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EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES, RELATOR DO RE

635.659
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

REITERAO DE PEDIDO DE INGRESSO


COMO AMICUS CURIAE
Julgamento em 13.8.2015

ASSOCIAO BRASILEIRA

DE

LSBICAS, GAYS, BISSEXUAIS,

TRAVESTIS E TRANSEXUAIS ABGLT, j qualificada, vem reiterar o pedido


de ingresso como amicus curiae formulado em 9 de junho do corrente ano
na petio 2015/28865 antes, portanto, da liberao do processo para
julgamento porm at o momento no analisado.
1.

Como exposto naquela oportunidade, a postulante

possui representatividade adequada para figurar no processo como amicus


curiae, tendo em vista sua contribuio institucional no debate sobre poltica de
drogas, podendo, assim, pluralizar o debate constitucional, permitindo que o
Supremo Tribunal Federal venha a dispor de todos os elementos informativos
possveis e necessrios resoluo da controvrsia a partir da perspectiva da
comunidade LGBT, que sofre um impacto desproporcional pela criminalizao
do uso de drogas.

Avenida Afonso Pena, n. 867, sala 2207 - Belo Horizonte/MG | CEP 30.130-905
Fone: (31) 3075-5724 | e-mail: presidente@abglt.org.br

2.

A justificativa de participao da entidade, portanto,

vai alm de mero interesse no deslinde da causa e se escora mesmo na


representatividade adequada que detm para debater matria com evidentes
reflexos sobre a cidadania e os direitos humanos de gays, lsbicas, travestis
e transexuais, cuja promoo e defesa constituem sua misso institucional.
3.

Assim,

remetendo-se

razes

detidamente

expostas na petio 2015/28865, reitera o pedido de ingresso no feito como


amicus curiae e se lhe oportunize que faa sustentao oral
4.

Por outro lado, pede vnia para apresentar desde j as

razes para provimento do recurso extraordinrio em epgrafe, que seguem


anexas, tendo em vista a proximidade do julgamento, j agendado para o dia 13
de agosto.

Espera deferimento.

Braslia/DF, 10 de agosto de 2015.

RODRIGO MELO MESQUITA


OAB/DF 41.509

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RAZES DE AMICUS CURIAE


Recorrente: F. B de S.
Recorrido: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
Amicus Curiae: Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais ABGLT

Excelentssimo Senhor Ministro Gilmar Mendes, relator do RE


635.659;
Excelentssimos Senhores Ministros;
Excelentssimas Senhoras Ministras;

1.

ASSOCIAO BRASILEIRA

DE

LSBICAS, GAYS, BISSEXUAIS,

TRAVESTIS E TRANSEXUAIS ABGLT, consoante articulado em seu pedido


de ingresso como amicus curiae, justifica sua participao do debate
constitucional do tema cuja tipicidade penal do porte de droga para consumo
pessoal (tema 506) tendo em vista o impacto concreto da poltica de
drogas criminalizadora especificamente sobre a populao LGBT.
2.

misso da ABGLT promover aes que garantam a cidadania

e os direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais.


Todavia a guerra s drogas se apresenta hoje como uma das maiores causas de
violao de direitos, em especial na Amrica Latina.

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3.

Atentas a isso, em janeiro de 2014 dezessete organizaes do

continente convocaram aquela que viria a ser a primeira audincia temtica


sobre poltica de drogas da histria da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, realizada em 25 de maro daquele ano1.
4.

As entidades apontavam como principais consequncias dessa

poltica os elevados nveis de violncia resultantes da estratgia militarizada de


luta contra o narcotrfico, o impacto das campanhas de erradicao de cultivos
ilegais, em particular nos direitos humanos econmicos, sociais e culturais das
populaes campesinas e em situao de deslocamento forado, a
criminalizao de usurios, prticas policiais arbitrrias com fundamento nas
leis de drogas, desproporcionalidade das sentenas condenatrias, o
agravamento da situao carcerria, e polticas de reabilitao contrrias aos
direitos humanos de usurios problemticos.
5.

Com relao a este ltimo ponto o documento indica a estreita

ligao entre a estigmatizao provocada pela atual poltica de drogas e a


violao de direitos de usurios que eventualmente precisem se socorrer de
cuidados mdicos:
Entre otro de los efectos de la criminalizacin del consumo de
drogas se distingue la estigmatizacin que sufren las personas que
consumen drogas. Por su parte, la estigmatizacin y la
criminalizacin son una de las ms evidentes barreras al
acceso a la atencin en salud. En este sentido, el relator de la
ONU contra la tortura y otros tratos crueles y degradantes, Juan
Mndez seala que al recibir atencin mdica esta se considera
una experiencia humillante, punitiva y cruel.

Conferir notcia do site da Conectas Direitos Humanos intitulada Audincia histrica - pela primeira vez, CIDH
discute falncia da guerra s drogas na Amrica Latina. Disponvel em: <http://goo.gl/kWyklL>. Acesso em 10
mai 2015.

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6.

No mesmo sentido observou o Ministro Eugenio Ral Zaffaroni

em seu voto no caso Arriola, Sebastin y otros, no qual a Suprema Corte Argentina
declarou a inconstitucionalidade da criminalizao do porte de drogas para
consumo pessoal. Para ele a criminalizao do usurio de drogas , em verdade,
um obstculo para sua prpria recuperao, pois
el procesamiento de usuario [...] se convierte en un obstculo para la
recuperacin de los pocos que son dependientes, pues no hace ms
que estigmatizarlos y reforzar su identificacin mediante el uso
del txico, con claro perjuicio del avance de cualquier terapia
de desintoxicacin y modificacin de conducta que,
precisamente, se propone el objetivo inverso, esto es, la remocin de
esa identificacin en procura de su autoestima sobre la base de otros
valores.2

7.

Os efeitos da estigmatizao do usurio no so mera suspeita. Em

estudo publicado em 2011 sobre as consequncias da descriminalizao


promovida por Portugal no ano de 2001 Artur Domosawski aponta que
naquele pas
a criminalizao fazia com que alguns consumidores de drogas
sentissem medo de pedir ajuda mdica com receio de punio,
ou com medo de um registro criminal que lhes traria dificuldades em
termos laborais e de insero na sociedade.3

ARGENTINA. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Recurso de hecho A. 891.XLIV. Recorrentes: Fares, Acedo,
Villareal, Medina e Cortejarena. Buenos Aires, 25 de agosto de 2009. Disponvel em: <http://goo.gl/zw5rIs>.
Acesso em: 9. abr. 2015.
3
DOMOSAWSKI, Artur. Poltica da droga em Portugal: os benefcios da descriminalizao do consumo de
drogas. Varsvia: Open Society Foundations: 2011, p. 24. Disponvel em: <http://goo.gl/TS2zR7>. Acesso em: 7
abr. 2015.

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8.

No Brasil a realidade no diferente, como mostra o Relatrio da

4 Inspeo Nacional de Direitos Humanos4 publicado em 2011 pelo


Conselho Federal de Psicologia como resultado de inspees em unidades de
acolhimento de usurios de lcool e outras drogas promovidas aps inmeras
denncias feitas ao Observatrio de Sade Mental e Direitos Humanos da
autarquia.
9.

Foram visitadas 68 instituies de internao de dependentes

qumicos em 24 estados e no Distrito Federal e constatadas as mais variadas


violaes de direitos de forma acintosa ou sutil, de acordo com as
concluses do relatrio como interceptao e violao de correspondncias,
violncia fsica, castigos, torturas, exposio a situaes de humilhao,
imposio de credo, exigncia, intimidaes, revista vexatria de familiares
e violao de privacidade.
10.

O documento faz especial meno ao constrangimento a que

so submetidos os homossexuais, travestis, lsbicas, entre outros,


considerados, todos, como portadores de uma sexualidade desviante.
Em pelo menos 19 das comunidades teraputicas inspecionadas foi
registrado desrespeito orientao sexual ou identidade de gnero de
internos, sendo possvel ler das concluses dos avaliadores notas como
indcios de situaes de constrangimento e vexatrias: homossexual saiu da
instituio por presso do pastor responsvel, a doutrina religiosa ensina que
a homossexualidade errada, a instituio no permite nem a
manifestao e nem a prtica da homossexualidade e realiza todo um
4

CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Relatrio da 4 Inspeo Nacional de Direitos Humanos: locais de


internao para usurios de drogas. Braslia: Conselho Federal de Psicologia, 2011. Disponvel em:
<http://goo.gl/pXOTLf>. Acesso em: 8 jun. 2015.

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trabalho religioso para converter o interno, desrespeito livre orientao


sexual e identidade de gnero, no aceita o ingresso de homossexuais,
internos homossexuais so evitados, mas, quando aceitos, recebem um
trabalho para alterar sua orientao sexual.
11.

As prticas dessas instituies configuram inegveis violaes

dignidade das pessoas LGBT afirmada por esta Corte inmeras vezes, sendo
marcante em sua histria o julgamento da ADPF 132 e da ADI 4277 em que
se reconheceram as unies homoafetivas e nas quais a postulante interviu como
amicus curiae; violaes estas decorrncia inegvel de uma poltica de
drogas que aprisiona e mortifica modos singulares de existncia, que
foram denunciadas pela postulante ao Ministrio Pblico Federal5.
12.

assim que a criminalizao de usurios de drogas para alm de

configurar por si mesma uma negao da dignidade da pessoa tem por


consequncia violaes de direito ainda mais evidentes quando recai sobre
usurios LGBT.
13.

Fazendo-se

um

paralelo

com

teoria

do

impacto

desproporcional6, h violao ao princpio constitucional da igualdade


material em consequncia da incidncia especialmente desproporcional e
nociva da norma sobre a populao LGBT, que apenada pelo cometimento
de infrao penal e, alm disso, pela sua orientao sexual ou identidade e
gnero, elementos constitutivos de sua prpria dignidade.

Revista Lado A. ABGLT denuncia casas de internaes para viciados em drogas que aplicam cura gay no
Brasil e violam direitos humanos. Disponvel em: <http://goo.gl/JJ9awN>. Acesso em: 9 jun. 2015.
6
Conferir BARBOSA, Joaquim. Ao afirmativa e princpio constitucional da igualdade. Rio de Janeiro: Renovar,
2001.

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14.

No presente caso a inconstitucionalidade no resulta propriamente

do impacto desproporcional, mas da incompatibilidade da norma com


princpios constitucionais os mais diversos que se demonstra a seguir, todavia
quando observadas as consequncias da criminalizao do porte de drogas para
consumo pessoal sobre a populao LGBT fica ainda mais evidente a
inadequao da norma penal para o alcance do fim almejado (proteo da
sade), ao tempo que cristaliza a representatividade da ABGLT para contribuir
com o debate.

I.

15.

DA BREVE INTRODUO AO TEMA

Embora destacadas organizaes da sociedade civil habilitadas

como amici curiae notadamente Viva Rio, Comisso Brasileira sobre Drogas e
Democracia (CBDD), Associao Brasileira de Estudos Sociais sobre o Uso de
Psicoativos (ABSUP), Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim),
Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD), Conectas Direitos
Humanos, Instituto Sou da Paz, Instituto Terra, Trabalho e Cidadania e
Pastoral Carcerria tenham exposto com clareza e propriedade o atual estado
da discusso sobre a poltica de enfrentamento s drogas ilcitas, apresenta-se
breve introduo ao tema para que se contextualize esta contribuio.

16.

O controle repressivo tal qual conhecemos fundamentado em

trs convenes da Organizao das Naes Unidas: a Conveno nica sobre


Entorpecentes, de 1961, a Conveno sobre Drogas Psicotrpicas, de 1971
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(ano em que o presidente estadunidense Richard Nixon declarou a dita guerra


s drogas), e a Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e
Substncias Psicotrpicas, de 19887. Estes marcos do direito internacional
sustentam a poltica essencialmente repressiva e punitivista ainda hegemnica
em nvel global, que tem como objetivos declarados a eliminao de oferta e
consumo das substncias neles elencadas.

17.

A Conveno de 1961 apontava como meta a erradicao do

consumo de pio em quinze e de maconha e derivados de coca em vinte e cinco


anos. Em 1998, trinta e sete anos depois, portanto, na XX Sesso Especial da
Assembleia Geral da ONU (UNGASS) os pases membros estabeleceram uma
nova agenda para a comunidade internacional, adotando em declarao poltica
a meta de eliminar ou reduzir significativamente a produo e oferta ilegal de
substncias psicotrpicas at 20088. Na reunio de reviso ocorrida em 2009
pela Comisso de Narcticos (CND) das Naes Unidas, os pases decidiram
renovar o compromisso da UNGASS de 1998, firmando documento que fixou
como meta minimizar e, eventualmente, eliminar a disponibilidade e o uso de
drogas ilcitas at 20199.

Normas apontadas pela literatura especializada como constituintes da linha mestra do controle internacional
de drogas. BOITEUX, Luciana; CASTILHO, Ela Wiecko Volkmer de; VARGAS, Beatriz; BATISTA, Vanessa Oliveira;
PRADO, Geraldo Luiz Mascarenhas. Trfico de drogas e constituio. Pensando o direito. Ministrio da Justia.
Braslia, n. 1, 2009, p.18.
8
ONU. Politican declaration, guiding principles of grug demand reduction and measures to enhance
international cooperation to counter the world drug problem. Disponvel em: < http://goo.gl/Xe36BD >.
9
ONU. Commission on Narcotic Drugs: report on the fifty-second session (14 March 2008 and 11-20 March
2009). Disponvel em: <http://goo.gl/sVtgXi>.

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18.

Em mbito interno, muito embora j existissem legislaes

criminalizadoras, foi com a legislao editada aps o golpe de 1964 que se


incorporou10 a poltica repressiva adotada em nvel mundial e o Brasil passou a
combater o comrcio ilegal e o prprio consumo de drogas com pena privativa
de liberdade11. Com o advento da Lei n. 11.343/2006 a abordagem se manteve
com modificaes pontuais: o recrudescimento da represso ao trfico com o
aumento da pena mnima e a limitao de benefcios processuais, de um lado,
e, de outro, a abolio, em tese12, da pena de priso para o consumo
pessoal.

19.

