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Polticas Pblicas da

Cultura e Administrao
Participativa

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

EXPEDIENTE

CONTEDO E EXECUO

Governo Federal

Equipe Tcnica

Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Vana Rousseff

Coordenao | Rosimeri Carvalho da Silva

Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer

Vice-Coordenao | Sueli Goulart

Ministra da Cultura | Marta Suplicy

Analista Tcnica | Eloise Helena Livramento

Secretria Executiva | Ana Cristina da Cunha Wanzeler

Dellagnelo

Secretrio de Articulao Institucional (substituto) | Bernardo da Mata


Machado

Corpo Docente | Cristina Amlia Pereira de


Carvalho, Diogo Demarco, Eloise Helena Livramento
Dellagnelo, Fernando Lopes, Jos Marcio Barros, Maria
Ceci Misoczky, Mariana Baldi, Rogrio Fae, Sueli Goulart.

Universidade do Rio Grande do Sul


Reitor | Carlos Alexandre Netto

Equipe de apoio | Felipe Borges Amaral, Fernanda

Vice-Reitor | Rui Vicente Oppermann

Acosta, Guillermo Cruz, Maria do Carmo Dambroz, Patrcia

Pr-Reitora de Extenso | Sandra de Deus

Tometich, Willian Ansolin.

Diretor da Escola de Administrao | Hugo Fridolino Mller Neto


Chefe do Departamento de Cincias da Administrao | Takeyoshi Imasato

Diagramao | Mrcia Mylius

C331 CARVALHO, Cristina Amlia Pereira de.



Polticas pblicas da cultura e administrao participativa / Cristina Amlia Pereira de. - Porto Alegre: Ministrio da Cultura/UFRGS/
EA, 2014. 54 p. - (Mdulo 2. Apostila do Curso de Extenso em Administrao Pblica da Cultura).
1.Polticas pblicas. 2. Polticas culturais. 3. Gesto cultural. 4. Administrao pblica. I. Ttulo
CDU 351
Catalogao na publicao: Tnia Fraga CRB 10/765

Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)


Escola de Administrao
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Fone: (51) 33083991
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Sumrio
Mdulo 2
Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa
parte I
Cultura, Poltica e Sociedade.............................................................................................. 5
O que cultura?............................................................................................................................................................................ 5
Poltica e Sociedade.................................................................................................................................................................... 8
parte II
Poltica e cultura: o percurso histrico de uma dualidade................................. 13
A Era Vargas, as polticas culturais na constituio do Estado Nacional............................................................. 14
O projeto cultural sob a ditadura civil-militar.................................................................................................................. 17
A redemocratizao e a poltica cultural........................................................................................................................... 19
A mudana no fazer da poltica para a cultura............................................................................................................... 23
parte III
NA ARENA DA CULTURA, GERENCIALISMO X PARTICIPAO POLTICA............................... 27
Quando a cultura mercadoria............................................................................................................................................. 31
O exemplo peculiar do artesanato....................................................................................................................................... 32
A participao poltica na gesto da cultura................................................................................................................... 33
Construo e institucionalizao do Sistema Nacional de Cultura....................................................................... 37
O caso singular do Programa Cultura Viva ...................................................................................................................... 41
O PCV como ponto de mutao das polticas pblicas de cultura no Brasil.................................................... 43
Contrapondo para compreender......................................................................................................................................... 45
Pontos de Exclamao, Interrogao e Reticncias..................................................................................................... 48

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................................. 51


Indicao de Leituras Complementares............................................................................................................................ 54

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

Cultura, Poltica
e Sociedade

PARTE

MDULO

Refletir sobre as especificidades e desafios da poltica e


da gesto pblica para a cultura implica em compreender os
conceitos que lhe servem de base, isto , compreender o que
cultura ou sero culturas? , o que poltica, a quem
ela serve e que matizes h no modo de gesto. Este texto
apresenta alguns dos debates possveis a respeito destas
questes, assumindo, no entanto, que no os nicos possveis.
Por se tratarem de assuntos carregados de prticas polticas
cujos contornos esto inseridos nas vises de mundo que lhe
do sentido, tm inevitavelmente um vis ideolgico, como
qualquer outra possibilidade de debate teria.
Reconhecer estes vieses no fragiliza a discusso, nem
abdica do desafio de enfrentar as questes importantes
da gesto pblica do nosso tempo, mas identifica de onde
parte o discurso e o propsito do debate, neste caso para o
fortalecimento e radicalizao da democracia.

O que cultura?
Uma das razes que nos obrigam a tentar entender o
que significa cultura que o significado que viermos a atribuir
ao conceito vai delimitar o alcance das polticas culturais das
administraes pblicas. Estas se orientam pelo princpio da
finalidade e, portanto, devem estar claramente delimitadas pelo
escopo de seu fim nos limites do que compreendido na lei. Isto
significa que as polticas pblicas da cultura no podem operar
sobre questes educacionais ou assistenciais, e vice versa. Por
essa razo, importante esclarecer em que consiste o campo
de abrangncia das polticas culturais, j que nele devero se

enquadrar as aes propostas.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

Albino Rubim, professor da Universidade Federal da Bahia


e atual Secretrio de Cultura do Estado, afirma que, ao adotar a
concepo antropolgica de cultura, o governo central ampliou a
abrangncia da interveno das polticas culturais para o mbito
das culturas populares, afro-brasileiras, indgenas, das periferias,
etc.
Para qualificar esta discusso, decidimos recuperar as
origens do termo cultura. Como muitos na nossa lngua, remonta
ao Latim, significando o cultivo e cuidado com plantas e animais.
O antroplogo francs Denys Cuche (1999), ao escrever sobre a
evoluo do termo, afirma que ele adquire um sentido figurado
no qual representa uma ao que serve para desenvolver uma
faculdade ou a realizao de potencialidades. Desta maneira
aproxima-se do significado que ir adquirir no sculo XVIII, o Sculo
das Luzes da revoluo iluminista, quando se associa francamente
com as ideias de progresso e razo.
Marilena Chau
Filsofa brasileira (1941).
Professora de Filosofia da
Universidade de So Paulo,
escritora, foi Secretria de
Cultura da cidade de So
Paulo de 1989 a 1992. Tem
dedicado sua obra a escritos
filosficos ( especialista em
Espinosa) e escritos sobre
filosofia para os no filsofos.
Atuante e militante poltica,
oferece um arcabouo terico
importante para se pensar a
poltica brasileira como um todo
e, em especial, a sua relao
com a cultura. Dentre as suas
principais obras esto: Da
Realidade sem Mistrios ao
Mistrio do Mundo; Brasil:
Mito Fundador e Sociedade
Autoritria, Introduo
Histria da Filosofia, O
que Ideologia, Poltica
em Espinosa, Cidadania
Cultural, Simulacro e poder.

A filsofa Marilena Chau (2008), seguindo o mesmo raciocnio,


defende que cultura se assemelha agora a civilizao e progresso. As
sociedades passam a ser medidas e comparadas pelo seu grau de
civilizao, que determinado pelas suas prticas culturais. A cultura
torna-se medida e critrio para hierarquizar as sociedades, afirma
ainda Chau (2008), e a referncia padro o modelo ocidental
capitalista. O padro dominante formado pelo seu modo de
organizar a economia por meio da supremacia dos mercados, das
relaes salariais e das trocas mercantis e pelo modelo estruturador
do conhecimento adotado pelas sociedades ocidentais; s demais,
restou a denominao de sociedades primitivas.

Esta uma clara construo etnocntrica das ideias,


na qual se forma uma hierarquia das naes e dos povos,
classificados em estgios avanados e primitivos. Estes
ltimos estariam fadados a desenvolver esforos para alcanar
aqueles. Neste ponto, diz Cuche (1999), o termo cultura
empregado no singular para indicar o carter universalista da

ideologia iluminista, que o aproxima de civilizao.

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Percebe-se nestes pargrafos o quanto cultura arena


de disputa de significados. Tanto a sua apropriao por

parte

diferentes reas das cincias como a popularizao de seu uso


resultam em diferentes propsitos. No Brasil, nos ltimos anos,
tm sido bastante disseminados o debate e o enfrentamento
entre as dimenses sociolgica e antropolgica da cultura,

MDULO

depois de o ministro Gilberto Gil ter amplamente reverberado


que o Ministrio da Cultura passaria a orientar-se pelo
conceito antropolgico. Nunca um debate entre a sociologia
e a antropologia foi to amplamente popularizado como neste
caso.
Dimenso sociolgica. [...] no se constitui no plano do cotidiano do indivduo, mas sim em mbito especializado:
uma produo elaborada com a inteno explcita de construir determinados sentidos e de alcanar algum tipo de pblico,
atravs de meios especficos de expresso. Para que essa inteno se realize, ela depende de um conjunto de fatores
que propiciem, ao indivduo, condies de desenvolvimento e de aperfeioamento de seus talentos, da mesma forma
que depende de canais que lhe permitam express-los. Em outras palavras, a dimenso sociolgica da cultura refere-se a
um conjunto diversificado de demandas profissionais, institucionais, polticas e econmicas, tendo, portanto, visibilidade
em si prpria. Ela compe um universo que gere (ou interfere em) um circuito organizacional, cuja complexidade faz
dela, geralmente, o foco de ateno das polticas culturais, deixando o plano antropolgico relegado simplesmente ao
discurso. (BOTELHO, 2001, p.74).

Na dimenso antropolgica, a cultura se produz atravs da interao social dos indivduos, que elaboram seus
modos de pensar e sentir, constroem seus valores, manejam suas identidades e diferenas e estabelecem suas rotinas.
Desta forma, cada indivduo ergue sua volta, e em funo de determinaes de tipo diverso, pequenos mundos de
sentido que lhe permitem uma relativa estabilidade. Desse modo, a cultura fornece aos indivduos aquilo que chamado
por Michel de Certeau, de equilbrios simblicos, contratos de compatibilidade e compromissos mais ou menos
temporrios (BOTELHO, 2001, p.74).

Gilberto Gil Msico brasileiro e ministro (1942). Conhecido pela sua atuao como cantor-compositor no
desempenho da qual figurou nos principais movimentos culturais brasileiros como o Tropicalismo e Doces Brbaros,
Gilberto Gil entrou para a histria do pas, tambm, na qualidade de Ministro da Cultura do Governo Lula, protagonizando
uma nova proposta poltica para a cultura, entendida agora como um elemento central para a incluso social e o
desenvolvimento humano.

Como j afirmamos antes, o significado atribudo aos


conceitos vai delimitar o alcance das polticas e a ao das
administraes pblicas; por isso, a distino entre as duas
dimenses da cultura representa no um exerccio diletante
mas, ao contrrio, a luta para determinar o tipo e o carter da

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ao governamental. Esta pode ter como objeto de sua atuao


um universo abrangente de cultura ou um universo especfico

das artes. Tudo vai depender do que ser considerado cultura.


Dimenso fundamental para a transformao social, a
cultura encerra um sentido que a faz permear a tessitura da
sociedade e as polticas pblicas. Numa sociedade desigual
como a nossa, a produo, a disseminao e a fruio da cultura
sero o resultado dessa desigualdade, e, certamente, refletiro
a hierarquia social existente. com essa preocupao que Chau
(2008) relacionou as variaes da ideia de cultura popular
desde uma perspectiva romntica (que v a cultura como a
expresso do esprito do povo), at perspectiva iluminista
(que a identifica como superstio e ignorncia, passvel de
ser corrigida pela educao) todas partindo de diferentes
projetos polticos.

