ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO

1.- FINALIDADES Y DEBERES DEL ESTADO

Conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, el
Estado se encuentra al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones que permitan a todos y a cada
uno de los habitantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible.
Asimismo, en dicho texto legal se establece que es deber del Estado resguardar la
seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al
fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la
Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades
en la vida nacional.
El logro de tales finalidades y deberes depende de diversos factores que afectan
no slo al Estado sino que a toda la Nacin. Entre estos ltimos cabe destacar los
factores econmicos, que son determinantes del grado de desarrollo que el pas pueda
alcanzar, y respecto de los cuales el Estado juega un rol fundamental a travs de las
decisiones que adopte referente a la formulacin, ejecucin y control de polticas, como
tambin en su calidad de productor y distribuidor de bienes y servicio

FINES Y DEBERES FUNDAMENTALES DEL

ESTADO
-

El Estado est al servicio de la persona humana y

su finalidad de promover el bien comn

ES DEBER DEL ESTADO

-

Resguardar la seguridad Nacional

Dar proteccin a la poblacin y a la familia
Propender al fortalecimiento de sta
Promover la integracin de los sectores de la
Nacin
Asegurar el derecho de participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.

2.- FUNCIONES DEL ESTADO DESDE UN PUNTO DE VISTA ECONOMICO

Las funciones del Estado desde este punto de vista se enmarcan dentro de ciertos
principios que estn contenidos en la Carta Fundamental y en el modelo econmico en
actual vigencia.
Estas funciones son:
1. Establecimiento del marco legal.- El Estado debe dictar la legislacin que permita
llevar a la prctica el modelo econmico concebido por las autoridades y fijar las
reglas de actuacin de los distintos agentes que participan en el proceso econmico.
Incluye, entre otras, las normas sobre la legislacin laboral, tributaria, ambientales,
etc.
2. Provisin de Servicios Pblicos.- Proveer todos aquellos servicios que por su
naturaleza le corresponden al Estado en su concepcin clsica, tales como, Gobierno,
Relaciones Exteriores, Defensa, Justicia, Obras Pblicas, etc.
3. Produccin y provisin de bienes y servicios estratgicos.- Corresponde a la
funcin empresarial que el Estado realiza cuando crea o adquiere la propiedad y/o
administra empresas basado en consideraciones de ndole estratgicas o de bien
comn. Ejemplo, Codelco, Metro, Polla Chilena de Beneficencia, etc.
4. Redistribucin del ingreso.- El Estado puede gravar con mayores tributos a los
contribuyentes que obtienen ms ingresos y distribuir estos recursos a travs de
subsidios u otorgando bienes y servicios a bajo costo o en forma gratuita, a los
estratos ms pobres de la sociedad. Ejemplos, Prestaciones del Sistema Nacional de
Servicios de Salud, Programas Educacionales y de Becas, Programa Nacional de
Alimentacin Complementaria, Programas Habitacionales, etc.
5. Regulacin de la economa.- Se refiere a la capacidad que tiene el Estado para
modificar el comportamiento de ciertas variables econmicas globales, tales como, el
nivel del gasto pblico, la inversin, la tasa de inters, el nivel de inflacin, estmulos a
las empresas privadas, etc., por medio de la aplicacin de instrumentos de poltica
fiscal, monetaria, laboral, etc. En este sentido, juega un rol importante en esta
regulacin la forma como el Estado obtenga y distribuya los recursos pblicos.
El sistema de Administracin Financiera del Estado es una herramienta creada
para servir de apoyo a un complejo proceso de toma de decisiones que se manifiesta en
los distintos niveles jerrquicos institucionales, regionales y nacionales.

