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2014 - 2015
BALANCE DE LA SITUACIN DE
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
EN EL PER EL AO 20141
Elaborado por DEMUS
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I. INTRODUCCIN 1
a. El acoso callejero
Hacer un balance de los derechos de las mujeres durante el ao 2014 resulta un serio desafo: al ser un poco ms de la mitad de la poblacin, las mujeres se ven afectadas positiva
o negativamente por cada suceso, avance o
retroceso vinculado a la democracia, el desarrollo y el Estado de derecho. Las mujeres son
indgenas, afros, heterosexuales, lesbianas,
pobres, urbanas, rurales, nias, adolescentes,
adultas mayores o personas con discapacidad
y en ese marco la discriminacin por sexo y
gnero aparece unida de manera indivisible a
otros factores como raza, origen tnico, religin o creencias, salud, estatus, edad, clase,
orientacin sexual o identidad de gnero2.
Si bien el acoso callejero vena siendo denunciado por colectivos de jvenes, entre ellos el
denominado No Acoso Callejero y APALA3,
fue trascendente que durante el ao 2014 el
Estado asumiera el debate. El reconocimiento
de su gravedad y la discusin sobre cmo enfrentarlo cobraron visibilidad tras la denuncia
de Magaly Solier en el mes de mayo, cuando
fue acosada sexualmente por Daniel Durand
en un servicio del bus Metropolitano.
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En el marco del debate suscitado, la Premier Ana Jara propuso que las mujeres se
auto-defiendan, el Ministro del Interior Daniel
Urresti hizo referencia a las mujeres anzuelo del grupo Terna y la alcaldesa de Lima
Susana Villarn plante la existencia de buses diferenciados por sexo. Aparentemente
ninguna de estas propuestas haba sido estudiada y por lo tanto no fueron implementadas.
As como tampoco se concret el anuncio del
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INFORME ANUAL
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EL 28 DE JUNIO SE PUBLIC EN EL
PERUANO EL PROTOCOLO DE ABORTO
TERAPUTICO, QUE CONSTITUYE EL
HECHO MS IMPORTANTE DEL AO,
EN TRMINOS DE RECONOCIMIENTO
DE DERECHOS c. Violacin Sexual
b. Violencia Familiar
En esta materia no se identifican avances
sustanciales, aunque el 25 de noviembre de
2014, la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso dictamin el proyecto de
ley denominado Ley para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar7, propues-
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d. Violencia Sexual en
Conflicto Armado Interno.
La falta de justicia y reparacin para las mujeres violentadas sexualmente en el periodo de
1980-2000 es un tema pendiente para el Estado. El Congreso no retom la discusin sobre el proyecto de ley, observado por el Poder
Ejecutivo, que reconoca reparaciones para
las vctimas de todas las formas de violencia
sexual (y no solo violacin sexual)14; y tampoco
las propuestas para revisar el cierre del registro de vctimas del Consejo de Reparaciones o
el monto indemnizatorio asignado. A su vez, el
sistema de justicia mantuvo la impunidad de
los casos de violencia sexual perpetrados en
ese periodo, pues hasta el momento no hay ni
un solo responsable sancionado.
En ese marco, resulta importante la sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Gladys Carol Espinoza15, quien
en 1993, fue detenida ilegal y arbitrariamente,
sometida a actos de tortura y violada sexualmente por las fuerzas del orden, permaneciendo su caso impune. La sentencia establece un
precedente regional sobre el procesamiento de
este tipo de casos, pero adems se recuerda
que al valorar las violaciones a los derechos
humanos resulta intrascendente que la vctima
haya sido sindicada y luego sentenciada por terrorismo: toda persona por el hecho de serlo
tiene derechos inalienables. Adems, la Corte
obliga al Estado peruano a desarrollar protocolos de investigacin para casos de tortura,
violencia sexual y violacin sexual, implementar programas de capacitacin a operadores
de justicia y como asegurar la rehabilitacin
especializada de carcter mdico, psicolgico
y/o psiquitrico a todas las vctimas de violencia sexual durante el conflicto armado interno.
En el Per, la violacin sexual y otras formas
de violencia sexual no son reconocidas como
crmenes de lesa humanidad en el Cdigo Penal. Por lo tanto, es importante que en diciembre la Comisin de Justicia y Derechos Humanos haya dictaminado el Proyecto de Ley de
Nuevo Cdigo Penal, incorporando el ttulo
Delitos de Lesa Humanidad y considerando
dentro de l: la violacin sexual, la esclavitud
sexual, la prostitucin forzada, el embarazo
forzado, la esterilizacin forzada, la unin forzada y el aborto forzado. El Dictamen ha sido
puesto a disposicin del Pleno del Congreso,
el que de aprobarlo cumplira con adecuar la
legislacin penal al Estatuto de Roma, tratado
de derecho penal internacional que fue ratificado por el Per en el ao 2001.
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INFORME ANUAL
La Premier Ana
Jara propuso que
las mujeres se
auto-defiendan, el
Ministro del Interior Daniel Urresti
hizo referencia
a las mujeres
anzuelo del
grupo Terna y la
alcaldesa de Lima
Susana Villarn
plante la existencia de buses
diferenciados por
sexo.
