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Rosto/olho

4/18/08

3:35 PM

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Ditadura e Democracia
n a A m r i c a L at i n a
B A L A N O H I S T R I C O E P E R S P E C T I VA S

Rosto/olho

4/18/08

3:35 PM

Page 2

CARLOS FICO
MARIETA DE MORAES FERREIRA
MARIA PAULA ARAUJO
SAMANTHA VIZ QUADRAT | organizadores

Ditadura e Democracia
n a A m r i c a L at i n a

B A L A N O H I S T R I C O E P E R S P E C T I VA S

ISBN 978-85-225-0667-5
Copyright Carlos Fico, Marieta de Moraes Ferreira, Maria Paula Araujo e
Samantha Viz Quadrat
Direitos desta edio reservados
EDITORA FGV
Rua Jornalista Orlando Dantas, 37
22231-010 Rio de Janeiro, RJ Brasil
Tels.: 0800-21-7777 21-2559-4427
Fax: 21-2559-4430
e-mail: editora@fgv.br pedidoseditora@fgv.br
web site: www.fgv.br/editora
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo
ou em parte, constitui violao do copyright (Lei no 9.610/98).
O projeto Fronteiras da Memria: Histria e Memria das Ditaduras Militares no Brasil e
na Argentina integra o Programa Capes/SECyT
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos autores.
1a edio 2008
PREPARAO DE ORIGINAIS : Claudia Gama
EDIO

DOS

TEXTOS

EM

ESPANHOL: scar Curros Moure

EDITORAO E LETRNICA : Maristela Almeida


REVISO: Aleidis de Beltran e Mauro Pinto de Faria
CAPA: Adriana Moreno

Ficha catalogrfica elaborada pela


Biblioteca Mario Henrique Simonsen / FGV
Ditadura e democracia na Amrica Latina: balano histrico e perspectivas /
Organizadores Carlos Fico...[et al.]. Rio de Janeiro : Editora FGV, 2008.
396 p.
Apoio UFRJ, CNPq, Fundao Universitria Jos Bonifcio.
1. Amrica Latina Poltica e governo. 2. Ditadura e ditadores Amrica
Latina. 3. Democracia Amrica Latina. I. Fico, Carlos. II. Fundao
Getulio Vargas.
CDD 320.98

Sumrio

Apresentao

Introduccin

11

Parte I Os acervos da ditadura

15

1. O direito informao nos arquivos brasileiros 17

Clia Maria Leite Costa


2. Los archivos del horror del Paraguay: los papeles que
resignificaron la memoria del stronismo
27

Alfredo Boccia Pa

Parte II Golpes e ditaduras na Amrica Latina

51

3. O golpe de 1964 e o papel do governo dos EUA 53

Carlos Fico
4. O Chile de Allende: entre a derrota e o fracasso 77

Alberto Aggio
5. La historiografa blanca sobre el pasado reciente: entre el
testimonio y la historia 95

Diego Sempol

Parte III Represso e violncia

117

6. Comemorando a revoluo de 1964: a memria histrica dos


militares brasileiros
119

Celso Castro
7. Represso e violncia: segurana nacional e terror de Estado nas
ditaduras latino-americanas
143

Enrique Serra Padrs

8. Violencia poltica y dictadura en Argentina: de memorias


dominantes, subterrneas y denegadas
179

Ludmila da Silva Catela


9. Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de
informaes na Argentina, no Brasil e no Chile

201

Priscila Antunes

Parte IV Movimentos de resistncia e oposio

245

10. Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos


1960 e 1970
247

Maria Paula Araujo


11. Memrias do PT: as vozes de seus construtores

275

Marieta de Moraes Ferreira e Alexandre Fortes

Parte V Processos de redemocratizao

305

12. Entre o Brasil e a Colmbia, uma experincia pessoal

307

Jaime de Almeida
13. Densidade democrtica e instabilidade na redemocratizao
latino-americana

321

Maria Celina DAraujo

Parte VI Direitos humanos e comisses de justia e verdade 339


14. La justicia despus del juicio: legados y desafos en la Argentina
postdictatorial
341

Elizabeth Jelin
15. A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica
Latina
361

Samantha Viz Quadrat

Apresentao

ste livro representa um esforo conjunto feito pelo Programa de PsGraduao em Histria Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(PPGHIS/UFRJ) e pelo Ncleo de Estudios sobre Memorias do Instituto de Desarrollo Econmico y Social (Ides) de Buenos Aires, no sentido de
contribuir para a discusso contempornea sobre a histria poltica recente da
Amrica Latina num momento em que uma das questes centrais para quase
todos os pases da regio a consolidao democrtica.
Em 2005 a democracia no Brasil completou 20 anos. No Uruguai, 1985
tambm marcou o fim da ditadura militar. Na Argentina, a ditadura terminou
em 1983. A longa ditadura de Stroessner, no Paraguai, se encerrou em 1989 e a
de Pinochet, no Chile, em 1990. Aps anos de regimes militares, de diferentes
experincias de enfrentamento, de resistncia e de oposio e de diversos processos de redemocratizao, muitos pases da Amrica Latina podem, hoje, fazer
o balano de suas experincias democrticas e apontar dilemas e perspectivas
futuras.
Este livro contm artigos escritos por pesquisadores de vrios pases da
Amrica Latina que se encontraram, em novembro de 2006, no Rio de Janeiro,
num seminrio internacional promovido pelo Programa de Ps-Graduao em
Histria Social da UFRJ. O objetivo do seminrio era reunir pesquisadores de
diferentes disciplinas mas sobretudo no campo da histria, da sociologia, da
cincia poltica e da antropologia de diferentes pases latino-americanos, para

Ditadura e Democracia na Amrica Latina

fazer uma reflexo sobre a histria e a memria do perodo recente de nosso


continente.
Ditadura e democracia fazem parte da histria do continente latino-americano. Compreender como esses dois fenmenos se tm cruzado fundamental
para entender o processo democrtico em curso nos diversos pases. E, principalmente, para detectar as perspectivas e potencialidades dessas democracias
em construo (ou reconstruo), bem como seus problemas, limites e impasses.
Hoje os pases da Amrica do Sul procuram constituir uma unidade poltica e
econmica que os ajude a enfrentar e vencer deficincias estruturais. Analisar a
histria desses pases numa abordagem comparativa parte fundamental e integrante desse processo. O estudo da Amrica Latina no sculo XX marcada por
golpes militares e por regimes ditatoriais, pela questo agrria, pelo problema
indgena, pela exploso demogrfica e urbana, pela precariedade da observncia
dos direitos humanos, pelas enormes desigualdades sociais traz tona o gigantesco desafio de construo de democracias plenas e inclusivas e tem-se
constitudo, nos ltimos anos, num campo de reflexes interdisciplinares de
grande importncia no contexto internacional.
O seminrio realizado no Rio de Janeiro teve por objetivo contribuir para
este campo com palestras e debates que versavam sobre a histria poltica recente do continente. E este livro, editado em conjunto pelo PPGHIS/UFRJ e
pelo Ncleo de Estudios sobre Memorias/Ides, procura sistematizar o debate
travado no seminrio. Os textos aqui publicados no so simples reprodues
das comunicaes apresentadas. Solicitamos aos participantes do seminrio que
escrevessem trabalhos acadmicos a partir de suas comunicaes. O resultado
est sendo aqui apresentado ao pblico de pesquisadores, professores e alunos
interessados na histria poltica contempornea da Amrica Latina.
Os temas abordados so variados, transitam por vrios campos e representam diferentes estgios de pesquisas realizadas em diferentes pases. Optamos por manter os textos em sua lngua original portugus ou espanhol ,
acreditando que a maioria dos leitores interessados nesse tema pode ler e compreender as duas lnguas.
Este livro , tambm, o primeiro produto de uma parceria intelectual
estabelecida entre pesquisadores brasileiros e argentinos, atravs de um convnio de cooperao internacional financiado pela Capes e pela SECyT (agncias
de fomento pesquisa dos dois pases). Esse convnio, que visa incrementar o
debate e as redes de intercmbio entre pesquisadores, estabeleceu-se em torno

Apresentao

de um projeto comum de pesquisa sobre a histria e a memria das ditaduras


militares no Brasil e na Argentina. Dele fazem parte a Universidade Federal do
Rio de Janeiro, a Universidade Federal Fluminense, o Instituto de Desarrollo
Econmico y Social e a Universidad Nacional General Sarmiento
O seminrio, o convnio e este livro representam esforos no sentido de
avanarmos na construo de um campo comum de debate terico, poltico e
acadmico sobre a Amrica Latina. Debate para o qual convidamos os leitores
deste livro a participar.
Elizabeth Jelin
Maria Paula Araujo

Introduccin

ste libro representa un esfuerzo conjunto realizado por el Programa de


Post Graduacin en Historia Social de la Universidad Federal de Ro de
Janeiro (PPGHIS/UFRJ) y por el Ncleo de Estudios sobre Memorias
del Instituto de Desarrollo Econmico y Social (Ides) de Buenos Aires. Su objetivo es contribuir a la discusin sobre la historia poltica reciente de Amrica
Latina, en un momento en el que una de las cuestiones centrales para casi
todos los pases de la regin es la consolidacin democrtica.
En 2005 la democracia en Brasil cumpli 20 aos. En Uruguay, 1985
fue tambin el marco final del gobierno autoritario. En la Argentina, a ditadura militar termin en 1983. La larga dictadura de Stroessner, en Paraguay,
acab en 1989 y la de Pinochet, en Chile, en 1990. Tras aos de autoritarismo,
de experiencias de enfrentamiento, de resistencia, de oposicin y de diferentes procesos de transicin, muchos pases latinoamericanos pueden, hoy, hacer
el balance de sus experiencias democrticas y sealar dilemas y perspectivas
futuras.
Dictadura y democracia son parte de la historia de Latinoamrica.
Comprender de qu manera estos dos fenmenos se han cruzado es fundamental para entender el proceso poltico actual. Principalmente, para detectar las
perspectivas y potencialidades de estas democracias en construccin (o en
reconstruccin), as como sus problemas, lmites e interrupciones. Hoy, los
pases de Amrica del Sur intentan establecer una unidad poltica y econmica
que los ayude a enfrentar y vencer deficiencias estructurales. Analizar la historia
de estos Estados mediante un abordaje comparativo es inherente a este proceso.

12

Ditadura e Democracia na Amrica Latina

El estudio de Amrica Latina en el siglo XX perodo histrico caracterizado por golpes militares y regmenes dictatoriales, por la cuestin agraria,
por el problema indgena, por la explosin demogrfica y urbana, por la precariedad
en la observancia de los derechos humanos, por las desigualdades sociales, etc.
pone de manifiesto el gigantesco desafo de construccin de democracias plenas e inclusivas. Este campo de investigacin interdisciplinaria ha adquirido
gran relevancia internacional en los ltimos aos.
Esta obra contiene aportaciones al tema de investigadores provenientes
de varios pases de Amrica Latina, que se encontraron, en noviembre de 2006,
en Ro de Janeiro, en un seminario internacional promovido por el Programa de
Post Graduacin en Historia Social de la UFRJ. El objetivo del evento era reunir
a especialistas de diferentes disciplinas sobre todo, de los campos de historia,
sociologa, ciencias polticas y antropologa , para reflexionar sobre la historia
y la memoria del perodo contemporneo de nuestra regin.
El volumen, publicado conjuntamente por el PPGHIS/UFRJ y el Ncleo
de Estudios sobre Memorias del Ides, intenta sistematizar el debate generado
en aquel seminario. Los textos aqu publicados no son simples reproducciones
de los trabajos presentados, sino artculos acadmicos escritos por los autores
a partir de sus exposiciones originales. El resultado es presentado, aqu, a un
pblico compuesto por investigadores, profesores y alumnos interesados en la
historia poltica contempornea de Amrica Latina.
Los temas abordados son diversos, transitan por varias reas y representan
diferentes etapas de investigaciones realizadas en varios pases. Hemos elegido
mantener los textos en su idioma original portugus o espaol porque
creemos que la mayora de los lectores interesados en este tema puede entender
ambas lenguas.
Esta obra es tambin el primer producto de una asociacin intelectual
establecida entre investigadores brasileos y argentinos a travs de un
convenio de cooperacin internacional financiado por Capes y SECyT (agencias de fomento a la investigacin de ambos pases). El acuerdo, que intenta
incrementar el debate y las redes de intercambio, se ha establecido en torno
a un proyecto comn de investigacin sobre la historia y la memoria de las
dictaduras militares en Brasil y en Argentina. Forman parte del mismo la
Universidad Federal de Ro de Janeiro, la Universidad Federal Fluminense,
el Instituto de Desarrollo Econmico y Social y la Universidad Nacional
General Sarmiento.

13

Introducin

El seminario, el presente libro y el convenio representan esfuerzos para


el avance en la construccin de un campo comn de discusin terica, poltica
y acadmica sobre Amrica Latina. Un debate al que invitamos a los lectores de
este libro.
Elizabeth Jelin
Maria Paula Araujo

Parte I
Os acervos da ditadura

O direito informao nos


arquivos brasileiros
Clia Maria Leite Costa*

ste artigo versa sobre o direito informao nos arquivos brasileiros


ou, mais especificamente, sobre a forma como esse direito vem sendo
contemplado pela legislao brasileira de arquivos, na ltima dcada.
Sero analisados os decretos que regulam o acesso informao hoje no pas,
destacando-se os dispositivos que dificultam ou obstaculizam o exerccio do
direito informao. Antes, porm, tendo em vista a incluso do direito informao no rol dos direitos humanos e visando a um melhor embasamento da
questo, faz-se necessrio fornecer algumas informaes sobre a trajetria desses direitos, comeando pela sua definio.
O direito informao integra a Declarao Universal dos Direitos
Humanos da Assemblia Geral das Naes Unidas, assinada por diversos pases
em 1948, inclusive o Brasil. Diz a Declarao no seu art. 19: Toda pessoa tem
direito liberdade de opinio e expresso. Esse direito inclui a liberdade de, sem
interferncias, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e
idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.1 O direito
informao, portanto, significa poder exprimir-se livremente, bem como receber informaes e poder torn-las pblicas, sem restries. Implica tornar pblico, transparente e visvel, algo antes desconhecido, obscuro ou secreto. Nes-

* Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao


Getulio Vargas, Brasil.
1

Declarao Universal dos Direitos Humanos, 2003.

18

Os acervos da ditadura

se sentido, ele considerado fundamental ao exerccio das liberdades pblicas e


ao desenvolvimento das democracias no mundo.
A discusso sobre os direitos humanos tal como os entendemos hoje
data do sculo XX, mas as razes das preocupaes com questes relacionadas a
esses direitos remontam a muitos sculos atrs. Historicamente, duas manifestaes, ainda na Idade Mdia, so reputadas importantes na constituio dos
direitos humanos: a Declarao das Cortes de Leo, em 1188, na pennsula
Ibrica, e a Magna Carta, na Inglaterra, em 1215. Os dois documentos so registros que revelam a rebeldia de setores da sociedade feudal contra o poder
concentrador que comea a se esboar nesse perodo. Na medida em que representam e valorizam o direito liberdade, um dos princpios orientadores do
moderno conceito de direitos humanos, esses dois documentos so considerados por alguns autores o embrio desses direitos.2
s a partir do final do sculo XVIII, no entanto, que o conceito moderno de direitos humanos comea a se delinear com maior clareza. Na poca moderna, dois outros documentos marcaram profundamente a trajetria dos direitos humanos: a Declarao da Virgnia, em 1766, durante o processo de
independncia dos Estados Unidos da Amrica, e a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, por ocasio da Revoluo Francesa, em 1789. Em ambos
os casos, j se encontrava expresso o direito informao, mas a universalidade
desse direito s se concretizar com a Declarao dos Direitos Humanos, assinada por diversos pases em 10 de dezembro de 1948, por ocasio da Assemblia
Geral das Naes Unidas (ONU), depois da II Guerra Mundial.
Apesar de se situar na esfera pblica, o uso do direito informao pode
ter repercusses no domnio do privado. Assim, ao mesmo tempo que diz respeito s liberdades pblicas e inclui o direito pesquisa, memria, ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, e ao prprio exerccio da cidadania, o uso
de informao relacionada vida privada das pessoas pode atingir o direito
privacidade, outro direito igualmente importante que integra o que conhecemos como direitos de personalidade. Trata-se de um conjunto de direitos
considerados intransmissveis e irrenunciveis que abrangem o direito vida,
integridade fsica, honra, imagem e ao nome, liberdade de ir e vir,
inviolabilidade do domiclio, aos direitos autorais etc.

Comparato, 2003:45.

O direito informao nos arquivos brasileiros

O conceito contemporneo de privado teve sua origem na idia de indivduo que se forma lentamente a partir da Renascena, atingindo seu pice com
os romnticos, no sculo XVIII. Data da o incio das preocupaes com a privacidade, a intimidade, a singularidade etc. Nesse mesmo perodo, a discusso
sobre o espao pblico, antes totalmente voltada para os temas polticos, aproximou-se, cada vez mais, da esfera do social, abrangendo inicialmente os interesses de grupos, classes, partidos, associaes, e alcanando, no sculo XIX, a
dimenso nacional. Esses espaos o pblico e o privado geraram, ao longo
da histria, direitos dicotmicos no que diz respeito informao, com limites
tnues e que interferiram inclusive na questo do acesso s informaes contidas em documentos de arquivos.3
Do sculo XV ao sculo XVIII, tendo em vista o uso dos arquivos exclusivamente pelo Estado, pode-se observar a predominncia de uma excessiva preocupao com o sigilo. A Revoluo Francesa redimensionou o uso e a importncia dos arquivos, colocando-os, tambm, a servio do cidado e da nao. O
surgimento dos Estados nacionais, proporcionando o desenvolvimento da idia
de patrimnio e o aparecimento da histria como disciplina, fez crescer, no
sculo XIX, as presses dos historiadores no sentido de exigir a abertura dos
arquivos consulta pblica. Aos poucos, os arquivos nacionais europeus foram
liberando seus documentos aos pesquisadores, com base, quase sempre, em
dispositivos constitucionais dos novos Estados. E o acesso aos documentos de
arquivos tornou-se uma realidade.
O direito informao, hoje universal, um direito legtimo de todo
cidado. Mas a legitimidade desse direito no impede que ele sofra restries de
dois outros direitos, geralmente presentes nas constituies dos Estados e que
representam os domnios do privado e do pblico, com seus frgeis limites. De
um lado, o direito intimidade, como um desdobramento do direito vida
privada; do outro, o segredo de Estado, como elemento muitas vezes indispensvel segurana nacional e garantia de paz nas relaes internacionais.
A intimidade, segundo Hannah Arendt, diz respeito s emoes, aos sentimentos; portanto, diz respeito esfera mais restrita da vida privada, que a
ningum permitido penetrar sem autorizao, sem consentimento. A intimidade subjetiva; no tem padro objetivo. Nesse sentido, ela constitui um
limite ao direito informao, na medida em que a vida ntima das pessoas no
3

Sobre a questo do pblico e do privado, ver Arendt, 1981.

19

20

Os acervos da ditadura

interessa coletividade, no devendo, por conseqncia, constituir-se em objeto de pesquisa. No se pode esquecer, contudo, que o direito informao de
interesse pblico e nesse sentido se sobrepe ao direito intimidade, que
individual.4
Para efeito de exerccio, tome-se, por exemplo, um documento de uma
polcia poltica contendo a descrio pormenorizada de torturas infligidas a uma
pessoa. Certamente esse documento, mesmo sendo pblico do ponto de vista
da sua produo, enquadra-se no campo do privado e sua divulgao pode violar
o direito intimidade da pessoa envolvida, na medida em que mobiliza suas
emoes e seus sentimentos mais ntimos. No entanto, a divulgao desse
documento constitui a denncia de uma prtica da tortura, nociva sociedade,
tornando-se de interesse pblico. Alm do aspecto de denncia, o documento
em questo pode ser uma importante fonte para pesquisas realizadas sobre prticas repressivas em regimes autoritrios. Observa-se, nesse caso, a presena de
direitos importantes, mas dicotmicos, como j foi frisado. Como solucionar o
impasse? Em princpio, o interesse pblico deve sobrepor-se aos interesses individuais. A primazia do interesse coletivo, no entanto, no significa necessariamente desrespeito vida ntima das pessoas. H que se encontrar caminhos
para solucionar o conflito, respeitando todos os direitos.
O segundo limite ao direito informao diz respeito ao segredo de Estado e relaciona-se s questes de segurana nacional, soberania do territrio,
relaes internacionais etc. A tendncia atual nos pases do mundo democrtico minimizar o segredo de Estado, liberando as informaes sobre as aes
dos governos ao pblico em geral. Em algumas situaes, no entanto, o sigilo
de Estado necessrio prpria manuteno da democracia e, sobretudo,
soberania nacional.
Ao longo de sua histria, o Estado brasileiro tem pautado sua atuao
pelo sigilo das informaes. No Imprio, s o imperador e pessoas de sua inteira
confiana tinham acesso aos arquivos. Durante a Repblica at o advento da Lei
de Arquivos, em 1991, o acesso aos documentos era regulamentado por normas
institucionais, ou seja, cada instituio tinha sua norma ou regulamento, deixando a critrio dos responsveis pelos arquivos a tarefa de liber-los ou no ao
pblico.

Hannah Arendt, apud Costa, 1998.

O direito informao nos arquivos brasileiros

Apesar de no possuir uma legislao regulamentando o direito informao, o Estado brasileiro sempre foi prdigo em decretos sobre sigilo, dos
tempos da Colnia aos dias atuais. Vrios decretos regulamentaram a questo
do segredo de Estado no Brasil, sendo o Decreto no 77.770, tambm chamado
decreto Geisel, o mais conhecido dos nossos tempos. O direito informao
no Brasil, contudo, aparece pela primeira vez na legislao na Constituio de
1988, nos arts. 5o e 216. O art. 5o do Captulo I, do Ttulo II Dos direitos e
garantias fundamentais , cria a figura jurdica do habeas data, que consiste no
direito do cidado de ter acesso s informaes sobre sua pessoa, existentes nos
rgos da administrao pblica. Diz o artigo: todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes do seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos, (...) ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, bem como
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas. O art. 216, por sua vez, assegura o direito informao em documentos de
arquivo. Esse artigo, que ser reiterado pela Lei de Arquivos, diz exatamente o
seguinte: Cabem Administrao Pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear a sua consulta a
quantos dela necessitem.
Em 1997, uma lei cujo projeto havia sido apresentado no Senado em
1989, logo aps a Constituio, foi sancionada com o no 9.507. Essa lei regulamentou o habeas data, previsto na Constituio, mas foi sancionada com muitos
vetos, apresentando no final um carter puramente regulador. Ou seja, restringiu-se a regulamentar o dispositivo constitucional, no contemplando outros
aspectos relacionados ao direito informao, como, por exemplo, a questo do
sigilo e os prazos de abertura dos arquivos. Dessa forma, perdeu-se a oportunidade de sancionar uma lei de informaes, a exemplo do que fizeram outros
pases nas ltimas dcadas do sculo XX.
A Lei de Arquivos (Lei no 8.159) foi sanciona pelo presidente da Repblica em 8 de janeiro de 1991, exatamente 200 anos depois da primeira Lei de
Arquivos, a francesa. Ela reafirma, no seu art. 4o, o direito de acesso informao previsto no art. 5o da Constituio de 1988, assegurando aos cidados um
direito que, na maioria dos pases, objeto de lei especfica as leis de informao. O art. 5o da Lei de Arquivos, ratificado no art. 22, complementa o anterior,
franqueando consulta pblica no s a informao, mas o prprio documento
de arquivo. A garantia de acesso ao documento importante, posto que o su-

21

22

Os acervos da ditadura

porte material assegura a integridade da informao. Nesse sentido, a lei brasileira de arquivos, assim como a prpria Constituio de 1988, so textos modernos e democrticos, na medida em que permitem o acesso aos documentos
ainda em tramitao na administrao pblica, ao contrrio de outras leis que
limitam o acesso aos documentos ostensivos dos arquivos permanentes.5
Alm dos arts. 4o e 5o, a lei dedica um captulo inteiro ao acesso e sigilo
(Captulo 5). O art. 22, j referido e que inicia esse captulo, garante o acesso
pleno aos documentos pblicos, evidenciando o esprito democrtico do texto e
deixando antever que o sigilo deve ser tratado como exceo. Os limites ou
obstculos ao direito informao, ou seja, a questo da privacidade e o segredo
de Estado, tambm esto contemplados no art. 23 da lei, que prev inclusive
prazos mximos de liberao consulta de 100 anos, para o primeiro caso, e 30
anos para o segundo. A lei tambm prev que a questo do acesso aos documentos deve ser regulamentada por decreto.
A regulamentao do Captulo V da lei, referente especificamente ao acesso
e sigilo em documentos de arquivos, tambm aconteceu em 1997 e resultou no
Decreto no 2.134, assinado pelo presidente da Repblica, em 24 de fevereiro.
Esse decreto, conhecido como decreto de acesso, foi fruto do trabalho de uma
comisso de especialistas, incluindo juristas, arquivistas, historiadores etc. O
decreto de acesso previa quatro categorias de sigilo, com seus respectivos prazos de reteno reservado (cinco anos), confidencial (10 anos), secreto (20
anos) e ultra-secreto (30 anos) , estabelecendo que cada um desses prazos s
poderia ser renovado uma nica vez. Alm disso, definiu os critrios que deveriam nortear as classificaes de sigilo e as autoridades com competncia para
estabelec-las.
Um ponto que merece destaque no decreto de acesso diz respeito criao das comisses permanentes de acesso, que tinham como principal tarefa a
liberao peridica dos documentos cujos prazos de sigilo houvessem sido extintos. Essas comisses deveriam ser constitudas em todos os rgos da administrao pblica, nos trs poderes, em mbito municipal, estadual e federal.
Eram responsveis no s pela desclassificao (ou liberao dos documentos)
como pela indicao de reclassificao, quando se julgasse necessrio prorrogar
o prazo de sigilo, o que s podia acontecer uma nica vez. Cabia-lhes tambm a

Costa, 2003.

O direito informao nos arquivos brasileiros

anlise de pedidos encaminhados por pesquisadores, solicitando autorizao


para liberao consulta de documentos ainda submetidos ao sigilo.
Ao final da dcada de 1990, como se pode observar, o Brasil possua um
aparato legal absolutamente compatvel com o exerccio da democracia no pas.
Apesar da pouca divulgao do decreto, as comisses de acesso haviam sido
implantadas e comeavam a funcionar em diversas instituies. Em dezembro
de 2002, contudo, trs dias antes de deixar o governo, o ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso surpreendeu a sociedade brasileira com o Decreto no 4.553.
Esse decreto revogou a legislao anterior e ampliou drasticamente os prazos de
abertura consulta pblica dos documentos considerados sigilosos, com um
agravante: no caso dos documentos ultra-secretos, o prazo foi estendido para
50 anos, com a possibilidade de renovao por tempo indeterminado, ou seja, o
sigilo eterno.
O Decreto no 4.553/02 no s ampliou os prazos de liberao dos documentos consulta pblica, como multiplicou as possibilidades de sigilo, na
medida em que aumentou o nmero de autoridades com competncia para atribu-lo. Alm disso, restringiu a competncia para aplic-lo ao Executivo federal, deixando os outros poderes (Legislativo e Judicirio), os estados e os municpios sem instrumento legal sobre o assunto. Outro aspecto no contemplado
pelo decreto diz respeito s questes relativas privacidade do cidado, objeto
de um captulo inteiro na legislao anterior. As comisses de acesso, instrumento que assegurava uma prtica democrtica da pesquisa nas instituies
detentoras de acervo, foram desmobilizadas.
O decreto FHC, como ficou conhecido, cerceou a liberdade de informao, prejudicou a pesquisa histrica e a recuperao da memria do pas. Suas
dimenses antidemocrtica e inconstitucional foram denunciadas inmeras vezes
por pesquisadores, arquivistas, jornalistas e juristas. A inconstitucionalidade da
medida devia-se ao fato de conter um dispositivo que contrariava uma lei sobre
a mesma matria. Ou seja, a Lei de Arquivos estabelece 30 anos como prazo
mximo de sigilo para os documentos que ameaam a segurana do Estado,
enquanto o Decreto no 4.553/02 ampliou esse prazo para 50 anos, com direito
renovao por tempo indeterminado, ultrapassando, portanto, os limites da lei.
O Conselho Nacional de Arquivos (Conarq) alertou o governo sobre a
inconstitucionalidade da medida e a comunidade acadmica denunciou exaustivamente os equvocos do novo decreto. Mas s em outubro de 2004, quando
foram divulgadas pela imprensa fotos que seriam de Vladimir Herzog, jornalista

23

24

Os acervos da ditadura

assassinado pela ditadura em 1975, foram tomadas algumas medidas pelo governo federal no sentido de apaziguar a opinio pblica.
Alm de desencadear o debate pblico, a publicao das fotos reforou as
reivindicaes de acesso documentao produzida pelas Foras Armadas no
perodo da guerrilha do Araguaia, ocorrida no incio da dcada de 1970, durante
o regime militar (1964-85). H muito tempo o acesso a esses documentos j
vinha sendo reivindicado pelas famlias dos mortos e desaparecidos durante a
guerrilha. Nesse sentido, inclusive, uma comisso havia sido formada durante
o governo Fernando Henrique Cardoso, da qual participavam representantes do
governo e dos familiares dos mortos.
Em decorrncia do debate ocorrido nessa ocasio, foi editada em dezembro de 2004 uma medida provisria (MP no 228), criando a Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas. Trata-se de uma comisso
interministerial, coordenada pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, constituda com o objetivo de analisar, sempre que necessrio, a documentao classificada como ultra-secreta, visando a sua liberao ao pblico ou a permanncia do sigilo. No mesmo dia foi tambm publicado o Decreto n o 5.301,
regulamentando a composio e o funcionamento da referida comisso, e alterando alguns dispositivos do Decreto no 4.553/02, de forma a solucionar o
impasse criado pela inconstitucionalidade desse decreto, sem contudo revoglo. Dito de outra forma, ao restaurar os prazos anteriores de liberao de documentos consulta pblica, o novo decreto deu uma aparente soluo para o
problema do acesso informao. No entanto, a no-revogao do decreto FHC
e a criao da comisso de averiguao, com plenos poderes de renovar quantas
vezes julgar conveniente o sigilo ultra-secreto, revelam que o direito informao continua cerceado no pas.
A votao e aprovao pelo Congresso da MP no 228 e a sua transformao, em maio de 2005, na Lei no 11.111, por sua vez, consolidaram a situao.
No se trata mais de um decreto que se contrape a uma lei, mas de outra lei
que legisla sobre o mesmo tema. Do ponto de vista legal, a nova lei elimina o
aspecto da inconstitucionalidade do decreto anterior, apesar de se contrapor
Lei de Arquivos que determina a possibilidade de renovao dos prazos de sigilo
uma nica vez. O acesso a informaes arquivsticas continua limitado e permanecem os empecilhos pesquisa.
O direito informao, atualmente, na legislao brasileira objeto de
um emaranhado de leis e decretos e continua cerceado. Alm da Constituio

O direito informao nos arquivos brasileiros

Federal e da Lei de Arquivos, que possuem dispositivos gerais sobre o assunto, dois decretos (4.553/02 e 5.301/04) e uma lei (no 11.111/05), como foi
visto, regulamentam de forma insatisfatria o acesso informao em documentos de arquivos. Faltam dispositivos que assegurem a transparncia
dos atos do governo e o exerccio da democracia no pas. A exemplo do que
ocorre no aparato legal da maioria dos pases democrticos, o Brasil necessita
de uma lei de informao e de uma lei de proteo privacidade. A criao da
Comisso de Averiguao e Anlise de Documentos Sigilosos, consolidada
pela Lei no 11.111/05, constitui mais um entrave democratizao da informao e eficcia da gesto do Estado brasileiro. preciso criar as condies
para elaborao dessas duas leis, de forma a dotar o pas de dispositivos legais
que favoream a consolidao da democracia, o respeito aos direitos humanos
e o exerccio da cidadania.
O Conarq, rgo colegiado vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica e responsvel pela definio e implementao da poltica nacional de
arquivos, encaminhou ao governo uma minuta de decreto, tentando corrigir
alguns equvocos da legislao atual, enquanto se aguarda a elaborao de uma
lei de informao. Por outro lado, existem alguns projetos de lei circulando na
Cmara dos Deputados igualmente equivocados em diversos aspectos. No mbito da sociedade civil, o Frum de Direito a Informaes Pblicas, do qual
fazem parte diversas associaes, sobretudo vinculadas imprensa, pressionam
o governo no sentido de dotar o pas de uma legislao que garanta o direito
pleno informao e transparncia administrativa.
Em face do quadro apresentado, torna-se necessria e urgente a reviso
da legislao atual que regulamenta o acesso informao, para que se possa
melhor servir ao cidado e administrao pblica, assegurando ao mesmo
tempo a liberdade de pesquisa e a memria do pas.

Referncias bibliogrficas
ARENDT, Hannah. A condio humana. So Paulo: Forense/Salamandra/Edusp, 1981.
ARQUIVO NACIONAL/CONARQ. Legislao arquivstica, 2006. Disponvel em:
<www.arquivonacional/conarq.gov.br>. Acesso em: 26 dez. 2006.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Saraiva, 2003.

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26

Os acervos da ditadura

COSTA, Clia Leite. Intimidade versus interesse pblico. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, v. 11, n. 21, 1998.
______. Acesso aos documentos nos arquivos brasileiros: retomando a questo. Cenrio Arquivstico, Braslia, v. 2, n. 2, p.19-25, jul./dez. 2003.
DECLARAO Universal dos Direitos Humanos. 6. ed. Salvador: Coordenadoria
Ecumnica de Servios, out. 2003.

Los archivos del horror del


Paraguay: los papeles que
resignificaron la memoria del
stronismo
Alfredo Boccia Pa*

Introduccin

os llamados archivos del horror de Asuncin (Paraguay) constituyen


el acervo documental ms voluminoso de los aos de la represin en
Sudamrica que haya salido a la luz pblica. Su inesperada aparicin, a
casi cuatro aos del fin de la dictadura de Alfredo Stroessner, produjo efectos
inmediatos y previsibles, que se tradujeron en una indita conmocin meditica
y en el avivamiento de los paralizados juicios sobre los derechos humanos.
Pero quizs las consecuencias ms importantes de su descubrimiento
slo se percibieran aos despus, al dirigir la mirada hacia atrs y constatar los
cambios que se haban producido en el imaginario colectivo sobre la memoria
de los tiempos de Stroessner. Falta an un estudio ms profundo sobre las
derivaciones a largo plazo del hallazgo, as como sobre los silencios e indiferencias
con los que respondi una parte de la sociedad paraguaya ante la aparicin
abrupta de verdades incmodas y no buscadas. En cualquier caso, lo que no est
en duda es que esos archivos se transformaron en un hito paradigmtico en el
emprendimiento de elaborar y reconstruir una memoria de la dictadura.
Este relato intenta contextualizar las circunstancias que precedieron al
hallazgo de estos papeles prohibidos, as como informar el volumen y caractersticas de lo que contenan y las consecuencias que el descubrimiento tuvo
para los distintos actores involucrados.

* ltima Hora, Paraguay.

28

Os acervos da ditadura

El stronismo en su contexto histrico


Como todos los pases de la regin, el Paraguay atraves en las dcadas
pasadas un periodo de dictadura militar de derecha, representado por el gobierno
del general Alfredo Stroessner. Si bien el caso paraguayo comparte muchas
similitudes con la experiencia vivida en los pases vecinos, tiene singularidades
propias, cuyo conocimiento es esencial para explicar el por qu de ciertos
fenmenos polticos y sociales ocurridos en este pas.
Una primera caracterstica es que el golpe militar que dio el poder al
general Stroessner ocurri en mayo de 1954; es decir, muchos aos antes que
en los dems pases se produjeran los quiebres de sus respectivos procesos
cvicos institucionales. Adems, el golpe de Estado que lo destituy ocurri en
febrero de 1989, cuando toda la regin, excepto Chile, avanzaba en sus respectivas transiciones democrticas. Se trata, pues, de una dictadura de largusima
duracin: 35 aos de gobierno unipersonal y omnmodo, lo equivalente a siete
periodos presidenciales normales.
Ello nos lleva a la segunda particularidad de esta dictadura: no puede
considerarse en rigor como una interrupcin abrupta, sino temporal, de la
vigencia de las libertades pblicas y de las instituciones republicanas, tal como
ocurri en Uruguay y Chile, por ejemplo. La dictadura de Stroessner simplemente
sucedi a otros regmenes autoritarios que la precedieron. La historia del Paraguay
es la relacin de una larga lista de gobiernos autoritarios y militaristas, con
escasas islas de periodos democrticos. Esta falta de capacitacin cvica de la
sociedad paraguaya explica, su vez, muchas de las dificultades por las que pas
la transicin post Stroessner y la democracia de baja calidad que dio como fruto.
Una tercera caracterstica del gobierno de Stroessner es que, pese a tratarse
de una dictadura militar enmarcada, como lo estaran todas las otras del Cono
Sur, en la Doctrina de Seguridad Nacional y con similares mtodos represivos,
mantuvo un escrpulo casi obsesivo por aparentar conservar todas las formalidades de una democracia. Esa fachada institucional inclua convocar
puntualmente a fraudulentas elecciones, mantener a todos los poderes del Estado funcionando domesticadamente y contar, incluso, con una dcil pero
funcional oposicin parlamentaria. El propio Stroessner, aunque militar y
dueo de todos los poderes, siempre fue el candidato y gobern con el apoyo de
un partido poltico tradicional: el Partido Colorado.

Los archivos del horror del Paraguay

Stroessner transit una poca que era adecuada a su modelo: los aos de
la Guerra Fra. Se convirti en el campen del anticomunismo y agitara ese
fantasma como justificacin de las mltiples violaciones a los derechos humanos, as como de la manutencin del sempiterno estado de sitio y de la cercenadura
de las libertades pblicas. Durante su gobierno, miles de paraguayos fueron
apresados y torturados por motivos polticos; el exilio, fundamentalmente a la
Argentina, fue masivo. La cifra de desaparecidos y muertos por la represin
oscila entre 200 y 300, segn diversos informes.1
La pacificacin del pas, la estabilidad econmica y la contencin de la
subversin comunista eran los pilares de la propaganda del rgimen que, hay
que decirlo, era apoyado por varios sectores de la poblacin.
La estructura represiva estaba centrada en la Polica de la capital y contaba
con una compleja trama de informantes, delatores y uniformados que mantenan
perfectamente vigiladas todas las actividades pblicas o privadas que desarrollaba
la poblacin. El centro neurlgico de la represin poltica era el Departamento
de Investigaciones, situado en el micro centro asunceno.
Paraguay, aislado geogrficamente y pequeo econmicamente, transit
este periodo ante la indiferencia de la conciencia internacional, cuya atencin
estaba volcada hacia la violencia mucho ms notoria que, a mediados de los
setenta, estaba ocurriendo en pases vecinos.
Recin a mediados de la dcada de los ochenta, cuando comenzaron los
procesos de transicin democrtica en la regin, Stroessner empez a quedarse
solo. El Paraguay se haba convertido para entonces en una isla rodeada de
tierra gobernada por un tirano saurio, al decir de la oposicin. Sin embargo, no
fueron tan slo la presin ciudadana u opositora la que precipit su fin, sino
una divisin en su propio partido y los altos niveles de corrupcin a los que
haba llegado el pas.
Finalmente, el 3 de febrero de 1989, su consuegro, el general Andrs
Rodrguez, uno de los hombres fuertes del rgimen, encabeza un golpe de
Estado que lo saca del poder e inicia un indito periodo de apertura poltica y
libertades pblicas irrestrictas. El general fue asilado en Brasilia, pero la
transicin paraguaya continu, comandada por las figuras principales que
haban apoyado al dictador.

Blanch et al., 1991.

29

30

Os acervos da ditadura

La transicin estuvo marcada por una situacin que no tiene muchos


ejemplos en la historia mundial. Una larga dictadura es derrocada, pero la
estructura poltica que sustentaba al dictador no cae. El Partido Colorado se
moderniz como pudo y enfrent contradicciones e incoherencias; pero sigui
ganando elecciones, ahora con las reglas de la democracia. Una democracia que
tan slo agrav dos lacras: los problemas sociales y la corrupcin.
Gobiernos colorados con figuras que hasta recientemente haban
demostrado lealtad al derrocado dictador no hacan presagiar mucho inters en
investigar el pasado. Estaran reencontrndose con sus propios crmenes. Y as
sucedi por varios aos. En realidad, la transicin no haba creado un nuevo
rgimen y no poda, por lo tanto, responder a las demandas sociales de conocer
la verdad sobre lo sucedido en el pasado reciente.
Slo muchos aos despus fue posible crear una Comisin de Verdad y
Justicia, que an contina sus trabajos para desentraar las violaciones de los
derechos humanos cometidas durante aquellos aos. Ello, a pesar de que el
Paraguay era, desde 1992, el nico pas sudamericano que haba recuperado,
casi en su integridad, los documentos policiales de los aos de plomo.2
La transicin a la democracia comenz con cambios vertiginosos.
Elecciones libres, nueva Constitucin Nacional, vigencia plena de libertades
pblicas y la creacin de nuevas figuras jurdicas indicaban que el pas comenzaba
con optimismo una nueva etapa. Las vctimas de la violencia stronista o sus
familiares iniciaron querellas judiciales contra los que haban sido jefes de la
represin.
Pero esos juicios quedaban estancados ante la falta de pruebas y la
argumentacin policial de que los supuestos desaparecidos nunca haban estado presos en dependencias estatales. Hasta diciembre de 1992, la figura de Alfredo
Stroessner representaba un pasado que haba que olvidar. Y no mucho ms que
eso. Sus crmenes eran negados, se reclamaban pruebas imposibles de aportar y
se minimizaban los abusos cometidos. Era slo un apacible anciano que no
haba sabido irse a tiempo y desconoca lo que hacan sus colaboradores.
Aquello hubiera continuado igual si no fuera porque en la calurosa maana
del 22 de diciembre de 1992 casi cuatro aos despus de la cada de Stroessner
la historia le hara un guio a los emprendedores de la memoria y a los defensores de los derechos humanos.
2

Cuya, 1996.

Los archivos del horror del Paraguay

Los archivos salen al encuentro de la historia


Ese da, un rumor empez a tomar cuerpo en las radios de Asuncin. Los
archivos completos de la dictadura habran sido encontrados en una oscura
dependencia policial ubicada en Lambar, ciudad vecina a la capital. En poco
tiempo decenas de curiosos y toda la prensa se agolpaban a las puertas del lugar,
donde presenciaron un espectculo indito. Un juez, el doctor Jos Agustn
Fernndez, investido de su autoridad y rodeado de una nube de fotgrafos y
camargrafos, fuerza su ingreso al cuartel y ordena la apertura de la puerta de
una de las dependencias del edificio.
El juez haba recibido la noche antes una denuncia del ex preso poltico
Martn Almada. ste refera que la esposa de un polica le haba informado
confidencialmente que los archivos del Departamento de Investigaciones haban
sido escondidos en esa dependencia policial. Almada haba presentado en
septiembre de ese ao en la secretara del juez Fernndez una solicitud de habeas
data. El magistrado requiri a la Polica el prontuario del Abogado Almada. La
respuesta del jefe de Polica fue que era imposible acceder al pedido, pues la
institucin desconoca el paradero de su archivo. Aduca que, en los
acontecimientos que siguieron al golpe de Estado de 1989, el mismo haba
desaparecido.3
Como una muestra de que las cosas haban cambiado en el Paraguay, los
oficiales de guardia permitieron el ingreso del juez. Ya all, Fernndez dio
participacin al magistrado de turno Luis Mara Bentez Riera. El juez orden
que un cerrajero abriera la puerta de una habitacin y, ante los incrdulos ojos
de los presentes, apareci una desordenada montaa de toneladas de papeles,
libros y carpetas.
Ya en ese primer momento result evidente que la documentacin all
encontrada era de extraordinario valor. En las horas siguientes fueron encontradas las fichas policiales con la foto, huellas digitales y firma de desaparecidos que la Polica negaba haber detenido nunca. En las cercanas del depsito
donde estaba dicho archivo fueron desenterradas una gran cantidad de cdulas
de identidad y pasaportes de ex detenidos del gobierno anterior. La repercusin
en la prensa nacional e internacional fue impresionante. Durante las siguientes

Blanch et al., 1991.

31

32

Os acervos da ditadura

semanas, las seis u ocho primeras pginas de todos los diarios de Asuncin no
traan ms que reproducciones de documentos encontrados.
Los archivos cuyo paradero la Polica deca desconocer haban sido utilizados por la misma hasta diciembre de 1991, como lo prueban los registros de
los documentos ms recientes encontrados en su interior. A diferencia de la
mayora de los gobiernos dictatoriales, que dedicaron sus ltimos das en el
poder a quemar sus archivos de seguridad, la Polica paraguaya, con la presuncin
de que podran volver a ser tiles en un futuro prximo, decidi no desprenderse
de su preciada coleccin de documentos.
Los hallazgos fueron demostrando una trama de control, seguimiento y
vigilancia asustadoramente detallada sobre todos los aspectos de la actividad
ciudadana (reuniones, manifestaciones, paneles, publicaciones, asambleas
estudiantiles o gremiales, homilas de las misas, listas de asociados a entidades
empresariales, control de compradores de mimegrafos o mquinas fotocopiadoras). Nada escapaba al ojo desconfiado y atento del aparato de seguridad. La
planificacin y desarrollo de las acciones represivas tambin quedaron documentados de manera exhaustiva.
La parte oculta de 40 aos de historia paraguaya se haca pblica de modo
abrupto. El stronismo se desnudaba, mostrando su imagen ms indefendible.
Aquellos rumores srdidos imposibles de probar adquiran, gracias a esta catarata inesperada de documentos, el carcter de evidencias irrefutables. Escritas,
adems, por los propios autores de los crmenes, seguros de su absoluta
impunidad.4
El descubrimiento de los archivos coincida con un periodo de gran tensin
poltica en el Paraguay. Se vivan los das finales de las elecciones internas del
gobernante Partido Colorado, en las que se deba elegir al representante para las
elecciones presidenciales del ao siguiente. Se enfrentaban el candidato del
general Rodrguez, el ingeniero Juan Carlos Wasmosy, y el ex presidente de la
Corte Suprema de Justicia de Stroessner, el doctor Luis Mara Argaa. Dada la
vinculacin de este ltimo con la dictadura, la prensa especul que la decisin
de sacar a la luz los archivos que demostraban la peor faceta del stronismo
podra ser una estrategia electoral del oficialismo. Hay quienes afirmen que los
documentos fueron previamente filtrados para eliminar las evidencias de la

Jelin, 2002.

Los archivos del horror del Paraguay

participacin de militares an en actividad en casos delictivos. En cualquier


caso, ninguna de estas presunciones ha sido probada.
El desorden de esos primeros das hizo que se denunciara la desaparicin
de algunos documentos, llevados por periodistas, curiosos o personas extraas.
Con todo, la fuga de documentos haba sido nfima, pero ese caudal de papeles
deba ser preservado. sa fue la primera preocupacin de las organizaciones
sociales que convivan con un stronismo an demasiado cercano y amenazante.
Desde el momento del hallazgo la participacin ciudadana fue fundamental. Los documentos fueron trasladados por una larga cadena humana hasta camiones, que llevaron los desordenados libros y carpetas hasta la secretara
de un juzgado en el Palacio de Justicia. El traslado se complet en unas 12
horas. En el interior del edificio pblico se estableci durante varios das una
vigilia de voluntarios, ante el temor de que aquel tesoro documental pudiera ser
destruido. Los archivos encontraron su lugar definitivo en el octavo piso del
Palacio de Justicia. Fue una decisin acertada, pues los documentos estuvieron
protegidos y en la propia casa de la Justicia paraguaya.
Dos das despus del hallazgo de los archivos, otro juez orden el
allanamiento de un emblemtico edifico de la represin: la Direccin Tcnica
del Ministerio del Interior. Se trataba de un sector policial especializado en la
represin al comunismo, cuyo director era Antonio Campos Alum, un referente
conocido de la Liga Mundial Anticomunista. Notablemente, en su propio
escritorio fueron encontrados los documentos personales de Derlis Villagra,
uno de los desaparecidos de la dictadura. La documentacin all incautada se
incorpor a los archivos del horror en enero de 1993. Con el paso del tiempo,
otros allanamientos judiciales incorporaron a ese acervo otros archivos, como
los del Departamento Judicial de la Polica, los de la Comisara Tercera de
Asuncin y los de la Delegacin de Gobierno de Caaguaz.
El resguardo de esos papeles, su clasificacin y, a la vez, su apertura al
pblico en general, fueron algunas de las pocas cosas de la que los paraguayos
podemos sentirnos plenamente orgullosos durante esta transicin democrtica. El proceso de clasificacin fue iniciado a comienzos del ao siguiente, gracias
a la colaboracin de dos organizaciones no gubernamentales (el Centro de
Documentacin y Estudios y el Comit de Iglesias Para Ayudas de Emergencia),
que ofrecieron recursos humanos especializados en documentacin y archivo.
En un clima de gran desconfianza se fueron sumando, con el paso del tiempo, la
propia Corte Suprema de Justicia, organismos internacionales y otras estructuras

33

34

Os acervos da ditadura

del Poder Judicial. La salida encontrada fue la creacin del llamado Centro de
Documentacin y Archivo en la propia sede del Palacio de Justicia, de acceso
libre y que, hoy en da, ha logrado microfilmar, digitalizar y proteger la
documentacin.5
Constituido el Centro de Documentacin y Archivo, un proyecto de
cooperacin entre la Corte Suprema de Justicia, la Fiscala General del Estado y
la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (Usaid) logr
concretar el objetivo de convertir dicha entidad en un organismo en condiciones
de proteger, sistematizar, investigar y difundir las informaciones contenidas en
los archivos.
Es importante resaltar el alto grado de eficacia que tena el sistema de
archivo de datos de la Polica paraguaya: Luego de varios intentos de prueba y
error para clasificar los libros y contenedores encontrados, los documentalistas
encargados del ordenamiento de los mismos optaron por adaptarse a las pautas
utilizadas por sus antiguos dueos. Este sistema, una vez comprendido, se
revel extraordinariamente sencillo y eficaz. A partir del nombre de un
sospechoso, era posible encontrar manualmente y en escasos minutos su ficha
anterior, su foto, su declaracin indagatoria y los resmenes de inteligencia del
caso que motiv su detencin previa. Muchos meses despus de su
descubrimiento, los archivos del horror nombre popularizado por la prensa
haban dejado de ser una polvorienta y respetable montaa de papeles para
tomar la forma de una biblioteca.6

Qu contienen estos archivos?


Estn integrados, en su mayor parte, por material producido por la Polica.
Adems de un importante sector ocupado por documentos administrativos
generados por la burocracia interna policial, la parte importante de esos papeles
radica en los informes, fichas, estudios de inteligencia, listas de presos, libros
internos vinculados a la represin social y poltica y estudios de evaluacin
archivados por los jefes del Departamento de Investigaciones a lo largo de ms
de 40 aos. Sin duda, la contribucin ms trascendente para este archivo fue la

Cipae, 1999.

Boccia et al., 2006.

Los archivos del horror del Paraguay

obsesin del sempiterno jefe Pastor Coronel por archivarlo todo, de forma meticulosa y, en los casos en que fuese posible, por duplicado.
Adems de eso, los archivos tienen una seccin de materiales confiscados por la Polica en allanamientos: cartas personales, literatura poltica, fotos,
panfletos, libros, recortes de peridicos, etc. En ningn otro lugar del Paraguay
hay colecciones tan completas y, a veces, tan bien encuadernadas de los
peridicos universitarios, pasquines opositores y revistas de la Iglesia, culturales
y comunitarias potencialmente disidentes al gobierno.
El Centro de Documentacin y Archivo contiene aproximadamente 700
mil folios distribuidos en:


600 libros encuadernados y clasificados con un sistema de nmeros y


letras (alfanumrico). Las letras identificativas tenan su propio significado y dan una idea del amplio espectro de las organizaciones y sectores
que eran vigiladas por los agentes de la represin:
A: Entrada y salida de presos
D: Notas al jefe de Investigaciones
E: Informes confidenciales
F:

Informes de vigilancia domiciliaria de opositores

H: Disposiciones administrativas
J:

Notas de servicio del personal

L: Declaraciones indagatorias de los prisioneros


N: Lista de recluidos en cuarteles
P: Control de partidos polticos
Q: Control de centros estudiantiles
S: Publicaciones peridicas
W: Informes sobre grupos subversivos
Z: Control de sindicatos


115 libros de Novedades de Guardia de la Direccin de Poltica y Afines,


de la Direccin de Vigilancia y Delitos y del domicilio del jefe del Departamento de Investigaciones, Pastor Coronel. Los libros de Novedades
incluyen los informes diarios de la guardia del Departamento de
Investigaciones y presentan descripciones de los sucesos ocurridos co-

35

36

Os acervos da ditadura

tidianamente en la dependencia. Los libros de Entrada y Salida de detenidos


tienen un ndice alfabtico, lo que facilita la bsqueda.


181 archivadores y 204 contenedores de cartn en los que estn agrupados informes y documentos de origen muy diverso.

574 carpetas con informaciones sobre partidos polticos, sindicatos, mapas, vigilancia a personas y entidades, etc.

8.369 fichas de detenidos del Departamento de Investigaciones, Seccin


Tcnica y Departamento Judicial. Tambin existen fichas con los datos de
personas que no haban sido detenidas pero que, por algn motivo, eran
sospechosas para la Polica. En ellas figuran informaciones sobre la persona
que eran actualizadas peridicamente, en lo relativo a domicilio, actividad
laboral y salidas del pas. Una vez detenido el sospechoso, haba bastante
trabajo adelantado.

1.888 cdulas de identidad y pasaportes (la mayora de ellos encontrados


bajo tierra en el mismo local donde se hallaron los archivos).

Alrededor de 3 mil fotografas de detenidos, actos polticos, acontecimientos


sociales y lbumes de fotos familiares incautados en allanamientos.

Con los libros incautados a los detenidos fue posible crear una biblioteca
de 1.500 volmenes, que se encuentra en el CDA. Figuran textos polticos de izquierda, de historia y sociologa; pero tambin de trigonometra
y ciencias naturales.

543 casetes con grabaciones de reuniones y paneles polticos, conferencias, homilas, discursos y programas radiales.

Documentos anteriores a 1954 (ao de la asuncin al poder de Alfredo


Stroessner) que fueron agrupados bajo el nombre de archivo prestronista y que cubren, con distintas fuentes documentales, las dcadas
de 1930 y 1940. Son 28 libros con registros de nombres, prontuarios
policiales, listas de dirigentes obreros, entradas policiales, etc.; y cerca
de 4 mil fichas-registro.7

Boccia et al., 2006; Jelin, 2002.

Los archivos del horror del Paraguay

La variedad de temas contenidos en estos folios es enorme. Hay informes


sobre los asistentes a fiestas familiares; los nmeros de placa de los autos que
estacionaban en las inmediaciones de una reunin; controles detallados de
quienes entraban y salan del pas por los puestos fronterizos; listas de agentes confidenciales; e incluso la lista de los invitados a bodas de familias
opositoras o al velorio de un dirigente de la disidencia.
La ansiedad ciudadana y periodstica por conocer tanto tiempo de historias
ocultas releg a un plano muy secundario el debate sobre el resguardo de la
documentacin privada. Mucha de la informacin que constaba en dichos documentos haba sido obtenida de forma ilegal, bajo tortura u otros tipos de
coacciones; por otra parte, haba mentiras e inventos de la propia Polica. Hasta qu punto era aceptable publicar datos que podran ser falsos y podran daar
el honor de una persona? Finalmente, buena parte de lo all encontrado no era
otra cosa que trofeos robados por la propia Polica en secuestros y allanamientos
ilegales. Nunca hubo una normativa al respecto, lo cual origin algunas
situaciones conflictivas que, sin embargo, nunca tuvieron demasiada relevancia
pblica.8

Los muertos por tortura y los desaparecidos


Las investigaciones judiciales sobre las decenas de presos polticos desaparecidos luego de su presumible asesinato en dependencias policiales tropezaban
hasta entonces con dos obstculos insalvables: la ausencia de evidencias sobre
su captura por la Polica y la escasa voluntad de los jueces de encarcelar a
personajes cuyo poder era real hasta muy poco tiempo atrs. Con la
documentacin aportada por estos archivos, los argumentos de los abogados
defensores de los torturadores y de sus mandantes se derrumbaron como un
castillo de naipes. Resultaba imposible negar pruebas que tenan el sello oficial
de la represin. Hasta el ms timorato de los magistrados judiciales debi rendirse
ante la evidencia de que era imposible no actuar.
Uno de los casos emblemticos de esos das fue el de Mario Schaerer
Prono, un dirigente del movimiento clandestino denominado Organizacin
Poltico Militar (OPM) que fue detenido en abril de 1976 en un enfrentamiento

Silva Catela, 2002a, 2002c; Leite, 1998.

37

38

Os acervos da ditadura

policial. Si bien numerosos testigos aseguraban que haba entrado vivo y


caminando al Departamento de Investigaciones, la Polica afirmaba que haba
sido muerto en la balacera que precedi a su captura. El hallazgo de su ficha,
con su foto y sus antecedentes, demostr que los familiares estaban en lo cierto
cuando acusaban a la Polica de haberlo torturado hasta morir.9
Otros miembros de esta organizacin, de extraccin campesina, tambin
encontraron la muerte en se y otros cuarteles policiales del interior del pas.
Un informe de un comisario de una ciudad del departamento de Misiones dirigido a sus superiores de la capital, bajo el ttrico ttulo de Empaquetados,
elevaba la nmina de los ocho terroristas ejecutados. Dos jvenes campesinos
muertos durante una de las tpicas formas de tortura paraguaya, la inmersin
en la pileta figuraban en los informes policiales con certificados de defuncin
en los que se atribua su fallecimiento a edema agudo de pulmn, una afeccin
propia de ancianos y cardipatas.10
Los hermanos Benjamn y Carlos Ramrez Villalba, as como Amlcar
Oviedo y Carlos Mancuello, haban formado parte de un grupo que intent
fallidamente atentar contra Stroessner. Fueron detenidos en 1974 y llevados al
Departamento de Investigaciones. Fueron varios los detenidos que, luego de
recuperar su libertad, relataron haberlos visto con signos brutales de tortura.
En 1976 desaparecieron. La Polica negaba haberlos tenido presos. Con los
archivos fue posible reconstruir con precisin este caso y determinar que fueron
asesinados el 21 de septiembre de ese ao. El libro de novedades de guardia
consignaba que ese da los prisioneros se fugaron. Sus cuerpos nunca fueron
encontrados.11 En el ao 2006 la Corte Interamericana de Justicia conden al
Estado paraguayo a indemnizar a los familiares de estos desaparecidos y a otras
medidas de reparacin.
Tantos fueron los casos dilucidados a partir de esos papeles que la lerda
Justicia paraguaya pudo darse el lujo de hacer algo que no ocurri muy rpido
en los pases vecinos: juzgar y condenar a los torturadores. Los que hacan el
trabajo sucio en el Departamento de Investigaciones sufrieron penas de 20 y 25
aos de crcel.

Boccia, 1997.

10

Boccia, 1997; Boccia et al., 2006.

11

Boccia, 1997.

Los archivos del horror del Paraguay

Tanto el jefe de Polica, el general Francisco Alcibades Brtez Borges,


como el jefe del Departamento de Investigaciones, Pastor Coronel, falleceran
aos despus en prisin. Otros policas de rango intermedio fueron recuperando su libertad por compurgamiento de pena o por acceder a medidas de prisin
domiciliaria. A la crcel no llegaron los jefes militares, obviamente al tanto y
cmplices de los abusos, pues stos an detentaban en aquellos aos un poder
considerable.

Los largos vuelos del Cndor


La existencia de un vasto pacto de cooperacin represiva entre las
dictaduras militares del Cono Sur en la segunda mitad de la dcada del 70 haba
sido denunciada por varios sobrevivientes de la represin militar. Era difcil, sin
embargo, separar los hechos reales de la ficcin. Y el tema hubiera continuado
en un territorio de penumbra si los archivos del horror no hubieran aportado
pruebas concluyentes del accionar de ese peculiar esquema de terror
interestatal.12
All se encontraron las invitaciones para la reunin inaugural de Operativo
Cndor Santiago de Chile, noviembre de 1976 , la idea original del jefe de la
Dina chilena, Manuel Contreras; las actividades desarrolladas por las delegaciones
participantes; y hasta los cdigos secretos de comunicacin que seran utilizados. A partir de esas constataciones, investigadores de todo el mundo recurrieron
a dichos archivos para intentar completar el rompecabezas, confirmar sus teoras
y documentar sus publicaciones.
Se encuentran tambin en los archivos las historias secretas de muchas
vctimas de dicho operativo. Uno de los principales enemigos pblicos de Alfredo
Stroessner era el mdico Agustn Goibur, dirigente de una fraccin disidente
del Partido Colorado que haba sido secuestrado en aguas del ro Paran y apresado en una comisara de Asuncin. Goibur logr fugarse por un tnel y, en
conocimiento de que Stroessner intentara capturarlo de nuevo, se radic en la
ciudad argentina de Entre Ros (provincia de Paran, Argentina). Sin embargo,
en febrero de 1977, un comando conjunto de agentes paraguayos y argentinos
actuando al impulso del Operativo Cndor lo secuestr en su consultorio y lo

12

Sannemann, 1994.

39

40

Os acervos da ditadura

convirti en un desaparecido ms. Tambin por este caso, perfectamente documentado en los archivos de la Polica paraguaya, la Corte Interamericana de
Justicia conden al Estado paraguayo a pagar millonarias indemnizaciones a
sus familiares.
En los archivos se demuestran, adems: el intercambio de prisioneros
argentinos, uruguayos y chilenos que haban sido detenidos en el Paraguay; la
presencia de interrogadores de esos pases en el Departamento de Investigaciones;
los viajes de oficiales de Polica paraguayos para interrogar a compatriotas presos en Argentina antes de que fuesen desaparecidos; y el fluido intercambio de
informaciones sobre las actividades de los grupos subversivos. Cuando el juez
espaol Baltasar Garzn, en el marco del juicio al que era sometido el ex dictador
chileno Augusto Pinochet, requiri a la Justicia del Paraguay el envo de los
documentos obrantes en esos archivos sobre el Operativo Cndor, varios
centenares de folios le fueron enviados.13

La importancia de los archivos


Un primer e irrefutable valor de este archivo es, pues, su aporte jurdico.
Los procesos judiciales, como se ha dicho, se destrabaron y numerosos represores
terminaron presos. Otros, como el ex ministro del Interior Sabino Montanaro,
debieron buscar refugio en Honduras y nunca ms volvieron al pas. Tampoco
lo hizo el dictador Alfredo Stroessner, refugiado en Brasilia pero con el ignominioso rtulo de prfugo de la Justicia paraguaya hasta su fallecimiento, en
2006. En el mbito internacional, los archivos del horror sirvieron como soporte
documental a numerosos juicios realizados contra represores argentinos y chilenos por su participacin en la desaparicin de personas en el contexto del
Operativo Cndor.14
Por otra parte, para centenas de paraguayos que haban sido vctimas de
la represin stronista, estos archivos se constituyeron en una posibilidad real
de documentar su detencin y los daos derivados de la misma. La nueva figura
jurdica del habeas data adquira una utilidad concreta en los juicios de reparacin
e indemnizacin a dichas personas. La Comisin de Verdad y Justicia que, en el

13

Blixen, 1994; Boccia et al., 2002; Sannemann, 1994.

14

Anguita, 2001.

Los archivos del horror del Paraguay

momento de escribir este trabajo, an desarrolla sus investigaciones tiene en


los archivos del horror una fuente documental de gran valor para contrastar
los testimonios que recoge de las vctimas.15
Tampoco puede subestimarse su valor histrico. Se encuentra all casi
medio siglo de historia oculta del Paraguay. Aquella parte de la verdad que no
integra el discurso oficial y que habitualmente nunca sale a la luz. Tratndose
del poder detentado por un mismo partido y durante 35 aos gobernado
omnmodamente por una sola persona aparecen aqu y all visiones de la
coyuntura y justificaciones ideolgicas de un periodo de la historia regional
an poco estudiado. Las relaciones de poder; la sujecin a la Doctrina de Seguridad
Nacional; el nivel de conocimiento e influencia de las administraciones
norteamericanas; los diferentes grados de resistencia o connivencia de los partidos opositores; y el asfixiante control que sufra la poblacin en general sobre
todas sus actividades..., todo ello puede ser mejor comprendido a travs de
numerosos informes y anlisis de quienes tenan a su cargo la seguridad del
Estado.16
Hay tambin un valor poltico irrefutable. Y es que, despus de la
aparicin de estos archivos, la visin de la sociedad y, sobre todo, de las
nuevas generaciones sobre lo que fue el stronismo cambi radicalmente. Las
violaciones de los derechos humanos ya no podan ser negadas, ni Stroessner
recordado como un anciano apacible que desconoca lo que hacan sus colaboradores. La mirada inconsciente de los paraguayos sobre el rgimen de Stroessner
hubiera sido mucho ms benigna si no hubieran existido las pruebas que dej
este archivo. A la sociedad paraguaya, incluso a aquella parte que se mantuvo
indiferente y pasiva ante las arbitrariedades, se le descorra el velo de la
mentira.17
Del mismo modo, la justificacin de las luchas de las vctimas de la
represin hubiera sido distinta. La decadencia del pensamiento stronista, hasta
convertirse hoy en una faccin minoritaria del Partido Colorado, tiene que ver
con el progreso de una cierta institucionalidad democrtica; pero tambin con
el temor que despierta una vuelta al pasado de violencia que la dictadura repre-

15

Cipae, 1999; Cuya, 1996; Silva Catela, 2002a.

16

Gonzlez Quintana, 1998; Mendona, 1996.

17

Gonzlez Vera, 2002.

41

42

Os acervos da ditadura

senta. Los archivos del horror han tenido mucho que ver con el fortalecimiento
de esta conciencia.
Desde el punto de vista documental, los archivos se constituyeron en
un acervo indispensable para las investigaciones que se abocaron al estudio,
entre otros temas, del Operativo Cndor. En los aos recientes han sido publicados numerosos libros de autores de varias partes del mundo sobre este
operativo.18 En mayor o menor grado, todos ellos han debido recurrir a estas
fuentes documentales. En ningn otro pas de la regin se ha encontrado un
material tan compacto y completo sobre los aos de represin. Lamentablemente,
los investigadores paraguayos han subutilizado el archivo, dejando que numerosas vetas y temas inexplorados de nuestro pasado reciente sigan esperando a
un historiador curioso y paciente que las revele al pblico. En ese sentido, el
archivo ofrece nuevas vas para nuevos ciclos de producciones.19
Por ltimo, aunque no menos importante, debe destacarse el valor
simblico de los archivos. Ellos se convirtieron en un smbolo en s mismo.
En Paraguay, la palabra memoria est indefectiblemente ligada a estos
archivos. La imagen de esos documentos pasando de mano en mano el da de
su hallazgo, as como la de los libros policiales ordenados en los anaqueles
del Centro de Documentacin y Archivo, se convirti en el cono de una
poca en la que se rompa con el pasado y se empezaba a caminar hacia la
democracia.20
Una ley promulgada en 1998 declar el archivo patrimonio nacional y
cultural del pas y, recientemente, el 22 de diciembre da del descubrimiento
de los archivos fue declarado da de la dignidad nacional. Ese Centro es un
lugar de visita de estudiantes secundarios y universitarios, paso obligado para
visitantes extranjeros con alguna vinculacin con los derechos humanos y fuente
de inspiracin para otras iniciativas de la memoria. Una de ellas es la que logr
convertir la sede de la temible Seccin Tcnica del Ministerio del Interior en el
hoy denominado Museo de las Memorias.
Las autoridades gubernamentales de la transicin han guardado distancia y mirado con indiferencia al archivo del horror, pero la persistencia de

18

Blixen, 1994; Boccia et al., 2002; Sannemann, 1994.

19

Jelin, 2002; Mendona et al., 1996.

20

Silva Catela e Jelin, 2002; Silva Catela, 2002b.

Los archivos del horror del Paraguay

organizaciones ciudadanas y de numerosos emprendedores de la memoria ha


permitido preservarlo. Y eso no es poca cosa en un pas con larga historia de
amnesia colectiva.

Bibliografa
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43

44

Os acervos da ditadura

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MENDONA, Eliana et al. Os arquivos das polcias polticas. Reflexos da nossa histria
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Asuncin: Edicin de la autora, 1994.
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Madrid: Mio y Dvila, 2002c.

Apndice fotogrfico

Los documentos secretos de la Polica poltica de Stroessner aparecen por sorpresa en diciembre
de 1992 en un poco conocido cuartel de la ciudad de Lambar, vecina a Asuncin.

Los archivos del horror del Paraguay

Los jueces Bentez Riera y Jos A. Fernndez rodeados por los documentos del Archivo del
horror, incautados el 22 de diciembre de 1992.

Los documentos pasan de mano en mano de curiosos, vctimas de la dictadura y periodistas hasta
el enorme camin que trasladara los documentos a la sede judicial. El traslado dur 12 horas. La
presencia ciudadana fue fundamental para la preservacin del archivo.

45

46

Os acervos da ditadura

Los archivos recin descubiertos fueron trasladados el mismo da a una secretara del Poder
Judicial. El desorden era evidente.

lbum de fotos de militantes del Partido Comunista Paraguayo apresados en la dcada de 1970.

Los archivos del horror del Paraguay

Reunin del opositor Acuerdo Nacional interrumpida por la Polica. Los nmeros en la foto
facilitaban la identificacin de los activistas para el resto de los agentes policiales.

Pgina de uno de los libros de Entrada y salida de presos, convertidos en evidencias incontrastables
de la presencia de algunos desaparecidos en el Departamento de Investigaciones.

47

48

Os acervos da ditadura

Ficha del activista de la Organizacin Poltico Militar, Mario Scherer Prono muerto por tortura en
el Departamento de Investigaciones en 1976. Hasta antes de la aparicin de este documento, la
Polica alegaba que haba fallecido en un enfrentamiento callejero.

Ficha de la argentina Dora Marta Landi, apresada por la Polica paraguaya en Asuncin en 1977 y
entregada posteriormente a militares argentinos, quienes, en el marco del Operativo Cndor, la
trasladaron con otros presos a su pas y la desaparecieron.

Los archivos del horror del Paraguay

El Centro de Documentacin y Archivo empieza a adquirir su aspecto actual luego del ordenamiento
y clasificacin de los documentos descubiertos en diciembre de 1992.

El Centro de Documentacin y Archivo, ubicado en el octavo piso del Palacio de Justicia. Es de


acceso pblico y se ha convertido en un monumento a la memoria y en espacio de bsqueda e
investigacin sobre el pasado reciente.

49

Parte II
Golpes e ditaduras na
Amrica Latina

O golpe de 1964 e o papel do


governo dos EUA
Carlos Fico*

om o trmino da II Guerra Mundial, a relativa importncia estratgica


que o Brasil tivera para os Estados Unidos na poca do conflito comeou a diminuir algo que, na verdade, iniciou-se ainda durante a guerra,
depois do sucesso da invaso do norte da frica pelas foras anglo-americanas,
em 1942, j que o perigo de invaso do territrio brasileiro, depois disso, diminuiu bastante. At ento, foi muito importante para os EUA a possibilidade de
usar bases areas e outras instalaes no Nordeste brasileiro, o que vinha acontecendo intensivamente desde maro, quando um acordo entre os dois pases
foi feito, superando as restries que existiam entre alguns militares brasileiros
quanto presena de soldados estrangeiros uniformizados em territrio nacional, bem como ao direito de avies americanos decolarem e pousarem no Brasil
sem aviso prvio. Mesmo depois de novembro, entretanto, as bases militares
norte-americanas no Nordeste continuaram importantes, em apoio s rotas do
Atlntico Sul e do Oriente Mdio, alm da frica.
Da parte dos Estados Unidos, no havia a expectativa de participao de
tropas brasileiras no conflito, de modo que a surpreendente solicitao de Getlio Vargas implicou certos cuidados relativos escolha do local (cogitou-se
inicialmente do norte da frica) e logsticos (seria preciso equipar a Fora Expedicionria Brasileira). A manobra teve grande efeito simblico, ampliando as
expectativas brasileiras de granjear uma posio especial nos assuntos inter* Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil.

54

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

nacionais aps a guerra. Seja como for, a participao brasileira na guerra foi
importante para que os Estados Unidos pudessem afirmar sua liderana no
continente, especialmente diante da opo de neutralidade da Argentina.1 No
que se refere ao Brasil, a guerra tambm rendeu bons frutos ao governo americano na medida em que, a partir de ento, tornou os Estados Unidos o principal
fornecedor de armas e criou, entre os militares brasileiros, uma atmosfera predominante de simpatia em relao ao pas-lder do Ocidente. O general Castello
Branco, por exemplo, que seria o primeiro presidente da ditadura militar, estabeleceu fortes laos de amizade nos campos de batalha italianos com o militar
norte-americano Vernon A. Walters. Essa relao de confiana seria fundamental para que Walters, ento como adido militar da embaixada dos Estados Unidos no Rio de Janeiro, obtivesse informaes privilegiadas dos militares na poca do golpe de 1964.
No se dir que, depois da guerra, todo o governo norte-americano, em
unssono, considerasse desimportante o estabelecimento de relaes privilegiadas com o Brasil, ou que no visualizasse expressivas potencialidades econmicas aqui, mas a avaliao sobre a desimportncia estratgico-militar da Amrica
Latina consolidou-se desde os anos 1950. No caso brasileiro, aps o trmino da
II Guerra Mundial, o governo Dutra (1946-51) entendia-se merecedor de algum
tipo de favorecimento dos Estados Unidos, j que o Brasil se havia revelado um
aliado ativo no esforo de guerra. A vinda das misses tcnicas norte-americanas Taub e Cooke, ainda em 1942 e 1943, estimulou as esperanas do Brasil, j
que elas destacaram a necessidade de apoio aos esforos de industrializao do
pas. Aps a guerra, porm, as atenes e os dlares dos Estados Unidos voltaram-se para a Europa, atravs do Plano Marshall,2 pois a situao de runa do
Velho Continente era incompatvel com o estabelecimento de uma economia
internacional fundada no livre-comrcio, na conversibilidade das moedas, na
abertura dos mercados e, no menos importante, na liderana norte-americana.
No campo militar, em meados dos anos 1950, era patente para o governo
americano que a venda de armas para os pases latino-americanos, alm do for-

Moura, 2000; Fontaine, 1974:23.

O Programa de Recuperao Europeu, proposto pelo secretrio de Estado George Marshall,


em 1947, financiou a reconstruo da Europa atravs de ajuda econmica dos Estados Unidos, entre 1948 e 1951, no valor de US$13 bilhes.

O golpe de 1964 e o papel do governo dos EUA

necimento de equipamentos e treinamento (o chamado programa de ajuda


militar), tinha alcance algo restrito e, ao invs de um significado propriamente
militar, tais vendas apenas ajudavam os Estados Unidos a cultivar relaes
diplomticas com os ditadores militares que dominavam a Amrica Latina na
poca.3 O programa era uma herana da II Guerra Mundial e, no caso latinoamericano, objetivava manter a dependncia da regio em relao aos Estados
Unidos: em troca do fornecimento de armamentos, a Amrica Latina deveria
comprometer-se com a defesa do continente contra ataques extracontinentais.
A idia principal era excluir antigos fornecedores europeus (inclusive a Alemanha e a Itlia). Resistncias anteriores dos parlamentares norte-americanos j
que a ajuda obviamente implicava custos financeiros foram sendo vencidas
depois do ataque da Coria do Norte (comunista) Coria do Sul, em 1950, que
surpreendeu os Estados Unidos e iniciou a Guerra da Coria (1950-53),
motivadora de uma crescente preocupao anticomunista que conferiu guerra
fria ares de necessidade (ao menos da perspectiva da opinio pblica norteamericana). Mas sempre foi flagrante que fornecer tanques a Honduras ou ao
Equador provavelmente no impediria que a URSS lanasse um ataque nuclear. Tanto o presidente republicano, Dwight D. Eisenhower (1953-61), quanto
o futuro presidente pelo Partido Democrtico, John F. Kennedy, concordavam,
nos anos 1950, que o programa, em termos militares, no tinha grande importncia.4
Essa perspectiva prevaleceria at aproximadamente 1958, quando uma
tumultuada visita do vice-presidente Richard Nixon (na gesto de Eisenhower)
Amrica do Sul e o incio da luta de Fidel Castro contra Fulgencio Batista, em
Cuba, comearam a chamar a ateno do governo norte-americano para a Amrica Latina. Episdio que no se deve desconsiderar foi o lanamento da Operao Pan-Americana, pelo presidente Juscelino Kubitschek, tambm em 1958.
Segundo Thomas C. Mann, que seria o principal conselheiro para a Amrica
Latina do futuro presidente Lyndon B. Johnson, a proposta de JK gerou uma
mudana significativa na medida em que acabou por cristalizar a convico dos
pases latino-americanos de que um forte programa de ajuda era necessrio.5

Rabe, 1999:126.

Bundy, 1998:6.

Mann, 1974:21-22.

55

56

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

A desastrosa viagem Amrica do Sul de Nixon,6 em 1958, foi um


episdio desimportante em si, mas levou o governo norte-americano a refletir
sobre a sua relao com a Amrica Latina, sobretudo no que se referia assistncia econmica, at ento bem pequena. Aproveitando a posse de Arturo
Frondizi na presidncia da Argentina, em maio de 1958, o Departamento de
Estado planejou a visita do vice-presidente de Eisenhower tambm a outros
sete pases latino-americanos. Em algumas capitais, como Lima e Caracas, Nixon
foi bastante hostilizado, enfrentando situaes constrangedoras em seus deslocamentos e manifestaes estudantis contrrias sua presena.7 Na capital da
Venezuela, ele foi cercado pela multido, vaiado, apedrejado e quase morto.8
Ficou patente, para o governo norte-americano, que a imagem dos Estados Unidos
na Amrica Latina era simplesmente pssima. A viagem ajudou a eliminar as
restries que Eisenhower fazia criao de um banco interamericano, que
comearia a operar em 1959.9 Do mesmo modo, o Conselho de Segurana Nacional, em fevereiro de 1959, consagrou a abordagem de Roy Richard Rubottom,
Jr., secretrio assistente para Assuntos Interamericanos, que julgava acertado
promover os interesses estadunidenses na Amrica Latina concentrando-se nas
questes sociais e econmicas. Segundo essa interpretao, a regio passou a
receber a ateno dos Estados Unidos no apenas do ponto de vista da manuteno de governos anticomunistas: tambm suas aspiraes de crescimento
econmico passaram a ser consideradas pelo governo norte-americano.10
No foi o triunfo de Fidel Castro sobre o regime de Batista, em 1959, que
levou maior modificao adotada pelos Estados Unidos em relao Amrica
Latina, mas sim, a implantao do regime socialista em Cuba, que se formalizou
em abril de 1961, embora j fosse visvel desde antes, em funo de medidas
como a nacionalizao de propriedades norte-americanas e a rpida reorientao
da venda do acar cubano para a URSS e a China. Eisenhower havia suspendido a importao do produto pelos Estados Unidos, em julho de 1960, em retaliao, por seu turno, ao acordo que Castro fizera com a URSS, no incio do ano,

Walker III, 1994:44.

Walters, 1986:287 e segs.

Dallek, 2007:25.

Gil, 1971:217.

10

Walker III, 1994:44.

O golpe de 1964 e o papel do governo dos EUA

que previa a troca de acar por petrleo e equipamentos.11 Uma escalada de


acusaes se iniciou, pois, desde meados dos anos 1950, aps a queda de Stalin,
a URSS do primeiro-ministro Nikita Khruchtchev adotara uma nova estratgia
de atuao, apoiando pases em desenvolvimento, inclusive na Amrica Latina,
tendo em vista a expanso de seu poderio. Khruchtchev surpreendeu a todos
quando declarou que qualquer agresso a Cuba poderia ser respondida militarmente pela URSS. A situao ainda mais se complicaria porque os Estados Unidos no conseguiram obter dos demais pases latino-americanos uma desaprovao definitiva da poltica cubana j que, na reunio para tal fim convocada, em
agosto de 1960, na Costa Rica, com os ministros de Relaes Exteriores latinoamericanos, ficou estabelecida uma condenao de quaisquer interferncias
extracontinentais (ou seja, as da URSS), mas tambm se definiu que uma interveno dos Estados Unidos em qualquer repblica americana seria censurada.
At ento, as populaes e os governos latino-americanos viam com simpatia a
revoluo de Fidel Castro algo que no desapareceria totalmente nem mesmo
depois de os Estados Unidos adotarem polticas mais duras, ou at mesmo por
causa disso.
O governo norte-americano optou por agir isolada e militarmente, fazendo planos para depor Castro. No final do governo de Eisenhower, as relaes
diplomticas entre os Estados Unidos e Cuba foram rompidas e o plano de
invaso estava pronto. Tal desgnio seria levado a cabo por seu sucessor, John F.
Kennedy (1961-63), em abril de 1961, apenas trs meses aps sua posse, e se
transformaria num estrondoso fracasso, j que os invasores exilados cubanos
foram derrotados rapidamente e o apoio militar areo norte-americano falhou.
At o final de 1961, os Estados Unidos decretariam a suspenso de todas as
importaes de Cuba, gerando, com a brutalidade da medida, mais antipatia
entre os pases latino-americanos. Em nova reunio de ministros das Relaes
Exteriores, dessa vez em Punta del Este, no Uruguai, em 1962, o Departamento
de Estado conseguiu arrancar algumas vitrias como a declarao de que Cuba
era comunista e, por isso, incompatvel com o sistema interamericano, alm da
suspenso do comrcio de armas com a ilha. O tema cubano, doravante, estaria
na ordem do dia da diplomacia interamericana, sobretudo aps a crise de 1962,
quando fotografias areas demonstraram que os soviticos estavam construindo silos para msseis ofensivos, bem como montando bombardeiros, em pleno
11

Para uma anlise sucinta desses episdios, consulte-se Gil, 1971:227 e segs.

57

58

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

territrio cubano. Kennedy declarou que qualquer ataque cubano seria considerado um ataque sovitico e a difcil resoluo da chamada crise dos msseis
por pouco impediu que a Guerra Fria se tornasse quente. Em 1964, o governo
norte-americano conseguiu fazer aprovar, entre os pases latino-americanos, a
recomendao de sanes econmicas e o rompimento das relaes diplomticas com Cuba (que o Brasil dos militares implementaria obedientemente 30
dias aps o golpe).12
Toda a questo cubana traria enormes conseqncias para a Amrica Latina. Embora formuladores de poltica externa norte-americana, como o secretrio de Estado Dean Rusk,13 vissem a crise dos msseis como um momento de
virada, no sentido de que demandava o incio de conversaes em direo a uma
distenso das relaes conflitivas da Guerra Fria (que poderiam conduzir a uma
hecatombe nuclear),14 persistiria nos gabinetes governamentais norte-americanos, concomitantemente, uma postura de paranica vigilncia, trao fundamental para o desenvolvimento da nova poltica para a Amrica Latina, baseada
no fortalecimento dos militares da regio, vistos como basties contra quaisquer sonhos revolucionrios, e na poltica de ajuda econmica, sobretudo como
pretexto para a construo de uma imagem mais positiva dos Estados Unidos e
para a ampliao de sua capacidade de influir.
Assim, desde o final do governo de Eisenhower, em funo de Cuba, mas
tambm por conta da dramtica conscincia de sua m reputao na rea, os
Estados Unidos comearam a questionar a eficcia de sua poltica para a Amrica Latina. Cuba, por exemplo, tinha recebido US$ 16 milhes de assistncia
militar durante os anos 1950 e mais de 500 oficiais cubanos haviam passado por
treinamento militar norte-americano. Ainda assim, Fidel Castro derrotara o
exrcito de Batista com tticas guerrilheiras.15 Firmou-se, em decorrncia, a
convico j mencionada, qual seja, a de que esse tipo de ajuda militar era
intil. No ltimo ano da administrao de Eisenhower, j se falava em tornar as

12

Coelho, 2000:106.

13

Rusk foi chamado para esse cargo pelo presidente John Kennedy e se manteve nele aps o
assassinato do presidente, durante o governo de Lyndon Johnson, permanecendo, portanto,
entre 1961 e 1969.

14

Zeiler, 2000:81.

15

Rabe, 1999:126.

O golpe de 1964 e o papel do governo dos EUA

Foras Armadas latino-americanas menores, mais geis e, sobretudo, treinadas


em tcnicas de combate guerrilha, capacitando-as tambm para operar no
campo da segurana pblica. Em outras palavras, ao invs de imprudentemente
conceber tais Foras Armadas como capazes de dissuadir pretenses militares
externas (afinal bastante improvveis), melhor seria segundo tal lgica
aproveit-las para impedir o suposto pipocar de outras Cubas (detectava-se,
por exemplo, o surgimento de guerrilhas na Venezuela, na Guatemala e no
Peru).16 Paralelamente, conforme se firmava a interpretao de Rubottom j
mencionada, consagrava-se a idia de que os recursos investidos no aparelhamento das Foras Armadas latino-americanas deveriam ser desviados para a
melhoria das condies de vida de suas populaes empobrecidas perspectiva
humanitria anunciada nos discursos oficiais , pois o pauperismo era visto
como fomentador de revolues (motivao mais efetiva que apenas se entrevia
naqueles discursos).17 Foi tambm nessa poca, ainda no governo de Eisenhower,
que se comeou a falar em civic actions, isto , o uso de foras militares em
projetos no estritamente relacionados segurana, como obras de engenharia,
servios pblicos, transportes, comunicao, sade, saneamento etc.18
Essa concepo, como se v, no surgiu durante o governo de Kennedy,19
mas foi este presidente que assumiu plenamente a estratgia da contrainsurgncia, a partir do aconselhamento de funcionrios como Walt W. Rostow,
presidente do Conselho de Planejamento Poltico, e do conselheiro de segurana nacional, McGeorge Bundy, muito atentos s conquistas de Mao Tse-tung e
Che Guevara e temerosos de que guerrilhas e guerrilheiros se espraiassem pela
Amrica Latina.
A concepo de algum modo supunha as Foras Armadas latino-americanas como gendarmes a servio dos interesses dos Estados Unidos. Grande quantidade de militares latino-americanos seria treinada em unidades militares nos
Estados Unidos ou na Escola das Amricas, na Zona do Canal do Panam.20

16

Gil, 1971:237.

17

Id. ibid., p. 127.

18

Leacock, 1990:184.

19

Walker III, 1994:55.

20

Walker III, 1994.

59

60

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

Refletindo posteriormente, logo aps sua sada do governo, Robert McNamara,


secretrio de Defesa no perodo 1961-68, diria que a poltica norte-americana de
isolamento, anterior II Guerra Mundial, tinha sido muito custosa. A adoo
do princpio da defesa coletiva, em meados dos anos 1950, atravs do estabelecimento de dezenas de acordos militares na Amrica Latina, havia reunido o
continente contra o comunismo. Sendo a pobreza a semente da revoluo violenta conclua McNamara , o crescimento econmico da regio se impunha
como um requisito de segurana que interessava aos Estados Unidos e, da, a
necessidade conjugada tanto da doutrina militar da contra-insurgncia, quanto
da Aliana para o Progresso.21
Com o lanamento da Aliana para o Progresso, em 13 de maro de 1961,
na presena de embaixadores de todo o continente, Kennedy passaria a galvanizar as atenes dos governos latino-americanos. Com a sua peculiar retrica,
inusual entre norte-americanos, mas to valorizada pelos latino-americanos, e
sua reconhecida capacidade de usar os meios de comunicao, o discurso de
lanamento da Aliana, proferido no Salo Leste da Casa Branca, usado para
grandes reunies, mencionou os personagens esperados (Bolvar, Jurez, Mart),
reconheceu a antecedncia do majestoso conceito da Operao Pan-Americana,
de JK, foi logo em seguida retransmitido pela Voz da Amrica em espanhol,
portugus e francs e fez muitas promessas:
Se formos bem-sucedidos, se nosso empenho for arrojado o suficiente e determinado o suficiente, ento o final desta dcada ser marcado pelo incio de
uma nova era na experincia americana. Os padres de vida de cada famlia
americana estaro crescendo, a educao bsica estar disponvel para todos, a
fome ser uma experincia esquecida, a necessidade de ajuda externa macia
ter passado, muitas naes tero entrado em um perodo de crescimento
auto-sustentvel e, mesmo que ainda haja muito a fazer, cada repblica americana ser a mestra de sua prpria revoluo.22

21

McNamara, 1968:4, 6-8, 29, 31, 148, 151-152.

22

If we are successful, if our effort is bold enough and determined enough, then the close of this
decade will mark the beginning of a new era in the American experience. The living standards
of every American family will be on the rise, basic education will be available to all, hunger will
be a forgotten experience, the need for massive outside help will have passed, most nations
will have entered a period of self-sustaining growth, and though there will be still much to do,
every American Republic will be the master of its own revolution (Kennedy, 1961).

O golpe de 1964 e o papel do governo dos EUA

A despeito da grandiloqncia de Kennedy e do sucesso diplomtico de


seu desempenho, a Aliana para o Progresso no deixaria de ser vista pela Amrica Latina como mais um programa de ajuda convencional, e a parceria de mo
dupla desejada por seus formuladores nunca chegaria a se efetivar plenamente.
Ademais, a administrao da Aliana seria confiada Agncia para o Desenvolvimento Internacional (U.S. Agency for International Development Usaid),
que, no final de 1961, estava apenas comeando suas atividades, pois, em setembro, o Congresso norte-americano havia reorganizado todos os programas
de assistncia externa at ento existentes, inclusive separando os militares
dos demais, e a Usaid foi estabelecida em novembro para cuidar da assistncia
econmica. A inexperincia norte-americana em relao Amrica Latina e uma
administrao excessivamente burocratizada que estava longe de corresponder
aos anseios transformadores dos operadores de projetos especficos foram a
causa de muitos equvocos iniciais.23 Alm disso, a contradio bsica da abordagem de Kennedy dificultaria a realizao da Aliana para o Progresso como
um todo: por mais que muitos de seus executores se engajassem sinceramente
nos projetos voltados para a melhoria das condies de vida na Amrica Latina,
a moldura ideolgica imposta por seus formuladores que a delineavam sobretudo como um instrumento de combate ao comunismo no contexto da Guerra
Fria terminava por limit-la.
A Aliana chegou ao Brasil antes de seu lanamento na Casa Branca,
ainda durante o governo de Jnio Quadros (que presidiu o pas apenas entre
janeiro e agosto de 1961). Em fevereiro de 1961, George McGovern, que seria o
diretor do programa Comida para a Paz, Richard Goodwin, futuro secretrio
assistente de Estado para Assuntos Interamericanos, e Arthur Schlesinger Jr.,
que escrevia discursos para Kennedy e seria seu assistente especial para a Amrica Latina, visitaram a Sudene, ento dirigida por Celso Furtado, para conhecer
a situao do Nordeste, que preocupava por conta de reportagens que exageravam o significado das Ligas Camponesas. Celso Furtado os recebeu com boa
vontade, impressionado com o perfil intelectualizado dos assessores do novo
governo do Partido Democrtico24 e com a proposta da Aliana para o Progresso, que lhe pareceu ser a sonhada verso latino-americana do Plano Marshall.

23

Gil, 1971:245.

24

Schlesinger, por exemplo, era historiador e autor de vrios livros. McGovern era PhD em
histria.

61

62

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

Essa boa impresso foi reforada cinco meses depois, quando Furtado foi recebido pelo presidente Kennedy, na Casa Branca. Contudo, em pouco tempo, o
economista brasileiro foi percebendo que havia diferenas significativas entre o
grupo de intelectuais da Casa Branca, que assessorava o presidente, e as equipes executoras das diversas agncias americanas. Como a Sudene pretendia
implementar seus prprios projetos e o Departamento de Estado tinha outros
propsitos, marcou-se uma visita de diplomatas americanos ao Nordeste a fim
de avaliar os planos brasileiros e reunir dados. Antes que eles chegassem, Jnio
Quadros renunciou, mas isso no impediu que a avaliao prosseguisse. Em
fevereiro de 1962, a equipe norte-americana apresentou um relatrio, propondo
iniciativas inteiramente discrepantes das da Sudene e destinadas a causar impacto na opinio pblica, como a implantao de chafarizes em algumas cidades
nordestinas. Todas as benfeitorias deveriam ser identificadas visualmente com a
marca Aliana para o Progresso. Um dos primeiros programas de assistncia
tcnica oferecidos ao Nordeste foi o de modernizao e reequipamento das polcias civis. Celso Furtado frustrou-se ao perceber que as iniciativas, superficiais,
buscavam sobretudo manipular a opinio pblica e contrapor-se ao que o governo norte-americano considerava um temvel movimento campons, as Ligas
Camponesas, na verdade, um proto-sindicalismo de reivindicaes sobremodo
modestas, segundo Furtado.
Surpreendeu-me que os membros da misso (...), que certamente haviam sido
amplamente assessorados por agentes da CIA,25 no compreendessem quo
contraproducente seria encher o Nordeste de tabuletas da Aliana para o Progresso, alardeando pequenas obras de fachada (...) As autoridades norte-americanas se consideravam com o direito de contrapor-se e sobrepor-se s autoridades brasileiras (...) para alcanar seu objetivo de deter a subverso no hemisfrio.26

Aps esse incio ruim, a Aliana para o Progresso entraria em um perodo


de maior operacionalidade, que se consolidaria sobretudo aps o golpe de 1964.
Possivelmente por representar a mais consistente (talvez a nica) instituio
que, na Amrica Latina, havia construdo um grande projeto de superao da

25

A Central Intelligence Agency (CIA, Agncia Central de Inteligncia) o principal rgo de


informaes dos Estados Unidos.

26

Furtado, 1997, v. 2, p. 174, 180, 184-185, 203-205, 309.

O golpe de 1964 e o papel do governo dos EUA

pobreza, Celso Furtado acabou sendo convidado a integrar o Comit


Interamericano da Aliana para o Progresso (Ciap), criado pouco antes da morte
de Kennedy com a pretenso de dar um perfil multilateral e alguma agilidade
decisria iniciativa, em funo da frgil conduo da Usaid. A principal fraqueza do comit, porm, era decisiva: ningum se submetia sua autoridade.27
Seja como for, a Aliana para o Progresso trouxe um benefcio inesperado para o
economista brasileiro: graas ao passaporte diplomtico que recebeu devido
participao no Ciap, Celso Furtado ter sido, provavelmente, o nico punido
em 1964 a sair legalmente do pas durante o alvoroo que se seguiu divulgao, no dia 10 de abril, da primeira lista de personalidades que tiveram seus
direitos polticos suspensos ele era um dos ali includos.28
Kennedy tinha uma viso algo catastrfica da Amrica Latina, a rea
mais perigosa no mundo, como ele dizia, certamente em funo da fracassada
tentativa de invaso de Cuba e da tormentosa crise dos msseis.29 Portanto,
suas iniciativas para a regio eram um instrumento de controle da Amrica
Latina no contexto da Guerra Fria que, agora, tambm a afetava, e no apenas a
Europa e a sia, como at ento. Mas sua elaborada retrica democrtica, de
cooperao desinteressada, e seu tremendo carisma alm da presena de sua
bela esposa, Jacqueline Kennedy, que fazia discursos em espanhol garantiramlhe uma imagem muito positiva entre os latino-americanos. Seu brutal assassinato, em novembro de 1963, teve enorme repercusso em toda a regio e milhares de pessoas compareceram s embaixadas norte-americanas para assinar livros
de condolncias. Ele se tornou um mito e dezenas de escolas e avenidas latinoamericanas foram batizadas com seu nome.30 O legado que deixou para seu
sucessor, entretanto, em termos de diretrizes para a Amrica Latina, estaria
definitivamente marcado pela mistura disparatada que tentava combinar uma
abordagem assistencialista, em larga medida legitimada por certos grupos sociais
norte-americanos como alguns intelectuais e estudantes universitrios ,
com propsitos ideolgicos rudimentares de controle da regio.31

27

Walker III, 1994:61.

28

Furtado, 1997:304.

29

Rabe, 1999:7.

30

Tulchin, 1994:218.

31

Program analysis of Brazil, p. 34.

63

64

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

Seu vice-presidente, Lyndon B. Johnson (1963-69), manteve a Aliana


para o Progresso e sua moldura doutrinria antiinsurrecional.32 Essa doutrina
global, que articulava a segurana interna da regio necessidade de combater
a pobreza, identificada como motivadora de regimes esquerdistas, levaria Johnson
a buscar o envolvimento de lderes civis norte-americanos, especialmente empresrios, na causa anticomunista: se a guerra revolucionria era uma guerra
total, ento os civis, como cada soldado, tinham a obrigao de cooperar.33
Johnson teve de comear a governar subitamente e com o auxlio da equipe
de Kennedy, que foi parcialmente mantida, por estratgia ou por afinidade, pois
no queria dar a impresso de abandonar as diretrizes de seu popular antecessor
e, na verdade, acabou por se entender bem com alguns assessores de Kennedy.34
O zelo de Johnson pela Amrica Latina seria menor do que o de Kennedy.
Seu interesse pela rea foi intermitente e ditado pelas crises que teve de gerenciar.
A primeira delas foi a crise do Panam, logo aps sua posse, em janeiro de
1964.35 Em seguida, viriam a crise brasileira de maro de 1964 e a invaso da
Repblica Dominicana, no ano seguinte, para conter inexistentes ameaas de
implantao de regimes esquerdistas.36
A Aliana para o Progresso parecia tolhida por uma teia de ineficcia
administrativa37 e Johnson no podia dar a impresso de que abandonaria a
iniciativa de Kennedy, anunciada com tantas esperanas para a Amrica Latina,
regio com a qual ele tinha alguma empatia por conta de sua juventude no
Texas. Talvez por tudo isso, decidiu nomear um homem-chave que controlasse a
questo, pusesse fim desordem, tivesse carta branca para agir e fosse seu
nico porta-voz para assuntos latino-americanos.38 Escolheu um especialista,
o ex-embaixador no Mxico, Thomas C. Mann.39 Em janeiro de 1964, Johnson o

32

Rabe, 1999:184.

