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LIBERALISMO E DEMOCRACIA
Apontamentos sobre a evoluo histrica dos
conceitos liberais de democracia*

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Mestrando em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas.

o presente artigo tem por objetivo buscar as razes histricas das concepes liberais de
democracia - resultado da fuso do liberalismo com as teorias democrticas, no sculo
XIX - e entender o panorama no qual se d essa fuso e as formas tomadas por essas
teorias no sculo XX .
Palavras-chave: cidadarua; democracia; Estado; liberalismo.

INTRODUAO

problemtica acerca do avano da democra


cia no mundo atual tem alcanado grande
destaque nos meios acadmicos contempo
rneos. Com efeito, o colapso do assim chamado socialismo
real no leste europeu e o processo de redemocratizao da
Amrica Latina nos anos 80, aps um perodo de generali
zao de regimes rrulitares em todo o subcontinente, inseri
dos dentro de um outro processo mais amplo de
mundializao do capitalismo que tende a modificar pro
fundamente o atual perfil dos Estados nacionais, tem posto
em questo, no s nessas regies mas em todos os pases,
os limites e o prprio conceito de democracia.
O conceito de democracia no , ademais, nem uno
nem esttico, tendo passado por um processo de constante
reformulao ao longo da histria do pensamento filosfico
e poltico e sendo hoje substancialmente diferente do con
ceito original da Grcia clssica. Uma grande parcela dos
estudos contemporneos a esse respeito, entretanto,
conceituam-na a partir das idias provenientes das variaes
da tica liberal de democracia baseada, grosso modo, nas
formas de democracia representativa ancoradas na existn
cia do sufrgio universaP (embora nem todas as linhas do
pensamento liberal considerem a existncia do sufrgio uru
versal indispensvel ao processo democrtico, como se ver
adiante) que concentram sua anlise em uma esfera poltica

relativamente autnoma em relao sociedade civil, o que


pode, por vezes, levar a uma interpretao reducionista em
que a democracia identificada com um simples mercado
eleitoral.
O presente artigo tem por objetivo desenvolver um
exerccio terico que busca entender o processo de desen
volvimento dessas concepes liberais de democracia, re
sultado da fuso das teorias democrticas com o liberalis
mo, no sculo XIX - fuso esta ocorrida em meio s
transformaes que afetaram profundamente o modo de pro
duo capitalista - , e sua posterior evoluo no sculo XX.

o DESENVOLVIMENTO DA
CONCEPO LIBERAL DE
DEMOCRACIA
Consideraes iniciais
As bases sobre as quais vo se estruturar as concep
es liberais de democracia derivam de um processo mais
amplo de modificao da idia de homem e das relaes
entre indivduo e sociedade e indivduo e Estado. Com efei
to, na organizao poltica do mundo grego clssico h uma
valorizao do ser coletivo em relao ao individual em que
o indivduo livre enquanto parte integrante da sociedade

*O

texto uma adaptao da monografia intitulada Reflexo terica acerca da democracia: elementos para anlise do autoritarismo no discurso do
governo FHC, apresentada como trabalho de concluso do curso de Especializao em Sociologia e Sociologia da Educao, da UEL, em abril de 1998,
sob orientao da professora Maria Jos de Rezende.

Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 2, p. 42-50, jul./dez. 1999

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onde vive, participante da esfera poltica da palis concor


rendo para seu fortalecimento.
Essa concepo levar mais tarde a uma
autonomizao do Estado frente ao indivduo, claramente
visvel em Maquiavel, que, embora enfatize a importncia
da virt na figura do prncipe e a autodeterminao das aes
humanas,z confere conquista do poder do Estado e sua
estabilidade importncia capital na conduo do processo
social; ou visvel em Hobbes, onde, para escapar ao estado
de natureza, caracterizado pelo estado de guerra permanen
te, os homens, atravs de um contrato, acordam as regras de
convivncia social e de subordinao a um Estado, em que o
soberano o responsvel pela manuteno deste mesmo
contrato e, conseqentemente, pela manuteno da paz e
defesa dos direitos de cada indivduo. 3 H, dessa forma, uma
desconsiderao do papel da sociedade em relao ao Esta
do, que preenche todos os espaos na determinao e con
duo desta sociedade a partir de uma ao tutorial.
J a idia moderna de liberdade liga-se, como coloca
SARTORI (1965), a uma noo de liberdade individual ba
seada em direitos pessoais; ou seja, o Estado deixa de ser o
elemento absoluto a ser considerado na conduo da socie
dade. Passa a ser observado o papel dos indivduos e sua
relao com esse Estado e, ao se dar nfase defesa dos
direitos pessoais, surge a necessidade de impor limites sua
ao. Essa concepo individualista surge, segundo o autor,
com a difuso do cristianismo e desenvolvida na Renas
cena e na Reforma religiosa, onde o zoon politikon perde
espao para o indivduo. Essa nfase dada ao indivduo vai,
mais tarde, com a ascenso da burguesia e, conseqente
mente, do pensamento liberal, reforar as tendncias crti
cas ao Estado autonomizado em relao ao indivduo, le
vando ao desenvolvimento de uma concepo de democracia
que contrape sociedade e Estado, e derivando da uma des
confiana em relao ao Estado e uma defesa da necessida
de de controle e limitao de seu poder pela sociedade com
posta de indivduos; atravs de um conjunto de garantias
institucionais e constitucionais; noo a qual TOURAINE
(1996) denominou liberdade negativa, na medida em que
deriva da limitao do poder do Estado como forma de ga
rantir a autodeterminao individual.
Outras concepes vo, mais tarde, centrar sua aten
o numa concepo instrumental de democracia onde esta
vista como um mtodo de determinao e legitimao da li
derana em que o papel da participao da populao na de
terminao dos rumos a serem tomados pela sociedade di
minudo, como claramente constatado na teoria desenvolvida
por Schumpeter: "o mtodo aquele acordo institucional para
se chegar a decises polticas em que os indivduos adquirem
o poder de deciso atravs de uma luta competitiva pelos vo
tos da populao". (SCHUMPETER, 1984, p.336)
Essa nfase ao controle dos limites do Estado ou
instrumentalizao de regras de acesso ao poder resultar,
ao longo do sculo XX, no desenvolvimento de teorias de
mocrticas que, paradoxalmente a sua significao literal,
levam a um esvaziamento do carter de participao popu
lar na poltica enquanto meio de garantir o "poder do povo"
e, at mesmo, a uma preocupao quanto aos perigos dessa
participao popular para os destinos da democracia.

