existe a aposentaria por tempo de contribuio proporcionai em regra de transio da EC20/1998;
b) A comprovao do tempo de contribuio {antigo tempo de servio) demanda incio de prova material, nos termos do artigo
55, 3, da Lei 8.213/91.

248

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

4. APOSENTADORIA ESPECIAL
Regulamentao bsica: artigos 57/58, da Lei 8.213/ 91; artigos 64/70, do
RPS (Decreto 3.048/ 99).
De acordo com o l s, do artigo 2 0 1 , da CRFB, com redao dada pela Emenda
20/98 e posteriorm ente alterada pela Emenda 47/05, " vedada a adoo de requi
sitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios
do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exerci

das sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e


quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos term os definidos
em lei complementar" (g.n.).
Assim, em regra, o legislador constituinte reformador proibiu a adoo de
requisitos diferenciados para a aposentadoria, salvo as atividades especiais pre
judiciais sade ou integridade fsica do segurado, bem como no caso do traba
lho prestado pelos portadores de deficincia fsica, em aplicao ao Princpio da
Isonomia, pois se cuidam de situaes diferenciadas que merecem um tratamento
privilegiado.
De efeito, no que concerne ao trabalho especial que prejudica a sade e inte
gridade fsica do trabalhador, o tema j era regulado pelos artigos 5 7 e 58, da Lei
8.213/91, que prevem o benefcio da aposentadoria especial, tendo esses disposi
tivos normativos sido recebidos com fora de lei complementar com o advento da
Emenda 20/ 1998.
Todavia, a aposentadoria especial ainda no foi estendida aos portadores de
deficincia fsica, conforme permissivo inaugurado pela Emenda 47/ 2005.
Ser devida a aposentadoria especial ao segurado que tiver trabalhado sujeito
a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante

15 , 20 ou 25 anos de contribuio, observada a carncia de 180 contribui


es mensais, ressalvada a tabela de transio de carncia do artigo 142, da Lei
8.213/91, para aqueles segurados filiados ainda no regime previdencirio pretrito.

0 enquadramento das atividades especiais feito pelo anexo IV, do RPS, que
enumera os casos de aposentadoria especial com 1 5 ,2 0 ou 25 anos de contribuio,
conforme os agentes nocivos a que esto expostos os segurados.
A esmagadora maioria das atividades especiais prev a aposentadoria com 25
anos de contribuio. Apenas tem previso de 20 anos o tempo especial de m inera
o subterrnea cujas atividades sejam exercidas afastadas das frentes de produo
(item 4.0.1), assim como a exposio aos asbestos ou amianto (item 1.0.2), enquan
to os trabalhos em atividades perm anentes no subsolo de m ineraes subterrneas
em frentes de produo faro com que os segurados se aposentem com apenas 15
anos de contribuio, em razo da enorme lesividade sade (item 4.0.2).
Na forma do quanto previsto no prprio anexo IV, do Decreto 3.048/ 99, o que
determina o direito ao benefcio a exposio do trabalhador ao agente nocivo
249

F r e d e r ic o A u g u s t o D i t r in d a d e a m a d o

presente no ambiente de trabalho e no processo produtivo, em nvel de concen

trao superior aos limites de tolerncia estabelecidos.


Ademais, o rol de agentes nocivos exaustivo, enquanto que as atividades
listadas, nas quais poder haver a exposio, so exemplificativas.
Ao contrrio do que acontecia antes da promulgao da Lei 9.032/ 95, o en
quadramento de uma atividade como especial no mais feita presuraidamente por categoria profissional, exigindo-se a efetiva dem onstrao em concre
to da exposio do segurado aos agentes nocivos sade.
No regime anterior, bastava para algumas categorias profissionais estarem lis
tadas em regulamento (Decretos 53.831/ 64 e 83.0 8 0 / 7 9 ) para que o seu trabalho
fosse considerado como especial, com presuno absoluta de exposio, a exemplo
das telefonistas nas atividades prestadas at 28 de abril de 1 9 9 5 .
Neste benefcio, inexiste distino entre homens e mulheres, sendo a sua
renda mensal inicial de 100% do salrio de benefcio, no incidindo o fator
previdencirio.
Por fora do artigo 3-, da Lei 10.666/ 2003, a perda da qualidade de segura
do no ser considerada para a concesso da aposentadoria especial, bastan
do que a pessoa tenha o necessrio tempo de contribuio enquadrado como
especial e a carncia de 180 contribuies pagas tempestivamente.
0 aposentado especial que retornar a atividade especial ter o benefcio sus
penso, mas a lei no veda o retorno atividade comum com perda da aposentadoria.
Prev o artigo 64, do RPS, que apenas o segurado empregado, o trabalha
dor avulso e o contribuinte individual cooperado filiado cooperativa d e tra
balho ou de produo fazem jus aposentadoria especial, pois apenas nestes
casos h prvia fonte de custeio especfica, consistente nas contribuies previden
cirias pagas pelas em presas, na forma do artigo 57, 6 Q, da Lei 8.213/ 91 e do arti
go ia, da Lei 10.666/ 2003.
Porm, inexiste esta restrio na Lei 8.213/ 91, razo pela qual discutvel a
validade da referida restrio regulamentar, j tendo sido pronunciada a sua ilega
lidade pelo TRF da 2 5 Regio, ao afirm ar que, no que concerne ao fato de ser o pro
prietrio do estabelecim ento comercial, ressalte-se que o Plano de Benefcios no
distinguiu espcies de segurado, para efeito da concesso de aposentadoria especial,
pelo que se infere ser esta devida tanto ao trabalhador que ostenta a condio de
empregado quanto quele que se insere na categoria de contribuinte individual"u.
Favoravelmente ao artigo 64, do RPS, pode-se invocar o Princpio da Prece
dncia da Fonte de Custeio, tendo em conta que apenas a aposentadoria especial
do empregado, do avulso e do contribuinte individual filiado cooperativa de traba
lho ou de produo possuem o prvio pagamento de contribuies previdencirias
especficas.
11. AC 309.759, de 04.02.2004.
250

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

Uma vez realizado o tempo de contribuio especial e a carncia, o benefcio


ser devido desde a data de entrada do requerimento no INSS. No caso do segurado
empregado e do empregado domstico, a data de incio do benefcio ser a do desli
gamento do emprego, se requerida at 9 0 dias.
Caso no haja desligamento do emprego ou se requerida depois de transcor
ridos 90 dias da extino do vinculo empregatcio, o benefcio ser devido desde o
requerimento administrativo.
Para fazer jus ao benefcio, a atividade dever se enquadrar como especial,
assim considerado o tempo de trabalho p erm a n en te, n o o c a s io n a l n em in ter

m itente, em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade


fsica do segurado, a ser comprovado perante o INSS.
A atividade especial pressupe a exposio aos agentes nocivos qumicos, fsi
cos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica,
pelo perodo equivalente ao exigido para a concesso do benefcio.
Considera-s como atividade especial os perodos de descanso determinados
pela legislao trabalhista, inclusive frias, os de afastamento decorrentes de gozo
de benefcios de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez acidentaria, bem
como aos de percepo de salrio-maternidade, desde que, data do afastamento,
o segurado estivesse exercendo atividade considerada especial.
A comprovao da efetiva exposio do segurado aos agente? nocivos ser fei
ta mediante formulrio emitido pela em presa ou seu preposto, com base em laudo
tcnico de condies ambientais do trabalho, expedido por mdico do trabalho
ou engenheiro de segurana do trabalho, nos termos da legislao trabalhista.
Exceto para o agente nocivo rudo que j o exigia, o laudo tcnico de condi
es ambientais passou a ser pressuposto obrigatrio para o preenchimento
do formulrio com o advento do Decreto 2.172/97, para o tempo especial a
partir de 06.03.97, que regulamentou a nova redao artigo 58, da Lei 8.213/91,
dada pela Lei 9.528/97, conforme o entendimento do ST}12.
Desde 01.01.2004, o formulrio utilizado pela legislao previdenciria o

PPP - Perfil Profssiogrfco Previdencirio, por fora da IN INSS DC 9 5 / 2 0 0 3 13,


assim considerado o documento histrico-laboral do trabalhador, segundo modelo
institudo pelo Instituto Nacional do Seguro Social, que, entre outras informaes,
deve conter registros ambientais, resultados de monitorao biolgica e dados
administrativos.
Vale destacar que a em presa dever elaborar e manter atualizado perfil profissiogrfico previdencirio, abrangendo as atividades desenvolvidas pelo trabalhador

12. REsp 354.737, de 13.11.2008.


13. Antes, foram utilizados os antigos formulrios SB-40, DISES-BE 5235, DSS-8030 e DIRBEN 8030.
251

F r e d e r ic o A u g u s t o D T r in d a d e A m a d o

e fornecer a este, quando da resciso do contrato de trabalho ou do desligamento do


cooperado, cpia autntica deste documento, sob pena da multa.
Com propriedade, as avaliaes ambientais devero considerar a classifi
cao dos agentes nocivos e os limites de tolerncia estabelecidos pela legislao
trabalhista, bem como a metodologia e os procedimentos de avaliao estabeleci
dos pela Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho

- FNDACENTRO.
Destaque-se que o simples recebim ento do adicional de insalbridade, ver
ba trabalhista, no gera necessariam ente a contagem do tempo especial, conforme
entendimento do STJ14, tendo em vista serem diversas as sistem ticas do direito
trabalhista e previdencirio.

Questo polmica saber se o fornecimento de equipamento de prote


o individual pela empresa ao segurado exclura ou no o enquadramento
da atividade especial. 0 STJ j se pronunciou no sentido de que "o fato de a em
presa fornecer ao empregado o Equipamento de Proteo Individual - EPI, ainda
que tal equipamento seja devidamente utilizado, no afasta, de per se, o direito ao
benefcio da aposentadoria com a contagem de tempo especial, devendo cada caso
ser apreciado em suas particularidades15.
De acordo com o Enunciado nfi 21, do Conselho de Recursos da Previdn
cia Social, "o simples fornecim ento de equipamento de proteo individua de tra
balho pelo em pregador no exclui a hiptese de exposio do trabalhador aos agen
tes nocivos sade, devendo ser considerado todo o am biente de trabalho"
No mesmo caminho pontifica a Smula 09, da TN, prevendo que o uso
de Equipamento de Proteo Individual (EPI), ainda que elimine a insalubridade, no caso de exposio a rudo, no descaracteriza o tempo de servio
especial prestado
Logo, nota-se que preciso a anlise de cada situao concreta a fim de ve
rificar se a utilizao do EPI reduziu ou no a exposio do segurado aos agentes
nocivos para nveis abaixo dos padres de tolerncia, pois uma atividade apenas
se enquadrar como especial se houver lesividade sade ou integridade fsica do
trabalhador, a fim de justificar a concesso antecipada da proteo previdenciria.
0 STJ j se pronunciou no sentido de que "o fato de a em presa fornecer ao
empregado o Equipamento de Proteo Individual - EPI, ainda que tal equipamento
seja devidamente utilizado, no afasta, de per se, o direito ao benefcio da aposenta
doria com a contagem de tempo especial, devendo cada caso s e r apreciado em suas
particularidades"16.

14. EARESP 2 0 0 7 0 2 6 3 0 2 5 0 , de 17.02.2009.


15. REsp 7 2 0 .0 8 2 , de 1 5.12.2005.
16. REsp 72 0 .0 8 2 , de 15.12.2005.
252

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

Para o segurado que houver exercido sucessivamente duas ou mais atividades


sujeitas a condies especiais prejudiciais sade ou integridade fsica, sem com
pletar em qualquer delas o prazo mnimo exigido para a aposentadoria especial, os
respectivos perodos sero somados aps converso, conforme tabela abaixo, con
siderada a atividade preponderante:

Suponha~se que AUan tenha trabalho por 10 anos em uma atividade especial
sujeita aposentadoria especial com 20 anos de contribuio. Posteriormente, ele
se desligou desse emprego e passou a trabalhar em atividade especial que conduz
aposentadoria com 25 anos de contribuio.
Neste caso, conforme a tabela acima, os 10 anos trabalhados sero multiplica
dos pelo fator 1,25, sendo transformados em 12,5 anos. Logo, Allan precisar tra
balhar mais 12,5 anos na atividade especial sujeita aposentadoria com 25 anos de
contribuio, e no mais 15 anos.
Outrossim, se r possvel a con verso de tem p o de ativ id ad e sob co n d i
es e sp ecia is em tem p o de ativid ade com um , conforme a seguinte tabela:
(^ lliP C A W ^ ^ - ' v \

S M lilI ililS
2,00

DE 15AH0S
w

g m

e m
m
D25 ANOS

120

' :;V.j

2,33

i illW S I
1,40

Suponha-se que Pedro tenha trabalhado por 10 anos em atividade sujeita


aposentadoria especial de 25 anos de contribuio, tendo deixado o seu emprego.
Em seguida, passou a trabalhar em atividade comum, em que a aposentadoria por
tempo de contribuio ocorrer em 35 anos.
Neste caso, observada a tabela acima colacionada, os 10 anos de contribuio
devero ser multiplicados pelo fator 1,4, transformando-se em 1 4 anos de contri
buio. Consequentemente, Pedro dever trabalhar em atividade comum por mais
21 anos, e no por mais 25 anos.
Com o advento do Decreto 4 .827/2003, que inseriu o 2-, no artigo 70, do RPS,
o INSS p asso u a ad m itir a con verso d e tem p o esp ecia l em com um a q u a lq u er
tem po, inclu sive ap s 2 5 .0 5 .1 9 9 8 , pois continua em vigor o artigo 57, 5 Q, da Lei
8.213/91.

253

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

que a Lei 9.711/98 decorre de uma srie de Medidas Provisrias reeditadas.


Em 25.05.1998, foi publicada a MP 1.663-10, que expressam ente revogou o 5 2, do
artigo 57, da Lei 8.213/91, que previa a converso do tempo especial em comum.
Sucede que aps algumas reedies, a MP 1.6 6 3 -1 3 no mais previu a revo
gao do 5 S, do artigo 57, da Lei 8.213/91, texto mantido pela Lei 9:711/ 98, p er
manecendo em vigor at hoje a autorizao de converso do tempo especial em
comum.

Em razo disso, o INSS reviu o seu entendimento, admitindo a qualquer


tempo a referida converso, o que acabou constrangendo vrios rgos inte
grantes do Poder Judicirio, que restringiam a converso at 25 de maio de 1998.
Logo, revendo o seu entendimento, em 27 de maro de 2 0 09, a TNU revogou a
Smula 16, que impedia a converso do tempo de servio comum em especial, para
o trabalhador que tivesse exercido atividade especial em perodo posterior a 2 8 de
maio de 1998, bem como o STJ17:
"PREVIDENCIRIO. CONVERSO DE TEMPO DE SERVIO ESPECIAL EM
COMUM, OBSERVNCIA DA LEI EM VIGOR POR OCASIO DO EXERCCIO
DAATIVIDADE. DECRETO N. 3.048/1991, ARTIGO 70, 1* E 2K FATOR DE
CONVERSO. EXTENSO DAS REGRAS AO TRABALHO DESEMPENHADO
EM QUALQUER POCA. DECRETO N. 4.827/2003. APLICABILIDADE.
1 .0 entendimento assente nos Tribunais ptrios tem sido o de que o tempo
de servio regido pela legislao em vigor na ocasio em que efetivamen
te exercido. Essa compreenso jurisprudencial foi includa no texto do pr
prio Regulamento da Previdncia, em razo da modificao trazida pelo
Decreto n. 4.827/2003 ao artigo 70. l 9, Decreto n. 3.048/1999.
2. Pelo mesmo Decreto n. 4.827/2003 incluiu-se, tambm, o pargrafo 29,
o qual estendeu ao trbalho desempenhado em qualquer perodo as regras
de converso do artigo 70 do Decreto n. 3.048/1999.
3. Importa notar que a legislao em vigor na ocasio da prestao do ser
vio regula a caracterizao e a comprovao do tempo de atividade sob
condies especiais, No entanto, diversa a aplicao do fator de conver
so, o qual nada mais do que um critrio matemtico para a concesso
do benefcio.
4. A partir de 3/9/2003, com a alterao dada pelo Decreto n. 4.827 ao De
creto n. 3.048, a Previdncia Social, na via administrativa, passou a conver
ter os perodos de tempo especial desenvolvidos em qualquer poca pelas
novas regras da tabela definida no artigo 70, que, para o tempo de servio
especial correspondente a 25 anos, utiliza como fator de converso, para ho
mens, o multiplicador 1,40 (art. 173 da Instruo Normativa n. 20/2007).
5. A Autarquia, embora possua orientao administrativa no sentido ado
tado pelo acrdo recorrido, na via judicial busca impugn-la, em desa

17. REsp 1096450, de 18.08,2009.


254

b e n e f c i o s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

cordo cora o determinado em seu Regulamento aprovado pelo Decreto n.


3.048/1999, ao qual est vinculada.
6. A Terceira Seo desta Corte j decidiu no sentido de que, judicial
mente, h de se dar a mesma soluo administrativa, sob pena de
tratar com desigualdade segurados que se encontram em situaes
idnticas (EREsp n. 412.351/R S)" (g.n.}.
Vale salientar que no h p rev iso leg al p ara a con verso do tem p o com um
em esp ecial, que inclusive proibida pelo artigo 172, da IN INSS PRES 20/ 2007.
Frise-se que para o reconhecimento do tempo de contribuio especial inci
dir o Princpio do Tempus Regit Actum, de modo que ser aplicada a legislao
previdenciria vigente no momento da sua prestao.
Por isso, dever ser observada a seguinte tabela18:
Trabalhado Enquadramento
At 28/4/1995

Quadro Anexo ao Decreto n 53.831, de 1964. Anexos I e II do RBPS, aprovado pelo Decreto
n 83.080, de 1979. Formulrio; CP/CTPS; LTCAT, obrigatoriamente para o agente fsico rudo.

. JIIl

l88tB

tme^para:c^gentfscamfiJo^;rA:.

De 14/10/1996 a 5/3/1997

Cdigo 1.0.0 do Quadro Anexo ao Decreto n 53.831, de 1964. Anexo I do RBPS, aprovado pelo
Decreto n 83.080, de 1979. Formulrio; LTCAT ou demais Demonstraes Ambientais, para
todos os agentes nocivos

De 1/1/1999 a 6/5/1999

Anexo IV do RBPS, aprovado peio Decreto n 2.172, de 1997. Formulrio; LTCAT ou demais
Demonstraes Ambientais, para todos os agentes nocivos, que devero ser confrontados com
as informaes relativas ao CNiS para homologao da contagem do tempo de servio espe
cial, nos termos do a rt 19 e 2o do art. 68 do RPS, com redao dada pelo Decreto n 4.079,
de 2002.

'

.......

---------------

aprovado pelo Dcrto n<?3.048,' de 19991 Formulrio; LTQT.ou demais De-

.Jpra:^
TGjSJiiar;fi rhoi g^ c'chtgeni^

A partir de 1/l/2004

ternp:^rvi spedf/

Anexo IV do RPS, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 1999. Formulrio, que dever ser con
frontado com as informaes relativas ao CNIS para homologao da contagem do tempo de
servio especial, nos termos do a rt 19 e2 do a rt 68 do RPS, com redao dada pelo. Decreto
n 4.079, de 2002.

* LTCAT - LaudoTcnico das Condies Ambientais de Trabalho

18. Tabela constante do artigo 168, da IN INSS PRES 20, de 10.10.2007.


255

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

No caso de exposio ao rudo, inclusive conforme a Smula 32, da TNU, de


vero ser observadas as seguintes regras para enquadramento da atividade como
especial, conforme a regulamentao em vigor na poca da sua prestao:
a) Antes de 0 5 /0 3 /1 9 9 7 , considerada nociva a atividade sujeita a rudos
superiores a 80 dB, conforme previso do Decreto 53.831/ 64;
b) A partir de 0 6 /0 3 /1 9 9 7 at 1 8 /1 1 /2 0 0 3 , por fora do Decreto 2.172/97,
deve ser considerado o nvel de rudo acima de 90 dB;
c) A partir de 1 9 /1 1 /2 0 0 3 , som ente se considera nocivo o rudo superior a
85 dB, conforme alterao perpetrada no Decreto 3.048/99, trazida pelo
Decreto 4.882/ 2003.
>: ; ^ S :^UAPR0SINTTICO-POSENTADORlA ESRECiL : .y
Cabimento: segurado (no importa o sexo) que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou
a integridade fsica, de maneira permanente, no ocasional nem intermitente, durante 15 (quinze}, 20 (vinte) ou 25 (vinte e
cinco) anos, a depender da atividade, conforme lista regulamentar.
Sciail aju; qujap&fias'empreg^;^

(cc^eraty: ^ pril.. . . . . . , . ^

farfp jus ao beneja$|is;ne^scasos


Carnda: 180 contribuies mensais, observada a tabela de transio do artigo 142, da Lei 8.213/91.
Valor: 100% <
Outras informaes:
a) a comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos ser feita mediante formulrio (perfil profissogrfico
previdencirio), na forma estabelecida pelo Instituto National do Seguro Sotial-NSS, emitido pela empresa ou seu preposto, com base em laudo tcnico de condies ambientais do trabalho expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de
segurana do trabalho, nos termos da legislao trabalhista;
b) 0 aposentado especial que retomar a atividade especial ter o benefcio suspenso, mas a lei no veda o retomo atividade
comum com perda da aposentadoria;
c) De acordo com a Smula 09, da TNU-JEF, "0 uso de Equipamento de Proteo Individual (EP1), ainda que elimine a insalubridade, no caso de exposio a rudo, no descaracteriza o tempo de servio especial prestado."
d) Antes da Lei 9.032/95 (24.09.95), o tempo especial era contado de acordo com a categoria profissional, independentemente
de exposio aos agentes nocivos, havendo presuno absoluta (Decretos 53.831/64 e 83.080/79) das atividades listadas,
ou ento deveria haver efetiva comprovao, caso a atividade no fosse listada. No caso de rado, era necessria percia
tcnica para comprovar exposio acima de 80 DB.
e) Caso o segurado tenha laborado em condies especiais e passea-trabalharem atividade comum, plenamente possvel a
converso do tempo especial em comum, proporcionalmente, conforme tabela constante no Regulamento.

