2

POLTICAS PBLICAS

INTRODUCCIN

Contenido
3

CAPTULO I. La poltica pblica

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Qu es y para qu sirve la poltica pblica?

Cmo se hacen las polticas pblicas?
El ciclo de las polticas pblicas: generalidades
El ciclo de las polticas pblicas en el distrito

4
4
8
10
15
16

CAPTULO II. Definicin de agenda, identificacin del

3
problema y
16
formulacion de poltica
22
2.1. Definicin de la agenda pblica
2.2. Formulacin de polticas pblicas en el distrito

29

CAPTULO III. ADOPCIN E IMPLEMENTACIN DE LA

POLTICA PBLICA
3.1 Proceso de adopcin de la pp
3.2. Implementacin de polticas pblicas: soluciones en marcha

CAPTULO IV. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

4.1. Seguimiento de las polticas pblicas
4.2 Evaluacin de las polticas pblicas

BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN

Tal como lo define el Artculo primero de la Constitucin Nacional:

29
30
33
33
38
48

Colombia es un Estado social de derecho,

organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada,
con
autonoma
de
sus
entidades
territoriales,
democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto
de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en
la prevalencia del inters general. (Art. 1
Corresponde a un Estado Social de Derecho, como el colombiano, la
promocin, proteccin, defensa y restablecimiento, en caso de que se hayan
vulnerado, de los derechos fundamentales que tienen todas y todos los que
forman parte de ese mismo Estado, y que son resultado del acuerdo
establecido entre los diversos miembros del mismo.
En el marco de una Democracia, toda accin estatal est encaminada a
mejorar la calidad de vida de las4 y los ciudadanos, lo cual implica
importantes retos, para la institucionalidad Estatal y para quienes la lideran,
dado que toda comunidad poltica tiene a su interior diversas miradas,
diferentes necesidades, y diversos intereses. Corresponde al Estado
garantizar el equilibrio entre dichas diferencias, limitando los poderes
excesivos y garantizando la inclusin de todas las voces. El Estado debe, en
ltimas, garantizar la sostenibilidad social, poltica y econmica del pas.
Esta funcin central del Estado aplica para todos los niveles de organizacin
poltico-administrativa, y se hace mucho ms significativa en los niveles
subnacionales, pues es all donde el Estado se hace realidad para los
ciudadanos. En el caso del Bogot, la ciudad juega un importante papel
dentro del pas, por su condicin de Capital, y por su condicin de
vanguardia poltica; de tal manera que el devenir poltico de la ciudad es
referente para el propio pas.
Los procesos de formulacin e implementacin de polticas pblicas de
Bogot aparecen como particularmente interesantes en lo que hace
referencia a hacer realidad el mandato constitucional con relacin a la
participacin efectiva de las y los ciudadanos en el devenir de la ciudad. De
estos procesos, se ha acumulado un conocimiento propio que se expresa en
la construccin de protocolos e instrumentos de poltica pblica especficos
del contexto distrital.

Con esto en mente, el mdulo de polticas pblicas, busca compartir con los
gestores y ejecutores de la poltica pblica de la ciudad el aprendizaje
acumulado en el nivel distrital, enmarcado en los elementos bsicos a tener
en cuenta en todo el ciclo de vida de la poltica pblica: formulacin de
polticas, implementacin y evaluacin; pasando por los procesos de
negociacin poltica que articulan las fases del ciclo tcnico de las polticas
pblicas: definicin de agenda y adopcin de decisiones. El fin ltimo es
contribuir a la construccin de un lenguaje compartido en las entidades y
organismos pblicos del Distrito que facilite el ejercicio de gobernar para y
por la gente.

CAPTULO I LA POLTICA PBLICA

1.1 Qu es y para qu sirve la poltica pblica?
Los primeros campos de investigacin acadmica sobre poltica pblica
surgen a mediados del siglo XX en los Estados Unidos; ms especficamente
se adjudica a Harold Laswell la consolidacin de este campo disciplinar.
5
Durante la dcada de los aos 50, Laswell
elabor una propuesta para dar
respuesta a los problemas de carcter pblico a la que denomin ciencia de
polticas (Lasswell, 1951) haciendo referencia a la necesidad de superar el
carcter particularista de las soluciones planteadas, y a la necesidad de
incluir en el anlisis de los problemas el saber cientfico acumulado. La
propuesta era construir un campo del saber cientfico que orientara el
ejercicio de gobernar, sin desconocer los dems componentes de poder
inmersos en el proceso.
Estos primeros desarrollos tericos con el objeto de precisar conceptos, se
desagreg el concepto amplio de poltica en tres trminos, polity, politics
y policy {Dryzek, 1994 #151} (Dryzek, 1994; Palonen, 2003; Roth, 2002,
2010) {Dryzek, 1994 #151}

La poltica como expresin del poder que reside al interior de las

sociedades humanas, es decir la comunidad poltica (Polity),
La poltica como la actividad de organizacin y lucha por el control del
poder poltico, el juego electoral, los debates en el congreso, las
movilizaciones, entre otros (Politics),
Y la poltica como la designacin de los propsitos y programas de las
autoridades pblicas, es decir, o que llamamos poltica pblica (Public
Policy).

De manera que, public policy o poltica pblica, se define a grandes rasgos,

tanto en la tradicin anglosajona como en la latina, como el proceso de
elaboracin y puesta en marcha por autoridades pblicas o gubernamentales
de programas de accin pblica (Roth, 2010, p. 19). Existen adems
diversas elaboraciones sobre el concepto, algunas de las cules se
mencionan a continuacin.

Meny y Thoenig (1998) afirman que la poltica pblica se presenta

como un programa de accin gubernamental en fracciones de la
sociedad o en un espacio territorial especfico, adems una poltica
pblica es lo obtenido del accionar de una autoridad con poder pblico
y legitimidad gubernamental.
Para Andr- Noel Roth (2002) una poltica pblica plantea la existencia
de un conjunto integrado por uno o varios objetivos colectivos
considerados necesarios o deseables, as como por medios y acciones
que son abordados, por una institucin u organizacin gubernamental
con la finalidad de orientar conductas de actores individuales o
colectivos para modificar una situacin
percibida como insatisfactoria o
6
problemtica.
Muller (2002) afirma que la poltica pblica es un proceso de mediacin
social, en la medida en que el objeto de cada poltica pblica es
bsicamente tomar a cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un
sector y otros, o, entre un sector y la sociedad global.
Por su parte Carlos Vargas Salazar postula la poltica pblica como el
conjunto de respuestas peridicas del Estado (o gobierno especifico)
de cara a situaciones consideradas socialmente como problemticas
(Salazar, 2009, p. 15)
Similar a la posicin de Alejo Vargas (1999) que define poltica pblica
como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del
rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que
buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables.
(Velsquez, 1999, p. 57)
Adems Eugenio Lahera, define a la poltica pblica como el curso de
accin y salidas de informacin concernidos en un objetivo poltico
pactado en forma democrtica; que son desarrollados por el sector
pblico y, comnmente, con la participacin de la comunidad y el
sector privado. Una poltica pblica eficaz y eficiente estar compuesta
de orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos,

definiciones o modificaciones institucionales

resultados. (Lahera, 2004, p. 8)

la

previsin

de

Teniendo en cuenta lo anterior, podemos identificar, de acuerdo con Roth

(2002) y con la Gua para la Formulacin, Implementacin, Evaluacin
de Polticas Pblicas Distritales, cuatro caractersticas esenciales que
debe tener toda definicin de poltica pblica:

Implicacin del gobierno

Construccin y toma de decisiones
pblicas
Percepcin de problemas
Transformacin o cambio de las
situaciones problemticas o de desajuste social
Definicin de objetivos
Priorizacin de la agenda generada a
partir del dialogo con la ciudadana y la lectura analtica de las
realidades sociales, polticas y econmicas
Proceso
Reconocimiento del carcter dinmico y temporal
requerido por toda respuesta elaborada para transformar una situacin
problemtica.

En el marco del Estado Nacional, ste, como responsable de la proteccin y

garanta de los derechos fundamentales, del reconocimiento de la funcin
social de la propiedad privada y del fortalecimiento de la democracia, debe
garantizar la representacin equitativa de los diversos intereses que lo
integran. Con relacin a la creacin y ejecucin de polticas pblicas, stas
deben adems de reunir las caractersticas planteadas, tener en cuenta
como minimo:
a) La creacin de polticas pblicas sustentadas en el enfoque de
derechos: Esto implica reconocer que las personas, familias
y
comunidades como sujetos de derechos, deben participar en la
construcin de toma de decisiones pblicas, que permitan encontrar
las causas estructurales que generan desigualdad e inequidad. Por lo
cual pese a que la poltica pblica vaya destinada a grupos o territorios
especificos, las acciones y desiciones con las cuales el Estado cumple
con sus obligaciones cobijan a toda la poblacin.
b) La consolidacin de mecanismos e instrumentos de participacin que
le permitan a las y los ciudadanos, presentar sus demandas, sus
expectativas y necesidades. Pero que al mismo tiempo, les permitan
participar en todo el ciclo de vida de la poltica pblica (identificacin,

