PNAE em Ourinhos e agricultura familiar

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
Jlio de Mesquita Filho
Campus Experimental de Ourinhos
ARTHUR BOSCARIOL DA SILVA
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR

(PNAE) E A AQUISIO DE ALIMENTOS ORIUNDOS DA
AGRICULTURA FAMILIAR NO MUNICPIO DE
OURINHOS/SP
Ourinhos SP
01/2014
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

Jlio de Mesquita Filho
Campus Experimental de Ourinhos
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR

(PNAE) E A AQUISIO DE ALIMENTOS ORIUNDOS DA
AGRICULTURA FAMILIAR NO MUNICPIO DE OURINHOS/SP
Arthur Boscariol da Silva
Trabalho de Concluso de Curso

apresentado banca examinadora para
obteno do ttulo de Bacharel em
Geografia pela Unesp Campus
Experimental de Ourinhos.
Orientador: Nelson Rodrigo Pedon
Banca examinadora
Prof. Nelson Rodrigo Pedon (Orientador)
_______________________________________________
Prof. Marcelo Dornelis Carvalhal
_______________________________________________
Prof. Paulo Fernando Cirino Mouro
_______________________________________________
Ourinhos, 20/01/2014.
Sumrio
1.
Introduo ...................................................................................................................................... 4
2.
Fundamentao terica............................................................................................................... 11
2.1 Polticas pblicas: conceituao e discusso ........................................................................... 16
2.2 Polticas pblicas voltadas para o setor agrcola no Brasil: um breve histrico ................. 19
3.
O PNAE e a aquisio de alimentos da agricultura familiar: marcos legais e dinmica ...... 24
4.
Funcionamento do programa em Ourinhos/SP ........................................................................ 30
4.1 Chamadas Pblicas ................................................................................................................... 32
4.2 Relatrios anuais de gesto e demonstrativos anuais sintticos do PNAE ........................... 41
5.
Consideraes Finais ................................................................................................................... 45
Referncias ....................................................................................................................................... 48
1.
Introduo
A presente pesquisa tem como tema central a anlise do Programa Nacional de

Alimentao Escolar (PNAE) no que toca questo da aquisio de gneros alimentcios da
agricultura familiar no municpio de Ourinhos/SP. A poltica pblica em questo instituda
pela Lei 11.947, de 2009; nela est prevista a utilizao de 30% do valor repassado aos
municpios pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para a aquisio
de alimentos oriundos da agricultura familiar.
A elaborao deste programa afeta diretamente duas diretrizes do governo federal: o
fortalecimento da agricultura familiar numa perspectiva local e a alimentao escolar. A ideia
abastecer o programa de alimentao escolar com produtos de qualidade equivalente ou
semelhante aos fornecidos pelas distribuidoras e criar uma nova possibilidade de
comercializao dos produtos agrcolas, sem necessariamente a participao de atravessadores.
Entendemos que o programa seria responsvel por resultados positivos tanto no espao rural
quanto na alimentao escolar.
A proposta do programa em relao aos impactos no espao rural seria a atuao numa
escala local, beneficiando os agricultores familiares do municpio e de sua regio. Isso fica claro
quando so tratadas as escalas de ao do programa, o qual prioriza a aquisio na escala local,
seguida da estadual, regional e nacional. Conforme veremos no trabalho, o caso estudado possui
uma contradio em relao ideia do programa (desenvolvimento local) e a legalidade do
mesmo. O desenvolvimento local algo discutvel, pois h permisso de comercializao em
outras escalas.
O surgimento desse programa se insere no contexto de surgimento das polticas pblicas
voltadas para a agricultura familiar, que tem incio em 1996, com a criao do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). O campesinato brasileiro
busca espao dentro das polticas pblicas do governo brasileiro desde a dcada de 19501,
perodo em que, at o incio da dcada de 1980, segundo R. Hespanhol (2010, p. 561), [...] o
Estado brasileiro caracterizou-se por seu carter fortemente centralizador [...], criando poltica
pblicas visando o aumento da produtividade por meio da adoo do pacote tecnolgico da
Revoluo Verde2. Essas polticas so elaboradas num enfoque setorial, com a escolha de
Conforme trata Martins (1990).

Segundo A. Hespanhol (2010, p. 583) a denominao Revoluo Verde pode ser entendida como o
[...] padro tecnolgico qumico, moto-mecnico e biolgico [...] estabelecido nos Estados Unidos da
1
2
alguns produtos, produtores e regies. A partir dos anos 1980 h uma alterao significativa por
conta de uma nova conjuntura, marcada pela abertura poltica, pelo processo de
redemocratizao e pela crise do Estado brasileiro (HESPANHOL, R., 2010, p. 561).
O novo contexto do surgimento dessas polticas pblicas tambm reflexo da influncia
francesa na elaborao das polticas pblicas brasileiras, perceptvel atravs de uma mudana
de perspectiva. Anteriormente a destinao das polticas era para algum setor econmico,
formando polticas de cunho setorial. J na dcada de 1990, as polticas tomam um cunho
territorial que buscaria compreender outros aspectos daquele territrio que no apenas o
econmico (HESPANHOL A., 2010; HESPANHOL R., 2010; SCHNEIDER; TARTARUGA,
2005)
Levando em conta os debates que ocorrem dentro da Geografia Agrria, este trabalho
no poderia deixar de definir sua perspectiva de anlise. Entendemos que a corrente terica
algo a ser utilizado pelo pesquisador a fim de compreender determinado fenmeno da realidade.
No deve, de maneira alguma, ser algo limitante ao pesquisador.
As ideias de Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2007) e Jos de Souza Martins (2004)
foram a que nos pareceram mais prximas da realidade analisada. A permanncia e reproduo
da classe camponesa so indcios da validade da teoria apresentada pelos autores para o presente
trabalho. Ambos entendem que o capitalismo, em seu processo de reproduo do capital,
responsvel pela gerao de relaes no capitalistas de produo, as quais so necessrias para
o desenvolvimento do sistema. Assim, definem que a classe camponesa, bem como sua
reproduo, um reflexo direto do desenvolvimento do capitalismo por ser uma relao no
capitalista de produo.
Oliveira (2007) entende ainda que o modo de produo campons baseado numa
lgica diferente do capitalismo, que o nega. No capitalismo, a base a reproduo ampliada do
capital, exprimida atravs do esquema DINHEIRO MERCADORIA DINHEIRO. J no
caso da produo camponesa, a lgica MERCADORIA DINHEIRO MERCADORIA
definiria sua reproduo. O objetivo final deste modo de produo seria obter alguma
mercadoria que no produzida em sua propriedade. Trata-se de um movimento de vender
para comprar. Assim, a reproduo do campesinato seria incentivada pela comercializao
consequente do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), uma vez que amplia suas
possibilidades de insero em mercados at ento inacessveis.
Amrica (EUA) e em alguns o pases da Europa desde a virada do sculo XIX para o XX. Este padro
foi difundido para outros pases aps a II Guerra Mundial, inclusive para os subdesenvolvidos.
Vale ressaltar a diferena terica entre campons e a viso legal do termo agricultor
familiar. Como tratamos aqui da anlise de uma poltica pblica comum que o Estado delimite
qual a parcela da populao a que tal poltica se destina, atravs de legislao. Por vezes, a
viso prtica da legislao limita a participao de alguns que, em anlises tericas, seriam
enquadrados no programa.
A definio de agricultura familiar atual prevista pela Lei 11.326/2006, que entende o
agricultor familiar como aquele que pratica atividades no meio rural e atende os seguintes
requisitos, simultaneamente: 1) propriedade de at 4 mdulos fiscais3; 2) utilize
predominantemente mo de obra familiar; 3) tenha percentual mnimo de renda familiar
originada das atividades desenvolvidas na propriedade e; 4) dirija seu estabelecimento com sua
famlia. Portanto, definimos aqui que os agricultores tratados neste trabalho so considerados
camponeses, mesmo que seu parmetro de definio seja a Lei 11.326/2006.
O municpio de Ourinhos/SP localiza-se na poro sudoeste do estado de So Paulo.
Segundo Silveira et al. (2011), o surgimento do municpio est ligado expanso da ferrovia e
da economia cafeeira e sua localizao privilegiada, sendo caminho do extremo oeste paulista
e entrada da poro norte do Paran. Essas condies possibilitaram sua formao, confirmada
com a chegada do transporte rodovirio, como um [...] n de sistemas de transportes [...]
(SILVEIRA et al. 2011, p. 11). O municpio adquiri destaque regional, atraindo
empreendimentos comerciais e de servios, alm de contar com a formao de algumas
indstrias locais. Atualmente o municpio de Ourinhos/SP conta com 103.035 habitantes, dos
quais 100.374 so residentes de reas urbanas e 2.661 das reas rurais. A paisagem rural do
municpio tomada pela cana-de-acar, no entanto, esta no a atividade responsvel pela
maior parte produto interno bruto (PIB) do mesmo. O PIB municipal basicamente gerado pelo
setor de servios (R$ 1.206.435,00), seguido pelo setor da indstria (R$ 340.980,00) e pelo
setor agropecurio (R$ 42.279,00).
Segundo site oficial do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), mdulo fiscal
a unidade, medida em hectares, para cada municpio, levando em conta: a) tipo de explorao
predominante no municpio; b) renda obtida com a explorao predominante; c) outras exploraes
existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam significativas em funo da renda ou da
rea
utilizada;
e
d)
conceito
de
propriedade
familiar.
Disponvel
em:
<
http://www.incra.gov.br/index.php/perguntas-frequentes?view=category&id=18>. Aceso em 07 jan.
2014.
3
Figura 01: Localizao do municpio de Ourinhos/SP.
Fonte:
Wikpedia.
Dispovel
em
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:SaoPaulo_Municip_Ourinhos.svg>. Acesso em 17
jan. 2014.
Num primeiro momento, a inteno do trabalho era a anlise dos impactos
socioespaciais da implantao do PNAE no municpio de Ourinhos/SP. Partamos do princpio
que, assim como prev a Lei 11.947/2009, a escala de atuao do programa seria principalmente
a municipal, j que o desenvolvimento local norteia o programa. Nas primeiras chamadas
pblicas tal fato realmente ocorreu: apenas os produtores do bairro Ribeiro Grande, bairro
rural do municpio de Ourinhos/SP, participavam do programa com alguns produtos.
No entanto, segundo informaes da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e
Agricultura (SMMAA)4, o municpio no conta com agricultores familiares interessados em
participar do programa, fora os que j participam. J para o Conselho de Alimentao Escolar
(CAE)5, faltaria vontade poltica, pois a Entidade Executora, responsvel pela execuo do
Informaes obtidas em entrevistas com o Chefe de Abastecimento e Produo Rural, Joo Batista
Siqueira Marinho, nos dias 15 de agosto de 2012 e 09 de janeiro de 2014.
5
Informaes obtidas em entrevistas com o Presidente do Conselho de Alimentao Escolar, Geraldo
Souza, nos dias 22 de agosto de 2012, 29 de agosto de 2012 e 11 de setembro de 2012.
4
PNAE, no buscou solues (incentivo produo de alimentos consumidos nas escolas e/ou
adaptao do cardpio) para o abastecimento do programa na escala municipal. Obstante aos
motivos, nos dois primeiros anos no foi possvel utilizar os 30% destinados das verbas
repassadas pelo FNDE.
Neste contexto, percebemos atravs da anlise da documentao, que a soluo
encontrada pela Prefeitura Municipal de Ourinhos (PMO) foi adquirir alimentos da agricultura
familiar de escala nacional. Com chamadas pblicas especficas para produtos estocveis,
principalmente arroz, feijo, macarro e leite, cooperativas da Regio Sul do Brasil (Santa
Catarina, Rio Grande do Sul e Paran) participaram das chamadas, somando consideravelmente
os valores gastos com aquisio de produtos da agricultura familiar, conforme veremos
detalhadamente nas chamadas pblicas. Alm dos produtos serem de grande consumo nas
escolas, as cooperativas so organizadas com capacidade de produo, beneficiamento de
produtos e gesto logstica.
O incio da pesquisa se deu com o contato com a SMMAA, onde o Chefe de
Abastecimento e Produo Rural, Joo Batista Siqueira Marinho, que trouxe informaes sobre
o a legislao que d subsdios ao programa e disponibilizou um Projeto de Venda. Neste
documento esto as propostas dos agricultores familiares que produzem alimentos contidos na
Chamada Pblica. Apesar de bem intencionado, o funcionrio da Secretaria no tinha todos os
documentos e informaes que buscvamos naquele momento, passando outros contatos que
poderiam auxiliar: o CAE e o Setor de Nutrio. Para um primeiro contato com a Entidade
Executora, depois de algumas leitura sobre o tema, a reunio foi muito importante para se ter
uma perspectiva do programa no momento.
O Conselho de Alimentao Escolar o rgo responsvel pela fiscalizao do PNAE
de um modo geral. Sua composio, segundo a legislao, de um representante do Poder
Executivo, dois representantes de entidade de trabalhadores da educao, indicados pelos
rgos em assembleia, dois representantes de entidades civis organizadas. O principal contato
dentro do CAE foi o presidente Geraldo Souza. Policial militar aposentado indicado para o
cargo por participar da igreja do bairro, Geraldo, juntamente com o vice-presidente, so os
participantes mais ativos do CAE. Sempre agradecendo ao presidente que o antecedeu,
disponibilizou diversos documentos e relatou casos sobre o PNAE em Ourinhos/SP. Em
algumas reunies estavam presentes outros conselheiros, representando pais de alunos ou o
poder executivo. No entanto, as ausncias eram comuns, e os presentes nem sempre
participavam ativamente.
Posteriormente, tentamos o contato direto com o setor de nutrio da PMO, conforme