A realidade, porm, mostra que a aposta na represso falhou, quer

em mbito internacional, quer internamente. s vsperas da UNGASS 2016,


quando novamente a Assembleia Geral ONU discutir o controle das drogas,
os dados e os cada vez mais numerosos discursos apontam para o retumbante
fracasso dos fins delarados da atual poltica.

10

De modo especfico, a incorporao das normas internacionais ao direito interno se deu pelos seguintes atos
normativos: DECRETO LEGISLATIVO N 5, DE 1964 - Aprova a Conveno nica sobre entorpecentes, assinada
em Nova York, a 30 de maro de 1961; DECRETO LEGISLATIVO N 88, DE 1972 - Aprova o texto do protocolo de
Emendas Conveno nica e Entorpecentes, de 1961, firmado pelo Brasil e por outros pases, em Genebra, a
25 de maro de 1972, como resultado da Conferncia de plenipotencirios, convocada pelo Conselho Econmico
e Social da Organizao das Naes Unidas; DECRETO N 76.248, de 12 de setembro de 1975 - Promulga o
Protocolo de Emendas Conveno nica sobre Entorpecentes, 1961; DECRETO LEGISLATIVO N 90, DE 1972 Aprova o texto da Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, assinada em 21 de fevereiro de 1971 pelo Brasil;
DECRETO N 79.388, de 14 DE maro DE 1977 - Promulga a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas; DECRETO
N 154, DE 26 DE JUNHO DE 1991 - Promulga a Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias
Psicotrpicas; DECRETO LEGISLATIVO N 162, DE 1991 - Aprova e promulga o texto da Conveno contra o
Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas, aprovada em Viena, em 20 de Dezembro de 1988.
11
Nilo Batista denomina o modelo adotado entre 1914 e 1964 de sanitrio e o posterior de modelo blico. Cf.
BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. In: Discursos sediciosos: crime, direito e
sociedade. Ano 3, nmeros 5 e 6, 1 e 2 semestres. pp. 77-94.
12
Afirma-se que abolida em tese porque, como se ver a partir do pargrafo 114, na prtica uma enormidade
de usurios presa acusada de trfico de drogas.

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20.

O Relatrio Mundial sobre Drogas de 2014 do Escritrio das

Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) mostra, por exemplo, que
entre 2002 e 2012 a produo de folha de coca nos principais pases produtores
da Amrica Latina (Bolvia, Colmbia e Peru) manteve linearidade, com uma
rea cultivada de 133.700 hectares no ltimo ano indicado na pesquisa13. O
documento aponta ainda que somente no ano 2012 em todo o mundo mais de
170 milhes de indivduos fizeram uso de cannabis e mais de 17 milhes de
cocana, totalizando mais de 243 milhes de usurios se consideradas as demais
drogas ilcitas14.

21.

No Brasil o II Levantamento Domiciliar sobre Uso de Drogas

Psicotrpicas realizado em 2005 apontou que 8,8% das 7.939 pessoas


entrevistadas fizeram uso de maconha pelo menos uma vez na vida, percentual
que chega a 22,4% na Itlia, 30,8% na Inglaterra e 40,2% nos Estados Unidos15.
22.

Muito embora a pouca eficcia na diminuio de oferta e consumo,

o sistema prisional encarcera um nmero cada vez maior de pessoas.

13

ONU. Relatrio Mundial sobre Drogas. Disponvel em: <http://goo.gl/zowj9m>.


Embora o nmero total seja relevante, menos de 10% so considerados problemticos, termo que, de acordo
com o relatrio, no tem definio padro, que difere de pas para pas e pode incluir pessoas que praticam
consumo de alto risco como, por exemplo, com uso de seringas, que consomem diariamente e/ou pessoas com
diagnstico de transtornos ou dependentes de acordo com critrios clnicos contidos na Classificao
Internacional de Doenas (10 reviso) da Organizao Mundial de Sade e do Manual Diagnstico e Estatstico
de Transtornos Mentais (4 ed.), da Associao Americana de Psiquiatria ou qualquer critrio ou definio
semelhantes que podem ser utilizados.
15
CEBRID; SENAD. II Levantamento Domiciliar sobre Uso de Drogas Psicotrpicas no Brasil 2005. Disponvel
em: <http://goo.gl/iBjKwr>.
14

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23.

Nos Estados Unidos a poltica repressiva fez a populao

carcerria bater o nmero de 1,6 milho de pessoas em 201016, a maior do


mundo, embora aquele pas responda por apenas 5% da populao mundial.

24.

Em razo de grande parte desse contingente ser constitudo por

pessoas acusadas de crimes relacionados a drogas nas prises federais chegam


a 50% do total de 216.89617 o at recentemente chefe do Departamento de
Justia americano Eric Holder apoiou proposta do Conselho de Sentenas de
reduo com efeitos retroativos da pena-base para traficantes no violentos18,
deciso baseada tambm em grande medida pela evidente disparidade de
tratamento pelo sistema de justia a acusados brancos e negros.19

25.

No Brasil a situao no muito diferente: o pas tem a quarta

maior populao carcerria do mundo com mais de 600 mil detentos20, cerca
de um quarto deles acusados de trfico21. Quando consideradas somente as
mulheres, chega-se ao escandaloso percentual de 65% das detentas22 cada

16

EUA. Bureau of Justice Statistics. Disponvel em: <http://goo.gl/8tQJjk>.


EUA. Federal Bureau of Prisons. Disponvel em: <http://goo.gl/bQ3ABF >.
18
EUA. The United States Departament of Jutice. Justice Department urges U.S. Sentencing Commission to
make certain individuals incarcerated for drug offenses retroactively eligible for reduced sentences. Notcia de
4.6.2014. Disponvel em: <http://goo.gl/mLTkNq>.
19
CNN. Eric Holder seeks to cut mandatory minimum drug sentence. Notcia de 12.8.2013. Disponvel em:
<http://goo.gl/kTgkPr>.
20
MINISTRIO DA JUSTIA. Levantamento nacional de informaes penitencirias: INFOPEN junho de 2014.
Braslia, 2015. Disponvel em: < http://goo.gl/jShvCS>.
21
BOITEUX, Luciana; PDUA, Joo Pedro. A desproporcionalidade da lei de drogas: os custos humanos e
econmicos da atual poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Coletivo de Estudos Drogas e Direito (CEDD), 2013. p. 25.
Disponvel em: <http://goo.gl/2cpdmN>.
22
CNJ. Trfico de drogas est ligado a 65% das prises de mulheres no Brasil. Disponvel em:
<http://goo.gl/3ZvUiQ>.
17

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uma com custo de R$ 12.383,03 por ano ao errio, seis vezes mais que os R$
2.122,00 investidos por aluno matriculado no ensino mdio no ano de 200823.

26.

Os nmeros evidenciam o esgotamento do modelo proibicionista.

Na Amrica Latina somam-se ao superencarceramento com evidente corte


racial e de classe e aos elevados ndices de oferta e consumo a estigmatizao
de usurios, o exponencial aumento do nmero de mulheres presas, o uso
abusivo das prises preventivas24, o deslocamento populacional nas regies de
plantio destinado ao mercado ilegal, o aumento da violncia resultante do
enfrentamento e a infiltrao do crime organizado nas instituies
democrticas, corrompendo agentes pblicos, em especial aqueles que atuam
na linha de frente das aes do aparelho de segurana pblica25 uma sucesso
de violaes a direitos humanos que pe em xeque mesmo as razes dessa
poltica.

27.

Este cenrio tem sido denunciado por movimentos sociais,

intelectuais, autoridades e entidades internacionais, ao mesmo tempo em que


se pauta a descriminalizao dos usurios e a legalizao das drogas,
notadamente a cannabis, como estratgia para se fazer frente aos custos sociais
da proibio.

23

BOITEUX, L.; PDUA, J. P. Op. cit. p. 31.


Al filo de la justicia: leyes de drogas y crceles en Amrica Latina. TNI: Amsterdam, 2011. Disponvel em:
<http://goo.gl/K5Pnin>.
25
Como exemplo trgico a chacina de 43 estudantes mexicanos entregues pela polcia da cidade de Iguala a
membros do cartel Guerreros Unidos, pelo que as evidencias indicam, a mando do prefeito da cidade Jos Luis
Abarca Velzquez.
24

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28.

Recentemente um grupo de 122 professores alemes de Direito,

entre eles Claus Roxin e o ex-juiz do Bundesverfassungsgericht Jrgen Khling,


assinou petio pela legalizao das drogas26, iniciativa do prof. Dr. Lorenz
Bllinger (Universidade de Bremen) que, questionado sobre os objetivos do
documento, respondeu:
basicamente uma tentativa de fazer o Parlamento funcionar
novamente. Do ponto de vista constitucional, as leis devem ser
cientificamente justificadas, devem ser verificadas e atualizadas
constantemente. esse o nosso objetivo, independentemente de as
drogas serem perigosas ou no. mais uma questo de saber se o
direito penal capaz de qualquer coisa.27

29.

A Global Comission on Drug Policy, que rene lderes mundiais como

os ex-Presidentes Fernando Henrique Cardoso (Brasil), Ernesto Zedillo


(Mxico), Csar Gaviria (Colmbia) e Ruth Dreifuss (Sua) e o ex-Secretrio
Geral das Naes Unidas Kofi Annan, recomendou em relatrio de 2011 que
governos experimentassem modelos de regulamentao legal de drogas com
o objetivo de enfraquecer o poder do crime organizado e preservar a sade e a
segurana de seus cidados28. J em 2014 o Expert Group on the Economics of
Drug Policy da London School of Economics, composto por cinco ganhadores do
Prmio Nobel, defendeu no relatrio Ending the War on Drugs iniciativas de

26

Resolution deutscher Strafrechtsprofessorinnen und professoren an die Abgeordneten des Deutschen


Bundestages. Disponvel em: <http://goo.gl/OSp0iT>.
27
Entrevista Vices News intitulada Legal Experts Are Rebelling Against German Drug Laws. Disponvel em:
<http://goo.gl/it3fNj>. Traduo livre.
28
GLOBAL COMISSION ON DRUG POLICY. Guerra s drogas. Rio de Janeiro, 2011. Disponvel em:
<goo.gl/Q1ze6e>. Acesso em 20 ago. 2014.

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legalizao de cannabis sem fins lucrativos para refrear os problemas advindos


da proibio29.

30.

De modo semelhante, em 2013 a Organizao dos Estados

Americanos apontou em relatrio apresentado pelo seu Secretrio-Geral Jos


Miguel Insulza a descriminalizao do uso de drogas e a regulamentao de
distribuio e consumo de cannabis como estratgias de garantia sade de
usurios e reduo do poder do crime30.

31.

At mesmo instncias da Organizao das Naes Unidas

comeam a esboar uma nova perspectiva, mais atenta ao que a realidade


coloca. Em maro de 2015 o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento publicou o documento intitulado Perspectives on the development
dimensions of drug control policy31 como contribuio para a UNGASS 2016,
apontando que a atual poltica
tm tido pouqussimo efeito na erradicao da produo ou no uso
problemtico dessas substncias, tendo, ao mesmo tempo,
acarretado danosas consequncias colaterais, como a criao de um
mercado criminal; o aumento da corrupo, da violncia e da
instabilidade; ameaa sade e segurana pblicas; violaes a
direitos humanos em larga escala, a includas punies abusivas e
desumanas; discriminao e marginalizao de pessoas.
Voltando-se para a considerao dos impactos danosos da atual
poltica de proibio s selecionadas drogas tornadas ilcitas sobre
29

EXPERT GROUP ON THE ECONOMICS OF DRUG POLICY. Ending the war on drugs. Londres: LSE Ideas, 2014.
Disponvel em: <goo.gl/lYEzuZ>. Acesso em 20 ago. 2014.
30
OEA. Scenarios for the drug problem in the Americas: 2013-2025. Disponvel em: <http://goo.gl/nSQ7fP>.
31
Disponvel em: <http://goo.gl/rW9oj8>. Acesso em 24. abr. 2015.

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sua especfica rea de atuao, o documento do PNUD aponta que


crescentes evidncias demonstram os efeitos negativos dessa poltica
sobre o desenvolvimento humano, especialmente em seus aspectos
relacionados superao da pobreza e promoo da sobrevivncia
sustentvel; o estado de direito; os direitos humanos; a igualdade de
gneros; o ambiente; os povos indgenas e as prticas tradicionais e
religiosas.32

32.

Tambm no ms de maro de 2015, durante sua 28 sesso, o

Conselho de Direitos Humanos da ONU editou resoluo da qual consta, entre


outras determinaes, que o Alto Comissrio das Naes Unidas para Direitos
Humanos prepare um estudo sobre o impacto da poltica de represso s
drogas tambm como contribuio para a Sesso Especial que ocorrer em
2016.33

33.

Nesse contexto medidas inovadoras tm sido implementadas

notadamente por pases latino-americanos como a Bolvia, que legalizou o


acullico (a tradicional mastigao da folha de coca), o Chile, cuja Cmara dos
Deputados atualmente debate projeto de lei que regula o autocultivo de
cannabis, e o Uruguai, que em 2013 legalizou produo, distribuio e consumo
da planta para fins teraputicos, industriais e recreativos.

34.

Medidas semelhantes foram adotadas pelos estados norte-

americanos do Colorado, Washington, Oregon, Alasca e Washington D.C. com


32

LEAP Brasil. Agncia da ONU aponta os danos provocados pela proibio. Disponvel em:
<http://goo.gl/GTfZhW>. Acesso em 24. abr. 2015.
33
ACNUDH. Contribution of the Human Rights Council to the United Nations General Assembly Special
Seccional on the World Drug Problem of 2016. Disponvel em: <http://goo.gl/4PBXJJ>. Acesso em: 24. abr. 2015.

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expressivo

apoio

popular,

aprofundando

poltica

de

tolerncia,

descriminalizao de usurios ou de legalizao da cannabis para fins medicinais


j existente em outros estados e em pases como Canad, Espanha, Portugal,
Holanda, Repblica Tcheca, Argentina e Colmbia.

35.

No Brasil o debate ganhou novo impulso quando no julgamento

da ADPF 187, Rel. Min. Celso de Mello, esta Corte deu ao art. 287 do Cdigo
Penal interpretao conforme a Constituio para que no mais se impedisse a
realizao da Marcha da Maconha, movimento que prope ampla discusso
sobre o modelo proibicionista e a legalizao da cannabis.