O desenvolvimento das teorias democrticas dentro


desse perfil decorrncia, segundo PATEMAN (1992), do
aparecimento e sofisticao da sociologia poltica no sculo
XX e da emergncia dos Estados autoritrios.
O desenvolvimento da sociologia poltica, inserido
dentro de um ambiente de complexizao da sociedade in
dustrializada e dentro do desenvolvimento das formas de
organizao altamente burocratizadas que marcaram o final
do sculo XIX e incio do sculo XX, levando a um certo
ceticismo por parte dos tericos da poca em relao via
bilidade dos ideais democrticos que vinham se desenvol
vendo paralelamente ascenso da ordem burguesa na soci
edade, calcada em grande parte na defesa da igualdade e da
liberdade indi vidual e que na poca, desempenharam seu
papel no processo de desmantelamento da velha ordem feu
dal.
J a emergncia dos regimes totalitrios trouxe a pre
ocupao concernente aos destinos da democracia se permi
tida a participao em massa da populao; preocupao esta
baseada no grande apoio popular conquistado pelos regi
mes nazi -facistas em sua ascenso e pelos regimes totalitri
os no ps-guerra, conforme comenta PATEMAN (1992,
p.11): "O colapso da Repblica de Weimar, com altas taxas
de participao das massas com tendncia facista e a intro
duo de regimes totalitrios no ps-guerra, baseados na
participao das massas, ainda que uma participao fora
da pela intimidao e pela coero, realam a tendncia de
se relacionar a palavra 'participao' com o conceito de to
talitarismo mais do que com o de democracia".
Associando-se a isso a constatao de que a maior
parcela da populao, em especial as camadas de mais bai
xo nvel socioeconmico, demonstra pouco interesse pela
atividade poltica, tem-se um coquetel que leva ao desen
volvimento de teorias em que h um esvaziamento do signi
ficado da democracia no seu sentido original, ou seja, o po
der de deciso popular sobre os destinos da sociedade onde
vive - o direito de influir nas decises que dizem respeito
coletividade.
Esse esvaziamento do sentido original da idia de
democracia demonstra bem que, ao contrrio do que se pos
sa pensar, democracia e liberalismo no nascem juntos e sua
associao deu-se apenas no sculo XIX, como resultado do
processo histrico vivido pela civilizao ocidental- ber
o da idia de democracia - no decorrer do sculo XIX e
adentrando o sculo XX.

A fuso entre democracia e liberalismo

Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 2, p. 42-50, jul./dez. 1999

Como foi observado anteriormente, as idias de de


mocracia e liberalismo no se fundiram a no ser no sculo
XIX. 4 A apropriao do conceito de democracia pela dou
trina liberal deu-se de tal forma que atualmente difcil pen
sar o ideal democrtico sem levar em conta os valores surgi
dos com a ideologia liberal no tocante liberdade individual,
igualdade perante a lei e ao regime representativo.
HOBSBAWN (1996) observa que essa fuso ocorre
em um momento em que as presses das "massas", como os
camponeses e a nova e crescente classe trabalhadora indus43

trial, questionavam a poltica burguesa. A Revoluo de 1848


demonstrava que essas massas numerosas poderiam se le
vantar contra o Estado burgus, forando-o abertura de
espaos para a participao poltica dessas camadas da po
pulao, especialmente da crescente parcela dos trabalha
dores industriais. Ademais , como observa o autor, o libera
lismo, que formava a base da ideologia burguesa, ao defender
os ideais de igualdade legal, no tinha justificati va para opor
se a essas demandas de participao popular na poltica.
Afirma o autor que a dcada de 1850 ainda transcor
reu de forma tranqila para a sociedade burguesa;5 porm, a
dcada de 1860 provou que no era mais possvel manter
esse tipo de poltica. Duverger elucida este processo ao afir
mar que: " nas cinco ltimas dcadas do sculo XIX, (.. .) , o
liberalismo viu-se desafiado : o seu compromisso extremo
com o mercado ( ... ) deixava-o numa situao absolutamente
difcil ante as exigncias de reformas sociais e polticas que
a classe trabalhadora fazia de forma cada vez mais contun
dente" . (DUVERGER apud REZENDE, 1997, p.29)
Esse avano dos govemos representativos na maior
parte da Europa e na Amrica do Norte (Estados Unidos) de
veu-se, portanto, forma de hegemonia da burguesia na soci
edade ocidental; pois, ao contrrio da aristocracia feudal ou
do monarca absoluto, a burguesia necessitava angariar o apoio
das massas medida em que seu poder no se fundava em
instituies que poderiam, como coloca o autor, "salvaguard
la" do voto; ao contrrio da anteriormente citada aristocracia
feudal , cujo poder era baseado em uma rgida hierarquia
estamental. O prprio iderio burgus (embasado na doutrina
liberal) tornava essa salvaguarda impraticvel, pois defendia
a liberdade individual e a igualdade legal de todos os indiv
duos 6 e, portanto, era incompatvel com o total afastamento
das massas do processo poltico.
Assim, em um contexto social onde a burguesia no
tinha como manter um regime autocrtico, tanto pelo cres
cente movimento de emancipao popular que caracterizou
o final da era feudal quanto pela impossibilidade ideolgica
de manuteno de um regime de tal natureza, a organizao
de regimes representativos significava uma forma pela qual
a burguesia poderia manter a hegemonia na sociedade, con
seguindo mobilizar o apoio das camadas no-burguesas atra
vs da defesa de ideais gerais de igualdade e liberdade.
O momento histrico possibilitava este movimento,
visto que o liberalismo econmico, desenvolvendo-se como
doutrina que poderia dar resposta s exigncias do desen
volvimento industrial, transbordou a esfera puramente eco
nmica e embasou toda a estrutura ideolgica do pensamen
to burgus, no podendo deixar de ter seus reflexos no
pensamento poltico da poca, portanto.

