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Minerao,

reassentamento
e meios de vida
perdidos
Ouvindo as vozes das comunidades
reassentadas em Mualadzi, Moambique

AUTORES:
Serena Lillywhite, Conselheira em advocacia sobre minerao, Oxfam
Prof. Assoc. Deanna Kemp, Directora Adjunta, Centro para a Responsabilidade Social na Minerao, -Centre for Social
Responsibility in Mining (CSRM)
Dra Kathryn Sturman, Pesquisadora Snior, CSRM

CITAO RECOMENDADA:
Lillywhite, S., Kemp, D. and Sturman, K., (2015). Mining, Resettlement and Lost Livelihoods: Listening to the Voices of
Resettled Communities in Mualadzi, Mozambique. Oxfam: Melbourne.

EDITOR:
Melanie Scaife

DESENHADORES:
Matt Peterson e Meabh Friel (Oxfam)

OS PARCEIROS:
Os autores querem agradecer os parceiros de Moambique, a Associao para Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades
e a Unio Provincial de Camponeses de Tete, nomeadamente, o Rui Caetano de Vasconcelos e a Drica Amosse Nota, que
foram fundamentais para o sucesso desta pesquisa.
Publicado em Abril de 2015

EQUIPE DE PESQUISA











Serena Lillywhite, Oxfam


Drica Amosse Nota, Unio Provincial de Camponeses de Tete
Estivine Freitas, Unio Provincial de Camponeses de Tete
Rui Caetano de Vasconcelos, Associao para Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades
Armando Quembo, Associao para Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades
Sylvie Desautels, Conselheira Independente
Helder Paulo, Oxfam
Felix Delhomme, previamente ligado CSRM
Dra. Kathryn Sturman, CSRM
Christina Hill, Oxfam
Gonalo Xavier, Interprete
Deanna Kemp, Professora Associada CSRM

AGRADECIMENTOS:
Os autores querem agradecer uns dos seus colegas que ajudaram neste projeto. Em particular, a Christina Hill (Oxfam)
que foi envolvida no desenho do estudo, na anlise de contexto e ajudou garantir a incluso das questes de gnero. A
Christina tambm prestou assistncia na prova final do relatrio. Agradecimentos vo tambm para o Chris Madden (Oxfam)
pela assistncia na traduo para o Portugus. Agradecemos a Maureen Bathgate (Oxfam) pela superviso do processo de
edio e os analistas de pesquisa do Centro para a Responsabilidade Social na Minerao (CSRM), pela sua contribuio,
particularmente o Fitsum Weldegiorgis. Finalmente, apresentamos os nossos agradecimentos ao Professor David Brereton,
do Instituto de Minerais Sustentveis, representando o Centro Internacional de Minerao para o Desenvolvimento (IM4DC),
pela sua acessria e rigor na pesquisa.

FINANCIADORES:
O desenvolvimento deste relatrio e a pesquisa associada foi apoiado pelo Centro Internacional de Minerao para o
Desenvolvimento (IM4DC), financiado pelo Departamento australiano de Relaes Exteriores e Comrcio (DFAT) da Austrlia e
implementado pela Universidade de Queensland e a Universidade da Western Australia.

Fotografia da capa : Pessoas involuntariamente reassentadas para Mualadzi para deixar o lugar mina de carvo de Benga so confrontadas insegurana
alimentar e de gua, e terra rida, colocando os seus meios de subsistncia em risco. Fotografia de: Abbie Trayler-Smith/OxfamAUS

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

SUMRIO EXECUTIVO............................................................................................................................................... I
1 INTRODUO................................................................................................................................................... 1
1.1 Financiamento .........................................................................................................................................................................2
1.2 Objectivos e abordagem do estudo ......................................................................................................................................3
1.3 Estrutura do relatrio .............................................................................................................................................................4

2 O CONTEXTO DO ESTUDO ................................................................................................................................. 4


2.1 A histria de migrao e deslocamento humano................................................................................................................4

2.2 O desenvolvimento humano em Moambique ......................................................................................................................5


2.3 O clima poltico contemporneo ............................................................................................................................................5
2.4 O enquadramento legal para o reassentamento no contexto da minerao...................................................................6
2.5 O reassentamento da mina de Benga ...................................................................................................................................7

3 O DESENHO DO ESTUDO ................................................................................................................................ 12


3.1 O envolvimento de parceiros locais ....................................................................................................................................12
3.2 A pesquisa documental ........................................................................................................................................................12
3.3
As entrevistas........................................................................................................................................................................13
3.4 Os desafios no trabalho de campo ...................................................................................................................................... 14

4 AS VOZES DA COMUNIDADE DE MUALADZI: PERSPECTIVAS DAS PESSOAS REASSENTADAS ............................. 15


4.1 A insegurana alimentar e de gua .....................................................................................................................................15
4.2 A perda de oportunidades econmicas ..............................................................................................................................18
4.3 Os custos suportados pelas famlias reassentadas ........................................................................................................19
4.4 A fractura da comunidade ....................................................................................................................................................19
4.5 A incerteza e o acesso limitado a informao ..................................................................................................................21
4.6 As deficincias nos processos de remedeio .....................................................................................................................22
4.7 A falta de confiana entre as partes interessadas ..........................................................................................................22
4.8 A recuperao num ambiente de fraca capacidade .........................................................................................................23

5 IMPLICAES ................................................................................................................................................24
5.1 Sumrio da situao .............................................................................................................................................................24
5.2 As falhas de planificao .....................................................................................................................................................24
5.3 As questes sistmicas .......................................................................................................................................................26
5.4 Consideraes futuras .........................................................................................................................................................26

6 RECOMENDAES ......................................................................................................................................... 27
7 APRESENTAO DA EQUIPE DE ESTUDO ......................................................................................................... 30

Uma nota sobre a ortografia


Existem diferentes convenes ortogrficas para Mualadzi. O local de reassentamento possui o nome do rio sazonal que atravessa
a aldeia. O nome original do rio, em lngua Nyungue, Muarazi, e usado no Plano de Aco do Reassentamento.
Este relatrio usa a adaptao portuguesa Mualadzi, que usada pelo Governo de Moambique em outra documentao oficial.

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

SUMRIO EXECUTIVO
O reassentamento involuntrio um processo
profundamente complexo e perturbador, com o potencial
de colocar as populaes vulnerveis em grande risco.
O relatrio apresenta experincias de reassentamento
involuntrio, na perspectiva dos indivduos, dos agregados
familiares e grupos que esto recuperando da deslocao
causada pela minerao, na provncia de Tete, em
Moambique. Este descreve o contexto, no qual a minerao
e o reassentamento esto a ter lugar, uma situao
caracterizada pela pobreza, um crescimento econmico
rpido, uma capacidade reguladora limitada e uma presso
intensa sobre a disponibilidade de terra. Neste sentido, o
estudo situa um conjunto particular de experincias, dentro
dum contexto econmico, poltico e histrico mais amplo.
As vozes das comunidades de Mualadzi realam a situao
precria que enfrentam as populaes afectadas pelo
projecto e que continuaro enfrentando em Moambique, a
menos que ocorra uma mudana estrutural maior.
O contexto deste estudo a mina de carvo de Benga e o
reassentamento planificado de 736 agregados familiares
(aproximadamente 3,680 pessoas). Os resultados que no
so ptimos, associados com o reassentamento da mina
de Benga, so agravados pela maneira como as empresas
sucessivas falharam em responder adequadamente
aos riscos sociais e de direitos humanos. O processo de
reassentamento envolveu, at agora, trs empresas, atravs
dois processos de trespasse, num perodo de cinco anos.
A mina foi inicialmente desenvolvida pela mineiradora
australiana, de nvel intermedirio, a Riversdale, cujo
reassentamento foi iniciando em 2010. A mina foi adquirida
pela Rio Tinto em 2011. Trs anos depois da sua aquisio
da Riversdale, a Rio Tinto anunciou que iria vender a mina
de Benga e outros activos de carvo um conglomerado
mineiro indiano, a International Coal Ventures Limited (ICVL).
Embora ainda no concludo o processo de reassentamento
planificado, a ICVL anunciou planos para expandir e triplicar a
produo, num perodo de trs anos, o que, inevitavelmente,
envolveria mais reassentamento.
As pessoas que foram reassentadas involuntariamente
para ceder o lugar mina de Benga sofreram enormes
desvantagens. A populao reassentada no tinha escolha
seno que se mudar das margens frteis do rio Revubo
em Capanga, para Mualadzi, um local remoto com solo de
m qualidade e fornecimento inseguro de gua para uso
pessoal e agrcola. Este ambiente fsico severo colocou
em risco os meios de vida, sendo a segurana alimentar
um desafio de imediato. Alm das severas condies
fsicas, a localizao remota de Mualadzi e as pobres infra
estruturas de transporte reduziram o acesso emprego e
s outras oportunidades econmicas. Isto impediu ainda
mais a habilidade das pessoas, no que toca ao sustento a si
prprias e as suas famlias. O stresse e o trauma, associados
com uma deslocao forada, incluindo os padres
de fragmentao social, tambm constituem enormes
preocupaes.
Este estudo centra-se na maior fase do reassentamento
da mina de Benga, altura em que a mina pertencia e era
gerida pela Rio Tinto. Enquanto o estudo est focalizado

sobre as pessoas reassentadas, durante uma fase particular


do processo de reassentamento e aproximadamente 18
meses aps a relocalizao, ainda assim contribui para um
dialogo mais amplo sobre como melhorar as politicas e as
prticas relacionadas com o reassentamento involuntrio
e os projectos extractivos de grande dimenso. Existe
um crescente conjunto de evidncias de que, apesar dos
esforos para estabelecer e aplicar padres (standards)
de desempenho, as pessoas que so deslocadas pela
minerao e projectos de desenvolvimento de grande
escala, tipicamente tm os seus direitos diminudos e so
expostas a desvantagens a longo termo. Em suma, a maioria
das pessoas reassentadas esto numa situao pior. As
vozes da comunidade de Mualadzi fornece informaes
sobre os factores que contribuem para que a prtica do
reassentamento no se compadea com os padres
globais aceites.

OBJECTIVOS E ABORDAGEM DO ESTUDO


Este estudo da Oxfam e do Centro para responsabilidade
social na minerao (Oxfam-CSRM) tem trs objectivos:
1. Entender as experincias das pessoas - especialmente
das mulheres de deslocamento e reassentamento,
induzidos por projectos de minerao, na provncia de
Tete, Moambique. O estudo centra-se na captao
do testemunhar de pessoas reassentadas que foram
movidas para Mualadzi, pela Rio Tinto, em 2013 e no
incio de 2014.
2. Apoiar as pessoas das comunidades afectadas e as
organizaes locais da sociedade civil, na realizao
de pesquisa e no relacionamento com as empresas
de minerao e o governo, e na garantia de que as
comunidades afectadas usufruam dos seus direitos.
O estudo foi realizado em colaborao com duas
organizaes locais, a Unio provincial de Camponeses
de Tete e a Associao de Apoio e Assistncia Jurdica
s Comunidades.
3. Gerar um dilogo mais activo sobre a minerao e o
reassentamento, entre os actores-chave para melhorar
as polticas e as prticas afins. O relatrio identifica
aces que os governos e as empresas podem e devem
adoptar para garantir melhores resultados para as
pessoas reassentadas. Os resultados do estudo so
relevantes para outros empreendimentos industriais, de
grande escala em Moambique, incluindo no sector de
petrleo e gs.
O estudo utilizou um desenho de pesquisa qualitativa,
abarcando vrios mtodos e fontes. A ferramenta de
pesquisa primria consistiu em entrevistas com informanteschave, ou seja as pessoas reassentadas para enfatizar a
sua voz. A equipe de pesquisa completou 21 entrevistas
individuais em profundidade e quatro grupos de discusso
com 37 pessoas, durante uma visita de campo comunidade
reassentamento de Mualadzi, em Novembro de 2014. Os
critrios de seleco garantiram que uma diversidade de
pessoas reassentadas pudessem participar. A entrevistas,
com as 58 pessoas so o foco do estudo, e representam a
amostra principal. Uma pesquisa documental e uma srie
de entrevistas de fundo e suplementares forneceram
informaes adicionais.

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos I

O estudo no pretende ser representativo das experincias


de reassentamento, pela provncia de Tete ou oferecer
perspectivas de todos os grupos de interessados. O
estudo foi projectado para capturar histrias, perspectivas
e experincias vividas por algumas das pessoas mais
marginalizadas e vulnerveis, na comunidade, e para
assegurar que as vozes das mulheres e dos jovens fossem
includas. O teste de qualquer reassentamento de sucesso
no se a maioria dos reassentados se adaptaram ou
se consideram em melhor situao, mas como os mais
marginalizados e vulnerveis se tm sado, uma vez que este
o lugar onde o risco de violaes de direitos humanos
maior.
O financiamento do Centro internacional para desenvolvimento
e minerao (IM4DC) permitiu a realizao deste estudo. O
financiamento foi aprovado e o estudo j havia sido iniciado
antes da venda da mina de Benga pela Rio Tinto.

FACTORES CONTEXTUAIS
H uma srie de caractersticas que definem o contexto de
reassentamento em Moambique, incluindo o seguinte:
No final da guerra civil em 1992, Moambique foi
considerado o pas mais pobre do mundo, com uma
dvida externa de quase 200% do produto interno bruto
(PIB). Em 2013, Moambique classificou-se no 178 lugar
sobre 187, no ndice de Desenvolvimento Humano na
Organizao das Naes Unidas (ONU).
Moambique uma sociedade predominantemente
agrria, com 70% da populao a depender da
agricultura de subsistncia para as suas necessidades
bsicas. Apenas 35% do total da populao tem acesso
a gua potvel.
Moambique, mais recentemente, tornou-se uma das
economias de mais rpido crescimento no continente
Africano. Este crescimento tem sido, em grande parte,
impulsionado pelos mega projectos de capital-intensivo
e o forte crescimento das indstrias extractivas. O
tamanho total do sector extractivo (incluindo petrleo e
gs) cresceu de 22% em 2013 e responsvel por 5% do
PIB, com uma previso de aumento at 10%, em 2017.
O clima poltico, no momento do estudo, foi voltil. As
eleies fortemente contestadas tinham sido realizadas
no ms anterior ao estudo, em que o ex-movimento
rebelde encenou um significativo retorno poltico a
oposio.
Os recentes requisitos previstos na nova Lei de
minerao e o Decreto sobre o reassentamento
podem ser interpretados como uma tentativa, por
parte do Estado, para responder natureza rpida do
crescimento econmico em Moambique. A monitoria e a
fiscalizao continuam a representar um desafio, sobre
tudo tendo em conta que a capacidade reguladora no
corresponde velocidade e a escala do crescimento nas
indstrias extractivas.
O Plano de Aco de Reassentamento (PAR) indica que
oito locais de reassentamento foram considerados.
Dois deles estavam livres de quaisquer licenas de
explorao, um dos quais era Mualadzi. A emisso
rpida e extensa de licenas e concesses sugere que
a disponibilidade de terras, ao invs de adequao,

II Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

o principal factor a influenciar as decises do governo


sobre a escolha do local de reassentamento.
A pesquisa prvia sobre a mina de Benga sugere que
as grandes lacunas no desempenho social e de due
diligence eram conhecidas na altura em que a Rio Tinto
assumiu a responsabilidade da gesto da mina, e essas
lacunas tinham recebido fortes crticas por parte de
grupos da sociedade civil.

RESUMO DOS RESULTADOS


Tendo em conta a histria de conflito, a pobreza endmica
e a fraca capacidade do Estado, em Moambique, a
reconstruo dos meios de vida como parte de um processo
de reassentamento uma tarefa difcil. O contexto prexistente de Moambique exige medidas especiais de
proteco contra o maior empobrecimento das pessoas
j em risco. luz dos desafios de fundo, as medidas de
mitigao de risco e de restaurao dos meios de vida em
Mualadzi no parecem ser compatveis com os impactos
do reassentamento ou com as necessidades expressas
pela comunidade. O Estado e os actores empresariais
no prestam contas adequadamente sobre os riscos
de reassentamento, e sem um programa abrangente e
transparente de monitoria e avaliao, assegurar que estes
actores prestem contas problemtico. A falta de monitoria
participativa tambm sugere que os direitos e interesses
das pessoas reassentadas das mulheres e dos jovens em
particular - no esto sendo priorizados.
As varias formas de desvantagem que as pessoas em
Mualadzi enfrentam, incluem:
insegurana alimentar e de gua
perda de oportunidades econmicas
custos suportados pelas famlias reassentadas
fractura da comunidade
incerteza e acesso limitado informao
deficincias no processos de remedeio; e
recuperao num ambiente de fraca capacidade

INSEGURANA ALIMENTAR E DE GUA


Os participantes explicaram que no h gua suficiente
para as necessidades dirias. Antes do reassentamento,
os entrevistados disseram que podiam contar com o Rio
Revubo, mesmo na estao seca. Os entrevistados disseram
que em Mualadzi, a sua situao muito diferente, citando
o abastecimento de gua como inadequado. Em termos de
insegurana alimentar, a maioria dos entrevistados disse
que suas famlias no tm comida suficiente e relataram
estar com fome. Os entrevistados explicaram que desde que
chegaram Mualadzi, algumas famlias tentaram trabalhar a
terra, mas no tinham sido bem sucedidos. A m qualidade do
solo e a falta de gua foram as duas causas frequentemente
citadas para a deficincia da colheita. Para alm do meio
fsico rido e a m qualidade do solo, vrios outros factores
exacerbaram a insegurana alimentar. O primeiro relacionase com o tempo da relocalizao ou da mudana. Foi dito ter
ocorrido muito tarde, na temporada de plantio. Um segundo
factor refere-se ao insuficiente apoio recebido no perodo de
transio em termos de restaurao dos meios de vida e da
assistncia alimentar.

A PERDA DE OPORTUNIDADES ECONMICAS


Apesar da agricultura de subsistncia ter sido uma parte
significativa da vida em Capanga, os entrevistados disseram
que tambm haviam se envolvido numa srie de outras
actividades para complementar os seus rendimentos. Essas
actividades incluram a fabricao de tijolos, corte de lenha,
a produo de bens caseiros (por exemplo, vassouras e
escovas), a pesca, a fabricao de carvo, colectando e
vendendo pedras e escavando areia do leito do rio para
venda. Alguns dos jovens tinham sido empregados na
construo e outros trabalhos em Moatize. Da mesma forma,
as mulheres eram capazes de vender vegetais e outros
produtos nos mercados a beira da estrada. Em Mualadzi,
as oportunidades econmicas de pequena escala tm sido
quase totalmente perdidas - no h praticamente nenhuma
economia local.

CUSTOS SUPORTADOS PELAS


FAMLIAS REASSENTADAS
Um dos problemas conhecidos no reassentamento
planificado so os custos que so, frequentemente,
subestimados. Quando isso ocorre, as comunidades tendem
a absorver os custos que no foram contabilizados no
processo de planificao. As constataes das entrevistas
sugerem que este o caso em Mualadzi. Os entrevistados
descreveram como eles tiveram que absorver uma gama de
custos, principalmente relacionados com o transporte e a
alimentao. Ao no contabilizar a totalidade dos custos do
reassentamento, as empresas em causa tm efectivamente
externalizado o custo de mitigao de impacto e da
recuperao, no processo, colocando assim as comunidades
reassentadas em maior risco de empobrecimento. Como
o governo ainda no tratou da questo deste dfice, as
famlias esto absorvendo certos custos de manuteno dos
seus meios de vida e das suas redes sociais.

FRACTURA DA COMUNIDADE
Houve um forte sentimento, nas entrevistas, de que os
padres de subsistncia e as redes sociais da populao
foram significativamente perturbados pelo deslocamento
involuntrio. Havia um sentimento geral de que as pessoas
esto sendo perturbadas e isoladas, tendo perdido um
sentimento de pertena a um lugar e de espiritualidade. Esta
perda foi relacionada a no ter uma igreja em Mualadzi e as
preocupaes sobre a transferncia do cemitrio. A perda do
acesso ao rio teve uma grande influncia sobre os padres
de intercmbio social. Os entrevistados explicaram que o
rio era um aspecto importante na vida social e econmica
da comunidade. No passado, as mulheres se reuniam no rio
para lavar, colectar a gua e conversar. Os homens tambm
tinham pontos de encontro regulares. Muitos destes padres
de interaco social no foram restabelecidos no novo local.

INCERTEZA E ACESSO LIMITADO INFORMAO


Os entrevistados tinham dvidas sobre seu futuro. A
interrupo da assistncia alimentar era uma preocupao
imediata. Houve tambm incerteza sobre novas tcnicas
agrcolas que a empresa havia introduzido para tentar
garantir um fornecimento de alimentos para as famlias

reassentadas. Houve confuso sobre a qualificao de


pessoas para determinadas actividades de restaurao
de meios de vida e evidncias de que algumas pessoas
sentiram-se excludas. O sentimento geral de incerteza
tambm relacionava com a venda da mina da Rio Tinto para
ICVL, incluindo a forma como as questes pendentes iriam
ser tratadas pelos novos proprietrios.

DEFICINCIAS NOS PROCESSOS DE REMEDEIO


O plano de aco de reassentamento, da mina de Benga,
define um processo de queixas e de reclamaes e inclui
ainda canais, atravs dos quais, a comunidade pode
registar uma reclamao para com a empresa. No entanto,
na prtica, os entrevistados disseram que tinham sido
incapazes de resolver as suas principais preocupaes.
Tambm ficou claro, nas entrevistas, que certas pessoas
tiveram dificuldades para terem uma voz na esfera pblica
- incluindo alguns jovens (ambos homens e mulheres) e
as mulheres. As normas sociais, relativas hierarquia e a
representao, eram vistas como tendo um efeito restritivo
sobre as pessoas que participam em reunies ou levantam
preocupaes. Vrios entrevistados disseram que a nica
maneira de serem capazes, no futuro, de colocar as suas
questes e estas serem tratadas, seria atravs de protestos
pblicos, bloqueios e uma aco civil.
A falta de confiana, entre as partes interessadas, foi um
tema presente em todo o processo de entrevista. Houve
uma enorme falta de confiana nas empresas envolvidas.
Em cada entrevista, os entrevistados citaram promessas
que a Riversdale ou a Rio Tinto tinha feito, ou se acreditava
ter feito, mas que no cumpriram. Houve tambm uma
sensao ntida de que a relao, entre a empresa e a
comunidade, havia se deteriorado aps-deslocamento.
A falta de confiana no governo para resolver problemas
e monitorar os impactos do reassentamento tambm foi
citada. Em Mualadzi, os entrevistados tambm demonstraram
sentimento de pouca confiana nos lderes locais.

RECUPERAO NUM AMBIENTE


DE FRACA CAPACIDADE
As pessoas de Mualadzi esto se recuperando do
deslocamento involuntrio, num ambiente de fraca
capacidade. As limitaes do ambiente fsico incluem
solos de m qualidade, a falta de gua e a localizao
isolada, enquanto que outras limitaes se relacionam com
o ambiente institucional. A equipe do estudo confirmou
que no h nenhum programa governamental activo, para
monitorar os compromissos corporativos, feitos no Plano
de aco de reassentamento (PAR). A capacidade das
organizaes locais, para ajudar as famlias reassentadas
a lidar com a mudana social e econmica, provocada
pelo reassentamento limitada. Dada a dimenso do
reassentamento e a natureza intensiva do apoio necessrio,
no processo de recuperao, as organizaes locais esto
trabalhando aqum da sua capacidade pretendida e com
recursos limitados.

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos III

OS FACTORES CONTRIBUINTES
A tabela, a seguir, resume alguns dos principais factores que contriburam para a situao em Mualadzi:
Falhas na planificao

Questes sistmicas

As questes levantadas por pessoas, em Mualadzi, eram


riscos de reassentamento conhecidos, no momento em
que o PAR foi preparado.

A extenso dos ttulos minerais de carvo, zoneados em toda


a provncia de Tete, parece ter influenciado a escolha, pelo
governo, de Mualadzi como local de reassentamento.

A identificao, a preveno e a mitigao de riscos no


foram suficientemente rigorosas neste exemplo.

O quadro legal do sector de minerao, em Moambique, no


est a acompanhar o ritmo acelerado de desenvolvimento
industrial em Tete.

As medidas de mitigao como delineadas no PAR foram,


na sua maior parte, temporrias.