Poltica e Sociedade
A poltica inerente ao nosso cotidiano. a poltica que
d a forma e a maneira de conviver com as diferenas e os
Plis ou Cidade-Estado
uma experincia de organizao
social e poltica surgida na
Grcia no sculo XII a.C.,
aproximadamente, consistindo
em cidades independentes
cujas decises polticas eram
tomadas por cidados na
gora, espao de discusso e
deliberaes. Ser cidado, na
Grcia antiga, era um privilgio
dos bem-nascidos, ou seja, dos
proprietrios de terras. Cabia a
eles a deliberao, conseguida
atravs de processo de votao,
sobre os destinos polticos
das Cidades-Estados. Essa
experincia tornou-se o modelo
inspirador para novos modelos
de exerccio do poder para as
sociedades ocidentais, tornados
realidade pela Revoluo
Francesa em 1879.

conflitos sem que seja necessrio recorrer ao uso da fora. Esse


convvio se intensificou quando as sociedades comearam a se

organizar formando cidades. A conformao das cidades, cuja


origem sempre apontada na polis da Grcia antiga, provocou
a criao de espaos pblicos de convivncia e debate entre
os habitantes, que se contrapunham aos espaos privados
restritos aos domnios familiares das residncias. Esses espaos
pblicos tornaram-se locais de mediao e negociao entre
os habitantes que ali expunham e debatiam seus diferentes
interesses.
Foi o exerccio da poltica que permitiu a convivncia
nos espaos comuns da Polis, pois ele que facilita uma forma
de organizao das relaes de poder na sociedade. Apesar
de o exerccio de poder e a autoridade j existirem antes da
emergncia da polis, eles no existiam na forma poltica,
explica Chau (2004a), mas to somente na sua forma desptica

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ou patriarcal. Em um sentido geral, a poltica pode significar


parte

todo o modo de direo de grupos sociais que envolva poder,

administrao e organizao.

Para Hannah Arendt (2004) a poltica funda-se na


pluralidade da sociedade humana, na convivncia entre os
diferentes e na possibilidade da igualdade dos direitos. Em sua
definio, a poltica um meio de respeito s diferenas e
pluralidade e de estabelecimento da liberdade.

MDULO

Pela constante negociao entre ticas e interesses


conflitantes, a poltica possibilita o convvio, mas, como afirma
Chau (2004a, p. 353), apesar de ter inventado a poltica como
soluo e resposta que uma sociedade oferece para suas
diferenas, conflitos e suas contradies, sem escond-los sob
a sacralizao do poder e do governante e sem fechar-se
temporalidade e s mudanas, a sociedade tambm inventou
o Estado, como um modo de ordenar as relaes polticas.
Para compreendermos o funcionamento e os modos
de insero ou interveno na gesto das polticas pblicas,
condio necessria compreender as concepes tericas
sobre o Estado que esto, cada uma, atreladas a suas respectivas
vises de mundo.

Nas democracias capitalistas, a ideia do bem comum

est implcita nas teorias clssicas do Estado que predominam.


Segundo Martin Carnoy (1986), o pensamento vigente de
que o Estado o resultado de uma concepo consciente
produzida por um contrato social. Na maioria das constituies

Hannah Arendt Filsofa


alem (1906-1975).

Sua obra transitou pela teoria


poltica e pela filosofia e
imprescindvel para refletir
sobre as principais questes
do sculo XX. Dedicou-se a
entender a condio humana
e o exerccio do poder. Esto
entre as suas principais
obras os livros Origens do
totalitarismo, A condio
humana, Crises da Repblica e
O que Poltica.
Recentemente, sua vida foi
tema de filme: Hannah
Arendt. Dir.: Margarethe Von
Trota. 2013.
No link aqui indicado, voc
poder conhecer a extenso de
sua vida e obra e entender o
alcance de seu trabalho:
Fonte: http://filosofia.uol.
com.br/filosofia/ideologiasabedoria/28/artigo210008-1.
asp.

das democracias capitalistas ocidentais, o Estado corporifica o


bem comum em substituio lei divina que regia as relaes
entre os indivduos e entre os governantes e os governados.
Um dos representantes da doutrina clssica do Estado,
John Locke, defendia que a proteo da propriedade privada
que justifica a existncia do Estado e, portanto, que o contrato
social poderia ser desfeito sempre que ela no fosse respeitada.
Para o filsofo iluminista Jean-Jacques Rousseau, o contrato

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social seria capaz de estabelecer um Estado garantidor da


liberdade e da igualdade, de acordo com a vontade geral do
povo, mas desde que a propriedade privada fosse preservada

como o mais sagrado dos direitos.


Por sua vez, representante da doutrina liberal, Adam
Smith defendia que os homens so essencialmente movidos
por interesses individuais e motivaes econmicas e que,
orientada desta forma, a ao humana maximizaria o bem-estar
coletivo. Para ele, a funo do Estado seria, ento, instituir um
sistema legal capaz de fazer funcionar livremente o mercado e,
Karl Marx Filsofo,
economista e cientista poltico
alemo (1818-1883)
A contribuio do pensamento
de Marx para a compreenso
da sociedade moderna
e o desenvolvimento do
capitalismo enorme. Dedicouse a compreender no s os
mecanismos de funcionamento
de um modo de produo
especfico (o capitalismo),
mas tambm a desvendar as
vrias formas de obscurecer
a explorao do trabalho,
propondo aes de superao.
Alm dos estudos de economia,
desenvolveu conceitos-chave
para entender as relaes
sociais, tais como ideologia,
classes sociais, luta de classes,
materialismo histrico. Dentre
as suas principais obras figuram
O Capital, Ideologia
Alem, 18 Brumrio,
Manifesto Comunista.

por conseguinte, maximizar os benefcios (CARNOY, 1986).


Em suma, apesar de suas diferenas, para estas tendncias
tericas o papel do Estado otimizar o funcionamento livre
do mercado e, por conseguinte, maximizar os benefcios dos
estamentos dominantes.
A perspectiva marxista de Estado veio provocar uma
ruptura com o pensamento conservador ao defender que o
Estado no o defensor do bem-comum, mas o representante
dos interesses de uma parte da sociedade. Marx apontou
que o Estado era no uma entidade abstrata e universal, mas,
sim, a expresso do conflito de classes e um meio de manter
as relaes entre elas, ou seja, manter a dominao. neste
preciso sentido que Viana (2003, p. 9) escreve que o Estado
uma relao de dominao de classe mediada pela burocracia
com o objetivo de manter e reproduzir as relaes de produo
s quais ele est submetido.
Por isso o Estado no um elemento neutro e igualitrio
que molda a sociedade no sentido da harmonia entre os
indivduos; ao contrrio, ele moldado pela sociedade desigual
e excludente e, por isso, no est acima dos conflitos de classe,
precisamente porque a expresso poltica da estrutura
inerente produo capitalista, defende Carnoy (1986). O que a
teoria marxista de Estado desconstri a ideia de um interesse
comum universal, fundador e justificador do Estado; ao faz-lo,
tambm afirma que ele instrumento de dominao de uma
classe.

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Para o pensador italiano marxista Antonio Gramsci


(1999), o Estado compreende, dialeticamente, dois segmentos

parte

distintos e vinculados que so, por um lado, a sociedade poltica,


responsvel pela gesto do espao pblico, que compreende os

MDULO

aparelhos de coero, como o exrcito e a polcia mas tambm

a administrao, os tribunais e a burocracia, e, por outro lado,


a sociedade civil, que engloba o conjunto de organizaes
responsveis pela construo da direo moral e intelectual
da sociedade, tais como o sistema escolar, as igrejas, os
partidos polticos, os sindicatos, os meios de comunicao, as
editoras, etc. A dominao, mediante a coero, exercida pela
sociedade poltica, enquanto que, no seio da sociedade civil, as
classes dominantes buscam aliados para conquistar e manter o
consenso social e poltico. Por isto, incorreta, ainda que muito
disseminada, a ideia de que a sociedade civil um campo
pacfico, no qual se constri o consenso de forma harmoniosa.
Esse modo distorcido de compreender o que a sociedade civil
e o que nela acontece, muito difundido no campo das aes da
cultura, gera, segundo Liguori (2006), uma noo equivocada
de autonomia em relao ao Estado.

Antonio Gramsci Filsofo e


cientista poltico italiano (19811937)
Militante e um dos principais
intelectuais marxistas do sculo
XX. Preso pelo fascismo italiano
por 8 anos, aproximadamente,
foi na priso que escreveu seus
cadernos do crcere uma
coletnea de escritos analticos
sobre poltica e sociedade.
So de Gramsci as principais
contribuies para as teorias
sobre hegemonia, Estado,
sociedade civil.

Recorrendo a uma analogia com a guerra, Gramsci diz que

na guerra de posio que, na sociedade civil, so construdos


o consenso e a direo moral e intelectual da sociedade mas,
tambm, que se desenrolam o conflito e a competio entre os
movimentos de dominao e de emancipao.

Atualmente, afirma Norberto Bobbio (2004, p. 51), a


sociedade se reapropria do Estado, e houve um processo no
apenas de estatizao da sociedade, mas tambm
[...]

de

socializao

do

Estado

atravs

do

desenvolvimento das vrias formas de participao


nas opes polticas, do crescimento das organizaes
de massa que exercem direta ou indiretamente
algum poder poltico, donde a expresso Estado
social poder ser entendida no s no sentido de
Estado que permeou a sociedade mas tambm no
sentido de Estado permeado pela sociedade.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

11

O discurso de participao da sociedade civil toma vulto,


sobretudo, pelo seu papel nos processos de redemocratizao
vividos no final do sculo passado, no desmantelamento das
experincias socialistas ou na crtica aos Estados de bem-estar
social e seu desrespeito autonomia de setores sociais.
Numa leitura contempornea sobre sociedade civil,
como tambm dos espaos pblicos no-estatais, o pensador
alemo Jurgen Habermas confere ao direito um papel central
na estruturao da vida democrtica, na elaborao e na
regulao de normas que possibilitaro a busca do consenso
na ao comunicativa. Para o autor, a sociedade considerada
concomitantemente nas esferas poltica e pblica. As
estruturas sistmicas do Estado e da Economia so separadas
das estruturas comunicativas do mundo da vida, onde se
localizam a participao, a opinio pblica e a famlia, e ambas
so cruzadas pelas esferas pblica e privada. No h viso
dualista na distino entre Estado e Sociedade, mas a esfera
pblica, constituindo-se como local de disputa entre princpios
divergentes quanto sociabilidade, tem por essa razo uma
posio central na formao da vontade coletiva. nela que
a sociedade civil se torna uma instncia de deliberao e
legitimao dos poderes polticos e que os cidados podem
exercer os seus direitos subjetivos pblicos (VIEIRA, 1999).
Em Habermas a autonomia do espao pblico
uma forma de revalorizar a primazia da comunidade e da
solidariedade afirma Vieira (1999) e ainda possibilitar a
libertao da sociedade civil, tanto dos controles burocrticos
do Estado como das imposies econmicas do mercado,
sendo ambos considerados como esferas isoladas das relaes
sociais. Acrescentando-se ainda o carter indispensvel da
consolidao das formas de assegurar a participao de
todos, sobretudo de grupos minoritrios, pelo discurso, sem
considerao do contedo, tem-se que a esfera pblica a
instncia geradora de decises coletivas e legitimadoras da
democracia (VIEIRA, 1999, p. 229).

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Poltica e cultura: o
percurso histrico
de uma dualidade

PARTE

II

MDULO

Para compreendermos as razes da relao EstadoSociedade no Brasil, temos que retroceder a um tempo anterior
ao estabelecimento de um Estado Administrativo nos anos 30.
Chau (2004b) aponta uma origem teolgica nas
nossas razes populistas, por estabelecerem a teocracia dos
dominantes e o messianismo dos dominados. Ela explica
que o populismo um poder que busca realizar-se sem uma
mediao poltica, uma vez que opera numa relao direta
entre governantes e governados, estabelecendo uma tutela
baseada numa relao de favor e clientelismos. Ele se assume
transcendente ao social, ao mesmo tempo em que faz parte
dele, mas tambm se caracteriza como poder desptico que
encarnado e incorporado na figura do governante populista,
cujo poder ilimitado e absoluto. Em sntese. Chau (2004b,
p. 21) nos diz que sendo desptico, teolgico e autocrtico, o
poder populista uma forma paradigmtica de autoritarismo
poltico.
Assim foi a base sobre a qual se estabeleceu a relao
poltica entre o Estado e a sociedade no Brasil. A tradio
autoritria perdurava mesmo aps o estabelecimento
de um Estado administrativo, aspecto que, junto com o
intervencionismo, marcou a era Vargas. Nesse perodo, os
anos 30, instala-se um governo autoritrio, mas tambm
predominantemente populista, que faz das massas urbanas
a sua base de sustentao, enquanto se estabelece um
corporativismo de Estado classista, em cujos conselhos de
deciso poltica apenas os empresrios tinham assento.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

13

Estado Novo Nome atribudo


ao perodo histrico que se seguiu
golpe de Estado planejado e
executado por Getlio Vargas e
seus aliados, em 1937. Depois
de sua ascenso ao poder pelo
movimento de sublevao de 1930,
permaneceu como chefe do Governo
Provisrio; contudo, novas eleies
democrticas foram marcadas
para 1937. Utilizando-se de um
documento falso o Plano Cohen
Getlio Vargas e seus aliados
deflagraram um golpe de Estado
caracterizado por centralismo,
nacionalismo, anticomunismo e
autoritarismo, uma ditadura que
vigorou at 1945.