33

Leacock, 1990:184.

34

Tulchin, 1994:220.

35

Rabe, 1999:187.

36

Heinrichs, 1994:18.

37

Id. ibid., p. 21.

38

Tulchin, 1994:227.

39

Mann, 1974:68.

O golpe de 1964 e o papel do governo dos EUA

cumulou com as funes de coordenador da Aliana para o Progresso, secretrio assistente para Assuntos Interamericanos e assistente especial do presidente para a Amrica Latina.40
Thomas Mann permaneceria no cargo apenas at maro de 1965, mas
teve atuao decisiva no delineamento de uma abordagem relativamente nova da
poltica norte-americana para a Amrica Latina. Ele julgava que a Aliana para o
Progresso era til, mas devia funcionar apenas como indutora do desenvolvimento, e no como sua principal fonte de financiamento. Alm do investimento
pblico, seria fundamental estabelecer um ambiente amigvel para o investidor
privado, regra geral temeroso de que nacionalizaes de empresas americanas
impusessem prejuzos. Foram os poderes acumulados por Mann e seu novo
enfoque para a Amrica Latina que tornaram os antigos assessores
intelectualizados de Kennedy, afastados por Johnson como Schlesinger,
Goodwin e outros , crticos hostis do novo presidente e tambm de Mann,
acusado de operar mudanas dramticas na poltica para a regio, ignorando as
diretrizes do antecessor.41
A principal acusao contra Johnson em relao Amrica Latina dirigiase ao que ficou conhecido, precisamente, como Doutrina Mann, segundo a
qual os Estados Unidos deixariam de questionar a natureza dos regimes que
estavam recebendo sua assistncia militar e econmica, desde que se mantivessem anticomunistas e mesmo que fossem autoritrios ou ditatoriais.42 A mudana proposta por Mann, embora significativa, no era de todo uma novidade,
pois o prprio Kennedy assumira uma postura mais flexvel em relao a ditaduras, depois de uma fase inicial na qual a ajuda econmica e militar era interrompida no caso de golpes que implantassem governos autoritrios.43 Seria mais
adequado falar-se de uma mudana de nfase do que propriamente em uma
alterao profunda da poltica. Dentro do governo, no apenas Thomas Mann,
mas outros de seus membros, inclusive antigos auxiliares de Kennedy, estavam
cada vez mais convencidos da necessidade desse tipo de postura intervencionista

40

Walker III, 1994:60.

41

Tulchin, 1994:217, 219-221.

42

Walker III, 1994:62.

43

Packenham, 1976:95, 97.

65

66

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

por causa da estratgia alis estabelecida por JFK da contra-insurgncia e do


decorrente crescimento do programa militar para a Amrica Latina.44
Embora fosse verdade que a importncia estratgica do Brasil viesse diminuindo desde a II Guerra Mundial, a problemtica cubana tornou simplesmente inadmissvel para os Estados Unidos a hiptese de estabelecimento de
um regime com qualquer pretenso esquerdista justamente no maior pas da
Amrica do Sul, algo que ampliaria a rbita de influncia comunista. Esse cuidado explica a campanha de desestabilizao de Goulart e o apoio ao golpe. de
fato necessrio dimensionar com preciso o significado que o Brasil tinha para
o governo norte-americano porque a ousadia sem precedentes da chamada Operao Brother Sam pode sugerir que o pas fosse tema constante das preocupaes dos Estados Unidos. Porm, alm de uns poucos funcionrios do governo,
raros seriam os norte-americanos que soubessem qual era a capital do Brasil ou
que lngua se falava no pas. Alm disso, em termos de estratgia militar, o
Brasil, como vimos, j no tinha nenhuma importncia para os EUA.
Portanto, diante dessa relativa desimportncia, seria difcil, em princpio, explicar por que os Estados Unidos se empenharam tanto na campanha
contra Goulart e decidiram enviar s costas brasileiras uma fora-tarefa naval, a
Operao Brother Sam. A contradio, porm, apenas aparente: o poderio norte-americano no poderia ser plenamente exercido mundo afora se os Estados
Unidos no predominassem incontestavelmente no hemisfrio e, sobretudo,
em seu quintal latino-americano.45 Se no era possvel acabar com o regime
comunista de Fidel Castro, com certeza eles no admitiriam outra Cuba, ainda que baseados em avaliaes quimricas e tendo de recorrer a mtodos brutais. Alm disso, inmeras empresas norte-americanas tinham expressivos investimentos aqui, ou planejavam ter, caso houvesse condies para tanto.
Ruth Leacock afirma que o embaixador norte-americano no Brasil, Lincoln
Gordon, iniciou a discusso sobre um plano de contingncia no segundo
semestre de 1963,46 desenhando cenrios hipotticos em estudos que usualmente assim so chamados. Como o prprio nome diz, tais planos so esforos
abstratos de construo desses cenrios que buscam antecipar o desdobramen-

44

Tulchin, 1994:217.

45

Rabe, 1999:198.

46

Leacock, 1990:164.

O golpe de 1964 e o papel do governo dos EUA

to de uma dada situao a fim de estabelecer, previamente, linhas de ao alternativas, evitando que um governo (ou uma empresa, j que tais planos tambm
so comuns no mundo dos grandes negcios) seja surpreendido. Portanto, os
planos de contingncia devem ser constantemente atualizados, de acordo com o
surgimento de novos dados, sendo comum terem sido produzidas vrias verses
antes da irrupo do evento que eles pretendem antecipar e, de algum modo,
conduzir segundo os interesses de quem os patrocina.
O embaixador Lincoln Gordon, em depoimentos recentes, admitiu que
um plano desse tipo foi feito para o Brasil e alguns autores j o haviam mencionado, com base na referncia que se faz a ele nas ordens de expedio da Operao
Brother Sam. Na verdade, h na literatura certa confuso entre a Operao Brother
Sam e o plano de contingncia que a previu, at porque os documentos sobre a
operao, divulgados por Parker e que podem ser vistos no livro de Corra,47
mencionam providncias como o carregamento de munio para o plano de
contingncia 2-61 do USCINCSO, isto , o plano de contingncia no 2-61 sob
a responsabilidade da chefia de Estado-Maior do Comando dos Estados Unidos
para a regio Sul. Por isso, Gaspari diz que o Plano de Contingncia 2-61 ganhou
o codinome de Operao Brother Sam.48 Na verdade, porm, o plano era mais
amplo do que a fora-tarefa naval. A confuso decorre do fato de que o plano, em
si, nunca havia sido visto. Encontrei esse documento em 2004 e, em 2006,
divulguei-o na imprensa brasileira.49 Analisando-o, possvel perceber que o
plano contm vrias informaes relevantes.
Lincoln Gordon nunca entrou em detalhes sobre tal plano e, quando
pde, usou expresses dbias. Na sua longa jornada de justificaes e negativas, ele disse, em 2001, que nos ltimos dias de maro de 1964 Washington
fez planos de emergncia para fornecer armas ligeiras e munies,50 mas tudo
isso j estava definido desde 1963, como se ver. No captulo suplementar da
edio brasileira de seu livro, Gordon usa a expresso plano de contingncia.51 No fcil para ningum ver com simpatia o embaixador de uma potn-

47

Corra, 1977:42.

48

Gaspari, 2002:99.

49

O Fantstico, da Rede Globo, divulgou o documento em 19 de novembro de 2006. Srgio Dvila


publicou sua traduo na Folha Online, em 14 de julho 2007.

50

Gordon et al., 2002:109

51

Id. ibid., p. 354.

67

68

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

cia estrangeira que tenha pretenses intervencionistas em relao ao pas que o


acolhe, mas no se deve demonizar a figura de Gordon, nem propsito desta
comunicao elencar as confisses que, paulatinamente, ele foi fazendo, conforme os documentos vinham luz e o desnudavam.52 No contexto da Guerra
Fria, o embaixador viu-se numa posio em que podia atuar conforme suas
convices de cold warrior e o fez decididamente, supondo servir da melhor maneira possvel o seu pas, pondo-se frente de uma peripcia que lhe rendeu
certa notoriedade (o presidente Lyndon Johnson o nomearia para o cargo de
secretrio assistente para Assuntos Interamericanos, ao deixar a embaixada no
Brasil), sentindo a volpia do poder ao lhe ser atribudo o encargo de decidir
sobre tarefas que expressavam o incontestvel domnio da superpotncia. Tentou cavalgar o tigre, segundo o provrbio chins que seus companheiros,
Roberto Campos e Vernon Walters, gostavam de mencionar para referir-se a
Goulart, que teria tentado cavalgar o tigre da esquerda.53 De fato, ele no foi
muito feliz, no apenas da perspectiva bvia do Brasil, mas tambm da norteamericana, j que seu perodo frente da embaixada passaria a ser caracterizado,
por seus sucessores e pelo Departamento de Estado, como uma fase de excessiva identificao com a ditadura brasileira, da qual o governo dos Estados Unidos buscou dissociar-se, em alguma medida, sobretudo aps o AI-2 (retomaremos o assunto oportunamente). Seja como for, as negativas e explicaes parciais
de Gordon so fceis de entender: o chocante seria que um embaixador revelasse livremente segredos de Estado comprometedores. Mas, embora no haja o
propsito de desmentir Gordon, preciso reparar que o plano de contingncia no foi feito s pressas, s vsperas do golpe, nem seria cabvel que assim
fosse, pelas caractersticas essenciais desse tipo de precauo. Tampouco previa
apenas algum apoio logstico, como sempre se alegou, incluindo tambm a
entrega de armas e a realizao de exerccios navais nas costas brasileiras, caso
houvesse necessidade de intimidar possveis foras legalistas.
A verso que encontrei foi datilografada em 11 de dezembro de 1963 e,
portanto, pode-se asseverar que o plano foi iniciado ainda na gesto de John
Kennedy (morto em novembro).54 Trata-se de uma cpia encaminhada a

52

Gaspari, 2002:102; Green, 2006.

53

Campos, 2004, v. 1, p. 547; Walters, 1986:342; Bell, 1972:89.

54

A contingency plan for Brazil.

O golpe de 1964 e o papel do governo dos EUA

McGeorge Bundy, conselheiro de segurana nacional do presidente Johnson.


Haveria uma reunio no dia 8 de janeiro do ano seguinte com Thomas Mann e
Ralph Dungan, assistente especial do presidente, para discutir o plano, que foi
elaborado sobretudo pelo embaixador Lincoln Gordon.
Ciente da gravidade do que ali se propunha, o documento, de incio,
negava aquilo que de fato era: embora a contingncia a que se referia dissesse
respeito a qualquer tentativa importante de mudar significativamente, por violncia ou de outro modo, o carter do regime que governa o Brasil, o plano no
deveria ser entendido como uma previso da derrubada de Goulart ou como o
estabelecimento de uma tal poltica pelo governo americano.55
O texto partia de algumas pressuposies bsicas, elencava quatro cenrios possveis e, finalmente, quatro linhas de ao correspondentes. Os
pressuspostos estabeleciam que, embora um golpe direitista no devesse ser
estimulado (at porque poderia ser usado por Goulart como pea acusatria
contra os Estados Unidos), a embaixada estabeleceria contatos secretos com os
grupos de conspiradores brasileiros para manter-se informada e exercer influncia, ou seja, agiria clandestinamente. Tais grupos provavelmente teriam escrpulos de pedir ajuda aos Estados Unidos, a no ser que estivessem convencidos de uma ameaa externa vinda da URSS ou de Cuba ou, pelo menos, de que
houvesse risco de o Brasil tornar-se comunista. Finalmente, o plano presumia
que os militares brasileiros eram a nica fora nacional capaz de alterar o regime.56
No difcil detectar a estratgia retrica do plano. Como comum nesse tipo de documento, embora se trate de elencar diversas possibilidades de
diagnstico e linhas de ao, que o caracterizariam como um documento aberto, na verdade ele era a defesa de um ponto de vista estabelecido, de uma opo
j escolhida por seu autor, o que se revela, por exemplo, na listagem de alternativas improbabilssimas (como a interveno sovitica no Brasil) que, por serem
descartveis, induziam escolha da restante (hiptese de o pas tornar-se comunista).
O mesmo se verifica nos cenrios possveis que foram desenhados. O
primeiro considerava a possibilidade de uma revolta de extrema esquerda con-

55

A contingency plan for Brazil, p. 1.

56

Ibid., p. 2.

69

70

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

tra o regime de Goulart, com apoio de um reduzido segmento das Foras Armadas. O segundo (e desejado) supunha a possibilidade de uma resistncia
organizada, aberta, de foras democrticas de bom tamanho, com considervel
apoio militar, contra uma tentativa de Goulart de obter poder autoritrio,
identificada por um gesto como a interveno em um estado, o fechamento do
Congresso ou qualquer outra ao indiscutivelmente antidemocrtica ou
inconstitucional. A terceira hiptese supunha um golpe militar que implantasse uma liderana nacional mais efetiva, motivado por um descontentamento
acumulado com o caos econmico e poltico, no por um episdio especfico.
Finalmente, o quarto cenrio descrevia a possibilidade de uma tomada gradual
do poder por ultranacionalistas de extrema esquerda, com ou sem a participao de Goulart, acompanhada de uma neutralizao ou fracionamento das
Foras Armadas.57
Gordon e os demais autores do documento descartavam a primeira hiptese, que poderia ser sria, mas provavelmente no ameaadora para o regime.
A segunda e a terceira so praticamente a mesma coisa, havendo a diferena do
motivo (um episdio marcante ou um acmulo de tenses). Os autores aproveitam a definio do segundo cenrio para introduzir a tese verdadeiramente defendida por Gordon, segundo a qual Goulart implantaria uma ditadura de tipo
peronista e, depois, acabaria dominado pelos comunistas em funo dos acordos que seria obrigado a fazer com a extrema esquerda. Dado o absurdo do
primeiro e do quarto cenrios e a similitude entre o segundo e o terceiro, Gordon,
na verdade, no oferecia alternativas ao seu governo, apenas descrevia sua nica
avaliao, aquela que seria considerada efetivamente, at porque, em caso de
dvida, seria ele a pessoa chamada para dirimi-la (quem mais, seno o prprio
embaixador no Brasil, para esclarecer o que l se passava?).58
O documento nem se detinha muito na descrio dos planos de ao
relacionados ao primeiro, terceiro e quarto cenrios.59 No que se refere ao primeiro, seus autores aproveitaram para admitir que ele era o cenrio menos provvel e, sobre a atitude a ser tomada pelos Estados Unidos nessa hiptese remota, remetiam s consideraes feitas sobre o segundo cenrio. Tambm trataram

57

A contingency plan for Brazil, p. 3-4.

58

Em suas memrias, Kissinger menciona a tradio da burocracia de, ao apresentar opes,


situar a preferida entre duas absurdas (Kissinger, 1979:43).

O golpe de 1964 e o papel do governo dos EUA

rapidamente da improvvel tomada gradual do poder por ultranacionalistas de


extrema esquerda (o quarto cenrio), afirmando apenas que tal coisa devia ser
impedida, sem definir propriamente qualquer linha de ao.
As efetivas linhas de ao sugeridas estavam referidas ao segundo e terceiro cenrios e compunham, curiosamente, aquilo que efetivamente se deu,
trs meses depois. No h surpresa com a adoo das diretrizes pelo governo
norte-americano,60 mas surpreende a coincidncia entre as diretrizes definidas
no plano de dezembro de 1963 e aquilo que os conspiradores brasileiros fizeram
no final de maro de 1964. Trata-se de um indcio eloqente de que os brasileiros que derrubaram Goulart observaram algumas das sugestes estabelecidas
em 1963 no plano de contingncia norte-americano. Um aspecto, sobretudo,
chama a ateno nesse sentido. No caso do golpe e da irrupo de um conflito
entre eventuais foras legalistas e os revoltosos, o plano afirmava a desejabilidade
da formao de um governo alternativo pelas foras democrticas (isto , pelos golpistas) para que fosse possvel reconhec-lo e, assim, descartar Goulart.
Seria preciso que tal governo alternativo do Brasil estivesse controlando alguma
regio significativa do pas e clamasse por legitimao internacional, caracterizando uma situao de insurgncia ou beligerncia que, tradicionalmente, no
universo diplomtico, permite o reconhecimento da legitimidade do novo governo em detrimento do anterior: se uma parte significativa do territrio nacional fosse controlada pelas foras democrticas, a formao de um governo provisrio alternativo para solicitar ajuda seria altamente desejvel.61 Alis,
bastante estranho que sugestes aos conspiradores brasileiros dos quais dependeria a formao de um tal governo provisrio constem do plano, exceto se
ele devesse ser observado tambm pelos conspiradores no americanos.62
Ora, como se sabe, Afonso Arinos de Melo Franco que fora ministro
das Relaes Exteriores de Jnio Quadros e do governo parlamentarista de Bro-

59

A contingency plan for Brazil, p. 4 e segs.

60

Leacock, 1990:214.

61

A contingency plan for Brazil, p. 5.

62

Roberto Campos fala com autoridade sobre o plano, justificando-o, garantindo que ele no
envolvia tropas de desembarque e mencionando alguns dos cenrios alternativos
(autoritarismo de esquerda, anarquia peleguista ou guerra civil de confrontao ideolgica). Cf. Campos, 2004, v. 1, p. 549-550.

71

72

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

chado da Rocha, ainda em 1963, sob a presidncia de Goulart foi nomeado


secretrio estadual pelo governador Magalhes Pinto, dois dias antes do golpe,
precisamente com o propsito de negociar o reconhecimento do governo provisrio, conforme ele prprio relata em seu segundo volume de memrias: em
fins de maro, Magalhes enviou ao Rio Osvaldo Pierrucetti, em avio especial,
para buscar-me. Eu seria nomeado secretrio de Governo, com o fim especial de
obter, no exterior, o reconhecimento do estado de beligerncia, caso a revoluo
se transformasse em guerra civil demorada, como justificadamente recevamos.63 Afonso Arinos prometeu voltar ao tema no terceiro volume de suas
memrias mas, quando o publicou, disse que considerava desnecessrio faz-lo,
silenciando.64
de se notar que a recusa dos participantes em tratar do assunto provavelmente se deve ao grotesco da situao em que esses homens se envolveram,
pois no ilustra a biografia de ningum ajudar a depor o governo constitucional
de seu pas (ainda mais tendo servido a esse governo como ministro das Relaes Exteriores) com o auxlio e segundo as diretrizes de potncia estrangeira
interessada. Afonso Arinos, sempre cioso de sua biografia, orgulhava-se de ter
sido catedrtico de direito constitucional e de, no Itamaraty, ter propugnado
uma poltica externa independente. Em seu benefcio, podemos especular que
pode ter aceito o encargo sem saber que o apoio j estava antecipadamente
negociado. Soube-o depois, com certeza, e talvez por isso tenha silenciado, para
evitar julgar outros envolvidos, como Magalhes Pinto. A questo suscita uma
das controvrsias cruciais da histria da participao dos Estados Unidos no
golpe de 1964: o golpe foi cem por cento brasileiro ou contou com a orientao
da superpotncia (ainda que em percentagem to baixa quanto a refutada por
Lincoln Gordon)?65 Muito provavelmente, as diretrizes norte-americanas (inclusive a idia do estado de beligerncia) foram acertadas tambm com os
63

Franco, 1965:244.

64

Id., 1968:263.

65

Em 1966, interrogado pelo Comit de Relaes Exteriores do Senado dos Estados Unidos, o
embaixador disse que o movimento que derrubou Goulart era puramente, cem por cento
no 99,44 , mas cem por cento brasileiro. Nem a embaixada norte-americana nem eu pessoalmente tomei parte neste processo, de forma nenhuma (...) nem eu, nem outros funcionrios
do governo norte-americano, nem o governo dos Estados Unidos, estiveram envolvidos de
qualquer forma ou maneira, ajudando, incitando ou participando.

O golpe de 1964 e o papel do governo dos EUA

brasileiros, numa ao conjunta, ou o episdio da nomeao de Arinos seria


menos compreensvel.66
Como se v, o plano de contingncia norte-americano no previa apenas
a Operao Brother Sam, mas tambm estabelecia essas linhas de ao estratgica que afinal se implementariam risca trs meses depois: o controle militar
temporrio (atravs de uma junta militar, que se configurou no Comando Supremo da Revoluo), a posse do presidente da Cmara, Ranieri Mazzilli, e a
posterior eleio de um novo presidente. Ainda do ponto de vista estratgico
geral, o plano estabelecia que, no caso de algum tipo de confronto, nenhum
apoio seria dado a Goulart, muito ao contrrio, j que os Estados Unidos deveriam providenciar apoio secreto ou mesmo ostensivo [aos golpistas], particularmente suporte logstico (derivados de petrleo, comida, armas e munio),
mas intervir com foras somente se houvesse clara evidncia de interveno
sovitica ou cubana do outro lado diretriz que estabeleceu a fora-tarefa
naval que futuramente se chamaria Brother Sam. Note-se que a hiptese de
desembarque de tropas aparece a nebulosamente, na expresso intervir com
foras, desde que houvesse uma interferncia sovitica ou cubana, improvveis
se pensarmos em algum tipo de agresso externa, mas claro que isso poderia
servir como desculpa no caso de um conflito prolongado, porque alegaes de
algum tipo de interferncia cubana, por exemplo, sempre poderiam ser usadas.
O plano prosseguia afirmando que as providncias de apoio deveriam ser
garantidas, o que demonstra que a tese de a Operao Brother Sam ter sido
decidida s vsperas do golpe, sobretudo por causa de preocupao com o
desabastecimento de combustveis por sabotagem, falsa. Por outro lado, o
temor de que o plano fosse descoberto expressa a conscincia dos seus autores
da enormidade da deciso: deve-se usar de precauo contra passos preparatrios suscetveis de serem descobertos prematuramente e identificados como
preparativos dos EUA para intervir secreta ou abertamente no Brasil.67
Alm de demonstrar a anterioridade da postura intervencionista do governo norte-americano, o plano tambm expressivo pelas estratgias que traou para que o apoio aos golpistas tivesse alguma aparncia de legitimidade. A
Brother Sam foi enviada, mas se tornou desnecessria. A estratgia de monta66

Magalhes tambm nomeou outros nomes de expresso nacional (Milton Campos e Jos
Maria Alkmin).

67

A contingency plan for Brazil, p. 5.

73

74

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

gem de um governo alternativo tambm foi iniciada e, igualmente, mostrou-se


desnecessria. Aps o sucesso do golpe, os EUA viram-se na contingncia de
apoiar uma ditadura militar o que fariam por muitos anos.

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Golpes e ditaduras na Amrica Latina

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ditadura e democracia na A L-2a prova-p2-.P6576

25/4/2008, 11:34

O Chile de Allende: entre a


derrota e o fracasso
Alberto Aggio*

perodo em que Salvador Allende governou o Chile configura-se como


um dos momentos mais significativos da histria contempornea da
Amrica Latina. Retornar a ele pode ser um excelente exerccio de
reflexo em torno dos temas da democracia e da ditadura na Amrica Latina. To
logo se comea a rememorar o perodo, de pronto vm mente as imagens que
correram o mundo ao registrarem o assalto ao Palcio La Moneda, em Santiago,
onde Allende caiu morto, no dia 11 de setembro de 1973. Cenas chocantes,
especialmente em se tratando de um pas que cultivava, interna e externamente, a imagem de estabilidade poltica e solidez institucional.
O que teria acontecido para que a situao evolusse a esse ponto? Durante dcadas, chilenos e chilenistas se debruaram sobre o episdio e escreveram pginas e pginas, tentando responder a essa pergunta. No essencial, procurou-se chamar a ateno para alguns aspectos ou variantes explicativas
todas elas relevantes que constituem hoje alguns elementos fundamentais
sobre a investigao realizada a respeito do tema. Entre eles, h sempre que se
considerar o fato de que Allende foi, efetivamente, um presidente da Repblica
com apoio poltico minoritrio do ponto de vista da representao, uma vez que
havia sido eleito com apenas 36% dos votos e teve aprovada a sua posse, em
segunda instncia, pelo Congresso chileno; que as foras polticas chilenas,
poca, se dividiam em trs correntes poltico-ideolgicas os liberais e nacio* Universidade Estadual Paulista, Brasil.

78

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

nalistas, a democracia crist e o eixo socialista-comunista , com projetos de


sociedade distintos e at antagnicos, dificultando a convivncia e o equilbrio
do sistema poltico ao extremarem suas posies; que as reformas implementadas
por Allende, aprofundando a reforma agrria, estatizando bancos e empresas
destas ltimas, especialmente aquelas vinculadas rea mineradora , evidenciaram-se como excessivamente maximalistas e o caminho adotado para realizlas, por meio do Executivo, acabaram abrindo espao para a ingovernabilidade;
que o apoio dos EUA oposio democrtica e no-democrtica e, por fim,
ao golpe de Estado no deixa dvidas a respeito da transcendncia do que se
passou no Chile no incio da dcada de 1970.1
Salvador Allende venceu as eleies presidenciais de 1970 pela Unidade
Popular (UP) uma coalizo de esquerda que tinha como eixo os partidos
Comunista (PC) e Socialista (PS), mais os Radicais, o Partido Social-Democrata, a Ao Popular Independente e o Movimento de Ao Popular Unificado
(Mapu) e governou o Chile at o golpe militar de 11 de setembro de 1973,
comandado pelo general Augusto Pinochet, que iria implantar uma ditadura
que duraria os 17 anos seguintes.
Os trs anos nos quais Allende governou o Chile foram semantizados,
desde o incio, por meio de uma expresso identificadora: a experincia chilena. Mesmo depois de selada a sua sorte, com o golpe militar, a chamada
experincia chilena continuou a provocar, especialmente nos crculos de
esquerda, a mesma sensao paradoxal, constituindo-se simultaneamente
numa referncia positiva e negativa em razo do fracasso da perspectiva que
animava a chamada via chilena ao socialismo, qual seja, a idia de que seria
possvel a construo do socialismo mediante a manuteno e o aprofundamento
da democracia. Essa expresso identificadora indicava o reconhecimento quase
integral de que aquele era um processo poltico indito na histria e, por
essa razo, acabaria ganhando repercusso mundial, no momento de sua
vigncia e mesmo aps o seu desfecho. No corao das perspectivas acalentadas pela cultura poltica da esquerda ocidental, aquela havia sido uma situao-limite, o ponto e o posto mais avanado que se havia conseguido
atingir no que tange a uma possvel e esperava-se virtuosa relao entre
democracia e socialismo.

Alcantara e Ruiz, 2006.

O Chile de Allende

Nunca foi e ainda no fcil reconhecer ou registrar uma avaliao


consensual a respeito da experincia chilena. Por muito tempo discutiu-se mais
o projeto da via chilena ao socialismo do que as dificuldades e as vicissitudes da
experincia chilena. Para muitos, a via chilena ao socialismo era to-somente
uma iluso reformista.2 Por outro lado, mesmo entre aqueles que compartilhavam e defendiam a proposta de Allende, foram poucos os que reconheceram que
ali se ensaiava uma perspectiva nova de se propor a construo do socialismo.3
Especialmente entre os protagonistas, as avaliaes posteriores tenderam a reproduzir a diviso que habitava a esquerda chilena do perodo Allende.4 Imerso
nesse antagonismo anacrnico, onde inutilmente se busca uma sada para o
governo Allende, o passado permanece envolto numa bruma que no se dissipa.

Um cenrio especfico
A queda de Allende e inevitvel comear pelo fim foi o resultado de
aes legais e extralegais da direita chilena, com inegvel apoio externo. Elas
visavam desagregar paulatinamente a legitimidade do presidente por meio de
um duplo processo: ataque frontal legalidade das aes governamentais e,
simultaneamente, estmulo ao recrudescimento da polarizao ideolgica,
objetivando a neutralizao da Democracia Crist (DC), partido que ocupava o
centro do espectro poltico chileno. O objetivo era levar a situao a um ponto
de desinstitucionalizao para, em seguida, desfechar o golpe final.5
Essa estratgia revelou-se acertada pois obedeceu a uma anlise de fundo: a legitimidade de Allende estava assentada na legitimidade da democracia
chilena, espao no qual a esquerda pde configurar-se como fora nacional e o
prprio Allende pde transformar-se em sua mais expressiva liderana poltica.
O que o sustentava no governo era muito mais do que a esquerda e as massas
mobilizadas. Existia no Chile um arcabouo constitucional longevo se comparado a outros contextos latino-americanos e uma vida poltica normalizada
de aproximadamente 40 anos, que havia possibilitado uma expanso da cidada-

Altamirano, 1979.

Bitar, 1980.

Aggio, 2002.

Garretn e Moulian, 1983.

79

80

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

nia poltica das classes subalternas e um padro de desenvolvimento estatal


ante as questes sociais que poucos pases da regio possuam.
Derrotar o governo de Allende e a Unidade Popular era, portanto, uma
operao de grande envergadura. Tratava-se de uma encruzilhada histrica, percebida pela natureza da crise que precedeu ao governo da UP. Em 1970, quando
Allende assumiu o governo, o pas vivia uma grave crise nacional: crise do papel
integrador e redistributivo do Estado; crise da economia, em virtude da longa e
custosa transio a uma nova fase da industrializao substitutiva; crise do
sistema poltico, em decorrncia de um processo acentuado de ideologizao e
polarizao que havia atingido sua maior fragmentao poltico-eleitoral no perodo governamental anterior, comandado por Eduardo Frei, presidente eleito
pela DC em 1964. Esse contexto de sobreposio de crises atingia diretamente
o plano simblico e prtico da ao poltica, podendo-se falar, portanto, de uma
crise dos consensos6 que haviam sustentado a democracia chilena e tudo o
que ela significava em termos econmicos e de reformas sociais. Numa viso de
conjunto da histria poltica chilena do sculo XX, pode-se dizer que Allende
foi o presidente do ltimo governo fundado no pacto industrialista e
democratizante que havia sido estruturado com a vitria eleitoral da Frente
Popular (1938) e que passaria a viver um progressivo esgotamento a partir de
meados da dcada de 1950.
Nesse sentido, fundamental chamar a ateno para o significado dessa
participao quase ininterrupta da esquerda chilena no interior das instituies
poltico-estatais, desde sua incorporao ao sistema da ordem no final da dcada de 1930. De fato, especialmente a partir da proposio e, em seguida, da
vitria e da implantao dos governos de Frente Popular,7 construiu-se uma
tradio distintiva na esquerda chilena em relao ao conjunto da Amrica Latina. Em termos gerais, ainda que a esquerda chilena postulasse o socialismo
como plataforma programtica, ela se constitua numa esquerda fundamentalmente desenvolvimentista e modernizadora, concertacionista e gradualista. Foi
assim pelo menos at o influxo da Revoluo Cubana de 1959.
Examinando um pouco essa particularidade, importante que se relevem
alguns aspectos significativos da histria poltica chilena durante o sculo XX.

Tironi, 1986.

Aggio, 1999.

O Chile de Allende

Como j foi dito, em contraste com o restante do continente, o Chile apresentava uma histrica estabilidade poltica, sustentada por um sistema poltico e
partidrio representativo, pluralista e de fortes razes histricas. No final da
dcada de 1930, como afirmamos antes, os chilenos elegeram um governo de
Frente Popular, com participao direta de socialistas e comunistas; entre 1952
e 1958, o Chile viveu algo prximo daquilo que a teoria social latino-americana
chamou de populismo, com Carlos Ibez, e, em 1958, reviu o retorno da direita
ao governo aps 20 anos, com a eleio de Jorge Alessandri; em 1964, levou ao
poder, de forma pioneira no continente, um democrata-cristo e, em 1970, conheceu, tambm pioneiramente, a vitria da esquerda.
Olhando a partir de um prisma mais geral, pode-se dizer que estabilidade
e alternncia poltica faziam com que a sociedade chilena parecesse ser capaz de
viver mudanas polticas importantes na esfera governamental sem sofrer profundos abalos. Era estranho ao pas o predomnio de uma nica fora poltica.
Em relao Amrica Latina, o Chile ostentava, at ento, a mais positiva histria constitucional e de eleies livres, bem como o sistema partidrio mais
bem estruturado do continente. Constitua-se, por isso, no pas latino-americano que, de forma quase integralmente simultnea, ainda que tensa e conflituosa,
conseguira viver uma trajetria de reformismo social e democracia poltica. Esse
havia sido, em linhas gerais, o caminho de ocidentalizao do Chile.
No entanto, para alguns analistas da poca,8 ligados esquerda, as condies poltico-institucionais do pas contrastavam a relativa lentido das mudanas que se operavam na esfera econmica, caracterizada como subdesenvolvida e dependente traos comuns maioria dos pases pobres. Foi em torno da
defasagem entre as dimenses poltico-institucionais e sociais e a esfera econmica que a UP desenhou a sua estratgia de superao dos obstculos ao desenvolvimento nacional e social.
Na linguagem da UP, o Chile s poderia encontrar sua emancipao por
meio de transformaes de carter antiimperialistas, antioligrquicas e
antimonopolistas que abrissem caminho para a implantao do socialismo. A
questo do socialismo traduzia-se, assim, como a proposta da esquerda para
que a sociedade chilena pudesse superar a defasagem entre economia e poltica.
A sua estratgia global tinha como propsito bsico a transferncia para o

Pinto, 1958.

81

82

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

Estado dos meios de produo fundamentais, estruturando-se assim o que se


denominou rea de Propriedade Social (APS) da nova economia. De acordo com
o programa da UP, objetivava-se fundamentalmente: resolver os problemas imediatos das grandes maiorias; garantir emprego a todos, com remunerao adequada; libertar o Chile da subordinao ao capital estrangeiro; possibilitar um
crescimento econmico rpido, com o mximo desenvolvimento das foras produtivas; ampliar e diversificar as exportaes, abrindo novos mercados; e promover a estabilidade monetria.9
Dessa forma, pode-se dizer que a superao do atraso constituiu-se, de
fato, no leitmotiv da UP. No entanto, a tese da defasagem resultou limitada para
diagnosticar o estado real da economia chilena e das relaes entre Estado e
sociedade, configurando-se numa sria fonte de problemas polticos durante o
processo da experincia chilena. No fundo, diante dos desafios de um programa
efetivo de combate ao atraso, o comportamento do governo foi permanentemente questionado pelas formas cada vez mais modernas de reproduo poltica e
social vivenciadas pela sociedade chilena, que exigiam da sua esquerda a elaborao de um caminho singular para que o socialismo pudesse ser proposto e
implementado. O atraso no poderia ser atacado sem uma estratgia democrtica que considerasse tambm os caminhos para o socialismo a partir desse
elemento condicionante.
Por essa razo, Allende mostrou-se, por todo tempo, preocupado em
enfatizar o objetivo e o percurso que deveria ser adotado. Da sua insistncia em
pregar uma via poltica e institucional para o socialismo. Nas palavras de Allende
(1975), isso seria possvel atravs da conquista de uma legalidade socialista
que substitusse a legalidade capitalista, mediante um processo de transio
integralmente dependente do realismo das foras polticas. A criao socialista
no Chile, de acordo com Allende, supunha uma competncia polticoinstitucional que envolvia todos os atores polticos e dependia do seu movimento, das suas opes a cada passo, especialmente e sobretudo da prpria
esquerda. Era essa, em essncia, a sua via chilena ao socialismo.

Via chilena e via democrtica ao socialismo


Em diversas oportunidades, Allende usou a expresso via democrtica para
qualificar melhor a opo que a esquerda deveria seguir no Chile. Essa expres9

Martner, 1988.

O Chile de Allende

so, para Allende, enfatizava substantivamente a forma de luta e o comportamento poltico que a esquerda deveria adotar no exerccio do poder de Estado.
Foi nesse sentido que as suas referncias via democrtica acabaram por selar
historicamente uma identificao entre processo (experincia chilena) e projeto
(via chilena ao socialismo) que, juntos, passaram a ser vistos como uma experincia prtica de aplicao daquilo que nas perspectivas tericas da esquerda
ocidental se chamava ainda que de maneira um pouco difusa de via democrtica ao socialismo.
No entanto, a histria no corrobora essa identificao. Mesmo que se
tenha pautado pela utilizao de procedimentos democrticos visando a implantao do socialismo, a experincia chilena apenas pode ser compreendida
como uma tentativa de realizao prtica da via chilena, uma vez que o projeto
que a embasava nem sempre fora compreendido no interior da UP como uma via
democrtica ao socialismo. Em nosso entendimento, a identificao entre via
democrtica e via chilena ao socialismo no se configurou como uma linha
poltica clara e hegemnica nem no governo nem entre os partidos que o apoiavam. E isso pode ser compreendido examinando-se a cultura poltica que informava os partidos da esquerda chilena. Antes desse breve exame, contudo,
importante enfatizar que a estratgia defendida por Allende se apresentava como
bastante inovadora para os dois principais partidos da esquerda chilena, o PC e
o PS. Para ambos, a necessria superao do Estado burgus no processo revolucionrio chileno se concluiria com o estabelecimento da ditadura do proletariado, nica situao em que se poderia conceber a implantao do socialismo.
Para o PC, contudo, devido sua estratgia de revoluo por etapas, a
fase de libertao nacional, na qual se inseria o governo da UP, deveria processar-se sem alterao substancial da institucionalidade vigente. Ultrapassada
essa etapa, a questo da ditadura do proletariado estaria colocada. Essa estratgia deixava em aberto se as conquistas democrticas seriam consideradas
referenciais para a sociedade socialista que se queria construir, ou se seriam
vlidas apenas para o perodo de transio que precedia a conquista total do
poder, problematizando, aos olhos dos outros atores polticos, o projeto da via
chilena concebido pelos comunistas.10

10

Furci, 1984.

83

84

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

Para o PS, a resoluo da questo do poder se colocava no interior do


processo de transio. Os socialistas propunham um Estado paralelo, cuja
funo seria destruir o Estado representativo existente. A tarefa primordial do
governo de Allende seria abrir passagem ditadura do proletariado atravs de
um processo poltico ininterrupto de confrontao total. A questo da ruptura
com o ordenamento jurdico-institucional seria um problema de natureza ttica
a ser considerado em funo da acumulao de foras sociais, polticas e militares. Para os socialistas, no existia uma via chilena ao socialismo, isto , um
processo ou uma formulao indita que alteraria o percurso dos processos
revolucionrios. A particularidade chilena confirmaria, mais uma vez, as leis
universais da revoluo.11
Idnticas quanto s referncias tericas e quanto aos horizontes
projetados, mas diversas quanto ao comportamento poltico, as posies desses
dois partidos definiram profundamente o curso dos acontecimentos. Embora
legitimado na tradio socialista, Allende encontrou no PC um fator de sustentao que no conseguiu obter no seu prprio partido. A contestao sua
compreenso e ao seu desenho da via chilena ao socialismo por parte da direo
do PS foi permanente e aberta: desde o Congresso de La Serena, em janeiro de
1971, o Comit Central do PS contava com uma maioria esmagadora de partidrios das teses insurrecionalistas (75%), inteiramente contrrias ao caminho
poltico defendido por Allende. Os comunistas, por sua vez, apesar do seu apoio
a Allende, somente defendiam o seu projeto de forma instrumental, como uma
etapa da revoluo de libertao nacional, prvia ditadura do proletariado.
A partir dessas constataes, que a pesquisa histrica torna inapelavelmente evidentes, impossvel desconsiderar que aquela esquerda concebia a via
chilena apenas como um elemento de retrica, um slogan, um artifcio de
mobilizao de suas bases. Na realidade, portanto, a via chilena constituiu-se
apenas numa anunciao e no numa aplicao da via democrtica para o
socialismo. Pode-se concluir que nem mesmo no plano das intenes ela conseguiu aproximar-se da idia de que a democracia era ou poderia ser a via do
socialismo.
O discurso presidencial afirmou-se, assim, como uma estratgia prpria,
rejeitando tanto a revoluo por etapas quanto o Estado paralelo, embora

11

Walker, 1986.

O Chile de Allende

compartilhasse outras vises com os dois maiores partidos da UP. Em diversas


oportunidades, Allende falou tambm de uma via socialista para a superao
do atraso e nisto ele estava bastante prximo do seu partido. Mas a nfase na
manuteno das instituies sociais e polticas, como se ressaltou antes, aproximava-o taticamente dos comunistas. Dessa forma, a sua autonomia foi se
definindo atravs de pontos de convergncia entre o PC e o PS, transformando
sua liderana em elemento de equilbrio do eixo comunista-socialista, at que a
realidade russe sob seus ps.
Mas possvel avanar um pouco mais em torno dessa reflexo a respeito
do carter anunciador e inconcluso do projeto da via chilena concebido por Allende,
no sentido de alicerar mais ainda o nosso ponto de vista de que, de fato, se
equivocam as interpretaes conclusivas a respeito da experincia chilena como
uma aplicao prtica da via democrtica ao socialismo. A nosso ver, a formulao da via democrtica ao socialismo apenas permaneceu como o elemento mais
inovador que se anunciava no projeto da via chilena e no comportamento
poltico do presidente Salvador Allende ao tentar, a partir do governo, conduzir o processo naquela direo. No entanto, esse elemento projetual, mais
intencional do que dirigente de uma grande poltica, perdeu poder de atrao
e eficcia no decorrer do governo, diluindo-se na imperiosa necessidade de
manter unida a coalizo de esquerda como forma de sustentao poltica. Do
ponto de vista prtico, o que ocorreu foi que a via chilena ao socialismo de
Allende acabou por reduzir-se a um conjunto de operaes tticas ante a economia e o aparelho de Estado, conformadas na chamada via polticoinstitucional formulada com mais sistematizao por Joan Garcs, assessor
poltico da presidncia da Repblica.
De toda forma, importante deixar claro que a transio pela via socialista de que falava Allende deveria fazer-se no interior da legalidade existente,
aprofundando e concretizando o contedo democrtico e formal do Estado, e
ser sustentada pela mobilizao de massas. Nesse sentido, a via socialista, de
acordo com Allende, no poderia ser seno uma via democrtica. Allende supunha, contudo, que o processo se encaminharia para uma situao de ruptura e
a se poderia, segundo ele, transformar o Estado vigente no Chile em Estado
antagnico ao capitalismo. A via socialista deveria ser capaz, nessas circunstncias, de articular simultaneamente criao socialista e resoluo do problema
do poder como processos construtivos de desarticulao da dominao capitalista. Aqui ressoam ecos significativamente fortes do socialismo de esquerda

85

86

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

europeu que, poca, criticando o comunismo sovitico e a direitizao socialdemocrata dos partidos socialistas da Europa ocidental, procurava encontrar
uma alternativa que vinculasse reforma e revoluo.12
Em pugna e buscando todos os pontos de convergncia possveis com o
PC e o PS, essa estratgia, ainda que inteiramente inconclusa, esteve presente
no governo de Allende, sem conseguir afirmar-se como concepo dirigente e
definir a UP como o ator poltico da via chilena ao socialismo. Ela estava, no
fundo, eivada pela contradio que cortava o corao da esquerda chilena. A
UP, fraturada, no executou nem desenvolveu a via chilena ao socialismo e o
que nela se anunciava como uma possibilidade de caminho democrtico ao
socialismo.

O desafio indito e os limites da esquerda chilena


No fundo, a questo era muito anterior s vicissitudes e aos problemas
da esquerda chilena conformada em ator governante a partir de 1970. Como se
disse anteriormente, esgotado o arreglo democrtico13 que havia possibilitado a
modernizao do Chile, o pas iria viver, nos anos 1960, o ardor pelos cambios
radicales que fermentariam nos segmentos progressistas uma verdadeira averso
s reformas. Quando a esquerda chegou ao governo por meio de eleies, colocou-se diante dela o desafio de elaborar e levar prtica a construo de um
novo consenso, uma vez que era necessrio enfrentar realisticamente os problemas que se avolumavam para que se pudesse falar, tambm com realismo, em
construo do socialismo.
Entretanto, o tempo no havia passado em vo. A esquerda chilena que
foi ao governo com Allende em 1970 e muito particularmente aquela que
permaneceu fora dele, notadamente o Movimiento de Izquierda Revolucionario
(MIR) era no apenas utpica mas escatolgica.14 Prisioneira de categorias e
esquemas abstratos, ela se moveu naquele processo sempre atravs da lgica do
enfrentamento de classes contrariamente ao que pensavam Allende e uma
parte importante do governo e esteve inclinada permanentemente para a idia

12

Aggio, 2002.

13

Tironi, 1986.

14

Moulian, 1988.

O Chile de Allende

de uma ruptura com o ordenamento poltico, buscando definir a chamada questo do poder, para usarmos aqui a linguagem da poca. Havia na esquerda
chilena uma espcie de obsesso pelo socialismo e, por essa razo, ela estruturou
sua poltica mais em funo dele do que da democracia. Isso levou a que se
mantivessem e se reproduzissem no interior da Unidade Popular os impossveis
compromissos entre o que se anunciava a transio para o socialismo pela via
da democracia e estratgias de duplo poder ou plo revolucionrio.
Nesse cenrio, configuravam-se como algo ininteligvel, para parcelas
significativas da esquerda chilena, as tentativas de acordo entre o governo da
UP e a DC para que se pudesse obter algum pacto com o centro poltico, o
nico caminho razovel e, tambm, a nica possibilidade de se garantir a
governabilidade, a continuidade do trnsito institucional, bem como a maioria estatal para se estabilizar uma democracia em desenvolvimento. Entre maio
e junho de 1972, por motivos que hoje consideramos absolutamente banais
(uma vez que envolveram, entre outras coisas, a recusa dos partidos da esquerda em relao adoo da propriedade cooperativa na nova economia, que
j contava com a propriedade estatal, a mista e a privada), fracassaram as negociaes entre UP e DC, num momento em que o seu xito esteve bastante
prximo.
Por meio dessa ltima e fracassada tentativa de encontrar um trnsito
negociado, reafirma-se novamente, do ponto de vista da anlise, o fato de que,
ao contrrio da imagem que se cristalizou sobre a experincia chilena, mais
uma vez o que se revela que ela no se configurou num exemplo histrico de
implementao da chamada via democrtica para o socialismo. E, como se disse
anteriormente, isso ocorreu porque a esquerda chilena ficou a meio caminho no
interior dessa estratgia, quando no contra ela.
Por outro lado, no h como negar que, no Chile de Allende, havia uma
situao indita. Entre a ativao de massas e a preservao da ordem democrtica residia, efetivamente, o enigma da transio democrtica ao socialismo que
se propunha na via chilena. Entretanto, no contexto de afirmao das alternativas globais que se estruturaram no interior das elites polticas chilenas a
partir da dcada de 1960, o desencadeamento pela esquerda de um processo de
anti-revoluo passiva em relao ao padro reformista construdo desde o
final da dcada de 1930 acabou por gerar um ambiente de antagonismo e polarizao precisamente num momento de emergncia de massas no cenrio poltico. Ao ser concebido e implementado como uma via socialista, isto , como uma

87

88

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

alternativa global e antagnica, tal processo favoreceu, contra todas as intenes democrticas esposadas na via chilena, o cancelamento da ordem democrtica vigente no pas, contribuindo para o seu colapso.
Gostaramos de enfatizar: a experincia chilena no se configura no atestado de que uma via democrtica ao socialismo seja algo impossvel na histria.
Muito ao contrrio, ela evidenciou que essa possibilidade no pode ser perseguida pela esquerda sem a construo de consensos ou compromissos entre
foras polticas de natureza distintas e sem o fortalecimento de instituies que
possibilitem e viabilizem tal consenso e dem suporte s transformaes estruturais que venham a ser colocadas em curso. Com o seu fracasso, fica claro que
a esquerda no pode ambicionar a direo de um processo como foi a experincia chilena a partir de uma cultura poltica convencional e muito dificilmente
conseguir evitar uma situao inclinada a polarizaes, ainda que,
discursivamente ou no, tente vocalizar as noes de reforma e revoluo em
simultaneidade.

Imagens e representaes da experincia chilena


Com o passar do tempo, contudo, a reflexo a respeito da experincia
chilena e de seu trgico desfecho foi produzindo imagens que buscaram dar
conta daquele processo. Construir imagens talvez tenha sido a estratgia encontrada no sentido de se alcanar um certo distanciamento que possibilitasse
produzir uma descrio sinttica daquilo que, por inmeras razes, evidenciava
uma enorme dificuldade de se apanhar por completo. Como j se disse, a metfora busca dar um corpo concreto a uma impresso difcil de exprimir. Dessa
forma, com toda sua salincia e, ao mesmo tempo, a sua forte produtividade
heurstica, a imagem metafrica, a despeito de suas imprecises, cumpre, assim, esse papel de sntese, procurando assegurar, por meio de um custo muito
pequeno, o mximo rendimento comunicativo.
Nessa trajetria de aproximaes por imagens, alguns analistas ainda se
mantiveram prisioneiros da metfora da tragdia como sntese daquele processo. Com isso, mantiveram a viso de que o processo chileno estava predeterminado ao fracasso desde o incio. Nessa perspectiva, a histria vista como uma
aproximao a um fim inexorvel, o que impossibilita que se investiguem as
intenes e estratgias, clculos e erros, bem como o grau de responsabilidade
dos atores polticos envolvidos, dimenses sem as quais no se explicariam os

O Chile de Allende

trs anos de governo, suas razes, suas dificuldades, seus descaminhos, seus
limites.
Em 1988, num texto no qual se reivindica precisamente a liberdade de se
criar imagens a partir de uma nova forma de mirar a experincia chilena, Toms
Moulian inflacionou intencionalmente sua avaliao, lanando mo de algumas
imagens bastante convincentes. Para esse cientista social chileno, as referncias ao perodo da Unidade Popular como excitante e efervescente e como doloroso e traumatizante evidenciavam que o perodo havia sido vivido, de forma
simultnea, como festa e drama. Buscava-se, assim, ultrapassar o sentimento
de angstia, trauma e culpa que envolvia os protagonistas e sobreviventes daquele fracasso. Para estes, o tempo transcorrido e a rememorao mais livre
poderiam dar uma viso do perodo a partir da sua dimenso positiva de festa, de
festa popular uma dimenso ertica ceifada pela ditadura , sem se esquecer
da sua dimenso negativa, marcada pela terrvel e dramtica imposio do regime ditatorial que se sucedeu ao golpe de Estado e no deve ser casual que esse
texto venha luz depois do plebiscito de 1988, momento no qual se imps a
primeira e definitiva derrota poltica ditadura.
Para Moulian, festa e drama eram duas caras de uma mesma moeda. A
festa assumia a forma de uma catarse vingativa, adotava o carter de uma vingana por anos de sofrimento, silncio e impotncia; no era alegre, tinha a
gravidade dos ritos, onde o povo se assume como juiz; expresso de uma
pulso escatolgica em que se acreditava ter chegado o momento do acerto de
contas, momento definidor em que o povo capturava o futuro para si, imagem
condensada na idia de revoluo triunfante. O drama, por sua vez, materializou-se na encarniada batalha poltica, na emergncia de uma situao de
crise catastrfica gerada e produzida (no seu sentido forte) pelas decises
adotadas, em diferentes conjunturas do processo, pelos atores em conflito.
Nessa leitura, a crise de 1973 ainda vista como derrota da UP em funo de
um enfrentamento de foras em equilbrio, evitando-se aludir ao fracasso de um
governo conduzido pela esquerda.
Quase 10 anos depois, em 1997, Toms Moulian retoma o turbilho de
imagens para recontar a histria da UP, agora no contexto ps-ditatorial, que
ele chama de transformismo. Aqui, nesse novo contexto, o que importa
recontar a histria, assinalando o que ocorreu no sistema e no mundo da vida
cotidiana em funo do uso retrico do conceito e da vontade de revoluo. O
perodo Allende aqui abordado em contraposio anatomia do Chile atual. O

89

90

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

Chile de 1970-73 um Chile romntico, com todas as conseqncias da derivadas. Em comparao com o atual, de negociao, pragmatismo poltico,
consumismo etc., o Chile da UP era o seu avesso. Nele, o romantismo da UP
assumia um pathos trgico, tpico da adolescncia. No interior desse campo
imagtico, o desfecho do processo ganharia uma descrio densa e cortante: o
colapso da experincia chilena poderia ser mais bem descrito, de acordo com
Moulian, como um doloroso aborto.
A imagem do aborto chocante mas incisiva e se refere via pacfica
em contraposio exploso de violncia cotidiana e permanente que se sobrepe depois de 1973. , sem dvida, uma imagem extrema. Chega-se ao aborto
por meio de um processo e de decises que no tm nada de passivo, ainda que
possam no ser de todo conscientes. Implica responsabilizao e reconhecimento de prticas dos sujeitos histricos implicados. Entretanto, no essencial,
visa comparar dois tempos histricos e, entre eles, um projeto que demandava
sua concretude e que, por fim, no se consumou, permanecendo incgnito e
desconhecido.
Hoje, mais do que antes, sabemos que entre esses dois tempos histricos
entre esses dois Chiles no existem apenas rupturas. Como se passa, ento,
de uma cultura poltica de convivncia democrtica para outra onde explode a
crueldade e se desvela a capacidade de viver em crueldade? Para Moulian, evitando enfrentar sua identidade contraditria, o Chile transformista equivoca-se ao
criar o mito da transio modelar, da mesma forma que antes o pas tambm se
equivocou ao mistificar o Chile democrtico antes da catstrofe de 1973. Verniz
e aparncia, diz o nosso autor: a estabilidade da democracia chilena at a
dcada de 1960 sustentou-se mais em razo de suas imperfeies do que de suas
perfeies. Como nossas iluses, a estabilidade chilena no se baseava
continua ele no enraizamento da democracia na cultura, nos valores incorporados com fora quase atvica.15
No fundo, no incio da dcada de 1970, as foras polticas predominantes
no Chile apresentavam um enorme dficit em relao ao tema democrtico.
Como afirmamos antes, a esquerda chilena se mostrava obcecada pela temtica
do socialismo, demonstrando um crescente desamor pela democracia. O resultado foi que, no interior da Unidade Popular, todos se viam forados a estabele-

15

Moulian, 1999:156.

O Chile de Allende

cer compromissos impossveis entre o que se anunciava a transio para o


socialismo pela via da democracia e as vises baseadas na noo de insurreio
e de revoluo. A UP no executou nem desenvolveu a via chilena ao socialismo
e o que nela se anunciava como uma possibilidade de caminho democrtico ao
socialismo. A esquerda chilena da UP desencadeou efetivamente prticas e retricas revolucionrias sem mobilizar os meios prprios e indispensveis para
seguir adiante. Em outros termos: no se concebia como uma revoluo, mas
vocalizava a revoluo estridentemente, sem os meios para realiz-la; constituiu-se, enfim, numa iluso revolucionria. A partir dessa perspectiva de anlise, possvel compreender como Allende foi se tornando uma liderana
desfuncional, uma vez que no advogava a ruptura institucional e, por outro
lado, no teve capacidade de dirigir e controlar por inteiro o processo poltico
que, por fim, redundou numa polarizao catastrfica.
Num quadro como esse, a poltica encaminhava-se para uma situao
de guerra latente, de antagonismos sinuosos, de intensidade no-linear, mas
cuja tendncia era de crescimento at chegar a uma situao de agonia.16 Agonia, essa a outra metfora que procurar descrever sinteticamente a trajetria
do governo de Allende at o seu colapso final. A metfora da agonia tem como
propsito descrever um processo contnuo e progressivo de colapso, derivado de
uma situao-limite na qual o terreno de ao dos atores se transforma numa
espcie de funil, onde, acossados e vendo suas oportunidades polticas se esvarem, so inapelavelmente empurrados por uma sincopada fora gravitacional
para o buraco negro de sua sada, isto , para o seu desaparecimento. No
difcil perceber que aqui que a imagem de fracasso se impe, resultado da
combinao da vontade obsessiva de algo impossvel realizar uma revoluo
sem os meios para tal com um realismo sem fundamento terico a via
democrtica ao socialismo, nunca antes teorizada, mas apresentada como se o
houvesse sido.17
Ao finalizarmos este breve texto, gostaramos de, mais uma vez, enfatizar
o ponto aqui apresentado: o governo de Allende no pode ser encarado como
uma experincia prtica da impossibilidade histrica de uma via democrtica ao
socialismo. De fato, ele apenas anunciou essa possibilidade, mas no a consa-

16

Moulian, 1999:163.

17

Id. ibid., p. 166.

91

92

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

grou porque Allende e a UP concebiam o socialismo a partir de uma cultura


poltica convencional que predominava na esquerda latino-americana. No entanto, o desafio que emergiu no Chile era novssimo, o que obrigava a esquerda
chilena a conceber tanto o socialismo de outra maneira quanto um tipo novo de
estratgia para se chegar a ele. O fracasso da experincia chilena foi sobretudo o
fracasso de um governo de esquerda cujo projeto de transio ao socialismo no
conseguiu traduzir-se numa grande criao poltica capaz de conquistar, pela
democracia, a maioria da sociedade. Com o governo, fracassou tambm a esquerda chilena, j que o projeto da via chilena como uma via democrtica no se
tornou uma compreenso consensual em seu interior; parte da esquerda ficou
contra ele e a outra parte ficou a meio caminho dele. A adeso integral de toda
a esquerda no era, obviamente, a garantia do seu sucesso, mas a sua
concretizao certamente abriria a possibilidade de nascimento do novo como
novssimo. Mas o enigma permaneceu indecifrvel.

Referncias bibliogrficas
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WALKER, I. Del populismo al leninismo y la inevitabilidad del conflicto: el Partido Socialista
de Chile (1933-1970). Santiago: Cieplan, 1986. n. 91.

93

La historiografa blanca sobre


el pasado reciente: entre el
testimonio y la historia
Diego Sempol*

Mientras el Volkswagen corra hacia Chuy, mi acompaante y yo seguamos con ansiedad la voz de la radio, esperando informativos que no
aparecan. Slo se propalaban canciones para ocultar, por unas horas
ms, la noticia del golpe de Estado. Si la patria me llama, aqu estoy yo
seguan repitiendo las voces de Los Olimareos [] Con la repeticin de
la grabacin, pareca que la patria volva a llamar.1

l pasado reciente, la violacin de los derechos humanos y las causas del


golpe de Estado de 1973 ingresaron definitivamente en la agenda pblica y en la vida cotidiana de los uruguayos. Los medios masivos de
comunicacin durante todo el 2005 y 2006 presentaron en forma machacona las
novedades (o su ausencia) en este rea. Sin lugar a dudas, tanta cobertura
periodstica se explica, en parte, gracias a las investigaciones promovidas por el

Centro Latinoamericano de Economa Humana, Uruguay. Diego Sempol es profesor de


Historia (IPA) y realiz estudios de posgrado en historia contempornea (Claeh). Particip en
el proyecto del SSRC Memoria Colectiva y represin y es miembro del Ncleo de Estudios
sobre Memoria (IDES, Argentina). Adems se desempea como editor de la seccin Sociedad
del Semanario Brecha.

Pereyra, 2006:89.

ditadura e democracia na A L-2a prova-p2-.P6595

25/4/2008, 11:47

96

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

gobierno del Frente Amplio, para determinar el destino final de los detenidos,
desaparecidos y la aparicin de Ubagesner Chaves Sosa y Fernando Miranda.
Pero tambin incidi en este proceso, y mucho, el ingreso del tema al
sistema educativo formal. La creciente demanda de la sociedad provoc que las
autoridades educativas decidieran romper el silencio institucional y abordaran
el desafo de trabajar estos temas en el aula. Este abordaje marc el inici de
otra polmica, caracterizada hasta ahora por un pobre perfil acadmico y reiterados pedidos de destitucin. El detonante en este caso fue la publicacin en el
semanario Bsqueda de una apretada sntesis de algunas lneas analticas
expresadas por el historiador Carlos Demasi2 durante un curso sobre la dictadura,
de ms de ocho horas, en el colegio San Jos de la Providencia.
Para el senador Francisco Gallinal (Correntada Wilsonista):
Flaco favor le hacemos a los hijos de la patria si mandamos escribir la historia
a personas que la interpretan a su antojo y siguiendo mviles polticos. Como
blanco y como ciudadano me siento muy agraviado.3

Gallinal exigi que Demasi fuera separado de su cargo por su concepcin


ideolgica sesgada y por difundir una visin falsa y con contenidos polticos
inaceptables. El diputado Daniel Garca Pintos (Lista 15) no se qued atrs:
Este seor tiene ms cemento en la cara que toda la represa del Palmar. Desde hace 20
aos, la izquierda se encarga de embaucar a los ms jvenes disfrazando los hechos
histricos. Finalmente el Honorable Directorio del Partido Nacional resolvi el
lunes 28 de noviembre crear una comisin de seguimiento y consider que las
valoraciones de Demasi lo descalifican.
Desde entonces, similares reacciones ha despertado cada innovacin
introducida por las autoridades educativas en este terreno. As, la aparicin, en
enero de 2007, de una gua para docentes, en la que se seleccionan algunos
captulos de textos ampliamente divulgados sobre el pasado reciente, volvi a
producir similares acusaciones: violacin de la laicidad, seleccin sesgada y
faltan voces.
Este artculo no va abordar el contenido de estas crticas, ni las continuidades y rupturas que stas anuncian en la relacin siempre conflictiva, en

El docente e historiador Carlos Demasi fue seleccionado en 2006, mediante concurso pblico
(junto a lvaro Rico y Vania Markarian), para elaborar una gua para docentes y maestros y dar
un curso para tratar los temas del pasado reciente en el aula.

El Pas, 28 jun. 2006. p.12.

La historiografa blanca sobre el pasado reciente

Uruguay entre la educacin y el poder poltico. Pero s pretende estudiar un


aspecto enunciado en repetidas oportunidades durante el debate: la acusacin
de que en las interpretaciones formuladas, o en la seleccin de textos propuesta,
no estn incluidas todas las miradas posibles.
Argumento que, pese a su sesgo claramente ideolgico y poltico partidario,
tiene la virtud de advertir la existencia de una serie de publicaciones no muy
difundidas, que pueden considerarse blancas. Rtulo polmico y difuso, pero
que en algunos casos auto asumen los propios textos o es aplicable si se toma
en cuenta la relacin directa y explcita que tienen sus autores con algunos
lderes, la estructura y la historia del Partido Nacional.
Varias preguntas se vuelve as pertinentes: Qu elementos interpretativos
aportan estos trabajos?; qu nuevos problemas analticos abren a la historiografa
uruguaya?; cmo se los debe considerar en el marco de la produccin acadmica
sobre estos temas? Para responder a stas y algunas otras cuestiones, se analizan
aqu los textos ms recientes aparecidos en ste campo de reflexin.
La seleccin (en ltima instancia, siempre arbitraria) incluye los trabajos
de Diego Achard, Daniel Corbo, Len Morelli, Carlos Julio Pereyra, Juan Ral
Ferreira, y Miguel lvarez y Diego Abal.4 Todos los textos (salvo el de Achard)
fueron editados entre 2000 y 2006, por lo que constituyen los aportes ms
recientes y significativos sobre el pasado reciente realizados desde esa mirada
partidaria.

Las tensiones entre memoria e historia


Analizar este nicho de produccin pone sobre el tapete los problemas
que genera trabajar nuestro pasado reciente, los lmites que tiene una mirada
ligada a los partidos tradicionales, que se volvi durante mucho tiempo un
sentido comn incuestionable, as como el difcil dilogo existente entre
memoria, testimonios e historia.
Durante dcadas se plante en la disciplina histrica la necesidad de
dejar transcurrir el tiempo antes de abordar analticamente un perodo histrico relativamente reciente. La advertencia buscaba preservar la distancia

Achard, 1992; Ferreira, 2000; Abal y lvarez, 2004; Morelli, 2002; Corbo, 2006; Pereyra, 2006;
Ferreira, 2000.

97

98

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

imprescindible para que tenga lugar la labor histrica, un acallamiento de


las pasiones y dar la oportunidad al investigador de abordar algo en lo que no
estuviera involucrado en forma directa, como garanta para un desempeo imparcial y objetivo.
Los desafos de trabajar el pasado reciente y la articulacin con lo subjetivo han sido ampliamente abordados, dentro del campo histrico, entre otros,
por Eric Hobsbawm5 y Jacques Le Goff6 ; y, en la sociologa, por Pierre Bourdieu
y su propuesta de objetivar el sujeto objetivante,7 que introduce la necesidad
de interpelar los puntos de partida del investigador, para explicitar su lugar de
enunciacin y reflexionar sobre l.
Ms recientemente, la sociloga argentina Elizabeth Jelin8 analiz cmo,
tradicionalmente, las formas de acercarse a la subjetividad humana constituyen
objeto de fuertes debates metodolgicos y tericos, que involucran su fiabilidad
y fidelidad. Dominick LaCapra9 advierte que en la relacin conflictiva existente
entre historia y memoria lo que ronda en ltima instancia es una nocin de
verdad histrica, o la verdad de los hechos ocurridos. LaCapra seala que
comnmente se entiende por historia lo fctico, lo cientficamente comprobado,
mientras que las versiones subjetivas sin asidero verificable son consideradas
slo como memorias.
Si bien las escuelas ms radicales tienden a confundir historia con
memoria, Jelin aclara: La memoria no es idntica a la historia, sino que es una
fuente crucial para la historia, an en sus tergiversaciones, desplazamientos y
negaciones, que plantean enigmas y preguntas abiertas a la investigacin.10
Todos los autores aqu reseados (salvo Corbo) inician sus trabajos con
una suerte de mea culpa, ms que ambigua, en donde confiesan, pero desafortunadamente nunca problematizan, la proximidad ideolgica y biogrfica con
los hechos y personajes que van a ser analizados.
As, Achard reconoce su trayectoria en la introduccin: No he sido
neutral, afirma. Vivi en el exterior; fue integrante de la Convergencia De5

Hobsbawm, 1998:230.

Le Goff, 1991:131.

Bourdieu, 2000:98.

Jelin, 2002:10.

LaCapra, 2001:16.

10

Jelin, 2002:75.

La historiografa blanca sobre el pasado reciente

mocrtica; y, a su regreso al Uruguay, particip activamente en la vida poltica


como secretario poltico de Wilson Ferreira Aldunate hasta su muerte.
Esto me coloca, en algn sentido, en una posicin ventajosa frente a otros
investigadores que han estudiado la transicin, porque muchos de los
acontecimientos que ahora investigu los viv muy de cerca, y por lo tanto,
puedo conocer en detalle lo sucedido. Sin embargo, esta situacin tiene sus
desventajas, porque conocer una parte de la verdad no es conocer toda la verdad,
y en algunos casos puede llevar a conclusiones errneas.11

Hasta aqu llega la advertencia (ms que reflexin) del autor sobre su
grado de compromiso con su objeto de estudio. No hay un anlisis meditado ni
se extraen consecuencias metodolgicas sobre este problema que den garantas
sobre los presupuestos epistmicos de su trabajo.
El planteo de Len Morelli se ubica casi en la misma lnea. Comienza el volumen
Desafo al Rgimen dedicando su trabajo A nuestro gran y querido Partido
Nacional. Que en tiempos de dificultades siempre tuvo hombres, mujeres y
principios que marcaron el rumbo de la Patria. Su adhesin partidaria es as
brutalmente explcita y le sigue de cerca durante los cuatros tomos que escribi
sobre lo que l llama la salida.

Pero su compromiso familiar aparece apenas mencionado bajo una


formulacin negativa cuando busca fundamentar por qu dedica tanta atencin
a Wilson Ferreira Aldunate en su trabajo.
El relato esta centrado, en forma principal, en la persona y en el accionar de
Wilson Ferreira Aldunate. Naturalmente, no porque con l haya yo tenido una
relacin de parentesco fue el padre de mi seora afectiva, partidaria, de
ideales, de militancia y de amistad muy estrecha. No por ello.

Carlos Julio Pereyra, por su parte, aclara al lector desde el vamos que
procurar ser en su libro lo ms objetivo posible y que va a luchar contra la
natural tendencia humana a justificar sus actos. Esta lucha, de todas formas,
advierte, no puede llevarlo, por su propia biografa, a un lugar de enunciacin
neutral:
No soy un historiador: Soy un poltico, y, como tal, cargado de pasiones. En las
evocaciones de los trascendentes sucesos polticos de la poca no cabe la

11

Achard, 1992:15.

99

100

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

neutralidad, porque sera fcil confundirla con cobarda. La neutralidad no es


admisible cuando de lo que se trata es de la valoracin y el destino de la
libertad.

Su trabajo tiene, adems, una clara intencionalidad poltica y constituye


un acto de militancia: Rescatar y difundir el rol que su partido poltico tuvo
en la transicin a la democracia, as como una forma de rendir cuentas sobre su
propia actuacin poltica durante estos aos.
La situacin de Juan Ral Ferreira, por razones obvias, es apenas insinuada de forma explcita en la introduccin de su libro. La filiacin de este lder
poltico es archiconocida en el Uruguay, y su relato alude a Wilson Ferreira, su
padre, en forma fluida y continua. Juan Ral aclara de todas formas: En el
plano personal debo decir que no fue fcil haber sido hijo de uno de los hombres
ms extraordinarios que conoci la Patria en el ltimo siglo12 .
Algo similar explica Diego Abal Oli en el momento de introducirnos a
una seleccin de fotografas sobre Wilson:
Vengo de un hogar donde nuestro abuelo, el Dr. Lus Oli, nos inculc la figura
de Herrera; a pesar de eso, slo me bast conocer a Wilson para quedar marcado por su personalidad y su pensamiento poltico. A todos nos dej su impronta
desde el momento que lo conocimos y lo seguimos.13

As, la proximidad, en vez de ser parte del objeto de estudio, se exhibe y


enuncia muchas veces para ganar legitimidad y credibilidad. Para marcar al lector
que comparte esa adhesin poltica y se enfrenta a una versin de los hechos
que cuenta de alguna forma con el aval partidario. De todas formas, estas
implicancias son administradas de formas muy diferentes segn los autores, lo
que permite agruparlos en funcin de sus diferentes pretensiones discursivas y
resultados alcanzados.

Trabajos en clave histrica


Los textos de Achard y, en especial, el de Corbo constituyen, de lejos,
entre todos los aqu seleccionados, los que encierran mayor rigor metodolgico y

12
13

Ferreira, 2000:11.
Abal y lvarez, 2004.

La historiografa blanca sobre el pasado reciente

analtico. Ambos autores ubican la transicin entre 1980 y 1989, logrando traspasar
una visin excesivamente poltico institucional. Desde esa ltima perspectiva, la
recuperacin de la democracia es vista como una inflexin que silencia las continuidades arrastradas por otros temas, al menos hasta el fin de la dcada.
Achard justifica as su decisin: El fin de la transicin puede ubicarse
en abril de 1989 con el referndum sobre la Ley de Caducidad, dada la
potencialidad de desestabilizar a la democracia que tuvo este tema. Mientras
que, para Corbo, la dictadura transicional sera entre 1980 y 1985 y la
transicin democrtica14 entre 1985 y 1989, momento en el que se ratifica
la Ley de Caducidad.
El libro de Achard ofrece tres abordajes muy diferentes: apuntes para una
interpretacin de la transicin, una apretada sntesis que en los hechos termina siendo la parte ms elaborada del libro; unas ocho entrevistas (a seis polticos y dos militares) poco atractivas, ya que no hay casi lugar para la sorpresa y
la confrontacin periodstica (Achard permiti a los entrevistados corregir y
rectificar lo hablado durante la entrevista); y, por ltimo, un anexo documental
(con 16 textos de carcter civil y militar).
Para el autor, la transicin uruguaya se explica, en buena medida, gracias
a la existencia de dos corrientes en las Fuerzas Armadas: una liderada por el
teniente general Gregorio lvarez, que tena su ncleo de seguidores en el
Ejrcito (sector identificado como los polticos) y buscaba impedir un acuerdo
poltico con la oposicin, crear un partido del Proceso y lograr as el continuismo
del rgimen militar; y otra liderada por el teniente general Medina, la Armada y
la Fuerza Area (rotulados como profesionales), que buscaba una retirada
ordenada de las Fuerzas Armadas del poder.
El anlisis realizado por Achard pretende reafirmar la idea de que el Partido Nacional, pese a ser el gran excluido del Club Naval, particip en forma
central en el proceso de transicin. Esta hiptesis, si bien seductora, porque
introduce los efectos que tiene su ausencia en los mrgenes y las posibilidades
de negociacin de sus adversarios electorales, silencia a su vez el fracaso del
modelo de salida instrumentado por Wilson Ferreira Aldunate.
Achard reconoce, de todas formas, que el electorado castig la radicalidad
y que votar al Partido Nacional en la coyuntura de 1984 era correr demasiados
14

Ambas categoras fueron tomadas de los historiadores Gerardo Caetano y Jos Rilla.

101

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Golpes e ditaduras na Amrica Latina

riesgos. Una explicacin que en su oportunidad ya haba realizado el propio


Ferreira Aldunate. El trabajo tiene, por ltimo, un objetivo poltico:
He realizado esta investigacin motivado por la idea de que los enfrentamientos
que se vivieron en nuestro pas fueron evitables en su mayora, y que,
consecuentemente, un conocimiento cabal de aquellos episodios nos ayudar a
no repetir los errores cometidos, tanto por civiles como por militares.15

El proyecto se inscribe as en una propuesta poltica que busca asegurar


la gobernabilidad postautoritaria, fortalecer la democracia y tiene un fin moral:
evitar la repeticin del pasado que dividi a los uruguayos.
Por su parte, Daniel Corbo revela una mayor profesionalidad en su trabajo
histrico, aunque no hace explcita (salvo en la solapa del libro) sus implicancias
con el objeto de estudio abordado.16
Su obra revela un prolijo acopio de documentacin y puede inscribirse
claramente en una mirada positivista, mucho ms descriptiva que analtica. Se
trabaja con peridicos, documentos y bibliografa actualizada para el perodo. A
partir de esas fuentes, se busca introducir matices interpretativos.
Se rastrea en forma minuciosa cmo se fue definiendo el proyecto
fundacional autoritario, el enfrentamiento entre los sueos corporativistas de
Juan Mara Bordaberry y la intencin militar de institucionalizar el estado de
situacin excepcional mediante la refundacin del sistema, consolidando la
incidencia de las Fuerzas Armadas en la democracia a travs de una reforma
constitucional. Esta confrontacin, desde el punto de vista del autor, permite
la militarizacin del Estado y de la poltica, entanto produce un desborde
de las FFAA sobre el conjunto del aparato del Estado y la colonizacin de la
mayora de las estructuras estatales y paraestatales por los militares, as como
la fusin total o parcial entre los aparatos represivos y los otros aparatos del
sistema de dominacin poltica.
Para Corbo, el derrocamiento de Bordaberry a diferencia de lo que
plantean Juan Rial y Cristina Torres , ms que una prueba de cierta vocacin
democrtica de las Fuerzas Armadas, marca su intencin de que los partidos
polticos cumplieran otro rol en la nueva institucionalidad. La estrategia adoptada

15

Achard, 1992:15.

16

Daniel Corbo es licenciado en ciencias histricas, fue presidente del Consejo de Educacin
Secundaria, consejero del Codicen y diputado por el Partido Nacional.

La historiografa blanca sobre el pasado reciente

fue la depuracin para manipularlos luego (cooptacin mediante) en un sentido funcional a los requerimientos del Proceso. El error de los militares fue,
agrega, no advertir que sin actividad poltica no podan surgir nuevas figuras
ni liderazgos de reemplazo. Y, a diferencia de Charles Gillespie, Corbo considera que la llamada a un plebiscito no obedece a un culto a los valores democrtico-liberales. Para este historiador, se deben distinguir:
La retrica de las convicciones efectivas. De lo contrario, habra que admitir
por buena la contradiccin de que los regmenes totalitarios del Siglo XX
seran, en el fondo, tributarios de valores democrticos, porque recurrieron en
numerosas oportunidades a convocatorias plebiscitarias o electivas, o que el
rgimen chileno de Pinochet era de inspiracin democrtica, porque convoc a
varias consultas populares para validar su rgimen institucional autoritario.
Lo que hace democrtico, o no, una consulta popular, son las condiciones del
proceso y, especialmente, los marcos de libertades y derechos individuales y
polticos que reconozcan [] dada la tradicin republicana y democrtica
hondamente arraigada en la ciudadana del pas, esta no admitira otro camino
para validar una constitucin que no fuera la del pronunciamiento en las urnas. Sin pasar por este mecanismo del voto popular no habra legitimidad
posible.17

Se analizan en profundidad el proyecto constitucional de los militares, la


campaa previa al plebiscito y, finalmente, los resultados de la votacin.
Probablemente, la parte ms interesante de su investigacin es el detallado
rastreo de los primeros pasos que dan el Partido Colorado y el Partido Nacional
antes del plebiscito de 1980 para reorganizar su estructura partidaria, as como
los intentos del rgimen de constituir interlocutores que les fueran funcionales
a sus propsitos.
La descripcin de las confrontaciones existentes entre el Triunvirato (integrado por Carlos Julio Pereyra, que en ese momento era el principal dirigente
nacionalista en el pas, Esc. Dardo Ortiz y Mario Heber) y la Comisin de los
Diez (dirigida por el dr. Payss Reyes, conformada a instancia del dr. Alberto
Gallinal Heber), revela la compleja situacin que enfrentaban los partidos
tradicionales, al tener buena parte de sus lderes en el exilio o proscriptos.

17

Corbo, 2006.

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Golpes e ditaduras na Amrica Latina

Tambin muestra los desafos y riesgos de iniciar un dilogo con el rgimen


dictatorial, as como las ambivalencias frente a este de una parte del Partido
Nacional.
Corbo plantea que la derrota que sufrieron las Fuerzas Armadas luego
del plebiscito de 1980 provoc el abandono de todo intento fundacional entre
los militares, aunque los objetivos por legitimar una democradura subsistieron
durante las negociaciones en el Parque Hotel y los acuerdos realizados en el
Acuerdo del Club Naval. La intencin era calafatear el barco, mantener las
apariencias de una institucionalidad tradicional; y, en el fondo, colocar todos
los aspectos de la vida nacional bajo control militar.
Poco y nada se dice en este libro sobre las expresiones culturales que
permitieron articular el campo de resistencia a la dictadura. Corbo aparentemente identifica en forma rgida la actividad poltica con lo poltico partidario;
por ello, destina apenas unos prrafos a las expresiones culturales relacionadas
con el canto popular, talleres literarios y programas radiales, que configuraron
un espacio de verdadera resistencia y difusin de los reclamos de libertad. Ese
elemento cultural sera a posteriori central en la configuracin de la cultura de
resistencia que marc al Frente Amplio de la dictadura.
Corbo s trabaja los sectores que apoyaron la reforma constitucional militar, tanto dentro del Partido Colorado (Jorge Pacheco Areco) como en el Partido Nacional (dr. Alberto Gallinal Heber), algo que otorga ms rigor a su
investigacin. Pero el anlisis del colaboracionismo no es llevado hasta sus
ltimas consecuencias: poco y nada se dice de la implicacin de ambos partidos
polticos en el golpe de Estado y en el apoyo al rgimen militar. Ni sobre cmo
fue procesado este problema a posteriori en su seno. Le alcanza a Corbo sealar
que las derrotas electorales de 1980 y la mayor an de 1982 liquidarn definitivamente este proyecto y permitiran el desplazamiento de las camarillas de
civiles que apoyaban la dictadura.
Tampoco avanza mucho sobre aspectos que han estado en el centro de la
discusin poltica sobre el pasado reciente. Por ejemplo, reconoce que la
subversin ya haba sido derrotada militarmente en 1972, por lo que, a medida
que pasaban los aos, cada vez era menos creble la apelacin a un factor
defensivo frente a la subversin.
Y se detecta un cambio en la forma en que alude a la violacin de los
derechos humanos durante la dictadura a medida que avanza el libro: se comienza
hablando de aberrantes apremios fsicos y psicolgicos; en la pgina 50 se

La historiografa blanca sobre el pasado reciente

pasa a hablar de acciones sistemticas de tortura a detenidos en establecimientos


militares, causantes de mltiples muertes y desapariciones forzosas; y, finalmente, en la pgina 224, se seala que se violaron alevosamente los DDHH.

El testimonio como problema


Vivimos una poca de auge de la literatura testimonial, que en muchos
casos ocupa socialmente el lugar del relato histrico, debido a la crisis de
legitimidad en las que est envuelta la investigacin histrica. De todas formas,
las autobiografas, memorias, y narrativas de vida suelen ser utilizadas en las
ciencias sociales como fuentes secundarias para el proceso de reconstruccin
de los datos. Y toda una teorizacin reciente (los estudios sobre la memoria,
inaugurados en el campo de la historia por Pierre Nora) ha buscado desentraar
los procesos de evocacin que realizan los individuos, a efectos de historizar los
sentidos sobre el pasado que circulan socialmente en un momento dado.
Los trabajos de Carlos Julio Pereyra, Juan Ral Ferreira, y Diego Abal se
posicionan en ese extenso terreno conocido como testimonial. Los dos primeros,
a partir de la palabra y la evocacin; el tercero, apelando a una fotografa
testimonial, que busca retratar momentos y capturar pocas.
Pereyra aclara que escribe esas pginas para rendir cuenta a la ciudadana
de su actuacin como poltico, lo que implica, con relacin a los hechos, una
presentacin argumentativa de los episodios de la historia reciente, a mitad de
camino entre la autobiografa, la justificacin y el reconocimiento de los errores
cometidos. De todas formas, el autor aclara que numerosos documentos procuran
respaldar su testimonio. Esta mezcla entre recuerdos, a veces dolorosos pero
que pueden resultar aleccionantes, y documentacin le permite definir su trabajo
por la negativa: no es una memoria personal; pero tampoco es un libro de
historia en el sentido estricto del concepto. Se trata de relatos que pretenden
traducir el drama que significaron para el Pas los doce aos negros de la dictadura
militar todava tan cercana.
Las luchas ya comunes entre historia y memoria se vuelven aqu patentes
en un caso local. Pereyra erosiona la nocin de historia, y busca un lugar bajo
su sombra, ms all de que reconoce no atenerse al sentido estricto del trmino. Finalmente, Pereyra, luego de estas ambigedades, aclara su lugar de
enunciacin: He sido testigo de los ltimos 70 aos de la vida del Uruguay.

105

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Golpes e ditaduras na Amrica Latina

Como seala Jelin, testigo es aqul que vivi una experiencia y puede, a
posteriori, narrarla, dar testimonio. Est el testimonio en primera persona, que
usa esta formulacin por haber vivido lo que se intenta narrar. Pero la nocin
de testigo tambin alude a un observador, agrega esta investigadora, aquel que
presenci un acontecimiento desde el lugar de tercero, que vio algo aunque no
tuvo participacin directa o envolvimiento personal en el mismo.18 Tanto Pereyra
como Ferreira se ubican con comodidad dentro del primer grupo, mientras que
el fotgrafo Abal podra incluirse en el segundo.
Hay que reconocer, de todas formas, que Juan Ral Ferreira ingresa al
gnero testimonial en forma ms directa, con menos reparos y confusiones a
diferencia de Pereyra. Afirma, as, en la introduccin de su trabajo:
Esto no es un ensayo ni una crnica poltica de los episodios que en aquellos
aos nos llevaron poco a poco al retorno democrtico. Muchos y muy buenos
trabajos hay a este respecto, a los que puede recurrir el lector, que no recuerde
aquellas circunstancias o no haya sido contemporneo de las mismas. [...]
Compartir esas vivencias con el lector es el propsito de este libro. No tiene el
mismo, ni su autor, otra aspiracin que no sea esa. Evocar vivencias, dejar que
vuelvan a emerger viejas emociones y vuelen los recuerdos. Contar episodios
que, si bien integran el repertorio de nuestra vida cotidiana, guardan claves
tiles para entender lo que se vivi en Uruguay y el resto del mundo en aquel
tiempo.19

Para argumentar la validez de sus testimonios, ambos lderes polticos


rescatan su carcter de testigos y la posibilidad de hacer su trayectoria biogrfica generalizable al resto de la sociedad uruguaya. Pero Ferreira no pretende
salirse del gnero testimonial. Su relato conserva as un tono intimista, que
sondea en su identidad poltica y personal a partir de la experiencia del exilio.
Hay, de todas formas, intenciones poltico-partidarias: por un lado, busca hacer visibles sus denuncias ante organismos internacionales durante el
exilio, a favor de la lucha contra la violacin de los derechos humanos (planteando
jugosos detalles de la accin de Convergencia Democrtica), lo que le permite
adquirir un perfil propio frente a la figura paterna. Y, por otro, intenta reivindicar la resistencia a la dictadura del Partido Nacional. Trabajo que no siempre le

18

Jelin, 2002:80.

19

Ferreira, 2000:8.

La historiografa blanca sobre el pasado reciente

dio rdito: Curiosamente, cuando se difunda la noticia en Uruguay (de lo


hecho, ante organismos internacionales), pareca que todo era obra de la
izquierda organizada fuera del pas.20
Por su parte, Pereyra busca recordar para no repetir el pasado, para reivindicar al Partido Nacional como uno de los pilares de la dursima lucha
contra la dictadura. Nadie lo puede ignorar, pero hay muchos episodios que no
se conocen o recuerdan, aclara. Su mensaje busca transmitir a las nuevas
generaciones y refrescar la memoria a aquellos olvidadizos que niegan el papel
del Partido Nacional en el proceso.
Pero, adems, las autobiografas, como seala Jelin, a diferencia del
testimonio que se realiza en clave dialgica, imponen una dinmica jerrquica
gracias al control y el manejo que se realiza de los silencios. Silencios que,
junto al acto de rememoracin, estn fuertemente condicionados por el presente en el que vive el testigo. Para Jelin:
Ese pasado rememorado es activado en un presente y en funcin de expectativas futuras. Tanto en trminos de la propia dinmica individual como de la
interaccin social ms cercana y de los proceso ms generales o macrosociales,
parecera que hay momentos o coyunturas de activacin de ciertas memorias y
otros de silencios, o an de olvidos.21

Entonces, qu olvidan y silencian estos testimonios en el presente? En


el caso de Ferreira, casi todos los aspectos ms polmicos de la trayectoria
poltica de su padre, como fue su sorpresivo apoyo a la Ley de Caducidad y la
accin de las organizaciones de izquierda durante el exilio. Mientras que Pereyra
omite hablar sobre la defensa del voto por el S realizada por Alberto Gallinal,
las implicaciones del Consejo de los Diez (las que no son funcionales a la
imagen de un Partido Nacional opositor que quiere transmitir) y justifica el
apoyo que dio su sector a la Ley de Seguridad del Estado, que permiti al gobierno
de Bordaberry, en 1972, violar en forma dramtica los derechos humanos de
cientos de militantes.
La seleccin fotogrfica de Abal tambin tiene sus silencios, ya que nos
muestra slo a un Wilson sonriente, en pose, protagonista de hechos claves de
la resistencia (su llegada a Montevideo, el discurso en la explanada municipal

20

Ferreira, 2000:190. El parntesis pertenece al autor de este artculo.

21

Jelin, 2002:18.

107

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Golpes e ditaduras na Amrica Latina

recin liberado), sin que haya imgenes que funcionen en una suerte de
contrapunto, que permitan arrojar miradas ms cotidianas, ms conflictivas, de
lo que fue su compleja y densa trayectoria poltica.

Un relato cronolgico en clave de drama


La obra de Morelli es extensa y est compuesta por cuatro tomos. En el
primero, En alta y clara voz, se trabaja el perodo que va desde el plebiscito de
1980 hasta el ao 1982. En Con las banderas desplegadas se aborda el ao
1983 y en los dos ltimos volmenes Desafo al rgimen (los primeros seis
meses del ao 1984) y El azul vuelve (los segunda mitad de ese ao) el jaln
final de la salida democrtica.
Sus libros son un repaso prolijo y extenso, casi semanal, de los episodios
ocurridos en ese perodo cronolgico. En cientos de pginas, se transcriben
fragmentos (en ocasiones excesivamente extensos) de entrevistas realizadas a
Wilson Ferreira Aldunate, conversaciones privadas y cartas, as como comunicados del Directorio del Partido Nacional. El trabajo no tiene preguntas analticas.
No hay problemas histricos ni metodolgicos. La obra, mirada en su generalidad,
resulta as un apretado resumen de prensa y correspondencia, sin mucha ilacin
analtica. Es verdad que se respeta el orden cronolgico; pero se salta de una cosa
a otra, siguiendo de cerca la temporalidad en que se dieron los episodios.
Si bien Morelli aclara que su pretensin es la de formular un relato
cronolgico donde la documentacin, lo que hicieron y la palabra de los protagonistas principales hacen la historia que se describe,22 la seleccin de
declaraciones y textos es parcial, excesivamente centrada en las figuras de Wilson Ferreira y de sus aliados polticos. Poco o nada aparecen los restantes actores
de la poca, que compartieron episodios claves de la historia reciente. Y, si lo
hacen, sus palabras aparecen casi siempre en contrapunto o dilogo con los
dichos del lder nacionalista.
Tambin las opiniones de Morelli aparecen muy poco en el texto, para
marcar y definr en algn sentido el relato. Pero cuando esto sucede los planteos
van configurando una narracin pica muy prxima a lo que Hayden White23

22

Morelli, 2002:7.

23

White, 1998.

La historiografa blanca sobre el pasado reciente

defini como romance, en las que hay una trama dramtica de autoidentificacin
con un hroe que lleva adelante una lucha entre el bien y el mal, la luz y las
tinieblas, y cuya muerte o derrota resulta as trascendente.
La presencia del lder, a medida que avanza la coleccin, se vuelve tan
persistente que prcticamente puede hablarse de una suerte de Wilsoncentrismo,
en donde todo parece explicarse en funcin de su persona. Morelli reconoce en
alguna oportunidad esta caracterstica: El relato esta centrado, en forma principal, en la persona y en el accionar de Wilson Ferreira Aldunate.
Y las justificaciones de esta eleccin aparecen una y otra vez en los distintos tomos: El nico que desde el da mismo de la instauracin de la dictadura
en nuestro pas luch contra Bordaberry y el rgimen dictatorial; que sufri
injustas acusaciones por los delitos ms atroces; se le embargaron la totalidad
de sus bienes con lo que se dificultaba de sobremanera su subsistencia en el
exterior, mantenindolo lejos de su familia y no permitindole ver crecer a
sus nietos, porque el gobierno lo declar como su principal enemigo. Para
Morelli, stas son razones ms que suficientes para que fuera la figura central
de los cuatro libros, algo un poco paradjico, si se piensa que la situacin
experimentada por Wilson, tal como la formula Morelli, fue compartida por
miles de uruguayos durante esos aos.
Tal vez consciente de esta debilidad, vuelve una vez ms sobre el asunto
en la introduccin del ltimo tomo, para finalmente aclarar que su seleccin no
amerita mayores fundamentos:
En cuanto a la circunstancia de haber tomado como referente principal a al
figura de Wilson Ferreira, creo que ello no amerita mayores explicaciones. En
torno a lo que l dijo, hizo, provoc o desencaden, en buena medida giraron
todos los acontecimientos importantes que durante 10 aos sucedieron en el
Uruguay [...] Todo lo que de l sala, provocaba acciones y reacciones. A favor
o en contra. Despert odios y pasiones. Hoy, creo no equivocarme al decirlo, es
por todos considerado como uno de los demcratas y uruguayos ms relevantes del siglo XX. Conocer y analizar la actuacin de Wilson Ferreira durante el
perodo que dur el rgimen de facto, creo que sea la mejor forma de visualizar
lo que la dictadura fue, hizo y signific en aquel triste perodo que vivi nuestra
Patria.24

24

Morelli, 2002:40.

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Golpes e ditaduras na Amrica Latina

El relato, pese a una supuesta intencin escrupulosa e imparcial,


confunde en lo relativo a los usos verbales y al lugar de enunciacin. En reiteradas oportunidades se pasa a la primera persona del plural durante el relato,
con la intencin deliberada de seducir, emocionar o reforzar momentos claves
de la trama.
En su relato tambin se introduce la categora de pueblo, enmarcndose
en una tradicin esencialista, en la que la sociedad civil aparece como un todo
homogneo, sin tensiones ni conflictos. El pueblo, as, desea, busca, se
frustra, resiste, encara, derrota. Y su nico contrapunto en la trama son
los polticos. Una dicotoma que refuerza la visin tradicional de historia poltica y que desconoce por completo la presencia de los movimientos sociales,
claves durante el perodo de la transicin democrtica.
Discursivamente, adems, el autor, cada vez que necesita argumentar a
favor del Partido Nacional, confunde el pueblo uruguayo con el voto nacionalista e identifica ambas voluntades como si no hubiera diferencias. Para
muestra basta un botn: De haberse seguido ese camino, los uruguayos
hubiramos adelantado cinco aos en tener al presidente, entre todos los candidatos, que preferamos.25

Nuevos problemas y desafos


Los planteos formulados por este corpus testimonial e historiogrfico
introducen algunas novedades en la discusin sobre el pasado reciente. Aqu se
abordarn slo dos: el desplazamiento introducido en la formulacin de la
teora de los dos demonios, y las interpretaciones que se formulan sobre el
Pacto del Club Naval y la Ley de Caducidad.
La teora de los dos demonios, planteada en Uruguay por el Partido
Colorado y las Fuerzas Armadas, fue eficazmente reelaborada en los aos noventa por el militar retirado Jorge Trccoli.26 Su versin plantea la existencia
de una guerra sucia (guerra de guerrillas), en la que se enfrentan dos
bandos; uno de ellos, formado por escuadrones de suboficiales y oficiales de
las distintas armas militares y otro integrado por los guerrilleros:

25

Morelli, 2002:232.

26

Trccoli, 1996.

La historiografa blanca sobre el pasado reciente

Ambos grupos tenan un mismo comportamiento, con valores similares y


comprensibles para uno y para otro, eran grupos de comportamiento sectario,
que en el fondo compartan a pesar de todo una cultura en comn: la cultura
del guerrero.27

Los dos demonios terminan enfrentndose en forma personal y perdiendo


las referencias. No podemos condenar lo que fuerzas en combate se hacen
unas a otras; lo que s debemos condenar es haber permitido que la guerra se
desatara.28
Esta versin de la teora de los dos demonios silencia los aspectos socioeconmicos del perodo y equipara ambos bandos. Su relato monta una
construccin que profundiza en la porosidad de las nociones de vctima y
victimario, tiendo a ambos bandos con las mismas caractersticas, ya que la
moral y la tica exigan ganar la guerra a como diera lugar.
El historiador lvaro Rico, en un anlisis crtico de estas justificaciones,
advierte que la teora de los dos demonios silencia la responsabilidad de los
partidos polticos en la crisis institucional que gener el quiebre democrtico29
a fines de los aos sesenta y principios de los setenta. Carlos Julio Pereyra toma
partido ante esta explicacin, realizando algunos desplazamientos interpretativos
que resultan interesantes an cuando siguen reforzando la teora de los dos
demonios.
El dirigente nacionalista habla en su libro de de dos bandos; pero el polo
militar es conceptualizado como Terrorismo de Estado: Apretados por una pinza,
en la que una de sus palancas la mova el terrorismo de la guerrilla subversiva y la
otra el terrorismo del Estado, los demcratas uruguayos no fuimos comprendidos
por unos ni por otros30. Tupamaros y golpistas se retroalimentaron con sus
desbordes y prcticas de enloquecida violencia31.
La lucha entre ambos, desde el punto de vista del autor, gener el ascenso
autoritario:

27

Trccoli, 1996:27.

28

Ibid., p. 32.

29

Rico, 2006: 95.

30

Pereyra, 2006:47.

31

Ibid., p. 55.

111

112

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

Los empujes autoritarios del gobierno y de los militares golpistas, como el extravo
terrorista de los tupamaros, fueron generando el clima propicio para que la
situacin terminara en el golpe de Estado. A ello hay que agregar las causas
provenientes del exterior: La Doctrina de la Seguridad Nacional, as como el
empuje de la extrema izquierda surgida del cambio de orientacin de la revolucin
cubana y la Conferencia de OLAS. [] Unos y otros slo conseguiran sumergir
en un bao de sangre a este pas. As, los extremismos de uno y de otro lado
golpearon a la democracia uruguaya hasta destruirla.32

Pero, en su interpretacin, Pereyra incorpora al Partido Colorado, al


pachecato y, en particular, a Bordaberry, como responsables directos del golpe
de Estado. Pereyra aclara que, si bien el MLN fue derrotado en 1972, el gobierno
de Bordaberry seguir reclamando durante el resto de la legislatura medidas
extraordinarias para combatir la subversin:
Con ello el presidente haca realidad su vocacin autoritaria. Los tupamaros le
sirvieron de pretexto para destruir la democracia. Bordaberry encontr la
oportunidad propicia subindose al carro de los militares golpistas y por el
camino del terror, la crcel y la muerte, termin por concretar sus propsitos
autoritarios.