FUNCIONES DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONOMICO

1.- ESTABLECER EL MARCO LEGAL
-

Normas Laborales
Normas Tributarias

Normas Administrativas
Normas Ambientales

Justicia
Defensa

2.- PROVEER LOS SERVICIOS PUBLICOS

-

Gobierno y Administracin
Relaciones exteriores

3.- PRODUCCION Y PROVISION DE BIENES Y SERVICIOS ESTRATEGICOS

-

Minera
Transportes

Obras Pblicas
Obras Sanitarias

4.- REDISTRIBUIR EL INGRESO NACIONAL

-

Subsidios
Programas Sociales

Viviendas
Salud

Tasas de Inters
Niveles de Endeudamiento Interno y
Externo

5.- REGULAR LA ECONOMIA

-

Nivel del Gasto Pblico

Inversin Pblica
Niveles de Inflacin

Le corresponde proveer los mecanismos e informaciones ms adecuados para obtener,

asignar, distribuir, utilizar y controlar los fondos pblicos de acuerdo con los objetivos y
prioridades que se establezcan peridicamente y sobre la base de parmetros que
aseguren el uso eficiente de dichos recursos.
3.- FUNCION FINANCIERA DEL ESTADO
3.1.- Sistema de Administracin Financiera del Estado
Todo sistema involucra la interaccin de procesos en forma organizada, coherente
y en funcin de objetivos predeterminados.
Dichos procesos y sus interacciones, se regulan por principios, normas, procesos
y procedimientos, y tratndose del mbito pblico, se agregan los rganos o entidades
responsables de su funcionamiento.
La actuacin coordinada de los procesos es fundamental para el cumplimiento de
los objetivos del sistema y la falla de algn proceso altera el funcionamiento de los otros y
del sistema, en general.

Por lo tanto, el Sistema de Administracin Financiera del Estado es un conjunto de

principios, normas, procesos y procedimientos de ndole administrativa que debidamente
coordinados entre s permiten al Estado la obtencin de los recursos y su utilizacin, en
forma eficiente, en el logro de sus fines ms trascendentes.
Los procesos que conforman el sistema son el presupuestario, el de
administracin de fondos, el del crdito pblico, el de contabilidad y el de control
financiera

PROCESOS QUE INCLUYE:

O
B
T
E
N
C
I
O
N
R
E
C
U
R
S
O
S

PRESUPUESTO

ADMINISTRACION
DE FONDOS

DEUDA PUBLICA

CONTABILIDAD

CONTROL

A
P
L
I
C
A
C
I
O
N
R
E
C
U
R
S
O
S

1.- PROCESOS PRESUPUESTARIOS

Tiene la responsabilidad de asignar y proyectar los recursos financieros pblicos
de acuerdo con los planes y programas aprobados.
Est constituido por dos herramientas: el Programa Financiero y el Presupuesto.
1.2.- Programa Financiero
Es un instrumento de planificacin y gestin financiera de mediano plazo del
sector pblico, es decir, para un perodo de tres aos, las previsiones de los siguientes
elementos:
-

Ingresos y egresos
Crditos internos y externos
Adquisiciones
Inversiones
Necesidades de personal.

Este programa fue concebido como una manera de compatibilizar la poltica fiscal
de mediano plazo con la asignacin de recursos presupuestarios y de servir de enlace
entre la planificacin y el presupuesto.
El Programa Financiero constituye un documento interno de la Direccin de
Presupuesto.
1.2.- Presupuesto
El Presupuesto del Sector Pblico consiste en una estimacin financiera de los
ingresos y gastos de este sector para un ao dado, compatibilizando los recursos
disponibles con el logro de metas y objetivos establecidos.
Los ingresos presupuestarios comprenden la estimacin de los recursos que se
espera recibir, incluida la estimacin del valor de las colocaciones de emprstitos y otros
ttulos de crditos autorizados en la Ley de Presupuestos o en leyes complementarias
Respecto a los gastos presupuestarios, stos corresponden a estimaciones del
lmite mximo a que pueden alcanzar los egresos y compromisos pblicos. Los egresos
representan gastos efectivos y los compromisos, obligaciones que se devenguen y no se
paguen en el respectivo ejercicio presupuestario.
a) Actores del Proceso Presupuestario

Servicios e Instituciones definidas en el artculo 2 del D.L. N 1.263, Ley Orgnica de

la Administracin Financiera del Estado.