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La aprobacin del protocolo de aborto teraputico gener una reaccin negativa de lderes de opinin y polticos conservadores as
como de la jerarqua eclesial, quienes centraron su cuestionamiento en la clusula abier-
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b. Aborto Ilegal
El 26 de setiembre, fue presentada la iniciativa ciudadana que busca la despenalizacin
del aborto por violacin sexual, con el respaldo de ms de 100,000 firmas20. Esta propuesta, promovida por la Articulacin Feminista21 y
apoyada por organizaciones de jvenes, LGTBI, de derechos humanos y mujeres organizadas, se sustenta en el reconocimiento de
los derechos fundamentales de las mujeres y
se condice con pronunciamientos de rganos
supranacionales de derechos humanos, el ltimo de los cuales fue publicado por el Comit
CEDAW en el mes de julio del ao 201422.
El 4 de noviembre, la iniciativa ciudadana sobre despenalizacin del aborto por violacin
fue sustentada ante la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso, quedando
pendiente su dictamen. Sin embargo, ha sido
muy grave que en el mes de diciembre la otra
comisin que deba pronunciarse sobre la
propuesta, la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos, dictaminara el proyecto de ley de
Nuevo Cdigo Penal sin considerar esta iniciativa ciudadana de despenalizar el aborto
por violacin. En su dictamen, esta comisin
sigue denominando al aborto por violacin
como aborto sentimental y lo sanciona con
jornadas de prestacin de servicios a la comunidad23. Adems incrementa la sancin para
c. Esterilizaciones forzadas.
El 22 de enero de 2014, la Segunda Fiscala
Penal Supraprovincial declar que no haba
lugar en la denuncia penal contra Alberto Fujimori y los ex ministros a cargo de la implementacin del Programa Nacional de Planificacin Familiar y Salud Reproductiva en la
dcada del 90. Esta decisin ha sido impugnada por DEMUS, IDL y la Procuradura Pblica
Anticorrupcin, ya que desconoce, pese a las
24 El artculo 200 del Dictamen de Nuevo Cdigo Penal aprobado por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos prev una pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de tres aos o con prestacin de servicio comunitario de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas. En el Cdigo Penal
vigente la pena privativa de libertad es de hasta dos aos.
25 La Comisin de Justicia no consider la iniciativa ciudadana para despenalizar el aborto por violacin pero si el proyecto de ley de la congresista Martha Chvez que busca penalizar incluso el aborto por negligencia (Aborto
Culposo): el Proyecto de Ley 03962/2014-CR Ley que incorpora el delito
de aborto culposo y modifica el artculo 124-A del Cdigo Penal.
26 Este servicio, cuyo nombre completo es Servicio para la Proteccin de
Nias, Nios y Mujeres Embarazadas en situacin de Riesgo Social VIDAS fue creado el 21 de julio de 2014 mediante Resolucin Ministerial
236-2014-MIMP y est a cargo del INABIF.
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INFORME ANUAL
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a. Elecciones Regionales
y Municipales.
Se mantuvo el mismo marco normativo que
en las elecciones anteriores, de ah que los
resultados no hayan sido muy distintos, salvo un ligero incremento en el porcentaje de
mujeres elegidas. En el 2010 constituyeron el
21.7% y en el 2014 el 24.6%. Si bien esta proporcin es a nivel nacional y por lo tanto esconde realidades locales, lo cierto es que an
dista de la cuota electoral vigente (30%) y ms
aun del porcentaje de mujeres que conforman
la poblacin electoral (50.20%).
Un hito importante fue la eleccin de Yamila Osorio como Presidenta Regional (ahora
Gobernadora Regional) de Arequipa, no solo
porque se eligi a una mujer para este cargo
despus de 12 aos, sino porque lidera una
de las regiones ms importantes del pas. Sin
embargo, el nmero de mujeres alcaldesas
disminuy a menos del 5%: se eligieron apenas 6 alcaldesas provinciales y 45 alcaldesas
distritales, mientras que el ao 2010 eran 9 y
60 respectivamente. En el caso de las consejeras a nivel nacional, el porcentaje global da
cuenta que las mujeres constituyen el 21% del
total de integrantes de los Consejos Regionales. Sin embargo, regiones como Tacna y Lima
Provincias no tienen ninguna consejera mujer, y en Lambayeque, La Libertad y Apurimac
solo cuentan con una32.
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37 Foro Econmico Mundial. The Global Gender Gap Report 2014. En http://
www3.weforum.org/docs/GGGR14/GGGR_CompleteReport_2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
38 MIMP. Contacto. Informativo MIMP. Diciembre de 2014. Pg. 5. En http://
www.mimp.gob.pe/images/stories/novedades/boletin-contacto-informativo-diciembre-2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
39 Jeannette Llaja. Igualdad de Gnero Hemos avanzado realmente? En http://
feminismo-derecho.lamula.pe/2015/01/26/igualdad-de-genero-hemosavanzado-realmente/jeannettellaja/ (visitado el 10 de marzo de 2015)
40 Ver nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables de mayo de
2013 http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=
article&id=3347:ministerio-de-la-mujer-presento-plataforma-web-paraeliminar-brechas-de-genero-en-el-pais&catid=152&Itemid=458 (visitado el 11 de marzo de 2015)
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