Tambin Pereyra enfrenta para justificarse las acusaciones formuladas


al Partido Nacional por su apoyo a la Ley de Seguridad del Estado. Reconoce que
la declaracin de guerra interna termin por facilitar los desmanes contra
los derechos humanos; pero, un poco ms adelante, seala:
Las formalidades jurdicas ya no zanjaban una situacin de desborde autoritario.
Por ello, cuando aos despus Wilson manifest su arrepentimiento, al igual
que nosotros, por haberla votado, el pas entero saba que con esa ley, o sin ella,
la dictadura habra cometido igualmente todas las barbaridades que cometi.33

Durante la transicin a la democracia, el Frente Amplio busca legitimar


su situacin dentro del sistema poltico, afirma el historiador y politlogo Jaime Yaff. El autor se apropia en forma casi excluyente de la lucha contra la
dictadura, para tejer en torno a este factor su nueva identidad, indiscutiblemente
democrtica.

32

Pereyra, 2006:63.

33

Ibid., p. 48.

La historiografa blanca sobre el pasado reciente

Los cuestionamientos introducidos por algunos autores blancos vienen


a interpelar esta operacin poltica y de memoria, al rotular al Frente Amplio,
entre otras cosas, de partido pactista. Morelli habla, por ejemplo, de un atentado antidemocrtico; del oprobioso Pacto del Club Naval; de vergenza y
oprobio sobre los que convinieron, a cambio de posiciones, entrega de principios
semejantes; y del pacto de la entrega. Pgina para el olvido en la historia de la
lucha por la libertad del pueblo uruguayo.
Claro que su anlisis sobre una supuesta actuacin tica del Wilsonismo
(a diferencia del desempeo eminentemente poltico que habran encarnado los
dems partidos) silencia que tambin hubo una estrategia electoral en el
posicionamiento de Wilson, en la que se busc polarizar la eleccin para ganar
votos.
Tampoco se logra explicar siempre en funcin de esta mirada tica el
giro posterior de Wilson, quien resuelve, una vez concretado el Pacto del Club
Naval, que el Partido Nacional debe participar en las elecciones, porque en
Uruguay nunca dio resultado convocar al voto en blanco o a la abstencin. La
poltica es un juego muy duro y as se jug, advierte Juan Ral Ferreira. Pero
Morelli tan slo parece estar dispuesto a aplicar lo que es cierto para todos a los
otros partidos polticos, sesgando el relato y simplificando la difcil coyuntura
que estaba en juego.
El hincapi que realiza la historiografa blanca en la participacin del
Frente Amplio en el Pacto del Club Naval busca tambin cuestionar y
responsabilizarlo sobre la futura situacin de los derechos humanos durante el
perodo democrtico. Pereyra afirma en su libro que la Ley de Caducidad es la
consecuencia lgica de estos acuerdos:
Seguimos creyendo en la verdad o en el error que el Partido Nacional no
debi participar en la aprobacin de esa ley, ya que ella era la consecuencia de
un compromiso asumido en el Pacto del Club Naval, de que los blancos no
participaron, como consecuencia lgica de la injusta prisin de Wilson Ferreira.
No solo con ese pacto se nos impidi el triunfo electoral, sino que el Partido
tuvo que sacar la brasa ardiente de la impunidad que debi ser tarea a cumplir
por el Frente Amplio, uno de los protagonistas del pacto.34

34

Pereyra, 2006:250.

113

114

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

El tema de la violacin de los derechos humanos fue negociado durante


el Club Naval, denuncia Pereyra, y, para probarlo, hace alusin a una reunin
realizada en el Palacio Estvez el 1 de diciembre de 1986. En ella, que participaron
los comandantes en jefe de las tres Armas: el presidente Julio Mara Sanguinetti,
Seregni, Ciganda, Ferreira Aldunate y el propio Pereyra:
Los Comandantes plantearon que deseaban formular la declaracin consistente de que, en la lucha contra la subversin, haban llegado a perder el punto de
referencia. Aseguraron que en el Club Naval haba quedado acordado que no
habra castigos para los hechos derivados de esa perdida de referencia, que
haba conducido a hechos no deseables. Wilson y yo por ajenos a eso
compromisos permanecimos callados, en tanto los delegados del Frente
Amplio y de los dems partidos incluidos el Dr. Sanguinetti expresaron que
no recordaban que formalmente hubiera quedado establecido algo al respecto,
pero que el tema haba estado subyacente o sobrevolando las conversaciones.
A ello respondi tajantemente Medina: Nadie entre todo contra nada,
defendiendo la existencia del acuerdo. Lo que venimos narrando revela, sin
lugar a dudas, que la impunidad naci en aquel acuerdo.35

Reflexiones finales
Este pas es un invento. Y por eso la historia es tan, o ms importante, que la
propia poltica, afirm hace algunos aos un poltico colorado devenido luego
periodista. Por eso, en Uruguay, discutir sobre el pasado fue siempre especialmente conflictivo. Basta recordar como prueba los clebres debates parlamentarios
(polticos antes que acadmicos) en los treinta para determinar cuando deba
conmemorarse nuestra independencia nacional.
La vieja historiografa, con Juan Pivel Devoto a la cabeza, logr resolver
el asunto apelando al comodn de la coparticipacin y, a partir de ese momento,
todas las aristas se ensamblaron en una nica imagen que permita explicar el
origen de la nacin y nuestra cultura poltica.
El largo gobierno de los partidos tradicionales permiti la consolidacin
de una armona entre contenidos, prcticas educativas y relaciones de poder
intrapartidarias. Cristaliz as la idea de que el Uruguay es un pas de cercanas,

35

Pereyra, 2006:242.

La historiografa blanca sobre el pasado reciente

que amortigua los conflictos, hiperintegrado, y maduro polticamente;


pero esta matriz explicativa no resulta muy til para comprender los hechos
previos al golpe de Etado y la violacin de los derechos humanos durante la
dictadura.
La primera respuesta, entonces, fue tratar de ubicar en el afuera las fuerzas
del cambio. Para luego tentar una relectura de ese pasado y los sentidos que
socialmente se le han asignado. Como afirma Demasi:
La aceptacin de las violencias ejercidas ilegtimamente por agentes del Estado
implica necesariamente una modificacin profunda en la identidad, la que
involucra la renegociacin y resimbolizacin de todo el complejo de identidades polticas que permanecen socialmente activas.36

La idea de que la dictadura fue una suerte de parntesis en la historia del


pas dej paso a una isin que problematiza y, al mismo tiempo, implica a buena
parte de los actores y personalidades que operan en el presente. La investigacin
histrica y su enseanza estn ntimamente vinculadas a la prctica poltica y
cultural de un momento dado. Ellas hacen posible algunas preguntas y cierto
rumbo de la produccin acadmica.
La llegada al poder del Frente Amplio consolid la posibilidad de interpelar ese pasado desde un nuevo lugar. Todo parece indicar que se inicia as un
perodo complejo y farragoso de reconstruccin del relato histrico, en donde
el contrapunto entre memorias e interpretaciones histricas esta a la orden
del da. Los blancos parecen, en el acierto o el error, haber comprendido esto;
de ah, la relativa avalancha editorial en la que se han embarcado en los ltimos aos.

Referencias bibliogrficas
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2004.
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36

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115

116

Golpes e ditaduras na Amrica Latina

DEMASI, Carlos. Entre la rutina y la urgencia. La enseanza de la dictadura en Uruguay.


In: JELIN, E; LORENZ, F. (Comps.). Educacin y memoria. La escuela elabora el pasado.
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Aires: Innomedia, 1996.
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Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1998.

Parte III
Represso e violncia

Comemorando a revoluo
de 1964: a memria histrica
dos militares brasileiros*
Celso Castro**

alo Nobre do Clube Militar, Cinelndia, Centro do Rio de Janeiro, noite


de 31 de maro de 2004.

Na comemorao dos 40 anos da revoluo democrtica, no mais que


200 pessoas assistiram a um ato que reuniu basicamente militares da reserva e
familiares, a grande maioria com mais de 60 anos. Uma rara exceo eram duas
jovens assistentes de pesquisa que infiltrei para usar uma expresso cara
doutrina da luta anti-subversiva na comemorao e que me fizeram, depois,
um relato do que aconteceu.1 Eu mesmo no pude estar l porque, naquele
exato momento, participava, no Centro Cultural Banco do Brasil de So Paulo,
de um seminrio sobre o golpe de 1964 observem a mudana de terminologia , com uma platia predominantemente jovem.

* Uma verso anterior deste texto foi apresentada no International Symposium The cultures
of dictatorship: historical reflections on the Brazilian golpe of 1964 (Universidade de
Maryland, 14 a 16-10-2004). Agradeo a Daryle Williams e Barbara Weinstein o convite, a
acolhida e os comentrios.
** Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, da Fundao
Getulio Vargas.
1

Agradeo a colaborao de Marisa Schincariol de Mello, assistente de pesquisa, e de Laura


Koiller Schnoor, bolsista de iniciao cientfica do CNPq.

120

Represso e violncia

A alta mdia de idade do Clube Militar tem sido, nas ltimas dcadas,
motivo de grande preocupao para seus dirigentes. A participao de jovens
oficiais no clube mnima. Num encarte da Revista do Clube Militar, de janeiro de
2001, o ento presidente do clube, general Ibiapina, reconhecia que
at 1956, o nvel de adeso [ao clube] era excelente e que, a partir de 1957,
passou a descer de tal forma que vamos encontrar o absurdo de que nas sete
turmas [formadas na Aman] de 1994/2000 s h 82 scios, menos que nas
sete turmas mais antigas de 1927/1934 (apesar do estrago feito pela idade),
das quais ainda temos 105 scios!2

A continuar assim, conclua ele, o Clube Militar ser uma instituio


em extino.3 Diante disso, devemos ter o cuidado de no tomar as manifestaes do Clube Militar como representativas daquilo que atualmente pensam
genericamente os militares.
Voltemos ao evento comemorativo dos 40 anos da revoluo democrtica. Em sua fala, o presidente do Clube Militar, general Lessa, j na reserva,
disse que a finalidade do painel era recolocar a verdade dos fatos. Segundo ele,
no os movia nenhum sentimento revanchista, porque a paz devia reinar e no
o dio, mesmo que a esquerda radical no percebesse isso.
Essa fala foi uma das menos exaltadas no evento. Seu antecessor na presidncia do clube, o general Ibiapina, veterano de 1964, encerrou o seu discurso
defendendo a atuao do sistema de informaes na represso aos baderneiros
que teimavam em levar a nao aos braos do marxismo-leninismo, liquidando
com a liberdade e entregando-a, traioeiramente, s potncias socialistas. Fez
ainda um alerta contra um grupo tenaz e irresponsvel que, na atualidade,
sem aceitar a derrota e/ou a anistia, insiste em fustigar as Foras Armadas,
destruir as foras vivas da nao, desconhecer que o muro de Berlim ruiu e que
a URSS j no existe.
A celebrao do Clube Militar foi a nica digna de nota ocorrida entre
militares. Chamo a ateno, no entanto, para o fato de que o Clube Militar
uma associao de natureza jurdica civil, sem vnculo institucional ou legal
com as Foras Armadas. Nestas, a passagem dos 40 anos de 1964 deu-se quase
em branco.
2

Revista do Clube Militar, n. 379, p. 3, jan. 2001.

Ibid., p. 13.

Comemorando a revoluo de 1964

Um artigo do ento ministro da Defesa, Jos Viegas Filho, um diplomata


de carreira, publicado na Folha de S. Paulo no dia 31, no mencionava diretamente, uma vez sequer, 1964 ou o regime militar. O ministro destacava, por outro
lado, a insero das Foras Armadas na plenitude democrtica que felizmente
vivemos e que axioma definitivo para a sociedade brasileira. Dizia tambm
que elas so leais institucionalidade democrtica e ao poder eleito pelo povo,
estando decisivamente comprometidas com o estado de direito, no estrito cumprimento de sua misso constitucional. Suas palavras finais eram algo mais
explcitas em relao memria histrica sobre o regime militar, embora ainda
indiretas:
Em um plano amplo, entendo ser preciso encontrar o ponto de equilbrio
entre, de um lado, a convenincia para o pas de no fazer sangrar feridas do
passado e, de outro, a necessidade de manter viva a memria de fatos que
nenhum de ns e aqui falo tambm pelas Foras Armadas deseja que se
repitam. Por essa razo, necessrio que deixemos de lado ressentimentos e
nos unamos, todos, na construo de um pas mais justo, no qual o papel das
Foras Armadas , certamente, dos mais relevantes.4

J o comandante do Exrcito, general Albuquerque, atravs do Noticirio


do Exrcito do dia 31, dirigia-se acima de tudo aos jovens soldados. O evento
de 1964 que no nomeado no texto, nem como revoluo, nem por outro
nome tratado como um fato histrico:
A Histria escrita, em cada tempo, pelas geraes que se sucedem. Nossos
antepassados viveram, reagiram e enfrentaram, com coragem, otimismo e dignidade, as peculiaridades e os desafios prprios de suas pocas. (...) Veja o 31 de
maro de 64 como uma pgina de nossa Histria, com o corao livre de ressentimentos. Homenageie esse fantstico povo brasileiro, exemplo da gente pacificadora, que conquistou a convivncia harmnica e busca, otimista, o bem comum. Gente que tambm anseia por mudanas obtidas com segurana e apoiadas no respeito ao prximo. (...) Reverencie, nesta data, a disciplina e a ordem.5

grande o contraste entre a solitria e quase reservada comemorao no


Clube Militar e as dezenas de seminrios, eventos e cadernos especiais nos

Folha de S. Paulo, 31 mar. 2004.

Noticirio do Exrcito, 31 mar. 2004.

121

122

Represso e violncia

jornais que se sucederam pelo Brasil em 2004, todos basicamente crticos do


golpe de 64, da ditadura ou do regime militar. Junte-se a isso o impacto
editorial que teve a srie de livros do jornalista Elio Gaspari sobre a ditadura
militar, grande best-seller do ano.

II

Academia Militar das Agulhas Negras (Aman), Resende, estado do Rio


de Janeiro, 7-7-1987.
Ento com 23 anos, eu ia Aman pela primeira vez. Era um jovem
mestrando em antropologia social no Museu Nacional que iniciava minha pesquisa sobre a socializao profissional do oficial do Exrcito brasileiro. Nos 10
meses seguintes, voltei Aman diversas vezes para realizar pesquisa de campo.
Tive a oportunidade de acompanhar e participar de atividades do cotidiano da
academia, como aulas e manobras, e de entrevistar 43 alunos, alm de alguns
ex-alunos de outras pocas.
Durante essa pesquisa, evitei fazer perguntas explcitas sobre personagens, conjunturas ou acontecimentos polticos. Meus interesses de pesquisa
estavam em outros temas. Alm disso, tinha receio de que o tema da poltica
prejudicasse ou mesmo inviabilizasse a pesquisa. J na carta em que pedia autorizao para permanecer na Aman, dizia que a pesquisa no tinha vnculos
polticos ou ideolgicos e que meu interesse era estudar a formao do futuro
oficial do Exrcito na Aman. A carta fora dirigida ao general-de-exrcito que
ento chefiava o Departamento de Ensino e Pesquisa do Exrcito, ao qual estava
subordinada a Aman. No o conhecia e nunca tive qualquer contato com ele.
Para minha surpresa, no entanto, a autorizao, ento indita para um pesquisador brasileiro,6 foi concedida.
No primeiro dia em que fui Aman, o contato com os oficiais responsveis pela rea de ensino e principalmente com o comandante confirmou que o

Alfred Stepan havia visitado a Aman em 1968, para obter dados sobre currculo e origem social
dos cadetes, usados em seu The military in politics: changing patterns in Brazil (Stepan, 1971).

Comemorando a revoluo de 1964

tema da poltica era, de fato, delicado. O comandante, nesse primeiro contato,


disse-me explicitamente que a pesquisa era um acontecimento inusitado, mas
que, como eu havia recebido autorizao de uma instncia superior, ele no
colocaria obstculos. Poucos momentos antes dessa conversa, eu havia sido
preparado por alguns oficiais da Diviso de Ensino, favorveis pesquisa, que
comentaram ser natural uma preveno do comandante contra a pesquisa, porque todo mundo fala mal do Exrcito.7
Mas o que se falava mal do Exrcito? O peso do passado recente do
regime militar estvamos em 1987, apenas dois anos aps a transio ficou
evidente em diversos momentos das conversas que tive com os cadetes. Um
cadete do primeiro ano contou-me: Conheci uma moa passeando na rua e,
conversando comigo, ela disse: Vocs militares se acham donos de tudo, mas o
que importa o povo. A eu disse: Mas eu sou do povo... Um cadete do
terceiro ano narrou a seguinte experincia:
No te conto o que uma garota falou pra mim uma vez! Disse brincando,
mas... Eu conheci uma garota, falei com ela que era da Academia Militar, a
depois eu contei como que era mais ou menos o esquema, assim. A ela
falou pra mim assim: Mas voc no vai ser carrasco, vai? Acho que ela falou
brincando, ela falou isso pelo telefone, no tive oportunidade de falar pessoalmente com ela.

Uma experincia mais trgica foi vivida por esse cadete do terceiro ano:
A minha namorada realmente no gostava de militar, porque ela pertence a
um grupo jovem, e esses grupos jovens de igreja sempre (...) contestam militar
e tal. Eu namorava a menina, ento de vez em quando eu ficava s ouvindo. (...)
Na hora de uma missa, a oradora chegava l em cima, ia falar alguma coisa,
atingia os militares e tudo. Ento era como se fosse uma reao antimilitarista,
n? Falava sobre greve tem que fazer greve! e tudo. Ento a minha garota
era muito assim, era completamente antimilitar, embora o pai dela fosse sargento reformado... Mas era completamente contrria. Ento, quando eu comecei a namorar com ela, ela no sabia que eu era militar, porque eu estava nas frias,
estava de cabelo grande. Eu no falei que era militar no, s de brincadeira,
deixei rolar o negcio. Senti que ela estava gostando de mim e tal. A, quando

Esse episdio narrado no captulo 5, Um antroplogo na caserna, do meu livro O esprito


militar (Castro, 2004).

123

124

Represso e violncia

eu cheguei e apareci no dia seguinte de cabelo cortado, porque eu ia voltar para


as aulas, ela teve um choque, perguntou: O que voc ? T estudando o qu?
A eu disse que era daqui. A ela teve um choque e tudo, a passou duas semanas sem me ver. A depois eu fui vendo ela aos pouquinhos e fui tirando aquela
imagem errada que ela tinha de militar na cabea (...) E hoje t tudo bem, tem
um ano que estamos noivos. Ento essas idias que as pessoas aprendem l
fora so muito fortes. Eu citei o exemplo do caso da minha namorada, mas eu
consegui tirar isso da cabea dela, a falsa imagem. Porque muito mais difcil
voc tirar do que colocar, isso que a realidade. E tanto que at o grupo dela
da igreja no aceitou ela. A ela saiu do grupo.

Um ltimo depoimento, de um cadete do terceiro ano:


O pessoal [civil] s vezes fala: Ah, voc t perdendo a sua juventude... (...) A
gente sabe que muita gente no gosta, menina s vezes fala... j aconteceu, na
turminha do colgio da minha namorada. Fui a uma festinha... e ela filha de
militar, e tinha outras filhas de militar ali no meio. A a menina, brincando,
falou: Ah, eu detesto militar, no sei o qu. E ela no sabia que eu era
cadete... (...) eu gostaria muito que no houvesse essa idia por parte do civil
(...) essa idia de rivalidade, de diferena. (...) Nessa festinha a que a minha
namorada foi, apesar de ter filho de militar, eu fiquei meio ali... no peruava
nada [i.e., no me expunha, no ficava em evidncia, mantinha um low profile],
ficava quieto. Cantava com o pessoal as msicas que eu sabia, mas sem me
mostrar muito, n? Ficava no meu canto.

A oposio simblica entre l fora e aqui dentro, que aparece claramente nesses trechos de depoimentos, constitutiva da identidade militar.8 O
curso da Aman pode ser visto como um ritual de passagem que tem por objetivo
desarticular a identidade civil anterior e desenvolver nos indivduos o esprito
militar. O fato de que o curso se desenvolve em tempo integral, em regime de
internato e com poucos perodos em que o cadete pode sair da Aman contribui
para que os objetivos da instituio sejam alcanados.
O componente fundamental da nova viso de mundo uma clara distino entre as caractersticas atribudas ao mundo militar, o aqui dentro, e
as atribudas ao mundo civil, ou o l fora. O termo pejorativo usado informalmente entre militares quando se referem aos civis paisanos, que tem
8

Esse argumento desenvolvido em O esprito militar (Castro, 2004), de onde tambm foram
retirados os trechos de depoimentos anteriormente citados.

Comemorando a revoluo de 1964

sua origem no francs paysan j indica que as caractersticas negativas e


positivas so atribudas, respectivamente, aos civis e aos militares. Por exemplo,
enquanto os militares seriam em geral ativos, disciplinados, respeitosos, altrustas e preocupados com a ptria, os paisanos seriam em geral preguiosos,
indisciplinados, individualistas e ocupados apenas com seus prprios interesses.
Ou seja, a mensagem que se transmite a de que, em geral, os militares
so no apenas diferentes dos civis, mas tambm melhores: uma elite, fundada
sobre princpios ticos e morais corretos e sos. Nessa viso, o modo de vida
militar seria superior ao civil porque fundado na experincia da preeminncia da
coletividade sobre os indivduos. A carreira militar representada como uma
carreira total, um mundo coerente, repleto de significao e onde as pessoas
tm vnculos entre si. Essa experincia totalizadora o ncleo da nova identidade militar, reafirmada cotidianamente atravs do companheirismo que se
desenvolve entre os cadetes nas atividades fsicas, nos alojamentos, nos exerccios militares e em outros momentos do dia-a-dia na Aman.
Todavia, um elemento que ameaava desestruturar ou ao menos relativizar
a viso ideal da carreira militar assumida pela instituio era a interao social
no mundo de fora, o mundo dos paisanos. Durante os poucos perodos de
frias e licenciamentos durante os quais os cadetes deixavam a Aman, eles
freqentemente eram expostos desconfiana, animosidade ou desprezo por
parte de amplos setores da populao civil. A maioria dos cadetes que entrevistei exprime com bastante clareza e desconforto a sensao de um descompasso
entre eles e os jovens civis. Os casos mencionados servem como ilustrao.
A forma bsica do padro de socializao profissional na Aman permanecia praticamente inalterada desde o incio da dcada de 1930. Um fenmeno de
to longa durao sem dvida nico entre as instituies profissionais brasileiras. Isso pde ser percebido atravs da consulta de arquivos (tanto privados
quanto os da instituio), da leitura de livros de memrias de antigos alunos e,
principalmente, atravs de entrevistas com militares que foram cadetes entre as
dcadas de 1930 e 1950, coronis e generais j na reserva quando os entrevistei.
Durante a pesquisa, procurei fazer a esses antigos cadetes as mesmas perguntas
que fiz aos cadetes que entrevistei na Aman, versando sobre assuntos cotidianos como estudo, trotes, punies, competio e companheirismo entre os alunos. Como resultado, pude perceber que experincias to afastadas no tempo
so quase imediatamente acessveis umas s outras; a continuidade entre elas
um fato que, creio, chamaria a ateno de qualquer investigador.
No entanto, h uma diferena significativa: a experincia dessas diferentes geraes de cadetes fora da Aman. Sem exceo, todos os antigos cadetes

125

126

Represso e violncia

entrevistados apontaram uma forte perda de status e prestgio social no mundo


civil contemporneo, ao contrrio do que ocorria em sua poca. Histrias de
como os cadetes faziam sucesso entre as garotas, de como gostavam de passear
de uniforme pelas ruas e ir fardados a bailes podem conter uma distoro nostlgica, mas fazem um claro contraste com as experincias muitas vezes desagradveis que os cadetes encontram no mundo civil presente. Essa diferena
importante. Se na poca da investigao havia uma camada de generais e coronis chefes e comandantes militares de altos escales que ingressaram na
Academia Militar e formaram seu esprito militar ainda sob a gide do prestgio da farda, existia outra camada de jovens oficiais que se iniciaram na profisso convivendo com situaes de baixo prestgio da farda entre os civis.
Para explicar isso, os antigos cadetes das dcadas de 1930 a 1950 apontavam s vezes para mudanas mais gerais nos valores sociais, outras vezes para
um suposto declnio do nvel socioeconmico dos candidatos ao oficialato do
Exrcito. A esse respeito, importante chamar a ateno para uma tendncia
histrica marcante da composio do quadro de oficiais do Exrcito: o crescente
recrutamento entre filhos de prprios militares. Em 1941-43, 21,2% dos novos
alunos eram filhos de militares; em 1962-66, o nmero subiu para 34,9%; em
1984/85, atingiu 51,9%; e em 2000-02, manteve-se em 45,4%. Examinados
mais de perto, podemos ver que, pelo menos da dcada de 1970 em diante, entre
60% e 70% desses cadetes so filhos de sargentos. A questo, portanto, deixa
de ser qual o nvel socioeconmico dos cadetes, e passa a ser o porqu de
tamanho aumento do recrutamento endgeno.
Esses dados caracterizam um progressivo fechamento e isolamento da instituio militar em relao sociedade civil. Some-se a isso o fato de que, como
acredito, a atuao dos militares no exerccio do poder entre 1964 e 1985 tambm
contribuiu fortemente para essa perda de status e prestgio social entre os civis.
Tomados em conjunto, esses dois fatores formam a base sociolgica da crise de
identidade institucional que se seguiu experincia do regime militar.

III

Praia Vermelha, Rio de Janeiro, 27-11-1964.


O presidente da Repblica e os principais chefes militares, alm de lderes polticos e religiosos civis, renem-se na j tradicional comemorao dos 29

Comemorando a revoluo de 1964

anos da vitria das foras governistas contra a revolta comunista de 1935.9 Em


1964, como de hbito, a principal parte da celebrao fora realizada no cemitrio
de So Joo Batista, onde em 1940 fora erguido um mausolu com os restos
mortais das vtimas militares legalistas. A ida Praia Vermelha, local onde
ocorreram os principais combates no Rio, resultou na inaugurao de uma placa com os seguintes dizeres: Neste local e em outros pontos do pas, militares
brasileiros fiis s instituies democrticas resistiram insurreio comunista de novembro de 1935. Em lembrana do seu sacrifcio, as Foras Armadas
fizeram plantar este marco, em novembro de 1964.
Desde 1936 vinha sendo repetido, todo 27 de novembro, o ritual comemorativo da vitria sobre a Intentona Comunista nome geralmente atribudo
ao evento e que significa intento louco, plano insensato, desvario, j incluindo,
portanto, um julgamento do episdio. A importncia do ritual atestada pela
presena dos presidentes da Repblica, desde 1936.
O regime militar reforou a comemorao. O principal elemento utilizado nos discursos passou a ser a idia de que, em 1964, os comunistas haviam
tentado uma nova investida e que esta, semelhana de 1935, tambm fora
impedida pela atuao vigilante das Foras Armadas. Ou seja, o mesmo inimigo
de trs dcadas antes ainda precisava ser combatido. A associao entre 1935 e
1964 passou a ser obrigatria, fortalecendo o esprito anticomunista nas Foras
Armadas.
Na comemorao da Intentona em 1964, a ordem do dia conjunta dos
ministros das Foras Armadas enfatizava a continuidade da guerra revolucionria comunista entre 1935 e 1964. No entanto, diferentemente da ao violenta de 1935, os comunistas teriam agora utilizado uma ttica de infiltrao
progressiva em postos-chave, atravs de uma paciente doutrinao e da
corrupo. Mesmo tendo sido novamente derrotado em 1964, o comunismo
ainda lutaria atravs de uma guerra psicolgica, que visava desmoralizar o
novo regime e comprometer o governo. Em vo, pois:
O comunismo, seja qual for a forma por que se apresenta, contrrio aos
legtimos interesses nacionais. Eis por que, nas situaes de crise, como as de

Esta seo reproduz partes de meu livro A inveno do Exrcito brasileiro (Castro, 2002), de
onde foram retiradas todas as citaes referentes comemorao da vitria sobre a Intentona
Comunista.

127

128

Represso e violncia

novembro de 1935 e maro de 1964, ou face atuao nefasta de seus adeptos,


o povo brasileiro encontrar sempre suas Foras Armadas unidas e vigilantes.

Em 1968, o mausolu foi transferido do cemitrio para a Praia Vermelha,


onde est at hoje, aos ps da estao do bondinho do Po de Acar. O objetivo
da transferncia, segundo a ordem do dia do ministro do Exrcito, Aurlio de
Lyra Tavares, era permitir uma participao mais efetiva da populao, em geral, nas solenidades. Poucos dias depois dessa comemorao, em 13 de dezembro, veio o Ato Institucional no 5, que inaugurou o perodo de maior represso
do regime militar e levou diversas organizaes de esquerda a se engajarem
definitivamente na luta armada. Nos anos seguintes, os chefes militares seguidamente traaram paralelos entre os militares que combateram a Intentona em
1935 e aqueles que estavam morrendo no combate subverso.
Na dcada de 1980, com o pas respirando novamente ares de abertura
poltica, comeou o declnio da comemorao da Intentona. Em 1981, a ordem
do dia pregava ideais de democracia, liberdade e justia social. Na sada, a comitiva presidencial encontrou um grupo de estudantes universitrios protestando
contra o pacote eleitoral. Em 1983, a surpresa e sensao da cerimnia foi a
presena do governador do Rio, Leonel Brizola, junto ao presidente, general
Figueiredo, e aos ministros militares. Entrevistado, Figueiredo declarou ser
favorvel legalizao do Partido Comunista. A ameaa comunista transformava-se aos poucos em um fato histrico, no sendo mais vista como algo
ainda presente.
A partir de 1985, com o restabelecimento da democracia poltica, as comemoraes da Intentona entraram em declnio, perdendo cada vez mais fora a
veemente simbologia anticomunista. Em 1990, um fato marcante: pela primeira
vez um presidente da Repblica no compareceu comemorao da Intentona.
Segundo depoimento do ento ministro do Exrcito, general Carlos Tinoco,
Fernando Collor simplesmente informou aos ministros militares que no compareceria, sem pedir suas opinies.10 Collor no impediu que a comemorao
ocorresse mas, sem dvida, sua postura contribuiu para esvaziar a comemorao. A partir de ento, a cerimnia nunca mais contou com a presena do
presidente da Repblica, tornando-se exclusivamente militar. Deixaram tam10

O depoimento do general Tinoco foi concedido a Maria Celina DAraujo e a mim em julho e
agosto de 1998, no Cpdoc.

Comemorando a revoluo de 1964

bm de estar presentes polticos ou lderes religiosos importantes, bem como


populares.
Em 1995, no 60o aniversrio da Intentona e primeiro ano do governo
Fernando Henrique Cardoso, um sinal dos novos tempos: a Fundao Roberto
Marinho financiava o Programa de Preservao da Memria do Partido Comunista Brasileiro. Em 1996, a ordem do dia afirmava haver o comunismo chegado
ao fim. Os heris, que serviram de exemplo e incentivo perpetuao do sentimento anticomunista por 60 anos, tambm teriam, assim, concludo sua luta.
Ao final, avisava-se que, caso os chefes militares no comparecessem nos anos
seguintes para render novamente homenagens aos heris, o regime de liberdade
e democracia vigentes j seria a melhor das homenagens, uma prova de que a
morte em defesa das instituies democrticas no havia sido em vo. A luta
fora vencida, o inimigo finalmente derrotado. Fechava-se um captulo da histria e, com isso, a renovao da cerimnia deixava de fazer sentido.
A morte anunciada da comemorao anticomunista incomodou profundamente
os militares da reserva reunidos na diretoria do Clube Militar, que haviam
publicado, no dia anterior, anncio nos principais jornais cariocas, convidando
para missa em memria dos mortos da Intentona na Igreja da Santa Cruz dos
Militares, no Centro do Rio. O anncio trazia ainda, em letras grandes: Terrorismo nunca mais, numa aluso Comisso Especial dos Desaparecidos Polticos que havia, em setembro, decidido indenizar, entre outras, as famlias de
Carlos Marighella e do traidor Carlos Lamarca.

Abandonada pelos chefes militares, que deixaram de comparecer, a comemorao passou a ser promovida pelo Clube Militar. Em 1998, alm de membros
da diretoria do Clube, compareceram cerimnia no mais que meia dzia de
oficiais da ativa e um deputado estadual. Ao final, um dos diretores confidenciou
a meus assistentes de pesquisa, infiltrados na comemorao, que o Exrcito
havia esvaziado o evento desde o governo Collor. A situao se teria agravado
quando os comunistas chegaram ao poder, disse, referindo-se ao governo de
FHC. Ainda segundo esse diretor, o desinteresse pela solenidade, refletido no
reduzido nmero de presentes, devia-se a uma suposta campanha movida contra as Foras Armadas pelos meios de comunicao.
Em 1999, talvez preocupado com a politizao radical da memria do
evento pelo Clube Militar, prdigo em crticas a atos do governo (inclusive
entrando com aes judiciais contra ministros militares), o Exrcito retomou a
organizao da cerimnia, atravs do Comando Militar do Leste. Alm dos mili-

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Represso e violncia

tares que compareceram compulsoriamente, havia apenas meia dzia de curiosos, alguns turistas e banhistas e, como de hbito, meus assistentes e eu. O
general Gleuber Vieira, comandante do Exrcito (j sem o status de ministro,
pois o Ministrio da Defesa havia sido criado), no compareceu. Sua ordem do
dia, lida na ocasio, trazia um tom conciliador e utilizava uma imagem do fluxo
incessante das coisas que lembra uma das imagens mais conhecidas do filsofo
grego Herclito:
Tempo e histria so essenciais para a humanidade construir a civilizao.
Ningum pode prescindir do passado. Mas olhar para trs exige entender os
fatos pretritos como oportunidade de preservar a memria e evoluir as idias
forma eficaz de se enfrentar as imprecisas, difceis e novas conjunturas.
fundamental, pois, compreender que tudo flui, nada persiste, nem permanece
o mesmo. com essa predisposio que o Exrcito recorda a Intentona Comunista de 1935. (...) No nos prendemos ao passado, voltamo-nos para o futuro
afinal, cada vez que entramos no rio histrico do tempo, outras so as guas
que tocamos. E, assim, em que pese o fato de sermos os vencedores, no desmerecemos os vencidos. () Quando erguemos monumentos, s o fazemos
para pensar profundamente a Histria, nunca para menosprezar oponentes ou
para atiar discrdia. Sabemos que edificar o amanh significa semear terras
frteis, jamais despertar fantasmas. isso que nos mantm acima das ideologias,
das desavenas e dos ressentimentos.

A rotina da comemorao na Praia Vermelha foi a mesma dos anos anteriores: a cerimnia foi realizada de manh cedo, junto ao monumento em homenagem aos mortos; chegaram as autoridades militares, que receberam honras militares; o hino nacional foi executado; ptalas de flores foram jogadas do bondinho
do Po de Acar, parado sobre o monumento; alguns poucos familiares dos
militares mortos em 1935 foram cumprimentados; um locutor leu a ordem do
dia do comandante do Exrcito; em seguida foram lidos, em ordem hierrquica,
os nomes de 31 militares legalistas mortos na Intentona, intercalados por tiros
de canho; as autoridades se retiraram e a cerimnia encerrou-se. Se a forma do
ritual permaneceu a mesma, o clima foi ficando, ano aps ano, cada vez mais
formal e desprovido de emoo.
Em 2001, no houve chuva de ptalas, porque o bondinho estava quebrado. Toda a cerimnia no durou mais que 20 minutos, incluindo a execuo do
hino nacional e a salva de 31 tiros de canho. O calor escaldante tornou-se o
principal assunto entre os participantes, todos militares (claro, exceo de mim).

Comemorando a revoluo de 1964

A ascenso e queda do ritual da Intentona ocorreu em paralelo s comemoraes militares da revoluo de 1964.11 Em 31 de maro de 1965,12 primeiro aniversrio da revoluo, a data foi comemorada com missas de ao de
graas, grandes desfiles militares, bandas de msica e concentraes populares
nas principais cidades do pas e leitura da ordem do dia dos ministros militares.
J no ano seguinte, no entanto, dissenses polticas entre os vitoriosos de 1964
comearam a modificar esse quadro. De Paris, o governador da Guanabara, Carlos
Lacerda, disse que no havia aniversrio daquilo que no existe, aborto no
aniversaria. Comearam tambm protestos de opositores do regime, como os
que aconteceram em Belo Horizonte, com manifestos jogados de edifcios e
bales pretos soltos. No Recife, duas bombas explodiram, uma na sede regional
do SNI, outra na residncia do comandante do IV Exrcito.
Em 1967, a Comisso de Relaes Pblicas do Exrcito baixou um aviso,
estabelecendo as diretrizes bsicas para os festejos em todo o pas, visando a
sua maior repercusso, principalmente no meio civil. Em 1974, dcimo aniversrio da revoluo, o governo organizou uma semana de comemoraes cvicas, com desfiles e concursos escolares, missas, palestras, concertos pblicos e
pronunciamentos dos ministros e do presidente Ernesto Geisel em cadeia nacional de rdio e televiso, realando os feitos e projetos do regime.
O que se viu nos anos seguintes, no entanto, foi que a comemorao de
1964 progressivamente deixou as ruas, restringindo-se cada vez mais rea
militar. Em 1983, no Rio, por ordem do comandante do I Exrcito, foram convidadas apenas autoridades militares para a missa em ao de graas. Em 1984,
vigsimo aniversrio da revoluo e ltimo ano de um presidente militar, o
general Joo Figueiredo, em discurso transmitido por rdio e televiso, pela
primeira vez no usou a expresso revoluo falou em movimento de maro
de 1964, afirmando que ele ocorreu como expresso da vontade da nao. Lembrou a anistia de 1979, citou o clima de grande liberdade existente no pas
11

Devo as informaes sobre as comemoraes militares de 1964 a um levantamento feito por


Laura Koiller Schnoor, que consultou o Jornal do Brasil de todo o perodo e reuniu as ordens do
dia dos ministros militares. Sobre esse tema, ver tambm Carvalho e Catela, 2002. Agradeo
a Victoria Langland a indicao deste texto.

12

interessante observar a preferncia dos golpistas pela comemorao de 1964 em 31 de


maro e no em 1o de abril, o dia da mentira, e a escolha do termo revoluo, para
distinguir o movimento de uma quartelada ou de um golpe de Estado.

131

132

Represso e violncia

como resultado do regime, e anunciou uma emenda que previa a realizao de


eleies diretas para a presidncia da Repblica em 1989. A data coincidiu com
uma crescente mobilizao popular por eleies diretas para presidente j em
1984 Diretas J , em meio a grave crise econmica. Assim, os festejos de 1964
refluram para dentro dos muros militares, deixando as praas e ruas aos
opositores do regime.
J na Nova Repblica, em 1986, uma portaria assinada pelo ministro do
Exrcito, Lenidas Pires Gonalves, a respeito das 10 datas comemorativas anuais do Exrcito, reduzia o status das comemoraes do 31 de maro. Elas, a partir
de ento, deveriam ser realizadas apenas dentro das unidades, com formatura de
tropas, apresentao da Cano do Exrcito e leitura da ordem do dia conjunta
dos ministros militares.
Finalmente, em 1995, acabou a tradicional ordem do dia conjunta
dos ministros militares. A iniciativa foi do ministro da Marinha, almirante
Mauro Csar Rodrigues, que procurou o ministro da Aeronutica, brigadeiro Mauro Gandra, e sugeriu que a ordem do dia no fosse feita. Em sua
viso, deveriam ser comemoradas apenas as datas efetivamente nacionais,
como as da Independncia e da Repblica, e no aquelas, como 1964, que
geravam discrdia. A idia, segundo depoimento de Gandra, era apaziguar
os nimos, desarmar os espritos. Alm disso, seria no mnimo constrangedor comemorar a data num governo cujo presidente, Fernando Henrique
Cardoso, e trs ministros haviam partido para o exlio por suas posies
contrrias ao regime militar.
O brigadeiro Gandra concordou com a posio do almirante Mauro
Csar e, juntos, conseguiram convencer os generais Zenildo e Leonel, respectivamente ministro do Exrcito e chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, que inicialmente teriam relutado: Ns dissemos que tnhamos que
esquecer, virar essa pgina. (...) O Zenildo e o Leonel ficaram um pouco
reticentes. Mas (...) chegamos a um acordo. Gandra afirma que no houve
nenhuma interferncia do presidente Fernando Henrique Cardoso, e que se
tratou de uma iniciativa surgida entre os prprios militares.13 importante
observar que essa deciso no implicou uma reviso pblica da atuao das

13

O depoimento do brigadeiro Gandra est reproduzido em Castro e DAraujo (2001).

Comemorando a revoluo de 1964

Foras Armadas durante o regime militar o que, at hoje, ainda no aconteceu. Mas de fato, com o fim da ordem do dia, a comemorao militar oficial
do 31 de maro de 1964 morreu.

IV

Fundao Getulio Vargas, Cpdoc, Rio de Janeiro, 14-1-1993.


Em sua primeira entrevista para a pesquisa que Maria Celina DAraujo,
Glucio Soares e eu fizemos com oficiais que tiveram posies de destaque
durante o regime militar, o general Lenidas Pires Gonalves, ao falar sobre a
atuao de militares na represso durante o regime militar, disse:
Isso coisa do passado. Dou essas declaraes para os senhores porque se trata
de um registro histrico. No gosto de discutir o passado, acho que temos que
olhar para o futuro desse pas. E acho que o futuro do Brasil problemtico.
Ento, no posso perder tempo em ficar olhando para trs. Quando eu era
ministro, dizia: Olha a mulher do Lot. Virou esttua de sal.14

Vale lembrar que o ltimo presidente do regime militar, Joo Figueiredo,


saiu pelos fundos do Palcio do Planalto, sem passar a faixa presidencial a seu
sucessor e pedindo para ser esquecido...
Uma caracterstica marcante dos depoimentos dos oficiais que foram entrevistados o seu ressentimento em relao memria desse perodo e a percepo de que, mesmo tendo sido vitoriosos em 1964 e, em particular, contra a luta
armada, haviam sido derrotados em relao memria histrica sobre esse perodo: os vencidos tornaram-se assim, de certa forma, os vitoriosos. Isso era especialmente traumtico para os militares porque, como veremos adiante, eles sempre
lembravam que no deram o golpe sozinhos, e sim a pedido e com o apoio da
populao.
As dezenas de militares que entrevistamos foram consensuais na defesa
da necessidade de terem de agir em 1964 e na afirmao de que tinham apoio
civil. Mas, a partir da, as opinies comearam a se dividir. Talvez isso explique
porque nunca houve uma verso oficial das Foras Armadas que reproduzis-

14

Essa citao foi retirada de Os anos de chumbo (DAraujo, Soares e Castro, 1994b:255).

133

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Represso e violncia

se, em relato claro e franco, essa guerra feita e vencida, segundo afirma grande parte dos militares, em nome da ptria. Por que os chamados excessos,
freqentemente admitidos pelos entrevistados eufemismo para tortura, que
foi uma prtica rotineira e institucionalizada , no foram exemplarmente punidos e divulgados para que todos vissem a disposio dos militares de atuar de
maneira limpa, mantendo preservada a autoridade e responsabilidade das cadeias de comando? Por que a atuao dos rgos de segurana e informao no
perodo da represso permaneceu e ainda permanece, em boa parte como
uma grande caixa-preta do regime militar?
No acho que haja uma nica resposta. Uma surpresa inicial por parte
dos entrevistados e um profundo ressentimento com a perda de apoio social so
evidentes. Mas creio tambm que, sem dvida, um dos elementos importantes
desse conjunto de explicaes a ocorrncia de srios problemas internos
instituio militar vivenciados durante o regime militar, tanto por conta do
exerccio do poder poltico quanto por causa da atuao direta das Foras Armadas na represso poltica.15
O maior temor dos militares brasileiros, ao sarem do poder, era quilo
que chamavam de revanchismo contra as Foras Armadas. Nas entrevistas
que fizemos com os ministros militares da Nova Repblica,16 essa expresso
aparece de forma recorrente. Ao falar sobre a Assemblia Nacional Constituinte, por exemplo, o almirante Flores afirma: Havia gente que desejava uma constituio revanchista, o que no construtivo. Essa mesma expresso apareceu
na entrevista com o general Zenildo, quando este atribuiu ao ministro Lenidas
importante atuao para proteger os militares de aes revanchistas. O almirante Sabia diz que as conversas com os polticos transcorriam bem; no entanto:
Mais difcil era o pessoal de esquerda, com um revanchismo louco, sempre.
As dificuldades encontradas pelos militares na Constituinte so atribudas ao
revanchismo: Quem viveu a poca que sentiu o revanchismo louco, a desconfiana que havia com referncia aos militares. Ainda segundo Sabia:
Era revanchismo, mesmo. No havia dvida. No governo Sarney, principalmente no comeo, o revanchismo dos polticos contra os militares era um

15

Esse ponto ganha realce nos livros da trilogia que publicamos a respeito da memria militar
sobre 1964 e o regime militar (DAraujo, Soares e Castro, 1994a, 1994b, 1995). Ver tambm
DAraujo e Castro, 1997.

16

Publicadas em Castro e DAraujo, 2001, de onde foram retiradas as citaes desta seo.

Comemorando a revoluo de 1964

negcio inacreditvel. Voc no imagina a dificuldade que a gente tinha para


qualquer coisa. o que eu digo sempre: a anistia foi one way. Ns anistiamos,
mas ns no fomos anistiados at hoje. Houve anistia, mas num s sentido. E
a anistia bilateral, dos dois lados. (...) Ns, militares, concordamos com a
anistia, mas no fomos anistiados. At hoje, tudo culpa da ditadura.

A idia de que no houve anistia moral para os militares um elemento-chave para a compreenso da noo de revanchismo. O almirante Serpa
explica:
O que aconteceu em 1979, quando foi dada a anistia? Ela era ampla, geral e
irrestrita, no era? Mas aconteceu o seguinte. No momento em que os esquerdistas envolvidos e seus simpatizantes viram que seus correligionrios estavam anistiados, comeou a haver um processo de desforra. Ou seja, os anistiados do lado de l no anistiaram os anistiados do lado de c. E as Foras
Armadas esto sofrendo a conseqncia disso at hoje.

A noo de revanchismo foi onipresente em nossas entrevistas, e vista


sempre como um dado, um fato de cuja existncia no se duvidava. Os militares
que entrevistamos acham que setores da sociedade tm uma postura revanchista
em relao s Foras Armadas devido aos 21 anos de regime militar, e a maioria
concorda que seria muito melhor para o pas se as contas desse passado prximo fossem encerradas e esquecidas, em nome de um futuro comum, como
afirmou o general Lenidas, lembrando a passagem bblica sobre a mulher de
Lot.
Conforme assinalamos em Os anos de chumbo, comum a avaliao, por
parte de militares, de que, se venceram a guerra contra as organizaes da esquerda revolucionria, foram derrotados na luta pela memria histrica do perodo. Se normalmente a histria esquecida a dos vencidos, na questo do combate guerrilha teria ocorrido o inverso: a histria ignorada seria a dos vencedores.
Dessa forma, teria predominado uma situao peculiar em que o vencido tornou-se o dono da histria. Na Nova Repblica, os militares estariam, no seu
entender, enfrentando ideologicamente essa mesma esquerda, agora atuando na
imprensa e no Congresso, mas ainda em busca de desforra e recusando-se a
aceitar a anistia para os dois lados.
Embora no momento da Constituinte polticos de esquerda apaream
identificados como revanchistas, nossa impresso a partir das entrevistas
que, com o passar do tempo, os militares que sucederam nos postos de chefia

135

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Represso e violncia

das Foras Armadas gerao que atingiu seu apogeu durante o regime militar
foram estabelecendo uma relao mais tranqila com polticos e partidos de
esquerda. O jogo eleitoral e a rotina democrtica foram diminuindo prevenes
contra aqueles que, em anos passados, eram identificados como inimigos. Alguns parlamentares de esquerda eram freqentemente citados, em conversas
com militares, como interlocutores interessados e importantes em questes
que dizem respeito s Foras Armadas nos dias atuais. Finalmente, vale ressaltar que a eleio de Lula para presidente da Repblica ocorreu sem nenhuma
turbulncia na rea militar.
No entanto, embora alguns polticos ainda possam ser qualificados como
revanchistas, o papel de grande vilo do revanchismo antimilitar sempre esteve
reservado, sem dvida, para a mdia. recorrente, nas entrevistas, a narrao de
problemas vivenciados pelos chefes militares da Nova Repblica com a mdia. A
imprensa escrita, em especial, seria a principal representante do esprito
revanchista e da viso estigmatizante das Foras Armadas. Para os militares que
entrevistamos, essa postura ainda estava longe de ser superada. O brigadeiro
Scrates disse que:
Sabamos que [o revanchismo] devia existir. No imaginvamos que fosse to
longe, nem to escancarado, mas sabamos que ia acontecer. (...) A revoluo
de 64 perdeu a batalha da mdia. Totalmente. At hoje, execrada. Evidentemente, teve coisa negativa, mas teve muita coisa positiva. Nada do que positivo exaltado na nossa imprensa. A imprensa absolutamente contrria. A
nossa imprensa radicalmente contra as Foras Armadas. At hoje.

Outro elemento fundamental para a compreenso do que revanchismo


para os militares que ele funciona como um estigma, uma marca negativa. O
almirante Mauro Csar define assim revanchismo:
Revanchismo no botar todo mundo no paredo. tratar antinaturalmente
tudo que militar. Um estigma uma praga nas costas. Achar que o militar,
de sada, sujo, pensa mal, tem m inteno, est querendo fazer alguma coisa
que contra os outros, querendo ter privilgios.

Os entrevistados eram tambm pessimistas a respeito de como e quando


esse esprito revanchista iria arrefecer. O almirante Mauro Csar disse ser preciso aceitar a realidade do estigma, que vai ter que viver com aquela praga nas
costas durante o tempo que for necessrio, o que deve demorar ainda o espao
de outra gerao, porque a reao represso durante o regime militar foi muito

Comemorando a revoluo de 1964

grande. Numa afirmao que se aproxima das experincias dos cadetes da


Aman vistas anteriormente, ele declara que: Eu posso dizer: as minhas filhas
nunca quiseram saber de namorar um cadete, um aspirante. Ainda para o
almirante Mauro Csar, na origem do revanchismo temos dois elementos: um
positivo, que seria a inveja pelo fato de os militares serem mais organizados e
honestos em essncia; outro negativo, devido principalmente influncia
da cultura poltica do Exrcito, de querer mandar em tudo, de ser o pai da
ptria.
Esta ltima avaliao, sem dvida, no seria aceita por todos os militares, principalmente os do Exrcito. Talvez elas sejam mais um reflexo das tenses entre as Foras Armadas, agravadas em decorrncia do processo de criao
do Ministrio da Defesa. O general Zenildo, por exemplo, acreditava que o nmero de indivduos movidos pelo revanchismo estava diminuindo e que ocorria
uma progressiva melhoria de credibilidade das Foras Armadas entre a populao. Zenildo gostava de citar pesquisas de opinio pblica sobre a credibilidade
das Foras Armadas como indicador desse prestgio. O almirante Mauro Csar,
a esse respeito, comenta:
O general Zenildo preocupava-se demais com pesquisas de opinio. Eu dizia:
No vou botar um centavo da Marinha nessas pesquisas. Toda hora ele vinha
satisfeito: Olha aqui, o Exrcito, as Foras Armadas, esto na frente de todo
mundo. Eu dizia: Zenildo, bobagem! Esto na frente, mas se acontecer qualquer fatinho, no dia seguinte est todo mundo contra.

O brigadeiro Gandra, em sua entrevista, afirma que j foi mais otimista.


Chegou mesmo a escrever um artigo, Sndrome de perseguio,17 em que
dizia que os militares deveriam demonstrar boa vontade e acabar com a sndrome
de que havia um revanchismo, uma perseguio. Depois, segundo ele, arrependeu-se por constatar que, apesar das boas intenes, continuava havendo
revanchismo. A principal fonte do esprito revanchista seria, para o brigadeiro
Gandra, a represso ocorrida durante o regime militar. interessante observar
que ele prprio vivenciou um caso de represso em sua prpria famlia, durante
o governo Mdici. O comportamento das foras de represso em relao a seus
familiares descrito como uma perverso sem controle. Ele acha que o tratamento violento dado a muitos jovens de classe mdia envolvidos no movimento

17

Publicado no jornal O Globo, de 15 jul. 1995.

137

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Represso e violncia

estudantil funcionou como um processo irradiador. Hoje, muitos desses jovens


estariam atuando na mdia, como formadores de opinio. Por outro lado, os
atos da esquerda armada teriam desencadeado novas aes repressivas violentas. Se na prtica invivel dar um tratamento igual aos dois lados, para o
brigadeiro Gandra o melhor tambm seria o pas virar essa pgina.
O esprito revanchista tambm estaria presente, para os militares, na
atuao de alguns polticos de esquerda, e no apenas na mdia. Segundo Mauro
Csar, o mesmo acontece inclusive dentro do prprio governo e isso
exemplificado quando alguns examinam o funcionamento da Comisso dos
Desaparecidos. Mas, aqui, o importante sublinhar o peso negativo que a categoria revanchismo assume para os militares. O que resulta claro o peso, nos
ltimos 20 anos, da imagem negativa decorrente do regime militar sobre a instituio, em geral, e sobre as biografias de seus membros, em particular. Tratase, bom observar, de uma imagem negativa mais comum nos estratos superiores
da populao, principalmente entre as camadas mdias urbanas com educao
de nvel superior. Mas justamente em relao a este segmento que a oficialidade militar se equipara, simbolicamente; sociologicamente falando, seu grupo
de referncia.

V
Peo que o leitor desculpe a natureza pouco sistemtica desses flashes
profundamente referenciados minha experincia pessoal como pesquisador.
Creio, no entanto, que s vezes salutar e necessrio afastar-se do detalhe e
apresentar impresses que, de outro modo, dificilmente poderiam ser apresentadas. Mas hora de tentar juntar alguns fios dessas histrias distantes no
tempo e no espao, porm ligadas na experincia vivida e na memria histrica.
O golpe militar de 1964 contou com o apoio de expressivos setores da
sociedade brasileira: empresrios, Igreja, latifundirios, grande imprensa e parte da classe mdia. Era uma sociedade ainda majoritariamente conservadora e
que realmente tinha medo do perigo comunista. Alm disso, devemos tambm lembrar a figura, evocada por Castello Branco, dos polticos que, qual
vivandeiras, batiam s portas dos quartis, pedindo que os militares agissem.
No entanto, passados 40 anos do golpe, quase ningum se identificava publicamente com a ditadura, mesmo aqueles que, anos antes, a apoiaram ou que dela
se beneficiaram. O sentimento de abandono por parte dos militares , de fato,

Comemorando a revoluo de 1964

curioso. Nenhum dos grupos que os apoiaram em 1964 e depois, de diferentes


maneiras, se beneficiaram durante os 21 anos que se seguiram veio a pblico,
em 2004, para defender os militares. muito fcil, hoje em dia, demonizar os
militares, como se tivessem sido os nicos responsveis por 1964 mas isso
tambm , do ponto de vista histrico, completamente errado. Lembremos, no
entanto, que temos uma grande vantagem em relao aos que viveram 1964:
conhecemos o futuro. Creio que ningum, nem mesmo os prprios participantes do golpe, imaginavam que se seguiriam 21 anos de sucessivos governos
militares.
O regime militar brasileiro encerrou-se aps uma transio bem-sucedida, do ponto de vista dos prprios militares: de maneira lenta, gradual e segura.
Na Nova Repblica, nenhum militar foi punido por atos praticados durante a
ditadura ao contrrio, por exemplo, do que ocorreu em pases vizinhos no
Cone Sul. Por que, ento, essa sensao de derrota? Que mais estranha
ainda se, como ressalta Carlos Fico,18 o impacto sobre a sociedade em geral no
foi uniforme nem sempre to negativo? Por que o regime militar terminou sendo um fardo to pesado na memria de seus protagonistas principais os prprios militares?
verdade que a instituio militar nunca renegou oficialmente seus atos
durante o regime militar nem mesmo os mais brbaros. No houve, no Brasil,
nada semelhante s demonstraes pblicas feitas, na Argentina, pelo general
Balza, chefe do Exrcito argentino, em abril de 1995:
Quienes en este trance doloroso perdieron a los suyos, en cualquier posicin y
bajo cualquier circunstancia, necesitaran generaciones para aliviar la perdida,
para encontrarle sentido a la reconciliacin sincera. Para ellos no son estas
palabras, porque no tengo palabras, solo puedo ofrecerles respeto, silencio
ante el dolor y el compromiso de todo mi esfuerzo para un futuro que no repita
el pasado.

No Brasil, a defesa veemente e pblica de 1964 por parte dos militares,


como tendo sido uma ao ditada acima de tudo pelo povo, foi dando lugar, ao
longo do tempo, a um sentimento de crescente distanciamento embora tambm lento, gradual e seguro da defesa da revoluo, apesar da manuteno
da idia de revanchismo, dirigido em particular mdia. O deslocamento das

18

Fico, 2004.

139

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Represso e violncia

comemoraes mais importantes referentes a esse perodo das ruas para o interior dos quartis, do espao pblico para o institucional, seguido de sua extino,
marca evidente desse processo.
Mas preciso perceber, nos mais de 40 anos desde ento decorridos,
algumas mudanas de natureza sociolgica. As experincias pessoais e coletivas descritas nas sees anteriores permitem que classifiquemos a lembrana de 1964 e do regime militar segundo pelo menos trs geraes de
militares (no sentido de conjuntos etrios com referncias histricas e biogrficas compartilhadas). Vale enfatizar que essa uma classificao provisria, destinada principalmente a ajudar-nos a fugir do monocromatismo
com que, por vezes, ainda se representa uma entidade coletiva nomeada como
os militares.
Os remanescentes do regime militar (isto , que estiveram no apogeu de
suas carreiras na poca) defendem veementemente a idia de que, em 1964,
agiram como democratas, defendendo a nao do perigo comunista. Falam do
estigma de que eles e a instituio militar em geral sofrem como obra de uma
falsificao histrica, motivada por sentimentos de vingana (ou outros, ainda
mais esprios) por parte de uma esquerda radical que, derrotada poca,
conseguiu manter-se infiltrada na mdia bode expiatrio para a maioria das
mazelas que afligem a imagem das Foras Armadas. Sentimentos de mgoa e
ressentimento so comuns em suas falas. A tendncia dessa gerao enfatizar
o apoio que receberam em 1964, negando ou ocultando a realidade mais dura da
represso nos anos que se seguiram no mximo, teria havido alguns excessos. Aps a passagem para a reserva, renem-se basicamente no Clube Militar
e em pequenos grupos de direita. Procuram sempre apresentar sua verso, desmascarando as mentiras e restituindo a verdade dos fatos. A idade vai, rapidamente, fazendo desaparecer essa gerao, a nica a se reunir publicamente
para celebrar a revoluo.
Chefes militares de outra gerao, que chegaram ao apogeu de suas carreiras aps a transio (mas que, em sua maioria, j esto hoje na reserva), so
em geral mais tolerantes em relao s crticas sobre a atuao militar no perodo,
apesar de a relao com a mdia, no entanto, ter continuado problemtica. Embora mantenham uma viso corporativa que defende, no essencial, a atuao
dos militares nos 21 anos em que estiveram no poder, eles reconhecem os problemas causados pelo exerccio do poder, em especial aqueles decorrentes da
atuao dos rgos de represso. Vale lembrar que, diferena do que ocorreu

Comemorando a revoluo de 1964

com alguns dos entrevistados no projeto sobre 1964, nenhum dos ministros
militares da Nova Repblica foi apontado como responsvel por violaes aos
direitos humanos por entidades como o grupo Tortura Nunca Mais. Comprometidos com a institucionalidade democrtica ps-1985, evitam sempre menes pblicas ao regime militar e gostariam que o passado fosse, na medida do
possvel, uma pgina virada e a anistia histrica fosse dada para os dois lados.
Talvez no tenham mudado, no essencial, sua viso sobre o regime militar as
mentalidades mudam muito mais lentamente que os comportamentos , mas
retraram-se em relao a exp-las publicamente.19
J os oficiais mais jovens, ainda na ativa, vivem com crescente
distanciamento corporativo e emocional esse perodo da histria. A maior parte
da oficialidade com patentes de tenente, capito e major no era sequer nascida
em 1964. No entanto, essa gerao sofreu todo o peso da herana simblica
legada pelo regime militar, em termos de perda de prestgio social e estigmatizao
da profisso por parte de seu grupo de referncia civil. Acrescente-se a isso o
isolamento sociolgico do oficialato, atravs de um grande percentual de recrutamento endgeno. Vrios oficiais jovens com os quais tenho conversado nos
ltimos anos chegam a usar palavras como golpe ou tortura mesmo que
ainda algo constrangidos, verdade.
A herana dessa experincia autoritria, principalmente a atuao de setores das Foras Armadas na represso poltica, ainda constitui um dos pontos
sensveis da memria histrica brasileira contempornea. Embora tenha permanecido subordinada ao poder civil nas duas ltimas dcadas, a instituio militar ainda no conseguiu uma funo social claramente definida (principalmente, como observamos, em relao ao grupo social de referncia de seus oficiais)
e sofreu com a perda de prestgio decorrente, em grande parte, da memria
sobre a atuao das Foras Armadas durante o regime militar.

19

Os episdios que se sucederam divulgao pela imprensa, em outubro de 2004, das fotos de
um preso poltico inicialmente identificado como sendo Vladimir Herzog pouco antes de ser
assassinado o comunicado do Centro de Comunicao Social do Exrcito defendendo a
atuao dos militares em 1964 e na luta contra a subverso, a retratao feita a seguir por
exigncia do presidente da Repblica e o pedido de demisso do ministro da Defesa, que
exigia uma ao mais firme contra os autores e responsveis pela nota representam uma
exceo que confirma a regra.

141

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Represso e violncia

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Represso e violncia:
segurana nacional e terror de
Estado nas ditaduras latinoamericanas
Enrique Serra Padrs*

Entre as caractersticas do Estado moderno, destacou-se sempre, como


fundamental, a de ser detentor do monoplio da violncia, tanto para
fora, na defesa contra os inimigos externos na guerra, como para dentro,
atuando contra os inimigos da ordem social estabelecida pela polcia e pela
justia. Neste ltimo terreno, a ao do Estado combina a defesa dos
sditos contra a delinqncia (mediatizada pelo fato de que ao Estado
que corresponde, em ltima instncia, definir o que deve ser considerado
delinqncia), com a proteo dos grupos dominantes da sociedade contra
a subverso a que podiam sentir-se tentados os dominados.1

a origem das ditaduras latino-americanas de segurana nacional (SN),


situam-se, pelo menos, dois fatores geradores de inmeros desdobramentos e que, nas suas possibilidades de combinao, constituem
elementos elucidativos para a compreenso dessas experincias. De um lado, o
fator repressivo de tais sistemas decorreu da presso exercida pelo capital inter-

* Professor do Departamento de Histria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul


(lola@adufrgs.ufrgs.br). Este texto condensa parte do captulo 1 da tese de doutorado em
histria do autor (Padrs, 2005).
1

Fontana, 2000:269.

144

Represso e violncia

nacional e pelas elites locais, para a imposio de um novo modelo de acumulao. Por outro, os regimes de SN resultaram da radicalizao das contradies
de classe e do avano de projetos reformistas ou revolucionrios, principalmente a partir da vitria da Revoluo Cubana.2

Doutrina de segurana nacional e terror de Estado


Uma das principais premissas da doutrina de segurana nacional (DSN),
marco de diretrizes gerais presentes nas ditaduras da regio, a rejeio da idia
da diviso da sociedade em classes, pois as tenses entre elas entram em conflito com a noo de unidade poltica, elemento basilar daquela. Segundo os princpios da DSN, o cidado no se realiza enquanto indivduo ou em funo de
uma identidade de classe. a conscincia de pertencimento a uma comunidade
nacional coesa que potencializa o ser humano e viabiliza a satisfao das suas
demandas. Nesse sentido, qualquer entendimento que aponte a existncia de
antagonismos sociais ou questionamentos que explicitem a dissimulao de
interesses de classe por detrs dos setores polticos dirigentes identificado
como nocivo aos interesses da nao e, portanto, deve ser combatido como
tal. Mais do que isso, tal coeso poltica pressupe o fim do pluralismo poltico,
condio essencial para a resoluo dos conflitos e de seus elementos centrfugos.
Em realidade, o perigo identificado nas ideologias estranhas, forneas,
externas, diferentes das locais. Pelo desdobramento dos fatos histricos, constata-se que aqueles cidados que acabaram identificados internamente com essas ideologias estranhas foram tratados como inimigos perigosos dos interesses da unidade nacional, uma vez que no compartilhavam nem defendiam a
tradio poltica (da elite) local. O que se resume na idia de que todo ser vivo
y la Nacin es un ser vivo debe, si quiere subsistir, defenderse contra todo
aquello que pueda daarlo, en si mismo, como desde afuera.3 por isso que o
elemento desestabilizador, contrrio unidade nacional da DSN, considerado
subversivo, inimigo e, na semntica da doutrina, como o estranho que no
pertence e no tem direito de pertencer nao. Dessa forma, justificam-se os
defensores da doutrina na Argentina, como o general Videla: Yo quiero signifi2

Schulz, 1990:117; Cueva, 1983, cap. 12.

Junta de Comandantes en Jefe, 1977:12.

Represso e violncia

car que la ciudadana argentina no es vctima de la represin. La represin es


contra una minora a quin no consideramos argentina.4 De forma ainda mais
explcita, o comandante da Gendarmera, Agustn Feced afirmou: No puede,
no debe reconocerse condicin de hermano al marxista subversivo terrorista,
por el hecho de haber nacido en nuestra patria. Ideolgicamente perdi el derecho
de llamarse argentino.5
Nesse quadro, um procedimento pertinente consiste em rastrear as orientaes, os valores, enfim, tudo o que faz parte do componente ideolgico que
os regimes de SN impuseram e disseminaram entre as geraes mais jovens,
atravs dos manuais escolares obrigatrios de moral e cvica. Nestes, so apresentados como sinnimos, com base na interpretao da DSN, os conceitos de
ptria, nao e Estado.
La Patria
Velar por la seguridad de la Patria es velar por tu integridad y la de ella.
La Patria es Orden. El orden es regla y esencia del universo todo; sin l no se
logra.
Por ello debemos comprender que vivir libres presupone vivir dentro de un
orden lgico de respecto por la vida de los dems, respecto en los legtimos
intereses de cada persona, jams ser sinnimo la vida democrtica de confusin
de libertad con libertinaje y menos con entrevero.6
La Patria es, entonces, una unidad de destino en lo universal, y cada individuo
portador de una misin particular en la armona del Estado. No caben disputas
de ningn gnero, el Estado no puede ser traidor de su tarea, ni el individuo
puede dejar de colaborar en la suya en el orden perfecto de la vida de su pas. El
individuo interviene en el Estado, como cumplidor de una funcin, por tener
una profesin, un oficio, una familia.7

Gayoso, s.d.:19.

Id. ibid., p. 20.

Nobla e Mrquez, 1984:18.

Corchs, 1984:18.

145

146

Represso e violncia

Alm da reafirmao da ptria (nao) como unidade, destaca-se a funo disciplinadora que est implcita na sua aceitao. Trata-se de formar as
novas geraes inculcando-lhes valores como fidelidade, docilidade, obedincia e disciplina. Ressalta-se que, na concluso da segunda citao, h uma
mensagem explcita de que se quer indivduos produtores e pais de famlia,
em detrimento de sujeitos cidados e conscientes. Cabe salientar ainda que a
educao foi usada como mecanismo de divulgao dos elementos constitutivos
da DSN e de redefinio de caractersticas, objetivos e prticas autoritrias,
atravs de programas, de normas disciplinares impostas simultaneamente
substituio macia de professores. Tudo combinado com medidas repressivas, com o constrangimento sofrido pelo corpo docente e com uma quase
militarizao dos espaos escolares e acadmicos, o que gerou crescente isolamento e perda de cidadania.8 A DSN associou diretamente o subversivo,
portador de tenses e contaminado por idias e influncias estranhas (externas), ao comunismo, sendo este tratado de forma to vulgar e imprecisa
que abrangeu toda e qualquer forma de manifestao de descontentamento
diante da ordem vigente. Extrapolando a leitura da Guerra Fria, a Amrica
Latina, durante os anos 1960 e 1970, foi vista como cenrio da expanso da
influncia sovitica, o que justificou o virulento anticomunismo existente
nos setores dominantes locais. Associando o comunismo tirania, opresso
e barbrie, procurou-se desenvolver, junto populao latino-americana, a
idia de que socialismo e democracia eram incompatveis. Outra associao
identificou as organizaes revolucionrias e os partidos polticos de esquerda com o fenmeno terrorista. A fora dessa relao se expressaria, mais tarde,
na afirmao da embaixadora dos EUA na ONU, Jeane Kirkpatrick: As revolues so feitas com os fuzis dos terroristas.9 Conseqentemente, a constante ampliao do guarda-chuva do anticomunismo fez com que aumentasse o
espectro dos suspeitos de tentar agredir o mundo livre.
A identificao de um inimigo interno que visava desestabilizar as relaes do seu pas com os EUA, produzindo mudanas, ratificou a necessidade de
sua eliminao, enquanto foco de tenso. Tal situao implicou introjetar, nos
marcos nacionais, a realidade conflitiva da Guerra Fria. A defesa dos interesses

Campodnico, Massera e Sala, 1991:144.

Pankov, 1983:137.

Represso e violncia

estadunidenses na Amrica Latina sua zona de influncia abalada desde 1959


levou a superpotncia capitalista a considerar a poltica interna de cada pas da
regio como extenso da sua poltica externa, ou seja, os assuntos de segurana
interna desses pases passaram a ser entendidos como se fossem da sua segurana. Assim, apoiando-se nos setores confiveis da classe dominante, os EUA estimularam a adoo da idia de que havia uma guerra interna a ser enfrentada.
Essa guerra, em funo das particularidades do inimigo interno, da
periculosidade e dos desdobramentos da ao do inimigo, devia ser enfrentada e
transformada em guerra total, na qual todos os fatores possveis deviam ser
colocados disposio dos defensores da unidade nacional e do mundo livre.
Junto a essa motivao de ordem poltica, ideolgica e estratgica, h
outro elemento essencial para compreender a forma to violenta que assumiu o confronto com os setores portadores de projetos de mudana (em um
campo difuso onde se manifestam foras populistas, nacionalistas, reformistas e/ou revolucionrias). Desde o final da II Guerra Mundial, os EUA,
atravs da Conferncia de Bretton Woods e do Plano Marshall, deram incio
ao processo que configurou uma verdadeira norte-americanizao da economia internacional.10 Atravs desses mecanismos, garantiram a recuperao
da Europa e do Japo, mediante uma complexa rede de interconexo econmica,
mantendo, contudo, seus ndices de produtividade aproximados aos da guerra.
Se a Europa recuperou rapidamente um novo ciclo de crescimento, cabe lembrar, entretanto, que perdeu a primazia mundial no sistema capitalista para os
EUA. Por conseguinte, alm de garantir a recuperao do ps-guerra, o acordo
de Bretton Woods e o Plano Marshall asseguraram um enorme crescimento
produtivo e uma grande acumulao de capitais nos EUA, o que garantiu sua
indiscutvel supremacia no mundo capitalista.
Como decorrncia desse quadro de reordenamento de poder e de
hegemonia estadunidense no bloco capitalista, a poltica externa dessa potncia se preocupou, cada vez mais, com a necessidade de garantir a quinta liberdade,11 o que, para Noam Chomsky, traduz-se no direito de saquear e de ex-

10

Trias, 1975, v. 3, p. 204.

11

Em janeiro de 1942, logo aps os EUA entrarem na guerra, o presidente Roosevelt apresentava, na sua mensagem anual ao Congresso, o discurso sobre as quatro liberdades. Esse
discurso anunciava que os aliados lutavam pela liberdade de expresso, pela liberdade de culto,
para verem-se livres de necessidades e, finalmente, livres de temor (Chomsky, 1999:75). Em

147

148

Represso e violncia

plorar e, quando ameaado, no uso da fora e da violncia para se proteger.12 Em


1948, George Kennan, chefe do grupo de planejamento do Departamento de
Estado, em um documento de circulao interna havia dito que
poseemos cerca del 50 por 100 de la riqueza mundial pero slo un 6,3 por 100
de su poblacin (...). En esta situacin, no podemos evitar ser objeto de envidias
y resentimientos. Nuestra tarea principal en el prximo perodo consiste en
disear un sistema de relaciones que nos permita mantener esta posicin de
disparidad sin ningn detrimento positivo de nuestra seguridad nacional.13

Em 1950, Kennan alertou, tambm, para o perigo que as nossas matrias-primas (referindo-se s latino-americanas) corriam de cair nas mos de
governos nacionalistas, que poderiam tentar prejudicar os EUA em benefcio do
bem-estar da sua populao. Ele aconselhava que, diante dessa possibilidade, os
EUA no deviam vacilar em apoiar uma represso policial exercida pelos governos amigos.14 O enunciado da quinta liberdade e a determinao de garantila, como mecanismo inerente ao processo de norte-americanizao da economia
mundial, levaram ao intervencionismo militar e a um aprofundamento do carter subordinado das economias perifricas.
A combinao dos fatores macroestruturais, acima delineados, com os
fatores poltico, ideolgico e estratgico respeitando as especificidades da dinmica interna, bem como sua relao com a dinmica externa consolidou,
como opo e orientao, a contra-insurgncia aes dirigidas pelo Estado
destinadas eliminao dos focos de contestao ao status quo existente. Tendo

relao liberdade de expresso, Roosevelt afirmava que o objetivo era garantir a liberdade de
palavra em todas as partes do mundo. Quanto libertao da necessidade, implicava acordos
econmicos que assegurassem a todas as naes uma saudvel existncia pacfica. A libertao do medo implicava uma reduo mundial de armamentos de tal forma que nenhuma
nao se achar em posio de praticar um ato de agresso fsica contra qualquer vizinho em
qualquer parte do mundo (discurso de Franklin D. Roosevelt sobre as quatro liberdades, 61-1942, cf. Syrett, 1980:303-307). Considerando as tenses que assolaram a Amrica Latina
nas dcadas de 1960 a 1980, as justificativas de Roosevelt para essas liberdades tornam-se,
no mnimo, curiosas (e contraditrias).
12

Chomsky, 1999.

13

Kennan, apud Chomsky, 1999:80.

14

Schulz, 1990:111.

Represso e violncia

como objetivo a estabilidade e a defesa dos interesses das elites locais e do


governo dos EUA, esta no foi uma modalidade isolada ou restrita s questes
internas de cada pas. Pelo contrrio, a contra-insurgncia articulou redes regionais de segurana coordenadas, nos estratos superiores, pelos EUA.15 importante salientar que a existncia dessas redes no foi exclusividade latino-americana, como demonstra Tapia Valds.16
Quando as expropriaes produzidas pela Revoluo Cubana fizeram soar
o alarme que anunciava o ataque contra o princpio da quinta liberdade, a
DSN tornou-se o corpo doutrinrio que justificou e materializou a aplicao da
poltica de contra-insurgncia na regio, para enfrentar o inimigo interno
que impedia a unidade nacional e era portador das ameaadoras ideologias
estranhas. A contra-insurgncia foi a forma de enfrentar o desafio da guerra
interna. Essa opo implicou assumir como meios a fora e a violncia, utilizadas sistemtica e racionalmente com o intuito de aniquilar as diferenas e
reestruturar a unidade poltica, o que foi feito em detrimento do direito e do
consenso da negociao poltica.
Desse modo, a aplicao dos princpios da DSN nos pases latino-americanos para defender a democracia assumiu, de forma geral, o perfil de violncia
estatal e, na maioria dos casos, de terror de Estado, configurando um aparente
paradoxo:
Sus sostenedores [da DSN] no atacan a las fuerzas guerrilleras sino a los
gobiernos legtimos, y adoptan para la lucha contra sus oponentes polticos la
forma de un Terrorismo de Estado. Este Terrorismo de Estado ha establecido
un tipo de orden interno cargado de conflictos y contradicciones, en la medida
en que de el no deriva seguridad, paz ni libertad para la poblacin. Su blanco
real es la democracia: se pregona la destruccin de la democracia a fin de
renovarla y salvarla. Por su propia naturaleza, la DSN presume no slo que el
Estado democrtico es incapaz de autodefenderse por la va democrtica frente
a las distintas formas de subversin, sino, principalmente, que la democracia
es un camino abierto para que las que llama doctrinas subversivas conquisten
democrticamente el poder.17
15

Schulz, 1990:141.

16

O autor apresenta indicativos de que, no mesmo perodo, ocorreram aes de contra-insurgncia


na Indonsia, na Coria do Sul, na Grcia e nas Filipinas (Tapia Valds, 1980:24).

17

Tapia Valds, 1980:30.

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Represso e violncia

Assim, na viso da doutrina: La salud del pueblo exige que se le prive de


la capacidad de autogobernar-se.18 Nos pases em que a DSN e seus defensores locais constataram a resistncia por parte de movimentos sociais, polticos
ou at militares, o resultado foi o recurso contra-insurgncia que, em realidade, representou a imposio de aes de terrorismo de Estado contra a sociedade. Em nome da DSN, da unidade nacional, do anticomunismo e, veladamente,
dos interesses implcitos na quinta liberdade, o Estado se configurou como o
macroinstrumento repressivo que, variando em grau de violncia nos diversos
pases do Cone Sul, deixou, como marca comum, a supresso das instituies
democrticas. Os setores economicamente dominantes viram, nessa interveno e na prpria DSN, a viabilizao da tranqilidade social to necessria
para seus interesses.
Portanto, o Estado, que deveria ser uma estrutura de mediao e de proteo da sociedade, agindo como fiador da segurana das pessoas, foi utilizado,
de forma geral, em toda a regio, como um mecanismo que devia enfrentar e
derrotar o inimigo interno. Sob as diretrizes gerais resultantes da interpretao particular que a DSN recebeu em cada pas e atravs da guerra contrainsurgente, o aparato estatal extrapolou os limites coercitivos constitucionais,
desencadeando prticas e aes que acabaram configurando um sistema de terror de Estado.

Estado, violncia estatal e terror de Estado


Originalmente, o Estado surgiu como estrutura necessria para evitar
que as classes se devorassem entre si e devorassem a sociedade numa luta estril, ou seja, como uma estrutura de conteno e de conservao dos limites da
ordem. Sua eficincia em moderar o conflito de classes ocorreu, justamente, na
legalizao do domnio de uma delas sobre as outras atravs da organizao da
fora, do uso da violncia para reprimir as classes dominadas e exploradas. Simultaneamente, o Estado se transformou em uma estrutura que retirou dos
setores dominados os meios para derrubar seus opressores e que garantiu a
acumulao dos setores dominantes e os meios para manter o controle do poder. Lenin encontra em Engels a essncia da avaliao que o pensamento mar-

18

Tapia Valds, 1980:30

Represso e violncia

xista elaborara at ento a respeito do papel histrico e do significado do Estado, realizando a grande sntese:
O Estado o produto e a manifestao do carter irreconcilivel das contradies de classe. O Estado surge precisamente onde, quando e na medida em que
as contradies de classe objetivamente no podem ser conciliadas. E inversamente: a existncia do Estado prova que as contradies de classe so irreconciliveis.19

A pretenso de um Estado que deveria funcionar acima das contradies


e antagonismos sociais, como seu rbitro, na prtica, no se verifica. Se a desigualdade distributiva estrutural a caracterstica dessas formaes sociais, a
funo social vigiar para que os marcos da legalidade no sejam ultrapassados pelas aes e mobilizaes dos setores sociais prejudicados por aquela. Isso
impossibilita que o Estado funcione em defesa dos interesses de toda a sociedade. Apesar de algumas questes de ordem geral comuns e de algumas concesses resultantes de aes de consenso ou de hegemonia, nos aspectos essenciais da produo de riqueza e da sua distribuio, o Estado contribui na
consolidao da situao de desigualdade e injustia.
H inclusive quem afirme que a violncia institucional inerente existncia do prprio Estado e que este pode assumir uma diversidade de manifestaes entre a mera coero cotidiana e o terrorismo estatal.20 Inegavelmente,
cabe ao Estado a responsabilidade de ter o monoplio da violncia na defesa do
territrio e da populao contra os inimigos externos, em casos de guerra ou de
ameaa de invaso. Trata-se de um consenso inquestionvel. Entretanto, a situao muda de tom e se torna polmica quando se trata de reconhecer o mesmo direito de interveno na dinmica interna, ou seja, possuir e administrar o
monoplio da violncia para agir no interior das fronteiras nacionais. A proteo da populao contra a ao da delinqncia geralmente conta com amplo
apoio. O problema se coloca quando essa interveno estatal direcionada contra setores sociais que questionam a ordem social, como lembra Josep Fontana:
a proteo dos grupos dominantes da sociedade contra a subverso a que
podiam sentir-se tentados os dominados indica a dinmica da excluso presente e a criminalizao do protesto social, com o agravante de que cabe ao
19

Lenine, 1980, v. 2, p. 226.

20

Rama, 1978:22.

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Represso e violncia

prprio Estado que reprime definir, em ltima instncia, os critrios que identificam a delinqncia.21
Da perspectiva democrtica, o recurso violncia estatal um trao caracterstico do exerccio do governo e resulta da crena na eficcia geral das
sanes fsicas quando se consideram esgotados os canais do dilogo. H tambm o entendimento de que o governo no deve poupar esforos para manter as
condies que salvaguardam a coexistncia pacfica e que impedem a violncia
entre grupos e indivduos da comunidade. Para isso, indispensvel que o
Estado possa agir atravs de mecanismos coercitivos e tenha capacidade de enquadrar e punir comportamentos que possam infringir a lei. Para desempenhar
tais funes, o sistema estatal no pode prescindir de aparelhos especializados
como polcia, servios de informao, cdigos disciplinares etc. Cabe ao governo imprimir, com continuidade, uma dinmica coercitiva cuja regulamentao
sua exclusividade. Claro que o poder poltico no se baseia s na violncia, mas
ele se constitui, parcialmente, sobre ela e, parcialmente, sobre o consenso.
H um entendimento de que a fora da represso pode ser desencadeada
com alto grau de legitimidade se ocorre o convencimento de amplos setores da
populao de que o seu recurso vem ao encontro do interesse geral da nao e
em defesa da ptria. Mas essa fronteira entre legalidade e ilegalidade na aplicao do poder coercitivo estatal pode chegar a ser, em momentos de crise de
legitimidade do governo, muito tnue, com escassa margem de separao;
atravess-la pode ser uma ao sedutora, principalmente se avaliada como
uma forma rpida de resolver o impasse existente. Esta uma questo central,
a definio do limite da imposio da violncia estatal j que, por definio, na
democracia formal, ao Estado cabe reforar a convivncia pacfica e a resoluo
dos impasses e dos conflitos, dentro dos marcos legais pactuados e com o recurso dos instrumentos constitucionais disponibilizados pela sociedade e que
so pertinentes para enfrentar situaes consideradas de emergncia. Mas essa
possibilidade est subordinada a normas e regras e, por isso mesmo, no permite interpretaes dbias dos acontecimentos justificadores. Porque se o Estado
possui, por natureza, o monoplio legtimo do uso da fora, isso est condicionado aos limites consentidos pela legislao interna e internacional e subordinado maior de todas as suas obrigaes, a defesa intransigente da lei. Mas

21

Fontana, 2000.

Represso e violncia

essa condio se dilui quando entra, como critrio de permissibilidade, a justificativa da razo de Estado, ou seja, constatada a existncia real ou potencial de
uma determinada ameaa, global, total, profunda, aos interesses dos setores
dominantes, estes endossam a ruptura da legalidade como mecanismo ao qual
se deve recorrer urgentemente para defender o conjunto da sociedade. Nesse
contexto, a violncia constitucionalmente legitimada, funo monopolizada pelo
Estado, pode ser reconvertida para uma configurao mais complexa que, em
vez de julgar e punir, pode tambm semear o terror.
Quando a violncia institucional do poder estatal extrapola os atributos
coercitivos constitucionais, porque se reconhece que os mecanismos daquela
so insuficientes na ao persuasiva e de neutralizao dos descontentamentos
sociais. O recurso ao terror de Estado e a intensidade da sua implementao
esto diretamente relacionados dimenso da percepo da ameaa a que se
vem expostos os setores dominantes, ante o questionamento popular do sistema de legitimidade em que se tem fundamentado a dominao de classe. Ou
seja, enquanto parte integral da luta de classes, o objetivo do terror de Estado
tem propsitos polticos especficos: derrotar os movimentos populares organizados, destruir projetos de mudana do status quo da propriedade, da relao
capital-trabalho e/ou da distribuio da riqueza social e destruir as instituies
polticas e sociais democrtico-representativas.

Terror de Estado na Amrica Latina


O terror de Estado (TDE) aplicado na Amrica Latina entre as dcadas de
1960 e 1980, atravs das orientaes da DSN e na forma da guerra contrainsurgente, um terrorismo de grande escala, dirigido a partir do centro do
poder estatal, dentro ou fora das suas fronteiras. Trata-se de
um modelo estatal contemporneo obrigado a transgredir os marcos ideolgicos e polticos da represso legal (consentida pelo marco jurdico tradicional) e deve recorrer a mtodos no convencionais, extensivos e intensivos,
para eliminar a oposio poltica e o protesto social, sejam estes armados ou
desarmados.22

22

Bonasso, 1990:9.

153

154

Represso e violncia

A essncia da anlise sobre o TDE no est na comprovao da discriminao da tortura ou da censura, por exemplo, e sim na compreenso da
abrangncia, da multiplicidade e da complementao das iniciativas repressivas
que, sob hiptese alguma, podem ser reduzidas violncia fsica, e que compem esse quadro opressivo, cinzento, resultado da dinmica de aplicao do
terror de Estado. Terror de Estado que, mesmo respeitando as especificidades,
se mostrou abrangente, prolongado, indiscriminado, retroativo, preventivo e
extraterritorial.
Abrangente porque no houve setor da sociedade que permanecesse imune ao alcance das aes repressivas ou estivesse livre das suas ameaas.
Prolongado porque suas modalidades foram aplicadas, sempre que necessrias, at o final de cada uma das ditaduras, e suas seqelas se projetaram no
perodo posterior.
Indiscriminado porque a ao repressiva contra a populao no teve limites. O uso flexvel do conceito de inimigo interno permitiu incorporar
novos subversivos, num processo sem fim, confirmando que, na escolha de
alvos, inexistiram limites ideolgicos, profissionais, religiosos, de classe ou de
idade.
Retroativo porque, aps o combate contra guerrilheiros, comunistas e
outros esquerdistas, alvos bvios da lgica da SN, desenvolveu-se uma prtica
de vasculhar, no passado das pessoas, suas simpatias polticas, a existncia de
militncia sindical ou estudantil, ou qualquer outra atitude que colocasse em
questo sua fidelidade ao novo regime, tornando-as pouco confiveis, o que, em
determinado momento da ditadura, poderia significar novo critrio de
estigmatizao.
Preventivo porque um dos seus principais objetivos foi a gerao da cultura do medo, o que contribuiu para combater as correntes de solidariedade e
isolar as vtimas diretas, ao fomentar a passividade, a alienao e a indiferena
pelo amedrontamento das demais pessoas vtimas indiretas. O estmulo da
incerteza induziu a ter muita cautela. Pela insegurana resultante ou pelo medo
das punies sem limites, o TDE procurou moldar um comportamento padro
aceito, deixando claro que o preo a pagar, por quem andasse fora da linha,
seria a acusao de subversivo.
Extraterritorial, inclusive como metfora: a falta de segurana atingiu
at a vida privada das pessoas (espionagem, controle, vigia, escutas etc.). Mas
extraterritorial principalmente como perseguio fora das fronteiras nacionais.

Represso e violncia

Nesse sentido, o brao da violncia estatal atingiu o interior das embaixadas, as


fronteiras vizinhas e o territrio de outros pases. Atravs de esquemas repressivos binacionais ou da sofisticada coordenao repressiva formatada na Operao Condor, as comunidades exiladas foram ameaadas, perseguidas, alvo de
infiltraes e brutalmente atingidas.
Cabe perguntar em que contexto se deram as experincias concretas dos
regimes de segurana nacional no Cone Sul, os quais instrumentalizaram um
Estado que apelou para o terror como mecanismo de reordenamento da sociedade. Articulando o que j foi descrito sobre a DSN, os interesses dos EUA e os
aliados internos na regio, podem-se apontar alguns elementos explicativos.
Um deles refere-se expanso particular do capitalismo desde o final da II Guerra Mundial, o que produziu um efeito desagregador nas estruturas sociais da
periferia mundial e o esgotamento de economias que foram reconvertidas para
atender os novos padres de acumulao. Isso muito claro em relao s economias que se haviam industrializado atravs da poltica de substituio de
importaes, casos da Argentina e do Brasil, assim como, de forma secundria,
do Chile e do Uruguai. Essas matrizes produtivas foram alvo do capitalismo
internacional, particularmente o estadunidense. No surpreende, ento, que,
durante os anos de apogeu da DSN na regio, quando da implantao das ditaduras civil-militares, com a particular exceo do Brasil, tenham sido estimuladas as polticas de privatizaes, desnacionalizaes, abertura das economias
nacionais aos grandes monoplios internacionais e de endividamento externo.
A existncia concreta de crescente desigualdade e injustia social foi,
independentemente das especificidades nacionais, um marco comum nas formaes sociais latino-americanas, com acentuada inflexo a partir do final dos
anos 1950. As decorrentes tenses sociais estiveram emolduradas no contexto
planetrio da Guerra Fria e, de forma especial, pelo impacto da Revoluo Cubana. As exigncias de mudanas profundas, estruturais, promovidas por fortes
movimentos sociais populares, levaram os setores dominantes e seus scios
estrangeiros a desenvolver uma percepo de insegurana para sua privilegiada
situao poltica e econmica. A instrumentalizao da ameaa do comunismo
internacional proporcionou queles setores a oportunidade para apresentar s
sociedades nacionais dois campos bem definidos e antagnicos. O deles defendia os valores democrticos, cristos e ocidentais; o outro lado era o dos
agentes nocivos, alinhados com os valores do atesmo, do marxismo e do
totalitarismo.

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Represso e violncia

A radicalizao de tenses, a polarizao de foras e o desgaste da dinmica poltica solapada pelo aprofundamento da crise econmica que perpassou, com matizes nacionais variados, a dcada de 1960 levaram os setores
dominantes da regio a apelar, paulatinamente, s foras de segurana, concedendo-lhes crescente protagonismo e prerrogativas, com o compromisso de que
protegessem a ordem e o status quo vigentes e to questionados. A procura de
sadas de consenso e de proposio de dilogo foi sendo abandonada em benefcio de uma espiral repressiva progressiva. Na medida em que os objetivos fundamentais foram acabar com as aspiraes de mudana social, eliminar as formas de organizao popular e o nvel de conscincia e militncia poltica, o
projeto de institucionalizao de um regime que garantisse uma paz armada
duradoura e que pudesse salvaguardar a ordem vigente foi ganhando adeses,
alm de receber sinalizaes positivas dos EUA.
Veja-se, ento, que, para impor a violncia do mercado que exige a
reestruturao das economias nacionais perifricas e o disciplinamento da fora
de trabalho e dos movimentos sociais, deve-se apelar para uma violncia estatal
indita. A originalidade dos regimes de SN do Cone Sul est na juno do
Estado repressivo com a exigncia de abertura dos mercados nacionais pelos
setores econmicos internacionalmente hegemnicos.
A dinmica repressiva desencadeada teve caractersticas diferentes daquelas aplicadas em experincias anteriores de regimes autoritrios. Segundo
Abos, a mera represso dos quadros opositores era insuficiente, pois havia uma
classe trabalhadora com grande experincia poltica acumulada e com possibilidades de substituio geracional; diante dela, os mecanismos coercitivos tradicionais mostraram-se inteis, pouco eficientes. Impunha-se uma nova concepo repressiva apoiada na DSN, na percepo da guerra interna e na estratgia
da contra-insurgncia. Por conseguinte, implementou-se um programa de interveno que se multiplicou na regio desde o incio dos anos 1960 e que
ampliou a criminalizao dos movimentos sociais, a eliminao da possibilidade
de recrutamento de novas lideranas, quadros e simpatizantes, e a ao sobre o
conjunto da sociedade para desmobiliz-la. Essa interveno contou com a ajuda dos EUA, os quais proporcionaram recursos econmicos, equipamentos e
assessores especializados, o que contribuiu na obteno de maior eficincia dos
aparatos envolvidos no combate subverso comunista.23

23

Pierre-Charles, 1978:934; Abos, 1979.

Represso e violncia

No Chile e nos pases rio-platenses, o terror de Estado, propriamente


dito, antecedeu a deflagrao dos golpes militares. No Uruguai e na Argentina,24 com seus matizes particulares respectivos, existiam bolses clandestinos
que, agindo desde as entranhas de um Estado democrtico viciado por prticas
autoritrias, j realizavam o trabalho sujo (seqestros, tortura e assassinatos
produzidos por esquadres da morte e bandos de extrema -direita). Os excessos
coercitivos que ultrapassavam os limites da legalidade estavam vinculados a
grupos paramilitares de extrema-direita, controlados e protegidos por ncleos
de poder do interior da estrutural estatal casos da Juventud Uruguaya de Pie
(JUP) e do grupo de extermnio Alianza Anticomunista Argentina (Triple A).
No Chile, a diferena residiu em que a direita e a extrema-direita, com cobertura e apoio da CIA bem maiores do que nos outros casos citados , patrocinaram atentados desestabilizadores e se organizaram no esquadro paramilitar
Patria y Libertad, opondo-se ao governo socialista da Unidad Popular, usando
certas estruturas do poder estatal que haviam permanecido fora do controle de
Allende (particularmente nas foras de segurana), ou, ento, evoluram, gradualmente, para posies de franca conspirao.
A clandestinizao de parte das aes repressivas e da sua autoria se
tornou uma contradio muito curiosa no funcionamento do TDE. Levando em
conta que um dos seus principais objetivos foi a gerao de um medo global que
devia atingir todo o espectro social, foi de fundamental interesse que suas requintadas prticas repressivas fossem reconhecidas para generalizar o medo.
Entretanto, ao mesmo tempo, o Estado precisou dissociar-se dessas aes, negando sua autoria para no se envolver em situaes embaraosas que transgrediam normas jurdicas, sobretudo internacionais, e para evitar denncias e acusaes de desrespeito aos direitos humanos. Isso gerou uma dupla
operacionalidade estatal: modalidades repressivas legais e ilegais coexistiam e
se complementavam.

24

A luta contra o Exrcito Revolucionrio Popular (ERP), organizao revolucionria argentina


de tendncia trotskista, aconteceu antes do golpe de Estado de maro de 1976. Atravs da
Operao Independncia, as bases do ERP foram quase totalmente aniquiladas. A represso
utilizou prticas que, posteriormente, foram usadas maciamente contra toda a sociedade:
concentrao de prisioneiros, torturas sistemticas, poltica de desaparecimentos e clandestinidade da ao repressiva (Paoletti, 1987:16).

157

158

Represso e violncia

Dependendo da relao de foras em dados momentos conjunturais, podiam ocorrer tendncias de autonomizao de unidades repressivas, como no
caso de grupos paramilitares a servio de interesses privados. Nessas situaes,
tais fatos podiam fugir ao controle, at pela circunstncia j comentada de ser
muito tnue a fronteira entre o que divulgar para atemorizar e o que era conveniente silenciar, visto que nem tudo era do conhecimento de todos dentro da
estrutura do comando repressivo. Nesse sentido, certamente o caso argentino
foi o mais evidente.
Em perodos de forte restrio interna, havia uma posio ambgua, mas
lgica; externamente, o regime divulgava a imagem de respeito aos preceitos
jurdicos enquanto, internamente, impunha, de modo acintoso, uma demonstrao de fora que exigia um controle muito rigoroso sobre as conexes de
informao do interior do pas com o mundo externo. Um exemplo bem concreto, a esse respeito, foi a campanha oficial desencadeada pelo regime argentino,
em 1979, quando, diante da visita de uma delegao da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, foram espalhados milhares de cartazes, faixas e adesivos
de automveis com uma frase que, cinicamente, refutava toda denncia de violao das liberdades: Los argentinos somos derechos y humanos.25
A ambigidade quanto s necessidades e s possibilidades de divulgao
dos seus atos introduz outra questo que mostra a diferena entre o terrorismo
promovido por indivduos ou grupos e aquele praticado pelo Estado. Do primeiro caso, faz parte, quase sempre, um modus operandi que procura obter a maior
publicidade possvel da mdia sobre seus feitos, como forma de divulgar as razes da causa que defendem. Diferentemente, os agentes do TDE no tm esse
objetivo. Por um lado, porque possuem meios eficientes de intimidao, legais
ou no, legitimados pelo Estado a prpria capacidade de produzir violncia
e semear medo causa um impacto imediato e profundo sobre o corpo social. Por
outro, porque a relao com os meios de comunicao, como j foi apontado,

25

Um dos locutores esportivos mais populares da poca, Jos Mara Muoz conclamava a
populao, com um discurso fortemente patritico, a dar uma resposta aos mentirosos
que, denunciando a ditadura no exterior, haviam motivado a vinda dessa delegao. Muoz
virou um porta-voz enftico: Vayan y muestren a esos seores de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos cual es la verdadera cara de la Argentina. Era necessrio convenc-los
de que os argentinos no s respeitavam os direitos humanos como, acima de tudo, eles eram
direitos e humanos (Clarn, 8 ago. 1999. Zona, p. 6).