formulacin de soluciones, toma de decisiones,implementacin y

evaluacin) , como actores decisivos en el mismo.
c) Fomentar la descentralizacin, para que las administraciones locales
diseen polticas pblicas acordes con las necesidades de sus
regiones, generando un proceso de transformacin doble: hacia afuera,
en cuanto a la solucin de las problematicas definidas como
prioritarias, y hacia dentro, en cuanto permite un fortalecimiento de las
instituciones en su gesin pblica interna.
d) Apropiacin de un enfoque diferencial, para el diseo y desarrollo de la
poltica pblica, que tenga en cuenta los disensos, conflictos y las
relaciones de fuerza que se presentan al interior de esta. Por lo cual se
debe reconocer, a todas las personas, sin discriminacin alguna (de
sexo, raza, etc) , como sujetos de derechos.
e) Identificacin de las causas estructurales de la exclusin social.
En este marco, la poltica pblica se convierte en un instrumento de
negociacin de intereses dirigido a lograr acuerdos sociales y polticos, al
tiempo que se convierte en el mejor medio para el cumplimiento de las
8
obligaciones del Estado (Secretara de Integracin Social, 2011).
1.1.1 Definicin de poltica pblica en el distrito
Pese a que, como se ilustra en el apartado anterior, existe un consenso
minimo entre los diferentes autores frente a lo que se entiende por poltica
pblica, en el pas este concepto, como lo seala Cuervo (2010) es de
reciente incorporacin y por lo tanto en el ordenamiento jurdico no existe
una norma que lo defina. Dada la carencia de una definicin comn desde el
marco nacional, en el Distrito Capital, se ha gestado una definicin propia de
poltica pblica, con el fin de construir una mirada comn que oriente el
quehacer de la poltica pblica en la ciudad; en ese sentido, la poltica
pblica se entiende como:

 el conjunto de decisiones polticas y acciones

estratgicas que llevan a la transformacin de
una realidad social, que tanto los ciudadanos y
ciudadanas como quienes representan al Estado
han determinado como importante o prioritario
de transformar, dado que subsisten en ella
condiciones de desequilibrio y desigualdad que
afectan la calidad de vida. La poltica pblica
plantea una distribucin diferente de lo existente,
en especial y de manera estructural, del poder y
su relacin con la distribucin de los bienes o
servicios, y de stos en atencin a la
materializacin de los derechos individuales y
colectivos teniendo en cuenta contextos y
territorios polticos y sociales (Secretara de
Integracin Social, 2011, pp. 28-29).

9
1.2. Cmo se hacen las polticas pblicas?
Alrededor del cmo construir polticas pblicas?, se han desarrollado
diferentes enfoques tericos, que basados en diversos autores (Mendoza,
2000; Parsons, 1995; Roth, 2002), se pueden resumir en tres:

{Campbell, 2002 #153}Primer enfoque: las teoras centradas

en la sociedad.
A propsito de la relacin Estado-Sociedad, el cuerpo de teoras que
componen este primer enfoque (teora marxista, teora de la
dependencia, enfoque racionalista entre otros), consideran que el
Estado es dependiente de la sociedad (society- centered), ya que es la
sociedad quien realiza las polticas pblicas para su bienestar en tanto
identifica las problemticas que le son relevantes as como las formas
de contrarrestarlas; mientras que el Estado es un mecanismo
secundario que brinda las condiciones para la aplicacin y la ejecucin
de las polticas pblicas. Razn por la cual, este enfoque no ha sido
bien visto por los gobiernos, al estar en oposicin a las tareas
tradicionales del Estado, dado que plantea una relacin en la cual la
sociedad es dominante.

Segundo enfoque: las teoras centradas en el Estado

A diferencia del enfoque anterior, este segundo grupo de teoras
(modelo racional, y modelos de racionalidad limitada e incremental),
considera que en la relacin Estado-sociedad, el Estado es
independiente (state- centered), dado que es el Estado quien posee la
tarea de seleccionar las demandas de la sociedad, a travs de las y los
servidores pblicos que hacen parte del Gobierno, para luego tomar las
decisiones en materia de polticas pblicas.
Estas teoras centradas en el Estado, han guiado el proceso de
construccin de polticas pblicas en diferentes pases, sin embargo el
desconocimiento del papel de la sociedad ha generado problemas en
el impacto de las polticas pblicas, al partir de lecturas errneas de los
contextos sociales en los que se implementa la misma.

10

Tercer enfoque: las teoras mixtas

Las teoras mixtas, al contrario de lo que plantean los dos enfoques
anteriores, consideran que no existen lazos de dependencia ni
dominacin entre el Estado y la sociedad, sino que al contrario lo que
se da es una interrelacin horizontal ms que una relacin vertical, as
como una interdependencia ms que una dependencia. De manera
que, las teoras de este enfoque, al momento de explicar la accin
pblica y las polticas pblicas consideran tanto los factores internos
(state- centered), como los factores externos (society- centered), es
decir que se tienen en cuenta tanto al Estado y a la sociedad al ser los
dos actores claves en la construccin de polticas pblicas; generando
as una lectura ms acertada de las demandas sociales y por tanto
mejores soluciones a estas.

Por otro lado Guy Peters (1995), autor del texto modelos alternativos del
proceso de la poltica pblica: de abajo hacia arriba o de arriba hacia abajo,
estos seran los dos modelos dominantes de gestin de lo pblico, y que se
caracterizan as (figura 1):

De arriba hacia abajo (top-down), en el cual el Gobierno es el

encargado de crear, priorizar y ejecutar las polticas pblicas de
manera que se cumpla el modelo de sociedad establecido en la
Constitucin.
De abajo hacia arriba (down-top), donde las y los ciudadanos al
tener conocimiento sobre los problemas que los afectan, son los que
formulan las polticas pblicas ms adecuadas para transformar sus
realidades.

11

FIGURA 1. Coordinacin top-down y down-top de las polticas pblicas

Fuente: "Documento de reflexin: "El ciclo de la poltica pblica como eje
fundamental de la coordinacin institucional"," 2009.

La conclusin lgica es que para lograr la materializacin de los objetivos

comunes y generar adecuadas polticas pblicas, es necesario articular
esfuerzos entre la sociedad y el Estado, lo que implica esfuerzos desde los
dos actores y en las dos direcciones.

1.3 El ciclo de las polticas pblicas: generalidades

Si bien se suele hablar del ciclo de las polticas pblicas como una serie de
fases causales y consecutivas, en realidad todo el proceso tiene un carcter
sistmico en el que las fases son
interdependientes; es decir se
complementan y retroalimentan. Adicionalmente, en la prctica no siempre
se dan las fases en el orden planteado desde la teora sino que a veces por
las premuras de la gestin se aborda, por ejemplo, la implementacin, sin
contar con un diseo preciso. A esto debemos sumar el hecho de que existe
una gran dificultad para cumplir el ciclo de manera exhaustiva; usualmente
las administraciones pblicas no cuentan ni con el tiempo ni con los recursos
suficientes para someter a este proceso todas las decisiones pblicas. Lo que
no deja de incrementar los riesgos de las decisiones tomadas. Idealmente
toda poltica pblica debera cubrir el ciclo: diseo, implementacin y
evaluacin.
Finalmente un elemento fundamental para comprender la lgica de las
polticas pblicas es el hecho de que12
el ciclo tcnico de las polticas pblicas
est inmerso y atravesado por diversos ciclos polticos. Sin duda en la
prctica gubernamental, los tiempos y las secuencias de decisin no
coinciden siempre con las fases del ciclo; as como no lo hacen los criterios
para adopcin de una solucin sobre otra.
Sin embargo, aun con las limitaciones mencionadas, y las dems que se
puedan dar, tal como lo seala la gua para la formulacin, implementacin y
evaluacin de Polticas Pblicas Distritales, es necesario establecer un punto
de partida, un durante y un despus de la poltica pblica, de manera que se
puedan definir las prioridades, los objetos de accin, los roles que deben
cumplir cada uno de los actores involucrados en el ciclo, as como los
alcances y los mecanismos a utilizar en la implementacin de la poltica
pblica.
En ese sentido, existen diversas metodologas propuestas para la
construccin de polticas pblicas (Parsons, Acevedo, Mndez, & Lendo,
2007) que bsicamente incluyen los tres pasos bsicos ya mencionados:
diseo, implementacin y evaluacin; las diferencias estriban en los pasos al
interior de las fases generales, y su relacin con los ciclos polticos (Porta,
1988) . Uno de los modelos ms conocidos es el de Charles Jones, ms
conocido como el ciclo de Jones, ya que su propuesta permitir entender las

fases de la poltica pblica como un proceso de toma de decisiones (Roth,

2002).
La siguiente tabla (1) presenta el ciclo de Jones.
Tabla 1. El policy cycle segn jones(1970)
FASE II
FASE I
Formulacin
Identificaci
de
n de un
soluciones o
problema
acciones
-Apreciacin
de los
acontecimien
tos
-Definicin de
un problema
-Elaboracin
-Agregado de
de
intereses
respuestas
-Organizacin
-Estudio de
de las
soluciones
demandas
-Adecuacin
a los criterios
Representaci
n y acceso
ante las
autoridades
pblicas
Demanda
de la accin
pblica

Propuesta
de una
respuesta

FASE III
Toma de
decisin

FASE IV
Implementa
cin

FASE V
Evaluacin

-Creacin de
una coalicin
-Legitimacin
de la poltica
elegida

13

-Ejecucin
-Gestin y
administraci
n
-Produccin
de efectos

-Reacciones a
la accin
-Juicio sobre
los efectos
-Expresin

Poltica
efectiva de
accin

Impacto
sobre el
terreno

Accin
poltica o
reajuste

Fuente: Roth, 2002.