orientao do presidente do CAE. Aps alguns contatos, o ofcio enviado foi respondido
contendo uma chamada pblica e um projeto de venda, ambos realizados no ano de 2012. Tais
informaes eram relevantes, porm no suficientes para a proposta do presente trabalho. A
seguir, fomos orientados a enviar outro ofcio, endereado diretamente ao prefeito, solicitando
a documentao dos anos anteriores, que estariam em posse da Secretaria de Administrao e
Finanas, visto que a Chamada Pblica uma ferramenta de aquisio de produtos ou servios
realizada pelo setor pblico.
Com o ofcio respondido, permitindo o acesso aos documentos mantidos no Setor de
Compras da PMO, demos incio anlise dos documentos. Fomos atendido pelo Gerente de
Compras e Licitao, Thiago Kenji Yoshigae6, que disponibilizou as nove pastas, com
aproximadamente 1000 pginas cada uma. Nelas haviam documentos diversos, desde
informativos e convocaes para reunies procurando dar incio ao programa at notas de
empenho de todos os pagamentos (responsvel pela maior parte do volume de documentos).
Apesar do grande volume de papel, nos interessava essencialmente as partes que continham as
chamadas pblicas, onde a Entidade Executora (no caso a PMO) expunha suas necessidades, e
os projetos de venda, onde os produtores rurais ofereciam seus produtos. Com esses dois
documentos, pudemos realizar as anlises da evoluo da quantidade de dinheiro utilizado no
programa, as diferenas entre as propostas dos produtores rurais e as mudanas entre as
chamadas pblicas. Em especial nesta ltima, pudemos perceber a melhoria na elaborao dos
documentos, modificando algumas partes que possibilitavam margem para interpretaes
diferenciadas.
Apesar da vasta quantidade de informaes contidas no Setor de Vendas da PMO,
necessitamos entrar novamente em contato com o setor de nutrio. Mesmo com os projetos de
venda em mos e os valores respectivos de cada chamada pblica, os valores totais do PNAE
no constavam nessa documentao. Assim, solicitamos ao setor de nutrio os relatrios
enviados ao PNAE, os quais constavam os valores totais e os respectivos repassados
agricultura familiar, bem como outras informaes.
Aps o perodo de resposta do Ofcio entregue ao Setor de Nutrio, este nos respondeu
com os relatrio anuais do PNAE e os Demonstrativos Sintticos Anuais. Os relatrios so
enviados ao Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia federal
responsvel pelo funcionamento do programa. Estes relatrios apresentaram informaes muito
Entrevistas e anlises de documentos realizada nos dias 17 de janeiro de 2013 e 09 de janeiro de 2014.
10
importantes, como os valores gerais do programa no municpio de Ourinhos/SP, a participao

financeira das escalas de poder envolvidas (municipal, estadual e federal) e os relatos do Setor
de Nutrio e do Conselho de Alimentao Escolar. Os Demonstrativos Sintticos Anuais so
enviados em anexo juntamente com os relatrios para o FNDE e constam os valores relatados
no documento, organizados em tabelas.
Em vias de terminar o trabalho, retomamos o contato com alguns sujeitos envolvidos
com o programa. Primeiramente, contatamos o Gerente de Compras e Licitao, que contribuiu
com algumas informaes importantes sobre o funcionamento da chamada pblica e a
utilizao do projeto de venda. Tambm contatamos o Chefe de Abastecimento e Produo
Rural, o qual possibilitou uma anlise da evoluo do programa em Ourinhos/SP, relatando a
situao atual da Associao. Por fim, entrevistamos o Presidente da Associao dos Produtores
Rurais do Bairro Ribeiro Grande7, que confirmou as informaes fornecidas pela SMMAA
(melhoria na organizao da associao, gerao de renda, possibilidade de planejamento,
acesso aos financiamentos bancrios).
O desenvolvimento do trabalho possibilitou contato com a realidade da poltica pblica
em sua escala local e com a PMO. Apesar de algumas ressalvas, o trabalho da PMO tem
atendido s demandas tanto da merenda quanto do programa, atendendo a legalidade dos dois
programas. O CAE, mesmo criticando algumas aes da PMO, tambm compartilha essa viso,
resumindo que o funcionamento do programa, atualmente, capaz de fornecer uma boa
merenda para a clientela. Segundo o Chefe de Abastecimento e Produo Rural da SMMAA, a
ajuda desta secretaria foi essencial para o funcionamento do programa e organizao da
Associao do municpio, informao confirmada pelo Presidente da mesma. Assim, possvel
perceber que o programa atinge seus objetivos: fornece a merenda escolar de qualidade e gera
possibilidade o desenvolvimento da agricultura familiar numa escala local, atravs da
comercializao, ainda que este desenvolvimento esteja restrito aos associados aos integrantes
da Associao.
Para elaborao do presente trabalho utilizamos os seguintes procedimentos
metodolgicos: reviso bibliogrfica na Geografia Agrria sobre o desenvolvimento do
capitalismo no campo e o campesinato e, em outras reas, sobre polticas pblicas e sobre o
desenvolvimento das polticas pblicas voltadas ao setor agrcola. Tambm realizamos anlise
documental realizada junto PMO, que disponibilizou os relatrios de gesto do PNAE, os
sintticos anuais de custo do programa, as chamadas pblicas e os projetos de venda,
Entrevista realizada no dia 09 de janeiro de 2014.
11
documentos essenciais para a elaborao do trabalho. Realizamos tambm entrevistas

semiestruturadas com alguns envolvidos no programa, como o presidente e vice-presidente do
CAE, o Chefe de Abastecimento e Produo Rural (em dois momentos diferentes, 2012 e 2014)
e o Presidente da Associao dos Produtores do Bairro Ribeiro Grande.
2.
Fundamentao terica
Aps a Revoluo Verde na dcada de 1960, acompanhada do desenvolvimento

capitalista no campo, comeam-se a sentir alguns impactos sociais negativos no campo
brasileiro. Conjunto ao desenvolvimento dessas tecnologias, somam-se a concentrao de terra,
o xodo rural, a monocultura, a submisso do trabalho familiar, entre outros. Assim, nesse
contexto, os produtores familiares, camponeses, tornam-se foco das discusses acadmicas e,
posteriormente, dos planejamentos governamentais (FERREIRA, 2002).
Segundo Darlene Ferreira (2002), em pleno desenvolvimento das novas tcnicas do
campo, somadas nova corrente geogrfica que tomava fora no Brasil, a Geografia TeorticaQuantitativa, grande parte da anlise geogrfica acadmica se prendeu principalmente na
anlise da distribuio e mensurao das novas tcnicas. No entanto, em finais da dcada de
1970, com o avano do processo de modernizao do campo brasileiro que aparece na
Geografia Agrria, uma linha de estudos muito frutfera, privilegiando a chamada questo
agrria. (FERREIRA, 2002, p. 280)
Essa mudana de perspectiva, segundo Ferreira (2002, p 103), tambm resultado das
novas abordagens trazidas pela Geografia Crtica ou Radical que passa a preponderar nos
estudos geogrficos. Segundo Andrade (1987 apud FERREIRA, 2002, p. 103), a nova corrente
da Geografia
[...] no apresenta uniformidade de pensamento, no forma propriamente uma

escola. Costuma-se catalogar neste grupo gegrafos que se conscientizaram
da existncia de problemas muito graves na sociedade [...]
[...] os radicais compreenderam tambm que as poucas crticas feitas pelos
gegrafos destas escolas s injustias com que convivem so feitas visando
correo de detalhes, de problemas complementares, sem ir ao cerne dos
mesmos problemas.
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A questo agrria que norteia os trabalhos dessa poca definida por Bernardo
Fernandes (2001 apud GIRARDI, 2008, p. 91-92) como o conjunto de problemas inerentes ao
desenvolvimento do capitalismo no campo, ao processo desigual e contraditrio de suas
relaes.
Nesse contexto, a complexidade das questes do desenvolvimento no capitalismo no
campo gerou e ainda geram intensos debates polticos e acadmicos. Segundo Oliveira (2007,
p. 8), pode-se dizer que de uma maneira geral todos os estudiosos da questo agrria concordam
com um processo de [...] generalizao progressiva por todos os ramos e setores da produo,
e do assalariamento, relao de produo especfica do modo capitalista. No entanto, ainda
aponta Oliveira (2007, p. 8), [...] existem discordncias quanto interpretao do processo.
Assim, Oliveira (2007, p. 6-12) diferencia trs principais correntes de pensamento.
Numa delas (1), acredita-se na destruio dos camponeses e modernizao dos latifndios. Esta
se dividiria em duas. Na primeira (1.1), os camponeses, inseridos nas relaes capitalistas,
sofreriam um processo de diferenciao interna. Na segunda (1.2), haveria uma modernizao
do latifndio, tornando os latifundirios capitalistas do campo. Segundo esses autores, os
camponeses ricos estariam aliados aos latifundirios, excluindo os camponeses pobres,
transformados posteriormente em trabalhadores a servio do capital. Oliveira (2003, p. 34)
completa, dizendo que os camponeses pobres seriam considerados um resduo social prestes
a ser extinto pelo desenvolvimento do capitalismo. Na tentativa de produzir para o mercado,
iriam a falncia, obrigados a vender suas terras e se tornarem proletrios.
J numa outra corrente (2), segundo Oliveira (2007, p. 9-10), defendida [...] a
permanncia das relaes feudais [...] no campo, tendo como evidncia os latifndios e os
camponeses. Para essa corrente, haveria uma separao entre o setor urbano industrial e o setor
pr-capitalista no campo. Assim, haveria um processo de separao na produo camponesa,
consequente da penetrao das relaes capitalistas. Teria incio com destruio da economia
natural, criando o produtor individual. O segundo momento seria marcado pela especializao
dos camponeses, abandonando a pequena indstria domstica e tornando-se exclusivamente
agricultor. Por fim, inseridos na agricultura de mercado, estariam obrigados a se endividar, visto
baixo preo pago pelos seus produtos. Com a intensificao desse processo, o produtor
individual, que no consegue pagar suas dvidas, forado a vender a terra, desassociando-se
do meio de produo que o mantm, se tornando mais um assalariado. Em outro trabalho,
Oliveira (2003, p. 34) completa que os defensores dessa teoria advogam que para o
desenvolvimento do campo seria necessrio o fim das relaes feudais ou semifeudais de
produo e o domnio das relaes de assalariamento no campo.
13
A ltima das correntes (3) apresentadas por Oliveira (2007, p. 11) a que compreende
esse processo como a [...] criao e recriao do campesinato e latifndio. Esta corrente
consequncia da busca da explicao para a permanncia e o aumento do campesinato na
agricultura, inseridos eles mesmos dentro do prprio modo de produo capitalista. Com isso,
[...] o prprio capitalismo dominante que gera relaes de produo

capitalistas e no-capitalistas, combinadas ou no, em decorrncia do processo
contraditrio intrnseco a esse desenvolvimento. O que significa dizer que o
campesinato e o latifndio devem ser entendidos como dentro do capitalismo
e no fora deste, como querem as duas correntes anteriores. O campesinato
deve, pois, ser entendido como classe social que ele . (OLIVEIRA, 2007, p.
11)
Como completa Ferreira (2002, p. 103) sobre o referido autor,
[...] o trabalho de Ariovaldo Umbelino de Oliveira tem como fio condutor de

anlise as contradies do desenvolvimento capitalista, no campo,
evidenciada pela implantao, no meio rural brasileiro, de relaes de trabalho
assalariado em consonncia com relaes pr-capitalistas representadas pela
manuteno do campons.
Ariovaldo de Oliveira, em outro livro, Modo Capitalista de Produo, Agricultura e