Represso e violncia

est pautada por graus diversos de adeso ou de controle (censura). Ou seja,


uma imprensa inconveniente, ao interpretar os fatos com autonomia da verso
oficial, pode produzir tenses sobre situaes que convm ter sob controle;
portanto, por isso mesmo, so alvos estratgicos imediatos do TDE.
Entre as modalidades mais especficas do TDE promovido pelos regimes
de SN do Cone Sul, podem-se salientar, respeitando as especificidades nacionais, o uso macio da tortura, a presena de esquadres da morte, os desaparecimentos e a internacionalizao do sistema repressivo. A tortura j era um
mecanismo conhecido e utilizado h muito tempo na regio; a novidade decorreu da criatividade dos especialistas em realiz-la e da incorporao de avanos
tecnolgicos na metodologia de execuo. O mais importante reconhecer seu
uso macio e significativamente indiscriminado, a evoluo no refinamento da
sua aplicao com a contribuio do que foi identificado como dimenso da
tortura psicolgica. Tambm se deve realar a existncia da complexa rede de
transmisso de novas tcnicas e de formao de novos especialistas, atravs de
uma correia de transmisso que ultrapassou fronteiras e contou, notadamente,
com a colaborao de agncias governamentais dos EUA e, secundariamente, de
misses francesas; umas e outras possibilitaram incorporar as novidades da
contra-insurgncia experimentadas na Arglia e no Vietn.
Em outra ordem de coisas, Lus Mir26 avalia que existe um TDE invisvel
nos regimes democrticos ps-ditaduras, particularmente no Brasil. Ressalta
que se trata de um TDE com finalidade social de disciplinamento e controle dos
setores populares desamparados, diante dos efeitos das polticas neoliberais e
do avano do clima de barbrie existente nos cenrios onde os setores mais
vulnerveis lutam diariamente pela sobrevivncia. Na percepo de Mir, essa
experincia incorpora uma indita tecnologia utilizada contra a criminalidade.
Produz, assim, uma simbiose entre tcnica e guerra, exrcito e mquina, que
atinge seu paroxismo na definio do objetivo principal da moderna doutrina
policial de combate ao crime: evitar a produo de dor (guerra indolor).27
Sem polemizar com Mir sobre a existncia de um TDE social atual, mas
aceitando sua interpretao da guerra indolor dessa modalidade de violncia
estatal, cabe salientar que o TDE caracterstico dos regimes de SN bem o

26

Mir, 2004.

27

Id. ibid.

159

160

Represso e violncia

contrrio. A dor, combinao de mecanismos de destruio fsico-psicolgicos


dos presos polticos, foi, como regra geral na regio, um objetivo persistentemente procurado. E, no caso dos milhares de desaparecidos do Cone Sul, a
execuo no foi imediata, mas coroou semanas ou meses de uma deteno
forada e clandestina, marcada por privaes e agresses de todo tipo.
Quanto proliferao de esquadres da morte e de organizaes paramilitares, sua existncia cumpriu importante papel na difuso do medo, impactando
a sociedade, mediante a violncia irradiada, espalhando ameaas e marcas de caveiras, realizando o trabalho sujo comprometedor e contribuindo na criao de
fatos desestabilizadores ou diversionistas. Em alguns casos (Argentina e Uruguai), sua presena foi anterior deflagrao dos respectivos golpes de Estado;
posteriormente, foram absorvidos dentro do espectro das foras de segurana
estatal. Sua existncia imprecisa e fantasmagrica foi utilizada tambm como
meio de desresponsabilizar o Estado dos crimes que, no mnimo sob sua sombra
e cobertura, aqueles grupos executaram. Em alguns pases, a compartimentao
das suas aes produziu a autonomizao da sua atuao, o que pode explicar
certos transbordamentos de limites (caso da Triple A argentina); entretanto,
sempre agiram de acordo com um comando que, se no era do prprio governo,
pertencia a setores-chave da sua cpula. Alm disso, algumas argumentaes
procuraram explorar a presena desses grupos para convencer a opinio pblica
de que eles haviam desobedecido ordens, produzindo uma quebra de comando.
Tal argumento visava diminuir as responsabilidades dos setores dirigentes, realmente envolvidos na represso estatal e que usavam o subterfgio dos excessos gerados pelos subalternos e, sobretudo, pelos esquadres da morte, ou pelo
descontrole no funcionamento do aparato em determinadas conjunturas.
Na sua essncia, esquadres da morte e grupos paramilitares constituram organizaes secretas que seqestraram, torturaram e eliminaram os inimigos do Estado. s vezes, podiam estar integrados por foras irregulares ou
fora de funo; contudo, sem dvida, sempre estavam sob controle estatal (apesar da negao das autoridades). Espalharam-se pela Amrica Latina a partir dos
anos 1960, sendo os primeiros pases que sofreram sua ao a Repblica
Dominicana, o Brasil e a Guatemala. Tais organizaes secretas foram estruturas que, em vrios casos, sobreviveram ao fim dos regimes de SN, adequando-se
aos novos tempos e privatizando seus servios no raramente, sob a feio de
esquadres de extermnio.28

28

Ver, a esse respeito, Bicudo, 1978, e Biocca, 1975.

Represso e violncia

Um fato comum Argentina, ao Chile e ao Uruguai que, consumados


os golpes sofridos, os grupos paramilitares diluram-se, imediatamente, no interior das foras repressivas do prprio Estado. Isso significou que continuaram
praticando as mesmas aes e utilizando a mesma metodologia terrorista, s
que, a partir desse momento, com o estatuto da legalidade legitimadora de um
Estado sem limites repressivos. Ou seja, consumado o golpe, as estruturas
repressivas ilegais o Estado clandestino foram assimiladas. Mas no caso
argentino, principalmente, manteve-se uma duplicidade de estrutura repressiva
(uma legal e outra clandestina), situao que o Centro de Estudios Legales y
Sociales (Cels) denominou paralelismo global.29 Isso consistiu, na prtica, na
coexistncia de uma violncia de base legal (mesmo que fosse a legalidade da
Junta Militar) com outra lgica de dinmica repressiva, tambm pertencente ao
Estado, apesar de no ser assumida como tal. Esta ltima permitiu organizar e
armar, no interior das foras de segurana, unidades separadas entre si que
agiam com total autonomia e impunidade, alm de ter as mos livres para selecionar as vtimas, estratgia esta que apresentava diversas vantagens para o
regime: era uma rede de difcil infiltrao, justamente, pela sua natureza descentralizada; era imune influncia dos familiares das vtimas que detinham
cargos-chave no governo; permitia ao governo negar sua responsabilidade nas
violaes dos direitos humanos.
O sistema repressivo do regime de SN argentino teve, assim, como marca
maior o paralelismo global:
las Fuerzas Armadas optaron por llevar adelante sus operaciones en forma
clandestina, de manera paralela pero con sometimiento global a la conduccin
militar y poltica del Estado. Esto es lo que hemos dado en llamar paralelismo
global. (...)
El paralelismo se da en la totalidad de las estructuras de decisin y ejecucin
organizadas celularmente y con carcter secreto. Paralelismo tambin en los
mtodos de accin: en las detenciones, en la investigacin y en la aplicacin de
penas.30

29

Cels, 1981.

30

Id., s.d.

161

162

Represso e violncia

Se o paralelismo global foi uma especificidade argentina, foi fato comum


na regio e a manifestao mais inovadora do TDE de SN a promoo do
desaparecimento, principalmente dos militantes considerados mais perigosos
entre aqueles que faziam parte do impreciso campo dos inimigos internos.31
O desaparecimento de pessoas foi a maior metfora do poder total do TDE.
Diferentemente da tortura e dos esquadres da morte, manifestaes intensas
e comuns em toda a regio, a modalidade do desaparecimento variou em cada
pas, mas se verificou em todos eles. Constituiu um mtodo repressivo de
novo tipo, onde a eliminao fsica, o ocultamento do corpo das vtimas e a
negao de tudo isso se transformaram em elementos bsicos da violncia
irradiada pelo TDE. Efetivamente, seus efeitos extrapolaram o meio mais restrito das vtimas e projetaram-se pelo corpo social, contribuindo para o objetivo de atemorizar e paralisar a reao e o protesto contra o regime.32
Como modalidade repressiva, a prtica dos desaparecimentos se beneficiou da situao extremada de ausncia do controle judicial e de desconhecimento de toda e qualquer norma constitucional, o que possibilitou dispor das
vtimas com a certeza da impunidade e do mutismo ou diversionismo oficial.
Os responsveis por esses crimes hediondos freqentemente alegaram que o
desaparecido podia ser um subversivo que teria fugido do local de deteno,
sido vtima de vingana interna da sua prpria organizao, passado para a
clandestinidade ou, ento, partido para o exlio. Independentemente da rentabilidade punitiva imediata, os desaparecimentos contriburam mais do que
qualquer outra modalidade repressiva do TDE na irradiao do poder estatal
onipotente sobre a sociedade, desmantelando resistncias e semeando angstias paralisantes. At porque, como referia Eduardo Galeano durante o exlio
uruguaio: Nadie presta cuentas, nadie da explicaciones. Cada crimen es una

31

Como expressava o general Acdel Vilas, responsvel pela Operao Independncia contra
a guerrilha do ERP, em Tucumn (fevereiro de 1975): un ao antes del golpe de Estado
que derrib Isabel Pern, decid separar en tres grupos los guerrilleros, de forma tal que
los ms peligrosos e importantes nunca llegasen a prisin (...). Entre estos ltimos, y
para evitar riesgos intiles, muchos eran retenidos en Famall [centro clandestino de
deteno], procedindose a su interrogatorio hasta que dejasen de tener utilidad (Garca,
1995:405).

32

Padilla Ballesteros, 1995.

Represso e violncia

dolorosa incerteza para los seres prximos de la vctima y tambin una advertencia
para todos los dems.33
O desaparecido possui um estatuto especfico: sua existncia foi suspensa;
no est vivo nem morto; no est preso nem em liberdade. O Estado diz desconhecer seu destino. Logo, parece no existir, est em um limbo indefinido.
Contudo, concretamente, existe, mesmo que no passe de um nome perdido em
alguma lista ou, principalmente, no corao aflito de uma me ou de um obstinado pedao de memria de algum que procura respostas insistente e incessantemente.34 A condio de detido desaparecido foi transitria para muitos
prisioneiros. Porm, os desaparecidos que continuaram com esse estatuto aps
o trmino das respectivas ditaduras passaram a ser considerados (no-oficialmente) prisioneiros executados em condies ignoradas.
O desconhecimento desses fatos e a no-informao sobre o local onde
se encontram os restos mortais so a expresso de um dos problemas mais
difceis de resolver no cenrio de recuperao e consolidao democrtica, pois
persiste o sentimento de injustia e de impunidade nas comunidades afetadas. O desconhecimento do destino final da vtima, a ausncia de informaes
e de esclarecimentos e a impossibilidade de elaborao do luto de despedida
fazem com que muitos dos familiares das vtimas (tambm vtimas tanto da
mesma dinmica repressiva como da passividade e da indiferena do posterior
regime democrtico) vivam numa situao indefinida e atemporal, uma dor
congelada. Isso sem desconhecer o seqestro de centenas de crianas, filhas
de subversivos que foram tratadas como verdadeiros botins de guerra, produzindo um permanente seqestro dos seus corpos, dos seus afetos, da sua histria e da sua identidade.35
Finalmente, cabe lembrar que o TDE aplicado no interior das fronteiras
nacionais durante as experincias de SN foi potencializado, atravs de uma
tambm indita rede de atividades de cooperao entre os aparatos repressivos
regionais, com o intuito de trocar informaes e experincias, de organizar
operaes conjuntas contra alvos escolhidos e de sistematizar um grande arqui-

33

Entrevista. El Viejo Topo, n. 22, jul. 1978.

34

Abos, 1979.

35

Ver Abuelas de Plaza de Mayo, 1997; Nosiglia, s.d.; Salaberry, 1993: Silva, 1989; Santelices e
Dinamarca, 1989.

163

164

Represso e violncia

vo de informao. Essa coordenao repressiva de alcance internacional foi a


denominada Operao Condor, pice de um projeto que realizou inmeras aes,
perseguindo e eliminando exilados polticos incmodos, o que pode ser aferido a partir da leitura e da anlise da extensa documentao tornada pblica nos
ltimos anos. De qualquer forma, importante lembrar que a colaborao entre
os servios de inteligncia dos pases da regio j se havia iniciado durante os
anos 1960, ou seja, bem antes de a Operao Condor se materializar. Da mesma
forma, sua existncia no se esgotou com o fim das ditaduras.
As especificidades presentes nas experincias de SN do Cone Sul influenciaram as prticas de terror aplicadas em cada pas, de acordo com peculiaridades sociais, culturais, polticas e econmicas. Por isso, as prticas repressivas assumiram formas preponderantes e diversas em cada caso. Assim, h um
certo consenso entre as organizaes de direitos humanos de que no Uruguai,
por exemplo, a caracterstica repressiva marcante foi a aplicao da tortura e o
encarceramento prolongado, enquanto no Chile foi o exlio macio, e na Argentina o desaparecimento forado.36 Entretanto, todas essas modalidades de experincias traumticas foram praticadas em todos os pases da regio, incluindo
o Brasil e o Paraguai.
A frase salta aos olhos que o Estado terrorista produz a legalizao da
desigualdade, a consagrao da morte de toda vida poltica ou consolida um
poder de Estado37 sintetiza os elementos bsicos na dupla dimenso da funcionalidade instrumental. Ao legitimar uma maior desigualdade social, produto de
uma lgica econmica cada vez mais injusta e excludente, o Estado precisou
eliminar o espao poltico onde o contraditrio poderia aflorar, no interior da
democracia burguesa. Mas os interesses econmicos que se resguardaram na
estrutura repressiva do TDE tambm abriram mo dessa democracia.

O caso uruguaio
No Uruguai, o final dos anos 1960 acarretou a definitiva superao de
idias e valores progressistas e humanistas enraizados em dcadas de tradies

36

Concluses do Seminrio Internacional Consecuencias de la represin en el Cono Sur: sus


efectos mdicos, psicolgicos y sociales, realizado em Balneario Sols, Uruguai, de 3 a 18 de
maio de 1986.

37

Mongin, 1984:170.

Represso e violncia

polticas liberal-reformistas. O mtico Uruguai, que num passado recente era


lembrado como a Sua da Amrica, rapidamente se tornou alvo da pior experincia repressiva da sua histria. Em 1968, a tortura era sistematicamente aplicada pela polcia; em 1971, tambm o fazia o Exrcito. Tambm eram visveis os
grupos paramilitares, e diversos estudantes e trabalhadores acabaram mortos
pela violncia estatal desencadeada, nesse perodo, contra mobilizaes estudantis e greves operrias.
Durante a dcada de 1960, a presena encoberta da CIA, no Uruguai, era
extremamente ativa, tendo seu quartel-general na prpria embaixada dos EUA e
estando conectada diretamente com a cpula policial e com alguns ncleos do
Poder Executivo, como denunciado pelos ex-agentes Philip Agee e Manuel Hevia,
este ltimo agente cubano infiltrado na misso que atuava no Uruguai. O ponto alto da qualificao repressiva da polcia local, com orientao de mtodos
ilegais, foi em 1970, quando da participao do agente Dan Mitrione, especialista em tcnicas de tortura. importante salientar, mais uma vez, que essas
atividades invisveis (encobertas) de treinamento policial de sofisticadas tcnicas de interrogatrio e a transmisso de novas experincias no combate contra-insurgente ocorreram ainda sob regime que, em tese, era democrtico. Portanto, antes do golpe de Estado, j eram apreciveis as iniciativas implementadas
tpicas de TDE, embora ainda no de forma global, como uma poltica abrangente
e orgnica de Estado. A violao das leis e a ilegalidade em que ora se movia o
Poder Executivo antecipavam o cenrio vindouro:
En la violencia estatal aplicada desde 1971 contra la guerrilla, exista un excedente totalmente gratuito, no haba relacin entre los objetivos a lograr
disuadir o vencer y el grado de brutalidad empleado. El sufrimiento, la
humillacin, la mutilacin, la muerte, no eran infligidos por bandas de
delincuentes o marginados, si no por funcionarios pblicos, policiales y militares, en instituciones estatales.38

Era o incio da formao de uma burocracia que obedecia e procurava ser


eficiente no exerccio de impor restries de todo tipo populao. A instaurao e a consolidao da ditadura levaram utilizao de mltiplas modalidades
repressivas, como forma de disciplinamento e controle poltico e social da comunidade, atravs da disseminao da pedagogia do medo.

38

Aldrigh, 2001:62.

165

166

Represso e violncia

Paralelamente, o sistema de excluso, via recluso, cumpriu uma funo


especfica sobre a populao carcerria, atravs do rigor das penas, da arbitrariedade e da tortura. O objetivo era quebrar o prisioneiro, experimentando novas
formas de represso, enquanto, paralelamente, se dava treinamento s unidades
de custdia e se aumentava a difuso do terror ao resto da populao, humilhando e constrangendo os familiares durante a rotina das visitas.
Uma peculiaridade do TDE uruguaio que ele continuou sendo aplicado
contra a populao carcerria at o final da ditadura. No bastou prender. Sua
ao persistiu; a guerra interna contra a populao carcerria nos estabelecimentos de Libertad ou Punta de Rieles (novos cenrios do conflito, segundo os
responsveis pela poltica repressiva) permitia forjar novas geraes de vitoriosos soldados que assim eram incorporados e integrados, em nova fase da luta
contra o comunismo internacional, nessa grande epopia de defesa da ptria.
Por detrs dessa retrica, havia uma questo central: garantir uma postura
monoltica da corporao, tornando as novas geraes de soldados e de oficiais
comprometidos, solidrios e associados com os atos e responsabilidades daqueles que participaram diretamente do desencadeamento e instalao inicial do
TDE e da imposio da ditadura civil-militar.
Quem no estava preso ressentiu-se com a existncia de uma liberdade
profundamente vigiada e controlada, alimentando a cultura do medo espalhada por todo o pas. A populao livre sofreu tentativas de cooptao, embora
os resultados de adesismo no tenham sido significativos. Em contrapartida, de
forma geral, ela teve de enfrentar a imposio de um clima de temor que induzia
a assumir atitudes de resignao, silncio e submisso. Da sobreposio de
espaos e dinmicas que, com caractersticas diferenciadas mas complementares , atingiam presos polticos e populao livre, resultava uma cultura da
indiferena, conformista, desmobilizadora, reforada por frases que se transformaram no registro de um senso comum imobilizador, alienado e fruto do
medo: no te mets; hay que quedarse en el molde; si lo metieron es porque
algo habr hecho; aqu no pasa nada.39
Como dado final desta primeira abordagem especificidade do estudo de
caso em questo, deve frisar-se que o Uruguai foi o pas da regio que teve,
proporcionalmente, maior nmero de cidados desaparecidos e/ou mortos (inclu-

39

Perelli e Rial, 1982; Gil, 1990; Serpaj, 1989.

Represso e violncia

indo as crianas) no exterior do que dentro das suas fronteiras nacionais, o que
confere ao TDE ali implementado mais uma expressiva singularidade. Isso leva
a avaliar que a participao uruguaia na coordenao repressiva internacional
no se restringiu a aes isoladas contra alvos selecionados; em realidade, foi
uma verdadeira caada humana, uma operao sistemtica de grandes propores, produzindo o pnico e o terror entre a enorme comunidade exilada ou
radicada, principalmente na Argentina. Esse dado ajuda a dimensionar o grau
de integrao entre os comandos uruguaios que atuaram naquele pas e as autoridades gerais e intermedirias de l. Buenos Aires e algumas outras cidades
argentinas foram uma espcie de rea de extenso do brao repressivo da ditadura uruguaia, como se fosse, quase, mais uma zona interna para a aplicao das
aes da poltica repressiva; a esse ponto chegou o grau de colaborao entre as
ditaduras rio-platenses.

A conexo Eua-Amrica Latina


O terror de Estado dos regimes de segurana nacional do Cone Sul teve
como um dos seus componentes fundamentais a mencionada contra-insurgncia.
Esta resultou da apropriao de um conjunto de experincias repressivas acumuladas desde o final da II Guerra Mundial, que foram sendo sofisticadas e
refinadas a cada nova aplicao concreta. O desenvolvimento da contrainsurgncia acarretou a incorporao de novas contribuies tecnolgicas para
as aes repressivas, mecanismos para extrair informao e para criar novas
formas de controle social, inclusive no mbito da conscincia das pessoas. Assim, a utilizao dos meios de comunicao de massa e a implementao da
guerra psicolgica se tornaram to estratgicas quanto a incorporao das novas tcnicas de contra-insurgncia e o acesso a armas e equipamentos militares
adequados para os desafios da guerra interna. A ostentao de equipamento
tecnolgico intimidador e operacional potencializa o medo coletivo, o que se
torna mais efetivo quando os primeiros resultados do embate contra as foras
de oposio e resistncia comeam a mostrar a disparidade de foras e a eficincia da violncia estatal aplicada em escala ilimitada. Grande parte desse sucesso
deve ser creditada aos EUA, pela transmisso doutrinria da DSN, pela preparao das unidades mobilizadas na guerra interna, pelo fornecimento de apetrechos blicos adequados e treinamento operacional, e pelo suporte material de

167

168

Represso e violncia

fundo, seja na forma de linhas de financiamento, facilitao de pagamentos ou,


at, de ajuda a fundo perdido na luta hemisfrica anticomunista.
A responsabilidade dos EUA na promoo, sustentao ou apoio direto
desses regimes, portanto, mais do que evidente. Seus interesses econmicos,
estratgicos, polticos ou militares esto presentes em todas as experincias
concretas de SN da regio. No incio dos anos 1960, sob a administrao Kennedy,
os EUA estabeleceram as diretrizes da estratgia contra-revolucionria para a
Amrica Latina; entre elas, destacavam-se a promoo de aes para a reforma
social, o aumento da capacidade preventiva e ofensiva da contra-insurgncia e
a criao de um sistema hemisfrico de controle e represso. As duas primeiras
orientaes foram encaminhadas atravs da Aliana para o Progresso, articulao poltico-institucional que condicionava, em troca da ajuda financeira norteamericana, a subordinao dos governos latino-americanos aos interesses da
potncia. O intuito era oferecer recursos para viabilizar projetos de combate e
erradicao das mazelas sociais nas esferas da sade, educao, habitao e trabalho. Visava-se, com isso, esvaziar os focos de tenso e de degradao social
existentes, estabilizando o domnio das elites locais e protegendo os interesses
dos EUA.
A Carta de Punta del Este (1961) documento que delineava suas aes
e recomendava medidas concretas no plano social e a implementao de uma
poltica cultural de reforo dos valores e princpios ocidentais, cristos e democrticos diminuiu e reverteu a receptividade e as simpatias desenhadas pelas
aes e idias das organizaes guerrilheiras junto aos setores mdios e populares. Essa batalha para seduzir os coraes e mentes ganhava importncia
para os EUA, em funo da projeo sobre o continente latino-americano das
experincias da Revoluo Cubana e da Guerra do Vietn, assim como as reivindicaes fermentadas nas manifestaes estudantis dos anos 1960.
Paralelamente, estabeleceu-se outra base de sustentao da relao dos
EUA com a regio e com o resto do mundo, devido ao crescimento potencial do
risco revolucionrio em escala mundial, o que marcou a converso da estratgia
de defesa hemisfrica, pactuada no Tratado do Rio (1947), para o de ameaa
interna. O aumento substancial da ajuda militar e policial aos governos aliados da Amrica Latina permitiu que a esfera militar recebesse treinamento em
programas de contra-insurgncia na Escola do Exrcito Estadunidense para as
Amricas, na Zona do Canal do Panam (territrio estadunidense na poca),

Represso e violncia

assim como em instituies semelhantes nos EUA. Em 1962, a administrao


Kennedy criou o Office of Public Safety (Escritrio de Segurana Pblica), que
ministrou instruo de foras policiais na ao repressiva contra movimentos
populares de pases do Terceiro Mundo, aprofundando a parceria com
interlocutores latino-americanos e do Sudeste asitico.
No mesmo ano, surgiu a Inter-American Police Academy (Iapa Academia Interamericana de Polcia), tambm na Zona do Canal (Fort Davis) e diretamente vinculada CIA. A prpria Diviso Hemisfrica da CIA foi reformulada e
ampliada, a partir do fracasso da invaso militar da baa dos Porcos (1961). Por
tais centros, deve-se ressaltar, passou parte daqueles quadros que, posteriormente, dirigiram as foras de segurana dos seus respectivos pases, que
retransmitiram os fundamentos da DSN e montaram os sistemas repressivos
no interior das ditaduras de SN e sua expresso transnacional, a Operao
Condor.
A crescente opo contra-insurgente estadunidense ficou evidenciada,
principalmente, pelo Informe Rockefeller sobre as Amricas (Informe sobre a
qualidade de vida nas Amricas),40 onde uma das frases mais categricas foi o
reconhecimento de que no h pas hoje em dia que possa efetivamente proteger sua prpria segurana interna por si s. Ou seja, a cooperao hemisfrica
foi vista como urgente e de vital importncia para os interesses dos EUA. Assim, definiu-se a nfase na segurana interna e hemisfrica diante da constatao
de que a URSS e Cuba exploravam as frustraes crescentes resultantes da
pobreza e da instabilidade poltica regional. De forma concreta, o documento
sugeria o reforo da segurana hemisfrica, recomendando: programas de treinamento para as foras de segurana e a implementao da ao repressiva;
criao de um conselho de segurana hemisfrica; ajuda material (equipamento

40

Na visita que realizou a diversos pases latino-americanos em 1968, Nelson Rockefeller


articulou um novo reordenamento de estratgias a serem seguidas nos pases atingidos por
tenses desagregadoras. Das suas orientaes, recolheu-se uma acentuada nfase no quesito
segurana, enquanto eram abandonadas, quase completamente, as orientaes sobre a reforma agrria e a distribuio da terra, proposies pontuais da Aliana para o Progresso. O
abandono dessas proposies, mais do que constatar o fracasso daquela estratgia de preservao da democracia mesmo que restritiva , apontava a nfase da resoluo das contradies sociais atravs do uso da fora.

169

170

Represso e violncia

militar) para mobilidade e apoio; misses de treinamento tcnico e militar; facilidades na venda de material blico convencional.41
A poltica externa dos EUA, atravs do Informe Rockefeller, sinalizou
para a necessidade de reforar a maquinaria repressiva, desenvolver um Estado
policial, continuar a construo de uma rede hemisfrica de inteligncia e
represso e, se necessrio, fomentar a idia de interveno militar. A ecloso
de golpes de Estado e a instalao de ditaduras civil-militares nos pases de
forte ativao social prvia resultaram da combinao de trs fatores: as presses dos setores dominantes diante da ameaa do esfacelamento das estruturas polticas e do profundo questionamento da ordem vigente; a interpretao
e a aplicao dos preceitos da DSN; o amadurecimento das condies para
desencadear violenta poltica repressiva (o TDE). Schulz afirma ainda que o
Informe explicitava o que, desde o governo de Kennedy, j fazia parte da poltica secreta dos EUA para a regio: a construo de uma rede hemisfrica de
inteligncia e represso.42
Dessa forma, os EUA desempenharam um papel central na consolidao dessa nova ordem e, particularmente, desenvolveram quatro formas de
apoio aos governos que utilizaram o TDE para viabilizar o enquadramento
interno:


proteo e reabilitao de quadros fascistas derrotados na II Guerra


Mundial. Tal fato no teve maior peso sobre o continente latinoamericano, a no ser de forma indireta. A utilizao de elementos,
organizaes e estruturas fascistas reabilitados diluiu-se na estrutura
de inteligncia norte-americana, embora numa participao mais direta
no cenrio europeu;

patrocnio de intervenes diretas ou indiretas que instalaram e protegeram os aliados locais. Ocorreu sob variadas modalidades, de acordo
com as peculiaridades de cada pas: desestabilizao de governos refratrios
(aos EUA); manipulao de informaes; cooptao por meio de propa-

41

El Informe Rockefeller, 1970.

42

Schulz, 1990:125.

Represso e violncia

ganda; solapamento e boicote das atividades econmicas; presso diplomtica; estmulo e apoio aos golpes de Estado;43


instrumentalizao da subverso de direita contra governos inimigos


ou pouco confiveis. Desse modo, implementaram-se mecanismos de
financiamento, armamento, doutrinao,44 modernizao e treinamento
das foras golpistas (aparelhos repressivos, rgos de inteligncia etc.);

fornecimento de armas s foras de segurana e aos governos amigos,


assim como instruo pertinente. Consistiu em apoio institucional, justificado abertamente como defesa de interesses comuns, o que sedimentou
uma relao simultnea de aliado, amigo e cliente.45

43

Edward Herman exemplifica com a postura que os EUA assumiram diante do golpe militar de
1964, no Brasil: suborno de setores polticos; cooptao de jornalistas e rgos de imprensa;
financiamento de edio de livros e materiais de propaganda; acesso a redes de televiso;
utilizao do American Institute for Free Labor Development (AIFLD), apoiando o sindicalismo
pelego e golpista; presso sobre o establishment militar para derrubar o governo de Goulart;
posicionamento de navios de guerra no litoral brasileiro como forma ostensiva de incidir
sobre o governo e de mostrar simpatias pelos setores golpistas (Herman, 1990:76).

44

Alm do acesso aos manuais e s obras doutrinrias norte-americanas, h outras fontes para
a formao dos militares latino-americanos: Reconozco, y lo digo con orgullo, que desde antiguo
vena prestando atencin a los trabajos sobre el particular [luta contra-insurgente] editados en
Francia y traduzidos en la Argentina o Espaa debidos a oficiales de la OAS y el Ejrcito Francs
que luch en Indochina y Argelia. En base a la experiencia recogida a travs de estos clsicos del tema
y el anlisis de la situacin argentina, comenc a impartir rdenes, tratando siempre de preparar mis
subordinados. Porque, claro est, muchas vezes las rdenes recebidas no se correspondan con
lo que durante aos habamos aprendido en el Colegio Militar y la Escuela Superior de Guerra
(grifo do autor) depoimento do general argentino Acdel Vilas (Garca, 1995:404). Veja-se
a tenso existente entre os limites institucionais das Foras Armadas e uma interpretao
subjetiva da realidade do pas, por parte de um militar que encaminha decises inconstitucionais,
antes do perodo militar.

45

A dimenso dessa operao pode ser aferida em dados concretos. Entre 1973 e 1980, os EUA
venderam mais de US$ 66 bilhes em armamento aos pases do Terceiro Mundo. Desde 1950,
mais de 500 mil policiais e militares de 85 pases foram treinados na Army School of the Americas
(Escola das Amricas), no Panam, e em outros estabelecimentos semelhantes dos EUA. Enormes investimentos procuraram montar, melhorar e recuperar sistemas de comunicao policiais
e militares nos Estados terceiro-mundistas considerados aliados (Herman, 1990:80).

171

172

Represso e violncia

O principal produto da relao que os EUA estabeleceram com a Amrica


Latina foi a formao de geraes de futuros oficiais das Foras Armadas da
regio que introjetaram atitudes polticas internas favorveis aos Estados Unidos.46 Coraes e mentes foram conquistados com relativa eficincia, embora no todos; diante da bandeira do anticomunismo, a influncia dos EUA se fez
sentir e muitos oficiais policiais e militares tornaram-se hostis a qualquer proposta de mudana da sociedade, reformista ou revolucionria.47 A conivncia
do governo estadunidense com as prticas de TDE foi muito mais do que uma
postura de omisso diante do desrespeito aos direitos humanos. Por exemplo, a
aceitao, por parte dos EUA, de que os esquadres da morte no possuam
relao com o Estado, mais do que dar suporte ao discurso oficial, evidenciava
uma imbricada relao de interesses. A mesma inferncia pode ser feita quanto
posio ante as denncias sobre desaparecimentos e prticas de tortura. O
apoio e a sustentao que os EUA deram aos golpes que instalaram e consolidaram as ditaduras de SN na regio deixaram os semeadores de medo de mos
livres para executar e reprimir. Em suma, seu envolvimento no foi fortuito
nem secundrio e, muito menos, desinteressado. A superpotncia desempenhou papel central como parceira das ditaduras regionais de SN.

Consideraes finais
O TDE resultante da dinmica capitalista, de forma geral, um sistema
de controle e disciplinamento a que recorrem os setores economicamente dominantes, em determinadas conjunturas, quando se sentem fortemente questionados e ameaados. A intensificao da ao das instituies coercitivas estatais e o crescimento do fluxo de informao produzido pelos servios de
inteligncia cujo controle cada vez mais centralizado pelo ncleo decisrio
do prprio Estado so concomitantes ao desequilbrio na relao entre poderes e ao enfraquecimento dos meios de fiscalizao e de informao da sociedade
civil; tais fatos evidenciam um componente autoritrio em gestao. Uma administrao assume a implementao de um TDE medida que, ao exercer o poder, potencializa todos os mecanismos, mbitos e recursos que esto a sua

46

Herman, 1990:80.

47

Id. ibid.

Represso e violncia

disposio, a partir de uma lgica de controle e de uso ostensivo de medidas


repressivas, atropelando os limites constitucionais democraticamente estabelecidos, sem sofrer controle ou restrio de nenhuma instituio que ainda responda, de alguma forma, sociedade civil.
O TDE, como sistema especfico de poder das ditaduras latino-americanas, enfrentou uma escala de desafios. Em primeiro lugar, a eliminao dos
focos mais ameaadores para os interesses que defendia; no caso da DSN, o
inimigo interno associado com a sedio ou a subverso. Em segundo lugar,
o enquadramento geral da populao, inclusive o setor considerado mais refratrio que, ao persistir nessa postura, sofreu medidas mais extremadas , ao
novo padro de comportamento poltico desejado e obedincia s diretrizes
dos setores que assumiram o controle do poder. Em terceiro lugar, moldou as
instituies a fim de obter, mediante cooptao, uma obedincia voluntria e
adesista, a partir de uma refundao nacional segundo a imposio de novos
princpios norteadores, tomados e interpretados da DSN.
A estruturao de uma violncia organizada, de carter clandestino,
mltipla e onde se fez uso arbitrrio dos mecanismos coercitivos legais, se
contraps violncia institucional estatal e legal. A violncia organizada esteve presente em diversos nveis e dimenses de atuao do sistema estatal. Sua
aplicao concreta produziu situaes que variaram entre um violento
disciplinamento e a institucionalizao do horror. o resultado daquilo que
Miguel Bonasso identificou como apelao a mtodos no convencionais, de
forma extensiva e intensiva, para aniquilar a oposio poltica e o protesto social.48 Assim, utilizao de recursos estatais tradicionais como autoridade, prestgio, castigo, reabilitao, privilgios ou corrupo, o TDE acrescentou novos
mecanismos coercitivos, repressivos e de controle, alm de modernos recursos
de persuaso e dissuaso, o que incluiu o uso de novidades tecnolgicas para
tal fim e as novas contribuies no campo da contra-insurgncia (inteligncia,
espionagem, tortura, interrogatrios).
Na sua dinmica de funcionamento, o TDE atingiu tanto alvos selecionados (em funo de determinados critrios) quanto aleatrios (indiscriminados).
Isso pode ser explicado pela flexibilidade do uso da figura do inimigo interno,
que podia ser tanto algum de perfil bem definido como um alvo indicado por

48

Bonasso, 1990:9.

173

174

Represso e violncia

critrios to genricos e imprecisos que qualquer individuo podia acabar exposto. Diante dessa impreciso, quase toda a populao virou alvo potencial, o que
aumentou seu desconcerto, situao que podia ser desejada pelo TDE. Tal fato
precisa ser ressaltado: o TDE de SN se apoiou fortemente no reconhecimento
da existncia de uma guerra interna contra um inimigo hipottico, mutvel,
infiltrado no conjunto da sociedade, o que foi utilizado como justificativa para
uma atitude de alerta constante, por parte do Estado, que escondeu, na prtica,
um clima de ameaa contnua sobre toda a sociedade. A amplitude
multidimensional desse alerta perturbou as situaes mais cotidianas dos cidados, ao alterar pautas de conduta social e tornar rotineiras as formas de controle, naturalizando-as e disseminando-as tanto na dimenso pblica do exerccio da cidadania (espaos escolares, profissionais, de lazer etc.), quanto no mbito
privado (o medo existente at dentro de casa).
A paralisia da oposio pelo medo e pelo silncio gerou, de forma significativa, uma cultura do medo, onde as pessoas introjetaram sentimentos de
culpa, procuraram formas de escapismo e abandonaram aes de solidariedade.
Em nome da sobrevivncia cotidiana, em tempos de medo e de represso, fomentaram-se a cautela, o silncio e a introspeco. O carter clandestino do
sistema repressivo, sem dvida, contribuiu para neutralizar respostas imediatas
da sociedade poltica e civil, aumentando o efeito psicolgico da violncia estatal ao torn-la annima e onipresente e preservando o governo das denncias
que lhe foram imputadas sobre a violao dos direitos humanos. A percepo
dessa represso gerou, nos atingidos, a sensao de abandono diante de uma
situao marcada pela perda de solidariedade e forte presena da impunidade e
da injustia, o que multiplicou, ainda mais, a insegurana e a atmosfera de
medo gerador de inrcia e de imobilismo. De fato, os cidados que se sentiram
indiretamente ameaados foram alvo particular da aplicao da pedagogia do
medo, precondio para a incapacidade de ao e o estabelecimento de uma
cultura do medo.
Pode-se considerar que as polticas de TDE implementadas pelas ditaduras de SN tiveram alvos imediatos especficos (as guerrilhas, os partidos de
esquerda, as direes das organizaes sociais etc.). Mas evidente que, de
forma indireta, sua mira estava nas grandes parcelas da populao por detrs
das macias manifestaes sociais de descontentamento contra os governos
repressivos e seus postulados. Houve, de fato, uma diretriz estatal de intimidao coletiva que se disseminou atravs dos canais condutores da violncia

Represso e violncia

irradiada e da nova normatizao da rotina dos cidados, a partir do esforo de


refundao institucional e de imposio de princpios, que deviam pautar as
relaes entre os cidados e destes com o Estado e a nao. Tudo isso acompanhado por intensa atividade propagandstica, o que contribuiu na tentativa de
modificar o sistema de idias e valores vigentes. Acrescente-se a isso a existncia de uma ferrenha censura, impedindo o acesso informao e sua interpretao crtica, juntamente com o colaboracionismo de importantes meios de comunicao, reforando as atitudes e justificativas da ditadura, cooptando simpatias
para ela ou, ento, reforando um quadro de alienao sobre o entorno imediato. Como conseqncia disso, as ditaduras obtiveram bastante sucesso. As sensaes de medo e de paralisia atingiram, parcialmente, a populao, o que facilitou a manuteno do status quo. A introjeo do silncio induzido foi um dos
comportamentos coletivos estimulados e desejados; resduo direto da censura e
da autocensura, tal situao acabou sendo uma forma indireta de colaborao
com a represso estatal.
O medo de constar nas listas de procurados, de ser pego sem documentos num simples passeio pela cidade, ou de ter o rosto identificado em fotografias de manifestaes ocorridas durante os perodos democrticos anteriores
funcionou, em muitos casos, como elemento paralisador. Outro elemento que
alimentou a cultura do medo foi a sensao explcita da existncia da impunidade para os agentes repressivos, amplificando o sentimento de impotncia das
vtimas diretas e do seu entorno. O contexto de impunidade foi a base para o
comportamento arbitrrio e ostensivo dos executores do TDE, permitindo-lhes
fazer alarde de uma espcie de imunidade perptua que os desobrigava de
prestar contas a algum, mesmo Justia. A imunidade para as aes repressivas foi fomentada sob a proteo do cumprimento do dever, ou seja, o guardachuva da tese da obedincia devida. As ameaas de hostilizao, de tortura, de
morte e de desaparecimento da vtima direta, ou da prpria pessoa que enfrentava o desaparecimento de um familiar ou de um amigo, refrearam a mobilizao
por informao e aplicao de justia, fortalecendo a sensao da impunidade.
Da mesma forma, a impunidade tambm justificou a profuso de mentiras e
pistas diversionistas, fornecidas deliberadamente aos familiares que procuravam informaes sobre o destino das vtimas.
Em resumo, a forte presena da impunidade mais do que um efeito
residual da aplicao de polticas de TDE (seqelas de torturas, expropriao de
bens, perda de anos computados para efeitos de aposentadoria etc.). Ela uma

175

176

Represso e violncia

caracterstica e uma condio para a projeo eficiente daquele TDE sobre o


conjunto da sociedade; projeo contundente diante da falta de informaes,
explicaes e responsabilizaes, particularmente no caso dos desaparecidos e
do seqestro e apropriao de crianas crimes que no prescrevem, que persistem no tempo, a cada dia. Mas a projeo da impunidade mais nociva, para a
sociedade, pelas dvidas que gera em relao democracia e pelas incertezas
quanto s instituies que dela fazem parte, particularmente a policial e a militar, vistas com profunda desconfiana pela populao, at porque, aps o fim da
ditadura, no houve nenhuma depurao de pessoal, de lideranas, de princpios doutrinrios, nem manifestao de arrependimento ou pedido de perdo pelos crimes cometidos.

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Violencia poltica y dictadura


en Argentina: de memorias
dominantes, subterrneas y
denegadas*

Ludmila da Silva Catela**

De cada poca de nuestra vida guardamos algunos recuerdos sin cesar


reproducidos, a travs de los cuales se perpeta, como efecto de filiacin
continua, el sentimiento de nuestra identidad.1

a dictadura militar argentina (1976-83) cumpli 30 aos en 2006.


Durante ese ao, las memorias en torno a la violencia poltica y el accionar
del terrorismo de Estado de los setenta se multiplicaron. Como en todas
las fechas redondas,2 hubo conmemoraciones, rituales, discursos, imgenes,
exposiciones y, sobre todo, una amplia variedad de polticas oficiales de memoria
emprendidas por el Estado nacional.
Una vez ms, como todos los aos, algunas escenas se repitieron. Fotos de
los desaparecidos en plazas, marchas y manifestaciones, suplementos en los diarios,
boom editorial de libros de historia, de novelas, de poesa, y de arte. La conme* Este trabajo est enmarcado dentro del proyecto Etnografas de las violencias en el interior
del pas que se desarrolla en el Ncleo de Estudios de la Violencia en la Universidad Nacional de
Crdoba, con un subsidio PAV-065 de la SECyT.
** Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas Universidad Nacional de
Crdoba, Argentina.
1
2

Halbwachs, 2004:111.
Jelin, 2002.

180

Represso e violncia

moracin de los 30 aos no tuvo, en sus marcas estructurales, muchas


variantes. Sin embargo, si emprendemos el ejercicio de alejarnos del centro
de las conmemoraciones, para observar qu pasa en la periferia lase en el
interior del pas y en el propio juego analtico y nos distanciamos de la
efemride del 24 de marzo, para observar en qu otras fechas otros grupos han
reivindicado memorias, podemos comenzar a analizar matices y rupturas.
En este texto me interesa esbozar un primer anlisis sobre formas de
memoria que entran en discusin: los conflictos que se revelan en relacin a los
debates que proponen; a los marcos que construyen; a las ideologas que
transportan; a los canales por los cuales circulan; y a los pblicos a quienes
dichas ideologas se destinan.
Con ese objetivo, analizar la relacin entre tres tipos de memorias
conflictivas:2 aqullas que remiten a una temporalidad previa al golpe de Estado, ms especficamente, las que se construyen en relacin a los recuerdos de
los familiares de militares asesinados por la guerrilla; aqullas que se estructuran
en torno al rechazo y la denuncia del terrorismo de Estado, bsicamente representadas por los organismos de derechos humanos, que, en la actual coyuntura
poltica se juntan al Estado para realizar sus reivindicaciones; y, por ltimo,
aqullas locales (del interior del pas o de las villas miseria) que reconocen
perodos de violencia de largo plazo y que no limitan sus alcance a fechas ligadas a democracias o dictaduras. Me referir, por lo tanto, a memorias denegadas,
memorias dominantes y memorias subterrneas.
Es necesario aclarar que las formas y construcciones de estas representaciones memorsticas implican tiempos internos (en relacin a cundo
emergen, cmo emergen y en boca de quin emergen) y tiempos determinados
por factores externos (coyunturas polticas, ciclos histricos y, sobre todo, el
enjuiciamiento de los casos). Estas memorias implican, adems, formas ideolgicas: se utilizan como banderas polticas, de denuncia o de visibilidad, que van
ms all del recuerdo o de los sentidos dados al pasado. Aunque todas son

Es necesario aclarar que, como ocurre con todo proceso social de construccin de sentidos
sobre el pasado, las memorias en torno a la represin poltica de los setenta estn perforadas
por conflictos de todo tipo. Los que enunciar aqu no son nicos, ni agotan dicha
variabilidad.

Violencia poltica y dictadura en Argentina

iguales frente al anlisis, desde un punto de vista social y poltico son muy
diferentes; estn diversamente jerarquizadas y opuestas por relaciones de
dominacin.
El captulo se dividir en dos ejes: primero, un recorrido histrico, en
relacin a los ciclos de memoria; luego, el anlisis de estas formas de
construccin de memorias y los conflictos y relaciones que se establecen entre ellas.

Cambio de siglo: crisis poltica y estatificacin de las


memorias
El cambio de siglo se caracteriz, en Argentina, por sus aos de crisis
poltica y econmica. Hubo diversos conflictos sociopolticos, que terminaron
con la salida del presidente De la Ra; en menos de un mes, Argentina fue
gobernada por cinco dirigentes distintos. Las fechas del 19 y 20 de diciembre
funcionaron como una bisagra en la historia del pas: las Madres de Plaza de
Mayo fueron vctimas de una de las represiones ms fuertes de su historia, slo
comparable a las sufridas durante la dictadura.
En relacin a los nuevos grupos afectados por la represin en plena democracia (jvenes desocupados o participantes de las protestas), fue interesante
la reapropiacin de los smbolos y estrategias de denuncias creados durante los
aos setenta. Ello permiti establecer lazos y continuidades entre la represin
del pasado y la del presente, as como ligazones con las organizaciones de derechos
humanos que denunciaron y construyeron memorias. De ese modo, otras madres de asesinados durante el perodo democrtico usaron pauelos; otros grupos convocaron a las Madres para defenderse y sentirse representados; siluetas
pintadas en el piso sealaron las muertes de los jvenes manifestantes y se
sumaron a los clsicos pauelos blancos de las Madres, estampados en el suelo
de la Plaza de Mayo.
En relacin a los gobiernos nacional y provincial, durante estos aos
comenzaron a nacer dilogos y propuestas conjuntas entre los estamentos del
Estado y los organismos de derechos humanos para crear instituciones de memoria
y monumentos pblicos que recuerden a los desaparecidos. A modo de ejemplo,

181

182

Represso e violncia

fueron fundados el Museo de la Memoria4 en Rosario, y la Comisin Provincial por


la Memoria, en La Plata.5
En el ao 2003, con la llegada de un nuevo presidente al gobierno de la
nacin, se produce un nuevo giro en las polticas de la memoria por parte del
Estado nacional. Uno de los elementos ms significativos de este perodo es la
figura de Nstor Kirchner. Sin dudas, el presidente imprimi un nuevo tono a
las polticas pblicas de derechos humanos. Kirchner, cuando habla de la memoria
de la dictadura, se posiciona como un agente comprometido con el pasado. Usa
las nociones de generacin y de compaeros como un lugar de memoria (al decir
de Pierre Nora), apelando a su experiencia y a sus grupos de pertenencias
juveniles, como elementos de solidaridad y compromiso con el tema.
Durante estos aos se realizaron diversos gestos y actividades desde el
gobierno nacional. Las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo entraron en diversas
ocasiones a la Casa Rosada y se las ha reconocido con premios y homenajes.
Pero lo ms significativo, en trminos polticos, es que, durante esta gestin, la
justicia ha revocado las leyes de perdn,6 lo que significa que todos los implica-

Este espacio alberga diversas actividades: desde exposiciones hasta investigacin. Comenz
sus actividades en el ao 2001 y fue creado por la legislatura de Rosario en 1998. En estos
momentos hay un intenso debate, ya que el Museo pasara a ocupar el espacio de un bar, donde,
durante los aos setenta, funcion el Comando del II Cuerpo de Ejrcito. El edificio pertenece
a propietarios privados que piden un elevado monto para su venta. El debate se centra en qu
parte de los legisladores y de la sociedad rosarina consideran que es absurdo pagar esa cantidad,
teniendo en cuenta otras necesidades de la ciudad, consideradas prioritarias. Las memorias
entraron as en conflicto, entre quienes consideran que es preciso recuperar ese espacio para
hacer memoria y aqullos que defienden que hay que mirar al futuro.

En la ciudad de La Plata, la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires instituy, en


el ao 2000, la Comisin Provincial de la Memoria: un organismo pblico, con funcionamiento
autnomo y autrquico. La Comisin est integrada por representantes de los organismos de
derechos humanos, el sindicalismo, la justicia, la legislatura, la universidad y diferentes religiones.
Entre sus mltiples actividades, desarrolla investigacin y difusin en cuatro reas: la revista
Puentes; el archivo de la DIPBA; el proyecto Memorias en las Escuelas y el Museo de Arte y
Memoria; y una maestra en historia y memoria.

El 14 de junio del 2005, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declar la invalidez y la


inconstitucionalidad de las leyes de Punto Final, Obediencia Debida e Indultos.

Violencia poltica y dictadura en Argentina

dos en actos de represin, asesinato, tortura y desaparicin podrn ser juzgados


y encarcelados.
Antes de esta resolucin histrica, dos eventos polticos, altamente simblicos, funcionaron como corolario: la expropiacin de la Escuela de Mecnica
de la Armada para transformarla en un Espacio de la Memoria y el descuelgue de las
fotos de los represores.
El 24 de marzo de 2004, en un acto sin precedentes, Kirchner, junto a
todo su gabinete, particip de una ceremonia en el Colegio Militar. Durante la
misma, se le orden al jefe del Ejrcito que retirase los retratos de los ex presidentes autoritarios Videla y Bignone. Este acto pblico fue difundido por todos
los canales de televisin y recibi una amplia cobertura periodstica. Durante
ese da, pocas horas despus, se firm un decreto que estableca la creacin del
Espacio para la Memoria y la Promocin de los Derechos Humanos. A posteriori
se realiz una conmemoracin multitudinaria frente al edificio de la Escuela de
Mecnica de la Armada (Esma), donde haba funcionado uno de los mayores
centros clandestinos de detencin del pas. En esa jornada, habl el presidente
de la nacin, junto a representantes de H.I.J.O.S. Tambin tom la palabra Juan,
un joven nacido en la Esma y apropiado por un militar. Juan haba recuperado
su historia unos das antes del evento; su discurso fue, sin dudas, lo ms
conmovedor del acto.
Con ese fin, el gobierno nacional construy una fuerte poltica de
educacin para que el tema de la dictadura militar est presente en las aulas
de todas las escuelas. As, reparti libros, folletos, soportes digitales y pelculas relativas a la dictadura, los desaparecidos y la violacin a los derechos
humanos.
Puede decirse que, hacia inicios del presente siglo, el Estado argentino
no limita su poltica a instancias formales de reconstruccin de la verdad y la
justicia, sino que acta en espacios directamente ligados a los tiempos y
calendarios de la memoria creados y defendidos por las organizaciones de derechos
humanos y los familiares de desaparecidos. Se inaugura as un momento que
puede denominarse estatificacin de la memoria. Entre otras cuestiones, esto implica la creacin, en los mbitos nacional y provincial, de archivos de la memoria,
museos de la memoria y polticas educativas de alto impacto: manuales, concursos nacionales y exposiciones.
Queda abierto el interrogante en relacin a las consecuencias de esta
estatificacin: La cristalizacin de ciertas formas de memoria, legitimadas

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Represso e violncia

por el Estado y autorizadas por los familiares de los desaparecidos y las vctimas,
opaca otros relatos ms dbiles, menos visibles?

De memorias dominantes
Asociadas a este momento de estatificacin de la memoria, analizaremos
ahora aquellas memorias dominantes en el espacio pblico a 30 aos del golpe.
Qu se recuerda?; qu se silencia?; cmo se presenta la memoria en el espacio
pblico?
No intentar dar respuestas exhaustivas; pero puede decirse que, desde
el retorno de la democracia, en 1983, familiares de desaparecidos polticos y
organismos de derechos humanos han tomado la calle y, principalmente, las
plazas centrales de ciudades como Rosario, Santa Fe, Crdoba, Buenos Aires,
La Plata. Desde esos espacios han manifestado su repudio al terrorismo de
Estado y, sobre todo, han realizado denuncias y han protestado por los desaparecidos. Sus principales demandas, memoria, verdad y justicia.
El trigsimo aniversario del golpe no ha presentado demasiadas variantes.
El ritual se cumpli, como a cada ao, con fotos de los desaparecidos en el espacio
pblico, Madres de Plaza de Mayo realizando la ronda y acto final en un escenario.
Durante las conmemoraciones, la polmica fue generada por un documento final que esbozaba algunas crticas al gobierno del presidente Kirchner; pero,
ms all de este conflicto, los relatos fijaron su temporalidad en 1976 y reivindicaron
las memorias de los desaparecidos como vctimas. Hubo poco lugar para la
descripcin o el anlisis de los proyectos polticos de estos desaparecidos y en
rarsimas ocasiones los soportes de memoria (carteles, fotos, entrevistas, libros,
noticias en los diarios) establecieron lazos entre las desapariciones, las luchas
polticas y la violencia previas al golpe de Estado del 24 de marzo de 1976.
De esta manera, tanto el Estado como los organismos de derechos humanos ms tradicionales, como Madres de Plaza de Mayo y Abuelas de Plaza de
Mayo, usaron el aniversario del golpe para hablar de vctimas, del horror de la
dictadura y de sus hijos desaparecidos.
Desde otros mbitos del Estado, se plante la necesidad de que los ms
jvenes tomen conciencia plena de un pasado que nunca ms debe repetirse.7

Nun, Secretario de Cultura de la Nacin.

Violencia poltica y dictadura en Argentina

As, El Ministerio de Educacin gener un proyecto denominado 30 Aos, por


medio del cual se realiz un concurso nacional de trabajos con estudiantes de
magisterio. Entre los materiales producidos por el ministerio, resalta un libro
titulado, treinta ejercicios de memoria. En su introduccin puede leerse:
La nica manera de evitar que se repita en la Argentina la barbarie que instal
la ltima dictadura militar hace 30 aos es recordar y reflexionar permanentemente sobre nuestro pasado. Confiamos en que los 30 testimonios que
presentamos aqu nos ayuden a pensar acerca de la libertad, la democracia y los
derechos humanos. La toma de conciencia acerca de los crmenes de lesa
humanidad cometidos en la Argentina debe estar acompaada por la decisin
poltica de construir una sociedad ms justa y solidaria, que nos permita formar hombres y mujeres ms autnomos y crticos. Las dictaduras, aqu y en
cualquier otro lugar, no slo destruyen vidas y bienes materiales, sino que
instalan hbitos y conductas autoritarias que trascienden los lmites temporales
de su vigencia y necesitan de una educacin y una prctica democrtica para
desterrarlos de las sociedades que las padecieron.8

A lo largo del pas, el Estado, desde sus ministerios y secretaras, cre


diversos materiales educativos y de difusin; y dict leyes y decretos. Tambin
se crearon Comisiones de Memoria; y se inauguraron plazas y memoriales. La gran
novedad fue la declaracin del 24 de marzo como feriado nacional.
Adems, desde la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin se decidi
modificar el prlogo del libro Nunca Ms. Las alteraciones se dieron ante la
necesidad de superar la nocin de la teora de los dos demonios.9 En esta nueva
introduccin, los dos demonios se convirtieron en uno: el Estado terrorista.
As, qued establecido que en 1976 no existan desafos estratgicos de
seguridad para el statu squo, porque la guerrilla ya haba sido derrotada militarmente. Por otro lado, se sigui insistiendo en la nocin de desaparecido, como
si militantes y desaparecidos fuesen dos cosas distantes e irreconciliables: los
primeros, vctimas; los segundos, no.

Proyecto 30 aos, Ministerio de Educacin. Treinta ejercicios de memoria.

El Libro Nunca Ms es el informe de la Comisin Nacional Sobre la Desaparicin de Personas


(Conadep), publicado en 1984, cuyo prlogo es considerado como el fundador de la teora de
los dos demonios, en el cual se equipara la violencia del Estado con la violencia de las fuerzas
guerrilleras y se coloca a la sociedad argentina como un mero espectador.

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Represso e violncia

Por otro lado, si bien hubo intentos de incluir en el relato de los 30 aos
los momentos previos al golpe (1974 y 1975) y las incursiones de aqullos que
optaron por las armas como una forma de hacer poltica, estos esbozos no
pasaron a formar parte del anlisis ms sustantivo sobre el pasado.
Pasados 30 aos del golpe militar, surge una cuestin: por qu es imposible
poner sobre la mesa la discusin de la violencia poltica. La pregunta, entonces,
es cmo incluir en ese relato dominante la accin poltica (y muchas veces
armada) de aqullos que optaron por la violencia como una forma de hacer poltica en los aos setenta. El propio discurso de los derechos humanos y la memoria
cuestionan la legitimidad de la violencia, la guerra y la va militar, poniendo en
entredicho las posibles memorias de quienes participaron en episodios de violencia
o pertenecan a grupos armados en defensa de sus ideales polticos.
El dilema, as planteado, desestabiliza de alguna manera el propio concepto
de derechos humanos y nos impone pensar la nocin de memoria no ya en
singular, sino en plural: memorias, con sus conflictos, luchas y consensos;
pero tambin silencios, tabes y olvidos. Por otro lado, las memorias no deben
ser pensadas tan slo como emblemas, sino tambin como estigmas. As, las
ideas de derechos humanos y de memoria nos plantean la ya clsica pregunta
respecto a sus usos en sentido literal o ejemplar, al decir de Todorov.
La cuestin es si los grupos sociales, el Estado, optan por un uso literal recuperando todos sus detalles, agotndola en si misma, como un evento
que no puede ser comparado con otros, o si se opta por un uso ejemplar, en
el sentido de pensarlo como un modelo que permite comprender principalmente situaciones nuevas, del presente, sacrificando la singularidad del suceso en
si mismo. Aqu, nuevamente, se plantea la necesidad de preguntarnos cundo y
para qu se usa el discurso de la memoria y de los derechos humanos. En fin, la
pregunta, entonces, es si la memoria se usa en su literalidad, en su sacralidad
del pasado, o si da espacio a lecturas ejemplares, colocando de esta manera
una pluralidad de puntos de vista. Podemos no estar de acuerdo con las diferentes perspectivas; pero stas tambin pueden permitirnos pensar el presente de
modo ms complejo.
De todo ello se desprende la necesidad de analizar las disputas de
memorias, para observar si en las fronteras, grietas y silencios se plasman o se
pueden encontrar algunas respuestas a la pregunta antes planteada, a partir del
recorrido por las memorias subterrneas y denegadas, consideradas en su relacin
con las dominantes.

Violencia poltica y dictadura en Argentina

De memorias subterrneas
Le voy a pedir al lector que me acompae unos aos atrs, cuando
comenc mi trabajo de campo en el norte Argentino. Una de las preguntas
que me plante fue cules eran los modos y los marcos mediante los que se
construan las memorias en espacios locales, distantes geogrficamente de
Buenos Aires y con relacin a grupos y clases sociales con menos capital
cultural, poltico y simblico para imponer sus relatos pblicamente. Me llev
mucho tiempo comprender algo que Mariana Cavalcanti hbilmente interpret
en su trabajo en la villa del Morro do Morel, en Ro de Janeiro, al mostrar
cmo la represin actual afecta a la construccin de las memorias locales
sobre la dictadura brasilea.
En el miedo y la falta de respeto, tan recurrentes en las narrativas de los moradores, as como en los relatos de esperanza sobre el futuro de los jvenes, se
observa una lucha constante que no pasa tanto por el sentido del pasado sino
por la indignacin con la represin incesante, tanto pasada como presente.10

Salvando todas las distancias y proponindoles un viaje al norte argentino,


vemos que la historia de esta regin demuestra una tensa postura de pobladores
campesinos, indgenas y posteriormente obreros frente a patrones y empresas.
Esta relacin ha sido de constantes sometimientos, enfrentamientos y
represiones.11 Una de las caractersticas especficas fue la dependencia y
subordinacin de las fuerzas represivas (polica y gendarmera) a los intereses de
las elites econmicas y polticas locales. As, ingenios azucareros y minas usaron
(y usan) a estas fuerzas del Estado como un brazo ms de sus empresas. Los
poderes coercitivos pblicos pasaban y pasan a ser los poderes represivos de los
seores locales, generando una verdadera y perversa simbiosis entre el poder poltico e instancias privadas de las elites econmicas.12

10

Cavalcanti: 2003:177, 205.

11

Sobre los conflictos y formas de regulacin de las relaciones hay trabajos ya clsicos para el
NOA, podemos citar: Craviotti Clara (1992); Karasik Gabriela (1994); Isla y Alejandro
(1992) e Isla, Alejandro y Julie Taylor (S/F).

12

Como bien apunta Kindgard (2001), en su trabajo sobre el peronismo en Jujuy, para poder
entender esta particular simbiosis hay que observar cmo queda cristalizada en la directa y
apabullante injerencia de los intereses azucareros en las estructuras del sistema poltico

187

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Represso e violncia

Voy a plantear entonces cmo se conforman estas memorias subterrneas,


a partir de la tensin, las relaciones y las diferencias entre lo que denominar
memorias largas (basadas en el recuerdo de las violencias sufridas a lo largo de
los aos) y memorias cortas (aqullas que restringen los recuerdos a la violencia
del ltimo golpe militar de 1976).13
En las localidades de Tumbaya y Calilegua,14 lugares donde desde el ao
2001 vengo realizando mi trabajo de campo, es posible mirar los contrastes que
se producen con las representaciones y prcticas dominantes en torno a las
violaciones de los derechos humanos y la memoria de la represin. Con su
lxico y sus formas particulares de hablar de la violencia, restringen sta a un
perodo corto (1976-83), con actores generalmente definidos en torno a las fuerzas
represivas del Estado (FFAA, polica y gendarmera), que terminan por imponer
formas de dominacin simblica sobre qu y cmo debe recordarse el pasado.
De este modo, dejan de lado perodos ms largos y complejos relacionados con
las vivencias de violencia.

provincial, que reside en el especial inters que demostraron los industriales azucareros por
influir en los centros mismos de la toma de decisiones, delineando las pautas de la poltica
estatal en materia impositiva, laboral y de administracin de los sistemas de irrigacin,
aspectos considerados de vital importancia para la maximizacin de las ganancias del sector
(Kindgard, 2001).
13

Me gustara alertar al lector, diciendo que ste es un primer ejercicio de reflexin sobre el tema,
por lo cual quedarn puntas sin atar, preguntas sin contestar y cuestiones sin resolver.

14

Calilegua y Tumbaya son dos pequeas localidades de Jujuy. Calilegua est situada en la zona de
las Yungas y pertenece a lo que se conoce como el Ramal. Es el pueblo donde originalmente
estaba localizada la Sala, casa del Ingenio Azucarero, hoy conocido como Empresa Ledesma.
Tumbaya est localizada en el inicio de la Quebrada de Humahuaca. Durante la dcada de los
setenta, en ambos lugares hubo diversos episodios de represin. En la zona del Ramal, ms
especficamente en Calilegua y en Libertador General San Martn, en 1974, 400 personas fueron
detenidas y encarceladas. Eran principalmente sindicalistas y adherentes que protestaban contra
las condiciones de trabajo en la Empresa Ledesma. Ms tarde, en julio de 1976, se produjo el
episodio nocturno de represin conocido como Apagn de Ledesma, durante el cual se cortaron
las luces de Calilegua y fueron detenidas 30 personas; 10 de ellas cuales permanecen desaparecidas. En Tumbaya, durante el ao 1976, se produjeron tres episodios de secuestros; en uno de
ellos fueron secuestrados 20 hombres, todos afiliados al Partido Comunista, seis de los cuales
permanecen desaparecidos. Tumbaya contaba en aquel momento con 150 habitantes.

Violencia poltica y dictadura en Argentina

Violencia, memoria y derechos humanos: continuidad e


incorporacin
Cuando comenc mi trabajo de campo en Jujuy, muchos aspectos me
sorprendieron; entre aqullos que me hicieron reflexionar ms puedo citar los
relativos a las diferentes maneras en que se producan y transmitan los relatos
sobre el pasado reciente. Habituada a realizar entrevistas con familiares de desaparecidos en las grandes ciudades o con ex presos y militantes polticos de La
Plata (Silva Catela, 2001), me llev un tiempo comprender que existan otros
sistemas de clasificaciones que no se correspondan con las maneras de
construccin de las memorias sobre la represin tantas veces escuchadas. Cmo
poda ser, por ejemplo, que, en este contexto de tanta represin, la palabra
centro clandestino de detencin no tuviera ningn sentido a aquellos que haban
pasado por ellos?
Hubo dos ejercicios en el trabajo de campo que funcionaron como indicios
en relacin a la presencia de las memorias cortas y largas. Por un lado, al releer
las entrevistas realizadas, comenc a percibir cmo, frente a mis preguntas sobre la dictadura militar, las personas de Calilegua y Tumbaya, sobre todo aqullas
que haban estado presas, concentraban el relato en perodos anteriores y no
usaban el ao 1976 o el 24 de marzo como un marco de quiebre o de referencia.
A decir verdad, en la mayora de las entrevistas no se hablaba de esta fecha ni se
enunciaba al golpe de Estado.
El segundo elemento importante fue el trabajo de campo en Tumbaya.
All comenc a comprender que las experiencias de vivencias frente a la
desaparicin de personas no eran las mismas: haba un componente diferencial
entre la ciudad y los pueblos; entre las memorias dominantes y las subterrneas;
entre las formas del relato y la pertenencia a clases sociales diferentes; y, principalmente, una clara continuidad en el tiempo en relacin a las violencias
vividas. Por lo tanto, era tensa la relacin entre las memorias largas y las
memorias cortas, entre los ejercicios de recuerdos encuadrados por los relatos
oficiales (cristalizadas, por ejemplo, en el Nunca Ms o en las polticas de memorias
del Estado, que recorta claramente el horror a partir de 1976) y otros, subterrneos
y encuadrados por esquemas culturales tradicionales, cuyas referencias no se
restringen a la ltima dictadura.
All, por comparacin, comprend que muchas palabras que yo misma
haba naturalizado como CCD, desaparecidos, tortura o terrorismo de

189

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Represso e violncia

Estado no significaban nada, o bien eran cosas muy dismiles a las que haba
registrado por aos en mis otros trabajos de campo. Por otro lado, palabras como
subversin o terroristas, que raramente eran enunciadas entre los familiares de
desaparecidos de La Plata, a no ser para hacer referencia al tipo de clasificacin de
los propios militares, entre los familiares de desaparecidos de Tumbaya y Calilegua
eran corrientes para clasificar o acusar a los otros. O, de manera opuesta, muchos
de los que estuvieron presos hablaban de que haban sido revolucionarios o
militantes comunistas revolucionarios, sin tabes ni censuras.
Se puede decir que el discurso sobre los derechos humanos enhebrado en la
Argentina actual remite a un lenguaje nuevo e incorporado, que generalmente da
cuenta de una memoria de la represin corta, centralizada en los episodios de los
aos setenta, controlada y encuadrada en una serie de clasificaciones y sentidos
sobre lo que se puede decir, lo que se debe decir y lo que no; y, sobre todo, con el
aprendizaje y la incorporacin de una serie de nuevas palabras que delimitan
claramente este perodo represivo de otros, pero que requieren, adems, destrezas
lingsticas y capitales culturales, simblicos y polticos para poder expresarlas
pblicamente.
Sin embargo, aqullos que pasaron por episodios de violencias15 arrastran
el uso de otras palabras que hacen sentido para expresar sus vivencias frente a
diversas violencias vividas. Gernimo Lamas, quien fue secuestrado en Tumbaya
en 1976 y permaneci preso por un ao en diversas dependencias del Estado,
relata lo siguiente:
Gernimo: Pero lo criminalista [para referirse a lo criminal] ha sido que se me ha
agarrado, se me ha tomado, no?... Porque es lo que he estado casi un ao preso, en la casa
de detencin, totalmente incomunicado, dursimo, triste y solo, como dicen, en una celda.
Solo, tan solo era lugar que ni poda salir al bao Nos apaleaban, nos tiraban al suelo
como troncos, sin un lugar donde poder hacer las necesidades. Y lo peor, lo peor fue Recibir
la comida como un perrito, fra o caliente, como un perro.
(Entrevista, 25 de julio de 2004)

Las expresiones ser apaleado, tratado como un perro o tirado al


suelo como un tronco no significan lo mismo que torturado. Simplemente
porque, entre aqullos que me lo relataban, este tipo de violencia sufrida sobre
el cuerpo no se inici en 1976, ni termin en 1983. Las nociones ms generales
15

Uso el trmino en plural para dar cuenta de diversas violencias vividas.

Violencia poltica y dictadura en Argentina

sobre la violencia sufrida en carne propia e inflingida por parte de las elites
locales sobre los cuerpos de campesinos y obreros de la regin dan cuenta de
memorias de la represin ms largas, con rupturas temporarias que no tienen
que ver con dictaduras o democracias, sino con conflictos locales y ejercicios de
las violencias por parte de aquellos que controlan el poder y la disciplina en
relacin a las fuentes de trabajo y el dominio poltico.16
Lo que me interesa remarcar es que en los relatos sobre la dictadura o en
las narraciones de cmo eran tratados en sus lugares de trabajo, como la mina
donde estaban empleados los habitantes de Tumbaya, no hay mucha
discontinuidad en relacin a la violencia sufrida. Es interesante que cuando
indago a valos, un obrero de la mina, sobre la situacin vivida frente a la
polica, que lo secuestr en 1976. l traza un rpido nexo con las relaciones
conflictivas y previas a la dictadura con el capataz de la mina:
Ludmila: La polica lo acusaba de qu, de montonero o de comunista?
valos: De comunismo, de, usted era del comunismo, usted tiene armas me
decan. Para qu? Nada, no han sacado y no nos han comprobado nada, absolutamente nada porque no ramos nada Tan slo por defender la clase obrera, ms por
eso, y ms por que Carlos Jeczmieniowski fue el que nos denunci; l era comisionado
municipal. Y, como yo defenda a los obreros, cuando l era capataz de la mina, l
tena rabia con eso. Era terrible trabajar en la mina: Ni la ropa nos daba; no nos
pagaban el salario; nos trataban como a animales. Por eso digo, ellos tenan que
llevarse directamente a Carlos Jeczmieniowski adentro, porque l ha usurpado mucho
con los obreros, no nos ha pagado las horas, no nos han dado la ropa. Exactamente
hemos trabajado 10 horas y no nos ha dado ni una horita de descanso, al menos. Es
decir, era este hombre el que tena que estar bien guardado y no nosotros. Despus
nos llevan a Humahuaca, me han pisoneado, me han metido las armas por la espalda,
nos han tirado al suelo, nos ha andado pisoneando. Hijos de puta!, nos decan.
Pisando la espalda! Pero ha sido una injusticia. Todo injusto.
(Entrevista trabajo de campo, 24 de julio de 2004).
16

Slo a modo de ejemplo, en el ao 2004, en Tumbaya, fue asesinado a golpes, por


enfrentamientos polticos entre radicales contra peronistas, un joven del lugar. Inicialmente la
muerte fue caratulada como suicidio; pero todo el pueblo saba que hubo cuestiones polticas en el asesinato. Tras muchas marchas y demandas por parte de los familiares, los asesinos
(todos ellos, conocidos del muerto) fueron presos.

191

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Represso e violncia

En varios de los relatos, les pregunt si haban sido torturados; me


respondieron que no. Luego, comparando las entrevistas, percib que esa palabra
no haca mucho sentido en estos contextos. Narvaes, ex obrero y gremialista en
la Empresa Ledesma, preso en 1976 en Guerrero, en medio de su relato me dice:
Narvaes: Despus nos sacaron y nos metieron adentro en piezas, calabozos, no
s bien por qu no he podido ver y ah me han tenido 10 das. Esa tarde, esa
noche misma me han metido un golpe, porque al que se le corra la venda o se le
aflojaba tena que avisar, se le ha corrido y se le ha salido la venda y bueno seran
como las 2 de la tarde uno se daba cuenta porque ah tenan la radio prendida
entonces yo llamo y le digo: Guardia, se me baj la venda bueno ya va
contestaban, al rato cay. Porque si no avisaban lo sorprendan y le daban una
paliza. Cmo le llaman a esto cuando los apalean...? Represin...
Ludmila: Lo torturan.
Narvaes: Tortura, eso exactamente. Haba que avisar, porque si no ya lo
aporreaban. Bueno yo le aviso y entonces dice el tipo: A quin se le sali? Y
nosotros estbamos tirados as boca abajo... Agarro, me levanto y digo: A m.
No mire, hijo de puta dice. Agchate y me han levantado y me la han atado.
Y me han dejado ah y al rato vuelve: No tens ganas de orinar? S le digo.
Ven, vamos al bao me dice y me agarra de aqu y me ha levantado a los
tropezones, porque todos los otros compaeros estaban tirados ah como troncos.
(Entrevista trabajo de campo, 21 de julio de 2001).

Hay un punto central: los relatos apuntan a demostrar los lmites entre
el trato humano y no humano. Ms all de los discursos construidos o de las
definiciones normativas sobre lo que sea una violacin a los derechos humanos, lo que Gernimo, valos y la mayora de los entrevistados afirman es que
los trataron como a perros, como a animales. Los deshumanizaron en nombre
de la traicin a la patria; pero tambin, y sistemticamente, en las relaciones de
trabajo en la mina y en el ingenio. La nocin de ser apaleados aparece en los
relatos de los que estuvieron presos, as como las imgenes sobre la animalizacin
de sus cuerpos.
Las metforas en relacin a la animalizacin de los cuerpos expuestos a
la violencia nos desafan a pensar los procesos de alteridad que se ponen en
juego. Ellos nos remiten a un sistema de smbolos que cruza la idea de la

Violencia poltica y dictadura en Argentina

nacin Argentina, en la consigna civilizacin y barbarie. Salvajes, indios, subversivos y comunistas parecen conformar una lnea que no debe cruzarse, frente
a la civilizacin y la buena sociedad. Estos ltimos usan los mecanismos
represivos como medio de regular esa frontera, animalizando y minimizando al
otro; esto posibilita su destruccin y su consumo simblico.17
La imposicin de discursos y la utilizacin de las categoras nacidas en
relacin a la lucha por los derechos humanos violados a partir de 1976 pueden
reducir las memorias a un capital poltico intercambiable y aplicable a todos los
contextos, sin tonalidades ni diferencias, dejando de lado u opacando memorias
ms complejas, cargadas de tonalidades y zonas grises.
Al incluirlas o pretender hacerlo dentro del considerado universal discurso de los derechos humanos, muchas veces estos grupos sociales sufren
una nueva modalidad de victimizacin. Se les imponen modelos ya ensayados
en las ciudades: monumentos y placas a los desaparecidos, marchas y
manifestaciones, como la del Apagn de Ledesma, poblada de militantes de
derechos humanos llegados desde Buenos Aires. Actos pblicos donde raramente se habla del pasado de violencia vivido concretamente en estas zonas,
rituales que los despojan de su capacidad de protagonistas activos, de su propio
devenir histrico y que tornan sus memorias largas subterrneas,
imposibilitando cualquier transmisin en el espacio pblico de sus propias
visiones del pasado.
Al no incorporar las categoras, conceptos y performances nacidas y
creadas en relacin a la nocin de derechos humanos violados en la ltima
dictadura militar y sus memorias dominantes, las personas que entrevist en
relacin a sus vivencias frente a la violencia en Tumbaya y Calilegua construyen
memorias ms laxas, menos polticamente correctas, menos encuadradas.
Familiares de desaparecidos y ex presos de ambas localidades se permiten usar
en el mismo discurso la nocin de revolucionario con la de subversin; y
construyen estrategias diferentes sobre sus identidades, segn las cuales la
memoria de la represin puede ser un emblema a defender y recodar o un estigma a silenciar y querer olvidar.
Pero, sobre todo, una de las cuestiones que ms tiempo me llev
comprender es que sus experiencias del pasado reciente son unas entre otras (y
no necesariamente las centrales en trminos de experiencia, memoria e identidad)
17

Uribe Alarcn, 2004.

193

194

Represso e violncia

y que son interpretadas a la luz de cdigos culturales comunitarios nicos y


singulares, en tanto que surgidos de una manera propia de entender el mundo
y representarse su devenir.

De memorias denegadas18
Escritos, fotos de militares asesinados, memorias en recuerdo de las
vctimas de la guerrilla, la nocin de guerra en oposicin a la de terrorismo de
Estado son algunas de las estrategias que los grupos claramente alineados en la
derecha tejen para tornar pblicas sus memorias. Las pginas web, en los ltimos aos, son sus lugares favoritos: los ms usados y muy visitados. All hay
foros, debates y mucha informacin sobre la guerrilla. Una caracterstica particular es que estas pginas se montan contestando una a una las consignas y
denuncias realizadas por los organismos de derechos humanos o apelando a la
utilizacin de categoras tales como crimen de lesa humanidad. Vamos a
detenernos sobre un breve ensayo escrito en un blog:
04/10/2006 16:24
Larrabure: Un crimen de lesa humanidad
Por Vigo Leguizamon
En su reciente visita a la Argentina, el historiador y acadmico francs, Pierre
Nora, dio a los argentinos un sabio consejo:
No confundan memoria e historia. La memoria es el recuerdo de un pasado
vivido o imaginado difundido por quienes experimentaron aquellos hechos o
creen haberlo hecho. Por naturaleza es afectiva, emotiva, inconsciente de sus
sucesivas transformaciones, vulnerable a toda manipulacin. La memoria depende en gran parte de lo mgico y slo acepta las informaciones que le
convienen. La historia, por el contrario, es una operacin puramente intelectual, laica, que exige un anlisis y un discurso crticos. La historia es una
construccin siempre problemtica e incompleta de aquello que ha dejado de

18

En el sentido literal del trmino, tal como aparece en el diccionario de espaol: No se le


concede lo que se pide o solicita.

Violencia poltica y dictadura en Argentina

existir, pero que dej rastros. () La historia no puede ser dictada por los
legisladores. Eso sucede slo en los pases totalitarios, no en una democracia.

El autor de la nota recorre los conceptos de un reconocido pensador


francs en relacin a los estudios de memoria y utiliza el anlisis para atraer al
lector a reflexionar sobre los eventos del pasado reciente en Argentina. De esta
manera, prosigue su reflexin:
Hemos asistido en estos ltimos tiempos a una vigorosa e incesante campaa
del gobierno nacional en pos de imponer una parcial e incompleta memoria en
relacin a la lucha fraticida que ensangrent el pas durante la pasada dcada
de los setenta. Una memoria hemipljica, lesiva de la unin nacional y de la
verdad histrica; que pretende instaurar la falsa versin de que hubo entonces
un solo demonio: el militar. Difundida desde los colegios, las universidades, y
el grueso de los medios de comunicacin, ha calado hondo en la poblacin,
pero difcilmente sobreviva a la mirada crtica y objetiva de los historiadores
del futuro. Cuando ellos vayan en busca de los rastros de ese pasado doloroso,
hallarn entre ellos una huella profunda e imborrable: la marcada por el horroroso cautiverio y martirio del Coronel Argentino del Valle Larrabure.

Sutil. Apelando al conocimiento cientfico, este escrito contrapone la


nocin de memoria a la de historia y hace un apelo al futuro; pero tambin
marca un rotundo juicio de valor sobre la forma en que el Estado nacional, esa
memoria oficial de la cual ya hablamos, presenta los acontecimientos y los espacios
que utiliza para difundirlos: colegios, universidad, medios de comunicacin.
En la denuncia de una memoria parcial, incompleta, se reclama la incorporacin
de otra memoria, que, en este caso, tiene nombre y apellido: Argentino del Valle
Larrabure.
Sobre esta misma memoria, el hijo de Larrabure conduce un fotolog, en
el cual muchos jvenes expresan su opinin y reivindican memorias completas. Como Evelyn, de 20 aos.
El 19/10/2006, a las 10:32:27, Evelyn dijo:
Tengo 20 aos y, al igual que mucha gente que expresa su opinin en este
fotolog, no viv esa poca. Siempre me interes saber lo que pas en realidad
en esa nefasta dcada de nuestra historia; pero tuve la suerte que desde chica
mis padres y abuelos me relatarn de acuerdo a mi edad lo que pas en la
realidad y no lo que siempre trataron de imponerme desde afuera. Hoy, ms
que nunca, apoyo la premisa de la memoria completa en un pas en donde,

195

196

Represso e violncia

gracias a sus dirigentes que, anclados en esa poca, no hacen ms que revolver
mugre y querer imponer la violencia como en aquellos tiempos. Espero que
otros jvenes como yo y las nuevas generaciones no crezcan con ese odio y
resentimiento hacia los que intentaron poner orden y seguridad a una patria
que en ese momento era un caos total. Desde ya felicito al Lic. Larrabure por
este espacio que brinda a los que nos queremos expresar y por el libro sobre el
cautiverio de su padre.

Todo este debate se dio en el medio de dos fechas que sirven como soporte
de memorias de aqullos que reivindican la necesidad de una memoria completa. As, el 24 de mayo y el 5 de octubre de 2006, la Comisin de Homenaje
Permanente a los Muertos por la Subversin realiz en Buenos Aires dos actos
pblicos en recuerdo de militares y civiles muertos antes y durante la dictadura.
Estos homenajes fueron encabezados por Ana Lucioni, hija de un militar
asesinado en el ao 1975, y por la Asociacin Civil Argentinos por la Memoria
Completa, encabezada por Karina Mujica. En ambos homenajes, sobre todo en
el primero, participaron fuerzas militares en actividad, que concurrieron al acto
con uniforme oficial. El evento se desarroll en la Plaza San Martn de Buenos
Aires. Los militares en activo que participaron del acto fueron pasados a retiro.
Estos homenajes tuvieron una importancia pequea en cuanto a la cantidad
de gente que particip, estimada en 4 mil 5 mil personas, mayoritariamente
pertenecientes a la familia militar. Sin embargo, el impacto meditico y las
reacciones provocadas fueron profundas y colocaron en debate un nuevo conflicto
de memorias, que, si bien est presente desde hace aos, nunca haba adquirido
un lugar tan visible en el espacio pblico.
Ambos actos se caracterizaron por construirse como en espejo de los
realizados por los organismos de derechos humanos. Fueron realizados en una
plaza; se utilizaron fotos de los muertos en blanco y negro; la consigna de
memoria, verdad y justicia, se formul como necesaria; la figura de las mujeres
y los hijos de asesinados fue central; se grit presente ante cada foto de muerto
proyectada en un gran teln; se utiliz la bandera argentina como unificadora
de la marcha; y se solicit que la fecha, del 5 de octubre sea proclamada Da
Nacional por los Muertos por el Terrorismo.19
Una de las cuestiones centrales, demandada especficamente al Estado
argentino y al presidente, fue la necesidad de que ste reconozca otras memorias
19

El 5 de octubre de 1975 se recuerda el Ataque al Regimiento de Infantera de Monte 29 en


Formosa.

Violencia poltica y dictadura en Argentina

y de que posibilite la concrecin de una memoria completa y que no reproduzca,


como representante de todos los argentinos, una memoria hemipljica.
Frente a estos actos, los organismos de derechos humanos y algunos
medios de comunicacin respondieron con pedidos para que el gobierno nacional les imponga a los militares que participaron del acto una sancin, lo que
termin con 20 militares pasados a retiro.
Pero, tal vez, lo ms llamativo de las cuestiones que desataron estos
actos se dio en el orden moral. A partir de estos eventos naci una campaa de
desprestigio de una de las principales emprendedoras de memoria completa,
Karina Mujica. Un canal de televisin le realiz una cmara oculta cuando
esta mujer atenda a hombres en un lugar de citas. A partir de entonces, no
hubo quien no se manifestase acusndola de prostituta y, por lo tanto, se
argument, sin moral para hablar de derechos humanos. Segn reza uno de los
numerosos ataques:
Karina Mujica, defensora de los derechos humanos de los militares de da
Empresaria de la prostitucin de noche...

Las memorias denegadas pretenden ser reconocidas por el Estado nacional; pero ste, as como los grupos a l asociados en la construccin de memorias
dominantes, niegan la posibilidad de reconocer sus relatos y los sentidos dados
al pasado. Justifican esta negacin mediante la afirmacin de que esas memorias
provienen de comunidades de pertenencia de aqullos que cometieron los
crmenes desde el terrorismo de Estado. De esta manera, no son integradas,
bajo ninguna forma, en el relato oficial. Claramente, son las memorias del otro
lado, las memorias perdedoras.
Lo interesante es el sistema moral que se construye en torno a las
memorias denegadas, para denigrarlas. No es tanto arrastrndolas hacia el
crimen que se cometi, sino que ms bien se las agravia atacando a sus
portavoces: militares, acusndolos de fachos; y mujeres, a quienes se las tilda
de prostitutas o de locas. Por otro lado, se les niega su valor de verdad, a
pesar de que los hechos que se presentan pblicamente estn documentados y
de que algunos han pasado incluso a ser juzgados en casos como el de Larrabure,
por medio del cual se acusa a la cpula montonera.
En relacin a las prcticas de memorias realizadas por estos grupos, es
interesante ver cmo se construyen en espejo de las organizadas por los familiares de desaparecidos polticos. Ya vimos, se puede decir que copian, como si

197

198

Represso e violncia

fuesen un negativo, a las memorias dominantes. Fotos en blanco y negro, apelo


a los lazos primordiales, uso de la figura femenina en los reclamos y consignas.
Por otro lado, en sus formas de construccin, estas memorias, que se
auto denominan completas, ponen en cuestin, resaltan y cuentan, con lujo de
detalles, las acciones y trayectorias guerrilleras que las memorias dominantes
silencian u ocultan. Adems, los trminos usados, subversin, defensa de la
patria, guerra, comunistas, extranjeros, son, paradjicamente, los mismos
conceptos utilizados por las memorias subterrneas para sealar a los culpables
de sus denuncias.
Si comparamos el uso del espacio de estas formas de expresin, las
memorias denegadas tienen como principal modo de manifestacin el espacio
virtual; el de las memorias subterrneas es la comunidad (pueblo o villa); y el de
las memorias dominantes es la calle, la plaza, la justicia, los proyectos de polticas de memorias (como museos, archivos, plazas de memorias).
En su designacin de memorias completas, estos relatos demandan
una mirada integral sobre el pasado; pero silencian el principal motivo de
movilizacin, que a su vez es el eje de la protesta y denuncia de las memorias
dominantes: el crimen de la desaparicin. En relacin a esto, por parte de las
memorias denegadas, hay silencio absoluto.

A modo de cierre: los mecanismos de la negacin, el


silencio y el espejo
El conflicto de memorias20 demuestra que, al definir aquello que es comn
a un grupo, por un lado se refuerzan los sentimientos de pertenencia; pero, por
otro, esas memorias pasan a ser imposiciones, formas especficas de dominacin
y de violencia simblica.
Lo que intent mostrar con estos tres casos es que, a 30 aos del golpe,
cada grupo recuerda y construye sus memorias en relacin a los silencios,
ambigedades y olvidos de los otros. Las memorias subterrneas y largas no se
cristalizan en el perodo de la dictadura militar, si bien la reconocen. No solamente
el Estado represor est en juego en sus relatos, sino, principalmente, la violencia
largamente ejercida por las elites locales. Los que demandan memorias comple-

20

Ver Pollak (2006).

Violencia poltica y dictadura en Argentina

tas pretenden que sus recuerdos sean incluidos en el relato de la nacin, acentuando la nocin de guerra y validando sus recuerdos en los muertos por la
subversin. De manera contraria, la memoria nacida de los organismos de
derechos humanos y ahora apropiada por el Estado nacional pone un sutil manto de silencio sobre las militancias polticas, sobre todo en la lucha armada.
Reivindican as la memoria en nombre de las violaciones a los derechos humanos.
Estos tres tipos de memoria generan resentimientos, enfrentamientos
simblicos y reales, oposiciones irreconciliables y exclusiones. La pregunta que
queda abierta es por qu y cmo, a 30 aos del golpe, se cre un espacio para
que las memorias denegadas, las memorias subterrneas y las dominantes
disputen el espacio de lo pblico.

Bibliografa
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Madrid: Siglo XXI Espaa y Argentina Editores, 2003.
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sobre el terror en Colombia. Bogot: Grupo Norma Editorial, 2004.

199

Ditaduras militares e
institucionalizao dos servios
de informaes na Argentina,
no Brasil e no Chile
Priscila Antunes*

ervios secretos, servios de informaes, servios de inteligncia, rgos de represso, rgos de segurana etc. Embora, quando analisados ao p da letra, estes termos traduzam conceitos e instituies distintos, vale destacar que quase sempre, quando citados pelo senso comum, eles so
tratados, na maioria das vezes, como sinnimos e despertam sentimentos que abarcam duas esferas distintas, mas no excludentes: por um lado, medo, apreenso,
dio, s vezes repugnncia, de algo que no deve ser dito ou comentado; por outro,
objetos de extrema curiosidade em funo da penumbra, do obscurantismo e da
autonomia que representam em pases como Brasil, Chile e Argentina.
Criados em sua maioria aps o incio da Guerra Fria e dentro do contexto
da doutrina de segurana nacional (DSN), os chamados servios de informaes/inteligncia civis estiveram no centro do combate subverso nesses
trs pases, ao longo de seus respectivos regimes militares.1 Nessa perspectiva,
* Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil.
1

Embora concordemos com o fato de que os grupos paramilitares que lutaram contra as
respectivas ditaduras militares fossem subversivos, ou seja, pretendiam subverter a ordem
estabelecida, usaremos as aspas para destacar que, neste sentido, o termo possui um carter
pejorativo. Trata-se de uma denominao atribuda pelos militares e conservadores a todos
aqueles que expressavam qualquer tipo de crtica ao regime, fosse ela realizada de forma
pacfica ou revolucionria. Cf. Michaelis: Subverso: 1. Ato ou efeito de subverter(-se).
2. Insubordinao s leis ou s autoridades constitudas. 3. Revoluo.

202

Represso e violncia

o objetivo deste texto analisar, de forma comparada, o processo de institucionalizao dos regimes ditatoriais na Argentina, no Brasil e no Chile, e de seus
respectivos sistemas nacionais de inteligncia/informaes, com nfase na
institucionalizao das agncias nacionais civis.

A institucionalizao do regime militar argentino e do


seu sistema de informaes
O perodo compreendido entre os anos de 1955 data da deposio do
general Juan Domingo Pern e da posse do presidente Pedro Eugenio Aramburu
e 1982 derrota argentina para a Inglaterra durante a Guerra das Malvinas
foi marcado pela aceitao do papel poltico das Foras Armadas como guardis
do sistema poltico e pelo fortalecimento do corporativismo castrense.2 Embora
esse perodo tenha propiciado a institucionalizao dos militares enquanto atores polticos, o recente regime ditatorial militar argentino (1976-82), propriamente dito, no alcanou nenhum grau de institucionalidade. Configurou-se
muito mais em uma situao ditatorial do que em um regime ditatorial,3 na
qual foi criado um sistema decisrio dependente de uma multiplicidade de lgicas e de divergentes interesses, afetando a implementao de polticas pblicas
e gerando um estado permanente de crise e instabilidade econmica e social.
Enquanto as Foras Armadas, com seu alto grau de corporativismo, tornavam-se sujeito de ampla margem de autonomia institucional no sistema poltico, a Junta Militar que assumiu o poder em 1976 administrou o governo
apenas atravs de decretos especiais e de atos institucionais, que deram aos
militares um poder direto sobre o governo e seus oficiais. A Junta que anunciou a destituio das autoridades constitucionais argentinas e eliminou, desde
o primeiro dia, o princpio de diviso dos poderes consagrado no texto constitucional modificou as regras de funcionamento do governo e de seus rgos,
dissolveu o Congresso Nacional, as legislaturas provinciais e os conselhos
deliberantes, outorgou faculdades legislativas ao Poder Executivo, modificou a
composio da corte suprema e dos tribunais superiores de provncia, sendo ela
2

Essa autonomizao castrense e a institucionalizao dos militares como agentes polticos


foram propiciadas, substancialmente, pela limitao dos dirigentes civis do pas e por uma
classe poltica que passou a tirar proveito da excluso do peronismo da arena poltica legal.

Essa distino desenvolvida por Linz (1973).

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 203

a responsvel por apontar seus ministros e aprovar as indicaes dos ministrios e de um conselho legislativo, sempre formados por membros das trs armas.
Todos os juzes indicados para esses tribunais deveriam jurar fidelidade s Actas
e Objetivos del Proceso de Reorganizacin Nacional (Conadep, 1984:391).
Alm da ausncia de institucionalidade, outra forte caracterstica marcou o recente governo militar argentino: o alto grau de violncia. O princpio
no era reprimir a subverso, mas aniquil-la clandestinamente. Aniquil-la,
pois o objetivo era impedir que o prximo governo civil levasse ao poder os
inimigos ora combatidos e que, em decorrncia desse novo papel, conduzissem
projetos de carter revanchista. Com a clandestinidade, o interesse era, por um
lado, evitar a presso internacional e a oposio do Vaticano, que poderia impor
obstculos ao aprofundamento das relaes estabelecidas entre governo e a hierarquia eclesistica, a exemplo do que j havia ocorrido na ditadura chilena. Por
outro lado, assegurava o sucesso das operaes repressivas, impedia o controle
do exerccio do poder militar e resultava na paralisao, atravs do medo, dos
mecanismos de defesa da populao.
Grande parte dessa violncia foi atribuda aos rgos de informaes daquele pas, sobretudo aqueles vinculados s Foras Armadas. Como veremos, de
maneira geral, os rgos de informaes, tanto na Argentina, quanto no Brasil
e no Chile, foram criados exatamente como ferramentas de sustentao desses
regimes; no obstante, uma leitura mais apurada nos possibilitar perceber que
em algum desses pases a criao de rgos nacionais de informaes com objetivos meramente polticos/repressivos faz parte da realidade democrtica que
antecede esses regimes.
O incio da criao do que podemos caracterizar como um sistema de
informaes/inteligncia na Argentina ocorreu logo aps a chegada de Pern
presidncia da Repblica, em 1946.4 Para se proteger da ameaa expansionista

Por sistemas de inteligncia, podemos entender o conjunto das organizaes permanentes que
atendem funo de inteligncia dentro de um determinado governo. As agncias de inteligncia so rgos exclusivos do Poder Executivo que trabalham no fornecimento de inteligncia para as principais autoridades da administrao pblica. A quantidade de usurios/
autoridades a terem acesso a esses produtos varia de acordo com o ordenamento constitucional
de cada pas. Como atuam no desenvolvimento de atividades ofensivas (coleta) e defensivas
(contra-inteligncia e aes encobertas), essas agncias compem, juntamente com as Foras Armadas e as foras policiais, o ncleo coercitivo do Estado.

204

Represso e violncia

do comunismo e fomentar o processo de disseminao do peronismo, inclusive dentro das Foras Armadas, foi criada a Coordinacin de Informaciones de
la Presidencia de la Nacin (CIPN), que teria como funo prover a presidncia de informaes consideradas teis ou que fossem requeridas na conduo
dos assuntos de Estado. Um dos primeiros passos da Coordinacin teria sido
o estabelecimento de um forte controle sobre os meios de comunicao,
implementado atravs da coao e ameaa de represlias, tambm responsvel
pela produo de silncios e autocensuras.5 Essa estrutura seria substituda, em 1950, pela Coordinacin de Informaciones del Ministerio de Guerra
(CIMG).6
O ano de 1951, extremamente tumultuado e marcado pela renncia da
candidatura de Eva Pern vice-presidncia e da tentativa de golpe militar realizada pelo general Menndez, levou o governo argentino a decretar o estado de
guerra interno.7 Nesse ano foi elaborado o Decreto no 6.084/51, que continha
as bases de uma teora de la informacin del Estado, em que possvel identificar a
origem da doutrina nacional de informaes adotada durante a ditadura, segundo a qual a informao de Estado ficaria responsvel por analisar todos os problemas da conduo poltica do pas, tanto em momentos de paz, quanto de
guerra. Em perodos de paz, o setor de informaes responderia s necessidades
da administrao governamental e proveria o governo de dados pertinentes
elaborao de planos de guerra; durante os perodos de guerra, seria responsvel
pela orientao, direo e coordenao das atividades blicas. Na prtica, a CIMG
apoiava, tanto financeiramente quanto atravs do fornecimento de informaes,
as associaes sindicais e polticas favorveis a Pern, alm de, por vezes, adotar
los mtodos de violencia contra la oposicin, cuando se creyese preciso hacerlo
(Boimvaser, 2000:72).

O trabalho de Boimvaser o resultado de uma investigao que teve por base centenas de
entrevistas realizadas na Argentina desde a dcada de 1970, confrontadas com um grande
banco de dados, retirados sobretudo da imprensa, da legislao existente e da boa vontade de
alguns dos protagonistas circunstanciais da histria da espionagem argentina, alm da
reconstituio que o prprio autor fez em relao sua experincia vinculada poltica e
atuao dos servios secretos daquele pas.