5. AUXLIO-DOENA
Regulamentao bsica: artigos 59/63, da Lei 8.213/ 91; artigos 71/80, do
RPS (Decreto 3.048/99).
Trata-se de benefcio no programado devido ao segurado que ficar inca
pacitado para o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por mais de 15
dias consecutivos.
256

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

0 segurado em gozo de auxlio-doena, insusceptvel d e recuperao para


sua atividade habitual, se possvel, dever submeter-se a processo de reabi
litao profissional para o exerccio de outra atividade, exceto o cirrgico e a
transfuso de sangue, que so facultativos.
No cessar o benefcio at que seja dado como habilitado para o desempenho
de nova atividade que lhe garanta a subsistncia ou, quando considerado no-recupervel, for aposentado por invalidez.
Insta afirmar que mesmo a incapacidade laborativa parcial para o trabalho
habitual enseja a concesso do auxlio-doena, ex vi da Smula 25 da AdvocaciaGeral da Unio:
"Smula 25 - Ser concedido auxlio-doena ao segurado considerado
temporariamente incapaz para o trabalho ou sua atividade habitual, de
forma total ou parcial, atendidos os demais requisitos legais, entenden
do-se por incapacidade parcial aquela que permita sua reabilitao
para outras atividades laborais" (g.n.).
De efeito, incapacidade parcial aquela que prejudica o desenvolvimento de
algumas atividades laborativas habituais do segurado, mas no de todas.
Entretanto, a Smula 25 da AGU a define como aquela que permite reabilita
o para outras atividades laborais. Entende-se que a definio da referida Smula
equivocada, pois possvel que haja incapacidade parcial e no seja necessria a
reabilitao, caso possa o segurado se recuperar para o trabalho habitual.
Por tudo isto, cr-se que possvel a concesso do auxlio-doena em duas
hipteses:

a) Incapacidade tem porria parcial ou total para o trabalho habitual p o r


m ais de 1 5 dias consecutivos, sendo plenam ente possvel a recuperao do segu
rado para desenvolver a m esma atividade;

b) Incapacidade perm anente parcial ou total do segurado para o trabalho


habitual p o r m ais d e 1 5 dias consecutivos, no sendo possvel a recuperao do
segurado para continuar desenvolvendo o trabalho habitual, mas plenamente vi
vel a reabilitao profissional para outra atividade que lhe garanta a subsistncia.
Na primeira hiptese, considere-se que um segurado do RGPS tenha contrado
a gripe H1N1, ficando impossibilitado de exercer o seu trabalho habitual por 30
dias. Neste caso, plenamente possvel a sua recuperao clnica, no sendo cabvel
a reabilitao profisional.
No segundo caso, enquadra-se a situao de um estivador que apresenta pro
blema em sua coluna, no sendo possvel a sua recuperao para o trabalho habitu
al, que exige o levantamento de muito peso.
Logo, trata-se de incapacidade perm anente para o trabalho habitual, devendo
o segurado receber o auxlio-doena e ser encaminhado ao servio de reabilitao
257

F r e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e a m a d o

profissional, caso seja possvel desenvolver outra atividade laborativa que lhe ga
ranta a subsistncia, respeitadas as suas limitaes clnicas.
De efeito, a incapacidade laborativa por at 15 dias no ensejar o paga
mento do auxlio-doena, pois se cuida de risco social no coberto pelo Plano de
Benefcios do RGPS, em observncia ao Princpio da Seletividade.
Tambm no ser devido o auxlio-doena ao segurado que se filiar ao Regime
Geral de Previdncia Social j portador da doena ou da leso invocada como causa
para o benefcio, salvo quando a incapacidade sobrevier por motivo de progresso
ou agravamento dessa doena ou leso.
Vale ressaltar que o perodo de graa no correr ou, se j iniciado, ser sus
penso durante o perodo de incapacidade laborai do segurado, com base no artigo
15,1, da Lei 8.213/91.
Nesse sentido, em 09.06.2008, foi editada a Smula 2 6 da AGU, que pontifica:
Smula 26 - Para a concesso de benefcio por Incapacidade, no
ser considerada a perda da qualidade de segurado decorrente da
prpria molstia incapacitante.
curial seja feito um elo entre a enfermidade ou leso que acom ete o segura
do e o seu trabalho ou atividade habitual, pois o mesmo infortnio poder gerar o
pagamento do benefcio para um segurado, mas no para outro, desde que atue em
atividade laborativa diversa.
Suponha-se que dois segurados da mesma idade possuam uma idntica leso
lombar. 0 primeiro trabalhador avulso, atuando na funo de estivador, ao passo
que o segundo segurado empregado, exercendo a funo de porteiro de edifcio.
plenamente possvel que o primeiro perceba o auxlio-doena e o segundo
no, caso este possa compatibilizar a sua enfermidade com o exerccio do seu tra
balho, desde que no haja vedao clnica de que o tratam ento seja processado sem
a interrupo do labor.
Apenas no caso do segurado empregado, durante os primeiros 15 dias con
secutivos ao do afastamento da atividade por motivo de doena, incumbir em

presa pagar o seu salrio integral.


Contudo, se concedido novo benefcio decorrente da mesma doena dentro
de 60 contados da cessao do benefcio anterior, a em presa fica desobrigada do
pagamento relativo aos quinze primeiros dias de afastamento, prorrogando-se o
benefcio anterior e descontando-se os dias trabalhados, se for o caso.
Se o segurado empregado, por motivo de doena, afastar-se do trabalho du
rante 15 dias, retornando atividade no dcimo sexto dia, e se dela voltar a se afas
tar dentro de 60 desse retom o, em decorrncia da mesma doena, far jus ao aux
lio doena a partir da data do novo afastamento.

Tendo em conta que nesses 15 dias o empregado no trabalhou, o ST} vem


entendendo que a quantia paga pela empresa tem natureza indenizatria, e
258

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

no remuneratria, no se realizando a hiptese de incidncia das contribui


es previdencirias respectivas:
"TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CONTRI
BUIO PREVIDENCIRIA. REPETIO DE INDBITO. TRIBUTO SUJEITO
A LANAMENTO POR HOMOLOGAO. PRESCRIO. ARTIGO 4* DA LC
118/2005. DETERMINAO DE APLICAO RETROATIVA DECLARAO
DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONTROLE DIFUSO. CORTE ESPECIAL.
RESERVA DE PLENRIO. DIREITO INTERTEMPORAL. FATOS GERADORES
ANTERIORES LC 118/2005. APLICAO D TESE DOS CINCO MAIS CIN
CO. RECURSO ESPECIAL REPETITIVO RESP N. 1.002.932-SP. APLICAO
DO ARTIGO 543-C DO CPC. AUXLIO-DOENA VERBAS RECEBIDAS NOS 15
(QUINZE) PRIMEIROS DIAS DE AFASTAMENTO. NO INCIDNCIA. SALRIO-MATERNIDADE. NATUREZA JURDICA INCIDNCIA 1. O recurso espe
cial n. 1.002.932-SP, por ser representativo da matria em discusso, cujo
entendimento encontra-se pacificado nesta Corte, foi considerado recurso
repetitivo e submetido ao regime de julgamento previsto pelo artigo 543-C
do Cdigo de Processo Civil, regulamentado pela Resoluo n. 8 do dia 7 de
agosto de 2008, do STJ. 2. O mencionado recurso, da relatoria do eminente
Ministro Luiz Fux, foi submetido a julgamento pela Primeira Seo na data
de 25/11/2009, no qual o STJ ratificou orientao no sentido de que o prin
cpio da irretroatividade impe a aplicao da LC n. 118/05 aos pagamentos
indevidos realizados aps a sua vigncia e no s aes propostas posterior
mente ao referido diploma legal, porquanto norma referente extino da
obrigao e no ao aspecto processual da ao correspectiva. 3. "O auxliodoena pago at o 15 dia pelo empregador inalcanvel pela contri
buio previdenciria, uma vez que referida verba no possui natureza
remuneratria, inexistindo prestao de servio pelo empregado, no
perodo. Precedentes: EDcl no REsp 800.024/SC, Rei. Ministro Luiz Fux,
DJ 10.9.2007; REsp 951.623/PR, Rei. Ministro Jos Delgado, DJ 27.9.2007;
REsp 916.388/SC, Rei. Ministro Castro Meira, DJ 26.4.2007" (AgRg no REsp
1039260/SC, Rei, Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 15/12/2008). 4.
Esta Corte j firmou o entendimento no sentido de que devida a contribui
o previdenciria sobre os valores pagos pela empresa a seus empregados a
ttulo de salrio-matemidade, em face do carter remuneratrio de tal verba.
5. Deciso que se mantm na ntegra. 6. Agravos regimentais no providos"
(AGREsp 1.107.898, de 0903.2010).
O auxlio-doena um benefcio previsto para todos os segurados, tendo a
renda mensal inicial de 91% do salrio de benefcio, no podendo ser inferior a
um salrio mnimo, pois visa substituir a remunerao do beneficirio.
Em regra, o auxlio-doena pressupe a realizao de carncia de 12 contri
buies mensais, que ser excepcionalmente dispensada nas hipteses de invali
dez decorrente de acidente de qualquer natureza, doena profissional, do trabalho
ou das molstias graves listadas em ato regulamentar19.

19. De acordo com o artigo 67, III, da IN INSS PRES 2 0 /2 0 0 7 , dispensam a carncia s seguintes enfer
midades: a) tuberculose ativa; b) hansenase; c) alienao mental; d) neoplasia maligna; e) cegueira;
259

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

A legislao previdenciria no fixa um prazo mximo para a manuteno do


auxlio-doena, mas certo que no dever perm anecer ativo por muito tempo, vis
to que precrio por natureza.
De efeito, o auxlio-doena cessar com o retorno do segurado ao trabalho ou,
caso necessite, com a sua reabilitao profissional. Caso contrrio, a depender do
caso concreto, dever ser convertido em auxflio-acidente ou aposentadoria por in
validez, podendo, ainda, ser transformado em outra aposentadoria, caso o segurado
j tenha preenchido os requisitos para tanto.
Em regra, a data de incio do beneficio (DIB) ser a data da incapacidade, m ar
co inicial do pagamento a ser promovido pelo INSS. Contudo, se entre a data da
incapacidade e a data de entrada do requerimento (DER) se passar mais de 30 dias,
a data de incio do benefcio ser a data de entrada do requerim ento na Previdncia
Social.
Apenas no caso do segurado empregado a regra ser diferente, tendo em vista
a obrigao legal da empresa de pagar ao segurado o seu salrio durante os 15 pri
m eiros dias do afastamento.
Logo, para o segurado empregado, a data de incio do benefcio no ser a data
da incapacidade, e sim o 1 6 e dia seguinte. Excepcionalmente, se entre a data da
incapacidade e a data de entrada do requerimento se passar mais de 3 0 dias, a data
de incio do benefcio ser a data de entrada do requerim ento na Previdncia Social.
No caso de concesso judicial, em decorrncia do INSS ter negado o benefcio
na esfera administrativa, se por questes clnicas a percia judicial no conseguir
definir a data de incio da incapacidade, a data de incio do benefcio ser a data de
juntada do laudo pericial.
Ademais, a data de incio do pagamento na hiptese de ausncia de requeri
mento administrativo ser a data da juntada do laudo pericial judicial que compro
var a incapacidade tem porria do segurado20.
A previdncia social dever p ro c e ssa r de o fcio o b en eficio , quando tiver
cincia da incapacidade do segurado sem que este tenha requerido auxlio-doena,
na forma do artigo 76, do RPS.
O segurado empregado em gozo de auxlio-doena ser considerado pela em
presa como licenciado. Ademais, a em presa que garantir ao segurado licena remu
nerada ficar obrigada a pagar-lhe durante o perodo de auxlio-doena a eventual
diferena entre o valor deste e a importncia garantida pela licena.

f) paralisia irreversvel e incapacitante; g) cardiopata grave; h) doena de Parkinson; i) espondiloartrose anquilosante; j) nefropatia grave; I) estado avanado da doena de Paget (ostete deforraante); m) Sndrome da Imunodeficincia Adquirida - AIDS; n) contaminao por radiao com base em
concluso da medicina especializada; ou o) hepatopatia grave.
20. STJ, AGA 1.045.599, de 17.02.2009.
260

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

0 auxlio-doena poder ser comum (cdigo B 31) ou acidentrio (B 91), se


decorrer de acidente de trabalho, doena profissional, do trabalho ou evento equi
parado, uma vez emitida a Comunicao de Acidente de Trabalho ou reconhecido o
nexo tcnico epidemiolgico entre a enfermidade e o exerccio do labor.
Neste caso, aps a cessao do benefcio acidentrio, o segurado ter garanti
do, pelo prazo mnimo de doze meses, a manuteno do su contrato de trabalho na
empresa, independentemente de percepo de auxflio-acidente, na forma do artigo
118, da Lei 8.213/91.

O auxlio-doena do segurado que exercer mais de uma atividade abran


gida pela previdncia social ser devido mesmo no caso de incapacidade ape
nas para o exerccio de uma delas, devendo a percia mdica ser conhecedora
de todas as atividades que o mesmo estiver exercendo, podendo se r inferior a um
salrio mnimo, desde que somado s demais remuneraes recebidas resultar va
lor superior a este.
Quando o segurado que exercer mais de uma atividade se incapacitar de
finitivamente para uma delas, dever o auxlio-doena ser mantido indefinida
mente, no cabendo sua transform ao em aposentadoria por invalidez, enquanto
essa incapacidade no se estender s demais atividades.
0
artigo 78, do RPS, prev o polmico instituto da alta programada ou CO
PES - Cobertura Previdenciria Estimada, em que o INSS poder estabelecer,
mediante avaliao mdico-pericial, o prazo que entender suficiente para a recu
perao da capacidade para o trabalho do segurado, dispensada nessa hiptese a

realizao de nova percia.


Caso o prazo concedido para a recuperao se revele insuficiente, o segu
rado poder solicitar a realizao de nova percia mdica, perpetrando pedi
do de prorrogao (PP) do benefcio.
A previso regulamentar da dispensa de uma segunda percia para atestar a
capacidade laborai do segurado e consequentemente suspender o pagamento do
auxlio-doena vem gerando vrios questionamentos judiciais, tendo sido propos
tas vrias aes civis pblicas pelo Ministrio Pblico Federal e por outros legitima
dos em vrias Sees Judicirias no Brasil.
A ao que foi proposta inicialmente tram ita na 14 Vara da Seo Judiciria
da Bahia, tombada pelo nmero 2 0 0 5 .3 3 .0 0 .0 2 0 2 1 9 -8 , cujo autor o Sindicato dos
Bancrios da Bahia, sendo, destarte, o juzo prevento, na forma do artigo 2a, pa
rgrafo nico, da Lei 7 .3 4 7 /85, atraindo para a sua competncia as demais aes
coletivas propostas posteriorm ente.
A sentena foi prolatada no dia 15.10.2009, no tendo sido declarada a ilegali
dade da Cobertura Previdenciria Estimada - COPES. Contudo, o pedido foi julgado
parcialmente procedente, a fim de determ inar que o INSS, no processo de conces
so do auxlio-doena, inclusive os decorrentes de acidentes de trabalho, uma vez
26 1

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i t r in d a d e A m a d o

apresentado pelo segurado o pedido de prorrogao, m antenha o pagamento, do


benefcio at o julgamento do pedido aps a realizao de novo exame pericial.
No mbito dos Tribunais Regionais Federais o tem a polmico,
"PREVIDENCIRIO. RESTABELECIMENTO DE AUXLIO-DOENA. ILEGA
LIDADE DA ALTA MDICA PROGRAMADA INCABVEL. - Possvel a anteci
pao dos efeitos da tutela contra a Fazenda Pblica, qual se equipara o
INSS, desde que existente prova inequvoca que convena o juiz da veros
similhana da alegao. - O procedimento conhecido como COPES- Co
bertura Previdenciria Estimada- compatvel com a disciplina legal
do auxlio-doena, em especial artigos 60 101 da Lei n2 8 .2 1 3 /9 1 .
- A Orientao Interna n.~ 138 INSS/DIRBEN, de 11.05.2006, permite, ao
beneficirio por incapacidade, a provocao para realizao de outra pe
rcia 15 dias antes da data da cessao do benefcio, no se vislumbrando
ilegalidade na chamada alta mdica programada". - Agravo de instrumen
to a que se d provimento, para suspender a deciso concessiva de tutela
antecipada, sem prejuzo de nova anlise peio juzo a quo, acerca da inca
pacidade, aps a realizao da percia" (TRF da 3- Regio, AI 303.954, de
04.05.2009).
"PREVIDENCIRIO E PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. AUX
LIO DOENA COBERTURA PREVIDENCIRIA ESTIMADA (COPES). DATA
MARCADA PARA A CESSAO D0 BENEFCIO SEM PRVIA PERCIA M
DICA. INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL,
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA 1. A hiptese de pedido de absten
o de cessao de Auxlio-doena do Impetrante ou restabelecimento do
referido benefcio, caso tenha sido cessado em virtude do Programa COPES
(Cobertura Previdenciria Estimada), o qual fixou data especfica para o
cancelamento do benefcio, deixando a critrio do segurado solicitar novo
exame mdico se, ao final do prazo, no tivesse havido o restabelecimento
da sua capacidade laborativa. 2, Este egrgio Tribunal j se manifestou
pela impossibilidade de a Autarquia Previdenciria realizar o can
celamento de benefcio de auxlio-doena com base no Programa de
Cobertura Previdenciria Estimada, tendo em vista a necessidade de
constatao, por prvia percia mdica, do pronto restabelecimento
do segurado, realizada em processo administrativo com observncia
do devido processo legal. 3. Conforme expressamente consignado no art
5e, L1V, da Carta Poltica da Repblica, atualmente em vigor, 'ningum ser
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.14. Ne
cessidade de se homenagear, em processo administrativo prvio, o princ
pio do devido processo legal (ampla defesa e do contraditrio), em caso de
se vislumbrar eventual hiptese de cancelamento de benefcio previdenci
rio. 5. Precedentes desta egrgia Corte. 6. Apelao do particular provida"
(TRF da 53 Regio, AMS 98033, de 15.09.2009).
Entende-se pela validade da COPES, desde que o INSS permita que o segurado
seja avaliado pelo mdico perito antes ou logo aps a cessao programada do be
nefcio por incapacidade, a fm de que no fique sem cobertura previdenciria por
meses, caso ainda incapaz para o desenvolvimento do seu trabalho habitual.
262

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

QUADRO SINTTICO -r AUXLIO-DOENA


Cabimento: segurado que ficar incapacitado para o seu trabalho ou para a sua atividade habitua! por mais de 15 dias
consecutivos.
Carnda: 12 contribuies mensais (segurado especial 12 meses de atividade rurcola ou pesqueira em regime de economia
familiar para a subsistncia), salvo acidente de qualquer natureza, doena profissional ou do trabalho e doenas graves cons
tante da IN INSS PR20, de 20.10.2007.
Outras informaes:
a) 0 auxlio-doena ser considerado como acidentrio, independentemente da expedio da CAT- Comunicao de Acidente
de Trabalho, quando ocorrer o nexo epidemiolgico entre o trabalho e o evento, gerando uma presuno relativa, podendo
ser impugnada pela empresa (artigo 21a, da Lei 8.213/91}. Isso influenciar na fixao do FAP - Fator Acidentrio de Pre
veno para majorara contribuio SAT - Seguro de Acidente da Trabalho (art 202-A, do RPS).
b) No ser devido auxlio-doena ao segurado que se filiar ao Regime Geral de Previdncia Sodal j portador da doena ou
da leso invocada como causa para o benefcio, savo quando a incapacidade sobrevier por motivo de progresso ou agrava
mento dessa doenaou leso.
c) Para o empregado, a empresa dever arcar com os primeiros 15 dias de incapacidade (o STJ entende que no incidir con
tribuio previdenciria patronal nesse perodo - AGRESP1039260, de 04.12.2008); para os demais, em regra, o benefcio
ser devido desde a incapacidade, se durar mais de 15 dias consecutivos.
d) Se houver controvrsia judicial sobre o incio da incapacidade (STJ, AGRESP735329) ou se inexistir requerimento adminis
trativo {STJ, AGA1045599), a DIB - Data de Incio do Benefcio ser a data de juntada do laudo pericial.

6. SALRIO-FAMLIA
Regulamentao bsica: artigos 65/70, da Lei 8.213/ 91; artigos 81/92, do
RPS (Decreto 3.048/99}.
Cuida-se de benefcio previdencirio que no visa substituir a remunerao
dos segurados, mas apenas complementar as despesas domsticas com os filhos

menores de 14 anos de idade ou invlidos de qualquer idade.


Ou seja, benefcio de segurado pago em razo da existncia dos referidos
dependentes, na respectiva proporo.
Tambm ser devido o benefcio se o segurado possuir como dependente um

enteado ou tutelado m enor de 14 anos ou invlido, pois equiparados a filho, sen


do necessria a comprovao de dependncia econmica que no presumida, na
forma do artigo 16, 2 S, da Lei 8.213/91.
De efeito, no so todos os segurados que faro jus ao salrio-famflia, mas
apenas o empregado (exceto o domstico), o trabalhador avulso, o aposentado

por invalidez ou por idade e os demais aposentados com 65 anos ou mais de


idade, se do sexo masculino, ou 60 anos ou mais, se do feminino.
Mas no basta ser segurado empregado, avulso ou aposentado (observada
espcie de aposentadoria ou idade mnima) e ter filhos ou equiparados menores de
1 4 anos ou invlidos de qualquer idade para a percepo do salrio-famflia.
263

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Por fora da Emenda 2 0 /1 9 9 8 , apenas os segurados enquadrados como


baixa renda percebero o salrio-famlia, a teor da nova redao do inciso IV, do
artigo 201, da Constituio Federal.
De maneira transitria, o artigo 13 da Emenda 2 0 fixou a caracterizao de
baixa renda com a percepo de at R$ 360 ,0 0 por ms de rem unerao bruta21,
quantia que vem sendo atualizada anualmente, fixada em R$ 810,18 a partir de

01 .01 .2010 .
Deveras, j com a atualizao para o ano de 2 0 1 0 , o benefcio ter dois valo
res fixos, pago por filho ou equiparado menor de 14 anos de Idade ou invlido
de qualquer idade, de acordo com as referidas faixas de renda:
FA!XpE:RENpA^--y;o ,

VALOR D0 BENEjFIO
R$27,64

At R$539,03
r

De R$ 53S^4 at R$

Logo, o clculo da renda mensal inicial do salrio-famlia no feito com base


no salrio de benefcio do segurado, ao tempo em que inexiste carncia.
Vale salientar que possvel a percepo de dois salrios-famlia em razo
do mesmo filho, desde que ambos os pais sejam responsveis pelo infante e se
caracterizem separadamente como baixa renda.
Da mesma forma, o terceiro responsvel pelo m enor poder receb er o salriofamlia, uma vez realizados os pressupostos legais, a exemplo do tutor.