Antecedentes tericos
J no sculo XVIII tomavam forma vrias teorias
democrticas em que, na Europa que passava por transfor
maes em direo ao capitalismo e hegemonia burguesa,
centravam suas preocupaes na constituio de um tipo de
governo no-desptico, debate em meio ao qual ganha rele
vo a problemtica da relao entre democracia e repblica.

Essa preocupao com o governo no-desptico


pode, entretanto, ser j bem observada no final do sculo
XVII, na obra de John Locke. Aps a ascenso de Guilher
me de Orange ao trono britnico em 1688, com o sucesso da
Revoluo Gloriosa, Locke retoma Inglaterra aps um lon
go perodo de exlio na Holanda, e suas principais obras so
publicadas, revelando j uma teorizao de base liberal e a
preocupao com o governo limitado.
No Segundo tratado sobre o governo, Locke vai jus
tificar a Revoluo Gloriosa com base no direito de resis
tncia, partindo do princpio que somente o consentimento?
do povo d legitimidade ao governo e que este tem por fun
o a defesa da propriedade e a proteo contra inimigos
internos e externos. Quando o governo atenta contra a pro
priedade ou viola as leis estabelecidas, este entra em confli
to com a sociedade que o constituiu e que tem o direito de
resistncia sua tirania. (LOCKE, 1983)
Baseado na livre associao da populao em um
contrato social, a forma de governo que ir comandar o regi
me civil deve ser escolhida pela comunidade, atravs do prin
cpio de maioria, onde os direitos da minoria devem ser res
peitados. Cabe tambm comunidade determinar o Poder
Legislativo, que se constituir enquanto poder mximo ao
qual se subordinam o Poder Executivo e o Federativo.
Assim, para Locke, os fundamentos do governo civil
so a preservao dos direitos naturais vida, propriedade
e liberdade; e o consentimento da comunidade a esse go
verno, o que faz deste autor um dos precursores do individu
alismo liberal.
Montesquieu, por sua vez, j no sculo XVIII tem
como preocupao bsica a definio das formas de gover
nos e sua estabilidade, onde a igualdade e a liberdade ocu
pam um lugar de destaque, fundamentadas sempre no reco
nhecimento e respeito s leis. A forma republicana e
democrtica era pensada a partir do princpio da igualdade.
(cf. ALBUQUERQUE, 1991)
A liberdade, para Montesquieu, era definida e limi
tada pela lei - onde o abuso do poder era tido como desres
peito s leis, medida em que tolhia a liberdade - e a
tripartio dos poderes garantia o espao de discusso e de
liberdade poltica.
Ainda no sculo XVIII, Rousseau tambm analisaria
a problemtica da constituio do governo, destacando as
questes da liberdade e da igualdade. No Discurso sobre a
origem da desigualdade entre os homens e em Do contrato
social, Rousseau trata dessas questes a partir da passagem
do estado de natureza para o estado civil. (ROUSSEAU,
1978a; 1978b)
Partindo do estado de natureza, onde, para Rousseau,
o homem livre para, com o surgimento da propriedade pri
vada, tornar-se escravo no estado civil, o autor tenta estabe
lecer as condies necessrias a um pacto social legtimo
em que os homens, em troca da perda da liberdade do estado
de natureza, ganhassem a liberdade civil. Tal pacto legtimo
seria possvel mediante um sistema em que prevalecesse a
soberania popular e a vontade geral:

Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 2, p. 42-50, jul./dez. 1999

"Se separarmos ento, do pacto social, o que no


de sua essncia, percebemos que ele se reduz aos se44

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".

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guintes termos: 'Cada um de ns pe em comum sua


pessoa e todo seu poder sob a suprema direo da
vontade geral, e recebemos, enquanto corpo, cada
membro como parte indivisvel do todo'''.
(ROUSSEAU apud NASCIMENTO, 1991, p.220)

Como observa MACPHERSON (1978, p.30),


"os primeiros formuladores da democracia liberal
vieram a defend-la mediante uma cadeia de racioc
nios que partia do pressuposto de uma sociedade ca
pitalista de mercado e as leis da economia poltica
clssica. Esses postulados deram-lhes um modelo do
homem (como maximizador de utilidades) e um mo
delo de sociedade (como conjunto de indivduos com
interesses conflitantes). A partir desses modelos, e
um princpio tico, deduziram a necessidade de go
verno, as desejveis funes do governo e da o sis
tema desejvel de escolher e autorizar governos".