A continuacin se presenta una breve descripcin de cada una de las fases

del ciclo.
FASE I: Identificacin del problema

El ciclo de las polticas pblicas, inicia cuando los actores polticos y/o
sociales definen una situacin como problemtica, y dicha situacin atae a
los bienes pblicos, lo que significa que se requiere una intervencin desde
las autoridades polticas para su solucin. Sin embargo, no todos los
problemas y conflictos que tiene una sociedad son susceptibles de ser
incluidos en la agenda poltica, entendiendo esta como el conjunto de
problemas percibidos que necesitan un debate pblico, o incluso la
intervencin de las autoridades polticas legtimas, puesto que su inclusin
depende no slo de la importancia que reviste la situacin problemtica, sino
de la lucha entre los diferentes actores por influencias e imponer una lectura
del problema favorable a sus intereses (Secretara de Desarrollo Econmico,
2009)
Sumado a eso algunos autores sealan que para que un problema
particular se transforme en un problema pblico se precisa que dicho
problema tenga relevancia social, que su solucin sea de competencia de
alguna autoridad pblica y que sea posible traducirlo en el lenguaje de
14 de identificacin de problemas no
poltica pblica. Lo cierto es que el proceso
cesa nunca para los gobiernos, de ah la importancia estratgica de elaborar
una agenda para construir una frontera siempre porosa y provisional entre
aquello que ser objeto de atencin de acuerdo con los recursos disponibles,
y aquello que supone un aplazamiento o un descarte definitivo (Elder et al.,
1993).
FASE II: Formulacin de soluciones
Posterior a la identificacin del problema se genera un proceso de anlisis de
propuestas, de argumentacin y de indagacin para determinar la
factibilidad y consecuencias de cada una de las posibles soluciones; este es
un ejercicio de prospectiva que algunos autores llaman evaluacin ex ante
(Cohen & Franco, 2000; Meyer-Krahmer & Reiss, 1992; Todd & Wolpin, 2008).
El resultado de esta fase es la seleccin de la o las alternativas ms
adecuadas en funcin del contexto en que se aplican. Sin embargo no hay
que olvidar que la diversidad de actores polticos presentes hace que cada
fase del proceso incorpore elementos de negociacin poltica que
trascienden el ejercicio tcnico. Por lo tanto se pueden adoptar soluciones
que no son las mejores, como resultado de las relaciones de poder entre
actores.

FASE III: Toma de decisiones

Una vez se ha definido la solucin a implementar se requieren dos cosas, la
legitimacin de la poltica elegida, y la creacin de coaliciones que aseguren
su ejecucin. Adems se requiere la priorizacin de los distintos objetivos
que van a permitir alcanzar la meta planteada. En este sentido, se busca
responder las siguientes preguntas:
Cmo distribuir los recursos disponibles entre todas las metas que se
han planteado?,
Cul ser el orden de las prioridades? (Secretara de Desarrollo
Econmico, 2009)
De manera que, el proceso de toma de decisiones implica a) definir las
metas de acuerdo con en el problema identificado, b) elaborar los medios
alternativos que permitan lograr las metas, c) evaluar las consecuencias que
pueden ocurrir al adoptar cada curso de accin y d) elegir la alternativa ms
adecuada para cumplir con las metas.15

FASE IV: Implementacin

Si bien, todas las fases de la poltica pblica son importantes, la fase de
implementacin es crtica, ya que representa la materializacin de las
decisiones adoptadas; es reconocida la debilidad, por diversos motivos, de
los sistemas polticos latinoamericanos para implementar las polticas
pblicas de manera adecuada (Banco Interamericano de Desarrollo, 2006;
Oszlak, 1980). Esta fase corresponde al ciclo de gestin de programas y
proyectos.
Los problemas en esta fase se haban asociado tradicionalmente con
carencias de tipo tcnico- administrativo; percepcin que coincidi con el
paradigma donde la poltica y administracin se entendan como dos esferas
distintas del proceso de toma de decisiones. Sin embargo desde la dcada
del sesenta del siglo XX, los expertos empezaron a llamar la atencin sobre
la brecha de la implementacin para sealar la diferencia entre las
alternativas de decisin seleccionadas y la materializacin de stas.
Hoy se entiende que en esta fase tambin se produce una suerte de
resignificacin de la poltica, en la medida en que distintos actores,

institucionales y no institucionales, disputan el modo de implementar una

decisin de poltica, y este modo, en ocasiones incluso puede significar un
cambio sustancial al proceso de toma de decisiones. (Pressman et al., 1998)
FASE V: Evaluacin
Esta fase es fundamental dentro del ciclo de la poltica pblica porque es la
que permite asignar valor al contenido de la poltica. Si queremos saber si
una poltica ha sido exitosa o no, es decir si el problema que se buscaba
resolver se ha resuelto o transformado, debemos evaluar. En trminos
generales evaluar es un proceso de medicin tcnica y de valoracin poltica,
y en sentido estricto, evaluar es un proceso de investigacin para determinar
si se cumplieron o no a cabalidad los objetivos trazados en la poltica.
Que la fase de evaluacin est al final del ciclo no significa que slo hasta el
final de la poltica se evale. El marco conceptual de la evaluacin se
construye desde el momento mismo en que se define el problema y se elige
16 debe procurarse la informacin
entre varias alternativas. All mismo
necesaria para construir instrumentos o mecanismos que nos permitan
determinar si se cumplieron los objetivos de la poltica.
En ese sentido, los resultados de la evaluacin van a permitir determinar si
se debe dar pie al reinicio de todo el ciclo con el fin de cambiar las
soluciones definidas como adecuadas para la transformacin de la situacin
percibida como un problema pblico, si definitivamente se debe suprimir la
poltica, si hay que redisearla, etc.
1.4 El ciclo de las polticas pblicas en el distrito
El ciclo de polticas pblicas revisado ha sido adoptado en su generalidad por
la Administracin Pblica Distrital, enfatizando la necesidad de incluir en
cada una de las fases estrategias y mecanismos de participacin ciudadana.
La Figura 2 presenta el ciclo de polticas pblicas adoptado por la
administracin distrital, compuesto por cinco fases (Alcalda Mayor de
Bogot, 2011):

17
FIGURA 2. Fases del ciclo de poltica pblica en el mbito distrital
Fuente: Elaboracin propia basada en la Gua para la formulacin, implementacin
y evaluacin de PP Distritales.

Los siguientes captulos se dedican a explicar detalladamente el ciclo de

polticas pblicas del distrito, sus orientaciones metodolgicas y las
herramientas de apoyo disponibles.

CAPTULO II DEFINICIN DE AGENDA,

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Y FORMULACION DE
POLTICA
2.1. Definicin de la agenda pblica
Como ya lo habamos mencionado, el ciclo de las polticas pblicas inicia con
la elaboracin de la agenda pblica que incluye dos elementos: el marco de
referencia y la identificacin del problema. Es precisamente por ser la fase
orientadora de todo el desarrollo de la poltica pblica, que la Secretara
Distrital de Integracin Social decidi llamarla Definicin del Horizonte de
Sentido, ya que es la que establece el por qu y para qu de la poltica

pblica, y por tanto define el horizonte a seguir en el camino hacia el

desarrollo de mejores condiciones de vida para la sociedad.
La Agenda pblica, es entonces, el horizonte de sentido de la poltica
pblica, ya que define el por qu y para qu de la misma, al tener en cuenta
los acuerdos colectivos, las diferentes lecturas frente a la realidad social, y
los diversos actores involucrados en su desarrollo. A grandes rasgos es la
que define cual ser la respuesta integral frente a las problemticas
definidas.
En sntesis la agenda pblica es el conjunto de temas que de manera formal
el gobierno y su gabinete prioriza y tiene en cuenta para desarrollar sus
acciones de gobierno, en tanto destina recursos fsicos y econmicos, entre
otros, para atenderlos. (Secretara de Integracin Social, 2011, p. 29).
Sabiendo que existen otros muchos problemas por resolver pero que los que
ingresan en la agenda son aquellos que la comunidad ha reconocido como
prioritarios; el reconocimiento en una democracia se hace va el voto
18
programtico.
En este punto, debemos aclarar que existen dos tipos de agenda, adems de
la agenda pblica:

La Agenda Social: entendida como la articulacin por territorios y

los acuerdos establecidos por los diferentes actores con base en las
situaciones, condiciones, necesidades y potencialidades identificadas
en la lectura de realidades (Secretara de Integracin Social, 2011, p.
77). Por lo que, su apuesta se orienta a la inclusin de estos temas
identificados en la Agenda Pblica.
La Agenda Institucional: Compuesta por todos los asuntos sobre los
que el gobierno acta y que el mismo ha definido como prioritarios
(Secretara Distrital de Planeacin, 2009)

La tabla No.2 presenta las acciones estratgicas que se deben realizar en el

proceso de elaboracin de la agenda pblica.

Tabla 2. Elaboracin de la Agenda Pblica

Fase
Acciones estratgicas
ELABORACI Identificacin del Marco de Identificacin del problema
N
DE
LA
Referencia
( situacin prioritaria o

potencialidad)

AGENDA
PBLICA

ACCIONES ESPECFICAS
*Determinacin
de
las
ACCIONES ESPECFICAS
causas
del
problema
*Revisin
previa
de
*Valoracin
de
factores
marcos y contextos
crticos
a
enfrentar
*Delimitacin
temtica,
poblacional y espacial
*Elaboracin
de
Diagnstico participativo.

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, 2011, p. 7

Tal como se ilustra en la tabla anterior, la Agenda Pblica implica dos

acciones estratgicas tendientes a definir el Marco de Referencia y a la
Identificacin del problema (situacin prioritaria o potencialidad); los
siguientes apartados explican cada de stas.