A transferncia de propriedade da Riversdale para a Rio


Tinto e, em seguida, da Rio Tinto para ICVL tem complicado
o processo de reassentamento e diluiu a questo da
responsabilidade corporativa.

Do ponto de vista das pessoas reassentadas, o apoio


alimentar e a restaurao dos meios de vida foram
deficientes.

Os processos de due diligence internos da Rio Tinto no


parecem desencadear uma resposta adequada aos desafios
de reassentamento em Mualadzi.

excepo de um pequeno grupo de lderes, os


entrevistados disseram que no foram includos nas
decises sobre o reassentamento.

O posicionamento do reassentamento como uma


"oportunidade de desenvolvimento" em vez de um "risco de
empobrecimento", no seio dos quadros polticos corporativos,
distrai-os face as questes da recuperao e reconstruo
dos meios de vida.

Os obstculos participao das pessoas em actividades


de restaurao de meios de vida (idade, sexo e nvel
econmico) no foram devidamente tomados em conta.
O programa de monitoria em Mualadzi foi ad hoc e
desproporcionado face a gravidade dos riscos e impactos.
Do ponto de vista dos entrevistados, os mecanismos
de reclamao foram deficientes em termos de
procedimentos e resultados.

RECOMENDAES E OS PRXIMOS PASSOS


Em primeiro lugar, o relatrio recomenda a participao,
o acesso informao e a incluso social - incluindo
mulheres, homens, jovens, ancios, lderes e pessoas
com deficincia. Processos inclusivos e participativos
ajudaro a identificar e mitigar os riscos conhecidos de
reassentamento, a compreender melhor os riscos menos
conhecidos e apoiar a distribuio equitativa dos benefcios

do sector extractivo. O relatrio tambm apresenta uma srie


de recomendaes especficas para melhorar os resultados
de reassentamento, tanto de imediato e a longo prazo. As
tabelas, abaixo, fornecem uma viso geral das principais
recomendaes, para cada grande actor. O conjunto
completo de recomendaes esto contidas no relatrio:

ACTORES CORPORATIVOS:
ICVL

Rio Tinto

Actualizar e divulgar o PAR e o oramento associado.

Divulgar publicamente as avaliaes de impacto de direitos


humanos (HRIAs).

Melhorar as actividades de restaurao dos meios de vida,


inclusive para mulheres e jovens.

Divulgar publicamente o quadro de monitoria da mina


de Benga, incluindo indicadores de sucesso do
reassentamento.

Reintegrar a assistncia alimentar.

Alterar as polticas corporativas para exigir HRIAs, antes da


aquisio.

Melhorar as infra-estruturas de gua, estradas e sistemas


de transporte.

Compartilhar as lies aprendidas, com o processo de due


diligence social, para a aquisio da mina de Benga.

Desenhar conjuntamente e implementar mecanismos de


reclamaes ao nvel do projecto.

Divulgar publicamente a abordagem de planificao


participativa de reassentamento em outros locais, ao nvel
internacional.

Divulgar publicamente os planos de expanso.

IV Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

ACTORES GOVERNAMENTAIS:
Governo provincial de Tete

Governo de Moambique

Assegurar os processos de monitoria e superviso.

Continuar a reforar o quadro legal e o decreto sobre o


reassentamento.

Trabalhar com os promotores de desenvolvimento para


melhorar as actividades de restaurao dos meios de vida,
inclusive para mulheres e jovens.

Exigir dos promotores a actualizao dos PARs, h quando


da transferncia de propriedade; a avaliao dos riscos e
divulgao pblica dos estudos relevantes, antes do licenciamento da mina; e o estabelecimento das infra-estruturas
essenciais, antes da mudana fsica das comunidades.

Divulgar publicamente os planos elaborados sobre as


questes de gua em Mualadzi.

Auditar a disponibilidade e adequao de terra para reassentamento, antes da emisso das licenas.

Rever a funcionalidade dos Comits provinciais de reassentamento.

Apoiar os grupos da sociedade civil para obter acesso


informao sobre os projectos extractivos.

Aplicar as lies deste caso em outros lugares, na provncia


de Tete.

Divulgar publicamente todos os contratos de petrleo, gs e


minerao.
Desenvolver um Plano de Aco Nacional (PAN) para implementar os Princpios Orientadores das Naes Unidas sobre
Empresas e Direitos Humanos (UNGPs)

ACTORES INTERNACIONAIS:
Corporaes financeiras internacionais (IFC) o Conselho
Governos dos pases de origem
(Austrlia, Reino Unido (RU), Estados Unidos de Amrica (EUA) internacional para minas e metais (ICMM)
e ndia)
Desenvolver ou alterar os PANs para assegurar a aplicao
das UNGPs.

CFI (IFC) e outras instituies financeiras internacionais


precisam de desenvolver orientaes sectoriais especficas
de reassentamento para cada sector da indstria extractiva.

Exigir altos nveis de transparncia, em matria de


reassentamento, para todas as empresas extractivas com
sede em, listadas em, ou que operam em ou a partir, do pas
em questo.

ICMM precisa de iniciar uma reviso das prticas de


reassentamento, com o objectivo de definir normas
ou padres, e compromissos claros para as empresas
membros.

CONSIDERAES FUTURAS
Este estudo da OxfamCSRM invoca quatro consideraes importantes para o futuro:
O potencial de conflito localizado
A populao em Mualadzi vive na proximidade de Cateme,
outra comunidade de reassentamento. Ademais, as pessoas
de Mualadzi esto aprendendo que os protestos pblicos
podem trazer mudanas onde outros processos falharam, e
existem tenses emergentes entre as duas comunidades,
sobre questes de transporte. Estas questes precisam
de monitoria cuidadosa e podem precisar de interveno
estratgica, antes das tenses se agravarem.
Os planos de expanso da ICVL
A expanso vai exigir ainda mais reassentamento. Isto ir
colocar mais presso sobre as comunidades hospedeiras
e reassentadas, para as organizaes locais da sociedade
civil e para o Estado. Ir tambm colocar presso sobre a ICVL
para garantir que no vai exacerbar ou regerar o conjunto
actual de problemas em escala maior.
A presso continua sobre a disponibilidade de terras

Mesmo diante de uma recesso global, as indstrias


extractivas em Tete e em todo Moambique continuam a
se expandir. Por exemplo, na provncia de Cabo Delgado, o
megaprojecto de investimento no gs natural est em curso,
atravs de empresas como a Anadarko (EUA) e ENI SpA (Itlia).
O projecto Anadarko dever exigir o reassentamento de um
nmero estimado de 3.000 pessoas rurais.
Equilibrar desenvolvimento e direitos humanos
A presso sobre a disponibilidade de terras e os seus
impactos associados, sobre a segurana alimentar e os
meios de vida, continuaro medida que mais concesses
de minerao forem emitidas. Como o governo emite
concesses, monitora a implementao e toma decises
sobre os locais de reassentamento de vital importncia
para garantir que os imperativos de desenvolvimento
nacional no viro custa dos direitos e interesses das
populaes locais.

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos V

1 Introduo
Este estudo fornece uma viso sobre as a vida das pessoas que foram reassentadas pela minerao, de grande escala, na
provncia de Tete, em Moambique. Ao faz-lo, procura contribuir para um dilogo mais amplo, sobre como melhorar as polticas
e as prticas em relao ao reassentamento involuntrio, no mbito de projectos de minerao. H um crescente leque de
evidncias de que, apesar dos esforos por parte das instituies financeiras internacionais (IFI) e alguns governos nacionais
para definir e aplicar normas neste domnio, as pessoas deslocadas pela minerao e outros projectos de desenvolvimento de
grande dimenso, normalmente, tm os seus direitos diminudos e so expostas a desvantagens a longo prazo.1 Este estudo
fornece informao sobre os factores que contribuem para a prtica de reassentamento estar aqum dos padres globais
aceites e, o mais importante, identifica as aces que os governos e as empresas podem e devem adoptar para garantir
melhores resultados de reassentamento. Reconhece que o reassentamento um processo complexo, perturbador e dinmico
e que as decises e aces, com boas intenes, ainda podem resultar em populaes reassentadas estar em situao pior.
Este relatrio apresenta experincias de reassentamento
involuntrio, na perspectiva dos indivduos, dos agregados
familiares e grupos que esto recuperando da deslocao
causada pela minerao. Este descreve o contexto no
qual a minerao e o reassentamento esto a ter lugar em
Moambique, um cenrio caracterizado pela pobreza, um
crescimento econmico rpido, uma superviso reguladora
limitada e uma presso intensa sobre a disponibilidade de
terra. Neste sentido, o estudo situa um conjunto particular
de experincias dentro dum contexto econmico, poltico e
histrico mais amplo. As vozes das comunidades de Mualadzi
realam a situao precria que enfrentam as populaes
afectadas pelo projecto e que continuaro enfrentando em
Moambique, a menos que uma mudana estrutural maior
ocorre.

O contexto para este estudo Oxfam-CSRM a mina de


carvo de Benga, e o reassentamento planificado de 736
famlias (aproximadamente 3.680 pessoas).2 O processo de
reassentamento, at agora, envolveu trs empresas atravs
de duas aquisies, ao longo dum perodo de cinco anos. O
processo no estava concludo no momento da realizao do
estudo. A mina de Benga foi originalmente desenvolvida pela
mineira intermediaria australiana, Riversdale Mining Limited.3
A identificao do local de reassentamento rural em Mualadzi
foi determinada pelo governo, com consulta limitada as
comunidades afectadas. A Golder Associates e a Impacto
Limitada foram contratadas para desenvolver um plano de
aco de reassentamento (PAR).4 A PAR recebeu a aprovao
ministerial em 2010.5 A Rio Tinto (atravs de sua subsidiria
Rio Tinto Benga Limitada) tornou-se vinculada ao PAR da
Riversdale, quando adquiriu a Riversdale em 2011.

A minerao e o reassentamento tm muitas vezes maior impacto negativo nas mulheres e jovens. Photo: Serena Lillywhite/OxfamAUS.

Enquanto a escrita deste relatrio, uma avaliao interna dos projectos do Banco Mundial desde mais de duas dcadas, encontrou problemas graves na prtica de reassentamento involuntrio, incluindo a falha de identificar os riscos para a populao local e de aplicar as suas prprias medidas de proteco. Veja:
http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2015/03/04/world-bank-shortcomings-resettlement-projects-plan-fix-problems
2
O nmero total de agregados familiares referido baseado em dados fornecidos pela Rio Tinto e as informaes contidas no plano de aco de reassentamento
(PAR) (Golder Associates Africa (Pty) para Riversdale Limitada, 1 de Setembro de 2009). O nmero total de pessoas reassentadas calculado com base numa
mdia de cinco pessoas por famlia, conforme o PAR. 57).
3
A Riversdale estava operando em Moambique, em joint venture com a Tata Global Steel Holdings Ltd.
4
O PAR aderia aos princpios contidos no Padro de Desempenho 5 da Corporao financeira internacional. IFC. (2006) Padro de Desempenho 5: Aquisio de Terra
e Reassentamento Involuntrio . Washington DC: International Finance Corporation. Disponvel em: http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/
ifc_external_corporate_site/ifc+sustainability/our+approach/risk+management/performance+standards/performancestandards
5
O contrato mineiro entre a Riversdale e o Governo de Moambique foi aprovado pelo Conselho de Ministros, nos termos dum decreto publicado em 13 de Maio de 2009.
1

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 1

De acordo com o PAR, a relocalizao foi planificada para


ocorrer em trs fases, entre 2009 e 2011.6 A Riversdale
iniciou a primeira fase no final de 2010, o ano em que a
construo da mina comeou. Neste momento, 26 famlias
foram transferidas para Mualadzi, uma comunidade de
reassentamento rural projectada para acomodar 478
famlias. Outras 45 famlias foram relocalizadas em 2011,
ano em que a Rio Tinto adquiriu a Riversdale.7 Aps a
aquisio, a Rio Tinto concluiu a primeira fase que comeou
a Riversdale relocalizando mais 14 famlias. Em 2013, mais
de 12 meses mais tarde do que o previsto inicialmente, a
Rio Tinto completou a segunda e maior fase, relocalizando
mais 358 famlias (aproximadamente 2.100 pessoas) em
Mualadzi. Em Maro de 2014, a Rio Tinto reassentou mais
35 famlias que haviam sido previamente classificadas para
o reassentamento urbano.8 As famlias relocalizadas em
Mualadzi, pela Rio Tinto, nesta segunda fase so o foco
deste estudo. Na poca do estudo, em Novembro de 2014,
os novos proprietrios, a International Coal Ventures Limited
(ICVL), ainda estavam por reassentar um nmero estimado de
262 famlias adicionais, como parte da terceira fase.9 Estas
famlias esto classificadas para o reassentamento urbano.
Um cronograma dos eventos de reassentamento fornecido
na Seo 2.
Trs anos aps a aquisio da Riversdale por cerca de US $
3,7 bilhes, a Rio Tinto anunciou que iria vender a mina de
Benga e outros activos de carvo em Moambique.10 A Rio
Tinto reconheceu os encargos de depreciao de
US$ 2,86 bilhes, ps-imposto, sobre o patrimnio, antes
de vender a mina de Benga e outros activos de carvo em
Moambique em US $ 50 milhes ou seja menos de 1,35%
do preo de compra.11 Os analistas de mercado ligaram
estas perdas macias a uma superestimao de reservas
recuperveis contra um preo do carvo em declnio e ao
fracasso em garantir as aprovaes necessrias para o
transporte fluvial do carvo, no rio Zambeze, para o Porto da
Beira. Todos os activos e as obrigaes ligadas mina de
carvo de Benga foram transferidos da Rio Tinto para a ICVL,
na altura da venda em Outubro de 2014. O estudo OxfamCSRM teve lugar em Novembro de 2014, imediatamente aps
a transferncia de propriedade. Este momento forneceu uma

oportunidade nica para que a equipe de pesquisa pudesse


examinar a transio, entre os proprietrios do projecto, a
partir da perspectiva das comunidades impactadas. A ICVL,
desde ento, anunciou os seus planos para expandir e
triplicar a produo nos prximos trs anos.12
A terra disponvel e adequada para o reassentamento
escassa em Tete, com uma estimativa de 60% da
provncia estando sob ttulo mineral.13 No caso da mina
de Benga, antes da mudana, as pessoas viviam ao longo
das margens frteis dos rios Zambeze e Revubo, perto a
cidade de Moatize (ver Mapa 1). Este local forneceu a base
para um sistema modesto, mas ainda assim estvel de
subsistncia para os seus residentes. De acordo com o PAR,
solos de qualidade moderada boa so tpicos de plancie
de inundao. A plancie de inundao amplamente
utilizada para a agricultura de subsistncia de sequeiro,
principalmente de milho nas baixas, e as zonas altas so
utilizadas para o sorgo e a mexoeira e pastagem para bovinos
e caprinos. Para ceder lugar a mina de Benga, as pessoas
foram transferidas para Mualadzi, uma rea remota e rida
localizada a aproximadamente 50 km de distncia do rio, da
cidade de Moatize, e das casas em Capanga.
Em Mualadzi, as famlias reassentadas fazem agricultura em
solo de baixa qualidade com um abastecimento inseguro
de gua. De acordo com o PAR, a rea tem solos com
baixa fertilidade natural que so rasos e pedregosos, de
drenagem rpida e so propensos eroso. O PAR afirma
que os fertilizantes sero necessrios para melhorar os
solos. Tambm sugere servios de extenso agrcola para a
introduo de novas culturas e novos mtodos de produo
que sero necessrios para garantir a produtividade. Em
Mualadzi, as famlias reassentadas tambm tm o acesso
reduzido ao mercado e oportunidades de emprego. A
pobreza e a incerteza faziam parte da vida nas margens
dos rios Zambeze e Revubo, mas a maioria das pessoas,
entrevistadas para este estudo, reportaram que esto numa
situao mais precria do que eram antes. Como a Seo 4
deste relatrio destaca, a experincia da maioria que as
famlias reassentadas esto em situao pior do que antes
do reassentamento, e enfrentam um futuro incerto.

As Fases II e III foram originalmente planificadas para ocorrer simultaneamente.


A Riversdale Mining manteve a pessoa jurdica (integralmente detida pela Rio Tinto Plc) englobando a Rio Tinto Benga Mauritius Ltd, dos quais 65% era propriedade da Rio Tinto e 35% da Tata Steel. A Rio Tinto Benga Limitada era uma subsidiria da Rio Tinto Benga Mauritius Ltd, e parte dum grupo de empresas da Rio
Tinto em Moambique conhecido como Rio Tinto Coal Moambique. A aquisio da Riversdale tambm incluiu outras licenas de explorao em Moambique,
com os projectos de Zambeze e de Tete Leste, e a mina de Zululand Antracite Colliery na frica do Sul.
8
O reassentamento urbano no est localizado em Mualadzi e tem centra-se no emprego urbano e habitao pequena, com pequenas parcelas (em vez de campos) e o uso e/ou reabilitao de infra-estruturas de construo e servios. Em contraste, o reassentamento rural em Mualadzi caracterizado por habitao
em rea remota, com espao para a agricultura de subsistncia e a pecuria.
9
A ICVL uma empresa de joint venture constituda na ndia e mandatada pelo Governo indiano exclusivamente para fins de aquisio de minas e activos de
carvo nos territrios ultramarinos. O objectivo garantir o carvo de coque a longo prazo para responder s necessidades de crescimento das empresas
siderrgicas indianas. Estas empresas esto entre as maiores entidades detidas pelos Governo da ndia, incluindo Steel Authority of India Limited, Coal India
Limited, Rashtriya Ispat Nigam Limited, Minerais National Development Corporation Limited e National Thermal Power Corporation Limited. Informaes sobre a
ICVL esto disponveis em: http://icvl.in/
10 
Rio Tinto. (2014) Media release: Rio Tinto agrees sale of coal assets in Mozambique . Disponvel em: http://www.riotinto.com/documents/140730_Rio_Tinto_agrees_sale_of_coal_assets_in_Mozambique.pdf
11
Rio Tinto. (2011) Annual Report . Disponvel em: http://www.riotinto.com/annualreport2011/
12 
Das, K. (2014) India group ICVL to nearly triple coal output from mine bought from Rio Tinto. Reuters. Disponvel em: http://in.reuters.com/article/2014/07/31/
uk-rio-tinto-plc-mozambique-icvl-idINKBN0G02FH20140731
13 
O registo de minerao de Moambique em Outubro 2012 estabelece que as concesses mineiras e licenas de explorao na provncia de Tete cobrem cerca
de 34% do territrio da provncia. Veja: http://portals.flexicadastre.com/mozambique/en/ . Um relatrio da Human Rights Watch de 2013 indica que, quando
os pedidos de aprovao pendentes so considerados, aproximadamente 60% (do territrio) de Tete est sob concesso. Human Rights Watch. (2013) What
is a House Without Food? Mozambiques Coal Mining Boom and Ressetlement. Washington DC: Human Rights Watch. Disponvel em: http://www.hrw.org/reports/2013/05/23/what-house-without-food
6

7

2 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

Niassa

Mapa 1: Localizao da rea de concesso


de carvo de Benga e do local de
reassentamento em Mualadzi.

Cabo
Delgado
Nampula

Tete

LOCAL DE
REASSENTAMENTO
DE MUALADZI

Zambzia
Manica Sofala

Gaza

Rio

Inhambane
DISTRITO
DE TETE

ubo

Rev

Estrada para

Malawi

Moatise
Cateme

Maputo
Provincia
rea de
Capanga

rea de
Chingodzi

REA DE CONCESSO
DO PROJECTO DA MINA
DE CARVO DE BENGA

Mualadzi

Tete
rea de
Benga Sede

Rio

rea de
Nhambalualu

e
mb
Za
ze

DISTRITO
DE MOATIZE

Fonte: Adaptado do Plano de


aco de reassentamento,
Mapa 1.

1.1 Financiamento

1.2 Objectivos e abordagem do estudo

O financiamento do Centro internacional de minerao


para o desenvolvimento (IM4DC) permitiu a realizao deste
estudo. Contribuies significativas em espcie foram
fornecidas pela Oxfam e o Centro para a responsabilidade
social na Minerao (CSRM) na forma de tempo de pessoal.14
O CSRM trabalha em estreita colaborao com as empresas
de minerao e tem uma parceria de pesquisa de seis anos
com a Rio Tinto. Contudo, no houve fundos, da empresa,
utilizados para esta pesquisa. A Rio Tinto no forneceu
qualquer dinheiro ou assistncia em espcie, para efeitos da
realizao deste estudo e no tem acesso a qualquer um dos
dados brutos de entrevista colectados para este projecto,
apenas os resultados agregados. A Oxfam no recebeu
qualquer financiamento, a partir de qualquer empresa de
petrleo, gs ou minerao para os fins deste estudo.

Este estudo da Oxfam-CSRM tem trs objectivos. O primeiro


objectivo compreender as experincias das pessoas
- especialmente das mulheres - de deslocamento e
reassentamento, induzidos pela minerao na provncia de
Tete, em Moambique. O estudo centra-se na captao de
vozes de pessoas reassentadas que foram movidas pela Rio
Tinto, na fase dois do reassentamento da mina de Benga,
aproximadamente 18 meses depois que foram relocalizadas
de Capanga para Mualadzi. A Rio Tinto reassentou o maior
nmero de pessoas nesta segunda fase e, como tal, o foco
deste estudo. Em Novembro de 2014, a equipe de estudo
concluiu 21 entrevistas individuais em profundidade e
quatro grupos de discusso com 37 pessoas, em Mualadzi.
Os critrios de seleco garantiram que uma diversidade de
pessoas reassentadas pudesse participar. As entrevistas
com estas 58 pessoas so o foco do estudo e constituem a
amostra principal.

Este estudo baseia-se num estudo de escopo realizado


previamente pelo Oxfam, em Tete em Maro de 2013, com
destaque para o perodo de 18 meses de relacionamento
da Oxfam com a Rio Tinto, antes deste estudo iniciar.
Este pretende discutir questes de interesse sobre o
reassentamento das populaes deslocadas pela mina de
Benga. O financiamento para este estudo foi assegurado e
a pesquisa comeou antes da venda da mina Benga pela Rio
Tinto para ICVL.

Enquanto em Tete, a equipe de pesquisa da Oxfam-CSRM


completou mais 10 entrevistas com representantes
de organizaes no-governamentais (ONGs) locais,
funcionrios do governo e a equipe de relaes comunitrias
da ICVL. Fora de Tete, outras sete entrevistas foram
realizadas com ONGs internacionais. Tambm, foram
realizadas discusses com representantes corporativos da

O Centro internacional para Minerao e Desenvolvimento(IM4DC) parte da Iniciativa Minerao para o Desenvolvimento do governo australiano cuja misso
apoiar os pases para maximizar os seus benefcios econmicos provenientes do sector de extractivos duma forma socialmente e ambientalmente sustentvel. O Departamento australiano de Relaes Exteriores e Comrcio (DFAT) o nico financiador do IM4DC. Veja a Seco 7 deste relatrio para obter
informaes sobre a equipe de estudo.

14 

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 3

Rio Tinto, consultores de empresas e outros pesquisadores


familiarizados com o caso Mualadzi.

considerar como, uma situao como Mualadzi, pode ser


evitada no futuro.

O estudo no pretende ser representativo de experincias


de reassentamento pela provncia de Tete ou oferecer
perspectivas de todos os grupos de interessados. Tambm
no afirma ser representativa da experincia da segunda
fase do reassentamento. A pesquisa foi desenhada para
capturar as histrias, perspectivas e experincias vividas
por algumas das pessoas mais marginalizadas e vulnerveis
na comunidade, e assegurar que as vozes de diferentes
mulheres sejam includas. Este relatrio defende que a
prova de qualquer sucesso no reassentamento no se a
maioria dos reassentados adaptaram-se ou consideram-se
em melhor situao, mas como os mais marginalizados e
vulnerveis tm se sado, uma vez que este o lugar onde o
risco de violaes de direitos humanos maior.