Reforma Agrria, de 2007, trata das caractersticas da produo capitalista. Define que as
relaes de produo so o conjunto de relaes entre os homens e [...] uma sociedade
determinada, no processo de produo das condies materiais de sua existncia. (OLIVEIRA,
2007, p. 36). No caso do capitalismo, este estaria em desenvolvimento em todo lugar, baseado
no seu [...] princpio bsico, o de movimento de rotao do capital: D M D. (OLIVEIRA,
2007, p. 20). As relaes capitalistas de produo tambm tem como caracterstica o trabalhador
dissociado dos meios de produo e de toda propriedade, exceto, de sua prpria fora de
trabalho (OLIVEIRA, 2007, p. 36). Levando em conta que o trabalhador capaz de produzir
uma quantidade maior do que o necessrio para sobreviver, o dono do meio de produo
retorna, sob forma de salrio, apenas o suficiente para que este possa reproduzir-se como
trabalhador. O autor ainda salienta que o preo dos salrios no [...] produto de um acordo
individual e sim social, e a sua mediao dada pela taxa de lucro mdia dos capitalistas em
geral (OLIVEIRA, 2007, p. 37). Nesse contexto, o que o capitalista ganha a [...] frao de
valor criado que no revertida para o trabalhador (mais-valia) e sim apropriada pelo capitalista
sob a forma de lucro do capital [...] (OLIVEIRA, 2007, p. 37).
14
Segundo Oliveira (2007, p. 39), as relaes capitalistas aparecem, em geral, nos setores
do campo que demandam pouco tempo de trabalho ou que conseguiram ter esse reduzido
significativamente. Aparece tambm nos setores que possibilitam obter renda da terra. Dessa
maneira, o capitalismo, por no se expandir por todos os setores da agricultura, [...]
desenvolveu mecanismos de subordinao da renda da terra, de modo a permitir a criao e
recriao das relaes no-capitalistas de produo no campo. (OLIVEIRA, 2007, p. 39).
Apresentados os princpios que norteiam a teoria da contradio no desenvolvimento do
capitalismo, Oliveira (2007, p. 40) apresenta a produo camponesa como uma das formas nocapitalistas de produo. Primeiramente, vale diferenciar que o campons tratado aqui, no
contexto das relaes capitalistas no o mesmo que o visto no feudalismo ou escravismo. O
campons atual, ultra-especializado e com alta capacidade produtiva, [...] produto do
capitalismo. Segundo Oliveira (2007, p.40), parte da produo camponesa para consumo
interno, para prpria subsistncia dos produtores e, a outra parte, comercializada com
excedente.
Segundo Paulino (2006, p. 30), diferentemente da produo capitalista, onde a
finalidade da produo capitalista a produo de uma mercadoria que garanta sua venda com
acrscimo de valor (D M D), o caso da produo camponesa se trata de uma circulao de
mercadoria (M D M). Neste caso,
[...] a converso de mercadorias em dinheiro se faz com a finalidade de se

poder obter os meios para adquirir outras mercadorias igualmente necessrias
satisfao das necessidades. pois, um movimento do vender para comprar.
(OLIVEIRA, 2007, p. 40).
A reproduo camponesa, nesse contexto, pode acontecer de diversas maneiras.

Segundo Oliveira (2007, p. 42), esse processo entendido pela reposio, a cada ciclo da
atividade produtiva, dos [...] meios de produo e a troca de trabalho para a repetio pura e
simples dessa atividade produtiva. Nesse caso, a repetio do ciclo pode ocorrer por meio da
produo direta ou pela troca monetria, no caso de camponeses mais privilegiados, situao
resultante das diferentes condies em que vivem os produtores.
Alm desse caso, Oliveira (2007, p. 42) enumera trs outros [...] processos
fundamentais no processo da reproduo da produo camponesa. Um deles baseado nos
proprietrios de terra que, ao venderem, em loteamentos ou colnias de agricultores,
possibilitam a aquisio da terra, garantindo a [...] recriao do campons-proprietrio. O
15
segundo caso o processo de reproduo atravs da participao do Estado. Neste caso, o

Estado pode atuar na distribuio de terra, na fixao de preos mnimos, no crdito rural, na
compra da produo, entre outros. E, por ltimo, tem-se a formao de cooperativas. Estas
oferecem [...] vantagens na compra/venda em escala, consolidando e fortificando o campons
[...] (OLIVEIRA, 2007, p. 42), permitindo sua reproduo.
Como visto, Oliveira (2007) define que uma das formas de reproduo do campesinato
atravs da participao do Estado. No caso do Brasil, as polticas voltadas para a classe dos
camponeses, sob o nome de agricultores familiares, tem incio na metade da dcada de 1990.
Cabe aqui ressaltar sobre a terminologia utilizada no presente trabalho. Para isso, concorda-se
com Fernandes (2005a apud GIRARDI, 2008, p. 108) ao falar que a [...] diferena entre
campons e agricultor familiar existe somente no plano terico. Apresentados aqui os
postulados tericos utilizados, entende-se que a utilizao dos diferentes termos sero
referncia mesma classe.
Consideramos tambm o programa em questo no presente trabalho uma forma de
distribuio de renda para os agricultores familiares atravs da comercializao de sua
produo. O Estado e os agricultores teriam problemas diferentes que poderiam ser
solucionados atravs desta poltica: abastecimento do PNAE e comercializao direta,
respectivamente.
16
2.1 Polticas pblicas: conceituao e discusso
A base para a discusso sobre polticas pblicas neste trabalho o livro de Leonardo
Secchi (2010), Polticas Pblicas: Conceitos, esquemas e anlises.
importante diferenciar o sentido da palavra poltica no contexto da expresso poltica
pblica. Assim como aponta Secchi (2010), a lngua inglesa permite a diferenciao de duas
palavras (policy e politics). J no caso da lngua portuguesa, apesar da grafia ser a mesma,
podemos conceituar a poltica (politics) como exerccio do poder e a poltica (policy) como
processo de construo e atuao das decises polticas. Podemos, ento, definir uma poltica
pblica como [...] uma diretriz elaborada para enfrentar um problema pblico (SECCHI,
2010, p. 2). De um modo geral, a poltica pblica elaborada com a inteno de resolver um
problema pblico, entendido como coletivamente relevante.
Um problema pode ser entendido pela diferena entre uma situao atual e uma situao
ideal possvel (SJBLOM, 1984 apud SECCHI, 2010). Na questo do problema ser pblico, o
autor prope que o problema pblico o status quo ser considerado inadequado e possuir uma
perspectiva de uma situao melhor. Seria, portanto, uma mudana na realidade pblica. Sobre
a caracterstica pblica do problema, podemos entender que este deve ter [...] implicaes
para uma quantidade ou qualidade notvel de pessoas (SECCHI, 2010, p. 7). Assim, o
problema passa a ser pblico quando diagnosticado 1) problema, uma situao inadequada e
2) pblico, quando relevante para a coletividade.
As polticas pblicas, segundo Secchi (2010), no so elaboradas exclusivamente pelo
Estado. A essncia da poltica pblica no est na elaborao estatal, e sim na busca pela soluo
de algum problema pblico. Deste modo, uma ao poltica organizada, seja elaborada por uma
ONG, por algum grupo de pessoas ou at por uma empresa pode ser considerado uma poltica
pblica.
Secchi (2010, p. 5) expe a problemtica do que chama de n conceitual. Um destes
ns se refere discusso que apenas consideraramos de poltica pblica as macrodiretrizes
(poltica nacional de educao, poltica nacional agrria8, por exemplo). Secchi (2010), assim
como o presente autor, concordam que apesar de uma macrodiretriz encaminhar a poltica, esta
Consideramos que no caso do PNAE existe uma macrodiretriz baseada no desenvolvimento da

agricultura familiar. Tal problemtica j percebida desde a dcada de 1960, com os movimentos
populares. No entanto, apenas em 1996 que a poltica agrria brasileira comea a tomar o rumo o do
desenvolvimento agrrio, com o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF).
17
pode ser composta por vrias outras polticas pblicas, que buscam atingir o objetivo definido
pelos policymakers.
A poltica pblica pode ser dividida em tipos. Para o caso especfico da agricultura
familiar no PNAE, entendemos que, segundo a tipologia de Lowi (1964, apud SECCHI 2010)
trata-se de uma poltica distributiva. considerada distributiva pois, a sociedade como um
todo quem fica com os custos do programa, o qual beneficia um grupo especfico de atores (no
caso, os agricultores familiares). No pode ser considerada uma poltica redistributiva, pois
nesta o custo para um grupo especfico, como no caso da reforma agrria.
Apesar da caracterstica distributiva desta poltica, entendemos que o grupo beneficiado
apenas mudou. Anteriormente ao surgimento do programa, os produtos para elaborao do
programa de alimentao escolar eram adquiridos, geralmente, de grandes distribuidoras de
alimentos, algumas que se especializam em abastecimento de PNAE em Prefeituras. Como
estas no so uma categoria especfica de luta e nem um grupo definido pela lei, no so
entendidos como beneficiados de uma poltica pblica. No entanto, inegvel a participao, e
at especializao, de algumas empresas no setor de abastecimento pblico.
Conforme relato do presidente do CAE, no caso de Ourinhos, os representantes das trs
empresas que competiram para o prego de preos de 2011 eram da mesma cidade e vinham
participar do prego juntos, no mesmo carro. Inclusive uma das empresas enviou documentao
impressa na pgina que continha a marca dgua de outra empresa, ambas participantes do
prego. Tal fato pode permitir a concluso de que as trs empresas pertenciam ao mesmo grupo
de pessoas9, sendo o caso do gasto pblico estar garantido para os proprietrios destas empresas.
Dentre as polticas pblicas distributivas do Brasil podemos destacar uma das maiores
do Brasil: o Bolsa Famlia. Este programa um dos mais abrangentes programas de distribuio
de renda, responsvel por transferir renda diretamente para famlias em situao de pobreza. A
onerao do programa do Estado, atravs da contribuio geral da sociedade, como prev
Lowi (1964, apud SECCHI 2010) para polticas distributivas.
Podemos entender, inclusive, que as polticas de incentivo agricultura ou indstria
tambm beneficiam um grupo especfico, gerando, de outro lado, impactos positivos na
sociedade. Vide os casos de reduo do Imposto sobre Produto Industrializado (IPI), que
buscam tornar os preos dos produtos brasileiros mais competitivos para o mercado interno.
Por um lado, reduziram-se os impostos, mantendo a taxa de lucro das empresas, por outro,
possibilitou-se o a aquisio de bens de consumo especficos.
9
Segundo o Presidente do CAE, os proprietrios das empresas eram parentes.
18
Outra ideia importante o ciclo das polticas pblicas. De um modo geral, as polticas
passam por um processo de elaborao e desenvolvimento semelhante, o qual se inicia com a
identificao do problema e acaba com a extino da poltica pblica. interessante considerar
este fato, visto que, a extino de uma poltica ocorre assim que o problema pblico identificado
estiver mitigado ou extinto. No cabe aqui tratar todas as etapas do ciclo, pois a inteno
compreender que as polticas possuem um incio, um desenvolvimento e um fim, fato que
muitas vezes no compreendido por quem fica de fora da poltica, vide os casos de polticas
de assistncia social.
No caso da poltica em questo, entendemos que o problema pblico identificado a
limitao de oportunidades de comercializao dos agricultores familiares. Este problema
somado questo dos preos, pois, comumente, os preos so acrescidos pela participao de
atravessadores quando o processo de compra ocorre fora das chamadas pblicas para a
agricultura familiar. A legislao prev, no entanto, que para os alimentos adquiridos da
agricultura familiar, o preo deve ser baseado numa pesquisa de mercado, calculando-se um
preo mdio aos praticados no varejo. Deste modo, o Estado pagaria o mesmo valor10 que o do
mercado e os agricultores receberiam um valor maior que o que pago pelo mercado, conforme
relato do Presidente da Associao. O Estado buscou resolver a questo de abastecimento de
uma poltica pblica, o PNAE, associando uma nova possibilidade de comercializao para
os agricultores familiares.
Em suma, o programa serve como forma de abastecimento do PNAE e como outra
possibilidade de comercializao para os agricultores familiares, gerando uma fonte de renda
para os participantes do programa e incentivando a organizao dos mesmos.
Este valor pode ser menor, pois no caso de Ourinhos/SP, entra no clculo tambm o valor praticado
pelos agricultores, que geralmente menor que o praticado pelo mercado.
10
19
2.2 Polticas pblicas voltadas para o setor agrcola no Brasil: um breve histrico
De incio interessante ressaltar a anlise de Szmrecsnyi e Ramos (2002, p. 227) acerca

dos estudos sobre a relao entre Estado e agricultura, considerando que h certa carncia de
estudos monogrficos no Brasil voltados para:
[...] o exame da gnese e estruturao atravs do tempo dos principais

instrumentos de poltica agrcola atualmente em vigor, de estudos que
identifiquem e mapeiem as contribuies dos mesmos s mudanas
econmicas e sociais que se verificaram no perodo considerado [1930-1980].
A poltica agrcola brasileira analisada por Delgado (2002) e Szmrecsnyi e Ramos

