Resumo :

As duas fontes principais para o estudo do Estado, a histria das instituies e a das
doutrinas polticas, no se confundem. Principalmente pela dificuldade de acesso s
fontes, a primeira se desenvolve da segunda mas depois se emancipa. O
desenvolvimento e a estrutura do Estado so estudadas pela filosofia e pela cincia
poltica. As trs caractersticas da filosofia e o que as diferencia das da cincia poltica:
valor, justificativa e impossibilidade de falsificao.
Alm dos campos da filosofia e da cincia poltica, existe a distino pelos pontos de
vista jurdico e sociolgico. Durante muito tempo, o Estado foi objeto dos juristas, mas
com o surgimento recente de uma nova cincia, passou a ser estudado tambm pela
sociologia. Jellinek e Weber sustentam que tal distino necessria, mas Kelsen (que
reduziu o Estado a ordenamento jurdico) entende que no. Teorias meramente jurdicas
do Estado foram abandonadas na transformao do Estado de direito em Estado social.
Duas teorias sociolgicas do Estado: a marxista e a funcionalista. Diferenas no
conceito de cincia, no mtodo e principalmente na colocao do Estado no sistema
social. O autor explica cada uma delas e as diferenas no tema: ruptura da ordem ou a
ordem, integracionalista ou conflitualista.
Ponto de vista sistmico: instituies polticas em relao demanda-resposta com o
ambiente social. s respostas surgem novas demandas, ou o colapso e a transformao.
Perfeitamente compatvel com ambas as anteriores. Esquema concebvel para analisar o
funcionamento das instituies polticas, seja qual for a interpretao que delas se faa.
A sociedade emancipa-se do Estado. O Estado passa a ser um mero subsistema ao
sistema social. No era assim antes, de Aristteles a Hobbes, o Estado era a sociedade
perfeita. Ponto de vista do governante vs do governado: liberdade do cidado o ponto
principal e no o poder dos governantes. Bem estar, felicidade e prosperidade do
cidado considerados um a um, e no potncia do Estado; direito de resistncia a leis
injustas.
A cunhagem do termo Estado, englobando repblica e monarquia, um gnero recente.
Mas existe um problema de sentido amplo e estrito quanto ao termo, ele serve apenas
para os modernos Estados nacionais ou tambm para organizaes mais antigas? A
favor do sentido estrito, o fato dos Estados nacionais serem nicos e recentes, a favor do
sentido amplo o fato de as obras clssicas ainda servem para os Estados modernos, tanto
que fonte de referncia constante aos pensadores da poca.
Vrias teses sobre a origem do Estado como dissoluo das famlias em favor de algo
mais amplo para se proteger e sobreviver.
Alguns autores preferem o termo Sistema Poltico ao invs de Estado, devido a um
sentido pejorativo que ele teria incorporado. Reduz-se agora o conceito de Estado ao de
poltica e o de poltica ao de poder.