Decreto no 24.201/50.

Lei no 14.062/51.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 205

Em 1954, a Coordinacin de Informaciones del Ministerio de Guerra foi


substituda pela Coordinacin de Informaciones del Estado (Cide),8 que se tornaria a base da famosa Secretaria de Informaciones del Estado (Side), criada em
1956.9 A substituio da Cide pela Side ocorreu aps a Revolucin Libertadora,
que tirou Pern do poder, resultado de um ano de conflitos envolvendo a Igreja
e o Estado argentino e que acarretou a posse do presidente Eugenio Aramburu
(1955-58) e a dissoluo do Partido Peronista. Foi no sentido de reformular o
sistema criado por Pern, com o objetivo de dar sustentao ao seu poder, que o
Decreto no 776/56 determinou o encerramento das funes dos organismos de
informaes que funcionavam dentro da administrao pblica (art. 4o). Foi
ento criada a Side, diretamente subordinada presidncia da Repblica,
conduzida por um secretrio de Estado, que se tornaria o responsvel pela coordenao tcnica da atividade, com responsabilidade de coordenar, orientar e
centralizar a atividade, e de selecionar, classificar e distribuir as informaes
produzidas pelos servios de informaes (art. 1o).
Um dos objetivos imediatos do decreto de 1956 era inverter a lgica poltica da estrutura, principalmente atravs da troca de profissionais e de determinado grau de mudana na formao profissional dos agentes da Side, que a
partir de ento deveriam perseguir os peronistas, ministrando aos inimigos
polticos o mesmo trato que lhes havia sido anteriormente dispensado, durante
os anos 1946-55. Ainda no contexto democrtico do presidente Arturo Frondizi
(1958-62), a Side se havia tornado responsvel por um grande nmero de prises ilegais, pelo assassinato e pelo desaparecimento de vrias pessoas, fazendo
com que a simples meno de seu nome despertasse temor nas fileiras da nascente resistncia peronista.
J aos servios de informaes militares, caberia nesse momento, em tese,
atender s necessidades tpicas da fora a que pertenciam. No momento inicial
da Guerra Fria, o servio de informaes civil possua um papel preponderante
em relao aos servios militares, no que dizia respeito luta contra o inimigo
interno, tendncia que se inverteria na medida em que se consolidasse a doutrina de segurana nacional e se atingisse o apogeu do proceso de reorganizacin
nacional (PRN).

Decreto no 11.183/54, B.O., 19-7-1954.

Decreto no 776/56.

206

Represso e violncia

O papel da Side no combate ao inimigo interno foi regulamentado atravs


do Decreto no 2.985, de 13 de abril de 1961.10 Essa legislao fortaleceu sua
importncia como rgo coordenador do sistema de informaes en la lucha
contra el terrorismo y otros extremismos. Decreto que tambm a responsabilizava e a instrumentalizava para o planejamento, direo e superviso de todas as
atividades direcionadas a combater o comunismo e outras atividades.
Em 1963, um novo decreto reestruturou a Side, definindo suas misses.11
Nele foram ampliadas suas funes informativas na conduo dos assuntos
relacionados ao combate ao comunismo e foi justificada a predominncia militar em seu quadro de funcionrios:
la experiencia nacional y extranjera seala como ms adecuada su reestructuracin
como organismo especializado de carcter civil, lo que debe alcanzarse en forma
gradual. No obstante, en los actuales momentos se considera conveniente continuar
con la conduccin superior militar.12

Ainda que nesse decreto estivesse clara a proibio de a Side realizar


tarefas repressivas e exercer funes policiais, o art. 8o desse mesmo projeto a
autorizava a colaborar com as tarefas militares, policiais, judiciais e de segurana, quando requisitada pelas autoridades competentes. Para o desempenho dessas tarefas, esse decreto lhe permitia dispor de todos os meios de informao
que julgasse necessrio, independentemente dos graus de classificao, salvo
quando se tratasse de segredos relacionados jurisdio militar.
Em 1967, foi aprovada uma nova estrutura da presidncia da Repblica,
na qual a dependncia direta da Side foi ratificada.13 O decreto detalhava suas
misses e funes, assim como as do servio de inteligncia dependente do
chefe da Casa Militar. Esta se tornaria a responsvel por assistir ao presidente
da nao nas questes relacionadas sua segurana pessoal, mobilidade, representao oficial, assistncia imediata etc. Interessante destacar que, para o cumprimento dessas funes, foi permitido Casa Militar, com o objetivo de
instrumentaliz-la no desempenho de suas atividades, possuir meios prprios
de obteno de informaes, superpondo suas funes misso da secretaria.
10

Decreto no 2.985/61, B.O., 17-4-1961.

11

Decreto no 4.500/63, B.O., 5-6-1963.

12

Decreto no 4.500/63, que seria derrogado pela Lei Secreta no 20.195/73.

13

Decreto no 9.318/67, B.O., 5-2-1968.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 207

Em 6 de outubro de 1966, durante o governo militar conduzido pelo


general Juan Carlos Ongana (1966-69), foi divulgada a primeira ley de defensa
nacional, atravs da qual se criava a Central Nacional de Informaes (CNI).14
Seguindo os preceitos terico-conceituais da DSN, essa lei regulamentou as
bases jurdicas e orgnicas necesarias a la preparacin y execucin de la defensa
nacional, com o objetivo de conquistar e manter a segurana nacional (art. 1o).
Trs organismos se tornariam a base da estrutura relacionada defesa nacional:
o Consejo Nacional de Seguridad, o Comit Militar e a Central Nacional de
Informaciones todos os trs vinculados direta e imediatamente presidncia
da Repblica. Entre suas principais funes, cabia CNI centralizar as atividades de inteligncia necessrias ao planejamento da poltica de segurana nacional, formular a doutrina de segurana nacional argentina, proporcionar inteligncia ao Conselho de Segurana Nacional, alm de ser a responsvel pela
disseminao das informaes produzidas aos organismos competentes (ministrios, comandos, secretarias de Estado etc.).
Em 1973, durante o processo final do governo do general Augustn Lanusse
(1971-73) Ongana havia sido deposto pela Junta em 1971 , uma nova lei
estabeleceu as estruturas e as funes da CNI.15 Nela se modificava o art. 25 da
LDN promulgada em 1966, o qual institua sua estrutura orgnica. Comporiam-na os organismos de inteligncia do Estado, das Foras Armadas e da
Polcia Federal, que permaneceriam vinculados funcionalmente de maneira permanente. Sua conduo ficaria sob a responsabilidade de uma junta formada
pelos chefes que a integravam e presidida por um oficial superior indicado pelo
presidente da Repblica, com patente equivalente de general, que obteria status
de secretrio de Estado. CNI caberia a tarefa de realizar as atividades de inteligncia necessrias para o sistema de planejamento da rea de segurana. (art.
25 bis).
Nessa mesma data, outra lei regulamentaria a reformulao e o funcionamento da Secretaria de Inteligencia, instituindo-a como organismo responsvel
pela realizao de atividades informativas e pela produo da inteligncia do
Estado para a segurana nacional (art. 1o).16 Essa lei transformava a Side em

14

Lei no 16.970/66, B.O., 6-10-1966.

15

Lei no 20.194/73, B.O., 9-4-1973.

16

Lei no 20.195/73. Norma Regulamentaria no 1.792/73, de 9-3-1973.

208

Represso e violncia

um rgo superior da administrao central do Estado, responsvel tanto pela


coleta de informaes quanto pela produo e disseminao da inteligncia. O
art. 2o dessa lei determinava, entre suas principais funes, satisfazer as necessidades informativas necessrias para o funcionamento da Central Nacional de
Inteligncia; disseminar inteligncia em funo dos interesses da segurana
nacional; apoiar a CNI; possibilitar a formao profissional e o aperfeioamento
de seus funcionrios. A Side permaneceu proibida de realizar funes repressivas policiais e como rgo integrado funcionalmente CNI, a quem deveria
prover com as informaes necessrias, uma vez que esta no possua meios
prprios de coleta de informao.
Pern regressou ao poder em 1973 e, imediatamente aps sua posse,
redefiniu a estrutura da presidncia da Repblica e o funcionamento da CNI.17
O Decreto no 162/73 estabeleceu que a direo dos organismos de informaes
deveria permanecer unificada, ou seja, o secretrio da Side conseqentemente
se tornaria o responsvel pela CNI, a fin de evitar distintos criterios en la
conduccin y produccin de la inteligencia nacional. Entretanto, no obstante
todas essas alteraes, CNI, enquanto rgo responsvel pela coordenao do
sistema nacional de inteligncia, no foram facultados os meios prprios para a
obteno de informaes. A Side seguiu como o rgo central da rea de informaes, para a qual era destinado o maior oramento, eram oferecidos a maior
estrutura e o maior quadro de funcionrios. Foi ela que acabou coordenando o
sistema de inteligncia e concentrando a maioria das responsabilidades sobre a
rea. Na prtica, a CNI no conseguiu realizar a tarefa de coordenao, sendo
sempre preterida em relao Side.
Como elemento-chave da manuteno de seu poder, os militares seguiram a lgica de Pern e, imediatamente aps o golpe militar que tirou Isabel
Pern da presidncia, os militares reestruturaram a Side, dessa vez alterando
inclusive a sua denominao, que de Secretaria de Informaciones del Estado se
transformou em Secretaria de Inteligencia del Estado.18
Apesar de a Side ter sido criada com a competncia para atuar nos marcos
internos e externos, quem mais atuou no campo externo foram os servios de
inteligncia militares. Com a emergncia da ditadura militar que assolaria a

17

Decreto no 162/73, de 31-10-1973.

18

Decreto no 416, de 13-5-1976.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 209

Argentina no ano de 1976, a importncia da Secretaria diminuiu, na medida em


que os poderes dos servios de inteligncia militares cresceram.
Em relao aos rgos de informaes militares argentinos, pelo menos
no que diz respeito ao Ejrcito argentino, sobre o qual dispomos de algumas
informaes, a sua criao antecede, em muito, a criao do rgo civil. O termo
informaciones surgiu pela primeira vez em 31 de dezembro de 1900, dentro da
estrutura do Ejrcito, como ttulo da 5a Diviso do Estado Mayor. Mas durante
muitos anos esse setor passou por vrias alternncias, sendo rearticulado, extinto e recriado muitas vezes. Apenas em 1908 foi criado, dentro do Ejrcito
argentino, o Servicio de Espionaje y Contraespionaje Militar, com a funo de
obter informaes sobre os exrcitos dos pases vizinhos (Cod, 1999:254). 19
Aps a I Guerra Mundial e a observao da importncia dos reconhecimentos fotogrficos areos, o Ejrcito criou em 1931, na 5a Seo da 2a Diviso
do Estado Mayor, o Servicio de Informaciones por Medios Tcnicos e, em 1933,
o Servicio Criptogrfico de Guerra. Em 1937, tambm foi criada uma unidade
orgnica para desenvolver a atividade de informaes, o Grupo de Informaciones
del Ejrcito, onde se desenvolveram os cursos de capacitao da rea de informaes.20 Em 6 de julho de 1943, atravs do Decreto no 2.171, foi criado o
Servicio Secreto Militar (SSM), dependente da Diviso II do Emge e, em agosto,
o Servicio de Informaciones del Comando Interior (Sici). Em 1946, um novo
decreto alterou o nome do SSM para Servicio de Informaciones del Ejrcito
(SIE), subordinando-o ao Ministerio de Guerra, que absorveu em seu interior,
alm do servio secreto do Ejrcito, os servios secretos fronteirios e a Escuela
de Informaciones del Ejrcito.21
Aps a Revolucin Libertadora de 1955 e a conseqente queda de Pern,
a Direccin General de Propaganda del Ejrcito foi extinta. Seu pessoal, seu
material e suas misses foram absorvidos pelo SIE, que prosseguiu como dependente do Ministerio de Guerra, posteriormente Secretaria de Guerra. A dcada de 1960 marcaria a transio do termo informaes para inteligncia
dentro das Foras Armadas argentinas, refletindo a atualizao doutrinria da

19

Vale ressaltar que o fim do sculo XIX e o comeo do sculo XX foram marcados pela
constante hiptese de conflito com o Chile.

20

Boletn Militar Reservado no 1.212, de 10-12-1937 (apud Cod, 1999:252).

21

Decreto no 3.968, de 19-7-1946.

210

Represso e violncia

rea, influenciada, nesses anos, sobretudo pela experincia francesa. Adotou-se


a terminologia familiar aos outros exrcitos divulgada atravs das publicaes
estrangeiras dos G2 e S2 para designar os rgos de inteligncia militar de
outros pases. A partir dessa dcada, o SIE assumiria uma srie de tarefas e
misses de responsabilidade, at ento, da DGPE.
Em 1962, o SIE passou a depender diretamente do comando-em-chefe do
Ejrcito, integrando-se posteriormente Sub-jefatura II, que teve sua denominao alterada para 2a Subchefia Executiva (Icia). Em 30 de novembro de 1969,
essa 2a Sub-jefatura foi transformada em Batalln de Inteligencia 601, como
unidade dependente do comando-em-chefe do Ejrcito.
Segundo um dos depoimentos coletados na Argentina, at a metade da
dcada de 1950, os interesses dos servios de inteligncia militar estariam exclusivamente direcionados coleta de informaes externas.22 Seria a partir de
1958, j no contexto da DSN, que eles passariam a priorizar as questes relacionadas poltica interna, ainda que mantendo a responsabilidade pela produo
de inteligncia externa. Esse perodo foi marcado pela presena das expedies
francesas, que passariam a divulgar as doutrinas de contra-insurgncia desenvolvidas durante o perodo de guerra pela independncia de suas colnias. Essas
doutrinas foram divulgadas atravs de livros, publicados em larga medida na
Argentina, e atravs de palestras e cursos ministrados pelos oficiais franceses,
nos quais apresentavam um modelo de estratgia governamental para tratar a
contra-insurgncia. Em pouco tempo, verses argentinas sobre o assunto comearam a surgir, fornecendo os subsdios necessrios para a reformulao da
estrutura de inteligncia militar no cumprimento de sua funo de contrainsurgncia/contra-inteligncia.
De acordo com o cientista poltico argentino Jos Manuel Ugarte, a influncia da contra-insurgncia francesa seria um diferencial em relao aos pases
nos quais a influncia inicial foi norte-americana. Entre outros fatores, essa
influncia justificaria a diferena dos nveis de violncia alcanados nesse pas,
se comparados ao caso brasileiro, por exemplo.23 Outro fator que contribuiria
para os elevados nveis de violncia teria sido o conjunto de golpes que o pas

22

Analista de inteligncia 1; depoimento coletado em Buenos Aires em 22 de outubro de 2002.


Por questes ticas, os analistas de inteligncia preferiram no ter seus nomes divulgados.

23

Depoimento de Jos Manuel Ugarte, coletado em Buenos Aires no dia 18 de outubro de 2002.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 211

sofreu e suas conseqncias, que produziram uma populao belicosa e disposta ao enfrentamento direto, mesmo durante os governos democrticos. No governo de Hctor Cmpora, por exemplo, que havia assumido a presidncia no
lugar de Pern, a disputa poltica entre peronistas e antiperonistas j se havia
transformado em convulso social, marcada pela presena da atividade guerrilheira.
Entretanto, essa perspectiva de que, a princpio, os servios de inteligncia militares estavam direcionados rea externa no consensual, o que fica
evidente no depoimento de um analista militar da rea de inteligncia.24 Segundo o depoente, os servios de informaes militares j foram criados com
perfil poltico, totalmente orientados para atuar junto ordem poltica e para
dar sustentao ao governo. O Ejrcito e a Armada agiriam em parceria com a
Side; j na Fuerza Area, existiria um sistema de inteligncia militar paralelo,
com capacidade muito inferior das outras foras. Em consonncia com a perspectiva anterior, ele enfatizou as conseqncias da influncia francesa na elaborao da doutrina de segurana nacional argentina, mas destacou que, no comeo, essa influncia se restringiria aos estudos tericos e que no acarretava, na
prtica, uma reformulao orgnica dentro das Foras Armadas. A doutrina
contra-revolucionria aparecia nas discusses da Escuela de Guerra del Ejrcito,
mas ainda no possua um sentido operativo.
Na Argentina, a primeira grande demanda por operaes contra-insurgentes teria ocorrido em Tucum, no ano de 1975, quando foi descoberta a zona
de atuao dos militantes do Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) e do
movimento dos Montoneros. Essa descoberta foi realizada ainda durante o poder civil de Isabel Pern, que sancionou o Decreto S no 2.611, de 5 de fevereiro
de 1975, que serviria como amparo, justificativa e desculpa para que os militares cometessem todo tipo de atrocidades.
O decreto que autorizou o desencadeamento da Operacin Independencia
inseria oficialmente as Foras Armadas no combate ao inimigo interno, que
nesse momento teriam como objetivo principal destruir a guerrilha em Tucumn.
De acordo com esse decreto: El Comando General del Ejrcito proceder a

24

A elaborao de um desenho institucional dos servios de informaes relacionados s duas


outras foras (Area e Armada) talvez se configure como um dos maiores fracassos desta
pesquisa, haja vista a impossibilidade de obter acesso a dados oficiais a eles relacionados.

212

Represso e violncia

ejecutar las operaciones militares que sean necesarias a efectos de neutralizar y/


o aniquilar el accionar de los elementos subversivos que actan en la Provncia
de Tucumn.
Posteriormente destruio dessa guerrilha, o presidente talo Luder
editaria novo decreto ampliando a atuao do Ejrcito em todo o territrio nacional, ao imcumbir s Foras Armadas a funo de ejecutar las operaciones militares y de seguridad que sean necesarias a efectos de aniquilar el accionar de los
elementos subversivos...25 A violncia militar seria puramente uma ao reativa,
pois, se eles atuaram no combate ao inimigo interno, o fizeram en cumplimento
del precepto constitucional de proveer a la defensa comn y asegurar la paz
interior (Cod, 1999:289).
Os militares justificam a brutalidade de sua atuao pelo fato de que no
lhes foi delegado reprimir ou neutralizar, mas sim aniquilar a fora considerada
inimiga. No caberia s Foras Armadas simplesmente reprimir ou neutralizar.
O discurso era o de que ela no havia sido preparada para isso: el Ejrcito
combate, para lo cual est capacitado, armado e instruido, especficamente; el
Ejrcito no reprime (Cod, 1999:289).
O discurso era de que os elaboradores e sancionadores desse decreto
(com destaque para o fato de se tratar de um governo civil e democrtico) com
certeza conheciam esses conceitos. Foi com base nessas ordens, emanadas da
presidncia da Repblica, que o Ejrcito e as tropas de inteligncia atuaram na
aniquilao da guerrilha.
Realmente o decreto deixou clara a responsabilidade da conduo poltica civil nesse combate, o que em momento algum exime a responsabilidade
militar pelo alto grau de violncia, exercida muitas vezes gratuitamente e em
defesa de interesses at mesmo pessoais, o que marcaria no apenas o ano de
1975, mas todo o perodo de ditadura militar que se seguiu.
O ano de 1976 se havia destacado como o marco legal de incorporao da
DSN, atravs da divulgao da primeira ley de seguridad nacional. Essa legislao
reforou a atuao e as responsabilidades dos militares nas reas de comoo e
insurgncia interna. Com base nessa lei, a inteligncia do Ejrcito, principalmente, proliferou, distribuindo-se atravs de destacamentos por todo o pas,
no deixando um recanto da Argentina sem a vigilncia frrea do poder castrense.

25

Decreto no 2.772, de 6-10-1975.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 213

A desculpa era de que aos militares, como profissionais extremamente obedientes, apenas teria cabido cumprir com eficincia sua misso, a qual, considerando o grau de violncia utilizado naquele pas e os seus resultados, foi bemsucedida.
Entretanto, esse argumento de que a ao do Ejrcito teria sido reativa
violncia civil no justifica o grau de violncia empreendido pelos militares
argentinos, que possuam uma tradio de interveno poltica que marcaria
todo o sculo XX. E o que falar da poltica de saneamento ideolgico,
consubstanciada na prtica militar de seqestros de crianas e de mulheres
grvidas, essas supostamente comunistas ou simpatizantes, que seriam assassinadas aps o parto, para terem seus filhos educados dentro da doutrina crist/capitalista? E sobre o grupo Condor, uma formao trilateral, dedicada a
operar nos pases limtrofes, nos quais assassinavam ou detinham dissidentes
que fugiam da represso em seus pases de origem,26 ou sobre a operao de
mesmo nome, idealizada para assassinar na capital francesa, no mesmo dia e na
mesma hora, opositores das ditaduras instaladas no apenas na Argentina, mas
tambm no Chile e no Uruguai?27 No podemos ignorar que, entre o perodo
civil que antecedeu o golpe e o imediatamente posterior a ele, apenas oficialmente foram comprovadas 10 mil mortes/desaparecimentos, desconsiderando
mais outras 20 mil, alegadas pelos movimentos de direitos humanos e no
reconhecidas pelo governo. Realmente os militares argentinos minaram, aos
poucos, toda a estrutura guerrilheira daquele pas. A maior ameaa atuao
das foras de oposio teriam sido as foras de inteligncia, que desenvolveram
um sistemtico trabalho repressivo, provocando um total isolamento poltico
dos guerrilheiros. Em 1977, a maioria desses movimentos de esquerda j havia
sido esmagada, mas a violncia governamental prosseguiu em vrios nveis.

26

Interessante destacar que essa aliana poltico-militar realizada nesses pases no se constituiu
em um obstculo para que as operaes de espionagem existissem entre eles. Em 1978, no
fosse a interveno do cardeal Samor, representante do Vaticano, seria grande a probabilidade de um conflito armado entre o Chile e a Argentina, pela disputa do canal de Beagle.

27

Essa operao fracassou. Tinha como objetivo assassinar Rodolfo Matarrollo, um dos exdirigentes do PRT, que havia conseguido escapar da Argentina e exilar-se na Frana; por parte
do Uruguai, o ex-senador Enrique Erros; e, por parte do Chile, a filha de Salvador Allende,
Isabel Allende.

214

Represso e violncia

Toda a populao do pas vivia amedrontada, com medo dos freqentes seqestros e desaparecimentos.28 exceo dos dirigentes provenientes do liberalismo e seus prximos, todas as pessoas com algum tipo de afinidade ou
envolvimento poltico fossem peronistas, radicais, socialistas etc. tornaramse alvos em potencial da represso. Segundo informaes coletadas na obra de
Jorge Boimvaser, corroborada por vrias outras fontes, havia dentro da Side uma
poltica de seqestrar suspeitos e negar aos familiares qualquer informao relacionada ao paradeiro ou s circunstncias de sua deteno, com o interesse de
produzir efeitos aterrorizantes, que paralisassem a atuao dos dirigentes polticos, sindicais, estudantis, entre outros (Boimvaser, 2000:154).
Vale destacar que, embora tenhamos realizado essa distino entre processo de institucionalizao dos servios militares de inteligncia e dos servios civis, preciso considerar que durante todo esse conflito a Side foi ocupada
por militares, tornando-se apenas uma das extenses do poder castrense. No
possua uma personalidade tpica de um servio de inteligncia, a exemplo da
CIA americana, constituindo-se muito mais como um servio de segurana.
Alis, os servios de inteligncia argentinos, civis e militares, no desenvolveram nem emprica nem doutrinariamente as funes tpicas dos chamados
intelligence services. Ou seja, quando falamos de atividade de inteligncia, ou
simplesmente de intelligence, referimo-nos a certos tipos de informaes relacionadas segurana institucional e defesa do Estado, s atividades desempenhadas no sentido de obt-las ou impedir que outros pases as obtenham, e s
organizaes responsveis pela realizao e coordenao da atividade na esfera
estatal. O papel essencial da atividade de inteligncia determinar as capacidades e as intenes de naes potencialmente adversrias e antecipar aos
policymakers informaes e anlises sobre possveis ameaas. Trata-se de uma
definio mais precisa sobre o escopo da atividade de inteligncia, que permite
iluminar certas incompreenses que vm sendo percebidas no debate latinoamericano. A Guerra das Malvinas deixou mais do que evidente a incapacidade
da inteligncia argentina de atuar em relao aos marcos externos. No bastasse a situao desvantajosa, contra um inimigo realmente poderoso pois alm

28

Um projeto de pesquisa conduzido pelo Social Science Research Council (SSRC/NY), sob
patrocnio das fundaes Ford e Rockefeller, tem publicado uma srie de trabalhos relacionados memria da violncia empreendida pelo Estado nas ltimas ditaduras sul-americanas.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 215

de tratar-se de uma potncia naval, a Inglaterra ainda contava com a ajuda norte-americana, francesa e chilena , os argentinos entraram em um conflito sem
o mnimo preparo estratgico. O gasto realizado pelos servios de inteligncia
militares poderia ter-se traduzido em um melhor emprego na obteno das autnticas capacidades em matria de inteligncia para a defesa. Talvez dessa maneira tivessem evitado a superposio dos meios de reunio de informaes, a
dificuldade em contar com dados relevantes e confiveis, bem como as falhas de
coordenao que ficaram evidentes naquele conflito. A Side sobreviveu ditadura argentina aps leves alteraes e manteve grande parte de sua estrutura
at o ano de 2001, quando foi aprovada pelo Congresso Nacional uma nova lei
que rearticulava o sistema de inteligncia argentino.

A institucionalizao do regime militar brasileiro e do


seu sistema de informaes
A exemplo de uma das piores tendncias latino-americanas, os militares
no Brasil tambm sempre foram atores polticos relevantes, mesmo em perodos
democrticos. A instabilidade poltica que compreendeu os anos de 1946 e 1964,
por exemplo, foi marcada ou pela forte ameaa de interveno direta dos militares, ou pela simples iniciativa destes em no permitir a posse de determinados
civis, ou pela ameaa de um golpe civil com seu total apoio. Durante os 21 anos
da recente ditadura militar, eles se institucionalizaram enquanto atores polticos e obtiveram um certo grau de institucionalidade enquanto governo.
A primeira iniciativa tomada em 31 de maro de 1964, no sentido de evitar
que sua ao fosse identificada como um golpe militar e, portanto, sem legitimidade, j que derrubava um governo eleito pelo sufrgio universal, foi
denomin-la revoluo. Em tese, a palavra extrairia legitimidade de si prpria,
sendo desnecessrio submet-la a qualquer outra instncia (Moraes, 2001:114).
Ao invs da instaurao de uma junta militar que operasse de forma autnoma
e aleatria, sem uma normatizao de princpios, os militares desapareceram
rapidamente com o Comando Supremo da Revoluo e se preocuparam com a
manuteno do sistema formal representativo e parlamentar, o que tambm lhe
permitiria um aspecto legal. Aspecto legal inclusive reconhecido por grande
parcela dos setores polticos, econmicos e sociedade poltica, que no apenas
acolheram os militares enquanto governo, como viabilizaram o golpe. As principais caractersticas dessa legitimidade seriam: a preservao da sucesso de

216

Represso e violncia

lideranas; de algum modo, o sucesso que marcaria a economia brasileira entre


os anos 1968 e 1973; a elaborao de uma carta constituinte (1969); e a manuteno de uma democracia representativa. claro que se tratava de uma
representatividade excludente, pois aps o golpe de 1964 vrios parlamentares
foram cassados, milhares de civis perderam seus direitos polticos, e as eleies
diretas para governador foram suspensas, como conseqncia do resultado desfavorvel obtido pelos militares nas eleies de 1965. O Congresso Nacional
funcionava radicalmente limitado em suas prerrogativas, com um sistema
bipartidrio, adotado como frmula para preservar um processo eleitoral restritivo.
No Brasil, houve uma distino dos militares enquanto governo e instituio militar. Essa separao ocorreu desde o incio do regime, quando o general Castello Branco foi escolhido presidente por um grupo de generais e ratificado pelo Congresso. No caso brasileiro, os mandatos presidenciais foram fixados
de modo a possibilitar uma sucesso estvel e regular, reforando significativamente a autoridade presidencial sobre os militares enquanto instituio. Essas
normas foram estabelecidas atravs da Constituio de 1967 e reforadas periodicamente atravs de decretos.
Mas assim como ocorria na Argentina, as Foras Armadas tambm possuam uma diviso interna que precedia o incio do governo militar e que, no
caso brasileiro, foi acentuada aps a aniquilao dos movimentos paramilitares
de esquerda em 1974. De forma simples, essa diviso pode ser assim apresentada: um grupo de militares conhecidos como linha dura e outro por militares
castelistas. Vale destacar que essa diviso no abrange a variao das posturas
e alinhamentos polticos que podem ser identificados dentro da instituio militar
naquele perodo; trata-se de uma leitura extremamente simplificada dessas disputas, aqui adotada com o objetivo de facilitar a elaborao do texto (Martins
Filho, 1996). Essa separao entre duros e castelistas, na qual os ltimos so
quase sempre associados idia de moderados e legalistas, tambm no visa, de
maneira absoluta, afirmar que um grupo fosse mais democrtico do que outro,
ou que todos os militares fossem antidemocrticos. E, para completar, vale destacar os resultados de pesquisa do especialista Elizer Rizzo, que demonstra
que assim como aspectos democrticos no atingiram toda a vida castrense,
aspectos autoritrios tambm no a dominaram. Houve uma srie de posturas
contrrias e de reaes forma com que o governo foi instaurado e conduzido,
acarretando um enorme nmero de perseguies dentro dos quartis e expulso
de oficiais do quadro militar (Oliveira, 1994:29-30). Aqui nos importa saber que

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 217

no havia uma ideologia homognea dentro da instituio, e que a diviso traria


importantes conseqncias para o governo instaurado e, posteriormente, atingiria o cerne da transio.
Em relao atividade de informaes no pas, o primeiro registro oficial
a ela relacionado remonta ao mandato do presidente Washington Lus, quando
foi criado o Conselho de Defesa Nacional.29 O CDN possua, entre as suas
responsabilidades, a funo de estudar e coordenar as informaes sobre todas
as questes de ordem financeira, econmica, blica e moral, relativas defesa da
Ptria.30 A criao do Conselho naquele momento tinha o objetivo de acompanhar e avaliar os agitados acontecimentos da dcada de 1920, pois no s o
Brasil passava por um perodo de turbulncias, com as pregaes do movimento
tenentista e o surgimento do movimento operrio, como o mundo ainda se
encontrava abalado com a vitoriosa Revoluo Russa, alm de estar enfrentando
uma srie de crises econmicas que culminaria com a quebra da bolsa de valores
em 1929.
A partir do final da II Guerra Mundial, a atividade de inteligncia nas
grandes potncias ocidentais se desenvolveu de duas formas: autonomizou-se
em relao ao fazer a guerra, tornando-se uma instituio permanente; e cresceu, em meio ao surgimento da Guerra Fria, como aparato criminal de investigao. Assim, os rgos de inteligncia tambm se tornaram responsveis pela
deteco, apreenso, vigilncia e armazenamento de informaes sobre populaes que poderiam ser consideradas subversivas. Esse contexto obrigou, de certa forma, a maioria dos pases a uma nova reflexo em relao sua segurana.
No Brasil, como forma de se adaptar a esse contexto e de sanar as deficincias existentes em matria de informaes, foi criado o Servio Federal de
Informaes e Contra-Informaes (SFICI), vinculado Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional (SG-CSN). Foi a primeira vez que se estabeleceu
oficialmente no pas a preocupao com a contra-espionagem e a contra-informao. Entretanto, a efetivao do SFICI como rgo produtor de informaes
ocorreu quase 12 anos depois, durante o governo Juscelino Kubitschek.

29

Decreto no 17.999, de 29-12-1927.

30

Os documentos citados neste trabalho foram obtidos de vrias formas: atravs da assessoria
do PT na Cmara do Deputados, do Ncleo de Documentao da Cmara, da assessoria e da
biblioteca da Abin, do Ncleo de Estudos Estratgicos, entre outros.

218

Represso e violncia

Mesmo no governo democrtico de Juscelino Kubitschek, havia uma grande


preocupao com os movimentos considerados de esquerda. Cabia Subseo
de Segurana Interna (SSI) do SFICI pesquisar e informar sobre possibilidades
de ocorrncias subversivas de qualquer natureza; acompanhar a dinmica dos
partidos polticos; elaborar estudos sobre as suas tendncias e influncias em
relao poltica nacional, alm de realizar o levantamento e manter em dia a
anlise sobre a situao das principais organizaes sociais de classe. Ao setor
de contra-informaes, cabia a funo de manter em dia o levantamento das
atividades de pessoas fsicas ou jurdicas que pudessem ter atividades contrrias aos interesses nacionais; manter em dia o levantamento da situao de agncias que exploravam no pas as comunicaes de qualquer natureza; bem como
participar do planejamento de contrapropaganda.31
Logo aps o golpe militar de 1964, o SFICI foi substitudo pelo Servio
Nacional de Informaes (SNI). O interesse do general Golbery do Couto e Silva
ao criar o rgo era o de desenvolver uma slida instituio de informaes que
permitisse a consolidao do novo regime. Em 11 de maio de 1964, o presidente
Castello Branco apresentou o projeto que criava o SNI.32 A lei que o criava foi
aprovada em 13 de junho de 1964 e o instituiu como rgo diretamente subordinado presidncia da Repblica. O SNI possua, entre as suas funes, a
responsabilidade de superintender e coordenar as atividades de informaes e
contra-informaes no pas, em particular as que interessassem segurana
nacional.
O SNI incorporou todo o acervo do SFICI, inclusive os funcionrios civis
e militares que nele exerciam funes e ficou isento de quaisquer prescries
que determinassem a publicao ou divulgao de sua organizao, funcionamento e efetivos. De acordo com a lei, o chefe do SNI teria sua nomeao sujeita
aprovao prvia do Senado Federal e teria prerrogativas de ministro. O ministro-chefe do SNI apenas no teria poder de veto, considerado uma atribuio
exclusiva dos ministros de Estado.
Com o comeo da luta armada e o endurecimento do regime no final de
1968, houve uma grande transformao na rea de informaes. No Exrcito e
na Aeronutica, conforme veremos de forma mais detalhada em seguida, foram
criados servios de informaes especificamente em funo do combate sub31

Decreto no 44.489/A, publicado em 15-9-1958.

32

Projeto de Lei no 1.968, de 11-5-1964.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 219

verso; a Marinha, que j possua um rgo de informaes, redirecionou suas


atividades, centrando-se ainda mais na rea interna; e o SNI, para atender s
demandas criadas em funo do crescimento da contestao ao regime, expandiu-se de forma vertiginosa. Passou a ser um rgo superprestigiado, o cabea
da grande rede em que se transformaram os servios de informaes no perodo
militar, quando passou a contar com recursos ainda maiores para o desempenho
de suas misses.
Com o fim da guerrilha do Araguaia em 1974, encerrou-se um perodo de
enfrentamento armado que se havia desenvolvido desde o final do ano de 1968 e
esperava-se que houvesse um retrocesso em relao estrutura do SNI. Mas ao
contrrio dessas expectativas, durante o governo Joo Baptista Figueiredo (que
havia chefiado o SNI de 1974 a 1978), o rgo teve expanso substancial.33
Apenas uma alterao foi realizada no sentido de diminuir a presena militar e
limitar o poder das Foras Armadas dentro do SNI: foi reduzido a dois anos o
tempo de permanncia de oficiais do Exrcito da ativa dentro do SNI e a exigncia para a conduo de cargos do rgo passou de general para coronel. O SNI,
que se havia tornado um dos principais pilares de sustentao do regime militar, apenas seria extinto no ano de 1990 pelo presidente Fernando Collor de
Mello, ou seja, praticamente seis anos depois da transio democrtica.
Em relao aos servios de informaes militares, o primeiro a ser criado foi
o Servio de Informaes da Marinha (SIM), em 1955, transformado em Centro de
Informaes da Marinha (Cenimar), em 1957.34 Esse rgo se tornou famoso durante o regime militar, devido sua opacidade e eficincia.35 A partir de 1968, com
o endurecimento do regime e o aumento das aes desencadeadas pelos grupos de
esquerda, o Cenimar passou a ser subordinado diretamente ao ministro da Marinha, que ampliou sua atividade com a finalidade de intensificar o combate subverso.36 Uma nova alterao em sua estrutura somente seria realizada no final de
1986, quando passou a se denominar Centro de Informaes da Marinha (CIM).37

33

Detalhes sobre esse crescimento podem ser observados em Antunes, 2002, cap. 2.

34

Aviso Ministerial no 2.868, de 5-12-1955, e Decreto no 42.687, de novembro de 1957.

35

Para informaes detalhadas sobre a criao desse rgo e sua atuao no combate luta
armada, ver Antunes, 2002, cap. 3.

36

Decreto no 68.447, de 30-3-1971.

37

Decreto no 93.188, de 29-8-1986.

220

Represso e violncia

O Centro de Informaes do Exrcito (CIE) foi criado em 1967.38 Era o


servio de informaes que contava com o maior quadro de pessoal e o que mais
se empenhou no combate luta armada. As funes do CIE nada tinham a ver
com os problemas relacionados a questes externas, pois foi criado justamente
com o objetivo de combater a subverso. Agentes do CIE compuseram a maior
parte do quadro dos Destacamentos de Operao Interna (DOI) e dos Centros
de Operaes e Defesa Interna (Codi), setores que diziam respeito estritamente
segurana nacional, dentro da estrutura do Ministrio do Exrcito. Com exceo das informaes do SNI, que eram centralizadas na Agncia Central, todas
as questes relativas represso naquele perodo foram conduzidas pelos Codi
e pelos DOI, que passaram a operar em conjunto com as polcias estaduais e
federal, sob a direo e coordenao formal do ministro do Exrcito. A essa
estrutura e esse conjunto de operaes se deu o nome de Sistema Nacional de
Segurana Interna (Sissegin).
Apesar de funcionarem subordinados ao Codi, os DOI mantiveram um
alto grau de autonomia. Suas atividades eram reservadas, seu pessoal no andava fardado e usava viaturas descaracterizadas. Possuam instalaes prprias,
para onde levavam as pessoas que prendiam. Dentro do Sissegin, eram os responsveis pela realizao das batidas, da priso de suspeitos e de interrogatrios. Na realidade, as diretrizes especiais e a criao dos Codi e dos DOI deram
amparo legal a uma srie de aes que j vinham sendo desenvolvidas dentro
das Foras Armadas e que resultou na execuo de grande parte das atrocidades
cometidas no regime militar.
O Ncleo do Servio de Informaes de Segurana da Aeronutica (NSisa) foi criado em julho de 1968.39 Para se adaptar s novas funes determinadas pelo Sissegin, a Aeronutica extinguiu o N-Sisa e criou o Centro de
Informaes e Segurana da Aeronutica (Cisa), como rgo de assessoramento
do Ministrio da Aeronutica e a ele diretamente subordinado.40 O Cisa seria
transformado em Centro de Informaes da Aeronutica (CIA) em 1987 (Lagoa,
1983:35) e extinto em 1988. A partir do comeo da dcada de 1990, todos esses

38

Decreto no 60.664, de 2-5-1967.

39

Decreto no 63.006, de 17-7-1968.

40

Decreto no 66.608, de 20-5-1970.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 221

servios das Foras Armadas passaram por reformulaes e alteraram suas denominaes de servio de informaes para servios de inteligncia.41
Mas na prtica, apesar de criados como rgos de inteligncia, os servios de informaes, principalmente o Cisa e o CIE, foram estabelecidos como
rgos responsveis pela segurana do pas, pela preservao da ordem e pela
manuteno do regime. A comunidade de informaes atuou de forma bastante
independente no perodo de maior fechamento do regime militar, extrapolando
as funes de um intelligence service e desenvolvendo um grande setor policial e
repressivo.
Quando nos referimos a servios de informaes no Brasil, o senso comum tende sempre a se lembrar do SNI como o grande rgo de represso do
regime, principal responsvel pelas prises e torturas, nos pores da ditadura. Embora esse no fosse o lugar por excelncia das prises e torturas, os
agentes do SNI tiveram participao ativa nesses processos de busca e muito
provavelmente colaboraram nos casos de tortura. Entre as aes que desenvolvia, o SNI interceptava correspondncias, roubava documentos, fazia escuta
telefnica e acompanhava a vida das pessoas, fossem adversrios polticos e
suspeitos de subverso, fossem integrantes da equipe governamental. Infiltrava
pessoas tanto nas organizaes clandestinas quanto nos organismos legalizados de oposio ao regime, como era o caso do MDB.
Para atender responsabilidade de manter a segurana interna do pas,
os servios de informaes das Foras Armadas contavam com pessoal especializado para entrar em vrios lugares e fazer interrogatrios. Interceptavam cartas e investigavam a vida de pessoas ligadas aos movimentos de esquerda, alm
de efetuarem prises sem mandados judiciais tudo justificado pela situao de
excepcionalidade em que o pas se encontrava. Pelo depoimento do general Fiza
no livro Anos de chumbo, podemos perceber que a tortura era uma prtica comum

41

Tarefa bsica e premissa para este trabalho reconhecer que a transio no uso do termo
informaes para inteligncia envolve um problema na constituio da identidade dessas
instituies no Brasil. A caracterizao dos rgos sucessores aos respectivos regimes militares como centros, secretarias ou agncias de inteligncia envolve uma tentativa de
acobertar e superar uma identidade deteriorada, precisamente aquela que se firmou em
torno da atividade de informaes nos regimes militares, equivalente a represso, tortura e
abusos de liberdades civis.

222

Represso e violncia

e que ocorria, principalmente, dentro dos Destacamentos de Operaes Interna


(DAraujo e Castro, 1995:162-168).
Entretanto, poucos militares admitem a prtica de tortura como algo
corriqueiro dentro do regime militar. A maioria dos militares que assume a
existncia de tortura comenta que realmente houve alguns excessos, sempre
cometidos por comandos paralelos. Existem ainda aqueles que no admitem a
prtica de tortura em hiptese alguma e afirmam que o que houve foi uma
poltica das pessoas de esquerda de denunciar a prtica de tortura.42
O argumento que sobressai que a prtica de tortura nunca teria ocorrido
em cumprimento de ordens superiores, como assumiria o prprio ex-presidente
Figueiredo, em depoimento imprensa.43 Mas, pelo que foi visto, esses organismos eram os lugares por excelncia da prtica de tortura no pas, principalmente
os DOI, que procuraram assegurar sua parcela de poder mesmo aps o extermnio
da luta armada no Brasil. Nesse perodo, a comunidade de informaes passou a
criar inimigos imaginrios, usando, para tanto, pessoas e instituies reais: estes servios eram alguns dos mais ferrenhos partidrios do argumento que os
conflitos sociais colocavam ameaas para a segurana interna e para o desenvolvimento nacional e, portanto, precisavam ser reprimidos (Stepan, 1986:39).

A institucionalizao do regime militar chileno e do seu


sistema de informaes
No Chile, imediatamente aps o golpe de 1973, foi formada a Junta de
Governo, composta por Augusto Pinochet (comandante-em-chefe do Exrcito),
Gustavo Leigh (comandante da Fora Area), Csar Mendoza (general diretor
dos Carabineros)44 e Jos Tombio Merino (almirante da Armada) e foram anunciados os ministros. Assumiram o mando supremo da nao com a misso de
restaurar la chilenidad, la justicia y la institucionalidad quebrantadas.45

42

Coelho Neto e Lenidas Pires Gonalves (Antunes, 2002:95).

43

Renato, 1996.

44

A instituio Carabineros de Chile foi criada em 1927 e compe, juntamente com a Prefectura
Naval, as chamadas foras de segurana do Chile. Trata-se de uma polcia uniformizada, de
carter preventivo, que tem como responsabilidade assegurar a ordem e a segurana do pas.

45

Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno, Decreto-Lei no 1, de 11-9-1973.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 223

Os ministrios-chave foram divididos entre essas quatro foras e nessa


cpula rapidamente se passou a discutir a necessidade de reforma da Constituio de 1925, com o objetivo precpuo de eliminar os resqucios legais que possibilitaram a subida de Salvador Allende ao poder, mesmo com uma minoria de
votos. Naquele momento, ainda no se havia assumido a institucionalizao de
um regime militar de longa durao. Entretanto, passados alguns meses de
instalao, o discurso no era mais o de se cumprirem prazos, e sim metas.
A interveno militar chilena teve um carter reativo, expresso nos agudos e macios nveis de represso, com uma durao das mais elevadas dentro
do conjunto desses regimes surgidos na Amrica Latina e na drstica destruio do sistema poltico. Sucessivos decretos-leis desmantelaram a institucionalidade chilena vigente at ento. O aparato de segurana funcionava fora
dos limites formais, milhares de pessoas foram presas, mortas e desaparecidas. Por outro lado, foi possibilitado ao sistema capitalista recompor sua dominao a partir de uma nova reorganizao da sociedade. Reorganizao que
implicava o fornecimento de um projeto poltico quase inexistente no momento
de ruptura com o antigo sistema.
Entretanto, o consenso das Foras Armadas naquele instante alcanava
apenas o elemento puramente reativo. Entre setembro de 1973 e julho de 1978,
a Junta seria marcada por uma queda-de-brao entre o Ejrcito e a Fuerza Area,
que tentava barrar o processo de personificao do poder nas mos de Pinochet.
A discordncia se daria de forma paulatina at 1978, quando um conjunto sucessivo de vitrias principalmente a autorizao da Junta para denominar
Pinochet presidente do pas, e a concentrao do Poder Executivo em suas
mos, enquanto os outros trs componentes da Junta se tornariam responsveis pelo Poder Legislativo permitiria a Pinochet afastar da Junta o general
Gustavo Leigh, um dos principais articuladores do golpe, e concentrar, definitivamente, o poder na conduo poltica do pas.46
No perodo em que Pinochet buscava resolver seus problemas com a
Junta, cuja diviso interna era marcadamente assumida pela Fach, s vezes com

46

A oportunidade de retirar Leigh da Junta foi aproveitada quando este deu uma entrevista a um
jornal italiano, publicada em 19 de julho de 1978, em que questionava a atuao da Junta. A
divulgao das divergncias no exterior propiciou uma articulao de Pinochet com as outras
foras e com parcela da prpria Fach, que culminou com a retirada compulsria de Leigh.

224

Represso e violncia

apoio da Armada, o regime ainda mostrava sinais de recrudescimento. Em 21 de


setembro de 1976, foi assassinado em Washington o general Letelier, ex-ministro da Defesa da Unidade Popular, e em maro de 1977 foram dissolvidos todos
os partidos polticos.
Em 16 de dezembro de 1977, ao condenar a atitude chilena, tanto em
relao ao assassinato do ex-ministro em Washington, quanto constante violao dos direitos humanos naquele pas, a assemblia geral da Organizao das
Naes Unidas (ONU) deu ensejo ao fortalecimento dessa pseudolegitimidade
imposta pelo governo militar. Imediatamente aps a divulgao da votao da
assemblia geral da ONU que condenou o regime militar chileno, Pinochet
props uma consulta/plebiscito para que a populao respaldasse pblica e oficialmente o seu governo, em que 70% da populao teriam votado a seu favor,
em um processo eleitoral fraudulento (Cavallo, Seplveda e Salazar, 1997:283).
Outras duas iniciativas importantes que visaram fortalecer o poder dos
militares foram o Decreto no 9.121, de 1978, conhecido como Ley de Amnista,
que buscava assegurar a imputabilidade de pena aos militares envolvidos durante a represso, e a Constituio de 1980, que enfraqueceu o Poder Legislativo e
fortaleceu o Executivo. A nfase do discurso oficial era de que essa Constituio afianaria um processo poltico de transio democracia. Sua aprovao
desencadeou uma disputa poltica, ainda pouco organizada dentro da sociedade
chilena naquele momento. Enquanto Pinochet viajava pelo pas em busca de
votos a favor de sua aprovao, com o apoio de grupos como Grupo Cvico 11 de
Septiembre e Nueva Democracia, outros grupos, inclusive gremiais, que haviam apoiado o golpe, afirmavam publicamente que o plebiscito no possua condies legais para ser realizado (Polomer, 2002:21).
Novamente, sob um fraco sistema de controle eleitoral e sem liberdade
de imprensa, os resultados, coincidentemente, foram favorveis ao regime: 67%
a favor e 29% contra. Como se a vitria eleitoral legitimasse definitivamente o
regime militar, 11 de setembro foi declarado feriado nacional, celebrado pelos
setores do governo, no obstante funcionasse, para outro setor da sociedade,
como uma lembrana peridica daqueles anos de terror.47

47

Apenas a partir de 1998 o 11 de setembro deixaria de ser oficialmente feriado nacional, em


funo dos conflitos que sua comemorao/lembrana impunham sociedade chilena, extremamente fragmentada em relao memria do regime militar.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 225

Em resumo, a ditadura militar chilena foi marcada por uma personificao do poder nas mos do general Augusto Pinochet. A sua nomeao como
presidente para a durao quase completa do regime permitiu maior estabilidade entre as lideranas e uma clara diviso entre a instituio militar e o governo. Houve um processo de total destruio da institucionalidade anterior, que
seria substituda, quase sete anos depois, por uma Constituio imposta atravs da aprovao popular, viabilizada por um plebiscito cujos resultados so
extremamente questionveis. A institucionalidade imposta por essa Constituio seria de suma importncia para que Pinochet pudesse estabelecer suas condies para a sada do controle direto do poder.
Em relao aos servios de inteligncia, a composio do sistema algo
relativamente recente. Vale destacar que, nesse pas, a distino entre servios
de inteligncia civis e militares durante o regime militar algo difcil at mesmo de se imaginar, mais ainda do que nos casos anteriores, mas seguiremos, a
ttulo de simplificao, a linha explicativa que viemos utilizando.
No Chile, no obstante a existncia de alguns rgos de inteligncia nas
Foras Armadas, foi apenas em 1973, logo aps a concretizao do golpe militar
que derrubou o presidente Salvador Allende, que teve incio a elaborao de
uma comunidade de informaes propriamente dita, que se tornaria responsvel por assegurar a permanncia do novo regime e reprimir/exterminar os
grupos que poderiam apresentar qualquer tipo de resistncia ao regime
(Guzmn, 2005). Para o desempenho de tal tarefa, foi criada a Secretaria Nacional de Detenidos (Sendet), que possua um Departamento de Inteligencia
responsvel por
fijar las normas por las cuales se realizan los interrogatorios de los detenidos,
determinar el grado de peligrosidad de stos y mantener una coordinacin
permanente con los servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas, de
Carabineros e Investigaciones, con el fin de intercambiar y mantener al da las
informaciones de que disponen. (Informe Retting, 1991)

Com base no argumento de ser esse departamento insuficiente para a


tarefa a que se propunham, Pinochet teria estimulado a transformao do Departamento de Inteligencia da Sendet em um organismo autnomo, centralizado, com recursos prprios, com maiores faculdades e subordinado diretamente
ao governo, rgo que se responsabilizaria exclusivamente por organizar e desenvolver a tarefa repressiva naquele pas (Guzmn, 2005).

226

Represso e violncia

A proposta de criao desse rgo foi relativamente debatida entre os


principais condutores do levante, uma vez que carecia de uma entidade jurdica
e que poderia acarretar a perda de parcela de poder dos servios de inteligncia
militares (Informe Retting, 1991). Embora j atuasse em fins de 1973, a Dina foi
inicialmente implementada sem qualquer norma jurdica que respaldasse sua
atuao (Escalante, 2004). O Departamento de Inteligencia seria oficialmente
transformado em Dina em janeiro de 1974, e a sua constituio formal se produziria apenas em 11 de junho daquele ano.48 O Decreto no 521 incumbia a
Dina de colaborar com o governo chileno de forma imediata e permanente, de
proporcionar, de forma sistemtica e devidamente processada, toda informao
requerida, no sentido de adequar suas resolues no campo da segurana e do
desenvolvimento nacional, e de adotar as medidas necessrias ao resguardo da
segurana nacional e ao desenvolvimento do pas.
Dessa forma a Dina, organismo tcnico-profissional dependente direto
da Junta, tornou-se responsvel por coletar e reunir informaes provenientes
de los diferentes campos de accin, para auxiliar na produo de toda inteligncia requerida para a formulao de polticas destinadas a proteger a segurana do pas. Na prtica, esse rgo dependeu diretamente do general Augusto
Pinochet, pois de acordo com o general Gustavo Leigh, um dos principais
articuladores do golpe militar, nadie de la Junta poda meterse en la Dina.49 A
Dina seria conduzida por Manuel Contreras desde sua criao no-oficial em
1973 at sua extino em 1977. Esse cargo permitiria ao ento coronel Contreras
solicitar informes e documentos a quaisquer servios pblicos ou empresas e
sociedades em que o Estado possusse representao ou participao.
O Decreto no 521 continha trs artigos secretos, publicados em um anexo de circulao restrita, cuja divulgao foi promovida posteriormente no exterior (Human Rigths in Chile, s.d.). O primeiro deles, o art. 9o, de acordo com
essa verso, autorizaria o chefe da Dina e os chefes dos servios de inteligncia
militares a participarem das operaes da Dina. O art. 10 autorizava-a a realizar
buscas, prender e transportar pessoas, assim como mant-las em crcere, direito concedido em funo de la declaracin de estado de sitio o que pueden
otorgarse en las circunstancias de excepcin previstas en la Constitucin pol-

48

Decreto no 521, de 11-6-1974.

49

Declaraes do general Gustavo Leigh Guzmn, ex-membro da Junta, apud Azocar, 1999:26.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 227

tica. O art. 13, tambm secreto, assinalava que a Dina seria a sucessora da
comisso denominada por essa mesma sigla, Comisin Dina, organizada em
novembro de 1973, validando, de fato, todas as aes empreendidas anteriormente pela agncia.
Ainda que o conjunto de suas funes supusesse a participao de pessoal civil, a Dina foi organizada sob um regime disciplinar castrense, sendo
formada em sua maioria por pessoal das Foras Armadas e de segurana (Informe Retting, 1991). Os altos cargos do rgo sempre se concentraram nas mos
do Exrcito, com alguma participao de oficiais da Marinha e da Fora Area.
Estima-se que no comeo contava com um plantel de cerca de 500 pessoas,
tendo atingido a casa de 9 mil nos momentos de maior atuao (Memoria
Viva, s.d.).
No obstante as funes definidas na legislao, na prtica a Dina se
arrogou vrias outras. Uma vez instalada, assumiu a responsabilidade pela represso, at ento desenvolvida por vrios ramos das Foras Armadas e pelos
policiais carabineros que inclusive continuaram suas operaes como a principal fora policial do pas , e passou a interrogar, classificar e separar as
pessoas recolhidas nos principais centros de deteno existentes naquele momento (Policzer, 1998:10).
Para o cumprimento de suas funes, desenvolveu inmeras tarefas e
programas de apoio, incluindo o controle de registros pblicos, o estabelecimento de uma rede de colaboradores dentro dos setores pblicos e nos meios de
comunicao, arrogou-se o direito de aprovar ou vetar a nomeao e a autorizao de benefcios estatais, alm de se associar a outros servios de inteligncia
e segurana no exterior, tais como dos EUA. A Dina possua um forte vnculo
com a CIA responsvel pelo treinamento de muitos de seus membros e por um
grande suporte financeiro , com a Coria do Sul, Ir, Alemanha, Israel etc.
(Informe Retting, 1991; Guzmn, 2005).
Subordinada Dina, funcionava uma srie de agrupamentos, unidades,
brigadas e departamentos, alm de equipes de assessores. Tratava-se de unidades responsveis por operaes ligadas aos servios de governo; pelo
grampeamento dos servios telefnicos e de interveno em outras formas de
comunicao; pelo setor financeiro; pela propaganda ou guerra psicolgica;
alm daquelas responsveis pela represso propriamente dita. A Dina tambm
possuiria uma Escuela Nacional de Inteligencia e equipes de assessores, compostas por advogados e mdicos, alm de um sem-nmero de colaboradores,

228

Represso e violncia

entre eles pessoas que, sob tortura ou outros meios de coero, passaram a
colaborar com a agncia (Informe Retting, 1991).
Algumas aes desencadeadas pela Dina no exterior tiveram uma imensa
repercusso internacional. Entre elas, o assassinato do general Carlos Prats e
sua esposa, em setembro de 1974 em Buenos Aires,50 a tentativa de assassinato
do ex-presidente chileno Bernardo Leighton em outubro de 1975 em Roma51 e,
por fim, talvez o de maior impacto entre eles, o assassinato de Orlando Letelier
e sua secretria Ronnie Moffit em Washington, em 1976.
O auge das inter-relaes entre servios de inteligncia/segurana latino-americanos se concretizaria com a criao do grupo Condor, j citada neste
trabalho. O grupo, cuja primeira reunio se realizou em 1975, entre os dias 25
de novembro e 1o de dezembro, contava com representantes da Argentina, do
Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai, e teria sido planejado pelo coronel Contreras,
que se tornaria o responsvel por sua conduo.52 Mais do que um conjunto de
operaes repressivas desencadeadas por esses pases, Condor seria uma unidade concreta do Departamento Exterior da Dina (Informe Retting, 1991).
A Dina desenvolveu um padro tpico de comportamento, que inclua o
uso de agentes descaracterizados, recrutados no mbito das Foras Armadas,
mas agindo de forma institucionalizada por fora da estrutura de mando oficial.
Mantinha secretamente vrios centros de recluso, onde a prtica de tortura era
a regra e vrias medidas eram tomadas para manter o carter sigiloso e clandestino desses lugares. Tambm desenvolveria aes ilcitas no mbito financeiro,
que incluiriam variadas formas de associao com pessoas civis ou jurdicas, o
estabelecimento de empresas prprias, a apropriao de veculos e de bens de
pessoas detidas, alm de contas bancrias espalhadas por vrios pases (Informe
Retting, 1991).
Amparada ideologicamente pela DSN e legalmente pelo Decreto-Lei no
1.009, de 8 de maio de 1975, que explicitamente lhe facultou capacidades para

50

O general Carlos Prats havia sido comandante-em-chefe do Exrcito chileno durante o governo
Allende e havia esboado uma forte reao possibilidade de um golpe militar.

51

Bernardo Leighton foi vice do presidente Eduardo Frei entre 1964 e 1970 e foi uma importante
voz da oposio ao regime chileno.

52

Um dos convites enviados por Contreras para essa reunio foi encontrado no Departamento de
Polica de Assuno, sendo descoberto em 1992.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 229

realizar apreenses, a Dina desencadeou, juntamente com os servios de inteligncia militares, uma guerra interna dentro do pas, que conduziu represso
e eliminao de determinados setores considerados inimigos do Estado.53
Interessante destacar que, no artigo A polcia e a poltica de informaes
no Chile durante o governo Pinochet, Pablo Policzer constata uma reduo
dos nveis de violncia aps o incio das operaes de represso pela Dina. De
acordo com os estudos realizados, Policzer afirma que houve uma mudana no
modus operandi do sistema repressivo que vinha sendo desencadeado pelos militares imediatamente aps o golpe. Ao invs de deter uma grande quantidade de
supostos subversivos, a Dina teria passado a selecionar criteriosamente seus
oponentes. Como resultado, o nmero de pessoas mortas ainda em 1973, que
foi de 1.800, teria cado para cerca de 400 em 1974, para cerca de 150 em 1975 e
1976, concentrando-se nos componentes do MIR e do Partido Comunista. Anteriormente, os altos nveis de violncia perpetrados pelos oficiais responsveis
pela represso no pas, seja atravs da tortura, das execues sumrias ou dos
desaparecimentos, atingiram no apenas os opositores do regime, categoria
que admite a presena de quaisquer representantes dos setores civil e militar do
pas, como tambm membros das Foras Armadas que se recusassem a reproduzir o padro de conduta estabelecido para a represso (Policzer, 1998:7-10).54
O assassinato do general Letelier em 1976 marcaria o pice do poder
desses exterminadores, mas tambm o incio de sua queda (Policzer, 1998:11).
Ao confirmar a relao existente entre esse assassinato e a Dina, o governo
norte-americano passou a pressionar o general Pinochet para extingui-la e restaurar o estado de direito. Somada s crticas internas de importantes setores de
dentro do governo e das Foras Armadas, j descontentes com o poder assumido por Contreras, a presso norte-americana produziu efeito.
A atuao da Dina estaria ameaando a legitimidade que vrios setores
que apoiaram o golpe procuravam construir, no apenas dentro do pas, mas
53

At 2005, o general da reserva Manuel Contreras j havia sido processado e condenado pelo
desaparecimento de 200 pessoas e responsabilizado pela tortura de cerca de 7 mil chilenos.
Ver o depoimento dado por Manuel Contreras revista colombiana La Semana (Guzmn,
1985).

54

A operao que acarretava o transporte de oficiais pelo pas para impor a adequao aos
padres disseminados, responsvel pela execuo sumria de vrias pessoas, seria posteriormente conhecida como Carabana de la Muerte.

230

Represso e violncia

perante a comunidade internacional. O argumento para a extino da Dina


extrapolava a questo dos direitos humanos e atingia o questionamento em
relao eficincia da agncia de inteligncia, incapaz de prever possibilidades
de guerra entre o pas e seus vizinhos, que ameaariam o regime poltico vigente (Policzer, 1998:16). Em maio de 1977, os chilenos foram pegos de surpresa
pelo anncio da Argentina, que declarou seu interesse em estabelecer soberania
sobre o canal de Beagle, o que quase conduziu os dois pases a deflagrarem uma
guerra. Situao tensa tambm foi criada pela Bolvia que, em maro de 1978, s
vsperas do centenrio da Guerra do Pacfico, cortou relaes com o Chile, em
funo da ausncia de preocupao deste pas em encontrar uma soluo para o
problema na Bolvia, que havia ficado sem sada para o mar.
A partir do momento em que passou a significar um peso poltico para a
administrao de Pinochet, a Dina ficou ameaada. Ante o conjunto de presses internas e externas, o presidente Pinochet cedeu e anunciou em agosto de
1977, durante a visita do subsecretrio de Estado Terence Todman a Santiago, a
extino da Dina e a sua substituio pela Central Nacional de Inteligncia
(CNI), que daria prosseguimento s suas atividades, ainda que em uma escala
menor.55
A criao da CNI ocorreu atravs do Decreto no 1.878, de 13 de agosto de
1977. A Dina havia sido extinta pelo Decreto no 1.876, de mesma data. Assim
como sua antecessora, a CNI possua faculdades para requerer informaes que
considerasse necessrias para a manuteno da segurana a cualquiera servicio
del Estado, municipalidades, personas jurdicas creadas por ley o de las empresas o sociedades en que el Estado o sus empresas tengan aportes de capital,
representacin o participacin.56
A agncia foi criada como um organismo militar, parte integrante do
Sistema de Defensa Nacional e, assim como a Dina, continuaria orientada a dar
segurana ao governo e ao regime. Para o desempenho de suas funes, contaria com pessoal das Foras Armadas e com pessoal civil.
Ainda que os dois rgos tenham sido criados com as mesmas funes e
atribuies, duas importantes distines devem ser destacadas. Primeiro, como
tentativa de demonstrar a preocupao do governo com a legitimidade das aes

55

Decreto-Lei no 1.876, de 13-8-1977.

56

Decreto no 1.878, de 13-8-1977.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 231

desenvolvidas pela agncia, ficou estabelecido que a CNI ao contrrio da Dina,


que agia com muito mais liberdade apenas poderia deter pessoas a partir de
uma ordem judicial. Segundo, a Dina havia funcionado como rgo autnomo,
separado da hierarquia militar e diretamente subordinado Junta de Gobierno.
No caso da CNI, foi estabelecido algum tipo de controle, ao coloc-la sob a
jurisdio do Ministerio de Defensa e ao determinar que o vnculo com o Comando Supremo dar-se-ia atravs do Ministerio del Interior.
Em princpio, a CNI foi conduzida pelo prprio Contreras, naquele momento j promovido a general, mas que pouco tempo depois seria substitudo
pelo general Odlanier Mena, que permaneceria no cargo at 1980 e imprimiria
maior presena pblica da CNI junto sociedade chilena. De acordo com dados
da Vicara de la Solidariedad, o nmero de pessoas mortas durante a administrao de Mena foi drasticamente reduzido e os desaparecimentos ocorridos durante aquele perodo pouco provavelmente estariam vinculados CNI.57
Entretanto, a reativao do MIR, propiciada pelo regresso de seus membros do exlio, e a criao do grupo paramilitar Frente Patritico Manuel
Rodrguez (FPMR) brao armado do Partido Comunista que renegou seus
princpios pacifistas, decretando que todas as formas de resistncia contra a
ditadura seriam legtimas, inclusive a violncia (Policzer, 1998:17) causaram uma reviravolta na conduo da CNI.
Quando Pinochet condicionou a realizao de prises pela CNI ao uso de
mandados judiciais e vinculou-a diretamente ao Ministerio del Interior, isso
realmente implicou um determinado grau de garantia aos cidados chilenos,
que passaram a ter um maior conhecimento dos canais de informaes, assim
como inibiu o desenvolvimento de aes clandestinas. Entretanto o governo
reagiu rpida e implacavelmente s aes reiniciadas pelo MIR e pela FPMR.58

57

Sucessora do Comit Ecumnico de Cooperacin para la Paz en Chile (Copachi), atuou


inicialmente como um centro de amparo aos familiares das vtimas da represso e posteriormente como o principal rgo a fornecer amparo legal e social aos prisioneiros polticos e
trabalhadores desempregados em funo de questes polticas. Extinta em 1976 por presses
do general Pinochet, a Vicara de la Solidariedad produziu um inesgotvel acervo de informaes sobre detidos e desaparecidos no Chile.

58

O assassinato do coronel Roger Vergara, diretor da Escuela de Inteligencia del Ejrcito,


ocorrido em 15 de julho de 1980 e que marcaria o reincio das aes do MIR, tambm teve
como conseqncia a criao do Comando de Vengadores de Martires (Covema), grupo
formado pelo pessoal do Servicio de Investigaciones e pelos Carabineros.

232

Represso e violncia

Sua primeira ao foi nomear o general linha-dura Humberto Gordon em substituio ao general Mena, que havia conduzido a CNI de maneira menos drstica que Contreras. Os assassinatos realizados pelo MIR possibilitaram CNI
burlar o decreto de sua criao, ao recorrer ao art. 1o do Decreto-Lei no 1.009,
aquele de maio de 1975, que reconhecia publicamente, pela primeira vez, a faculdade da Dina de detener preventivamente a las personas a quienes se presuma fundamentalmente culpables de poner en peligro la seguridad del Estado,
em casos de emergncia ou sob o regime de estado de stio. A partir de ento, a
CNI aumentou suas aes repressivas. Egressos da Dina reapareceram e a CNI
realizou milhares de detenes, as quais resultavam, em sua maioria, em torturas. Assim como a Dina, a CNI tambm possuiu vrios centros clandestinos de
deteno, interrogatrios e tortura. H quem afirme que, em termos de infraestrutura, a CNI ainda teria sido maior do que a Dina (Garca, 2002). Da a
afirmativa de que a CNI daria prosseguimento s aes desencadeadas pela Dina,
ainda que os nveis de represso fossem menores.
Mas, sem dvida, a CNI aprendeu com os erros da Dina. Atuando em um
contexto poltico diverso do da Direccin e recorrendo amplamente ao recurso
da negao plausvel ao devolver aos familiares os corpos de prisioneiros
mortos, que coincidentemente teriam morrido, em sua maioria, em funo de
choques ocorridos entre os prprios prisioneiros , deixou um rastro de dio
menor que o de sua antecessora, se que possvel graduar esse tipo de sentimento.
Em 1989 teria incio a discusso sobre a extino da CNI, que ocorreria
oficialmente em 22 de fevereiro de 1990, pouco antes da transferncia da administrao do governo militar para o governo civil. Os militares que trabalharam
na Central foram enviados para a reserva, sendo o Exrcito a nica fora a
reincorporar seu pessoal. Seria tambm o Exrcito que passaria a custodiar seus
arquivos. Ao que tudo indica, esse pessoal no absorvido se transferiu, em sua
maioria, ou para o setor privado de investigaes, ou para o crime organizado ou
para os grupos guerrilheiros.59
Alm das sees responsveis pela inteligncia militar propriamente dita,
existem rgos de inteligncia com capacidade operativa dentro dos trs ramos
das Foras Armadas, do Ministerio de Defensa e dos Carabineros. Os primeiros

59

Guillermo Holzman, entrevista realizada em Santiago em 10 de outubro de 2002.

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 233

indcios da elaborao de um rgo de inteligncia militar chileno so encontrados no Exrcito. Logo aps o fim da Guerra do Pacfico e como forma de
profissionalizar o Exrcito, foi criado no Chile o Estado Mayor General, que se
responsabilizaria pelo desenvolvimento das tarefas de inteligncia. Essa
implementao ocorreria em 1891, com a assessoria de oficiais alemes (Direccin,
2001:137-149). Em 1901 seria criado o Departamento de Reconocimiento e
Informaciones, transformado em 1964 na Direccin de Inteligencia del Ejrcito
(Dine). Seria composta basicamente por militares da ativa, com algumas excees para oficiais da reserva e civis (Prieto, 2002:259).
O Exrcito tambm contou com o Servicio de Inteligencia Militar (SIM),
que desempenhou um importante papel na perseguio dos militantes e simpatizantes dos partidos vinculados UP e seus mais importantes dirigentes, imediatamente aps o golpe de 1976. Alis, afirma-se que esse rgo teria exercido
um papel destacado na prpria elaborao do golpe (Human Rigths in Chile,
s.d.). De acordo com o Informe del Experto sobre la cuestin de la suerte de las
personas desaparecidas o cuyo paradero se desconoce en Chile (1980), naquele momento o SIM seria o servio de inteligncia mais desenvolvido das Foras
Armadas. O SIM teria sua ao reduzida aps a criao da Dina, para a qual
seria transferida boa parte de seus efetivos. At meados de 1974, seguiu como
o principal servio de inteligncia chileno a atuar nas provncias e, aps esse
perodo, passaria a atuar em estreita cooperao com a Dina. Responsvel pela
represso no interior do pas, detinha pessoas, interrogava-as e posteriormente as enviava para Santiago, para que ficassem a cargo da Dina (Informe del
Experto, 1980).
Em relao Armada, o Departamento de Inteligencia Naval (DIN) foi
criado em 1965, atravs de seu Estado Mayor General (Torres, 2004). Em 1968,
transformar-se-ia em Servicio de Inteligencia Naval (SIN), nome pelo qual se
tornaria extremamente famoso durante o governo Pinochet, mesmo tendo seu
nome novamente alterado para Direccin de Inteligencia de la Armada (Dirinta),
em 1986.
O Servicio de Inteligencia de la Fuerza Area (Sifa) foi criado em 1976.
Distribudo em todo o pas, seria responsvel por processar toda informao
sensvel sua rea de competncia (Prieto, 2002:260). Subordinado Direccin
de Operaciones del Estado Mayor de la Fuerza Area, o Sifa receberia freqentemente instrues diretas do comando-em-chefe. Alm de desenvolver as
tarefas profissionais vinculadas tradicionalmente inteligncia militar, tam-

234

Represso e violncia

bm possuiria um grupo de operaes responsvel pela represso poltica. Teve


como principal QG a Academia de Fuerza Area e seria integrado inicialmente
por oficiais, suboficiais, soldados e conscritos da Fach e por membros da Polica
de Investigaciones. Para auxili-lo no desenvolvimento de suas funes, a Fach
ainda contrataria civis, a maioria deles membros de grupos nacionalistas ou de
extrema direita, tais como Movimiento Patria Y Liberdad, que passariam a atuar
como agentes do Sifa (Informe Retting, 1991).
Em meados de 1974, o Sifa se destacaria, paralelamente Dina, como um
dos servios de informaes de maior atuao dentro do sistema repressivo.
Paralelamente, porque naquele momento prevalecia uma extrema rivalidade entre esses rgos, resultado principalmente do acordo que o Sifa tentou estabelecer com lderes do MIR em julho daquele ano. O Sifa, utilizando-se de intermedirios, havia proposto ao MIR libertar os membros do organismo detidos
em seu poder e, em troca, seus lderes teriam de abandonar o pas e garantir que
no desencadeariam outras aes no prazo de trs anos, alm de entregar suas
armas (Rojas, 1988:68).
A no-aceitao do acordo por parte do MIR teve como conseqncia
uma perseguio desenfreada a seus membros, os quais se tornariam as principais vtimas do Sifa. Entretanto, aps o fracasso das negociaes entre o Sifa e
o MIR, a Dina se teria proposto realizar, com exclusividade, o desmantelamento
da organizao, colidindo de frente com os interesses do Sifa. Teriam sido freqentes as disputas dos dois rgos pela deteno de importantes membros
desse movimento, acarretando, vrias vezes, buscas simultneas ou sucessivas
na casa de uma mesma pessoa (Informe Retting, 1999).
Posteriormente transformada em Direccin de Inteligencia de la Fuerza
Area (Difa), teria desenvolvido uma atuao repressiva ainda maior. Alis, a
transformao de Sifa em Difa no ano de 1975 visava justamente ampliar a
capacidade da Fach em relao ao seu sistema de informaes, sua capacidade
de detectar possveis infiltraes, alm de atuar com mais eficcia na neutralizao
do inimigo interno, dessa vez enfatizando a represso aos membros do Partido
Comunista. Sua estrutura seria composta basicamente por duas reas, divididas
aproximadamente entre seis ou sete sees. Uma dessas sees seria a de
Operaciones Especiales, cujos membros participariam ativamente do Comando
Conjunto (Informe Retting, 1991).
Alm desses rgos diretamente vinculados aos trs ramos das Foras
Armadas, para assimilar de maneira mais completa a atuao da comunidade de

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 235

inteligncia chilena durante o regime militar, tambm devemos conhecer os


rgos de informaes criados por Carabineros durante o regime militar, que
atuariam em estreita parceria com a Dina.
Imediatamente aps o golpe de 1973, a fora policial Carabineros foi declarada pela Junta instituio militar de status equivalente ao das Foras Armadas e colocada sob a jurisdio do Ministerio de Defensa. Com poderes maiores
do que quando se encontrava subordinada ao Ministerio del Interior, a fora
criou o Servicio de Inteligencia de Carabineros (Sicar), em substituio
Comisin Civil de Carabineros. J em 1974 esse servio seria substitudo pela
Direccin de Inteligencia de Carabineros (Dicar), mas vrias de suas funes
desenvolvidas no interior do pas permaneceriam funcionando sob a chancela
do Sicar, dificultando a delimitao temporal de atuao desse rgo.
Tanto no caso do Sicar como do Dicar, o diretor dependia diretamente da
direo geral da instituio. Alm de um diretor, contava com um subdiretor,
aos quais estariam subordinados cinco departamentos, responsveis pelas funes de inteligncia, contra-inteligncia, anlise de informaes e proteo a
determinados servios pblicos (Informe Retting, 1991).
No princpio, seguindo a linha estabelecida pelos militares, o rgo responsvel pela tarefa de inteligncia deveria identificar e reprimir os membros do
prprio corpo da instituio que tivessem respaldado o governo anterior. Depois, a partir da implementao da Dina, esses rgos passariam a atuar em
estreita colaborao. Apesar da ausncia de um vnculo explcito/oficial, em
1974 o Dicar destinou parte de seus membros Dina. Carabineros se tornariam
os principais incumbidos da vigilncia dos locais de deteno e tortura sob
responsabilidade da Direccin, alm de realizar detenes, interrogatrios e torturas (Informe del Experto, 1980). Mesmo os policiais carabineros que no trabalhavam vinculados Dina, a ela entregavam todas as pessoas que haviam detido
por razes polticas. Essa comunicao seria realizada atravs da Central de
Radiopatrulhas de Carabineros, que mantinha uma freqncia de rdio secreta
com a Dina. Dessa forma, no havia nenhum registro formal de que a pessoa
teria sido presa e muito menos que teria sido transferida para as mos da Dina
(Informe Retting, 1999).
A ausncia de legislao, seja secreta ou pblica, ou talvez a ausncia de
acesso a informaes oficiais relacionadas aos organismos chilenos, no nos
permite definir com preciso muitas datas de criao, extino, funes e responsabilidades, importantes referncias para o desenho instituciona do siste-

236

Represso e violncia

ma, deixando-nos como nica alternativa confiar na veracidade das informaes


produzidas pelos principais organismos de direitos humanos chilenos, que desenvolveram um serissimo e importante trabalho ainda durante o perodo ditatorial, e pelos parcos trabalhos que abordam esse rgos da perspectiva
institucional.
Entretanto, s vezes os dados encontrados sobre determinados rgos
no so coincidentes, obrigando-nos a trabalhar com um grau de incerteza ainda maior, como o caso da criao da Direccin de Comunicaes de Carabineros
(Dicomcar), rgo responsvel pela inteligncia dos Carabineros, em substituio Dicar.
A Dicomcar teria sido criada ou em 1981 (Prieto, 2002:260) ou 1983
(Policzer, 1998:18), com a responsabilidade de liderar ataques contra-insurgentes durante um perodo marcado pelo crescimento da resistncia aberta ao regime. Responsvel por vrios crimes polticos que causaram grande comoo pblica, em 1985 foi substituda pelo Departamento de Asuntos Internos (DAI).
A Dicomcar tornar-se-ia tristemente conhecida em funo do seqestro
e degola, em maro de 1985, de trs membros do Partido Comunista, importantes colaboradores da Vicara. A deplorvel atuao da Dicomcar acarretaria graves prejuzos no apenas para a instituio Carabineros, mas para o prprio
governo militar. A reao desencadeada pela sociedade e por vrios setores polticos obrigou o governo a tomar uma postura decisiva em relao ao caso. Os
oficiais suspeitos do crime foram levados a julgamento e a prpria CNI auxiliou
a justia a condenar os policiais carabineros envolvidos. Nessa ocasio, a Dicomcar
seria rebaixada a departamento, sendo transformada em Departamento de
Asuntos Internos, vinculado Direccin de Orden y Seguridad de Carabineros
de Chile.
As relaes que os Carabineros tiveram com a CNI foram bem distintas
das estabelecidas com a Dina, talvez em funo das diretrizes estabelecidas pelo
general Mena assim que assumiu sua direo. Apesar dos indcios de colaborao, vrias foram as vezes em que houve conflito sobre a forma em que ela
deveria ocorrer (Prieto, 2002).
O relatrio detalhadamente produzido pela CNI seria pea fundamental
na identificao dos criminosos e condenao dos policiais carabineros. A condenao provocaria a renncia de todo o alto-comando da instituio, forma de
protesto contra o resultado do julgamento, encontrada pelos oficiais que sustentavam que os carabineros no estavam envolvidos, e que a justia e a CNI se

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 237

teriam precipitado. Essa renncia conduziria a uma nova ciso na composio


do governo, j que entre esses oficiais se encontrava o general Csar Mendoza,
representante de Carabineros na Junta Militar de Gobierno desde 1973. Ocorrido em um momento completamente inoportuno para o governo, que vislumbrava a possibilidade de reforar os graus de legitimidade do seu poder atravs
do plebiscito imposto pela Constituio de 1980, e que aconteceria dentro de
trs anos, o caso pode ter funcionado como o fiel da balana, quando o governo
perdeu o plebiscito por uma mnima margem de diferena de votos. Um pouco
semelhana da vergonhosa derrota das Malvinas na Argentina e do caso
Riocentro no Brasil, o episdio Degollados representaria fator decisivo no declnio
do poder militar.
Na rea de inteligncia/segurana militar, ainda haveria no Chile dois
agrupamentos compostos por oficiais de diferentes ramos das Foras Armadas,
um com atuao concentrada na provncia de Concepcin e outro em Santiago.
Em Concepcin, regio na qual teve origem o MIR, o Servicio de
Inteligencia Regional (Sire) assumiria o controle do local com a responsabilidade de perseguir membros do principal grupo guerrilheiro do pas (Informe Retting,
1991). Integrado por membros da Armada, do Exrcito, de Carabineros e do
Servicio de Investigaciones, o Sire provavelmente se encontraria organicamente
vinculado estrutura de mando da Dina e seria o responsvel por manter prisioneiros em distintos lugares, bem como pela tortura e morte de vrias pessoas
nessa regio (Torres, 2004).
No caso de Santiago, cremos que sero necessrias mais do que essas
meras linhas para falar do segundo grupo que mesclava membros dos vrios
ramos castrenses. Tratava-se do Comando Conjunto (CC), uma coordenao de
inteligncia e represso poltica que concentraria suas atividades em Santiago e
que seria integrado por representantes de quase todo o sistema repressivo chileno, exceo da Dina.
No constatamos consenso em torno do tempo exato em que o CC teria
funcionado, mas podemos afirmar que teria atuado, pelo menos, entre os anos
de 1975 e 1977. Por ainda existir pouca clareza em relao s operaes
desencadeadas por essa entidade, vrias tambm foram as hipteses elaboradas sobre sua criao e funcionamento, entre as quais destacamos pelo menos duas.
A raiz da criao do CC se localizaria, para alguns, na relao estabelecida
entre o SIN e a Sifa/Difa, na qual a Fuerza Area solicitaria a ajuda da Armada

238

Represso e violncia

para reprimir o MIR. Essa demanda se daria em funo da existncia de um


banco de dados produzido pelo SIN antes mesmo do golpe, para identificar
grupos de apoio Unidad Popular (a existncia desses arquivos corroborada
pelos dados anteriormente apresentados sobre a criao do SIN). Essa cooperao teria criado um fluido intercmbio de informaes entre os militares, que
resultaria na formao do CC, grupo represivo que sali a luz pblica en 1975
(Ramrez, 2001).
A explicao mais plausvel para a articulao do CC, fornecida pelo Informe, seria o receio em relao ao acmulo de poder nas mos do coronel Contreras
e da Dina. Seu rpido crescimento, o amplo raio de ao que atingia, e a opacidade e impermeabilidade a qualquer tipo de controle teriam provocado temores
entre oficiais e membros dos vrios outros setores de inteligncia. Temores que
aumentariam aps a ordem confidencial escrita pessoalmente por Pinochet e
disseminada para os comandos-em-chefe, atravs dos ministrios do Interior e
Defensa, determinando que a deteno de todas as pessoas que atentassem
contra a ordem poltica instaurada seria de exclusiva responsabilidade da Dina.
A obrigao de conduzir membros de suas prprias fileiras, detidos por suspeita
de colaborao ou pertencimento a movimentos de esquerda, significava uma
interveno direta da Dina dentro de cada uma das hierarquias. Nessa perspectiva, a manuteno das operaes de busca, com uma evidente participao de
membros civis nacionalistas de ultradireita (Movimento Ptria y Liberdad), e a
conseqente recusa da Fuerza Area, atravs da Difa, em obedecer essa ordem,
implicaria a existncia do CC, agrupamento que seria reforado no fim de 1975
atravs da colaborao de membros das outras foras, mantendo-se a predominncia da Fach (Informe Retting, 1991).
Organizado sem uma formalizao institucional, o CC atuou de forma
completamente clandestina. A sua existncia apenas seria revelada em 1984,
mediante a confisso de um de seus ex-agentes, o cabo da Fach Andrs Valenzuela
Morales (Garca, 2000).
De acordo com os dados apresentados pelo Informe Retting, o CC no teria
sido organizado com o objetivo de eliminar o MIR, mas sim os membros do
Partido e da Juventude Comunista. Para cumprir seus objetivos, um de seus
chefes, provavelmente oriundo da Fach, teria ordenado a obteno de informaes sobre o PC na rea sul de Santiago, a qual, militarmente, se encontraria
sob sua responsabilidade.
Direcionados para a represso poltica, os servios de informaes/inteligncia militares chilenos, em conjunto, foram igualmente acusados de serem

Ditaduras militares e institucionalizao dos servios de informaes na Argentina, no Brasil e no Chile 239

incapazes de atender funo de dotar o Estado de informaes capazes de


preveni-lo diante de surpresas desagradveis, mesmo no mbito interno. Foram
incapazes de prever o movimento guerrilheiro Montaa de Neltume, composto
por uma frente de sobreviventes do MIR, surgido durante os anos 1980, o atentado contra o general Pinochet em 1986, a derrota no plebiscito presidencial de
1988, e de identificar o esconderijo de armas da FPMR, em Carrizal Bajo, para
onde estavam sendo destinadas 80 toneladas de armas e munies que vinham
sendo enviadas pelo governo cubano via Nicargua.

Concluses
Partindo de uma perspectiva comparada, podemos afirmar que, na Argentina, a ditadura foi caracterizada por baixos nveis de institucionalizao, pela
ausncia de vnculos com a sociedade poltica, pela fragmentao institucional
castrense e pela total falta de legitimidade, resultante da dinmica empreendida
no processo de represso, marcada por altssimo nvel de violncia. Os principais responsveis por essa violncia foram os rgos e organismos de inteligncia, alguns existentes antes mesmo de seu incio. Dotados de meios prprios de
coleta de informaes e de elevados graus de autonomia, esses rgos mantiveram nfase nos elementos de segurana internos, desenvolvendo pouqussima
capacidade para servir aos interesses da defesa nacional, haja vista a vergonhosa
atuao no conflito das Malvinas. Orientados pela doutrina de segurana nacional, esses servios, alm de se especializarem na luta anti-subversiva, utilizaram os instrumentos disponveis, fossem eles materiais ou normativos, para
proveito prprio e para a defesa de interesses polticos.
No caso brasileiro, a ditadura foi caracterizada por altos nveis de
institucionalizao, por uma clara separao entre governo e instituio militar, por um forte apoio de setores da elite poltica e econmica nacional e pela
presena de uma diviso militar interna que a antecedia. Nesse perodo, ainda
que isso no seja assumido pela maioria dos militares, os procedimentos de
tortura foram institucionalizados como meios de desarticulao da oposio
poltica, sendo os rgos de informaes os principais responsveis por desencadear esse tipo de violncia. Esses rgos agiam com elevados graus de autonomia, tendo por limite apenas o interesse do governo militar em preservar os
seus aspectos de legitimidade, freios que ficariam completamente suspensos no
perodo imediatamente subseqente edio do AI-5.

240

Represso e violncia

Por fim, podemos afirmar que o regime militar chileno foi caracterizado
por um elevadssimo grau de institucionalizao do regime e por uma personificao do poder nas mos do general Pinochet. A total desinstitucionalizao
do regime anterior conduziria imposio de uma Constituio que no reflete
a vontade da maioria do povo chileno, extremamente fragmentado em relao s
leituras do regime, e que condenaria, de alguma maneira, a estrutura poltica do
pas at os dias de hoje. O processo inicial de construo do sistema de inteligncia chileno indica a nfase dos rgos/organismos de inteligncia na segurana interna, marcada por elevadssimos nveis de represso que contavam com
a cumplicidade e apoio de parcela da elite poltica chilena. A diviso desses
rgos entre civis e militares nesse caso serve apenas como critrio de apresentao do sistema, uma vez que funcionavam sob o regime disciplinar castrense
e eram praticamente quase todos ocupados por militares. Todos dotados de meios
prprios de coleta de informaes/vtimas e com alto grau de autonomia na
definio de seus objetivos. Funcionavam sem nenhum tipo de controle e possuam limitada capacidade para atender aos interesses da defesa nacional.

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Parte IV
Movimentos de resistncia
e oposio

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Esquerdas, juventude e
radicalidade na Amrica
Latina nos anos 1960 e 1970*
Maria Paula Araujo**

Apresentao

tema desta mesa-redonda so os movimentos de resistncia, de luta,


de enfrentamento e de oposio aos regimes militares na Amrica
Latina e o tema da minha comunicao, em particular, a radicalidade
poltica da juventude que compunha uma parte significativa das organizaes e
partidos de esquerda latino-americanos.
Esta comunicao faz parte de uma linha de pesquisa que venho desenvolvendo aqui na UFRJ sobre a histria das esquerdas no Brasil, a partir da qual
se estrutura um acervo de depoimentos orais intitulado Memrias de Esquerda.1 As entrevistas esto quase todas transcritas e abertas consulta pblica.
A comunicao que eu vou fazer aqui, enfocando juventude e radicalidade,
procura dar conta de uma questo especfica: a construo do conceito de vio-

* Este texto incorpora algumas questes surgidas no momento do debate com o plenrio, aps
as exposies dos integrantes da mesa-redonda, em especial as sugestes dos professores
Manoel Garretn e Alberto Aggio.
** Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil.
1

O acervo Memrias de Esquerda faz parte do Ncleo de Histria Oral e Memria do Laboratrio de Estudos do Tempo Presente, do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da UFRJ.

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Movimentos de resistncia e oposio

lncia revolucionria, ou seja, de uma noo positiva de violncia como instrumento legtimo de ao poltica.
Essa questo, que foi muito debatida nos anos 1960 e 1970, tornou-se,
nos ltimos tempos, um tabu. Aps os processos de redemocratizao de vrios
pases latino-americanos, o tema da violncia revolucionria tornou-se incmodo porque, de certa forma, dificultava os processos de pactuao poltica em
curso.
Mas, a meu ver, procurar entender a construo de uma noo positiva de
violncia poltica, compreender o sentido dado a essa violncia pelos seus atores tentar recuperar os projetos, sonhos, anseios e estratgias polticas da
poca. E, nesse sentido, encarar aqueles que foram presos, banidos, torturados
e mortos no apenas como vtimas, mas tambm como combatentes polticos
com projetos definidos. No caso, com o projeto da revoluo.

A radicalidade como sintoma poltico das dcadas de


1960 e 1970
Esquerdas, juventude e radicalidade poltica estiveram fortemente vinculadas e, mais do que isso, deram uma marca inequvoca s dcadas de 1960 e
1970 na Amrica Latina. Em boa parte da regio, essa conjugao se expressou
na proposta poltica de luta armada. Muitos foram os pases latino-americanos
que, nas dcadas de 1960, 1970 e at 1980, experimentaram a luta armada com
o objetivo de uma revoluo socialista: Venezuela, Guatemala, Peru, Colmbia,
Nicargua, Uruguai, Brasil, Argentina. Mas, para aprofundarmos essa discusso, devemos ver com clareza alguns aspectos: em primeiro lugar, devemos ter
em conta o fato de que a atrao pelo radicalismo poltico e a opo pela violncia revolucionria no atingiram apenas a juventude latino-americana. Esse foi
um fenmeno internacional e de forte impacto no mundo ocidental. Paradoxalmente, na mesma poca do movimento hippie, do enaltecimento da paz e do
amor, da onda transcendental e do slogan Faa o amor, no faa a guerra, que
arrebatava uma parcela da juventude ocidental, outra parte dessa juventude era
seduzida pela idia do radicalismo poltico, do confronto direto, da ao direta
sem intermediao e da valorizao da violncia. Uma parte da esquerda mundial rendia-se ao imperativo da violncia e esforava-se para construir uma justificativa terica e poltica que a embasasse.

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

A juventude europia armada


Durante os anos 1960 e 1970, as experincias de luta armada se espalharam no apenas pelos pases da Amrica Latina, mas em todo o mundo, inclusive na Europa na Espanha franquista, na Itlia, na Alemanha. Nesses pases,
organizaes de extrema esquerda constituam grupos armados, convencidas de
que a violncia revolucionria era a opo poltica mais justa e mais eficaz. A
grande maioria dos quadros dessas organizaes armadas era formada por jovens, muitos deles egressos ou recm-sados dos bancos universitrios. A violncia dos regimes ao combat-los foi imensa. Na Espanha franquista, em 1971
foi criado na Catalunha (tradicional regio de resistncia poltica) o Movimento
Ibrico de Libertao Grupos Autnomos de Combate (MIL-GAC). As bases
tericas e polticas desse grupo se ligavam ao movimento de autonomia operria, que se desenvolveu na Itlia, entre os anos 1960 e 1970, crtico em relao
aos partidos da esquerda tradicional (em especial, os partidos comunistas de
orientao sovitica) e aos grandes sindicatos. A autonomia operria pregava
a ao direta das massas operrias e propunha o que chamava de greves selvagens (ou seja, greves sem e contra as direes sindicais).2 O grupo espanhol
teve curta existncia. Em 1973, uma feroz represso se abateu sobre a organizao. Recentemente, a histria desse grupo voltou tona a partir de um filme,
Salvador, feito na Espanha. O filme conta a priso e a execuo de Salvador Puig
Antich, um jovem de 23 anos de idade, militante do grupo, preso numa ao e
condenado pela morte de um policial. Apesar dos protestos mundiais, Salvador
foi condenado e executado, em 1974, por garrote vil (a forma brbara de execuo que a Espanha de Franco ainda mantinha em exerccio). Foi a ltima execuo do governo franquista.
Na Itlia, as Brigadas Vermelhas foram criadas em 1970, como uma organizao poltica ligada Sinistra Proletria (Esquerda Proletria). O objetivo
do grupo era responder com violncia opresso exercida pelo governo sobre
as massas proletrias.3 A experincia das Brigadas foi mais longa, at 1978,
ano que marcou o fim da organizao. Ela foi desbaratada pelo governo italiano,
aps o seqestro e morte de Aldo Moro, o presidente da Democracia Crist.

Ver o site <www.geocities.com/autonomia>.

Monicelli, 1978.

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Movimentos de resistncia e oposio

Na Alemanha, tambm em 1970, foi fundada a Frao do Exrcito Vermelho, mais conhecida por Baader-Meinhof porque os principais lderes do grupo
se chamavam Andreas Baader e Ulrike Meinhof. A organizao se descrevia como
um grupo comunista de guerrilha urbana.4 O Baader-Meinhof foi acusado de
vrios atentados e crimes de morte durante a dcada de 1970. Seus lderes e
militantes foram presos e vrios deles apareceram mortos na priso. A polcia
alem declarou que eles se haviam suicidado.
Cabe ainda mencionar, embora remetam a situaes um pouco distintas,
o ETA espanhol e o IRA irlands. Essas duas organizaes tm origem em tradies separatistas e independentistas muito anteriores ao perodo que estamos
estudando mas, de certa forma, tambm podem ser vistas como produtos dos
anos 1960 e 1970 e da valorizao da violncia que marcou esse perodo. O ETA
foi fundado por jovens bascos marxistas, insatisfeitos com a direo que o Partido Nacional Vasco (PNV) dava luta separatista. Esses jovens tinham pressa,
acreditavam no potencial de um levante popular e desejavam unir as bandeiras
separatistas luta por uma sociedade socialista. O ETA (que em lngua basca
quer dizer Ptria Basca e Liberdade) foi fundado em 1959, como uma organizao separatista e socialista. Na segunda metade dos anos 1960, passou luta
armada com o que no concordavam os antigos lderes do Partido Nacional
Vasco, muitos deles antigos combatentes da Guerra Civil Espanhola. Era esse
tipo de ao armada que os antigos lderes conheciam: a defesa armada de um
governo legitimamente eleito contra golpistas. A luta separatista, at a fundao do ETA, no era conduzida atravs de atentados polticos (bombas, seqestros, assassinatos). Esse tipo de violncia e, principalmente, a noo de que
essa era uma forma justa e legtima de linguagem poltica foram introduzidos
pelos jovens bascos marxistas nos anos 1960, marcados como muitos em sua
poca pela crena na positividade de uma violncia revolucionria. A partir
de sua fundao, o ETA iniciou uma srie de atentados. Uma de suas aes mais
espetaculares foi o atentado a bomba que matou o primeiro-ministro de Franco,
o almirante Carrero Blanco. Para muitos analistas polticos espanhis, a morte
do jovem Salvador Puig, militante do MIL-GAC, foi uma represlia a esse atentado. O ETA continua a realizar aes violentas at os dias de hoje. das poucas
organizaes de luta armada, criada nos anos 1960, que prosseguem mantendo

Diener e Supp, 1982.

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

essa linha poltica no Ocidente. Mas certamente hoje sua capacidade de mobilizar e sensibilizar as pessoas (incluindo a os jovens) bastante diferente do que
era h 40 anos.
Um pouco distinto o caso da Irlanda, com sua guerra secular pela completa independncia da Inglaterra. Nos anos 1960, o recrudescimento dos conflitos na Irlanda do Norte, entre os protestantes (unionistas) e os catlicos
(nacionalistas), levou criao, em 1969, do IRA. O nome era uma referncia e
uma homenagem organizao que liderara a luta pela independncia da Irlanda entre 1919 e 1921 Irish Republican Army, o IRA original. A criao desse
grupo armado, em 1969, significativa para a questo que estamos tratando a
universalizao da violncia como linguagem poltica nos anos 1960 e 1970.
Sem negar a especificidade da questo da Irlanda e de toda a tradio de sua luta
primeiro pela independncia, depois pela unificao , parece inegvel que o
IRA construiu seu discurso legitimador a partir da noo de uma violncia justa
e justificada, no s politicamente, mas moralmente, ou seja, a partir da noo
de violncia revolucionria. Assim como o ETA, o IRA continuou ativo at o
final do sculo XX e o incio do sculo XXI. Nos ltimos anos, o conjunto das
foras polticas existentes no pas tem buscado promover uma pacificao. Em
2005 foi assinado um cessar-fogo. Essas duas organizaes, ento, se distinguem do cenrio que estamos montando porque perduraram muito mais tempo
do que as outras, mas sua criao, nos anos 1960, faz parte do contexto que
estamos analisando. Apesar de um pouco diferentes elas so, de certa forma,
expresses do mesmo fenmeno: a opo poltica pela violncia, encarada como
violncia revolucionria, justificada histrica e moralmente.
Essa opo poltica feita por todos esses grupos e organizaes europeus
pode ser sintetizada num texto de um dirigente do grupo catalo MIL-CAC,
Oriol Sole, escrito na priso-modelo de Barcelona: A violncia revolucionria
uma resposta global do proletariado violncia do capital. As manifestaes de
raiva, de clera etc. so expresses da guerra civil revolucionria latente.5
Portanto, a opo poltica pela violncia e pelo caminho da luta armada
no pode ser vista como um fenmeno limitado realidade poltica latino-americana. Tampouco pode ser encarada, exclusivamente, como uma resposta s
ditaduras militares. A experincia da luta armada, em alguns pases da Amrica

Cf. <www.geocities.com/autonomia>. Oriol Sole foi assassinado pela Guarda Civil.