(2002) durante o perodo de 1930-1980, conhecido marcadamente pelo processo de
industrializao.
Trs perodos so destacados nos dois artigos. O primeiro, sendo de 1930-45 (Governo
Vargas), o segundo de 1946-64 (democracia liberal) e o terceiro de 1964-80 (ditadura militar).
Anterior a 1930 as medidas tinham carter provinciano, o que muda a partir do centralismo
poltico do Governo Vargas (1930-1945). Este perodo marcado pela atuao do Estado
favorecendo os grandes setores rurais organizados, criando de agncias governamentais, como
o caso do Instituto Brasileiro do Caf (IBC). Em 1930 a criao da Carteira de Crdito Agrcola
e Industrial (CREAI) marca o incio da sistematizao do financiamento agrcola. Em geral
tambm beneficiava os grandes produtores organizados. Em suma, as polticas da poca eram
voltadas para a manuteno da atividade agroexportadora e para a continuidade do servio da
dvida externa, bem como para o fomento da industrializao via substituio de importaes.
O segundo perodo (1946-64) tratado por Szmrecsnyi e Ramos (2002, p. 232) foi
marcado pelas polticas agrcolas via mecanismos de mercado. A interveno estatal ocorria
principalmente nos perodos com problemas de abastecimento interno. Enquanto os
investimentos mais significativos ficaram com a infraestrutura de transporte e armazenagem.
Segundo Veloso (2011, p. 25), a industrializao e a expanso urbana geraram uma
demanda de abastecimento interno no perodo, o que foi responsvel em partes pela alta no
preo dos alimentos em 1950 e 1960. Emerge nessa poca tambm o debate sobre a questo
agrria, trazendo a discusso sobre a ineficincia do modelo agrcola vigente. Alm disso, o
incio da dcada de 1960 marcado pela deficincia do sistema de abastecimento, crise poltica,
20
crise financeira do setor pblico e estagnao no processo de industrializao. Nesse contexto,

intensifica-se o debate sobre os rumos da agricultura brasileira, diferenciando em duas
correntes. Para Gonalves (1999), os estruturalistas11 defendiam mudanas relacionadas
questo agrria do Brasil, entendendo que a no soluo desta agravaria e perpetuaria as
condies sociais excludentes das economias latino-americanas. E os conservadores, que no
consideravam a questo agrria, somente a agrcola, entendendo que a primeira se resolveria
pela industrializao, atravs da funo homogeneizadora das condies estruturais.
O terceiro perodo (1964-1960) tratado por Szmrecsnyi e Ramos (2002, p. 238), trata-se
da integrao da agricultura com a economia urbana, culminando no perodo conhecido como
modernizao conservadora12. H um consenso entre os autores das mais diversas correntes,
entendendo o papel decisivo do Estado na modernizao das atividades agropecurias, atravs
do crdito subsidiado. Tambm possvel considerar um consenso em relao utilizao
desproporcional desse crdito, voltados para os grandes proprietrios. Leite (2001 in LEITE,
2001) tambm confirma essas ideias.
Gonalves (1999, p. 2) considera a modernizao conservadora levando em conta a
importao do modelo americano, que baseava o aumento da produtividade na [...]
incorporao de insumos, mquina e tcnicas de conduo modernas. O perodo marcado
pela ditadura militar que se instala no Brasil, que tem como viso central da agricultura a
gerao de divisas tanto para a industrializao quanto para o pagamento da dvida externa,
alm da liberao de mo de obra para a indstria. Tambm previa a subordinao indstria,
com funo de aumentar a produo de matrias-primas, de produtos exportveis e de
alimentos, diminuindo a importao de produtos agrcolas. (GONALVES NETO, 1997 apud
VELOSO, 2011, p. 26).
Assim, o Estado privilegiou a mudana da base tcnica da agricultura, com a chamada
industrializao do campo, integrando tanto montante quanto jusante os produtos agrcolas.
Tambm privilegiou os produtos voltados exportao, atravs de produtos que pudessem ser
processados e beneficiados (SZMRECSNYI; RAMOS, 2002, p. 239).
Segundo Leite (2001 in LEITE, 2001), o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR),
criado em 1965, teve papel determinante no processo de modernizao da agricultura brasileira.
O programa se voltou principalmente aos grandes produtores, s regies concentradas (centro11
Tema tratado mais profundamente por Gonalves (1999) no trabalho citado. O autor considera como
estruturalistas os autores Alberto Passos Guimares, Caio Prado Jr., Celso Furtado e Igncio Rangel.
Como defensor da corrente conservadora, aponta Ruy Miller Paiva.
12
Veloso (2011) aponta que esse termo foi criado por Jos Graziano da Silva, na obra Modernizao
Dolorosa, de 1982. Gonalves (1999), por sua vez, no faz nenhuma referncia ao utilizar o termo.
21
sul) e aos produtos exportveis. Gonalves Neto (1997 apud VELOSO, 2011, p. 27-28) tambm
trata do programa, indicando seu carter concentrador dos recursos disponibilizados pelo
programa a um nmero pequeno de produtores. Desse modo, pode-se notar o carter
discriminatrio do processo de modernizao brasileira, que tinha como foco os grandes
produtores, muitos j inseridos no processo de modernizao, contribuindo apenas para a
transferncia de recursos, aumentando a misria rural.
Durante a dcada de 1970, Veloso (2011, p. 29-30) aponta que a agricultura no mais
vista como um entrave ao desenvolvimento. No entanto, as condies sociais consequentes da
modernizao conservadora so facilmente notados. Aps os dois choques do petrleo, passase a exigir uma nova funo da agricultura: a gerao de alternativas energticas. Alm disso,
segundo Leite (2001 in LEITE, 2001), na dcada de 1980 parte do financiamento do SNCR
deixa de ser responsabilidade do Estado, sendo agora parte crescente dos recursos vindos do
setor privado, muito em conta da crise ocorrida no modelo de desenvolvimento do Estado.
Apesar dessa nova caracterstica do financiamento do SNCR, Rezende (2003 apud Veloso
2011, p. 30) aponta medidas no incio da dcada de 1980 que impactaram na produo da
agricultura. O incentivo produo de cana-de-acar, com o Programa Nacional do lcool
(PROALCOOL), reduz significativamente a produo e disponibilidade de alimentos. A
poltica fiscal e monetria, relacionadas com a recesso, que reduzem os crditos disponveis e
dificultam a utilizao dos mesmos.
Szmrecsnyi e Ramos (2002, p. 247) definem que as polticas agrcolas ps-1965 at
199313 serviram de instrumento fundamental modernizao conservadora, que ocorreu dentro
da ordem j estabelecida. Numa anlise mais geral, o que se teve foi um:
[...] agravamento da heterogeneidade social, uma ampliao da misria, uma

secularizao de problemas oriundos do chamado setor primrio, tais como o
de abastecimento, da disponibilidade e dos preos dos alimentos, mesmo
quando se esperava poder resolver alguns deles.
No incio de redemocratizao do Pas, a gerao de divisas para pagamento da dvida

externa, consequente da crise do Estado, ficou novamente a cargo das atividades agrcolas e
agroindustriais. As vrias tentativas de estabilizao da economia marcam essa poca (dcada
de 1980) como a dcada perdida.
13
Os autores no fazem referncia data de 1993, no entanto, por se tratar da data da primeira publicao
do texto, toma-se ela como final do perodo tratado.
22
J na dcada de 1990, o Estado passa por um processo de reestruturao e adoo de

polticas neoliberais, por meio da abertura comercial, liberalizao de fluxos financeiros,
privatizaes de empresas estatais [...], alm da desregulamentao de mercados anteriormente
protegidos e a criao de novos programas de crdito, como o PRONAF (VELOSO, 2011, p.
31).
Na mesma dcada, destaca Mattei (2006), as polticas pblicas voltadas para a agricultura
comeam a se destinar para os agricultores familiares. Mais precisamente em 1996, com a
institucionalizao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura PRONAF. A
criao deste programa, como ressalta o autor, , em grande parte, consequncia das
reivindicaes dos movimentos sociais rurais que:
[...] demandavam a formulao e implantao de polticas de desenvolvimento

rural para o maior segmento da agricultura brasileira, porm, o mais
fragilizado em termos de capacidade tcnica e de insero nos mercados
agropecurios. (MATTEI, 2006, p. 13)
Conforme consta no Decreto N 1.946/1996, o PRONAF tem como funo central [...]
promover o desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores
familiares, de modo a propiciar-lhes o aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos
e a melhoria de renda. (BRASIL, 1996). Para enquadramento dos proprietrios como
agricultores familiares, a Lei 11.326/2006 define quais so os critrios definidos para incluso
no programa. Assim, seriam beneficiados do Pronaf:
[...] agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica

atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes
requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades
econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
(BRASIL, 2006)
Aps o surgimento desta poltica, podemos notar tambm o aparecimento de outros

programas, confirmando a viso que norteia as polticas pblicas, voltadas agora para o
desenvolvimento rural. Atualmente so diversos os programas disponibilizados pelo Ministrio
23
do Desenvolvimento Agrrio (MDA)14, na Secretaria da Agricultura Familiar (SAF). Dos quais

podemos destacar: Programa de Aquisio de Alimentos (PAA); PRONAF Agroindstria;
PRONAF Mulher; PRONAF Jovem; Microcrdito rural; entre outros.
A anlise da evoluo e destinao das polticas pblicas agrcolas do Brasil permite
concluir que sempre houve um beneficiamento dos grandes produtores, os quais geralmente j
eram caracterizados pela propriedade da terra e por possurem capacidade de investimento. A
situao passa a mudar somente aps a metade da dcada de 1990, perodo em que as polticas
pblicas se voltam agricultura familiar. Mesmo que em outros perodos j houvesse a demanda
desta classe, a ateno do Estado estava concentrada no desenvolvimento do capitalismo do
campo, principalmente na dcada de 1960, perodo da Revoluo Verde.
14
A diviso entre Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e o Ministrio de

Desenvolvimento Agrrio torna ntida a diferena entre dois tipos de concepo de agricultura no Brasil.
24
3.
O PNAE e a aquisio de alimentos da agricultura familiar: marcos legais e
dinmica
Nesse novo contexto de polticas pblicas agrcolas voltadas ao desenvolvimento rural,

enfocando-se a produo familiar, o Governo Federal toma a iniciativa de um programa de
aquisio direta de alimentos, buscando suprir as necessidades do PNAE. Entendendo que a
alimentao escolar um programa em escala nacional que atende as escolas pblicas do Brasil,
sabe-se da imensa demanda por alimentos, que tem a possibilidade de ser suprida, em partes,
com alimentos oriundos da agricultura familiar.
A alimentao escolar possui algumas diretrizes, expostas no Artigo 2 da Lei
11.947/2009, dos quais vale destacar: a alimentao saudvel e adequada, pautada em uso de
alimentos saudveis e seguros, que respeitem a cultura, as tradies e os hbitos alimentares,
contribuindo para o desenvolvimento do aluno; a incluso da educao alimentar e nutricional
no processo de ensino e aprendizagem; universalidade do atendimento dos alunos da educao
bsica; participao da comunidade no controle social; apoio ao desenvolvimento sustentvel,
com incentivos para aquisio de gneros alimentcios diversificados, produzidos em mbito
local, preferencialmente dos agricultores familiares; e direito alimentao, visando a
segurana alimentar.
J citado no Artigo 2, o programa ganha destaque no Artigo 14 da Lei. Este define que:
Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE15, no mbito

do PNAE, no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados
na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura
familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes,
priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades
tradicionais indgenas e comunidades quilombolas (BRASIL, 2009,
grifo nosso).
interessante notar, tambm, que a aquisio destes alimentos dispensa o procedimento