Entre 1946 e 1964 a relao do controle estatal explcito


bafejada pelos ventos democratizantes do ps-guerra, e o
governo populista estabelece alianas e realiza cooptaes
de lderes sindicais (TAPIA, 2004). Com a ditadura civil-militar
(1964-1985), o Estado assume, novamente, postura autoritria
e repressora na relao com a sociedade, reforando seu
desenho tecnocrtico-corporativista e levando, por um lado,
ao esvaziamento da elite poltica e, por outro, ao controle e
submisso da classe trabalhadora.
As mudanas sofridas pelas polticas culturais podem ser
compreendidas melhor por meio destes elementos fundantes
de alguns dos perodos significativos da histria republicana
brasileira, a saber: o perodo ditatorial do Estado Novo, que
vai do golpe de estado de 1937 at deposio de Getlio em

Constituio da Repblica
Federativa do Brasil
Promulgada em 1988 por uma
Assembleia Constituinte aps
25 anos de ditadura civil-militar,
assegura diversas garantias
constitucionais com o objetivo de
proteger os direitos fundamentais
dos cidados brasileiros no combate
a diversos tipos de abuso de poder.
Est em seu texto, por exemplo, a
obrigatoriedade para realizao de
eleies diretas, a responsabilidade
fiscal de governantes, a definio
de tortura como crime e o
entendimento de serem a educao,
a sade e a cultura direitos de todo
cidado, e assegur-los, obrigao
do Estado. A Constituio de 1988 j
teve 77 emendas constitucionais e 6
emendas de reviso.

1945; a ditadura civil-militar, de 1964 at metade da dcada de


80; a partir da, o perodo do restabelecimento da democracia,
cujos pontos altos foram a criao do Ministrio da Cultura
(MINC) em 1985 e a promulgao da Constituio em 1988; e,
desde 2003, o governo progressista, que promove a ampliao
do conceito de cultura.

A Era Vargas, as polticas


culturais na constituio do
Estado Nacional
O Estado Novo instalado no Brasil quatro anos depois
de Salazar implantar, em Portugal, em 1933, uma ditadura
que inspira mais do que apenas a denominao do regime
brasileiro. Em 1937, portanto, o governo, aproveitando o

Plano Cohen Documento


forjado pelo ento capito do
Exrcito Olimpio Mouro Filho, com
o objetivo de atribuir ao Partido
Comunista brasileiro um plano de
golpe de Estado e assim justificar o
golpe de Estado dado por Getlio
Vargas e seus aliados, em 1937.
Surgiu assim o Estado Novo, uma
ditadura de Estado que durou 15
anos.

temor provocado pelo Plano Cohen , fraude produzida pelos


integralistas, impede a realizao das eleies j marcadas e
instala um poder ditatorial.
Getlio Vargas assume a presidncia sob a marca do
autoritarismo e do populismo. Embora a combinao possa

parecer estranha, mostra-se eficaz para conduzir um projeto

poltico assente no repdio ao comunismo, nas suas origens, e,

imediatamente na sequncia, tambm ao liberalismo. No texto

14 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

da Constituio de 1934, o voto direto e secreto, a alternncia no


poder, a garantia dos direitos civis e da liberdade de expresso
asseguravam uma nova ordem jurdico-poltica.
O golpe de estado surge, no discurso oficial amplamente
veiculado, para sustar a desagregao da sociedade brasileira
e o desrespeito autoridade. O Congresso Nacional fechado,

parte

II

MDULO

e os partidos polticos so proibidos; os estados da federao


so submetidos ao poder central ao mesmo tempo que,
em nome da eficincia e da racionalidade administrativa,
modernizado o aparato estatal. A forte represso que se seguiu
andou, porm, de mos dadas com a modernizao gerencial,
ilustrada pela criao do Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP) ou do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE). A meritocracia na administrao pblica e
o desenvolvimento do pas coexistiam com a eliminao dos
opositores ao governo e a reduo das disputas polticas. A
eficincia tcnica imps sua fora ao exerccio das diferenas.
No mbito da cultura, assiste-se a um investimento
significativo no plano simblico/ideolgico, com o objetivo
de legitimar o projeto nacional do regime. E a cultura foi
um campo poltico importante na construo da estratgia
de estado. Dria (2007) afirma que quando se trata da
administrao cultural, o perodo Vargas visto como o ponto
alto da trajetria do Estado brasileiro. Forma-se uma estrutura
institucional de promoo de polticas pblicas para a cultura.
So criados o Ministrio dos Negcios da Educao e Sade
Pblica, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
e diversos institutos nacionais para as artes. Pertencem a esse
perodo tambm, afirma Moiss (1998), as iniciativas de criao
e consolidao dos principais museus pblicos do Brasil.
A formulao das polticas de carter preservacionista
direcionada ao patrimnio histrico. Preservao e glorificao
dos heris so o mote, e as palavras do ento diretor do
Museu Histrico Nacional, recolhidas por Dria (2007), so

elucidativas: O Brasil precisa de um museu onde se guardem

objetos valiosos espadas, canhes, lanas.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

15

Os bens culturais classificados como patrimnio


deveriam fazer a mediao entre os heris nacionais,
os personagens histricos, os brasileiros de ontem
e os de hoje. Essa apropriao do passado era
concebida como um instrumento para educar a
populao a respeito da unidade e permanncia da
nao (CPDOC, 1997).

A cultura nunca havia sido um instrumento poltico to


importante. Nessa altura ela j era uma pea fundamental na
construo ideolgica do regime. Para esse fim concorreu o
Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), utilizandose amplamente do cinema. Foram produzidas obras que
apelavam imagem da identidade nacional, ajustada ao gosto
do Estado centralizador, que era responsvel por definir os
valores culturais que deviam ser preservados pela sociedade,
associando cultura e poltica como condio para o progresso
social. As instituies culturais obtiveram autonomia, mas,
em contrapartida, em razo do isolamento tcnico a que
foram reduzidas, no ofereciam nenhuma ameaa ao regime
(Cury, 2002). Era total seu descolamento das necessidades da
sociedade e da maioria da populao.
Se o Estado Novo se imps em 1937, levado pelos
ventos da ascenso nazista na Alemanha, foi tambm a vitria
da democracia ao final da Segunda Guerra que acelerou seu
declnio. Embora os espaos criados e administrados por
uma viso extremamente tcnica sofressem presso para a
politizao de sua ao, a matriz administrativa formada nessas
duas dcadas havia consolidado a base e o desenvolvimento
institucional da administrao pblica da rea cultural,
marcando-a pelo isolamento e a imunidade. Os rgos
pblicos, confinados ao insulamento burocrtico e isolados da
sociedade, tinham dificuldades em justificar suas polticas, o

que gerava resistncias no apoio e na execuo (Moiss, 1998).

16 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

O quadro mostrava polticas excludentes, uma burocracia


parte

insensvel e descolada da realidade social, caracterizada por um

II

pas com altos ndices de analfabetismo, entre outros desnveis


gritantes, e represso poltica que desencorajava reaes dos

MDULO

setores populares.

O projeto cultural sob a


ditadura civil-militar
O que se seguiu ao Estado Novo no foi, entretanto,
uma fase de pujana democrtica. A alternncia ocorreu pelas
mos de setores conservadores que implantaram uma poltica
econmica liberal de nefastas consequncias para a imensa
maioria da populao. No plano poltico comeou neste perodo
a forte influncia estadunidense sobre o pas. No governo de
Juscelino Kubitschek, uma fase desenvolvimentista porm
de marcado cunho econmico impulsiona o Brasil, mas o
perodo da ditadura militar que marca elementos diferenciais
para as polticas culturais.

Nacional-desenvolvimentismo
Assim ficou popularmente
conhecido o Plano de Metas, um
programa de desenvolvimento posto
em ao pelo ento presidente
Juscelino Kubitschek, eleito
democraticamente em 1955. O
programa props o desenvolvimento
econmico do pas pelo crescimento
da industrializao e da
infraestrutura.

Este perodo, que se inicia com o golpe militar de maro


de 1964 e vai at o inicio da dcada de 1980, sucede ao nacionaldesenvolvimentismo

do governo Kubitschek e ao perodo

democrtico de Joo Goulart , o presidente deposto. Instala-se


um regime ditatorial marcado pelo autoritarismo, a represso
e, novamente, a eliminao fsica dos opositores. No Estado
reforado o desenho tecnoburocrtico e o esvaziamento
da poltica. Mantm-se a dominao burocrtica pela gesto
pblica que estrutura uma relao autoritria do Estado com
a sociedade e reprime as iniciativas de participao crtica.
Apesar disso, ou por isso, muitas formas e atos de resistncia se
estruturam e questionam o regime: partidos polticos, grupos
armados e, no mbito da cultura, os Centros Populares de
Cultura.
Diversas estruturas pblicas so criadas no perodo;
o recm formado Departamento de Assuntos Culturais do

Ministrio da Educao (MEC) centraliza os assuntos culturais


e artsticos, aumentando-lhes a importncia no conjunto das

Perodo democrtico de Joo


Goulart Joo Goulart foi o
ltimo presidente brasileiro eleito
democraticamente antes da ditadura
civil-militar que dominou o pas
de 1964 a 1985. Eleito como vicepresidente de Jnio Quadros em
1960, aps a renncia deste (1961)
assumiu a presidncia do pas em
meio a uma presso avassaladora
das foras polticas conservadoras,
que no o apoiavam. Durante seu
curto tempo de governo (19611964), procurou implementar
polticas de avano social, com
reformas de base. A proposta ficou
conhecida como Plano Trienal e
previa reformas importantes para o
avano social e econmico do pas,
como a reforma agrria, reforma
poltica, reforma educacional,
reforma fiscal, reforma eleitoral e
reforma urbana.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

17

polticas do governo. Em 1978, j na fase final do regime militar,


uma nova estrutura de coordenao dos assuntos culturais
do MEC formada: a Secretaria de Assuntos Culturais que, em
1981, transformada em Secretaria da Cultura da presidncia
da Repblica, adquirindo importncia, prestgio e recursos para
atuar (Moiss, 1998).
Mesmo assim, no se verifica o acesso da sociedade
cultura. A maioria da populao continua alijada das atividades
culturais e apenas uma parte da intelectualidade tem algum
acesso s decises dos rgos pblicos. Moiss (1998: 31-32)
acrescenta:
a ao dos governos militares na rea da cultura,
se foi acompanhada da criao e da reordenao
de instituies, revelando interesse de se ampliar o
papel do Estado, teve tambm sua face repressiva ao
censurar filmes, peas de teatro, publicaes e outras
formas de expresso cultural; ao mesmo tempo em
que se criavam estruturas de apoio e de expanso
das atividades culturais, restringiam-se meios de
expresso artstica e cultural, repetindo, de certa
forma, o que havia ocorrido nos anos 30. Por isso,
tambm no perodo dos governos militares, a cultura
voltaria a ser objeto da ao dos tcnicos da rea.