19

2.1.1. Identificacin del marco de referencia

En el proceso de elaboracin de la Agenda Pblica, debe existir un marco de
referencia que tenga en cuenta el marco normativo, conceptual, ticopoltico y analtico, as como la lectura de las dinmicas temticas,
territoriales y poblacionales que permitir la realizacin de un diagnostico
que dar cuenta de la lectura real de las situaciones para actuar
eficazmente. Estos elementos se definen a continuacin:
El marco normativo recoge el conjunto de leyes, normas, jurisprudencia,
acuerdos, entre otros, ya sean de orden internacional, nacional o distrital que
sustentan la accin de la poltica pblica, al definir las responsabilidades de
la Administracin Pblica, y sealar las formas de financiamiento, las
poblaciones objeto de intervencin, los territorios donde debe aplicarse, as
como otras delimitaciones.
En Colombia, el marco normativo en el cual se sustentan las polticas
pblicas, es el Plan Nacional de Desarrollo PND- y para el caso Distrital, es
el Plan de Desarrollo de Bogot, lo que implica que las polticas pblicas
deben articularse a los planes de desarrollo nacional y distrital; pues estos
reflejan, al menos en teora, las preferencias de los electores.

El PND, tal como lo seala el artculo 339 de la Constitucin Poltica de

Colombia, contempla en su parte general:
Los propsitos y objetivos nacionales de largo
plazo, las metas y prioridades de la accin
estatal a mediano plazo, y las estrategias y
orientaciones generales de la poltica econmica,
social y ambiental que sern adoptadas por el
Gobierno.
Con lo anterior, se reitera que en el ordenamiento jurdico colombiano, el
Plan de Desarrollo es un instrumento normativo por medio del cual los
Gobiernos formulan poltica pblica, es decir, que el Gobierno es el
responsable de definir los lineamientos generales de poltica pblica.
Con relacin al Distrito, el artculo 63 del Decreto Ley 1421 de 1993 seala
que el reparto de competencias y funciones administrativas se har entre las
autoridades distritales y locales teniendo
en cuenta los principios de
20
concurrencia, subsidiariedad y complementariedad. El artculo 86 de este
mismo Decreto, entre las atribuciones de los Alcaldes Locales, establece las
de cumplir con las funciones que les fijen y deleguen el Concejo, el Alcalde
Mayor, las juntas administradoras y otras autoridades distritales, adems de
coordinar la accin administrativa del Distrito en la localidad.
Bajo este contexto, el ejercicio de las funciones por parte de las autoridades
locales, adems de buscar una mayor eficiencia en la prestacin de los
servicios, debe ejecutarse acorde con las metas y disposiciones del Plan
Distrital de Desarrollo.
Adicionalmente, la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot,
D.C., en el marco de su misin coordinadora de la gestin pblica,
se dio a la tarea de construir de manera consultiva una gua para la
elaboracin de las poltica pblicas distritales. El resultado es la Gua para la
Formulacin, Implementacin y Evaluacin de las Polticas Pblicas
Distritales, aprobada mediante el Decreto Distrital 689 de 2011.
Por su parte, el marco conceptual, comprende las categoras de anlisis
que orientan las lneas de accin a desarrollar en la poltica, es decir,
comprende la interpretacin de la realidad en la cual se enmarcan las
respuestas integrales. Por lo cual, este marco junto con el marco analtico

definen el alcance de la polticas y los mbitos a impactar, al establecer el

lugar desde donde se debe leer las problemticas sociales.
Se debe definir adems un marco tico-poltico, en el cual se definan los
valores pblicos que deben orientar la poltica pblica, para alcanzar los
resultados esperados por los diferentes actores. Es importante, que esta
construccin se realice de la mano de la participacin ciudadana, para que
de manera conjunta se puedan definir no solo los intereses comunes sino se
piense en un proyecto de ciudad que beneficie a todas y todos.
Adems en la Agenda Pblica se debe identificar la realidad que caracteriza
a la poblacin y el territorio, siendo el punto de encuentro las relaciones
entre el Estado y la ciudadana para que a partir de estos se pueda
responder a travs de una dinmica temtica, poblacional y espacial lo
siguiente:

Qu situaciones requieren ser transformadas para el bienestar

21
general?
Por qu el gobierno debe intervenir en dichas situaciones?
Cules son los actores involucrados?
A qu poblacin y territorio especficos afecta la poltica pblica?
En cunto tiempo se debe desarrollar la poltica pblica para ser
efectiva?
Qu recursos se deben destinar para el desarrollo de la poltica
pblica?

Todo lo anterior, debe consignarse en un diagnstico que permita

identificar todos los elementos mencionados, mediante indicadores
cuantificables que sirvan de gua para la medicin y el seguimiento de las
metas iniciales de la poltica pblica. La Secretara Distrital de Integracin
Social (2011) propone algunas herramientas para realizar un buen
diagnstico:

Tcnicas cuantitativas de recopilacin de informacin primaria, tales

como encuestas, censos,
sondeos, y tcnicas de investigacin
cualitativa como la investigacin documental, la realizacin de foros,
grupos focales entre otros.

Construccin de una lnea base: al ser una herramienta til al

momento de identificar la situacin inicial, puntos de inters y las
condiciones de la calidad de vida. Y adems permite la construccin de
indicadores tanto cualitativos como cuantitativos para conocer el
estado de la situacin e incluso los impactos de la accin de la poltica.
Construccin de diagnsticos participativos: Dan cuenta de la situacin
actual teniendo en cuenta aspectos territoriales y poblacionales,
definidos por las lgicas econmicas, sociales y polticas que permiten
plantear condiciones futuras, en el marco de la participacin y saberes
de cada uno de los actores que hace parte de la situacin.

2.1.2 Identificacin del problema

Como sabemos, los problemas no vienen definidos de antemano, sino que se
definen a travs de procesos de mediacin social y de interaccin
institucional; que se expresan en la definicin de la agenda pblica. Por otro
22
lado, de la definicin del problema depende
la definicin de las soluciones
posibles; por ejemplo, si se define el problema de la inseguridad ciudadana
como un problema estrictamente de seguridad reactiva, las respuestas de
poltica seguramente aumentaran el pie de fuerza policial en las calles y
modificarn los cdigos penales; pero si en la definicin de inseguridad se
incluyen los factores de exclusin social, que atentan contra la seguridad en
todas las facetas del desarrollo, seguramente las polticas pblicas
apuntarn a soluciones ms comprensivas.
El siguiente grfico ilustra las preguntas orientadoras para la identificacin
de un problema.

23
FIGURA 3. Proceso de identificacin
del Problema
Fuente: Elaboracin propia , 2013.
La realidad nos muestra que los problemas no existen, son construcciones
sociales, que varan dependiendo de quin los defina. As que para dar
respuesta a las preguntas gua se deben escuchar diversas voces, diversas
lecturas sobre el mismo problema, pero tambin se deben definir criterios de
priorizacin. Actores distintos entendern el problema planteado de manera
diferente. Un anlisis detallado del problema nos permitir identificar sus
dimensiones y alcance, as como los afectados de manera directa e indirecta.
El problema hay que anticiparlo para poder controlar sus efectos;
respondiendo a la pregunta de qu pasa si no se interviene. Finalmente, se
debe hacer el ejercicio de identificar las causas del problema.
Tal como menciona la Gua para la Formulacin, Implementacin y
Evaluacin de las Polticas Pblicas Distritales, existen diversas
metodologas, cuantitativas y cualitativas, para la
identificacin y
priorizacin tanto de las situaciones, condiciones, necesidades y
problemticas a transformar como de las acciones a desarrollar. Dentro de
las posibles metodologas a utilizar se encuentran: sondeos, censos,
encuestas, investigacin documental para contextualizacin histrica, social
y econmica de las poblaciones y territorios, realizacin de foros de
discusin, grupos focales, cartografa social, entre otros.

Adicionalmente, se puede hacer a travs de: Participacin en redes de

gestin, Diseo de segmentos especiales para la deteccin de problemas,
anlisis de usuarios, etc. En el Distrito Capital, para asegurar el buen
desarrollo de la poltica pblica, se procede a la identificacin de las causas
del problema y
los factores crticos a intervenir, va diagnsticos
participativos.
2.2.

Formulacin de polticas pblicas en el distrito

Para el Distrito la fase de formulacin est compuesta por tres aspectos

importantes; el primero es la seleccin de alternativas, aspecto en el cual se
deben identificar las opciones para la transformacin de situaciones
problemticas y seleccionar las ms adecuadas para la creacin
de
estrategias de accin que comprendan recursos, tiempo, riesgos, posibles
efectos, etc.
En segundo lugar se encuentra la definicin y desarrollo de la estructura
poltica que abarca, la finalidad, el objetivo general, los objetivos especficos,
24
los lineamientos, metas, acciones o actividades, seguimiento, monitoreo y
evaluacin , los responsables y finalmente la financiacin de la poltica
pblica.
Por ltimo se contempla la elaboracin del documento tcnico de poltica
constituido por los marcos: tico, conceptual, normativo y analtico; los
objetivos y fines de la poltica; la estructura de la poltica pblica donde se
identifican las acciones estratgicas (lineamientos y dimensiones de accin);
y las orientaciones para la implementacin de la poltica.
Esta fase se construye sobre los resultados
obtenidos en el anlisis del problema, a partir de
la situacin o realidad que se debe transformar,
dichos resultados determinan la agenda pblica
o el horizonte de sentido. El propsito de la fase
de formulacin es identificar con precisin
respuestas
integrales
a
los
factores
o
determinantes de las situaciones, condiciones,
problemticas o potencialidades identificadas

La tabla No.3 resume esta fase, de acuerdos los lineamientos de las Gua del
Distrito.
Tabla 3. Formulacin polticas pblicas
Fase

Acciones estratgicas
seleccin de
alternativas posibles

ACCIONES
ESPECFICAS
*Identificacin de las
alternativas de
transformacin de las
situaciones,
Formulac condiciones,
in
problemticas o
potencialidades
identificadas.
*Valoracin tcnico
-poltica de las
estrategias de accin
(recursos, tiempo,
riesgos, efectos
generados, etc.)

definicin y
elaboracin del
desarrollo de documento tcnico
la estructura de la poltica
de la poltica
ACCIONES
ESPECFICAS
*Finalidad
*Objetivo
general
*Objetivos
especficos
25
*Ejes o lneas
de poltica
*Metas
*Acciones o
actividades
*Seguimiento,
monitoreo y
evaluacin
*Responsables
*Financiacin

*Marcos de la poltica
pblica: tico,
normativo,
conceptual, analtico.
*Objetivos y fines de
la poltica.
*Estructura de la
poltica pblica (segn
se determine) donde
se Identifican las
acciones estratgicas
*dimensiones, ejes,
lneas de accin.
*Orientaciones para la
implementacin de la
poltica.