O salrio-famlia poder ser pago diretamente pela empresa, na hiptese


de beneficiar o segurado empregado, proporcionalm ente ao nmero de dias traba
lhados no ms, efetivando-se o reembolso mediante a compensao no recolhim en
to das contribuies previdencirias patronais.
No caso do trabalhador avulso, mediante convnio, poder ser recebido pelo
sindicato de classe respectivo, que se incumbir de elaborar as folhas correspon
dentes e de distribu-lo, independentemente do nmero de dias trabalhados no
ms, devendo o seu pagamento corresponder ao valor integral da cota.
Dever o segurado firm ar term o de responsabilidade, no qual se comprometa
a comunicar empresa ou ao INSS qualquer fato ou circunstncia que determine
a perda do direito ao benefcio, ficando sujeito, em caso do no cumprimento, s
sanes penais e trabalhistas.

21. A rt 13 - At que a lei discipline o acesso ao salrio-famlia e auxlio-reciuso para os servidores,


segurados e seus dependentes, esses benefcios sero concedidos apenas queles que tenham renda
bruta mensal igual ou inferior a R$ 360,00 (trezentos e sessenta reais), que, at a publicao da
lei, sero corrigidos pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia
social.
264

b e n e f c i o s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

A data de incio do benefcio ser a data da apresentao da certido de


nascimento Previdncia Social, empresa ou sindicato.
0 pagamento do benefcio ser condicionado apresentao anual de ates
tado de vacinao obrigatria, no caso de crianas de at 0 6 anos de idade, e
de comprovao semestral de freqncia escola do filho ou equiparado, a
partir dos 07 anos de idade, sob pena de suspenso, at que a documentao seja
apresentada.
No ser devido o pagamento do salrio-famlia no perodo entre a suspenso
do benefcio motivada pela falta de comprovao da freqncia escolar e o seu reativamento, salvo se provada a freqncia escolar regular no perodo.
De seu turno, tendo havido divrcio, separao judicial ou de fato dos pais, ou
em caso de abandono legalmente caracterizado ou perda do ptrio-poder, o salriofamlia passar a ser pago diretam ente quele a cujo cargo ficar o sustento do me
nor, ou a outra pessoa, se houver determinao judicial nesse sentido, na forma do
artigo 87, do RPS,
Deveria o RPS te r previsto expressam ente que no caso de separao ou divr
cio com fixao de alimentos em favor do menor, o pai ou me devedor dos alimen
tos dever continuar a perceber o salrio-famlia, pois persiste colaborando para o
seu sustento.
A despeito da omisso legal, entende-se que na hiptese de rompimento da
relao conjugal e sendo fixada a guarda compartilhada do infante, o salrio-famlia
dever ser pago a ambos os pais, se preenchidos os pressupostos legais.
Dever cessar automaticamente o benefcio nas seguintes hipteses22:
I-

por morte do filho ou equiparado, a contar do ms seguinte ao do


bito;

II - quando o filho ou equiparado completar quatorze anos de idade,


salvo se invlido, a contar do ms seguinte ao da data do aniversrio;
III - pela recuperao da capacidade do filho ou equiparado invlido, a
contar do ms seguinte ao da cessao da incapacidade; ou
De acordo com o artigo 88, IV, do RPS, o desemprego involuntrio causa de
cessao do salrio-famlia. Contudo, considerando que durante o perodo de graa
o segurado mantm todos os direitos perante a Previdncia Social, luz do artigo
15, 3 Q, da Lei 8.213/91, entende-se que essa previso regulam entar carece de fun
damento legal enquanto o empregado mantiver a sua condio de segurado.
Por fim, ressalte-se que as cotas do salrio-famlia no sero incorporadas,
para qualquer efeito, ao salrio ou ao benefcio.

22. Artigo 88, incisos I, II e 311, do RPS.


265

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

QUADRO SINTTICO-SALRIO-FAMLIA; : .

';

Cabimento: determinados segurados que tenham filhos/equiparados menores de 14 anos ou invlidos, condicionado apre
sentao do atestado anual de vacinao (at 06 anos de idade) ou semestral de freqncia escolar (maiores de 07 anos).
; Beneficirios: ser devido fjaiioy s ^
;especificamenteo$eguradoempregdo{domstico^
aos demais aposentados com idade mnima de6Sanos (homem) oy iSOanos (m.ulher).v'. vi, ;.f '

v .

Carnda: no h.
Valonser de R$ 19,48 {renda maior qeR$ 539;03iti
uali2dpsem201,prfi!homenordel4;anosuinvlida

flndajdt
^

Outras Informaes:
a} possvel a percepo de dois salrios-famlia por um filho, desde que ambos os pais sejam responsveis pelo infante.
b) No caso de separao, divrdo ou abandono, o segurado no receber o benefcio se no ficar com a guarda.
c) A D18 - Data de Incio do Benefcio ser a data da apresentao da certido de nascimento (art 84, RPS).

7. SALRIO-MATERNIDADE
Regulamentao bsica: artigos 71/73, da Lei 8.213/ 91; artigos 93/ 103, do
RPS (Decreto 3.048/99).
O salrio-maternidade um benefcio previdencirio devido a todas as segu
radas do RGPS, sem exceo, que visa substituir a sua remunerao em razo do
nascimento do seu filho ou da adoo de uma criana, pois nesse perodo preciso
que a mulher volte toda a sua ateno ao infante, sendo presumida legalmente a sua
incapacidade temporria de trabalhar.
De acordo com o artigo 103, do RPS, a segurada aposentada que retornar
atividade far jus ao pagamento do salrio-matemidade, o que bem factvel
na hiptese de adoo.
Ouseja,serpossvelaacumulaodaaposentadoriacomosalrio-maternidade.

No caso de empregos concomitantes, a segurada far jus ao salrio-maternidade relativo a cada emprego.
Deveras, em regra, o salrio-maternidade ser pago pelo perodo de 120
dias, com data de incio no 28 dia que anteceda o parto, at 91 dias aps o referido
evento.
Em casos excepcionais, possvel que o salrio-m aternidade seja pago por
mais de 120 dias. Mediante atestado medido especfico, os perodos de repouso
anterior e posterior ao parto podem ser aumentados de mais duas semanas.
Logo, possvel que o perodo de pagamento do salrio-maternidade alcance
148 dias, caso haja as suas prorrogaes previstas no RPS.
Outrossim, o salrio-matemidade tambm ser pago nas hipteses de adoo
ou de guarda judicial para fins de adoo, cujo perodo variar de acordo com a
idade do adotado:
266

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

ibade: . ;

: ; PERODO D0 BENEFCIO ' J

At 01 ano
VC;

| 04 anos'Entre04e08anos

120 dias
;

r. v 60dias> 5r^':

30 dias

Este dispositivo bastante criticado, pois a adoo de crianas de idade mais


avanada tambm demanda uma ateno especial, haja vista j terem convvios so
ciais anteriores, no tendo sido razovel se limitar a idade aos 08 anos de idade,
especialmente no caso de deficientes fsicos ou mentais adotandos.
O
salrio-m atem idade no devido quando o term o de guarda no contiver
a observao de que para fins de adoo ou s contiver o nome do cnjuge ou
companheiro.

Vaie ressaltar que a licena-maternidade um instituto trabalhista e


no se confunde com o salrio-maternidade, benefcio previdencirio, razo
pela qual as suas eventuais alteraes no afetaro o prazo de pagamento do
salrio-maternidade.
Ademais, conforme o Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio, a majora
o, criao ou extenso de benefcio da seguridade social demanda prvia dotao
oramentria a ser indicada pela norma jurdica.
Por essa razo, a possibilidade de prorrogao da licena-maternidade pro
movida pela Lei 11.770/ 2008 (criou o Programa Empresa Cidad) para as empre
gadas, a critrio da empresa, no ensejar prorrogao do salrio-maternidade
para 180 dias.

Outrossim, apesar dos 1-, 2 - e 3-, do artigo 392-A, da CLT, terem sido
revogados pela Lei 1 2 .0 10/2009, unificando a licena-maternidade na ado
o em 120 dias, independentemente da idade do adotando, entende-se que
no houve alterao dos prazos de pagamento do salrio-maternidade.
Na hiptese da licena-maternidade ser de 120 dias e o salrio-maternidade
por adoo ser de 30 ou 6 0 dias, para crianas com mais de 0 4 anos de idade, caber
a em presa pagar sua empregada o salrio no perodo descoberto, a teor do artigo
39 2 , da CLT.
Frise-se que se trata de tema novo e polmico, ainda no tratado diretamente
pela jurisprudncia dos tribunais, existindo corrente doutrinria que prega a unifi
cao tcita dos prazos do salrio-maternidade em 120 dias pela Lei 12.010/ 2009,
a exemplo do posicionamento de Fbio Zambitte Ibrahim23.

23. Curso de Direito Previdencirio, p. 6 8 0 ,15 edio, Impetus, Rio de janeiro.


267

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Entrementes, em que pese no te r enfrentado diretamente o tema, o Tribu


nal Regional Federal da 3- Regio j possui precedente posterior vigncia da Lei
12.010/ 2009, que manteve o escalonamento dos prazos do salrio-m aternidade na
adoo:
"PROCESSO CIVIL. AGRAVO LEGAL. SALRIO-MATERNIDADE. TRABALHA
DORA RURAL. INCIO DE PROVA MATERIAL. - O salrio-maternidade be
nefcio previdencirio devido a segurada gestante durante 120 dias, com
incio no perodo entre 28 dias antes do parto e a data de sua ocorrncia
ou, ainda, me adotiva ou guardi para fins de adoo, durante 120
dias em se tratando de criana de at 1 ano de idade, 60 dias, se entre
1 e 4 anos e 30 dias, de 4 a 8 anos (inovao introduzida pela Lei na
10.421/02). - A concesso do benefcio independe de carncia, nos ter
mos do artigo 26, inciso VI, da Lei na 8.213/91. - Qualidade de segurada
comprovada por meio de incio razovel de prova material, corroborado
por prova testemunhai. - A responsabilidade pelo recolhimento das con
tribuies do empregador, com fundamento no 2e do artigo 28 da Lei
ne 8.212/91. - Juros de mora de 1% (um por cento) ao ms, nos termos do
artigo 406 do novo Cdigo Civil, conjugado com o artigo 161 do Cdigo Tri
butrio Nacional. - Com relao aos honorrios advocatcios, mantenho-os
em 10% sobre o valor da condenao, consoante o disposto no artigo 20,
pargrafos 3- e 4S, do Cdigo de Processo Civil, considerando as parcelas
vencidas at a data da sentena. - Agravo legal a que se nega provimento"
(AC 1.452.119, de 12.04.2010).
Quando houver adoo ou guarda judicial para adoo de mais de uma crian
a, devido um nico salrio-maternidade relativo criana de menor idade.
0 salrio-maternidade poder ou no exigir carncia, a depender do enqua
dramento da segurada. Para a empregada, empregada domstica e trabalhado

ra avulsa no haver carncia.


Ao revs, a contribuinte individual, a segurada especial e a facultativa de
vero comprovar a carncia de 10 contribuies mensais anteriormente ao
parto, que se for antecipado ser reduzido em nmero de contribuies equivalen
te ao nmero de meses do nascimento prematuro.
Destaque-se mais um vez que a carncia da segurada especial se realiza com o
desenvolvimento da atividade campesina ou pesqueira artesanal em regime de sub
sistncia pelo prazo de 10 meses antes do parto, ainda que de maneira descontnua.

Considerando que o salrio-maternidade um benefcio substitutivo da


remunerao, no poder ter valor inferior a um salrio mnimo. importante
ressaltar que a renda mensal inicial do salrio-maternidade, da mesma forma que o
salrio-famlia, no calculada com espeque no salrio de benefcio.
Com propriedade, o clculo variar de acordo com o enquadramento da
segurada:
268

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

SEGURADA -

; -/V

Empregada e avulsa

FRMULA DE CALCULO

'

0 valor da sua remunerao mensal

Empregada domstica ;
Um dozeavos ctovalor sobreoqualind^iu su^ditim^
um salrio mnimo mensal

Segurada espeda!

anual, garantido, ao menos,

ttit ^ iiit in lid u a le


segurada facultativa

No caso da segurada empregada e da trabalhadora avulsa, o valor do sa


lrio-maternidade poder superar o teto do RGPS para o pagamento dos de
mais benefcios previdencirios, por fora de entendimento do STF, que aplicou
o Princpio da Isonomia na poca, a fim de excluir a referida prestao do teto de
R$ 1.200,00, institudo pela Emenda 20/98, conforme trecho abaixo colacionado:
[...] E, na verdade, se se entender que a Previdncia Social, doravante, res
ponder apenas por R$1.200,00 (hum mil e duzentos reais) por ms, du
rante a licena da gestante, e que o empregador responder, sozinho, pelo
restante, ficar sobremaneira, facilitada e estimulada a opo deste pelo
trabalhador masculino, ao invs da mulher trabalhadora. Estar, ento,
propiciada a discriminao que a Constituio buscou combater, quando
proibiu diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrios de ad
misso, por motivo de sexo (art 1-, inc. XXX, da C.F./88), proibio, que,
em substncia, um desdobramento do princpio da igualdade de direitos,
entre homens e mulheres, previsto no inciso I do a rt 59 da Constituio
Federal. Estar, ainda, conclamado o empregador a oferecer mulher tra
balhadora, quaisquer que sejam suas aptides, salrio nunca superior a
R$1.200,00, para no ter de responder pela diferena. No crvel que o
constituinte derivado, de 1998, tenha chegado a esse ponto na chamada
Reforma da Previdncia Social, desatento a tais conseqncias. Ao menos
no de se presumir que o tenha feito, sem o dizer expressamente, as
sumindo a grave responsabilidade" (Passagem do julgamento da ADI/MC
1.946, de 29.04.1999)24.
Por outro lado, o salrio-maternidade da segurada empregada e da trabalha
dora avulsa no poder superar o teto do funcionalismo pblico, que o subsdio
dos Ministros do STF, na forma do artigo 248, da CRFB23, cabendo empresa arcar
com a eventual diferena.
Considera-se parto o evento ocorrido a partir da 2 3 semana de gestao, in
clusive natimorto, salvo interrupo criminosa.

24. Em 03.04.2003, a Suprema Corte confirmou a liminar, julgando parcialmente procedente o pedido.
25. A rt 248. Os benefcios pagos, a qualquer ttulo, pelo rgo responsvel pelo regime geral de previ
dncia social, ainda que conta do Tesouro Nacional, e os no sujeitos ao limite mximo de valor
fixado para os benefcios concedidos por esse regime observaro os limites fixados no a r t 37, XI.
269

F r e d e r ic o A u g u s t o Dt T r in d a d e A m a d o

Em caso de aborto no criminoso (antes da 2 3 sem ana), comprovado m e


diante atestado mdico, a segurada ter direito ao salrio-m aternidade correspon
dente a duas semanas.
0 salrio-maternidade devido segurada independentemente de a me bio
lgica ter recebido o mesmo benefcio quando do nascimento da criana.
Vale lem brar que o salrio-maternidade o nico benefcio previdencirio considerado como salrio de contribuio, incidindo sobre ele a contribui
o previdenciria da segurada.
Caber a empresa pagar diretamente o salrio-maternidade da segurada em
pregada gestante, que posteriorm ente ser reembolsada travs da compensao da
quantia no pagamento de suas contribuies previdencirias Unio.
No caso de adoo por segurada empregada, competir ao INSS pagar direta
mente o benefcio, e no a empresa.
Com o advento da Lei 11.718/ 2008, a partir de 24.0 6 .2 0 0 8 , a idade mnima
para a realizao da carncia para a segurada especial perceber salrio-maternidade passou para 16 anos de idade, pois essa norma previu expressam ente a refe
rida idade mnima para a filiao. Anteriormente, considerava-se 1 4 anos de idade.
Nesse sentido, a TNU:
"EMENTA PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. PREVIDENCIRIO.
SALRIO-MATERNIDADE. CONCESSO. SEGURADA MAIOR DE 14 ANOS E
MENOR DE 16 ANOS NO MOMENTO DO PARTO. TRABALHO RURAL AN
TERIOR A LEI Ne 11.718/2008.1. Entre 2S.07.1991 e 23.06.2008, a ru
rcola menor com 14 anos de idade segurada especial e apenas a
partir desta data pode comear a contar tempo de servio rural para
fins de carncia de salrio-maternidade no perodo imediatamente
anterior ao incio do benefcio, comprovando 12 (doze) meses de carn
cia se o incio do benefcio tiver se dado at 28.11.99 ou 10 (dez) meses de
carncia se o inicio do benefcio tiver se dado entre 29.11.99 e 23.06.2008.
2. A partir de 24.06.2008 somente a rurcola menor com 16 anos de
idade segurada especial e apenas a partir desta data pode comear
a contar tempo de servio rural para fins de carncia de salrio-ma
ternidade no perodo Imediatamente anterior ao incio do benefcio,
comprovando 10 (dez) meses de carncia. 3. Caso em que o parto ocor
reu em 07.09.2001, quando a autora contava com 15 anos e 5 meses de
idade, possuindo mais de 10 meses de carncia aps os 14 anos de idade
e no perodo imediatamente anterior ao incio do benefcio. 4. Pedido de
uniformizao provido, concedendo-se o salrio-maternidade pretendido"
(PEDILEF 200772950008073, de 16.02.2009).

O salrio-maternidade no poder ser acumulado com benefcio por


incapacidade, devendo este ltimo ser suspenso, ou ento ter a sua data de
incio protelada, devendo ser restabelecido no dia seguinte ao da cessao do
salrio-maternidade.
270

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

Em razo do artigo 15, 3 9, da Lei 8.213/91, assegurar aos segurados todos os


direitos previdencirios durante o perodo de graa, o artigo 9 7 , do RPS, foi alterado
pelo Decreto 6.122/ 2007, assegurando segurada empregada o pagamento do sa
lrio-maternidade diretamente pelo INSS nas hipteses de demisso antes da gravi
dez, ou, durante a gestao, nas hipteses de dispensa por justa causa ou a pedido.
QUADRO SINTTICO - SALARIO-MATERNlDADE
Cabimento: ser devido segurada da Previdncia Social, durante 120 dias, com indo de vignda no 28 dia antes do parto.
Carncia: para a segurada empregada, domstica e trabalhadora avulsa no h carnda; para as demais (contribuinte indi
vidual, facultativa e espedal}, ser de 10 contribuies mensais ou 10 meses de atividade ruricola/pesqueira em regime de
economia familiar para a subsistnda (segurada especial).

^jj0 $ 2 ^ e ris |r g a ^ ^
iEna.^ventui^dif^nn^;

:'pasa:a.'mr|a'^

a) Para a segurada da Previdnda Socia! que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana devido
salrio-maternidade pelo perodo de 120 (cento e vinte) dias, se a criana tiver at 1(um) ano de idade; de 60 (sessenta)
dias, se a criana tiver entre 1 (um) e 4 (quatro) anos de idade e de 30 (trinta) dias, se a criana tiver de 4 (quatro) a 8 (oito)
anos de idade.
j) considerado parto o evento ocorrido aps a 23asemana de gestao, inclusive natimorto, salvo interrupo criminosa.
c) Em caso de aborto no criminoso (antes da 23asemana), comprovado mediante atestado mdico, a segurada ter direito ao
salrio-maternidade correspondente a duas semanas (RPS, 93, 5).
d) Em casos excepdonais, os perodos de repouso anterior e posterior ao parto podem ser aumentados de mais duas semanas,
mediante atestado mdico espedfico (RPS, 93, 3).
e) 0 salrio-maternidade no pode ser acumulado com benefcio por incapacidade (art 102, RPS).
f) A segurada aposentada que retomar atividade far jus ao pagamento do salrio-maternidade (art 103, RPS).
8 , A U X IL IO A C ID E N T E

R eg u lam en tao b sica : artigo 86, da Lei 8.213/ 91; artigo 104, do RPS (De
creto 3.048/99).
Por fora do artigo 18, l e, da Lei 8.213/91, ap en as te r o d ireito p e rce p
o do au xflio -acid en te o s e g u r a d o e m p r e g a d o (d o m stico n o ), o tr a b a lh a
d o r av u lso e o se g u r a d o esp ecia l.
Essa restrio legal justifica-se na medida em que apenas para esses trs se
gurados prevista a contribuio para o custeio dos benefcios por incapacidade
(chamada por parte da doutrina de contribuio SAT), a teor do artigo 22, II e 25, II,
ambos da Lei 8.212/91.
O auxflio-acidente o nico benefcio previdencirio com n atu reza exclusiva
m e n te in d en izatria, no se destinando a substituir a remunerao do segurado,
271

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

e sim servir de acrscimo aos seus rendimentos, em decorrncia de um infortnio


que reduziu a sua capacidade laborativa.
Com efeito, ser concedido ao segurado quando, aps consolidao das le
ses decorrentes de acidente de qualquer natureza, resultarem seqelas que
impliquem reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia
ou mesmo impossibilidade de desempenho dessa atividade, uma vez possvel a
reabilitao profissional para outra que garanta a subsistncia do segurado.
Assim, para o pagamento do auxlio-acidente, ser preciso que:
a) Ocorra um acidente de qualquer natureza, independentemente de ser de
corrente do trabalho26;
b) Haja seqela;
c) Ocorra perda funcional para o trabalho que o segurado habitualmente de
senvolvia ou impossibilidade de desempenho da atividade que exercia a
poca do acidente, porm permita o desempenho de outra, aps processo
de reabilitao profissional, nos casos indicados pela percia mdica do INSS.
Na forma do artigo 30, pargrafo nico, do RPS, entende-se como acidente
de qualquer natureza ou causa aquele de origem traumtica e por exposio a
agentes exgenos (fsicos, qumicos e biolgicos), que acarrete leso corporal ou
perturbao funcional que cause a morte, a perda, ou a reduo perm anente ou
tem porria da capacidade laborativa.
Conforme j se posicionou o STJ27, tambm ser devido o auxlio-acidente
se a seqela que acom eter o segurado empregado, avulso ou especial decorrer de
molstia ocupacional (doena do trabalho ou profissional), pois equiparada legal
mente ao acidente de trabalho, haja vista a existncia de nexo cusal entre a enfer
midade e o labor.
De acordo com o Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, seqela qualquer
leso anatmica ou funcional que perm anea depois de encerrada a evoluo clni
ca de uma doena, inclusive de um traumatismo.
Logo, a seqela pressupe leso permanente, a exemplo da perda de um dedo.
Entretanto, o STJ tem de posicionado pelo pagamento do auxlio-acidente mes

mo que seja reversvel a leso acidentria:


"PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMEN
TO. BENEFCIO ACDENTRO. NEXO CAUSAL E INCAPACIDADE LABO
RATIVA DEMONSTRADOS. IREVERSIBILIDADE DA MOLSTIA IRRELE
VNCIA VALORAO PROBATRIA INAPLICABILIDADE DA SMULA N.
07/STJ HIPTESE. CONSECTRIOS LEGAIS. DISCUSSO EM SEDE DE
REGIMENTAL. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1. A irreversibilidade

26. At o advento da Lei 9 .0 3 2 /9 5 , o auxlio-acidente exigia que se tratasse de acidente de trabalho.


27. AGA 585.768, de 16.09.2004.

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

da molstia no constitui requisito legal para a concesso de auxflioacidente. Assim, comprovada a existncia do nexo causai e da redu
o da capacidade laborativa, como ocorre no caso em tela, h de ser
concedido o aludido benefcio. 2. Em se tratando de hiptese onde h
mera valorao do conjunto probatrio dos autos, no prevalece a alegao
de reexame de provas. 3. Fixados os consectrios legais na sentena que
julgou procedente a demanda, restabelecida pela deciso ora atacada, no
h que se falar em sua reapreciao, invocada apenas em sede de agravo
regimental. 4. Agravo regimental desprovido"28 (g.n.).
preciso que, em decorrncia do acidente, haja perda funcional para o tra
balho habitual ou mesmo impossibilidade total de desempenhar a mesma funo,
desde que possvel a reabilitao profissional para outra atividade.
Destarte, o segurado empregado que desempenhe a funo de digitador de
textos, se for acidentado e perder um dos dedos da mo, certam ente receber o
auxlio-addente, vez que perdeu parte de sua capacidade funcional para o trabalho
habitual.
Ao revs, se esse mesmo segurado acidentou-se e perdeu um dedo do p,
provvel que o benefcio seja negado pelo INSS, pois no se afigura reduo de ca
pacidade funcional para o trabalho de digitador.
De acordo com o artigo 104, 4 fi, inciso II, do RPS, o auxlio-addente no ser
devido na hiptese de mudana de funo, mediante readaptao profissional pro
movida pela empresa, como medida preventiva, em decorrncia de inadequao do
local de trabalho.
Entende-se que essa previso regulamentar desprovida de base legal, pois
em nenhum momento o artigo 86, da Lei 8.213/91, autorizou a excluso do paga
mento do auxlio-addente nesta hiptese.
Em carter excepcional, na hiptese de perda de audio, a legislao previ
denciria foi bem mais rgida para o pagamento do auxlio-addente. Neste caso, em
qualquer grau de deficincia auditiva, s ser devido o benefcio quando a reduo
ou perda da capacidade para o trabalho que o segurado habitualmente exercia te
nha nexo causai entre o trabalho e a doena.
Logo, no ser qualquer acidente que ensejar o pagamento do auxlioacidente em razo da perda de audio, mas apenas os decorrentes de aci
dente de trabalho e equipados, como as doenas ocupaconais (profissionais e
do trabalho).
Trata-se de benefcio que independe de carncia, tendo renda mensal inicial
fixada em 50% do salrio de benefcio pela Lei 9.032/9S, podendo ter valor in
ferior a um salrio mnimo, pois no objetiva substituir a remunerao do em pre
gado, avulso ou segurado espedal.

28. AGA 1.108.738, de 16.04.2009.


273

F r e d e r ic o A u g u s t o D T r in d a d e A m a d o

A legislao previdenciria pressupe o pagamento do auxlio-doena an


tes do auxlo-acidente, sendo este devido no dia seguinte ao da cessao do aux
lio-doena, uma vez consolidada a leso que acarretou perda funcional para o traba
lho habitual, sendo benefcios que no podero ser acumulados pela mesma causa.
No clculo do auxlio-acidente, ser utilizado o mesmo salrio de benefcio
manejado para a renda mensal inicial do auxlio-doena, apenas reduzindo-se o
percentual de 91 % para 50% .
No caso de reabertura de auxlio-doena por acidente de qualquer natureza
que tenha dado origem a auxlio-acidente, este ser suspenso at a cessao do auxflio-doena reaberto, quando ser reativado.
Originariamente, o artigo 8 6 da Lei 8,213/91 previa o valor do auxlo-acidente em 30% , 40 % ou 60 % do salrio de benefcio, a ser fixado proporcionalmente ao
grau da seqela.
Sucede que, com o advento da lei 9.032/95, a sua renda mensal inicial restou
ficada em 50% do salrio de benefcio, razo pela qual os segurados que o perce
biam em 30% ou 4 0 % comearam a postular judicialmente a sua reviso para 50% ,
pois o INSS passou a indeferir o pleito na via administrativa.
Entende-se que no devida a referida reviso luz do Principio do Tempus

RegitActum e do Princpio da Precedncia de Fonte de Custeio.


Inclusive, esse o entendimento manifestado pelo STF, acolhendo a tese da
Advocacia-Geral da Unio, em representao ao INSS, quando reconheceu repercus
so geral no RE 597.389, em 2 2.0 4 .2 0 0 9 e praticamente j definiu o seu julgamento:
"EMENTA: Questo de ordem. Recurso extraordinrio. 2. Previdncia So
cial. Reviso de benefcio previdencirio. Penso por morte. 3. Lei nQ
9.032, de 1995. Benefcios concedidos antes de sua vigncia. Inaplicabilidade. 4. Aplicao retroativa. Ausncia de autorizao legal. 5.
Clusula indicativa de fonte de custeio correspondente majorao
do benefcio previdencirio. Ausncia. 6. jurisprudncia pacificada na
Corte. Regime da repercusso geral. Aplicabilidade. 7. Questo de ordem
acolhida para reafirmar a jurisprudncia do Tribunal e determinar a de
voluo aos tribunais de origem dos recursos extraordinrios e agravos
de instrumento que versem sobre o mesmo tema, para adoo do procedi
mento legal. 8. Recurso extraordinrio a que se d provimento.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, resolveu a questo de ordem pro
posta pelo Relator, Ministro Gilmar Mendes (Presidente), no sentido de: a)
que se reconhea a repercusso geral da questo constitucional aqui ana
lisada, pela inegvel relevncia jurdica e econmica do tema, com reflexos
sobre uma multiplicidade de processos que ainda tramitam nas instncias
ordinrias e especial; b) que seja reafirmada a jurisprudncia da Corte
no sentido de que a reviso de penso por morte e demais benefcios,
constitudos antes da entrada em vigor da Lei n- 9.032, de 1995, no
pode ser realizada com base em novo coeficiente de clculo estabe
lecido no referido diploma legal; c) que seja provido o presente recurso
extraordinrio; [...]" (g.n.).
274

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

Entretanto, apesar da manifestao expressa do STF, a 3 Seo do STJ reiterou


a su jurisprudncia contrria, no sentido de ser cabvel a reviso do auxlio-aciden
te de 30% ou 40 % para o percentual de 50% , no julgamento do REsp 1.096.244, em
10 .02 .2 0 1 0 :
"QUESTO DE ORDEM SUSCITADA EM RECURSO ESPECIAL REPRESEN
TATIVO DA CONTROVRSIA MAJORAO DO BENEFCIO DE AUXLIOACIDENTE. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL REPERCUSSO GERAL IN
TERPRETAO DIVERGENTE DA ADOTADA POR ESTA EGRGIA CORTE
DE JUSTIA. AUTOS DEVOLVIDOS PARA OS EFEITOS DO ART. 543- B, 3^
DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. MANUTENO DO ENTENDIMENTO DA
SEO ACERCA DO TEMA-1. Esta Seo assentou o entendimento de que
a majorao do auxlio-acidente, estabelecida pela Lei n.9 9.032/95 [lei
nova mais benfica], que alterou o I a, do art. 86, da Lei n.s 8.213/91,
deve ser aplicada imediatamente, atingindo todos os segurados que esti
verem na mesma situao, seja referente aos casos pendentes de conces
so ou aos benefcios j concedidos. 2 . 0 Supremo Tribunal Federal, em
repercusso geral, ao apreciar questo de ordem no Recurso Extra
ordinrio n9 597.389/SP, de relatoria do Min. Gilmar Mendes, deci
diu que a reviso da penso por morte e demais benefcios previden
cirios, constitudos antes da entrada em vigor da Lei nfi 9 .0 3 2 /9 5 ,
no poder ser realizada com base em novo coeficiente de clculo
estabelecido no referido diploma legal, divergindo, pois, da orienta
o deste Sodalcio. 3. O tema central objeto do Recurso Extraordinrio
foi a anlise da majorao do benefcio de penso por morte, tendo sido
proposta pelo Relator, para efeitos de repercusso geral, a aplicabilidade
desse posicionamento aos demais benefcios previdencirios que tiveram
modificao no coeficiente de clculo, por efeito de entrada em vigor da
Lei n- 9.032/95.4. Ocorre, porm, que a anlise da majorao do auxIio-acidente tem certas particularidades que demandam uma anlise
mais especfica da questo. Enquanto na penso por morte o segura
do deixa de contribuir para a previdncia a partir do seu recebimen
to, no auxlio-acidente o segurado permanece contribuindo, razo
pela qual o princpio da preexistncia de custeio no fica violado. 5.
A Lei ne 9.032/95 exerceu o papel de majorar o benefcio, sendo certo que
o fez para aqueles j em vigor na data da sua promulgao, e no para os
que porventura venham a ser concedidos. Resta, pois, atendido o princpio
da reserva legal. 6, De acordo com a interpretao do 3 - do art 543-B

do CPC, nada impede que esta Corte adote orientao interpretativa


que entender mais correta norma infraconstitucionai, uma vez que
as decises proferidas em sede de repercusso geral no tm efeito
vinculante. 7. Manuteno do entendimento adotado por esta Corte por
ocasio do julgado do mrito do presente Recurso Especial representativo
da controvrsia". (g.nO
Desde o advento da Medida Provisria 1.596-14, convertida na Lei 9.528/97,
o a u xlio -acid en te n o m ais s e r acu m u lad o com a a p o sen ta d o ria do seg u ra
do, passando a integrar o salrio de contribuio para fins do clculo do salrio de
benefcio da aposentadoria, na forma do artigo 31, da Lei 8.213/ 91.
275

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Contudo, as pessoas que preencheram todos os requisitos para a concesso do


auxlio-acidente antes da vigncia do novo regramento, tero direito acumulao
do auxlio-acidente com a aposentadoria.
Inclusive, essa a inteligncia da Sm ula 4 4 , da Advocacia-Geral da Unio, de
14.0 9 .2009:
"Smula 44- permitida a cumulao do benefcio de auxlio-acidente com
benefcio de aposentadoria quando a consolidao das leses decorrentes
de acidentes de qualquer natureza, que resulte em seqelas definitivas, nos
termos do art. 86 da Lei ne 8.213/91, tiver ocorrido at 10 de novembro de
1997, inclusive, dia imediatamente anterior entrada em vigor da Medida
Provisria n9 1.596-14, convertida na Lei n2 9.528/97, que passou a vedar
tal acumulao.
Para o segurado especial que no contribui facultativamente, haver a soma
do valor da aposentadoria com a renda mensal do auxlio-acidente vigente na data
de incio da referida aposentadoria, na forma do artigo 36, 6 S, do RPS.
Logo, considerando que o salrio de benefcio do segurado especial de um
salrio mnimo, ele receber o equivalente a Vz salrio mnimo de auxlio-acidente
(5 0 % do salrio de beneficio), devendo esse valor ser somado sua aposentadoria
por idade de um salrio mnimo, totalizando o equivalente a 1,5 salrio mnimo.
O anexo III do RPS traz um rol de hipteses aptas a ensejar o pagamento do
auxlio-acidente, entendendo-se ser uma listagem exemplificativa.
Dever se pago o auxlio-acidente durante o perodo de graa, haja vista que
o segurado mantm todos os direitos previdencirios. Para se adaptar a essa de
terminao legal, o 7 S, do artigo 104, do RPS, foi corretam ente modificado por
intermdio do Decreto 6.722/2008.

Cabimento: ser devido, como indenizao, ao segurado quando, aps consolidao das leses decorrentes de acidente de
qualquer natureza, resultarem seqelas que impliquem reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente exerda ou
impossibilidade de desempenho da atividade que exercia a poca do addente, porm permita o desempenho de outra, aps
processo de reabilitao profissional.
Benefiarios: apena^o segurad?e^
Carndarno h.

ylbn 50%do salrio de beneficio. '


Outras informaes:
a) o nico benefcio previdencirio exdusivamente indenizatrio,
b} 0 auxHo-atidente ser devido a partir do dia seguinte ao da cessao do auxlio-doena, independentemente de qualquer
remunerao ou rendimento auferido pelo acidentado, vedada sua acumulao com qualquer aposentadoria.
c) A perda da audio, em qualquer grau, somente propordonar a concesso do auxlio-addente, quando, alm do reconhe
cimento de causalidade entre o trabalho e a doena, resultar, comprovadamente, na reduo ou perda da capaddade para
o trabalho que habitualmente exerda.
d) 0 STJ entende que no impresrindvel que a molstia seja irreversvel para a concesso deste benefcio (REsp 1.112.866,
de 25.11.09).
27 6

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

9. PENSO POR MORTE


Regulamentao bsica: artigos 74/79, da Lei 8.213/91; artigos 105/115,
do RPS (Decreto 3,048/99).
A penso por m orte um benefcio previdencirio dos dependentes dos segu
rados, assim consideradas as pessoas listadas no artigo 16, da Lei 8.213/ 91, deven
do a condio de dependente ser aferida no momento do bito do instituidor, e no
em outro momento.
Todos os segurados podero instituir penso por morte se deixarem depen
dentes, sendo que o benefcio independe de carncia.
Vale relem brar que os dependentes da cia sse I (artigo 16, da Lei 8.213/ 91)
so preferenciais e possuem presuno absoluta de dependncia econm ica: o cn
juge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado, de qualquer condi
o, m enor de 21 (vinte e um) anos ou invlido.
Tambm sero dependentes preferenciais o parceiro homoafetivo e o ex-cnjuge ou companheiro (a) que perceba alimentos, assim como os equiparados a filho
(enteado e tutelado), estes dois sem presuno de dependncia econmica.
O cnjuge separado de fato apenas far jus penso por m orte se demonstrar a
dependncia econmica, inclusive em concorrncia com eventual companheiro (a).
A penso por m orte som ente ser devida ao filho e ao irmo cuja invalidez
tenha ocorrido antes da emancipao ou de completar a idade de vinte e um anos,
desde que reconhecida ou comprovada, pela percia mdica do INSS, a continuidade
da invalidez at a data do bito do segurado.
obrigatrio que o pensionista invlido se submeta a exame mdico a cargo
da previdncia social, processo de reabilitao profissional por ela prescrito e cus
teado e tratam ento dispensado gratuitamente, exceto o cirrgico e a transfuso de
sangue, que so facultativos, independentemente de sua idade, sob pena de suspen
so do benefcio.
De acordo com o artigo 114, II, do RPS, a emancipao por colao de grau em
curso superior antes dos 21 anos de idade no faz cessar a penso por morte.
Destaque-se que o posicionamento do STF e do STJ pela ausncia da condio
de segurado do (a) concubino (a), pois se cuida de relao paralela ao matrimnio.
J na classe II figuram os pais, ao passo que na classe III esto o irmo no
emancipado, de qualquer condio, m enor de 21 anos ou invlido.
Caso haja mais de um dependente dentro da mesma classe, haver o rateio
em partes iguais da penso por m orte e, na medida em que cesse a dependncia de
algum, os dependentes rem anescentes iro acrescendo proporcionalm ente as suas
cotas.
277

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Outrossim, no haver transferncia de benefcio entre as classes, de modo


que um filho menor de 21 anos que alcance a maioridade previdenciria no far
com que os dependentes da classe II ou III sejam beneficirios da prestao.

A penso por morte ser paga no mesmo valor da aposentadoria que o


segurado recebia ou daquela a que teria direito se estivesse aposentado por
invalidez na data de seu falecimento (100% do salrio de benefcio).
Destarte, indiretamente, a penso por m orte tam bm ser calculada com o
manejo do salrio de benefcio.
Em regra, a penso por m orte ser paga a partir do bito do segurado. Contu
do, se postulada administrativamente aps 30 dias do falecimento, a data de incio
do benefcio ser a de entrada do requerimento administrativo.
No caso dos absolutamente incapazes, pois contra eles no correr a prescri
o, a jurisprudncia e o prprio INSS29 vem entendendo que a data de incio do
benefcio ser a data do falecimento, mesmo que o requerim ento seja protocolizado
aps 30 dias do bito.
Na hiptese de morte presumida, a penso por m orte ser devida desde a prolao da respectiva deciso judicial, valendo ressaltar que o reconhecim ento da
m orte presumida, com o fito de concesso de penso previdenciria, no se confun
de com a declarao de ausncia regida pelos diplomas cvel e processual. In casu,
obedece-se ao disposto no artigo 78, da Lei 8.213/ 91 "30.
Vale ressaltar que a ao judicial para reconhecer a m orte presumida para fins
de percepo da penso ser de competncia da Justia Federal, conforme entende
o STJ31.
A m orte presumida ser declarada pela autoridade judicial competente, de
pois de 06 m eses de ausncia, sendo concedida penso provisria e pago o benef
cio a contar da data de prolao da sentena declaratria.
Contudo, se o desaparecimento do segurado decorrer de acidente, desastre ou
catstrofe, seus dependentes faro jus penso provisria independentemente da
declarao, a partir da data do desaparecimento.
Caso o segurado reaparea, o pagamento da penso cessar imediatamente,
desobrigados os dependentes da reposio dos valores recebidos, salvo comprova
da m-f.
Ademais, a concesso da penso por m orte no ser protelada pela falta de
habilitao de outro possvel dependente, e qualquer inscrio ou habilitao pos
terior que importe em excluso ou incluso de dependente s produzir efeito a
contar da data da inscrio ou habilitao.

29. Nota Tcnica CGMBEN/DIVCONS 1 1 2 /2 0 0 8 .


30. STJ, REsp 2 32.893, de 23.05-2000.
3 i : CC 20.120, de 14.10.1998.
278

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

De aeordo com o artigo 114, do RPS, cessar o pagamento da cota da penso


por morte:
"I - pela morte do pensionista;
II - para o pensionista menor de idade, ao completar vinte e um anos, salvo
se for invlido, ou pela emancipao, ainda que invlido, exceto, neste
caso, se a emancipao for decorrente de colao de grau cientfico em
curso de ensino superior; ou
II! - para o pensionista invlido, pela cessao da invalidez, verificada em
exame mdico-pericial a cargo da previdncia social.
IV - pela adoo, para o filho adotado que receba penso por morte dos pais
biolgicos".

Todavia, a previso regulamentar de cessao da cota de penso por morte


pela adoo desprovida de amparo legal, pois no listada do artigo 77, 2 Q, da Lei
8.213/91, tendo o condo de inibir as adoes para a manuteno do benefcio.
De acordo com a atual legislao, o novo casamento do pensionista no far
cessar a penso por morte, como ocorria no regramento pretrito, em que o ca
samento do pensionista do sexo feminino extinguia a penso32. Alis, antigamente
apenas o marido invlido tinha direito penso por morte, o que foi alterado com
- a nova legislao.
Em obedincia ao Princpio do Tempus RegitActum, a lei aplicvel conces
so de penso previdenciria por morte aquela vigente na data do bito do
segurado, na forma da Smula 340, do STJ.
Consoante densamente comentado no Captulo anterior, entende o STJ que

"a mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial tem direito
penso previdenciria por morte do ex-marido, comprovada a necessidade
econmica superveniente" (Smula 336).
Ademais, considerando que a concesso da aposentadoria por idade, tempo
de contribuio e especial independente da manuteno da condio de segurado,
a teor do artigo 3S, da Lei 10.666/ 2003, desde que o segurado j preenchesse os
requisitos para se aposentar, o STJ editou a Smula 416:
Smula 4 1 6 - devida a penso por raorte aos dependentes do segu
rado que, apesar de ter perdido essa qualidade, preencheu os requi
sitos legais para a obteno de aposentadoria at a data do seu bito".
Para exemplificar o caso, suponha-se que Alex tenha completado 65 anos de
idade e j tenha a carncia de 180 contribuies mensais para se aposentar por
idade. Contudo, como no estava mais trabalhando h muitos anos e por desco
nhecimento da legislao previdenciria, ele faleceu sem sequer sonhar que tinha
direito ao benefcio.