36.

Entidades de objetivos institucionais to diversos quanto Fiocruz,

Associao Juzes para a Democracia, Law Enforcement Against Prohibition


LEAP Brasil, Conselho Federal de Psicologia34, Associao Brasileira de
Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, Sindicato Nacional do
Docentes das Instituies de Ensino Superior ANDES-SN, Rede Pense
Livre, alm das j citadas Viva Rio, Associao Brasileira de Estudos Sociais
sobre o Uso de Psicoativos, Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, Instituto
de Defesa do Direito de Defesa, Conectas Direitos Humanos, Instituto Sou da
Paz, Instituto Terra, Trabalho e Cidadania, Pastoral Carcerria, Comisso
Brasileira sobre Drogas e Democracia esta que tem entre seus membros os
ex-ministros Ellen Gracie e Carlos Velloso alm de muitas outras vm

34

O parecer do CFP sobre o Projeto de Lei n 7663/2010, alis, merece leitura pela profundidade com que aborda
a questo. Disponvel em: <http://goo.gl/28vbhU>.

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construindo um ambiente de discusso mais crtico e menos carregado de


preconceito e irracionalidade.

37.

Em 2013, ao final do Congresso Internacional sobre Drogas

realizado em Braslia, mais de 250 pessoas, entre profissionais das mais diversas
reas, pesquisadores e militantes de direitos humanos, assinaram a Carta de
Braslia em Defesa da Razo e da Vida, da qual constou:
A tentativa de voltar a criminalizar usurios e aumentar penas
relacionadas ao trfico de drogas um desastre na contramo do que
ocorre em diversos pases da Amrica e Europa, contribuindo para
aumentar ainda mais o super-encarceramento e a criminalizao da
pobreza. A exemplo das Supremas Cortes da Argentina e da
Colmbia, preciso que o Supremo Tribunal Federal declare
com urgncia a inconstitucionalidade das regras
criminalizadoras da posse de drogas ilcitas para uso pessoal.
Em ltima instncia, legalizar, regulamentar e taxar todas as drogas,
priorizando a reduo de riscos e danos, anistiando infratores de
crimes no-violentos e investindo em emprego, educao, sade,
moradia, cultura e esporte so as nicas medidas capazes de acabar
efetivamente com o trfico, com a violncia e com as mortes de
nossos jovens. um imperativo tico e cientfico de nosso tempo,
em defesa da razo e da vida humana.35

38.

No obstante o chamamento feito na carta, o Tribunal j percebe

os reflexos nefastos da poltica de guerra s drogas.

35

CID 2013. Carta de Braslia em Defesa da Razo e da Vida, de 25 de maio de 2013. Disponvel em:
<http://goo.gl/GUDLT2>.

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39.

Na sesso do dia 28 de outubro de 2014, durante julgamento do

HC 123221 em que a 2 Turma absolveu unanimidade um homem condenado


a 4 anos 2 meses por trfico flagrado com a nfima quantidade de 1,5 grama de
maconha, o Ministro Gilmar Mendes, relator do writ, sustentou que a nova
Lei de Drogas est contribuindo densamente para o aumento da populao
carcerria, [...] tudo indica, associado ao trfico de drogas, posicionamento
acompanhado pelo Ministro Celso de Mello.

40.

Em razo do absurdo que o caso revelava, a 2 Turma, composta

ainda pela Ministra Crmen Lcia e presidido pelo Ministro Teori Zavaski,
decidiu pelo envio de cpia do acrdo ao CNJ para que o rgo avalie a
possibilidade de uniformizao dos procedimentos de aplicao da Lei n.
11.343/2006, bem assim que faa um diagnstico da populao carcerria que
se encontra em situao semelhante.

41.

Em outra ocasio, na sesso plenria de 19 de dezembro de 2013,

quando do julgamento dos processos HC 112776 e HC 109193 foi o Ministro


Roberto Barroso quem revelou preocupao com o crescimento da populao
carcerria e a relao direta entre poltica de drogas e superencaceramento,
notadamente da juventude negra e pobre. Disse Sua Excelncia:
Diante do volume de processos que recebemos, cheguei
constatao que me preocupa de que boa parte das pessoas que
cumprem pena por trfico de drogas so pessoas pobres que
foram enquadradas como traficantes por portar quantidades
no significantes de maconha. E minha constatao pior que
jovens, negros e pobres entram nos presdios por possurem
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quantidades no to significativas de maconha e saem de presdios


escolados no crime. O debate pblico sobre descriminalizao
menos discutir opo filosfica e mais se fazer escolha pragmtica.

42.

No obstante a extenso do debate, que exige mesmo um profinda

remodelao de polticas pblicas, o Tribunal agora instado a se manifestar


sobre ponto sensvel da poltica de drogas, porm especfico: a criminalizao
de quem faz uso de drogas ilcitas.
43.

Como se demonstrar, a inconstitucionalidade patente, tanto que

o provimento do recurso j defendido pelos ex-Ministros da Justia


Nelson Jobim (1995 a 1997), Jos Carlos Dias (1999 a 2000), Jos Gregori
(2000 a 2001), Aloysio Nunes Ferreira Filho (2001 a 2002), Miguel Reale
Jnior (2002), Mrcio Thomaz Bastos (2003 a 2007) e Tarso Genro (2007
a 2010) em documento intitulado Manifesto pela inconstitucionalidade da represso
penal ao porte de drogas para uso prprio entregue em abril de 2013 ao Ministro
Relator, com o seguinte contedo:
Excelentssimo Senhor Ministro,
Considerando que o Brasil um Estado constitucional fundado na
dignidade humana e na pluralidade poltica, e que cada cidado tem
liberdade para construir seu prprio modo de vida desde que respeite
o mesmo espao dos demais, no legitima a criminalizao de
comportamentos praticados dentro da esfera de intimidade do
indivduo, que no prejudiquem terceiros.
Por isso, os subscritores da presente todos ocupantes da cadeira
de Ministro de Estado da Justia manifestam sua posio pela
inconstitucionalidade da represso penal ao porte de drogas
para uso prprio.

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O fracasso da guerra s drogas baseada na criminalizao do


consumidor revela a impropriedade das estratgias at hoje
utilizadas. Tratar o usurio como cidado, oferecendo-lhe estrutura
de tratamento, por meio de polticas de reduo de danos, mais
adequado do que estigmatiza-lo como criminoso.
Experincias em Portugal, Espanha, Colmbia, Argentina, Itlia,
Alemanha, dentre outros, demonstram que a descriminalizao do
uso de entorpecentes foi um importante passo para racionalizar uma
poltica de combate ao narcotrfico que no transforme a principal
vtima do produto ilcito no objeto da persecuo penal. O usurio
de drogas merece respeito e acesso a tratamento digno, e no
as barras dos tribunais.
Diante do exposto, os subscritores se somam s manifestaes
encartadas nos autos do Recurso Extraordinrio 635.659, para
requerer a esta Corte o reconhecimento da incompatibilidade
do crime de porte de drogas para consumo pessoal com o
modelo constitucional vigente, pautado na dignidade humana, na
pluralidade poltica e no respeito intimidade e vida privada dos
cidados.

44.

Tendo em conta que a questo j est submetida a debate, o que a

ao pretende que justamente em razo da sua grande relevncia o controle


da constitucionalidade do comando legal seja feito em sede abstrata, resultando
em deciso com efeito vinculante e eficcia contra todos, com fundamento nas
razes que se passa a expor.

45.

nesse contexto que a ABGLT apresenta sua contribuio para o

debate.

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II.

DA

INCONSTITUCIONALIDADE DA INCRIMINAO DO USURIO

(art. 28, caput e 1, da Lei n. 11.343/2006)


46.

Inicialmente merece registro que esta Corte ainda no enfrentou

a tese de inconstitucionalidade das condutas descritas no art. 28, caput


e 1, da Lei n. 11.343/2006. A afirmao, embora parea bvia, necessria.
Isto porque no parecer lanado pelo Procurador-Geral da Repblica no RE
635.659 em 26 de setembro de 2014, com protocolo de nmero 44959/2014,
Sua Excelncia pugna pelo desprovimento daquele recurso sustentando que a
Corte j pacificou o entendimento de que a posse de droga para consumo
pessoal no deixou de ser crime aps o advento da Lei n 11.343/06,
reproduzindo, para corroborar seu posicionamento, ementa do acrdo do AI
741072 de relatoria do Ministro Dias Toffoli.
47.

Ocorre que nem no precedente citado nem no julgado a que o

Ministro Dias Toffoli fez referncia em seu voto (RE 430.105/RJ, relator
Ministro

Seplveda

Pertence)

este

Tribunal

realizou

controle

de

constitucionalidade, ainda que em modalidade incidental: no primeiro no


ocorreu o devido prequestionamento da matria, da porque desprovido o
agravo de instrumento que intentava destrancar recurso extraordinrio, e no
segundo o recurso extraordinrio foi extinto em razo da prescrio da
pretenso punitiva.
48.

Alm disso a discusso travada em ambos os precedentes

tinha fundamento infraconstitucional, a saber, a ocorrncia ou no de


abolitio criminis (art. 107, III, CP) com o advento da Lei n. 11.343/2006, resolvida
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em questo de ordem no RE 430.105 em que se entendeu simplesmente que o


art. 28 da Lei de Drogas no aboliu o crime do art. 16 da Lei n. 6.368/1976,
operando somente uma despenalizao, tendo em vista que no mais sancionada
a conduta com pena privativa de liberdade.
49.

Por outro lado, tambm em esclarecimento preliminar e porque

ventilado em obiter dictum no RE 430.105 pelos ministros Seplveda Pertence e


Marco Aurlio o expurgo dos dispositivos atacados pela presente ao
no importar descumprimento de obrigao assumida pelo Estado
brasileiro perante a comunidade internacional. Com efeito, a prpria
Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias
Psicotrpicas, de 1988, ratificada pelo Brasil, prev em seu artigo 3, nmero 2,
que a criminalizao das condutas relativas ao consumo pessoal de
drogas proscritas pode ser escusada com fundamento nos princpios
constitucionais e os conceitos fundamentais do ordenamento jurdico dos
pases signatrios. No por acaso a ressalva foi apontada pela Corte Suprema
Argentina quando do julgamento do recurso de hecho A. 891. XLIV (caso Arriola,
Sebastin y otros) em que foi declarada a inconstitucionalidade da criminalizao
do usurio de drogas36.
50.

Necessrio que se diga tambm como, alis, oportunamente

assinalado pela Viva Rio em sua manifestao como amicus curiae que se
36

[...] ninguna de las mencionadas convenciones suscriptas por la Argentina la compromete a criminalizar la
tenencia para consumo personal.
En efecto, las convenciones no descartan tal opcin, pero expresamente al referirse a los deberes de los Estado,
se seala que tal cuestin queda a reserva de sus principios constitucionales y de los conceptos fundamentales
de su ordenamiento jurdico (artculo 3, inc. 2, de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito
de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988; artculo 22 del Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas
de 1917; artculos 35 y 36 de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes).

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porventura em algum momento passado esta Corte ou seus membros tenham


entendido pela adequao da criminalizao de usurios de drogas ao
ordenamento constitucional a mudana da realidade ftica descrita acima37
deve orientar o exerccio interpretativo acerca da (no) validade da
norma impugnada. Com efeito, como leciona o Ministro Roberto Barroso,
[e]st superada, de longa data, a crena de que os dispositivos normativos
contm, no seu relato abstrato, a soluo preestabelecida e unvoca para os
problemas que se destinam a resolver38. No caso da criminalizao dos
usurios de drogas ilcitas, os problemas a que se destinava resolver
somente se agravaram, com aumento vertiginoso da oferta, manuteno da
demanda e grande escalada nas violaes de direitos humanos.
51.

Situado o debate, passa-se s razes para a declarao de

inconstitucionalidade dos dispositivos atacados. Contudo para uma anlise


mais segura da constitucionalidade do complexo normativo impugnado
necessrio um estudo pormenorizado do tipo penal que ele encerra.

52.

Apesar do grande nmero de verbos nucleares distribudos entre

caput e o 1 do art. 28, pode-se apontar como a conduta incriminada, voltada


especificamente ao usurio de drogas, a de quem adquirir, guardar, tiver em
depsito, transportar ou trouxer consigo, bem assim a de quem semeia, cultiva ou colhe
plantas destinadas preparao de pequena quantidade de substncia ou produto capaz de

37

Pargrafos 15 a 45.
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.
137. Conferir tambm MENDES, Gilmar et al. Curso de direito constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, pp.
1073-1075.
38

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causar dependncia fsica ou psquica, tudo quando para consumo pessoal. Conduta
aqui denominada genericamente porte de drogas para consumo prprio.

53.

Pelos incisos I, II e III do art. 28 da Lei n. 11.343/2006 podem ser

aplicadas ao usurio as penas de advertncia sobre os efeitos das drogas,


prestao de servios comunidade ou a aberrante medida educativa de
comparecimento a programa ou curso educativo na quase surreal poltica
de drogas brasileira educao sobre drogas , portanto, uma sano e no
um direito.

54.

Como assinalado acima39, de acordo com esta Corte houve uma

despenalizao da conduta, no a abolio do crime. Com efeito, alm de prever


penas restritivas de direito o dispositivo impugnado submete o acusado ao
processo e s instituies do sistema criminal verdadeira pena del banquillo.
Ocorre que o tipo no apresenta a necessria lesividade que torne
penalmente relevante a conduta, que , portanto, atpica.

55.

Muito embora no conste expressamente do texto constitucional,

o princpio da lesividade pode ser revelado pelo inciso XXXV do art. 5 da


Constituio, que ao mesmo tempo que consagra a inafastabilidade da
jurisdio prev numa interpretao a contrario sensu orientada pela noo do
direito penal como ultima ratio que no poder ser incriminada conduta

39

Pargrafos 46 a 48.

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que no lese ou no ameace concretamente direito de outra pessoa.