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, 2011, p. 10.

La seleccin de alternativas constituye el primer paso para la fase de

formulacin,
al ser este, el proceso por el cual se seleccionan las
alternativas ms apropiadas o factibles para lograr los resultados esperados.
Es por esto que es necesario, tener claro cul es el fin de la poltica que se
va a disear, a partir de los marcos ya explicados: marco normativo,
conceptual, tico-poltico y analtico.
Para elegir las alternativas ms adecuadas y favorables en el proceso de
formulacin de la poltica pblica, es necesario conformar dos equipos: el

equipo tcnico y el equipo poltico, que si bien, se deben crear desde la

primera fase, estos cobran mayor importancia en la fase de formulacin
(Secretara de Integracin Social, 2011).
El equipo tcnico, es el encargado de la investigacin y anlisis del tema
central de la accin que se fija para la poltica, es decir, que este equipo
construye el diagnstico y lnea base que da cuenta de las restricciones y
alternativas que deben considerarse al momento de disear respuestas
integrales. Su papel es de gran importancia, ya que sus productos se
convierten en las herramientas de las hacedoras y hacedores de poltica
pblica en el momento de toma de decisiones. El equipo poltico, por su
parte, debe establecer los puentes de comunicacin con los diferentes
actores en espacios que pueden ser interinstitucionales, autnomos o
mixtos, garantizando la participacin articulada del nivel nacional, distrital y
local a todas las afectadas y afectados en la bsqueda de soluciones.
El camino hacia unas soluciones integrales, implica el establecimiento de
26en cuenta la voz de las afectadas y
estrategias participativas que tengan
afectados, las beneficiarias y beneficiarios, y de todos aquellos que puedan
verse influidos por el desarrollo de la poltica pblica, adems de los actores
institucionales que
se encuentran directamente involucrados. De la
construccin adecuada de este camino, depende la solidez poltico- tcnica
de las alternativas elegidas para transformar las situaciones problemticas.
La figura 3 resume los elementos que se deben tener en cuenta al momento
de identificar las posibles alternativas y su viabilidad.

27
FIGURA 3. Valoracin de Alternativas
Fuente: Elaboracin propia , basado en la Gua para la formulacin,
implementacin y evaluacin de PP Distritales.

Luego del proceso de identificacin y seleccin de alternativas, se debe

definir, desarrollar y redactar la estructura de la poltica; en este
sentido, el primer paso debe ser la definicin del por qu y del para qu se
debe formular e implementar la poltica pblica, para luego traducirlo como
la finalidad de la misma. A partir de lo anterior, se debe plasmar cul ser
el objetivo general de la poltica pblica que comprende la orientacin de la
accin pblica y se constituye como el enunciado que define de manera
global el diseo de la poltica. Posteriormente se deben identificar los
objetivos especficos, que definen de manera ms concreta los resultados
que se esperan alcanzar.
Ahora bien, con el propsito de encaminar la Fase de implementacin se
deben cubrir los siguientes aspectos:

La estructura de la poltica: comprende las reas que deben ser

afectadas por la accin de la poltica pblica, estipulando un punto de
partida. Adems se conforma por lineamientos, ejes, dimensiones de
accin, etc.

Las metas: hacen referencia, a los productos y servicios que se

esperan lograr, encontrados en los lineamientos y dimensiones de
accin nombrados anteriormente. Por lo que se relacionan
directamente con las acciones o actividades necesarias para su logro.
El seguimiento, monitoreo y evaluacin: dan cuenta de las
metodologas que se deben usar para validar los diferentes resultados
que se obtienen con la poltica.
Los responsables: es decir, los actores directa o indirectamente
involucrados. Asimismo al sector de la administracin distrital que
coordinara la implementacin de la poltica.
La financiacin: tiene que ver con las implicaciones presupuestales y
los costos estimados de la poltica.

Determinados los aspectos anteriores, se puede consolidar este paso -en la

fase de formulacin de la poltica pblica- mediante la Elaboracin del
documento tcnico de poltica que contempla los resultados de las fases
alcanzadas en el momento. Dicho documento debe plantear, los marcos de
la poltica pblica: normativo, conceptual,
28 analtico y tico; un diagnostico; la
descripcin del proceso de construccin de la poltica, incluyendo las
acciones realizadas para garantizar la participacin efectiva durante el
proceso; la finalidad, objetivos y principios de la poltica; y finalmente la
estructura de la poltica, en la que se encuentran sus lineamientos y
dimensiones de accin.
Para comprender la fase de formulacin claramente es necesario identificar
Quin formula la poltica pblica en el Distrito?
Mediante el Acuerdo 257 de 2006 por el cual se dictan normas bsicas
sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de los Organismos y de
las Entidades pblicas de Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras
disposiciones", se cr ea el Sistema de Coordinacin de la Administracin del
Distrito Capital, definido como:
El conjunto de polticas, estrategias, instancias y mecanismos que
permiten articular la gestin de los organismos y entidades distritales,
de manera que se garantice la efectividad y materializacin de los
derechos humanos, individuales y colectivos, y el adecuado y
oportuno suministro de los bienes y la prestacin de los servicios a
sus habitantes. El Sistema integra, en forma dinmica y efectiva, las
polticas distritales con el funcionamiento de los organismos y las
entidades entre s y establece mecanismos de interrelacin entre
stos y las formas organizadas de la sociedad.

Este Sistema de Coordinacin est compuesto por las siguientes instancias

(Art. 33 del mencionado Acuerdo).

Tabla 4. Instancias del Sistema de Coordinacin

Instancias
Funciones
Consejo
de
Gobierno Es la mxima instancia de formulacin de
Distrital
polticas.
Reglamentado
por
el Se compone de:
Decreto 505 de 2007
Alcalde/ Alcaldesa Mayor
Secretarios/ Secretarias de Despacho
Cabezas del Sector Administrativo de
Coordinacin
Dems Servidores/as Pblicos que la
Alcaldesa o el Alcalde convoquen.
Consejo
Distrital
de Es la instancia de formulacin y adopcin de
Seguridad
lineamientos
de
poltica
de
seguridad
Reglamentado
por
el ciudadana.
Decreto 657 de 2011
29
(Art. 38)
Consejos Superiores de la Son instancias de coordinacin que tienen por
Administracin
Distrital objeto adoptar polticas y decisiones que
(Reglamentados por el vinculan a los organismos y entidades
Decreto Ley 1421 de territoriales
1993)
Comits Sectoriales de Funcionan en cada sector Administrativo y su
Desarrollo Administrativo objeto es la articulacin en cuanto a la
(Reglamentados por el formulacin de las polticas y estrategias del
Decreto 505 de 2007)
sector respectivo, as como el seguimiento a la
ejecucin de las polticas sectoriales y de
desarrollo administrativo.
Comits Intersectoriales
Son instancias de coordinacin de la gestin
(Reglamentados por el distrital, su principal funcin es orientar la
Decreto 546 de 2007)
ejecucin de funciones y la prestacin de
servicios que comprometan organismos o
entidades que pertenezcan a diferentes sectores
administrativos de Coordinacin.
Consejos Consultivos
Pueden estar conformados con la representacin
(Reglamentados
por de organismos o entidades estatales y con la
diferentes
decretos, participacin del sector privado y organizaciones
entre ellos: Decreto 403 sociales y comunitarias. Su objetivo es servir de
de 2007, Decreto 293 de instancia consultiva de una determinada poltica

2008)

estatal de carcter estructural y estratgico.

Consejos Locales de Son la principal instancia de coordinacin y

Gobierno
articulacin de las estrategias, planes y
(Reglamentados por el programas que se desarrollen en cada localidad,
Decreto 340 de 2007)
con el fin de atender las necesidades de la
comunidad y cumplir con las competencias
propias de los asuntos del territorio local.
Fuente: Elaboracin propia, basado en el Acuerdo 257 de 2006.

Como se observa en la tabla 4, el Sistema de Coordinacin es un elemento

de vital importancia en el desarrollo de las polticas pblicas en el Distrito
Capital, ya que permite el ejercicio gerencial de lo pblico, a travs de las
responsabilidades asignadas a cada una de las instancias que conforman la
estructura del Distrito. Este Sistema, surge como una herramienta til al
30
momento de articular y ordenar la Administracin Distrital con el fin de
cumplir con los objetivos y metas que subyacen a cada poltica pblica.
El siguiente captulo se dedica a las fases de adopcin e implementacin de
la PP.

CAPTULO III ADOPCIN E IMPLEMENTACIN DE LA

POLTICA PBLICA
Una vez formulada la poltica pblica debe ser adoptada oficialmente, y
luego ser implementada, es decir hecha realidad; algunos tericos de las
poltica pblicas plantean que una poltica pblica slo lo es si se
implementa (Lindblom & Woodhouse, 1968; Dunn 1998), {Dunn, 1994
#47}y aunque parezca algo evidente, son muchas las polticas pblicas que
se disean y nunca llegan a ser implementadas, o, como veremos ms
adelante, en la fase de implementacin se convierten en otras.
3.1.