32. Artigo 39, b", da Lei 3.807/60 e artigo 125, II, do Decreto 83.080/79.
2 79

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Neste caso, se tiver deixado dependentes, estes tero direito penso por
morte, pois passou a ser irrelevante o fato de Alex no mais ser segurado do RGPS,
bastando o preenchimento dos pressupostos para a aposentao, como ocorreu na
hiptese.
Questo que traz polmica saber se o segurado em gozo de auxlio-acidente,
benefcio exclusivamente indenizatrio, que no m ais desenvolve atividade labora
tiva remunerada, poder ou no instituir penso por m orte pelo seu falecimento.
O INSS, na via administrativa, indefere a penso por morte. Todavia, a Lei
8.213/91 no traz qualquer restrio, pois o segurado em gozo de benefcio m an
tm a qualidade de segurado, mesmo sem verter contribuies previdencirias, a
teor do artigo 1 5 ,1, da Lei 8.213/91.
Deveria a Lei 8.213/91 ter excludo a concesso da penso por m orte para
os dependentes de segurado em gozo de auxlio-acidente que no mais desenvolve
atividade remunerada, por se tratar de verba indenizatria, pois no visa substituir
a remunerao.
Assim sendo, diante da lacuna legal, a jurisprudncia vem deferindo a penso
por morte nesta hiptese:
"PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA. PREVIDENCIRIO. PENSO POR
MORTE. BITO ANTERIOR LEI 9 .5 2 8 /9 7 . QUALIDADE DE SEGURA
DO. BENEFICIRIO EM GOZO DE AUXLIO-ACIDENTE. COMPROVAO.
CNjUGE E FILHO MENOR. DEPENDNCIA ECONMICA PRESUM IDA
PRESCRIO. INDIVISIBILIDADE DE COTAS. TERM O INICIAL. CORRE
O M O N ET R IA HONORRIOS ADVOCATCIOS. EXPEDIO DE OFCIO
E-M AIL PARA IMPLANTAO DO BENEFCIO. - No obstante o benefcio
originrio, recebido pelo de cujus" fosse auxlio-acidente, entendo que, no
caso, a competncia desta E. Corte, pois a causa da morte (metstases ce
rebral, tumor de cabea, pncreas, diabetes mellitus) no tem conexo com
o acidente tpico, antes sofrido (contuso com sinovite traumtica no joe
lho D - fl. 38) que deu azo ao benefcio. - 0 fato gerador da penso por m or
te o bito do segurado e a concesso deste benefcio deve levar em conta
a legislao vigente poca do bito. - bito ocorrido antes das alteraes
realizadas no artigo 102 da lei 8.213/91 pela Lei 9.528/97. - O benefcio de
penso por morte tem previso nos artigos 74 e seguintes da Lei federal nB
8.213/1991 e consiste no pagamento devido ao conjunto de dependentes
do segurado que falecer. Independentemente de carncia, o benefcio pos
tulado exige a presena de dois requisitos essenciais: a) a dependncia em
relao ao segurado falecido; b) a qualidade de segurado do falecido. - Se

gundo o inciso I, do artigo 15 da Lei 8.213/9 1 , mantm a qualidade de


segurado, sem limite de prazo, quem est em gozo de benefcio. V-se
que a lei no faz discriminao sobre o tipo de benefcio. Assim, obti
do o auxlio-acidente, mantida a qualidade de segurado, at a data do
bito. - Dependncia econmica dos autores - cnjuge e filho menor - pre
sumida. - No h que se falar em divisibilidade da cota de penso. Haven
do suspenso da prescrio em relao ao filho menor de 16 (dezesseis)

280

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

anos, o mesmo dar-se- em relao cota da viva, haja vista tratar-se do


mesmo benefcio previdencirio. - Term o inicial do benefcio fixado na data
do bito para ambos os autores. - Correo monetria dos valores devidos
apurada consoante dispem as Smulas n2 148 do Colendo STJ e 08 desta
E. Corte e Resoluo
561, de 02.07.2007 (DJU 05.07.2007, pg. 123),
do Conselho da Justia Federal, que aprovou o Manual de Orientao de
Procedimentos para Clculos na Justia Federal. - Honorrios advocatcios
devidos, porque decorrentes da sucumbncia, e mantidos, pois fixados em
conformidade com o disposto no artigo 20, pargrafo 39, do Cdigo de Pro
cesso Civil. - Implantao do benefcio para o cnjuge, nos termos do artigo
461, do CPC, tendo em vista a ausncia de efeito suspensivo nos eventuais
recursos interpostos nas instncias superiores. - Apelao da parte auto
ra e remessa oficial parcialmente providas" (T R F da 3a Regio, A PELR EE
2 002.6 1 .04 .0 09 9 93 -1 , de 01.12.2 0 08 ).

Foi dito anteriorm ente que a renda mensal inicial da penso por morte no
mesmo valor da aposentadoria percebida pelo segurado ou, se ativo, no m ontante
da aposentadoria por invalidez que teria direito (1 0 0 % do salrio de benefcio).
Mas nem sempre a penso por m orte era paga no valor integral no RGPS, sen
do inovao da Lei 9.032/95, que alterou a redao do artigo 75, da Lei 8.213/91.
Na vigncia da Lei 3.807/ 60 (Lei Orgnica da Previdncia Social), o valor b
sico era 50 % do valor da aposentadoria que o segurado percebia ou daquela a que
teria direito se na data do seu falecimento fosse aposentado, e mais tantas parcelas
iguais, cada uma, a 10% do valor da mesma aposentadoria quantos forem os depen
dentes do segurado, at o mximo de cinco.
Posteriormente, o originrio artigo 75, da Lei 8.213/ 91, previu o valor da pen
so por m orte em 80 % do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou faria
direito, mais 10% por dependente, at o m xim o de 100% , exceto no que concerne
ao falecimento decorrente de acidente de trabalho, cujo pagamento era integral.
Por conseguinte, os pensionistas que no recebem a penso por m orte in
tegral, pois com data de incio anterior vigncia da Lei 9.032/ 95, comearam a
propor as respectivas aes judiciais revisionais, tendo em conta o indeferimento
administrativo perpetrado pelo INSS.
A jurisprudncia se posicionava pacificamente pela possibilidade de reviso,
inclusive o STJ. Mas o tratam ento do tem a mudou drasticam ente com o posiciona
mento do STF, que acolheu os argumentos do INSS, que sustentava a impossibili
dade jurdica da reviso, pois inexistente prvia fonte de custeio para a m ajorao,
devendo tambm prevalecer o Princpio do Tempus RegitActum, no julgamento do
RE 4 1 5 .4 5 4 33;

33. O mesmo posicionamento foi tomado conjuntamente no RE 416.827.


281

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

"EM ENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. INTERPO STO PELO IN S T ITU


TO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL (INSS), COM FU ND A M EN TO NO ART.
102, III, A* DA CO N STITU I O FEDERAL, EM FACE DE ACRDO DE
TU R M A RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. BENEFCIO
PREVIDENCIRIO: PENSO POR M ORTE (LEI N 9 9.032, DE 28 DE ABRIL
DE 1995). 1. No caso concreto, a recorrida pensionista db INSS desde
04/10/1994, recebendo atravs do benefcio na 055.419.615-8, aproxi
madamente o valor de RS 948,68. Acrdo recorrido que determinou a
reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros cor
respondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia ge
ral, a partir da vigncia da Lei no 9.032/1995. 2. Concesso do referido
benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei no 9.032/1995.
No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei no 8.213, de
24 de julho de 1991. 3. Pedido de interveno anmala formulado pela
Unio Federal nos termos do art. 5fi, caput e pargrafo nico da Lei nfi
9.469/1997. Pleito deferido monocratcamente por ocorrncia, na es
pcie, de potencial efeito econmico para a peticionria (DJ 2.9.2005).
4. O recorrente (INSS) alegou: i) suposta violao ao art. 5S, XXXVI, da
CF (ofensa ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido); e ii) desres
peito ao disposto no a r t 195,
da CF (impossibilidade de majora
o de benefcio da seguridade social sem a correspondente indicao
legislativa da fonte de custeio total). 5. Anlise do prequestionamento
do recurso: os dispositivos tidos por violados foram objeto de adequado
prequestionamento. Recurso Extraordinrio conhecido. 6. Referncia a
acrdos e decises monocrticas proferidos quanto ao tema perante o
STF: RE (AgR) no 414.735/SC, l 3 Turm a, unnime, Rei. Min. Eros Grau, D]
29.4.2005; RE no 418.634/SC, Rei. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, Dj 15.4.2005; e RE no 451.244/SC, Rei. Min. Marco Aurlio, deciso
monocrtica, DJ 8.4.2005. 7. Evoluo do tratamento legislativo do bene
fcio da penso por morte desde a promulgao da CF/1988: arts. 201
e 202 na redao original da Constituio, edio da Lei no 8.213/1991
(art. 75), alterao da redao do art. 75 pela Lei no 9.032/1995, alte
rao redacional realizada pela Emenda Constitucional no 20, de 15 de
dezembro de 1998. 8. Levantamento da jurisprudncia do STF quanto
aplicao da lei previdenciria no tempo. Consagrao da aplicao do
princpio tempus regit actum quanto ao momento de referncia para a
concesso de benefcios nas relaes previdencirias. Precedentes cita
dos: RE no 258.570/RS, t - Turm a, unnime, Rei. Min. Moreira Alves, DJ
19.4.2002; RE (AgR) no 269.407/RS, 2 Turm a, unnime, Rei. Min. Carlos
Velloso, DJ 2.8.2002; RE (AgR) no 310.159/RS, 2* Turm a, unnime, Rei.
Min. Gilmar Mendes, DJ 6.8.2004; e MS no 24.958/DF, Pleno, unnime,
Rei. Min. Marco Aurlio, DJ l s.4.2005. 9. Na espcie, ao reconhecer a

configurao de direito adquirido, o acrdo recorrido violou frontalmente a Constituio, fazendo m aplicao dessa garantia (CF,
art. 5S, XXXVI), conforme consolidado por esta Corte em diversos
julgados: RE no 226.855/RS, Plenrio, maioria, ReL Min. Moreira Alves,
DJ 13.10.2000; RE no 206.048/RS, Plenrio, maioria, Rei. Min. Marco A u
rlio, Red. p/ acrdo Min. Nelson Jobim, DJ 19.10.2001; RE no 298.695/

B e n e f c io s e S E R v t o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

SP, Plenrio, maioria, Rei. Min. Seplveda Pertence, DJ 24.10.2003; Al


(AgR) no 450.268/MG, 1- Turm a, unnime, Rei. Min. Seplveda Pertence,
DJ 27.5.2005; RE (AgR ) no 287.261/MG, 2^ Turm a, unnime, Rei. Min.
Ellen Gracie, D) 26.8.2005; e RE no 141.190/SP, Plenrio, unnime, Rei.
Hmar Galvo, DJ 26.5.2006.10. De igual modo, ao estender a aplicao

dos novos critrios de clculo a todos os beneficirios sob o regime


das leis anteriores, o acrdo recorrido negligenciou a imposio
constitucional de que lei que ma|ora benefcio previdencirio deve,
necessariamente e de modo expresso, indicar a fonte de custeio to
tal (CF, art. 195, 5S). Precedente citado: RE no 92.312/SP, 23 Turm a,
unnime, Rei. Min. Moreira Alves, julgado em 11.4.1980.11. Na espcie, o
benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio
de perfil institucional cuja garantia corresponde manuterio do valor
real do benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201,
49). 12. Ausncia de violao ao princpio da isonomia (CF, art. 5-,

caput) porque, na espcie, a exigncia constitucional de prvia estipulao da fonte de custeio total consiste em exigncia operacional
do sistema previdencirio que, dada a realidade atuarial dispon
vel, no pode ser simplesmente ignorada. 13. O cumprimento das
polticas pblicas previdencirias, exatamente por estar calcado no
princpio da solidariedade (CF, art. 3a, I), deve ter como fundamento
o fato de que no possvel dissociar as bases contributivas de ar
recadao da prvia indicao legislativa da dotao oramentria
exigida (CF, art. 195, 52). Precedente citado: julgamento conjunto das
A D I's no 3.105/DF e 3.128/DF, Rei. Min. Ellen Gracie, Red. p/ o acrdo,
Min. Cezar Peluso, Plenrio, maioria, DJ 18.2.2005.14. Considerada a atu
ao da autarquia recorrente, aplica-se tambm o princpio da preser
vao do equilbrio financeiro e atuarial (CF, art. 201, caput), o qual se
demonstra em consonncia com os princpios norteadores da Adm inis
trao Pblica (CF, art. 37). 15. Salvo disposio legislativa expressa e

que atenda prvia indicao da fonte de custeio total, o benefcio


previdencirio deve ser calculado na forma prevista na legislao
vigente data da sua concesso. A Lei no 9.032/1995 somente pode
ser aplicada s concesses ocorridas a partir de sua entrada em vigor. 16.
No caso em apreo, aplica-se o teor do art 75 da Lei 8.213/1991 em sua
redao ao momento da concesso do benefcio recorrida. 17. Recurso
conhecido e provido para reformar o acrdo recorrido" (g.n.)-

Assim, a posio firmada pelo STF pela ausncia de direito dos depen
dentes dos segurados de revisar as penses por morte concedidas antes da
Lei 9.0 3 2 /9 5 .
H uma regra especial de sucesso na legislao previdenciria que afas
ta os dispositivos do Cdigo Civil por sua especialidade. Deveras, de acordo com
o artigo 112, da Lei 8.213/ 91, o valor no recebido em vida pelo segurado s
ser pago aos seus dependentes habilitados penso por m orte ou, na falta deles,
aos seus sucessores na forma da lei civil, independentem ente de inventrio ou
arrolamento.
283

Fr e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Conquanto existam divergncias internas, a posio dominante do STJ que


esse regramento especial no se aplica apenas na esfera administrativa, mas tam
bm na judicial:
"EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. ART. 112 DA LEI 8213/91. LEG ITIM ID AD E DE HERDEIRO PARA
AJUIZAR AO PARA PERCEPO DE VALORES NO RECEBIDOS EM VIDA
PELO SEGURADO FALECIDO. INVENTRIO OU ARROLAM ENTO. DESNE
CESSIDADE. Prescreve o mencionado art. 112 da Lei n2 8.213/91, ad litteram: "0 valor no recebido em vida pelo segurado s ser pago aos seus
dependentes habilitados penso por morte ou, na feita deles, aos seus
sucessores na forma da lei civil, independentemente de inventrio ou arrolamento. Como se observa, podero os valores devidos e no pagos ao
segurado falecido ser percebidos pelos seus dependentes ou sucessores,
desde que, evidentemente, provada essa condio, independentemente
de inventrio ou arrolamento. A letra da lei clara e, a bem da verdade,
apenas ratifica regra qu j estava consagrada no regime previdencirio
anterior (reproduzida no a rt 212 do Decreto 83.080/79). Em suma, o a r

tigo consagra verdadeira excluso do ingresso dos valores no esplio


e introduz regra procedimental e processual especfica que afasta a
competncia do Juzo de Sucesses, conferindo legitimao ativa ao
herdeiro ou dependente para, em nome prprio e em ao prpria,
postular o pagamento das parcelas. De lado outro, a tese de que o
mencionado artigo somente teria aplicao em sede administrati
va no parece, salvo melhor juzo, procedente. Embargos rejeitados"
(EREsp 498.864, 3 Seo, de 14.02.2005).

Hiptese comum no foro a penso por m orte apenas deferida ao filho do (a)
falecido (a), mas no em favor do (a) companheiro (a) pela no comprovao de
unio estvel, sendo questionado judicialmente quando o filho completa 21 anos de
idade e o benefcio naturalmente cessado.
Neste caso, uma vez comprovada unio estvel, o (a) companheiro (a) ter
direito percepo da penso por morte, mas sem direito percepo das parcelas
no perodo que o filho recebeu.
que o benefcio foi revertido em favor do lar, sacado pelo (a) companheiro
(a) do instituidor na condio de representante legal do menor previdencirio, con
forme a melhor jurisprudncia:
"PREVIDENCIRIO. CONCESSO DE BENEFCIO. PENSO POR MORTE. RE
CEBIM ENTO DA PENSO COMO R EP R ESEN TA N TE AUSNCIA DE DIREI
TO AO RECEBIM ENTO DE ATRASADOS.
1. A concesso do benefcio de penso por morte depende da ocorrncia do
evento morte, da demonstrao da qualidade de segurado do de cujus e da
condio de dependente de quem objetiva a penso.
2. Presentes todos os requisitos, no merece reforma o julgado a quo que
concedeu o benefcio.

284

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

3. Hiptese em que a autora, como me e representante legal, j vi


nha recebendo os valores referentes ao benefcio em nome do filho,
de modo que a deciso deve ter contedo meramente declaratrio,
assegurando-se me a incluso como dependente, mas sem direito a
pagamento de atrasados"34.
Questo curiosa e que desperta a ateno dos alunos em sala de aula a possi
bilidade do deferimento de penso por morte a dependente que praticou delito de
homicdio contra o instituidor.
Talvez o caso mais comum seja o da popular "viva negra". Vale registrar que
expressamente a Lei 8.213/91 no veda o pagamento de penso por m orte nesta
hiptese, pois omissa a respeito.
Contudo, entende-se que em se tratando de homicdio doloso h fundamento
no ordenamento jurdico para impedir a concesso do benefcio, pois ningum po
der se locupletar da prpria torpeza, expresso consagrada como princpio geral
do Direito.
De efeito, possvel tom ar de emprstimo o artigo 220, da Lei 8.112/90, que
prev que "no faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime do
loso de que tenha resultado a m orte do servidor".
Da mesma forma, poder-se- invocar por analogia as disposies do Cdigo
Civil, que no seu artigo 1.814, inciso I, excluiu da sucesso os herdeiros ou legatrios
que houverem sido autores, co-autores ou partcipes de homicdio doloso, ou ten
tativa deste, contra a pessoa de cuja sucesso se tratar, seu cnjuge, companheiro,
ascendente ou descendente.
Ressalte-se que preciso que haja condenao penal trnsita em julgado para
obstar a percepo da penso, sob pena de violao ao Princpio da Presuno de
Inocncia.
Nesse sentido, vale colacionar correta deciso do TRF da 5 Regio:
"PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. BENEFICIRIA HOMICIDA.
CANCELAM ENTO DO BENEFCIO. REVERSO DA COTA-PARTE. DIREITO
SUCESSRIO. ANALOGIA. TERM O A QUO DA CONDENAO. X. Inexistin-

do na legislao previdenciria norma acerca da excluso de benefi


cirio que cometeu homicdio contra o prprio instituidor da penso
por morte, h que ser aplicada, por analogia, a regra do direito civil,
que elimina da sucesso o herdeiro homicida. 2. Hiptese em que fi
cou comprovado que a Sr- Marinalva Barros de Souza assassinou o pr
prio marido, j tendo sido condenada por homicdio doloso atravs
de sentena transitada em julgado, de modo que deve ser cancelado o
seu benefcio e revertida a sua cota-parte em favor da autora, S r- Marivalda de Brito Silva, a outra beneficiria do de cujus. 3. Considerando que
o INSS no tinha como saber do ocorrido, deve ser fixado como termo a

34. TRF da 4a Regio, AC 2008.71.99.001312-4, de 25.08.2008.


285

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

quo da condenao do Instituto (ao pagamento das diferenas) a data da


citao. Idntico raciocnio, todavia, no pode ser estendido litisconsorte
homicida, porquanto (a) no houve recurso de apelao por parte desta e
(b ) porque ciente da condenao que lhe foi impingida. No seu caso, pois,
mantido o cancelamento desde o trnsito em julgado da sentena criminal.
4. Apelao provida e remessa oficial parcialmente provida35.

QUADROSINTTICO- PENSOPORMORTE
Cabimento: bitodoseguradoda Previdnda Sodal quedeixardependentes.

Outras informaes:
a) Acondiode dependenteser aferida nomomentodobito, e no posteriormente.
b)Serdevidadesdeofalecimentooudorequerimento, se postuladaaps30 dias; nocasodemortepresumida,apsadeciso
judidal.
c) Havendomais de umdependente da mesma classe, ser dividaempartes iguais, exdudos osda dasseinferior.
d)Coma morte, a cessaodainvalidez, aemancipaooua maioridade, acota dapensoser revertida paraooutrodepen
dente, nosetransmitindo para os dependentesdeciasse inferior.
e) De acordo como artigo 114,1!, do RPS, a emandpao por colao de grau emcursosuperior antes dos 21 anos no fez
cessara penso por morte.
f) Smula340, STJ: Alei aplicvel concesso de penso previdentiria por morte aquela vigente na data do bito do
segurado.
g) Smula336, STJ:Amulherquerenunciouaos alimentosnaseparaojudidal temdireito pensoprevidenariapormorte
doex-marido, comprovada a necessidadeeconmica superveniente.
h) Smula416, STJ-1 devida a penso por morte aos dependentes do segurado que, apesar de ter perdido essa qualidade,
preencheuos requisitos legaispara a obtenodeaposentadoria at adatadoseubito,
i) Napocada LOPS, a pensoera de50%, mais 10%paracadadependente; coma Lei 8.213/91, passoupaia80%, mais 10%
paracada dependente; coma Lei n 9.032/95, passoupara 100%(valordaaposentadoria porinvalidez);
j) Revertendo entendimentos do STJ e do prprioSTF, nojulgamento dos RREE416.827 e 415.454, a Suprema Corte en
tendeu no ser possvel a reviso para 100%da penso por morte, emaplicao ao Princpiodo TempusRegitActume
da Precedncia de Fonte de Custeio, para os dependentes que recebemumvalor menor, pois anterior edio da Lei
9.032/95.

10. AUXILIO-RECLUSAO
Regulamentao bsica: artigo 80, da Lei 8.213/ 91; artigo 2-, da Lei 10.666/
2 0 0 3 ; artigos 116/119, do RPS (Decreto 3.048/99).

35. AC 430.140, de 31.03.2008.


286

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

Trata-se de benefcio previdencirio devido aos dependentes de segurado re


colhido priso, desde que o segregado no esteja recebendo remunerao da

empresa, aposentadoria de qualquer espcie ou auxlio-doena.


Com o advento da Emenda 20/98, houve uma restrio da proteo social do
auxlio-recluso, passando a ser exigido que o segurado preso seja enquadrado
como baixa renda, conforme nova redao do artigo 20 1 , inciso IV, da CRFB.
Vale ressaltar que o STF ratificou que para a instituio deste benefcio, o bai
xa renda dever ser o segurado, e no os seus dependentes, pois existem deci
ses da TNU36 e dos TRF's da 3537 e 4 38 Regies em sentido contrrio.
Eis o entendimento da Suprema Corte:
"EM ENTA: PREVIDENCIRIO. CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDI
NRIO. AUXLIO-RECLUSO. ART. 201, IV, DA CONSTITUIO DA REP
BLICA. LIMITAO DO UNIVERSO DOS CONTEMPLADOS PELO AUXLIORECLUSO. BENEFCIO RESTRITO AOS SEGURADOS PRESOS DE BAIXA
RENDA. RESTRIO INTRODUZIDA PELA EC 20/1998. SELETIVIDADE
FUNDADA NA RENDADO SEGURADO PRESO. RECURSO EXTRAORDINRIO
PROVIDO. I - Segundo decorre do art. 201, IV, da Constituio, a renda

do segurado preso que a deve ser utilizada como parmetro para a


concesso do benefcio e no a de seus dependentes. II - Tal compre
enso se extrai da redao dada ao referido dispositivo pela EC 20/1998,
que restringiu o universo daqueles alcanados pelo auxlio-recluso, a qual
adotou o critrio da seletividade para apurar a efetiva necessidade dos be
neficirios. III - Diante disso, o a rt 116 do Decreto 3.048/1999 no padece
do vcio da inconstitucionalidade. IV - Recurso extraordinrio conhecido e
provido"39 (g.n.).