Como afirma Cezar Roberto Bitencourt
o disposto no art. 5, XXXV, da Constituio Federal, indica como
juridicamente relevante a causao de leses efetivas ou
ameaas a direitos, s podendo ser entendidas como verdadeiras
ameaas as que sejam concretas, pois ameaas abstratas
simplesmente inexistem.40

56.

Da mesma forma Luiz Flvio Gomes, para quem


[s] relevante o resultado que afeta terceiras pessoas ou interesses
de terceiros. Se o agente ofende (to-somente) bens jurdicos
pessoais, no h crime (no h fato tpico). Exemplos: tentativa de
suicdio, autoleso, danos a bens patrimoniais prprios etc.41

57.

O princpio da lesividade um parmetro garantista e

democrtico para a incriminao de condutas, um limite constitucional de


proteo dos direitos humanos imposto ao poder punitivo do Estado que,
todavia, contrariado pelo art. 28 da Lei n. 11.343/2006, pois este descreve
conduta que no invade os limites da alteridade.

58.

Ao contrrio do que assevera parte da doutrina, o bem jurdico

tutelado pelo dispositivo no a sade pblica abstratamente considerada, mas


a integridade fsica do prprio usurio, como se extrai mesmo do texto

40

BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte geral. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 53.
Grifou-se.
41
GOMES, Luiz Flvio. Resultado jurdico transcendental e tipicidade material. Instituto Avante. Disponvel em:
< http://goo.gl/BCEf0X>. Acesso em: 6 abr. 2015. Grifou-se.

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normativo, que revela o elemento subjetivo do tipo pela expresso para


consumo pessoal. Como bem sintetiza Alberto Zacarias Toron, [o] usurio
que adquire, guarda ou traz consigo substncia entorpecente, ou que determine
dependncia fsica, tem um fim especial no agir, qual seja, o uso prprio que
compe o elemento subjetivo do tipo42.

59.

Afasta-se desde logo, portanto, o argumento simplrio de parte da

doutrina de que somente a criminalizao do uso de drogas ilcitas seria


inconstitucional, porm no a incriminao da conduta de portar. a posio,
por exemplo, de Fernando Capez43, para quem o porte de drogas, por si s,
representaria perigo de afetao sade pblica, sendo, por isso, constitucional
a criminalizao da conduta. Daniel Nicory, contudo, de forma lapidar refuta a
tese. Diz ele:
O argumento falho, pois a Lei de Drogas bastante restritiva na
descrio do porte para uso pessoal, tanto que sempre que a
conduta do agente oferece risco a terceiros ela prevista em
outro tipo e punida com maior severidade, at mesmo no caso
do consumo compartilhado [...].44

60.

Com efeito, uma observao atenta da conduta de usurios de

drogas descrita no tipo penal, em cotejo com a realidade, no pode levar


concluso de que a sade pblica o bem jurdico tutelado e de que a posse de
42

TORON, Alberto Zacarias. Deve a cannabis sativa permanecer na lista IV da Conveno nica de Entorpecentes,
de 1961, da ONU? In: REALE JNIOR, Miguel. (Orgs.) Drogas: aspectos penais e criminolgicos (Primeiro encontro
de mestres e doutores do Departamento de Direito Penal da Faculdade de Direito da USO). Rio de Janeiro,
Forense, 2005. p. 142. Grifou-se.
43
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: legislao penal especial. v. 4. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. p.
686.
44
NICORY, Daniel. Crtica ao controle penal das drogas ilcitas. Salvador: Jus Podivm, 2013. p. 50.

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drogas para consumo prprio constitua um crime de perigo abstrato, embora,


como adverte Salo de Carvalho, este discurso legitimador, apesar de
despregado da realidade, [seja] altamente funcional e cotidianamente
(re)produzido na dogmtica jurdica45. Ao revs, como bem analisa Maria
Lcia Karam,
evidente que na conduta de uma pessoa, que, destinando-a a seu
prprio uso, adquire ou tem a posse de uma substncia, que causa
ou pode causar mal sade, no h como identificar ofensa sade
pblica, dada a ausncia daquela expansibilidade do perigo [...].
Nesta linha de raciocnio, no h como negar incompatibilidade
entre a aquisio ou posse de drogas para uso pessoal no
importa em que quantidade e a ofensa sade pblica, pois no
h como negar que a expansibilidade do perigo e a destinao
individual so antagnicas. A destinao pessoal no se
compatibiliza com o perigo para interesses jurdicos alheios. So
coisas conceitualmente antagnicas: ter algo para difundir entre
terceiros, sendo totalmente fora de lgica sustentar que a
proteo sade pblica envolve a punio da posse de drogas
para uso pessoal.46

61.

Foi exatamente esta a interpretao da Corte Suprema de Justicia

da Colmbia no caso Anczar Jaramillo Quintero (Casacin Fallo sistema


acusatorio N 31.531) julgado em oito de julho de 2009 em que aquele Tribunal
declarou inconstitucional a criminalizao de usurios de drogas porque a
conduta no lesa ou ameaa concretamente direito de outra pessoa ou da
coletividade:

45

CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil: estudo criminolgico e dogmtico. 4. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 253.
46
KARAM, Maria Lcia. De crimes, penas e fantasias. Niteri: Luam, 1991, p. 126, apud CARVALHO, Salo de. Op.
cit. pp. 253-254. Grifou-se.

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Desde la teora del delito, la cual no es una suma de postulados


dogmtico penales ahistricos sino que, por el contrario, se
deben acompasar con los fines y valores del Estado constitucional,
social y democrtico de Derecho, es dable comprender sin
dificultad que el dao o peligro de afectacin al bien jurdico
tutelado de la salud pblica, no se materializa en abstracto
ni en el vaco sino en la praxis en situaciones de
interrelaciones en las que se produzca un resultado de
menoscabo o conato de lesin de los derechos o intereses de otro o
de otros.
En esa mirada valorativa es como se entiende que en los
eventos de
llevar consigo
dosis personal o de
aprovisionamiento de sustancias estupefacientes, se trata de
comportamientos intraneus en un todo individuales que no
afectan la ajenidad singular o colectiva de una comunidad
concreta, y no se puede pregonar entonces antijuridicidad
material pues, por exclusin de efectos, la ausencia de lesividad
social resalta, amn que pueden converger figuras de exoneracin
de responsabilidad delictiva como la atipicidad (PRIETO
RODRGUEZ), estado de necesidad (ANTONIO BERISTAIN),
causal de inculpabilidad, ya como trastorno mental que implica
inimputabilidad o como no exigibilidad de otra conducta por el
acoso de la dependencia (BACIGALUPO), y por ende, no se
torna jurdico imponer una pena sino, por el contrario, absolver,
como aqu se debe proceder.47

62.

No mesmo sentido a Corte Suprema de Justicia de la Nacin

no caso Arriola, Sebastin y otros (Recurso de hecho A. 891.XLIV), que declarou


inconstitucional o art. 14, pargrafo segundo, da Lei n. 23.737/1989 (Ley de
Drogas Argentina), en quanto incrimina la tenencia de estupefacientes para uso personal
que se realice en condicionaes tales que no traigan aparejado un peligro concreto o un dao a
47

COLMBIA. Corte Suprema de Justicia. Casacin Fallo sistema acusatrio N 31.531. Recorrente: Ancsar
Jaramillo Quintero. Relator: Yesid Ramrez Bastidas. Bogot, oito de julho de 2009. Disponvel em:
<http://goo.gl/iiZZOV>. Acesso em: 7 abr. 2015. Grifou-se.

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derechos o bienes de terceros48, porquanto incompatvel com o artigo 19 da

Constitucin Nacional da Argentina. O dispositivo constitucional em


questo estabelece:
Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero,
estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer
lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. 49

63.

A Constituio colombiana e mais expressamente a

argentina consagram a lesividade que fundamentou a declarao de


inconstitucionalidade da criminalizao dos usurios de drogas nos dois pases
latino-americanos, princpio caracterstico de ordenamentos de mesma
matriz dita liberal e no nosso albergado pelo art. 5, inciso XXXV da
Constituio Federal.

64.

Todavia a noo de inidoneidade da incriminao de atos que no

ofendam direito de terceiros decorre tambm de outros princpios


constitucionais. Alis, no por acaso o mesmo artigo 19 da Constituio
argentina em sua primeira parte aponta a privacidade prevista no inciso X,
do art. 5 da nossa Carta como elemento conformador dessa noo.

48

ARGENTINA. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Recurso de hecho A. 891.XLIV. Recorrentes: Fares, Acedo,
Villareal, Medina e Cortejarena. Buenos Aires, 25 de agosto de 2009. Disponvel em: <http://goo.gl/zw5rIs>.
Acesso em: 9. abr. 2015.
49
ARGENTINA. Constitucin Nacional. Disponvel em: <http://www.senado.gov.ar/deInteres>. Acesso em: 9. abr.
2015. Grifou-se.

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65.

A imbricao de privacidade e lesividade bem evidente na posio

de Luiz Flvio Gomes, que leciona:


Se em direito penal s deve ser relevante o resultado que afeta
terceiras pessoas ou interesses de terceiros, no h como se admitir
(no plano constitucional) a incriminao penal da posse de drogas
para uso prprio, quando o fato no ultrapassa o mbito privado
do agente. O assunto passa a ser uma questo de sade pblica (e
particular), como hoje (de um modo geral) na Europa.50

66.

A privacidade e a intimidade no se constituem apenas dos

segredos, desejos, informaes ntimas, fatos pessoais, mas tambm de atos


eminentemente privados, isto , que no lesem ou importem perigo a direito
de outras pessoas, e so direitos reconhecidas pela Constituio e pelos tratados
internacionais: artigo 11.2 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos;
artigo 5 da Declarao Americana de Direitos Humanos e Deveres do
Homem; artigo 12 da Declarao Universal de Direitos Humanos e artigo 17.1
do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos.

67.

Esse complexo normativo garantia contra intervenes

ilegtimas, ingerncias arbitrrias ou abusivas no espao de autodeterminao


do sujeito, em cujo mbito os atos praticados no tenham efeito outro que no
o exerccio do direito de escolha individual, que, embora eventualmente
criticvel pela moral, impenetrvel pelo direito. Por isso mesmo j disse
Roberto Lyra Filho, ao tentar descrever o que o direito, que,

50

GOMES, Luiz Flvio. Legislao criminal especial. Coleo Cincias Criminais. Vol. 6. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2009, p. 174. Grifou-se.

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atualmente, se demonstra que so ilegtimas as definies legais de


crime sem vtima, como, por exemplo, a autodestruio fsica ou
psquica, pelo suicdio, pelo consumo de drogas, pela degradao moral
da prostituio. Estes procedimentos no deixam de ser, todos eles,
reprovveis moralmente; porm o Direito veio a reconhecer que nada tm
a ver com os deveres de reciprocidade e, assim, vo desparecendo aquelas
incriminaes injustificveis.51

68.

Roberto Soares Garcia sustenta a inconstitucionalidade do art. 28

da Lei n. 11.343/2006 por violao da liberdade, da intimidade e da vida


privada, ponderando que incumbe ao Estado oferecer ao cidado as
possibilidades para o livre exerccio de escolha, porm jamais substitu-lo na
deciso sobre o que melhor para si, em especial agindo de forma coercitiva
sobre o corpo e a liberdade do indivduo, verbis:
O inc. X do art. 5. da CR, assevera que so inviolveis a intimidade,
a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao. Confere-se ao cidado o direito de impedir que intrusos venham
intrometer-se na sua esfera particular (COSTA JNIOR, Paulo Jos da.
O direito de estar s tutela penal da intimidade. 2. ed. So Paulo:
RT, 1995. p. 32), considerada como conjunto de modo de ser e viver, o
direito de o indivduo viver sua prpria vida (SILVA, Jos Afonso da.
Curso de direito constitucional positivo. 6. ed. So Paulo: RT,1990.
p. 185); legitima a pretenso de estar separado de grupos, mantendo-se o
indivduo livre da observao de outras pessoas (MENDES, Gilmar
Ferreira et al. Curso de direito constitucional. 3. ed. So Paulo:
Saraiva, 2008. p. 379), reconhecendo-se o direito liberdade de que
cada ser humano titular para escolher o seu modo de vida (voto
da Min. Crmen Lcia, ADI 132-RJ, j. 05.05.2011).
A garantia traduz-se na previso de que o indivduo merea do Estado e dos
particulares o tratamento de sujeito e no de objeto de direito,
respeitando-lhe a autonomia, pela sua simples condio de ser humano. Assim
51

LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 7. ed. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 126.

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sendo, incumbe ao Estado garantir aos indivduos a livre busca de suas


realizaes de vida pessoal (voto do Min. Luiz Fux, ADI 132-RJ cit.),
pois ningum pode ser funcionalizado, instrumentalizado, com o
objetivo de viabilizar o projeto de sociedade alheio [...]. A funcionalizao
uma caracterstica tpica das sociedades totalitrias, nas quais o
indivduo serve coletividade e ao Estado, e no o contrrio (voto do Min.
Marco Aurlio, ADI 132-RJ cit.).
Ao falar em respeito vida privada, est-se a tratar, no fundo, de
liberdade. E o ndice de liberdade de uma sociedade se mede pela autonomia
concedida aos seus cidados para decidirem por si mesmos o seu prprio destino
[...]. Espaos de liberdade no so dados, mas diariamente conquistados.
Conquistados contra usurpaes, sufocamentos, sobretudo quando o Estado
intervm em nome de um bem supostamente maior, como uma informao mais
democrtica ou a sade dos indivduos (ROSENFIELD, Denis Lerrer.
Liberdade s avessas. O Estado de S. Paulo, 12.03.2012, p. A2.).
Ora, indispensvel que a pessoa tenha ampla liberdade de realizar sua vida
privada, sem perturbao de terceiros (SILVA, Jos Afonso da. Curso de
direito constitucional positivo cit., p. 185). Afinal, la conducta
realizada en privado es lcita, salvo que constituya un peligro concreto o cause
daos a bienes jurdicos o derechos de terceiros (palavras de Ricardo Luis
Lorenzetti, Juiz da Corte Suprema Argentina, proferidas no
precedente Arriola, Sebstian causa n. 9.080, registro
A.891.XLIV, p. 31.) e ningum, a no ser o prprio homem, senhor de sua
conscincia, do seu pensar, do seu agir, estando a o cerne da responsabilidade.