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Latina, precedeu aos golpes militares que instituram regimes ditatoriais: como
a guerrilha dos tupamaros no Uruguai e, no caso da Argentina, a experincia da
luta armada foi, digamos assim, entre dois golpes posterior ditadura de
Ongana, mas anterior ao golpe de 1976. Mas, sem dvida, a instaurao de
regimes militares arbitrrios, violentos e repressivos fez recrudescer a opo
pela luta armada e pela guerrilha na regio latino-americana.

Matrizes tericas e polticas da valorizao da violncia

As guerras anticoloniais como modelo


A valorizao da violncia como forma de atuao poltica tem seu bero
na experincia das lutas anticoloniais, sobretudo Arglia e Vietn. O contexto
de violncia dessas guerras engendrou um conceito de violncia justa, violncia de resposta, violncia do oprimido contra o opressor. Uma violncia
que no seria apenas um recurso extremado de defesa, mas um ato valorizado
em si prprio, um gesto construtor de identidade, um ato libertador.6 Essa
noo positiva da violncia foi claramente expressa num livro que se tornou um
clssico para os militantes de esquerda nos anos 1960 e 1970, Os condenados da
Terra, escrito pelo mdico martinicano Frantz Fanon. Fanon foi mdico do Exrcito francs e, como tal, presenciou os horrores da guerra colonial na Arglia e
testemunhou os mtodos de humilhao e tortura infligidos pelos oficiais franceses aos guerrilheiros argelinos capturados. Foi esse espetculo de violncia e
barbrie por parte do colonizador que o fez escrever um livro defendendo um
conceito de violncia justa: a resposta do colonizado contra o colonizador. Mas,
para Fanon, essa violncia no era apenas uma resposta, era um gesto essencial,
construtor da identidade poltica do colono: Ao nvel dos indivduos, a violncia desintoxica. Desembaraa o colono de seu complexo de inferioridade, de
suas atitudes contemplativas ou desesperadas. Torna-o intrpido, reabilita-o a
seus prprios olhos.7

Retomo aqui uma discusso sobre a violncia apresentada em meu livro A utopia fragmentada
(Arajo, 2000).

Fanon, 1968.

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

No prefcio edio de 1968, o filsofo francs Jean-Paul Sartre apoiava


a tese de Fanon e ia mais alm, na defesa de uma violncia no s justa mas, em
sua viso, necessria:
Nenhuma suavidade apagar as marcas da violncia, s a violncia que pode
destru-las. E o colonizado se cura da neurose colonial passando o colono pelas
armas. (...) No primeiro tempo da revolta preciso matar, abater um europeu
matar dois coelhos de uma cajadada s, suprimir ao mesmo tempo um
opressor e um oprimido: restam um homem morto e um homem livre.8

O outro grande exemplo de guerra de guerrilha justa e vitoriosa que


empolgou a esquerda mundial e mobilizou a formulao de propostas de ao
poltica, nos anos 1960, foi a Guerra do Vietn. A figura venervel e absolutamente digna de Ho Chi Minh, veterano das guerras antiimperialistas na
Indochina, presidente do Vietn do Norte e lder dos vietcongues, impunha-se
no cenrio poltico, ideolgico e, de certa forma, tico-moral da poca. Ho Chi
Minh (morto em 1969) e a Frente de Libertao Nacional do Vietn so, talvez,
os maiores exemplos da tese da violncia justa, da violncia resposta que
embasou a noo positiva da violncia como linguagem poltica legtima. Um,
dois, trs, mil Vietns! era um dos slogans gritados nas manifestaes estudantis de 1968 na Frana. A vitria final dos vietcongues contra o Vietn do Sul
apoiado pelos Estados Unidos, no imaginrio dos homens e mulheres que acompanhavam os acontecimentos polticos das dcadas de 1960 e 1970, identificava-se com a imagem da vitria de Davi sobre o gigante Golias: a vitria do justo
contra o mais forte.
As guerras anticoloniais serviram de modelo para a construo do argumento terico e poltico que justificava e valorizava o recurso da violncia como
instrumento legtimo da ao poltica. O direito do colonizado de defender seu
territrio ou reav-lo , empregando a fora se necessrio, era estendido a
todos os oprimidos polticos ou explorados economicamente. Como afirmou
Sole na carta que escreveu na priso, antes de seu assassinato: A violncia
revolucionria uma resposta global do proletariado violncia do capital.
Nesse sentido, no importava muito que, em alguns pases, existissem condies polticas diferentes de resposta situao de explorao; tambm no im-

Fanon, 1968.

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portavam as distines de fundo que existem entre o direito de um povo defender seu territrio, lutar contra o invasor e determinar o caminho poltico que
deseja seguir, e o processo poltico de regimes democrticos liberais que, mesmo imperfeitos, oferecem canais de presso e negociao poltica.

Cuba e China: um novo padro de revoluo


Alm das guerras coloniais, outros exemplos de violncia revolucionria
se impunham no cenrio poltico internacional: a Revoluo Cubana e a Revoluo Chinesa.
Nunca ser demais reforarmos a idia do impacto da Revoluo Cubana e, em especial, da figura de Che Guevara, para os jovens de esquerda, no
s da Amrica Latina mas de todo o mundo. Rgis Debray, na poca um jovem
escritor francs, recm-sado da universidade, que veio para a Amrica Latina
lutar com Che Guevara, tornou-se um exemplo para inmeros outros jovens
europeus. Debray seguiu com Guevara para a Bolvia, onde ficou preso por
quatro anos. O guevarismo e sua noo particular de herosmo, combate,
ao e urgncia revolucionria, na qual se justificava matar e morrer pela revoluo foi particularmente marcante para os militantes da luta armada na
Amrica Latina. O dever do revolucionrio fazer a revoluo era uma das
palavras de ordem mais presentes e repetidas pelos militantes das organizaes armadas da poca. O Che que recusou qualquer posto de poder estatal em
Cuba aps a revoluo vitoriosa e que seguiu como guerrilheiro pela frica e
pela Amrica Latina, sendo morto na Bolvia, beira de um rio, tornou-se o
mais importante smbolo da imagem da revoluo no sculo XX. Sua figura
parecia tornar a violncia justa e necessria. Ela no o embrutecia; ao contrrio, a violncia revolucionria de Che Guevara o humanizava. Uma violncia
pura, no corruptvel, no seduzvel pelo poder, no domesticada. Era a violncia dos despossudos, dos fracos e humildes, que encontrava naquele homem culto mdico, revolucionrio e poeta sua prpria expresso. A frase
de Guevara (que ningum tem efetiva certeza sobre se ele a pronunciou ou
no) Hay que endurecer sin perder la ternura correu mundo em psteres e
camisetas, querendo mostrar, exatamente, que sua violncia no o embrutecia,
mas, pelo contrrio, o suavizava. Che Guevara foi o grande exemplo e refern-

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

cia para milhares de jovens que, no mundo todo, ingressaram em organizaes armadas.
Pelos ecos do maosmo, chegava ao mundo ocidental a formulao terica da proposta de guerra popular prolongada: a violncia popular, organizada
nos campos, atravs de um processo longo e extensivo de guerrilha rural. Nesse
processo prolongado temporal e territorialmente , os camponeses pobres
deveriam aderir revoluo, armando-se e tomando as regies onde estabeleceriam comunas socialistas. A possibilidade da guerrilha rural, tal como formulada por Mao Tse-tung, colocava os camponeses como protagonistas do processo
revolucionrio o que vinha ao encontro dos anseios de inmeros revolucionrios do Terceiro Mundo que buscavam uma soluo socialista para pases cuja
economia era essencialmente rural. O protagonismo revolucionrio do campons na teoria maosta parecia a soluo para a revoluo nos pases pobres da
sia, da frica e da Amrica Latina, de industrializao precria e operariado
reduzido. A teoria maosta permitia sonhar com a revoluo mesmo nos pases
mais atrasados. A guerrilha rural seria a resposta no apenas do lavrador oprimido, mas de todo o povo espoliado pelo imperialismo.
A frase de Mao o poder brota do cano de uma arma animava e inspirava
jovens militantes no mundo todo. Nesse processo, o rumo a seguir seria dado
pela prpria prtica revolucionria. A prtica revolucionria, apenas ela, seria o
critrio da verdade.
A Revoluo Cubana e a Revoluo Chinesa, por diferentes caminhos,
pareciam apontar o primado da ao, da vontade e das armas para o caminho da
transformao social em detrimento do moroso e viciado jogo de negociaes
parlamentares, no qual pareciam submergir at mesmo os partidos comunistas
e socialistas.

Novas esquerdas e novas linguagens polticas


Com efeito, a valorizao da violncia como forma de ao poltica fazia
parte de um processo mais amplo e complexo, no interior da esquerda, de
questionamento das prticas polticas tradicionais dos partidos comunistas e
socialistas e do prprio jogo poltico parlamentar. Na Europa, nos EUA e na
Amrica Latina, formavam-se grupos e organizaes de esquerda crticos e dissidentes dos partidos comunistas e socialistas, formados sobretudo por jovens,

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Movimentos de resistncia e oposio

empenhados na construo de uma nova esquerda, com novos valores e novas


prticas. Essas novas prticas e valores calcavam-se na valorizao da ao direta sem intermedirios, do pragmatismo, do confronto elementos que pareciam contrapor-se s rgidas estruturas hierrquicas e burocrticas no s dos
partidos polticos (inclusive dos comunistas e socialistas), mas tambm dos
grandes sindicatos, todos eles domesticados e esvaziados pelo jogo parlamentar. O enaltecimento da violncia no pode, portanto, ser desvinculado de um
debate interno prpria esquerda. Como tambm no pode ser desvinculado de
um desgaste da prpria democracia representativa parlamentar. Essa , por exemplo, a explicao que Hannah Arendt d.
No livro Sobre a violncia,9 escrito em 1969, Hannah Arendt debate com a
Nova Esquerda americana a noo de violncia justa que critica firmemente.
Para Arendt, o terreno da poltica , necessariamente, o do dilogo, do confronto de idias, da busca do convencimento. Para ela, a violncia comea exatamente onde a poltica termina. Fazendo a distino do direito de defesa de um
povo, com todos os meios a seu alcance, quando invadido ou subjugado por
outro (como nos exemplos da Arglia e do Vietn), o argumento da filsofa
alem batia-se contra o enaltecimento da violncia por parte dos grupos de
esquerda marxista, especificamente os grupos da chamada Nova Esquerda norteamericana (New Left). Nesse debate, Hannah Arendt recorre ao pensamento de
Marx, para quem ela afirma a violncia faria parte do processo revolucionrio, mas no seria o elemento essencial:
Certamente, Marx estava ciente do papel da violncia na histria, mas esse
papel era para ele secundrio; no a violncia, mas as contradies inerentes
velha sociedade iriam conduzi-la ao seu prprio fim. O surgimento de uma
nova sociedade era precedido, mas no causado, por irrupes violentas, que
ele relacionou s dores que precedem mas certamente no causam o evento
do nascimento orgnico.10

A explicao que Hannah Arendt d para o enaltecimento da violncia


nos anos 1960 justamente o esvaziamento da poltica, a burocratizao dos
espaos convencionais da poltica no mundo. Para ela, a valorizao da violncia
expressava o desejo de recuperar a capacidade transformadora do gesto poltico.
9

Arendt, 1994.

10

Id. ibid., p. 18.

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

Quando ela escreveu seu texto, no longnquo ano de 1969, a URSS e o


Leste europeu comunista ainda existiam, mas Arendt v o mesmo processo de
burocratizao nos dois blocos (embora com contedos diferentes):
Os dissidentes e resistentes no Leste exigem a liberdade de discurso e pensamento como condies preliminares para a ao poltica; os rebeldes do Ocidente (da Nova Esquerda) vivem sob condies em que estas preliminares no
mais abrem os canais para a ao, para o exerccio significativo da liberdade.11

A ao uma categoria essencial no pensamento de Hannah Arendt, para


definir a vida humana, em seu sentido mais profundo:
O que faz do homem um ser poltico sua faculdade para a ao; ela o capacita
a reunir-se a seus pares, agir em conserto e almejar objetivos e empreendimentos que jamais passariam por sua mente, deixando de lado os desejos de seu
corao, se a ele no tivesse sido concedido este dom o de aventurar-se em
algo novo. Filosoficamente falando, agir a resposta humana para a condio
da natalidade.12

O encolhimento da esfera pblica, a burocratizao das repblicas, a transformao da noo poltica de governo em noo tcnica de administrao,
o surgimento das burocracias partidrias que engoliram nas ltimas dcadas o
sentido ideolgico dos partidos teriam reduzido enormemente a capacidade de
ao e, mais do que tudo, o potencial transformador da ao poltica no mundo
contemporneo. A essas questes levantadas por Hannah Arendt, poderamos
acrescentar tambm, principalmente no que concerne Amrica Latina, a ineficcia da poltica na resoluo de problemas crnicos como a persistncia de
desigualdade e da injustia social.
Para inmeros jovens de esquerda habitantes das cidades ocidentais da
Europa, dos Estados Unidos e da Amrica Latina, essa capacidade transformadora
parecia estar presente, de forma cristalina e autntica, nos movimentos armados que lutavam contra o imperialismo, como na Arglia, no Vietn e na pequena ilha de Cuba. A juventude ocidental, em seu desejo de radicalidade e ao,
erigia esses guerrilheiros como exemplos modelares e via nesses casos, e em

11

Arendt, 1994:59.

12

Id. ibid.

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Movimentos de resistncia e oposio

outros, uma violncia mais do que justificada, purificadora que eles desejavam, de algum modo, reproduzir e espalhar pelo mundo. O enaltecimento da
violncia estaria, portanto, ligado ao desejo de recuperar o prprio sentido da
ao poltica que , no seu cerne, intimamente ligado idia de transformao.
Para Hannah Arendt, muito da presente glorificao da violncia causado
pela severa frustrao da faculdade de ao no mundo moderno.13
O mesmo anseio pela ao moldou no Brasil uma esquerda dissidente,
crtica ferrenha do Partido Comunista Brasileiro (PCB) visto como imobilista,
pacifista e reformista.
No livro Imagens da revoluo,14 Daniel Aaro Reis faz uma caracterizao
da esquerda radical que surge entre os anos 1960 e 1970 no Brasil uma esquerda que se auto-intitulava esquerda revolucionria em que destaca exatamente esse ponto: o anseio pela ao imediata e pelo pragmatismo. Uma das
grandes acusaes que se faziam ao PCB era, exatamente, a de imobilismo. Os
grupos e organizaes dissidentes que se formavam desejavam agir imediatamente. Qualquer retardamento da ao era visto como um ato de covardia. O
foco guerrilheiro voltado para a luta, para a ao era a instncia privilegiada
de organizao, em detrimento dos partidos, associados a reunies infindveis,
complicados organogramas, direes pesadas e documentos ilegveis.15
Exatamente essa crtica aparece na Carta ao Comit Executivo do PCB,
escrita em 1966 por Carlos Marighella, quando rompeu com o partido para
iniciar a luta armada:
Escrevo-lhes para pedir demisso da atual Executiva. O contraste de nossas
posies polticas e ideolgicas demasiado grande e existe entre ns uma
situao insustentvel. (...) O centro da gravidade do trabalho executivo [do
PCB] repousa em fazer reunies, redigir notas polticas e elaborar informes.
No h assim ao planejada, a atividade no gira em torno da luta. Nos momentos excepcionais o partido inevitavelmente estar sem condutos para mover-se, no ouvir a voz do comando, como j aconteceu face renncia de

13

Arendt, 1994: 60.

14

Reis Filho e S, 2006.

15

Id. ibid., p. 15.

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

Jnio e deposio de Goulart. Solicitando demisso da atual Executiva


como o fao aqui desejo tornar pblico que minha disposio lutar
revolucionariamente, junto com as massas e jamais ficar espera das regras do
jogo poltico burocrtico e convencional que impera na liderana.16

O desejo de ao imediata expresso por Marighella e sua disposio em


iniciar o que chama de luta revolucionria eram compartilhados por muitos
outros militantes da esquerda brasileira e foi isso que deu sustentao para a
luta armada.

Amrica Latina e guerrilha na segunda metade do


sculo XX: imerso na luta armada
Na segunda metade do sculo XX, principalmente a partir dos anos 1960,
ocorreu na Amrica Latina, usando a expresso do historiador Jacob Gorender,
uma imerso geral na luta armada,17 impulsionada em grande parte pelo sucesso da Revoluo Cubana. A proliferao de organizaes armadas, pelos diversos pases da regio, agia no sentido de confirmar o modelo cubano e reiterar
como que uma vocao da Amrica Latina para a guerrilha. A luta armada aparecia, para inmeros homens e mulheres de muitos desses pases, como o nico
caminho para a superao das enormes desigualdades sociais e das gritantes
injustias que pesavam sobre o povo pobre, em muitos casos completamente
desassistido; o melhor caminho para a luta contra o poder desptico exercido
nas reas rurais, para o enfrentamento de caudilhos e militares golpistas e contra o imperialismo norte-americano.
Em 1962 foi fundado, por Ral Sendic, no Uruguai, o Movimiento de
Liberacin Nacional, mais conhecido como Tupamaros. Na maioria, seus membros eram oriundos da juventude socialista uruguaia. De cunho nacionalista,
lanaram-se a uma guerrilha essencialmente urbana, realizando aes ousadas
como seqestros de diplomatas e autoridades. Na segunda metade dos anos
1960, o grupo chegou a contar com mais de 2 mil componentes.18 O lema
tupamaro expressava a sua compreenso radical da poltica: Haver ptria para

16

Marighella, 1999:297.

17

Gorender, 1987.

18

Quadrat, 2005.

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Movimentos de resistncia e oposio

todos ou no haver ptria para ningum. Na Venezuela, em 1965, Douglas


Bravo, antigo dirigente do Partido Comunista Venezuelano (PCV), rompeu com
este e criou o Partido da Revoluo Venezuelana (PRV), permanecendo at os
anos 1970 na serra com um pequeno ncleo guerrilheiro.19 Na Colmbia, tambm em 1965, foi criado o Ejrcito de Liberacin Nacional. No ano anterior
(1964), o Partido Comunista Colombiano havia criado um brao armado: as
Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas (Farc). Essa uma distino
digna de nota porque constitui uma diferena importante em relao aos demais pases da Amrica Latina, onde a maioria dos partidos comunistas se ops
ou, pelo menos, no se integrou luta armada. No Brasil, para fundar, em
1967, a organizao guerrilheira Ao Libertadora Nacional (ALN), o histrico
dirigente do PCB Carlos Marighella rompeu com o partido. Da mesma forma,
em 1968, Jacob Gorender, Mrio Alves e Apolnio de Carvalho saram do PCB
para criar o PCBR (Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio), voltado para
a luta armada. No Chile, em 1965 foi fundado o Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), pela fuso de grupos de jovens oriundos dos partidos Comunista e Socialista e do Partido Operrio Revolucionrio, de tendncia trotskista.
Em 1967, sob a liderana do grupo de dirigentes estudantis da Universidade de
Concepcin, o MIR adotou as teses de Rgis Debray sobre a luta armada.20 As
relaes entre o MIR e a Unidade Popular durante o governo de Allende que
confrontavam duas estratgias bem diferentes de ao poltica (tendo a UP chegado ao poder atravs do voto) so um captulo parte desse processo e dele
voltaremos a falar mais adiante.
Na Argentina, desde 1967, estavam surgindo organizaes guerrilheiras,
no mbito da esquerda ou do peronismo Fuerzas Armadas Peronistas,
Descamisados, Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR), Fuerzas Armadas de
Liberacin , e, no incio de 1970, j estavam em atividade as duas organizaes
armadas que tiveram maior influncia poltica e atraram o maior nmero de
militantes, especialmente jovens: o Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP),
vinculado ao grupo trotskista do Partido Revolucionrio dos Trabalhadores, e
os Montoneros, organizao surgida de movimentos juvenis catlicos nacionalistas que se aproximaram do peronismo.21
19

Lowy, 1999:289.

20

Id. ibid., p. 327.

21

Romero, 2005.

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

Caractersticas um pouco diferentes tm os movimentos de guerrilha de


El Salvador e Nicargua. Em muitos pases da Amrica Latina, como Argentina,
Brasil, Uruguai, a base principal das organizaes de luta armada era composta
de jovens universitrios que realizavam essencialmente guerrilha urbana seqestros de autoridades polticas (quase sempre tendo em vista a libertao de
presos polticos), assaltos a bancos para recolher fundos, assaltos a depsitos
militares de armamentos. El Salvador e Nicargua viveram situaes um pouco
diferentes: longo perodo de guerrilha, com forte base popular e camponesa.
Mas nos dois casos a participao de jovens, muitas vezes egressos de organizaes juvenis de partidos de esquerda, foi importante.
No incio dos anos 1970, em El Salvador, um grupo de jovens ex-militantes da Juventude Comunista e do Partido Democrata-Cristo fundou uma organizao de luta armada que foi batizada simplesmente El Grupo. Em 1972 seus
militantes criaram o Ejrcito Revolucionario del Pueblo de El Salvador. Em 1980,
diversos grupos de guerrilha se juntaram e criaram a Frente Farabundo Marti
de Libertao Nacional, que durante mais de uma dcada empregou a guerrilha
rural em El Salvador. A guerra civil foi durssima. Os Estados Unidos apoiavam
o governo com dinheiro, equipamentos e assessoria militar. Mas, ao longo dos
anos 1980, a guerrilha salvadorenha conseguiu conquistar diversas regies do
pas. A guerrilha de El Salvador, uma das mais longas da Amrica Central, s
terminou em 1992, quando diversos partidos polticos iniciaram um processo
de paz. Na Nicargua, em 1962, foi criada a Frente Sandinista de Libertao
Nacional. Seu nome era uma homenagem ao histrico lder Augusto Csar
Sandino, que nos anos 1930 havia lutado contra a interveno militar norteamericana na Nicargua. Em 1978, o assassinato do lder e jornalista oposicionista Joaqun Chamorro provocou grande revolta e foi o estopim da guerra civil.
Em agosto desse ano, os sandinistas, liderados pelo Comandante Zero, tomaram o Palcio Nacional em Mangua. Foi o incio da queda do ditador Somoza.
Em 1979, a Frente Sandinista conseguiu derrubar Somoza, nacionalizou bancos e iniciou a reforma agrria. A vitria dos sandinistas foi comemorada com
grande festa na Amrica Latina. Como em El Salvador, os Estados Unidos armaram e financiaram os contras, mas no conseguiram reverter o processo. Nos
muros de vrios pases latino-americanos (o Brasil entre eles), aparecia a pichao: Tirem as mos da Nicargua! O financiamento aos contras foi suspenso

261

262

Movimentos de resistncia e oposio

em 1989, depois do escndalo Ir-contras.22 Sem financiamento e desarmados, os grupos anti-sandinistas tiveram de se submeter a acordos de pacificao. A Nicargua hoje segue buscando um caminho de construo democrtica.
Nas ltimas eleies presidenciais, em 2006, Daniel Ortega, antigo lder
sandinista, foi vitorioso.
No Peru, o Sendero Luminoso, organizao de orientao maosta, fundada nos anos 1960 por estudantes e professores universitrios da provncia de
Ayacucho, instaurou uma violenta ao de guerrilha nessa regio. Durante
muitos anos, o Sendero e as Foras Armadas do Peru empreenderam uma guerra
que desabou em cheio sobre os camponeses.
Mas os exemplos no param a. Essa lista no esgota o nmero e os tipos
de organizaes armadas rurais e urbanas, de maior ou menor durao, que se
espalharam, literalmente, como um rastilho de plvora pela Amrica Latina na
segunda metade do sculo XX e concentradamente nas dcadas de 1960 e 1970.

Poltica x violncia
No livro A era dos extremos, o historiador ingls Eric Hobsbawm comenta
que um fato impressionava tanto os adeptos da revoluo como os seus adversrios: que a forma de luta bsica no Terceiro Mundo parecia ser a guerra de
guerrilha.23 A marca da guerrilha como ao poltica essencial fez-se presente
no apenas nos pases da Amrica Latina, mas de praticamente todo o Terceiro
Mundo. Hobsbawm associa essa marca a um rompimento com uma determinada tradio revolucionria, calcada no modelo da Revoluo Russa.
A questo levantada por Hobsbawm se assemelha, de certa forma, ao
ponto debatido por Hannah Arendt: a concepo da violncia como perifrica
revoluo socialista, como parte integrante do processo mas no essencial. Sem
dvida, a violncia era um recurso importante. O povo armado um smbolo
das revolues em todos os lugares do mundo. Mas pelo menos na teoria
leninista esse povo estava armado sobretudo para impedir a violncia contra22

O escndalo Ir-contras foi como ficou conhecido o episdio em que jornais americanos
denunciaram que a verba que financiava os rebeldes anti-sandinistas na Nicargua provinha da
venda de armas norte-americanas para o Ir.

23

Hobsbawm, 1999.

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

revolucionria. A violncia em si no era um valor. Nem a ao poltica se apoiava essencialmente na violncia. Ao contrrio, ela se apoiava, antes de tudo, na
divulgao de idias (agitao e propaganda), no estabelecimento de metas,
na elaborao e distribuio de jornais e panfletos, no recrutamento de quadros, no debate poltico, no fortalecimento de um partido que, se necessrio,
utilizaria a violncia. Mas esta no era o sustentculo de sua ao nem o sentido de sua prtica. Muito mais do que organizar a violncia, o trabalho daqueles
que desejavam agir em prol de uma revoluo socialista era divulgar idias e
organizar pessoas. Certamente os militantes deveriam armar-se, aprender a
manusear essas armas e estar prontos para us-las. Mais ainda: deveriam armar
o povo e prepar-lo para lutar, se fosse necessrio. Mas a violncia no era a
essncia da ao poltica. Mesmo no momento da tomada de poder, ela encarada como recurso, como instrumento: recurso para ser usado de forma rpida, na
tomada de pontos estratgicos, ou recurso defensivo, contra a resistncia antirevolucionria. Essa concepo de ao poltica embasou o modelo da revoluo
insurrecional, cujo exemplo principal foi a Revoluo Russa: uma insurreio
poltica apoiada por operrios organizados em seus sindicatos e dirigida pelos
comunistas, que tomam o poder em poucos dias e o transferem para a classe
operria organizada. A insurreio um momento capital. Mas, na verdade,
todo o trabalho revolucionrio foi feito antes da insurreio. A ela se seguir a
construo do socialismo que tambm no deve basear-se essencialmente na
violncia.
O enaltecimento e a valorizao da violncia como parte essencial da ao
poltica seriam, portanto, estranhos teoria marxista tanto para Hannah Arendt
quanto para Hobsbawm, autores de filiaes polticas e linhagens ideolgicas
bastante distintas. E significavam uma ruptura com uma tradio e com um
modelo de revoluo que a primeira metade do sculo XX consagrara no qual
os homens e mulheres da segunda metade do mesmo sculo pareciam no mais
acreditar.
Certamente muitos dirigentes de organizaes armadas na Amrica Latina tinham conscincia desse problema, da diferena que existe entre luta poltica e luta armada. O prprio Che refletiu e escreveu sobre o problema, insistindo na dimenso poltica e de massas que a luta armada deveria ter e condenando
aes voluntaristas que no se apoiassem nas massas. No texto Guerra de
guerrilhas, um mtodo, de 1963, Guevara escreve:

263

264

Movimentos de resistncia e oposio

Quase imediatamente surge a pergunta: o mtodo da guerra de guerrilhas a


nica frmula para a tomada do poder em toda a Amrica? Ou, de qualquer
forma, ser a frmula predominante? Ou, simplesmente, ser uma frmula a
mais entre todas as usadas para a luta? E em ltima instncia se perguntam: o
exemplo de Cuba ser aplicvel a outras realidades continentais? Pelo caminho da polmica, costuma-se criticar aqueles que querem adotar a guerra de
guerrilhas, alegando que se esquecem da luta de massas. Pretender realizar
este tipo de guerra sem o apoio da populao o preldio de um desastre
inevitvel. A guerrilha a vanguarda combativa do povo, situada em um determinado lugar de um certo territrio, armada, disposta a realizar uma srie de
aes blicas tendentes ao nico fim estratgico possvel: a tomada do poder.
Est apoiada pelas massas camponesas e operrias da regio e de todo o territrio em questo. Sem estas premissas no se pode admitir a guerra de guerrilhas.24

Na Amrica Latina, duas outras matrizes de pensamento influram na


construo terica e poltica da luta armada: o catolicismo radical e a corrente
terica e poltica do terceiro-mundismo.

Catlicos em armas
Apesar de seu papel histrico de instituio tradicional e reacionria em
vrias partes do mundo, na Amrica Latina, no entanto, a Igreja Catlica (ou
pelo menos parte dela) teve papel importante na radicalidade das lutas polticas,
somando-se a movimentos populares e a organizaes de esquerda. Em 1967,
bispos de vrios pases da Amrica Latina, encabeados pelo brasileiro d. Hlder
Cmara, bispo de Olinda e Recife, proclamaram que a opo preferencial dos
sacerdotes do Terceiro Mundo deveria ser a opo pelos pobres. Bispos e padres da Igreja Catlica passaram a desenvolver um intenso trabalho social que
assumia, cada vez mais, uma dimenso poltica. No Brasil eram organizadas, no
campo e na cidade, comunidades eclesiais de base (CEB), sacerdotes e freiras se
envolviam com os movimentos populares e sofriam sobretudo com a violncia
rural. Em outros pases latino-americanos, os sacerdotes radicalizavam o contedo da opo pelos pobres e no s justificavam a violncia dos de baixo

24

Guevara, 1999:275

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

contra a violncia dos de cima, como algumas vezes tambm pegavam em armas. A figura emblemtica desse sacerdote armado Camilo Torres, padre colombiano que se uniu guerrilha e morreu em combate em fevereiro de 1966.
Um trecho de um panfleto escrito por ele em 1965, um ano antes de morrer,
intitulado Mensaje a los cristianos (e reproduzido na antologia de textos
polticos Marxismo na Amrica Latina, organizada por Michael Lowy), d uma
dimenso do seu pensamento:
A revoluo pode ser pacfica se as minorias no fizerem resistncia violenta (...). A revoluo a forma de obter um governo que d comida para
o faminto, que vista o despido, que ensine quem no sabe (...). Com isso
a revoluo no s permitida, como obrigatria para os cristos que
vejam nela a nica maneira eficaz e ampla de realizar o amor para todos.25
Essa tendncia mais radical do Movimento dos Sacerdotes do Terceiro
Mundo teve rpida expanso em muitos pases latino-americanos. E exerceu
particular importncia no caso da Argentina. Como salientou o historiador Luis
Roberto Romero, os sacerdotes terceiro-mundistas facilitaram a incorporao
poltica e militante de vastos contingentes de jovens educados em colgios
religiosos. Muitos desses jovens formados no nacionalismo catlico assumiram
a solidariedade e o compromisso com os pobres e com o peronismo, tendo sido
essa uma das bases da organizao guerrilheira dos Montoneros.26

O terceiro-mundismo como posio poltica


Por fim, cabe ainda mencionar a importncia de uma reflexo poltica e
terica que pode ser genericamente chamada de terceiro-mundismo. As teses
terceiro-mundistas afirmavam a profunda desigualdade do desenvolvimento capitalista mundial que engendrava uma cruel diviso internacional do trabalho. Advogavam tambm que, devido s caractersticas do capitalismo desenvolvido, a
classe operria do chamado Primeiro Mundo (Europa e Amrica do Norte) teria
perdido seu potencial revolucionrio, domesticada e satisfeita com seu acesso s
benesses e ao consumo dos bens capitalistas. Esse potencial revolucionrio das
classes trabalhadoras se teria deslocado ento para o Terceiro Mundo. Variantes
25

Lowy, 1999:292.

26

Romero, 2001.

265

266

Movimentos de resistncia e oposio

dessa corrente apontavam que esse deslocamento no teria sido apenas geogrfico, mas tambm social: no Terceiro Mundo seriam os camponeses e marginalizados os herdeiros da potencialidade revolucionria. De qualquer forma, para o
conjunto dessas correntes, a revoluo socialista comearia no Terceiro Mundo
onde as contradies do capitalismo eram mais candentes ou no comearia.
Da a importncia estratgica do Terceiro Mundo para a revoluo socialista
mundial, da a urgncia dos revolucionrios latino-americanos.
Alm disso, a situao poltica da maioria dos pases do Terceiro Mundo
submetidos a regimes ditatoriais, sem garantias de respeito aos direitos humanos, sem o livre exerccio da cidadania poltica, sujeitos muitas vezes a sucessivos
golpes militares, com desigualdades e injustias sociais cruis no s tornava a
realidade poltica extremamente explosiva, como justificava e incentivava o recurso violncia. Esta seria, no contexto do Terceiro Mundo, a luta poltica legtima
de sociedades que desejavam emancipar-se e abrir a porta para o socialismo. A
crena no potencial revolucionrio do Terceiro Mundo mais que isso: a crena
em sua tarefa revolucionria impulsionou a luta armada na Amrica Latina.

Chile: uma experincia no limite do pacifismo


Ao se refletir sobre os projetos revolucionrios dos anos 1960 e 1970 na
Amrica Latina, marcados pela guerrilha e pela valorizao da violncia revolucionria, no se pode deixar de fazer a referncia ao Chile e ao contraponto
dramtico que ele representou. Num tempo e numa regio que, prioritariamente,
optaram pela luta armada, a experincia no Chile foi uma especial singularidade: representou a tentativa de uma via pacfica para o socialismo e foi derrubada
violentamente pelas Foras Armadas chilenas, com apoio do governo norteamericano. Para muitos militantes de esquerda no mundo todo, a queda do
governo da Unidade Popular e o assassinato de Salvador Allende, em 1973,
pareceram ser a confirmao da justeza do emprego da violncia como ao
poltica. Alberto Aggio, na apresentao de seu livro Democracia e socialismo: a
experincia chilena, afirma:
O fato mais marcante desta experincia histrica foi a tentativa de construo
do socialismo por meio de mecanismos legais e institucionais de um Estado
representativo e democrtico, como o que existia no Chile ao iniciar-se a dcada de 1970. A ascenso da esquerda presidncia da Repblica, atravs de

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

Salvador Allende, representou uma opo diferente de construo do socialismo. No entanto, o seu fracasso em 11 de setembro de 1973, quando foi deposto por um golpe militar, contribuiu para reacender a discusso em torno da
validade de se realizar a construo do socialismo atravs da democracia.27

Sem entrar mais profundamente na anlise poltica da experincia chilena


que demandaria um trabalho especfico , interessa-nos apontar aqui essa
singularidade do caso do Chile e a presena do debate sobre a violncia no cenrio poltico do governo da Unidade Popular.
O Chile anterior ao governo de Allende era um pas que, diferentemente da maioria dos pases da Amrica Latina, tinha uma histrica estabilidade
poltica comparvel aos mais consolidados pases ocidentais, com poltica
pluralista e tradio de alternncia de poder.28 No entanto, em oposio a
esse avanado lado poltico, o Chile ainda era um pas pobre e subdesenvolvido, de economia dependente, como seus irmos latino-americanos. Contra
esse atraso econmico, em torno de uma plataforma de transformaes estruturais, reuniram-se diversos partidos na coalizo de esquerda Unidade
Popular: o Partido Comunista, o Partido Socialista, os social-democratas (PSD),
a Ao Popular Independente (API) e parte da esquerda catlica, o Movimento
de Ao Popular Unificado (Mapu). Nas eleies de 1970, a Unidade Popular
(UP) chegou ao poder; seu candidato, Salvador Allende, foi eleito presidente
da Repblica. Allende reiterou, diversas vezes, que as transformaes estruturais que seu governo tinha por objetivo realizar significariam uma transio para o socialismo pela via democrtica. Allende usava diversas expresses
que procuravam diferenciar o processo poltico que o Chile estava vivendo.
Empregava o termo via poltico-institucional para se distinguir da via
insurrecional, falava em via pacfica em oposio via armada.29 Assim,
a experincia chilena passou para a histria como a tentativa de construo
de uma via democrtica para o socialismo num momento em que boa parte
da esquerda latino-americana buscava o caminho da luta armada. E por isso
mesmo, tanto o perodo do governo da Unidade Popular, como o momento
posterior queda de Allende (e as avaliaes sobre a queda) tm a marca desse
27

Aggio, 2002:11.

28

Id. ibid., p. 19.

29

Id. ibid., p. 22.

267

268

Movimentos de resistncia e oposio

confronto poltico e terico. Uma parte da esquerda chilena composta sobretudo por jovens universitrios e intelectuais recusava a via pacfica e
democrtica para o socialismo proposta pela Unidade Popular e acusava o
governo de reformismo. O Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR)
realizara aes armadas at poucos meses antes das eleies, com o objetivo
de desestabilizar o processo eleitoral.30 Embora tenha mudado a sua postura
aps a vitria da Unidade Popular, continuou com sua postura crtica em
relao ao governo de Allende, combatendo o reformismo e a via pacfica.
Poucos meses antes do golpe que derrubou Allende, o secretariado nacional
do MIR lanou um documento na revista Punto Final , intitulado O MIR responde al Partido Comunista, em que explicitava sua posio em relao ao
governo da Unidade Popular:
No Chile nunca houve nem comeou transio alguma do capitalismo para o
socialismo. O que aconteceu, desde o dia 4 de setembro de 1970 at hoje,
uma transio para um capitalismo de Estado, sob a direo de um governo
reformista de esquerda.31

Essa foi a posio que o MIR manteve at o fim, em relao ao governo


da Unidade Popular. Logo depois do golpe que derrubou Allende em setembro
de 1973, Miguel Enriquez, um dos principais tericos do MIR, do grupo original da Universidade de Concepcin que fundou a organizao, deu uma entrevista para o jornal francs de esquerda Rouge, em que afirmou: No foi o
socialismo nem a poltica revolucionria que fracassou no Chile, mas uma
dbil tentativa reformista.32 Pouco tempo depois, Enriquez foi preso e morto
pela represso chilena.
O governo da UP foi, portanto, uma tentativa singular de construo
de um caminho pacfico para o socialismo, numa Amrica Latina radicalizada
pelo emprego da violncia e da luta armada. No entanto, significativo o seu
estatuto simblico para os homens e mulheres que viveram aquela poca. O
Chile representa, para essa gerao, algo semelhante ao que significou, para a
gerao do perodo entre as guerras, a Guerra Civil Espanhola. A derrubada
violenta de um governo legitimamente eleito, a represso apoiada por um go-

30

Aggio, 2002:50.

31

Lowy, 1999:336.

32

Id. ibid., 342.

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

verno de fora, militarmente superior (a Alemanha no caso da Espanha Republicana, os EUA no caso do Chile). A interrupo violenta de uma experincia poltica em que amplos setores da sociedade participavam, apostavam e
apoiavam.

Brasil: luta armada x resistncia


No Brasil, assim como em vrios pases da Amrica Latina, a opo pela
luta armada significou um confronto com o Partido Comunista. Entre 1962 e
1972 criaram-se inmeras organizaes de esquerda, a maioria delas egressa
direta ou indiretamente do PCB e quase todas voltadas para a luta armada. A
maioria delas criticava o PCB pelo imobilismo, pelo pacifismo e pelo reformismo.
Para muitas dessas organizaes, o golpe de 1964 tinha sido, de certa forma,
produto dessa postura que criticavam no Partido Comunista: a campanha pelas
reformas de base, especialmente a reforma agrria, levada pelo governo Goulart
e pela frente nacionalista e de esquerda liderada pelos comunistas, ameaara
perigosamente os latifundirios, mas no preparara o povo para o confronto;
no armara o povo. Alis, nessa viso, nem o Partido Comunista se preparara
para efrentar uma eventual reao. A postura essencialmente reformista e no
revolucionria do PCB teria sido responsvel pelo golpe de 1964. A luta armada,
portanto, era a afirmao de outro caminho poltico para a revoluo brasileira:
o caminho da via revolucionria.
Mas luta armada no Brasil tambm se relaciona com a questo da juventude e da radicalidade que estamos discutindo. No apenas porque a maioria de
seus quadros era de jovens universitrios mas porque, numa certa medida, a
luta armada no Brasil pode ser vista como o resultado da represso de imensas
energias juvenis brotadas ao longo das manifestaes de 1968 e subitamente
cortadas em 1969, com o AI-5. Como j foi apontado por outros historiadores
(Daniel Aaro Reis, Marcelo Ridenti, Denise Rollenberg) e reforado aqui neste
texto, a opo pela luta armada no foi uma resposta ao endurecimento do
regime; ela j vinha sendo discutida pela esquerda brasileira (assim como pela
esquerda latino-americana) desde o incio dos anos 1960. Mas inegvel que o
AI-5 teve papel determinante na disseminao dessa opo entre jovens estudantes e universitrios, na medida em que tentava reprimir e bloquear as formidveis energias surgidas ao longo de toda a dcada de 1960 e sobretudo do ano

269

270

Movimentos de resistncia e oposio

de 1968. Coagida e limitada, a radicalidade experimentada por essa juventude


canalizou-se para a ao armada.
As primeiras organizaes especificamente voltadas para a luta armada
foram criadas em 1966: Ala Vermelha do PCdoB, Dissidncia Comunista da
Guanabara (que mais tarde mudar o nome para Movimento Revolucionrio
8 de Outubro, MR-8, em homenagem a Che Guevara); em 1967, foram criadas
por Marighella a Ao Libertadora Nacional (ALN) e a Colina; em 1968, surgiram o PCBR e a Vanguarda Popular Revolucionria (VPR); em 1969, a VARPalmares. A lista certamente incompleta e no d conta das vrias fuses que
tambm se estabeleceram. Como escreveu Gorender, a partir de 1968 ocorreu
uma verdadeira imerso na luta armada.
No entanto, a experincia da luta armada no Brasil foi curta e trgica.
Entre 1969 e 1972, a maioria das organizaes foi desbaratada, os militantes
presos, mortos, exilados, banidos. Aps a derrota militar e poltica da luta
armada, organizaes e militantes sobreviventes iniciaram no exlio o processo de autocrtica dessa experincia e a construo de uma linha poltica
que definia a conjuntura poltica brasileira como sendo de resistncia
(e no de enfrentamento) e propunha a organizao de uma frente de luta
pelas liberdades democrticas. A estruturao dessa frente reaproximava os
militantes da Nova Esquerda e os sobreviventes das organizaes armadas
ao PCB e aos setores de uma oposio liberal. Mas justamente a presena
desses militantes e dessas organizaes imprimia frente democrtica um
impulso e uma radicalidade que ela, por si s, talvez no tivesse. Mais uma
vez, ainda nesse caso, os responsveis por essa radicalidade foram os jovens
estudantes, universitrios e secundaristas que se agregavam nas tendncias estudantis, pelo Brasil afora que eram os braos legais de organizaes
e partidos clandestinos. Algumas organizaes de esquerda preferiram no
se integrar e acusaram essa frente de reformista, mas a maioria dos partidos e organizaes da chamada Nova Esquerda, incluindo os sobreviventes
da luta armada, se juntou frente democrtica, da qual participavam tambm o PCB, o PCdoB, organizaes trotskistas e os demais setores da oposio: o MDB, as associaes profissionais de classe mdia, a Igreja, jornalistas, artistas, intelectuais.
Mas foram certamente os estudantes que, nesse momento, imprimiram
um certo tipo de radicalidade a essa frente, que extrapolou os espaos mais

Esquerdas, juventude e radicalidade na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970

institucionais e ganhou as ruas das capitais do pas. Nesse momento do


enfrentamento com o regime militar, a noo de violncia revolucionria foi
substituda pela noo de resistncia. As manifestaes estudantis passaram
a insistir em seu carter pacfico os estudantes muitas vezes sentavam-se no
cho (em vez de jogar bolinhas de gude para derrubar os cavalos das tropas de
choque, como faziam nas manifestaes de 1968).
Mas ainda aqui o sentido da palavra resistncia era um sentido combatente. Era uma ttica de enfrentamento poltico que, para muitos, visava obter
melhores condies para uma futura retomada do projeto de revoluo socialista. Era uma ttica de recuo, e no o abandono do projeto revolucionrio.
Aps o processo de redemocratizao instaurado atravs de uma negociao entre partidos33 e grupos polticos, parecem ocorrer dois fenmenos
curiosos: de um lado, como j foi apontado por outros expositores aqui neste
seminrio, ningum declaradamente se identifica com a ditadura militar e com
sua ao repressiva. Por outro lado, tambm a luta armada aparece, vrias vezes,
esvaziada de seu sentido poltico e apontada quase como um elemento de restaurao democrtica. Procurar entender o projeto poltico, a viso de mundo
que sustentava a noo de uma violncia justa e revolucionria fundamental
para historiadores entenderem as motivaes de alguns dos atores polticos da
poca: jovens universitrios, cultos, letrados, com alto nvel de informao e de
formao intelectual, profundamente radicalizados.

O pacifismo como linguagem poltica


No final do sculo XX, comeou a crescer entre jovens de esquerda pelo
menos em boa parte do mundo ocidental a noo do pacifismo como linguagem
poltica. Em funo desse movimento que se alastrou por vrios pases, a violncia revolucionria perdeu muito de seu espao. A noo de pacifismo que surgia
no final do milnio tinha a ver com a conscincia que a humanidade adquirira
sobre a real possibilidade de destruio do planeta pelas armas nucleares. Mas
tinha a ver tambm com a falncia do socialismo nos pases em que tinha sido
implantado e onde haviam sido geradas novas formas de opresso poltica e de
violncia contra as pessoas. A experincia poltica de boa parte do mundo ociden33

Os partidos polticos que participaram desse processo tinham sido criados pela reforma
partidria de 1979.

271

272

Movimentos de resistncia e oposio

tal colocava a importncia da democracia como forma de defesa da integridade


fsica e moral das pessoas e garantia de seus direitos civis e polticos. As esquerdas chegavam ao final do milnio reconsiderando valores e padres de comportamento de dcadas passadas. Entre eles, a noo positiva de violncia perdia terreno para a valorizao da democracia e dos direitos humanos.

A violncia como um problema


Mas a violncia ainda perdura como um problema. Na Amrica Latina,
hoje, os processos de redemocratizao e de pactuao poltica esto sendo vividos fortemente influenciados pela questo da violncia. Muitos dos graves problemas atuais so marcados pela violncia: as desigualdades sociais, a corrupo,
a criminalidade, a exploso catica urbana. Alm disso, a violncia do passado
assombra o presente: os mortos, os desaparecidos, os torturados. Como construir um pacto poltico por cima da violncia do passado e do presente? Quais as
implicaes da memria na histria e na poltica de muitos desses pases na
Amrica Latina e no Terceiro Mundo? Como construir um pacto poltico por
sobre denncias de tortura, lembranas de desaparecidos nunca encontrados,
memrias de violncia nunca reparadas? Como construir um pacto poltico por
sobre o cadver de um presidente assassinado no Palcio de La Moneda?
Estas questes so cruciais para o momento poltico atual. Para enfrentlas, fundamental entender o sentido dado ao poltica, em diferentes pocas, por homens e mulheres reais. O problema da violncia associada ao
poltica desafia os historiadores.
Nos anos 1960 e 1970 diversas geraes, em diferentes partes do mundo,
e com grande fora na Amrica Latina, acreditaram e apostaram numa violncia
justificada terica e politicamente porque criaria um mundo novo. Tentar recuperar ou pelo menos entender esse sentido da violncia tentar entender
uma parte significativa do esprito de uma poca.

Referncias bibliogrficas
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273

11

Memrias do PT: as vozes de


seus construtores
Marieta de Moraes Ferreira*
Alexandre Fortes**

ste trabalho apresenta os primeiros resultados de um projeto de pesquisa sobre os movimentos sociais e os processos de organizao partidria nascidos da luta contra a ditadura militar no Brasil. O foco principal so as origens do Partido dos Trabalhadores (PT), segundo a tica de seus
fundadores. A base da pesquisa um banco de depoimentos de militantes que
participaram da fundao do partido e atuaram em sua primeira fase. Do conjunto de 40 nomes selecionados, 22 j foram entrevistados, num total de mais
de 60 horas de gravao. A idia construir uma narrativa sobre a fundao do
PT a partir do relato daqueles que, ao contar suas histrias de vida, contam
igualmente a trajetria do partido. Deve ser lembrado que os relatos autobiogrficos so datados do presente e a partir dele reconstroem um passado individual ou coletivo, conhecido direta ou indiretamente. A proposta recuperar
essa construo memorialstica dos depoentes e, ao mesmo tempo, enfatizar
sua importncia como instrumento capaz de lanar nova luz sobre o tema em
estudo.
A pesquisa est sendo desenvolvida dentro de um convnio resultante da
confluncia de interesses e perspectivas do Centro Srgio Buarque de Holanda/
* Professora do Departamento de Histria da Universidade Federal do Rio de Janeiro e pesquisadora do Cpdoc/FGV.
** Professor do Departamento de Histria e Economia da Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro.

276

Movimentos de resistncia e oposio

Fundao Perseu Abramo e do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria


Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas (Cpdoc/FGV). Do ponto
de vista da Fundao Perseu Abramo, a parceria com o Cpdoc/FGV veio dar
continuidade ao esforo para incorporar ao seu trabalho, agora na rea de histria, e como j ocorrera em suas iniciativas relacionadas documentao fsica, a
expertise e a iseno de centros de excelncia. J do ponto de vista do Cpdoc/
FGV, o projeto uma oportunidade de atualizar seu acervo de histria oral, que
sempre teve na poltica uma de suas linhas centrais.
fundamental mencionar tambm a evoluo da conjuntura em que foram produzidos os depoimentos. As entrevistas comearam a ser feitas no incio de 2005. Nesse ano, o PT atravessou grave crise interna, com vrios de seus
dirigentes e representantes no governo federal sendo acusados de corrupo e
compra de votos. A crise iniciada em julho de 2005 provocou graves dissenses
e um desgaste muito grande junto sociedade, abalando a imagem de um partido que se distinguia dos demais por seus compromissos ticos. Essa situao
levou a uma interrupo temporria do trabalho, uma vez que vrios depoentes
resolveram adiar suas entrevistas, e a prpria sustentabilidade financeira da
Fundao Perseu Abramo foi afetada pela suspenso dos repasses financeiros do
PT por cerca de seis meses. A longa e complexa evoluo da crise at a reeleio
de Lula em 2006 deixou marcas no s no andamento, mas no teor dos depoimentos. H entrevistas que mencionam a gravidade da crise, quando ela na
verdade estava apenas nos seus primrdios. possvel dizer, entretanto, que a
crise apenas fez crescer a convico das instituies promotoras quanto importncia do projeto.
A seleo dos depoentes teve como critrio principal a diversidade social, poltica e regional. Evidentemente, as possibilidades de compatibilizar essas vrias dimenses da diversidade sofrem limitaes num universo relativamente reduzido de entrevistados. Buscou-se tambm um equilbrio entre duas
preocupaes conflitantes: a de expressar a correlao de foras existente
no interior do partido e a de assegurar voz a setores minoritrios. Realizado o
primeiro bloco de entrevistas, parece claro que elas expressam as diferentes
vises que conviviam na poca, e ainda convivem no presente, sobre a fundao e a construo do PT. Antes, porm, de analisar essas vises, convm
registrar o contexto da criao do partido e seus principais passos at os dias
de hoje.

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

O PT: da criao presidncia da Repblica


A ditadura militar instaurada em 1964 no dissolveu o Congresso Nacional. Contudo, em 1965, todos os partidos polticos existentes foram extintos e
substitudos por dois: a Aliana Renovadora Nacional (Arena), de apoio ao governo, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), de oposio. J na fase da
abertura, em novembro de 1979, mesmo ano em que foi concedida a anistia, o
sistema partidrio foi mais uma vez reestruturado, com a extino do
bipartidarismo. Novos partidos se formaram, e a oposio se tornou mais fragmentada: alm do PMDB, surgiu o Partido Democrtico Trabalhista (PDT) de
Leonel Brizola, que pretendia recriar o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) do
pr-1964, mas perdeu a sigla histrica para Ivete Vargas. Surgiu tambm uma
novidade: o Partido dos Trabalhadores.
Como mostram os verbetes do Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro ps1930 sobre o Partido dos Trabalhadores e sobre Lula, de autoria respectivamente
de Lima Jr. e Badar,1 ao contrrio dos demais, o PT no se formou a partir de
bases congressuais ou de um partido preexistente, e sim do movimento operrio de So Paulo. Com o incio, em 1978, de uma srie de grandes greves operrias no principal plo industrial brasileiro o ABC paulista , criou-se um foco
de mobilizao poltica e de contestao ao regime militar. O Sindicato dos
Metalrgicos de So Bernardo do Campo, ento presidido por Luiz Incio da
Silva, o Lula, passou a desempenhar um papel-chave nesse contexto. Ainda
antes da reforma partidria de 1979, uma comisso informal de trabalhadores
interessados em ter atuao poltico-partidria lanou uma carta de princpios e
manteve conversaes com polticos do MDB. Num primeiro momento, poucos
aderiram idia de criar um partido dos trabalhadores, mas logo o movimento
ganhou fora, atraindo outros dirigentes sindicais identificados com o novo
sindicalismo, militantes de agrupamentos de esquerda, intelectuais, participantes de diversos movimentos sociais e membros de comunidades eclesiais de
base (CEBs).
Aps diversos encontros pelos estados, em 14 de outubro de 1979 o novo
partido foi estruturado, com a formao de uma comisso nacional provisria,
num encontro que reuniu cerca de 100 pessoas em So Bernardo do Campo. Em 10
de janeiro de 1980, foi lida no Sindicato dos Jornalistas de So Paulo a primeira
1

Lima Jr., 2001; Badar, 2001.

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278

Movimentos de resistncia e oposio

verso do manifesto de lanamento do partido. Um ms depois, em 10 de fevereiro, cerca de 500 pessoas reuniram-se no Colgio Sion, tambm em So Paulo,
para assinar o manifesto. Foi esse o ato oficial de fundao do PT.
Nos primeiros anos da dcada de 1980, o PT empenhou-se na formao
de comisses municipais e na ampliao de seu quadro de filiados. Eram providncias fundamentais, visto que as eleies legislativas e para os governos estaduais marcadas para 1982 se aproximavam, e a lei exigia dos partidos a obteno
de um coeficiente eleitoral mnimo (5% do total nacional de votos e 3% dos
votos em pelo menos nove estados). As maiores expectativas depositaram-se em
So Paulo, bero do partido e estado onde o PT lanou a candidatura de Lula a
governador. Os objetivos maiores da campanha foram a divulgao do programa
e das propostas do PT entre os eleitores, e a consolidao do partido, em aliana
com os movimentos sociais de oposio ditadura militar. Ampliar as bancadas
petistas nos legislativos era outra meta importante.
Os discursos de campanha de Lula tiveram como eixo o acesso da classe
trabalhadora ao poder, associando a luta pela ampliao dos direitos de cidadania ao contedo de classe das propostas do partido, expresso no slogan Trabalhador vota em trabalhador. O slogan explicitava tambm a tentativa de Lula e
do partido de se diferenciar do restante das oposies. O principal instrumento
de propaganda eleitoral foi o comcio. Na reta final da campanha, Lula conseguiu reunir em um deles 100 mil paulistanos e, em algumas cidades do interior
paulista, assistncias superiores a 20 mil pessoas. Realizadas as eleies, ficou,
porm, em quarto lugar. O PT conquistou apenas 3,3% dos votos no plano
nacional e alcanou 5% somente em So Paulo e no Acre, elegendo oito deputados federais (seis em So Paulo) e 12 deputados estaduais em todo o pas. O
partido no teve, contudo, problemas maiores, porque a exigncia do coeficiente eleitoral mnimo foi transferida para as eleies de 1986.
Desde sua fundao, o PT procurou distinguir-se dos demais partidos.
Sua originalidade residia na defesa da autonomia dos movimentos e organizaes populares e, sobretudo, em seus objetivos polticos. O partido afirmava
sua orientao socialista e democrtica ao lutar pela livre organizao dos trabalhadores, ao propor o combate aos instrumentos de represso do regime militar,
ao defender a alterao da estrutura fundiria no pas, ao combater a poltica de
arrocho salarial e pregar uma poltica social efetiva. Com o propsito de manter
tambm a democracia interna e abrigar diferentes grupos de esquerda, o PT
desde o incio conviveu com diferentes tendncias polticas.

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

A partir de 1982, os resultados eleitorais demonstraram um crescimento


continuado, embora modesto, do partido, tanto no que se refere ao Poder Executivo como ao Legislativo. Com as eleies municipais de 1988, o PT passou a
administrar algumas das cidades mais importantes do pas, como So Paulo e
Porto Alegre. A eleio presidencial de 1989, nove anos aps a fundao do
partido, foi outro momento crucial. No primeiro turno foram derrotados todos
os candidatos dos partidos anteriormente fortes, passando ao segundo turno
Fernando Collor de Mello, do desconhecido Partido de Renovao Nacional
(PRN), e Lula, do PT. Collor elegeu-se com 35.089.998 votos (53% do total de
votos vlidos), enquanto Lula obteve 31.076.364 (47%).
Novamente candidato presidncia da Repblica em 1994, Lula perdeu
j no primeiro turno para Fernando Henrique Cardoso, sustentado pela aliana
entre o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), o Partido da Frente
Liberal (PFL) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Nas eleies presidenciais de 1998 o PT se coligou, entre outros, com o PDT, lanando mais uma vez
Lula como candidato presidncia e apoiando Leonel Brizola como candidato
vice-presidncia. Como no pleito anterior, Lula foi derrotado no primeiro turno
por Fernando Henrique, que obteve a reeleio.
Em meados dos anos 1990, aps a conquista de vrias prefeituras e de
dois governos estaduais em duas pequenas unidades federativas (Esprito Santo
e Distrito Federal), o PT passou a conviver com a realidade de ser governo. A
distncia entre um programa partidrio e sua execuo sempre grande, porm ainda mais acentuada e dramtica quando um partido ideolgicoprogramtico conquista o poder. A ao governamental se caracteriza pelo
pragmatismo, pela tomada de decises em circunstncias variveis e, com freqncia, pouco previsveis. A justificativa e a orientao da ao se dirigem
para a maioria do eleitorado, e no para a militncia partidria. Inevitavelmente, surgem contradies.
Na primeira dcada do sculo XXI ocorreu a grande virada do PT. Lula
lanou pela quarta vez sua candidatura presidncia em 2002 e finalmente foi
eleito presidente da Repblica no segundo turno, com 61,271% dos votos vlidos, derrotando o candidato do PDSB, Jos Serra. Na mesma ocasio, o PT
elegeu trs governadores, 10 senadores e 91 deputados federais. Em 2006, Lula
foi reeleito. Foi o candidato mais votado no primeiro turno, com 48,61% dos
votos vlidos, mas s obteve a vitria no segundo turno, ao conquistar 60,8%
dos votos vlidos na disputa travada com Geraldo Alckmin, do PSDB.

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Movimentos de resistncia e oposio

Os depoimentos: elementos comuns e trajetrias


exemplares
As entrevistas feitas com os militantes do PT buscaram recuperar a trajetria pessoal de cada um, de maneira a perceber sua insero na histria poltica
e social brasileira. Assim, uma parte das entrevistas voltou-se para as origens
familiares, infncia, formao e incio da militncia poltica. Uma segunda parte
procurou acompanhar o ingresso dos entrevistados no PT, as primeiras lutas do
partido, as primeiras disputas eleitorais e experincias de participao na poltica parlamentar. No se pretendeu acompanhar toda a trajetria do PT, at porque muitos dos depoentes, com o tempo, reduziram sua militncia ou at mesmo se desligaram do partido.
A partir do conjunto de depoimentos j colhidos, foi possvel detectar as
linhas de anlise que o material oferece. Ele permite, por exemplo: estabelecer
marcos cronolgicos importantes para a compreenso dos movimentos sociais
que confluram para a criao do PT, bem como da relao entre esses movimentos e o PT aps a sua criao; perceber a atuao de personagens-chave que
mereceram meno ao longo das narrativas, bem como as redes de relaes que
se estabeleceram entre os militantes; identificar os eventos-chave que marcaram a memria de cada um dos depoentes; conhecer diferentes formas de atuao e de mobilizao do PT durante as ltimas dcadas, expostas por atores e
testemunhas desse processo; perceber as relaes entre os diferentes grupos de
militantes engajados na luta contra a ditadura e, posteriormente, na construo do prprio partido; compreender as relaes entre os militantes e os poderes
pblicos.
Os elementos recorrentes nos depoimentos permitem assim, numa primeira anlise, estabelecer uma periodizao para a histria do PT:

1964-78: lutas sociais travadas em defesa dos direitos dos trabalhadores


e pelo restabelecimento das liberdades democrticas;

1978-80: aproximao dos militantes de vrias regies do pas, possuidores de diferentes experincias polticas, para a fundao do PT;

1980-89: incio da vida partidria e primeiras experincias eleitorais;

1989-2006: da primeira campanha de Lula presidncia da Repblica e sua


reeleio, aps as crises que marcaram o primeiro governo.

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

A partir dessa periodizao, podemos destacar outros elementos comuns


aos depoimentos. Um primeiro ponto ressaltado por todos o momento fundador do partido, que engloba eventos-chave como as greves do ABC paulista e a
reunio do Colgio Sion em So Paulo, onde foi assinada ata de fundao do PT.
Essa fase de construo do partido relatada como um perodo de muitas dificuldades e desafios, mas tambm como uma idade de ouro, em que a crena
na possibilidade de mudar o mundo era muito forte. Um segundo ponto que
emerge dos depoimentos a referncia construo do partido como uma experincia inteiramente nova de militncia poltica e crena em poder fazer poltica no PT de uma nova maneira. Essa fase de construo do partido relatada
com muito orgulho, e as palavras esperana e utopia so recorrentes.
Em quase todos os relatos, Lula retratado como excepcional, como
um personagem que reunia qualidades e atributos especiais para exercer o
papel de nova liderana poltica dos movimentos sociais no momento de transio da ditadura para a democracia. Entre suas qualidades so mencionados
carisma, honestidade, acuidade poltica, senso de oportunidade e capacidade
de negociao.
Para demonstrar a riqueza e o potencial dessas fontes, passaremos anlise de um segmento bem delimitado dos depoentes: aqueles pertencentes a
geraes que tiveram atuao poltica significativa antes do golpe de 1964. Embora
nascido sob o signo do novo e marcado por uma forte recusa herana da
esquerda hegemnica no pr-1964, o PT pagou, desde o incio, um tributo
seletivo histria da esquerda brasileira. Assim, na sesso de fundao do partido, conforme relatou Perseu Abramo no jornal Movimento,
sentaram-se mesa (...) os seis primeiros signatrios do Manifesto de Lanamento, muito aplaudidos pelo plenrio: Mrio Pedrosa, fundador do semanrio Vanguarda Socialista em 1945; Manoel da Conceio, lder campons do
Nordeste; Srgio Buarque de Holanda, historiador; Llia Abramo, atriz; Moacir Gadotti, em nome do educador Paulo Freire; e Apolnio de Carvalho, fundador do PCBR.2

Esse elenco de veteranos lutadores expressava claramente que parcela da


herana da esquerda brasileira o PT reivindicava. Pedrosa, que viria a falecer em
1981, era um prcer trotskista corrente qual tambm estava vinculada Llia

Abramo, 1980.

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Movimentos de resistncia e oposio

Abramo desde a dcada de 1930. Ao mesmo perodo remontava a militncia de


Apolnio de Carvalho, cuja vida constitua uma epopia que rivalizava com a de Lus
Carlos Prestes, com a diferena de que, enquanto este, aos olhos das novas geraes,
representava a subordinao irrestrita linha sovitica, Apolnio expressava as dissidncias comunistas que aderiram luta armada nos anos 1960. Srgio Buarque de
Holanda e Paulo Freire eram intelectuais de esquerda independentes. Enquanto o
primeiro se tornara uma das principais referncias na anlise das particularidades da
formao social brasileira, as reflexes terico-metodolgicas e as experincias pedaggicas do segundo tiveram influncia decisiva no trabalho das Comunidades Eclesiais
de Base e das Pastorais catlicas, uma das principais vertentes formadoras do PT.
Manoel da Conceio, alm de representar um importante aceno simblico ao
campesinato por parte de um partido que nascia eminentemente urbano, era tambm uma liderana vinculada ao minoritrio setor da Ao Popular que se recusara a
se integrar ao PCdoB, ou seja, aos remanescentes do maosmo que se distanciavam
da tradio comunista.
A grande maioria desses militantes faleceu antes do incio desta pesquisa. Os dois que sobreviveram, Apolnio de Carvalho e Manoel da Conceio,
foram definidos como entrevistados prioritrios. A eles acrescentou-se o professor Antonio Candido, que representava uma tradio oriunda do Partido Socialista Brasileiro. Voltaremos a seguir nossa ateno para as trajetrias desses
trs militantes, que tiveram percursos distintos e por isso mesmo nos permitem mapear os caminhos das lutas sociais no Brasil.

Apolnio de Carvalho: um ex-militante do PCB


Apolnio de Carvalho nasceu em 1912 em Corumb, no Mato Grosso do
Sul, filho de um soldado sergipano e de uma gacha. Cursou a Escola Militar de
Realengo, no Rio de Janeiro, e saiu oficial em 1933. Dois anos depois, ainda no
Rio, participou da criao da Aliana Nacional Libertadora (ANL). Em 1936, foi
preso e expulso do Exrcito. Quando saiu da priso, no ano seguinte, ingressou
no Partido Comunista do Brasil (PCB) e recebeu a orientao de embarcar para
a Espanha, ento mergulhada na guerra civil. Ali combateu nas Brigadas Internacionais ao lado dos republicanos, contra o movimento liderado por Franco. Com a derrota definitiva dos republicanos, dirigiu-se para a Frana.
Durante a II Guerra Mundial, participou da Resistncia francesa o que
lhe valeria a patente de coronel e conheceu a sua mulher Rene, jovem mili-

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

tante comunista, com quem retornou ao Brasil em 1945. Nos anos seguintes
viveu na clandestinidade at 1953, quando partiu para um curso de quatro anos
na Unio Sovitica. De volta ao Brasil, manteve-se ligado ao PCB. Aps o golpe
de 1964, participou intensamente da oposio ao regime militar, mas, em conseqncia de divergncias com o Comit Central, deixou o partido e, junto com
a tambm dissidente Corrente Revolucionria, fundou o Partido Comunista
Brasileiro Revolucionrio (PCBR).
Em janeiro de 1970, no pice da represso aos movimentos de esquerda,
foi preso na cidade do Rio de Janeiro. Em junho do mesmo ano, desembarcou
em Argel junto com outros 39 presos polticos liberados em troca do embaixador alemo, que havia sido seqestrado por um grupo de militantes de esquerda. Permaneceu no exterior at 1979, sem deixar, porm, de acompanhar e dar
sua contribuio oposio ao regime militar no Brasil. Quando retornou ao
pas, participou da fundao do Partido dos Trabalhadores.
A entrevista com Apolnio comeou focalizando sua trajetria aps o
retorno ao Brasil em 1979 e no pde prosseguir em virtude de sua morte. Ao
l-la, podem-se perceber os pontos que foram valorizados no seu relato. Apolnio
enfatizou seus primeiros contatos com as idias do PT e suas primeiras
discordncias com as teses do PCBR, do qual fora um dos principais fundadores. Diante dos sinais de abertura democrtica, mesmo reconhecendo todas as
deficincias e todas as anomalias que sempre marcaram o modelo de uma democracia [no Brasil] na era republicana, avaliava que no era mais possvel apostar
numa retomada da luta armada, considerando-se o nvel de conscincia do
povo e tambm o modelo de regime poltico que comeava a ser instaurado.
Outro marco decisivo na sua aproximao com o emergente projeto de um partido dos trabalhadores se deu no interior do movimento pela anistia aos presos
polticos e exilados, por meio do qual, ainda no exlio, tomou conhecimento de
que as grandes lideranas sindicais procuravam criar foras novas para derrubar a ditadura. De regresso ao Brasil, a adeso ao movimento pela criao do PT
teria sido natural, vindo a ocorrer por intermdio do pintor Srgio Sister.
Ao contrrio dos demais veteranos, Apolnio envolveu-se ativamente
nas polmicas internas do partido nascente e chegou a ocupar cargos nas primeiras comisses nacionais executivas do PT. Dos trs depoimentos mencionados, o seu o nico que aponta a existncia de divergncias internas j no
momento da fundao. Um exemplo foi o nome do novo partido, que segmentos
da Ao Popular antiga, das lutas e viglias, queriam que se chamasse Partido

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Movimentos de resistncia e oposio

Popular. Esses debates internos, relembra Apolnio, refletiam a riqueza da situao histrica em que se delineava o projeto partidrio. Como observa, o PT,
ao nascer, no era somente o partido dos trabalhadores, pois trazia a contribuio de setores da Igreja Catlica, dos parlamentares progressistas do MDB,
do movimento universitrio, do mundo da cultura, do mundo do jornalismo e
do mundo do funcionalismo. Ou seja, era o partido dos cidados que, depois
de 20 anos de ditadura militar, sonhavam com liberdade, justia social e correo gradual e progressiva dos contrastes sociais existentes no pas.
Apolnio destaca o quanto ele, vindo da experincia de monolitismo poltico da esquerda tradicional, valorizava o espao democrtico de discusso
interna do PT. Ao mesmo tempo, diz que, desde o incio, teve muita conscincia
de que a falta de unidade poderia colocar em risco o prprio carter do partido,
assim como a sua viabilidade. Sendo um experiente militante da esquerda organizada, logo conquistou a confiana dos sindicalistas, precisamente por combater o que identificava como os grupos com vises apressadas que disputavam os rumos do PT e pretendiam o socialismo, no amanh de manh, o que
j seria muito cedo, mas at o meio-dia. Esse papel destacado assumido por
Apolnio no enfrentamento dos grupos que adotavam posies extremistas dentro
do PT, inclusive o prprio PCBR, prolongou-se por toda a primeira dcada de
existncia do partido:
Eu achava que devamos, primeiro, preservar a identidade do PT e o caminho
que ele tinha escolhido ao nascer: um caminho profundamente marcado pela
confiana no povo, pela busca de liberdade e pela viso das realidades e das
possibilidades reais de mudanas sucessivas correspondentes.

Na avaliao de Apolnio, o prazo previsto para as transformaes sociais implcitas no prprio carter do PT entrava em choque com tendncias como
a Convergncia Socialista e a Causa Operria, que considerava extremamente
duras no julgamento dos elementos que tinham a liderana maior do PT e no
coincidiam com seus ritmos e seus horizontes. Sem defender explicitamente a
expulso das duas organizaes do partido, o veterano militante props que
ambas fossem convidadas a se transformar em partido, e que o PT colaborasse
na criao dessas novas agremiaes:
E ento as divergncias seriam feitas no quadro de uma aliana de foras
polticas; mas no quebrando a inteireza, a identidade de um partido nascente
que precisava ter essa imagem mais precisa e mais unificada para dirigir seu
povo e ganhar mais foras no povo.

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

Se, de um lado, combatia o esquerdismo, de outro, o experiente militante demonstrou tambm muito cedo sua preocupao com os desvios que a
gravitao em torno do processo eleitoral poderiam trazer concepo original
do PT, como confluncia de diversos movimentos sociais e instrumento de organizao poltica popular permanente. Quando ainda era integrante da Comisso Executiva Nacional do partido, solicitou recursos para visitar as direes
do PT em todo o pas, para saber at que ponto decrescia a presena dos ncleos
populares na estrutura partidria. Com base nessas reflexes que, no momento da realizao da entrevista, em 2005, Apolnio analisava a crise poltica
do governo Lula e do PT crise essa que ele no sabia estar apenas nos primrdios,
e diante da qual ainda preservava seu conhecido e invejvel otimismo. Apolnio
ressaltava o fato, por muitos esquecido, de que as origens da crise remontavam
s disputas internas do partido, expressas na existncia de dois candidatos
petistas na disputa pela presidncia da Cmara dos Deputados, o que criou
condies para a eleio de Severino Cavalcanti, do Partido Popular (PP). A seu
ver, porm, assim como os problemas enfrentados pelo partido ao conquistar a
presidncia da Repblica remontavam s suas caractersticas originais, as foras necessrias superao da crise tambm adviriam dessas mesmas caractersticas:
Eu acho que a diviso do PT algo que marca sua trajetria desde o primeiro
dia. Se vocs relerem trabalhos da Fundao Perseu Abramo, inclusive o relato
da sesso de fundao do PT, a 10 de fevereiro de 1980, por Perseu Abramo,
vocs vo ver como o choque das tendncias apressadas j modificava a viso
original do PT e procurava impor, de um lado, a limitao das foras interessadas nas mudanas, para dar aos trabalhadores mais ligados produo a situao primordial no jogo das mudanas; e de outro lado, a pressa pela profundidade das mudanas. [Mas] eu acho que possvel (...) voltar a sentir e estimular
a imagem original do PT, [a]vivar a alegria e o orgulho de ser militante de um
partido que, ao nascer, foi o mais democrtico dos partidos de nossa histria e
tem tudo para ser de novo.

Antonio Candido: um socialista democrtico


A narrativa de Antonio Candido deixa claro que, aps o desaparecimento
da maior parte dos seus companheiros, coube-lhe assumir o papel de principal
portador da memria dos intelectuais que, desde o perodo da II Guerra Mundial

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Movimentos de resistncia e oposio

at 1964, se reuniram em diferentes momentos sob a auto-identificao de socialistas democrticos.


Antonio Candido de Mello e Souza nasceu em 1918 na cidade do Rio de
Janeiro, mas aos oito anos de idade mudou-se com a famlia para Poos de
Caldas, no sul de Minas, maior centro de tratamento de reumatismo, onde o
seu pai passou a clinicar. Teve sua formao bsica, portanto, em Poos de
Caldas e em uma cidade vizinha, So Joo da Boa Vista. Destacam-se tambm
em sua histria a estada de um ano na Europa em 1929, perodo em que seu pai
realizou estudos de especializao, e o incentivo cultural oferecido pela famlia,
que possua extensa biblioteca e se preocupava com a educao dos filhos.
Em 1937, ingressou concomitantemente na Faculdade de Direito e na
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, Seo de Cincias Sociais, da USP.
Fundou em 1941 a revista Clima, que passou paulatinamente, de discusses
culturais, para uma militncia poltica mais clara contra a ditadura do Estado
Novo. Em 1943, participou da formao do Grupo Radical de Ao Popular e da
Frente de Resistncia, ambos de oposio ao governo, sendo o primeiro ideologicamente indefinido e o segundo dividido entre socialistas e liberais. Em 1945,
aps o fim do Estado Novo, participou da fundao da Esquerda Democrtica,
constituda pelos membros esquerdistas da Frente de Resistncia. Em 1947 a
Esquerda Democrtica mudou seu nome para Partido Socialista Brasileiro (PSB),
partido ao qual Antonio Candido permaneceu ligado at sua extino em 1965.
Academicamente, ao terminar o curso de cincias sociais em 1942, conseguiu o posto de assistente do professor Fernando de Azevedo na cadeira de
sociologia. Ainda em 1942, participou do concurso para a cadeira de literatura
brasileira da USP. Ficou em segundo lugar e, apesar de no conseguir a cadeira,
recebeu o ttulo de livre-docente em literatura brasileira. O ttulo lhe permitiu,
em 1957, se tornar professor de literatura da Faculdade de Assis, no interior de
So Paulo, abandonando o posto de assistente de sociologia e aproveitando a
oportunidade para apresentar sua tese de doutorado em cincias sociais, Os
parceiros do Rio Bonito.
Antonio Candido retornou USP como professor colaborador em 1961 e
a partir de 1974 tornou-se professor titular de teoria literria e literatura comparada. Teve ainda breve experincia docente fora do pas, quando foi convidado
para ser professor visitante na Sorbonne, entre 1964 e 1966, e em Yale, em
1968. Unindo a experincia universitria norte-americana de oposio Guerra
do Vietn sua antiga militncia poltica, participou da Associao dos Profes-

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

sores Paulistas do Ensino Superior (Apesp) e posteriormente da Associao dos


Docentes da Universidade de So Paulo (Adusp), inclusive na greve de 30 dias
organizada por esta entidade em 1979, no governo Maluf, durante a qual ocupou
o cargo de vice-presidente da entidade. Esteve presente s discusses iniciais
sobre a possibilidade de criao de um partido socialista no final da dcada de
1970 e, finalmente, participou da fundao do PT em 1980.
Ao longo da vida recebeu muitas premiaes e ttulos honorficos, entre
os quais se destacam o Prmio Lus de Cames de 1998, o ttulo de doutor
honoris causa conferido pela Unicamp e o de professor emrito da USP e da
Unesp. Foi casado com a professora Gilda de Mello e Souza, do Departamento
de Filosofia da USP, e teve trs filhas.
Em relao reformulao partidria do final dos anos 1970, como explica Antonio Candido, sua viso inicial, como a da maioria dos intelectuais de
esquerda, era de que seria precipitado fundar um novo partido, pois o MDB,
abrangendo vrias tendncias, teria mais fora para consolidar a vitria final na
luta contra a ditadura militar. Isso no significava, como acrescenta, que no
estivesse interessado na fundao eventual de um partido de tipo socialista,
quando fosse o momento. O entrevistado relembra reunies realizadas com
essa finalidade em sua casa e outros lugares, da qual participaram nomes como
Fernando Henrique Cardoso, Almino Afonso, Plnio de Arruda Sampaio e antigos companheiros do PSB, como Febus Gikovate, Paul Singer, Antonio Costa
Correia. Entretanto, a emergncia do novo sindicalismo levaria a diferenas de
posicionamento que teriam repercusses de longo prazo:
Enquanto isso os metalrgicos do ABC iam elaborando o seu projeto e eu
repetia que, no meu modo de ver, ainda no era o momento de fundar um novo
partido de esquerda, mas ressalvava que, se ele fosse fundado, eu aderia. Disse
isto na entrevista a um jornal em Florianpolis, disse margem de reunies no
ABC, disse numa sesso do sindicato dos jornalistas presidida por Lula. De
modo que, quando o PT foi fundado, aderi imediatamente.

Assim como o entrevistado, ingressou no PT alm do contingente principal de lderes sindicais e populares oriundos das lutas dos anos 1970 e de um
expressivo nmero de egressos das organizaes de esquerda dos anos 1960,
que tanto num quanto noutro caso estavam na casa dos 30 e poucos anos de
idade um grupo bem menor de indivduos de geraes anteriores da esquerda
brasileira. Mesmo tendo eventualmente, na avaliao do momento poltico, di-

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Movimentos de resistncia e oposio

ferenas importantes com os sindicalistas que lideravam o processo de criao


no partido, esses veteranos reconheciam na prpria existncia dessa liderana
operria uma novidade histrica inquestionvel, que tornava a sua adeso ao
partido praticamente obrigatria.
As explicaes contidas nos relatos dos entrevistados para a sua adeso
imediata ao PT so buscadas em aspectos especficos da sua trajetria poltica
anterior. Um dos bordes repetidos por Antonio Candido na sua entrevista o
conflito entre, de um lado, o que ele define como seu temperamento conservador, sua tendncia para o apoliticismo, e, de outro lado, o imperativo de conscincia que o conduziu a ter uma experincia de militncia. A tenso perpassa
diversos momentos histricos: a participao em agrupamentos polticos como
a Unio Democrtica Socialista (UDS), a Esquerda Democrtica e o Partido
Socialista Brasileiro, desde a dcada de 1940 ao golpe de 1964; as lutas contra a
ditadura militar na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP,
na rua Maria Antnia, em 1968; a criao e participao na direo de associaes sindicais de docentes do ensino superior nos anos 1970; por fim, o prprio
momento de criao do PT.
Em cada um desses episdios, o entrevistado destaca outros personagens
do seu convvio como os verdadeiros protagonistas, que definiram a evoluo do
posicionamento a ser adotado por uma vertente de socialistas democrticos
que, mesmo passando por diversas mutaes, apresentaria uma grande coerncia desde as origens at o ingresso no PT. Falando sobre as origens do pequeno
grupo que, no incio da dcada de 1940, editava a revista apoltica Clima,
relembra como seu amigo Paulo Emlio Salles Gomes, que posteriormente viria
a se destacar como o maior crtico de cinema do pas, convenceu-o da necessidade de fazer uma esquerda que no seja nem stalinista nem trotskista, mas que
tenha base marxista e tenha o intuito revolucionrio.
A fragilidade desse grupo, reconhece, era a sua falta de insero em qualquer movimento social oriundo da classe trabalhadora, fato que teria sido criticado pelo militante trotskista Lvio Xavier, para quem os timos quadros do
Partido Socialista deviam entrar para o PTB e lutar para transform-lo num
partido socialista. Esse foi o caminho, no entender de Antonio Candido,
posteriormente tentado por Alberto Pasqualini, Fernando Ferrari, Lcio
Bittencourt e San Tiago Dantas. Apesar do distanciamento da Esquerda Democrtica e do PSB em relao classe operria, Antonio Candido no titubeia em
identificar no grupo de socialistas democrticos ao qual pertencia as origens do

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

projeto poltico que, dcadas depois, encontraria no movimento operrio capitaneado pelos metalrgicos do ABC as condies para vir a se transformar num
partido:
[O novo movimento operrio] correspondia ao que tnhamos querido e nos
faltava. No sei se os meus amigos mortos teriam entrado e certo que alguns
vivos no entraram. No entanto, entrei pensando em todos eles, porque estava
certo de que o PT poderia realizar os nossos ideais, como pensavam tambm
velhos companheiros do porte de Mrio Pedrosa, Plnio Mello e Febus Gikovate.
No dia da fundao eu estava no Colgio Sion, sentado entre dois antigos
companheiros do Partido Socialista: Paul Singer e Jos Artur Gianotti, que
depois saiu e ficou com Fernando Henrique.

Um episdio particularmente dramtico ilustra a viso do entrevistado,


de que sua gerao chegava ao final da vida e de que os poucos que permaneciam
em condies de faz-lo no incio dos anos 1980 tinham o compromisso de
transmitir sua experincia ao movimento nascente. Um de seus veteranos companheiros de militncia, o mdico Febus Gikovate, encontrava-se beira da
morte, e Antonio Candido, pressentindo o pior, resolveu visit-lo numa noite
de sbado. Para animar o amigo, inventou o que qualificou como uma mentira
piedosa, dizendo que os operrios do ABC haviam convidado a ambos para
participar das conversas preliminares sobre a criao do PT, mas acrescentando
imediatamente que no iria, porque no queria mais saber de poltica. Gikovate
teria repreendido o amigo e dito: Peo que voc me represente e diga que no
vou porque estou indo para outro lugar. De fato, Gikovate veio a morrer no dia
seguinte. O depoente classifica esse episdio como o empurro final que consolidou sua deciso de ingressar no PT.
Outro elemento que pode indicar as origens da sua disposio em seguir
os rumos definidos pelos metalrgicos do ABC tem relao com a participao
nas experincias embrionrias de criao do sindicalismo no ensino superior
brasileiro:
No fim de 1968, antes do AI-5, surgiu a Associao Paulista de Professores do
Ensino Superior (Appes), ideada pelo professor Alberto Muniz da Rocha Barros, da Faculdade de Direito, a fim de participar da reforma universitria,
opor-se interferncia do governo, defender os colegas ameaados ou perseguidos. O primeiro presidente foi o professor Antonio Ferreira Cesarino Jnior.
Depois foi Goffredo da Silva Telles Jnior, sendo eu vice-presidente. Era tudo

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Movimentos de resistncia e oposio

gente firme de oposio ditadura. Em dado momento do ano de 1969,


Goffredo foi detido e a seguir no conseguimos mais salas para as reunies,
com certeza por prudncia dos responsveis. Ento a Appes acabou, mas foi
um bom momento de luta. Anos depois fundou-se a Adusp, com uma diretoria
provisria chefiada por Crodowaldo Pavan, substituda para o mandato 197779 por outra, presidida por Modesto Carvalhosa, professor da Faculdade de
Direito, e eu como vice. Essa diretoria chefiou a greve de 1979, creio que a
primeira de docentes do ensino superior no Brasil.

Ao concluir o seu depoimento, com um balano do que considera serem


os avanos histricos da esquerda no Brasil contemporneo, Antonio Candido
fecha o ciclo da narrativa com um retorno s origens da sua militncia. Referindo-se novamente ao manifesto da UDS, redigido por Paulo Emlio, lembra que o
documento apontava que, na pseudodemocracia at ento existente no Brasil,
fazendeiros, banqueiros e industriais j tinham falado muito, a classe mdia e
os operrios tinham dito algumas palavras, sendo o trabalhador do campo a
grande voz muda da histria brasileira. Lembra que seu pai estava convencido
de que vivia numa perfeita democracia, apesar de apenas 200 mil eleitores
elegerem o presidente da Repblica por voto descoberto, e que foi o governo
ditatorial do Estado Novo que permitiu que entrasse em cena o operrio urbano. Quanto aos trabalhadores rurais, relembra o papel do PSB, por meio de
Francisco Julio, na organizao das Ligas Camponesas, e destaca que com a
eleio de Lula o Brasil passou a ter condies para realizar a democracia:
Na Repblica Velha, quando eu era menino, os liberais estavam convencidos
de que viviam numa democracia, o que estava certo apenas para a classe dominante. Era uma democracia restrita de elites que se consideravam a nao.
Depois de 1930 a transformao econmica, causando aumento considervel
dos trabalhadores urbanos, foi habilmente enquadrada pelo governo, que patrocinou a entrada macia deles na esfera poltica, e isso ampliou consideravelmente a participao na vida pblica. Mas s na segunda metade do sculo XX
o trabalhador rural comeou a penetrar nela, a partir da capacidade de se
organizar e lutar, o que teve incio sistemtico com um companheiro nosso do
PSB, Francisco Julio e as suas Ligas Camponesas, a partir de 1955. No entanto,
o processo s amadureceu com o MST, que, como diria Celso Furtado, o
movimento social mais importante do Brasil no sculo XX. Portanto, a partir
de agora comea a haver condies para se instaurar no Brasil uma verdadeira
democracia, sem a qual no haver socialismo possvel. Apesar dos seus tropeos, o PT poder ser decisivo nesse processo.

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

Manoel da Conceio: das lutas rurais ao PT


Manoel da Conceio pode ser considerado uma expresso fundamental
da incorporao dos trabalhadores rurais poltica brasileira de que fala Antonio Candido. Vejamos sua histria. Nasceu em 1935 em Pedra Grande, no
Maranho, filho de um pai ferreiro e uma me lavradora. No freqentou nenhuma instituio de ensino, mas conseguiu aprender os rudimentos da leitura com vizinhos prestativos. Participou das associaes de camponeses que proliferaram no Nordeste do pas no final da dcada de 1950, tendo contato inclusive
com o Movimento de Educao de Base (MEB), grupo da militncia de esquerda
cujo principal propsito era formar lideranas no campo contra o latifndio e
alfabetizar a populao sem acesso educao. Em 1963, participou da formao
do primeiro sindicato de trabalhadores rurais do Maranho, em Pindar-Mirim,
reunindo principalmente trabalhadores rurais autnomos. Com o golpe militar
em 1964, o sindicato foi dissolvido e Manoel da Conceio, assim como outros
lderes, foi preso e passou um ms na cadeia. Em 1965, fez parte da campanha
de Jos Sarney para o governo do Estado, atrado principalmente pelo discurso
contra o mandonismo poltico dos grandes proprietrios de terra.
Nos anos seguintes, no obstante a proibio de funcionamento do sindicato de trabalhadores rurais, as delegacias do sindicato no interior do Maranho
continuaram a funcionar. Por sua participao nessas atividades, Manoel da
Conceio foi novamente preso em julho de 1968. Na ocasio, perdeu a perna
direita, atingida por um tiro sado do fuzil de um policial no momento de sua
priso. Ao ser solto, em meados de 1969, tentou reconstituir um MEB com
antigos conhecidos, apenas dentro do Maranho, onde o antigo MEB no podia
mais agir. Continuou tambm sua militncia poltica, voltando a participar da
Ao Popular (AP), movimento ao qual era ligado desde 1967. Sob a tutela
dessa organizao, foi para So Paulo implantar a perna mecnica de que necessitava. Em setembro de 1969, viajou como representante da AP China, pas no
qual permaneceu nove meses, realizando cursos e conhecendo a ideologia maosta,
em misso de aproximao com o Partido Comunista Chins.
Depois da sua estada de quase um ano na China e de uma breve passagem
de 15 dias na Europa, onde conheceu membros da Anistia Internacional, Manoel
da Conceio voltou para o Brasil. J amplamente conhecido por sua posio
poltica de esquerda, passou a sofrer perseguio constante e foi preso vrias
vezes. Em vista dessa situao, decidiu exilar-se a partir de 1976 na Sua. Nos

291

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Movimentos de resistncia e oposio

dois anos seguintes, mesmo fora do pas, manteve-se informado sobre os eventos polticos brasileiros e, principalmente, sobre as discusses acerca da formao de um partido de trabalhadores. A partir da sua volta, participou com dedicao total dos trabalhos de formao do PT. O entrevistado recorda-se com
visvel orgulho do seu ingresso no partido:
Para assinar a ata de fundao do partido no Colgio Sion e as primeiras fichas
de construo do partido, filiao, o primeiro foi Mrio Pedrosa. O segundo foi
Apolnio de Carvalho. E o terceiro foi Manoel da Conceio. (...) Como os
outros dois faleceram, eu sou o primeiro filiado nacional do PT ainda vivo.
[risos]

Podemos localizar um dos principais nexos entre a narrativa da trajetria


poltica anterior de Manoel da Conceio e a explicao para sua adeso ao PT
no momento quase mtico do seu encontro com Mao Tse-tung. A relevncia da
ocasio pode ser indicada pelo fato de Manoel ser, ento, a principal liderana
camponesa identificada com o maosmo uma concepo poltica baseada precisamente na estratgia de guerra popular prolongada e cerco da cidade pelo
campo em um pas das dimenses do Brasil. Segundo o entrevistado, aps
relatar ao Grande Timoneiro as divergncias existentes no interior da AP,
teria ouvido dele que tambm conhecera o isolamento por 15 anos, quando a
maioria do Partido Comunista Chins acreditava que a revoluo chinesa devia
ser feita da mesma forma que foi feita na Unio Sovitica. Por fim, recebeu trs
conselhos: o primeiro foi de, antes de sair da China, cavar um buraco e enterrar tudo o que l havia aprendido; o segundo de, ao chegar ao Brasil, pesquisar
a realidade brasileira, a cultura do povo, a sua luta, a sua histria poltica,
social, econmica, para a partir da traar rumos que pudessem orientar a
revoluo brasileira; o terceiro, finalmente, foi o de que, numa luta poltica
ideolgica interna num grupo, nunca fosse o primeiro a declarar a ruptura
com quem est no mesmo campo. Ou seja, o encontro com o lder supremo da
sua corrente poltica serve como argumento de autoridade para o afastamento
de Manoel do maosmo como doutrina, e o leva a apostar na construo de
instrumentos de transformao social baseados nas particularidades do Brasil.
Isso explica, segundo o entrevistado, sua identificao com o projeto do
PT desde o momento em que, exilado na Europa, comeou a ter informaes
sobre a proposta de criao do partido. Manoel da Conceio relembra que muitos dos militantes exilados desconfiavam de Lula, que, apesar de operrio, esta-

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

ria sendo muito bajulado pela burguesia. A despeito das suspeitas iniciais, o
debate entre o grupo de exilados na Europa ao qual Manoel da Conceio estava
associado, ao contrrio do que ocorria com vrios outros segmentos da esquerda brasileira no perodo, inclinava-se j claramente para a adeso ao PT. A iniciativa de criao de um canal de comunicao direta com a maior liderana do
novo sindicalismo, transformado posteriormente numa relao de forte confiana pessoal, pavimentou o caminho para a opo pelo projeto do PT. Manoel
comeou a se corresponder com Lula quando ainda estava na Sua, e vincula
este fato calorosa recepo que recebeu ao chegar a So Paulo:
Rapaz, eu no sei quantos, porque no conferi, s sei que tinha bastante homem l, companheiros operrios e trabalhadores. E o fato, companheiro,
que, a partir de ento, eu me engracei de ficar no PT. (...) Cheguei aqui no dia 9
de outubro de 1979. E no dia 13 de outubro de 1979 eu fui para uma reunio
no ABC paulista, l no Sindicato dos Metalrgicos; l tinha uma centena de
lideranas operrias e at alguns intelectuais tcnicos, e l eu pedi engajamento
na construo do PT.

Essa opo pela adeso ao PT fazia parte de um intenso e complexo debate entre os remanescentes da AP:
Quando eu cheguei aqui, os companheiros da AP que ficaram no Brasil estavam programando um encontro l no Rio de Janeiro. Eu fui para esse encontro
e l foi feita a discusso. Discutiu-se, discutiu-se, conversa vai, conversa vem,
mas o fato que a maioria dos que estavam l concordaram que ns devamos
ficar no PT. S que depois a maior parte deles resolveu sair. A gente ficou.

Ingressando no PT, Manoel se envolveu ativamente no trabalho de construo partidria. Apesar de ter concorrido a cargos eletivos em duas ocasies
a governador de Pernambuco em 1982 e a senador pelo Maranho em 1994 ,
deu clara nfase expanso da base social do partido entre os trabalhadores do
Nordeste. Essa construo do partido no campo nordestino, aps um longo e
paciente trabalho, resultou, como o entrevistado aponta, em um enraizamento
bastante amplo, no apenas do ponto de vista eleitoral, mas tambm no que diz
respeito expanso da presena de petistas nas organizaes sindicais de trabalhadores rurais.
Primeiro os companheiros do Rio Grande do Norte me convidaram para montar l uma oposio sindical rural, coisa em que eu tinha muita experincia.
Ento eu fui para l, para o Rio Grande do Norte, comecei a fazer o servio.

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Movimentos de resistncia e oposio

Como deu certo, tambm me chamaram na Paraba. A ns criamos as oposies j construindo o PT tambm. A oposio sindical era PT, e o PT era a
oposio sindical. Em Pernambuco, do mesmo jeito. Um companheiro que era,
na poca, da oposio sindical l em Pernambuco, chama-se Man de Serra,3
hoje, ele o presidente da Contag [Confederao Nacional de Trabalhadores
na Agricultura].

Essa identificao da organizao partidria como instrumento das lutas


sociais talvez explique a fora da aparentemente inabalvel identificao de Manoel
com o PT, mesmo aps os desgastes decorrentes das crises polticas dos ltimos
anos.
Eu me sinto orgulhoso, meu companheiro, por isso. Eu s militei em
duas organizaes polticas. Eu nunca rachei com ningum... A minha
militncia foi s na AP, porque no tinha o PT. No PT, eu fui filiado s
uma vez e at hoje nunca me desfiliei, continuo no PT, e acho que vou
morrer petista. Porque tem tanta gente boa dentro desse partido... Se
tem algum safado, a gente manda ele embora. A gente fica...
A anlise preliminar desse subconjunto de depoimentos ilustra a riqueza
das trajetrias convergentes na formao do PT e o papel das narrativas orais na
construo e reconstruo de nexos entre passado e presente. Ao mesmo tempo, demonstra o papel da memria no enfrentamento das perplexidades geradas
pela vivncia de situaes longamente almejadas, mas que expem a militncia
angstia e frustrao diante da distncia entre, de um lado, a imagem idealizada dos objetivos histricos do PT e, de outro, a forma real como se deu a
transformao do partido em protagonista do sistema poltico brasileiro.

Memria e histria: fonte ou dever?


Nesta virada para o sculo XXI, tm ressurgido de maneira crescente
crticas ao uso de testemunhos como fontes histricas. Esse posicionamento ,
em grande parte, uma reao ao comprometimento das sociedades contemporneas com o chamado dever de memria. De acordo com Olivier Lalieu, em seu
artigo Linvention du devoir de mmoire, essa expresso foi criada para desig-

Manuel Jos dos Santos conhecido por esse apelido por ter sua base sindical em Serra
Talhada.

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

nar uma espcie de culto aos mortos, vtimas de atos de represso e de traumas
polticos, culto esse que produz desdobramentos e obrigaes nos domnios
histricos, jurdicos, financeiros e polticos.4 Nesse contexto, o ato de testemunhar ganha um novo significado, e as vtimas ou seus descendentes transformam-se em agentes fundamentais para o exerccio do dever de memria,
entendido agora no apenas em sua dimenso de culto aos mortos, de dever de
lembrana e homenagem, mas tambm como direito de reclamar justia e conquistar resultados concretos nos domnios poltico, judicial e financeiro.5
De fato, o desenvolvimento em diferentes pases e grupos sociais de polticas memoriais envolvendo eventos traumticos, como forma de lutar contra
o esquecimento de indivduos vitimados pela opresso, tem implicado cada vez
mais a idia de responsabilidade oficial de governos e sociedades no sofrimento
vivido pelas vtimas e tem propiciado a reivindicao de medidas compensatrias, no s para reparar as injustias, mas para impedir possveis repeties
futuras de processos de violncia e discriminao. Iniciados a partir do Holocausto
na Europa, projetos de memria dessa natureza tm encontrado ressonncia
nos ltimos tempos em diferentes sociedades, como na frica do Sul, nos pases da Amrica Latina egressos das ditaduras militares, ou ainda no Leste europeu aps a queda dos regimes comunistas.6
Entretanto, o abuso das polticas memoriais, para usar as palavras de
Todorov, teria transformado as lembranas em armas polticas e garantido uma
sacralizao para os testemunhos, que conduz valorizao de uma representao do passado a partir essencialmente de destinos individuais. A afirmao
dessas prticas polticas tem provocado intensos debates e crticas nas comunidades dos historiadores e tem levado ao questionamento dos instrumentos legais utilizados pelos Estados na gesto de passados e nos processos de
sacralizao de memrias.7
Um primeiro ponto que tem gerado polmica est relacionado definio
de contedos histricos sancionados por legisladores, que podem estar em desacordo com a produo historiogrfica. O estabelecimento de polticas memoriais

Lalieu, 2001.