Conforme atualizao feita para o ano de 2 0 1 0 pela Portaria Interministerial


MPS/MF 333/ 2010, ser instituidor do auxlio-recluso o segurado que receba re
munerao mensal de at R $ 8 1 0 ,1 8 , na forma do artigo 13, da Emenda 2 0 / 1 9 9 8 40,
sendo considerado o seu ltimo salrio de contribuio antes do encarceramento.
Vale ressaltar que o auxlio-recluso apenas ser pago nas condenaes im
postas sob regime fechado ou sem i-aberto, no sendo devido o benefcio na hi
ptese de regime aberto, na forma do artigo 116, 5 9, do RPS, haja vista a deter
minao do detento trabalhar fora do estabelecimento prisional, consoante o artigo
36, do Cdigo Penal, apenas sendo recolhido no perodo noturno e durante os dias
de folga.
36.
37.
38.
39.
40.

Processo 2 0 0 5.82.01.502497-7, d 06.07.2007.


Processo 2 0 0 8.03.99.020762-3, de 15.12.2008.
Processo 2006.71 .9 9 0 02845-3, d 12.08.2008.
RE 587.365, de 25.03.2009.
Art. 13 - At que a lei discipline o acesso ao salrio-famlia e auxlio-recluso para os servidores, se
gurados e seus dependentes, esses benefcios sero concedidos apenas queles que tenham renda
bruta mensal igual ou inferior a R$ 360,00 (trezentos e sessenta reais], que, at a publicao da lei,
sero corrigidos pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social.
287

F r e d e r ic o A u g u s t o

Di T r in d a d e Am a d o

Apesar da omisso regulamentar, ser cabvel o benefcio nos casos de pri


so cautelar (temporria, em flagrante e preventiva), pois o segurado baixa renda
no poder exercer atividade laborativa para sustentar os seus dependentes, con
forme se pronuncia a jurisprudncia41.

Tambm dever ser pago o benefcio na hiptese de medida scio-educativa de internao do adolescente enquadrado como segurado de baixa renda,
conforme entendimento administrativo do INSS42, prevista no artigo 112, inciso VI,
da Lei 8.069/90, pois se equipara situao de recolhimento priso.
Por outro lado, na hiptese de priso civil por dvida decorrente de prestao
alimentcia, no ser pago o auxlio-recluso, pois esta segregao um meio de
coero para o pagamento dos alimentos, no sendo punitiva.
Em regra, a DIB (data de incio do benefcio) ser a data do encarceramento.
Contudo, se o requerimento administrativo protocolizado pelos dependentes for
posterior a 30 dias da dada da priso, a DIB ser a data de entrada do pedido na
Previdncia Social.

Preceitua o artigo 119 do RPS que vedada a concesso do auxlio-reclu


so aps a soltura do segurado. Contudo, esse dispositivo regulamentar aparen
tem ente carece de base legal, pois o que importa a data de entrada do requerim en
to administrativo ou judicial do benefcio.
Nessa trilha, o correto entendimento da jurisprudncia:
"AUXLIO-RECLUSO. COMPROVAO DOS REQUISITOS LEGAIS. DEPEN
DENTES DO SEGURADO. SOLTURA POSTERIOR NO RETIRA DOS DEPEN
DENTES O DIREITO AO BENEFCIO DURANTE O PERODO EM QUE O SEGU
RADO PERMANECEU PRESO. A DEMORA DA PRESTAO JURISDICIONAL
NO PODE PREjUDICAR A PARTE QUE A ELA NO DEU CAUSA. 1 - Restou
demonstrada a qualidade de segurado (trabalhador urbano nos doze meses
anteriores priso) e dos seus dependentes, perante o INSS, bem como a
priso preventiva e a condenatria do segurado. 2 - Preenchidos os requi
sitos legais, posterior soltura do segurado no implica em perda de di
reito dos seus dependentes s parcelas vencidas, durante o perodo da
priso. 3 - Correo monetria, desde cada vencimentos e juros moratrios
de 6% ao ano, desde a citao do INSS. Clculos conforme o Provimento ne
24/97 do TRF da 3a Regio. 4. Apelao a que se d provimento"43 (g.n.).
"PREVIDENCIRIO. AUXLIO-RECLUSO. PRISO ANTERIOR LEI 8.213/
91. ESPOSA. 1. A regra que regula a concesso do auxlio-recluso a vi
gente na poca do recolhimento do segurado priso, que, no caso, eram
os Decretos n9s 83.080/79 e 89.312/84. 2, Demonstrada a qualidade de
segurado do esposo da autora e o cumprimento da carncia de 12 meses,
alm do recolhimento priso e a condio de dependente, condena-se

41. TRF 3 Regio, APELREE 1.262.920, de 09.06.2008.


42. Artigo 287, da IN INSS PRES 2 0 /2 0 0 7 .

43. TRF da 3a Regio, AC 282.942, de 28.08.2001.


288

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v d e n c i r io s e m e s p c ie

o INSS ao pagamento do auxlio-recluso no perodo de 05/85 a 11/88.


3. O fato de a ao ter sido ajuizada anos aps a soltura do segura
do, em nada altera o direito de sua dependente quanto ao pagamento
do auxlio-recluso referentemente ao perodo em que estava ele na
priso"44 [g.n,}.
A renda mensal inicial do auxlio-recluso ser a mesma da penso por morte.
Logo, considerando que se o recluso estiver aposentado no ser devido o benef
cio, conclui-se que o valor do auxlio-recluso ser de 100% do salrio de benef
cio, equivalente renda da aposentadoria por invalidez.
Este benefcio independe de carncia, sendo possvel o seu pagamento na
hiptese de recolhimento prisional logo aps a filiao.
0
requerimento do auxlio-recluso dever ser instrudo com a certido do
efetivo recolhimento priso, sendo obrigatria, para a manuteno do paga
mento benefcio, a apresentao de declarao de permanncia na condio de pre
sidirio (atestado trimestral), sob pena de suspenso.
Para que os dependentes do segurado faam jus ao benefcio, ser natural
mente preciso que o preso seja segurado, ou seja, esteja contribuindo ao fundo do
RGPS ou, ao menos, se encontre durante o perodo de graa.
Vale salientar que o exerccio de atividade remunerada do segurado recluso
em cumprimento de pena em regime fechado ou sem i-aberto, gerando contribui
es na condio de contribuinte individual ou segurado facultativo, no acarreta a
perda do direito ao recebim ento do auxlio-recluso para seus dependentes.
Entretanto, neste caso, o segurado recluso no ter direito aos benefcios de
auxlio-doena e de aposentadoria durante a percepo, pelos dependentes, do au
xlio-recluso, ainda que, nessa condio, contribua como contribuinte individual
ou facultativo, permitida a opo, desde que manifestada, tambm, pelos dependen
tes, ao benefcio mais vantajoso.
Se o detento tiver recolhido contribuies previdencirias na condio de se
gurado facultativo ou contribuinte individual, na hiptese de sua morte, o valor da
penso devida a seus dependentes ser obtido mediante a realizao de clculo,
com base nos novos tem pos de contribuio e salrios de contribuio correspon
dentes, neles includas as contribuies recolhidas enquanto recluso, facultada a
opo pelo valor do auxlio-recluso.

Na hiptese de fuga, o benefcio ser suspenso e, se houver a recaptura


do segurado, ser restabelecido a contar da data em que esta ocorrer, desde
que esteja ainda mantida a qualidade de segurado.
Ou seja, com a fuga ser iniciado o perodo de graa e, se a recaptura se efetivar
aps a perda da condio de segurado, no mais ser devido o auxlio-recluso aos

44. TRF da 4a Regio, AC 2003.04.01.027618-0, de 28.02.2007.


289

F r e d e r ic o A u g u s t o D i t r in d a d e A m a d o

dependentes, lembrando que o perodo de graa ser de 12 m eses aps o livramen


to, a teor do artigo 15, III, da Lei 8.213/91.
De acordo com o entendimento administrativo do INSS, que se afigura tecni
camente correto, se for realizado casamento durante o recolhimento do segurado
priso, o auxlio-recluso no ser devido ao cnjuge que no est preso, pois a
dependncia foi superveniente ao feto gerador do benefcio45.
Com efeito, comum que o casamento ocorra com detentos apenas para o pa
gamento do auxlio-recluso, o que atenta contra o Princpio do Equilbrio Financei
ro e Atuarial da Previdncia Social, prejudicando os demais segurados, dependen
tes e toda a sociedade, pois caber Unio arcar supletivamente com a insuficincia
de recursos do fundo do RGPS.
Lamentavelmente, existe jurisprudncia em sentido contrrio da lavra do TRF
da 3 a Regio:
"PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO DE INSTRUMENTO - AUXLIO-RECLUSO TUTELA ANTECIPADA - CASAMENTO POSTERIOR PRISO - ARTIGO 12
DA PORTARIA N 727/2003 DO MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL LTIMO SALRIO SUPERIOR AO TETO ESTABELECIDO. I - Prev o a rt 273,
caput do CPC que o magistrado poder, a requerimento da parte, anteci
par, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial,
desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da
alegao. II - O fato do casamento ter sido celebrado aps ao recolhi
mento do cnjuge ao estabelecimento prisional em nada interfere na
relao concessiva do benefcio previdencirio, uma vez que a relao
de dependncia presumida pela lei. III - 0 artigo 12 da Portaria na
727/2003, do Ministrio da Previdncia Social aumentou o valor do ar
tigo 116 do Decreto n9 3.048/99 para RS 560,81 (quinhentos e sessenta
reais e oitenta e um centavos). IV - No obsta a concesso do benefcio, o
fato de o ltimo salrio percebido pelo segurado ter ultrapassado o teto
legal. V - Agravo regimental prejudicado. Agravo de Instrumento a que se
d provimento"46 (g.n.).
Felizmente, em precedente mais recente, o TRF da 3 Regio reviu o seu posi
cionamento, alinhando-se interpretao do INSS:
"PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. AUXLIO-RECLUSO. REQUISITOS
NO PREENCHIDOS. DEPENDNCIA ECONMICA QUALIDADE DE SEGU
RADO. ARTIGO 80 DA LEI N9 8.213/91 E ARTIGO 116, 3* DO DECRETO Ns
3.048/99.1. O auxlio-recluso devido aos dependentes de baixa renda,
dos segurados recolhidos priso, que no recebam remunerao da em
presa nem estejam em gozo de auxlio-doena, aposentadoria ou abono de
permanncia em servio. 2, Em relao dependncia econmica da Au
tora ao segurado recluso, a Lei ne 8.213/91 em seu artigo 80, regulamen
tada pelo Decreto n9 3.048/99, artigo 116 3S estabelece que o benefcio

45. Artigo 294, da IN INSS PRES 2 0 /2 0 0 7 , alterado pela IN INSS PRES 2 9 /2 0 0 8 .


46. AI 192.831, de 04.05.2004.
290

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

de auxlio-recluso devido aos dependentes do recluso no momento do


recolhimento priso, sendo necessrio no caso dos dependentes aps
a recluso ou deteno do segurado, a preexistncia da dependncia. 3.
Constata-se em razo da documentao acostada inicial que a Autora se
casou com o segurado em 23.12.2005 (fl. 110), e que, nesta poca, ele j
se encontrava cumprindo pena privativa de liberdade na Penitenciria I
de Hortolndia, e isto desde 02 de fevereiro de 2005 (atestado de perma
nncia carcerria - fl. 108), sendo que desde 22.06.93, j vinha cumprindo
pena privativa de liberdade em vrias penitencirias e cadeias pblicas do
interior (atestados fls. 14/17 e 106/108). 4. Tendo em vista que o ma
trimnio ocorreu quase um ano aps o recolhimento do segurado
priso, no h como conceder o benefcio em razo da no comprova
o da vida em comum entre a Autora e o apenado data da priso. 5.
Assim como o benefcio de penso por morte (art. 80, Lei n. 8.213/91), o
auxlio-recluso prescinde de carncia, desde que propriamente compro
vados os requisitos para a concesso do referido benefcio, quais sejam, a
qualidade de segurado poca do recolhimento deste priso e seu efe
tivo encarceramento. 6. No demonstrada a qualidade de segurado e a
efetiva dependncia econmica da Autora com o recluso, no h como
conceder o benefcio. 7. Apelao no provida"47 (g,n.).
Destaque-se que na hiptese de falecimento do preso, dever o INSS converter
automaticamente o auxlio-recluso em penso por morte, assim que for apresen
tada a respectiva certido de bito.

Cabimento: ser devido aos dependentes do segurado baixa renda recolhido priso, que no receber remunerao da em
presa nem estiver em gozo de auxlio-doena ou de aposentadoria.
Benefidros: os dependentes do segurado baixa renda (renda mensal de at R$ 810,18 - vafr atualizado de 2010).
Carnda: no h.

Valono mesmo dapenso por morte.

Outras informaes:
a) A DIB ser a data do recolhimento, salvo de requerido aps 30 dias.
b) 0 requerimento do auxlio-recluso dever ser instrudo com certido do efetivo recolhimento priso, sendo obrigatria, para
a manuteno do benefcio, a apresentao de dedarao de permanncia na condio de presidirio (atestado trimestral).
c) S ser cabvef para o regime fechado, semi-aberto, medida sodo-educativa de internao e nas prises cautelares {exclui
o regime aberto e a priso dvii).
d) Art. 117, 2ado RPS- no caso de fiiga, o benedo ser suspenso e, se houver recaptura do segurado, ser restabeleddo a
contar da data em que esta ocorrer, desde que esteja ainda mantida a qualidade de segurado.
e) Art. 117, 3ado RPS~ se houver exerdcio de atividade dentro do perodo de fuga, o mesmo ser considerado para a verifi
cao da perda ou no da qualidade de segurado.
f ) A rt 118, do RPS- falecendo o segurado detido ou reduso, o auxlio-recluso que estiver sendo pago ser automaticamente
convertido em penso por morte.
g) 0 baixa renda dever ser o segurado, e no o dependente, conforme ratificado pelo STF, no RE 587.365, de 25.03.2009
(informativo 540).

47. AC 1.330.685, de 13.10.2008.


291

Fr e d e r ic o a u g u s t o D i T r in d a d e m a d o

11. ABONO ANUAL


Regulamentao bsica: artigo 4 0 , da Lei 8.213/ 91; artigo 120, do RPS (De
creto 3.048/99).
Conquanto a Lei de Benefcios no o faa expressamente, o Regulamento da
Previdncia Social colocou o abono anual no rol dos benefcios previdencirios.

Trata-se do direito anual dos beneficirios da Previdncia Social de per


ceber uma quantia correspondente ao respectivo benefcio previdencirio,
tomando por base o valor pago no ms de dezembro, sendo calculado, no que
couber, da mesma forma que a gratificao natalina dos trabalhadores.
Todos os segurados e dependentes faro jus ao abono anual, exceto no que
concerne ao salrio-famlia, que no gera o seu pagamento, sendo o seu paga
mento proporcional ao nmero de m eses de percepo da aposentadoria, auxlioacidente, auxlio-doena, auxlio-recluso ou penso por morte.
No caso do salrio-maternidade, o abono anual ser pago, em cada exerccio,
juntam ente com a ltima parcela do benefcio nele devida.
De acordo com o artigo 301, 2 Q, da IN INSS PRES 20/ 2007, o perodo igual
ou superior a quinze dias, dentro do ms, ser considerado como m s integral para
efeito de clculo do abono anual.

12. SERVIO SOCIAL


Regulamentao bsica: artigo 88, da Lei 8.213/ 91; artigo 16 1 , do RPS (De
creto 3.048/99).
um servio previdencirio devidos aos segurados e seus dependentes, no
exigindo carncia para o seu gozo, constituindo-se como atividade auxiliar do se
guro social.
Tem por objetivo esclarecer junto aos beneficirios seus direitos sociais e os
meios de exerc-los e estabelecer conjuntamente com eles o processo de soluo
dos problemas que emergirem da sua relao com a Previdncia Social, tanto no
mbito interno da instituio como na dinmica da sociedade.
Ter prioridade neste servio os segurados em benefcio por incapacidade
tem porria e ateno especial os aposentados e pensionistas, tendo como diretriz
a participao do beneficirio na implementao e fortalecim ento da poltica previ
denciria, em articulao com associaes e entidades de classes.
So colocados como instrumentos de operacionalizao do servio social a in
terveno tcnica, a assistncia de natureza jurdica, a ajuda material, os recursos
sociais, o intercmbio com empresas e a pesquisa social, inclusive m ediante a cele
brao de convnios, acordos ou contratos.
292

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

_ QUADRO SINTTICO-SERVIO SOCIAL


Objetivo: esdarecer junto aos beneficirios seus direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer conjuntamente com
eles o processo de soiuo dos problemas que emergirem da sua relao com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da
instituio como na dinmica da sodedade.
Beneficirios: todos os segurados e dependentes.::

..:

0 yC/..--':

Carnda: inexiste.

Ou^sinfohna^

: a):;Sera. dada prioridade- aos. segrados em benefcio:ppr incapacidade temporria .ateno espel;aos aposentados .

13. HABILITAO E REABILITAO PROFISSIONAL


Regulamentao bsica: artigo 89, da Lei 8.213/91; artigos 136/141, do RPS
(Decreto 3.048/99).
um servio previdencirio devido aos segurados e seus dependentes de
maneira obrigatria, independentemente de carncia, desde que incapacitados
parcial ou totalm ente para o trabalho.
Logo, ante a compulsoriedade deste servio previdencirio, um segurado em
gozo do auxlio-doena que se recuse a se subm eter aos processos de habilitao ou
reabilitao profissional, ter o pagamento suspenso.
Ademais, no sendo possvel a recuperao do segurado em gozo do auxliodoena para desenvolver a sua atividade laborativa habitual, no cessar o benef
cio enquanto no reabilitado o segurado.
Consiste em assistncia (re)educativa e de (re)adaptao profissional aos
beneficirios do RGPS incapazes, objetivando fornecer os meios indicados para
proporcionar o reingresso no mercado de trabalho e no contexto em que vivem, a
exemplo da participao de cursos e treinam entos.
Compete ao INSS promover a sua prestao aos segurados, inclusive aposen
tados, e, de acordo com as possibilidades administrativas, tcnicas, financeiras e
as condies locais do rgo, aos seus dependentes, preferencialmente mediante a
contratao de servios especializados.
Quando indispensveis ao desenvolvimento do processo de reabilitao pro
fissional, o INSS fornecer aos segurados, inclusive aposentados, em carter obri
gatrio, prtese e rtese, seu reparo ou substituio, instrumentos de auxlio para
locomoo, bem como equipamentos necessrios habilitao e reabilitao pro
fissional, transporte urbano e alimentao e, na medida das possibilidades da au
tarquia, aos seus dependentes.
Aps a concluso do processo de habilitao ou reabilitao social e profissio
nal, o INSS emitir certificado individual, indicando as atividades que podero ser
exercidas pelo beneficirio, nada impedindo que este exera outra atividade para a
qual se capacitar
29 3

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Vale salientar que n o c o n s t it u i o b r ig a o d o IN S S a m a n u t e n o , d o


s e g u r a d o n o m e s m o e m p r e g o o u a s u a c o lo c a o e m o u t r o p a r a o q u a l f o i
r e a b ilit a d o , cessando o processo de reabilitao profissional com a em isso do
certificado.
Frise-se que este servio, alm de ter natureza previdenciria, possui forte
carga assistencialista, pois tam bm devido aos portadores de deficincia fsica,
mesmo que no sejam beneficirios do RGPS.
Por fim, a empresa com 100 ou mais empregados est obrigada a preencher de
2% a 5% dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de
deficincia, habilitadas, na seguinte proporo:
I - at 2 0 0 empregados: 2% ;
II - de 201 a 500: 3% ;
III - de 501 a 1.000: 4% ;
IV - de 1.001 em diante.: 5% .

Objetivo: proporcionar ao beneficirio incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho, e s pessoas portadoras de defici
ncia, os meios para a (re)educao e de (re)adaptao profissional e social indicados para participar do mercado de trabalho
e do contexto em que vive.
.Beriefidrios: todos o^segurados dependentes, assim corno as pesss portadoras de deficincia.;

T : ;'

Carnda: inexiste.
Qutrafinfomesr".;\v:..v ... \ \
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K
'^JvA.rfibilitao.-prtyRssi^ri?! .compreendei; ); p.-f%niemel^'.d\$p3ireltio:rVp.rt|SS^^se(je-istriim'e^tps1d^uxiUo.-'p3ta'. locomoo quando a perda ou reduo da capacidade funciona! puder ser atenuada por seu so e dos;eflUipamentps nces-;
(%sris hbijitap:.rebilto sctleprofisson;:II) repara^ojgaa substituio doiaparelhos.;meh^8^^ ftias-:
^antenoivdes^stdois pjo usonormalpu p^oc^nce^ranfi .ttdedQbeneit
do'trab Iho, ^ah d necessrio
' :S:;^ ^ t ^ V ",^
b)^_pfe^p:de\que%a|::0;a^iganteH^^^ e deyidaVem^arater:pb)rigat9fiarap sgurado.s/inct^^^^^
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medida das possibilidades do.rgoda Previdncia Social, aos sus dependentes. :. ][.:
:
Concluda:processo d habilitao, 6Teablit^o^soaie^pofi^ionali PreyldnciSpiie^
iiidiv-'
dul/indicaii.do s atvidacies qu pode^p. ser.exercidas pe|;jbnej^ciaro^''naii^jmpe^indoQuveste exera piitr^ atividade
pr;a.qu se cpafr.; ; X ;:-0 X ?.
d). Na forfia do artigo 140, 1 d RPS, no constitui obrigao da previdrici saal a manuteno do seguido ri rnesm
emprego u a sua colocao em utro pr:. q'ul l; ifeabMtdpjM.Hdt p process de reabiiitaprprofssiofil com a'v
'.emisi5odo certificado.
;
v-V
14.