Apesar da represso do regime, forma-se um amplo


movimento cultural de resistncia e, para Albuquerque (2004,
p.19), uma emergente contracultura que se alastra pelo pas
e fora dele; os novos movimentos tornaram-se espaos de
rompimento de subordinaes [...] de recusa de um lugar e de
uma cidadania regulados e restritos [...] fez desses movimentos
sociais construtores de uma nova esfera pblica no Brasil.
Em 1975, o Centro Nacional de Referncia Cultural, ligado
ao Ministrio da Indstria e Comrcio, inaugura uma atuao
na qual se separam as reas da cultura e da educao. Apesar
de mantida uma viso protecionista do Estado sobre a cultura,
inaugurada uma nova prtica no setor cultural: realizao

18 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

de seminrios, com tcnicos de vrias reas que atuam junto


parte

sociedade civil, rearticulando os canais de reivindicao

II

do setor. a politizao das aes do poder pblico h tanto


reivindicada, mas na qual se percebe uma incluso controlada

MDULO

de novos atores sociais por meio de estratgias de participao

concedidas pelas administraes pblicas.


A Poltica Nacional de Cultura, instaurada em 1975 e
sucednea do Plano de Ao Cultural, marca a histria das
polticas culturais do pas por ser a primeira vez que um governo
coloca em pauta uma poltica nacional na rea. Neste aspecto
a marca est na ampliao do alcance das polticas, no tempo
e no espao, que suplantam as aes imediatas e pontuais mas
que, entretanto, no abandonam o carter centralizado de sua
formulao.

A redemocratizao e a
poltica cultural
O modelo corporativista entra em colapso com a crise
do regime militar, associada a dois processos que marcaram a
dcada de 80: a luta pela democratizao e a crise econmica.
Com o fim do perodo militar, a dcada marcada por uma
forte movimentao da sociedade civil, que abre espao para
a nova experincia democrtica no Brasil, notadamente na
gesto pblica da cultura.
O processo de reconquista da democracia tem o ponto
alto na elaborao daquela que veio a ser conhecida como a
Constituio Cidad. O texto constitucional de 1988 reorienta
as noes de cultura e de patrimnio, que abandonam a
estreita vinculao com fatos memorveis da Histria do Brasil
(noo atrelada firmemente ao passado), e insere o sentido do
patrimnio cultural e a memria dos grupos sociais.
Celso Furtado, destacado intelectual e personalidade da
esquerda brasileira, torna-se ministro da cultura. As polticas

Celso Furtado Economista


brasileiro (1920-2004)
Dedicou seu trabalho a
pensar o Brasil e sua condio
de economia perifrica na
ordem da economia global.
Foi pesquisador da CEPAL
(Comisso Econmica para
a Amrica Latina), tendo
colaborado na formulao da
Teoria do Subdesenvolvimento.
No Brasil, foi responsvel pela
elaborao e implementao
de vrios projetos e programas
voltados ao desenvolvimento.
Foi Ministro do Planejamento
do governo Joo Goulart
e Ministro da Cultura do
governo Jos Sarney. Dentre
suas principais obras figuram
Formao econmica do Brasil;
Razes do subdesenvolvimento
e Cultura e desenvolvimento em
poca de crise.
Para saber mais visite o
Centro Internacional Celso
Furtado de Polticas para o
Desenvolvimento: http://www.
centrocelsofurtado.org.br/index.
php

pblicas mostram arejamento democrtico e reorientao

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

19

conceitual. promulgada a primeira lei federal de incentivo


fiscal cultura, marco na relao do Estado com a comunidade
artstica, conhecida como Lei Sarney, em homenagem ao

presidente da Repblica. A nova lei, que buscava atrair

investimentos privados para o financiamento da cultura


mediante iseno fiscal, abre ao mercado as decises sobre a
cultura. Foi a forma escolhida para atender crescente presso
da sociedade para um maior financiamento cultura: estimular
a relao entre produtores e artistas com empresrios, o que,
claro, fortaleceu a concepo liberal da gesto de cultura ao
deixar a conduo das aes a cargo do mercado.
A Constituio Federal de 1988 foi igualmente um marco
nas estruturas de representao ao diversificar e pluralizar a
representao dos interesses e garantir a participao direta dos
cidados (Tapia, 2004; Almeida, 2004). Um novo arcabouo legal
obrigou a repartio das receitas entre governo federal, estados
e municpios gerando um aumento dos investimentos culturais
e criando mecanismos para concretizar as transferncias
constitucionais de recursos e garantir a autonomia poltica e
fiscal das administraes estaduais e municipais.
O governo do presidente Fernando Collor, eleito em
1990, realizou uma imploso do sistema de cultura, lenta e
penosamente criado no pas. Foram extintos mecanismos,
experincias e instituies culturais (como o recm-criado
Ministrio da Cultura) e dispensados milhares de servidores
pblicos. O objetivo declarado era a conteno dos gastos
pblicos, num quadro econmico instvel, o que de fato
aconteceu ao ser reduzido o oramento federal para a cultura
em mais de 50% em relao ao perodo anterior, fato que foi
agravado pela desativao de Lei Sarney.
A sociedade civil no foi consultada em toda esta
convulso, mas resistiu ao desmonte institucional exigindo, de
mltiplas formas, a recomposio dos instrumentos polticos
obtidos nos anos anteriores, o que levou formulao, em 1991,

20 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

de um projeto substitutivo da lei Sarney, em vigor at hoje. A


parte

destituio do presidente Collor pelo Congresso Nacional, em

II

um complexo processo de impeachment, permitiu o incio da


reconstruo da estrutura institucional que existira.

MDULO

Embora a marca dos discursos dos governos socialdemocratas desse perodo fosse a democratizao da
administrao da cultura e o acesso aos bens culturais, o que
ocorreu foi a maximizao da efetividade e a ampliao dos
mecanismos de fomento privado cultura atravs das leis de
incentivo.
Esse sistema tinha uma bvia predominncia de critrios
mercantis na sua aplicao, e por isso v-se, a partir de 1995,
a proliferao de institutos e fundaes culturais de bancos
e outras grandes empresas, que ali desguam parte de seus
impostos devidos, ao quais o Estado renunciou, e decidem
sobre a alocao desses recursos. Define-se assim o rumo das
aes culturais que se dirige priorizao dos eventos e aes
para o grande pblico, pois so eles que trazem maior retorno
de marketing para as empresas investidoras.

Impeachment de Fernando
Collor de Mello Em
1992, diante de uma sria
acusao de forte esquema de
corrupo, que envolvia a si e
a seu tesoureiro de campanha,
Paulo Csar Farias, o presidente
Fernando Collor de Mello
submetido a um processo de
impeachment (impugnao
de mandato). Foi o primeiro
ato de impeachment ocorrido
na Amrica Latina. No Brasil,
a impugnao de mandato
prevista pela Constituio
Federal e regulada pela Lei
1079/50.

A redemocratizao de cunho neoliberal, iniciada


nos anos 80, continuou o que j se podia perceber na fase
descendente do regime ditatorial: uma participao concedida
que abria espao a novas experincias na gesto pblica da
cultura. No obstante, sob forte tutela estatal, espaos e formas
de participao no abrangiam os efetivos palcos de deciso.
Foi fortalecida, neste perodo, uma concepo liberal da
gesto de cultura, deixada a cargo do mercado por intermdio
dos mecanismos de fomento privado facilitados pelas leis de
incentivo fiscal.
Embora os novos atores sociais tenham emergido no
palco das polticas culturais, s aos detentores do capital
econmico estava franqueada a possibilidade de conquistar
posies de poder no campo da cultura.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

21

Este formato legal acaba por no mudar a dependncia


em relao aos recursos pblicos, pois o mecanismo do
mecenato tornou-se um mero repasse de verbas pblicas. O
poder de fato exercido pelas empresas, que deliberam sobre
o uso dos recursos como se fossem seus. aos detentores do
capital econmico que vai caber definir as regras do jogo e
apontar a conduo da poltica para a cultura no Brasil.

Os sistemas de incentivo so permeados pela lgica do


mundo dos negcios, da eficincia, dos relatrios e prestaes
de conta, da concorrncia por recursos escassos, e passam a
constituir a realidade das organizaes culturais. Pressionadas,
elas despendem grande parte de seus esforos na tentativa de
padronizar seus produtos e resultados e de homogeneizar seus
formatos organizacionais para se adequar s exigncias dos
financiadores.
A invaso de critrios de eficincia e eficcia (e a
cristalizao dessa lgica, estranha ao campo das organizaes
culturais) teve o Estado como principal instrumento, atravs
das polticas implementadas. Mesmo que indiretamente, o
Estado pressionava para a ocorrncia de uma homogeneidade
de estruturas e aes das organizaes e das manifestaes
culturais. O poder pblico proveu apoio gerencial s
organizaes culturais oferecendo-lhes, por exemplo, modelos
de regulamentos capazes de nortear suas aes nos seus
aspectos formais/legais.
Em alguns casos, o Estado fez-se presente por intermdio
de agncias reguladoras, cuja funo era orientar as prticas
de gesto, e incentivou a formao de redes de organizaes
representativas, tais como federaes, sindicatos, associaes
e institutos, cujas aes influenciaram a estruturao e a
profissionalizao das organizaes, bem como sua capacidade
de captao de recursos. Por meio destas aes, o poder
pblico tentava diminuir o seu papel de financiador direto e
incentivava as organizaes culturais a obterem habilidades
para captar recursos das empresas privadas.

22 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

S em 1993, com a realizao da Conferncia Nacional de


Cultura, foi retomado o dilogo entre o governo e a sociedade.
Refundou-se o Conselho Nacional de Poltica Cultural e
resgataram-se as atuaes do Estado na cultura.

parte

II

MDULO

A mudana no fazer da
poltica para a cultura
Em 2002, a Coligao Lula Presidente apresenta um
documento intitulado A imaginao a servio do Brasil, no qual
reunia propostas e diretrizes para gesto da rea da cultura.
Nele estavam os elementos conceituais da construo do
Sistema Nacional de Cultura, que comeou a ser discutido
e construdo em 2003. Nesse documento propunham-se
elementos novos frente tradio das polticas culturais no
Brasil. Por um lado, adotava-se uma viso ampliada de cultura,
capaz de declarar o respeito diversidade das culturas como
a principal marca da identidade nacional; por outro lado,

Coligao vencedora
das eleies em 2002
Coligao o termo usado para
indicar a unio entre partidos
diferentes em torno de um
nico candidato. Nesse caso,
trata-se da Coligao partidria
que resultou na eleio de
Lus Incio Lula da Silva
presidncia do Brasil, em 2002.
Participaram dessa coligao
os partidos PT, PL, PCdoB, PMN
e PCB.

registrava-se o compromisso com a ampliao da abrangncia


das polticas culturais e a sua formulao em bases democrticas
e participativas:
[...] essencial, nessas condies, realizar um amplo
processo de incluso cultural, garantindo, de forma
progressiva, o acesso de toda a cidadania produo e
fruio cultural, bem como a livre circulao de ideias e de
formas de expresso artstica. [...]