Comenta PATEMAN (1992) que na teoria de


Rousseau,
"a participao popular bem mais que um comple
mento protetor de uma srie de arranjos institucionais:
ela tambm provoca um efeito psicolgico sobre os
que participam, assegurando uma inter-relao con
tnua entre o funcionamento das instituies e as qua
lidades e atitudes psicolgicas dos indivduos que
interagem dentro deles". (PATEMAN, 1992, p.35)
Para Rousseau, somente o direito limitado de propri
edade compatvel com a soberania popular. O autor defen
de uma sociedade de pequenos proprietrios onde houvesse
igualdade e independncia econmica, configurando uma
situao em que "nenhum cidado fosse rico o bastante para
comprar o outro e em que nenhum fosse to pobre que tives
se que se vender". (idem, p.36)
O sistema poltico defendido Do contrato social no
, entretanto, uma democracia, pois segundo Rousseau, nunca
existiu uma verdadeira democracia. Porm, como nota
Rezende, a obra "destacou a necessidade de criao das ba
ses para que o Estado se tomasse o mais democrtico poss
vel. A mxima participao do indivduo no processo polti
co era a condio fundamental para se alcanar este objetivo".
(REZENDE, 1997, p.26)
Nota-se, dessa forma, que as concepes liberais e
democrticas apresentavam-se, no decorrer do sculo XVIII,
separadas. Gruppi 9 observa que, enquanto as concepes
liberais defendiam a correlao entre propriedade privada e
liberdade, e, portanto, na aceitao da desigualdade entre os
homens, as concepes democrticas pautavam-se pela de
fesa da igualdade. Tal distino se toma bem clara ao se
fazer uma comparao entre as idias de Locke ou de
Madison lO em suas defesas do governo representativo e da
propriedade com as de Rousseau, que se baseava no
auto governo e na igualdade econmica. Esse contraste se
tomar mais claro a seguir, quando sero abordadas as con
cepes liberais de democracia.

o sculo XIX e a evoluo das idias


liberal-democrticas
Como j foi colocado anteriormente, o sculo XIX
representa o perodo histrico onde ocorre a fuso das idi
as liberais com as democrticas, resultado do processo his
trico de destruio da ordem feudal e consolidao do ca
pitalismo industrial na Europa e na Amrica do Norte. Nesse
sculo comeam a se delinear as linhas gerais de uma con
cepo de democracia (no que tange ao sufrgio universal)
que, ao contrrio das idias do sculo anterior, no a consi
dera incompatvel com o direito propriedade.

As teorias democrticas liberais tiveram com Jeremy


Benthan e James MilI um importante ponto de partida. Con
siderado por Macpherson como o fundador da teoria
utilitarista, Benthan, partindo dos pressupostos da econo
mia poltica clssica, constri sua teoria com base na procu
ra individual da maximizao da felicidade, tomada como a
quantidade de prazer individual menos a de sofrimento.
Nessa busca individual da felicidade, cada indivduo
deveria contar como um, configurando-se a seu princpio
tico de igualdade. Porm esse princpio tico restringido
quando da discusso sobre a igualdade e a segurana da pro
priedade privada, pois, de acordo com essa teoria,
"ningum faria um plano de vida ou empreenderia
qualquer tarefa cujo produto no pudesse imediata
mente tomar e utilizar. Nem mesmo o simples culti
vo da terra seria empreendido se algum no estives
se seguro de que a colheita seria sua. As leis, portanto,
devem garantir a propriedade individual. E dado que
os homens diferem entre si em capacidade e energia,
alguns obtero mais propriedade que outros. Qual
quer pretenso da lei em reduzi-las a igualdade des
truiria o incentivo produtividade. Da, na alternati
va entre igualdade e segurana, a lei no pode ter
hesitao absolutamente alguma: 'a igualdade deve
ceder"'. (MACPHERSON, 1978, p.36)
REZENDE (1997) afirma que a maior contribuio
de Benthan para a teoria democrtica foi a discusso sobre o
Estado e o sistema de governo, onde o objetivo do sistema
democrtico seria a proteo dos cidados baseado num
governo representativo e em franquias democrticas.
James Mill, assim como Benthan, concentrou sua
ateno nos "arranjos institucionais" necessrios manu
teno de um governo voltado para o interesse universal,
baseando sua teoria num sistema de franquia universal que,
porm, mantinha a excluso poltica de grande parte dos in
divduos, como demonstra MACPHERSON (1978, p.42-43):

Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 2, p. 42-50, jul./dez. 1999

"Mas no se pode afirmar que J ames Mill fosse um


entusiasta da democracia, tanto quanto o fora Benthan.
Pois no mesmo artigo sobre Governo em que defen
deu a franquia universal, James Mill valeu-se de con
sidervel habilidade ao indagar se qualquer franquia
mais estreita poderia dar a mesma segurana para o
45

interesse de cada cidado como o daria a franquia


universal, e argumentava que seria prudente excluir
todas as mulheres, todos os homens menores de 40
anos, e os mais pobres, que constituam um tero dos
homens de mais de 40".
J em meados do sculo XIX, John Stuart MilI avan
a na discusso da democracia liberal, revolucionando o
pensamento liberal democrtico daquele sculo, como co
menta BALBACHEVSKY (1991, p.195):
"Com Mill, o liberalismo despe-se de seu rano con
servador, defensor do voto censitrio e do e da cida
dania restrita, para incorporar em sua agenda todo
um elenco de reformas que vo desde o voto univer
sal at a emancipao da mulher. Na obra de Mil!
podemos acompanhar um esforo articulado e coe
rente para enquadrar e responder as demandas do
movimento operrio ingls".
Assim, MILL (1964) coloca em debate a necessida
de de desenvolver um "adiantamento mental geral" da soci
edade com vistas a alcanar o aperfeioamento do sistema
politico, tendo em vista sua posio em defesa de ampla
participao social lJ no processo politico:
" preciso ter presente ao esprito que o mecanismo
politico incapaz de agir por si. Sendo, de incio, feito
pelos homens, estes tero de faz-lo funcionar, at
mesmo por homens vulgares. Torna-se-Ihe necessria
no a simples aquiescncia, mas a participao ativa
que ter de ajustar-se s aptides e qualidades de tais
homens, conforme disponveis". (MILL, 1964, p.7)