Na filosofia poltica o poder sob trs aspectos, com trs teorias fundamentais:
substancialista, subjetivista e relacional. Em Hobbes, poder como um bem, inato como
fora ou inteligncia ou adquirido, como riqueza. Em Locke, como capacidade de um
sujeito, como o fogo que tem o poder de fundir o metal. Em Dahl, influncia uma
relao entre atores, que induz o comportamento do outro de forma que de modo
contrrio no se realizaria. Ainda para Dahl, o poder de um a negao da liberdade do
outro e vice versa.
Como diferenciar o poder poltico de todas as outras formas que podem assumir a
relao de poder? A tripartio das formas de poder em paterno, desptico e civil um
dos topos da teoria poltica clssica e moderna. Essa classificao, tanto a aristotlica
quanto a kantiana, no permite tal diferenciao, pois so critrios no analticos mas
axiolgicos, diferenciam o poder poltico como deveria ser e no como .
Monoplio da fora como meio de poder. Trs poderes: econmico, ideolgico e
poltico. Os trs so dados constantes nas teorias contemporneas de poder.
Primado da poltica e da razo do Estado: independncia do juzo poltico da moral.
Segundo Hegel, o princpio da ao do Estado est na prpria necessidade de existir.
A legitimidade se pe desde o perodo clssico, como na histria de Alexandre e o
pirata. Mas parece haver uma busca a partir de certo nvel de cultura ou tamanho da
sociedade, encontrando respostas em fices de que a autoridade deriva ou de Deus ou
do povo. Bobbio defende no duas mas 6 opes, em pares antitticos de vontade,
natureza e histria. O problema se pe pois est estritamente ligado ao da obrigao
poltica. O positivismo jurdico subverte tudo isso, dizendo que apenas o poder
constitudo legtimo. Legtimo na medida que eficaz, at que a ineficcia avance a
ponto de tornar provvel ou previsvel um outro ordenamento efetivo.
Existem 3 tipos de poder legtimo, segundo Weber: tradicional, racional-legal e
carismtico. So fundamentos reais, no presumidos ou declarados, observados de
relaes estveis e contnuas de comando e obedincia. Segundo Niklas Luhmann, a
legitimidade em sociedades modernas no est em valores, mas em procedimentos
especficos, como eleies, processo legislativo e processo judicirio, prestaes do
prprio sistema.
Juristas e escritores do direito pblico entendem como elementos do Estado o povo, o
territrio e a soberania. Alm da validade pessoal e espacial, Kelsen coloca a temporal e
a material. Nesta ltima, duas variantes: ou a matria pode ser absurda de ser regulada
ou a matria pode estar protegida pela Constituio.
melhor o governo das leis ou dos homens? Das leis, pois desprovidas de paixo e
racionais. Mas as leis no so feitas por homens? Sim, mas nem todas, pois ainda
existiam as leis naturais, a de Deus e a da razo. Mesmo quando esgotadas essas opes,
ainda podia se apelar para algo como o mito do grande legislador, um sbio que nada
tem em comum com a autoridade humana.

Trs limites para o poder do Rei: leis naturais e divinas, leis fundamentais e a esfera do
privado. Limitao do rei pela presena dos corpos intermedirios: clero, nobreza,
cidades. S posteriormente, surgiu a teoria e a prtica da separao dos poderes.
Recentemente, a terceira e ltima limitao, o limite material dos direitos fundamentais.
Alm dos vrios limites internos, nenhum Estado encontra-se s. Relaciona-se por
tratados com outros, podendo constituir blocos ou at formaes maiores.
So formas clssicas de governo as vrias combinaes de monarquia, aristocracia e
democracia, segundo os mais diversos autores. Kelsen considera apenas a autocracia e a
democracia, pelo critrio da participao na produo do ordenamento jurdico. J a
diviso entre monarquia e repblica perdeu sua significao no tempo. Por exemplo,
no seria o Reino Unido uma dinarquia, da mesma forma que os EUA, com dois
partidos se alternando no poder? E que semelhana teria essa repblica com outras sem
ou com vrias opes de alternncia de poder? E o que seria o presidencialismo seno
uma monarquia com mandato fixo? Segundo Mosca, os melhores regimes, no sentido
de aqueles com maior durao, foram no s os regimes mistos, de elementos como a
democracia, monarquia e aristocracia, mas tambm aqueles que separavam o religioso
do laico e o econmico do poltico.
As tipologias de formas de Estado so to variadas que o autor considera intil a
exposio. Mas dois critrios considera principais, a histrica e a expanso sobre a
sociedade. A histrica prope a seguinte seqncia: Estado feudal, estamental, absoluto
e representativo. Considera pontos importantes nessa trajetria o surgimento dos
direitos naturais, que vai no apenas se contrapor ao poder do Estado como ser
protegido por ele; a evoluo dos partidos, que se formam fora do aparelho estatal,
sendo personagem no lugar dos indivduos e o compromisso entre as partes e no a
deciso da maioria, evitando o padro onde quando um grupo ganha outro perde.
Sobre a expanso do Estado sobre a sociedade, traa novamente os vetores do poder
poltico, econmico e ideolgico, sendo tambm considerados neste ltimo o religioso e
o doutrinal. Um Estado intervencionista avana sobre o poder econmico, o
confessional sobre o religioso, o totalitrio sobre ambos. O Estado liberal ou de direito
utiliza-se do monoplio da fora para assegurar a livre circulao de idias e
mercadorias