B E N E F C IO S E S P E C IA I S

Alm dos benefcios previstos na Lei 8.213/91, devidos genericam ente aos se
gurados e seus dependentes, existem benefcios previdencirios pagos no mbito
do RGPS institudos por legislao especial, em favor de determ inadas pessoas que
se encontram em situaes peculiares.
294

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v io e n c i r io s e m e s p c ie

Essas prestaes so intituladas de benefcios especiais do RGPS, e sero sinteticam ente abordados os mais importantes:

14.1. Aposentadoria do ex-combatente da 2~ Guerra Mundial


No mbito do Regime Geral de Previdncia Social, prevista uma aposentado
ria aos ex-combatentes que participaram da 2 Guerra Mundial, que no se confun
de com a penso especial paga pela Unio no mbito do seu Regime Prprio de Pre
vidncia Social, prevista no artigo 53, II, do ADCT, da Constituio Federal de 1988.
Esse benefcio especial j foi regulado pelas Leis 288/48 e 1.756/ 52 e, poste
riormente, pela Lei 4.297/63, que possibilitava a aposentadoria integral sem o teto
do RGPS, pela mdia das ltimas 12 remuneraes:
"Art 1- Ser concedida, aps 25 anos de servio, a aposentadoria sob a for
ma de renda mensal vitalcia, igual mdia do salrio integral realmente
percebido, durante os 12 meses anteriores respectiva concesso, ao segu
rado ex-combatente, de qualquer Instituto de Aposentadoria e Penses ou
Caixa de Aposentadoria e Penses, com qualquer idade, que tenha servido,
como convocado ou no, no teatro de operaes da Itlia - no perodo de
1944-45 - ou que tenha integrado a Fora Area Brasileira ou a Marinha
de Guerra ou a Marinha Mercante e tendo nestas ltimas participado de
comboios e patrulhamento.
Aps a Constituio Federal de 1967, esta aposentadoria passou a ser regida
pela Lei 5.698/71, com um conceito mais amplo de ex-combatente, mas submetendo
a aposentadoria s regras gerais do RGPS, especialmente o teto e a forma de clculo,
resguardado o direito adquirido de quem j tivesse realizado as condies at a
vigncia do novo regram ento48:
"Art 1 0 ex-combatente segurado da previdncia social e seus dependen
tes tero direito s prestaes previdencirias, concedidas, mantidas e re
ajustadas de conformidade com o regime geral da legislao orgnica da
previdncia social, salvo quanto:
I - ao tempo de servio para aquisio do direito aposentadoria por tem
po de servio ou ao abono de permanncia em servio, que ser de 25 (vin
te e cinco) anos:
I - renda mensal do auxlio-doena e da aposentadoria de qualquer esp
cie, que ser igual a 100% (cem por cento) do salrio-de-benefcio, defini
do e delimitado na legislao comum da previdncia social.
Pargrafo nico. Ser computado como tempo de servio, para os efeitos
desta Lei, o perodo de servio militar prestado durante a guerra de 1939
a 1945.

48. De acordo com a Smula 84, do extinto Tribunal Federal de Recursos, "a aposentadoria assegurada
no a r t l 9 7 , letra "c", da Constituio Federal, aos ex-combatentes, submete-se, quanto ao clculo dos
proventos, aos critrios da legislao previdenciria, ressalvada a situao daqueles que, na vigncia
da Lei ns 4.297, de 1963, preencheram as condies nela previstas"
295

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Art. 2a Considera-se ex-combatente, para os efeitos desta Lei, o definido


como tal na Lei n2 5.315, de 12 de setembro de 1967, bem como o inte
grante da Marinha Mercante Nacional que, entre 22 de maro de 1941 e 8
de maio de 1945, tenha participado de pelo menos duas viagens em zona
de ataques submarinos.
Pargrafo nico. Consideram-se, ainda, ex-combatentes, para os efeitos
desta Lei, os pilotos civis que, no perodo referido neste artigo, tenham
comprovadamente participado, por solicitao de autoridade militar, de
patrulhamento, busca, vigilncia, localizao de navios torpedeados e as
sistncia aos nufragos"

14.2. Aposentadoria ou penso excepcional do anistiado poltico


Originalmente, a aposentadoria e penso especial do anistiado poltico era
prevista no artigo 150, da Lei 8.213/91, em favor dos segurados da Previdncia
Social anistiados pela Lei 6.683/79, pela Emenda 26/85 ou pelo artigo 8 Q, do ADCT,
da Constituio Federal de 1988.
Sucede que a Lei 10.559/ 2002 (fruto de vrias Medidas Provisrias) revogou
expressamente o artigo 150, da Lei 8.213/91, alterando o regime jurdico previden
cirio do anistiado poltico como um todo.
De efeito, passou a ser prevista a reparao econmica mensal, perm anente e
continuada, assegurada aos anistiados polticos que comprovarem vnculos com a
atividade laborai, exceo dos que optarem por receber em prestao nica, igual
ao da remunerao que o anistiado poltico receberia se na ativa estivesse, conside
rada a graduao a que teria direito.
O valor da prestao mensal, permanente e continuada, no ser inferior ao do
salrio mnimo nem superior ao do teto estabelecido para o servio pblico federal.
Se o anistiado poltico era, na data da punio, comprovadamente remunerado
por mais de uma atividade laborai, no eventual, o valor da prestao mensal, per
manente e continuada, ser igual soma das remuneraes a que tinha direito, at
o valor do subsdio dos Ministros do STF, obedecidas as regras constitucionais de
no-acumulao de cargos, funes, empregos ou proventos.
Na forma do artigo 19, da Lei 10.559/ 02, o pagamento de aposentadoria
ou penso excepciona! relativa aos j anistiados polticos, que vem sendo efe
tuado pelo INSS e demais entidades pblicas, bem como por em presas, m ediante
convnio com o referido instituto, ser mantido, sem soluo de continuida

de, at a sua substituio pelo regime de prestao mensal, permanente e


continuada.
Assim, a extino da aposentadoria ou penso especial condicionada a im
plementao da prestao que veio substitu-la, correndo por conta do Tesouro Na
cional, e no do Fundo do RGPS.

296

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

14.3. Penso especial vitalcia para as vtimas da Talidomida


A Lei 7.070/82 instituiu este benefcio especial a ser pago pelo INSS aos porta
dores da deficincia fsica conhecida como "Sndrome da Talidomida" valendo res
saltar que a substncia Talidomida passou a ser comercializada no Brasil a partir de
1 - de janeiro de 1957.
Sucede que h hipteses de deficincia fsica que pode ter sido causada, ou
no, pela ingesto dessa substncia, o que acaba gerando fortes dvidas sobre a
existncia do direito penso.
Conforme bem afirmado pelo Tribunal Regional Federal da 2 - Regio, a As
sociao Brasileira dos Portadores da Sndrome da Talidomida informou que no
existe qualquer exame laboratorial que possa definitivamente confirm ar que a m
formao seja devida talidomida, sendo o quadro clnico observado a partir da
prpria deficincia, idade, declarao de me, associado a exames genticos para
que se descartem outras possveis vtimas. As dificuldades inerentes comprova
o do uso da talidomida justificam que em caso de dvida se beneficie a vtima,
tendo em vista que a invalidez incontroversa e a legislao previdenciria deve ser
interpretada em favor do segurado"49.
Ser devida a penso desde o requerim ento administrativo, com renda men
sal calculada mediante a multiplicao do nmero total de pontos indicadores da
natureza e do grau de dependncia resultante da deformidade fsica, constante do
processo de concesso.
Originalmente, cada ponto correspondia a % salrio mnimo, sendo indica
dores da natureza e do grau da dependncia resultante da deformidade fsica, atribuindo-se a cada, um ou dois pontos, respectivamente, conforme seja o seu grau
parcial ou total.
A pontuao depender da incapacidade para o trabalho, para a de ambulao,
para higiene pessoa e para prpria alimentao, podendo chegar ao total de 0 8 pon
tos, no valor equivalente a quatro salrios mnimos no passado.
Contudo, com o advento da Lei 8.686/ 1993, cada ponto foi fixado em Cr$
3.3 2 0 .000,00, correspondente a R$ 267 ,3 8 a partir de 0 1 .0 1 .2 0 1 0 , por fora de atu
alizao perpetrada pela Portaria MPS/MF 333/ 2010.
De acordo com a Lei 10.877/04, poder haver um acrscimo de 35% no valor
do benefcio, desde que se realize:
I - 25 anos, se homem, e vinte anos, se mulher, de contribuio para a Pre
vidncia Social, independente do regime;
1 1- 55 anos de idade, se homem ou 50 anos de idade, se mulher, e contar
pelo menos 15 anos de contribuio para a Previdncia, independente
do regime.
49. REO 3S2434, de 28.06.2006.
297

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

Outrossim, o benefcio ainda poder acrescer em 25% , desde que o benefi


cirio seja maior de 3 5 anos de idade, se necessitar de assistncia perm anente de
outra pessoa e tenha recebido pontuao superior ou igual a seis.
Aps o pagamento efetuado pelo INSS, a Unio transferir cotas trim estrais ao
Fundo do RGPS para ressarcimento, haja vista este benefcio no ser tecnicam ente
previdencirio com o advento do atual ordenamento constitucional, luz do Princ
pio da Contributividade.
0 benefcio no gera penso nem pode ser acumulado com indenizao paga
pela Unio nem com o amparo assistencial ao idoso ou deficiente, mas poder ser
acumulado com qualquer benefcio do RGPS ou RPPS, pois tem natureza indenizatria, tanto que no incide o imposto de renda50.
Vale ressaltar que a Lei 12.190/ 2010 concedeu indenizao por dano moral s
pessoas com deficincia fsica decorrente do uso da talidomida, consistente no pa
gamento de valor nico igual a R$ 50.000,00, multiplicado pelo nmero dos pontos
indicadores da natureza e do grau da dependncia resultante da deformidade fsica,
que poder ser cumulada com o pagamento da penso especial

14.4. Penso mensal vitalcia dos seringueiros


Instituda pelo artigo 54, do ADCT, da Constituio de 1 9 8 8 e regulamentada
pela Lei 7.986/89, ser paga no valor de dois salrios mnimos desde a entrada do
requerimento administrativo no INSS.
Ser devida aos seringueiros recrutados nos term os do Decreto-lei 5.813/ 64
e que tenham trabalhado durante a Segunda Guerra Mundial nos seringais da Re
gio Amaznica, amparados pelo Decreto-Lei 9.882/46, e que no possuam meios

para a sua subsistncia e da sua famlia.


Por extenso, a penso especial tam bm ser devida aos seringueiros que,
atendendo ao chamamento do governo brasileiro, trabalharam na produo de bor
racha, na Regio Amaznica, contribuindo para o esforo de guerra.
Apesar de ser pago pelo INSS com recursos do fundo previdencirio, de fato
se trata de um benefcio assistencialista, pois inexistem contribuies prvias para
o seu custeio.
Inexiste idade mnima para a sua percepo, sendo transfervel aos dependen
tes dos "soldados da borracha" que comprovem o estado de carncia.
A comprovao de beneficirio demandar incio de prova material, no se ad
mitindo prova exclusivamente testemunhai51. Ademais, por falta de previso legal,
no gera o pagamento do abono anual (gratificao natalina)52.

50. TRF 1 Regio, AC 2 007,34.00.016021-7, de 25.08.2009.


51. STJ, REsp 846.856, de 27.03.2008.
52. TRF da ! Regio, de 11.02.2009.
298

B e n e f c io s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

Na esfera administrativa, o INSS vem condicionando o deferimento da penso


especial a no percepo, pelo segurado, de outro benefcio da Previdncia Social,
ou qualquer rendimento igual ou superior a dois salrios mnimo53.
Todavia, algumas decises dos Tribunais Regionais Federais vem reputando
ilegal essa exigncia, pois, supostamente, "no havendo bice legal, possvel a
cumulao do recebim ento de aposentadoria com renda mensal vitalcia a que se
refere o art. 54, ADCT e o art. I 9 da Lei nQ7.986/89, no sendo possvel a vedao
de tal cumulao por norma infralegal, em respeito ao princpio da legalidade"34.
Este no o melhor posicionamento. que s tero direito penso os serin
gueiros que no possuam meios para a sua subsistncia e da sua famlia, na forma
do artigo I a, da Lei 7.986/89.
Nesse sentido, j se pronunciou o TRF da l Regio que " devida a compen
sao dos valores percebidos a ttulo de aposentadoria por idade, uma vez que a
Lei 7.986/89, que disciplina a concesso do benefcio de penso vitalcia aos se
ringueiros da borracha, veda a concesso do benefcio a quem possua meio de
subsistncia"55.

14.5. Penso mensal das vtimas da hemodilise de Caruaru


Trata-se de um benefcio no valor de um salrio mnino, pago desde o bito ao
cnjuge, companheiro ou companheira, descendente, ascendente e colaterais at se
gundo grau das vtimas fetais de hepatite txica, por contaminao em processo de
hemodilise no Instituto de Doenas Renais, com sede na cidade de Caruaru, no Esta
do de Pernambuco, no perodo compreendido entre fevereiro e maro de 1996, me
diante evidncias clnico-epidemiolgicas determinadas pela autoridade competente.
Conquanto seja pago pelo INSS, cuida-se de benefcio assistencial, cabendo
Unio ressarcir o fundo RGPS, pois a responsabilidade pelo seu custeio do Tesouro
Nacional.
A autorizao desse benefcio adveio da Lei 9.422/96, sendo claramente indenizatrio, podendo ser cumulado com benefcios previdencirios ou assistenciais.
Contudo, dever cessar o seu pagamento se a Justia sentenciar os proprietrios do
referido Instituto com o pagamento de penso ou indenizao aos dependentes das
vtimas.

14.6. Penso mensal das vtimas da Hansenase


Foi instituda pela Medida Provisria 373/04, convertida na Lei 11.520/07, a t
tulo de indenizao especial, no valor originrio de R$ 750,00 (reajustvel pelo ndice

53. Artigo 617, da IN INSS PRES 2 0 /2 0 0 7 .


54. TRF da 5a Regio, AC 324.452, de 11.12.2003.
55. AC 2005.41.00.004347-0, de 14.08.2006.
299

F r e d e r ic o a u g u s t o D i t r in d a d e A m a d o

legal), s pessoas atingidas pela hansenase e que foram submetidas a isolamento e


internao compulsrios em hospitais-colnia, at 31 de dezembro de 1986.
Ser paga desde o requerimento administrativo, aps a vigncia da referida
lei, sendo de ndole personalssima, pois no transfervel aos dependentes ou ter
ceiros, podendo ser acumulada com benefcios previdencirios, mas no com inde
nizao civil da Unio pelo mesmo ttulo.
Quem deferir o pedido ser o Secretrio Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, aps parecer da Comisso Interm inisterial de Avaliao,
cabendo ao INSS o seu processamento e pagamento, m as haver posterior ressarci
mento por parte da Unio, pois se cuida de benefcio assistencialista indenizatrio,
que no dever onerar o Fundo do RGPS.

15. BENEFCIOS EXTINTOS


Desde o advento da aprovao do atual Plano de Benefcios do RGPS pela Lei
8.213/91, vrias prestaes do Plano ou previstas em leis especiais j foram poste
riorm ente extintas.
Todavia, frise-se que h direito adquirido ao benefcio, caso todos os seus re
quisitos tenham sido implementados antes da sua extino. Eis uma breve anlise
dessas prestaes:

15.1. Auxlio-natalidade
Era devido ao segurado em razo do nascimento do filho, desde que sua re
munerao fosse inferior ao limite legal, com carncia de 12 contribuies mensais.
Era previsto no artigo 140, da Lei 8.213/91, mas foi extinto pelo Decreto 1.744/95,
a partir de l 9 de janeiro de 1996, que regulamentou a Lei 8.742/ 93,

15.2. Auxlio-funeral
Era devido por m orte de segurado empregado, avulso, contribuinte individual
e segurado especial, cuja remunerao no bito fosse inferior ao limite legal, sem
carncia, visando assegurar o pagamento das despesas de sepultamento, at o teto.
Era previsto no artigo 141, da Lei 8.213/91, mas foi extinto pelo Decreto 1.744/95,
a partir de 1 de janeiro de 1996, que regulamentou a Lei 8.742/ 93.

15.3. Peclio
Previsto no artigo 81, da Lei 8.213/91, era uma prestao nica paga ao segu
rado, correspondente devoluo daquilo que tivesse sido pago a ttulo de contri
buio previdenciria, nas seguintes hipteses: segurado incapacitado para o tra
balho antes da carncia (extinto pela Lei 9.129/ 95); ao segurado aposentado por
idade ou por tempo de servio pelo RGPS que voltasse a exercer atividade (extinto
pela Lei 8.870/ 94); ao segurado e dependentes, em caso de invalidez ou m orte de
corrente de acidente de trabalho (extinto pela Lei 9.129/ 95).

300

b e n e f c i o s e s e r v i o s p r e v id e n c i r io s e m e s p c ie

15.4. Abono de Permanncia em Servio


Era devido ao segurado que satisfizesse os requisitos para a aposentadoria
por tempo de servio integral (35 anos, homem, ou 30 anos, se mulher) e optasse
em no se aposentar, correspondente a 25 % do valor da aposentadoria, no se in
corporando aposentadoria ou penso. Era previsto no artigo 87, da Lei 8.213/ 91,
tendo sido extinto pela Lei 8.870/94.

15.5. Renda Mensal Vitalcia (Lei 6 .1 7 9 /7 4 )


Benefcio previdencirio para ao maior de 70 anos ou invlido que no tivesse
atividade remunerada, no sendo mantido por pessoa que dependesse obrigatoria
mente e no tivesse como prover o sustento, no valor de um salrio mnimo, desde
que o segurado:
-

Tivesse se filiado Previdncia por, no mnimo, 12 m eses;

Tenha exercido atividade remunerada, por, no mnimo, 05 anos, posterior


mente abarcada pelo RGPS;

Se filiasse antiga Previdncia Urbana aps os 60 anos de idade, sem direi


to aos benefcios regulamentares.

No podia ser acumulado com nenhum benefcio do RGPS, da antiga Previ


dncia Urbana ou Rural, ou mesmo de outro regime. Foi revogado pelo Decreto
1.744/95, a partir de 01.01.1996, que regulamentou a Lei 8.742/ 93, pois substitu
do pelo amparo assistencial (benefcio previdencirio substitudo por assistencial).

15.6. Aposentadoria especial do jornalista profissional, do jogador de futebol


profissional, do telefonista, do juiz classista e do aeronauta
Essas classes de trabalhadores eram beneficirias de aposentadorias com re
gras especiais, tendo sido extintas pela Medida Provisria 1.523/96, convertida na
Lei 9.528/97, sendo a do aeronauta extinta tacitam ente pela Emenda 2 0 / 1 9 9 8 56,
que proibiu privilgios para concesso de aposentadoria, salvo as atividades espe
ciais, no tendo naturalmente recepcionado a Lei 3.501/58, que previa privilgios
injustificveis.
Em sntese, vigiam os seguintes privilgios:

Jornalista profissional: aposentadoria aos 30 anos de servio;

Aeronauta: aposentadoria aos 45 anos de idade com 25 anos de servio;

Jogador de futebol profissional: regras especiais para o clculo da apo


sentadoria;

Telefonista: aposentadoria aos 25 anos de servio;

Juiz classista: aposentadoria aos 30 anos de servio.

56. Nesse sentido, o artigo 190, pargrafo nico, do RPS.


301

Captulo 9

T e m a s fin a is s o b r e
j
^BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS!
Sd Sumrio 1. Processo administrativo concessrio - 2. Processo de jus
tificao administrativa - 3. Hipteses de suspenso e cancelamento - 4.
Autotuteia da Administrao Pblica Previdenciria - 5. Decadncia decenal para a reviso de benefcio ou impugnao do ato de indeferimento 6. Reajustamento da renda mensal inicial - 7. Acumulao - 8. Descontos
legalmente autorizados - 9. Dbito de contribuies previdencirias e a
concesso de benefcios -1 0 . Direito Adquirido -1 1 . Renncia da aposen
tadoria (desaposentao).

1. PROCESSO ADMINISTRATIVO CONCESSRIO


Em regra, caber ao segurado ou ao seu dependente requerer ao INSS a con
cesso da prestao previdenciria que entenda fazer jus, juntando a respectiva do
cumentao pertinente, bem como prestando todos os esclarecim entos solicitados
pela Previdncia Social.
0 requerimento administrativo poder ser feito diretamente em umas das
agncias do INSS, pela internet (www.previdencia.gov.br) ou por telefone (135),
quando ser feito um agendamento para o atendimento.
Caso se trate de benefcio por incapacidade, dever o postulante se sujeitar
ao exame pericial a ser promovido por mdico habilitado, que dever ser servidor
pblico integrante dos quadros da Previdncia Social, na forma do artigo 2-, da Lei
10.876/04.
Deveras, todos os meios de prova lcitos so admitidos no processo adminis
trativo previdencirio, exceto nas hipteses em que a legislao previdenciria exi
gir forma especial, a exemplo da comprovao do tempo de servio e de contribui
o, que demanda incio de prova material, com espeque no artigo 55, 3-, da Lei
8.213/91.
Se for necessria, ser perpetrada uma entrevista com o requerente, que co
mum nos benefcios requeridos por segurados especiais, em que sero esclarecidos
fatos pertinentes ao pedido ofertado, especialmente sobre o efetivo exerccio da ati
vidade campesina ou pesqueira artesanal para fins de subsistncia.
Poder tam bm o INSS se valer da pesquisa externa, quando enviar agentes
para avaliar a veracidade de informaes apresentadas pelo requerente ou coletar
outras, a exemplo de visita perpetrada em imvel rural do segurado, a fim de verifi
car se h ou no explorao agropecuria para fins de subsistncia.
Em carter excepcional, o artigo 76 do RPS determina que o INSS processe
de ofcio o auxlio-doena, na hiptese da autarquia federal tom ar conhecimento
303

F r e d e r ic o A u g u s t o D i t r in d a d e A m a d o

da incapacidade laborai de segurado sem que este tenha perpetrado o devido


requerimento.
Outrossim, o artigo 118, do RPS, obriga o INSS a converter automaticamente
o auxflio-recluso em penso por morte, na hiptese de falecim ento do segurado
segregado.
Para o clculo do salrio de benefcio, da comprovao de filiao ao Regime
Geral de Previdncia Social, do tem po de contribuio e da relao de emprego, o
INSS utilizar as informaes constantes no C adastro N acional de In fo rm a es
So ciais - CNIS sobre os vnculos e as remuneraes dos segurados1.
Cuida-se de um banco de dados que contm as inform aes previdencirias
dos segurados, sendo abastecido principalmente pela declaraes prestadas atra
vs da Guia de Recolhimento do FGTS e de Informaes Previdencirias - GFIP, bem
como do RAIS - Relatrio Anual de Informaes Sociais.
Mesmo na hiptese de informao registrada no CNIS, se houver dvida fun
dada sobre a sua veracidade, o INSS exigir a apresentao dos documentos que
serviram de base anotao, sob pena de excluso do perodo.
Com efeito, n o p o d er o INSS s e re c u sa r a r e c e b e r re q u e rim e n to de b e
n efcio p rev id encirio , caso a d o cu m en tao o fe recid a s e re v ele in com p leta,
na forma do artigo 105, da Lei 8.213/91, o que, alis, constitui ilcito funcional do
servidor pblico e deve ser objeto de denncia Corregedoria da autarquia federal,
que vem buscando gradativamente qualificar o seu atendimento.
Neste caso, o requerimento dever ser aceito com ulterior notificao do re
querente para juntar a documentao pertinente, sendo ilcita a recusa de protocolizao, pois mesmo que o administrado no faa jus prestao previdenciria,
ter direito a um indeferimento motivado tomado pela autoridade administrativa
(gestor da Agncia da Previdncia Social).
Em regra, o benefcio ser pago diretamente ao beneficirio, salvo em caso
de ausncia, molstia contagiosa ou impossibilidade de locomoo, quando ser
pago a procurador, cujo mandato no ter prazo superior a 12 m eses, podendo ser
renovado.
Por sua vez, o benefcio devido ao segurado ou dependente civilmente incapaz
ser feito ao cnjuge, pai, me, tutor ou curador, admitindo-se, na sua falta e por
perodo no superior a seis meses, o pagamento a herdeiro necessrio, mediante
term o de compromisso firmado no ato do recebimento.
O
segurado ou dependente maior de 16 anos de idade poder firm ar recebido
independentemente de assistncia, a teor do artigo 163, do RPS.