Proceso de adopcin de la poltica pblica

Una vez se ha culminado con la fase de identificacin y definicin de los

elementos esenciales de la poltica pblica, consignados en el documento
tcnico de la poltica, el Gobierno como entidad a cargo de la ejecucin de
polticas pblicas, debe expresar su decisin de actuar en la implementacin
31legislativos y administrativos que le
de la misma a travs de los caminos
son propios (actos administrativos).
La tabla 5 resume las acciones
estratgicas del proceso de adopcin de cualquier poltica pblica propuesta.
Tabla 5. Adopcin de la Poltica Pblica
Fase

Acciones estratgicas
Elaboracin y
administrativo.

trmite

del

proyecto

de

acto

Adopcin de
Acciones especficas
la decisin
*elaboracin del proyecto de acto administrativo
(con la documentacin que sustenta el proceso de
construccin de la poltica a adoptar).
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, 2011, p. 15.

La expresin por parte del gobierno de las decisiones de poltica es un

aspecto muy interesante y complejo. Si bien en el Distrito se tiene como
prctica administrativa que sea mediante actos administrativos, (Decretos
expedidos por el Alcalde Mayor, directivas, resoluciones de las Secretaras
Distritales entre otros), es importante no perder de vista que este no es un
requisito y que la adopcin e implementacin de una poltica no depende
slo del formalismo legal. Para ilustrar este punto vale la pena citar el

ejemplo de la polticas culturales distritales 2004-2016 que no fue adoptada

mediante acto administrativo si no en una instancia del Sistema Distrital de
Cultura y que viene orientando la accin pblica en cultura desde hace casi
10 aos. En relacin con los Acuerdos del Concejo Distrital de Bogot, stos
se constituyen en un insumo para el marco de referencia y en algunos casos,
la corporacin se limita a dar lineamientos o establecer condiciones para que
se formule una poltica pblica puesto que es competencia de la
Administracin hacerlo.
Los actos administrativos, entonces, como una de las formas de expresar las
decisiones tomadas por las autoridades pblicas, deben recoger de manera
exacta todo lo debatido y definido hasta la fase de implementacin de la
poltica. Esto implica, que en el mbito Distrital, las hacedoras y hacedores
de poltica, deben elaborar y presentar un acto administrativo acompaado
de la documentacin que sustenta el proceso de construccin de la poltica
pblica propuesta, para que una vez adoptada pueda implementarse.
3.2.

Implementacin de polticas pblicas: soluciones en marcha

32

Si bien todas las fases del ciclo de poltica pblica son relevantes, la
implementacin es sin duda la fase definitiva, en el sentido de que sin ella
como se mencionaba en la introduccin de este captulo no habra poltica
pblica. De la implementacin adecuada de una poltica pblica bien definida
depende que la situacin a resolver o transformar en efecto se resuelva o
transforme. Es en la fase de implementacin en la que se incorpora el
elemento de gestin, y en la que diversos actores se conjugan para hacerla
realidad.
Eugene Bardach (1980) define esta fase como un proceso de ensamblaje,
que alude no slo a la parte operativa del proceso, sino y sobre todo al
elemento poltico de la misma. La implementacin, segn Bardach implica
una sucesin de movimientos juegos entre actores; de tal manera que la
adopcin de la poltica el mandato legal no es ms que el inicio del juego.
Las reglas del juego definen el carcter del mismo, pueden ser reglas
cooperativas o competitivas, y expresan las opciones ticas de la gestin de
lo pblico. Los resultados dependen en gran medida de la calidad y la forma
de intervenir de las instituciones, entendiendo que las instituciones no son
solo las entidades y organismos pblicos del distrito, sino que adems son el
conjunto de normas, reglas del juego, valores y principios que condicionan el
comportamiento de la sociedad.

Lo que es indudable es que la implementacin de la poltica es dependiente

de la calidad de las instituciones, adems del comportamiento de la
Administracin Pblica, el sector privado y la ciudadana que mediante el
desarrollo de acciones individuales o colectivas pueden favorecer, apoyar,
alterar u obstruir los objetivos de la poltica (Ortegn, 2008).
En el Distrito, en consistencia con las definiciones mencionadas, la fase de
implementacin es concebida como la gestin de la decisin que permite
materializar la poltica pblica para transformar la situacin
que fue
considerada el objetivo general de la misma.

La tabla
No 6
implementacin.

La implementacin inicia con el proceso de

discusin y diseo de los programas, planes,
proyectos y servicios que materializan los
objetivos y acciones planteadas en la fase
formulacin, en los cuales es relevante habilitar
espacios de participacin social para promover el
modelo de gestin pblica participativo. (Alcalda
Mayor de Bogot,
33 2011, p. 16)
resume las acciones estratgicas de la fase de

Tabla 6. Fase de implementacin

Fase

Acciones estratgicas
Implementacin de la Poltica
Acciones especficas

Implementaci * Coordinacin y concertacin

con los sectores
n
involucrados, las acciones a realizar
* Diseo del Plan de Accin
* Posible armonizacin de planes, programas o
proyectos.

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, 2011, p. 16.

Para que la implementacin de una poltica pblica sea exitosa, dada la

complejidad de actores y recursos involucrados en el proceso, se requiere
adems propiciar espacios de coordinacin intersectorial e interactoral, para
que las intervenciones de los diversos actores conserven coherencia. Un
elemento fundamental del proceso de implementacin es el Plan de Accin,

el cual no es otra cosa que la hoja de ruta de las diversas actividades que se
requieren para lograr los objetivos de poltica planteados.
Segn la Gua para la formulacin, implementacin y evaluacin de Polticas
Pblicas Distritales, disear el Plan de Accin implica retomar la estructura
de la poltica definida en el documento tcnico, as como en el acto
administrativo que lo adopta, de tal suerte, que se garantice las condiciones
para un adecuado monitoreo y seguimiento de los objetivos y metas
definidos en ellos.
En otras palabras, el Plan de Accin define el camino a seguir desde la
implementacin hasta la evaluacin de la poltica pblica, por lo cual su
construccin (pese a que se desarrollan algunos de los componentes en
fases anteriores) implica:

Identificar los objetivos generales y especficos de la poltica pblica ya

definidos en las fases anteriores.
Diseo de las metas, que se realiza teniendo como punto de partida
los objetivos. En la medida que se cumplan las metas, se da cuenta
del alcance de los objetivos 34
en un nivel cuantificable. Adems se
puede considerar la brecha que existe entre el cumplimiento de las
metas y la situacin real.
Describir los programas, planes, proyectos o servicios que a travs de
sus acciones materializan los propsitos de la poltica, sealados en las
dimensiones, ejes o lneas estratgicas en la fase de formulacin, y
que por lo tanto contribuyen tanto al cumplimiento de las metas como
al logro de los objetivos.
Establecimiento de indicadores de gestin y resultados frente a las
metas estimadas en el plan de accin; no son los mismos que se
disean para el seguimiento de los objetivos de la poltica y medicin
de impacto. Son complemento para monitorear los avances y
compromisos en trminos de acciones ejecutadas frente a las
programadas.
Establecer responsables.
Establecer tiempo de ejecucin.
Establecer periodicidad de recorte y seguimiento.

El plan de accin no est completo si solamente se definen los responsables

de las tareas propuestas, tambin se requiere de claridad a la hora de
estipular los recursos (financieros, fsicos y humanos) que se van a destinar

a la poltica pblica,
en conjunto con la acciones de articulacin y
coordinacin con distintos sectores y con las polticas pblicas existentes.

35

CAPTULO IV SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Para garantizar que las polticas pblicas sean eficientes, eficaces y efectivas
y que por tanto cumplan con las metas y objetivos definidos, es necesario
establecer un sistema de seguimiento y evaluacin que permita identificar y
comparar los resultados obtenidos a lo largo del proceso de implementacin,
con las situaciones y necesidades que, en la agenda y en el proceso de
formulacin, se identificaron como situaciones a transformar o problemas a
solucionar, para mejorar la calidad de vida de las ciudadanas y ciudadanos.
En qu consiste el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas, su
sentido dentro del ciclo y las estrategias existentes para hacerlos es el tema
de este captulo.
4.1.

Seguimiento de las polticas pblicas

El seguimiento para muchos autores (ver por ejem. Ban y Carrillo 1997) es
una forma de evaluacin, evaluacin durante, que provee informacin sobre
36
el progreso de una poltica, un programa
o un proyecto, adecuado para
comparar los avances logrados frente a las metas planteadas; es decir, que
es un proceso continuo mediante el cual las partes interesadas obtienen
regularmente una retroalimentacin sobre los avances del proceso de
implementacin.
Otros autores sin embargo lo diferencian de la evaluacin y le dan existencia
propia; por ejemplo segn el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (2009):
El seguimiento proporciona la informacin en tiempo real necesaria para la
gestin, mientras que la evaluacin proporciona una valoracin ms
exhaustiva. El proceso de seguimiento puede generar preguntas que deben
ser contestadas por la evaluacin. Adems, la evaluacin recurre mucho a
los datos generados mediante el seguimiento durante el ciclo del programa
o del proyecto, incluidos, por ejemplo, los datos bsicos, la informacin
sobre el proceso de implementacin del programa o del proyecto, y la
medicin de los resultados.