Cabe ao Estado propiciar as condies desse exerccio, mas


jamais substituir o ser humano na definio das escolhas e da
correspondente ao. [...] Portanto, a liberdade constitucionalmente
assegurada implica a existncia de uma permisso forte, que no resulta da mera
ausncia de proibio, mas que confere, ostensivamente, para cada indivduo, a
possibilidade de escolher seu prprio curso [...]. O reconhecimento de uma
permisso forte ao exerccio de uma vontade livre e autnoma traz uma
consequncia importante: do ponto de vista sistemtico, dada a hierarquia
constitucional, uma verdadeira derrogao prvia de normas de hierarquia inferior
que tendam a ensejar seu impedimento [...] (FERRAZ JNIOR, Tercio
Sampaio. Direito constitucional Liberdade de fumar, privacidade,

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estado, direitos humanos e outros temas. Barueri: Manole, 2007. p.


195-196).52

69.

Sobre a intangibilidade da intimidade do usurio de drogas

interveno punitiva do Estado tambm discorre Pierpaolo Cruz Bottini. Para


o professor da USP e ex-Secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da
Justia a intimidade pode at ser relativizada para a proteo mesma do
indivduo, porm jamais para a imposio de sano criminal a quem se

automolesta. Diz ele:


O consumo de drogas encontra-se nesse crculo ntimo do indivduo,
protegido contra a ingerncia do Estado, ao menos no que se refere
represso criminal.
H quem diga que a intimidade no absoluta (embora outros
atestem que a relatividade diz respeito apenas vida privada,
preservando a intimidade de qualquer interveno). A necessidade
de resguardar terceiros de riscos ou leses decorrentes de crimes
permite em casos previstos expressamente na Constituio o
afastamento temporrio e limitado do direito. Trata-se de um
conflito de princpios que admite a limitao recproca e a
ponderao (sobre o tema, BARROSO, Lus Roberto. Curso de
direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2009, p.335).
bem verdade que em situaes limite possvel relativizar uma
parcela do espao privado do indivduo. Mas no esse o caso do
consumo de drogas, porque o ato se limita esfera individual, ao j
indicado mbito de autonomia do usurio. Pode-se considerar a
intimidade pelo aspecto positivo, como um comportamento cuja
prtica no exclui que outros indivduos tambm o pratiquem
(GRECO, Luis. Posse de droga, privacidade, autonomia: reflexes a
partir da deciso do Tribunal Constitucional argentino sobre a
inconstitucionalidade do tipo penal de posse de droga com a
52

GARCIA, Roberto Soares. A inconstitucionalidade do art. 28 da Lei de Drogas. In: Boletim IBCCRIM. Edio
Especial Drogas. Ano 20, out. 2012, pp. 6-8. Disponvel em: <http://goo.gl/pCpFln>. Aceso em: 7 abr. 2015.
Negritou-se.

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finalidade de prprio consumo. Rbccrim, So Paulo, v.18, n.87,


nov/dez 2010, p.91) ou pelo aspecto negativo, como ato de exerccio
de liberdade individual incapaz de afetar bens jurdicos alheios
(Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Recurso de Hecho A. 891.
XLIV, 25.08.09). Use-se a primeira ou a segunda definio e o
resultado, para os fins almejados na presente discusso, ser o
mesmo: o consumo individual de drogas integra-se no crculo
de privacidade do indivduo, intangvel pelo ius puniendi [...].
Pode-se atacar o raciocnio exposto apontando que legtimo ao
Estado tambm afastar a intimidade quando o bem jurdico do
prprio titular deste direito est exposto a risco de leso. Seria o caso
da invaso de domiclio para salvar a vida de algum que tenta o
suicdio, autorizado pelo artigo 5, XI, da Constituio Federal.
No entanto, retornamos ao raciocnio anterior. A violao da
intimidade representa uma afetao da dignidade, possvel de
ser usada diante de casos extremos de autoleses vida ou
integridade fsica em determinados nveis. Assim, possvel a
interveno na intimidade diante do uso de drogas em situaes de
risco de morte ou de leso corporal grave. E, evidentemente, que tal
atuao do Estado pode se dar pela violao do domiclio (por ex.
para salvar algum em overdose) ou por outras condutas similares, mas
jamais atravs da imposio de sano criminal quele que se
exps ao risco pelo uso da droga.53

70.

Alm disso, independentemente do juzo que se faa sobre as

drogas e hoje cada vez mais evidente que os riscos do consumo so


atenuados caso se adotem polticas educativas e de reduo de danos em

53

BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Descriminalizar o uso de drogas: uma questo constitucional. Consultor Jurdico, 10
mar. 2015. Disponvel em: <http://goo.gl/d3hSnr>. Acesso em: 7 abr. 2015.

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substituio abordagem blica5455 , tambm do ponto de vista


constitucional, intolervel a criminalizao das condutas de usurios que
deliberadamente queiram alterar sua conscincia sem que esta conduta
especfica lese ou leve perigo concreto a direito de outra pessoa.

71.

Desde a pr-histria em todas as sociedades se identifica o

consumo de diferentes substncias psicoativas com distintas finalidades seja


para fins ldicos, para o desencadeamento de estados de xtase mstico ou com
finalidade curativa no bojo de prticas tradicionais56. O uso religioso da cannabis,
por exemplo, tem seu registro mais antigo na ndia em 1400 a.C. no texto
Atharva Veda, que fazia meno ao bangue, pelo qual se dava a comunicao
com Shiva57.

72.

assim que tambm desde a perspectiva da liberdade de

conscincia e de crena (art. 5, VI, da Constituio) a pessoa que tem


consigo drogas para consumo prprio no pode ser criminalizada. Como
afirma Tlio Vianna

54

Portugal, que descriminalizou o porte para consumo pessoal em 2001, tem, desde ento, experimentado
significativa reduo do uso problemtico e entre adolescentes, de infeces por HIV, e de mortes por overdose,
alm de um aumento de 60% no nmero de usurios em tratamento de sade. O pas conta tambm com um
dos menores ndices de consumo de toda a Europa. Os dados esto compilados no documento intitulado Drug
Decriminalization in Portugal: A Health-Centered Approach, publicado em fevereiro de 2015 pela Drug Police
Aliance e disponvel em: <http://goo.gl/b109kk>.
55
A Sua, que desde os anos 80 investe em polticas de reduo de danos, viu o nmero de mortes entre usurios
de drogas injetveis cair em mais de 50%. Conferir o documento The swiss four pillars policy: an evolution from
local experimentation to federal law, da Beckley Foundation, 2009, disponvel em: <http://goo.gl/7WEgfs>.
56
MACRAE, Edward. Aspectos socioculturais do uso de drogas e polticas de reduo de danos. In: Anais do XIV
Encontro Nacional da ABRAPSO. Rio de Janeiro: ABRAPSO, 2007. v. 1.Disponvelem: <http://goo.gl/o1XqnJ>.
Acesso em: 2 set. 2014.
57
ROBINSON, Rowan. O grande livro da cannabis. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1999, p. 49.

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[o] reconhecimento do direito a dispor do prprio corpo tem como


corolrio liberdade de conscincia e tambm a liberdade de
alterao de conscincia por meio de drogas psicotrpicas, desde que
evidentemente o uso de tais drogas no provoque danos a terceiros.
No cabe a um Estado no qual a liberdade direito fundamental
uma atuao paternalista por parte do governo no sentido de proibir
que pessoas maiores e capazes provoquem danos a seus corpos.
Deve o estado, sim, proteger a sade de crianas e
adolescentes, mas no momento em que se reconhece sua plena
capacidade jurdica preciso que se reconhea tambm seu
direito a usar drogas que alteram sua conscincia, ainda que
estas lhe venham a causar um eventual dano sade.58

73.

A questo tambm neste ponto no nova no debate das Cortes

Constitucionais. No caso Gonzales v. O Centro Esprita Beneficente Unio do Vegetal


a Suprema Corte americana decidiu, usando do critrio de strict scrutiny (controle
de razoabilidade), que o Estado deve comprovar compelling interest (interesse
convincente) e o uso dos meios menos restritivos para atingir os fins da poltica
de drogas quando esta conflita com o direito fundamental liberdade religiosa.
Assim, a Corte garantiu unanimidade que uma igreja baseada no estado do
Novo Mxico filiada Unio do Vegetal que tivera confiscados 30 gales de
hayahuasca pudesse fazer uso litrgico da bebida, que contm o psicoativo
proscrito dimetiltriptamina (DMT)59.

74.

Mesmo este Tribunal j esboou discusso sobre o tema quando

do julgamento da ADPF 187. A Associao Brasileira de Estudos Sociais do


58

VIANNA, Tlio. O direito ao prprio corpo. Emprio do direito, 5 abr. 2015. Disponvel em:
<http://goo.gl/gRUHwq>. Acesso em: 7 abr. 2015. Grifou-se.
59
EUA. Supreme Court. Caso Gonzales versus O Centro Esprita Beneficente Unio do Vegetal. Relator Justice
John Roberts. Deciso de 21. fev. 2006. Disponvel em: <http://goo.gl/E4u5DQ>. Acesso em: 10. abr. 2015.

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Uso de Psicoativos (ABESUP), ali habilitada como amicus curiae, requereu a


declarao de inconstitucionalidade da proibio do uso religioso de cannabis. A
corte no conheceu do pedido por limitaes de ordem processual, porm no
sem a afirmao por parte do relator, Min. Celso de Mello, de que lamentava
no faz-lo.60

75.

Ora, se o uso compartilhado de substncia psicoativa em um

contexto religioso tem (e deve mesmo ter!) reconhecido suporte constitucional,


que dizer o uso estritamente pessoal, para fim de elevao do esprito, da
porque, tambm com fundamento no direito constitucional de liberdade
conscincia e de crena, necessria a declarao de inconstitucionalidade do ato
normativo impugnado.

76.

Ainda assim importante repisar: nem se diga que o

dispositivo visa a proteger a sade pblica. Como apontado acima tem-se


a partir da leitura do tipo penal que o usurio tem um fim especial no agir: o
uso prprio, que compe o elemento subjetivo do tipo. Por outro lado a
conduta concreta de quem traz consigo droga para consumo pessoal no tem
expansibilidade que leve sequer perigo a outra pessoa. Sobre essa delimitao
da conduta e sua incompatibilidade com a proteo da sade pblica concluiu
Fernanda Pereira de Lima Carvalho, juza de direito do Juizado Especial
Criminal de So Vicente, So Paulo:

60

EBC. Ministro sugere que entidades acionem STF para liberao de ilcitos em cultos religiosos. Notcia de
11. jun. 2011. Disponvel em: <http://goo.gl/uJYkwg>. Acesso em: 10. abr. 2015.

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Analisando-se o tipo penal do artigo 28 da Lei 11343/06, verifica-se


que o elemento subjetivo, representado pela expresso para
consumo prprio, delimita com clareza e exatido a esfera de
lesividade, evidenciando a nica interpretao possvel, qual seja, a
autoleso. Assim, na conduta de quem adquire, guarda, tem em
depsito, transporta ou porta, para consumo pessoal, drogas
proibidas, no h como identificar ofensa Sade Pblica, no sendo
possvel qualquer interpretao extensiva do mbito de sua
lesividade. Isto porque destinao pessoal e perigo para
quaisquer interesses de terceiros so conceitos absolutamente
paradoxais, inexistindo fundamento para a afirmao de que a
proteo Sade Pblica requer a criminalizao do porte para uso
prprio.61

77.

No mesmo sentido o juiz de direito Jos Henrique Torres, do

Juizado Especial Criminal da Comarca de Campinas, em sentena de 15 de abril


de 2014 no processo 2.564/2013 que declarou incidentalmente a
inconstitucionalidade do art. 28 da Lei de Drogas. Diz ele:
Portanto, o argumento de que o artigo 28 da Lei n. 11.343/2006
de perigo abstrato, bem como a alegao de que a sade
pblica o bem tutelado, no sustentvel juridicamente, pois
contraria frontalmente a expresso tpica desse dispositivo
criminalizador, lavrado pela prpria ideologia proibicionista, o qual
estabelece os limites de sua incidncia nos estreitos limites do
elemento subjetivo elegido, que determina expressamente o
mbito da lesividade pessoal e probe o expansionismo
indevidamente desejado.62

61

BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Juizado Especial Criminal de So Vicente. Processo
590.01.2008.004355-1/000000-000. DJSP de 29. ago. 2008, pgina 7067. Disponvel em: <http://goo.gl/q0CDqr>.
Acesso em: 9. abr. 2015. Grifou-se.
62
BRASIL. Tribunal de Justia de So Paulo. Juizado Especial Criminal de Campinas. Processo 2.564/2013. Deciso
de 15. abr. 2014. Disponvel em: <http://goo.gl/VPK0T6>. Acesso em: 9. abr. 2015.

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78.

E repisa-se porque h quem justifique a criminalizao de

usurios de drogas ilcitas pela sua suposta potencialidade delitiva.


este, alis, o posicionamento encampado at aqui pela ProcuradoriaGeral da Repblica, como se tem do parecer lanado s fls. 172-175 do RE
635.659 (e ratificado em parecer de 25 de setembro de 2014 nos mesmos autos).
Reproduz-se excerto, acrescentados negritos:
No caso, o bem jurdico tutelado a sade pblica, que fica exposta
a perigo pelo porte da droga proibida, independentemente do uso
ou da quantidade apreendida. A conduta daquele que traz consigo
droga de uso prprio, por si s, contribui para a propagao do vcio
no meio social. O uso de entorpecentes no afeta apenas o usurio
em particular, mas tambm a sociedade como um todo.
Sobre a questo, ensina o i. Jurista Vicente Greco Filho, in verbis:
A razo jurdica da punio daquele que adquire, guarda ou traz
consigo (a droga) para uso prprio, o perigo social que sua conduta
representa.
Mesmo viciado, quando traz consigo a droga, antes de consumi-la,
coloca a sade pblica em perigo, porque fator decisivo da
difuso dos txicos. J vimos ao abordar a psicodinmica do vcio
que o toxicmano normalmente acaba traficando, a forma de
obter dinheiro para aquisio da droga, alm de psicologicamente
estar predisposto a levar outros ao vcio, para que compartilhem
ou de seu paraso artificial ou de seu inferno (Txicos preveno
represso, So Paulo, Saraiva, 1982, p. 113).