1.
304

Artigo 29-A, da Lei 8.213/91.

T e m a s f in a is s o b r e b e n e f c io s p r e v id e n c i r io s

O
INSS dever fornecer ao beneficirio demonstrativo minucioso das im por
tncias pagas, discriminando-se o valor da mensalidade, as diferenas eventual
mente pagas com o perodo a que se referem e os descontos efetuados.
Caso haja convnio, possvel que a empresa, sindicato ou entidade de apo
sentados processe os requerim entos dos seus empregados ou associados ou m es
mo paguem diretamente os benefcios previdencirios.

Caber ao INSS efetuar o primeiro pagamento do benefcio at 45 dias


aps a data da apresentao, pelo segurado, da documentao necessria a sua
concesso, podendo ser creditado diretamente na conta corrente do beneficirio.
Por cautela, na hiptese de conta criada apenas para a percepo de benefcio
previdencirio, a falta de movimentao por mais de 60 dias far com que os valo
r e s consignados sejam estornados, cabendo ao segurado ou dependente requerer
novamente o crdito, se ainda vivo.
Quando o segurado ou dependente necessitar de deslocamento em localida
de diversa da sua residncia para realizar xame mdico pericial ou reabilitao
profissional, dever o INSS pagar uma diria no valor de R$ 5 7 ,9 5 (valor atuali
zado para 2010), sendo paga em dobro se for realmente necessria a presena de
acompanhante.
Na forma do artigo 175, do RPS, com redao dada pelo Decreto 6.722/ 2008,
que ps fm a milhares de litgios (especialmente no caso do salrio-m aternidade),

o pagamento de parcelas relativas a benefcios efetuado com atraso, indepen


dentemente de ocorrncia de mora e de quem lhe deu causa, deve ser corrigi
do monetariamente desde o momento em que restou devido, pelo mesmo n
dice utilizado para os reajustam entos dos benefcios do RGPS, apurado no perodo
compreendido entre o m s que deveria ter sido pago e o ms do efetivo pagamento.
Da deciso tomada pelo INSS nos processos de interesse dos beneficirios,
caber recurso ordinrio no prazo de 30 dias ao Conselho de Recursos da Pre
vidncia Social - CRPS, rgo colegiado integrante da estrutura do Ministrio da
Previdncia Social, na forma do artigo 126, da Lei 8.213/91, que o julgar atravs
de uma das suas 29 Juntas de Recursos, com eficcia suspensiva e devolutiva, se
tempestivo.
Tambm competir s Juntas de Recursos do CRPS apreciar recurso contra
deciso do INSS acerca da configurao do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previden
cirio - NTEP. Aps a interposio do recurso pelo segurado ou seu dependente, o
INSS apresentar razes de contrariedade, tambm no prazo de 30 dias.
Todavia, aps a anlise das razes recursais, caso o INSS se convena de que
assiste razo ao recorrente, dever exercer o juzo de retratao, revendo o seu ato
administrativo e deixando de encaminhar o recurso a uma das Juntas do CRPS.
Com o advento do Decreto 7.126/2010, que alterou a redao do artigo
3 0 3 do RPS, no mais competir s Juntas de Recursos do CRPS o julgamento dos
305

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e a m a d o

recursos que envolvam a apurao do Fator Acidentrio de Preveno - FAP, que


passou para a Secretaria de Polticas de Previdncia Social, a quem competir o
julgamento de recurso interposto contra deciso da lavra do Departamento de Pol
ticas de Sade e Segurana Ocupacional.
Por tudo isso, salvo no que concerne a apurao do FAP, nota-se que o INSS
a l 3 instncia administrativa e as Juntas de Recursos do CRPS so a 2 - instncia.
Ademais, em determinadas hipteses, as decises tomadas pelas Juntas de Re
cursos podero ser impugnadas atravs de re cu rso e sp ecia l dirigido a umas das
0 4 C m aras de Julgam en to do CRPS, que funcionar como rgo de 3 - instncia.
As Juntas e as Cmaras, presididas por representante do Governo, so com
postas por quatro membros, denominados conselheiros, nomeados pelo Ministro
da Previdncia Social, sendo dois representantes do Governo, um das em presas e
um dos trabalhadores, com mandato de 02 anos, permitida a reconduo.
Entende-se que deveria tambm existir um representante dos aposentados,
em aplicao ao Princpio da Gesto Quadripartite da Seguridade Social, devendo
futuramente ser modificada a legislao previdenciria para se adaptar a essa im
portante norma constitucional.
De efeito, na forma do artigo 16, do Regimento Interno do CRPS, com as al
teraes promovidas pela Portaria MPS 311/ 2009, o INSS voltou a te r direito de
interpor recurso especial ao lado dos administrados, a fim de impugnar para uma
das Cmaras de Julgamento deciso de Junta de Recursos,
que a Portaria MPS/GM 112/ 2008 havia restringido a legitimidade para a
interposio do recurso especial apenas as empresas e beneficirios do RGPS.
Todavia, na forma do artigo 16, do Regime Interno do CRPS, o recurso especial
a ser proposto pelo INSS a uma das Cmaras de Julgamento contra deciso de Junta
de Recursos tem causa de pedir tarifada, sob pena de no conhecimento, devendo
versar sobre decises que:
I - violarem disposio de lei, de decreto ou de portaria m inisterial;
II - divergirem de smula ou de parecer do Advogado Geral da Unio;
III - divergirem de pareceres da Consultoria Jurdica do MPS ou da Procura
doria Federal Especializada - INSS, aprovados pelo procurador-Chefe;
IV - divergirem de enunciados editados pelo Conselho Pleno do CRPS;
V - tiverem sido fundamentadas em laudos ou pareceres mdicos divergen
tes emitidos pela Assessoria Tcnico-Mdica da Junta de Recursos e pe
los Mdicos peritos do INSS;
VI - contiverem vcio insanvel, considerado como tal as ocorrncias elencadas no 1~ do A rt 60.
306

T e m a s f in a is s o b r e b e n e f c io s p r e v id e n c i r io s

Determinadas decises tomadas pelas ]untas de Recursos no podero ser re


vistas em 3- instncia recursal, no cabendo recurso especial para uma das Cma
ras de Julgamento nas seguintes hipteses2:
I - fundamentada exclusivamente em matria mdica, quando os laudos ou
pareceres emitidos pela Assessoria Tcnico-Mdica da junta de Recursos
e pelos Mdicos Peritos do INSS apresentarem resultados convergentes;
II - proferida sobre reajustamento de benefcio em manuteno, em conso
nncia com os ndices estabelecidos em lei; exceto quando a diferena
na Renda Mensal Atual - RMA decorrer de alterao da Renda Mensal
Inicial - RMI.
Frise-se que o CRPS ainda composto pelo Conselho Pleno, que tem compe
tncia para uniformizar a jurisprudncia previdenciria mediante enunciados de
smula, tendo efeito vinculante em relao aos demais rgos julgadores do CRPS,
sendo vedado a estes decidir casos concretos em sentido diverso.
Competir ao Conselho Pleno dirimir, em caso concreto, as divergncias de
entendimento jurisprudncia! entre as Cmaras de Julgamento, por provocao de
qualquer Conselheiro integrante das Cmaras ou da parte, por meio de pedido
de uniformizao de Jurisprudncia, reformando ou mantendo a deciso origin
ria, mediante a emisso de resoluo.
Ainda so previstos no artigo 58, do Regimento Interno do CRPS, os embar
gos declaratrios, cabveis quando existir no acrdo obscuridade, ambigidade
ou contradio entre a deciso e os seus fundamentos ou quando for omitido ponto
sobre o qual deveria pronunciar-se o rgo julgador.
Podero ser interpostos no prazo de 30 dias, interrompendo o prazo para
cumprimento do acrdo, sendo restitudo todo o prazo de trinta dias aps a sua
soluo, salvo na hiptese de embargos manifestamente protelatrios, ocasio em
que a deciso dever ser executada no prazo mximo de cinco dias da cincia
Na forma do artigo 126, 3", da Lei 8.213/91, a propositura, pelo benefici
rio ou contribuinte, de ao que tenha por objeto idntico pedido sobre o qual
versa o processo administrativo, importa em renncia ao direito de recorrer
na esfera administrativa e desistncia do recurso interposto.
Ademais, as decises do CRPS vinculam o INSS, sendo vedado autarquia
federal escusar-se de cumprir as diligncias solicitadas pelo CRPS, bem como deixar
de dar cumprimento s decises definitivas daquele colegiado, reduzir ou ampliar o
seu alcance ou execut-las de modo que contrarie ou prejudique seu evidente senti
do, na forma do artigo 308, 2 9, do RPS, sob pena de reclamao.

2.

Artigo 18, do Regime Interno do CRPS.


307

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

As inexatides m ateriais constantes de decises proferidas pelos rgos jurisdicionais do CRPS, decorrentes de erros de grafia, numricos, de clculos ou, ain
da, de outros equvocos sem elhantes, sero saneadas pelo respectivo Presidente
da unidade julgadora ou pelo Presidente do CRPS, de ofcio ou a requerimento das
partes.
Em decorrncia do poder de autotutela, conforme previsto no artigo 60, do
Regimento Interno do CRPS, a s C m aras de Ju lgam en to e Ju n ta s de R ecu rso s
p o d ero re v er su as p r p ria s d ecis es, de ofcio, enquanto no ocorrer deca
dncia de que trata o artigo 103-A, da Lei ns 8.213/91, quando;
I - violarem literal disposio de lei ou decreto;
II - divergirem dos pareceres da Consultoria Jurdica do MPS, aprovados
pelo Ministro de Estado da Previdncia Social, bem como do AdvogadoGeral da Unio, na forma da Lei Complementar ns 73, de 10 de fevereiro
de 1 993; e
III

- for constatado vcio insanvel.

Por fim, vale ressaltar que so aplicveis ao processo administrativo de con


cesso de benefcios previdencirios os princpios e regras insculpidos na Lei
9.784/99, que regula de maneira genrica o processo administrativo federal.
Destaca-se a observncia aos Princpios da Legalidade, Finalidade, Motivao,
Razoabilidade, Proporcionalidade, Moralidade, Ampla Defesa, Contraditrio, Segu
rana Jurdica, Interesse Pblico e Eficincia.
Em decorrncia do Princpio da Segurana Jurdica, na interpretao da nor
ma previdenciria, vedada aplicao retroativa de nova interpretao pela Pre
vidncia Social para prejudicar os segurados os seus dependentes, que dever ter
aplicao prospectiva, conforme j reconhecido administrativamente pelo INSS3.
2 . PROCESSO DE JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
Mediante justificao processada perante a Previdncia Social, poder ser su
prida a falta de documento ou provado ato do interesse de beneficirio ou empresa,
salvo no que se refere a registro pblico.
Com propriedade, dever o interessado protocolar requerim ento expondo cla
ra e minuciosamente os pontos que pretende justificar, indicando testem unhas id
neas, em nmero no inferior a trs nem superior a seis, cujos depoimentos possam
levar convico da veracidade do que se pretende comprovar.
Entrementes, em reg ra, n o s e r cabvel a ju stifica o p a ra a com p rov ao
d e tem p o de serv io ou de co n trib u io , pois o artigo 55, 3-, da Lei 8.213/91,

3.
308

Nota tcnica CGMBEN/DIVCONS ns 116/2005.

T e m a s f in a is s o b r e b e n e f c io s p r e v id e n c i r io s

exige incio de prova material (documentos), apenas dispensvel em hipteses


comprovadas de caso fortuito ou de fora maior.
Da mesma forma, no ser admitida a justificao nas demais hipteses
em que houver qualquer exigncia de forma especial probatria pela legislao
previdenciria,
Caracteriza motivo de fora m aior ou caso fortuito a verificao de ocorrncia
notria, tais como incndio, inundao ou desmoronamento, que tenha atingido a
em presa na qual o segurado alegue te r trabalhado, devendo ser comprovada m e
diante registro da ocorrncia policial feito em poca prpria ou apresentao de
documentos contemporneos dos fatos, verificada a correlao entre a atividade da
em presa e a profisso do segurado.
Como prev o artigo 151, do RPS, somente ser admitido o processamento
de justificao administrativa na hiptese de ficar evidenciada a inexistncia
de outro meio capaz de configurar a verdade do fato alegado, e o incio de prova
material apresentado levar convico do que se pretende comprovar.
Ressalte-se que o artigo 108 do RPS determina que a justificao administrati
va ou judicial, no caso de dependncia econmica, identidade e de relao de paren
tesco, somente produzir efeito quando baseada em incio de prova material, no
sendo admitida prova exclusivamente testemunhai.
Sucede que esta previso regulamentar desprovida de base legal, pois ape
nas se exige incio de prova material para a comprovao de tempo de servio ou de
contribuio, razo pela qual a dependncia, a identidade ou relao de parentesco
poder ser comprovada por todos os meios de prova no proibidos em Direito, em
aplicao ao Princpio do Livre Convencimento Motivado.
inclusive, essa a posio do STJ:
"PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PEN
SO POR MORTE. DEPENDNCIA ECONMICA. COMPROVAO. AGRAVO
IMPROVIDO. 1. A Terceira Seo deste Superior Tribunal, no mbito
da Quinta e da Sexta Turma, j consolidou entendimento no sentido
de que no se exige incio de prova material para comprovao da
dependncia econmica de me para com o filho, para fins de obten
o do benefcio de penso por morte. 2. Agravo improvido" (AGREsp
886.069, de 25.09.2008).
Saliente-se que a homologao da justificao judicial processada com base
em prova exclusivamente testemunhai dispensa a justificao administrativa, se
complementada com incio razovel de prova material.
Vale ressaltar que no caber recurso da deciso da autoridade compe
tente do INSS que considerar eficaz ou ineficaz a justificao administrativa.
Por fim, possvel que o processo de justificao contra o INSS corra na Justia
Estadual, investida de jurisdio federal, se na localidade no funcionar Vara Fede
ral, conforme autoriza o artigo 15, II, da Lei 5.010/66.
309

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

3. HIPTESES DE SUSPENSO E CANCELAMENTO


A legislao previdenciria prev hipteses especficas que autorizam o INSS
a suspender ou mesmo cancelar benefcios previdencirios, uma vez observado o
devido processo legal administrativo, em especial o Princpio do Contraditrio.
De efeito, o segurado em gozo de auxlio-doena, aposentadoria por invalidez
e o pensionista invlido esto obrigados, so b p e n a de su sp en so do b en e fcio , a
subm eter-se a exame mdico a cargo da Previdncia Social, processo de reabilita
o profissional por ela prescrito e custeado, e tratam ento dispensado gratuitamen
te, exceto o cirrgico e a transfuso de sangue, que so facultativos4.
Outrossim, o aposentado especial que retornar atividade especial dever ter
o seu benefcio suspenso, assim como o aposentado por invalidez que volte a de
sem penhar trabalho remunerado5.
Demais disso, dever o auxlio-recluso ter o seu pagamento suspenso na hi
ptese de no apresentao do atestado trim estral de encarceram ento, ou no caso
de fuga do detento, voltando a ser pago na hiptese de recaptura, se ainda houver a
manuteno da condio de segurado6.
Tambm ser suspenso o pagamento do salrio-famlia se o segurado no
apresentar o atesto de vacinao (anual) ou de frequncia escolar (sem estral) do
filho ou menor equiparado de 14 anos ou invlido de qualquer idade.
Da mesma forma, dever ser cessado o pagamento da penso por m orte na hi
ptese de reaparecimento do segurado presumidamente morto, na forma do artigo
78, 22, da Lei 8.213/91.
Em decorrncia do dever-poder de autotutela, h previso no artigo 11, da
Lei 10.666/03, para que o Ministrio da Previdncia Social e o INSS mantenham
programa permanente de reviso da concesso e da manuteno dos benefcios da
previdncia social, a fim de apurar irregularidades e falhas existentes.
Se houver indcio de irregularidade na concesso ou na manuteno de benef
cio, a Previdncia Social notificar o beneficirio para apresentar defesa, provas ou
documentos de que dispuser, no prazo de 10 dias. Caso o beneficirio no compare
a nem apresente defesa, ser suspenso o benefcio, com notificao ao beneficirio.
Posteriormente, decorrido o prazo concedido pela notificao postal, sem que
tenha havido resposta, ou caso seja considerada pela Previdncia Social como insu
ficiente ou improcedente a defesa apresentada, o benefcio ser cancelado, dandose conhecimento da deciso ao beneficirio.

4.
56.
310

Artigo 101, da Lei 8 .2 1 3 /9 1 .


Artigos 57, 8e e 46 da Lei 8 .2 1 3 /9 1 .
Artigo 117, do RPS.

t e m a s f in a is s o b r e b e n e f c io s p r e v id e n c i r io s

Vale frisar que, de acordo com o artigo l 9, da Lei 11.72 0 / 2 0 0 8 r o recadastramento de segurados da Previdncia Social, por qualquer motivo, no poder ser
precedido de prvio bloqueio de pagamento de benefcios.

4. AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO PBLICA PREVIDENCIRIA


certo que a Administrao Pblica tem o dever de anular os seus prprios
atos quando eivados de vcios legais no passveis de convalidao, em ateno ao
interesse pblico primrio, independentemente de provocao, aplicando de ofcio
o Princpio da Legalidade, na forma da Smula 473, do STF7.
Entrementes, caso a retirada do ato administrativo do mundo jurdico interfi
ra na esfera jurdica de terceiros, curial o exerccio prvio do contraditrio, antes
do exerccio da autotutela pelo Poder Pblico, conforme j se pronunciou a Supre
ma Corte8.
Em term os gerais na Administrao Pblica federal, salvo comprovada m-f,
nas hipteses em que o ato administrativo ilegal gere efeitos patrimoniais aos ad
ministrados, h prazo decadencial para que seja procedida a sua anulao de ofcio,
que de 05 anos, a contar da percepo do primeiro pagamento.
Sucede que h regra especial para a Previdncia Social, esculpida no artigo
103-A, da Lei 8.213/91, inserido pela Lei 10.839/ 2004, fruto da converso da Me
dida Provisria 138/ 2003:
Art. 103-A. O direito da Previdncia Social de anular os atos adminis
trativos de que decorram efeitos favorveis para os seus beneficirios
decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
19 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo decadencial contarse- da percepo do primeiro pagamento.
22 Consdera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de auto
ridade administrativa que importe impugnao validade do ato" (g.n.).
Destarte, o INSS ter o prazo decadencial de 10 anos, a partir do primeiro pa
gamento, para anular atos administrativos ilegais (a exemplo da concesso de be
nefcios previdencirios indevidos ou com renda a maior) com efeitos continuados
com eficcia favorvel aos administrados, salvo comprovada m-f dos benefici
rios, hiptese em que a ilegalidade poder ser pronunciada a qualquer tempo.
A instituio de um prazo legal decorre do Princpio da Segurana Jurdica,
haja vista que o administrado no poder ficar sujeito indefinidamente anulao
do ato ilegtimo, desde que no concorra maliciosamente para a sua prtica.

7.

8.

A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judidal.
MS 26.628, de 17.12.2007.
311

F r e d e r ic o A u g u s t o D i T r in d a d e A m a d o

0 STJ tem precedente que afirma que este prazo decadencial so se aplica aos
atos administrativos anteriores Lei 10.839/ 2004, pois ainda no previsto em lei:
"RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. REVISO DE ATO DE CONCES
SO DE BENEFCIO. DECADNCIA CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
LEI Na 10.839/04. INCIDNCIA RETROATIVA. IMPOSSIBILIDADE.
1. "0 direito da Previdncia Social de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os seus beneficirios decai em dez anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f." (ar
tigo 103-A da Lei ne 8.213/91, com redao dada pela Lei ne 10.839/04).
2. A Lei na 1 0 .8 3 9 /0 4 no tem incidncia retroativa, de modo a impor,
para os atos praticados antes da sua entrada em vigor, prazo decaden
cial com termo inicial na data do ato.
3. Recurso provido9" (g.n.).
S. DECADNCIA DECENAL PARA A REVISO DE BENEFCIO OU IMPUGNAO
DO ATO DE INDEFERIMENTO
A legislao previdenciria instituiu um prazo supostam ente decadencial
para a reviso de ato de concesso de benefcio previdencirio ou impugnao de
deciso de indeferim ento definitivo administrativo, a teo r do artigo 103, da Lei
8.213/ 91:
Art. 103. de dez anos o prazo de decadncia de todo e qualquer direito
ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato de concesso
de benefcio, a contar do dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento
da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhe
cimento da deciso indeferitria definitiva no mbito admimstratvo"
(g.n.).
Logo, o prazo decadencial de 10 anos aplicar-se- nas seguintes hipteses:
a ) D ecad n cia d ecen al p ara a rev iso d e b en e fcio conced id o, a contar do
dia prim eiro do m s seguinte a o do recebim ento d a prim eira p arcela . Esta
hiptese foi inserida no artigo 103, da Lei 8.213/91, atravs da Medida
Provisria 1.523-9, de 27.06.1997, convertida na Lei 9,528/97. Posterior
mente, a Lei 9.711/ 98 reduziu o prazo para 05 anos, que novamente foi
fixado em 10 anos atravs da Lei 10.839/ 2004.
Considerando que som ente a partir de 2 7.06.97 foi institudo o prazo deca
dencial de 10 anos para que os segurados e seus dependentes postulem a reviso
dos benefcios j deferidos, a contar o primeiro dia do m s subsequente ao do pri
meiro pagamento, a controvrsia