A lgica da homogeneizao nos oprime. [...] Como


formular um projeto de Polticas Pblicas de Cultura que
contemple esse mosaico imperfeito? (COLIGAO..., 2002, p.8.)
Assinalando a abrangncia que a ao poltica na cultura

Sistema Nacional de
Cultura Concebido pelo
Ministrio da Cultura durante
a vigncia do primeiro governo
de Lula, o Sistema Nacional
de Cultura tem por objetivo
viabilizar polticas culturais
de forma descentralizada e
desvinculada de governos, isto
, como um sistema do Estado
nacional, com mecanismos
de gesto e de investimento
em cultura que sejam
transparentes, democrticos e
inclusivos.

deveria passar a assumir, Cultura como poltica de Estado, a


Economia da cultura, a Gesto democrtica, o Direito memria,
a Cultura e comunicao, bem como as Transversalidades
das polticas pblicas de cultura so definidos como os eixos

condutores da ao pblica.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

23

A atuao no universo da cultura se erige como um


instrumento transversal da poltica para o combate excluso
social por meio da [...] abertura democrtica dos espaos
pblicos aos nossos criadores populares e pela incluso da
Cultura na cesta bsica dos brasileiros (COLIGAO..., 2002,
p.10). A caracterstica predominante da proposta est no carter
indutor de uma gesto democrtica apoiada por forte atuao
do Estado na rea. Percebe-se aqui a marca da experincia
adquirida nas prefeituras antes conquistadas e, tambm, na
construo das polticas para a sade, assistncia social e
educao das quais os quadros do PT j haviam participado.
A lgica desenvolvimentista est presente como fio
condutor da ao poltica na cultura, na indicao, por exemplo,
da inter-relao entre a cultura, o turismo e o desenvolvimento
tecnolgico, nomeadamente para a gerao de emprego e
renda. Entretanto, ao faz-lo, atrela as aes poltica, por
intermdio de um sistema articulado nacionalmente, que se
distancia tanto do assistencialismo como da conduo dos
rumos da ao pelo mercado:
Qualquer poltica de cultura a ser adotada pelo pas deve
garantir a abertura dos canais institucionais e financeiros,
por meio da constituio do Sistema Nacional de Poltica
Cultural, a amplos setores tradicionalmente atendidos
pelas polticas de recorte social ou assistencialista.
(COLIGAO..., 2002, p.16)

O Sistema Nacional de Cultura , uma das principais


polticas do Ministrio da Cultura, foi concebido a partir de
debates com os secretrios de cultura dos estados e municpios
para definio de uma agenda de planos e aes pblicas
da cultura capaz de integrar os trs nveis da federao,
respeitando, entretanto, a autonomia poltico-administrativa.
Mas a construo do SNC depende tambm da participao
da sociedade civil para a definio das prioridades e para o
controle e o acompanhamento das metas. sociedade civil cabe

24 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

um papel fundamental na construo dos sistemas pblicos


para a cultura num estado de direito democrtico, de forma
a ser gerado um sistema de articulao, gesto, informao e
promoo de polticas pblicas de cultura, pactuado entre os
entes federados, com participao social (MINC, 2005).

parte

II

MDULO

Alm dos sistemas dos entes federados, compem o SNC


os subsistemas ou polticas setoriais (bibliotecas, museus, artes,
patrimnio, etc.), com fruns para cada segmento cultural. As
proposies dos entes federados e de todos os setores culturais
contriburam para a formulao do Plano Nacional de Cultura,
debatido pelos representantes da sociedade nas Conferncias
municipais, estaduais e nacional; posteriormente, as propostas
do plano foram sistematizadas e aplicadas pelos conselhos de
polticas culturais e colegiados setoriais.
Momentos representativos deste novo dilogo com
a sociedade, as Conferncias Nacionais de Cultura foram
palco da ampla participao dos delegados eleitos em todos
os estados da federao e em milhares de municpios, nas
conferncias estaduais e municipais. Nelas, foram estabelecidas
as diretrizes do Plano e um canal de comunicao para
ampliar a transversalidade da poltica, dando voz ao cidado,
s entidades e aos movimentos sociais. Em agosto de
2005, institucionalizaram-se as principais aes do MinC,
com a promulgao da emenda constitucional do PNC e a
reestruturao do Conselho Nacional de Poltica Cultural. O
ento ministro Gilberto Gil afirmava que era a primeira vez que
o Brasil teria um sistema integrado nacionalmente de polticas
para a cultura, e manifestava o compromisso de que esta
construo fosse democrtica e participativa.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

25

NA ARENA DA CULTURA,
GERENCIALISMO X
PARTICIPAO POLTICA

PARTE

III

MDULO

O sucesso econmico dos Estados Unidos nas dcadas


que sucederam a Segunda Guerra Mundial provocou a crena da
superioridade do modo norte-americano de gesto, conhecido
como management. Apoiado pelas escolas de administrao, as
empresas de consultoria e a mdia de negcios, o management,
tambm conhecido no Brasil como gerencialismo, apresentase como verdade universal. Este modelo de gesto traduz as
atividades humanas em indicadores de desempenho sobre
as quais se calculam custos e benefcios. Como denuncia o
pensador francs Gaujelac (2007) o gerenciamento legitima
um pensamento utilitarista e constri uma representao do
indivduo como um recurso a servio da empresa, que pode e
deve us-lo para atingir seus objetivos.
Sob a aparncia de inquestionvel objetividade e
eficincia, o modelo gerencial um sistema de organizao da
relao entre o capital e o trabalho cujo propsito realizar a
adeso dos trabalhadores s exigncias da empresa e de seus
acionistas. Por isso, nem objetivo nem neutro, este modelo
gerencial uma ideologia que sustenta e legitima a sociedade
capitalista. Por realizar este papel, o modelo dominante de
gesto de empresas usurpou a condio de melhor maneira
de organizar para qualquer contexto, propsito ou tipo de
organizao, disseminando indiscriminadamente suas prticas
em diversos contextos socioculturais.
Ao transplantar os mtodos e procedimentos de gesto
empresarial de forma acrtica para o mbito de organizaes
que cultivam objetivos alheios lgica do mercado, provocase o perigo potencial de gerar distores na natureza das

organizaes substantivas, nos movimentos sociais ou nos

coletivos.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

27

A impessoalizao que se materializa na descrio das


tarefas que podem ser realizadas por qualquer trabalhador
disciplinado, e a alienao do sujeito encapsulado na sua tarefa
rotineira, descolado do sentido do seu trabalho e restrito a
papis segmentados compe o modelo burocrtico que
se desenha e se hegemoniza na configurao do mundo do
trabalho.
Se o modo de produo segue contrapondo os detentores
dos meios de produo, que auferem mais valia sobre o valor
criado, aos que vendem sua fora de trabalho em troca de
salrio, de pensar que no haveria razo alguma para que
a funo ideolgica das teorias de gesto dominantes no se
tenha alterado, no seu propsito geral.
claro que o cenrio do universo do trabalho no o
mesmo desde os primrdios do monoplio da produo fabril.
A sociedade e suas formas de organizao diversificaram-se em
seu modus operandi, a liderana do processo de acumulao
transferiu-se para o capital financeiro, e novas tecnologias
conferiram a liderana produo de servios. Entretanto, as
contradies no modo de produo, os conflitos de interesses
irreconciliveis, a explorao do trabalho, a apropriao
desigual da riqueza produzida e as estruturas organizativas de
dominao permanecem, ainda que maquiadas.
Diante deste cenrio, o que podemos dizer sobre a gesto
da cultural? Como gerir prticas culturais a partir de conceitos
de gesto que no se desvincularam das suas origens, que
continuam orientados pela busca da eficincia, da eficcia, da
competitividade e da produtividade, a partir da centralidade
da economia que deslocou o Homem como medida das
coisas? Como usar conceitos e teorias adequados s formas
institucionalizadas pelos sistemas estabelecidos e estruturas
formalizadas em formatos hierrquicos, para organizar
indivduos que se relacionam de maneira informal, respeitando

28 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

o mosaico de suas especificidades ainda no homogeneizadas

pelo conhecimento formal? Como se contrapor ao modelo


dominante de gesto, que tudo transforma em mercadoria, e
ainda assim viver e sobreviver nele? Como construir uma outra
forma de ao organizativa, se as teorias disponveis apenas
do suporte a formas alienantes do trabalho?

parte

III

MDULO

Nas organizaes de cultura popular, os saberes


positivos de gesto no so legtimos, embora se imponham
cada vez mais. H duas dcadas, o termo gesto e seus
conceitos derivados eram praticamente inexistentes no mbito
dos coletivos de cultura popular.
A associao entre a ao de gerir e a de fazer cultura
gera um embate que acende os alertas para a possvel
intromisso da dimenso econmica e do mercado no universo
da cultura. Organizar no poderia significar interveno na
liberdade de expresso individual ou de grupos artsticos. A
transposio acrtica de conceitos, tcnicas e ferramentas dos
modelos de gesto empresarial para organizaes culturais
pode comprometer a sociabilidade entre os participantes,
levar perda de identidade, mercantilizao da cultura e
deturpao da misso dos coletivos da cultura popular na
sociedade.
Embora os coletivos de cultura popular sejam pressionados
a adotar um modelo empresarial de gesto, o exerccio da
poltica aprendizagem da participao democrtica pode
levar os sujeitos a no reproduzir prticas empresariais de
forma acrtica, e sim dar a elas outros significados que melhor
atendam a seus anseios, que no so os mesmos dos interesses
dominantes que produzem o modelo empresarial de gesto.
Historicamente, o esforo em naturalizar a ideologia de
mercado por meio do modelo gerencialista, como referncia
para as mais variadas formas de organizao social, ganhou
significativa fora na dcada de 80, perodo ureo do

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

29

neoliberalismo. Os efeitos dessa difuso fizeram-se sentir no


Brasil no mbito das organizaes culturais, nomeadamente,
que passaram a adotar formas de gesto apropriadas ao mundo
dos negcios.

A incorporao da lgica do gerencialismo alcanaria a


administrao pblica por meio da proposta de reforma do
Estado, no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso.
A Reforma Gerencial ganhou fora nos anos 1990 e favoreceu
a emergncia de uma articulao poltica de carter neoliberal,
cujas bases estratgicas se assentavam num desenvolvimento
dependente e associado e na estabilizao econmica com a
reduo dos gastos pblicos como forma de resolver a crise fiscal
e inflacionria. No mbito da gesto, a Administrao Pblica
Gerencial baseou e, ao mesmo tempo, caracterizou as aes
pblicas sob a tica do gerencialismo tipicamente privado. A
lgica do mercado tornou-se, ento, o modo de orientao das
aes pblicas na gesto da cultura, que teve como principal
estratgia poltica de governo as leis de incentivo.
abertura poltica somou-se o discurso da reduo
dos gastos pblicos como forma de resolver a crise fiscal e
inflacionria, proporcionando uma justificativa econmica e
financeira para as reivindicaes sociais no serem priorizadas.
O modelo da Administrao Pblica Gerencial transferiu
responsabilidades para a sociedade sem fortalecer a cidadania,
pois os espaos de participao foram usados apenas para
respaldar decises polticas j tomadas. A cidadania adquiriu
um significado neoliberal, de forma que as pessoas so
consumidores e enfraquecida a essncia instituinte e poltica
em construo nos anos de luta pela democracia.
Com a ascenso ao poder de governos progressistas a
partir de 2003, com discurso e aes mais fortes de participao
na rea de cultura, ficou evidente que outras formas de
gesto pblica eram possveis para alm dos enclaves sociais
de mercado. Tal fato pode ser evidenciado, por exemplo, nas

30 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

experincias das administraes pblico-participativas e nas


tentativas de ampliao dessa participao esfera federal,
com a proposta de implementao do Sistema Nacional de
Cultura.