79.

Ora, a conduta de trazer consigo (ou portar, adquirir, guardar

etc.) para consumo prprio absolutamente diversa da conduta de


difundir! Fundamentar a criminalizao do usurio de drogas pela hipottica
difuso da substncia proscrita , a no mais poder, violao do princpio da
legalidade (art. 5, inciso II, da Constituio). Pior: , como aponta Cristiano
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Maronna63, a coisificao, a instrumentalizao do ser humano pelo


Estado na incumbncia que sua e intransfervel de executar polticas pblicas,
seja de segurana, seja de sade, em odiosa violao dignidade da pessoa
humana, fundamento da Repblica consoante o inciso III, do art. 1, da
Constituio. Sobre a questo tambm se manifestou o juiz de direito Jos
Henrique Torres na mesma deciso apontada acima (com grifos nossos):
Assim, transformar aquele que tem a droga apenas e to-somente
para consumo pessoal em agente causador de perigo
incolumidade ou sade pblica, como se fosse um potencial
traficante, implica frontal violao do princpio da lesividade,
corolrio do princpio da legalidade, dogma garantista previsto no
inciso XXXV do artigo 5 da Constituio Federal.
E no possvel aceitar a afirmao de que o porte da droga para
consumo pessoal representa um perigo potencial para a
sociedade ou para a sade pblica, em face da possibilidade de uma
conduta futura, com lesividade projetada para o futuro, no campo
meramente hipottico: em primeiro lugar, porque o tipo penal em
referncia no faz nenhuma meno a essa lesividade futura,
nem sequer faz qualquer referncia possibilidade de um
dano ou risco de dano futuro para terceira pessoa; e, em
segundo lugar, porque, em um Estado de Direito Democrtico,
erigido sob as bases da dignidade humana, no se pode admitir
a criminalizao de uma conduta com fundamento na
possibilidade de um dano futuro, incerto e eventual.
Certamente, criminalizar uma conduta realizada no presente,
sem qualquer carga de lesividade no campo da alteridade, visando
coibir a possibilidade da ocorrncia de provveis danos
futuros, decorrentes de uma hipottica conduta futura, constitui,
obviamente, violao ao princpio constitucional da lesividade
e inadmissvel em um Estado de Direito Democrtico.

63

MARONNA, Cristiano Avila. Drogas e consumo pessoal: a ilegitimidade da interveno penal. In: Boletim
IBCCRIM. Edio Especial Drogas. Ano 20, out. 2012, pp. 6-8. Disponvel em: <http://goo.gl/pCpFln>. Acesso em:
7 abr. 2015.

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Em uma Democracia, que preza minimamente a dignidade humana,


no se pode admitir que uma conduta seja criminalizada apenas em
razo da perigosidade de seu autor, especialmente quando essa
perigosidade afirmada com base em preceitos abstratos,
presunes legais ou projees futursticas.

80.

No caso Arriola, Sebastin y otros a Suprema Corte argentina tambm

inadmitiu o argumento de criminalizao pela possibilidade de prtica futura de


conduta danosa, pela mera periculosidade potencial de (certas) pessoas,
consignando que
[...] la norma constitucional que protege la privacidad no
habilita la intervencin punitiva del Estado basada
exclusivamente en la mera posibilidad de que el consumidor
de estupefacientes se transforme en autor o partcipe de una
gama innominada de delitos.
En el derecho penal no se admiten presunciones juris et de jure
que, por definicin, sirven para dar por cierto lo que es falso, o sea,
para considerar que hay ofensa cuando no la hay. En cuanto al
peligro de peligro se tratara de claros supuestos de tipicidad sin
lesividad. Por consiguinte, el anlisis de los tipos penales en el
ordenamiento vigente y por imperativo constitucional, debe partir
de la premisa de que slo hay tipos de lesin y tipos de peligro, y que
en estos ltimos siempre debe haber existido una situacin de riesgo
de lesin en el mundo real que se deber establecer en cada situacin
concreta siendo inadmisible, en caso negativo, la tipicidad objetiva.

81.

Essa valorao sobre a hipottica periculosidade tambm j foi

preocupao da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Fermn


Ramrez versus Guatemala, julgado em 20 de junho de 2005, que a inadmitiu
desde a perspectiva dos direitos humanos:

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La valoracin de la peligrosidad del agente implica la apreciacin del


juzgador acerca de las probabilidades de que el imputado cometa
hechos delictuosos en el futuro, es decir, agrega a la imputacin por
los hechos realizados, la previsin de hechos futuros que
probablemente ocurrirn [...]. Sobra ponderar las implicaciones, que
son evidentes, de este retorno al pasado, absolutamente
inaceptable desde la perspectiva de los derechos humanos.64

82.

Sobre essa presuno de que o usurio cometer crime por conta

do consumo e a ilegitimidade desse suposto objetivo da norma impugnada,


novamente Pierpaolo Bottini:
Poder-se-ia fundamentar a punio do uso de drogas em um suposto
desvalor do comportamento do usurio em se tornar
voluntariamente incapaz de autocontrole (espcie de actio libera in
causa), em situao propensa ao cometimento de crimes futuros.
Porm, ainda que o Direito Penal admita a punio daquele
que voluntariamente se tornou inimputvel (CP, artigo 28, II),
isso apenas ocorre quando praticado efetivamente um ato
criminoso posterior. Assim, se algum se embriaga e pratica um
crime posterior como leses corporais ser punido por este,
independente de sua capacidade de autocontrole no momento do
ato. Mas no haver sano criminal pelo ato de se embriagar. Da
mesma forma, no se justifica a punio do uso de drogas pela
possvel prtica de crimes posteriores, o que no impede a
punio por estes ltimos, se cometidos, independente da
imputabilidade do agente.65

83.

Apesar de todo ilegtimo, o argumento da predisposio do

usurio de drogas prtica de crimes til a dar pistas sobre os fins no


64

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Serie C, n.126, caso Fermn Ramirez versus Guatemala,
julgado em 20 de junho de 2005. Disponvel em: <http://goo.gl/klJND6>. Acesso em: 16. abr. 2015. Grifou-se.
65
BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Op. cit.

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declarados da poltica de proibiao, que subjazem o discurso de eliminao


de oferta e consumo de certas substncias psicoativas potencialmente viciantes:
a segregao de grupos especficos to-somente por serem o que so. A
criminalizao de usurios de drogas apresenta-se como verdadeiro direito
penal do autor, do inimigo no adequado ao padro moral vigente. o
que uma anlise histrica do proibicionismo revela:

84.

As mais diversas drogas so utilizadas pelo ser humano desde

tempos imemoriais, com trs funes principais, segundo Richard Bucher:


escapismo, transcendncia espiritual e prazer66. Contudo, como assevera
Juliana Rochet, com o surgimento das sociedades modernas ocidentais, poca
em que nasceram os valores ticos e polticos do individualismo e da liberdade,
[da] razo a servio da liberdade e da busca da felicidade, o uso de drogas
passou a se deslocar para a busca do prazer concomitantemente emergncia
de uma sociedade disciplinar e de um biopoder em funo do avano
capitalista67.

85.

A ideia ocidental de modernidade, assim, est intimamente

vinculada criao de uma sociedade racional que se apresenta imaginada como


uma ordem baseada no clculo, fazendo da racionalizao o princpio nico de
organizao da vida social; sociedade, porm, disciplinar, interveniente no

66

BUCHER, Richard. (Org). Preveno ao uso indevido de drogas. 2. ed. Braslia: UnB, 1991, p. 18.
ROCHET, Juliana. Entre o mel e o fel - drogas, modernidade e reduo de danos. Tese apresentada ao
Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia para a obteno do ttulo de Doutora em Poltica
Social. Braslia, 2009, p.4.
67

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corpo e na vida das pessoas, que passa a coibir prticas culturais que no as
hegemnicas e a ebriedade proporcionada pelo uso de certas drogas.

86.

Na transio para o sculo XX, condizente com essas concepes,

comearam a emergir as legislaes proibicionistas nos Estados Unidos da


Amrica, que sob o pretexto de resguardar a integridade fsica e psquica
das pessoas na verdade negava-lhes o direito de ter uma identidade prpria
e diferenciada, fora do paradigma moderno de racionalidade e produtividade.

87.

Grupos de presso moralistas e proibicionistas dispostos a lutar

contra as impurezas da Amrica como o Prohibition Party, a Sociedade


Comstock para a Supresso do Vcio e a Anti-Sallon League tiveram papel central
na edio de legislaes de forte vis moralista68. Como pontua Jlio Delmanto,
essas iniciativas da sociedade puritana estadunidense tinham tambm forte
contedo racista e xenfobo, alm de serem convenientes s necessidades da
indstria da poca:
So do comeo do sculo XX as razes da atual conjuntura
proibicionista. Interessada no aproveitamento mximo da fora de
trabalho, a coero industrial estabeleceu como principais alvos o
sexo e as drogas, inclusive o lcool. da que vm as proibies
estadunidenses contra a venda e consumo de pio (1909), cocana e
herona (1914) e finalmente das bebidas alcolicas, com a famosa Lei
Seca de 1919. Alm da questo econmica, em tal onda
proibicionista havia explcita conotao racista, iniciada com o
Decreto de Expulso de Chineses em 1882, e a consequente
estigmatizao do pio como agente agressor da cultura e da moral

68

RODRIGUES, Thiago. Poltica e drogas nas Amricas. So Paulo: EDUC: FAPESP, 2004, pp. 42-44.

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estadunidense. O lcool era associado populao negra, e a


fuso dos dois (lcool + negros) tambm seria um grande risco
a ser combatido.69

88.

O proibicionismo estadunidense comeou a ensaiar uma

hegemonia para alm de suas fronteiras em 1909 com a Conferncia de Xangai,


que recomendou limitaes ao comrcio de pio e seu uso no mdico,
posteriormente ratificada pela Primeira Conveno do pio em 1912, em Haia.
quelas se seguiram as Convenes de Genebra de 1925, 1931 e 1936. Embora
sem carter cogente, as deliberaes dessas convenes iniciaram a
consolidao em nvel mundial de uma estratgia de controle sobre certas
substncias que culminou com a atual poltica baseada nas inicialmente citadas
trs convenes da Organizao das Naes Unidas.

89.

Dado o insucesso da poltica repressiva em refrear o uso e o

comrcio das drogas ilcitas, discurso corrente que a chamada guerra s


drogas fracassou. O criminlogo Alessandro Baratta, porm, questionava esse
fracasso. Afirmava que um discurso, de fato, cientfico, deve tomar em
considerao no apenas as funes declaradas das instituies [...], como,
tambm, as funes latentes, mas reais, que na verdade se cumprem70.

69

DELMANTO, Jlio. Camaradas caretas drogas e esquerda no Brasil aps 1961. Dissertao apresentada
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo para a obteno do ttulo de
Mestre em Histria Social. So Paulo, 2013, pp. 19-20. Grifou-se.
70
BARATTA, Alessandro. Introduo a uma sociologia da droga. In: MESQUITA, Fbio. BASTOS, Francisco Incio.
Drogas e AIDS: estratgias de reduo de danos. So Paulo: HUCITEC, 1994, p. 34.

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90.

Em verdade, como indica a anlise das origens do modelo

proibicionista, funo latente da guerra s drogas ocultar populaes


marginalizadas, formas de relao com o tempo e com a conscincia e
prticas culturais no hegemnicas, pois inadequadas ao paradigma moderno
de racionalidade e produtividade, impondo de forma violenta um modelo
de ser humano que nega a possibilidade de ser outro. Neste contexto,
o usurio de drogas um no-sujeito, algum que tem negado o direito de
ser o que deseja ser, de ter sua identidade preservada e respeitada e,
consequentemente, ter autonomia sobre seu corpo e conscincia, de
delinear como bem entende seu projeto de vida, sem que isto cause prejuzo
a outras pessoas.

91.

Na mesma perspectiva a Corte Constitucional argentina

fundamentou a inconstitucionalidade da criminalizao de usurios de


drogas declarada no caso Arriola, Sebastin y otros: pela violao dignidade
humana, fazendo referncia a julgado anterior, o caso Gramajo (Fallos:
329:3680), verbis:
En un Estado, que se proclama de derecho y tiene como premisa el
principio republicano de gobierno, la Constitucin no puede
admitir que el propio Estado se arrogue la potestad sobrehumana- de juzgar la existencia misma de la persona, su
proyecto de vida y la realizacin del mismo, sin que importe a
travs de qu mecanismo pretenda hacerlo, sea por la va del
reproche de la culpabilidad o de la neutralizacin de la peligrosidad,
o si se prefiere mediante la pena o a travs de una medida de
seguridad [...].

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92.

Essa negao de dignidade provoca graves consequncias queles

usurios que, eventualmente, precisem buscar tratamento de sade por abuso


de drogas e acabam por no faz-lo por conta mesmo da criminalizao7172
h, aqui, violao ao que Alessandro Baratta apontava como princpio da
racionalidade do direito penal, tendo em vista que os benefcios da
proibio so evidentemente menores que os custos sociais que ela impe73.
93.