Existem poucos estudos empricos disponveis para orientar


os governos, polticos, empresas e instituies financeiras
internacionais (IFI) no desenvolvimento de solues para
os tipos de desafios descritos neste relatrio. Portanto,
o terceiro objectivo deste estudo gerar um dilogo mais
activo, entre os actores-chaves, sobre os riscos e impactos
da minerao e do reassentamento para melhorar as
polticas e as prticas. Este relatrio identifica as aces
que os governos e as empresas podem adoptar para garantir
melhores resultados para as pessoas reassentadas pela
minerao. Os resultados do estudo sero relevantes para
outros desenvolvimentos industriais em Moambique,
incluindo projectos de gs em Cabo Delgado, bem como
para o dilogo internacional mais amplo em torno de como
melhorar a prtica de reassentamento.

O segundo objectivo apoiar as pessoas das comunidades


afectadas e organizaes locais da sociedade civil para
realizar a pesquisa e relacionar-se para com as empresas de
minerao e o governo, para garantir que as comunidades
afectadas desfrutem dos seus direitos. O estudo foi realizado
em colaborao com duas organizaes locais, a Unio
provincial de Camponeses de Tete (UPTC) e a Associao de
apoio e assistncia jurdica s comunidades (AAAJC) . Isto
envolveu uma abordagem colaborativa para o desenho do
estudo, o trabalho de campo e a sua anlise. A equipe do
estudo trabalhou junta para desenvolver as recomendaes
sobre como os diferentes actores podem enfrentar os
impactos e os riscos imediatos de reassentamento e

1.3 Estrutura do relatrio


O relatrio prossegue, fornecendo um pano de fundo para os
dados empricos (Seco 2), seguido de um breve resumo da
metodologia de estudo (Seo 3). As vozes da comunidade,
da fase dois do reassentamento da mina de Benga em
Mualadzi, so apresentadas na Seco 4. O relatrio, em
seguida, considera as implicaes mais amplas que as
descobertas levantam em relao minerao e extraco
em Moambique (Seco 5) e conclui, oferecendo uma
srie de recomendaes destinadas a melhorar a vida das
pessoas que so - e sero - afectadas pelo sector extractivo
e o reassentamento em Moambique (Seco 6).

2 O contexto do estudo
Esta seo apresenta algumas das caractersticas que
definem o contexto de minerao e reassentamento em
Moambique. um dos pases mais pobres do mundo,
com uma histria poltica complexa e voltil. Enquanto o
sector extractivo em Moambique tem vindo a expandir-se
rapidamente, o seu quadro regulamentar fica para trs. A
capacidade do Estado para monitorar e regular a minerao
e o reassentamento limitada, como frequentemente
o caso em outras economias emergentes no sector da
minerao.15 Como destacamos abaixo, uma gama de grupos
da sociedade civil tm chamado a ateno para questes de
minerao e reassentamento em Moambique.16

2.1 A
 histria de migrao
e deslocamento humano
A minerao e o reassentamento em Moambique deve ser
vista a luz da sua longa histria de migrao humana. O
padres iniciais de deslocamento tm sido associados
natureza brutal do comrcio de escravos do Leste Africano,
com o seu grande alcance para o interior.17 O estabelecimento
de Tete foi um importante centro de comrcio Swahili,
mesmo antes da era colonial portuguesa. Os exploradores
portugueses viajaram para o interior, ao longo do rio Zambeze,
em busca de ouro e marfim, fixando-se em Tete em 1531.18
A partir de 1800, as populaes nativas foram expulsas
fora das suas terras para permitir o estabelecimento de
indstrias coloniais, incluindo agronegcio e extraco
mineral. Empresas privadas encartadas lideraram a
expanso, sob um mandato colonial para desempenhar
funes estatais, tais como a cobrana de impostos. A

Vo, M. e Brereton, D. (2014) Involuntary Resettlement in the Extractives Industries: Lessons from a Vietnamese Mining Project . Em E. Fritriani, F. Seda e Y. Maryam
(eds.) Governance of Extractive Industries: Assessing National Experience to Inform Regional Cooperation in Southeast Asia. p. 36-61, Jakarta: UI Press; Terminski,
B. (2012) Mining-induced Displacement and Ressetlement: Social Problem and Human Rights Issue. Disponvel em: http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:0168ssoar-327774 ; Campbell, B. (ed). (2009) Mining in Africa: Regulation and Development. Ottawa: Pluto Press.
16 
Sepulveda Carmona, M. (2014) Report of the Special Rapporteur on Extreme Poverty and Human Rights: Mission to Mozambique. Geneva: UN Human Rights Council. . Disponvel em: http://bit.ly/1nLT4ic
17
Davidson, B. (1961) The African Slave Trade . London: James Currey.
18
Shillington, K. (ed.) (2013) Encyclopedia of African History . New York: Routledge.
15

4 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

Companhia de Moambique, por exemplo, foi sediada na


cidade da Beira, para onde o carvo da mina de Benga
enviado para os mercados estrangeiros.
Em meados dos anos 1900, Portugal - juntamente com
outras naes colonizadoras - seguiu um processo
de aldeamento dos camponeses, que envolveu, em
Moambique, o agrupamento de assentamentos dispersos
em aldeias. Essas consolidaes representaram uma
estratgia de defesa, motivada politicamente para conter os
guerrilheiros nacionalistas que lutavam pela independncia
de Moambique.19 Moambique ganhou a sua independncia
finalmente em 1975, aps a qual o recm-formado Estado
continuou a estratgia de agrupamento da populao. Esta
estratgia foi seguida a fim de defender as populaes rurais
contra a insurgncia, durante a guerra civil, que comeou em
1977 e terminou em 1992.
No momento em que a guerra civil terminou, tinha custado a
vida de cerca de um milho de pessoas. Muitas atrocidades
foram cometidas contra civis, incluindo sequestros em
massa de crianas de aldeias rurais.20 Durante esse tempo,
o corredor de Tete, tambm conhecido como o a corrida de
Tete, viu uma luta armada pesada e o uso generalizado de
minas terrestres. A estrada entre Tete e o Malawi (onde o
reassentamento de Mualadzi est localizado hoje) foi minada
com explosivos, como era a linha feria de Moatize. Os actos
repetidos de sabotagem fecharam a linha frrea de 1984 a
1992. Alm do deslocamento interno em massa, cerca de 700
mil refugiados moambicanos fugiram para Malawi, de onde
retornaram mais tarde para a provncia de Tete. Muitos foram
recebidos temporariamente num centro de refugiados em
Moatize, enquanto a desminagem das zonas circunvizinhas
comeou em 1993.21 Em 2000, as pessoas se estabeleceram
ao longo dos rios Zambeze e Revubo e foram deslocadas de
novo, desta vez, devido a graves inundaes.
No perodo ps-conflito, o padro de deslocamento interno
para fins da expanso do mercado e dos mega projectos tem
sido um pouco revivido. Est sendo activado por investimento
directo estrangeiro na minerao, gs e outros megaprojectos
como o agronegcio e as infra estruturas. O padro migratrio
varia de deslocamento isolado dum pequeno nmero de famlias
para o deslocamento forado de comunidades inteiras de
milhares de pessoas. Ao longo da histria de Moambique, os
padres de migrao foram predominantemente geridos pelo
Estado nacional (mesmo em suas formas iniciais), e por actores
estrangeiros -empresas, investidores e doadores. Isto continua
nos dias de hoje.

2.2 O
 desenvolvimento
humano em Moambique
No final da guerra civil em 1992, Moambique foi considerado
o pas mais pobre do mundo, com uma dvida externa de
quase 200% de seu produto interno bruto (PIB). De acordo
com os dados do Banco Mundial a partir de 2010, 80% da
populao vivia na pobreza, e a taxa de inflao anual foi
de 50%.22 Em 2013, Moambique classificou-se no 178
lugar sobre 187 no ndice de desenvolvimento humano da
ONU (IDH-HDI).23 O ndice multidimensional de pobreza (MPI)
mede o empobrecimento nvel das famlias, centrandose em indicadores-chave na educao, sade e padres
de vida. Em 2011, o MPI indicou que 70,2% da populao
de Moambique multidimensionalmente pobre, com mais
14,8% chegando a pobreza multidimensional, com uma
pontuao de 0,39. Tanto o IDH e do MPI fornecem fortes
indicadores de vulnerabilidade sistmica neste contexto
operacional em particular.
Em 2013, a esperana mdia de vida ao nascer era de
50,3, e a mdia de anos de escolaridade sendo de 9.5.24
No mesmo ano, o PIB por pessoa foi estimado em US $ 605
por ano.25 Moambique registou o valor de 0,582 no ndice
sobre a desigualdade de gnero(IEG-GII), ocupando o 125
lugar entre 148 pases. Os dados desagregados por gnero
indica que as mulheres, especialmente nas reas rurais,
so mais desfavorecidas do que os homens. Moambique
esmagadoramente uma sociedade agrria, com 70% da
populao a depender da agricultura de subsistncia para as
suas necessidades bsicas, com apenas 35% da populao
total tendo acesso gua potvel.
Enquanto no se classificar bem em termos absolutos,
Moambique tornou-se mais recentemente uma das
economias de mais rpido crescimento no continente
Africano, com um crescimento mdio do PIB de 7% entre
2004 e 2013.26 Este crescimento tem sido, em grande parte,
impulsionado pelos mega projectos de capital intensivo,
o forte desenvolvimento das indstrias extractivas.27 O
tamanho total do sector extractivo (incluindo petrleo
e gs) cresceu 22% em 2013. Este rpido crescimento
principalmente devido a um aumento na produo de carvo,
que aumentou para 7,5 milhes de toneladas em 2013, em
comparao com 4,8 milhes de toneladas no ano anterior.28
O sector extractivo actualmente responde por 5% do PIB, o
que dever aumentar para 10% at 2017.
A natureza de capital intensivo da economia em Moambique
criou empregos limitados at data, e at agora tem tido

Vines, A. (1994) Landmines in Mozambique. New York: Human Rights Watch. Disponvel em: http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/MOZAMB943.pdf
Gersony, R. (1988) Mozambique: Refugee Accounts of Principally Conflict Related Experiences in Mozambique. Washington DC: US Department of State.
21
Ibid nota 20.
22 
Repblica de Moambique. (2010) Relatrio sobre os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio . Disponvel emhttp://www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/English/MDG20%Country%20Reports/Mozambique/Mozambique_september2010.pdf
23
UNDP. (2013) Human Development Report . Disponvel em: http://hdr.undp.org/sites/default/files/Country-Profiles/MOZ.pdf
24
UNDP. (2014) Human Development Report . Disponvel em: http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/MOZ.pdf
25 
Calculado na base dos dados do Banco Mundial. World Bank.(2015) Mozambique: World Development Indicators. Washington DC: The World Bank IBRD-IDA. Disponvel em: http://data.worldbank.org/country/mozambique#cp_wdi
26
Ibid nota 25.
27 
No sector de petrleo, a Sasol com sede na frica do Sul est a produzir gs desde 2004. Estima-se que os campos no alto mar (offshore) de Moambique contm em conjunto 150 trilies de ps cbicos de gs. As negociaes entre os investidores internacionais - incluindo a empresa norte-americana de petrleo
Anadarko e a ENI da Itlia - e o governo para construir uma fbrica de liquefaco de gs natural (LGN) de US $ 40 bilhes, na provncia de Cabo Delgado estavam
em andamento no momento do estudo da Oxfam-CSRM.
28 
Almeida-Santos, A., Monge Roffarello, L., e Filipe, M. (2014) Moambique. Economic Outlook Africano. Disponvel em: http://www.africaneconomicoutlook.org/
fileadmin/uploads/aeo/2014/PDF/CN_Long_EN/Mozambique_EN.pdf
19
20

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 5

um impacto limitado na reduo da pobreza.29 Em 2014, a


despesa total em sade como percentagem do PIB foi de
6,4% e 5% para a educao.30 A falta de recursos para os
servios sociais essenciais torna difcil para o pas de conter
a epidemia de HIV generalizada, o que prejudica os progressos
no desenvolvimento humano.31 Estudos recentes concluram
que os trabalhadores mineiros migrantes, do sexo masculino,
a partir de Moambique so considerados uma populao
com alto risco de infeco pelo HIV, como tambm o caso
dos trabalhadores mineiros migrantes, do sexo masculino, em
outros pases africanos.32
A pesquisa tambm destaca que as mulheres esto
particularmente em risco de sofrer dos efeitos negativos da
minerao. Por exemplo, onde h uma forte dependncia de
uma fora de trabalho temporria do sexo masculino, como
normalmente o caso durante a construo, as mulheres
esto expostas a riscos de sade e de segurana reforados,
como a violncia sexual, doenas sexualmente transmissveis
e aumento do abuso de lcool na comunidade. Alm disso,
mais difcil para as mulheres acederem aos benefcios
econmicos que a minerao pode trazer, na forma de
empregos e oportunidades de negcios. Em suma, os impactos
das operaes de minerao no so neutros em relao ao
gnero. As mulheres podem experimentar as consequncias
directas e indirectas da minerao em diferentes, e muitas
vezes, mais pronunciadas formas de que os homens.
Muitas das vezes, pouca ateno dispensada anlise e
planificao do gnero nas operaes de minerao. 33

2.3 O clima poltico contemporneo


O clima poltico no momento do estudo foi voltil. As
eleies, fortemente contestadas tinham sido realizadas
no ms anterior ao estudo, em que o ex-movimento rebelde
encenou um retorno significativo a oposio poltica. Na
provncia de Tete, o partido no poder, a Frente de Libertao
de Moambique (FRELIMO) recebeu menos votos na eleio
presidencial do que o candidato lder da Resistncia Nacional
Moambicana (RENAMO), Afonso Dhlakama.34 A FRELIMO
teve uma estreita vitria parlamentar de 48% contra 46%

da RENAMO. A provncia foi anteriormente uma fortaleza


da FRELIMO, com uma maioria de 87,2%, nas eleies
parlamentares de 2009.
Nos 18 meses que antecederam as eleies, a retomada de
ataques armados pela RENAMO nos principais corredores de
transporte levantou o espectro de insurgncia norte-sul em
Moambique, duas dcadas aps o fim da guerra civil. A Rio
Tinto suspendeu o transporte de carvo da mina de Benga, em
Junho de 2013, por exemplo, depois da RENAMO ter ameaado
interromper a linha frrea de Sena, que liga Tete ao porto de
Beira. A imprensa estabeleceu uma ligao entre as receitas
geradas pela minerao para o Governo de Moambique e
as ataques oportunistas sobre a infra-estrutura rodoviria
e ferroviria, por parte de grupos que acreditam que esto
sendo excludos dos benefcios do boom extractivos.35 Logo
antes do inicio do estudo, houve relatos de intimidao e
distrbios relacionados com as eleies. Seis pessoas foram
presas em Tete, por exemplo, depois de um certo nmero
de assembleias de voto e material de votao ter sido
queimado.36

2.4 O enquadramento legal para o


reassentamento no contexto da minerao
Vrios instrumentos jurdicos definem os requisitos para o
reassentamento no contexto de minerao em Moambique.
Esses instrumentos incluem a Lei de Terras (1997), a Lei de
Ordenamento do Territrio (2007), da Lei de Minas (2014), e
um Decreto de Reassentamento (2012).37 Os requisitos mais
recentes estabelecidos na nova Lei de Minerao e o Decreto
de reassentamento podem ser interpretados como uma
tentativa por parte do Estado para responder natureza rpida
do crescimento econmico em Moambique e a uma srie de
desafios de reassentamento bem documentados na provncia
de Tete.38 De facto, alguns comentadores internacionais
percebam essas respostas como sendo uma tentativa de
reequilibrar as condies em que as actividades de minerao
so realizadas, a favor do Estado nacional e das comunidades
locais.39 De acordo com um Estado de Direito, nem a nova Lei
de Minerao, nem o decreto aplicam-se retroativamente.40

Ibid nota 25.


World Health Organization. (2015). Mozambique Profile. World Health Organization.Disponvel em: http://www.who.int/countries/moz/en/
31
Ibid nota 23.
32 
Sema Baltazar, C., Young, P., Inguane, C., Friede, C., Horth, R., e Fisher, RH (2013) HIV prevalence and risk factors among Mozambican Mine workers working in
South Africa, 2012. Presented at IAS 2013 - Kuala Lumpur. Malaysia. Disponvel em: http://globalhealthsciences.ucsf.edu/sites/default/files/content/pphg/
posters/Miners_IAS.pdf
33 
Oxfam (2009) Women, Communities and Mining: The Gender Impacts of Mining and the Role of Gender Impact Assessment. Melbourne: Oxfam Australia. Disponvel
em: http://resources.oxfam.org.au/pages/view.php?ref=460 ; Rio Tinto. (2009)Why Gender Matters: A Resource Guide for Integrating Gender Considerations into
Community Work at Rio Tinto. Disponvel em: http://www.riotinto.com/documents/ReportsPublications/Rio_Tinto_gender_guide.pdf
34 
Moambique est governado pela FRELIMO desde a independncia em 1975, seguindo polticas socialistas, at o incio dos anos 1990. A RENAMO foi estabelecida como uma organizao anticomunista e contra-revolucionria em 1975, com o apoio do governo Rhodesiano branco e, durante a guerra civil que se seguiu,
a partir do regime de apartheid na frica do Sul. O seu lder Dhlakama perdeu todas as eleies presidenciais desde 1994, e o seu partido foi considerado uma
fora gasta at as eleies deste ano.
35 
BBC (2013) Rio Tinto suspends coal export from Mozambique . BBC News Business. Disponvel em: http://www.bbc.com/news/business-23065597; Daly, J. (2013)
Moambique Guerrillas threaten countrys energy infrastructure. Disponvel em: http://oilprice.com/Geopolitics/Africa/Mozambique-Guerrillas-Threaten-Countrys-Energy-Infrastructure.html
36 
Njanji, S., e Jackson, J. (2014) RENAMO rejects election results . Agence-France Presse, Maputo. Disponvel em: http://reliefweb.int/report/mozambique/mozambique-opposition-renamo-rejects-election-results
37
Lei de Terra Lei n 19/97, 07 de Outubro de 1997; Regulamento da Lei de Terra, Decreto n 66/98, 08 de Dezembro de 1998; Lei sobre Ordenamento do Territrio,
a Lei n 19/2007, de 18 Julho de 2007; Regulamento sobre Ordenamento do Territrio, o Decreto n 23/2008, 01 de Julho de 2008; Lei de Minerao, a Lei n
20/2014, 18 de Agosto de 2014; Regulamento de Reassentamento, Decreto n 31/2012, 08 de Agosto de 2012. Embora estes sejam o conjunto mais relevante de
leis para os fins deste estudo, outras leis e regulamentos aplicam-se s actividades de minerao, especialmente a lei fiscal para a minerao e a regulamentao ambiental.
38 
A Lei de Minas, lei n 20/2014 de 18 de Agosto de 2014 entrou em vigor em Moambique em 18 de Agosto de 2014, substituindo a Lei de Minas anterior
n14/2002, de 26 de Junho de 2002 (com excepo dos contratos de minerao j em vigor antes do 22 de Agosto de 2014). Lei de Minerao. Lei n 14/2002,
26 de Junho de 2002. Disponvel em: http://www.osall.org.za/docs/2011/03/Mozambique-Mining-Law-14-of-2002.pdf
39 
Sherman e Sterling LLP. (2014) Mozambique Mining Law: A Re-balancing Act Project Development & Finance- Client Publication. Disponvel em: http://www.
shearman.com/~/media/Files/NewsInsights/Publications/2014/10/Mozambiques-New-Mining-Law--A-ReBalancing-Act-PDF-102714.pdf
40
A excepo se as empresas optam voluntariamente para o novo regime legal.
29

30 

6 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

Contudo, muitos dos princpios fundamentais contidos nestes


instrumentos j foram estabelecidos em leis pr-existentes.
As leis de Terra e de Ordenamento do Territrio estabelecem
a base dos direitos de uso da terra e definem regras de
compensao pela perda de terra, inclusive no contexto
da minerao e reassentamento. Em Moambique, a terra
propriedade do Estado e no pode ser vendida a qualquer
um. Os cidados, as comunidades e outras entidades
podem manter o direito de uso e aproveitamento da terra,
atravs do que conhecido como um Direito de Uso e
Aproveitamento da Terra, ou um DUAT.41 Estas leis declaram
que as comunidades locais, que ocupam a terra de boa
f e de acordo com as prticas costumeiras realizam
automaticamente o direito de uso e aproveitamento da terra
em perpetuidade - mesmo quando eles no possuem um
ttulo formal. Os indivduos possuem direitos semelhantes
onde a terra utilizada para a sua casa ou explorao
familiar (por exemplo, a agricultura familiar). Em termos do
presente estudo, as comunidades em Benga e Capanga
tinham direitos pr-existentes de uso e aproveitamento
da terra que ocupavam.42 Esses direitos s podem ser
rescindidos se os promotores pagarem uma compensao
justa, antes dos direitos sendo extintos pelo Estado.
Ademais, essas leis e regulamentos correspondentes exigem
que a compensao seja estendida alm da perda de bens
tangveis e activos produtivos para cobrir a perda de bens
intangveis (por exemplo, o rompimento da coeso social),
danos e perda de lucros.
A Lei de Minerao abrange uma vasta gama de assuntos
relacionados com as actividades de minerao. A verso
recm-aprovada reitera alguns dos princpios fundamentais
consagrados nos outros instrumentos e introduz requisitos
adicionais. Estes requisitos adicionais representam um
esforo para esclarecer as garantias mnimas e promover
a proteco dos direitos humanos das pessoas afectadas
pelo projecto, enquanto ainda incentiva o investimento em
projectos de minerao de grande escala. A nova lei exige,
por exemplo, que as clusulas de indemnizao sejam
formalizadas num memorando de entendimento entre o
Estado, o promotor e a comunidade.43 Na mesma linha, a
lei reafirma os requisitos estabelecidos nas Leis da Terra
e de Ordenamento do Territrio para que as comunidades
sejam informadas sobre as actividades de minerao,
anteriormente concesso de autorizaes.44
O Decreto de Reassentamento abrange os requisitos
para a preparao, implementao e o monitoria do
reassentamento. Para alm das leis de Minerao, Terra
e Ordenamento do Territrio, o decreto define um novo
conjunto de requisitos, em termos das respectivas funes
e responsabilidades dos governos e dos promotores. O
decreto esclarece, por exemplo, que os promotores devem
produzir um PAR, enquanto anteriormente havia menos
especificidade sobre o processo de planificao e suas

ligaes com o Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Quando


o reassentamento no pode ser evitado, os PARs so
agora uma parte integrante do EIA. Os PARs so sujeitos a
inspeces efectuadas no mbito do papel de superviso
e monitoria do governo. O decreto tambm estabelece
parmetros de desempenho que exigem dos promotores
restabeleam ou criem um padro de vida igual ou superior
ao padro do pr-reassentamento. Tal como acontece com a
lei de minerao, o decreto enfatiza o direito da comunidade
a ser informada, consultada e a expressar a sua opinio
durante todo o processo de reassentamento.
Estas diversas leis e decretos e seus respectivos
regulamentos reiteram os princpios semelhantes quando
relacionam com a posse consuetudinria da terra, o direito
uma indemnizao justa e o direito informao sobre a
minerao e reassentamento. O grau em que as alteraes
mais recentes complementam as lei estabelecidas ou as
contradizem no foi testado na prtica. Em qualquer caso,
os processos de monitoria e fiscalizao continuam a
representar um desafio como a capacidade reguladora no
compatvel com a velocidade e a escala do crescimento das
indstrias extractivas em Moambique. Como resultado, a
aplicao do quadro legal considerado fraco.45

2.5 O reassentamento da mina de Benga


O corte aberto da mina de carvo de Benga est localizado no
distrito de Moatize, provncia de Tete. Tete partilha fronteiras
internacionais com o Zimbabu, a Zmbia e o Malawi e tem
fronteiras internas com as provncias de Manica, Sofala e
Zambzia. A mina de Benga est localizada ao sul do rio
Revubo e ao leste do rio Zambeze. Tete tambm abriga as
operaes de propriedade da empresa indiana Jindal e da
gigante mineiradora brasileira Vale, entre outros operadores
mais pequenos. A comunidade de reassentamento de
Mualadzi faz fronteira com a comunidade de Cateme, que
compreende 716 famlias que foram relocalizadas para deixar
o lugar para a mina de Moatize da Vale.46 Mualadzi fica a 50
quilmetros a leste norte de Capanga.
A identificao dum local de reassentamento um factor
crtico na obteno de resultados de reassentamento bem
sucedidos, incluindo a restaurao dos meios de vida.
No caso da mina de Benga, o PAR indica que oito locais de
reinstalao foram considerados. Dois deles estavam livres
de quaisquer licenas de explorao, um dos quais era
Mualadzi. Os factores que determinam se um determinado
local ou no adequado para o reassentamento incluem o
tamanho da terra disponvel, o potencial de produtividade
da terra, o abastecimento de gua adequado, o acesso a
meios de vida no-agrcolas e a segurana da posse da terra.
Contudo, esses factores no parecem orientar a seleco
de locais de reassentamento em Tete responsabilidade
assente com o Governo moambicano. A velocidade e escala
do desenvolvimento da minerao nesta rea, bem como