Heymann, 2007.

Ferreira, 2006.

Todorov, 2002.

295

296

Movimentos de resistncia e oposio

vinculadas ao atendimento de reivindicaes de reparao por parte das vtimas


ao Estado muitas vezes se choca com a interpretao de eventos histricos e
coloca sob suspeio o saber produzido pelos historiadores, bem como seu papel no espao pblico.8 Questiona-se a autoridade dos especialistas para discutir temas histricos, atingindo-se a prpria profissionalizao do historiador.
Abre-se assim no s uma disputa entre interpretaes historiogrficas divergentes, mas uma competio entre diferentes atividades profissionais, como as
dos jornalistas, legisladores e profissionais da histria, no que diz respeito
legitimidade de seus praticantes para acessar o passado e analis-lo.
Diante desse quadro, muitos historiadores tm-se manifestado, apontando os perigos dos processos de sacralizao da memria e argumentando que
o estabelecimento de leis definindo como devem ser tratados certos eventos
histricos cria srios riscos. A imposio legal de uma viso da histria, segundo eles, transforma uma memria em valor inconteste, eliminando qualquer
possibilidade de discusso sobre os temas histricos.9
preciso destacar que as crticas dos historiadores s leis memoriais
tm como alvo principal a definio legal de um contedo para o passado histrico, e no o fato de as leis estabelecerem a obrigatoriedade de determinados
temas para o estudo e o ensino do passado. A grande preocupao da comunidade dos profissionais da histria so as intervenes que as polticas de memria
impem na apreciao de eventos do passado, e as conseqncias dessas iniciativas na produo do saber histrico. Esse tipo de interferncia, alm de restringir a liberdade de pesquisa, subordina a histria memria e anula a possibilidade do questionamento das fontes primrias, primeira premissa do ofcio do
historiador.
Esse primeiro aspecto do debate ganha cores ainda mais intensas e desdobramentos ainda mais profundos quando a comunidade dos historiadores se
volta para as discusses tericas e metodolgicas. A, a questo da subjetividade emerge como elemento de crtica fundamental.
Segundo a pesquisadora argentina Beatriz Sarlo, 10 a partir dessa
supervalorizao da memria, os historiadores passaram a rever os objetos da
pesquisa histrica, revalorizando os estudos do cotidiano e dando nfase es-

Heymann, 2007.

Id. Ibid, 2007.

10

Sarlo, 2007.

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

pecial s biografias dos personagens comuns e aos testemunhos orais. O reconhecimento desse tipo de abordagem teria levado a uma guinada subjetiva.
Passou-se a observar que todos os atores histricos seriam inventivos: o fato de
no se regularem unicamente por uma ideologia hegemnica teria permitido a
formao de suas identidades particulares. Essa focalizao da historiografia
nos indivduos, no entender de Sarlo, foi incentivada pela noo de que o passado pode ser interpretado por sua lgica interna e de que o sujeito histrico
observado na sua subjetividade o melhor caminho para se alcanar este fim.
Nas palavras de Beatriz Sarlo, estamos vivendo em uma poca de grande
subjetividade, na qual o eu passou a receber privilgios, principalmente por
se opor hegemonia simblica dos meios audiovisuais, e por constituir um
meio jurdico e moral de se reconhecer o mal causado s vtimas das ditaduras
militares e guerras recentes. Essa valorizao do eu, sustentada por interesses polticos e culturais, no contexto atual, onde h o temor de uma perda de
memria, deve ser objeto de uma arguta crtica. Um caminho apontado pela
autora para garantir esse olhar crtico colocar o foco nos limites para o uso
dos testemunhos na modernidade.
Ainda segundo Sarlo, o principal argumento nessa linha, levantado j
por Walter Benjamin, sustentava que os homens atingidos pelo choque
avassalador da Primeira Grande Guerra no mais conseguiam transmitir o vivido, na medida em que retinham apenas nuvens de acontecimentos. Ainda que o
autor tenha buscado encontrar a sada para esse impasse propondo a redeno
do passado pela memria, podem-se reconhecer as dificuldades de sua proposta
diante da impossibilidade de garantir a consistncia do relato e a prpria existncia da experincia. Essas dificuldades tm sido retomadas mais recentemente por outros pensadores, que apontam a acelerao do tempo cultural,
tecnolgico e moral como uma limitao para a transmisso dos relatos entre
geraes, ou seja, indicam uma crise de autoridade do passado sobre o presente.
Outro argumento evocado que se vem somar a esses debates o da impossibilidade de se estabelecer um sistema de equivalncia entre o eu do relato e a
experincia. De acordo com essa perspectiva, no existe uma relao verificvel
entre o eu textual e o eu da experincia, constituindo assim o gnero autobiogrfico apenas uma mscara do autor. Todo relato autobiogrfico seria, na verdade, idntico fico em primeira pessoa.
Diante desses debates acerca do dever de memria e das crticas guinada subjetiva e exaltao do testemunho, que tm estado presentes em
algumas linhas historiogrficas da atualidade e tm colocado grande desafios

297

298

Movimentos de resistncia e oposio

para os historiadores, cabe perguntar qual o significado e a importncia de se


produzir um acervo de depoimentos orais de atores sociais envolvidos na criao do PT. Como enfrentar a ameaa da sacralizao da memria das lutas contra
a ditadura militar brasileira? Como constituir, a partir da coleta de depoimentos
orais, uma fonte histrica passvel de uso crtico e de questionamento e confronto pelos historiadores?
Neste trabalho, procuramos apontar as possibilidades de uso para pesquisa que esse material pode ter, destacando algumas questes recorrentes nas
entrevistas, tais como o ingresso do depoente na militncia poltica, a articulao dos diferentes grupos para a formao do PT, o papel de Lula como liderana
capaz de aglutinar foras to diversificadas e o significado do partido para os
movimentos sociais e para a consolidao da democracia no Brasil. Como a
pesquisa se encontra em fase inicial e grande parte das entrevistas realizadas
no foi ainda processada, no foi possvel trabalhar o material de maneira mais
aprofundada. De toda forma, o exerccio com apenas trs entrevistas nos indica
a importncia da montagem desse acervo de histria oral, que, uma vez processado, ficar disponvel para a consulta dos pesquisadores na internet, ampliando significativamente seus usos.
Um desafio a ser enfrentado por este projeto o fato de ele ser iniciativa
de um partido poltico que convidou historiadores para participarem da realizao e divulgao dos depoimentos de militantes. Trata-se, sem dvida, de um
projeto de memria poltico-partidria, mas que, ao utilizar a metodologia de
histria oral, prope um uso ampliado do acervo, para alm de sua utilizao
como mero instrumento laudatrio. Dessa forma, a produo desse conjunto de
fontes para o estudo da histria do PT contribuir para a preservao da memria dos movimentos sociais, tornando-se uma referncia de fundamental importncia para a consolidao das lutas pela cidadania no pas.
Pela sua prpria natureza, o projeto aqui apresentado traz tambm elementos significativos para a reflexo sobre as fronteiras entre histria e memria. Tais
preocupaes ganham peso ainda maior num contexto em que a necessidade de
balano de experincias coletivas trgicas impe um dever de memria, como
ocorre no cenrio ps-ditaduras latino-americanas, especialmente quando a produo dessas memrias se d no contexto da crise dos parmetros tradicionais de
produo da verdade histrica que marca a cultura ps-moderna.11

11

Sarlo, 2007.

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

Entretanto, como a sistematizao ponderada e a reflexo crtica sobre


dcadas de experincia por praticantes de diversos pases j demonstraram claramente, a histria oral pode ser perfeitamente incorporada ao arsenal de recursos disposio do historiador por meio da observncia de exigentes procedimentos metodolgicos.12 Na verdade, boa parte das ressalvas dirigidas histria
oral aplica-se igualmente a qualquer outro tipo de evidncia relatada (reported
evidence), a includas fontes escritas das mais tradicionais (atas, relatrios etc.),
que, muitas vezes, so liberadas de um escrutnio mais cauteloso por fora do
fetiche da palavra escrita.13 A grande particularidade que, no caso da histria
oral, os historiadores participam interativamente tanto da gerao do documento quanto da articulao da trama institucional que define o seu contexto de
emergncia, tanto no mundo acadmico quanto fora dele. O quanto isso pode
ser um problema ou uma vantagem depender da combinao de uma srie de
fatores.
Cabe aqui tambm uma reflexo sobre o papel da memria no processo de
construo de identidade que perpassa a constituio e atuao dos movimentos sociais das classes subalternas. Daniel James, em seu estudo sobre a trajetria de doa Maria Roldn, lder dos trabalhadores da indstria frigorfica de
Berisso, na Argentina,14 analisa como a elaborao das narrativas dos militantes operrios perpassada pela busca do equacionamento dos conflitos e ambigidades que marcam sua vida. De um lado, eles tm de lidar com e, em alguma
medida, corresponder aos esteretipos que lhes so atribudos em funo de
seus lugares sociais definidos por critrios de classe, gnero e identidade tnico-racial, evitando os riscos do isolamento e da estigmatizao, que inevitavelmente neutralizariam a sua capacidade de atuao poltica. De outro, o prprio
engajamento torna-os objetivamente desviantes em relao aos padres de
conduta estabelecidos. James demonstra como essa funo social de construo
de sentidos unvocos a partir de mltiplas contradies por meio de narrativas
reelaboradas e reencenadas opera no apenas no interior de cada indivduo, mas
nos espaos estabelecidos pela vida comunitria para o exerccio das performances
pelos portadores de memria socialmente reconhecidos.

12

Ver, por exemplo, o conjunto de trabalhos reunidos em Ferreira e Amado, 1998.

13

Seldon e Pappworth, 1983:3-35.

14

James, 2000.

299

300

Movimentos de resistncia e oposio

O projeto de histria oral do PT enseja uma reflexo sobre os modos


como o processo de institucionalizao de um partido poltico criado a partir de
movimentos sociais transforma essa relao entre histria pblica, portadores
de memria e reconstruo de identidades coletivas. No momento de sua fundao, o partido caracterizava-se como uma organizao pequena, jovem, marcada
por um forte voluntarismo. Nesse contexto, as prticas de comemorao, ou
seja, de vivncia coletiva da memria, se davam de maneira informal, espontnea, sendo as narrativas cannicas da sua histria institucional facilmente sintetizadas pela prpria identificao de uns poucos indivduos como os criadores do PT. Apenas a ttulo de exemplo, no mbito nacional, at hoje, sete
sindicalistas (Lula, Djalma Bom, Jacob Bittar, Olvio Dutra, Paulo Skromov,
Wagner Benevides e Jos Cicote) se auto-reconhecem nessa condio.
Evidentemente, o encontro entre eles em eventos associados ao partido,
hoje bem menos freqentes, considerando-se suas trajetrias posteriores profundamente diferenciadas,15 gera invariavelmente um processo de rememorao
de episdios considerados decisivos do processo de criao do partido, ou de
casos pitorescos ilustrativos das condies em que esse processo se deu. Grupos similares de pais fundadores e prticas de comemorao associadas
vida partidria podem ser identificados tambm em mbito local e regional,
mas, medida que o PT se transformou numa instituio efetivamente nacional, macia e altamente profissionalizada, essas prticas caram para o segundo
plano na preservao e transmisso da histria partidria. Emergem, por outro
lado, polticas de memria cada vez mais complexas, atendendo a diversas
finalidades, tais como a socializao de novos filiados, a educao poltica, a
reflexo crtica, o marketing eleitoral etc., produzindo muitas vezes verses e
abordagens conflitantes.

15

Lula tornou-se presidente da Repblica. Olvio Dutra chegou a ser governador de estado e
ministro, e continua a ser um dos principais lderes do PT no Rio Grande do Sul. Djalma Bom,
Jos Cicote e Jacob Bittar, depois de ocupar cargos no Legislativo e no Executivo, encontramse hoje afastados de uma atuao poltica mais direta, e os dois ltimos deixaram o PT. Paulo
Skromov vive em Avar, no interior de So Paulo, e continua a militar no partido, mas afastado
de atividades de mbito nacional. J Wagner Benevides perdeu influncia no movimento
sindical logo aps a criao do PT e, desde ento, tem mantido uma atuao poltica discreta,
embora ocupe o cargo de superintendente regional em Minas Gerais da Secretaria Nacional da
Pesca.

Memrias do PT: as vozes de seus construtores

Se podemos, por um lado, caracterizar o projeto de histria oral do PT


como uma expresso dessas polticas de memria, resta avaliar que contribuio ele pode trazer para a pesquisa da histria recente e imediata da sociedade
brasileira. Como fica claro pelo exposto at aqui, no compreendemos esse processo como a produo de uma outra histria emanando em estado bruto de
vozes at ento suprimidas. Poderamos descrev-lo mais adequadamente como
a criao interativa de registros pessoais nicos sobre experincias histricas
decisivas na formao do Brasil contemporneo, formulados luz do cruzamento entre, de um lado, a perspectiva dada pelo distanciamento cronolgico e, de
outro, o impacto dos eventos do presente.
Avaliamos que o grande potencial deste projeto, portanto, est na gerao de um banco de depoimentos aberto a leituras e interpretaes diversas,
uma importante contribuio ao desenvolvimento de uma cultura favorvel a
polticas pblicas democrticas de acervos e documentao. A generalizao de
iniciativas dessa natureza seria fundamental para ampliar o acesso s condies
de produo do conhecimento histrico tanto para profissionais quanto para
leigos, contribuindo assim para enriquecer o enfrentamento dos desafios e indagaes colocados para a sociedade brasileira no presente e no futuro. Nesse
sentido, a dimenso subjetiva, longe de constituir um empecilho ou uma impureza, pode ser encarada como a grande contribuio da histria oral.
Como dizia o historiador ingls E. P. Thompson,16 na forma de experincia que os seres humanos vivem o processo histrico, e por meio dela que,
sob o impacto das determinaes que geram as condies da sua existncia,
produzem formas especficas de conscincia social. Se as narrativas de histria
de vida so sempre singulares, seu poder de seduo deriva do fato de que, por
maiores que sejam as distncias entre as trajetrias dos depoentes e as nossas,
reconhecemos nelas o desejo universal de indivduos e grupos sociais de construir, pelo exerccio da memria, seu lugar num mundo em permanente transformao.
Ouvir o relato das trajetrias dos construtores do PT talvez acrescente
poucas informaes novas sobre o partido e sobre os momentos histricos de
seu surgimento e desenvolvimento. Mas uma forma de acesso privilegiado ao
conhecimento de como essa construo foi vivenciada, e que sentido extraem

16

Thompson, 1981.

301

302

Movimentos de resistncia e oposio

dela retrospectivamente vrios dos seus protagonistas, especialmente medida


que foram confrontados com novas realidades, muitas das quais absolutamente
imprevisveis quando seus destinos se cruzaram no final dos anos 1970, para
dar origem a uma organizao que, independentemente de opinies pessoais,
nas trs dcadas que se passaram desde ento, veio a transformar a histria
poltica do pas.

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303

Parte V
Processos de redemocratizao

12

Entre o Brasil e a Colmbia,


uma experincia pessoal
Jaime de Almeida*

pessoa que deixa aqui registrada sua experincia prometeu a si mesma, num longnquo dia do ano de 1973, retomar os estudos quando
sasse da priso: estudaria histria para aprender e testar os seus mtodos e tcnicas e, muito mais tarde, com mais experincia e distanciamento,
escreveria suas memrias de militncia poltica pensando em futuros leitores
que no teriam ainda nascido. Essa pessoa sou eu, e preciso estabelecer alguns
protocolos de comunicao com os leitores deste pequeno texto, que ainda no
exatamente aquele do meu antigo projeto...
Sei que o leitor se encontra diante de uma estranha situao. Afinal,
estou colocando em suas mos um texto, mas deixo subentendido que, na
verdade, eu preferiria talvez dirigir-me a outro interlocutor... No posso pedirlhe desculpas, j que de qualquer forma aceitei o desafio de apresentar meu
depoimento, tentando expressar com clareza o que tenho a dizer, aqui e agora,
assumindo conscientemente o risco de ambigidades, descompassos ou impasses
na comunicao.
A idia de convidar-me a participar do seminrio internacional Ditadura
e democracia na Amrica Latina: balano histrico e perspectivas deve ter sido
da professora Jessie Jane Vieira de Souza, a quem conheci no ano passado, e com
quem tenho em comum a experincia de viver por bastante tempo na priso
como preso poltico. No tanto como ela uns oito anos! : trs anos, cinco

* Universidade de Braslia, Brasil.

308

Processos de redemocratizao

meses e uma semana, divididos em dois tempos por um ano de clandestinidade.


Quando nos vimos pela primeira vez, num encontro sobre histria da Amrica,
ela no sabia que eu guardava muito ntida em minha memria a sua foto,
publicada em primeira pgina pelos jornais no dia de sua priso. Provavelmente
tambm no podia entender por que me pus, desde logo, a conversar com ela
com tanta intimidade. Para mim, naquele momento, ramos os mesmos jovens:
ela, a moa da foto no jornal, e eu, o leitor e admirador. Creio que isso deve
ocorrer com freqncia entre pessoas que vm a (re)conhecer-se depois de viver
experincias paralelas, no comunicantes, no interior da instituio pan-ptica:
temos a impresso de que tudo transparente entre ns, pois fomos igualmente vasculhados por inteiro pela mesma mquina.
Desde o momento em que recebi o convite at a noite da vspera de
minha apresentao oral no auditrio do IFCS (quando ouvi com prazer a conferncia de minha colega Eliane Garcindo), eu no estava particularmente entusiasmado com a tarefa. Minhas ligaes com a maioria dos temas discutidos
naquele seminrio eram (e ainda so) bastante tangenciais, um tanto distanciadas ou mesmo escandalosamente bizarras. Retocando agora o texto que preparei para aquela ocasio, meu estado de esprito continua basicamente o mesmo.
que, embora goste de pensar, de conversar e at eventualmente de teorizar
acerca dessa minha experincia, eu nunca quis faz-lo como um especialista em
histria contempornea, ditaduras militares e processos de redemocratizao.
Ou seja, eu me sinto bem na figura de um velho militante que continua ruminando, refletindo sobre mil e um problemas daquele tempo, mas que no quer
sair da condio de testemunha. No quero fazer das minhas prprias experincias de militncia, priso e tortura um capital a utilizar na legitimao de uma
tese, de uma proposta, de uma carreira poltica ou acadmica.
Entretanto, se compareci ao seminrio e aqui estou reelaborando o texto
que ali apresentei, podemos perceber que as minhas atitudes so acionadas por
essa ambigidade: vontade irreprimvel de expressar os meus sentimentos e
vontades, porm procurando sempre manter alguma distncia dos problemas e
das dinmicas que constituram o objeto de trabalho daquele evento, e que
constituem agora o cerne deste livro.
Em poucas palavras: escolhi conscientemente, aos 18 anos de idade, a
luta armada como a nica alternativa para a revoluo que instauraria a ditadura
do proletariado no Brasil, e no reivindico agora a condio de vtima da ditadura. Por uma questo de lealdade, no posso fingir que eu e meus companheiros

Entre o Brasil e a Colmbia, uma experincia pessoal

de militncia teramos entrado na luta contra a ditadura militar reivindicando a


plenitude dos direitos humanos. (No quero com isso justificar a tortura, os
assassinatos e tantas outras violaes de direitos pela represso.)
Explicitando dessa forma o que eu pensava entre os 18 e os 24 anos de
idade, espero ter deixado claro que eu no penso nem me comporto mais
como ento. No entanto, no questiono (na verdade, em geral me emociono
com elas e as admiro) as iniciativas individuais e os movimentos organizados
para tomar medidas contra os crimes cometidos pelas ditaduras militares dos
anos de chumbo da Amrica Latina.
Muitos textos deste livro comprovam a importncia dessas iniciativas.
Os regimes ditatoriais civil-militares sobre os quais estamos debruados cometeram, em nome da democracia e dos valores ocidentais, real ou supostamente
ameaados pelo comunismo, muitos crimes contra a humanidade: crimes contra pessoas de todas as idades e condies; contra familiares, vizinhos e amigos
dos militantes alados em armas, e tambm contra membros de organizaes
polticas, religiosas, culturais etc., mesmo quando estas se mostravam radicalmente opostas luta armada; e ainda crimes contra pessoas que se julgavam
alheias a tudo isso e que sofreram horrores inexplicveis, simplesmente por
terem aparecido por acaso em algum lugar e hora errados. Se a gravidade de tais
crimes no fosse to enorme, a problemtica tratada no seminrio e neste livro
que dele resultou seria muito mais simples.
O raio de alcance do fenmeno muito amplo, e h mltiplas experincias diferenciadas de contato com ele. Por isso que estou frisando com tanta
insistncia a minha posio: no quero sei que no conseguiria de forma
satisfatria falar em nome de ningum mais que no a minha prpria pessoa.
Mas no somos esttuas de granito ou de bronze. Tomei a palavra no seminrio
e estou escrevendo agora, partindo exclusivamente de minha prpria experincia e subjetividade, procurando despertar empatia, curiosidade, compartilhamento,
sugestes, e tambm rplicas, divergncias, reconciliaes, distanciamentos
negociados, enfim tudo aquilo que produz, reproduz, recicla constantemente as
nossas individualidades enquanto vivemos em sociedade.
A solido do indivduo reduzido condio de testemunha tem sido referida por muitos especialistas. A psicologia e a psicanlise sero sempre muito
teis para o estudo das tortuosas formas pelas quais os indivduos e as sociedades lidam com as experincias traumticas do passado. com certa nfase nesse
registro, de uma leitura psicolgica de minha prpria experincia de vida, ou

309

310

Processos de redemocratizao

sobrevida, que passo adiante, abrindo caminho para que um nova etapa do amadurecimento ocorra.
Entre tantas e tantas atitudes que o fenmeno em discusso ditadura e
democracia na Amrica Latina forosamente traz tona, vivo metido num
interminvel e por vezes doloroso balano dos efeitos de uma constelao de
problemas que quase nunca so bem recebidos pelas pessoas, instituies e
grupos que se mobilizam para corrigir, reparar ou eventualmente punir os crimes das ditaduras do nosso passado recente. Estou me referindo, claro, ao
peso enorme de uma certa cultura poltica de matriz jacobina, teorizada por
Marx e Engels, reciclada pela revoluo de outubro de 1917, e burocratizada por
Stalin e outros dirigentes do chamado socialismo real; um legado que boa parte
da minha gerao (e de outras) no somente absorveu, mas soube aplicar com
desenvoltura quando as situaes concretas o exigiam. Algum dia precisaremos
aprofundar esta questo: quais teriam sido as razes que nos levaram, mesmo
quando contestvamos na teoria e na prtica a ortodoxia burocratizada dos velhos dirigentes comunistas, a continuar presos no interior do seu rgido sistema de valores? A meu ver, porque era, e ainda , muito difcil romper com a sua
(deles) idia de histria.
Fiel minha opo de falar como testemunha, e no como especialista,
posso tomar um novo atalho e, em lugar de toda uma erudita digresso, resumir
duas cenas suficientemente eloqentes para apontar na direo daquilo que no
quero expor em detalhes neste momento: na madrugada de 19 de abril de 1971,
quando fui preso pela segunda vez num bairro da periferia industrial de So
Paulo, os agentes da Operao Bandeirantes no atiraram contra mim para matar (apesar de vrias tentativas minhas de morrer com o corpo em movimento,
com o sangue quente), porque, como vim a saber algum tempo mais tarde, eu
no estava na lista dos que deviam morrer. Dois anos depois, no Presdio
Tiradentes, quase fui morto (ou pelo menos bastante machucado) por um grupo de companheiros de priso que no concordavam com as minhas novas posies polticas; caso aquele incidente planejado tivesse obtido xito, serviria de
exemplo aos outros presos polticos inclinados a desbundar.
Entrei na revoluo em 1966, quando era calouro do curso de jornalismo
da UFMG, acompanhando de perto a perspectiva do movimento estudantil dos
guardas vermelhos de Xangai que estavam desencadeando, sob a batuta do presidente Mao Tse-tung, a revoluo cultural. Nem os 10 meses da primeira priso (no poro do Dops, perto do centro de Belo Horizonte, e na penitenciria de

Entre o Brasil e a Colmbia, uma experincia pessoal

Linhares, perto de Juiz de Fora), nem o ano durssimo de 1970 na clandestinidade,1 nem as longas semanas de interrogatrio na Operao Bandeirantes quando da segunda captura, tinham sido capazes de provocar alguma fissura na
minha couraa de militante maosta. No entanto, em setembro de 1971, quando j estava numa situao um pouco mais confortvel numa cela do Dops de
So Paulo, onde podamos receber visitas e ler jornais, uma enorme manchete
do jornal O Estado de S. Paulo provocou em mim, e entre os poucos remanescentes da minha pequena organizao revolucionria, uma profunda crise existencial. Tratava-se da morte de Lin Piao, acusado de conspirao, cujo avio teria
sido derrubado por caas chineses sobre territrio mongol quando tentava fugir
para Moscou. Como entender tamanha reviravolta? At aquele momento, Lin
Piao era para ns, leitores e tradutores de textos da revoluo cultural que nos
chegavam do Uruguai em espanhol, o ntimo companheiro de armas, o prometido sucessor do comandante Mao. As nossas entusisticas especulaes
acerca do ideal chins de comunismo foram seriamente abaladas e, alguns meses mais tarde, numa cela do Presdio Tiradentes, conclumos que o melhor a
fazer era autodissolver o nosso pequeno e pretensioso embrio da classe operria revolucionria e abrir um processo de reeducao individual, rompendo com
as nossas fortes rotinas intelectuais. O preo a pagar por essa deciso foi caro,
como j sugeri.
Passo agora a um segundo momento. Saindo da priso em agosto de
1973, consegui cumprir o plano de nascer de novo, mudando de continente e
voltando a estudar. No mestrado, pesquisando o movimento operrio brasileiro
dos anos 1930, evidenciei uma forte persistncia do anarquismo e de outras
correntes de esquerda entre os trabalhadores movimentos que foram sistematicamente descritos como j caducos, utpicos, desde 1922 at a poca do
Estado Novo, enquanto os comunistas, ainda minoritrios, optavam por aderir
estrutura sindical corporativista de Vargas para construir a sua prpria
hegemonia. Retornando ao Brasil em dezembro de 1979, tive a grande chance de
receber uma bolsa de estudos que me facilitou a reinsero social e a reconci-

Na verdade, minha percepo daquele ano de 1970 vivido na clandestinidade quando j


ramos to poucos, enquanto as multides se empolgavam com o milagre brasileiro e
torciam (todos juntos... como um s corao...) com o general-presidente Mdici pela
vitria do Brasil na Copa do Mundo no Mxico sempre muito mais sofrida que a evocao
da rotina carcerria e, mesmo, da tortura.

311

312

Processos de redemocratizao

liao com o pas que eu tinha deixado sem saudades. Redigi minha tese de
doutorado sobre as festas de So Lus do Paraitinga (1888-1918), procurando
demonstrar que era possvel abandonar uma das obsesses do economicismo
marxista (que ainda era muito forte na universidade) a concentrao do excedente e compreender a dinmica social a partir da tica do Ensaio sobre a
ddiva, de Marcel Mauss: o potlatch, a destruio ritual do excedente na festa.
Desde que fui admitido por concurso na Universidade de Braslia para
trabalhar com histria da Amrica Latina, continuo privilegiando as festas como
objeto de pesquisa, e venho procurando contrapor teia de representaes sintetizadas pela expresso veias abertas da Amrica Latina (de Eduardo Galeano)
uma proposta de estudo, pesquisa e docncia mais adequados ao nosso tempo
atual e, sobretudo, ao futuro que podemos construir.
Observe-se que no seminrio Ditadura e democracia na Amrica Latina:
balano histrico e perspectivas, bem como neste livro, esta a nica apresentao que se refere mais diretamente Colmbia, cuja histria venho estudando
em especial desde janeiro de 1994. No por acaso, trata-se de um dos dois
nicos pases do continente que ultrapassam o Brasil nas estatsticas de violncia. Alm disso para o bem ou para o mal , conserva um forte movimento
guerrilheiro iniciado logo depois do Bogotazo de 1948, ano em que nasci. Desde
que adotei a Colmbia como minha segunda ptria, eu me vejo como um dos
filhos do Bogotazo.
Por tudo o que j expus at agora, eu seria um louco se tivesse ido
Colmbia para intervir diretamente na sua trgica histria contempornea. Mas
em funo da cultura de violncia, um tema crucial estudado pelos acadmicos daquele pas, que eu venho estudando as festas na governao de Popayn,
desde a rebelio dos comuneros, em 1780, at a abolio da escravido, em 1851.2

Uma leitura atenta s datas indica que, medida que vou envelhecendo, minha curiosidade se
volta para pocas cada vez mais remotas: estudei a dcada de 1930 antes de completar os 30
anos; passei a focalizar a virada do sculo XIX para o XX antes de completar os 40 anos; agora,
quase chegando aos 60 anos, estou pesquisando a longa transio do sculo XVIII para o XIX.
Os anos de chumbo que so uma referncia central neste livro j no esto mais to
prximos, mas ainda me recuso a abord-los diretamente, esperando envelhecer mais e
pensando em como descrev-los para leitores nascidos num outro milnio. (Mas tambm,
est claro, tentando evitar a reabertura das feridas, fugindo ao debate frontal com meus
prprios demnios dos alheios, nem sei o que dizer.)

Entre o Brasil e a Colmbia, uma experincia pessoal

O que tenho procurado , lanando um olhar mais antropologizado sobre


a histria da Colmbia, que hiperpolitizada, problematizar certos encadeamentos entre vrias conjunturas e situaes de violncia que raiam a barbrie.
Procuro evidenciar como a utilizao ritual, exemplar e teatralizada da violncia, para escarmentar os vencidos, provoca retaliaes igualmente espetaculares, numa sucesso interminvel de vinganas legitimadas pela cultura poltica
de um rgido sistema bipartidrio ainda quase oligrquico que apenas comea a
ser superado.
Est claro que me disponho a intervir nesse meu segundo pas desempenhando um papel de bombeiro, e no de incendirio. No me parece correto,
nem oportuno, estudar uma cultura de violncia procurando heris e bandidos.
Aqui vo dois exemplos de como venho dialogando com meus colegas historiadores colombianos.

A rvore da liberdade e a forca


No dia 28 de abril de 1813, logo depois de proclamar a completa independncia da provncia de Cundinamarca, os patriotas de Bogot realizaram duas
cerimnias, relatadas assim pelo cronista Jos Maria Espinosa:
El mismo da que se plantaba solemnemente el rbol de la libertad en la plaza
mayor de Santaf, sali el negrito al patbulo: contraste elocuente y muy significativo, pues al mismo tiempo que se haca una esplndida ovacin a la Libertad
que se acababa de conquistar, la Justicia ejerca un acto doloroso, pero ineludible,
como para dar a entender que la Libertad y la Justicia deben reinar juntas, y que
la una no puede existir sin la otra.3

O negrinho tinha assassinado o seu amo, um oficial francs que escapara do massacre dos brancos no Haiti e aderira causa da independncia. O
motivo do crime: ele no compreendeu que os amigos do seu amo estavam
brincando quando o aconselhavam a aproveitar a nova poca da independncia para conquistar pelas armas a sua prpria liberdade.
Tomei esta cena ambga como o ponto de partida para um ensaio que
intitulei A rvore da liberdade e a forca. Nele, examinei uma longa seqn-

Espinosa, 1971.

313

314

Processos de redemocratizao

cia de prticas ritualizadas de violncia entre os criollos e os negros, culminando com as duras batalhas travadas em Cali e em outras cidades do vale do
rio Cauca pela abolio definitiva da escravido. A abolio chegava a ser
mais importante para os filhos livres dos escravos do que para os seus prprios pais, uma vez que os libertos em aplicao da lei do ventre livre eram
forados a trabalhar em troca do aprendizado de um ofcio nas fazendas, casas e
oficinas dos amos de seus pais. A escravido e o regime de aprendizado foram
extintos em 1851.
Encerrei o ensaio analisando um texto que foi redigido cerca de 15
anos aps a abolio pelo general Joaqun Posada Gutirrez,4 um veterano
chefe militar que tinha feito as guerras da independncia e todas as guerras
civis que vinham desde ento ensangentando o pas. Trata-se de um captulo com pretenses literrias, um intermezzo costumbrista que evoca nostalgicamente as festas de Nossa Senhora da Candelria em Cartagena de
ndias antes da independncia, procurando demostrar que o segredo da estabilidade da sociedade colonial tinha sido um inteligente sistema de
estratificao social baseado nas diferenas de cor. Em contraste com a antiga estabilidade da poca de sua infncia, quando cada dia da festa era reservada para uma categoria de cor e todos respeitavam as regras, o general Posada Gutirrez, que se tornava mais e mais conservador, descreveu desta
forma a festa dos negros depois da abolio: Tendo o liberalismo destrudo
o sentimento religioso e o respeito lei e s autoridades, a violncia se
generaliza nas bacanais plebias da costa do Caribe, da costa do Pacfico e
das margens dos grandes rios no interior do pas. O machete, que o general
considera a arma dos covardes pois na guerra se mata com o fuzil e o rifle , agora se chama pente; esquartejar ou decapitar uma vtima agora se diz
pentear. Naquelas festas negras que ele descreve com asco, as canes brbaras celebram proezas de cabeleireiros e imitam a agonia das vtimas; de vez em
quando, soa o refro: Viva a liberdade! O general tem experincia de muitas
guerras e lembra com horror a ao sistemtica dos macheteros plebeus que
completavam a obra dos soldados regulares nos campos de batalha. Diante
da realidade irreversvel, que a conquista da liberdade pelos negros, e da
sua presena incmoda nas terras quentes onde eles se recusam a trabalhar
4

Posada Gutirrez, 1971.

Entre o Brasil e a Colmbia, uma experincia pessoal

mais que o necessrio mera sobrevivncia, o general Posada Gutirrez s


podia recomendar aos jovens criollos, que estavam agora comeando a danar
a valsa europia nas cidades andinas, que rompessem uma tradio da poca
colonial, evitando o contato sexual com pessoas de cor.
No momento de encerrar esse ensaio repleto de cenas terrveis de violncia do passado que, de alguma forma, continuam a se repetir at a atualidade, e
no somente entre brancos e negros, procurei instintivamente um fecho, uma
frmula clara e concisa que mostrasse aos meus leitores colombianos para que
poderia servir essa releitura de sua histria nacional feita por um historiador
brasileiro:
Sintetizemos, interrompendo essa nova incurso nos meandros da memria
poltica colombiana com uma concluso provisria. No emaranhado de palavras que tecemos, as imagens da rvore da liberdade e da forca se entrelaam a
cada passo, num abrao agnico, como duas plantas a parasitar-se reciprocamente. (...) Mas, j que recorremos metfora vegetal, preciso falar de flores... Observando com cuidado cada meandro em que a liberdade e a forca se
entrelaam, encontraremos delicados trabalhos de artesanato, at mesmo nos
galhos arruinados onde a seiva de uma e da outra rvore mal circula ainda.
Restos de ramas e de folhas mortas, recolhidos com pacincia e com esperana,
convertem-se em ninhos, e dentro deles h passarinhos recm-nascidos. Podemos ouvi-los, j que chegamos at aqui.5

A caixa de Pandora
Apresentei no XIII Congresso de Histria da Colmbia, em julho de
2006, o ensaio Procurando por Santa Librada nos labirintos da memria colombiana.
O feriado nacional do 20 de julho, dia da independncia daquele pas, o
dia de Santa Librada, cuja imagem muito pouco conhecida em nosso pas e
tambm na Colmbia atual.

Almeida, 2003:99-100.

315

316

Processos de redemocratizao

Uma imagem muito semelhante a esta, de uma jovem mulher crucificada,


saiu em procisso pelo centro de Bogot nos dias 20 de julho de 1813, 1814 e
1815, quando se comemoraram o terceiro, quarto e quinto aniversrios da independncia, enquanto os patriotas, divididos entre os projetos federalista e unitrio, estavam em plena guerra civil, antes que chegassem as tropas espanholas
em 1816. Depois da espetacular vitria das tropas patriotas comandadas por
Bolvar na batalha de Boyac, em 1817, e da reconquista de Bogot, capital do
vice-reino, as comemoraes do dia 20 de julho deixaram de ser importantes e
desapareceram as referncias a Santa Librada; alis, nos tempos de glria de
Simn Bolvar, um novo santo ganhou muitos devotos e festejos: So Simo...
Entretanto, durante os anos quentes de 1848 a 1854, quando os antigos
adversrios polticos de Bolvar finalmente chegaram ao poder pelas eleies, a
mesma imagem de Santa Librada voltou a passear pelo centro de Bogot, carregada pelas Sociedades Democrticas que reuniam os trabalhadores em torno das

Entre o Brasil e a Colmbia, uma experincia pessoal

idias igualitrias e romnticas daquela poca, e que lutavam pela abolio definitiva da escravido, entre outras causas radicais. A escravido foi abolida a
partir de 1o de janeiro de 1851. medida que iam sendo derrotados, os trabalhadores e militantes liberais radicais, bem como muitos ex-escravos, mestios e
ndios, iam sendo deportados para os trabalhos forados na construo da ferrovia do Panam.
Ora, justamente ali, durante a chamada Guerra dos Mil Dias, a ltima do
sculo XIX, quando os liberais panamenhos tentavam mais uma vez criar ali um
Estado soberano e escapar ao centralismo de Bogot, diz uma lenda que Santa
Librada teria salvo a populao da provncia de Los Santos de um massacre,
impedindo o desembarque dos soldados conservadores trazidos por um navio de
guerra.6 A principal liderana liberal panamenha, naquele momento, era Belisario
Porras, nascido em Las Tablas (na provncia de Los Santos), cuja famlia segundo ele mesmo contou mais tarde, em suas memrias estaria diretamente
envolvida no episdio mtico do encontro da imagem de Santa Librada e na
construo de sua capela, marco inicial do surgimento do povoado.
Por no concordar com a forma como se deu a independncia do Panam,
Belisario Porras foi excludo da cidadania panamenha, que s lhe foi reconhecida em 1907. Foi trs vezes presidente da Repblica do Panam (1912, 1918,
1920), cabendo-lhe o privilgio de presidir os festejos da inaugurao do canal
interocenico, prejudicados pela ecloso da I Guerra Mundial, e destacou-se no
esforo de modernizar o pas, investindo sistematicamente na criao de um
sistema de educao, por exemplo. Por outro lado, o mdico e poltico liberalprogressista Sergio Gonzlez Ruiz, tambm nascido em Las Tablas (em 1902),
que recebeu o prmio literrio Ricardo Mir de 1950 pela publicao de Veintisis
leyendas panameas, entre as quais a lenda da apario de Santa Librada durante
a Guerra dos Mil Dias, foi candidato presidncia da Repblica em 1948 e
ocupou esse cargo por alguns dias em julho de 1961 e em julho de 1962.
A imagem, a devoo e as festas de Santa Librada so, possivelmente,
algo como a ponta de um iceberg e fazem-me pensar que h muito por pesquisar
ainda, enfrentando vrias camadas de esquecimento intencional no caso colombiano e contribuindo para a renovao dos estudos da histria da Colmbia e do Panam.

Gonzlez Ruiz, 1999.

317

318

Processos de redemocratizao

Quando apresentei em Medelln, pela primeira vez na Colmbia, o que j


tinha recolhido at ento acerca da trajetria de Santa Librada, estvamos todos
sob o impacto da rememorao dos 20 anos de um episdio traumtico, que os
colombianos chamam o Holocausto do Palcio de Justia.
Em novembro de 1985, um comando do grupo guerrilheiro M-19 tomou
de assalto a Suprema Corte de Justia, no centro de Bogot, com a inteno de
denunciar os ataques contra suas bases rurais em meio a uma delicada negociao de paz com o governo. As Foras Armadas ignoraram totalmente a presidncia da Repblica, o Parlamento e a sociedade civil. Recuperaram o Palcio de
Justia com tanques de guerra e outras armas pesadas; o edifcio incendiou-se,
morreram dezenas de pessoas, entre elas a quase inteira elite do Poder Judicirio colombiano, quase todos, ou talvez todos os guerrilheiros, e uma multido
de pessoas que tinham sido tomadas por estes como refns. Umas poucas pessoas, cerca de uma dzia apenas, conseguiram sair vivas daquele inferno e foram, todas, escoltadas pelas tropas da represso at uma casa da esquina. Nenhuma dessas pessoas, que foram vistas, fotografadas e filmadas enquanto saam
vivas do prdio em chamas, apareceu novamente desde ento.
Vinte anos depois, a sociedade civil colombiana reclamava pelos seus
desaparecidos. Somente em 2006 o governo reabriu o processo, autorizando a
retomada do inqurito para descobrir a verdade, para confirmar se efetivamente,
como todos acreditamos, aquelas pessoas foram mortas sob tortura, para devolver s famlias os seus restos mortais, a fim de que elas possam finalmente darlhes sepultura e completar o doloroso trabalho de luto que se abriu h 20 anos,
e para punir os culpados.
Surpreendentemente, o lugar em que as vtimas dessa tragdia foram
reunidas, e onde provavelmente j comearam a ser torturadas, a Casa Museu
do 20 de Julho, um dos mais importantes lugares da memria da independncia
da Colmbia. E justamente ali, onde tudo comeou, que se encontra a imagem
de Santa Librada, aquela mesma que condensou todas as esperanas e utopias
da poca inicial da independncia e da luta pela abolio da escravido.

Concluso
Fao agora um esforo para reavaliar o que foi dito em pblico durante o
seminrio internacional Ditadura e democracia na Amrica Latina: balano
histrico e perspectivas, em novembro de 2006, e o que acabo de escrever em

Entre o Brasil e a Colmbia, uma experincia pessoal

fevereiro de 2007. O tema o mesmo, o autor tambm; parte do pblico com


quem dialoguei ter certamente acesso ao texto e, espero, perceber que a mensagem permanece a mesma, apesar das diferenas normais entre a oralidade e a
escrita.
Mas, ao escrever para este livro, estive muito mais empenhado num comeo de comunicao com outros leitores, a quem no posso ainda encarar nos
olhos. Percebo que, finalmente, comeo a cumprir o voto que fiz na priso, h
mais de 30 anos: depois de aprender e testar com profissionalismo as ferramentas de trabalho dos historiadores, eu escreveria para uma gerao ainda no
nascida sobre a minha experincia de militncia durante aqueles anos de
chumbo. Mas no como professor...
Como vem, ainda estou aprendendo a pesquisar e estudar/ensinar histria. No sei antecipar com que perspectiva poderei escrever sobre o que eu
mesmo vivi quando julgava ter a histria na mo. Haver mesmo no futuro um
pblico leitor espera de umas memrias to anunciadas quanto adiadas? Em
todo o caso, para os leitores concretos deste livro, espero que este depoimento
sirva, antes de tudo, como mais uma indicao de que: sim, verdade, a ditadura existiu e vivemos tempos difceis, mas acabou. Estamos aqui, no momento,
cada um de ns sua maneira, procurando construir algo que no conhecemos,
a democracia.

Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, Jaime de. A rvore da liberdade e a forca. In: ______ et al. Cenrios caribenhos.
Braslia: Paralelo 15, 2003.
ESPINOSA, Jos Mara. Memorias de un abanderado: recuerdos de la Patria Boba, 18101819. [1. ed. 1876]. Bogot: Banco Popular, 1971.
GONZLEZ RUIZ, Sergio. Veintisis leyendas panameas. Panam: Autoridad del Canal,
1999.
POSADA GUTIRREZ, Joaqun. Memorias histrico-polticas. [1. ed 1881]. Medelln:
Bedout, 1971.

319

13

Densidade democrtica
e instabilidade na
redemocratizao latinoamericana
Maria Celina DAraujo*

Apresentao

continente americano inclui pases que experimentaram, em tempos


recentes, governos autoritrios, militares ou no, e passaram por processos de transio democrtica diferenciados. Todos esses pases so
hoje democracias com pendncias srias, em especial no que toca aos direitos
humanos, pobreza e ao crescimento econmico.
Os trajetos dos experimentos democrticos que vm ocorrendo em toda a
Amrica Latina tm variado na nfase no personalismo e no populismo, em
contraposio ao fortalecimento das instituies, mas de forma geral o saldo
positivo e indito. Temos um continente de paz e de democracia, com eleies
peridicas e um calendrio eleitoral respeitado.
O objetivo deste texto fazer um balano dos avanos democrticos no
continente, denotando que, apesar dos problemas sociais, militares e econmicos, temos o que comemorar. Avanou-se do ponto de vista da incorporao de
novos atores sociais poltica, dando maior densidade democracia, e fortaleceram-se as regras interestatais de respeito aos procedimentos constitucionais.
O termo Amrica Latina tem variado com o tempo e ainda remete a idias
diferentes. Desde a II Guerra Mundial, contudo, tem sido utilizado como uma

* Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao


Getulio Vargas, Brasil.

ditadura e democracia na A L-2a prova-p3 final.P65


321

25/4/2008, 11:49

322

Processos de redemocratizao

expresso genrica para referir-se aos pases mais pobres do hemisfrio ocidental. Sob tal rubrica temos, portanto, Mxico na Amrica do Norte, sete
pases na Amrica Central, 11 na Amrica do Sul e 14 no Caribe. Tudo
nomeado como latino no hemisfrio, exceo do Canad e dos Estados
Unidos da Amrica, apesar de haver pases colonizados por ingleses, holandeses, franceses, espanhis e portugueses e de a regio ter recebido correntes
migratrias de diversas origens europia, africana e asitica.1 Apesar de sua
plasticidade, o termo ser aqui usado visando a facilitar a identificao da rea
geogrfica sobre a qual nos deteremos para examinar mudanas e avanos no
processo democrtico.
A regio alvo de grandes transformaes a partir dos anos 1980. Caram
as ditaduras exceo de Cuba, temos um calendrio eleitoral em vigor e vivese a emergncia de novos movimentos sociais e de novos atores polticos, muitos vinculados a grupos tnicos. Em vrios casos, esses movimentos apresentam perspectivas militaristas e nacionalistas radicais, criando novos espaos
para incertezas, e, em outros, o crime organizado e a guerrilha geram apreenses inditas. Os desafios so proporcionais novidade democrtica vivenciada
pela maior parte dos pases. Diante disso, algumas vozes, identificadas como de
esquerda ou de direita, apontam a necessidade de novas polticas centralizadoras
e autoritrias, como sada para manejar as incertezas da democracia ou como
algo imprescindvel para conter os movimentos populares e populistas.

A poltica em transio
Em praticamente todos os pases da Amrica Latina vivemos democracias
emergentes, sadas de ditaduras militares ou caudilhescas, com excees, como
Colmbia, Venezuela, Mxico e vrios pequenos pases da Amrica Central. Em
quase todos, tambm, verifica-se um processo de realinhamento partidrio ainda sem contornos precisos. Mesmo um pas como o Mxico, que no passou
por regimes militares, vive uma reestruturao partidria que tirou do Partido
Revolucionrio Institucional, o PRI, a hegemonia na poltica nacional depois de
80 anos.
No Uruguai e na Argentina, pases que no passado tiveram duas das
mais importantes democracias da Amrica do Sul e que se caracterizaram por ter

Sobre o conceito de Amrica Latina, ver Oliveira, 2005.

Densidade democrtica e instabilidade na redemocratizao latino-americana

estruturas partidrias slidas, o sistema bipartidrio est em transio. No


Uruguai, durante quase um sculo, dois partidos dividiram o poder Colorados
e Blancos at a eleio de Tabar Vsquez pela Frente Ampla, em 2004. Na
Argentina a Frente Pas Solidrio, Frepaso, surpreendeu como alternativa a
justicialistas e radicais, mas recentemente temos um governo praticamente
de partido nico, com uma oposio fragmentada. Dois pases mostraram processos mais drsticos na reordenao partidria: no Peru, os partidos so hoje
praticamente inexistentes como correntes de identificao poltica e, na
Venezuela, a eleio de Hugo Chvez em 1998 ps por terra o prestgio dos
partidos tradicionais (Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente,
Copei, e a Accin Democrtica, AD) que governaram o pas desde os anos
1950.
Na maior parte dos pases, portanto, est em marcha um processo de
intensa mudana no sistema partidrio, com a emergncia de novos partidos e
de novos atores polticos, especialmente os grupos indgenas, a exemplo de
Venezuela, Bolvia, Equador e Peru.2 No caso do Brasil, a eleio de Luiz Incio
Lula da Silva, em 2002, representou simbolicamente a emergncia dos trabalhadores no poder, fato notvel se consideramos o elitismo e o conservadorismo da
poltica brasileira.
A recente democratizao no continente se faz acompanhar por frustraes com os governos populares e por um profundo questionamento das instituies representativas. Partidos e Legislativo, imprescindveis aos governos
democrticos, esto sob a mira da crtica em todo o mundo, mas o descrdito de
que vm sendo alvo na Amrica Latina preocupante.3

Sobre a incorporao e ampliao desses grupos tnicos na poltica, h posies crticas e


outras que as consideram um avano da democracia. Neste ltimo caso ver, por exemplo,
Madrid, 2005. Para o primeiro caso, ver o artigo de L. E. G. Manrique. Disponvel em
<www.offnews.info/verArticulo.php?contenidoID=1475>.

Os dados apresentados aqui foram extrados dos relatrios do Pnud e do Latinobarometro (ver
os respectivos sites), que levam em considerao 18 pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela. Utilizaram-se tambm
bancos de dados dos sites da Transparncia Internacional, da Flacso, da OEA e de vrios
peridicos de diversos pases. Ver ainda Avarena, 2005.

323

324

Processos de redemocratizao

A grande novidade da Amrica Latina a democracia poltica que vem


quebrando monoplios tradicionais de representao poltica, em um contexto
de escassez de recursos econmicos. Os resultados desse intenso processo,
com a incorporao de novos atores, precisam ser acompanhados com acuidade.
A democratizao da poltica ainda no se fez acompanhar da necessria democratizao das relaes entre Estado, governo e sociedade.

Democracia na Amrica Latina, problemas e


possibilidades
Nesses 30 anos de democracia emergente, temos partidos em gestao
ou instveis, representao poltica com baixa legitimidade, hipertrofia do Poder Executivo e baixa credibilidade do Judicirio (na mdia, apenas 31% da populao da Amrica Latina crem que ele funciona bem). Ao lado disso, desigualdade, crescimento abaixo das necessidades e violncia em nveis muito
superiores aos que se observa no mundo: trs vezes maior que a mdia mundial
e 20 vezes maior do que na Europa ocidental, evidenciando a pouca eficcia dos
sistemas de segurana. A Amrica Latina continua sendo a regio mais violenta
do mundo.
Na maior parte dos pases, apesar das grandes expectativas produzidas
pelas eleies presidenciais e pelo fato de que vrios dos eleitos provem de
setores no vinculados poltica tradicional, o que significaria renovao, as
frustraes tm sido enormes. Embora exista uma retomada do crescimento do
PIB em toda a regio, permanece uma insatisfao com o fato de a democracia
no ter resolvido os problemas econmicos, em especial o desemprego. Mais da
metade da populao da regio, segundo dados do Latinobarometro, concordaria com um governo autoritrio, caso resolvesse essas questes.
Faltam tambm transparncia e prestao rigorosa de contas na maior
parte dos governos. Isso se associa diretamente a dois fatores: a corrupo na
maior parte dos pases, com excees como Uruguai e Chile, e a baixa credibilidade
dos tribunais. A Justia no tem assegurado a garantia dos direitos civis. Cerca
de 70% da populao crem que os funcionrios pblicos so corruptos e no
confiam no destino dado aos impostos que pagam.
Apesar de todos os avanos nos mecanismos alternativos de resoluo de
conflitos e nas novas modalidades institucionais de acesso Justia defensoras
de pueblo, promotorias, defesa do consumidor, delegacias de mulheres etc. , o
Judicirio continua sendo entre ns o calcanhar-de-aquiles da democracia.

Densidade democrtica e instabilidade na redemocratizao latino-americana

A maioria no acredita que os polticos defendam os interesses do pas.


De 63% das pessoas que apoiavam a democracia em 1997, passamos para 53%
em 2004. Mas, destas, apenas 62% esto satisfeitas com ela. A legitimidade do
estado de direito e do cumprimento da lei questionada. A deslegitimidade dos
governos, contudo, maior do que a crise da democracia.
H que mencionar a questo da juventude, em especial na Amrica Central, mais especificamente em Honduras, El Salvador e Guatemala, e no sul do
Mxico, com o problema das maras ou pandillas, e a importncia do narcotrfico
para a economia e como fator de atrao para os jovens. Tambm a baixa presena das mulheres, de indgenas e de negros na poltica, ou seja, a persistente
distoro na representao de grupos tradicionalmente excludos, embora haja
maior conscincia poltica a respeito das minorias. Por exemplo, as mulheres
representam mais de 30% no Congresso na Argentina e no Chile, cerca de
20% no Mxico, mas apenas 10% no Brasil. No Peru, os indgenas no chegam a 1% no Congresso, embora sejam 43% da populao. No Brasil, os negros ocupam apenas 2,8% das cadeiras no Parlamento, embora sejam quase
metade da populao.4
Observa-se, contudo, na regio um esforo das agncias e tratados
interestatais para fortalecer a governabilidade e a democracia. Aumenta o dilogo entre os pases e acelera-se a fixao de protocolos internacionais, visando a
fortalecer as regras democrticas do estado de direito. Temos um continente de
paz, com poucos gastos militares, que no representa um foco de ameaa
ordem internacional e que vem empreendendo esforos continuados para fortalecer o multilateralismo e a cooperao regional.
Do ponto de vista poltico, temos mais estabilidade. Nos ltimos 20
anos, 14 presidentes da Repblica eleitos, em 10 dos 34 pases, deixaram o
poder mediante renncia ou destituio: Argentina em 1989 e 2001; Brasil em
1992; Venezuela e Guatemala em 1993; Repblica Dominicana em 1996; Equador em 1997, 2000 e 2003; Paraguai em 1999; Peru em 2000; Bolvia em 2003 e
2005; Haiti em 2004. Alm disso, houve uma tentativa frustrada de golpe na
Venezuela em 2002. Em nenhum caso, contudo, tivemos regimes de exceo.
Mesmo com tentativas desviantes, como a de Alberto Fujimori no Peru e o
golpe na Venezuela em 2002, a sucesso no poder tem sido feita pelas vias

Ver Relatrio da Unio Interparlamentar, fev. 2006.

325

326

Processos de redemocratizao

institucionais. Pases como Bolvia, Haiti e Equador, com problemas de


governabilidade de longo prazo, acomodam-se s regras legais. O Equador teve
sete presidentes entre 1997 e 2005 e a Bolvia, quatro entre 2001 e 2005. Em
todos os casos, contudo, tem-se buscado resolver as questes de mando atravs
de eleies e das vias constitucionais.
No ano de 2006, foram realizadas eleies presidenciais no Haiti, Costa
Rica, Peru, Colmbia. Repblica Dominicana, Mxico, Equador, Brasil, Nicargua e Venezuela. Alm disso, houve, em novembro de 2005, eleio presidencial
em Honduras, onde os principais candidatos eram de matriz conservadora, e
eleies parlamentares na Venezuela em incios de dezembro. Neste caso, a
vitria foi do governo, apesar de uma absteno de 75% dos eleitores. O Haiti
realizou eleies presidenciais em clima confuso, mas com resultados legitimados pelas partes; o Chile elegeu uma presidente socialista em dezembro de 2005,
ms em que a Bolvia tambm escolheu Evo Morales, um representante indgena. A regio vem passando pelo que alguns analistas chamam de carrossel
eleitoral, ou seja, uma sucesso concentrada de eleies, livres e democrticas,
com resultados assimilveis pelas elites polticas locais e com apoio internacional, embora casos como os da Venezuela e da Bolvia tenham produzido alguma
inquietao internacional.
Em praticamente todos os pases, os indicadores de desenvolvimento eleitoral (IDE) esto contemplados: eleies livres e limpas, voto universal, eleio
como principal critrio de acesso a cargos pblicos. A participao feminina no
Parlamento, embora ainda muito baixa, cresceu de 10% para 15,5% em 10 anos,
com grandes disparidades entre os pases.
Do ponto de vista social, a mortalidade infantil caiu quase pela metade nos ltimos 30 anos, diminuiu o analfabetismo e a desnutrio infantil,
os direitos das minorias tm sido mais observados, a esperana de vida cresceu em 10 anos, o PIB per capita cresceu. Aumentou a liberdade de imprensa
assim como o acesso informao. Melhoraram condies de saneamento,
indicadores de educao, de liberdade sindical, h mais ateno s questes
do trabalho infantil e escravo e h mais conscincia da pobreza e da desigualdade.
Podemos dizer que tudo melhora muito lentamente e muito menos do
que o necessrio. De toda forma, no vivemos um retrocesso social e econmico. Do ponto de vista poltico, a democracia a grande novidade e por meio
dela que os pases esto procurando superar seus problemas.

Densidade democrtica e instabilidade na redemocratizao latino-americana

Compromisso multilateral com a democracia


A maior parte dos estudos sobre a Amrica Latina refere-se ao paradoxo
entre economia e poltica. A percepo de que a democracia no se faz acompanhar por desenvolvimento econmico e pela produo de bens pblicos suficientes para conter a crise social gera o temor de que o eleitorado tenda a prestigiar
lideranas carismticas ou populistas, de direita ou de esquerda. Ou ainda, que
venham a surgir crises de governabilidade mais graves.
No entanto, a regio, com exceo de Cuba, no tem seguido modelos
econmicos alternativos. Mesmo a Venezuela, apesar do discurso nacionalista,
no reformatou sua economia de mercado. A dinmica de integrao e a crise
fiscal tm levado a maior parte dos pases a acatar maior responsabilidade fiscal.
H pouca divergncia quanto necessidade de se controlar a inflao e os gastos pblicos. Os temores referem-se principalmente ao descumprimento de contratos e possibilidade de polticas econmicas nacionalistas e protecionistas.
A partir da virada do sculo, o quadro econmico comeou a ser revertido, as taxas de crescimento aumentam, mas o impacto sobre a qualidade de vida
da populao se faz sentir de forma muito lenta.
A percepo de que a democracia no se faz acompanhar por desenvolvimento econmico e pela produo de bens pblicos destinados a todos tem
ajudado a abrir espaos para o cidado prestigiar lideranas carismticas ou
populistas, de vrios matizes ideolgicos. O cenrio de crise econmica e social
tem provocado vrios tipos de preocupao em relao a problemas como: desordem social ou caos poltico e conseqente crise de governabilidade; apoio a
sadas autoritrias; emergncia de um novo protagonismo militar; eleio de
lderes populistas com pouca ou nenhuma experincia de poder; crescente influncia do crime organizado sobre as instituies poltico-partidrias, entre
outros.
No entanto, e paradoxalmente, nunca a regio esteve to comprometida
com a manuteno da democracia. Os tratados de cooperao econmica, como
o do Mercosul, e as decises dos pases-membros do Grupo do Rio, tm clusulas estabelecendo a manuteno da democracia como requisito para a convivncia regional.
Em julho de 1998, durante a tentativa de golpe no Paraguai, os pasesmembros do Mercosul, junto com Chile e Bolvia, membros associados, assinaram o Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico, dispondo que o

327

328

Processos de redemocratizao

respeito ordem constitucional e democracia era condio imprescindvel


para a manuteno dos pases nesse bloco regional. Ali se estabelecia que os
seis pases reconheciam que a vigncia das instituies democrticas era indispensvel ao processo de integrao regional e que toda alterao na ordem democrtica constituiria obstculo inaceitvel para a manuteno desse processo.
Na mesma ocasio, foi lanado o documento intitulado Declarao Poltica do
Mercosul, Bolvia e Chile como Zona de Paz, atravs do qual os governos dos
seis pases se prontificavam a incentivar processos de cooperao regional em
termos de defesa e segurana e a manter a paz como requisito para a existncia
do Mercosul.
A Carta Democrtica Interamericana, assinada em Lima, em 11 de setembro de 2001, lembra que os chefes de Estado e de governo das Amricas, reunidos em Quebec em abril do mesmo ano, haviam estabelecido que qualquer alterao ou ruptura da ordem democrtica, qualquer violao s Constituies dos
pases-membros, constituiria um obstculo insupervel para a participao
do governo desse Estado nas Cumbres de las Amricas. Deixa registrado tambm
que o exerccio efetivo da democracia representativa a base dos regimes e do
estado de direito para os pases-membros da Organizao dos Estados Americanos e que a democracia representativa tem, entre seus elementos essenciais, o
respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, eleies peridicas
livres e justas, e acesso ao poder mediante o respeito ao estado de direito. Dita
ainda que deve haver a subordinao constitucional de todas as instituies do
Estado autoridade civil, legalmente constituda.
O art. 20 da Carta estabelece categoricamente que, em caso de um Estado-membro sofrer uma alterao da ordem constitucional que afete seriamente
a ordem democrtica, qualquer Estado-membro ou o secretrio-geral da OEA
pode solicitar a convocao imediata do Conselho Permanente para um exame
coletivo da situao e adoo de medidas pertinentes.
Essas posies so reafirmadas, em abril de 2002, na Declarao do Grupo
do Rio sobre a Situao na Venezuela, quando do golpe de Estado nesse pas.
Aqui se reafirma o direito dos povos democracia, a obrigao dos governos em
promov-la e defend-la, e se reconhece que a democracia representativa e o respeito Constituio so indispensveis para a paz e o desenvolvimento da regio.
Importante tambm assinalar que esses documentos tratados, acordos,
declaraes etc. sempre enfatizam que a pobreza, os baixos ndices de desenvolvimento humano e o analfabetismo tm repercusses negativas sobre a democracia. Nesse sentido, indica-se que os 34 pases, membros da OEA, devem

Densidade democrtica e instabilidade na redemocratizao latino-americana

promover medidas nacionais ou de cooperao regional, visando a promover


renda e trabalho para o conjunto da populao e a adotar medidas que favoream
o desenvolvimento.5 O art. 11 da Carta Democrtica Interamericana diz literalmente que democracia e desenvolvimento econmico e social so
interdependentes e se reforam mutuamente. Outros documentos de mbito
internacional na regio, incluindo o Central American Free Trade Agreement
(Cafta) e o Pacto Andino, insistem nesses princpios.
Os cinco encontros da Cpula da Amricas (Miami, 1994; Santiago do
Chile, 1998; Quebec, 2001; Monterrey, 2004; Mar del Plata, 2005) reafirmaram
uma agenda nessa mesma direo: desenvolvimento, democracia, integrao
econmica, direitos humanos, responsabilidade social, paz, medidas de confiana recproca. O fato de a rea de Livre-Comrcio das Amricas (Alca) no ter
sido implementada (em 1994 previa-se que isso ocorreria em 2005) um sintoma de que, apesar da hegemonia econmica dos EUA, h espaos para a manifestao de outros interesses e para a redefinio de agendas.
Os esforos das agncias internacionais so cada dia mais necessrios,
tendo em vista as recentes tendncias nacionalistas, em especial no caso da
Bolvia e da Venezuela, envolvendo questes de energia. A recente nacionalizao dos hidrocarbonetos na Bolvia pode incentivar outros pases da regio a
rever contratos que envolvam suas riquezas naturais, ocasionando pontos de
insegurana e vulnerabilidade para alguns pases. O Paraguai tambm vem insistindo na reviso dos tratados de Itaipu. Assim, ao lado da crnica instabilidade poltica, dos problemas econmicos e da precria segurana regional, demandas nacionalistas, por mais legtimas que sejam, podem transformar-se em fator
de controvrsias.
Na Amrica Latina a democracia tornou-se moeda poltica e econmica.
A OEA tem colaborado com a realizao desses princpios, enviando observadores aos pases cujas eleies se do em ambiente de desconfiana. Se esses
tratados continuarem, como tudo indica, sendo respeitados, as chances de um
desenvolvimento democrtico so grandes.

Ciclo revolucionrio na regio?


A eleio de Lula no Brasil, em 2002, deu margem expresso eixo do
mal, uma aluso aos governos de Cuba, Venezuela e Brasil, que teriam, segun5

O governo de Cuba o nico a no fazer parte da OEA.

329

330

Processos de redemocratizao

do autoridades norte-americanas, objetivos contrrios aos EUA. Para alguns


analistas e militantes polticos, em 1998, com a eleio de Chvez, ter-se-ia
iniciado um ciclo revolucionrio, que seguia com a eleio de Ricardo Lagos
no Chile, de Lula no Brasil, de Tabar Vsquez no Uruguai, de Evo Morales
(Movimiento al Socialismo MAS) na Bolvia e, em menor escala, com a de
Michelle Bachelet no Chile. A eleio de Daniel Ortega na Nicargua daria
continuidade a esse processo. Todas essas pessoas, com exceo de Bachelet,
evocada como uma vitria das mulheres, estariam identificadas com populaes
indgenas, com pobres e trabalhadores.
H controvrsias quanto a esse possvel ciclo. A maior parte dos pases, mesmo com afinidades ideolgicas de centro-esquerda, tem-se pautado pelo
pragmatismo econmico e pela nfase na questo social, mesma postura adotada pelos chamados governos de direita ou conservadores. O Chile, por exemplo,
tem uma poltica econmica que praticamente apartidria. Alm do mais, pases como Colmbia, Honduras, Peru e Mxico, por exemplo, tm eleito presidentes mais conservadores.
Reina na Amrica Latina um sentimento mais antiamericano do que
antimercado. O nacionalismo parte constitutiva da identidade latino-americana e tem crescido nos ltimos anos, como reao s privatizaes. Mas, mesmo
com as questes dos hidrocarbonetos na Bolvia, nenhum presidente pautou
sua campanha pela estatizao ou por um nacionalismo xenfobo.
A mobilizao social em torno desses e de outros temas acontece
prioritariamente em pases com grande concentrao de indgenas, como
Venezuela, Equador e Bolvia. Os sindicatos, tradicionais meios de mobilizao
poltica do populismo, esto em baixa em toda a regio. Os tradicionais partidos
de esquerda no tm expresso eleitoral. Mas, apesar da baixa institucionalizao
poltica, os 30 anos de democracia tm permitido ajustes de rota nos casos em
que a lei e a ordem foram desrespeitados.
Alguns analistas temem a possibilidade de um populismo nacionalista e
tnico, levando em conta certos candidatos em pases com populaes indgenas expressivas. Vrios pases tm partidos e organizaes polticas nesse sentido: na Bolvia, o Movimento ao Socialismo (MAS) de Evo Morales; no Equador, a Confederao de Nacionalidades Indgenas (Conaie) e o Movimento
Indigenista Pachacutik do dirigente aimar Felipe Quispe (com propostas de
um Estado independente e que tambm atua na Bolvia); na Colmbia, a Aliana Social Indgena (ASI); no Peru, o Movimento Etnocacerista (ME) dos irmos

Densidade democrtica e instabilidade na redemocratizao latino-americana

Ollanta e Antauro Humala, que em 2000 encabearam um movimento contra o


presidente Fujimori.6 Existem quase 400 grupos indgenas na Amrica Latina,
com quase 40 milhes de pessoas. So 9% da populao da regio, mas representam 27% da populao rural que, em sua grande maioria, vive abaixo da
linha da pobreza.
Esses grupos esto em processo de organizao poltica, mas no o fazem
pela via radical contrria democracia. Embora sejam atores polticos emergentes, devem ser vistos como um importante avano democrtico. Sua incorporao ao sistema poltico far melhorar a qualidade da democracia.

Militares e democracia
A possibilidade de que a pobreza possa converter-se em um obstculo
estabilidade democrtica tem sido fartamente enfatizada na regio.7 Essa preocupao esteve tambm explicitada nas diretrizes do governo brasileiro em seu
primeiro documento dedicado poltica de defesa, em 1996. Intitulado Poltica
de defesa nacional, o texto dizia que a implantao de uma poltica de defesa
sustentvel, voltada para a paulatina modernizao da capacidade de
autoproteo, depende da construo de um modelo de desenvolvimento que
fortalea a democracia, reduza as desigualdades sociais e os desequilbrios regionais e compatibilize as prioridades nos campos poltico, social, econmico e
militar, com as necessidades de defesa e de ao diplomtica. Esse documento
foi substitudo, em 2005, por outro em que as questes do desenvolvimento
econmico se transferem para o mbito de preocupaes com integrao regional, mercados e globalizao.8
Ao mesmo tempo que se reafirma a necessidade da paz e do desenvolvimento, discutem-se na regio polticas de defesa e de segurana que explicitem
claramente quais os papis das instituies de coero bruta, militares e polcias. Todos esses pases, contudo, ressentem-se de uma discusso mais ampla e
de mais estudos sobre a questo da defesa, o que nos faz chegar a outro paradoxo: enquanto a democracia se impe, assim como a subordinao dos militares

Ollanta Humala foi candidato a presidente da Repblica do Peru em 2006.

Vrios relatrios do Banco Mundial tm-se dedicado ao tema.

Ver Poltica de defesa nacional, no site <www.defesa.gov.br>.

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332

Processos de redemocratizao

ao controle civil democrtico, no tem aumentado substancialmente, entre os


civis e na academia, o interesse pelo assunto da defesa e da segurana. Permanecendo um tema militar, refora-se a tradio de hegemonia do pensamento militar sobre o que sejam o interesse e os objetivos de defesa e segurana nacional
de um pas.
Dentro da regio, o Brasil tem uma trajetria comparativamente mais
bem-sucedida no que toca ao controle da crise econmica, institucionalizao de sua poltica, manuteno de um padro de estabilidade financeira.
Mas, de outro lado, o tema da violncia interna, assim como o da corrupo,
deixa evidente a gravidade dos problemas que podem comprometer a segurana das instituies e a manuteno de um Estado democrtico de direito.
Da mesma forma, contrastante a situao vivida por Colmbia e Venezuela
em relao aos pases do Cone Sul. Nenhum pas do Cone Sul est afetado
por guerrilha e grupos paramilitares, como a Colmbia, e nenhum vive uma
situao de deslegitimao das antigas estruturas partidrias, como a
Venezuela sob Chvez. Dito de outra forma, os pases tm caractersticas
diferentes, apesar de os resultados serem parecidos quando se examina a
questo social e econmica. Tambm do ponto de vista militar, os resultados
so distintos.
Pode-se dizer que o Brasil vive hoje um enorme problema de segurana
interna, que enfrenta tambm graves dificuldades econmicas e financeiras,
mas que no tem um problema militar. Como parte desse processo, lembramos
no haver, desde 1985, qualquer pronunciamento poltico por parte das Foras
Armadas no Brasil e muito menos notcias sobre faces militares como as que
se verificaram em alguns pases da Amrica do Sul, a exemplo da Venezuela,
Paraguai e Equador.9 Mas no Brasil, assim como em outros pases da Amrica

O resultado tem sido at surpreendente se pensarmos na tradio militarista da sociedade


brasileira e na vertente intervencionista das Foras Armadas do Brasil. E quando examinam o
impeachment do presidente Collor em 1992, praticamente todos os chefes militares da poca
lembram que, nesse momento, a interveno no se fazia necessria porque o sistema poltico
estava operando e, principalmente, porque a sociedade no demandou tal interveno. A
opinio pblica estava contra o presidente e os militares optaram por ficar ao lado do povo.
Ver, a esse respeito, DAraujo e Castro, 2001. As informaes sobre as mudanas no atual
pensamento militar brasileiro so todas extradas desse livro.

Densidade democrtica e instabilidade na redemocratizao latino-americana

do Sul, h ainda espaos demais para um protagonismo militar e poucos espaos para o debate das questes de defesa. No coincidncia que os temas de
defesa tenham ficado por muito tempo em mos militares e que sejam ainda eles
a ter uma influncia maior nessa temtica.

Militares e democracia no caso brasileiro


Tudo indica uma presena menor dos militares no cenrio poltico nacional e uma crescente aceitao, pelos militares, de um novo padro nas relaes
civil-militares. Um dos principais fatores para essa mudana o prprio funcionamento da democracia.10 O que alguns analistas tm lembrado a pouca importncia que se d no Brasil a uma maior direo poltica sobre as Foras Armadas
para sua adequao dinmica democrtica.11 Lembremos que a idia de que um
controle civil e democrtico esteja mesmo em vigor no Brasil ainda no parece
consensual. Jorge Zaverucha,12 por exemplo, caminha nessa direo, sustentando a tese de que prevalecem no Brasil prerrogativas militares, por ele definidas
como reas nas quais a instituio militar assume ter adquirido o direito ou
privilgio, formal ou informal, de governar tais reas, de ter um papel em reas
extramilitares dentro do aparato de Estado, ou at mesmo de estruturar o relacionamento entre Estado e a sociedade poltica ou civil.13 A essa situao, ele
chama democracia tutelada ou tutela amistosa, marcada pela autonomia
institucional e poltica dos militares, que atuariam como guardies da democracia. Nessa situao, os militares, atravs da ameaa, explcita ou no, de
golpe, colocariam limites liberdade de ao dos polticos. Zaverucha aponta a
permanncia de uma lista de 15 prerrogativas militares, praticamente inalteradas
ao longo dos governos da Nova Repblica iniciada em 1985, at 1998.14

10

Hunter, 1997; Oliveira e Soares, 2000.

11

Id. ibid.

12

Zaverucha, 1994, 2000.

13

Id., 1994:93.

14

So elas: a) as Foras Armadas garantem os poderes constitucionais, a lei e a ordem;


b) potencial para os militares se tornarem uma fora independente de execuo durante
interveno interna; c) militares controlam as principais agncias de inteligncia, com parca fiscalizao parlamentar; d) Polcia Militar e Bombeiros sob parcial controle das Foras Armadas;

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334

Processos de redemocratizao

Alm da democracia, podemos evocar dois outros fatores importantes


para explicar a queda da influncia dos militares na poltica brasileira: a lei de
profissionalizao, elaborada pelos governos militares em 1967, e a criao do
Ministrio da Defesa em 1998.
A lei de carreira militar de 1967 introduziu mudanas significativas na
corporao. Ela impede que um oficial permanea no ltimo posto da carreira
por mais de 12 anos. Com isso, evita-se que a longevidade em um posto de
prestgio signifique a formao de redes de lealdade e de clientela que comprometam o profissionalismo. Dito de forma mais simples, tentava-se evitar
que as Foras Armadas produzissem seus caudilhos internos. Esse caudilhismo
era to mais fcil de ser gerado quando sabemos que aos militares era permitido
acumular a carreira poltica com a militar. Assim, vrios oficiais brasileiros permaneceram mais de 20, 30 anos nessa posio, enquanto exerciam cargos importantes na vida poltica, tais como os de governador de estado, ministro,
deputado e senador. A liderana interna era associada a correntes e lealdades no
campo poltico, gerando, em vrias ocasies, srios problemas de indisciplina
entre os militares. Evitar que o militar fizesse uma carreira paralela na vida
poltica era uma forma de tirar a poltica dos quartis. Outro dado importante
da lei que permitiria maior circulao nos postos da elite militar, evitando
uma demanda concentrada na mdia oficialidade que se via, at ento, limitada
em sua capacidade de ascender. A lei fortaleceu a idia de mrito e de oportunidades e obrigou os militares a se dedicarem integralmente caserna. Quem
optar por uma carreira poltica tem de deixar a farda.

e) alta possibilidade de civis serem julgados por tribunais militares, mesmo que cometam
crimes comuns ou polticos; f) baixa possibilidade de militares federais da ativa serem julgados por tribunais comuns; g) falta de rotina legislativa e de sesses detalhadas sobre assuntos
militares internos e de defesa nacional; h) ausncia do Congresso na promoo de oficiaisgenerais; i) as Foras Armadas so as principais responsveis pela segurana do presidente e
vice-presidente da Repblica; j) presena militar em reas de atividade econmica civil (indstria espacial, navegao, aviao etc.); k) militares da ativa ou da reserva participam do
gabinete governamental; l) inexistncia do Ministrio da Defesa; m) as Foras Armadas
podem vender propriedade militar sem prestar contas totalmente ao Tesouro; n) poltica
salarial do militar similar existente durante o regime autoritrio; o) militar com direito de
prender civil ou militar sem mandado judicial e sem flagrante delito nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar (Zaverucha, 2000:37).

Densidade democrtica e instabilidade na redemocratizao latino-americana

A gerao de militares que ocupou e ocupa os cargos de direo em comandos militares no Brasil desde a redemocratizao foi formada quando essa
lei j estava em vigor e reflete uma nova forma de pensar menos intervencionista.
importante registrar, portanto, que a mudana de atitude desses novos chefes
no se explica apenas pela questo geracional. Foi uma mudana institucional,
exemplificada especialmente pela criao do Ministrio da Defesa. Essa pasta foi
criada por deciso do presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso,
que a anunciara como um dos temas de sua agenda de governo durante a campanha de 1994. Foi uma deciso demorada, pois no era prioridade para qualquer das trs foras, embora fosse uma iniciativa mais bem aceita pelo Exrcito,
a maior das trs foras.
Com idas e vindas, o Ministrio da Defesa tenta conferir uma nova modelagem institucional s Foras Armadas do Brasil e, embora ainda seja uma instituio emergente, pode converter-se em suporte imprescindvel para a consolidao da nova cultura militar no pas. Ao contrrio de outros pases, ainda
uma instituio composta basicamente por militares com pouca presena e influncia civil, o que dificulta a necessria partilha desses assuntos com os civis.
Alm do mais, no tem havido uma poltica linear ou coerente na forma como
os presidentes da Repblica tm lidado com o novo ministrio.15
Da mesma forma, as relaes do Congresso com as questes militares
so precrias e errticas. Alis, em toda a regio so tmidos os trabalhos das
comisses parlamentares na definio de oramentos e planos de defesa.16 A
publicao de livros brancos de defesa tem sido uma tentativa de comear a
socializar o debate, mas esses livros se ativeram principalmente aos problemas
das relaes civil-militares e da defesa em momentos de transio poltica. Falta
ainda um esforo sistemtico de repensar a defesa e o papel das Foras Armadas
em situaes democrticas de longo prazo.17
Os militares so ainda atores polticos importante em muitos pases
(Equador, Paraguai, Venezuela, por exemplo) ou vm mantendo uma posio de

15

A respeito do Ministrio da Defesa, ver Oliveira, 2005.

16

A Resdal vem fazendo um esforo grande no sentido de criar conhecimento a esse respeito. Ver
o site <www.resdal.org.ar>.

17

Os limites desses estudos e a necessidade de uma reviso em parmetros para alm das
transies so examinados de forma pioneira por Raza, 2004.

335

336

Processos de redemocratizao

superioridade institucional (tutela ou autonomia) em outros. Em poucos podese dizer que h, efetivamente, uma subordinao dos militares ao poder civil e
democrtico. Esse um processo em construo. Prerrogativas militares existem no Chile e no Uruguai, as mais fortes democracias da regio. Isso no quer
dizer que estejamos em processo de novo protagonismo militar. H na regio
certa convergncia no sentido de que os militares no devem voltar ao poder.
Nem h da parte da instituio militar, em geral, projeto para ocupar diretamente as funes de governo. Ao que tudo indica, se a Amrica do Sul enveredar por um novo autoritarismo, este no deve vir acompanhado pelas velhas
frmulas do protagonismo poltico dos militares.

Concluses
Na Amrica Latina, estamos aprendendo a fazer poltica democrtica sem
ter tradies democrticas, tendo contra ns ainda uma histria de excluses e
desigualdades. Por isso, avanos e retrocessos. Falta-nos o pano de fundo da
igualdade e a tradio de bons governos articulados com a sociedade civil.
A regio no tem sido prioridade para os EUA e deles no receber tratamento especial, a no ser em questes de narcotrfico, de terrorismo ou em
caso de as nacionalizaes se intensificarem. Na questo militar, os Estados
Unidos tm-se limitado a insistir que as Foras Armadas cumpram funes de
polcia, sejam braos auxiliares da polcia norte-americana. Esta uma demanda delicada pois, dependendo de como fosse efetuada essa interveno, poderamos dar poderes inusitados a uma instituio que faz hoje esforos para se
profissionalizar, mas que tem sido historicamente fator de instabilidade para a
democracia na Amrica do Sul.
Na Amrica do Sul, quatro pases so classificados como de alto risco poltico: Colmbia, pela guerrilha das Farc; Venezuela, Bolvia e Equador, devido a
problemas de natureza popular e ideolgica. So pases que tm passado por confrontos de rua e protestos sociais. Em relao a eles, h expectativas variadas
quanto s escolhas polticas que venham a fazer e quanto s reaes internas que
as oposies possam ter. So zonas de incerteza, embora cada um tenha presente
os custos polticos e econmicos de uma ruptura inconstitucional. Os tratados
internacionais de cooperao, em suas clusulas democrticas, tm engessado os
golpistas.

Densidade democrtica e instabilidade na redemocratizao latino-americana

O Equador vive uma crise entre os trs poderes, pautada pelo debate em
torno das reformas polticas que o pas deve empreender, entre elas a reforma
constitucional. A Bolvia, com a eleio de Morales, surpreende pela alta
mobilizao de seu povo, pelas manifestaes nacionalistas e pela ameaa do
separatismo da regio mais rica. Para alguns, passa por um processo de empate
catastrfico entre antigas e novas lideranas.
Na Venezuela, as eleies legislativas de dezembro de 2005 ocorreram
sob boicote da oposio, que alegou falta de garantias. A vitria foi do governo,
que conquistou para o partido oficial, Movimento V Repblica (MVR), 114 das
167 cadeiras da Assemblia Nacional (a Venezuela unicameral). Dos 14,5 milhes de eleitores, 75% se abstiveram, contra 44% nas eleies legislativas de
2000 e 69% nas eleies municipais de 2004. Ao que tudo indica, cresce no pas
a tendncia ni-ni: ni gobierno, ni oposicin. Mas a reeleio de Chvez em 2006
demonstrou o prestgio desse lder personalista.
Pode-se dizer que, depois de tantas decepes com governos eleitos, o
cidado da Amrica Latina esteja vivendo um momento de fadiga eleitoral, com
menos expectativas em promessas salvacionistas. Nada indica que estejamos
em uma marcha para a esquerda ou para a direita. As propostas mais conservadoras de hoje encampam reformas progressistas na rea social e os governos de
esquerda tm sido pragmticos. Os governos que no se pautarem pelo pluralismo
poltico tero mais problemas de governabilidade.
Outro dado inovador o da economia. Na maior parte dos pases, os
indicadores melhoram, o crescimento do PIB vem aumentando, embora persistam a misria e distores graves na distribuio da renda.

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Parte VI
Direitos humanos e comisses
de justia e verdade

14

La justicia despus del juicio:


legados y desafos en la
Argentina postdictatorial*
Elizabeth Jelin**

Prlogo cultural: sobre la idea de justicia en la


sociedad argentina

as teoras de la democracia se nutren de conceptos bsicos, como


justicia, libertad, derecho y derechos, igualdad, equidad, legitimidad,
legalidad y representacin. Estas nociones y conceptos estn tambin

presentes en la vida social. La gente, en su da a da, vive en relaciones sociales que


dan cuerpo, materialidad y significado a estos conceptos. Sabemos que las distancias entre las nociones tericas abstractas, las definiciones normativas, legales o
institucionalizadas, por un lado; y las prcticas y sentidos en lo concreto de la
cotidianidad por el otro, son enormes. Lo que sucede es que en la vida cotidiana
se despliegan acciones ligadas a estas nociones; pero con un sentido que responde a interpretaciones colectivas (sentido comn) actualizadas en prcticas
sociales, a menudo muy alejadas de las nociones enraizadas en el derecho y las
instituciones.
* Trabajo publicado en Tribuna Americana, no 6, primer semestre de 2006. Este artculo fue
elaborado durante mi estancia como la Marsha Lilien Gladstein Visiting Professor of Human
Rights en el Human Rights Institute, University of Connecticut. Una versin preliminar fue
presentada en la Conferencia Internacional de la Latin American Studies Association, San
Juan, Puerto Rico, marzo de 2006.
** Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas Instituto de Desarrollo Econmico
y Social, Argentina.

342

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

Estos sentidos se van construyendo histricamente, con momentos de


ms fluidez y ambigedad y otros ms cristalizados. Para adelantar una idea que
recorre este trabajo, sostendremos aqu que la transicin post dictatorial en
Argentina, con la enorme visibilidad del proceso de sustanciacin de los juicios
a los ex comandantes de las juntas militares, produjo un cambio cultural central en la manera en que los diversos sectores sociales se vinculan con la
institucionalidad judicial y con la propia nocin de justicia. Este cambio cultural tendra consecuencias sociales y culturales polifacticas de largo plazo.
Propongo seguir, de manera esquemtica y simplificada, esta trayectoria.
Hay que recordar que la manera de ver a la justicia en la Argentina durante la segunda mitad del siglo XX estuvo teida por una dualidad profunda
entre las ideas de justicia social y justicia formal. La nocin de justicia elaborada por el peronismo a mediados del siglo XX (el partido se llam y se llama
justicialista) estaba basada en un nfasis en la nocin de justicia social. La
extensin de los derechos sociales, la expansin del mercado interno y del consumo de masas, junto a la operacin discursiva de nombrar e interpelar al
pueblo operacin que articulaba la identidad popular con la identidad nacional y le otorgaba, al mismo tiempo, dignidad fueron los mecanismos de
incorporacin de las clases subalternas.1
Esta identidad se conform apelando a smbolos de participacin social
en una sociedad ms igualitaria, especialmente a la expansin de derechos
laborales y del consumo, antes que a races ancestrales comunitarias, a identidades histricas comunes cuyo mandato impone solidaridades supra-familiares
o a la expansin de una ideologa centrada en los valores democrticos de la
justicia y el derecho. En suma, el peronismo anhcl el xito de su apelacin en
la expansin de un sentido sustantivo de la nocin de justicia, ligndola a un
sentido de afirmacin de la dignidad y a la adhesin personalizada al lder.
Quedaban fuera de esta imagen cultural hegemnica del peronismo diversos sectores sociales, englobados en el antiperonismo los gorilas . En
ese bando, haba desde constitucionalistas, apegados al funcionamiento de
las instituciones y normas del derecho, hasta oligarcas, cuyo modelo de
funcionamiento social se basaba en la aceptacin de una profunda desigualdad
1

Sobre la conformacin de la relacin entre Pern, la clase obrera y el sindicalismo, ver especialmente James, 1990; Torre, 1989 y 1990; Torre y Pastoriza, 2002; Jelin, 1996.

La justicia despus del juicio

social y an en la deshumanizacin en el sentido de no tener dignidad humana de las clases populares.


La polarizacin resultante marc profundamente a la cultura poltica argentina en las dcadas siguientes, manifiesta en la coexistencia conflictiva de
nociones antagnicas de justicia, con un fuerte anclaje de clase: por un lado,
una nocin originada en la interpretacin liberal de la democracia la justicia
formal por otro, una visin centrada en la incorporacin, en clave populista,
de las clases subalternas la justicia social.
En las dcadas de 1960 y 1970, el funcionamiento de las instituciones
estatales se fue deteriorando de tal manera que poco iba quedando de cualquier
nocin de justicia social o formal. El altsimo nivel de conflictividad poltica y
la opcin por la lucha armada de comienzos de los setenta son indicaciones
claras de la falta de legitimidad y efectividad de las instancias institucionales.
Al llegarle el turno, la dictadura militar instaurada en 1976 implant la
arbitrariedad y la clandestinidad en su modalidad represiva, eliminando de raz
cualquier funcionamiento de las instituciones que pudiera aludir a ideas de
justicia, ya fueran formales o sociales.
En el marco de esta historia anterior, la transicin poltica en Argentina
tuvo la peculiaridad de poner el tema de la justicia en el foco. Como es bien
sabido, uno de los ejes de ese proceso poltico fue la manera en que el nuevo
gobierno democrtico ira a encarar las demandas por violaciones a los derechos
humanos durante la dictadura. A diferencia de otras transiciones en la regin y
en el mundo, el reclamo por Justicia y la intervencin del aparato judicial se
convirtieron en instancias clave de la transicin. Esto fue una novedad histrica, ya que el Poder Judicial nunca haba tenido una presencia poltica propia, y
menos todava en relacin a la sociedad.2
En este nuevo contexto, caba preguntar cmo la sociedad argentina iba
a incorporar a la instancia judicial en su cotidianidad. Se definira de manera

El espacio fsico es un buen indicador de ese cambio. Recordemos que tradicionalmente, en


Buenos Aires las movilizaciones de protesta y demanda social se dirigan a la Casa Rosada,
sede del Ejecutivo, y/o al Congreso. En las postrimeras de la dictadura, las movilizaciones
populares por los derechos humanos comenzaron a incluir al Palacio de Justicia, sede del
Poder Judicial, en su recorrido triangulacin espacial que simbolizaba la demanda social de
accin judicial autnoma de los otros poderes; pero que tambin era expresin de un vnculo
ms directo entre la sociedad y la Justicia.

343

344

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

novedosa como espacio institucional al cual se poda acceder?; cmo haba que
vincularse con ella? A medio plazo, la pregunta era si esta transicin desembocara
en la construccin de un nuevo sentido de justicia y de derechos, superador de
la antinomia histrica entre justicia social y justicia formal, tan enraizada
en tradiciones culturales de clase clases populares vs. sectores medios urbanos y en identidades polticas peronismo/antiperonismo .
Obviamente, los procesos de transformacin de imgenes y sentidos no
son rpidos ni lineales. Antes de esta transicin, la instancia judicial se haba
instalado como parte del horizonte de derechos de los sectores populares slo
en relacin a los derechos laborales. Su limitada presencia en trminos de
derechos civiles y derechos humanos haba sido borrada por la dictadura. Con la
transicin y los juicios a los ex-comandantes, fue adquiriendo visibilidad y
presencia una potencialidad de ser efectiva o de brindar garantas y proteccin a
los sectores sociales ms desprotegidos frente a los embates del poder arbitrario.
Pero era slo una potencialidad.

Juicios y justicia en la transicin


En el contexto de la violencia poltica reinante en la Argentina a mediados de los aos setenta, que culmin con el golpe de Estado de 1976 y la violacin
masiva y sistemtica de derechos humanos durante el gobierno militar, se fue
conformando un nuevo actor colectivo: el movimiento de derechos humanos.
De manera casi invisible y encubierta en sus comienzos, fue ganando paulatinamente mayor visibilidad y centralidad poltica.
Durante la dictadura militar (1976-83), el movimiento desarroll una
variedad de tareas: la denuncia y la protesta abierta; la contencin a vctimas y
familiares; la difusin de la informacin sobre la magnitud de las violaciones; la
organizacin de la solidaridad; y la promocin del tema a nivel internacional.
Las tareas ms urgentes e inmediatas eran intentar parar los secuestros, la
tortura y las desapariciones, as como liberar a los detenidos.3
Durante la ltima etapa del rgimen militar (1982/83), la informacin
comenz a circular de manera ms pblica, en la medida en que los testimonios
de vctimas sobrevivientes fueron publicados y diseminados. Con la disminucin

Jelin, 2005.

La justicia despus del juicio

del miedo, aumentaba la indignacin moral; las acciones colectivas orientadas a


denunciar y demandar se expandieron, incluyendo marchas callejeras de decenas
de miles de personas.
En este contexto de creciente visibilidad pblica, las acciones del
movimiento de derechos humanos durante la campaa electoral de 1983
estuvieron dirigidas a asegurar alguna forma de justicia para los responsables
de la represin. Los activistas y organizaciones sentan la urgencia de conocer y
hacer pblica la naturaleza de las violaciones masivas y sistemticas a los derechos
humanos durante la dictadura militar la demanda de verdad y de asegurar
que los culpables fueran castigados la demanda de justicia.
Sin embargo, en 1983 no resultaba claro qu tipo de castigo poda o deba
ser aplicado. La demanda de justicia no tena un mecanismo institucional claro.
Durante el perodo post Malvinas y preelectoral de fines de 1982 y 1983, las
consignas del movimiento estuvieron en el centro de la atencin pblica. La
Marcha por la Vida del 5 de octubre de 1982 tuvo carcter nacional; idea
retomada luego en la campaa electoral de Ral Alfonsn con el lema Somos la
vida. Al mismo tiempo, las demandas de Aparicin con vida y Juicio y castigo a los culpables galvanizaban la atencin social.4
La conjuncin de la lucha por los derechos humanos con una demanda
de justicia no fue inmediata ni automtica. Toda demanda de justicia consiste
en la exigencia de la restitucin de un equilibrio daado. Requiere tener
informacin de la dimensin del dao para saber cul es la medida del esfuerzo
a realizar para repararlo. La desaparicin es efectivamente un dao. Implica tanto el secuestro de un cuerpo como la sustraccin de un saber.
Hallamos aqu una de las particularidades del fenmeno del movimiento
de derechos humanos: respondiendo a un dao incierto, desarrolla entonces
una demanda de justicia indeterminada. Todo lo que en principio puede decirse
es que algo ha ocurrido. Una de las primeras tareas del movimiento era establecer,
con algn grado de certeza, qu haba pasado, o sea, la demanda de verdad.

Si para afuera la consigna tuvo un efecto movilizador, presentando la imagen de un movimiento


de derechos humanos slido y unificado, internamente provoc una creciente fragmentacin,
hasta el punto de que algunos organismos quedaron en posiciones de difcil reconciliacin.
Algunos vean en las demandas de Juicio y castigo y Aparicin con vida consignas sin
salida posible, y muchos en el movimiento de derechos humanos no queran acorralar al nuevo
gobierno de manera tan cruda.

345

346

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

La definicin de la violencia en trminos de violaciones a los derechos


humanos fue el paso que permiti introducir la dimensin jurdica en el
conflicto poltico. En un momento en que no exista un marco de referencia
interno que permitiera establecer una nocin de estado de derecho, la nocin
internacional de derechos humanos se torn especialmente significativa.
El reclamo de justicia aparece por primera en el informe de la CIDH
(Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos) en 1979, recomendando enjuiciar a los responsables. A partir de 1980 y 1981, la demanda de justicia comienza a incorporarse al discurso
del movimiento en consignas y solicitadas, convirtindose en tema de
controversia. As, en ocasin de la primera Semana del Detenido-desaparecido (septiembre de 1981), hubo un intenso debate entre organismos sobre el
tenor de la convocatoria.
Para algunos (la Liga por los Derechos del Hombre), haba que dar
prioridad al reclamo por la paz, la apertura democrtica y la verdad. Pedir ms
era visto como demasiado duro y quizs irresponsable. Para otros (el Serpaj,
las Madres y los Familiares), el reclamo deba vincular la paz con la justicia y la
verdad. En esa ocasin, como en otras, la falta de acuerdo entre organismos
llev a que la convocatoria fuera hecha en dos solicitadas diferentes.
Es a partir de la derrota en la Guerra de las Malvinas que el Juicio y
Castigo a Todos los Culpables se fue convirtiendo en una demanda hegemnica
dentro del movimiento. Por un lado, la justicia apareca como una respuesta
institucional plausible. Por otro, la lucha poltica dentro del movimiento se fue
resolviendo en favor de las propuestas ms opositoras y confrontadas con el
gobierno militar.
Durante 1983, las acciones del movimiento se encaminaron a promover
alguna forma de juicio y castigo para un conjunto de culpables con lmites
borrosos. Necesariamente deba incluir a los miembros de las Fuerzas Armadas
encargados de la represin, a quienes haban tomado parte de las juntas militares y a quienes los testimonios recogidos sindicaban como responsables de las
detenciones ilegales y las torturas en los centros de detencin.
Fue un perodo de convergencia con otras organizaciones, incluyendo a
la CGT (Confederacin General del Trabajo) y los partidos polticos. Lo que el
movimiento de derechos humanos intentaba evitar, por todos los medios posibles,
era una salida negociada que, a cambio de la entrega del poder, otorgara impunidad
a los represores. Con el mismo objetivo, el movimiento multiplic su presencia

La justicia despus del juicio

en las calles, organizando actos y movilizaciones para reclamar la aparicin con


vida de los desaparecidos y repudiar la sancin de la Ley de Autoamnista y la
emisin del Informe Final efectivizadas por la ltima Junta Militar durante
1983.
En 1983 no resultaba claro en qu poda consistir el castigo por las
violaciones. Tampoco en qu deba consistir ese castigo. Junto con el temor a
que los partidos o los sindicatos negociasen la impunidad para los militares,
exista la duda con relacin a la posibilidad de probar los delitos cometidos,
aunque el gobierno que asumiera despus de las elecciones tuviera la voluntad
de juzgarlos.
Se elabor entonces una estrategia mltiple. Por un lado, apareci el
reclamo de una condena poltica para las violaciones a los derechos humanos,
que se deba impulsar a travs de la creacin de una comisin bicameral del
Congreso. Adems de su valor intrnseco, esta condena poltica tambin poda
resultar una alternativa ante la incertidumbre respecto de la eficiencia de la
justicia ordinaria y de la capacidad de acumular una prueba suficiente para
producir una condena judicial. Por otro lado, no se abandonaba la idea de recurrir
a los estrados judiciales, y de ah la urgencia de apoyar y reforzar la labor que
deban desarrollar los juzgados federales en el perodo de implantacin del rgimen
constitucional.