MILL (1964) observa, porm, que o governo repre


sentativo tem seus perigos, sendo o maior deles - como em
qualquer tipo de governo - a prevalncia do interesse dos
que ocupam o poder, que resultaria numa legislao classista
em benefcio da classe dominante. Por isso, ele se preocupa
em propor formas de evitar a imposio da maioria sobre
uma minoria, atravs da dotao de dispositivos ao sistema
poltico que garantissem a participao dessas minorias, tais
como o voto proporcional e o voto plural. 12
A preocupao com o desrespeito s minorias, e por
extenso ao cerceamento da liberdade, encontrou, porm,
seu grande representante em Alexis de Tocqueville. Em sua
principal obra, A democracia na Amrica (cf. QUIRINO,
1991), Tocqueville defende a idia de que o principal fun
damento da democracia a liberdade, tentando encontrar
uma forma de coexistncia harmnica entre a igualdade (con
siderada por ele um processo inexorvel) e a manuteno da
liberdade.
Tocqueville v a democracia 13 como um processo
uni versal, que se conduziria de acordo com as condies
encontradas em cada nao. Afirma, no entanto, que todos
os pases caminharo para um processo de igualdade l 4 cada
vez maior, em que a ao poltica do povo ter papel pri
mordial na construo da democracia.
Assim, sendo o desenvolvimento do processo iguali
trio irrefrevel para Tocqueville, ele dedica sua obra ao
estudo dos perigos liberdade inerentes a esse processo.
Tocqueville, dentro dessa abordagem, detecta dois grandes
perigos manuteno da liberdade: o aparecimento de uma
sociedade de massa que desembocaria em uma ditadura da
maioria, e o surgimento de um Estado autoritrio.
Como resume LIPSET (1967, p.27),

o primeho elemento de um bom governo , para ele,


a virtude e a inteligncia dos indivduos da comunidade; onde
estes no se preocupem apenas com os interesses particula
res. Assim, o principal papel do bom governo a promoo
dessa virtude e inteligncia, com vistas constituio de uma
sociedade equilibrada. E a forma de governo idealmente
melhor para Mill a forma representativa calcada em dois
princpios :
"O primeiro consiste em que os direitos e interesses
de todos ou de cada um s se encontram garantidos
de desconsiderao quando o interessado capaz de
sustent-los e est habitualmente disposto a faz-lo.
O segundo reza que a prosperidade geral atinge mai
or elevao e difunde-se mais amplamente na pro
poro do volume e variedade das energias pessoais
interessadas em promov-la". (idem, p.40)
Como impossvel, porm, que todos participem do
governo diretamente, Mill defende ento as formas repre
sentativas de governo.
Para o autor, haveria somente uma forma de capaci
tar os indivduos a participar do governo representativo, como
observa PATEMAN (1992), que a participao em nvel
local, onde os indivduos "aprenderiam" democracia.
Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 2, p. 42-50, jul./dez. 1999

"O interesse de Tocqueville por um sistema poltico


pluralista resultou de sua interpretao das tendnci
as evolutivas da sociedade moderna. Industrializa
o, burocratizao e nacionalismo, que estavam le
vando as classes inferiores para o domnio da poltica,
estavam igualmente minando os alicerces dos meno
res centros locais de autoridade, concentrando o po
der no Estado-leviat. Tocqueville temia que o con
flito social desaparecesse por causa da existncia,
neste caso, de um nico centro de poder - o Estado
- a que nenhum outro grupo teria fora bastante para
opor-se. Deixaria de haver competio politica por
que no existiriam mais bases sociais para sustent
la. Receou tambm que o consenso fosse do mesmo
modo solapado na sociedade de massas. Ao indiv
duo pulverizado, entregue a si prprio, sem filiao
numa unidade social, faltaria o interesse suficiente
para participar na poltica ou at para simplesmente
aceitar o regime. A poltica seria no s vazia de fi
nalidade como de significado".
Tocqueville tambm investe contra o individualismo
tpico da sociedade industrial que se desenvolvia a passos
largos, pregando uma certa moralidade poltica, onde a ati
vidade poltica dos cidados e a manuteno de instituies
que desenvolvessem a descentralizao administrativa e a

46

associao destes mesmos cidados, bem como a existncia


de leis que garantissem a manuteno das liberdades funda
mentais, podem dificultar o surgimento do Estado autorit
rio ou de uma sociedade massificada.
Configura-se, assim, o panorama do surgimento das
teorias liberal-democrticas no sculo XIX, as quais tive
ram profundos reflexos em seu posterior desenvolvimento
no sculo XX, onde, apesar das transformaes pelas quais
passaram, pode-se notar uma grande dvida para com os pi
oneiros tericos do sculo anterior.

o desenvolvimento das teorias


liberal-democrticas no sculo XX

~.

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I

i'

O processo que se configurava na sociedade capita


lista industrial que adentra o sculo XX teve profunda influ
ncia nas teorias polticas. O desenvolvimento de uma soci
edade cada vez mais burocratizada, amplamente estudado,
por Weber, teve profundo impacto nessas teorias, chegando
a ser colocada em dvida por alguns tericos a possibilida
de de desenvolvimento de uma democracia nos moldes como
era pensado. PATEMAN (1992) cita Mosca e Michels como
os mais influentes nessa linha de pensamento. Mosca, adep
to de uma teoria elitista de governo, 15 defendia a necessida
de de uma elite no poder em uma sociedade burocratizada;
enquanto Michels, partindo do estudo dos partidos socialdemocratas alemes, desenvolveu a "lei de ferro da oligar
quia".16
Dentro da linha liberal-democrtica, porm, a teoria
mais influente do sculo XX foi, sem dvida nenhuma, a
desenvolvida por Schumpeter. Como coloca BOTTOMORE
(1984, p.12), "ele formula uma definio econmica de de
mocracia, concebida como um arranjo institucional semeIhante ao mercado, em que vrios grupos e indivduos
equivalentes a empresas e empresrios - competem entre
si pelos votos dos eleitores".
Partindo de uma viso pretensamente emprica do
problema da constituio do "mtodo poltico", 17
SCHUMPETER (1984) refuta as teorias polticas do sculo
XVIII que se assentavam em tomo da idia de bem comum
e "vontade do povo", estabelecendo uma teoria em que o
"mtodo democrtico" visto como um "acordo institucional
para se chegar a decises polticas em que os indivduos
adquirem o poder de deciso atravs de uma luta competiti
va pelos votos da populao."(SCHUMPETER, 1984, p.336)
Essa viso mercadolgica do processo democrtico
reduz a participao da populao no mtodo democrtico
funo de determinao do governo (atravs de eleio di
reta ou indireta com voto livre), assim como o direito de
desaposs-Io, retirando-lhe, porm, a capacidade de defini
o racional de seus objetivos e da escolha de seus repre
sentantes, pois, para Schumpeter, "a vontade do povo o
produto e no o motor do processo poltico" (idem, p.329);
ou seja, para ele a democracia uma disputa competitival 8
entre elites pelos votos da populao em que, sendo a maio
ria da populao pouco informada e pouco interessada nas
questes especficas do campo poltico, no qual o "cidado
tpico cai num nvel mais baixo de desempenho mental"