licitatrio, desde que os preos sejam compatveis com os praticados pelo mercado local e
atendam s exigncias de controle e qualidade. A porcentagem prevista pode ser dispensada
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) uma autarquia federal que tem [...]
por finalidade captar recursos financeiros e canaliz-los para o financiamento de projetos educacionais
nas reas de ensino, pesquisa, alimentao escolar, material escolar e bolsas de estudo, bem como
gerenciar projetos e executar aes para o desenvolvimento da educao, visando garantir ensino de
qualidade a todos os brasileiros; e observar as diretrizes estabelecidas pelo Ministrio da Educao MEC. (BRASIL, p. 6, 2010)
15
25
quando: no houver possibilidade de emisso de documento fiscal; inviabilidade de

fornecimento regular e constante; condies higinico-sanitrias inadequadas.
A fiscalizao do PNAE fica sob responsabilidade do CAE. Este responsvel por
acompanhar e fiscalizar o cumprimento das diretrizes; acompanhar e fiscalizar a aplicao dos
recursos; zelar pela qualidade e aceitabilidade da alimentao escolar; e receber o relatrio
anual e emitir parecer conclusivo, aprovando ou reprovando a execuo do Programa.
Apesar do programa em questo ter sido institudo pela Lei 11.947/2009, sua
regulamentao expressa na Resoluo/FNDE/CD/N 38, de 16 de julho de 2009. O Capitulo
III trata dos participantes do programa, que so os seguintes: I FNDE, responsvel pela
coordenao do programa e repasse de recursos financeiros; II Entidade Executora,
responsvel pela execuo do PNAE, inclusive com a complementao de recursos; III
Conselho de Alimentao Escolar, responsvel pela fiscalizao do programa; e IV UEx,
responsvel pelo atendimento em sua unidade, quando delegado pela estado ou municpio.
A gesto, definida no Captulo IV, estabelece as formas de gesto. Os Estados podem
delegar a responsabilidade do programa aos seus municpios, autorizando expressamente o
repasse direto aos municpios, como ocorre no municpio de Ourinhos/SP. Por outro lado, a
responsabilidade da estrutura fsica, dos recursos humanos e inclusive do atendimento s
necessidades nutricionais continua sendo do governo do estado, inclusive mediante ao repasse
financeiro, quando necessrio.
O Captulo VI trata especificamente da aquisio de gneros alimentcios da agricultura
familiar e do empreendedor familiar rural. Reitera a dispensa do processo licitatrio, quando os
preos e qualidades forem compatveis com o mercado local. Sempre que possvel a aquisio
dever acontecer no mesmo ente federativo, priorizando-se as propostas do municpio.
Uma ideia central do programa tambm o desenvolvimento local, nitidamente
expresso no Pargrafo 4, Artigo 18, resoluo 38, que prev a ordem de escalas que o programa
deve seguir. Enfoca-se em primeiro lugar a escala local, seguida pela estadual, regional e
nacional. Ainda para fortalecer essa ideia, h propostas de elaborao do cardpio segundo a
produo agrcola familiar do local, bem como respeito s tradies culturais.
O Artigo 19 prev as condies da aquisio de gneros alimentcios: I promover a
alimentao saudvel e adequada clientela; II ser diversificada e produzida em mbito local,
regional, territorial, estadual e nacional; III priorizar os gneros alimentcios da safra do ano;
IV ser subdivida em tantas parcelas quanto necessrias, segundo sazonalidade e
peculiaridades; V observar a especificao de produtos sem indicao de marca; VI ser
26
realizada a partir do cardpio planejado pelo nutricionista; VII ser percebida atravs de ampla
e documentada pesquisa de mercado, em diferentes escalas. Tambm devem ser priorizados
alimentos orgnicos e/ou agroecolgicos.
A aquisio deve ocorrer por Chamada Pblica, sendo nesta definidas os produtos a
serem adquiridos. Os produtos podem ser alterados quando aceito pelo contratante. necessria
a comprovao dos agricultores familiares atravs da Declarao de Aptido ao Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (DAP).
Os Grupos Informais devero ser cadastrados junto Entidade Executora, atravs de
uma Entidade Articuladora, que deve estar cadastrada no Sistema Brasileiro de Assistncia e
Extenso Rural SIBRATER, responsvel tcnica pela elaborao do Projeto de Venda. A
Entidade Executora deve assessorara a articulao do Grupo Informal com o ente pblico, no
sendo responsvel pelo grupo. J no caso de Grupos Formais, estes precisam apresentar o CNPJ
ou a DAP Jurdica para associaes e cooperativa, cpia de certides negativas, cpias do
estatuto e ata de posse e o projeto de venda. No caso de Ourinhos/SP, o trabalho da SMMAA
foi essencial para organizao e participao dos agricultores familiares no programa. Num
primeiro momento como Grupo Informal e depois como Grupo Formal.
O Artigo 23 trata da forma de clculo dos preos a serem praticados pelas Entidades
Executoras, os Preos de Referncia, o qual praticado no mbito do Programa de Aquisio
de Alimentos PAA. Quando no houver o preo estabelecido pelo PAA, o Preo de Referncia
deve ser calculado de duas maneiras. A primeira, quando o valor da chamada pblica for de at
R$ 100.000,00 por ano, o preo calculado ter como base os preos pagos por trs mercados
varejistas, priorizando a feira do agricultor familiar e os preos de venda para o varejo, no
mercado local ou regional. A segunda quando o valor da chamada pblica for igual ou superior
a R$ 100.000,00 por ano. Neste caso, ser calculada a mdia dos preos praticados no mercado
atacadista nos ltimos doze meses; preos apurados em listas de compras de alimentos
realizados pela entidade executora e os preos vigentes em trs mercados atacadistas locais ou
regionais. No caso estudado, os preos so a mdia dos preos de trs mercados varejistas do
municpio e do preo praticado pelos agricultores familiares.
No caso de mais de um participante na chamada pblica, seja em Grupo Formal ou
Informal, deve-se priorizar o fornecedor de mbito local, desde que os preos e as condies
sejam compatveis. Alm disso, as entidades executoras devero comprar diretamente dos
Grupos Formais, quando o valor da chamada for maior de R$ 100.000,00 por ano. Quando o
valor for menor, a ordem deve ser o Grupo Formal e depois o Grupo Informal.
27
O artigo 23 tambm trata do valor mximo por agricultor familiar. Num primeiro
momento, segundo a legislao de 2009, o valor mximo por DAP por ano era de R$ 9.000,00.
Aps a Resoluo 25, de 4 de julho de 2012, o valor alterado para R$ 20.000,00
O controle de qualidade de responsabilidade da Entidade Executora, que deve zelar
pela qualidade, transporte, estocagem preparo e manuseio com as condies higinicas e
sanitrias adequadas. Alm disso, devero ser aplicados testes de aceitabilidade aos alunos.
O CAE o rgo colegiado de carter fiscalizador, permanente, deliberativo e de
assessoramento. Deve ser composto com: 1) um representante indicado pelo poder executivo;
2) dois representantes dentre as entidades docente, discente ou de trabalhadores da rea da
educao, eleitos por assembleia; 3) dois representantes de pais de alunos, indicados pelos
Conselhos Escolares; e 4) dois representantes indicados por entidades civis organizadas. Suas
atribuies so: 1) acompanhar e fiscalizar o funcionamento do PNAE; 2) acompanhar e
fiscalizar a aplicao dos recursos; 3) zelar pela qualidade dos alimentos e pelas condies
higinicas e aceitabilidade; e 4) receber o Relatrio Anual de Gesto do PNAE e emitir parecer
conclusivo de aprovao ou no da execuo do Programa. Alm destas, o CAE tambm
responsvel por: 1) comunicar ao FNDE, Tribunais de Contas ou Controladoria Geral da Unio
qualquer irregularidade identificada na execuo do PNAE; 2) fornecer informaes e
apresentar relatrios sempre que for solicitado; e 3) realizar reunio para apreciao de contas.
O captulo IX prev os valores a serem repassados por aluno, por dia, utilizando como
base para o clculo 200 dias letivos. Os valores segundo a Resoluo 38 so: R$ 0,22 para
alunos matriculados na educao bsica; R$ 0,44 para alunos matriculados na educao bsica
em reas indgenas ou reas remanescentes de quilombos; e de R$ 0,66 para alunos
participantes do Programa Mais Educao. A Resoluo/CD/FNDE N 67, de 28 de dezembro
de 2009, altera os valores, sendo: R$ 0,30 para alunos matriculados na pr-escola, ensino
fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos (EJA); R$ 0,60 para alunos de
creche; R$ 0,60 para alunos matriculados em escolas de educao bsica localizadas em reas
indgenas e em reas remanescentes de quilombos; e R$ 0,90 para alunos do Programa Mais
Educao.
A fundamentao legal de extrema importncia para a definio das atribuies e para
compreenso geral das possibilidades e limitaes do programa. No entanto, o funcionamento
prtico do programa pode ser tratado de maneira diferente, uma vez que exige do executor
habilidades no prevista na legislao aqui tratada. Deste modo, para compreenso do
funcionamento do programa foi consultado principalmente o site da Secretaria de Agricultura
Familiar (SAF). O programa de administrao interministerial, envolvendo MDA e o
28
Ministrio da Educao (MEC). O site organizado de maneira didtica, provavelmente

visando atender um pblico heterogneo que tenha interesse no programa.
A produo e venda dos gneros alimentcios de responsabilidade dos agricultores
familiares. Na compra so as Entidades Executoras, representadas pelas secretarias estaduais,
prefeituras ou escolas que recebem o dinheiro direto do FNDE. O atendimento do programa
voltado os alunos da educao bsica das redes pblicas federal, estadual e do Distrito Federal.
As entidades articuladoras consistem nas instituies que articulam e assessoram a
elaborao do Projeto de Venda dos agricultores familiares. Funcionam como entidades
representativas da agricultura familiar, credenciadas pelo MDA e cadastradas pelo Sistema
Brasileiro de Assistncia Tcnica Rural (SIBRATER) e Sindicato de Trabalhadores Rurais e de
Trabalhadores da Agricultura Familiar (SINTRAF).
O FNDE e o CAE tambm fazem parte do programa. O primeiro, como autarquia federal
vinculada ao MEC, atua na coordenao da transferncia de recursos para compra de gneros
alimentcios. O segundo, com carter fiscalizador, tem como funo zelar pela qualidade dos
alimentos e cardpios oferecidos em ambiente escolar. Tambm funo do CAE emitir
pareceres sobre a aprovao ou no do Programa, bem como comunicar aos rgos de controle
qualquer irregularidade na execuo do PNAE.
O primeiro passo para elaborao do programa consiste no mapeamento dos produtos
disponveis no municpio16. A responsabilidade nesta etapa da Secretaria de Educao, que
deve solicitar Secretaria de Agricultura, Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
local e ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais, quando houver. Nesta etapa so definidos quais
so os produtos, a quantidade e a poca da colheita.
A segunda etapa consiste na elaborao do cardpio. Sabendo a disponibilidade dos
produtos do municpio ou regio, os nutricionistas responsveis devem elaborar o cardpio,
utilizando de alimentos bsicos e respeitando as necessidades nutricionais. Alm disso, devese levar em conta o costume alimentar local e a diversidade da produo agrcola.
O terceiro passo a Chamada Pblica. Tal ao dispensa o processo licitatrio na compra
desses alimentos, quando advindos da agricultura familiar. As Entidades Executoras so
responsveis pela publicao da chamada, onde so especificados os alimentos e a quantidade
que se interessam em adquirir da agricultura familiar para a alimentao escolar.
16
Esta etapa no foi identificada na elaborao do programa do municpio de Ourinhos/SP.
29
A seguir, o quarto passo consiste no projeto de venda, aonde os produtores familiares

formalizam o interesse pela venda dos alimentos para alimentao escolar. Os produtores
podem se organizar em grupos formais ou informais. Durante a elaborao do projeto, a
entidade articuladora deve assessorar, sempre atentando Chamada Pblica. Portanto, a
responsabilidade dessa etapa dos prprios produtores, que necessitam da DAP para
demonstrarem interesse.
No quinto passo, as entidades executoras ficam responsveis pela seleo dos projetos,
priorizando na seguinte ordem: municpio, regio, territrio rural, estado e pas. Tambm so
prioridades os assentamentos da reforma agrria, as comunidades indgenas e quilombolas. O
limite de recursos para aquisio por DAP, em um ano, era de R$ 9.000,00 (nove mil reais) at
2011. Em 2012 os valores so alterados para R$ 20.000,00 (vinte mil reais). Alm disso, os
produtores precisam conter condies fitossanitrias adequadas, atendendo a normatizao dos
rgos responsveis.
A sexta etapa consiste na assinatura de contrato. estabelecido o cronograma de entrega,
a data de pagamento e todas as clusulas de compra e venda. O documento necessita da
assinatura da Entidade Executora e dos agricultores, sejam eles organizados formalmente ou
no.
Por fim, o ltimo passo consiste na execuo. A entrega dos produtos dever seguir o
cronograma previamente planejado. Assim, os fornecedores e a entidade executora devem
assinar os documentos que atestam a qualidade e a quantidade do produto entregue, bem como
o pagamento feito aos produtores.
30
4.
Funcionamento do programa em Ourinhos/SP
A aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar tem incio no ano de 2010,