Quando a cultura
mercadoria

parte

III

MDULO

A indstria cultural a promoo da diverso banal,


e divertir-se significa no ter que pensar e poder fugir de
uma realidade ruim. Para Adorno (1977, p.293), o imperativo
categrico da indstria cultural nada tem em comum com a
liberdade; ele enuncia: tu deves submeter-te, mas sem indicar
a qu. Para o autor, por intermdio dessa lgica, a conscincia
cede lugar ao conformismo, o consenso ainda que velado
em torno dos interesses dos poderosos.
Na lgica da indstria cultural, a cultura se conforma
como uma mercadoria completa, to somente um produto,
mas no um produto das aes ou vontades genunas das
massas (Adorno, 1977). Estas deixaram de ser o elemento
principal, so um acessrio, um simples fator de clculo nessa
estrutura; o consumidor, portanto, no passa de um objeto.
As mercadorias culturais no se orientam segundo contedos
prprios mas segundo o princpio de sua comercializao.
A praxis da indstria cultural se transfere para as criaes
simblicas, que se tornam mercadorias, e, quando essas
mercadorias conseguem assegurar a sobrevivncia de seus
produtores no mercado, elas so contaminadas por esse poder.
A indstria cultural bloqueia o desenvolvimento de indivduos
autnomos, independentes, dotados da capacidade de julgar
e de discernir e, por conseguinte, de decidir conscientemente.
A indstria cultural, afirma Chau (2008), deseja vender e,
para isso, seduz o consumidor oferecendo-lhe produtos sem
verdadeira criatividade, que ela j consumiu antes e agora traz
com nova roupagem que, at por isso, no provocam nem
chocam o consumidor mdio.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

31

O exemplo peculiar do
artesanato
As produes artesanais caseiras de bens de uso e
consumo cotidiano, como vesturio e utenslios de uso
quotidiano, embora j escassas, ainda existem e so mesmo
comuns em muitas regies rurais. A diferena fundamental
dessas formas de produo para a que ns conhecemos nas
cidades reside no seu exclusivo valor de uso. Alm de satisfazer
a subsistncia, aquele artesanato garantia o funcionamento
das indstrias coloniais, como a do beneficiamento de acar e
as que o sucederam.
Ao contrrio da Europa dos idos de 1750, o Brasil do sculo
XX no enfrentou a substituio de uma indstria artesanal por
uma fabril, o que no anula o fato de que em meados dos anos
1960 ainda estivesse se consolidando a migrao de um tipo
de produo essencialmente domstico dos bens de primeira
necessidade para outro de carter industrial-comercial, em
grande parte reforada pelo xodo rural que explodiu naquele
perodo. A indstria nacional voltou-se, ento, ao atendimento
de um mercado em expanso, oriundo das classes subalternas,
que nos grandes centros urbanos, principalmente, comeava a
se acostumar a consumir, a pautar sua organizao social com
base no valor de troca dos bens e servios.
Na apreciao da produo artesanal contempornea,
chama a ateno seu ajuste dissimulao de conflitos sociais
como o que se identifica no Programa do Artesanato Brasileiro,
cuja misso envolve a formao de uma mentalidade
empreendedora por meio da preparao das organizaes
e de seus artesos para o mercado competitivo. Ou seja, o
Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
incentiva a formao de empreendedores que aproveitem
as oportunidades do mercado, assumindo e incutindo nos
artesos uma perspectiva mercadolgica de sua atividade, sem
nenhuma preocupao com o aspecto cultural da atividade.
Para Seraine (2009), a atuao do PAB converte a oficina

artesanal em empresa, e o arteso, em empreendedor,

ressignificando o artesanato ao incorporar de forma gradual

32 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

[...] como fazer com que a perspectiva poltica prevalea


e consiga assim comprometer atores e protagonistas com
a agenda do novo sculo que se avizinha se o silncio
reformador, as dificuldades da representao e a estrutura
mesma da sociedade no param de esvaziar a poltica?

parte

III

MDULO

a ideologia do empreendedorismo, que se consolida


atravs da veiculao de um discurso legitimador de um
modelo consensual pr-determinado de sociedade e de
desenvolvimento socioeconmico.
Percebe-se a reproduo do discurso neoliberal de incentivo
ao empreendedorismo na esfera da formao das polticas
pblicas para setores como o artesanato, desvinculando-o de
suas razes simblicas. A servio deste propsito est, no Brasil,
o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE), que apresenta grande dedicao poltico-ideolgica
nessa estratgia de converso sociocultural (Seraine, 2009).

A participao poltica na
gesto da cultura
Pela perspectiva poltica da gesto da cultura, podemos
refletir sobre o processo de construo das polticas pblicas,
a influncia que nele exercem diferentes grupos de interesse,
as estratgias que estes adotam na disputa pela definio das
pautas para o debate ou, de forma geral, na luta pelas posies
de poder no campo social da formao das polticas culturais.
Pela perspectiva da poltica possvel pensar nas pautas que
interessam aos novos agentes no campo, aqueles que, ainda que
presentes, ocuparam sempre no pas posies subordinadas,
tanto na definio das polticas como na expresso de suas
representaes simblicas. Deste modo, pode-se alijar como
racionalidade orientadora um pretenso cientificismo um
exemplo ser o de apresentar a cultura como una em uma
sociedade dividida em classes e o domnio da tcnica como
elemento imprescindvel para a atuao que em alguns
ope a cultura formal ou erudita cultura popular.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

33

Marco Aurlio Nogueira (1998, p.17), ao tratar de


democracia e da reforma do Estado, faz um alerta muito atual
para o momento do campo da cultura:

QUAL?

preocupada com as relaes entre Estado, cultura


e democracia que Marilena Chaui (2006), provocada pela
sua prpria experincia frente da Secretaria da Cultura do
municpio de So Paulo, identifica e descreve trs formas
de relao predominantes em diferentes perodos na
histria recente do Brasil. A primeira, que a autora localiza
inicialmente no governo Vargas, mas que marca os governos
antidemocrticos, o Estado como produtor de cultura,
que retira do antagonismo de classe e dos conflitos sociais o
locus de realizao da cultura. Desta forma, o Estado no s
nega a diversidade como impe a cultura de uma classe como
representante da nao e, portanto, de todas as classes.
A segunda forma o tratamento moderno da cultura,
no qual o Estado age no campo da cultura a partir da lgica
da indstria cultural posta em prtica pelas instituies
governamentais de cultura. Neste modelo, que se estabeleceu
como poltica de Estado exclusiva na onda neoliberal que
assolou o pas, o mercado (eufemismo moderno que representa
os interesses privados das corporaes) conduz a poltica para
a cultura, ainda que, como aconteceu no Brasil, o faa custa
da iseno fiscal e, portanto, dos recursos pblicos devidos.
A terceira forma de ao do Estado representada pela idia
da cultura como direito do cidado, de acordo com a qual o
sujeito teria assegurado
[...] o direito de acesso s obras culturais produzidas,
particularmente o direito de fru-las, o direito de criar
as obras, isto , produzi-las, e o direito de participar das
decises sobre polticas culturais (CHAUI, 2006, p. 136).

Para que nessa produo ocorra criao e registro da


memria social, o conceito de cultura deve ser ampliado para
alm das belas artes, incluindo preferencialmente a produo
do simblico das vivncias e realidades de cada sujeito em sua

34 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

disposio social. Chau explicita o que compe a mencionada


participao nas decises como o direito dos cidados de
intervir na definio de diretrizes culturais e dos oramentos
pblicos, a fim de garantir tanto o acesso como a produo de
cultura pelos cidados (CHAU, 2006, p. 138).
Quando age como produtor da cultura, orientado pela

parte

III

MDULO

ideia da elite que de fato representa, e cujo o plano ilustrar um


povo inculto ou, quando se orienta pelo tratamento moderno
da cultura, segundo regras ditadas pelo mercado que prope
estratgias que excluem os que no podem consumir, o Estado,
sem prejuzo dos grupos que atende, pode encapsular a tomada
de decises nos nveis tecnoburocrticos da administrao
pblica, por meio da centralizao de poder e de processos de
gesto complexificados e s acessveis aos especialistas.
Ao considerar a cultura como a construo da cidadania,
inevitvel o pressuposto do envolvimento participativo das
classes subalternas, no para o fortalecimento do mercado, do
desenvolvimento estritamente econmico ou de processos
gerenciais, mas para o aprofundamento radical da democracia
a partir da poltica, enquanto articulao da pluralidade das
demandas e representaes da sociedade civil.
Ao se apontar a participao como recurso de poder,
deixa-se implcita a necessidade de compreender como
um campo de disputa a construo das polticas pblicas, a
definio do carter dessas polticas e a participao social. O
problema consiste em construir estas possibilidades a partir de
uma tradio autoritria de relao entre o Estado e a sociedade
plural que s muito recentemente inclui a democracia em sua
agenda.
O Estado est preparado para interagir e estabelecer
dilogo com os setores social e economicamente dominantes,
at mesmo com setores intelectualizados, mas como dialogar
com aqueles que nunca foram interlocutores? Como,
num quadro de crnica excluso social, em que as classes
subalternas tm necessidades primrias nunca atendidas, pode
ser construdo um processo de participao popular? Como

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

35

pensar em poltica e cultura quando h que lutar diariamente


pela sobrevivncia?
A transformao vivida pelo campo da cultura, conduzida
pela construo do Sistema Nacional de Cultura, tem sido a
possibilidade de observar criticamente e avaliar como se afirma
a participao, em especial no que tange qualidade dessa
participao.
Ao tratar dos tipos e do carter da participao, Nogueira
(2005) escreve que por meio da participao poltica que
os diferentes indivduos e grupos se expressam, num espao
institucional, de modo a democratizar a ao e compartilhar
poder nas decises. Ele ainda refora que essa participao,
em suma, que consolida, protege e dinamiza a cidadania e
todos os vrios direitos humanos (NOGUEIRA, 2005, p. 143).
Mas o foco da discusso est centrada no carter da
participao que, no caso da participao cidad, est na ao
coletiva que no implica necessariamente o questionamento
das relaes de dominao e se justifica na conquista de direitos
imediatos para garantir, por exemplo, sustentabilidade, ou que
garante o compartilhamento de decises governamentais sem
interferir nas definies do que deve ser compartilhado. Este
tipo de participao se orienta pela obteno de vantagens e
no pela inverso ou mesmo alterao das relaes de fora.
Na tipologia de Nogueira (2005), surge por ltimo o que
ele denomina de participao gerencial, na qual, ainda que
emerjam novas formas de dilogo e interao entre o Estado e
a sociedade, e que ocorra uma maior definio de espaos de
deciso que, em ltima instncia, possam favorecer a expanso
da cidadania. Todavia, ao serem institucionalizados, esses
espaos facilitam a domesticao da participao, impedindo
a efetiva participao nas questes nucleares da poltica. o
caso, por exemplo, da discusso ampla e participativa de uma
pauta de questes previamente definida exclusivamente nos
nveis governamentais. O essencial fica de fora. Pode-se discutir
se devem ser produzidas metralhadoras ou canhes mas no
passvel discutir se se deve produzir armas.

36 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Construo e
institucionalizao do
Sistema Nacional de
Cultura

parte

III

MDULO

Respeitar a pluralidade e a disperso espacial da cultura


brasileira o projeto de um sistema de cultura de amplitude
nacional, que se quer herdeiro de um processo histrico de luta
pela preservao das variadas formas de expresso artsticocultural que constituem a dvida sociocultural do Brasil e que
nunca foram protagonistas das polticas governamentais
(CARVALHO; SILVA; GUIMARES, 2009).
Esse foi o processo histrico que gestou o Sistema Nacional
de Cultura, onde so enfrentadas e combatidas a centralizao
das decises polticas, a desvalorizao das culturas locais e
perifricas, e o desconhecimento da diversidade de expresses
que povoa o pas. Essa gestao foi tambm alimentada pela
experincia acumulada na luta pela construo do Sistema
Nacional de Sade e, posteriormente, do Sistema unificado de
Sade, e que foi expressa, pela primeira vez, no documento
programtico para a rea, A Imaginao a Servio do Brasil
(COLIGAO..., 2002).
O documento trata, em primeiro lugar, de delimitar o
papel do Estado na gesto pblica da cultura e na formulao
de estratgias e polticas para a construo da Poltica Nacional
de Cultura. A cultura, enquanto rea de atuao pblica,
distingue-se dos setores da sade, da assistncia social e da
educao formal por ser produzida por uma infinidade de
pessoas, espalhadas pelos lugares onde vivem e por meio das
mais variadas linguagens, no padronizadas pelo conhecimento
formal. Todas estas linguagens representam as formas de
expresso da identidade de cada um e de cada grupo, em cada
lugar e, por isso, so legtimas. Ao Estado, portanto, no pode
caber a atuao como produtor da cultura, mas, to s, o papel
de garantidor da preservao do patrimnio cultural e do

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

37

acesso universal aos bens e servios culturais. Para alm disso,


a proposta programtica preconiza que caber tambm ao
Estado proteger e promover a sobrevivncia e desenvolvimento
de expresses culturais tradicionais, que no tm a proteo
do setor privado (COLIGAO..., 2002).
A priorizao dada, pela primeira vez na histria,
preservao e divulgao da diversidade das expresses
culturais espalhadas pelo territrio nacional se expressa na
valorizao da dimenso simblica da cultura. Entretanto,
na configurao das estruturas, dos processos de deciso
e na universalizao do acesso aos bens e servios culturais
que ir se expressar a dimenso cidad na nova poltica.
pela promoo da cultura como elemento constitutivo do
desenvolvimento econmico sustentvel que se perceber sua
dimenso econmica. Os trs vetores que do forma Poltica
Nacional de Cultura, o simblico, a cidadania e a economia,
esto igualmente inscritos na proposta do Sistema Nacional
CNPC rgo colegiado
integrante da estrutura bsica
do Ministrio da Cultura ,
constitudo em 2005 e instalado
em 2007, que prope a
formulao de polticas pblicas
para a cultura e, para isso, a
articulao dos diferentes nveis
de governo e da sociedade civil
organizada. composto por
46 titulares: 21 representantes
dos poderes pblicos federal,
estadual e municipal; 17
representantes dos segmentos
artstico-culturais; cinco
representantes de entidades
acadmicas, empresariais,
fundaes e institutos e por trs
representantes de entidades de
notrio saber da rea cultural
indicados pelo ministro da
Cultura.