In English, the translation is right to use and benefit from the land.
Estes direitos existem de acordo com normas e prticas costumeiras, sem ter documentos de ttulos oficiais.
43
Artigos 30-31 da Lei de Minas (Lei no 20/2014 de 18 de Agosto de 2014).
44
Artigo 32 da Lei de Minas (Lei no 20/2014 de 18 de Agosto de 2014).
45 
Aaboe, E., e Kring, T. (2013) Natural Resource Management and Extractive Industries in Mozambique: a UN Mozambique Study. Maputo: PNUD, (P. 68). Disponvel
em: http://mz.one.un.org/eng/Resources/Publications/Natural-Resource-Management-and-Extractive-Industries-in-Mozambique-A-UN-Mozambique-Study
46
A Vale reassentou outras famlias em reas urbanas. O nmero total de famlias reassentadas foi de 1.365. Ibid nota 13, p.44.
41
42

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 7

a emisso rpida e extensa de licenas e concesses,


sugerem que a disponibilidade de terras, ao invs da
adequao, o principal factor a influenciar as decises do
governo sobre a escolha do local. Este o caso
para Mualadzi.
Aps a aquisio da Riversdale, a Rio Tinto indicou que a
mina de Benga estaria sujeita ao seu conjunto completo
de compromissos polticos corporativos, incluindo o seu
Guio de Conduta de Negcios e as suas polticas sobre
os direitos humanos e as comunidades.47 No entanto, as
empresas adquiridas tm 18 meses para cumprir com os
padres corporativos aplicveis s comunidades, incluindo a
realizao duma avaliao de impacto dos direitos humanos
(HRIA). Como membro fundador do Conselho Internacional
de Minerao e Metais (ICMM), a Rio Tinto tambm precisa de
implementar o padro sobre o Desenvolvimento sustentvel
do ICMM. Isso inclui a integrao dum conjunto de 10
princpios emblemticos e de seis declaraes de posio
de suporte nas suas polticas corporativas. O ICMM no
dispe actualmente duma declarao de posio sobre o
reassentamento como faz para outras reas temticaschave, como Os Povos indgenas e a Minerao, Parcerias
em minerao para o Desenvolvimento e Minerao em
reas Protegidas.48 Os princpios simplesmente exigem que
as empresas associadas minimizem o reassentamento
involuntrio e compensem de forma justa as comunidades
pelos efeitos adversos que no podem ser evitados .
Sobre a questo do reassentamento, o padro sobre as
comunidades da Rio Tinto (Rio Tintos Community Standard)
afirma: O objectivo do reassentamento que os meios
de vida dos reassentados ser melhorado a longo prazo.
Nossa inteno que as pessoas reassentadas tenham
uma situao melhor ao longo do tempo como resultado do
reassentamento segundo a sua prpria avaliao e anlise
de peritos externos. As orientaes mais detalhadas,
da Rio Tinto, sobre o reassentamento e a compensao,
delineiam uma srie de princpios fundamentais para o
reassentamento de sucesso, incluindo que os programas
de melhoramento dos meios de vida esto acordados com
as comunidades hospedeiras e reassentadas, antes do
reassentamento e, ainda mais, que haver monitoria em
tempo real das actividades de meios de vida e de produo,
durante o perodo de reassentamento para garantir que no
aparecem lacunas na produo, na segurana alimentar e
nos rendimentos.49
O padro da Rio Tinto se refere ao Padro de desempenho
no 5, da Corporao financeira internacional (IFC PS5),
sobre Aquisio de Terras e Reassentamento Involuntrio

(2012). O IFC PS5 visa evitar o deslocamento involuntrio ou


evico, e para antecipar, evitar e minimizar os impactos
sociais e econmicos adversos, incluindo, garantindo que
as actividades de reassentamento sejam implementadas
com a divulgao de informao, consulta e participao
das pessoas afectadas pelo projecto. No que diz respeito
restaurao dos meios de vida, o IFC PS5 exige que os meios
de vida das pessoas deslocadas estejam restaurados ou
melhorados.50 O PAR inicial, preparado pela Riversdale,
afirma estar alinhado com o IFC PS5.51
O PAR original da Riversdale continua em vigor. Como
uma actualizao formal no tenha sido apresentada ao
governo, o PAR actual (ao qual est vinculado a ICVL) no
reflecte tanto os atrasos de programao ou nmeros
reais de famlias reassentadas, que se tornou 40% maior
do que as estimativas originais. Tambm no reflecte os
riscos de reassentamento que os representantes da Rio
Tinto disseram equipe do estudo, t-los identificado e
respondido, nos processos de due diligence da empresa,
durante a aquisio e o perodo ps-aquisio.52 Os
representantes da Rio Tinto indicaram que tinham ido alm
do PAR para tratar de questes de restaurao de meios
de vida e alinhado a sua pratica do reassentamento com
os seus padres corporativos. No entanto, no foi possvel
verificar formalmente isto. A equipe de pesquisa no teve
acesso ou no foi fornecida documentao de apoio
(por exemplo, avaliaes de risco, planos de programa ou
oramentos revistos) para confirmar estas declaraes.
Pesquisa prvia sobre a mina de Benga sugere que as
lacunas significativas de desempenho social deveriam ter
sido conhecidas no momento em que a Rio Tinto assumiu a
responsabilidade pela gesto da mina, atravs de seu prprio
processo de due diligence. A prtica de reassentamento em
Tete recebeu fortes crticas de grupos da sociedade civil, em
2012, logo aps a aquisio da Riversdale pela Rio Tinto. Dois
relatrios com foco em minerao e reassentamento, em
Moambique, foram publicados: Carvo Versus Comunidades:
exposio das ms prticas da Vale e Rio Tinto em
Moambique, relatrio da Southern Africa Resource Watch;
e O que uma casa sem comida? O boom da minerao de
carvo e reassentamento em Moambique - pela Human
Rights Watch.53 Estes relatrios chamaram a ateno para
questes de insegurana alimentar e de gua, a habitao
de m qualidade e falta de infra-estruturas, falta de emprego
e de oportunidades de desenvolvimento econmico,
inclusive na mina de Benga. Os relatrios seguiram-se a
uma srie de protestos de pessoas reassentadas pela Vale
para Cateme. Os manifestantes bloquearam a linha frrea de

A lista completa das polticas, normas e orientaes da Rio Tinto est disponvel em:
http://www.riotinto.com/aboutus/policies-standards-and-guidance-5243.aspx
48 
Para uma viso geral do quadro de Desenvolvimento Sustentvel do ICMM, incluindo uma lista de Declaraes de posio, consulte: http://www.icmm.com/
our-work/sustainable-development-framework
49 
Rio Tinto. (2011) Resettlement Guidance. Disponvel em: http://www.riotinto.com/documents/Resettlement_guidance_2011_2014.pdf A Rio Tinto tem notas de
orientao sobre gnero, remunerao e benefcios, queixas e reclamaes da comunidade, entre outros.
50 
IFC. (2012) Performance Standard 5: Land Acquisition and Involuntary Resettlement. International Finance Corporation. Washington DC: IFC. Disponvel em:
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/3d82c70049a79073b82cfaa8c6a8312a/PS5_English_2012.pdf?MOD=AJPERES
51
O PAR inicial faz referncia verso anterior do IFC PS5 de 2006. Ibid nota 4.
52
A Rio Tinto ampliou o programa de assistncia alimentar, por exemplo, de 3 para 12 meses.
53
Ibid nota 13; Kabemba, C. (2012) Coal vs Communities: Exposing Poor Practices by Vale and Rio Tinto in Mozambique. Southern Africa Resource Watch. Disponvel
em: http://www.sarwatch.org/resource-insights/mozambique/coal-versus-communities-mozambique-exposing-poor-practices-vale-and-rio
47 

8 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

Jan 2010
aprovao
ambiental

Perfurao de
explorao inicia
na rea do projecto

13 Maio 2009
Contracto mineiro
Riversdale/Gov
aprovado por decreto

13 Abril 2010
Projecto de
carvo de Benga
oficializado
pelo Presidente

8 Agosto 2012
Adopo do
decreto sobre
reassentamento

8 Abril 2011
Rio Tinto assume
controle da mina
de carvo de Benga
comprada da Riversdale

RIVERSDALE

2007

2008

3 trimestre
de 2012 Produo
comercial
atingida

RIO TINTO

2009

2010

PAR
Janeiro-Julho 2009,
Preparao do PAR, do
quadro de requerimentos
e seleco do local de
reassentamento, com
consultas limitadas

LEGENDA

+ Alertas levantadas

2011

2012

28 Julho
2014 Rio Tinto
e ICVL assinam
acordo de vendas
em Nova Deli.

ICVL

2013

2014

Reassentamento em Mualadzi

2015

FUTUROS
FU
ANOS

Administrao de Mualadzi
transferida para o Governo

14

45

358

26

+
+

35

Reassentamento
urbano 262

ESTUDO OXFAM-CSRM

Grande protesto c. Vale

Relatrio
SARW

Relatrio
HRW

sobre os direitos das


comunidades e tumultos

Figura 1: Linha de tempo do reassentamento

Sena que usada para o transporte de carvo at o porto de


Beira, chamando a ateno para as suas condies de vida
precrias.

A Figura 2 apresenta o nmero de famlias reassentadas


nas diferentes fases, incluindo a segunda e maior fase de
reassentamento, que constitui o foco deste estudo.

Para situar as vozes das pessoas reassentadas pela Rio


Tinto, sendo parte da fase dois da relocalizao em Mualadzi,
um cronograma de eventos apresentado a seguir na Figura
1. A Tabela 1 destaca quatro perodos distintos, incluindo:

Existe a possibilidade de que famlias adicionais sero


reassentadas pela ICVL no futuro, se o projecto proposto de
expanso do carvo de Zambese prosseguir.54 O potencial de
impacto cumulativo no se reflecte na linha do tempo.

a preparao do PAR e incio do reassentamento, sob os


auspcios da Riversdale (2009-2010)

a aquisio da Riversdale pela Rio Tinto e a continuao


da implementao do plano de reassentamento (2011)

um perodo em que o reassentamento continuou, sob


os auspcios da Rio Tinto, cujo desempenho atraiu a
ateno internacional (2012-2013); e

a venda da mina (e outros activos) da Rio Tinto para


a ICVL e o trespasse de responsabilidade para a
restaurao dos meios de vida e relocalizao final
(2014).

A ICVL est seleccionando um consultor para completar o Plano de aco de reassentamento e a Avaliao de impacto ambiental e social e. No foram facultadas informaes quanto ao nmero de famlias que podero ser reassentadas.

54 

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 9

Tabela 1: Sumrio dos principais eventos ligados mina de carvo de Benga

1.

Preparao do PAR pela Riversdale. Os reassentamentos iniciam (20092010)


A Riversdale prepara o PAR inicial e obtm a aprovao para avanar com o reassentamento faseado das pessoas vivendo na
rea afectada pela mina de carvo de Benga

2009

2010

Maio: Aprovao do contrato mineiro por Decreto ministerial Janeiro: Aprovao do PAR como parte do processo de
aprovao ambiental

Janeiro a Julho: Preparao do PAR

Abril: Inaugurao oficial do projecto pelo Presidente da


Repblica de Moambique

Outubro: Apresentao do PAR ao Governo moambicano

Novembro: A Riversdale reassenta 26 famlias para Mualadzi

2.

Reassentamento continua. A Riversdale adquirida pela Rio Tinto (2011)


Aps a Riversdale iniciar a primeira fase do reassentamento, a Rio Tinto adquiriu a mina de Benga e outros activos

2011

Fevereiro: A Riversdale reassenta 45 famlias em Mualadzi


Abril: A Rio Tinto compra a Riversdale e toma o controle da mina de Benga

3.

Reassentamentos rurais continuam e impactos chamam ateno a


nvel nacional e internacional (20122013)

Reassentamento continua com a Rio Tinto. So apresentadas preocupaes sobre as condies de vida em Mualadzi, incluindo
insegurana alimentar e de gua

2012

2013

Janeiro: O relatrio da Southern Africa Resource Watch


levanta preocupaes sobre os impactos negativos,
constatados nas comunidades reassentadas pela Rio Tinto
e a Vale

De 4 de Abril a 28 de Junho: Reassentamento de 358


famlias pela Rio Tinto em Mualadzi

Maro: A Rio Tinto reassenta 14 famlias em Mualadzi

Maio: O relatrio da Human Rights Watch reala os impactos


de direitos humanos da minerao e reassentamento em Tete

Agosto: O Conselho de Ministros de Moambique anunciou


a adopo dum regulamento sobre reassentamentos,
ocorrendo no mbito de actividades econmicas

3 trimestre: A mina de Benga iniciou a produo comercial

4.

Reassentamentos urbanos iniciam enquanto a Rio Tinto vende a mina para a ICVL (2014)
A Rio Tinto completou as relocalizaes rurais em Mualadzi e inicia a fase do reassentamento urbano

2011

Maro: A Rio Tinto reassente 35 famlias que previamente foram classificadas como reassentamento urbano em Mualadzi
Julho: Acordo, entre a Rio Tinto e a ICVL, para a venda da mina de Benga e outros activos
Outubro: Concluso da venda a ICVL
Novembro e depois: O reassentamento urbano ainda para ser concludo55

55

Esta reclassificao foi a pedido das famlias.

10 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

Figure 2: Nmero de famlias reassentadas

400
358

350

Nmero de famlias

300
250
200
150
100
50

45
26

35

14

0
2010
Riversdale

2011
Riversdale

2012
Rio Tinto

2013
Rio Tinto

2014
Rio Tinto

Fabricao e venda de carvo um trabalho usual para muitas mulheres em Moambique. uma das oportunidades econmicas que as
mulheres reassentadas em Mualadzi perderam. Photo: Abbie Trayler-Smith/OxfamAUS, 2014.

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 11

3 O desenho do estudo
Este estudo da Oxfam-CSRM usou um desenho de pesquisa qualitativa, abarcando vrios mtodos e fontes. O processo foi
sequenciado para fornecer equipe de estudo um contexto adequado ao trabalho de campo, de uma semana em Mualadzi,
em Novembro de 2014. A ferramenta de pesquisa primria consistiu em entrevistas de informantes-chave, com pessoas
reassentadas, na perspectiva de enfatizar a sua voz. A pesquisa documental e uma srie de entrevistas aprofundadas e
suplementares forneceram informaes adicionais. A Figura 3 fornece uma viso geral do desenho do estudo e cronograma.

Figure 3: : Desenho do estudo e cronograma


Pesquisa documental e anlise

Estudo de escopo
pela Oxfam em Tete
Pesquisa do
CSRM sobre
reassentamento

Subveno
do IM4CD
confirmada
Inicio do estudo

Entrevistas
no terreno,
em Tete

Anlise e
redaco do
relatrio

Reviso pelos
pares, verificao
de factos e
finalizao
do relatrio

Entrevistas contextuais complementares


Maro 2013

Novembro 2014

Fevereiro 2015

3.1 O envolvimento de parceiros locais

3.2 A pesquisa documental

Este estudo foi planificado e realizado pela Oxfam, pelo


CSRM e duas organizaes moambicanas, a Associao
para Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades (AAAJC)
e a Unio Provincial de Camponeses de Tete (UPCT).56
A participao dos parceiros locais foi essencial para
a concepo do estudo como um projecto de escuta
participativa. Os parceiros foram identificados durante a
visita de escopo inicial da Oxfam, em Tete em 2013.

A fase de pesquisa documental incidiu sobre a recolha


de informaes, antes do trabalho de campo. As fontes
documentais incluram o PAR, a literatura acadmica,
artigos de notcias, comunicados de imprensa, relatrios
anuais, documentos de organizaes internacionais como
o Banco Mundial, os relatrios da sociedade civil e o quadro
legislativo e regulamentar nacional. A Rio Tinto providenciou
o PAR para a equipe do estudo, a seu pedido, uma vez que
no facilmente acessvel no domnio pblico.

Os parceiros locais contriburam para o desenvolvimento da


metodologia, dos critrios de amostragem, dos protocolos
de investigao e para o recrutamento dos participantes
da pesquisa. Tambm lideraram as entrevistas de campo
para permitir que estas fossem realizadas na primeira lngua
dos membros da comunidade. Antes do trabalho de campo,
todos os membros da equipe de pesquisa participaram num
seminrio para garantir uma compreenso compartilhada
dos mtodos de pesquisa social e da tica, incluindo os
requisitos para obteno de consentimento informado, por
parte dos entrevistados.
Dada a natureza complexa da pesquisa, tanto a Oxfam
como o CSRM estiveram representados no campo, por
dois membros seniores e experientes da equipe que
tinha anteriormente assumido o trabalho e pesquisa em
Moambique. A Oxfam e o CSRM providenciaram apoio
em mentoria e superviso, durante as entrevistas, para
assegurar que os elevados padres de recolha de dados
fossem mantidos. As representantes do CSRM e da Oxfam
estiveram presentes durante todas as entrevistas e fizeram
perguntas complementares, quando apropriado.

Alm de informaes de domnio pblico, a equipe de estudo


teve dificuldade em aceder as respostas precisas a pedidos
especficos de informaes sobre abordagem da Rio Tinto
e da ICVL, no concernente ao reassentamento em Mualadzi.
Detalhes sobre o programa de restaurao de meios de vida
e programas agrcolas alternativos eram particularmente
difceis de obter. De acordo com a Rio Tinto, a venda da
mina de Benga como uma preocupao constante para ICVL
significava que a prestao de informaes era mais limitada
do que em circunstncias normais de operao. A Rio Tinto e
a ICVL, no entanto, forneceram informaes sobre o nmero
de famlias reassentadas, os indicadores de referncia e
outras informaes gerais. Tambm confirmaram que US $50
milhes haviam sido gastos no programa de reassentamento
rural. Este foi inicialmente estimado em US $26,1 milhes.
Havia outros constrangimentos para a obteno de
informao de base ou contextual. A Rio Tinto no foi capaz
de compartilhar qualquer parte de seu due diligence social
para a aquisio da Riversdale, pelo facto da empresa
considerar um assunto comercial estritamente confidencial.

Consulte a Seco 7 para obter mais informaes sobre as organizaes parceiras.

56 

12 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

Tabela 2: Quadro geral das entrevistas


Da mesma forma, os detalhes duma avaliao dos direitos
humanos, realizada pelo Instituto Dinamarqus de Direitos
Humanos (IDDH-DIHR) estavam sujeitos a condies restritas
de confidencialidade. Apesar do guia de direitos humanos,
da Rio Tinto, defender a transparncia na avaliao dos
direitos humanos, a equipe de estudo no foi capaz de
acessar ao estudo do DIHR, no seu todo ou em parte. A Rio
Tinto explicou que o estudo foi apenas para fins de auditoria
interna, apesar de um ex-representante corporativo ter
indicado que a inteno era tornar disponvel esta avaliao
dos direitos humanos. Existem apelos crescentes por parte
de grupos da sociedade civil para uma maior transparncia
e escrutnio independente das avaliaes de direitos
humanos. Num relatrio recente, a Mining Watch Canada e a
Rights and Accountability in Development argumentaram que
h um valor limitado nas avaliaes de direitos humanos, se
apenas so produzidas para o consumo interno, como parte
dum exerccio de conformidade legal.57 Finalmente, enquanto
a Rio Tinto compartilhou um conjunto de indicadores de
referncia que estavam sendo usados para monitorar a
implementao do PAR atravs de inquritos domiciliares,
no foi possvel, para a equipe de estudo, discernir uma
abordagem abrangente para a monitoria dos riscos de
reassentamento ou dos sucessos. Os relatrios de
monitoria no foram disponibilizados equipe do estudo.

3.3 As entrevistas
Foram realizadas trs tipos de entrevistas para este estudo:
entrevistas para a compreenso do contexto;
entrevistas em Mualadzi, com pessoas reassentadas
pela Rio Tinto, na Fase Dois; e
entrevistas adicionais em Tete.
A tabela abaixo apresenta uma viso geral da amostra. Cada
tipo de entrevista descrito nas seces a seguir.

Tipo de
entrevistas

Homens

Mulheres

Total

Entrevistas
sobre o contexto

Entrevistas
individuais
com pessoas
reassentadas

11

10

21

Nmero de
22
pessoas
reassentadas
que participaram
em grupos focais

15

37

Entrevistas
complementares

10

Sob total

41

34

75

Nota: Discusses informais foram realizadas com um nmero


de pessoas reassentadas, na primeira fase. Estas discusses
forneceram elementos de contexto valiosos para o estudo.
Estas vozes no foram includas na Seco 4, excepto onde
especificamente indicado.

3.3.1 Entrevistas sobre o contexto


A entrevistas, sobre o contexto, foram realizadas antes da
visita de campo para melhorar a compreenso do contexto,
pela equipe de estudo e verificar dados e outros factos.
Um total de sete entrevistas foram realizadas com ONGs
internacionais, representantes corporativos da Rio Tinto,
consultores de empresas e outros investigadores. Estas
entrevistas foram presenciais, ou via Skype, telefone e/ou
correspondncia de correios electrnicos, muitas vezes,
envolvendo mltiplas trocas.
3.3.2 Entrevistas em Mualadzi com pessoas
reassentadas na Fase Dois
As entrevistas e os grupos focais com 58 pessoas,
reassentadas pela Rio Tinto na Fase Dois, representam a
amostra principal do estudo. A equipe do estudo completou
um total de 21 entrevistas individuais em profundidade e
quatro grupos focais com 37 informantes-chave, no local de
reassentamento, em Mualadzi e nos campos circundantes.
Estas so as vozes apresentadas na Seco 4.
medida que o trabalho de campo foi realizado com alto
grau de visibilidade, no foi possvel manter o anonimato
dos entrevistados. Muitas das entrevistas individuais
foram observadas por familiares ou amigos. As entrevistas
em grupo atraram outros curiosos que queriam ouvir.
As pessoas que olharam, mas que no participaram na
entrevista, foram registadas como observadoras. Alm
da amostra principal de 58 pessoas, entre 50 e 60 pessoas
foram anotadas como observadoras, em diferentes pontos
do processo de entrevista. Se bem que os observadores
no pudessem dar a sua voz, em entrevistas ou grupos de

Comans, C. and Feeney, T. (2014) Privatized Remedy and Human Rights: Re-thinking Project level Grievance Mechanisms. Mining Watch Canada and Rights and Accountability in Development. Toronto, Canada: Disponvel em:
http://www.miningwatch.ca/sites/www.miningwatch.ca/files/privatized_remedy_and_human_rights-un_forum-2014-12-01.pdf.

57 

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 13

Ouvindo as vozes das mulheres em Mualadzi. Entrevista conduzida por Drica Amosse Nota, Unio Provincial de Camponeses de Tete.
Photo: Serena Lillywhite/OxfamAUS.

discusso, a sua presena e participao fez aumentar a


incluso do processo, o que, dada a sensibilidade do tema,
por si s importante.
Critrios de seleco
A amostra principal foi seleccionada com base em critrios
que facilitaram a participao dos idosos do sexo feminino
e masculino, chefes de famlia e jovens adultos, e outras
mulheres que foram movidos pelo Rio Tinto na fase dois do
reassentamento, entre Abril e Junho de 2013.
A estratgia do recrutamento contou com os parceiros locais,
para apresentar a equipe de estudo e explicar o contexto e
objectivos aos interessados. As entrevistas foram:


pr-arranjadas por parceiros locais de pesquisa


pr-arranjadas por lderes da aldeia; ou
improvisada e sem planificao (providenciado no local
e com base no interesse dos entrevistados disponveis e
preencheram os critrios de seleco acordados).