Ministerio de Hacienda Direccin de Presupuestos.

Ministerio de Desarrollo Social (ex -Mideplan).

Presidente de la Repblica.

Congreso Nacional
-

Cmara de Diputados
Senado

b) Gastos excedibles en el Presupuesto

Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas dictadas por la autoridad

competente.
Para devolver impuestos, contribuciones y derechos que el Estado debe reintegrar
por cualquier circunstancia.
Para atender el servicio de la deuda pblica.
Para pago de jubilaciones, pensiones y montepos, en general, gastos de previsin
social.
2% Constitucional.

c) Las proyecciones de ingresos y gastos del sector pblico

El objeto de las proyecciones es ilustrar acerca del papel que puede desempear
la poltica fiscal de ingresos y gastos pblicos en los prximos aos segn las diversas
hiptesis de crecimiento postulados para la economa en su conjunto en un plan de
desarrollo.
Los niveles de gasto pblico y su composicin entre consumo y capital son
determinados por los modelos de programacin global y de programacin del sector.
1.- Proyeccin de Gastos en Personal
Estas proyecciones deben hacerse tomando en cuenta:

Nmero de funcionarios que previsiblemente existir (planta, contrata, honorarios y

cdigo del trabajo).
Remuneracin media segn la escala de remuneraciones que utiliza el servicio.
Posibles reajustes de rentas fijado en la poltica de gobierno.

2.- Proyeccin de las adquisiciones de Bienes y Servicios de Consumo

Las estimaciones de las adquisiciones de bienes y servicios no personales se
hacen calculando aproximadamente las necesidades de materiales y suministro que
requieran las distintas actividades y/o programas en esta materia, las informaciones
bsicas deberan ser proporcionadas por las distintas dependencias de una entidad
pblica.
3.- Proyeccin de las Transferencias
Las estimaciones de gastos de transferencias implican detenerse a estudiar cada
caso particular, considerando las polticas de gobierno para cada sector, la naturaleza de
cada entidad y sus facultades legales.
4.- Proyeccin de Gastos de Capital
La tcnica de programacin presupuestaria de las Inversiones debe atenerse a la
composicin de ellas, establecida en los planes de inversin pblica a mediano plazo (3 a
5 aos).
ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO CHILENO
1.- Formulacin
Consiste en la preparacin por cada servicio pblico de las proyecciones de
ingresos y gastos en conformidad con las actividades que se efectuarn y las prioridades
establecidas a travs de polticas, programas y proyectos de la entidad.
2.- Discusin

Consiste en el anlisis conjunto de las estimaciones y de los elementos de juicio

de antecedentes que le sirven de respaldo, entre el personal del servicio pblico y los
tcnicos y autoridades de la Direccin de Presupuesto y del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin.
Concluye con la proposicin al Director de Presupuesto del proyecto de
presupuesto analizado.
3.- Aprobacin
Se produce a travs de distintas instancias de revisin a nivel del Poder Ejecutivo
y concluye con la aprobacin que debe otorgarle el Poder Legislativo, finaliza con la
dictacin de la Ley de Presupuesto a ms tardar el 1 de diciembre (sector pblico) y el
15 de diciembre (sector municipal).
4.- Ejecucin
Es la materializacin efectiva de los ingresos y gastos y se lleva a efecto en forma
simultnea en los procesos de administracin de fondos, de contabilidad y de control
financiero.
5.- Control y Evaluacin
Esta etapa implica la verificacin y valorizacin de las acciones emprendidas con
el propsito de establecer en que medida se han cumplido los objetivos fijados en la Ley
de Presupuestos del Sector Pblico, y al mismo tiempo, determinar las correcciones
necesarias para ajustar las provisiones originales con los nuevos lineamientos que surjan
durante este proceso.
Cronograma Proceso Presupuestario
CALENDARIO DE FORMULACION, APROBACION Y
EJECUCION DEL PRESUPUESTO SECTOR PUBLICO
1.