de Cultura (SNC), aprovada pelo Conselho Nacional de Poltica


Cultural (CNPC).
As experincias e os modelos que anteriormente no Brasil
articularam outras polticas pblicas de grande complexidade
foram as referncias tericas e prticas para a proposio que
norteou a costura do SNC. A construo do SUS, que remonta
a 1941 quando foi realizada a 1a Conferncia Nacional de
Sade, a principal referncia. Desde ento, o longo caminho
percorrido passou pela instalao do Sistema Nacional de
Sade em 1975, pela Reforma Sanitria e o Financiamento
Setorial em 1986, pela declarao da sade como direito de
todos e dever do Estado inscrita na Constituio Federal em
1988 e, nesse mesmo ano, pela implantao do SUS. Em 1992,
na 9a CNS, o lema foi a descentralizao e a democratizao do
conhecimento e a municipalizao das aes. Em 2007, a 13a e
ltima CNS reafirma a sade e a qualidade de vida como uma
poltica de Estado e vetor de desenvolvimento. Poderemos
perceber, nas linhas que se seguem, como a construo do SNC
aproveita as experincias vividas, os acertos e as dificuldades

38 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

da construo da poltica nacional de sade para traar o seu


prprio caminho, ajustando-o s especificidades da cultura e
ao momento em que o SNC se inicia.
O conceito de sistema est na raiz da abordagem da
problemtica complexa de articular uma poltica nacional
para um campo legitimamente plural e diverso na qual

parte

III

MDULO

interajam articuladamente os entes federativos e a sociedade


civil organizada; todos como agentes ativos e autnomos na
formao da poltica e das estratgias de ao. A proposio
do sistema envolveu, portanto, uma parte dura e de maior
perenidade, constituda pelas leis e normativas que o estruturam
e pelo conjunto da infraestrutura cultural, e uma parte mole e
mais dinmica, onde reside o exerccio da poltica e o jogo, que
lhe prprio, da negociao, dos acordos, das estratgias e dos
pactos.
A partir dessa conceituao, o Sistema proposto dever
ter sua estrutura assente em rgos gestores institudos e
permanentes, nos trs nveis federativos, e em instncias de
articulao, de pactuao e de deliberao. Os elementos
estveis do Sistema so constitudos pelos rgos gestores da
cultura (MinC, secretarias estaduais e municipais de Cultura),
as Conferncias de Cultura, os Conselhos de Poltica Cultural
e os Sistemas Setoriais de Cultura. As instncias da poltica
ou seja, da articulao, da pactuao e da deliberao so
as Conferncias distritais, municipais, estaduais e nacional de
Cultura; os conselhos distritais, municipais, estaduais e nacional
de Poltica Cultural; os conselhos setoriais distritais, municipais,
estaduais e nacional; as comisses distritais, municipais,
estaduais e nacional de Fomento e Incentivo Cultura; a
Comisso Intergestores Tripartite e as comisses intergestores
bipartites.
Os principais instrumentos de gesto, ferramentas
organizacionais do Sistema nos trs nveis de governo, so
os planos de Cultura, o Sistema Oramentrio, o Sistema
de Informaes e Indicadores Culturais e o Relatrio Anual
de Gesto. Por meio deles que podero ser efetivamente

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

39

executadas as polticas e estratgias formadas e pactuadas na


complexa rede do Sistema, com o indispensvel suporte de
uma poltica de financiamento suficiente e estvel.
Os conselhos de Poltica Cultural e as conferncias nos
trs nveis federativos so os principais espaos de participao
social e de interveno poltica para a formulao das
polticas que devero nortear a ao dos rgos do Sistema.
A I Conferncia Nacional de Cultura, ocorrida em 2005, foi
orientada pelos eixos temticos: 1) Gesto pblica da cultura;
2) Economia da cultura; 3) Patrimnio cultural; 4) Cultura
cidadania e democracia e 5) Comunicao cultura. Dela
participaram 1.158 municpios que realizaram um total de
438 conferncias municipais e intermunicipais , 19 estados e
o Distrito Federal.
Completam a estrutura do Sistema em construo o
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais e a
Poltica Nacional de Formao na rea da Cultura. O primeiro
por meio das informaes coletadas, da sistematizao dos
dados e da construo dos indicadores oferecer sustentao
formulao das estratgias, definio de prioridades e
gesto dos processos que ordenam o Sistema, nomeadamente,
dos critrios de repartio dos recursos. O segundo dar suporte
formao da massa crtica indispensvel a um Sistema que s
poder ser uma efetiva contribuio para a reforma do Estado
brasileiro, no tocante a uma gesto democrtica e a uma
finalidade substantiva, se promover a compreenso crtica dos
envolvidos e uma ampla participao qualificada.
Para saber mais sobre a II
Conferencia Nacional de
Cultura, consulte o livro
produzido pelo MinC:
http://www.cultura.gov.br/
documents/10883/0/revistacnc/
dd44b1a0-02a0-4fd8-960ee1e2f1897dc1

A III Conferncia Nacional de Cultura, realizada no


final de 2013, de cuja construo calcula-se que tenham
participado cerca de 450 mil pessoas, contou com a presena
de 953 delegados vindos de todos os estados do Brasil. Eles
debateram as 614 propostas extradas das Conferncias
Municipais, Estaduais e Livres, e definiram 64 diretrizes para a
gesto cultural de pas. O SNC envolve, desse modo, sistemas
organizativos e institucionalizados nos trs nveis federativos,
numa articulao institucional regulada por normativas,

instrumentos, aparatos e negociaes imprescindveis.

40 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Assim, os arranjos e as articulaes, envolvendo as trs


parte

esferas federativas e a sociedade, vo sendo costurados

III

sombra da experincia das reas da Sade e da Assistncia


Social. rea da cultura caber, nos prximos anos, organizar

MDULO

sistemicamente suas polticas e recursos, por meio de

articulao e da pactuao das relaes intergovernamentais,


mas dando privilgios inegociveis construo de instncias
de participao da sociedade, de modo a dar um formato
poltico-administrativo mais estvel e resistente s alternncias
de poder.

O caso singular do
Programa Cultura Viva
Uma poltica pblica de mobilizao e encantamento
social. Assim foi descrito o Programa Cultura Viva (PCV), que o
ministro Gilberto Gil comparou a um do-in antropolgico: um
massageamento de pontos vitais, desprezados ou adormecidos,
do corpo cultural do Pas (MINC, 2004). Assim, pretendia o
Programa potencializar as energias criadoras que emanam do
povo, em sua vital necessidade de representao simblica de
seus afazeres, crenas, alegrias e temores, tradies, valores
e ritos, to diversos quanto variados os espaos geogrficoculturais por onde se espalha, de Roraima ao Rio Grande do Sul,

Uma verso deste texto foi


anteriormente publicada
como captulo de um livro:
CARVALHO, Cristina Amlia;
HOLANDA, Luciana Arajo
de; Lira, Raquel de Oliveira
Santos. O Programa Cultura
Viva a partir da vivncia com os
Pontos de Cultura. In: Cristina
Amlia Carvalho; Dbora
Paschoal Dourado; Rodrigo
Gameiro. (Org.). Cultura e
Transformao: Polticas e
Experincias Culturais. 1ed.
Porto Alegre: Dacasa Editora,
2013, v. 1, p. 45-53.

do Acre a Alagoas.
A proposta do Programa Cultura Viva foi ousada ao
pretender reconhecer, para alm do discurso formal, os
excludos histricos e suas mais diversas formas de expresso
artstico-cultural, aquelas que no atraem multides por
serem expresses simblicas locais sem a universalidade da
homogeneizao globalizada, nem apoios empresariais nem
mesmo aqueles oferecidos com recursos pblicos oriundos
de iseno de impostos.
A ousadia passou tambm pelo reconhecimento da
imprevisibilidade dos resultados do processo iniciado e da
necessidade de a institucionalidade governamental moldar-

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

41

se e ajustar-se progressivamente s necessidades desse novo


pblico cujo aparato governamental apenas tinha ferramentas
gerenciais e legais para uma ao assistencial. Uma atuao
poltica de parceria e construo compartilhada e a interao
com interlocutores de mil perfis, que se espraiam do grande
urbano aos mltiplos mundos rurais, da Amaznia ao Cerrado
planaltino, dos pampas do sul Zona da Mata do grande
latifndio canavieiro, era um desafio para uma tecnoburocracia
treinada no atendimento subserviente a um nico perfil
dominante e hegemnico de um estado patrimonialista.
A percepo deste contexto nos permite observar e
analisar algumas das transformaes no campo da cultura e,
em particular, nos Pontos de Cultura. Passados alguns anos
do incio do programa, pretendemos iluminar aspectos do
PCV a partir do ponto de vista dos espaos polticos, culturais,
acadmicos onde atuamos, confrontando-os ao que foi
proposto e realizado desde o MinC.
Ao observar criticamente os passos percorridos, as
aes do presente podem ser ajustadas para que o futuro
seja a possibilidade de construo do que almejamos. Avaliar
criticamente tambm assumir a responsabilidade de
aceitar o debate das idias expostas e o desafio de assumir as
responsabilidades que nos cabem.
A avaliao das polticas pblicas no pode ser deixada
para uso exclusivo dos governos, para o controle de suas metas e
redirecionamento de seus programas, pois o maior interessado
na efetividade do discurso programtico a sociedade. A
ela interessa controlar e avaliar as polticas e os programas e
exigir seus ajustes para efetividade do que foi proposto, e, para
isso, h que cada vez mais dominar as tcnicas e a postura
poltica que permitam esse exerccio. A pesquisa avaliativa de
polticas pblicas tem importncia crucial para o processo de
democratizao poltica, social e econmica e, por conseguinte,
de construo da cidadania. A avaliao deve revestir-se de
caractersticas prprias conforme o contexto social, poltico,
cultural e educacional em que se realiza, afirma Penna Firme

42 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

(2003), de tal forma que o avaliador essencialmente um


historiador, que descreve, registra e interpreta a histria
singular de cada cenrio.