Protocolos de entrevista
Conforme indicado, os dados foram recolhidos por meio de
entrevistas individuais e em grupo. As entrevistas foram
realizadas em lngua local de Nyungwe ou em Portugus e
traduzidas a Portugus ou Ingls. Um protocolo de entrevista
semiestruturada foi aplicado para todas as entrevistas. As
principais reas de investigao incluem:






mudanas ao modo de vida das pessoas


mudanas nos meios de vida
segurana alimentar e de gua
restaurao dos meios de vida
influncia na tomada de deciso
experincias de levantando de preocupaes
para com empresa e o governo; e
expectativas para o futuro.

14 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

Em Mualadzi, as entrevistas tiveram uma durao entre uma


e duas horas, e tiveram lugar tanto no quintal das casas
das pessoas como em reas de reunies comuns, tais
como as machambas (campos cultivados) pelas mulheres
ou num alpendre (grande estrutura com telhado para
reunies comunitrias). Durante as entrevistas em Mualadzi,
a equipe de estudo visitou as machambas, os campos de
demonstrao de cultivo, os projectos de criao de frango
e porco, as instalaes de bombas de gua e os celeiros
caseiros de alimentos.
Recolha e analise de dados
As notas detalhadas das entrevistas foram escritas mo,
e depois digitadas aps a entrevista. As respostas das
entrevistas foram verificadas e confirmadas durante as
sesses dirias de debriefing da equipe de estudo. A recolha
de dados foi gerida pelo CSRM.
As entrevistas foram analisadas em base de temticas.
Na seco de resultados do estudo, citaes directas so
usadas para apoiar pontos especficos de anlise, apenas
onde elas no revelam a identidade do entrevistado.
Consentimento informado
Em todos os casos, os participantes da pesquisa foram
informados sobre o objectivo do estudo e convidados a
dar o seu total consentimento, antes de participar. Os
entrevistados foram informados de que as informaes
prestadas permanecero confidenciais para a equipe de
estudo da Oxfam-CSRM.
3.3.3 Entrevistas complementares em Tete
Um total de 10 entrevistas complementares foram realizadas
em Tete, inclusive com ONGs locais, funcionrios do governo e a
equipe de relaes com a comunidade da ICVL (ex-Rio Tinto).

Bebedouros construdos para o gado so utilizados para uso domstico, devido ao abastecimento inseguro de gua.
Photo: Serena Lillywhite/OxfamAUS.

3.4 Os desafios no trabalho de campo


Havia vrios desafios prticos para a realizao do estudo.
Por exemplo, o tempo disponvel para a recolha de dados no
campo foi limitado a uma semana.58 Uma estratgia utilizada
para maximizar o tempo no campo foi recorrer a duas equipes
paralelas de entrevistadores. A difcil disponibilidade e
abertura da juventude para falar na presena de idosos
tambm foi constrangedora. A equipe garantiu visitas s
mulheres nos campos onde elas trabalhavam, para permitir a
sua melhor participao, embora houvesse outras ocasies
em que as vozes das mulheres foram dominadas pelos
homens. Este foi, por vezes, difcil de gerir e foi tratado com
sensibilidade. As mulheres e jovens foram estimulados a
falar, mas isso nem sempre foi possvel.
Havia tambm uns desafios de lngua. A traduo de
Nyungwe para Ingls foi possvel para uma equipe, enquanto
que a outra equipe trabalhou de Nyungwe em Portugus
e Ingls, a posterior. Em suas sesses debriefing dirias,
ambas as equipes garantiram que todas as notas de
entrevista foram cruzadas, para maior preciso e assegurar
que as transcries foram to completas quanto possvel.

A natureza da traduo levou a constituio de duas


equipes entrevistadoras de trs pessoas cada que, de vez
enquando, levavam algum tempo para que os entrevistados
se sentissem confortveis e foi talvez a razo pela qual eles
preferiram a presena de amigos ou outros membros da
famlia, durante a entrevista.
Um outro desafio foi a participao de lderes comunitrios.
Enquanto trs lderes comunitrios, formalmente
participaram da pesquisa, verificou-se que havia uma tenso
e desconfiana perante os lderes comunitrios por parte de
muitas pessoas, e isso influenciou como algumas respostas
foram enquadradas. Finalmente, foram feitos esforos para
garantir que os entrevistados e as outras pessoas no
foram postas em risco, por se envolver com a equipe do
estudo. Alguns entrevistados eram ainda assim, cautelosos
para expressar os seus pontos de vista. O envolvimento de
parceiros locais reforou a capacidade da equipe de estudo,
na construo do relacionamento e ganhar a confiana.

Enquanto a recolha de dados no terreno pode ter sido limitada a uma semana, este estudo baseia-se numa visita de escopo da Oxfam
para a provncia de Tete, no incio de 2013 e no relacionamento subsequente com representantes da Rio Tinto. Isto incluiu o dialogo com
representantes corporativos na sede e no escritrio sede, da Rio Tinto, atravs da Oxfam Moambique. Os parceiros locais, a UPCT e AAAJC
estavam familiarizados com a minerao e o reassentamento em Tete, atravs de seu trabalho com as comunidades locais. O CSRM tem um
programa especfico de investigao sobre a minerao e reassentamento a nvel mundial.

58 

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 15

Famlias costumavam cultivar uma variedade de vegetais nas


margens frteis do rio Revubo.
Photo: 2013 Samer Muscati/Human Rights Watch.

Campos de demonstrao para a experimentao de diferentes


tcnicas de cultivo e cobertura vegetal. Novembro 2014.
Photo: Serena Lillywhite/Oxfam AUS.

4 As vozes da comunidade de Mualadzi:


perspectivas das pessoas reassentadas
As perspectivas comunitrias documentadas nesta seo
do relatrio devem ser lidas no contexto da natureza
involuntria do reassentamento. A pedido do Estado, as
pessoas de Capanga no tiveram escolha seno se mudar
para Mualadzi para deixar o lugar para a mina de Benga.
Num grupo de discusso, uma mulher explicou: Ns fomos
informados que seriamos movidos. Ns no queramos vir.
Esta uma deciso do governo. Eles nos deram papis
dizendo que temos que mudar. Da mesma forma, um ancio
do sexo feminino e chefe de famlia, disse: O governo nos
disse que no tinha escolha. O administrador do distrito veio
e disse que todo mundo tem que se mover porque o projecto
est indo adiante. No houve consulta ou discusso, apenas
nos disseram a deciso que foi tomada.
Esta seco est estruturada da seguinte forma. A primeira
e segunda seces delineiam as questes da insegurana
alimentar e de gua, seguida pelo assunto da perda de
oportunidades econmicas. A terceira seco apresenta uma
srie de custos assumidos pelas famlias reassentadas. As
dinmicas de fragmentao social so descritas na quarta
seco. As seces cinco e seis esboam as questes
relacionadas com o acesso limitado informao e as
deficincias nos processos de remedeio, como entendidas
pelas pessoas reassentadas no Fase Dois. A stima seco
captura as questes associadas falta de confiana entre
as partes interessadas, incluindo as questes que so
internas comunidade e que tm influenciado a experincia
do reassentamento. A seco final abrange as questes
da fraca capacidade, incluindo a capacidade das pessoas
recuperar-se do trauma do reassentamento.

16 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

4.1 A insegurana alimentar e de gua


4.1.1 A insegurana no abastecimento de gua
Os entrevistados indicaram que a sua vida mais precria
do que era antes de chegar em Mualadzi. Os participantes
afirmaram que no h gua suficiente para as necessidades
dirias. Antes do reassentamento, os entrevistados
disseram que podiam contar com o Rio Revubo, mesmo
na estao seca. O PAR descreve uma srie de questes
relacionadas com a gua na provncia de Tete, mas observa
que a disponibilidade de gua do rio na Capanga confivel.
Os entrevistados explicaram que em Capanga, a gua para
agricultura e pecuria era bombeada do rio Revubo at
as farmas adjacentes por bombas com gerador a diesel.
Tambm explicaram que as famlias tinham acesso confivel
gua para o uso domstico e as necessidades agrcolas.
Os entrevistados disseram que em Mualadzi, a sua situao
muito diferente - citando o abastecimento de gua como
inadequado. Uma mulher disse: O sistema de gua no
confivel. Quando vou para a cidade, eu paro no caminho
para fazer lavagem da roupa [no rio] . Em termos de
disponibilidade, um jovem explicou: No h gua suficiente
para os animais, ou s vezes at mesmo para ns.
O PAR indicou que a gua seria um problema em Mualadzi.
O PAR originalmente responsabilizava a Riversdale para o
fornecimento de infra-estrutura, mas no foi especificado
um calendrio de realizao. Na Fase Um (primeira fase),
as famlias foram transferidas para Mualadzi antes as
comodidades bsicas, como fontanrios, tanques de
reserva, poos e bombas de gua, estiveram no local.
As pessoas movidas na Fase Dois tiveram um melhor
acesso infra-estrutura de gua, mas ainda mostrou-se

Mulheres e crianas ao abrigo do calor, depois do trabalho nas


machambas (campos) em Mualadzi.
Photo: Serena Lillywhite/OxfamAUS.

inadequado. Como medida provisria, a Rio Tinto mandava


vir gua por camio para a comunidade, por um perodo
de tempo em 2013. Isso no resolveu a escassez de gua,
como o contratante no era confivel e muitas vezes, a
comunidade era deixada sem gua. A infra-estrutura de
gua foi finalmente instalada, incluindo bombas manuais,
bombas elctricas e dispositivos de sensores de movimento
em bebedouros.59 Observando uma nova dependncia
da tecnologia, uma mulher jovem explicou: Aqui ns
dependemos de bombas para a gua, mas a tnhamos o
rio para todas as nossas necessidades. Tnhamos gua
suficiente para tudo .
Na poca do estudo, os sensores de movimento no estavam
funcionando bem, e apenas quatro das 11 bombas elctricas
estavam trabalhando devido a danos do fornecimento
irregular de energia elctrica. A equipe da ICVL explicou
que novas bombas foram encomendadas da frica do Sul,
apesar do desacordo inicial entre a Rio Tinto e a ICVL sobre
qual empresa deveria assumir esta despesa. Para lidar com
o nvel de insegurana da gua, um homem chefe de famlia
explicou que as famlias mantm uma reserva de gua em
casa para quando as bombas quebrar: Caso contrrio,
poderamos estar vrios dias sem gua para beber ou lavar.
Tambm parecia haver um nvel de disfuno nos padres
de uso da infra-estrutura de gua. Um homem queixouse: Obter gua para o meu gado muito difcil e eles (os
animais) no tm o suficiente para beber. O local que foi
construdo para o gado beber est sendo usado para lavar
roupas e pratos de cozinha.60

Pessoas de Mualadzi dormem em abrigos temporrios ao lado da


estrada para a recolha e venda de pedras.
Photo: Serena Lillywhite/OxfamAUS.

A equipe do estudo entrevistou um representante snior


do Departamento de Agricultura, que tambm exercia um
cargo no Comit provincial de reassentamento de Tete.
Ele reconheceu que a situao da gua em Mualadzi era
insustentvel. Mencionou a existncia dum plano para
bombear a gua do rio para Mualadzi que, disse, tinha ido
para concurso para apresentao de propostas. O plano
para canalizar a gua do rio Revubo no foi mencionado
pelas pessoas que foram entrevistadas para este estudo. Na
verdade, vrios entrevistados disse que a questo da gua
tinha sido levantada com o governo, mas que no tinham
havido nenhuma resposta. Uma referncia foi feita somente
aos compromissos assumidos por ambos a Riversdale e a Rio
Tinto para construir uma instalao de captao de gua ou
barragem em Mualadzi (perto dum pequena riacho). Vrios
entrevistados consideram que este um compromisso no
cumprido, embora a equipa de estudo no pde validar que
um compromisso formal havia sido feito.61
4.1.2 A insegurana alimentar
Em termos de insegurana alimentar, a maioria dos
entrevistados disseram que as suas famlias no tm comida
suficiente e relataram estar com fome. Em Capanga, as
pessoas disseram que eram auto-suficientes, com duas
colheitas por ano e lojas de alimentos adequadas. Uma
mulher jovem explicou: Onde morvamos antes podamos
produzir em todas as estaes. Na estao das chuvas,
produzamos nas zonas altas e na estao seca produzamos
na beira do rio. L, tnhamos comida para todo o ano. Da
mesma forma, numa entrevista de grupo, uma outra mulher

Os sensores foram concebidos para abrir o fluxo de gua quando o gado aproxima-se
Entrevistados explicaram que quando o sabo usado nos bebedouros, e o gado bebe esta gua, os animais ficam doentes. Ter animais a beber onde a
lavagem ocorre em Capanga no causava problema porque o sabo era diludo e levado por correntes do rio. As pessoas so conscientes que lavar pratos e
roupas onde o gado bebe gua uma preocupao para a sade humana.
61
O PAR indica que necessria uma barragem para armazenar gua suficiente, mas no menciona um compromisso para a sua construo.
59 
60 

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 17

disse: Costumvamos produzir vegetais na estao seca,


bem como na estao das chuvas. Uma mulher idosa
explicou: Costumvamos produzir suficiente comida para um
ano e meio, mesmo quando a estao chuvosa no foi boa.
Num ano bom, podamos at produzir o suficiente para dois
anos. Houve grande preocupao entre os entrevistados
sobre a falta de lojas de alimentos. Uma mulher disse:
Nossas lojas de alimentos esto vazias ... no temos mais
nada em armazenamento (nos celeiros). Outros reiteraram:
Aqui no temos alimentos armazenados, mesmo que por
alguns meses.

Embora este estudo seja focalizado no reassentamento da


Fase Dois, a equipe de estudo interagiu com um nmero
de pessoas que foram reassentadas em 2010 (durante a
primeira fase.) Duas dessas pessoas indicaram que tiveram
inicialmente dificuldades para restabelecer as suas farmas,
mas tiveram mais sucesso nas colheitas mais recentes.
Disseram que estavam com mais segurana alimentar agora
do que quando chegaram em Mualadzi.62 A equipe do estudo
no est em posio de determinar se este um indicativo
de como os outros, da primeira fase esto se saindo, mas
um aspecto importante por ser monitorado.

Em sua localizao anterior, as pessoas poderiam cultivar


uma variedade de vegetais, fazendo uso de terras mais
altas, nas duas temporadas. Uma dieta diversificada e
segura no foi restaurada em Mualadzi. Uma mulher disse:
Na minha terra, s posso produzir feijo, no suficiente.
No podemos comer feijo todos os dias. Outros explicaram
que s tinham sido capazes de produzir feijo e abbora.
Muitos entrevistados disseram que a sua famlia no tinha
comida suficiente e relataram estar com fome. Uma mulher
disse: As crianas so apenas sentadas, porque esto
com muita fome. Eles no esto correndo e brincando como
antigamente. Outro disse : H fome aqui. Uma mulher foi
at o ponto de dizer que muitas pessoas se sentem como se
foram trazidos at aqui para morrer.

4.1.3 Os factores agravantes

Os entrevistados explicaram que desde que chegaram


Mualadzi, algumas famlias tentaram trabalhar a terra, mas
no tinham sido bem sucedidas. A m qualidade do solo
e a falta de gua foram as duas causas frequentemente
citadas para a deficiente safra. Os entrevistados fizeram
comparaes frequentes, entre a terra frtil, de Capanga, e
o solo rido de Mualadzi. Numa das entrevistas em grupo, os
participantes disseram que a qualidade do solo era to pobre
que s iria produzir com o uso significativo de fertilizantes.
Havia uma viso comum, entre os entrevistados, de que
levaria entre dois a trs anos antes da terra ser produtiva.
Uma mulher disse: Aqui o solo um problema. preciso
mais do que dois anos para produzir. Nunca tivemos esse
problema antes.
O Director provincial de Agricultura declarou, numa entrevista
com a equipe de estudo, que o solo em Mualadzi era o
mesmo que em Moatize. Ele disse que as taxas de produo
de alimentos no devem ser diferentes entre os dois
locais, porque o solo era o mesmo. Um ex-funcionrios
da Rio Tinto, agora afecto a ICVL, sugeriu que a produo
de alimentos acabaria por melhorar, uma vez que as
pessoas aprendem diferentes tcnicas agrcolas para
lidar com o solo diferente. O PAR menciona que as pessoas
reassentadas devem ter acesso terra de substituio de
igual produtividade que aquela que foi cedida, o que era
para ser mutuamente acordado entre os destinatrios (as
pessoas reassentadas) e o promotor. No entanto, no houve
acordo entre o regulador e o promotor, sobre a questo
da qualidade do solo, e nenhum acordo mtuo sobre esta
questo, entre as partes e os destinatrios.

Alm do meio fsico, uma srie de outros factores parecem


ter exacerbado a insegurana alimentar em Mualadzi. A
primeira questo diz respeito ao calendrio da Fase Dois
da relocalizao. Representantes da Rio Tinto explicaram
a equipe de estudo que a Fase Dois da relocalizao foi
programada para ocorrer aps a colheita em Capanga, e
antes da poca de plantio em Mualadzi. No entanto, havia
uma opinio generalizada, entre os entrevistados, que a
Fase Dois da relocalizao ocorreu tarde demais e na poca
de plantio.63 Uma mulher idosa disse: Nossos campos
aqui no esto produzindo. Tentamos produzir quando
chegamos no ano passado, mas j era tarde demais para
o plantio. Durante uma entrevista em grupo, outro disse:
No ano passado eles tentaram ensinar-nos a melhorar a
terra, mas eles vieram muito tarde na temporada, mesmo
com fertilizantes. A empresa ns ofereceu sementes, mas
no germinaram e no cresceram. E dum homem chefe
de famlia: Aqui no produzimos nada, porque quando
chegamos no ano passado, j era muito tarde no ano para o
plantio. No tivemos tempo para produzir .
Um segundo factor que agravou a insegurana alimentar
relaciona-se com a preparao das pessoas. Muitas pessoas
no pareciam conhecer como seria o seu novo ambiente.
Um nmero de famlias trouxe suas bombas de irrigao,
por exemplo, para descobrir que no havia nenhuma fonte
de gua a partir da qual bombear. Outros no perceberam
que teriam que usar diferentes tcnicas agrcolas, tais
como fertilizantes para preparar o solo para o plantio e a
cobertura vegetal para conservar a gua. Como resultado
da insegurana alimentar, todas as famlias contam com o
fornecimento, pela empresa, de alimentos e produtos de
necessidades bsicas (incluindo peixe seco, milho, farinha,
arroz, leo de cozinha e sabo) at terem uma colheita bem
sucedida. Como uma mulher explicou, esta dependncia
forada no apropriada: Ns no gostamos de ser vistos
como mendigos. No ramos mendigos antes, ento por que
devemos mendigar agora? porque no temos comida.
O PAR afirma que a empresa iria fornecer pacotes iniciais de
reassentamento e assistncia alimentar para cada famlia,
por um perodo de trs meses, o que Rio Tinto estendeu para
12 meses.64 No entanto, vrios entrevistados indicaram que
o perodo de tempo que as cestas bsicas foram fornecidas

Estas duas pessoas no esto includas na amostra principal.


O momento da relocalizao tambm foi um problema na Fase Um do reassentamento iniciado pela Riversdale
64 
O PAR previa apenas trs meses de assistncia alimentar. Com base nas experincias do primeiro grupo de 85 famlias que inicialmente receberam trs meses
de assistncia alimentar, a Rio Tinto prorrogou, na Fase Dois, o perodo de trs para 12 meses (incluindo para as 85 famlias iniciais), devido ao nvel de insegurana alimentar
62

63 

18 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

Um grupo de jovens adultos, disse que, com a mudana para


Mualadzi, eles perderam o negcio que podiam fazer. Um
homem ancio explicou: Em Capanga, mesmo as pessoas
mais velhas podiam fazer alguma coisa, como quebrar
pedras ou recolher lenha. Eu costumava fazer cerca de
3000 MTS fazendo isso.64 Em Mualadzi, as oportunidades
econmicas de pequena escala foram todas perdidas - no
h praticamente nenhuma economia local.

Oportunidades econmicas foram comprometidas ou perdidas, como


a recolha de areia no rio Revubo.
Photo: Serena Lillywhite/OxfamAUS.

no era adequada. Uma mulher explicou: Eles pararam


de nos dar comida antes a poca de cultivo tinha sequer
comeado. Seja qual for a durao, as pessoas se sentem
vulnerveis e dependentes da empresa. Uma viva disse:
Para uma mulher como eu, sem marido, no posso fazer
agricultura. Eu sou completamente dependente da empresa
agora. Outras mulheres indicaram que no conseguiram
mais produzir alimentos para a sua famlia e tornaram-se
mais dependentes dos seus maridos. Uma delas disse: A
mudana foi para pior. Estou agora dependente do meu
marido. Antes eu tinha o meu prprio dinheiro da venda de
pedras e areia, e de negocio informal. Na poca do estudo,
toda a assistncia alimentar cessou, apesar da ocorrncia
de escassez de alimentos e da fome.
A questo das cestas de alimentos foi levantada, junto
da Rio Tinto, mas a informao fornecida equipe de
estudo apenas reiterou os compromissos declarados, em
vez de esclarecer a situao no terreno. Durante o estudo,
um representante da ICVL (ex-Rio Tinto), indicou que o
fornecimento de cestas bsicas haviam cessado, porque
a empresa no queria que a comunidade se tornasse
dependente deste tipo de apoio. O seu foco era sobre os
programas de demonstrao para encorajar as pessoas
adaptar-se ao novo ambiente.

4.2 A perda de oportunidades econmicas


Por mais que a agricultura de subsistncia fosse uma
parte significativa da vida em Capanga, os entrevistados
disseram que tambm estavam envolvidos numa srie de
outras actividades para complementar a sua renda. Essas
actividades incluram o fabrico de tijolos, corte de lenha,
produo de bens caseiros (por exemplo, vassouras e
escovas), a pesca, a fabricao de carvo, recolha e venda de
pedras e escavando a areia no leito do rio para venda. Alguns
dos jovens tinham sido empregados na construo e outros
trabalhos em Moatize. As mulheres eram capazes de vender
vegetais e outros produtos em mercados, na beira da estrada.

65

Foi construdo um mercado comunitrio no local, com o apoio


da Rio Tinto, mas no prosperou devido falta de negcio
de passagem e do poder de compra mnimo, na comunidade.
As mulheres disseram que, se querem vender alguma coisa,
elas precisam ir de porta em porta. Para realizar actividades
de negcio, as pessoas viajam mais de 40 quilmetros
at Moatize, ao custos deles. Alm de trabalhar como
trabalhadores agrcolas em campos de outras pessoas,
um grupo de jovens do sexo masculino explicou: Aqui, no
h nenhum postos de trabalho ... e perdemos os outros
negcios que poderamos fazer, a venda de peixe, o carvo, a
recolha de areia, o fabrico de tijolos. Um grupo de mulheres
concordou: A situao aqui no boa, no h nada a fazer,
apenas sentado. No h comida e nenhum trabalho.
O emprego era a principal preocupao para a maioria dos
entrevistados. Jovens e adultos disseram que queriam
oportunidades de emprego para si e os seus filhos, e o
acesso formao e educao. Um jovem afirmou que:
Os empregos so a coisa mais importante para o futuro
da comunidade. Alguns entrevistados disseram que viram
pessoas de fora ser empregadas pela empresa - tanto na
mina como para realizar a construo e manuteno de
obras na comunidade. Um grupo de homens jovens disse que
nunca soube dum jovem de Mualadzi tenha sido empregue
pela empresa. O PAR descartou o emprego directo com a
empresa como sendo uma opo de restaurao dos meios
de subsistncia, afirmando que o emprego no poderia ser
garantido, em grande parte devido distncia entre Mualadzi
e a mina. Algumas pessoas comearam a viajar para longe de
Mualadzi, durante vrios dias de cada vez, a fim de aceder s
oportunidades econmicas, muitas vezes dormindo a beira da
estrada, ou onde puderem.
Investir em oportunidades econmicas fundamental para
a questo da restaurao dos meios de vida. Um documento
como o PAR deveria providenciar um ponto de referncia
para as comunidades e as outras partes interessadas para
compreender a abordagem do promotor sobre esta matria. O
PAR da mina de Benga oferece apenas um quadro preliminar,
j que contm poucos pormenores sobre a abordagem
de restaurao dos meios de vida, incluindo a segurana
alimentar e a gerao de renda. A nfase principal sobre
a compensao pela terra e outros activos tangveis. O PAR
lista vrias opes de meios de vida potenciais, mas nenhuns
compromissos firmes so feitos em termos de infra-estrutura,
investimentos ou apoio programtico. De acordo com o PAR,
um plano de restaurao dos meios de vida era para ser
finalizado durante os ltimos estgios do reassentamento,
na sequncia de uma avaliao mais aprofundada. O PAR no
inclui indicadores para a restaurao ou a melhoria.