INTRUCCIONES A LOS SERVICIOS

(POLITICAS Y MARCO PRESUPUESTARIO)

2.

JULIO

PREPARACION PROYECTO A NIVEL

DE CADA INSTITUCION

3.

ANALISIS Y DISCUSION ENTRE DIRECCION

DE PRESUPUESTO Y SERVICIO PUBLICO

4.

AGOSTO

REVISION Y APROBACION A NIVEL

DEL PODER EJECUTIVO

5.

JULIO - AGOSTO

SEPTIEMBRE

PRESENTACION DE PROYECTO AL
CONGRESO NACIONAL

OCTUBRE

6.

LEY DE PRESUPUESTO

DICIEMBRE

7.

EJECUCION DEL PRESUPUESTO

ENERO A
DICIEMBRE ASG

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO

Mediante Decreto del Ministerio de Hacienda, se determinan las clasificaciones

presupuestarias para los efectos de la Ley de Presupuesto.
Estas clasificaciones permiten desagregar y definir el contenido de los conceptos
de Ingresos y Gastos que deben observarse para la ejecucin presupuestaria e
informacin pertinente.
Las clasificaciones que se consideran mantienen una estructura bsica
permanente, sin perjuicio de las modificaciones posteriores que procedan.
1.- Clasificacin Institucional
Corresponde a la agrupacin presupuestaria de los organismos que se incluyen
en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, bajo las siguientes agrupaciones:
-

Partida
Captulo
Programa

Partida
Nivel superior de agrupacin asignado a la Presidencia de la Repblica, al
Congreso Nacional, al Poder Legislativo, Contralora General de la Repblica, a cada uno
de los Ministerios y a la partida Tesoro Pblico.
Ejemplo:

01
5
8

Presidencia de la Repblica
Ministerio del Interior
Ministerio de Hacienda

Captulo
Subdivisin de la Partida, corresponde a cada uno de los Organismos con
presupuesto aprobado en la Ley.
Ejemplo:

08 03 S.I.I
08 06 Casa de Moneda de Chile

Programa
Divisin presupuestaria de los Captulos en relacin a funciones u objetivos
especficos dentro de los presupuestos de los Organismos Pblicos.
Ejemplo:

12 02 01
12 02 02
12 02 03
12 02 04

Adm. y Ejecucin de Obras Pblicas

Direccin de Arquitectura
Direccin de Obras Hidrulicas
Direccin de Vialidad

2.- Clasificacin por Objeto o Naturaleza

Corresponde al ordenamiento de las transacciones presupuestarias de acuerdo
con su origen, en lo referente a los ingresos, y a los motivos a que se destinen los
recursos, en lo que respecta a los gastos.
Contiene las siguientes divisiones:
Subttulo

Agrupacin de operaciones presupuestarias de caractersticas o naturaleza

homognea, que comprende un conjunto de tem.
Item
Representa un motivo significativo de ingreso o gasto.
Asignacin
Corresponde a un motivo especfico del ingreso o gasto.

2.- PROCESOS DE ADMINISTRACION DE FONDOS

Consiste en la obtencin y manejo de los recursos financieros del sector pblico y
de su posterior distribucin y control, de acuerdo a las necesidades de las obligaciones
pblicas, determinadas en el presupuesto.
El sistema opera sobre la base de recaudaciones globales de recursos y pagos
directos que efecta la Tesorera General de la Repblica, a travs de programas de la
Partida Tesoro Pblico.
Los servicios pblicos conforman sus disponibilidades de fondos en base al Aporte
Fiscal del Tesoro Pblico, al cual se agregan los recursos que generan como resultado de
su propia gestin.
Dichos fondos se administran por las instituciones de acuerdo a sus polticas
financieras y en base a los procedimientos de control interno que rigen para esta rea.
En el cuadro siguiente se muestra un esquema del proceso de administracin de
fondos:

PROCESO DE ADMINISTRACION DE FONDOS

TESORERIA
INGRESOS
GENERALES

PARTIDA
TESORO PUBLICO

SUBSIDIOS
TRANSFERENCIAS
PAGOS

APORTE FISCAL

SEGN PRESUPUESTO APROBADO

SERVICIOS
PUBLICOS

APORTE FISCAL
+
INGRESOS PROPIOS

PAGOS

3.- PROCESOS CONTABLES

Le corresponde registrar los hechos econmicos que afectan al Estado y sus
instituciones e informar sobre sus situaciones financieras, patrimoniales y
presupuestarias.
Es una tarea conjunta de la Contralora General de la Repblica y los servicios e
instituciones del Estado, en donde el Organismo Contralor fija los elementos doctrinarios
del sistema contable y los servicios pblicos tienen la responsabilidad de disear y
mantener su propio sistema de contabilidad.
En el esquema siguiente se muestra el proceso de contabilidad en la
administracin financiera del Estado:

PROCESO DE CONTABILIDAD

MEDIR E INFORMAR EL COMPORTAMIENTO REAL DE LAS TRANSACCIONES DEL SECTOR PBLICO

SISTEMA DE CONTABILIDAD

SELECCIONA
REGISTRA
INFORMA

PRINCIPIOS, NORMAS
Y PROCEDIMIENTOS
TECNICOS

TOMA DE DECISIONES

4.- PROCESOS DEL CREDITO PUBLICO

Es la capacidad que tiene el Estado para contraer obligaciones internas o
externas a travs de operaciones tendientes a la obtencin de recursos.
La deuda pblica est constituida por aquellos compromisos monetarios
adquiridos por el Estado derivados de obligaciones de pago a futuro o de emprstitos
pblicos internos o externos.
El emprstito pblico es un contrato especial de derecho pblico en virtud del cual
el Estado obtiene recursos sujetos a reembolso de acuerdo con las condiciones que se
establezcan.
El servicio de la deuda pblica est constituido por la amortizacin del capital, el
pago de los intereses, comisiones y otros cargos convenidos.
5.- PROCESOS DE CONTROL FINANCIERO
A este proceso le corresponde verificar y evaluar si la administracin ha cumplido
debidamente sus propsitos conforme a los medios humanos, tcnicos y jurdicos de los
cuales dispone.
El Decreto Ley 1.263, seala que "El sistema de control financiero comprende
todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administracin de los
recursos financieros del Estado. Verificar fundamentalmente el cumplimiento de los
fines, el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes y la
obtencin de las metas programadas por los servicios que integran el sector pblico".
Puede observarse que en la descripcin anterior quedan claramente configurados
un control de eficacia, un control de eficiencia y un control de legalidad.
El control de eficacia es un control de metas. Se basa en los planes y programas
ejecutados por el Gobierno a travs de sus rganos y consiste en verificar y evaluar el
grado de cumplimiento de metas previamente establecidas.
El control de eficiencia es un examen de los recursos utilizados a fin de establecer
la racionalidad en su empleo, dentro de las circunstancias dadas, y el rendimiento o
productividad alcanzado como resultado de la actividad ejecutada.
El control de legalidad es una revisin de los actos de la administracin para
verificar el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Este ltimo control est presente en toda accin de esta naturaleza sobre todo si
se considera que el fin del Estado es el bienestar colectivo y su voluntad se manifiesta,

fundamentalmente, a travs de la ley administrativa, la cual establece el quehacer

permanente.
A continuacin se muestra el grfico que resume la operatoria de este proceso:
PROCESO DE CONTROL FINANCIERO
CONTROL DE EFICIENCIA
CONTROL DE EFICACIA
CONTROL DE LEGALIDAD

JERARQUICO

FUNCION
DIRECTIVA
O
ADMINISTRATIVA

INDEPENDIENTE
ORG. SUP. CONTROL
DESARROLLO DE TECNICAS
- EXAMEN DE CUENTAS
- AUDITORIA

COMPATIBILIZACION DE CONTROLES
INTERNOS Y EXTERNOS
USO POR EL SISTEMA CONTABLE
RETROALIMENTACION DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACION FINANCIERA