Independientemente de si el seguimiento es parte de la evaluacin o un

elemento autnomo, hay acuerdo entre los estudiosos del tema frente al
objetivo del mismo. El seguimiento permite anticipar los cuellos de botella
en la implementacin de la poltica pblica, corregir situaciones que desvan

la poltica de sus objetivos, e informar sobre el desempeo de los actores a

cargo de la implementacin de la misma; el seguimiento tiene como fin dar
informacin a tiempo que permita tomar correctivos en el corto plazo.
Para garantizar la pertinencia y oportunidad de la informacin recabada es
necesario contar con indicadores de seguimiento, es decir con la
operacionalizacin de las metas y objetivos de la poltica. Un indicador es
una representacin cuantitativa y objetiva de un aspecto de la poltica
pblica en implementacin. Los indicadores son empleados para determinar
el nivel de avance respecto a las metas pre-establecidas, su funcin, tal
como plantea el Departamento Nacional de Planeacin (2012a), es medir el
cumplimiento de los objetivos propuestos.
Todo indicador debe cumplir una serie de caractersticas para garantizar su
pertinencia y potencia; la figura 4 resumen las 5 caractersticas requeridas
para un buen indicador, e incluye una sexta categora aadida por el DNP, la
sensibilidad del indicador (Departamento Nacional de Planeacin, 2012a).

37

FIGURA 4. Metodologa CREMAS para Disear Indicadores

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2012a, p. 22.

El proceso de seguimiento se debe incorporar a todas las fases del ciclo de

poltica pblica; por lo que se deben disear indicadores para cada una de

ellas. De acuerdo con esto existen tres tipos fundamentales de indicadores

de seguimiento:

De Resultado: mide los efectos derivados de la intervencin pblica,

una vez se han consumido los bienes y servicios provedos por sta.
Por ejemplo: 100 nios vacunados.
De Producto: mide los bienes y servicios provistos por el Estado que
se obtienen de la transformacin de los insumos a travs de los
procesos. Por ejemplo: 100 vacunas.
De Gestin: mide el conjunto de procesos u operaciones mediante los
cuales se crea valor al utilizar los insumos para generar un producto
determinado.

4.1.1. Retos para el seguimiento de la poltica pblica en el distrito

Es importante en este punto hacer nuevamente referencia al sistema de
coordinacin definido en el Acuerdo 257 de 2006, pues las instancias tienen
un rol fundamental en el seguimiento de las polticas pblicas y esto s es
una especificidad del Distrito Capital.38
Como ya lo habamos mencionado, en
el marco de la evaluacin de las polticas pblicas, el seguimiento deviene
como un importante proceso de apoyo a la gestin al brindar la informacin
pertinente y necesaria para el proceso de
evaluacin y permitir la
realizacin de ajustes peridicos. Su utilizacin, permite que las entidades y
organismos distritales puedan tomar decisiones a partir de la evidencia que
de ella se obtiene, incidiendo directamente en el fortalecimiento del
aprendizaje organizacional y por ende, en la construccin de cada vez
mejores polticas pblicas, al colocar la evidencia tambin, en las manos de
la ciudadana, a quienes se les debe rendir cuenta por ser los principales
beneficiarios.
En el caso del Distrito, para garantizar el adecuado seguimiento a las
polticas pblicas se han definido los siguientes pasos: diseo del plan de
seguimiento (monitoreo); recoleccin, procesamiento y supervisin de la
informacin; anlisis de la informacin; y, elaboracin de informes.
La figura 5 ilustra el proceso de seguimiento de las Polticas Pblicas en el
Distrito.

39

FIGURA 5. Pasos del seguimiento

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Paso 1- Diseo del Plan de Monitoreo:

En aras, de lograr una excelente evaluacin de la poltica pblica, es
necesario realizar un adecuado y riguroso monitoreo (seguimiento), por lo
que lo ideal es planearlo cuidadosamente. Un buen plan de mejoramiento,
debe, adems de definir los indicadores adecuados, definir:

Qu instrumentos utilizar?
Los instrumentos a utilizar implican la recoleccin de datos primarios
(como entrevistas, cuestionarios) o secundarios (como estadsticas
oficiales, entre otras)?
Quines sern los responsables de estos instrumentos?
Cul ser la periodicidad de recoleccin de la informacin?
Cules son las fuentes de los datos a recoger?

Quines son los responsables?

Paso 2Recoleccin,
informacin:

Procesamiento

Supervisin

de

la

Luego de definir cmo ser la recoleccin de datos, se debe definir qu

tipos de datos se van a recoger? Ya que pueden ser tanto cualitativos como
cuantitativos; la naturaleza de los datos a recoger depende de lo que se
quiera medir. Es importante definir adems cmo se procesar la
informacin y quin o quines sern los encargados de velar que las fuentes
utilizadas sean las adecuadas y que la calidad sea la esperada.
Paso 3- Anlisis de la Informacin:
Se debe definir cmo se va a analizar la informacin recolectada,
40 varan dependiendo de si se trata
entendiendo que las tcnicas de anlisis
de datos cualitativos o cuantitativos. La tabla 7 presenta algunas de las
tcnicas utilizadas para cada uno de stos.
Tabla 7. Tcnicas de Anlisis de la informacin
Tipo de
datos

Cualitativos

Cuantitativ
os

Tcnicas

Tcnicas de anlisis de
discurso y contenido

Modelos univariados

Tipo de anlisis
Anlisis de
contenido o de
discurso y este
puede
implementarse
transversalmente o
longitudinalmente
Anlisis univariado,
bivariado o
multivariado

Anlisis
preliminar
Debe hacerse
un pre-anlisis
de la
informacin
Ejemplo: Tablas
de frecuencia,
estadsticos

Fuente: Elaboracin propia, 2013

Paso 4- Elaboracin de Informes:

Finalmente, se deben elaborar los informes necesarios que den cuenta de
todo lo anterior. Para su construccin, el o la servidora pblica, pueden
establecer un punto de referencia temporal para la explicacin o pueden, de

acuerdo al caso, establecer diferentes puntos de referencia que den cuenta

del proceso de evolucin de la poltica pblica e incluso, para una mayor
comprensin de la informacin all descrita, se pueden introducir relaciones
de causa-efecto.

4.2 Evaluacin de las polticas pblicas

La evaluacin es entendida como una apreciacin sistmica y objetiva de
una poltica pblica, en curso o concluida, que se elabora sobre su diseo,
su puesta en prctica y sus resultados, con lo cual se pretende determinar
el valor o la significacin (basado en evidencias)
de las actividades
realizadas en el marco general de la poltica pblica. (Departamento
Nacional de Planeacin, 2012a).
Segn la gua de evaluacin de poltica pblica elaborada por el DNP (2012b)
el ciclo de evaluacin debe responder las siguientes preguntas:

Hay otras alternativas para41

alcanzar el objetivo descrito por la
poltica pblica?
Los recursos podran usarse de mejor manera?
Est bien diseada la poltica pblica?
Se encuentra bien implementada?
Cules fueron los efectos de la poltica pblica?
La poltica pblica logr su objetivo?

Existen diversos tipos de evaluacin, dependiendo de tres variables: el

momento en que se realiza, del alcance planteado, y
los actores
involucrados en el desarrollo de la misma. La tabla 7 presenta un resumen
de los tipos de evaluacin asociados a cada una de estas variables.
Perspectiva
Tiempo

Tipo
Ex ante

Ex post

Caractersticas
Anlisis antes de
implementacin de
programa para
determinar efectos que
provocara
Se realiza una vez se ha
dado la intervencin
Dinmica: Es

Alcance

Seguimiento

42
Operaciones Gestin

Institucional

Ejecutiva

Productos y Resultados

permanente, sirve
de mecanismo de
ajuste al
programa
controlado
su desarrollo.
Intermedia:
Anlisis despus
de cierto nivel de
avance del
programa.
Final: Anlisis
despus del fin de
la ejecucin del
programa.
Provee informacin
sobre el progreso de un
programa para
comparar los avances
logrados
frente a las metas
Evala la dinmica
interna de los
organismos de
ejecucin y los vnculos
que
existen entre sus
componentes
Mide la capacidad
institucional que tiene
un programa para
cumplir con sus
objetivos
Hace un anlisis rpido
de la articulacin y
consistencia entre
insumos, procesos,
productos y resultados
esperados
Determina qu
productos se

Impacto

Costo-beneficio

Actores

Autoevaluacin

43
Externa

Participativa

entregaron y qu
resultados se generaron
frente
a los insumos invertidos
Determinar el impacto
asociado
exclusivamente a la
intervencin de un
programa
Compara todos los
costos y beneficios de
un programa asignado
un valor monetario,
permite comparaciones
para gastar en
diferentes sectores
Los actores de un
programa o proyecto
evalan su propio
trabajo, herramienta
de gestin
Experto ajenos al
proyecto examinan
aspectos del programa,
herramienta del
control
Valora la percepcin
como insumo para
identificar el resultado

TABLA 7. Tipos de evaluacin

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2012b, p. 13.

El tiempo hace referencia al momento en que se realiza la evaluacin; si la

evaluacin apoya la eleccin de la poltica, y por lo tanto se realiza en la fase
de evaluacin de posibles soluciones para identificar la mejor opcin, en ese
caso se conoce como evaluacin ex ante; si busca medir los resultados o
impactos de la poltica, es decir su grado de xito, en ese caso se conoce
como evaluacin ex post. El Alcance hace referencia al qu y el porqu de la
evaluacin; y la perspectiva de los actores, hace referencia a quin realiza la
evaluacin.