Aproximadamente US $88

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 19

Rio Tinto estabeleceu uma cooperativa para criao de frango


para famlias seleccionadas. Foto fornecido pelo ICVL.

O modelo cooperativo para criao de frango no foi bem


sucedido. Novembro 2014.. Photo: Serena Lillywhite/Oxfam AUS.

4.3 O
 s custos suportados
pelas famlias reassentadas
A equipe do estudo solicitou uma cpia do plano de
recuperao dos meios de vida, da Rio Tinto, mas no foi
disponibilizado. Em diversas entrevistas, o pessoal da
Rio Tinto a nvel corporativo e da equipe local, referiramse a diferentes actividades, tal como o programa de
criao de frango, de porco, as tcnicas de agricultura
de conservao, a cobertura vegetal nos solos, as novas
variedades de sementes, os campos de demonstrao e
de treinamento para a comunidade. A equipe do estudo viu
evidncias dessas actividades no terreno. No entanto, na
ausncia de um plano, difcil entender a estratgia da
empresa, incluindo a sua abordagem para a participao da
comunidade, o grau em que as iniciativas de restaurao dos
meios de vida abordam os riscos e impactos, e alm disso,
se a prtica est alinhada com o plano em si. Os dados de
entrevistas sugerem que os programas de criao de frango
e de porco no estavam respondendo as expectativas e no
tinham tido sucessos como estratgia de restaurao dos
meios de vida.
Em vez dum plano formal, a equipe de estudo solicitou
informaes sobre os indicadores de desempenho. Como
observado anteriormente, os indicadores de referncia
foram compartilhados com a equipe de estudo, mas os
indicadores de sucesso do reassentamento no foram
fornecidos. Durante o trabalho de campo, foi evidente que
os entrevistados no estavam ao corrente de que a empresa
tinha quaisquer indicadores de desempenho; e que nem os
entrevistados foram activamente envolvidos em qualquer
tipo de processo de monitoria (embora eles tenham discutido
sobre uma srie de desafios de implementao, elaborados
ao longo deste relatrio). Em resumo, as baixas taxas de
sucesso at data sugerem que existe uma diferena
significativa, entre o nvel do risco de empobrecimento,
enfrentado pela comunidade e o alcance e a qualidade do
programa de restaurao.

20 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

Um dos problemas conhecidos do reassentamento


planificado que os custos so frequentemente
subestimados. Quando isso ocorre, as comunidades tendem
a absorver os custos que no foram contabilizados no
processo de planificao. Os resultados das entrevistas
sugerem que este tambm o caso em Mualadzi. Os
entrevistados descreveram como tiveram que absorver
uma gama de custos materiais relacionados principalmente
com o transporte e a alimentao. Ao no representar a
totalidade dos custos de reassentamento, as empresas em
causa tm efectivamente externalizado os custos adicionais
de mitigao do impacto e de recuperao no processo,
colocando as comunidades reassentadas em maior risco
de empobrecimento. Como o governo no resolveu a
questo deste deficit, as famlias absorvem alguns custos
de manuteno dos seus meios de vida e das suas redes
sociais.
O transporte tornou-se um dos maiores custos para as
famlias reassentadas. Se as pessoas precisam de viajar
para o centro urbano de Moatize, ou a aldeia vizinha de
Cateme, tm que assumir os custos de transporte. Como
parte do pacote de reassentamento, cada famlia recebeu
uma bicicleta. No entanto, as bicicletas tm utilidade
limitada devido ao mau estado da estrada e distncia para as
machambas e para Moatize. Os entrevistados explicaram que,
se precisarem de viajar para Moatize caminham ou pegam um
minibus para Cateme e de l pegam o autocarro para Moatize.
Ou eles viajam de mota de Mualadzi. Viajar de mota mais
rpido, mas mais caro e considerado perigoso, em grande
parte devido ao mau estado das estradas. Uma mulher disse:
Ns temos que usar uma mota [para viajar para Moatize].
No seguro como um carro, e se voc precisa viajar com
crianas especialmente difcil . Uma mulher explicou que
existe tenso entre Mualadzi e Cateme sobre a questo do
transporte: as pessoas de Cateme dizem que o autocarro
para eles da Vale e que devemos obter o nosso prprio da Rio
Tinto, e no depender (do autocarro) deles.

A empresa fornece transporte de Mualadzi para Cateme para


as crianas na idade para frequentar escola secundria.
No entanto, os entrevistados disseram que o autocarro no
confivel - muitas vezes atrasa e alguns dias no vem.
Nessas ocasies, os entrevistados explicaram que algumas
crianas caminham os cinco quilmetros para frequentar o
ensino mdio. Para aqueles que no querem (ou no podem)
andar a p a viagem de volta de 10 km, o custo duma viagem
de mota pode ser proibitivo. Numa entrevista individual,
um ancio do sexo feminino, disse: A empresa prometeu
transporte para a escola (secundria), mas no confivel
e no vem mais. Os alunos do ensino secundrio esto
faltando dias de escola . Numa entrevista em grupo, um
homem acrescentou: O transporte para escola (secundria)
no confivel. Mesmo esta semana eles [os alunos]
estavam para fazer exames, mas alguns deles faltaram e
provavelmente iro falhar.
Os entrevistados tambm disseram que incorrem custos
de transporte para Moatize ou a cidade de Tete para a
assistncia mdica, e visitar os seus familiares que ficaram
em Moatize e Capanga. Houve muita discusso sobre a
inadequao da posto de sade em Mualadzi, fornecido
como parte do pacote de reassentamento. Os entrevistados
afirmaram que o posto de sade no est sempre aberto, e
nos dias em que funciona s est aberto at as 10 horas. No
h nenhum atendimento de emergncia ou aps o horrio
de expediente e o suprimento medico e de medicamentos
aparentemente limitado, precisando de ser abastecido
a partir de Moatize ou da cidade de Tete. Houve vrios
relatos de famlias que lutam para subsistir e trabalhar nas
machambas, enquanto ocorrem doenas na famlia, tendo
a responsabilidade dos cuidados, o que implica o aumento
do tempo e custos associados com a viagem para o centro
urbano, para ter servios de sade. Os entrevistados
disseram que, da sua localizao anterior em Capanga, as
instalaes mdicas eram acessveis e o servio melhor do
que em Mualadzi.
O tempo necessrio para viajar para os campos, localizados
a distncias maiores das casas, outro custo suportado
pelas famlias reassentadas. Como parte do pacote de
reassentamento, cada famlia tinha direito a dois hectares de
terra. O primeiro hectare situa-se perto das casas. As famlias
aceitaram dinheiro para o segundo hectare para assegurar
terrenos com melhor qualidade do solo e acesso gua do
que o que estava sendo fornecido. Estas parcelas tendem
a ser maior distncia das casas. Devido s distncias
envolvidas, alguns membros da famlia passam dias de cada
vez, na segunda parcela. Um homem chefe de famlia explicou:
Minha machamba [campo] est longe. Leva duas horas
para chegar l de bicicleta. Eu normalmente vou e fico l por
vrios dias e depois volto. Uma mulher, chefe de famlia,
paga outras pessoas para trabalharem na sua segunda
parcela, enquanto ela trabalha no terreno perto da sua casa,
a fim de continuar a cuidar de sua famlia. Para as famlias
que aceitaram dinheiro pelo segundo hectare, algumas
certamente compraram terra, enquanto outras usaram o
dinheiro para comprar uma mota para melhorar o acesso
Moatize e outros locais. Outros compraram alimentos,
medicamentos, roupas e utenslios domsticos bsicos.

4.4 A fractura da comunidade


Houve uma forte percepo nas entrevistas de que as redes
sociais e os padres de vida e de subsistncia das pessoas
foram significativamente perturbados pelo reassentamento
involuntrio. Havia um sentimento geral de deslocamento,
com as pessoas tendo perdido um senso de pertena ao
lugar e de espiritualidade. Um ponto de vista frequentemente
expressado foi que as coisas no esto bem em Mualadzi.
A espiritualidade foi um ponto importante de discusso
durante as entrevistas, particularmente a questo de no ter
uma igreja em Mualadzi. A reconstruo de uma igreja no era
parte do PAR, embora vrios entrevistados tenham afirmado
que o compromisso de construir uma igreja havia sido feito.
Numa das discusses em grupo, as mulheres explicaram que
para os que oram e acreditam em Deus, a igreja uma das
coisas mais importantes nas suas vidas. Uma mulher disse:
Sem uma igreja, parece que at Deus se esqueceu de ns.
Outros ligaram a espiritualidade com a relocalizao
do cemitrio. Houve alguma discordncia dentro da
comunidade, sobre o processo pelo qual um local para o
cemitrio foi escolhido pelos lderes comunitrios. Homens
de um grupo focal explicaram: Nos fomos dado um lugar
para ter um cemitrio, mas est cheio de pedras, por isso
estamos procura de outro lugar. Precisamos tambm de
ter uma cerimnia para trazer os espritos dos antepassados
para este novo lugar e dizer-lhes que mudamos. Na poca
do estudo, alguns entrevistados relataram que viajam para
Cateme para servios funerrios.
Em Mualadzi, a equipe de estudo observou que algumas das
casas de reassentamento tinham sido abandonadas. Os
entrevistados explicaram que algumas famlias se mudaram
para fora, por razes econmicas. Um grupo de jovens
adultos explicou : As pessoas deixaram aqui, indo para outro
lugar para encontrar emprego e ganhar dinheiro para comprar
comida Numa outra entrevista, um homem mais velho disse:
Muitos voltaram para Moatize, Tete e Chingosa porque no
h nada o que fazer aqui. Ele disse que no est claro
quantas pessoas deixaram a zona, porque algumas famlias
vm e vo, procura de trabalho . Tambm descreveram
que se sentem fisicamente inseguras, devido ao medo do
crime e do nvel crescente de roubos. Um homem, chefe de
famlia, disse: Aqui sentimo-nos inseguros porque temos
que ir muito longe para cuidar dos campos e a casa fcil
de vandalizar. Vrios casos de roubo domstico foram
reportados a equipe do estudo.
A perda do acesso ao rio teve uma grande influncia sobre os
padres de intercmbio social. Os entrevistados explicaram
que o rio era um elemento-chave na vida social e econmica
da comunidade. No passado, as mulheres se reuniam no rio
para lavar, cartar a gua e conversar. Os homens tambm
tinham pontos de encontro regulares. Muitos destes padres
de interaco social no foram restabelecidos no novo local.
Um padro social emergente o da separao. Os
participantes indicaram que as condies econmicas se
tornaram difcil para as famlias ficarem juntos. As pessoas
falavam da necessidade dos pais trabalharem fora, por
longos perodos de tempo e as crianas ficarem com os avs
ou outros membros da famlia, na sua ausncia.

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 21

Uma mulher disse: Eu vou para o rio Revubo para recolher


areia e ficar na casa do meu marido com a outra mulher. Eu
fico por uma ou duas semanas e depois volto com a comida
que eu comprei. As crianas ficam com a av aqui porque
eles esto indo para a escola. Maridos e jovens tambm
estavam ausentes, trabalhando na segunda parcela de terra,
ou na cidade, ou ainda recolhendo areia e pedras para venda.
Outro homem acrescentou: O problema que os campos
esto longe, em Capanga estavam por perto. As pessoas
indicaram que a separao estava colocando uma presso
sobre famlias j stressadas.
A relocalizao de Capanga tambm afectou as relaes,
de forma mais ampla e alterou os sistemas de regras e a
autoridade tradicionais. Numa entrevista com a Rainha
de Benga, ela aconselhou: Eu fui separada do meu povo
[...] Eu no posso ir para Mualadzi porque um outro
reino. No posso reinar l.66 Os aspectos intangveis de
reassentamento - inclusive os impactos na famlia e nas
normas tradicionais - estavam afectando a maioria das
pessoas entrevistadas para este estudo.

4.5 A incerteza e o acesso


limitado a informao
4.5.1 Os programas de meios de vida e
a insegurana alimentar
Os entrevistados tinham dvidas sobre o seu futuro.
A paragem da distribuio de cestas bsicas foi uma
preocupao imediata. Ningum parecia saber se haver a
continuao de qualquer apoio alimentar. Houve tambm
incerteza sobre as novas tcnicas agrcolas que a empresa
tinha introduzido para garantir o fornecimento de alimentos,
para as famlias reassentadas.67 Uma mulher explicou:
Usamos o adubo para o nosso milho [...] mas no produziu
nada. Os tcnicos da empresa nos dizem para continuar
a usar o adubo, mas ningum est convencido de que vai
funcionar. Um dos homens disse que a tcnica tradicional
era queimar o campo para aumentar a fertilidade. Ele disse
ainda: Este ano, a empresa est dizendo para no queimar os
campos e que devemos manter qualquer capim. Vou usar esta
tcnica, mas vou ter que esperar e ver o que vai acontecer.
A Rio Tinto havia testado vrias tcnicas diferentes de
cultivo. Como a comunidade j havia enfrentado a sua
primeira quebra de safra, as pessoas tinham dvidas sobre
a viabilidade das novas tcnicas. Alguns entrevistados
disseram que a cobertura vegetal no era adequada para o
tamanho do campo que iriam cultivar. Tambm explicaram
que alguns dos campos de demonstrao esto localizados
perto dum riacho, onde a gua acessvel, enquanto as
suas parcelas contam com furos para um abastecimento de
gua mais limitado.68 O pessoal da ICVL, por outro lado, disse
que a comunidade s precisava de mudar a sua mentalidade
e adoptar as novas tcnicas, tais como a agricultura
de conservao, se querem produzir com sucesso. Um
representante da ICVL disse: Se eles usam as novas tcnicas,
no h nenhuma maneira que eles vo falhar. O pessoal

da ICVL sugeriu que as pessoas so muito quadradas, e


precisam ser mais flexveis e experimentar coisas novas.
Tambm ficou claro que nem todo o mundo tinha ouvido
falar sobre os ensaios agrcolas, ou estavam confusos sobre
como os diferentes programas deviam funcionar e como (ou
mesmo se) eles poderiam participar.
A Rio Tinto tinha iniciado programas para criao de galinhas,
cabras e porcos, por exemplo. Inicialmente, o programa de
frango foi estabelecido no molde de cooperativas. Quando
isto falhou, foi remodelado como um programa a nvel
familiar, pelo qual a empresa, iria fornecer alguns materiais
para as famlias construrem as suas prprias capoeiras e
receber pintos. No entanto, houve falta de clareza sobre
quais materiais seriam recebidos, quem iria construir as
capoeiras, quantos pintos seriam fornecidos pela empresa
e quando. Numa das discusses em grupo, as pessoas
explicaram: As famlias que terminaram a construo da
capoeira no receberam pintos. muito trabalho para cortar
rvores e transportar madeira [para construir capoeiras]. O
projecto demais trabalho para nenhum benefcio. Outros
relataram que haviam completado a estrutura da capoeira,
mas ainda estavam espera que a empresa fornea ferro
e tijolos, como prometido. Um dos lderes da comunidade
explicou que, dos 25 ou mais famlias que se inscreveram
para o programa, apenas uma tinha recebido pintos. Os
entrevistados tambm relataram problemas com o programa
de criao de porco.
Tambm houve confuso sobre a qualificao de pessoas
para determinadas actividades de restaurao dos meios
de vida. Um homem chefe de famlia, disse que estava ao
corrente do programa de frangos, mas foi excludo porque era
um programa para lderes ou pessoas conhecidas, e no para
todos. Outro homem alegou que os lderes tinham acesso
privilegiado a alguns dos programas: Os lderes deviam ser
os ltimos a se enquadrar. Em vez disso, eles esto sempre
na frente e os outros no recebem uma chance. Alguns
dos jovens disseram que no estavam participando porque
a empresa disse que apenas casais poderiam participar, e
no as pessoas solteiras. Um jovem disse: Sentimos que
ns [os jovens] no estamos sendo considerados. Outras
razes apontadas, para a no-participao, incluram que os
programas eram para os que chegaram mais cedo, ou que o
programa j estava cheio. Em resumo, a igualdade de acesso
para actividades de restaurao de meios de vida um
problema proeminente.
4.5.2 A venda da mina pela Rio Tinto para a ICVL
O sentimento geral de incerteza, relacionou-se tambm
com a venda da mina, da Rio Tinto para a ICVL. A maioria das
pessoas tinha recebido algumas informaes sobre a venda
- por meio de fofocas informais na aldeias ou atravs da
sua participao em reunies formais. Poucos entrevistados
sabiam o nome dos novos proprietrios. Outros estavam
presentes quando o gerente geral de ICVL havia visitado
a zona, mas no eram claros sobre como as questes
pendentes estavam sendo tratados, e isso no foi discutido

 o momento do estudo, a Rainha de Benga no tinha sido reassentada. Ela permanece no sua terra com os seus filhos, e um pequeno nmero doutras famlias.
N
A sua casa est localizado entre a estrada que vai para a mina e uma nova estrada em construo para o acesso a segunda ponte sobre o rio Zambeze.
67
A Rio Tinto indicou que as tcnicas foram consistentes com a acessria tcnica de especialistas do governo e de consultores especializados.
68
No momento do estudo, o riacho estava seco.
66

22 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

na reunio com ICVL.69 Um dos homens mais velhos explicou:


Em Setembro, o big boss da ICVL veio e disse que ICVL iria
assumir os compromissos assumidos pelo Rio Tinto. Ento,
na semana passada houve uma reunio conjunta com ICVL e
Rio Tinto. Eles encontraram cada unidade e nos pediu para
preparar uma lista dos problemas existentes que no tinham
sido resolvidos e quais os novos problemas l estavam.
Alguns entrevistados disseram que fazer a lista seria um
desperdcio de tempo. Um ancio feminino disse: Estamos
cansados de dizer-lhes estas coisas, e eles no faz-lo.
Eles sabem o que tem que ser feito. Eu no estou dizendolhes de novo. E outra: Rio Tinto vai deixar aqui hoje, mas os
problemas vo estar aqui amanh. No entanto, uma outra
mulher idosa disse que a Rio Tinto tinha explicado que a
nova empresa foi obrigada a tratar das questes pendentes:
Dissemos a Rio Tinto: Voc sabe todos os problemas.
Quem vai resolver esses problemas? Ser que vai ser a nova
empresa? A Rio Tinto disse-nos: Ns resolvemos alguns dos
problemas deixados por Riversdale, e a nova empresa vai
resolver os problemas deixados por ns.
Algumas pessoas estavam preocupadas que os problemas
da comunidade seriam des-priorizados, com a ICVL para
entrar no negcio. Num grupo de discusso, um homem
disse: O processo de mudana de empresas leva tempo pelo menos um ano para os novos funcionrios entender
o negcio. Quem vai cuidar da comunidade, enquanto eles
esto focados no negcio? Ficou claro, para a equipe
de estudo que, durante o perodo de venda, a equipe da
Rio Tinto tinham dvidas quanto forma como os novos
proprietrios da ICVL abordariam questes transitrias de
reassentamento e outras (tal como quem pagaria pelas
bombas de gua danificadas). A ICVL fez declaraes
pblicas sobre um ambicioso programa de expanso, mas
no disse nada sobre o apoio contnuo para a populao de
Mualadzi, a concluso da fase de reassentamento urbano, ou
o possvel reassentamento de mais famlias, se o projecto de
expanso do Zambeze seria posto em prtica.

4.6 As deficincias nos


processos de remedeio
Consistente com o IFC PS5, o PAR define um processo de
queixas e de reclamaes. Esta estrutura inclui vrios
canais atravs dos quais a comunidade pode registar uma
reclamao para com a empresa (por exemplo, apresentao
de preocupaes atravs de um livro de reclamaes,
por telefone, em pessoa com um oficial de ligao com a
comunidade, ou via e-mail). Est delineado um processo de
queixa, mas o detalhe processual importante est faltando,
como processos de investigao, a tomada de deciso
conjunta, o fecho de protocolos e o seu seguimento. A PAR
sugere que, no caso de no-resoluo, o Ministrio dos
Recursos Minerais e Energia pode ser chamado a mediar, ou
o caso pode ser levado ao tribunal. Tambm reconhece que
estas vias so caras, complicadas e raramente acessvel
para as comunidades rurais.
Na prtica, os entrevistados disseram que eles no foram
capazes de resolver suas principais preocupaes, embora
em vrios casos, os entrevistados descreveram que o
66

governo ou a empresa tinham respondido a questes


especficas, tais como a reparao de estradas e instalao
de furos de gua equipados com bombas manuais. Uma
mulher disse: Ns pedimos para um hospital e ns temos
um, e pedimos para as bombas de gua manuais e agora
esto instaladas algumas. Pedimos para a estrada ser
reparada e agora que est em processo. Mas pedimos vrias
vezes emprego para os nossos maridos, ns e os jovens
[e no recebeu resposta] . Um mulher idosa disse: Ns
conversamos com o governo sobre a situao alimentar. Eles
vieram aqui e viram que os nossos campos no produzem.
A empresa tambm sabe que temos um problema alimentar.
Ambos sabem sobre os problemas, mas no deram nenhuma
soluo Outro dos entrevistados disse: Ns pedimos a
empresa para vir e eles ouviram as nossas preocupaes,
mas nunca obtemos respostas. At escrevemos mesmo para
o governo e a empresa delineando os problemas como nos
pediram para fazer, mas ainda no h respostas.
A falta de esclarecimento no PAR, sobre as responsabilidades
institucionais, est espelhada na prtica. Um homem, chefe
de famlia, explicou que se eles vo para o governo, as
autoridades afirmam que tem de ir empresa. Ele disse: .Se
pedir uma ambulncia ou gua para os campos, o governo diz
que no a sua responsabilidade e de ir pedir empresa. O
processo, tal como est, no espelha para a comunidade um
processo claro de apresentao de queixas ou uma via de
soluo satisfatria.
Tambm ficou claro a partir do processo de entrevista quem
certas pessoas encontram obstculos para fazer valer a
sua voz na esfera pblica - incluindo alguns jovens (homens
e mulheres) e mulheres. As normas sociais relativas
hierarquia e representao tiveram um efeito restritivo sobre
que pessoas participam em reunies, ou quem levantou
preocupaes. Uma jovem explicou: Eu no fui s reunies,
talvez meu pai fez e ele pode responder. Normalmente,
apenas os adultos [mais velhos e mais maduros] participam
desses encontros, os jovens nunca podem participar.
O PAR prev umas medidas para os grupos vulnerveis,
afirmando que os grupos sociais vulnerveis sero
atendidos especificamente e que sero tidos em conta no
processo de consulta e planificao , mas no estava claro
para a equipe de estudo como as necessidades dos grupos
vulnerveis so consideradas nos processos de tratamento
de queixa ou de remedeio. Vrias mulheres da comunidade
disseram que, apesar da sua interaco com pessoal
feminino da equipe de relaes comunitrias da ICVL, houve
limitadas respostas s questes por elas levantadas.
Vrios entrevistados disseram que a nica maneira de
verem as suas questes apresentadas, a serem tratadas,
no futuro seria atravs de protestos pblicos, bloqueios
e a aco civil. Havia uma sensao de desamparo, entre
muitos entrevistados achando que no valia a pena levantar
mais questes a empresa ou o governo. Um homem, chefe
de famlia, disse: Agora as pessoas esto pensando que
precisam fazer greve ou bloquear a estrada. O governo
nos diz no faam isso, mas dizemos olha, vocs no
cumpriram com as suas promessas. Nossa situao

 x-funcioniros da Rio Tinto empregado pela ICVL indicaram que houve duas reunies em Mualdzi para informar a comunidade sobre a venda da mina. A primeira
E
reunio durou cerca duma hora e a reunio subsequente trs horas. Foi dito que representantes do governo eram presentes numa das reunies

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 23

grave por isso estamos alertando-os atravs do bloqueio


da estrada. Vrios entrevistados estavam ao corrente
que o protesto colectivo funcionou para a comunidade
reassentada em Cateme e disseram que iriam recorrer a este
meio se tiverem que o fazer: as pessoas de Cateme lutaram
para conseguir transporte e uma estrada, precisamos fazer
isso. Precisamos lutar para conseguir o que queremos.
Vrios entrevistados indicaram que o protesto seria o
prximo passo, se a nova empresa [ICVL] no for capaz de
resolver alguns dos problemas que levantaram vrias vezes
com a Rio Tinto.