De acordo com Enrique Dussel essa modernidade de enunciado

libertador porm excludente se justifica atravs de um mito sacrificial. Para o


autor, nessa perspectiva de modernidade,
por um lado, se autodefine a prpria cultura como superior, mais
desenvolvida [...]; por outro lado, a outra cultura determinada
como inferior, rude, brbara, sempre sujeito de uma imaturidade
culpvel. De maneira que a dominao (guerra, violncia) que
exercida sobre o Outro , na realidade, emancipao, utilidade,
bem do brbaro que se civiliza, que se desenvolve ou
moderniza. Nisto consiste o mito da Modernidade, em vitimar
o inocente (o Outro) declarando-o a causa culpvel de sua prpria
vitimao e atribuindo-se ao sujeito moderno plena inocncia com
respeito ao ato sacrifical. Por ltimo, o sofrimento do conquistado
(colonizado, subdesenvolvido) ser o sacrifcio ou o custo necessrio
da modernizao. Segue-se a mesma lgica na Conquista da Amrica

71

Artur Domosawski aponta que em Portugal a criminalizao fazia com que alguns consumidores de drogas
sentissem medo de pedir ajuda mdica com receio de punio, ou com medo de um registro criminal que lhes
traria dificuldades em termos laborais e de insero na sociedade. DOMOSAWSKI, Artur. Poltica da droga em
Portugal: os benefcios da descriminalizao do consumo de drogas. Varsvia: Open Society Foundations: 2011,
p. 24. Disponvel em: <http://goo.gl/TS2zR7>. Acesso em: 7 abr. 2015.
72
Como observou o Ministro Zaffaroni em seu voto no caso Arriola, Sebastin y otros, "el procesamiento de
usuario [...] se convierte en un obstculo para la recuperacin de los pocos que son dependientes, pues no hace
ms que estigmatizarlos y reforzar su identificacin mediante el uso del txico, con claro perjuicio del avance de
cualquier terapia de desintoxicacin y modificacin de conducta que, precisamente, se propone el objetivo
inverso, esto es, la remocin de esa identificacin en procura de su autoestima sobre la base de otros valores.
73
BARATTA, Alessandro. Op. cit. p. 33.

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como na guerra do Golfo (onde as vtimas foram os povos indgenas


e do Iraque).74

94.

E acrescentamos: segue-se a mesma lgica tambm na guerra

s drogas, que igualmente busca legitimao atravs do discurso salvacionista.


Neste caso o mito est expresso na negao dos direitos mais elementares
do usurio de drogas, tais como o direito liberdade e igualdade. Por um
crime sem vtima est ele mesmo vitimado e declarado culpado, com a
justificativa de que est sendo salvo de sua destruio.

95.

modelo

jurdico-institucional

proibicionista

atualmente

predominante, construdo sobre uma concepo excludente de modernidade,


nega a possibilidade de outras prticas socioculturais ao criminaliz-las,
contrariando o princpio de direitos humanos da igualdade (insculpido no
art. 5, caput, da Constituio), constitudo pelo direito diferena.75

96.

Alexandre Bizzoto e Andria de Brito Rodrigues dizem que a

criminalizao do porte de substncia entorpecente d uma bofetada no


respeito ao ser diferente, invadindo a opo moral do indivduo. Para os
autores

74

DUSSEL, Enrique. 1942 o encobrimento do outro a origem do mito da modernidade. Traduo de Jaime
A. Clasen. Petrpolis: Vozes, 1993, pp. 75-76.
75
Boaventura de Sousa Santos sintetiza bem a relao dialtica entre igualdade e diferena ao afirmar que as
pessoas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito a ser diferentes
quando a igualdade os descaracteriza. SOUSA SANTOS, Boaventura de. Uma concepo multicultural de
direitos humanos. Lua Nova, So Paulo, n. 39, 1997, p. 122.

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[h] uma ntida reprovao a quem no segue o padro imposto. H


uma espcie de eliminao social dos que no so iguais [...].
Cabe ao ser humano, desde que no interfira nos desgnios de
terceiros e os lesione, de maneira individual, escolher e traar os
caminhos que mais lhe convm. Ao se reprovar o uso,
criminalizando o porte, a sociedade invade seara que no
constitucionalmente sua. Assim fazendo, desrespeita as opes
individuais e estigmatiza o ser diferente pela simples razo de
este no se revestir da crena do que seria correto [...]. A
Constituio exige tolerncia com quem seja assim, sem exigir
padres de moralidade aos diversos grupos existentes, dentre eles os
que usam drogas.76

97.

Pierpaolo Bottini prefere falar em pluralidade, afirmando violao

ao art. 1, V, da Constituio. Pluralidade que, para o autor, significa a


tolerncia no mesmo corpo social de diferentes mundos de vida, estilos, ideologias
e preferncias morais, respeitadas as fronteiras do mundo de vida dos outros. E
continua:
Os princpios da dignidade e da pluralidade limitam o uso do direito penal
como instrumento de controle social ou de promoo de valores
funcionais. Em sendo esta a faceta mais grave e violenta da manifestao
estatal, sua incidncia se restringe punio de comportamentos que
violem esta liberdade de autodeterminao do indivduo, que maculem este
espao de criao do mundo de vida.
Nesse sentido, a definio do espao de legitimidade do direito penal exige
do intrprete da Constituio o reconhecimento de que
comportamentos praticados dentro do espao de autodeterminao do
indivduo, sem repercusso para terceiros ou seja, que no afetem
a dignidade de outros membros do corpo social no tm relevncia
penal.77

76

BIZZOTO, Alexandre; RODRIGUES, Andreia de Brito. Nova lei de drogas: comentrios lei n. 11.343, de 23 de
agosto de 2006. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 41. Grifou-se.
77
BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Op. cit.

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98.

Todos os argumentos at aqui apresentados convergem

inegavelmente para a incompatibilidade entre a Constituio e a criminalizao


das condutas de quem, para consumo pessoal, adquirir, guardar, tiver em depsito,
transportar ou trouxer consigo, bem assim a de quem, tambm para consumo
pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de pequena quantidade
de substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou psquica, contidas no
caput e 1 do art. 28 da Lei n. 11.343/2006, pelo que se requer seja declarada
inconstitucional a norma incriminadora.

III. DA

INCONSTITUCIONALIDADE DOS CRITRIOS DE DISTINO

ENTRE A TIPIFICAO DO PORTE PARA CONSUMO PRPRIO E DO


TRFICO (art.

99.

28, 2, da Lei n. 11.343/2006)

Como longamente discorrido, o elemento subjetivo do tipo penal

do art. 28 da Lei de Drogas delimita a conduta do usurio de drogas, indicando


como bem jurdico tutelado pela norma a sade individual. Ocorre que a
conduta descrita no art. 33 da mesma lei, que tipifica o crime de trfico, guarda
estreita semelhana com aquela atribuda a quem tem ou semeia drogas para
consumo prprio, verbis:

Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar,


adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito,
transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar,
entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente,
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sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou


regulamentar:
Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500
(quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe
venda, oferece, fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo
ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar, matria-prima,
insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar, de plantas que
se constituam em matria-prima para a preparao de drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a
propriedade, posse, administrao, guarda ou vigilncia, ou consente
que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem autorizao
ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, para o
trfico ilcito de drogas.

100.

Em que diferem as condutas atribudas a traficante e usurio

quando se adquire, tem em depsito, transporta, trazer consigo ou guardar


drogas, ou se semeia, cultiva ou faz a colheita de plantas proscritas? Justamente
no elemento subjetivo do tipo a cada uma agregado: o usurio realiza a
condutas com a finalidade de consumo prprio, o traficante com o propsito
de mercancia. Pelo menos este deveria ser o critrio de distino entre as
tipificaes.

101.

Ocorre que o legislador ordinrio optou indicar no pargrafo

segundo do art. 28 critrios outros. O dispositivo, caso no declarado


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inconstitucional por arrastamento dada sua relao de acessoriedade e


instrumentalidade com o caput, de todo inconstitucional em razo de violar
ele mesmo princpios constitucionais. Eis o dispositivo:
2 Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o
juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida,
ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s
circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos
antecedentes do agente.

102.

Salo de Carvalho critica os critrios porque de vis objetivo, porm

que avanam sobre a esfera subjetiva do tipo penal, da que, segundo ele,
inconstitucionais. Justifica o autor:
que definies desta natureza acabam por destoar da prpria
lgica do sistema dogmtico da teoria constitucional do delito,
substancialmente porque intentam absolutizar critrios objetivos
de forma a induzir a esfera subjetiva do tipo. A partir de
conjunturas fticas que caracterizariam os elementos objetivos
(circunstncias de tempo, local e forma de agir) ou de caractersticas
pessoais do autor do fato (antecedentes e circunstncias pessoais e
sociais), so projetados dados de imputao referentes
integralidade da tipicidade, olvidando seu aspecto mais
importante, o elemento subjetivo do tipo (dolo).78

103.

Com efeito, uma teoria do delito somente pode ser

constitucionalmente vlida caso adequada ao princpio da culpabilidade,


pelo qual no h crime nem pena sem culpa (nullum crimen, nulla poena sine culpa),
que se constitui limitador ao poder estatal de delinear a infrao e de impor

78

CARVALHO, Salo de. Op. cit. pp. 204-205. Grifou-se.

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a sano caso contrrio se estaria admitindo que possvel responsabilidade


penal objetiva.

104.

Esta Corte, por unanimidade, no julgamento do HC 74.983 em 30

de junho de 1997, assentou que , sim, de ndole constitucional o princpio


da culpabilidade. Em seu voto o ministro relator Carlos Velloso apontou que
no outra a concluso que se tem de uma interpretao sistemtica do que o
texto constitucional indica nos incisos XXXIX, XL, XLV e XLVI, do art. 5,
verbis:
A ao do homem, que se diz delituosa, h de ser, alm de tpica e
antijurdica, tambm culpvel, constituindo esta o elemento
subjetivo do delito. dizer, o resultado lesivo ao direito,
oriundo da ao do sujeito ativo, h de ser-lhe atribudo a ttulo
de culpa, em sentido amplo, isto , dolo ou culpa, sem
possibilidade de o indivduo ser responsabilizado
objetivamente, dado que triunfante de h muito o princpio nullum
crimen sine culpa. (Magalhes Noronha, Direito Penal, Saraiva, 27
ed., 1990, I/99).
A Constituio no tem um texto expresso a respeito do tema.
Ele deflui, na verdade, do esprito liberal da Constituio, que
pode ser aferido do princpio do nullum crimen sine lege (C.F., art. 5,
XXXIX), do princpio da no retroatividade da lei, em direito penal,
salvo para beneficiar o ru (C.F., art. 5, XL), dos princpios de que
a pena no passar da pessoa do condenado (C.F., art. 5, XLV) e da
individualizao da pena (C.F., art. 5, XLVI). A responsabilidade
penal subjetiva a marca do direito penal liberal.

105.

Assim sendo, numa teoria do delito construda sobre balizas

constitucionais democrticas a conduta que compe fato tpico deve

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necessariamente estar agregada de elemento subjetivo imprescindvel


que exista elemento subjetivo para que esteja configurada a infrao penal.

106.

Disto decorre tambm que elementos objetivos no podem

ser subjetificados como faz o 2 do art. 28 da Lei de Drogas que substitui


por elementos objetivos o elemento subjetivo a finalidade de consumo
pessoal na configurao do crime de porte para consumo pessoal ou o intuito
de mercancia caracterizador do crime de trfico como critrio de
tipificao. que, como conclui Salo de Carvalho, a diferenciao entre as
condutas somente pode ser feita a partir do elemento subjetivo do tipo. Diz o
autor:
Neste quadro, os dados apresentados como idneos
classificao da conduta pela autoridade judicial previstos no art.
28, 2 da Lei de Entorpecentes, tais como quantidade, local e
antecedentes, podem apenas sugerir e indicar a incidncia dos
tipos penais do art. 33 ou do art. 28. Nunca, porm, definir o
juzo de imputao como se tais critrios fossem nicos e
exclusivos, exatamente por se tratarem de elementos objetivos
do tipo. Como referido, a diferenciao entre condutas como
adquirir, guardar, ter em depsito, transportar ou trazer consigo
drogas, deve ser estabelecida a partir do dolo, especificamente
o elemento finalidade, qual seja, uso prprio ou compartilhado
ou mercancia.79

107.

Contudo no somente por esta razo o dispositivo padece de

inconstitucionalidade. que alm da eleio de elementos objetivos como


critrio de tipificao tambm indica que caractersticas prprias do agente
79

CARVALHO, Salo de. Op. cit. pp. 205-206. Grifou-se.

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(circunstncias pessoais e sociais) ou fatos pretritos desconectados da


conduta (antecedentes80) serviro ao juzo de imputao, o que no se
coaduna com os princpios da individualizao (art. 5, XLVI, da
Constituio), da no perpetuidade das penas (art. 5, XLVII, alnea b, da
Constituio), da legalidade, da igualdade e da dignidade da pessoa
humana. Uma opo clara pelo nefasto direito penal do autor, que de
acordo com Nilo Batista e Eugenio Ral Zaffaroni supe que o delito seja
sintoma de um estado do autor, sempre inferior ao das demais pessoas
consideradas normais.81

108.

No novidade que o sistema penal entendido como o grupo de

instituies incumbidas da realizao do direito penal opera de modo seletivo


ao exercer a ao punitiva (criminalizao secundria)82, porm quando
analisado o contingente de pessoas presas acusadas de trfico de drogas a
seletividade das agncias criminalizadoras ainda mais evidente.

109.

Pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia da

Universidade de So Paulo (NEV/USP) e publicada em 2011 com o ttulo


Priso Provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre os flagrantes de trfico de drogas na
cidade de So Paulo mostrou que o perfil dos acusados representa parcela bastante
especfica da populao: homens, jovens entre 18 e 29 anos, pardos e negros,

80

No obstante grande parcela dos presos acusados de trfico sejam primrios, consoante apontado a seguir
no pargrafo 109.
81
ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo. Direito penal brasileiro: primeiro volume. Teoria geral do direito penal. 3.
ed. Rio de Janeiro: Revan, 2006. p. 131.
82
Cf. ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo. Op. cit. pp. 43-60,

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com escolaridade at o primeiro grau completo e sem antecedentes


criminais.83

110.

A mesma pesquisa apontou que a condio socioeconmica

pode ser fator determinante de diferenciao entre traficante e usurio. Um


juiz entrevistado durante o estudo afirmou que uma pessoa de classe mdia
pode levar consigo maior quantidade de drogas que uma pessoa pobre.
No mesmo sentido um delegado, de modo bastante enftico:
A diferena estabelecida de acordo com o poder aquisitivo do
apreendido. Se ele tem poder aquisitivo alto e pego com 10
papelotes, ele pode ser usurio. J se uma pessoa de poder
aquisitivo baixo pego com a mesma quantidade mais fcil
acreditar que ele seja traficante, pois ele no tem capacidade
financeira de comprar a droga.84

111.