mais especificamente em julho, com a primeira Chamada Pblica. Os primeiros documentos
que tivemos acesso tratam do perodo do final do ano de 2009, quando os responsveis foram
notificados sobre o programa e comearam a se organizar, atravs de reunies e ofcios
informando os responsveis pelo programa.
Como a responsabilidade da execuo do PNAE da Prefeitura, no caso de
Ourinhos/SP, tenta-se num primeiro momento uma articulao entre as secretarias da PMO. O
Setor de Nutrio, mais especificamente a Gerncia de Alimentao Escolar, tem
responsabilidade primordial no contexto do projeto, uma vez que esta elabora o cardpio das
escolas pblicas do municpio. O cardpio prev, aproximadamente as quantidades de cada
produto utilizado para alimentao escolar.
Com a elaborao do cardpio, a equipe do Setor de Compras, responsvel pela
elaborao da chamada pblica pode estipular quais os produtos, as quantidades e o perodo de
validade de cada chamada. Tais informaes so essenciais para os candidatos chamada, pois
estes elaboram um projeto de venda especfico para cada chamada.
A SMMAA, j na chamada de 2010, d incio ao dilogo com os produtores da
Associao de Produtores do Bairro Ribeiro Grande, incentivando a organizao para
participao do programa. Segundo o Chefe de Abastecimento e Produo Rural, os
agricultores tinham receio de trabalhar junto Prefeitura, constando apenas 6 agricultores na
primeira chamada, nmero que cresce consideravelmente aps a primeira chamada.
Assim, cada chamada pblica tem especificado os produtos, os quais permitem ou no
a participao dos produtores. interessante notar que este fato responsvel pela participao
das cooperativas da Regio Sul, por exemplo. Ao abrir uma chamada pblica para aquisio de
produtos estocveis, como arroz, por exemplo, sabe-se que na regio de Ourinhos/SP no h
produo significativa desse alimento. Segundo relatos do CAE, em uma das chamadas foi
priorizado o produto mandioca salsa (mandioquinha), produto com pouca produo na regio,
ao contrrio da mandioca comum, com produo significativa na regio. Para o presidente do
CAE, isto ocorreu para beneficiar as distribuidoras de alimentos que trabalham com a
prefeitura.
O projeto de venda enviado ao Setor de Compras, que analisa a documentao e os
preos, os quais devem ser compatveis com os constantes na chamada pblica e so baseados
31
na pesquisa de mercado (mdia do preo praticado por trs mercados varejistas e o preo
praticado pelos agricultores familiares). interessante notar que no h um registro dos
agricultores ou Grupos Formais participantes. Devem ser apresentados os documentos
novamente a cada chamada pblica. Segundo o Gerente de Compras e Licitao, isto ocorre
por conta de alguns documentos expedidos terem validade inferior ao tempo das chamadas,
como as certides negativas de dbito. Assim, os interessados devem reenviar os documentos
entregues em chamadas anteriores.
Conforme prev a legislao, os agricultores so responsveis pela entrega dos produtos,
que realizada diariamente, diretamente em cada unidade escolar. Atualmente, segundo
informaes da SMMAA, os agricultores j tem essa logstica organizada, onde cada produtor
tem o seu setor. Alm disso, contam com auxlio da PMO, que disponibiliza uma van para
entregas nos bairros mais distantes. No entanto, tambm importante notar que este fator um
dos responsveis por alguns produtores de Ourinhos/SP no trabalharem com o programa.
Segundo consideraes da SMMAA e do Presidente da Associao, o programa evoluiu
em questo de organizao (elaborao de chamadas pblicas e cronograma de entregas) e
valores praticados pela PMO, principalmente aps a mudana dos valores mximos por
DAP/ano. O Presidente da Associao considera que os associados venderiam mais se a
legislao permitisse, pois o programa garante renda fixa durante a vigncia do contrato.
32
4.1 Chamadas Pblicas
As Chamadas Pblicas so um mecanismo de aquisio de bens ou servios utilizados

por entidades pblicas. No caso da agricultura familiar, constam os valores, as especificaes e
as quantidades necessrias de alimentos durante a vigncia do contrato. So documentos de
extrema importncia na anlise da poltica, pois so a base para os projetos de venda.
a) Chamada Pblica 03/201017

A primeira chamada pblica do municpio de Ourinhos/SP ocorre no ano seguinte
implementao do programa, em junho de 2010. Os agricultores participantes no tinham uma
associao ou organizao adaptada s exigncias legais do programa, e, portanto, deram
entrada como Grupo Informal, categoria prevista pelo programa. A formao do grupo teve
assessoria da SMMAA de Ourinhos/SP, no que toca questo da documentao e participao
do programa.
Para habilitao no programa, os agricultores entregaram seus documentos especficos:
Cadastro de Pessoa Fsica; Declarao de Aptido ao Pronaf; e uma Declarao de
Cumprimento das Normas da Vigilncia Sanitria (expedido pela prpria prefeitura).
Juntamente com estes, o projeto de venda especfico para o atendimento da chamada tambm
foi entregue. Neste documento, elaborado pelo SMMAA, constam os agricultores participantes,
os produtos, as quantidades e os valores por unidade e total de cada produto e produtor.
O projeto de venda da Chamada 03/2010 conta com seis agricultores participantes, todos
residentes do municpio de Ourinhos. Seguem os valores na tabela abaixo:
17
A numerao da chamada referente ao nmero da chamada pblica e ao ano de execuo da mesma.
33
Tabela 01 Agricultores participantes, valores e produtos mais custosos18: Chamada

Pblica 03/2010
Chamada Pblica 03/2010
Agricultor 1
Agricultor 2
Agricultor 3
Agricultor 4
Agricultor 5
Agricultor 6
R$
R$
R$
R$
R$
R$
Valores
6.978,15
755,80
3.938,24
4.720,56
1.392,54
8.588,23
Produtos mais custosos

Chicria, Couve
Mandioca
Alface, Couve
Tomate molho e tomate salada
Abbora paulista e pepino
Cenoura e banana nanica
Valores totais
R$ 26.373,52
Fonte: Projeto de Venda PMO.
b) Chamada Pblica 05/2010

A segunda chamada pblica, realizada ainda em 2010, ocorre no ms de setembro, para
abastecimento dos meses seguintes, de outubro a dezembro do mesmo ano. Nesta chamada o
grupo de participantes ainda informal, sendo auxiliado pela SMMAA de Ourinhos/SP. Podese perceber o aumento notvel de participantes, praticamente triplicando os agricultores (e
tambm o valor total). Acreditamos que isto decorre tanto do sucesso da outra chamada como
da abertura de novos produtos nesta chamada pela PMO.
Vale ressaltar que os seis primeiros produtores desta chamada so os mesmos da
chamada 03/2010. notvel a troca dos produtos mais custosos e a busca de alguns produtores
pelo mximo permitido por DAP/ano, que no perodo chegava a R$ 9.000.
Entendemos por produtos mais custosos aqueles que tiveram maior custo dentro do projeto de venda
em relao ao valor total por agricultor ou grupo formal. Exemplo: em um projeto de R$ 5.000,00 foram
gastos R$ 3.000,00 em tomate e o resto em alface, banana, mandioca e feijo. Neste caso, produto mais
custoso o tomate.
18
34
Tabela 02 Agricultores participantes, valores e produtos mais custosos: Chamada

Pblica 05/2010
Valores
Agricultor 1
R$
2.020,31
Agricultor 2
R$
1.465,18
Agricultor 3
R$
806,36
Agricultor 4
R$
3.423,63
Agricultor 5
R$
4.119,80
Agricultor 6
R$
411,84
Agricultor 7
R$
8.998,53
Agricultor 8
R$
4.101,30
Agricultor 9
R$
1.431,21
Agricultor 10
R$
7.176,36
Agricultor 11
R$
8.998,59
Agricultor 12
R$
8.998,45
Agricultor 13
R$
2.940,00
Agricultor 14
R$
7.099,80
Agricultor 15
R$
803,36
Agricultor 16
R$
804,84
Agricultor 17
R$
3.427,78
Agricultor 18
R$
643,68
Agricultor 19
R$
8.993,64
Valores totais R$ 76.664,66

Abbora e chuchu
Mandioca e limo
Cheiro verde
Banana nanica
Banana nanica e abobrinha
Ovo
Cheiro verde
Banana nanica e cenoura
Banana nanica e cenoura
Ovo
Cheiro verde
Cheiro verde
Pepino e abobrinha
Cheiro verde
Banana nanica
c) Chamada Pblica 02/2011

A partir da chamada 02/2011, realizada em fevereiro de 2011, h uma mudana
significativa no processo venda dos gneros alimentcios pelos produtores de Ourinhos/SP. Os
produtores procuram regularizar uma antiga associao dos produtores, chamada da Associao
dos Produtores Rurais do Bairro Ribeiro Grande, com auxlio da SMMAA. Com a DAP
Jurdica regularizada, fica mais simplificada a elaborao do projeto de venda e a apresentao
dos documentos, visto que estes voltam a ser apresentados a cada chamada pblica. A
associao conta com 58 associados, dos quais 52 so caracterizados como agricultores
familiares19.
Segundo informaes do Extrato da DAP Jurdica, disponvel no site do MDA. Disponvel em: <
http://smap14.mda.gov.br/dap/extrato/pj/ExtratoDAP/ExtratoDAP.aspx>. Acesso em 07 de jan. de
2014.
19
35
Diferente dos outros grupos formais participantes, a Associao dos Produtores Rurais
do Bairro Ribeiro Grande no apresenta em seus projetos de venda os nomes dos participantes.
Assim, no possvel saber a quantidade total dos participantes. No entanto, podemos inferir
que participaram no mnimo 17 agricultores, tomando os valores permitidos por DAP/ano de
R$ 9.000,00.
Tabela 03 Grupo formal participante, valor e produtos mais custosos: Chamada Pblica
02/2011
Valor
Ass. dos produtores do Bairro Ribeiro

Grande

Banana nanica, ovo, tomate
R$ 146.242,62
molho e tomate salada
d) Chamada Pblica 03/2011

A segunda chamada pblica para aquisio de gneros alimentcios da agricultura
familiar de 2011 funciona basicamente como a primeira do mesmo ano (02/2011). Apenas
participam os produtores de Ourinhos/SP, atravs da Associao dos Produtores Rurais do
Bairro Ribeiro Grande. Assim como ocorre na chamada anterior, podemos apenas estimar o
nmero de participantes, baseado nos valores permitidos por DAP/ano. Nesta, participaram, no
mnimo, 14 agricultores.
Tabela 04 Grupo formal participante, valor e produtos mais custosos: Chamada Pblica
03/2011
Valores
Ass. Dos produtores do Bairro Ribeiro
Grande
R$ 124.699,27

Banana e tomate
e) Chamada Pblica 04/2011

Esta chamada se diferencia pela participao de grupos de fora do estado e regio em
que se encontra o municpio de Ourinhos/SP. Trata-se da Cooperativa dos Trabalhadores
Assentados da Regio de Porto Alegre (COOTAP), que vende produtos da marca Terra Livre,
36
orgnicos. A cooperativa conta com 1227 associados, dos quais 1075 so reconhecidos como
agricultores familiares segundo informaes da DAP Jurdica. Sua sede no municpio de
Eldorado do Sul, no estado do Rio Grande do Sul. A outra cooperativa participante a
Cooperativa Regional de Comercializao do Extremo Oeste20, com sede no municpio de So
Miguel do Oeste, em Santa Catarina.
Para atendimento de chamada pblica especfica, as cooperativas venderam apenas trs
produtos, sendo estes arroz orgnico (COOTAP), leite integral e bebidas lcteas (Cooperativa
do Extremo Oeste).
Tabela 05 Grupos formais participantes, valores, produtos mais custosos e nmero de

participantes: Chamada Pblica 04/2011
Valores
Coop. Reg. Extremo Oeste
R$ 53.628,00
COOTAP
R$ 34.380,00
Valores Totais
R$ 88.008,00

Leite e bebida lctea
Arroz Orgnico
Participantes
7
4
f) Chamada Pblica 05/2011

Assim como ocorre na chamada pblica anterior, esta praticamente direcionada para
os trs produtos que entram no projeto de venda. A nica cooperativa participante a
Cooperativa e Produo e Consumo Familiar Nossa Terra Ltda., com sede no municpio de
Erechim, Rio Grande do Sul. A cooperativa possui 3010 associados, sendo que apenas 8
participaram desta chamada pblica.
Tabela 04 Grupo formal participante, valor, produtos mais custosos e nmero de
Valor
Coop. Nossa Terra R$ 65.881,00
Produtos com maior valor

Feijo, Macarro e Biscoito
Participantes
8
No foram encontrados dados sobre esta cooperativa nos documentos da Prefeitura e no site oficial
do MDA, na consulta do extrato da DAP Jurdica. O Gerente de Compras e Licitao disse desconhecer
o motivo de no constarem informaes no site do MDA, uma vez que as cooperativas entregaram a
documentao.
20
37
g) Chamada Pblica 01/2012

Esta chamada apresenta uma configurao diferente, levando em conta o nmero de
cooperativas participantes, todas da Regio Sul21 do Brasil, vendendo praticamente os mesmos
produtos (reflexo tambm da especificao da chamada pblica). A Cooperativa de
Agricultores Familiares (COAFAM) com sede em Gravata, Rio Grande do Sul. Assim como
as outras cooperativas, a Cooperativa Agrcola Mista Nova Palma Ltda. tambm tem sede no
Rio Grande do Sul, em Nova Palma. J a Cooperativa de Comercializao e Reforma Agrria
Avante Ltda., com sede no municpio de Querncia do Norte, Paran.
A Cooperativa de Produo e Consumo Familiar Nossa Terra Ltda. possui sede em
Erechim, tambm no Rio Grande do Sul e conta com 3010 associados, sendo 2736 reconhecidos
como agricultores familiares pelo SAF.