4.7 A falta de confiana entre


as partes interessadas
A falta de confiana entre as partes interessadas foi um tema
presente que emergiu nas entrevistas. Houve uma enorme falta
de confiana nas empresas envolvidas no reassentamento.
Em cada entrevista, os entrevistados citaram promessas que a
Riversdale e a Rio Tinto tinham feito, ou se acreditava ter feito,
mas que no cumpriram.
Alguns entrevistados disseram que a Rio Tinto lhes havia
prometido o apoio alimentar at terem um fornecimento seguro,
mas o suporte parou mesmo com muitas pessoas necessitadas.
Outros disseram que a empresa prometeu ajud-los a
restabelecer a sua farma, mas a ajuda no se efectivou. A terra de
substituio nem sempre equivale ao tamanho e a produtividade
do que eles tinham anteriormente. Esta era a principal questo
para alguns entrevistados. Vrias pessoas disseram que
cada agregado familiar foi prometido cabras que nunca foram
recebidas. Segundo outras, a promessa de uma pequena
barragem ou represa que no foi construda, e a transferncia do
cemitrio e das sepulturas so outros exemplos. As falhas, no
fornecimento de transporte fivel e uma estrada adequada, foram
frequentemente citadas. Havia tambm a promessa de emprego,
para os jovens, que nunca se materializou. Uma mulher idosa
explicou: As empresas no so srias sobre ns. A Riversdale e a
Rio Tinto prometeram coisas, mas no entregaram.
Durante todo o processo de pesquisa, os participantes
reconheceram que, apesar dum grande nmero de compromissos
pendentes, algumas promessas foram cumpridas pela Rio
Tinto. Os entrevistados reconheceram, por exemplo, que a
Rio Tinto realizou algumas reparaes da estrada, e que uma
clnica ou posto de sade (embora com deficincias) e escola
primria tinham sido construdas. Alguns entrevistados falaram
positivamente das suas novas casas. No entanto, alm de
habitao, que alguns entrevistados acharam melhor do que
em Capanga, a maioria parte das pessoas indicaram que a sua
qualidade de vida tinha regredido. Numa entrevista em grupo, uma
mulher disse: Minha vida piorou. Ter uma boa casa no uma boa
vida. Ficar em p numa fila para obter sementes, no uma vida
melhorada . Outra disse: . s a casa que melhor, tudo o resto
pior.
Houve tambm uma sensao ntida que a relao entre a
Rio Tinto e a comunidade havia se deteriorada, na fase psrelocalizao. Uma mulher idosa disse: A empresa costumava
falar-nos muito bem e com respeito e prometer tudo. Tudo isso
mudou quando nos mudamos. Um grupo de mulheres explicou:
Estamos acostumadas ao comportamento da Rio Tinto. Eles
nunca vm com respostas s nossas perguntas. Eles s vm

24 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

quando h um rumor duma manifestao. Ento eles vm para


nos manter a calma e dizer que est tudo bem. Sabemos que
no devemos esperar nada dessa empresa . As mulheres
tambm falaram da equipe de relaes com a comunidade,
especificamente: .Conhecemos essas pessoas e j no
confiamos nelas.
Na comunidade de Mualadzi, os lderes locais tambm no
inspiravam confiana. Um factor que tem contribudo para
esta falta de confiana deriva do processo de seleco do
local de reassentamento. Vrios lderes visitaram o local de
reassentamento, antes da mudana, e disseram que estava
tudo bem. Um homem, chefe de famlia, disse: Antes de ns
mudarmos, alguns dos lderes vieram visitar Mualadzi. Voltaram
e disseram Mualadzi normal, haver boas casas l. Dadas
as condies de vida em Mualadzi, as pessoas tem agora um
sentimento de traio. Antes de se mudarem, vrias pessoas
disseram que queriam ser relocalizadas noutros lugares, mas
os lderes os convenceram que Mualadzi era melhor. Uma
mulher idosa disse: Queramos ser transferidos para outro lugar
chamado Mwadupaja, mas os lderes foram l e disseram que no
era bom. Eles nos disseram que Mualadzi era melhor. A consulta
sobre a identificao do local de reassentamento com outros
membros da comunidade foi limitado.
Existe tambm uma ligao entre a falta de confiana e a forma
como a informao disseminada dentro da comunidade. Uma
mulher idosa disse: Para pessoas como eu, no podemos ir para
as reunies. S ouvimos que um grupo de lderes foi e apresentou
alguns problemas. Mas eles nunca nos dizem o resultado ou o
que aconteceu . Um homem, chefe de famlia, demonstrou uma
falta de confiana na liderana local, e na sua capacidade de
resolver seus problemas: Tivemos reunies com o lder local,
mas ele s estava falando, no houve nenhuma aco. A falta
de informao tambm afectou a participao popular nas
actividades de restaurao dos meios de vida. Um homem disse:
Um representante da Rio Tinto disse aos lderes e, em seguida,
os lderes nos dizem. Ns no sentamos juntos para discutir e
planificar.
Vrios entrevistados expressaram uma crena de que seus
lderes haviam sido cooptados pela empresa. Uma mulher disse:
Ns costumvamos falar com os lderes sobre os planos para o
reassentamento e outras coisas, mas agora ns no confiamos
neles. Esqueceram-se das suas obrigaes para ns. Eles
ganham dinheiro e tm bebidas com a empresa. Um homem,
chefe de famlia, disse: Nossos lderes esto comendo com o
governo e a empresa e no se preocupam com os problemas da
populao. Outros disseram que esse comportamento ocorreu
antes do reassentamento. Uma mulher disse: Os lderes estavam
recebendo dinheiro da empresa. Mas agora, eles esto connosco,
sofrendo as mesmas consequncias.
Houve um nvel semelhante de desconfiana nas autoridades
distritais que eram vistas como amigos da empresa. Numa
carta, vista pela equipe do estudo, a Rainha de Benga convidou
o administrador do distrito para visitar a comunidade de Benga
e discutir das interrogaes e preocupaes sobre o processo
de reassentamento. Diz-se que o administrador no aceitou o
convite da rainha. Um sentimento frequentemente expresso,
entre muitos dos entrevistados, foi de que as autoridades
administrativas muitas vezes evitavam a comunidade, apoiando
ao mesmo tempo os interesses corporativos.

Casas em Mualadzi so referidas como sendo melhores do que aquelas que as famlias tinham antes do reassentamento. Maro 2013.
Foto: Serena Lillywhite/Oxfam AUS.

4.8 A recuperao num ambiente de fraca capacidade


A populao de Mualadzi est se recuperando do
deslocamento involuntrio, num ambiente de fraca
capacidade. As limitaes do meio fsico (solo de m
qualidade, falta de gua e a localizao isolada) so
detalhadas neste relatrio. Outras limitaes so
relacionadas com o ambiente institucional. A equipe
do estudo confirmou que no h nenhum programa
governamental activo para monitorar os compromissos
corporativos, feitos no PAR. Na entrevista com o
representante snior do Departamento de Agricultura, que
tambm membro do Comit provincial de reassentamento,
tornou-se evidente que a comisso no monitora a
implementao do PAR. 70
Os entrevistados disseram que o governo apenas
ocasionalmente presente, como durante o anncio da venda
dos activos da Rio Tinto. No anncio, a comunidade sentiu
que o governo estava presente para endossar a agenda
da empresa, e no para representar a comunidade. Apesar
dos compromissos descritos no PAR, as comunidades
recebem pouco ou nenhum apoio do governo, em termos
de fornecimento de servios bsicos, ou a manuteno de
infra-estrutura, como estradas. O governo tambm no se
envolve nas preocupaes e reclamaes da comunidade.
As organizaes locais tm uma capacidade limitada
no apoio s famlias reassentadas para lidar com uma
forma to disruptiva de mudana social, provocada pelo

reassentamento. Umas organizaes locais da sociedade


civil esto fornecendo apoio tcnico, jurdico e de agricultura
para as comunidades em Capanga, Moatize e Mualadzi.71
Dada a dimenso do reassentamento, necessrio para
ceder lugar a mina de Benga e a natureza intensiva do apoio
necessrio no processo de recuperao, as organizaes
locais esto trabalhando aqum da capacidade pretendida e
com recursos limitados.
A capacidade para aproveitar as novas oportunidades
tambm limitada. Por exemplo, como parte do pacote de
reassentamento, a electricidade foi conectada da rede
provincial, de Moatize para Mualadzi, via Cateme. Vrios
entrevistados explicaram que haviam comprado bens de
consumo com o dinheiro da indeminizao, como geleiras,
congeladores e televisores, mas no tinham dinheiro
para oper-los (pagar a energia). Muitas famlias no so
capazes de tirar proveito deste tipo de oportunidades,
porque no possuem condies bsicas de sobrevivncia.
Vrios entrevistados disseram que a empresa precisava
de ajuda-las na reparao e manuteno das suas casas,
como janelas quebradas e banheiros em m estado, pois as
suas condies financeiras so limitadas. As pessoas ficam
dependente da empresa, no que toca a manuteno bsica
das suas novas casas.

O Comit Provincial de Reassentamento est envolvido na planificao para a finalizao do reassentamento urbano (Fase III do PAR).
Tal como a Unio provincial de Camponeses de Tete (UPCT) e a Associao para Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades (AAAJC),
que colaboraram neste estudo

70 

71 

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 25

5 Implicaes
5.1 Sumrio da situao

5.2 As falhas de planificao

As pessoas que foram involuntariamente reassentadas,


para ceder lugar a mina de Benga, foram significativamente
prejudicadas. As famlias reassentadas no tinham escolha
seno se mudar das margens frteis do rio Revubo em
Capanga, para Mualadzi - um local remoto com solos de m
qualidade e um fornecimento inseguro de gua para uso
pessoal e agrcola. Este ambiente fsico severo colocou
em risco os meios de vida, sendo a segurana alimentar
um desafio de imediato. Alm das dificuldades fsicas, a
localizao remota de Mualadzi e as suas pobres infraestruturas de transporte reduziram o acesso ao emprego e a
outras oportunidades econmicas. Isto tem dificultado ainda
mais a capacidade das pessoas suportarem o seu sustento
e de suas famlias. O stresse e trauma, relacionados com o
deslocamento forado, incluindo padres emergentes de
fragmentao social, tambm so preocupaes significativas.

De acordo com a literatura em desenvolvimento bem


estabelecida, a maioria dos riscos de reassentamento
so previsveis e podem ser mitigados se adequadamente
compreendidos e analisados.72 A restaurao dos meios de
vida um processo extremamente complexo, especialmente
quando se realizada em grande escala, mas h uma chance
muito maior de se conseguir resultados desejados se o
processo for apoiado por uma anlise de identificao de
risco abrangente, que por sua vez usada para guiar as
estratgias de preveno e mitigao. Os padres globais
contemporneos tambm recomendam que os processos de
planificao sejam participativos e devem incluir uma anlise
de gnero, de modo a assegurar que os riscos,impactos e
custos de reassentamento sejam entendidos e tratados em
contextos locais especficos.

Tomando em conta a histria de conflito, a pobreza endmica


e a fraca capacidade do Estado, em Moambique, a
reconstruo dos meios de vida como parte de um processo de
reassentamento uma tarefa difcil. O contexto pr-existente
de Moambique exige medidas especiais de proteco contra
o maior empobrecimento das pessoas j em risco. luz dos
desafios de fundo, as medidas de mitigao de risco e de
restaurao de dos meios de vida, em Mualadzi, no parecem
ser compatveis com os impactos do reassentamento ou com
as necessidades expressas pela comunidade. O Estado e os
actores empresariais no prestam contas adequadamente
sobre os riscos de reassentamento, e sem um programa
abrangente e transparente de monitoria e avaliao, assegurar
que esses actores prestarem contas problemtico. A falta
de monitoria participativa tambm sugere que os direitos e
interesses das pessoas reassentadas das mulheres e dos
jovens em particular - no esto sendo priorizados.
As perspectivas das pessoas reassentadas em Mualadzi, na
Fase Dois do reassentamento da mina de Benga, levantam uma
srie de questes que merecem uma considerao cuidadosa,
incluindo quais so os factores que causaram ou contriburam
para esta situao, o que pode ser feito para aliviar as presses
imediatas sobre as famlias reassentadas em Mualadzi, e
sobretudo como evitar situaes semelhantes no futuro. Esta
seco procede, considerando alguns dos principais factores
que contriburam para a situao em Mualadzi. Tambm levanta
uma srie de questes que se relacionam com os planos de
expanso da ICVL e o futuro da minerao em grande escala em
Tete e em outros lugares em Moambique.

72
73

As questes levantadas pela populao de Mualadzi


eram riscos de reassentamento bem conhecidos no
momento em que o PAR foi preparado. Por quase meio
sculo, questes como a insegurana alimentar, a falta de
oportunidades de emprego, a perda de recursos comuns e a
marginalizao foram apontados como os riscos que afectam
o deslocamento e reassentamento, ligados a projectos de
desenvolvimento de grande escala. Certamente, cada um
dos oito riscos de reassentamento, descritos no quadro de
reassentamento fundacional do Cernea (1997), Os Riscos e o
Modelo de reconstruo para a reinstalao de populaes
deslocadas, um factor no caso Mualadzi.73 Contudo, nem
todos eles so identificados no PAR da mina de Benga. A
partir desta perspectiva, o quadro de planificao que foi
estabelecido pela primeira vez pela Riversdale e herdado
pela Rio Tinto e depois ICVL, parece estar incompleto, se
no fundamentalmente uma falha. Algumas das falhas
de planificao, identificadas durante o estudo, esto
resumidas abaixo.
5.2.1 A analise dos riscos
A identificao dos riscos, a preveno e a mitigao para
o reassentamento da Fase Dois no foram suficientemente
aprofundadas. As caractersticas fsicas do local de
reassentamento, como a baixa precipitao e solos de
m qualidade, foram descritos no PAR inicial. No entanto,
a descrio do contexto proporciona apenas uma base
parcial para a planificao do reassentamento. Este PAR
continha uma anlise mnima dos desafios associados com
a adaptao da comunidade para circunstncias muito
diferentes. Os riscos primrios, como a marginalizao e a
fragmentao social ao nvel das famlias, por exemplo, foram
amplamente ignorados.

 ernea, M. (1997) The Risks and Reconstruction Model for Resettling Displaced Populations. World Development. 25 (10), p. 1,569-1,587.
C
Os oito riscos de empobrecimento do Cernea so: ficar sem-terra, sem-abrigo, sem emprego, a marginalizao, a insegurana alimentar, perda de acesso aos
bens comuns e servios, aumento da morbidez e mortalidade, e a desarticulao social.

26 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

Como e porqu o PAR original foi aprovado pelo governo na


sua forma incompleta so perguntas que ficam alm do
escopo deste estudo. O grau em que a Rio Tinto ou a ICVL
conduziram sua prpria due diligence sobre o reassentamento
de Benga, antes da aquisio no conhecido, nem
o grau em que uma ou outra companhia realizou a sua
prpria avaliao de risco, uma vez que assumiram a
responsabilidade pela implementao do PAR. O que est claro
que as actualizaes ou um PAR correctivo nunca foram
apresentados s autoridades reguladoras. Isto acontece,
apesar do processo de identificao de riscos estar abaixo
do ptimo no PAR original e de relatrios pblicos de alto
perfil documentando estas questes emergentes. No h
nenhuma exigncia legal em Moambique para as empresas
actualizarem formalmente o PAR, no caso de transferncia de
propriedade.
5.2.2 A mitigao de riscos
As medidas de mitigao como delineadas no PAR eram,
na sua maior parte, provisrias. O governo aprovou o
PAR original, na base duma inteno de gerir os riscos
de reassentamento, em vez dum conjunto claro de
compromissos em relao ao qual os promotores podem ser
responsabilizados. O exemplo mais gritante disto refere-se
a gua. A mitigao dos riscos associados movimentao
de pessoas, num ambiente onde a gua abundante para
um outro de escassez de gua, requer uma planificao
inicial cuidadosa e detalhada para assegurar que as infraestruturas fsicas e o apoio transitrio sejam postos em
pratic, antes da mudana ter lugar. Pesquisas anteriores
destacaram que estas condies no estavam reunidas
a quando dos processos de relocalizao da Fase Um
comearam.74
Algumas das questes que estavam presentes durante a
Fase Um do reassentamento no foram totalmente resolvidas,
quando a Fase Dois do reassentamento foi iniciada. Por
exemplo, instalaes de gua no foram completadas antes
da relocalizao. A escassez de gua, a curto prazo, foi
melhorada atravs do transporte por camio cisterna de
gua para a comunidade, que tambm se mostrou pouco
fivel. A Rio Tinto rectificou alguns dos problemas de infraestrutura de gua, com a construo de furos, fontanrios e
tanques, embora a manuteno continua, a funcionalidade
de equipamentos e a segurana no fornecimento de gua, a
longo prazo, permanecem incertos.
Vrios dos programas de restaurao dos meios de vida
foram baseados num modelo de associao cooperativa. No
entanto, o modelo no pode ter sido apropriado para esta
comunidade. Mitigar os riscos do fracasso de programas
de restaurao dos meios de vida requer uma planificao
cuidadosa, em consulta com a comunidade, para garantir
que a abordagem seja localmente apropriada e que os
participantes tenham as habilidades necessrias para se
adaptarem s novas abordagens.

74

5.2.3 O apoio alimentar e a restaurao dos meios de vida


Do ponto de vista das pessoas reassentadas, o apoio
alimentar e a restaurao dos meios de vida tem sido
deficientes. O principal problema diz respeito segurana
alimentar. Para a maioria dos entrevistados, o apoio
transitrio, atravs do fornecimento de assistncia alimentar
foi interrompido, embora a fome ainda seja considerada um
desafio dirio. A noo de suspender a distribuio de cestas
de alimentos para evitar a dependncia est em desacordo
com o nvel de insegurana alimentar relatado pelas famlias
reassentadas. At os meios de vida estarem restaurados,
as famlias reassentadas precisaro de apoio externo. A
incerteza, a falta de controle e os recursos limitados so
factores chave da dependncia, e no o fornecimento de
alimentos e outros itens essenciais, num momento de
necessidade e vulnerabilidade acrescidas. Neste caso, a
abordagem da Rio Tinto, para evitar a dependncia, parece
ter agravado e no aliviado, o risco de empobrecimento.
5.2.4 A participao e a incluso social
excepo dum pequeno grupo de lderes, os entrevistados
disseram que no foram includos nas decises sobre a
sua reinstalao. A deciso de mudar para Mualadzi no
envolveu a populao local - este foi um reassentamento
involuntrio. Houve algum envolvimento das lideranas
locais nos processos de planificao inicial, mas a maioria
das pessoas entrevistadas indicaram que no tiveram
acesso s informaes para permitir a sua participao. A
maioria dos entrevistados sentiu que desde a relocalizao,
os esforos corporativos para envolv-los estavam
diminuindo, ou haviam quebrado. Os actores estatais e
corporativos disseram que se haviam comprometido, a sua
convenincia e em questes que podiam abordar, ao invs
de tratar das preocupaes prioritrias da comunidade:
segurana alimentar, abastecimento de gua, o acesso aos
postos de trabalho e transporte. A frequncia e intensidade
reduzida do compromisso veio num momento em que os
impactos de reassentamento esto sendo experimentados
mais directamente e muitas famlias esto lutando para se
recuperar.
Em termos de restaurao dos meios de vida, a idade, o
sexo e a situao econmica so factores influenciando
a participao das pessoas. No estava evidente, a
partir do PAR ou das concluses do estudo, como a
vulnerabilidade foi definida e avaliada para garantir que as
pessoas mais vulnerveis ou em situao de risco fossem
includas e salvaguardadas. Nem estava aparente que
uma anlise baseada no gnero dos riscos ou impactos
de reassentamento havia sido realizada. Enquanto houve
reconhecimento pelos entrevistados de algum esforo
pela Rio Tinto em engajar as mulheres, o impacto deste
compromisso no parece ter melhorado a participao das
mulheres no processo de reassentamento.

Ibid nota 14

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 27

5.2.5 A monitoria social


A adaptao humana a novos ambientes de reinsero
fsica e social um processo dinmico. Os riscos primrios
de reassentamento so previsveis, mas as respostas das
pessoas a esses riscos podem mudar ao longo do tempo,
e so menos previsveis do que o impacto primrio. Um
programa de monitoria abrangente mesmo essencial para
determinar se as pessoas esto em modo de recuperao
ou num estado de maior empobrecimento. Monitorar se a
mudana est ocorrendo rapidamente, cumulativamente
ou gradualmente, e como e se os impactos so dispersos
e afectando as pessoas de forma diferente, s pode ser
determinado por meio dum programa de monitoria extenso
que abrange os indivduos, as famlias, os grupos sociais e a
comunidade em geral.
O programa de monitoria em Mualadzi parece ser
desproporcionado com a natureza dinmica e sria dos
riscos e impactos. Alm de indicadores de referncia a
nvel dos agregados familiares, nem a Rio Tinto nem a
ICVL compartilhou os detalhes da abordagem de monitoria
em tempo real ou apresentou equipe de estudo um
quadro de monitoria global que incluiu os indicadores para
assegurar o sucesso do reassentamento. Tambm era
evidente que os entrevistados no estavam envolvidos num
programa de monitoria participativa. O Comit provincial
de reassentamento indicou que um programa formal de
monitoria no estava em implementao.
5.2.6 O tratamento das reclamaes
Do ponto de vista dos entrevistados, os mecanismos de
reclamao tambm esto insuficientes em termos de
procedimento e de resultados. Sem um mecanismo de
reclamaes especfico e funcional sobre reassentamento
a nvel de projecto, as empresas limitam a sua capacidade
de identificar e responder a questes de interesse
da comunidade de Mualadzi. Na verdade, as pessoas
reassentadas encontraram-se numa posio onde no havia
ningum com autoridade e os recursos, disposto ou capaz
de ajud-los a resolver as suas preocupaes. Os dados de
entrevista sugerem que os processos de tratamento das
reclamaes tm sido to ineficazes, que algumas pessoas
na comunidade esto considerando uma aco colectiva
para aumentar a probabilidade das suas preocupaes
serem ouvidas por agentes estatais e corporativos. Isto
implica um risco de conflito no futuro.