Para comprender mejor el concepto de Alcance, es necesario conocer el

proceso conducente a su definicin, constituido por los siguientes pasos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Definicin de la poltica pblica a evaluar

Identificacin de la Cadena de Resultados de la poltica pblica
Identificacin de la Cadena de entrega.
Mapeo de la Informacin
Construccin de la Hiptesis.
Definicin del Alcance de la Evaluacin

Una vez se ha definido la poltica pblica que se desea evaluar, se procede a

identificar la Cadena de Resultados o Cadena de Valor de la misma,
entendida como la agregacin de valor que se da en cada una de las fases
del ciclo de las polticas pblicas; y que se expresa en la consecucin de
metas y resultados conducentes a lograr la modificacin de la situacin de
partida, es decir la implementacin exitosa de la poltica.
La Cadena de resultados es un marco
referencial para evaluadores y
44
formuladores de poltica, en la medida en que:

Ayuda a regular las perspectivas y expectativas, por parte de los

actores involucrados en el marco de la poltica pblica.
Provee una base de conocimiento para la evaluacin.
Identifica los supuestos que se estn elaborando frente a la poltica
pblica, lo que conlleva a la creacin de una plataforma para formular
las preguntas de evaluacin.
Y seala las variables de intervencin, las cuales se tendrn en cuenta
para la evaluacin.

La cadena de resultados puede ser representada en una forma simple de

relacin de causalidad, lo que quiere decir que se plantean las etapas en una
cadena racional, la cual da cuenta de la interrelacin entre las causas y de
cmo se generan los efectos. Por lo tanto la cadena de resultados visibiliza
la secuencia de causalidad de una poltica pblica. La figura 6 ilustra esta
afirmacin.

45

FIGURA 6. La cadena de resultados

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2012b, p. 16.

Aunque la figura anterior no revela los vnculos exactos de causalidad, si

brinda el orden secuencial de la poltica pblica:

A travs de los insumos que necesita, de los

procesos que genera para movilizar sus recursos,
de los bienes y servicios que crea, de los efectos a
corto y mediano plazo sobre los niveles de
bienestar de los beneficiarios de la poltica, y de
los impactos reales que produce. (Departamento
Nacional de Planeacin, 2012b, p. 16)

Una segunda cadena a considerar para definir el alcance de una evaluacin,

es la Cadena de Entrega, la cual hace referencia a quines reciben los
productos de las diversas fases de una poltica pblica. Uno de los aspectos
ms importantes de la cadena de entrega, es que destaca las relaciones
entre los actores, para determinar los obstculos que podran afectar la
entrega de los bienes y servicios de la intervencin. La cadena de entrega
permite identificar cmo y a travs de quien ocurre una actividad o un
proceso de la poltica pblica?(Departamento Nacional de Planeacin,
2012b).
46
El cuarto paso en el proceso de definicin del alcance de la evaluacin es el
Mapeo de la Informacin; para ello se debe dar respuesta a las siguientes
preguntas:

Qu nivel de detalle de informacin maneja la poltica pblica?

Cmo funciona el sector intervenido por la poltica pblica?
Cmo funcionan las polticas pblicas con este tipo de objetivo en
Colombia?
Cules son las fuentes de informacin de la poltica pblica?

Lo que permite explicar los supuestos y justificacin sobre los cuales se crea
la poltica pblica, adems de interrogar la claridad de la misma.
(Departamento Nacional de Planeacin, 2012b)
El siguiente paso, Construccin de la Hiptesis, es de alguna manera, un
resultado de los de los pasos anteriores, y se refiere a hipotetizar la
evaluacin a partir de:

Las variables que se van a analizar, y las relaciones entre ellas

Objetivos de la evaluacin
Necesidades de informacin
Diseo de indicadores para establecer la estrategia de evaluacin

Finalmente es posible conocer el Alcance de la evaluacin, que no es otra

cosa que establecer los objetivos de la misma, delimitarla, y especificar las

preguntas a resolver, las cuales deben clarificar su naturaleza, es decir, si

son preguntas de gestin de la poltica, de diseo de la poltica, de
capacidad institucional, etc. (Departamento Nacional de Planeacin, 2012b)
Una recomendacin adicional para garantizar el xito de la evaluacin a
realizar es involucrar a los diversos actores que, de manera directa o
indirecta, tiene intereses en la poltica pblica evaluada. Es sabido que un
proceso de evaluacin tiene mayor aceptacin si se disea con la
participacin de los actores involucrados en la poltica, ya que brinda mayor
legitimidad. Segn la Gua de Evaluacin del DNP:
Una evaluacin estar mejor formulada, desarrollada y sus
recomendaciones sern debidamente discutidas y utilizadas en el ciclo
de la poltica pblica, si se involucra en todo el proceso a los actores
interesados. La evaluacin debe responder a diferentes expectativas y
este anlisis permite catalogarlas, considerando los intereses de los
diversos agentes. (Departamento Nacional de Planeacin, 2012b, p. 12)
4.1. Retos de la evaluacin de las polticas pblicas en el distrito
De acuerdo con Durn (1999), citado en la gua para la formulacin,
47
implementacin y evaluacin de polticas pblicas distritales, el ciclo
de evaluacin de las polticas pblicas debe atacar las principales falencias
de los Estados contemporneos: comprender (las necesidades y preferencias
de la ciudadana), comunicar (se)
(clara y pertinentemente con las
ciudadanas y ciudadanos), y controlar (es decir no perder el liderazgo de los
procesos para los que existen).
Partiendo de estas premisas, el Distrito Capital, busca garantizar la
comprensin, comunicacin y control sobre todas las actividades que
impactan el bienestar de sus ciudadanas y ciudadanos; entendiendo
entonces como fin ltimo del proceso de evaluacin, la mejora en la toma de
decisiones por parte de las gestoras y gestores de lo pblico en el Distrito.
El proceso de evaluacin en el Distrito, en aras de comprender, comunicar y
controlar, busca: verificar la eficiencia del gasto en relacin al logro de los
objetivos de las polticas, identificar fortalezas y debilidades en la
implementacin de las mismas, cuantificar los resultados de la inversin
pblica, ejercer control legal, administrativo y financiero, promover el
aprendizaje organizacional, optimizar las rendiciones de cuentas, racionalizar
la toma de decisiones pblicas, y finalmente reformar las prcticas de la
administracin (Alcalda Mayor de Bogot, 2011).
El siguiente grafico resume el Alcance de la evaluacin de polticas pblicas
en el Distrito.

48

FIGURA 7. Alcance de la evaluacin de la poltica pblica en el Distrito

Fuente: Elaboracin propia, basado en la Gua para la formulacin, implementacin
y evaluacin de PP Distritales.

Como resultados de la evaluacin, se identifican las falencias a lo largo del

ciclo de la poltica pblica, que pueden ser: deficiencias en la gestin, falta
de gerencia, incapacidad de las entidades responsables para adecuarse a
condiciones cambiantes, excesivas instancias de decisin, conflictos de
intereses, entre otros (Alcalda Mayor de Bogot, 2011).

Por otro lado para apoyar y desarrollar una evaluacin de calidad el Distrito,
en consistencia con los modelos ms aceptados, realiza sus evaluaciones a
travs del siguiente proceso:
a)
b)
c)
d)
e)

Identificacin de la necesidad de la evaluacin

Identificacin de los elementos necesarios para realizar la evaluacin
Definicin del tipo de evaluacin que se va a realizar
Recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin, y
Definicin sobre cmo utilizar, aplicar y difundir los hallazgos.
1. Identificacin de la necesidad de la evaluacin, de acuerdo con la
gua de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas
distritales, se deben cumplir los siguientes criterios:

Conocer los intereses y motivaciones que hay detrs de la evaluacin

Determinar anticipadamente la utilidad de la evaluacin
Establecer los objetivos de la evaluacin
Determinar qu cuestiones se van a analizar
49 para realizar la evaluacin
Con qu tiempo y recursos se cuenta

Si los apartados anteriores se cumplen en orden y con claridad, la

evaluacin dar frutos positivos, cubriendo los aspectos ms importantes
de la intervencin pblica.
2. Elementos necesarios para realizar la evaluacin, de acuerdo con
la gua de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas
pblicas distritales son: 1) calidad de la planificacin o programacin
de la poltica, 2) existencia de informacin necesaria y 3) capacidad de
gestin de la administracin en relacin con la evaluacin.
3. Definicin del tipo de evaluacin que se va a realizar, para elegir
el tipo de evaluacin a realizar el distrito ha definido tres criterios:
Quin evala?, la temporalidad de la evaluacin, y el contenido de la
misma. La tabla 8
presenta los tipos de evaluacin utilizados
dependiendo de los criterios.

Quin
evala?
- Interna

TABLA 8. Tipos de evaluacin

Tipo de evaluacin
Temporalidad de la
Contenido de la
evaluacin
evaluacin
- Ex ante
- De proceso

- Externa

- Intermedia
- Ex post

Resultados
impacto

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, 2011, p. 23.

4. Recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin, se

trata de identificar la informacin a recoger, los mecanismos para ello,
y los sistemas de procesamiento; en esta etapa se debe conformar el
equipo de trabajo para el anlisis de la informacin. (Alcalda Mayor de
Bogot, 2011)
5. Definicin sobre cmo utilizar, aplicar y difundir los hallazgos,
una vez obtenidos los resultados de la evaluacin se debe decidir
sobre la utilidad y la aplicacin de los mismos, teniendo en cuenta el
objetivo general de la evaluacin que obedece a la retroalimentacin
de la poltica y la mejora en la toma de decisiones por parte de los
hacedores de poltica pblica.
Esta ltima fase es fundamental para
50 trascender la puntualidad de la
evaluacin y proyectar su alcance ms all de lo inmediato; la evaluacin es
ante todo una fuente de aprendizaje organizacional, que brida
retroalimentacin sobre todas y cada una de las fases y facetas de la poltica
pblica y sobre el desempeo de quienes las disean y gestionan.
Para cerrar solo basta recordar que las polticas pblicas son soluciones que
idealmente se piensan y elaboran colectivamente, para resolver los
problemas ms sentidos, o los sueos ms deseados, de una comunidad. De
quienes las gestionan e implementan depende que esos problemas se
solucionen, o que esos sueos se realicen.

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