Valores
Participantes
Coop. Nossa Terra R$ 286.370,00 Arroz, leite, bebida lctea e macarro
36
Arroz, leite, feijo e macarro
COAFAM
R$ 177.840,00
22
Coop. Avante
R$ 67.200,00
Arroz
6
Coop. Nova Palma R$ 260.218,00
Arroz, leite, feijo e leo
37
Total
R$ 791.628,00
h) Chamada Pblica 02/2012

A segunda chamada pblica de 2012 conta com a participao de dois grupo formais j
participantes em outras chamadas. A Associao dos Produtores do Bairro Ribeiro Grande, do
municpio de Ourinhos e a Cooperativa Nossa Terra, de Erechim, Rio Grande do Sul.
Apenas foi encontrado o extrato da DAP Jurdica da Cooperativa de Produo e Consumo Familiar
Nossa Terra Ltda. no site do MDA. Buscou-se, sem sucesso, os extratos das DAP Jurdica das outras
trs cooperativas atravs das trs formas possveis do site (nmero da DAP Jurdica, CNPJ e Municpio).
21
38

Valores
Ass. Dos produtores do Bairro

Ribeiro Grande
Coop. Nossa Terra
Valores Totais
Produtos com maior valor Participantes

Tomate molho e salada,
R$ 151.351,47 banana nanica e alface
Arroz, suco, leite e
R$ 352.241,96
macarro
45
R$ 503.593,43
i) Chamada Pblica 03/2012

Esta chamada pblica foi a ltima que tivemos acesso. Neste caso, temos a participao
de quatro cooperativas, trs das quais j haviam participado do processo de compra no
municpio de Ourinhos. A nova integrante, Cooperativa Central Gacha Ltda se localiza no
municpio de Cruz Alta, no Rio Grande do Sul.
interessante notar que esta ltima a maior cooperativa que j participou do programa
em Ourinhos/SP. Segundo seu site oficial22 (que possui tambm verso em ingls), a
cooperativa composta por diversas outras cooperativas gachas, possuindo 171.000
agricultores associados. Vale ressaltar que nem todos os agricultores so agricultores familiares.
Ao buscar o Extrato da DAP Jurdica, o site do MDA apresenta as 17 cooperativas participantes,
mas no apresenta o nmero de agricultores e a proporo de agricultores familiares.
Valores
COAFAM
R$ 239.970,00
Coop. Avante
R$ 57.600,00
Coop. Extremo Oeste
R$ 79.096,00
Coop. Central Gacha
R$ 57.268,32
Valores Totais
R$ 433.934,32
22

Participantes
Arroz, feijo, macarro e suco
16
Arroz
7
Leite e bebida lctea
10
Leite
8
Disponvel em: < http://www.ccgl.com.br/site/index.html>. Acesso em 07 jan. 2014.
39
j) Chamada Pblica 04/2012

Na ltima chamada realizada em 2012, h participao dos Associados do municpios
de Ourinhos/SP e tambm de uma cooperativa do municpio de Itapeva/SP. Entre todas as
chamadas, talvez esta tenha sido a mais problemtica, pois, segundo informaes do Gerente
de Compras e Licitao, a Coopeva realizou entrega dos produtos, alegando que no teria mais
interesse com os preos praticados no contrato. Desse modo, a cooperativa foi impedida de
participar por dois anos de qualquer processo de compra da PMO. interessante lembrar que a
partir dessa chamada os valores mximo por DAP/ano j esto modificados para R$ 20.000,00.

Valores
Ass. Ribeiro Grande
R$
88.003,34
Coopeva
Total
R$ 142.796,00
R$ 230.799,34
Produtos com maior valor Participantes

Tomate molho e salada,
alface e cheiro verde
13
Ma, banana nanica e
tomate molho
14
Apesar de serem documentos essenciais, os projetos de venda, em sua maioria, no so

realizados como previstos. Conforme veremos a seguir, os valores dos relatrios no coincidem
os com valores totais dos projetos de venda. Isto porque nem sempre o que previsto de ser
comprado pela PMO de fato adquirido. Ao consultar o Gerente de Compras e Licitao, este
apenas informou que os projetos nem sempre se realizem, por motivos diversos, como mudana
no cardpio ou reduo da demanda. Semelhante disse o Chefe de Abastecimento e Produo
Rural, que considerou essas diferenas principalmente por conta de mudanas no calendrio
escolar e frequncia dos alunos. Mesmo com estas consideraes e com todas as mudanas
documentadas, entendemos que os valores so muito discrepantes e levantam indagaes.
As justificativas apresentadas pelos entrevistados quando comparadas com a realidade
escolar do municpio no so suficientes para explicar as discrepncias nos documentos.
Justificativas como as alteraes realizadas no calendrio escolar so discutveis, pois estas
alteraes so incomuns, uma vez que este previsto antes do incio do ano letivo, inclusive
com os dias de planejamento e outras reunies. Assim como as alteraes no cardpio, outra
justificativa apresentada, no relatadas em nenhum documento analisado. Outra justificativa
40
a variao na frequncia dos alunos, algo de difcil previso, mas com algumas situaes
comuns maioria dos anos, como a reduo da frequncia nas pocas dos finais de semestre
(junho e dezembro), sendo possvel um planejamento do cardpio de forma mais adequada.
Deste modo, mesmo que levemos em conta todas essas variveis, consideramos ser improvvel
que os motivos sejam capazes de responsabilizar as alteraes dos valores. No ano de 2012, por
exemplo, o previsto pelos projetos de venda era de R$ 1.959.955,50 e na realidade foram gastos
apenas R$ 622.770,39. Vale ressaltar que no ano de 2012 a cooperativa Coopeva no realizou
as entregas dos produtos por discordar dos preos que haviam sido acordados na chamada,
sendo proibida de participar de licitaes e chamadas pblicas da PMO por dois anos.
Percebemos ento a necessidade uma anlise detalhada de cada uma das chamadas
pblicas, por conta das particularidades. Os valores so alterados por conta de eventualidades
muito especficas, as vezes respectivas de cada produtor23, chamada pblica ou at mesmo
entrega, fato que percebemos ao analisar algumas das notas de empenho. Consideramos que tal
anlise no seria interessante para o presente trabalho, tanto pela disponibilidade de tempo
quanto para relevncia, visto que um relatrio desta magnitude se assemelha uma prestao
de contas.
A ttulo de exemplo interessante citar o caso de uma negao de mercadoria pela nutricionista da
PMO por conta do produto no estar nas especificaes. No caso, o produto era cheiro verde e estava
amarelado.
23
41
4.2 Relatrios anuais de gesto e demonstrativos anuais sintticos do PNAE
Alm das chamadas pblicas e dos projetos de venda, outros dois documentos foram de
extrema importncia para anlise do PNAE: os relatrios anuais de gesto e os demonstrativos
anuais sintticos. Ambos documentos possuem uma anlise geral da execuo do programa
durante o ano. O relatrio um documento enviado ao FNDE, com vistas de declarar entidade
o funcionamento do programa. Os demonstrativos vo em anexo ao relatrio e trazem os valores
recebidos pelo FNDE e os gastos pela prefeitura, discriminados por cada nvel da educao.
A relao de valores gastos com a agricultura familiar constam nos dois documentos.
As porcentagens deste valores em relao ao repassado pelo FNDE no coincidem, motivo pelo
qual tivemos alguns valores diferentes no trabalho. Assumimos os valores absolutos como os
que constam no relatrio, uma vez que este o documento oficial declarado para o FNDE e que
resume o custo do PNAE para a PMO. J como valores relativos, realizamos os clculos e
utilizamos os valores obtidos.
No ano de 2010, o programa em Ourinhos atendeu 21.732 alunos da rede municipal e
estadual. O repasse do FNDE foi no valor de R$ 1.356.360,00 e a contrapartida da Prefeitura
foi de R$ 887.157,50, totalizando R$ 2.243.517,50. O valor gasto com a agricultura familiar foi
de R$ 102.192,03, atingindo 7,55% do valor repassado pelo FNDE, no atingindo a cota
prevista pelo programa. O texto no justifica o no atendimento dos 30%.
No ano de 2011, o nmero de alunos de 20.605, contando alunos da rede municipal e
estadual. O FNDE repassou a quantia de R$ 1.427.460,00, que foi somada contrapartida da
prefeitura, de R$ 807.894,91, atingindo o valor de R$ 2.235.354,91. Neste ano os gastos com
aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar foi de R$ 291.670,51. Apesar de quase
triplicar o valor, o relatrio alega que apenas atingiram 19,75% dos fundos repassados pelo
FNDE. No entanto, ao realizar os clculos, chegamos ao valor de 20,43%. Novamente no h
justificativas para o no atendimento do valor de 30%.
No ano de 2012 o nmero de alunos de 21.324, contando as redes municipal e estadual.
O valor repassado pelo FNDE foi R$ 1.476.048,00 e a contrapartida da prefeitura foi de
R$ 766.345,20. No total, o valor disponvel para o programa foi de R$ 2.242.393,20. Os gastos
com alimentos da agricultura familiar supera os outros dois anos, chegando a R$ 622.770,39,
atingindo, segundo o relatrio, o percentual de 36,45. Segundo clculos realizados o valor
tambm no confere, assim como 2011, atingindo 42,19% dos valores repassados pelo FNDE.
42
De todo modo, este ano o primeiro ano em que o municpio atinge valor maior do que
o definido pela legislao. Este fato coincide com a participao das cooperativas da Regio
Sul do Brasil, soluo encontrada pela PMO para atingir a meta. Conforme visto no captulo
anterior, os produtos comercializados com essas cooperativas so estocveis, como leite, arroz,
feijo e macarro. Os produtos so bsicos alimentao da clientela e tem a facilidade de
serem consumidos pela grande maioria dos alunos. Alm disso, so demandados grande
quantidade, atingindo facilmente o valor necessrio.
Tabela 08 Evoluo dos valores utilizados para execuo do PNAE no municpio de

Ourinhos/SP nos anos de 2010, 2011 e 2012, divididos por entidade e uso para agricultura
familiar.
Evoluo dos valores utilizados para Execuo do PNAE - 2010, 2011, 2012
PNAE
Ano
2010
2011
2012
FNDE
R$ 1.356.360,00
R$ 1.427.460,00
R$ 1.476.048,00
Agricultura familiar
Prefeitura
Total
Absoluto
Porcentagem
R$ 887.157,50 R$ 2.243.517,50 R$ 102.192,03
7,53
R$ 807.894,91 R$ 2.235.354,91 R$ 291.670,51
20,43
R$ 766.345,20 R$ 2.242.393,20 R$ 662.770,39
44,90
Fonte: Relatrios Sintticos Anuais e Relatrios Anual de Gesto PNAE PMO.