5.3 As questes sistmicas


Alm das deficincias de planificao e da implementao
do reassentamento, vrios factores mais sistmicos
tm servido para agravar uma situao em si j difcil em
Mualadzi. Alguns destes factores so delineados abaixo.
5.3.1 Acesso terra
A extenso das concesses de minerao de carvo,
zoneadas em toda a provncia de Tete, parece ter
influenciado a escolha, pelo governo, de Mualadzi como
local de reassentamento. Geologicamente, Mualadzi no
uma rea potencial para a minerao de carvo, o que
limita a probabilidade de que a terra seja de interesse para
um outro promotor / investidor. No entanto, Mualadzi no
oferece condies favorveis para agricultura. Encontrar
terras adequadas para o reassentamento rural que no
estejam sujeitas a concesso mineira tornou-se um desafio
em toda a provncia de Tete.
5.3.2 Regulao e superviso do governo
O quadro legal do sector de minerao, em Moambique, no
est a acompanhar o ritmo acelerado de desenvolvimento
industrial em Tete. O Decreto de reassentamento no 31 de
2012, por exemplo, entrou em vigor demasiado tarde para
o reassentamento em Mualadzi. Enquanto a capacidade de
superviso do reassentamento, pelo governo provincial e
nacional, tem sido limitada devido a recursos financeiros e
humanos limitados, esta tambm foi afectada pela prioridade
dada minerao, como um caminho para o crescimento
econmico. Equilibrar os direitos das comunidades com
as exigncias do desenvolvimento nacional o desafio de
governao mais aparente na situao Mualadzi.
5.3.3 Transferncia de propriedade empresarial
A transferncia de propriedade da Riversdale para a Rio
Tinto e, em seguida, da Rio Tinto para a ICVL tem complicado
o processo de reassentamento e diluiu a questo da
responsabilidade corporativa. A Rio Tinto herdou um PAR
incompleto e parcialmente implementado, tornando-se
o foco de campanhas internacionais de ONGs. A Rio Tinto
tratou alguns dos problemas em Mualadzi, mas as partes
interessadas externas no podem sistematicamente
monitorar o seu desempenho, devido falta de
transparncia. No processo de implementao da Fase Dois
do reassentamento da Rio Tinto, outros problemas surgiram.
Algumas destas questes foram consideradas , antes da
Rio Tinto vender para a ICVL, enquanto outras continuam
pendentes.
Do ponto de vista legal, parece que nem a Riversdale nem

28 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

a Rio Tinto tem qualquer responsabilidade formal para com


o reassentamento no futuro. A responsabilidade agora
da ICVL e do Estado. O grau em que a Riversdale ou a Rio
Tinto tem qualquer responsabilidade moral para apoiar a
populao reassentada , no entanto, uma questo para
apreciao. Mesmo considerando que a ICVL permitiria ou
no a participao dos proprietrios anteriores, e o grau
em que isso iria complicar a responsabilidade legal, de
considerar um aspecto fora do escopo deste trabalho. No
entanto, a questo de quem deve ser responsvel pelos
legados de reassentamento numa indstria onde fuses,
aquisies e desinvestimentos so comuns, a questo que
merece uma ateno urgente.
5.3.4 Regulao interna e voluntria
Os processos de due diligence internos da Rio Tinto no
parecem desencadear uma resposta adequada aos desafios
de reassentamento em Mualadzi. Apesar de ter um dos
quadros de polticas sociais mais progressistas do sector
de minerao internacional, os mecanismos internos da Rio
Tinto parecem ter vacilado no caso da mina de Benga. Os
processos internos no parecem desencadear uma alocao
adequada de competncias e de recursos para fazer face
aos riscos de reassentamento. Na ausncia de mecanismos
de regulao eficazes da parte do Estado, a indstria de
minerao dependente da regulamentao voluntria
para garantir s partes interessadas que mecanismos
robustos sejam postos em pratica para evitar riscos sociais
e de direitos humanos e assim contribuir para resultados
positivos de desenvolvimento para as comunidades
locais. Saber se os processos de garantia internos eram
inadequados ou inadequadamente aplicados nesta caso,
requer uma investigao e anlise.
Posicionando o reassentamento como uma oportunidade
de desenvolvimento em vez de um risco de
empobrecimento, no seio dos quadros polticos
corporativos, pode levar a distraco quanto a questes
relativas recuperao e reconstruo dos meios de vida.
Enquadrar o reassentamento como uma oportunidade
de desenvolvimento, sem um reconhecimento mais
claro dos riscos sociais e de direitos humanos graves e
importantes envolvidos, pode exacerbar os mesmos riscos
que os quadros polticos corporativos procuram evitar. A
probabilidade de alcanar uma melhoria, se a mitigao e
a recuperao de risco no forem o foco central, mnima.
A abordagens corporativas para a compreenso do risco
social, da dependncia e da reconstruo dos meios
de vida na situao de Mualadzi levantam srias dvidas
sobre a capacidade da empresa em responder aos desafios
fundamentais da minerao e do reassentamento.

5.4 Consideraes futuras


Este estudo da Oxfam-CSRM levanta uma srie de
consideraes importantes para o futuro, incluindo
o potencial de conflito localizado, os planos da ICVL
de expanso e o crescimento contnuo das indstrias
extractivas, em Tete. A primeira questo refere-se ao
potencial de conflito localizado. As pessoas em Mualadzi
esto vivendo em estreita proximidade com as pessoas
de Cateme. No apenas as pessoas de Mualadzi esto
aprendendo que os protestos pblicos podem trazer
mudanas onde outros processos falhar, como existem
tenses emergentes entre as duas comunidades, por
exemplo sobre os assuntos do transporte. Estas questes
precisam duma monitoria cuidadosa e podem precisar de
interveno estratgica, antes das tenses se degradarem.
A ICVL anunciou planos para uma grande expanso. Essa
expanso vai exigir ainda mais reassentamento, incluindo
das comunidades urbanas. Isto ir colocar mais presso
sobre as comunidades hospedeiras e reassentadas, as
organizaes locais da sociedade civil e o Estado. Tambm
ir colocar maior presso sobre a ICVL para garantir que no
vai exacerbar as questes existentes ou voltar a reproduzir o
conjunto de problemas actuais numa escala maior.
Finalmente, mesmo em fase duma recesso global, a
indstria do carvo em Tete continua a expandir-se, ao
lado de outras indstrias extractivas, como petrleo e gs.
A presso sobre a disponibilidade de terras continuar,
tendo em conta a emisso de mais concesses e mega
projectos industriais prosseguirem. Como o governo
concede concesses e toma decises sobre os locais de
reassentamento de vital importncia para garantir que os
imperativos de desenvolvimento nacional no sejam custa
dos direitos e interesses das populaes locais.

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 29

Recomendaes

As seguintes recomendaes visam melhorar os resultados


de reassentamento para as pessoas afectadas pelo
projecto, em Mualadzi, tanto a curto como a longo prazos.
Estas esto alinhadas com os objectivos do estudo de
escuta das vozes da comunidade e com os contedos da
pesquisa documental, dados do trabalho de campo e as
entrevistas complementares.

As recomendaes so essencialmente direccionadas


para a ICVL, a Rio Tinto e o Governo de Moambique. Foram
elaboradas para incentivar um maior dilogo, entre as partes e
as pessoas afectadas pelo projecto. Estas recomendaes so
especficas para as empresas em causa, mas podem, e devem
ser aplicadas de forma mais geral para o sector extractivo.
A recomendaes tambm so endereadas para os
governos dos pases de origem, onde as empresas de
minerao relevantes esto sediadas ou registadas. Os
governos dos pases de origem so incentivados a monitorar
activamente as prticas das empresas no estrangeiro,
quando os direitos humanos so colocados em risco pelo
reassentamento involuntrio.

Dcadas de pesquisa confirmam que o reassentamento


deve ser apoiado por processos de dilogo permanente
e de tomada de deciso participativa, entre todos os
intervenientes. A participao requer que as partes
interessadas tenham acesso informaes completas
em tempo til e numa linguagem e formato que possam
ser compreendidos. Isto inclui as pessoas afectadas pelo
projecto e aquelas que trabalham directamente com elas.
Assegurar a participao, o acesso informao e a incluso
social - incluindo mulheres, homens, jovens, idosos, lderes
e pessoas com deficincia - vai ajudar a:


identificar e mitigar os riscos conhecidos de


reassentamento;
entender melhor os riscos menos conhecidos; e
apoiar a distribuio equitativa dos benefcios do
sector extractivo.

A participao significativa tambm exige o respeito pelos


pontos de vista, opinies e dos meios de vida das pessoas
afectadas pelo projecto.

recomendado que a ICVL:


1. apresente formalmente uma actualizao do PAR da
mina de Benga e trate das questes levantadas no
presente relatrio;

6.r epare e mantenha as bombas de gua em Mualadzi


e fornea furos adicionais equipados com bombas
manuais, nas proximidades dos campos agrcolas;

2. d
 ivulgue publicamente os planos da empresa e
respectivo oramento para a implementao do PAR
actualizado;

7.m
 elhore o acesso escola secundria em Cateme e
Moatize, asfaltando a estrada, entre Mualadzi e Cateme,
e fornecendo transporte adicional;

3. g
 aranta que a comunidade de Mualadzi tenha a
oportunidade de comentar sobre a adequao dos
planos (incluindo aquelas pessoas que esto mais
marginalizadas e vulnerveis) para garantir que as
famlias reassentadas no arquem com os custos
externalizados e no contabilizados;

8. r ecrute, trene e apoie as pessoas da comunidade de


Mualadzi para trabalharem como motoristas e mantenha
um servio de transporte fivel, entre Mualadzi, Cateme
e Moatize;

4.t rabalhe com os governos provincial e nacional para


estabelecer e apoiar actividades comunitrias de
restaurao dos meios de vida em Mualadzi, incluindo
a gerao de renda sustentvel. Deve-se considerar
estratgias de gerao de renda que so adequadas
para as mulheres e jovens;
5. r etome o programa de assistncia alimentar para as
famlias reassentadas em Mualadzi at que o rendimento
das culturas sejam suficientes para resolver os
problemas de segurana alimentar, e realize estudos
para compreender melhor o risco de criar dependncia,
continuando com o apoio alimentar;

9. implemente todos os compromissos assumidos pela


Rio Tinto, incluindo o fornecimento de materiais
adequados para a construo de capoeiras caseiras e o
fornecimento de pintos;
10.trabalhe com a comunidade de Mualadzi para
desenhar em conjunto e estabelecer um mecanismo
de reclamaes, a nvel do projecto, que reflecte
os critrios de eficcia delineados nos Princpios
Orientadores das Naes Unidas sobre Empresas e
Direitos Humanos;75 e
11.divulgue publicamente os planos da proposta de projecto
de extenso da mina Zambeze, incluindo o AIA (EIA) e PAR
(RAP). Estes documentos devem ser disponibilizados numa
linguagem e formato que possam ser compreendidos pelas
pessoas afectadas pelo projecto.

Estes critrios incluem que o mecanismo de queixas ou reclamaes sejam legtimos, acessveis, previsveis, equitativos, compatveis com os direitos e transparentes, baseados na aprendizagem contnuo, o dilogo e engajamento

75 

30 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

recomendado que a Rio Tinto:


12.d
 ivulgue publicamente a AIDH (HRIA) da mina de Benga e
do reassentamento associado, realizada pelo Instituto
Dinamarqus de Direitos Humanos;
13. d
 ivulgue publicamente o quadro e mtodos de monitoria
do reassentamento, desenvolvidos para a mina de
Benga, incluindo indicadores para determinar o sucesso
de reassentamento;
14. d
 ivulgue publicamente as lies aprendidas com o
processo de due diligence social realizado para a
aquisio da mina de Benga;

15.modifique a poltica da empresa para exigir que AIDHs


(HRIAs) estejam realizadas antes da aquisio de
activos, como parte do processo de due diligence, em
vez de ps aquisio;
16. inclua os impactos negativos directos e indirectos do
reassentamento quando procura identificar, mitigar e
prevenir os riscos como parte dos processos de due
diligence; e
17. d
 ivulgue publicamente a abordagem da empresa para a
planificao participativa do reassentamento de outros
locais do mundo (incluindo a identificao dos riscos,
impactos, custos, prazos e abordagem de monitoria
e avaliao).

recomendado que o Governo provincial de Tete:


18.solicite ICVL a actualizao do PAR da mina de
Benga e o tratamento das questes levantadas neste
relatrio. O PAR actualizado deve incluir um quadro de
monitoria e avaliao para melhor prestao de contas
sobre os compromissos assumidos no PAR;
19. monitore regularmente a implementao do PAR
usando percia independente, se necessrio;
20. t rabalhe com a ICVL e a comunidade de Mualadzi para
estabelecer e apoiar programas comunitrios de
restaurao dos meios de vida que se concentram em
actividades de gerao de renda e de restaurao de
meios de vida sustentveis. Desenvolver estratgias de
gerao de renda adequadas para as mulheres e os jovens;
21. d
 ivulgue publicamente os planos de longo prazo e o
calendrio previsto para resolver os problemas de gua
em Mualadzi;

22.aloque recursos para garantir que o posto de sade em


Mualadzi tenha pessoal mdico adicional e suprimentos
mdicos adequados, e estenda-se o horrio de
funcionamento do Posto de Sade;
23. trabalhe para garantir que as questes relacionadas
com o estabelecimento do cemitrio so resolvidas em
tempo til, em consulta com toda a comunidade
de Mualadzi;
24.r eveja a funo, as actividades e os recursos
necessrios para o Comit provincial de
reassentamento, garantindo a disponibilidade de
recursos adequados para a monitoria e a superviso da
implementao do PAR;
25. r eveja a composio do Comit provincial de
reassentamento para incluir pelo menos dois membros
(um homem e uma mulher) de cada comunidade
reassentada em Tete; e
26. u
 se as lies deste caso para rever outros
reassentamentos em curso ou planificados em Tete.

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 31

recomendado que o Governo de Moambique:


27. f ortalea o quadro legal de acordo com a resoluo
da Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos para assegurar a participao, incluindo
o consentimento livre, prvio e informado das
comunidades na tomada de deciso sobre a
governao dos recursos naturais;76

32. e
 xija que todas as empresas que buscam a aprovao
de projectos de petrleo, gs e minerao assegurarem
que a infra estrutura essencial de reassentamento
(incluindo habitao, gua, estradas, transportes,
escolas e instalaes de sade) estabelecida antes
da mudana fsica;

28. m
 elhore os princpios enunciados no artigo 4.
do Decreto de reassentamento, incluindo os
elementos seguintes para melhor proteger os direitos
socioeconmicos e culturais das pessoas afectadas
pelo projecto: o fornecimento de terra adequada,
o acesso gua, o acesso a servios essenciais,
a distncia para os mercados, oportunidades
econmicas alternativas, o acesso a locais de
importncia espiritual e cultural e o impacto sobre as
normas sociais na famlia e na sociedade.

33. r ealize uma auditoria sobre a disponibilidade e a


adequao das terras para o reassentamento antes
da emisso de licenas e as aprovaes sejam
concedidas s empresas;

29. g
 aranta que as orientaes e os critrios para a
compensao de reassentamento tomem em conta
os direitos posse da terra, o investimento realizado
pelo agregado familiar na agricultura e infra-estruturas
associadas, a perda de acesso a oportunidades
econmicas, incluindo as perdas afectando as
mulheres e os jovens;

35. d
 ivulgue publicamente os contratos de projectos
de petrleo, gs e minerao, incluindo os mapas
da zona a ser ocupada e planos de reassentamento
do projecto; calendrios e prazos para explorao e
produo; quantidades e valor do recurso; despesas
de capital; regime de propriedade e de participao no
capital; royalties e incentivos fiscais; e outros acordos
relevantes;

30. e
 xija que todas as empresas de petrleo, gs e
minerao, operando em Moambique, divulguem os
PARs e actualizem formalmente estes documentos
quando ocorre uma transferncia de propriedade;
31. e
 xija que todas as empresas que buscam a aprovao
de projectos de petrleo, gs e minerao divulguem
publicamente as avaliaes de impacto social e
ambiental, incluindo AIDHs (HRIAs), e os planos de
mitigao do impacto e dos riscos associados, antes
da concesso de licenas;

76

Disponvel em: http://www.achpr.org/sessions/51st/resolutions/224/

32 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

34. a
 poia a sociedade civil para ajudar as comunidades
a ter acesso, e compreender, as informaes sobre
o projecto, incluindo detalhes sobre os donos,
promotores, operadores, e subcontratados no
empreendimento bem como as instituies financeiras;

36. b
 usquem o apoio dos doadores para desenvolver
um quadro de monitoria e avaliao dos impactos
cumulativos a nvel social, de direitos humanos,
econmico e ambiental, dos investimentos e
infra estruturas em petrleo, gs, minerao em
Moambique, que inclui a participao de pessoas
afectadas pelos projectos.
37. d
 esenvolva um Plano de Aco Nacional para
implementar os Princpios Orientadores das Naes
Unidas sobre Empresas e Direitos Humanos, com
referncia especfica identificao, mitigao e
preveno dos impactos potenciais de reassentamento
sobre os direitos humanos.

recomendado que os Governos dos pases de origem, Austrlia, Reino Unido,


Estados Unidos de Amrica e ndia:
38. d
 esenvolvam um Plano de Aco Nacional para
implementar os Princpios Orientadores das Naes
Unidas sobre Empresas e Direitos Humanos (Austrlia,
EUA e ndia), para atenuar e prevenir os impactos
potenciais de reassentamento sobre os direitos humanos
em ambos os pases de origem e de acolhimento
(alterao do plano no caso do Reino Unido);77 e

39. e
 xijam que todas as empresas de petrleo, gs e
minerao com sede em, listadas ou operando em
ou a partir do pas em questo, divulguem (i) os
planos detalhados para qualquer reassentamento
induzido pelo desenvolvimento, (ii) o due diligence
realizado para identificar, mitigar, prevenir e remediar
os impactos potenciais do reassentamento sobre os
direitos humanos e (iii) os quadros de monitoriza e
avaliao para medir o sucesso ou tomar uma
aco correctiva.

recomendado que as organizaes internacionais pertinentes:


40. Q
 ue CFI e outras instituies financeiras internacionais
desenvolvam orientaes de reassentamento
especficas por sector, para as indstrias de
petrleo, gs e de minerao para garantir uma maior
aplicabilidade para a indstria; e

41. Q
 ue o Conselho internacional de minerao e metais
(ICMM), como organizao lder da indstria mundial,
inicia uma reviso das prticas de reassentamento com
objectivo de definir as normas e compromissos claros
para as suas empresas associadas. Pode ser na forma
duma Declarao de posio obrigatria, semelhante
aquela recentemente adoptada sobre os povos
indgenas e a minerao.

Dorica Amosse Nota, presidente da Unio Provincial de Camponeses de Tete, olhando para as culturas dum campo familiar com solo
frtil, perto de Benga. Foto: Kathryn Sturman /CSRM.

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 33

7 Apresentao da equipe de estudo


Oxfam:
Oxfam uma organizao independente, no governamental,
de ajuda para o desenvolvimento. A Confederao Oxfam
composta de 18 afiliadas. Trabalhamos em conjunto para
alcanar a nossa meta dum mundo justo, sem pobreza, onde
as pessoas influenciam as decises que afectam suas vidas,
gozam dos seus direitos e assumem as suas responsabilidades
- um mundo em que todos so valorizados, e todos so
tratados de forma igual. Trabalhando localmente com as
pessoas, as comunidades e os parceiros de programa, em
mais de 90 pases, e juntamente com corporaes, governos
e instituies, ajudamos criar solues duradouras contra a
injustia da pobreza.
Oxfam tem sido activa em Moambique desde 1978.
O seu trabalho evoluiu de ajuda humanitria directa
durante a guerra na dcada de 1980, para a promoo do
desenvolvimento sustentvel e o apoio s organizaes
da sociedade civil. Em Moambique, a Oxfam tem uma

viso onde os homens e as mulheres pobres e socialmente


excludos so capacitados, com o apoio duma sociedade civil
forte que busca a mudana social, de modo a sair as pessoas
da pobreza, sendo mais resilientes aos desastres, tendo
os seus direitos humanos bsicos respeitados e acesso a
servios que lhes permitam levar uma vida decente.
Oxfam tem mais de 15 anos de experincia de trabalho no
sector extractivo, e considerado como uma das principais
organizaes internacionais no-governamentais com
uma percia na industria extractiva. Oxfam estabeleceu
um programa com foco nas indstrias extractivas em
Moambique. O programa sobre o sector extractivo em
Moambique complementa um programa de meios de vida
de longa data e sero ampliados em resposta a projectos
significativos de petrleo, gs e minerao na provncia Cabo
Delgado.

Os parceiros:
Unio Provincial de Camponeses de Tete (UPCT):
A Unio Provincial de Camponeses de Tete (UPCT) foi formada
em 2003 e uma organizao autnoma afiliada Unio
Nacional de Camponeses de Moambique (UNAC). Em 2015, a
UPCT representa 522 associaes de camponeses em 14 dos 15
distritos da provncia de Tete, e estabeleceu 8 unies distritais
(Cidade de Tete, Changara, Mutarara, Cahora Bassa, Macanga,
Moatize, Maravia e Tsangano). A UPCT tem 13.184 membros
individuais, seja 6.366 mulheres e 6.818 homens.
A UPCT pretende ser um forte movimento de camponeses,
onde homens e mulheres, esto activamente envolvidos
na luta por uma sociedade justa, prspera e inclusiva, e
contribuir para a reduo da pobreza e da insegurana
alimentar entre as comunidades rurais.
Os objectivos estratgicos da UPCT so:

direitos terra, facilitando a obteno de ttulos de terra


e defendendo os interesses dos seus membros nos
conflitos sobre a terra e os recursos naturais;
contribuir para o aumento da produtividade e da
competitividade dos camponeses na agricultura e
pecuria;
fortalecer a comercializao dos produtos dos membros
nos mercados locais e provinciais;

construir um movimento mais forte a nvel da base,


aumentando as contribuies financeiras dos membros
para UPTC e as outras unies; e

melhorar a prestao de servios aos seus membros e


reforar a sua capacidade institucional.

34 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

A UPCT oferece formao sobre tcnicas agro-ecolgicas


e agro-negcios, incluindo informaes sobre produtos
e mercados, bem como aconselhamento e apoio sobre
os direitos terra e reassentamento de famlias rurais
afectadas pelas actividades de minerao de carvo. A
unio provincial tambm relaciona-se com as autoridades
governamentais, empresas de minerao e organizaes da
sociedade civil.
A UPCT desenvolve esforos constantes para a igualdade de
gnero nos seus trabalhos e na organizao. A unio conta
actualmente 16 trabalhadores, 13 homens e 3 mulheres
e recebe apoio financeiro da Ajuda Popular da Noruega,
WeEffect (Centro cooperativo sueco), CAFOD e o programa
Corredor da Beira.

Associao para Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades (AAAJC):


A Associao para Apoio e Assistncia Jurdica s
Comunidades uma organizao da sociedade civil baseada
na provncia de Tete, em Moambique. Foi criada em 2008
com o apoio do Centro de Formao Jurdica e JudiciriaCFJJ do Ministrio da Justia. A AAAJC foi registada em 2010
para prestar apoio e assistncia jurdica s comunidades
sobre os direitos terra e aos recursos naturais.
A AAAJC visa informar e apoiar as comunidades sobre
o exerccio dos seus direitos e, numa abordagem de
desenvolvimento inclusivo, garantir os direitos terra e ao
uso sustentvel dos recursos naturais.
A AAAJC procura:
promover o desenvolvimento socioeconmico das
comunidades locais;

assistir para o exerccio do direito posse da terra,


capacitar e assistir no registo legal de organizaes
comunitrias;

promover parcerias entre investidores e comunidades;

contribuir na defesa dos interesses das comunidades,


estabelecendo ligaes com as autoridades
governamentais, empresas e redes nacionais e
internacionais;

prestar assistncia jurdica s comunidades e cidados;

produzir e disseminar conhecimento sobre os recursos


naturais e o desenvolvimento;

pesquisar e monitorar as actividades da indstria


extractiva e o seu impacto nas comunidades; e

monitorar o desenvolvimento de polticas sobre os


recursos naturais e estimular o debate pblico sobre
estas questes.

Nos ltimos anos, AAAJC apoiou as comunidades afectadas


pelas actividades de minerao da Vale, da Rio Tinto/ICVL e
da Jindal na provncia de Tete. A associao tambm est
trabalhando com as comunidades que estaro afectadas por
novos projectos de investimento, como as linhas frreas do
corredor de Macuse (Moatize-Macuse-provncia de Zambzia)
e do corredor de Nacala (Moatize-Malawi-Nacala-provncia
de Nampula).
A AAACJ est envolvida em redes como a Iniciativa para a
transparncia nas Indstrias extractivas em Moambique,
o Observatrio rural, a Plataforma da sociedade civil
moambicana sobre Recursos naturais e indstria extractiva,
Publish What You Pay, e a Articulao internacional dos
Atingidos pela Vale.
A AAACJ tem 18 colaboradores e uma rede de 360 membros
voluntrios, na provncia de Tete. A organizao recebeu
apoio financeiro da WeEffect (Centro cooperativo sueco),
Africa Contact (Dinamarca), Apoio Popular da Noruega, WWF,
Fundo Humanitrio do Canad e IBIS.

Centro para responsabilidade social na minerao (CSRM):


O CSRM um centro de pesquisa lder empenhado em
melhorar o desempenho social da indstria mundial baseada
nos recursos naturais.
Faz parte do Instituto de Minerais Sustentveis (SMI)
da Universidade de Queensland, uma das primeiras
universidades da Austrlia. O SMI tem um longo historial
de trabalho para entender e aplicar os princpios do
desenvolvimento sustentvel na indstria mundial baseada
nos recursos naturais.

O CSRM tem como foco os desafios sociais, econmicos e


polticos que ocorrem quando a mudana provocada pela
extrao e desenvolvimento de recursos naturais. Desde
2001, o centro tem trabalhado com empresas, comunidades
e governos, nas regies de minerao em todo o mundo,
para melhorar o desempenho social e oferecer melhores
resultados para as empresas e as comunidades.

Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos 35

36 Minerao, reassentamento e meios de vida perdidos

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