(idem, p.328), e em que suas decises baseiam-se na falta de


senso racional e na afetividade, os variados grupos com in
teresses polticos ou econmicos podem influenciar muito
amplamente e at detenninar a vontade popular.
Com essa viso, Schumpeter retira do processo de
mocrtico toda idia de uma atuao em tomo de meios e
fins, o que esvazia a idia original de "governo do povo" ou
objetivando o "bem comum" ou o "governo da maioria" para
um simples mtodo de escolha de governo, em que sua par
ticipao consiste, em ltima instncia e segundo suas pr
prias palavras, na "aceitao de um lder ou grupo de
lderes"(idem, p.340) e onde o controle que o eleitorado
exerce sobre seus lderes se d apenas no processo eleitoral
e na possibilidade de recusa reeleio de uma elite.
Outro pensador de grande importncia no sculo XX
e que v a democracia como uma disputa de lderes Robert
Dahl. Partindo das crticas s teorias democrticas
madisoniana e populista, DAHL (1989) constri seu mode
lo de democracia polirquica, tambm atravs de uma cons
truo emprica, onde ele se pe busca de princpios
limitadores que garantiriam a igualdade poltica e a sobera
nia popular.
A democracia polirquica seria composta de dois
estgios - o eleitoral e o ps-eleitoral - em que haveria
uma disputa competitiva entre seus componentes em um pro
cesso onde fundamental o consenso em tomo das oito con
dies que detenninam e conduzem o processo de escolha
das lideranas nos estgios eleitoral e ps-eleitoral. No est
gio eleitoral, resumidamente, exige-se a participao de to
dos os membros de uma organizao atravs do voto, onde
haveria igualdade poltica, todos possuiriam as mesmas in
formaes a respeito das alternativas em disputa e garantida
a vitria da opo mais votada. No estgio ps-eleitoral,
exige-se a prevalncia do grupo vencedor sobre os outros e
o respeito s suas determinaes.
As poliarquias incluem, segundo Dahl, vrios tipos
de organizaes "democrticas", tais como governos de Es
tados, cidades, sindicatos e associaes, que concorrem
junto com a Igreja, a fanulia, a escola, a imprensa, etc.
para o treinamento social dos seus componentes da qual a
democracia polirquica dependente, visto que o consenso
em torno das regras que determinam a poliarquia decor
rncia da extenso desse treinamento social.
O autor aborda tambm o problema da apatia polti
ca das massas, colocando o problema da deciso entre uma
minoria intensamente participante e uma maioria aptica,
onde defende a existncia de uma regra que estabelea que a
preferncia mais intensa deveria ganhar. Para o autor isso
no afetaria o carter democrtico do sistema de deciso,
visto que, embora a maioria raramente escolha em questes
de poltica especfica, o processo de deciso de minoria que
se aplica nesses casos est na maioria do tempo dentro das
regras do consenso que regem a poliarquia.
Como observa PATEMAN (1992, p.18), na teoria de
Dahl, "uma porcentagem relativamente pequena de indiv
duos, em qualquer forma de organizao social, aproveitar
as oportunidades de tomada de deciso. E, portanto, o 'con
trole' depende do outro lado do processo eleitoral, da com
petio entre os lderes pelos votos da populao".

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Configura-se mais uma vez, portanto, a disputa entre


lderes, embora os no-lderes exeram algum controle so
bre eles atravs da possibilidade de mudana de opinio e
apoio e, conseqentemente, de apoio a outro grupo que es
teja disputando a liderana. DAHL (1989) constata, porm,
os perigos decorrentes da participao do homem comum
no processo, que se concentram na idia de que, possuindo
esses grupos um menor ndice de atividade poltica e uma
maior freqncia de personalidades autoritrias, o aumento
da participao eleitoral desses grupos poderia levar a uma
diminuio em torno do consenso necessrio operao da
democracia polirquica.
SARTORI (1965) tambm desenvolve sua teoria de
mocrtica sobre a idia de um governo de elites em competi
o. Contrapondo sempre a idia de uma democracia ideal e
de uma democracia real, o autor defende a idia de que a de
mocracia real na verdade uma democracia governada, em
que "a influncia da maioria assegurada por minorias eletivas
e concorrentes s quais ela confiada" (SARTORI, 1965,
p.141) e onde a democracia, apesar de ser, na verdade, uma
poltica de elites, moldada pela idia valorativa da democra
cia governante, ou seja, de soberania popular, onde estas
"dependem da lei da maioria (...), dos mecanismos eletivos e
da transmisso representativa do poder". (idem, p.39)
A participao popular, no entanto, na teoria de
Sartori, restringe-se apenas participao no processo elei
toral, que, atravs de presso e controle. influencia a ativi
dade poltica; sem, no entanto, governar de fato . E ainda
assim, mesmo em eleies livres, Sartori v o perigo da
mani pulao da opinio pblica - "uma opinio que o povo
de modo algum formou por si mesmo" (idem p.89) - pelos
meios de comunicao de massa, revelando uma certa des
confiana em relao participao popular nos destinos do
processo poltico.
Sartori tambm aborda o problema da apatia poltica
das massas, negando que ela seja resultado de condies
sociais. como o analfabetismo, mas, sim, simples desinte
resse pela ati vidade poltica. Ele defende que as nicas ques
tes que um indivduo pode compreender so aquelas em
que este tem experincia pessoal ou que formulou por si pr
prio, o que no acontece em relao s questes polticas.
Dessa forma, sendo a apatia poltica apenas e to somente
devido falta de interesse, a atividade poltica deve ser
exercida pelos grupos politicamente ativos: "a democracia
o poder das minorias democrticas, que o significado da
palavra 'democrtica' o de que o recrutamento dessas mi
norias deve ser franco, e que elas devem competir de acordo
com as regras de um sistema multipartidrio". (idem, p.l 06)
O autor d, dessa maneira, grande importncia existncia
de uma oposio como fator de garantia da soberania popu
lar dentro das regras do princpio majoritrio.
LIPSET (1967) tambm enfatiza o processo eleito
ral e a existncia de conflitos direcionados ao sistema elei
toral para a manuteno de uma democracia estvel. Esses
conflitos representam a luta por posies dominantes no sis
tema poltico que so canalizados pela via pacfica do jogo
democrtico.
Assim, ele conceitua a democracia nas sociedades
complexas como: "um sistema poltico que fornece oportu