Considerando o grfico 01, que apresenta os valores repassados pelo FNDE para o
PNAE, podemos perceber o aumento da verba repassada pelo Governo Federal, atravs do
FNDE, e a reduo da verba utilizada pela PMO. Apesar do nmero de alunos no ter variado
de forma significativa, os valores repassados pelo FNDE aumentam por conta da variao do
nmero de alunos por nvel da educao. Lembrando que os valores por nvel so diferentes,
conforme visto anteriormente.
43
Grfico 01 Valores repassados por entidade para o PNAE no municpio de

Ourinhos/SP: 2010, 2011 e 2012.
R$1.600.000,00
R$1.200.000,00
R$800.000,00
R$400.000,00
2010
2011
Valores repassados pelo FNDE
2012
Valores destinados pela PMO
Fonte: Relatrios anuais de gesto do PNAE de 2010, 2011 e 2012 PMO.

O Grfico 02 mostra um avano significativo dos valores absolutos gastos com a
aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar. Conforme tambm consta na tabela
08, podemos perceber que os valores so triplicados em 2011 e duplicados em 2012. Como
principal fator, consideramos a participao das cooperativas agrcolas da Regio Sul do Brasil,
fornecedoras de alimentos estocveis para o PNAE.
Grfico 02 Valores totais gastos com os agricultores familiares: 2010, 2011 e 2012.
R$800.000,00
R$600.000,00
R$400.000,00
R$200.000,00
R$2010
2011
2012
44
J no Grfico 03, podemos ver a evoluo dos valores repassados pelo FNDE e dos
valores gastos com aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar. Podemos ver que
h um aumento considervel do valor gasto com a agricultura familiar, que supera o crescimento
dos valores repassados pelo FNDE. Segundo informaes da SMMAA, os valores gastos com
a agricultura familiar continuaram crescendo, passando os 50% em relao ao repassado pelo
FNDE.
Grfico 03 Valores repassados pelo FNDE e valores gastos com aquisio de gneros
alimentcios oriundos da agricultura familiar: 2010, 2011 e 2012.
R$1.600.000,00
R$1.400.000,00
R$1.200.000,00
R$1.000.000,00
R$800.000,00
R$600.000,00
R$400.000,00
R$200.000,00
R$2010
2011
2012
Valores repassados pelo FNDE

Valores gastos com aquisio de gneros alimentcios oriundos da agricultura familiar

Os valores absolutos gastos com produtos oriundos da agricultura familiar e,
principalmente, os relativos, nos permitem permite concluir que h um avano no programa ao
longo dos anos. Alm dos dados, tambm consideramos para nossa concluso as entrevistas
realizadas durante o trabalho, que concordam no que diz questo evoluo do programa e seus
benefcios para os agricultores. Mesmo que a maior parte do valor no esteja sendo gasto na
regio de Ourinhos/SP, os valores gastos com a Associao aumentaram e geram benefcios. Os
dados dos relatrios nos permitem ter um panorama geral dos valores que vem sendo repassados
PMO e utilizados no PNAE.
45
5. Consideraes Finais
A evoluo do programa de aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar

em Ourinhos/SP nos permite concluir uma das principais questes do trabalho: o programa
realizado. Sendo um programa federal, no qual a escala de atuao nacional, sabe-se da
dificuldade do funcionamento padronizado e que reflita os aspectos desejados.
Apesar de alguns problemas notados, como a escolha de alguns produtos no produzidos
na regio, problemas de abastecimento e elaborao de chamadas pblicas, relatados pelo CAE,
o programa atinge os valores exigidos pela legislao: 30% dos valores repassados pelo PNAE.
Mesmo que a maioria dos valores no sejam utilizados numa escala prxima, a legislao
permite a compra em outras escalas, como a nacional. Assim, o programa possibilita o
desenvolvimento da agricultura familiar em outras reas.
Este fato nos faz pensar tambm no programa como fator incentivador do
desenvolvimento local. No apenas na comercializao da produo, mas tambm na
organizao dos produtores e na insero dos mesmos no mercado. Como, para fins legais, a
PMO adquiri parte significativa dos produtos em outros locais, o desenvolvimento da
agricultura familiar de Ourinhos/SP fica prejudicado. A PMO poderia ter procurado outro
caminho, presente na legislao, que seria a adequao dos cardpios produo local, ou ento
realizar, atravs da SMMAA ou da CATI, um trabalho de incentivo produo de alguns
alimentos que poderiam ser utilizados na alimentao escolar. Apesar disso, no podemos
desconsiderar que o programa realizado e permite o desenvolvimento local com a participao
de alguns agricultores.
interessante notar que os agricultores familiares participantes da Regio Sul so
organizados em cooperativas, algumas delas com capacidade de beneficiamento e
industrializao de produtos. No caso de uma delas ainda notvel a participao do comrcio
exterior, como podemos notar em seu site, que possui verso na lngua inglesa. Este fato faz
pensar acerca do foco do programa: este deve servir aos agricultores incapazes de participar do
mercado convencional ou queles que possuem a documentao junto ao MDA? Consideramos
que, apesar do trabalho organizado, cooperativado e integrado ao mercado, este no exclui a
caracterstica familiar da produo agrcola, fato essencial ao programa.
Em entrevista com Presidente da Associao de Ourinhos/SP, este relatou que o
programa traz acrscimos significativos de renda para os produtores. Principalmente aps o
reajuste dos valores para R$ 20.000,00 por agricultor, com chamadas que duram meses, h uma
46
nova possibilidade de renda fixa, com preos compatveis aos executados pelo mercado. O
Presidente da Associao tambm considera que os agricultores venderiam mais se a legislao
permitisse. Consideramos, conforme prev Oliveira (2007), que o Estado, no caso desta
poltica, atua como agente que possibilita a reproduo do campesinato, criando uma nova fonte
de renda. Assim, o programa, inserido na macrodiretriz de desenvolvimento rural, cumpre sua
ideia, incentivando a produo agrcola das famlias agricultoras.
O CAE, composto por voluntrios, relacionadas ou no com a educao, acaba por ter
uma composio heterognea e uma participao de poucos conselheiros. No caso, percebemos
a participao ativa de dois conselheiros, presidente e vice-presidente, que praticamente
direcionavam o CAE. A Prefeitura reclamava da ao excessiva do CAE, que atrapalhava o
trabalho da mesma. O CAE alegava que impedia irregularidades no desenvolvimento do
programa, alertando diretamente o FNDE quando necessrio. Ainda segundo o CAE, as
melhorias ocorridas nas chamadas pblicas so resultado da fiscalizao por eles exercida, que
apontou falhas nos documentos.
As consideraes do Presidente da Associao so muito semelhantes ao da SMMAA,
secretaria que acompanhou e auxilia na participao do programa desde o 2010. O programa
permitiu incremento de renda, estabilidade, possibilidade de planejamento, acesso
financiamentos, organizao da associao, aumento e diversificao de produo. O
Presidente tambm confirmou que a produo agrcola conta basicamente com trabalho
familiar, pois no compensa contratar pessoal, que, segundo ele, no trabalham bem e custam
muito. Tambm relatou que a maioria dos participantes do programa vendia e ainda vende para
empresas particulares (restaurantes e mercados principalmente). O valor praticado pelo
programa semelhante, e, muitas vezes, acima do que vendem para o mercado. Em suma,
concluiu que a sada do atravessador contribuiu para os agricultores.
A SMMAA, o Setor de Compras e Licitaes, o CAE e o Setor de Nutrio confirmaram
que o governo federal no instruiu nenhuma entidade pblica no funcionamento do programa.
Por um lado, entendemos que a instruo facilitaria o funcionamento do programa de forma
uniforme. De outro, podemos considerar que nenhum dos mecanismos utilizados para aquisio
de alimentos da agricultura familiar era desconhecida pelos gestores e funcionrios da PMO.
interessante notar que a CATI, entidade do governo do estado, realizou um evento recente, j
em 2014, para pr em discusso quais as prticas de sucesso do programa.
Poderamos considerar uma crtica, sobre a no participao de todos os agricultores
familiares do municpio, no fosse o fato de que o programa deve funcionar como uma nova
possibilidade de comercializao, no uma obrigao dos agricultores. Assim, a SMMAA
47
relatou que alguns agricultores foram contatados e no quiseram participar do programa. Outras
crticas, acerca da relao conflituosa do CAE e da PMO podem ser levantadas, no entanto,
entendemos que tais conflitos so comuns ao processo de fiscalizao e prtica do programa,
uma vez que nenhuma suspeita de irregularidade foi confirmada.
Por fim, consideramos que o programa atinge seus objetivos, levando desenvolvimento
e renda para ao agricultores que tem interesse de trabalhar com o programa, seja no municpio
de Ourinhos/SP, seja em outras regies do Brasil. O relato do Presidente da Associao, junto
com o do Chefe de Abastecimento e Produo Rural da SMMAA, permite concluir que o
programa vem sendo motivo de melhoria nas condies de vida dos agricultores.
48
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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

Jlio de Mesquita Filho

Campus Experimental de Ourinhos

ARTHUR BOSCARIOL DA SILVA

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

Campus Experimental de Ourinhos

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR

Arthur Boscariol da Silva

Trabalho de Concluso de Curso

Orientador: Nelson Rodrigo Pedon

Prof. Nelson Rodrigo Pedon (Orientador)

Prof. Marcelo Dornelis Carvalhal

Prof. Paulo Fernando Cirino Mouro

2.1 Polticas pblicas: conceituao e discusso ........................................................................... 16

O PNAE e a aquisio de alimentos da agricultura familiar: marcos legais e dinmica ...... 24

Funcionamento do programa em Ourinhos/SP ........................................................................ 30

4.1 Chamadas Pblicas ................................................................................................................... 32

4.2 Relatrios anuais de gesto e demonstrativos anuais sintticos do PNAE ........................... 41

Consideraes Finais ................................................................................................................... 45

A presente pesquisa tem como tema central a anlise do Programa Nacional de

Conforme trata Martins (1990).

Figura 01: Localizao do municpio de Ourinhos/SP.

Posteriormente, tentamos o contato direto com o setor de nutrio da PMO, conforme

importantes, como os valores gerais do programa no municpio de Ourinhos/SP, a participao

Entrevista realizada no dia 09 de janeiro de 2014.

documentos essenciais para a elaborao do trabalho. Realizamos tambm entrevistas

Aps a Revoluo Verde na dcada de 1960, acompanhada do desenvolvimento

[...] no apresenta uniformidade de pensamento, no forma propriamente uma

[...] o prprio capitalismo dominante que gera relaes de produo

Como completa Ferreira (2002, p. 103) sobre o referido autor,

[...] o trabalho de Ariovaldo Umbelino de Oliveira tem como fio condutor de

Ariovaldo de Oliveira, em outro livro, Modo Capitalista de Produo, Agricultura e

[...] a converso de mercadorias em dinheiro se faz com a finalidade de se

A reproduo camponesa, nesse contexto, pode acontecer de diversas maneiras.

segundo caso o processo de reproduo atravs da participao do Estado. Neste caso, o

2.1 Polticas pblicas: conceituao e discusso

Consideramos que no caso do PNAE existe uma macrodiretriz baseada no desenvolvimento da

Segundo o Presidente do CAE, os proprietrios das empresas eram parentes.

De incio interessante ressaltar a anlise de Szmrecsnyi e Ramos (2002, p. 227) acerca

[...] o exame da gnese e estruturao atravs do tempo dos principais

A poltica agrcola brasileira analisada por Delgado (2002) e Szmrecsnyi e Ramos

crise financeira do setor pblico e estagnao no processo de industrializao. Nesse contexto,

[...] agravamento da heterogeneidade social, uma ampliao da misria, uma

No incio de redemocratizao do Pas, a gerao de divisas para pagamento da dvida

J na dcada de 1990, o Estado passa por um processo de reestruturao e adoo de

[...] demandavam a formulao e implantao de polticas de desenvolvimento

[...] agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica

Aps o surgimento desta poltica, podemos notar tambm o aparecimento de outros

do Desenvolvimento Agrrio (MDA)14, na Secretaria da Agricultura Familiar (SAF). Dos quais

A diviso entre Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e o Ministrio de

O PNAE e a aquisio de alimentos da agricultura familiar: marcos legais e

Nesse novo contexto de polticas pblicas agrcolas voltadas ao desenvolvimento rural,

Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE15, no mbito

interessante notar, tambm, que a aquisio destes alimentos dispensa o procedimento

quando: no houver possibilidade de emisso de documento fiscal; inviabilidade de

Ministrio da Educao (MEC). O site organizado de maneira didtica, provavelmente

Esta etapa no foi identificada na elaborao do programa do municpio de Ourinhos/SP.

A seguir, o quarto passo consiste no projeto de venda, aonde os produtores familiares

Funcionamento do programa em Ourinhos/SP

A aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar tem incio no ano de 2010,

4.1 Chamadas Pblicas

As Chamadas Pblicas so um mecanismo de aquisio de bens ou servios utilizados