O PCV como ponto de


mutao das polticas
pblicas de cultura no
Brasil

parte

III

MDULO

Recuperamos em breves pargrafos o contexto social,


poltico e econmico do pas at o surgimento do Programa.
Do Brasil Colnia ao incio da Repblica, o Estado atuou como
mecenas e construiu, com os artistas que escolhia, uma relao
paternalista, poltica a que Cesnik e Beltrame (2005) chamaram
de cultura do Estado balco. Dificilmente se pode falar em
polticas pblicas para a cultura nesse perodo.
A crise mundial de 1929 inaugurou o uso intensivo da
cultura como ferramenta ideolgica na propaganda poltica,
manteve a lgica do favor e do paternalismo, mas, paralelamente
criou instituies de fomento e conduo da produo cultural.
Em 1934, escreve Moiss (2001), o ministro da Educao e Sade
Gustavo Capanema vinculou a educao e a cultura s polticas
de desenvolvimento, mas um desenvolvimento excludente e
anti-democrtico.
As dcadas de 40 e 50 assistiram ao crescimento das
iniciativas privadas em projetos de cultura, capitaneados pelo
grande empresariado com presuno de mecenas, enquanto
no perodo ditatorial era retomada a institucionalizao
controlada da produo artstico-cultural. Esta deu origem
ao Plano de Ao Cultural para ordenar o financiamento de
eventos culturais no governo Mdici, e criao de variadas
instituies culturais no governo Geisel. A institucionalizao
do aparato cultural visava instrumentalizar a ao cultural para
domesticar seu carter crtico e us-la para o reforo simblico
do regime e dos interesses dominantes.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

43

O processo de redemocratizao, iniciado, como


detalhado antes, na dcada de 80, trouxe mudanas para
a sociedade brasileira e para o campo da construo das
polticas pblicas para a cultura. Em sintonia com nfase neoliberal que ento se viveu, a poltica instituda consistia na
atrao de investimentos privados por meio da iseno fiscal.
As empresas, usando recursos pblicos oriundos da renncia
fiscal, continuou a comandar, sob novo formato, os rumos do
investimento na cultura. A tradicional apropriao privada da
coisa pblica mantinha-se, e o Estado, alm de mnimo, era
subalterno.
A Lei Sarney, a Lei Mendona (em So Paulo) e,
posteriormente, a Lei Rouanet davam a sustentao legal
estratgia. Com suporte legal e recursos pblicos, a iniciativa
empresarial refora sua natural excluso de tudo o que no
lhe rende retorno econmico, sua prpria razo de existir.
So excludas as culturas das periferias. a reproduo da
dominao econmica e simblica, posto que uma atrela a
outra.
Para dar nascimento ao Programa Cultura Viva, as
polticas pblicas passam a orientar-se por dimenses que
articulam cultura como usina de smbolos, cultura como
direito e cidadania [e], cultura como economia (MINC, 2004, p.
8 e 10), de modo a obter a configurao de um sistema nacional
reunido sob uma poltica cultural de envergadura nacional e de
democracia cultural.
O PCV, em seu discurso programtico, defende a gesto
compartilhada e transformadora que evite a imposio a partir
do Estado e estimule a criatividade, potencialize a criao
e a produo local e propicie sua distribuio por meio de
sistemas alternativos de circulao de bens culturais. Assim,
pretende alavancar uma transformao social que possibilite o
empoderamento, a autonomia e o protagonismo social (MINC,
2004, p. 16), ampliando o significado poltico no campo da
cultura. O PCV inicia em 2004 com o seu carro-chefe, os Pontos
de Cultura, e progressivamente ampliado com a incluso de

44 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

novas aes, como o Agente Cultura Viva, a Cultura Digital, a


parte

Escola Viva e o Gri.


Num pas em que a alternncia de poder a cada 4 anos
um permanente risco de interrupo das polticas e programas
institudos, mesmo quando de indiscutvel valor social, o
Ministrio blindou o PCV no s ao apoiar aes culturais

III

MDULO

preexistentes e portanto j com insero nas comunidades


espalhadas por todo o territrio , mas tambm ao fomentar
as interaes e a acelerao das trocas entre os indivduos
envolvidos, de modo a potencializar a autonomia dos sujeitos
e impedir o isolamento de cada interlocutor.

Contrapondo para
compreender
de domnio pblico que atender a editais governamentais
tarefa para poucos, em razo da complexidade dos prrequisitos exigidos aos proponentes, dos documentos
necessrios para compor as propostas, das exigncias legais
e dos mecanismos de controle. A tecnoburocracia central, na
complexidade que ela prpria cria, valoriza sua expertise e
justifica sua indispensabilidade. Ainda que o PCV tenha sido
uma experincia de como ultrapassar esses aparentemente
instransponveis obstculos no decorrer do processo, os editais
ainda so assustadores para muitos agentes do campo da
cultura comunitria, que neles vislumbram uma ameaa sua
independncia.
Mesmo

com

srios

problemas

de

sobrevivncia

financeira, muitos grupos relutam em submeter projetos aos


editais pblicos por questes ideolgicas, ou para no criar
dependncia do governo, ou ainda por entender que concepo
ideolgica e princpios no so negociveis. Os editais pblicos
so, para muitos, ainda distantes e impositivos e no permitem a
flexibilidade desejada, quando o que se busca financiamento
de forma mais aberta, mais prxima.

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

45

A flexibilidade prometida pelo poder pblico, ainda


que reconhecida na priorizao do apoio s prticas culturais
j existentes nas comunidades, no o quando se trata da
aplicao dos recursos em itens previamente definidos, como
o kit-multimdia, e das dificuldades em negociar ajustes
adequados s particularidades de seu plano de trabalho.
H que referir ainda a formalidade exigida que, em sentido
contrrio ao discurso de que o Ponto pode acontecer em uma
garagem, pequena casa, barraco, coreto de praa pblica,
oca, barco e at sob a sombra de uma rvore, obrigou muitos
a usarem CNPJ de aluguel (de produtores ou ONGs capazes de
compreender um edital de cerca de 57 pginas e elaborar um
projeto vivel, em troca de 10 a 20% dos recursos.
A questo da adequao do marco legal realidade social
com a qual o PCV interage remete a outro dos objetivos do
Programa, objetivo este que diz respeito ao desenvolvimento
de aes transversais entre os Ministrios, estados e municpios.
Mas, passados esses anos, continua evidente o no alinhamento
entre os Ministrios, como ficou demonstrado no caso das
Rdios Comunitrias, as quais, mesmo atendendo s exigncias
do edital especfico do MinC, esbarram nos critrios da lei que
define os termos para sua abertura, usos e abrangncia. Caso
similar foi o Programa Agentes Cultura Viva e o descompasso
entre o MinC, o Ministrio da Educao e o Ministrio do
Trabalho, que resultou em problemas sobejamente conhecidos
a respeito do pagamento das bolsas dos jovens.
Parece que a capacidade de articulao poltica
interministerial, bem como a de interferncia na construo de
procedimentos burocrticos adequados ao pblico com o qual
deseja continuar a dirigir suas aes so entraves significativos
para o cumprimento de questes programticas cruciais que
no podem ser somente associadas escassez de pessoal
tcnico.
Apesar dos inmeros e fartamente relatados
problemas com os repasses dos recursos e o apoio para a
prestao das contas dos convnios com o governo federal,

46 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

nada fcil de ser realizado por leigos, as vantagens polticas


da ampliao do Programa e da expanso dos Pontos, seu
fortalecimento por meio da acelerao das interaes
patrocinadas fartamente pelos Seminrios, Encontros e
Teias so muito maiores que os custos polticos derivados
das ineficincias da burocracia. Esse balano determinou a

parte

III

MDULO

continuao do PCV. por este cenrio que a auto-organizao


em rede surge como no s um instrumento poltico para
o empoderamento dos sujeitos, mas tambm um meio de
descoberta de solues para os problemas existentes.
Ser um Ponto de Cultura , por si s, um fator de
reconhecimento e legitimidade nas comunidades perifricas
onde eles existem. Afinal, todos sabem que o Ponto tem a
chancela do Governo Federal em localidades em que a
presena do Estado quase inexistente e que, para obter
esse apoio, participou de seleo com muitos outros e teve seu
mrito reconhecido. Ainda que ser um Ponto de Cultura seja
amplamente reconhecido como uma forma de legitimar as
expresses artstico-culturais perifricas e como um importante
apoio financeiro para a continuidade e o fortalecimento
das atividades j existentes, vrios dos participantes, numa
aparente contradio, apontaram justamente o fato de ser
Ponto de Cultura como algo que dificulta a reflexo poltica. De
fato, verifica-se com freqncia que, nos eventos que renem
representantes dos Pontos e do MinC, a pauta preenchida por
problemas referentes prestao de contas, aos repasses em
atraso, etc., preterindo-se o debate sobre as polticas culturais
ou a articulao e a ao poltica dos Pontos na construo do
Sistema Nacional de Cultura, por exemplo.
Percebe-se o perigo de a captao de recursos no apenas
tornar-se uma atividade essencial do Ponto, mas, tambm,
passar a orientar a sua lgica de ao e condicionar sua ao.
Se o trip de categorias estruturadoras do PCV constitudo
por 1) o Protagonismo (ou a posse e a capacidade de uso dos
recursos de conhecimento e de comunicao, entre outros,
para a ao); 2) o Empoderamento (ou a conscincia do sujeito
histrico que age no campo social a partir dos recursos de

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

47

poder que acumulou); e 3) a Autonomia (ou a possibilidade de


agir orientado pela sua especificidade simblica), a dinmica
do processo de conquista de posies e de radicalizao da
participao estagna e morre.

Pontos de Exclamao,
Interrogao e Reticncias
Destaca-se que a construo do Programa, mesmo antes
de sua aprovao, j anunciava uma nova forma de construir
uma poltica pblica, pois promovia uma srie de debates a
respeito da cultura, com a participao de representantes das
mais variadas manifestaes culturais.
Apontam-se alguns avanos na forma de fazer
poltica pblica: o papel ativo do Estado na formulao e na
implementao de polticas de cultura; a conexo do Estado
com a sociedade (desafio de formular e implementar polticas
culturais em circunstncias democrticas); a ampliao do
conceito de cultura (que se traduz no chamado conceito
antropolgico de cultura); o foco no s nas culturas cultas
(eruditas), mas tambm nas culturas populares, afro-brasileiras,
indgenas, de gnero, de orientao sexuais, das periferias, da
mdia udio-visual, das redes informticas, etc. Afirma Rubim
(2007) que a atuao do Ministrio da Cultura nestes casos,
se no inaugural, representa um diferencial comparado s
anteriores.
No mbito da transformao da formulao de polticas
pblicas para a sua formao compartilhada, o PCV:
Apresenta uma quebra de paradigma na submisso de
projetos para a rea cultura. (...) O Programa merece
destaque pois se diz e se mostra contra-hegemnico
na rea cultural (...) e por apresentar uma nova forma de
relacionamento entre Estado e outras sociedades civis,
diametralmente oposta quela que norteou as aes do
MinC at ento (SANTOS, 2007, p. 12).

48 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

A formulao e as prticas dos Pontos de Cultura


confrontam a perspectiva hegemnica e folclorizante, que
compreende a cultura no como um processo dinmico, e sim
como um depsito de dados, que busca o que se fixa, o que no
se transforma, o que estvel. Dessa forma so desconsideradas
as produes simblicas dos dias atuais.

parte

III

MDULO

Porm, embora o PCV envolva uma perspectiva que


inovadora, se comparada s formas anteriores e histricas de
formulao de polticas para a cultura, a legislao vigente em
relao ao setor cultural no se sintoniza com os anseios do
campo e ainda ameaa ser um entrave para o Programa.
Mesmo os Pontos de Cultura que desenvolvem atividades
mais substantivas e simblicas tiveram que formalizar em algum
grau sua gesto para se adaptar, por questes de sobrevivncia,
ao burocratismo federal. As questes tecnocrticas e legais das
normas do convnio igualaram os Pontos condio de pessoas
jurdicas. Alm disso, o processo de prestao de contas, rgido
e burocrtico, tambm obriga os pontos a se burocratizarem:
Nos convnios que regem os Pontos de Cultura, so
impostas exigncias burocrticas sem os mnimos
suportes de treinamento necessrios, tratando-os como
se fossem rgos pblicos, desviando-se totalmente da
filosofia da criao deste programa, a exemplo do discurso
de lanamento do Cultura Viva, na fala do prprio ministro
Gil (COMISSO, 2007).

Ainda que os problemas descritos sejam preocupantes


e agravados a cada edital, e que esta questo esteja sendo
enfrentada por meio da estadualizao do Programa, os
representantes dos Pontos argumentam que os erros sero
repetidos no mbito estadual, caso no haja uma reflexo mais
aprofundada sobre a conduo do PCV pelo MinC.
Aliando o Protagonismo e a Autonomia, os Pontos
precisam difundir e multiplicar os recursos de poder de que
se apropriaram para os movimentos e grupos culturais ainda
isolados. A aliana entre o Protagonismo e o Empoderamento

MDULO 2 Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa

49

dos Pontos deve gerar a influncia na poltica e nos instrumentos


dos Programas. Da articulao entre o Empoderamento e a
Autonomia podem surgir prticas de novo tipo, construdas
antropofagicamente sobre as prticas tradicionais (de gesto
por exemplo).
Descuidar de assumir a liderana do processo de
transformao a partir da luta poltica para conquistar posies
de definio e deciso na formao das polticas, e perder-se
na captao de recursos, atendimento a editais e provimento
de produtos culturais, ser a derrota de um movimento
transformador que pode ter incio.

50 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

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