nidades constitucionais regulares para a mudana dos funci


onrios governantes, e um mecanismo social que permite a
uma parte - a maior possvel - da populao influir nas
principais decises mediante a sua escolha entre os
contendores para cargos pblicos". (LIPSET, 1967, p.45)
Na operao desse sistema poltico, os partidos exer
cem papel fundamental,19 pois atravs deles que se dar a
luta competitiva e pacfica pelo poder. Em uma democracia
estvel, a configurao dos partidos deve corresponder s
divises sociais bsicas da sociedade como um todo. inclu
indo elementos dos vrios segmentos da populao.
Lipset faz tambm uma correlao entre o nvel de
desenvolvimento econmico de uma nao e a estabilidade
da democracia. Segundo ele, quanto mais desenvolvida eco
nomicamente uma nao, maior a probabilidade de susten
tar uma democracia estvel, medida em que esta se liga a
fatores como educao, religio e renda. A apatia poltica
tambm tem relao com o nvel de desenvolvimento eco
nmico, pois, quanto mais desenvolvida economicamente a
nao e quanto menores so os conflitos sociais importan
tes, mais aptica a populao.
Porm, a estabilidade da democracia no depende
somente do nvel de desenvolvimento econmico da nao,
mas tambm da eficcia do governo no atendimento das rei
vindicaes bsicas da sociedade e da legitimidade do siste
ma, no sentido de que o governo consegue manter a crena
de que as instituies vigentes so as mais adequadas.
Lipset, no entanto, no considera a democracia ape
nas como um sistema poltico no qual grupos de interesse
defendem suas propostas, mas sim a procura de realizao
de uma "boa sociedade", ou a prpria "boa sociedade" em
funcionamento .

CONSIDERAOES FINAIS
Atravs desse breve levantamento sobre o desenvol
vimento do pensamento democrtico liberal, pode-se
depreender algumas caractersticas gerais muito teis.
Apesar das vrias diferenas entre os diversos teri
cos, pode-se dizer que uma caracterstica geral das teorias
liberal-democrticas, em especial nos tericos do sculo XIX,
era a preocupao com a preservao da liberdade individu
aI frente ao crescente poder do Estado que se tomava cada
vez mais burocratizado e poderoso dentro da sociedade in
dustrial.
Essa preocupao com a limitao do poder do Esta
do e o respeito s minorias, enquanto defesa da liberdade
individual, evolui no sculo XX para teorias que se concen
tram em um sistema poltico autnomo em que a participa
o da populao se reduz ao ato do voto ou ento se torna
uma disputa entre elites que competem entre si em um jogo
poltico que canaliza os conflitos para este sistema poltico.
Porm, como coloca TOURAINE (1996), a demo
cracia no somente um conjunto de garantias institucionais.
Essa viso elimina da idia de democracia seu significado
essencial, que a luta de indivduos que possuem uma carga
de cultura e experincia pessoal pela igualdade e pela liber-

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dade, bem como elimina a idia do fim em si da democracia,


que a autodeterminao da sociedade. Essa idia tem sido
recuperada atualmente nos estudos da nova cidadania, que
tm ganhado grande espao nos meios acadmicos, levando
formulao de uma nova noo de democracia e de cida
dania, alargando as fronteiras da esfera poltica em direo
a uma sociedade civil complexa e multi facetada. Porm, os
conceitos liberais de democracia continuam ainda bastante
difundidos.
Um outro efeito paradoxal das teorias democrticas
liberais esta certa desconfiana em relao participao
popular para a qual PATEMAN (1992) chama a ateno. Se
a democracia em sua acepo literal o governo do povo,
um contra-senso o temor de que a participao popular ve
nha a ameaar algo que, sem sua ativa participao, perde
totalmente o significado.
A concentrao da ateno no sistema poltico tam

bm tira de debate a questo da igualdade econmica e social,

que relegada a um segundo plano, ou concebida como uma

fase posterior e um produto mesmo do desenvolvimento da

democracia, como se observa em MARSHALUo (1967),

mascarando, por vezes, uma situao de extrema desigual

dade social e econmica pela existncia de um sistema pol

tico legalmente livre.


Assim, em sua busca pela racionalidade e pela
institucionalizao do jogo poltico, os tericos liberais aca
baram por transformar o conceito de democracia em uma
construo terica que perdeu de vista os fins ltimos a que
deveriam ser aplicadas e, portanto, sua essncia.