Memoria, verdad y justicia: los derechos humanos en la


transicin (1983-90)
La transicin a la democracia signific un desafo importante para el
movimiento de derechos humanos. El Somos la vida de la campaa electoral
del Partido Radical no fue una consigna ajena al movimiento. La eleccin de
Ral Alfonsn, vicepresidente de la APDH (Asamblea Permanente por los
Derechos Humanos), implicaba que el nuevo rgimen se inauguraba aceptando
y haciendo suyos las demandas y valores expresados por el movimiento,
comprometindolos como fundamentos ticos del Estado. Mucho ms que en
otras transiciones en Amrica Latina, los derechos humanos fueron un elemento fundacional de la naciente democracia poltica.
La labor a encarar en el momento de la transicin era multifactica, abarcando distintos planos, sentidos y alcances temporales. Estaban las demandas
vinculadas con el pasado y las que se dirigan al futuro, las demandas judiciales,

347

348

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

las polticas, las culturales y las sociales. Las reacciones frente a las desapariciones
sistemticas tardaron no poco tiempo en ser reconocidas como lucha en defensa
de los derechos humanos, y esta interpretacin logr consenso en el movimiento.
Con la justicia ocurra algo distinto. La coincidencia entre los integrantes del
movimiento (que no es ni fue absoluta) puede resumirse en una consigna que
no ha conseguido diluir su ambigedad a pesar de su resonancia categrica e
imperativa: Juicio y Castigo a (Todos) los Culpables. Qu juicio?; qu tipo de
castigo?; para qu culpables?
Las implicaciones de pedir justicia y vigencia de derechos eran muy amplias. Por un lado, era necesario actuar frente a las vctimas de violaciones,
cuyos derechos deban ser restituidos y los daos reparados. Esto inclua a los
directamente afectados y a sus familiares; prioritaria, pero no exclusivamente, a
los nios. Por otro lado, la transicin implicaba la construccin de una nueva
institucionalidad que deba proteger cabalmente los derechos humanos. Cmo
asegurarlos en el futuro?; qu transformaciones institucionales se requeran?
A lo cual se agregaba otra lnea de preguntas: cul es el contenido de los
derechos que deben ser garantizados? En este punto, las propuestas y las demandas del movimiento de derechos humanos se conjugaban con la lucha histrica por la ampliacin de la ciudadana.
Un segundo plano era ms estrictamente poltico. En la transicin, la
cuestin de las relaciones entre civiles y militares se ubicaba en el campo ms
amplio de la lucha poltica, que inclua otros temas urgentes (econmicos,
institucionales, polticos). La agenda poltica era sin duda nutrida y, para algunos
de los actores relevantes, los temas planteados por las diversas corrientes de los
derechos humanos eran slo una parte de un listado mucho ms amplio y
heterogneo. Para muchos, adems, estos temas no eran vistos como prioritarios
o urgentes: estaban quienes estaban dispuestos a postergar la cuestin; quienes
no se preocupaban por el tema; los que impulsaban el olvido; y los que
reivindicaban la guerra sucia, justificando las violaciones. En este escenario,
los que queran castigar a los culpables eran una voz entre muchas otras.
En el plano de la tica, los valores y la cultura, los derechos humanos se
convertan en un elemento clave de la propuesta de construccin de una cultura democrtica, humanista, tolerante y pluralista. Si la accin en los planos
anteriores pasaba necesaria y casi exclusivamente por el Estado, la tarea cultural implicaba ms directamente a la sociedad, an cuando resulta difcil imaginar su concrecin sin el apoyo y la accin conjunta con el aparato estatal. En

La justicia despus del juicio

este campo, la transicin marc un momento en que la accin del movimiento


de derechos humanos comenz a tener efectos multiplicadores significativos en
el campo de la produccin cultural, en la opinin pblica y en diversas
organizaciones gremiales, profesionales, estudiantiles y barriales.
Al asumir Alfonsn, el gobierno hizo suyos algunos principios y demandas del movimiento, pero no todos ni de manera cabal. La poltica de derechos
humanos de Alfonsn se inspir en su compromiso de llevar adelante juicios a
los militares; pero tambin en la necesidad de limitar su alcance como parte de
su estrategia de negociacin con los integrantes de las Fuerzas Armadas.
Si bien en el momento inicial el problema se formulaba en trminos de
esclarecer las violaciones a los derechos humanos, paulatinamente se fue
transformando en la cuestin militar. Esto no es obviamente slo un cambio
de palabras, sino que expresa una inversin de las prioridades iniciales del
gobierno: de la necesidad de resolver el problema tico a la de mantener una
relacin armnica con el actor militar. En buena medida, esta inversin se produjo
por la presin ejercida por los mismos militares, aunque actores y analistas
coinciden en sealar que en el momento de la transicin (fines de 1983 y durante 1984) haba espacio poltico para proceder con mayor audacia, dada la
debilidad de los militares.5
En este contexto, el 12 de diciembre de 1983, fueron promulgados los
decretos que disponan el enjuiciamiento de las tres primeras juntas militares y
se envi un proyecto de reforma del Cdigo de Justicia Militar para su urgente
tratamiento en el Parlamento. A su vez, el Congreso anul la Ley de Autoamnista
que los militares haban promulgado meses antes.6 Como medida inicial, el
presidente Alfonsn tambin anunci la formacin de la Comisin Nacional sobre
Desaparicin de Personas (Conadep), que sera la encargada de realizar la
5

Acua y Smulovitz, 1995.

La Ley de Reforma del Cdigo Militar daba al Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas la
jurisdiccin para el procesamiento del personal militar. Sin embargo, la oposicin logr incluir
un mecanismo de apelacin automtica en cortes civiles para las decisiones de las cortes
militares, as como una definicin de delitos atroces y aberrantes que no podan ser protegidos por los principios de autoridad y obediencia debida. Este mecanismo permiti meses
despus que, frente a la inaccin de las cortes militares, la Cmara Federal de Buenos Aires
tomara en sus manos el procesamiento de los miembros de las Juntas Militares. Durante
buena parte de 1985, se llev a cabo el histrico juicio a los ex comandantes.

349

350

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

investigacin de los crmenes cometidos durante la dictadura. Estas dos


decisiones iniciales fueron lo que desde el gobierno se present como polticas
de verdad y justicia.
Desde el movimiento de derechos humanos, se manifest entonces la
enorme heterogeneidad interna, expresada en la diversidad de estrategias, tcticas,
modalidades de accin y estilos organizativos de sus componentes. Desde esta
perspectiva, una lectura estructural del movimiento de derechos humanos indica que, en la medida en que se enfrentaba a un oponente unificado y visible, su
accionar resultaba coherente y unitario. La diversidad de metas y estrategias
permita avanzar en varios frentes simultneamente. Sin suponer que
respondieran a una decisin estratgica y racional, las diferencias resultaban
ser eficientes en trminos de accin colectiva.7
Las investigaciones entraron en una nueva etapa luego de la entrega del
informe de la Conadep. La actividad de la comisin permiti la sistematizacin
de una carga de prueba que ira a tener peso decisivo para la etapa civil del juicio
a las juntas. Tuvo tambin el enorme impacto sobre la opinin pblica de la
edicin del libro Nunca Ms y la emisin del programa televisivo homnimo. La
inquietud entre los oficiales de las Fuerzas Armadas empez a crecer exactamente
por los mismos motivos.
Los distintos organismos integrantes del movimiento coincidieron en el
apoyo al juicio iniciado contra los comandantes por la Cmara Federal, en abril
de 1985. Este consenso general descansaba en la potencia simblica de la imagen
que ofrecan los nueve reos sentados frente a los miembros del tribunal. Sin

En relacin con la Conadep, organismos como Madres de Plaza de Mayo se mantuvieron en


una cerrada crtica al gobierno, en especial al Poder Ejecutivo, y optaron por dirimir el conflicto
en el terreno de la manifestacin pblica. Otros (APDH, MEDH, Cels) aprovecharon la
oportunidad de participar del mecanismo de toma de decisiones y, desde all, apelando a la
movilizacin pblica como recurso subsidiario, enfrentaron la estrategia del Ejecutivo en
procura de objetivos que no diferan sustancialmente de los de los otros organismos. El
resultado fue que lo concebido inicialmente como una reunin de notables encargados de
garantizar la veracidad de un conjunto de informaciones se transformara en un tribunal de
instruccin sui generis donde, con criterios jurdicos diseados en largos aos de experiencia
de recopilacin, exposicin de testimonios y presentaciones judiciales, se sustanciara la prueba
sobre la que luego iran a decidir los tribunales civiles. Para un anlisis en profundidad de la
Conadep y su impacto posterior, ver Crenzel, 2006.

La justicia despus del juicio

embargo, representantes de todos los organismos coincidieron en expresar,


aunque con distinto nfasis, que la realizacin de este juicio deba ser considerada slo como la primera etapa de un proceso que deba alcanzar hasta el
ltimo de los torturadores, segn la expresin utilizada en varias oportunidades por las Madres de Plaza de Mayo.
El juicio desplaz el foco de atencin y el escenario del conflicto del
Poder Ejecutivo al Judicial. Sin duda, esos meses de 1985 constituyeron el momento de mayor impacto de la lucha por los derechos humanos en la Argentina.
El despliegue del procedimiento jurdico, con todas las formalidades y los rituales,
pona al Poder Judicial en el centro de la escena institucional: las vctimas se
transformaron en testigos; los represores se tornaron acusados; y los actores
polticos debieron transformarse en observadores de la accin de jueces que
se presentaban como autoridad neutral. Esta ltima defina la situacin segn
reglas legtimas preestablecidas.
Desde una perspectiva jurdica, la tarea era casi imposible, ya que se
deba usar la legislacin penal referida a homicidios para juzgar a personas que
posiblemente no haban matado personalmente y que no haban dado rdenes
de matar a personas especficas (con nombre y apellido), sino que haban organizado y ordenado secuestros masivos, tortura, muerte y desaparicin de miles
de personas. La estrategia de la fiscala fue presentar evidencias que indicaban
la existencia de un plan sistemtico, llevado a cabo en todas las partes del pas
con el mismo mtodo de detenciones ilegales, tortura y desaparicin.
Despus de cinco meses de declaraciones (hubo ms de 800 testigos),
testimonios de personas que se sobrepusieron al miedo y a la dificultad de
revelar pblicamente experiencias personales humillantes, la Cmara Federal
conden al gral. Jorge R. Videla y al almte. Emilio Massera a prisin perpetua; al
gral. Roberto viola a 17 aos de prisin; al almte. Armando Lambuschini a ocho
aos; y al brigadier Agosti a tres aos y nueve meses. La Cmara sobresey (por
falta de evidencia concluyente) a los miembros de la ltima junta militar (1979-83),
gral. Galtieri, almte. Anaya y brigadieres Lami Dozo y Graffigna.
La construccin de la prueba jurdica no fue tarea sencilla. Se bas en el
testimonio de las vctimas, ya que los registros y archivos militares no estaban
disponibles. Esto implic el reconocimiento de sus voces y de su derecho a
hablar. El testimonio, sin embargo, deba ser presentado conforme a las reglas
legales de la evidencia aceptable. Lo que no poda ser mostrado (el acto de
agresin) deba ser narrado; pero en condiciones precisas y controladas, de modo

351

352

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

que lo que se denunciaba pudiera ser verificado. De hecho, lo aceptable como


prueba jurdica es la herida corporal. Los sentimientos y el sufrimiento no pueden
ser medidos o incluidos; tampoco las ideas o ideologas de los testigos lo cual
produjo una despolitizacin del conflicto social precedente.
Durante las sesiones de testimonios, tanto sentimientos como ideologas
deban ser suspendidos. Cuando un/a testigo se vea envuelto/a en emociones,
los jueces suspendan el testimonio hasta que la calma volviera. Este patrn
intermitente tuvo un efecto muy especial: el mensaje oculto era que, en todo su
detalle, en su totalidad, la experiencia no poda ser narrada; menos an poda
ser escuchada. El juicio fue grabado en video y la televisin transmiti cada da
tres minutos de esa grabacin, pero sin sonido.
El testimonio judicial es una narrativa personal de una experiencia vivida, pero el marco jurdico lo quiebra en pedazos y componentes: el requerimiento
de identificacin personal, el juramento de decir la verdad, la descripcin detallada
de las circunstancias de cada acontecimiento... El discurso del/a testigo tiene
que desprenderse de la experiencia y transformarse en evidencia. Si la desaparicin
es una experiencia para la cual no hay ley y no hay norma, en la cual la vctima
deja de existir como sujeto de derechos, el testimonio en la corte (de la propia
vctima y de quienes han estado buscndola) se convierte en un acto que insiste
en el reconocimiento y en la legitimacin de su palabra.
Una vez producida la sentencia del juicio, los caminos de los organismos
de derechos humanos y del Poder Ejecutivo se distanciaron an ms. Muchos
protagonistas polticos de esta historia pensaban que, a partir de ese momento,
el nimo militar considerara cualquier otro castigo como gratuito. De hecho,
el veredicto del juicio abra la puerta para nuevos procesamientos y juicios. Esto
provoc creciente inquietud y levantamientos militares (en 1986 y 1987), frente
a los cuales el gobierno impuls primero las Instrucciones a los Fiscales Militares (que no tuvieron el efecto deseado por la movilizacin de oposicin que
gener esta medida), y luego la Ley de Punto Final (1986).
La sancin de esta ley produjo el resultado paradjico de presentaciones
judiciales masivas resueltas en la febril actividad de los primeros meses de 1987.
Las delegaciones provinciales de los organismos de derechos humanos y la
presin popular fueron factores importantes en esto. Tambin, la imagen de
seriedad y eficiencia presentada por la Cmara Federal de Buenos Aires durante
el juicio sentaba un ejemplo difcil de ignorar.

La justicia despus del juicio

El Poder Judicial, muchos de cuyos miembros haban sido sealados por


sus orientaciones ideolgicas antidemocrticas por los organismos y, en no
pocas ocasiones, con sobrados motivos manifestara ahora, fuese por conviccin
democrtica, por un antialfonsinismo militante o por no quedar expuesto a la
crtica social, una imprevisible velocidad en el esfuerzo por alcanzar con la
citacin a todos los miembros de las Fuerzas Armadas y de seguridad sobre los
que se tuviera sospechas.
Frente a la inquietud militar, el gobierno promovi una Ley de Obediencia
Debida (1987), que implic una amnista para la mayora de los miembros de las
Fuerzas Armadas. Hubo dos nuevas insurrecciones militares en 1988 y una
ltima en diciembre de 1990, cuando Carlos Menem ya haba asumido como
presidente. Estas ltimas rebeliones marcaron un viraje en este campo: si antes
el descontento militar se vinculaba directamente con la poltica del tratamiento
a las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura, esta vez reflejaron
en mayor medida conflictos internos dentro de la corporacin militar.
La estrategia del presidente Menem fue clara: se trataba de separar estas
dos dimensiones de la cuestin militar. Por un lado, en 1989 el presidente us
la prerrogativa presidencial del indulto para liberar a los militares condenados
por violaciones a derechos humanos en dictadura, por su actuacin en la Guerra
de Malvinas y por haber estado involucrados en los levantamientos de 1986 y
1987. Un ao despus, complet su estrategia otorgando un indulto a quienes
an permanecan presos, incluyendo a los ex comandantes de las Juntas as
como a algunos lderes de la guerrilla que estaban presos o procesados. Estos
indultos no incluyeron a los militares carapintadas, que haban protagonizado el
ltimo levantamiento. Quedaba claro que la estrategia era perdonar por crmenes
del pasado, pero castigar la desobediencia y el levantamiento presente y futuro.
Los resultados de este tramo de la historia son conocidos. La sancin de
la Ley de Obediencia Debida y la posterior decisin presidencial de los indultos,
a pesar de haber provocado movilizaciones masivas en su contra, fueron vividas
como derrota por parte del movimiento de derechos humanos. Su repliegue, sin
embargo, no elimin el impacto social del NUNCA MS y del juicio, dos hitos
que permitieron que gran parte de la sociedad vinculara la transicin con una
dimensin tica ligada al reconocimiento social de los derechos humanos como
derechos bsicos, y que el juicio mostrara la posibilidad del funcionamiento de
un estado de derecho activo.

353

354

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

Del indulto a la anulacin de la obediencia debida


(1990-2001)
Los indultos de Menem significaron un golpe fuerte para el movimiento
de derechos humanos. Despus de las amplias y nutridas manifestaciones de
protesta por los indultos, la actividad social ligada a las reivindicaciones por los
derechos humanos entr en un cono de sombra.
Durante la primera mitad de los noventa, la presencia pblica del
movimiento fue mnima, con pocas movilizaciones y escasa presencia relativa
en los medios y en el espacio pblico. Despus de la hiperinflacin de 1989, la
esfera pblica argentina estaba claramente dominada por las polticas econmicas
ligadas al control de la inflacin y a la convertibilidad. Las cuestiones ligadas
a los derechos humanos tenan poca visibilidad. Sin embargo, esto fue slo
transitorio y superficial. Se podra decir que los primeros aos de la dcada de
los noventa fueron de hibernacin, un perodo en el que se estaban gestando
nuevas modalidades de expresin social, por un lado, y de respuestas estatales,
por el otro.
Una primera lnea de polticas de derechos humanos implementada desde el gobierno de Menem fue la reparacin econmica de las vctimas de
violaciones durante la dictadura. En trminos de estrategia, se trataba de
minimizar los costos polticos de haber recurrido a los indultos, medidas muy
impopulares. Un primer decreto presidencial de 1991 beneficiaba con reparaciones
econmicas a todas las personas que haban sufrido detenciones ilegtimas o
detenciones a disposicin del Poder Ejecutivo. En 1994, se establecieron tambin
las compensaciones econmicas a ser recibidas por padres, hijos o herederos de
los desaparecidos y muertos como consecuencia de la represin. A partir de
1999 hubo algunas iniciativas legislativas para cubrir tambin a exiliados, no
concretadas.8
Las otras reas de actividad permanente, aunque lenta y silenciosa durante gran parte del tiempo, estuvieron vinculadas a acciones de carcter judicial, tanto en el pas como en cortes del extranjero. Esto result, en marzo de
1990, en una sentencia (in absentia) de cadena perpetua al ex-capitn Alfredo

Se trat de una estrategia economicista e individualizadora, propia del clima neoliberal del
perodo.

La justicia despus del juicio

Astiz, culpable de la desaparicin de dos religiosas francesas. En el pas, las acciones


ms notorias fueron las ligadas a la recuperacin de nios secuestrados o nacidos
en cautiverio, impulsadas por la Agrupacin Abuelas de Plaza de Mayo.
La bsqueda de los nios as como el seguimiento de pistas y denuncias,
es una labor permanente y sorda, desarrollada por individuos y redes. La prueba
de filiacin y la restitucin de la identidad son actos de carcter judicial,
acompaados generalmente de considerable exposicin en los medios de
comunicacin. La Comisin Nacional por el Derecho a la Identidad (establecida
en 1992) y el Banco de Datos Genticos son instrumentos que actan en cada
uno de estos casos.
En 1995, ao del dcimo aniversario del juicio, la escena poltica y cultural de la Argentina se vio sacudida por la confesin de un marino acerca de
cmo se llevaban a cabo las desapariciones: vuelos sobre el ro de la Plata, en los
cuales se tiraban al agua a prisioneros que an estaban vivos, previa inyeccin
de tranquilizantes. Si bien muchos saban ya de la existencia de esta metodologa
de desaparicin, era la primera vez que alguien que haba participado directamente
en la represin confesaba lo que se haba hecho y cmo se haba realizado. No
haba un tono de arrepentimiento; solamente una confesin para reconocer la
verdad. La confesin lleg a los medios masivos, especialmente a la televisin,
convirtiendo estos pedazos de informacin en parte de las noticias cotidianas.9
Este revuelo meditico provoc una respuesta institucional a estas confesiones
por parte del general Balza, comandante en jefe del Ejrcito, quien reconoci
que el Ejrcito haba cometido crmenes y pidi perdn a la poblacin en abril
de 1995.
Durante 1995, el dcimo aniversario del juicio fue rememorado en el
Congreso; la memoria social fue reavivada con la publicacin de numerosos
libros, pelculas, videos y exposiciones. Tambin resulta significativo que ese
ao hizo su aparicin pblica un nuevo grupo de derechos humanos: H.I.J.O.S.
(Hijos por la Identidad, la Justicia, contra el Olvido y el Silencio), la organizacin de
los hijos de desaparecidos, compuesta en su mayora por jvenes de poco ms
de 20 aos. Frente a los intentos Menemistas de cerrar la cuestin, los H.I.J.O.S.
respondieron con su si no hay justicia, hay escraches.10

9
10

Verbitsky, 1995.
Bonaldi, 2006.

355

356

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

En 1996 se cumplan 20 aos del golpe militar en Argentina. A lo largo


del ao, y particularmente durante el mes de marzo, la esfera pblica fue ocupada por mltiples conmemoraciones, con el impacto emocional de los relatos, la
posibilidad de hablar lo callado, la sorpresa de escuchar lo desconocido, reconocer
lo parcial o lo totalmente negado o corrido de la conciencia. Las iniciativas de
conmemoracin estuvieron lideradas por las organizaciones de derechos humanos, acompaadas por una amplia gama de otras organizaciones sociales, con
muy escasa participacin estatal.
A partir de ese momento, el tema de las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura volvi a ocupar un lugar central en la atencin pblica, en distintos espacios y niveles. Las acciones judiciales en el pas y en el
exterior se multiplicaron:
En abril de 1996, el juez espaol Baltasar Garzn comienza a procesar a

militares argentinos que actuaron durante la ltima dictadura.11 Los


desarrollos posteriores en la justicia espaola se extendieron al caso chileno y llevaron a la detencin de Augusto Pinochet en Londres en 1998.12
Las actuaciones con relacin a la Argentina se mantuvieron activas a lo
largo de los aos siguientes, creando conflictos entre la justicia espaola
y el Estado argentino sobre cuestiones de jurisdiccin territorial, ya que
el Estado argentino se ha negado a extraditar a los imputados.
En Italia, donde tambin se llevan adelante casos judiciales por las

violaciones cometidas por los militares en los pases del Cono Sur, hubo
siete militares argentinos condenados (in absentia) en diciembre de 2000,
cuatro a cadena perpetua y tres a 24 aos de prisin. Hay tambin iniciativas de carcter judicial en otros pases europeos.
En diciembre de 1996, las Abuelas de Plaza de Mayo presentaron una

querella criminal por el delito de sustraccin de menores durante la


dictadura militar. Esta presentacin tuvo consecuencias importantes. En
tanto el crimen de apropiacin y falsificacin de identidad no prescribe

11

Anguita, 2001.

12

Roht-Arriaza, 2005.

La justicia despus del juicio

(porque se sigue cometiendo el crimen a lo largo de la vida del nioadolescente-adulto vctima del secuestro), y en tanto estos crmenes no
fueron juzgados en el juicio a los ex comandantes, se han podido llevar
adelante causas judiciales que incriminan a los ms altos jefes de la
dictadura militar. Desde 1998, el ex general Videla, el ex almirante Massera
y otros altos jefes estn detenidos y procesados en relacin con el secuestro
de nios.

A partir de varias presentaciones judiciales desarrolladas en aos anteriores, en 1998 se iniciaron audiencias en los Juicios por la verdad. La
base para llevar adelante estos juicios, que tambin se sustanciaron en
otras partes del pas, es la norma (aceptada por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos) que garantiza el derecho de los familiares de las
vctimas al esclarecimiento de la verdad sobre el destino de los desaparecidos y la ubicacin de sus restos, aun en los casos en que no se pueda
procesar o condenar a los responsables por estar cubiertos por indultos y
amnistas.
El 6 de marzo de 2001, el juez federal Gabriel Cavallo declar la

inconstitucionalidad e invalidez de las leyes de Punto Final y de Obediencia


Debida que entraron en vigor en 1986 y 1987. Estas normas eliminaban la
posibilidad de procesar a los militares responsables de la represin durante la
dictadura militar (con excepcin del crimen de secuestro de nios). Tres aos
antes, en 1998, el Congreso haba derogado estas leyes, pero sin carcter
retroactivo. La sentencia del juez Cavallo, ratificada por la Cmara Federal en
noviembre de 2001, se aplica a un caso particular. Confirmada por la Corte
Suprema en 2005, significa la reapertura de cientos de expedientes judiciales de
violaciones cometidas. Con todo esto, el lugar del aparato judicial en el
tratamiento de los crmenes de la dictadura parece estar bien establecido.

Y la lucha contra las otras injusticias?


Sin duda, y a pesar de los vaivenes a lo largo de 20 aos, hubo y hay una
importante actuacin judicial en relacin con los crmenes de la dictadura. Hay
tambin una clara conciencia social del lugar que el aparato judicial tiene en ese
tema. La pregunta que se plantea, entonces, es en qu medida esta actuacin se

357

358

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

extiende o difunde a un campo de actuacin ms amplio. Es claro que la


trayectoria que estamos siguiendo no es unvoca ni lineal. Cul es el sentido
construido de justicia e impunidad a 30 aos del golpe militar?; cul ha sido la
apropiacin social de la idea y expectativa de justicia institucional en la Argentina de los aos noventa?; qu se ha retomado de los temas histricos de la
justicia social?
En el campo de la institucionalidad judicial, la dcada Menemista de los
noventa implic un profundo retroceso, con la ampliacin de la Corte Suprema
a nueve miembros (asegurando una mayora automtica) y designaciones arbitrarias de jueces. Esto provoc una actuacin judicial ineficiente, as como
corrupta e inmoral que se puede ver, entre otros casos, en el fiasco de la
actuacin judicial en los atentados a la Amia y la Embajada de Israel.
Sin embargo, aunque con poco poder fctico para revertir la situacin, la
denuncia social y meditica reflej el descontento y la existencia de expectativas diferentes a las gubernamentales en el cuerpo social. En este aspecto, el
camino encarado por el gobierno de Nstor Kirchner (inaugurado en 2003) es
ambivalente: si las propuestas de cambios en la Corte Suprema apuntan a fortalecer la autonoma y transparencia en el Poder Judicial, los cambios en la
composicin del Consejo de la Magistratura se orientan a una mayor
subordinacin del mismo al Poder Ejecutivo. Sin duda, el Poder Judicial es un
campo de disputa poltica y de debate en el seno de la sociedad.
Una vez incorporado al repertorio institucional disponible a partir del
juicio a los ex comandantes , que llev primero a el enjuiciamiento de numerosos conflictos,13 el mal funcionamiento del aparato judicial durante los noventa produjo frustracin en la sociedad y demandas de cambio. Una de las
respuestas sociales fue buscar castigos fuera del aparato judicial, en la denuncia y el escndalo mediticos, en acciones por mano propia y en la accin
directa. Venganza y odio, palabras y acciones que no estuvieron presentes en el
tratamiento de los crmenes de la dictadura, reaparecen en otros mbitos donde
la justicia institucional fracasa.
Pero adems, hay otra cuestin, sin duda preocupante. La visibilidad y
presencia (o reclamos por su ausencia) de la justicia formal deja un vaco y un
desafo en la relacin entre sociedad y justicia: Qu pas con la idea de justicia

13

Smulovitz, 1995 y 2001.

La justicia despus del juicio

social? El perodo que nos ocupa se caracteriz por una creciente desigualdad y
polarizacin econmica y social, por polticas estatales que producen exclusin
y medidas asistencialistas pensadas como paliativo. Si bien la sociedad argentina no acat pasivamente estas medidas, con movimientos de protesta y reclamos de distinto tipo, hay una deuda social y poltica significativa: la urgencia
por recomponer nuevas nociones de justicia que puedan combinar ms que
contraponer una visin igualitaria de la justicia social con una nocin
ciudadana de justicia institucional. El horizonte de expectativas futuras, como
parte del presente, lo reclama.

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Direitos humanos e comisses de justia e verdade

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15

A emergncia do tema dos


direitos humanos na
Amrica Latina
Samantha Viz Quadrat*

Aquellos que, por una u otra razn, conocen el horror del pasado tienen el
deber de alzar su voz contra otro horror, muy presente, que se desarrolla
a unos cientos kilmetros, incluso a unas pocas decenas de metros de sus
hogares. Lejos de seguir siendo prisioneros del pasado, lo habremos puesto
al servicio del presente, como la memoria y el olvido se han de poner
al servicio de la justicia.1

urante a realizao da minha tese de doutorado sobre a colaborao


entre as foras de represso dos pases sob ditadura do Cone Sul da
Amrica Latina, um ponto me chamou a ateno: o aparecimento da
questo dos direitos humanos como uma bandeira de luta importante em face

* Professora adjunta de histria da Amrica contempornea do Departamento de Histria da


Universidade Federal Fluminense e pesquisadora do Ncleo de Estudos Contemporneos
(NEC) na mesma instituio.
Dedico este texto aos meus sobrinhos, Mariana e Felipe, com a esperana de que eles cresam
num mundo onde os direitos humanos no estejam apenas em documentos, mas no cotidiano de todos. Agradeo ao pblico e colegas do seminrio internacional Ditadura e democracia na Amrica Latina a sua disposio em debater comigo as idias aqui apresentadas,
enriquecendo assim as reflexes feitas at aquele momento.
1

Todorov, 2000:59.

362

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

dos governos ditatoriais.2 O tema fugia ao que poderia ser comumente classificado como subverso pelas doutrinas militares da poca e conquistava destaque nos mbitos nacional e internacional. Apesar da sua importncia durante
os perodos ditatoriais, ao longo dos processos de transio e consolidao da
democracia os debates sobre os direitos humanos acabaram no se mantendo
constantes e/ou no foram ampliados para alm dos aspectos polticos em alguns desses pases.
Como chama a ateno Paulo Srgio Pinheiro, aps as transies para a
democracia nos pases da Amrica Latina, as prticas autoritrias de seus governos no foram afetadas por mudanas polticas ou eleies: sob a democracia
prevalece um sistema autoritrio, incrustado em especial nos aparelhos de Estado de controle da violncia e do crime.3
Este texto representa um esforo inicial de reflexo sobre a emergncia
do tema dos direitos humanos durante as ditaduras na Amrica Latina e os
desafios que a questo enfrenta no perodo democrtico atual. Como afirma
Norberto Bobbio:
O reconhecimento e a proteo dos direitos humanos esto na base das Constituies democrticas modernas. A paz (...) o pressuposto necessrio para o
reconhecimento e a efetiva proteo dos direitos do homem em cada Estado e
no sistema internacional. (...) Direitos do homem, democracia e paz so trs
momentos necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no
existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos.4

No caso brasileiro, os direitos humanos acabaram tomando um rumo


ainda mais inesperado pois, apesar das aes de diferentes governos e organizaes no-governamentais, o tema tornou-se polmico diante do alto ndice de
violncia que atinge as cidades brasileiras. A frase direitos humanos no Brasil
so para os bandidos pode ser repetidamente ouvida nas ruas brasileiras, sobretudo quando ocorre algum crime que obtm maior destaque na imprensa e/
ou deixa ainda mais estarrecida a populao.
2

Algumas das reflexes aqui realizadas fazem parte da minha tese de doutorado (Quadrat,
2005). Ao longo de todo o doutorado, contei com o auxlio do CNPq.

Pinheiro, 2000:11.

Bobbio, 2004:21.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

Dessa maneira, como observou Teresa Caldeira, os grupos de direitos


humanos que aos poucos abandonaram o eixo central da questo poltica (nem
todos o fizeram) e se concentraram nos prisioneiros comuns de origem humilde, que continuam sendo torturados e vivem em condies degradantes, e nos
doentes mentais, que vivem em condies inumanas nos hospitais pblicos,
foram estigmatizados pela populao5 o que no ocorria quando a questo
poltica dominava o cenrio das demandas ao governo.
Corroborando a anlise de Teresa Caldeira, Juan E. Mndez afirma que
aqueles que defendiam os direitos humanos durante a ditadura ganharam
legitimidade aos olhos da maioria de seus compatriotas, em especial durante a
transio para a democracia. Quando eles persistem em suas mensagens nos
dias de hoje, entretanto, tendem a ser desacreditados pela mdia e desprezados
como lderes polticos. Se no passado as organizaes de direitos humanos
eram vistas como defensoras de terroristas, agora so acusadas de defender
criminosos.6

A experincia no magistrio e a leitura de importantes trabalhos sobre os direitos humanos no Brasil revelaram que uma parcela da sociedade
brasileira considera, em alguns casos, aceitveis os excessos praticados
pelo Estado porque geralmente ningum que pego inocente. A violncia por parte do poder pblico esteve sempre to presente na sociedade brasileira que difcil associ-la apenas a um regime de exceo, embora as
diferenas sejam grandes entre a sua utilizao em perodos democrtico e
ditatorial.
O crescente uso da violncia uma preocupao na vida moderna e no
apenas para os brasileiros. Como nos recordam Adorno e Peralta, a violncia faz
parte da agenda poltica do cidado comum que lida com atos terroristas,
genocdios e perseguies polticas, muitas delas de origem tnica ou religiosa.7 Ou, ainda, com a violncia do narcotrfico e ataques em funo da orientao sexual, s para citar alguns exemplos de uma extensa lista.

Caldeira, 1996:224-225.

Mndez, 2000: 37.

Adorno e Peralta, 1997:1.

363

364

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

Ainda que a violncia tenha se transformado ao longo de todo o sculo XX, possvel estabelecer, mais precisamente aps o trmino da II Guerra Mundial, o embate entre dois plos distintos, a saber: o uso crescente da violncia em
contraste com a ascenso de polticas de valorizao dos direitos humanos.
Antes de prosseguir, devo esclarecer que, quando falamos em direitos
humanos, estamos dizendo que o indivduo como tal, como membro da humanidade, est autorizado a ter direitos que limitem o poder do Estado sobre ele,
sejam quais forem as leis desse Estado.8 Representam de forma indissocivel
os direitos polticos, civis, culturais, sociais e econmicos.

A trajetria dos direitos humanos no mundo


contemporneo
Comumente, a histria dos direitos humanos datada a partir da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, votada pela Assemblia Nacional
francesa em 1789. Alguns autores, como Nicola Matteucci,9 apontam que o
documento francs teve como precursores a Bill of Rights inglesa, de 1689, e a
Declarao de Independncia dos Estados Unidos, de 1776.10
A declarao francesa, a exemplo da estadunidense, procurava assegurar
que os homens tm direitos naturais anteriores formao da sociedade, direitos que o Estado deve reconhecer e garantir como direitos do cidado.11
Ao longo de todo o sculo XIX at a primeira metade do sculo XX, as
discusses sobre tais direitos estiveram voltadas prioritariamente para o tratamento de estrangeiros e, esporadicamente, de indivduos que faziam parte de
minorias tnicas ou de grupos religiosos.12
Somente com a traumtica experincia da Segunda Guerra Mundial os direitos
humanos tornaram-se um importante ponto de pauta na agenda mundial. Segundo

Elias, 1994, apud Silva Catela, 2001a:36.

Matteucci, 1997, v. 1, p. 353-355.

10
11

Sobre o documento estadunidense, seu legado e influncia, ver Driver, 2006.


Matteucci, 1997:353. Para Celso Lafer, o documento francs assegurava direitos e no obrigaes para os indivduos, bem como era mais radical do que o documento estadunidense,
porque este relacionou os direitos do indivduo ao bem comum do todo. Ver Lafer, 2004:8.

12

Mengozzi, 1997:355.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

Alves, a afirmao dos direitos humanos como tema internacional prioritrio


fundamenta-se, pois, do ponto de vista estratgico, na percepo de que violaes macias podem levar guerra.13 Em funo disso, sob o respaldo da recm-criada Organizao das Naes Unidas (1945), iniciaram-se as discusses
para a elaborao de um documento internacional que assegurasse o respeito
vida humana e, por conseguinte, paz mundial.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi proclamada em 10 de
dezembro de 1948,14 data transformada em dia internacional dos direitos humanos. O documento foi aprovado por uma ONU ainda em construo, com
apenas 56 membros. Do grupo original, 48 pases aprovaram os 39 artigos e
demais partes do texto, enquanto oito pases optaram pela absteno. Foram
eles: frica do Sul, Arbia Saudita, Bielorrssia, Iugoslvia, Polnia,
Tchecoslovquia, Ucrnia e Unio Sovitica.15
A declarao, a exemplo de questes e documentos da poca, tambm foi
palco para as disputas da Guerra Fria. Enquanto a Unio Sovitica sustentava
que boas condies econmicas eram fundamentais na discusso dos direitos
humanos, os Estados Unidos defendiam a supremacia dos direitos civis e polticos. Tal antagonismo acompanhou todas as discusses que visavam o estabelecimento de pactos e tratados internacionais relativos aos direitos humanos.
Durante a bipolaridade da Guerra Fria, qualquer denncia de violaes dos direitos humanos era vista com uma nica finalidade: desacreditar a imagem de
um dos dois lados16 o que acabava por dificultar a sua apurao.
13

Alves, 2003:3.

14

Gostaria de ressaltar que o Chile integrou a comisso que redigiu a declarao, ao lado dos
Estados Unidos, China (Nacionalista), Lbano, Austrlia, Frana, Reino Unido e Unio Sovitica. A Declarao Universal dos Direitos Humanos pode ser consultada no site <www.onubrasil.org.br>.

15

Muitos pases registraram que a declarao representava uma tentativa de impor os costumes
do mundo ocidental ao oriental.

16

Um caso bastante peculiar dessas controvrsias diz respeito proibio de propagandas que,
ao incitar o dio racial, nacional ou religioso, poderiam levar guerra. Para a Unio Sovitica,
com o apoio de outros pases como a Frana, essas propagandas deveriam ser proibidas.
Contudo, para os Estados Unidos tal proibio feria a liberdade de expresso. Somente em
1953, com o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, foi aprovada a proibio desse
tipo de propaganda. O novo pacto s entrou em vigor em 1976.

365

366

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

Alm do aspecto simblico que a declarao conseguiu alcanar, a


implementao de pactos complementares17 conseguiu articular os direitos
civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, dando incio a um processo
de internacionalizao da luta em defesa dos direitos humanos que se prolonga at os dias atuais. Com isso, imps a dimenso internacional sobre a regional (ainda que esse tema seja alvo de intensas discusses at os dias de hoje,
em funo do relativismo cultural), consolidou a idia de que os direitos
humanos so interdependentes e indivisveis e abriu espao para a comunidade internacional, pois,
ao participarem de uma dessas convenes, os Estados abdicam por livrearbtrio de uma parcela da soberania, em sentido tradicional, obrigando-se a
reconhecer o direito da comunidade internacional de observar e, conseqentemente, opinar sobre sua atuao interna, sem contrapartida de vantagens concretas.18

A declarao de 1948 abriu espao promulgao de outros documentos nos mbitos nacionais, regionais e mundiais. Apenas nas Naes Unidas
foram adotadas mais de 60 novas declaraes ou convenes.19 Nesse sentido, no contexto internacional tivemos a Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio (adotada em 1948 e vigente desde 1951), Conveno Internacional para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
Racial (adotada em 1965 e vigente desde 1969), Declarao sobre a Proteo
de todas as Pessoas contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanas ou Degradantes (1975), Conveno para a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher (adotada em 1979 e vigente desde

17

A Carta Internacional de Direitos Humanos formada pela Declarao Universal e pelos dois
pactos, um sobre direitos civis e polticos e outro sobre direitos econmicos, sociais e culturais. Os pactos ficaram prontos em 1954, mas s foram aprovados pela Assemblia Geral em
1966 e passaram a vigorar a partir de 1976, quando alcanaram o nmero de ratificaes
necessrias.

18
19

Alves, 2003:5.
Id. ibid., p. 54. Segundo a ONU, convenes designam atos multilaterais, oriundos de
conferncias internacionais que abordem assuntos de interesse geral. Ver o site <www.onubrasil.org.br>.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

1981) e a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Punies Cruis,


Desumanas e Degradantes20 (adotada em 1984 e vigente desde 1987).21
Nem o Vaticano ficou ao largo dessa discusso. Em 11 de abril de 1963,
durante o curto papado de Joo XXIII, foi publicada a encclica Pacem in terris,
sobre a paz entre todos os povos. A nova carta indicava como condies essenciais para a paz: a verdade, a justia, o amor e a liberdade. Para isso, eram
incentivadas a defesa e a promoo dos direitos humanos.22
O fim da Guerra Fria alterou o cenrio internacional dos direitos humanos. Em 17 de dezembro de 1990, a ONU fez a convocao para a realizao de
uma conferncia mundial de direitos humanos. Segundo Alves, a conferncia
foi fruto do grande entusiasmo em momento de triunfalismo do Ocidente
com o fim da Guerra Fria.23
A conferncia foi realizada trs anos depois, entre os dias 14 e 25 de
junho de 1993, na ustria. Conhecida como a Conferncia de Viena, foi o maior
evento j visto at ento voltado para a questo dos direitos humanos. Diferentemente da ocasio em que foi proclamada a Declarao Universal, a conferncia
recebeu o maior nmero de delegaes oficiais, 171 no total, e contou tambm
com a participao de 813 organizaes no-governamentais, tidas como observadoras. O principal ponto do encontro foi a ampliao do debate sobre os direitos humanos, transformados doravante em tema global.24

20
21

O Brasil s ratificou esse documento em 1989.


Todas essas convenes esto disponveis no site <www.onu-brasil.org.br>. Alm disso, a
ONU tambm subsidiou outras convenes, como a que versa sobre os direitos da criana
(1989). Devemos observar que, segundo a Conveno contra a Tortura, quando se encontram
pessoas suspeitas de tortura nos territrios dos Estados signatrios, os governos esto obrigados a julgar os acusados em suas prprias cortes ou a extradit-los para um Estado capaz
e disposto a faz-lo. Sobre o tema, ver Frechette, 2001.

22

A encclica foi consultada no site <www.multimedios.org/docs/d000322>, em 2 fev. 2005.

23

Alves, 2003:21.

24

Atualmente, alguns pases ricos condicionam emprstimos aos pases pobres existncia de
polticas de promoo dos direitos humanos. Por sua vez, os pases pobres alegam que os
emprstimos funcionam como condio sine qua non para a promoo dos direitos humanos.

367

368

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

O resultado da conferncia foi a Declarao de Viena, aprovada por todos


os pases presentes ao encontro, ainda que tenha sido discutida a idia da imposio dos valores ocidentais ao restante do mundo. Trata-se do documento mais
abrangente a proclamar os direitos humanos como universais, superando inclusive a declarao de 1948.
No entanto, cabe observar que, mesmo diante dos avanos representados
pela Conferncia de Viena, a idia da criao de um tribunal penal internacional
voltado para os crimes contra os direitos humanos no foi bem recebida pelas
delegaes presentes. Vrios foram os motivos para que isso acontecesse. Alm
da j conhecida defesa da soberania, alguns pases alegaram que as cortes regionais, por proximidade cultural, funcionariam melhor. Trata-se de uma contradio, visto que os direitos humanos foram encarados, como vimos anteriormente, como um tema global.
A moo para a criao de um tribunal penal internacional (TPI) j havia
sido feita por Trinidad e Tobago, em 1989, na Assemblia Geral das Naes
Unidas. No entanto, somente em 17 de julho de 1998 a Conferncia Diplomtica das Naes Unidas, em Roma, adotou o estatuto do TPI, que tem como
misso julgar os crimes de genocdio, guerra, agresso e contra a humanidade.
Uma instncia a ser usada nos casos onde os tribunais nacionais no queiram
ou no tenham condies de cumprir suas funes. Naquela ocasio, 120 pases votaram a favor do texto e outros sete (China, Estados Unidos, Filipinas,
ndia, Israel, Sri Lanka e Turquia) votaram contra o estatuto, tendo ocorrido
ainda abstenes.25 O documento entrou em vigor no dia 1o de julho de 2002,
aps 60 assinaturas ratificarem o texto, que no retroativo, tornando os crimes acima identificados imprescritveis a partir dessa data.
Ainda que extraordinariamente tenham sido criados tribunais para punir as violaes dos direitos humanos em outros momentos da histria, como
em Nuremberg, Ruanda e ex-Iugoslvia, a fora dos interesses polticos e econmicos e as disparidades entre os pases ainda constituem obstculos fundamentais para o fortalecimento do TPI. Para alguns especialistas em direitos
humanos e organizaes no-governamentais, a existncia de um tribunal
internacional, forte e consolidado, seria uma das principais maneiras de se

25

O estatuto e as assinaturas de ratificao podem ser consultados no site oficial <www.un.org/


law/icc/index.html>.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

evitar a incidncia dos crimes de violaes dos direitos humanos ao redor do


mundo.

A trajetria dos direitos humanos na Amrica Latina


contempornea
Em 2 de maio de 1948, a Organizao dos Estados Americanos (OEA)
promulgou a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem.26 Ainda que tenha precedido o documento universal, a Declarao Americana sofreu a forte influncia das discusses que aconteceram no mbito internacional. No entanto, no era o primeiro documento americano sobre o tema. Em
1945, a OEA j havia celebrado o acordo de Proteo Internacional aos Direitos Essenciais do Homem. Nesse sentido, devemos observar que os pases da
Amrica Latina tm uma reconhecida atuao internacional nas questes dos
direitos humanos, apesar dos diversos problemas internos. Contudo, como
destacou Frechette:
Despus de la guerra, varios Estados, especialmente en Amrica Latina,
promulgaron leyes que disponan jurisdiccin universal bajo el derecho internacional sobre ciertos crmenes cometidos despus de la segunda guerra mundial. Pocos pases las ejercieron.27

Assim como a ONU, a OEA continuou a ampliar os debates sobre direitos humanos, ainda que muitos pases estivessem sob ditadura na regio. Entre
esses documentos, podemos citar a Conveno Americana de Direitos Humanos28 (aprovada em 1969, mas que s entrou em vigor em 1978), a Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (aprovada em 1985, mas s entrou em vigor em 1987) e a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento
Forado de Pessoas (1996).29

26

A idia de que, alm de direitos, os homens tm deveres oriunda de uma outra declarao
francesa do ano de 1795, ainda durante o processo revolucionrio.

27

Frechette, 2001:66.

28

A Conveno tambm conhecida como o Pacto de So Jos.

29

Essa conveno visa coibir o uso de uma prtica repressiva bastante comum na Amrica Latina
que o desaparecimento forado de pessoas.

369

370

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

Em meio a uma srie de governos ditatoriais, o prembulo da Conveno


Americana afirmava que o documento tinha como propsito consolidar neste
continente, dentro do quadro das instituies democrticas, um regime de liberdade pessoal e de justia social, fundado no respeito dos direitos essenciais
do homem.30
No entanto, ao contrrio da Declarao Universal, o documento da OEA
favoreceu apenas os direitos civis e polticos. Os aspectos econmicos, sociais e
culturais s foram contemplados com o comprometimento dos pases em adotarem providncias para conseguir progressivamente efetiv-los.31 Na conveno
foi prevista tambm a criao da Corte Interamericana de Direitos Humanos,
com funes jurisdicional e consultiva, reunindo sete juzes dos pases-membros da OEA. A corte funciona desde 3 de setembro de 1979, em So Jos, Costa
Rica. Apesar de o primeiro regulamento s ter sido aprovado em julho de 1980,
nem todos os pases reconheceram a sua jurisprudncia. o caso dos Estados
Unidos que sequer ratificou o Pacto de So Jos.
A partir dessa legislao, foi estabelecida a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH). A deciso foi tomada durante um encontro em Santiago do Chile, em 1959. No decorrer dos anos 1960, a CIDH teve atuaes
importantes in loco nos pases que enfrentaram denncias graves de violaes
dos direitos humanos. Foi assim na Repblica Dominicana, em 1965/66, e
tambm no conflito entre Honduras e El Salvador, em 1969. Do mesmo modo,
na Argentina, em 1979, quando a comisso recebeu mais de 5 mil denncias e
condenou publicamente os desaparecimentos forados naquele pas.32
Como veremos na seo seguinte, ainda nos anos 1960 os debates sobre
os direitos humanos nas Amricas ultrapassaram a questo da promoo, alcan-

30

Todos esses documentos esto disponveis no site <www.oas.org/main/portuguese>.

31

Como vimos anteriormente, a questo econmica na Declarao Universal foi includa especialmente pelas presses soviticas. Sem a influncia direta da Unio Sovitica na regio, o
documento americano acabou por no contemplar esses aspectos. Alm disso, a prpria
disparidade econmica da regio tambm acabou servindo de motivo para essa excluso.

32

Sobre a visita da OEA Argentina, significativo o livro de Horacio Verbitsky (2005), que
demonstra como, em 1979, a Igreja Catlica liberou o lugar de descanso do cardeal arcebispo
de Buenos Aires para que os militares escondessem os prisioneiros polticos da Esma, um
dos principais centros clandestinos de represso da ditadura argentina.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

ando o nvel de proteo aos mesmos.33 No entanto, a questo dos direitos


humanos permanece como um grande desafio para os pases da regio. Dessa
maneira, as ditaduras civil-militares e as aes repressivas inspiraram o crescimento dos debates sobre os direitos humanos.

Direitos humanos, violncia e ditaduras na


Amrica Latina
A existncia de documentos que prescrevem uma srie de valores morais
no significou o fim de todos os crimes contra a humanidade, inclusive nos dias
atuais. Ainda h um longo caminho a ser percorrido. Governos de todas as orientaes polticas j foram acusados de desrespeit-los.34 As acusaes atingem
pases pobres como demonstram as ditaduras latino-americanas e ricos
como explicitam as guerras de libertao, com destaque para a presena francesa
na Indochina e na Arglia, e as atuais denncias sobre o tratamento dado pelos
estadunidenses aos presos em Guantanamo ou da guerra no Iraque. No entanto,
como j ressaltamos no decorrer deste texto, a condenao mundial dessa violncia tambm acompanhada por interesses polticos e econmicos.
A segunda metade do sculo XX assistiu no apenas ao antagonismo
estadunidense e sovitico, mas tambm ao embate entre a violncia poltica e os
direitos humanos.
Especialmente nos anos 1960 e 1970, a violncia atingiu o pice. Idealizada pelas esquerdas revolucionrias e utilizada sem constrangimento pelos
Estados, democrticos ou no, a violncia foi transformada numa arma poltica
para alcanar o poder ou nele se manter. Hannah Arendt foi uma das primeiras

33

Gostaria de deixar claro que reconheo os esforos tanto da comisso da OEA como da ONU,
mas tambm os seus problemas, como a lentido com que tratam alguns casos, mesmo aps
inmeras denncias, e a diferena que fazem entre pases pobres e ricos.

34

At o ano 2000, 31 pases no mundo adotavam o castigo corporal como pena judicial,
incluindo os seguintes pases da Amrica Latina e Caribe: Antgua e Barbuda, Bahamas,
Barbados, Bermudas (territrio ultramarino do Reino Unido), Granada, Guiana, So Cristvo e Nevis, Santa Lucia e Trinidad e Tobago. Em 1997, Jamaica e So Vicente e Granadinas
aboliram ou declararam inconstitucionais as penas judiciais de castigo corporal (dados da
Anistia Internacional).

371

372

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

pessoas a chamar a ateno para a importncia que a violncia estava adquirindo


entre a Nova Esquerda.35 Em Sobre a violncia, Arendt aponta e critica a justificativa terica do uso da violncia, a violncia resposta, a violncia justa, por
parte da Nova Esquerda norte-americana e europia.36 J para os militares latino-americanos, eles apenas responderam na mesma medida s aes das
esquerdas. Essa viso correspondia ao novo pensamento militar implementado
desde o incio dos anos 1960.37
Por outro lado, dos anos 1950 at a dcada de 1970, largamente perceptvel o uso da tortura no mundo ocidental.38 Para Eric Hobsbawm, esse
aumento tem a ver com trs fatores, a saber: a Guerra Fria, o confronto entre as
tropas francesas e as foras de libertao nacional da Arglia e Indochina, e a
Revoluo Cubana e a radicalizao do movimento estudantil.39 Esses trs aspectos influenciaram sobremaneira a violncia no Cone Sul da Amrica Latina.
A Guerra Fria atravs das disputas do mundo bipolar e do fortalecimento do
anticomunismo na regio. As guerras de libertao nacional na Arglia e
Indochina pela criao das novas tcnicas usadas pela represso francesa e importadas pelos militares latino-americanos. E a Revoluo Cubana pelo fortalecimento do combate a possveis focos guerrilheiros, com o intuito de evitar a
epidemia cubana. Ainda segundo Hobsbawm, a moral dos anos 1970 foi a de
que a barbrie mais eficaz que a civilizao.40
Cabe esclarecer que a tortura no uma criao do sculo XX. Foi usada
pelos gregos na Antiguidade. Atravessou o perodo medieval e as transformaes da Idade Moderna at a primeira metade do sculo XIX. Contudo, aps uma
breve pausa, no final do sculo XIX a tortura voltou cena, chegando segunda
metade do sculo XX revestida por um novo formato. Na interpretao de Edward
Peters, esse ressurgimento no sculo passado pode ser explicado a partir da

35

Arendt, 1994.

36

Id. ibid.

37

Sobre o tema, ver Quadrat, 2005.

38

Ao darmos nfase questo da tortura no mundo ocidental, no estamos, de maneira alguma,


afirmando que ela estava presente apenas nessa regio. Reconhecemos o uso da tortura em
diversos pases orientais que no so alvo deste trabalho.

39

Hobsbawm, 1998:278.

40

Id. ibid.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

criao de polcias polticas, ainda que cronolgica e institucionalmente tenha


sido precedido pelas foras militares.41 O uso da tortura por militares era voltado especialmente contra espies e prisioneiros de guerra.42
A tortura era usada no apenas para obter informaes mais rapidamente, como tambm para disseminar o terror entre familiares e companheiros mais
prximos. Da mesma maneira, Yves Michaud afirma que preciso que as pessoas saibam que h centros de tortura, onde pessoas desaparecem amide
definitivamente , que tal destino pode ser o de qualquer um.43
No caso em especial da tortura, o seu emprego nas batalhas argelinas foi
fundamental para a sua disseminao no mundo ocidental. Assim como tambm foi imprescindvel para o fortalecimento do debate sobre os direitos humanos. Atravs do caso argelino, ficou claro que a tortura, ao contrrio do que se
queria acreditar, no era uma prtica restrita ao outro, ao mundo oriental. At
mesmo o pas considerado um dos precursores dos direitos humanos a estava
utilizando.
As denncias do uso da tortura no caso argelino comearam como rumores, at serem confirmadas pela prpria imprensa francesa atravs do depoimento de pessoas que estavam retornando da Arglia. Entre 1954 e 1962, ano da
independncia argelina, o Exrcito francs e as foras policiais da colnia criaram novas formas violentas de atuao, disseminando o terror entre a populao argelina. As aes francesas acabaram retratadas no filme A batalha de Argel,
bastante difundido entre os militares latino-americanos. De denncia, transformou-se em vdeo para ilustrar as aulas de tortura.44
Nesse sentido, Norberto Bobbio observa que no basta proclamar os direitos do homem; necessrio proteg-los.45 Ainda segundo Norberto Bobbio,

41

Peters, 1989:135.

42

As Convenes de Genebra, de 1949, representam, entre outros aspectos, uma tentativa de


extinguir essa prtica.

43

Michaud, 1989:57-58.

44

Dirigido pelo italiano Gillo Pontecorvo e lanado em 1965, o filme baseou-se no livro Lembranas da batalha de Argel, do hoje senador e ex-lder da independncia Saadi Yacef, que tambm
produziu e atuou no longa, um dos clssicos do cinema internacional.

45

Bobbio, 2004:56.

373

374

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

o problema real que temos de enfrentar, contudo o das medidas imaginadas e


imaginveis para a efetiva proteo desses direitos.46
Dessa maneira, em funo da Declarao de 1948, foi criada a Comisso dos Direitos Humanos (CDH) da ONU. De modo geral, a atuao da
comisso pode ser compreendida a partir de trs fases. A primeira, entre
1947 e 1954, voltada para a redao de normas gerais. A segunda, entre 1955
e 1966, marcada pela poltica de promoo dos valores atravs de cursos,
seminrios, publicaes etc. A terceira, a partir de 1967, caracterizada por
iniciativas para a proteo dos direitos humanos.47 A virada em 1967 foi
ocasionada pelas denncias de violaes dos direitos humanos feitas pelo
Comit Especial sobre a Situao Relativa Implementao da Declarao
sobre a Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais. O Comit
da Descolonizao comeou a acionar a CDH a partir de 1965, quando recebeu informaes sobre os crimes cometidos na frica do Sul. Foi nesse momento que a CDH passou a ter em sua agenda o item violaes e comeou a
discutir meios de conter tais crimes.
Primeiramente, as atenes estiveram voltadas para a prpria frica do
Sul, para os pases recm-independentes e para os territrios rabes ocupados
por Israel. No entanto, foram as denncias sobre a situao chilena aps o
golpe de 11 de setembro de 1973 que fizeram o quadro de fato ser alterado.
Em 27 de fevereiro de 1975, foi criado o Grupo de Trabalho Especial sobre
a Situao dos Direitos Humanos no Chile. As denncias dos crimes cometidos
pela ditadura pinochetista correram o mundo e chegaram ONU.
O Grupo de Trabalho do Chile foi integrado por cinco representantes,
que deveriam investigar a situao dos direitos humanos a partir do recolhimento de testemunhos orais e escritos, bem como fazer uma visita ao pas.
Contudo, no incio o Chile se recusou a receber o grupo, que teve de buscar
informaes atravs dos exilados. Somente em julho de 1978, Augusto Pinochet
abriu as portas do pas para a investigao da ONU. O relatrio final observou
que, apesar de algumas melhorias com relao ao incio da ditadura, crimes
graves contra os direitos humanos ainda continuavam a ser praticados no
pas.
46

Bobbio, 2004:56-57.

47

Sobre essas fases, ver Alves, 2003, e Trindade, 2000.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

A partir do caso chileno, foi criada a figura do relator especial, visto que
o grupo de trabalho havia terminado a sua investigao, mas o Chile ainda
precisava de acompanhamento. A deciso chilena foi impedir novas inspees,
reabrindo as suas portas apenas em 1985. No entanto, no incio dos anos
1980, com o precedente chileno, havia relatores especiais designados para a
Bolvia (1981), El Salvador (1981), Guatemala (1982), Ir (1984) e Afeganisto
(1984).48
Alm da figura do relator especial, o caso chileno abriu tambm o precedente para a criao, em 1980, do Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos
Forados ou Involuntrios. O desaparecimento forado, especialmente em funo de motivaes polticas, foi uma das principais prticas da represso dos
pases latino-americanos na segunda metade do sculo XX. De acordo com a
Anistia Internacional, as cifras alcanam o nmero de 90 mil pessoas desaparecidas. Desse nmero, ainda que no possamos precisar, uma boa parte pertence
Argentina. No por outro motivo o pas se posicionou contrrio criao do
novo grupo de trabalho.
Organizado para atuar durante apenas um ano, em funo de o desaparecimento ainda ser uma prtica poltica em voga e por se tratar de um crime sem
soluo at que a pessoa ou seu corpo sejam encontrados e as condies de sua
morte esclarecidas, o grupo existe at os dias atuais.49
Ainda no que diz respeito ao perodo das ditaduras civil-militares latinoamericanas, cabe a curiosa observao de que o Brasil fez parte da CDH desde
1977, com o seu mandato sucessivamente renovado.
A entrada do Brasil na CDH ocorreu no ano seguinte denncia de que
existiram no pas srias violaes dos direitos humanos entre os anos de 1968
e 1972. O debate ocorreu de forma confidencial e o governo brasileiro alegou
que as denncias no tinham fundamento, pois, desde 1975, a CDH no recebia
novas denncias e o governo brasileiro teria progredido na melhoria da qualidade de vida no pas. Basta lembrar que ainda estvamos no incio do declnio do
milagre econmico. Aps esse caso e com o crescimento da luta a favor dos

48
49

Alves, 2003:15.
Em 1985, foi criada a figura do relator especial sobre tortura e, em 1989, o relator especial
sobre execues sumrias ou arbitrrias.

375

376

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

direitos humanos, levada adiante pelos exilados e tambm pela Casa Branca,
com a chegada de Jimmy Carter presidncia dos Estados Unidos, o Brasil
optou pela candidatura CDH.50
No podemos encerrar o debate sobre a CDH sem mencionar que ela foi
constantemente alvo de presses de pases ricos e/ou inimigos polticos. Da
mesma maneira, dificilmente as presses eram destinadas a pases vizinhos dos
integrantes da CDH e s questes internas nacionais, temas considerados de
abordagem delicada.
Em 2006, a CDH fez a sua ltima reunio. Em 16 de maro de 2007, a
Assemblia Geral da ONU aprovou a criao do Conselho de Direitos Humanos, que ser responsable de promover el respeto universal por la proteccin
de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas,
sin distingo de ningn tipo y de una manera justa y equitativa.51
A alterao corresponde tambm s reformas feitas por Kofi Annan. Em
sua opinio, ao extinguir a CDH, que passava por um perodo de questionamentos
em funo do crescimento das violaes dos direitos humanos desde os anos
1990, e criar o Conselho de Direitos Humanos, a ONU teria dado ao tema um
status ainda maior.52 A criao do Conselho foi aprovada por 170 votos a favor,
quatro contra (Estados Unidos, Israel, ilhas Marshall e Palau) e trs abstenes
(Ir, Bielorrssia e Venezuela). Desde o princpio, o Conselho recebeu duras
crticas dos Estados Unidos, em funo da ausncia de algum tipo de mecanismo que controle a entrada de pases acusados de violaes dos direitos humanos nas suas cadeiras.

50

Embora reconhea a importncia do governo Carter para a questo dos direitos humanos,
com declaraes pblicas e medidas polticas oriundas da Casa Branca, acredito que sua
atuao tenha limites que precisam ser apontados na medida em que a CIA estava ciente da
continuao das graves violaes dos direitos humanos que no foram tornadas pblicas
naquele momento. o caso do Plano Condor, o pice das aes conjuntas entre as foras de
represso dos pases do Cone Sul, amplamente documentado pelos agentes da CIA. Sobre o
tema, ver Quadrat, 2005.

51

Ver <www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2006/consejo%20derechos%20humanos/
index.htm>.

52

No site da ONU, encontramos o quadro com as principais diferenas entre a CDH e o atual
Conselho(www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2006/consejo%20derechos%20humanos/
cuadro.htm).

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

No poderamos deixar de mencionar que atualmente fazem parte do CDH


pases como China, Rssia, Gabo e Nigria. Da Amrica Latina, integram o
conselho Argentina, Brasil, Cuba, Equador, Guatemala, Mxico, Peru e Uruguai.53

Os direitos humanos como bandeira poltica ante os


governos ditatoriais54
Durante a segunda metade do sculo XX, possvel observar que a promoo e a defesa dos direitos humanos no ficaram restritas s grandes organizaes governamentais. Ao contrrio, vimos surgir tambm organismos nacionais ou internacionais, de cunho privado ou intergovernamental, com o objetivo
de defender e promover os direitos humanos.55
No mbito internacional, entre outras organizaes, podemos destacar a
Anistia Internacional e a Human Rights Watch.
A Anistia Internacional foi criada aps a publicao de um artigo no
jornal londrino The Observer, em 28 de maio de 1961. Assinado pelo advogado
Peter Benenson, o artigo lanava um apelo mundial aos governos para que libertassem as pessoas detidas por discordarem das opinies oficiais, ou que pelo

53

Em junho de 2007, Argentina e Equador deixam o Conselho para a entrada da Bolvia e


Nicargua.

54

Pela limitao do texto, no foi possvel analisar aqui todas as organizaes de direitos
humanos. Em funo disso, selecionamos as que mais se tm destacado desde o perodo
ditatorial ao retorno democracia. Outro ponto que no ser abordado nesta oportunidade diz
respeito descoberta feita pelos exilados latino-americanos da questo dos direitos humanos nos pases que os receberam. Nesse sentido, no exterior foram articuladas campanhas de
denncia e presso pelo fim das ditaduras, sempre consideradas pelos governos autoritrios
latino-americanos como campanhas que visavam difamar internacionalmente o pas.

55

Podemos citar: Comit Internacional da Cruz Vermelha, Comisso Internacional de Juristas e


Associao Mdica Mundial. Na ONU, existem a Comisso de Direitos Humanos (1946) e
o Fundo Voluntrio para as Vtimas da Tortura (1981). Na Organizao dos Estados Americanos, h a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de
Direitos Humanos. No Conselho da Europa, a Comisso Europia de Direitos Humanos e o
Tribunal Europeu de Direitos Humanos. H ainda a Carta Africana de Direitos Humanos da
Unidade Africana (OUA). Cf. Konder, 1988:30.

377

378

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

menos garantissem a elas um julgamento justo. A idia surgiu a partir da condenao de dois jovens a sete anos de priso por terem brindado liberdade em
Portugal, durante a ditadura salazarista. Com forte atuao at os dias atuais, a
Anistia Internacional recebeu o Prmio Nobel da Paz em 1977, constituindo-se
numa das principais vozes de denncia da violncia poltica que ocorria no
Cone Sul da Amrica Latina nos anos 1970.
A Human Rights Watch (HRW) est sediada em Nova York e foi fundada
em 1978.56 At os dias atuais, mantm um relatrio anual sobre a situao dos
direitos humanos, faz denncias, incentiva filmes e documentrios, promove
polticas educacionais sobre direitos humanos etc.
Internamente, nos pases da Amrica Latina, como analisa Elizabeth
Jelin,
la incorporacin de la clave violaciones a los derechos humanos fue () una
verdadera revolucin paradigmtica. Esta definicin implica concebir al ser
humano como portador de derechos inalienables. Supone tambin la asignacin
de una responsabilidad central a las instituciones estatales de garantizar la
vigencia y el cumplimiento de esos derechos.57

Na Argentina, as primeiras organizaes de direitos humanos foram: a


Liga Argentina por los Derechos Humanos, criada na dcada de 1930; o Servicio
de Paz y Justicia (Serpaj), com sede em outros pases da regio, criado em 1974,
por Adolfo Perez Esquivel; a Assemblea Permanente por los Derechos Humanos, criada em 1975; e o Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos,
criado pouco antes do golpe em 1976.58 Segundo Ludmila Catela, tais organizaes levam nomes que representam valores gerais e universais e vo atuar
prioritariamente no mbito das aes jurdicas durante a nova ditadura argentina, que teve incio com o golpe de 24 de maro de 1976.59

56

O site do grupo pode ser consultado no endereo eletrnico <www.hrw.org>.

57

Jelin, 2003:5.

58

Devemos observar que a violncia poltica na Argentina teve incio antes mesmo do golpe de
24 de maro de 1976 e que, nos anos anteriores, algumas dessas organizaes foram criadas
como resposta aos casos de mortes e desaparecimentos ocorridos nesse perodo.

59

Catela, 2001b:205.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

No perodo ditatorial argentino surgiram novas organizaes, a saber:


Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones Polticas, em 1976; Madres de Plaza de Mayo,60 em 1977; Abuelas de Plaza de Mayo, tambm em 1977;
e o Centro de Estudios Legales y Sociales (Cels), em 1979. 61
Na anlise de Ludmila Catela,
o que caracteriza todos os grupos criados nos diversos tempos da represso
a sua autodefinio como organismos de direitos humanos. Mas, diferena
do primeiro conjunto, os organismos que foram criados durante e depois da
ditadura compartilham formas de denominao baseadas em categorias de
laos primordiais.62

No Chile, os primeiros organismos de defesa dos direitos humanos foram criados imediatamente aps o golpe de 11 de setembro de 1973. Nesse
mesmo ano, foram criados o Comit de Cooperacin para la Paz en Chile (Copachi)
e o Comit Nacional de Ayuda a los Refugiados (Conar). A partir de laos de
parentesco, em 1974, foram criadas a Agrupacin de Familiares de Detenidos
Desaparecidos (AFDD) e outras redes informais entre as famlias de presos
polticos. Em 1975, foi criada a Fundacin de Ayuda Social de las Iglesias
Cristianas (Fasic). No ano seguinte, 1976, o Copachi virou Vicara de
Solidariedad. Em 1977, o Serpaj abriu a sua seo no Chile. O Comit Pro
Retorno (CPRE) e a Comisin Chilena de Derechos Humanos foram criados em
1978 e, por fim, em 1980, foi criado o Comit de Defensa de los Derechos del
Pueblo (Codepu).63
No Brasil, no final dos anos 1970, vimos surgir as primeiras organizaes de defesa dos direitos humanos. A campanha pela anistia movimentou
diversos setores da sociedade brasileira e serviu tambm de pontap inicial para
a insero poltica de uma nova gerao.
60

Em 1986, houve uma ciso e hoje temos dois grupos: Asociacin Madres de Plaza de Mayo e
Madres de Plaza de Mayo Lnea Fundadora. Sobre o tema, ver Quadrat, 2002:111-122.

61

O Cels pode ser apontado tambm como uma organizao dos padres, pois foi fundado por
homens que perderam seus filhos para a violncia do Estado. Sobre esse tema, ver Vicente,
2006. Outra observao que devemos fazer que no perodo democrtico, ainda em funo
dos laos familiares, surgiram novos grupos, como Hijos (1995) e Hermanos (1999).

62

Catela, 2001b:206.

63

Hutchison, 1991:137.

379

380

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

No entanto, daremos destaque atuao da Igreja Catlica de So Paulo,


sob o comando de Dom Paulo Evaristo Arns. Neste sentido, podemos apontar a
importncia da criao da Comisso Justia e Paz e do grupo Clamor.
Em 1972 comearam as discusses para a criao da Comisso Justia e
Paz. Entre os seus primeiros integrantes, alm do prprio Dom Paulo, estavam
Fbio Konder Comparato, Dalmo de Abreu Dallari e Mrio de Passos Simas.
Aos poucos, novos integrantes foram tambm convidados.64
A comisso, ao contrrio do grupo Clamor, tinha durao por tempo
indeterminado. Os objetivos traados para a sua atuao eram, entre outros:
analisar e interpretar as encclicas e documentos conciliares relacionados com
ideais de justia e paz visando converter aquelas aspiraes em conquista de
cada homem e de cada nao; analisar e interpretar todos os documentos relacionados com os direitos humanos, com justia e a paz, e com o progresso
social dos povos.65

Embora incialmente voltada, majoritariamente, para questes relativas


ditadura, a comisso no estava restrita, desde esse momento, aos debates polticos e, com isso, mesmo com o retorno democracia, continuou atuando na
defesa e promoo dos direitos humanos, inclusive com projetos educacionais e
contra a instituio da pena de morte no Brasil.
A criao do grupo Clamor em 1978, em funo da chegada de centenas
de refugiados polticos, alguns clandestinos, Cria da Igreja Catlica de So
Paulo. Algumas dessas pessoas chegavam ao Brasil no momento em que j se
havia iniciado o processo de transio democracia, apenas com a roupa do
corpo, trazendo a famlia e o trauma da fuga e/ou dos centros de tortura dos
outros pases. Para atender essas pessoas, Lus Eduardo Greenhalgh, dom Paulo Evaristo Arns, Jaime Wrigth e a jornalista inglesa Jan Rocha formaram o
Comit de Defesa dos Direitos Humanos para os Pases do Cone Sul, que teve,
como sigla, uma palavra de fcil compreenso em diferentes lnguas: Clamor.
O Clamor estava vinculado Igreja Catlica atravs da Comisso
Arquidiocesana da Pastoral dos Direitos Humanos e Marginalizados, criada em
1976. Alm de ajudar aos recm-chegados, o Clamor atuou em conjunto com
outras organizaes de direitos humanos latino-americanas, com pases e orga64

Fester, 2005:31.

65

Ibid., p. 36.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

nizaes europias e organizaes mundiais, buscando denunciar ao mundo o


que estava acontecendo na Amrica Latina. Quase ao mesmo tempo que vimos
surgir o pice da colaborao perseguio poltica entre as foras de represso
dos pases do Cone Sul o Plano Condor , foi possvel assistir criao de
laos de solidariedade entre organizaes de direitos humanos.66
Ainda no Brasil, no Rio Grande do Sul, rea de fronteira com outros
pases e de muitas aes conjuntas das foras de represso, foi criado, em 1979,
o Movimento de Justia e Direitos Humanos (MJDH).
O MJDH reuniu pessoas que j vinham trabalhando pelos direitos humanos no Rio Grande do Sul antes da sua fundao. Entre as suas primeiras atividades, destacam-se a ajuda para a retirada de estrangeiros que chegavam ao
pas, campanhas de denncias de violaes de direitos humanos e movimentos
pela libertao de presos polticos, como, por exemplo, Flvio Koutzii (preso na
Argentina) e Flvia Schilling (presa no Uruguai).
No contexto da transio democracia, em 1981 foi criado, no Rio de
Janeiro, o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), liderado por Herbert de Sousa, o Betinho. O Ibase apontado por exilados argentinos
no Brasil como uma referncia importante no auxlio a esse grupo, no que diz
respeito a conseguir trabalho ou intermediar bolsas de estudos financiadas por
organizaes europias.67
Em 1985, tambm no Rio de Janeiro, foi fundado o primeiro grupo Tortura: Nunca Mais, que no decorrer da dcada de 1990 teria outras sedes criadas
em Alagoas, Bahia, Minas Gerais, Paran, Pernambuco e So Paulo. No entanto, o grupo do Rio de Janeiro foi duramente criticado desde a sua fundao, por
manter uma forte atuao a respeito da violncia ps-ditadura e para alm da
questo poltica.
Ao contrrio dos demais pases, as organizaes por laos familiares,
como a Comisso de Familiares dos Mortos e Desaparecidos Polticos, s vieram a ocorrer no perodo de transio ou j na democracia e no esto formadas
por papis previamente identificados, como me, pai ou filho. O que no quer
dizer que no houvesse troca de informaes, ajuda mtua e redes informais
antes da sua fundao.
66

Quadrat, 2002.

67

Sobre a questo, ver Quadrat, 2007.

381

382

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

A Comisso de Familiares dos Mortos e Desaparecidos Polticos criou,


no Instituto de Estudos sobre a Violncia do Estado, o importante Centro de
Documentao Eremias Delizoicov, com documentos coletados pelos familiares
ao longo dos anos.68 Atualmente, alm da luta pelo fim da impunidade aos
crimes contra os direitos humanos, a Comisso uma das principais lideranas
do projeto Desarquivando o Brasil, que pede a abertura de todos os arquivos da
ditadura.
Por fim, no podemos deixar de mencionar que esses grupos constituram importantes acervos para pesquisadores, familiares e para os processos judiciais que tramitam tanto em cortes nacionais quanto internacionais, reunindo documentos oficiais, testemunhos e todo tipo de dados que pudessem
documentar a ao ilegal do Estado ditatorial.

Direitos humanos em tempos democrticos


na Amrica Latina
Como vimos, na Argentina, Brasil e Chile diversas organizaes surgiram com a bandeira universal dos direitos humanos ante os governos ditatoriais da poca, ou se articularam na transio e retorno democracia para alcanar a punio dos envolvidos com os crimes polticos. Nesse sentido, algumas
dessas organizaes constituram uma ativa oposio, articularam setores da
sociedade civil e foram decisivas para o fim da ditadura. E ainda permanecem
como as principais vozes contra o esquecimento e a impunidade.
Esses primeiros movimentos abriram espao para o surgimento de outros grupos de direitos humanos no vinculados diretamente temtica da
ditadura como o caso na Argentina da Coordinadora contra la Represin
Policial e Institucional (Correpi), fundada em 1992.69
No Brasil, desde meados dos anos 1970, j tivemos a movimentao em
defesa dos direitos dos negros, mulheres, homossexuais, entre outros que buscavam integrar a questo dos direitos humanos s suas demandas e s suas
organizaes e/ou publicaes. Apesar de surgirem diretamente ligados ao pero68

Ver <www.desaparecidospoliticos.org.br>.

69

Apesar de no ser o objetivo central deste texto, no podemos omitir que os governos
democrticos tambm criaram comisses, secretarias, cartilhas e todo tipo de material sobre
os direitos humanos. As aes dos governos e da sociedade pareciam caminhar para a efetivao
de uma poltica contundente a favor dos direitos humanos.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

do ditatorial no Brasil, os direitos humanos logo ganharam vos prprios para


outras questes que no as estritamente polticas. O mesmo no ocorreu na
Argentina, como aponta Elizabeth Jelin:
solo gradualmente y de manera muy marginal se fue ampliando la nocin de
derechos humanos, para incluir dimensiones de gnero (la no discriminacin
de las mujeres y la libertad de opcin sexual), tnicas y raciales, y
socioeconmicas, ligadas a los derechos econmicos y sociales.70

No Chile, segundo Elizabeth Lira e Brian Loverman, derechos humanos es


en la cultura poltica actual en Chile, casi un sinnimo de violaciones de derechos
humanos.71 Poucas foram as organizaes, como a Codepu, que ampliaram o
leque das questes dos direitos humanos para alm dos aspectos polticos.
Para Ligia Bolvar, houve uma crise de identidade da maior parte das
organizaes de direitos humanos com o retorno democracia.72 E mais, decidir como lidar com as violaes dos direitos humanos do passado sem ignorar
os problemas endmicos e no necessariamente novos dos direitos humanos
hoje permanece um dos desafios mais importantes que as ONGs enfrentam.73
Como analisou Paulo Srgio Pinheiro, em muitos pases na Amrica
Latina, aps o retorno ao regime constitucional democrtico, as relaes entre
os governos e as sociedades, em particular a maioria de pobres e miserveis, tm
sido marcadas por ilegalidade e poder arbitrrio.74
Nesse sentido, a Anistia Internacional ressalta que, para conter a prtica
da tortura em todo o mundo, necessrio conseguir que a opinio pblica se
oponha a ela; caso contrrio, se as aes forem recebidas com indiferena e at
mesmo com legitimidade, os torturadores se sentiro livres para seguir em frente.
A impunidade permite que o torturador pense ser livre para fazer o que quiser.
Alm disso, aponta a necessidade de que os argumentos contrrios ao uso da
tortura acompanhem as transformaes da sociedade, da opinio pblica.

70

Jelin, 2005:510.

71

Lira e Loverman, s.d.:339.

72

Bolvar, 2000:61.

73

Id. ibid.

74

Pinheiro, 2000:11.

383

384

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

necessrio adotar uma postura de princpios contra a tortura e os maus-tratos,


onde e quando eles se produzam,75 pois
un programa de educacin en derechos humanos podra aumentar la conciencia
pblica y la apreciacin por los derechos humanos. El conocimiento de los
derechos humanos y las leyes y prcticas que los delimitan puede hacer que la
comunidad oponga resistencia a los abusos. La educacin en derechos humanos debera estar integrada en el programa educativo general, y debera ser
parte de la formacin de policas, funcionarios de prisiones, soldados,
periodistas, abogados y profesionales de la medicina.76

bastante comum relacionar as violaes de direitos humanos ao perodo ditatorial dos anos 1960 e 1980, como o momento fundador desses crimes.
As violaes dos direitos humanos hoje so apontadas recorrentemente como
herana das ditaduras. No compartilho dessa viso. As violaes de direitos
humanos tm uma longa existncia na Amrica Latina que antecede os perodos das ditaduras. No foram inventadas pelos ditadores da segunda metade do
sculo XX, embora tais governos tenham largamente utilizado esses meios para
combater a oposio poltica e disseminar o medo na populao.
A impunidade desses crimes talvez possa ser apontada como uma herana da ditadura, junto com suas leis de anistias, atualmente questionadas, como
no Chile, ou anuladas, como na Argentina. Nesse aspecto, o Brasil distancia-se
e muito dos pases vizinhos, pois no h na sociedade brasileira um amplo
movimento pela reviso da lei de anistia de 1979, salvo pelas aes organizadas
por alguns organismos de defesa dos direitos humanos tradicionalmente ligados s questes polticas, dos ex-presos e torturados e dos familiares dos mortos e desaparecidos. No mais, o fim da anistia uma discusso que permanece
margem.
Ainda diferentemente do que acontece nos pases vizinhos, h no Brasil
um crescente mal-estar e duras crticas por parte da sociedade em geral s indenizaes que tm sido pagas pelo governo. Numa das ltimas indenizaes
noticiadas pela imprensa, foram postadas mensagens em blogs sobre poltica
brasileira e na verso online do jornal O Globo, com comentrios severos dirigidos a um grupo especfico de beneficiados. Em sua grande maioria, as mensa75

Amnista Internacional, 2000:108-109.

76

Amnista Internacional, 2000.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

gens se referiam aos processos como uma fbrica de indenizaes, comparando especialmente a quantia paga aos familiares de mortos e desaparecidos bem
como dos que passaram por duras sesses de torturas ao que esto recebendo,
por exemplo, ex-funcionrios pblicos e jornalistas, alguns que nem chegaram
a ter a carreira interrompida. Na viso dos leitores, embora a luta poltica tenha
sido uma opo, era mais justo que os integrantes do primeiro grupo recebessem um valor mais alto pois era um direito constitudo e legtimo. Os demais
beneficiados fariam parte, na viso dos mesmos leitores, da indstria da indenizao; para eles, foram escritas frases e expresses como vergonha, sugadores da ptria, bolsa-ditadura, vou pedir indenizao por ter acreditado
nesses homens, deveriam lutar pela moralizao atual do pas, quem paga a
indenizao no o torturador ou o general, mas o contribuinte brasileiro,
vo mamar nas tetas do governo e por a seguiam os comentrios.
No se discute que na maior parte dos casos a indenizao , de fato, um
direito. Na verdade, a discusso envolve o argumento de alguns dos beneficiados criticados de que a indenizao tem uma importncia pedaggica o que
no deixa de ser verdadeiro e usual em vrias partes do mundo. Contudo, a luta
pela indenizao com carter pedaggico sem a luta contra a impunidade acaba
deslegitimando, perante a sociedade, o discurso de alguns desses beneficiados
que em momento algum exigem o fim da anistia, ao contrrio dos familiares e
organizaes de direitos humanos. A luta contra a impunidade no seria mais
pedaggica para o futuro?
Devemos observar que vrias instituies polticas foram retomadas com
a democracia, assim como constituies foram refeitas para dar conta do novo
cenrio. Entretanto, quais as mudanas efetivas ocorridas nas foras de segurana do Estado? Acreditou-se que a democracia por si s seria capaz de coibir
as violaes dos direitos humanos nos pases da Amrica Latina? O que significa para um governo democrtico a nomeao do coronel da Polcia Militar Josias
Quintal para a Secretaria de Segurana Pblica do estado do Rio de Janeiro, na
gesto do governador Anthony Garotinho (1999-2002)? Josias Quintal atuou
no DOI-Codi durante o perodo da ditadura e declarou imprensa que foi um
tempo muito bom para mim. Era um privilgio para qualquer oficial receber um
convite como aquele (...) fazamos basicamente o acompanhamento das atividades terroristas com base nos documentos das organizaes de esquerda. Que
tipo de poltica de segurana podemos esperar de homens que atuaram em quadros importantes da represso poltica?

385

386

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

O inverso tambm verdadeiro. Muitos dos homens envolvidos com a


represso poltica foram recrutados de grupos amplamente acusados de violaes dos direitos humanos. o caso de Srgio Paranhos Fleury. Integrante do
esquadro da morte ou o chamado policial de rua, em 1969 Fleury foi convidado
para a polcia poltica de So Paulo em funo do aumento das aes dos grupos
revolucionrios. O policial, que levou a sua equipe do esquadro da morte, j
chegou alertando que no entendia nada de poltica e trataria tudo aquilo como
um crime qualquer, inclusive tornou-se prtica misturar corpos de presos comuns com os polticos.77
Nesse sentido, a anlise de Paulo Srgio Pinheiro mais uma vez
esclarecedora:
Apesar de todos os avanos na sociedade civil e na governabilidade democrtica, os pobres continuam a ser vtimas preferenciais da violncia, da
criminalidade e da violao dos direitos humanos. Em contraste, o Estado, na
maior parte da Amrica Latina, se mostrou incapaz ou melhor, sem vontade
de erradicar a impunidade por crimes cometidos por seus agentes, na mesma
extenso que tenta punir os crimes cometidos por criminosos comuns sem
meios ou recursos de poder.78

Devemos observar que a grande maioria dos trabalhos acadmicos sobre a


represso poltica na Amrica Latina apenas aponta, mas no analisa as diferenas sociais entre as vtimas do Estado. Em grande parte, especialmente no Brasil, a maioria dos atingidos comumente relacionada classe mdia, setor que
maicamente teria resistido durante os 21 anos de ditadura no Brasil. Contudo,
a memria da resistncia se contradiz com a histria pois, ao cruzarmos o momento do auge da represso poltica com o de maior popularidade da ditadura,
vimos que eles so exatamente os mesmos: os anos do governo de Mdici, na
primeira metade da dcada de 1970.79
Atualmente, mais do que necessrio voltar-se para esse aspecto, como
fez Mariana Cavalcanti em seu artigo sobre o morro do Borel, no Rio de Janeiro.80 Cavalcanti utiliza-se da idia da cidade partida81 para demonstrar que, para
77

Souza, 2000:98.

78

Pinheiro, 2000:14.

79

Um trabalho importante sobre a questo o de Fico, 1997.

80

Cavalcanti, 2003:175-207.

81

Sobre a expresso, ver Ventura, 1995.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

alm de uma distino entre morro e asfalto pela tica da violncia, o que temos
uma cidadania partida, ao tornar evidentes os limites da democratizao para as
reas pobres do Brasil. Ao entrevistar moradores do morro do Borel, Cavalcanti
aponta que a temporalidade entre morro e asfalto/democracia e ditadura est
muito alm do perodo de 1964 a 1985. Em funo dessas entrevistas, Cavalcanti
afirma que la descripcin de la vida cotidiana de los moradores del Borel evoca
un estado de excepcionalidad, autoritarismo, represin y violacin de los derechos
individuales propia de los regmenes dictatoriales.82
Para o caso brasileiro, em especial, extremamente necessrio a unio da
luta pelo fim da impunidade dos crimes de violaes de direitos humanos ocorridos durante a ditadura luta contra os crimes que presenciamos atualmente.
Olhar do presente para o passado e para o futuro. A polcia brasileira uma das
que mais mata no mundo. Os nmeros, ainda que muitas vezes maquiados
pelas autoridades, so estarrecedores, bem como os relatrios das organizaes
internacionais sobre os direitos humanos no pas.
A construo da democracia ainda est em curso, visto que somente os
aspectos polticos foram assegurados, mas os aspectos sociais, civis e econmicos ainda tm um longo caminho a percorrer.
Alm disso, como defende Igncio Cano,
embora exista um vis de classe muito forte, que faz com que as violaes
aconteam fundamentalmente contra pessoas de classe baixa, no menos
verdade que mesmo as pessoas de classe mdia, ou mdia alta, tambm tm
seus direitos violados de uma ou outra forma. Em conseqncia, preciso
fomentar alianas com essas classes mdias em prol de mudanas profundas.
Se ns tentarmos mudar s a partir das vtimas mais freqentes, dos excludos, no teremos o mesmo respaldo social. A morte de um favelado ocupa
um pequeno espao na mdia, salvo excees. estrategicamente crucial criar
alianas, para que a plataforma pelas mudanas seja mais ampla do que
hoje em dia.83

A conscientizao sobre a importncia dos direitos humanos extremamente necessria, visto que eles so apontados pelas foras de segurana como
82

Cavalcanti, 2003:204.

83

Cano, 2001:122.

387

388

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

imobilizadores, um obstculo a ser superado no combate violncia. E setores


importantes da sociedade brasileira concordam com essa idia.
Segundo Kant de Lima,
em qualquer lugar do mundo a polcia faz trs coisas basicamente: ela um
brao armado do Estado para promover e manter a ordem pblica, como a
conteno de tumultos e manifestaes etc.; um brao armado do Estado para
investigar infraes cometidas; e uma funo do Estado negociar a ordem
pblica. A nossa polcia ficou presa s duas primeiras vertentes. A vertente
militar, que essa de brao armado do Estado para combater o inimigo, porque o conflito naquela pirmide altamente indesejado, ento essa coisa de
destruir, de erradicar os criminosos, erradicar o trfico de drogas, erradicar o
outro.84

No tenho a inteno de fazer deste texto uma caa s bruxas em relao


aos policiais brasileiros. At porque, como j analisou Igncio Cano, s vezes
parece que s o policial de ponta o responsvel. O delegado no tem culpa de
nada, o promotor muito menos, e o juiz nem se fala.85 E se formos mais longe:
onde est sociedade nisso tudo?
H no Brasil a construo de uma nova figura do desaparecido. No mais
o desaparecido poltico, mas sim pessoas que desaparecem em funo das aes
do trfico ou da polcia. Como afirma Juan E. Mndez, as vtimas agora so
annimas, no so prisioneiros polticos conhecidos com os quais o restante
do mundo imediatamente simpatiza, mas agora tendem a ser jovens de um
bairro pobre cuja vitimizao dificilmente merece uma notcia na imprensa.86
Alm das aproximaes nas formas de represso, podemos apontar similaridades nas formas utilizadas para denunciar os novos casos.
No Rio de Janeiro, h o movimento conhecido como mes do Rio. So
mulheres que perderam os filhos para a violncia. Em sua maioria so mulheres
pobres, sem companheiros e nicas responsveis pela criao dos seus filhos.
Diante da falta de notcias sobre o destino dos filhos, sentem-se e so desamparadas pelo Estado. No tm informaes sobre o que aconteceu nem acesso
84

Lima, 2001:94 .

85

Cano, 2001:119.

86

Mndez, 2000:34.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

Justia. Alm disso, tm outra preocupao que a luta pela memria dos seus
filhos, constantemente caracterizados como bandidos. Na anlise de Mrcia
Pereira Leite, para se contrapor ao discurso da polcia e das autoridades de
segurana pblica, sustentam e procuram provar atravs de fotografias, diplomas, certificados e narrativas que o morto era um bom filho, bom irmo,
amigo, trabalhador, estudava, tinha um futuro.87 A exposio desse material
pode ocorrer em eventos especficos pelo fim da violncia, ou semanalmente,
nas escadarias da Cmara de Vereadores, no centro da cidade do Rio de Janeiro.
So estratgias bem semelhantes s das Madres de Plaza de Mayo. Alm
disso, assim como as integrantes do movimento argentino, consideram o filho
de cada uma delas o filho de todas e tm claramente a idia da denncia no s
pela justia, mas tambm para que o assassinato ou desaparecimento dos filhos
de outras mulheres no venha a ocorrer. Um novo nunca mais para o perodo
democrtico.
As mes do Rio, em seus diversos segmentos, unidas por um acontecimento comum que culminou com o desaparecimento ou assassinato dos seus
filhos ou pela ao policial em geral, recebem auxlio (tanto financeiro como
moral) de organismos estrangeiros, como a Anistia Internacional.88 No entanto, so constantemente desafiadas pela indiferena do Estado e da sociedade. A
mesma indiferena que podemos ver em outros pases e cenrios histricos
diferentes, como na Alemanha nazista e nas prprias ditaduras discutidas neste
texto.

Consideraes finais
Luciano Oliveira inicia o seu livro Do nunca mais ao eterno retorno89 chamando a nossa ateno para o fato de que, menos de 48 horas aps a inaugurao do monumento Tortura Nunca Mais, em 27 de agosto de 1993, na cidade de
Recife, ocorreu a chacina de Vigrio Geral, no Rio de Janeiro, que deixou o saldo
de 21 mortos e fotos estarrecedoras publicadas nos principais jornais do pas.
87
88

Leite, 2004:176.
Na Argentina existe uma experincia semelhante com o grupo Madres Del Dolor
(www.madresdeldolor.org.ar).

89

Oliveira, 1994.

389

390

Direitos humanos e comisses de justia e verdade

Oliveira chama ainda a nossa ateno para o fato de que, em 23 de julho do


mesmo ano, cerca de um ms antes da inaugurao do monumento uma
figura humana suspensa num pau-de-arara estilizado , j havia ocorrido a chacina da Candelria, quando sete adolescentes foram assassinados por policiais.
Da Candelria, vimos surgir duas figuras mpares: Wagner dos Santos, sobrevivente, testemunha e um exilado brasileiro em tempos democrticos, e Sandro,
figura central no episdio do nibus 174.90 Continuando, Oliveira relembra
que um ano antes acontecera, em 2 de outubro de 1992, o massacre do Carandiru,
que deixou o saldo de 111 presos mortos. O coronel que liderou a invaso ao
presdio, Ubiratan Guimares, foi eleito deputado pela populao de So Paulo.
O coronel no se furtava ao seu ato, considerado por ele e seus eleitores como
herico e justo, uma limpeza necessria, e usava com orgulho o nmero de
mortos (111) na sua campanha eleitoral.91
Contudo, como tambm observou Teresa Caldeira,92 dias antes do massacre do Carandiru, a populao brasileira havia acompanhado o impeachment de
Fernando Collor de Mello da presidncia da Repblica. Primeiro presidente eleito
90

O episdio conhecido como o seqestro do nibus 174 ocorreu em 12 de junho de 2000, na


Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro. O que era para ser um assalto a um nibus acabou
ganhando propores inimaginveis. Sandro, sobrevivente da chacina da Calendria, acabou
tomando alguns passageiros como refns, diante do cerco policial. Aps quatro horas e meia
de uma negociao amplamente coberta pela imprensa (televiso, rdio e jornais) brasileira,
Sandro desceu do nibus usando uma refm, a professora Geisa Gonalves, como proteo.
Numa ao precipitada e inbil da polcia carioca, Sandro foi atacado por trs, tropeou e tiros
foram disparados. Geisa caiu ferida e chegou morta ambulncia que iria socorr-la. Sandro
foi colocado num carro policial e levado a um hospital, onde tambm chegou sem vida. A
causa da morte foi apontada como asfixia mecnica. Sobre o tema, ver o documentrio nibus
174, de Jos Padilha, lanado em 2002.

91

O coronel Ubiratan Guimares no foi o nico envolvido com violaes dos direitos humanos
a receber o voto da populao brasileira. Outros acusados de supostas violaes de direitos
humanos tambm o receberam e, entre eles, podemos destacar Newton Cruz e Romeu Tuma.
No Rio de Janeiro, at bem pouco tempo atrs, o carnaval carioca, um dos maiores eventos da
cidade, era comandado pelo capito Guimares, listado no projeto Brasil: nunca mais como
torturador. Como representante da Liga Independente das Escolas de Samba, capito Guimares era recebido por prefeitos e governadores, agentes do governo e representantes dos meios
de comunicao.

92

Caldeira, 1996:213.

A emergncia do tema dos direitos humanos na Amrica Latina

por voto direto aps a ditadura, Collor de Mello foi acusado de uma srie de atos
de corrupo que levaram o Poder Legislativo a propor o seu afastamento do
cargo. O impeachment foi votado no dia 29 de setembro e o massacre do Carandiru
ocorreu no dia 2 de outubro. O primeiro foi visto como uma vitria da democracia. O segundo dividiu opinies a favor e contra a ao da polcia.
Para todas essas aes, a palavra recorrente foi excesso. A tropa teria
praticado excessos na sua forma de agir. Excesso, palavra costumeiramente usada e largamente aceita por parcelas da sociedade para justificar as aes que
resultam em mortes provocadas pelas foras de segurana.
Ao longo da minha trajetria acadmica, tenho me dedicado ao estudo da
violncia poltica. O interesse pelo tema dos direitos humanos acompanhou
no apenas as pesquisas sobre as ditaduras na Amrica Latina, mas tambm
decorreu de um olhar mais pessoal, mais prximo. Viver no Rio de Janeiro , ou
pelo menos deveria ser, um motivo para pensar sobre o tema. Dar aulas nas
chamadas reas de risco tambm outro motivo. Alm disso, a experincia
com a atualizao de professores dos ensinos mdio e fundamental demonstra o
quanto a questo dos direitos humanos ainda representa um desafio at mesmo
para os professores de histria.93
Aprender com o passado e construir um futuro melhor a utopia de
grande parte das pessoas que trabalham com a histria.
O retorno democracia no significou o respeito vida nos pases da
Amrica Latina.94 A democracia deve ser permanentemente aprimorada, inclusive em seu carter socioeconmico. Sobre os crimes das ditaduras, apesar de
algumas tentativas e aes nos pases vizinhos, ainda no houve uma ao
contundente do Estado democrtico brasileiro para punir os envolvidos com os
crimes de violaes dos direitos humanos ocorridos naquela poca. O mesmo
ocorre em relao aos crimes cometidos nos dias atuais. As foras de segurana
no foram reestruturadas e, como vimos, alguns dos principais torturadores
no foram criados pelas ditaduras; j estavam em plena atuao, mas contra
populaes marginalizadas. A participao da sociedade no controle das foras
de segurana, o investimento no Judicirio (sempre deixado bastante margem
no Brasil) e a educao so algumas das principais medidas que nos podero
garantir a concretizao do ideal dos direitos humanos. Para todos.
93
94

Sobre o tema, ver Arajo, 2006.


No podemos deixar de mencionar o caso do desaparecimento de Julio Jorge Lopez, na
Argentina, em 2006. Lopez sobreviveu s aes da represso durante a ditadura e transformou-se numa importante testemunha no processo contra Miguel Etchecolatz.

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Direitos humanos e comisses de justia e verdade

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