Tambm a pesquisa Impacto da assistncia jurdica a presos provisrios:

um experimento da cidade do Rio de Janeiro, feita com presos provisrios mantidos


em delegacias do Rio de Janeiro os anos de 2010 e 2011, indicou a seletividade
na aplicao da Lei de Drogas:
Ora, quem acompanha o funcionamento do sistema de justia
criminal no Brasil sabe que o exame das circunstncias sociais e
pessoais uma brecha para a rotulagem segundo atributos
econmicos e sociorraciais, que tem levado jovens pobres,
sobretudo negros, sem recursos para pagar advogados, ao
encarceramento por trfico, enquanto outros jovens, com a
mesma quantidade de drogas mas com melhores circunstncias

83

JESUS, Maria Gorete Marques de. (Coord). Priso Provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre os flagrantes
de trfico de drogas na cidade de So Paulo. [recurso eletrnico] / Maria Gorete Marques de Jesus, Amanda
Hildebrando Oi; Thiago Thadeu da Rocha; Pedro Lagatta; Coordenador: Maria Gorete Marques de Jesus. So
Paulo: NEV/USP, 2011. p. 122. Disponvel em: <http://goo.gl/8nkweo>. Acesso em: 27. abr. 2015. p. 122.
84
Idem. p. 114. Grifou-se.

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sociais e pessoais, so enquadrados como usurios e no


submetidos priso.85

112.

Nilo Batista e Eugenio Ral Zaffaroni, quando citam o professor

suo Peter Lewisch (Verfassung und Strafrecht: Verfassungsrechtliche Schranken der


Strafgesetzgebung. Viena: Taschenbuch, 1993. p. 162.), afirmam que o princpio
constitucional da isonomia (art. 5 CR) violvel no apenas quando a lei
distingue pessoas, mas tambm quando a autoridade pblica promove uma
aplicao distintiva (arbitrria) dela. Neste sentido, a tipificao de condutas
a partir de circunstncias pessoais e sociais do agente , sem dvida,
violao ao princpio constitucional apontado.

113.

No se desconhece que refoge competncia do Tribunal e a ao

objeto da presente via a correo da atuao das agncias de criminalizao


secundria, contudo a ilegtima seletividade operada pelo prprio ato
normativo impugnado pode e deve ser objeto de controle de
constitucionalidade e isto para dar mesmo efetividade deciso da Corte
que vier a declarar a inconstitucionalidade do art. 28 da Lei n.
11.343/2006.

114.

que se em tese a Nova Lei de Drogas despenalizou a conduta de

usurios, na prtica uma grande parcela deles presa como traficante

85

LEMGRUBER, Julita; FERNANDES, Marcia. Impacto da assistncia jurdica a presos provisrios: um


experimento da cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Associao pela Reforma Prisional / Open Society
Foundations, 2012. pp. 10-11. Disponvel em: <http://goo.gl/FQhNCw>. Acesso em: 27. abr. 2015. Grifou-se.

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justamente por conta dos inconstitucionais critrios de diferenciao como


parece ter sido o caso da condenao atacada pelo inicialmente citado HC
123.221 em cujo julgamento a 2 Turma deste Tribunal absolveu
unanimidade um homem condenado a 4 anos 2 meses por trfico que fora
flagrado com a nfima quantidade de 1,5 grama de maconha.

115.

De acordo com a citada pesquisa do NEV/USP realizada com 667

(seiscentos e sessenta e sete) autos de flagrante por trfico de drogas ocorridos


na cidade de So Paulo entre novembro de 2010 e janeiro de 2011, em cerca
de 7% dos casos a pessoa ficou presa durante todo o processo e, ao final,
houve desclassificao de porte para uso.

116.

No obstante esta Corte tenha declarado em maio de 2012 a

inconstitucionalidade do art. 4486 da Lei de Drogas que vedava a concesso de


liberdade provisria nos casos de trfico, a realidade mostra que esta ainda
prtica constante em casos que tais.

117.

Pesquisa realizada com a anlise de processos que tiveram sentena

com trnsito em julgado no segundo semestre de 2012, nas cidades de


Braslia, Salvador e Curitiba, mostra que cerca de 10% dos presos acusados

86

O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Relator, declarou, incidenter tantum, a inconstitucionalidade
da expresso e liberdade provisria, constante do caput do artigo 44 da Lei n 11.343/2006, vencidos os
Senhores Ministros Luiz Fux, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio. (HC 104339, Relator(a): Min. GILMAR MENDES,
Tribunal Pleno, julgado em 10/05/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-239 DIVULG 05-12-2012 PUBLIC 06-122012)

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de trfico tiveram a conduta desclassificada para porte para consumo


prprio. Em grande parte das vezes os usurios responderam ao processo
com a liberdade constrita.

118.

Para Rafael Garcia, autor da pesquisa, no mesmo verdade que

com o advento da Lei n. 11.343/2006 o usurio de drogas no mais


sancionado com pena privativa de liberdade. Segundo ele,
Dizer que o usurio no mais preso uma falcia. Como se
observa nos processos analisados, h um nmero razovel de
usurios que so submetidos priso processual, tendo suas
condutas desclassificadas apenas na sentena, momento em que
recebem tambm o alvar de soltura.87

119.

A afirmao ganha relevo quando observados os nmeros da

recentssima pesquisa realizada pela Defensoria Pblica do Estado da Bahia sob


coordenao do Defensor Pblico Daniel Nicory. Intitulado 1 Anurio
Soteropolitano da Prtica Penal, o estudo feito com 468 (quatrocentas e sessenta e
oito) processos em tramitao nas Varas de Txicos da Justia Comum
Estadual da Bahia mostrou um percentual mdio de 17,73% de
desclassificaes de trfico para porte para consumo prprio. Considerada a
natureza da droga a desclassificao chega a 18,75% entre os flagrados
portando cocana, 20% em casos envolvendo apreenso de maconha e

87

GARCIA, Rafael de Deus. O uso da tecnologia e a atualizao do modelo inquisitorial: gesto da prova e
violao de direitos fundamentais na investigao policial na poltica de drogas. Dissertao a ser apresentada
ao Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia para a obteno do ttulo de
Mestre em Direito, Estado e Constituio. Braslia: UnB, 2015. p. 140.

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23,21% cocana na forma de crack88 a o que mostra que no falsa a


impresso externada pelo Ministro Roberto Barroso de que jovens
negros e pobres esto sendo injustamente presos e que a Lei de Drogas
tem contribudo decisivamente para o abarrotando o sistema carcerrio.

120.

Tem-se, portanto, que a declarao de inconstitucionalidade do

2, do art. 28 da Lei de Drogas, em razo de sua relao de acessoriedade ou


instrumentalidade com o caput, condio de efetividade da deciso que vier
a dar provimento ao recurso. Com efeito, de nada adiantar o expurgo da
criminalizao de usurios de drogas se o aparato institucional de
represso continuar, com fundamento em dispositivo legal incompatvel com
a Constituio ou por vcuo normativo resultante da declarao de
inconstitucionalidade, a encarcer-los em massa.

121.

Mas no s. Muito embora, como aduzido, os critrios de

quantidade e natureza da droga apreendida no possam substituir o elemento


subjetivo caracterizador do tipo penal (se trfico ou porte para consumo) em
subverso de uma teoria constitucional do delito, uma vez tomados como
elementos objetivos (que realmente so) nos estritos termos do dispositivo
impugnado ainda assim no esto adequados, ante sua vagueza, a um
regime penal democrtico e de garantias.

88

NICORY, Daniel (Coord). 1 Anurio soteropolitano da prtica penal. Salvador: DPE-BA / ESDEP, 2015. pp.
13/71. Disponvel em: <http://goo.gl/AFE9SH>. Acesso em 27 abr. 2015.

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122.

So, portanto, inconstitucionais os elementos objetivos de

quantidade e natureza da droga porque no estabelecem parmetros


mnimos que criem presuno juris tantum de porte para consumo, em violao,
assim, ao princpio da legalidade. Como afirma Luciana Boiteux, com a Lei n.
11.343/2006
persiste na lei a ausncia de uma diferenciao clara entre uso
e trfico. Pelos critrios legais, esta deve se dar levando-se em conta
a quantidade, natureza (ou qualidade) da droga, alm de outros
elementos, como lugar e outras circunstncias objetivas, alm das
subjetivas, como antecedentes, circunstncias sociais e pessoais
(segundo o art. 28, 2.). Com tais critrios extremamente vagos,
e de difcil aplicao, a distino no caso concreto acaba sendo feita
pela primeira autoridade que tem contato com o acusado,
prevalecendo a viso subjetiva desta, sendo excessivamente ampla
a discricionariedade concedida ao policial. O grande problema, e
que viola, inclusive, os princpios constitucionais da legalidade
e da proporcionalidade a ausncia, na norma, de uma
distino legal apriorstica, o que prejudica sobremaneira a
defesa do acusado. Assim, considera-se inconstitucional essa
opo legislativa ao deixar propositalmente em aberto tal
distino, justamente pela ausncia de garantias legais que
limitem a interveno estatal com relao ao usurio.89

123.

Por todos os argumentos expostos, caso no declarado

inconstitucional por arrastamento, tambm inconstitucional o 2, do art. 28


da Lei n. 11.343/2006, que estabelece ilegtimos critrios de distino entre a
tipificao do porte para consumo prprio e do trfico, pelas violaes
Constituio que ele mesmo promove.

89

BOITEUX, Luciana. Drogas e crcere: represso s drogas, aumento da populao penitenciria brasileira e
alternativas. In: Drogas uma nova perspectiva. Srgio Salomo Shecaira (Org). Coleo Monografias, n. 66. So
Paulo: IBCCRIM, 2014. p. 90.

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IV.

124.

DOS EFEITOS DA DECISO

Uma vez declarada a inconstitucionalidade do art. 28, da Lei de

Drogas, restar atpica a conduta de quem adquirir, guardar, tiver em depsito,


transportar ou trouxer consigo, bem assim a de quem semeia, cultiva ou colhe plantas
destinadas preparao de pequena quantidade de substncia ou produto capaz de causar
dependncia fsica ou psquica, tudo quando para consumo pessoal ou,
genericamente, a conduta de porte de drogas para consumo prprio.

125.

Por outro lado, pode-se criar lacuna jurdica ameaadora, vcuo

normativo potencialmente mais pernicioso que a prpria inconstitucionalidade


ora atacada por exemplo, critrios ainda mais abstratos podem servir a
criminalizar usurios como se traficantes fossem. necessria, portanto, a
utilizao de tcnicas manipulativas da deciso.

126.

Consoante j articulado, os elementos objetivos contidos no 2

do art. 28 da Lei de Drogas so inconstitucionais numa leitura que os faa


substituir o elemento subjetivo para configurao do tipo penal (destinao
para consumo prprio ou mercancia) a ponto de mesmo se prescindir dele.
Como afirma Salo de Carvalho,
Lgico que, no caso concreto, tanto nas questes de trnsito como
nas relativas ao porte de drogas, as dificuldades probatrias em
relao aos elementos do dolo (representao, previsibilidade,
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anuncia e vontade) so inmeras. Todavia estas dificuldades


emprico-processuais no podem, de forma alguma, gerar tendncias
objetificantes cujos efeitos so tornar prescindvel (Streck) ou
elstico (Wunderlich) o elemento subjetivo.90

127.

Todavia podem, sim, ser tomados como elementos objetivos

que so, desde que, no caso especfico dos elementos quantidade e

natureza da droga, existam parmetros mnimos na norma penal.

128.

Em outros pases so adotadas quantidades mnimas, relacionadas

natureza da droga, estabelecidas em lei, por atos de rgos sanitrios ou


mesmo por construo jurisprudencial, com o objetivo de presumir-se o
consumo pessoal. Na Espanha, por exemplo, seu Tribunal Supremo
estabeleceu referenciais quantitativos para a diferenciao entre o delito de
trfico e a conduta atpica de porte para consumo prprio91.

129.

Pode-se ter soluo ao presente caso, portanto, com deciso que

d interpretao conforme Constituio aos critrios de quantidade e


natureza da droga para consider-los elementos objetivos do tipo penal de
trfico, deciso esta manipulativa de efeito aditivo que estabelea

90

CARVALHO, Salo de. Op. cit. p. 207.


Sobre os parmetros quantitativos de diferenciao conferir SANTOS, Mara Encarnacin Mayn. La
importancia de la cantidad y composicin en los delitos relativos a drogas txicas, estupefacientes y sustancias
psicotrpicas. Revista Jurdica de la Faculdad de Derecho de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
Edicin 23, tomo 2. Guayaquil: 2007. Disponvel em: <http://goo.gl/s4Auyf>. Acesso em 28 abr. 2015.
91

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referenciais quantitativos, considerada a natureza da droga, para a


diferenciao entre as condutas.

130.

Adverte-se, avanando-se na posio de Salo de Carvalho92, que

no se postula, com a introduo de critrios quantitativos de diferenciao


entre porte para consumo pessoal e comrcio, a objetificao dos elementos do
tipo penal. A caracterizao do trfico continuar a incorporar necessariamente
a finalidade de mercancia (dolo especfico, elemento subjetivo do tipo), porm
a introduo na norma de dados quantitativos fornecer a possibilidade de
considerar-se, a priori, atpica a conduta de porte para consumo prprio, criando
presuno sobre os limites das condutas, contudo sem que se prescinda
do elemento subjetivo do tipo de trfico: at o limite estabelecido haver
presuno de consumo, conduta atpica; a partir do parmetro dever ser
avaliado o dolo especfico.

131.

Pede-se ao Tribunal que por meio de sentena aditiva de garantia

imponha ao Estado uma absteno, um dever de no fazer que crie condies


para que o direito conformado a partir da prpria deciso se harmonize com a
Constituio da Repblica: no puna conduta atpica e, para tanto, estabelea
parmetros quantitativos.

92

CARVALHO, Salo de. Op. cit. pp. 217-218. Grifou-se.

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V.

132.

DOS PEDIDOS

Por tudo o que exposto e nestes termos a ASSOCIAO

BRASILEIRA DE LSBICAS, GAYS, BISSEXUAIS, TRAVESTIS E TRANSEXUAIS


ABGLT pede que seja dado provimento ao recurso extraordinrio.

Espera deferimento.

Braslia/DF, 10 de agosto de 2015.

RODRIGO MELO MESQUITA


OAB/DF 41.509

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