NOTAS

Esses conceitos so abordados com maior propriedade e aprofundamento


mais adiante, porm, para o momento, esta conceituao ampla pode
servir como um parmetro de orientao til na introduo do assunto
em desenvolvimento.
2 Como observa Marclio Marques Moreira, a nfase no papel do prncipe
enquanto lder acentua a valorizao do indivduo caracterstica do
Renascimento, do qual o pensamento de Maquiavel produto. A
valorizao do indivduo desempenhar mais tarde um papel de grande
importncia no desenvolvimento da ideologia liberal; porm, nesse
contexto, no invalida a idia de uma concepo que d nfase ao papel
do Estado em relao sociedade. (MOREIRA, 1984)
3 Hobbes defende a idia de igualdade das faculdades de corpo e esprito
entre todos os homens, o que demon stra j uma viso individualista do
homem, mas o papel determinante que reserva ao Estado em sua teoria,
enquanto elemento-base que possibilita a convivncia social, justifica
esta sua classificao. (HOBBES, 1979)
4 Apesar de ser possvel detectar idias que poderiam ser equiparadas s
teorias democrticas liberais j no sculo XVII, corno em Jefferson e em
idias associadas ao puritanismo, Macpherson observa que a tradio
poltica ocidental at os sculos XVIII e XIX no se ocupava do no
democrtico ou do antidemocrtico - a participao popular na poltica
era considerada incompatvel com a sociedade liberal. J HOBSBAWN
(1996) e DUVERGER (cf. REZENDE, 1997) concentram suas
observaes a respeito da democracia liberal na questo da possibilidade
ou impossibilidade de manter regimes que exclussem as massas do
processo poltico, o que se tomou impossvel no sculo XIX.
S Exceto na Frana onde a ocorrncia de trs revolues tomava impossvel
a simples excluso das massas do processo poltico. Como observa o
autor, "elas deveriam ento ser dirigidas". (HOBSBAWN, 1996, p.149)
6 Como coloca Weber, o tipo-ideal que caracteriza a dominao tradicional
(a qual possvel identificar com o tipo de dominao feudal) fundamen
I

ta-se em uma legitimidade baseada "na crena na santi dade de ordens e


poderes senhoriais tradicionais (...). Determina-se o senhor (ou os vrios
senhores) em virtude de regras tradicionais. A ele se obedece em virtude
da dignidade pessoal que lhe atribui a tradio". (WEBER, 1991, p.148)
7 Locke desenvolve uma teoria de carter contratualista, assim como
Hobbes, porm, seu conceito de estado de natureza difere em muito
deste ltimo. Para Locke, o estado de natureza era um estado de relativa
paz, onde os homens j eram dotados de razo e possuam a propriedade,
entendida como a vida, a liberdade e os bens, tida enquanto direito
natural. Neste ambiente de relativa paz havia, porm, inconvenientes,
como a violao da propriedade; e por esses inconvenientes que os
homens fazem livremente o contrato social que institui o governo civil.
, Montesquieu define trs formas de governo, segundo sua natureza: a
monarquia, a repblica e o despotismo, dos quais a repblica, baseada
no princpio da virtude, pode levar considerao do interesse pblico
sobre os particulares.
9 Citado por REZENDE (1997, p.26).
10 Segundo DAHL (1989, p.16), Madison parte, para construo de sua
teoria, da hiptese de que "Na ausncia de controles externos, qualquer
dado indivduo, ou grupo de indivduos, tiranizar os demais"; o que
coloca a necessidade de aplicao de controles, na forma de penalidades
e recompensas e na separao dos poderes, que evitariam a tirania de
uns sobre outros. Porm, a forma de governo sobre a qual discorre
Madison a de governo representativo e no a democracia pura. Esta
ltima era considerada como pequenas comunidades que se
autogovernavam; enquanto que o governo representativo abrangeria um
maior nmero de cidados que delegariam seus poderes a poucos
representantes.
II Mill observa, porm, alguns casos em que deve haver a excluso do
direito ao voto por motivos positivos, que se aplicariam s pessoas
analfabetas, aos que no pagam impostos e dos indigentes.
12 O sistema de voto plural d pesos diferentes ao voto, dependendo do
grupo. O argumento utilizado por MiII para a adoo desse sistema
que, havendo naturalmente uma polarizao entre os interesses das classes
proprietrias e dos trabalhadores, deveria haver um terceiro grupo que
equilibraria o sistema devido a suas condies especficas, que seria a
elite cultural.
13 Caracterizada como um processo de constante aumento da igualdade de
condies de toda a humanidade
14 O conceito de igualdade de Tocqueville concentra-se nas igualdades
cultural e poltica como elementos que tomariam o povo mais homogneo,
no apenas na igualdade econmica.
15 Recomendamos a leitura do artigo "Uma contribuio crtica da teoria
das elites", do professor Dcio Saes, publicado na Revista de Sociologia
e Poltica n.3, de 1994, que apresenta uma contundente anlise crtica
sobre a teoria das elites.
16 A "lei de ferro da oligarquia" de Michels parte de uma concepo onde
a necessidade de organizao leva transformao de toda estrutura
partidria em uma organizao oligrquica.
17 Conceituado como "o mtodo que uma nao usa para chegar a
decises". (SCHUMPETER, 1984, p.305)
18 E isso pressupe a existncia de liberdades civis que garantiriam o voto
livre da populao.
19 Lipset considera que nas democracias modernas, o conflito entre os
diferentes grupos de interesse expresso pelos partidos polticos, que
representam "uma traduo democrtica da luta de classes". (LIPSET,
1967, p.231)
20 Nesta obra Marshall aborda o desenvolvimento da cidadania dividindo
o em trs partes: a cidadania civil, a cidadania poltica e a cidadania
social, enquadrando-os dentro de uma viso evolutiva e ascendente de
desenvolvimento ao longo da histria. Ver especialmente o captulo III
"Cidadania e classe social".

Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 2, p. 42-50, jul./dez. 1999

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