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El Plan Estratgico de Inversiones: una estrategia para la planificacin y

la formulacin de polticas. Lectura a partir del proceso desarrollado


en Cuenca Ecuador.
Andrea Carrin, Septiembre de 2001.1
ABSTRACT
The strategic investment plan for local development of the Cuenca City, Ecuador, (PEI),
matched the objectives and strategies of the Cities Alliance Program, this program
pretends to generate in the cities participative processes addressed to the
identification, formulation and execution of one or several strategic and relevant
programs and projects for local economic development which need investments either
reshaping the already existing budgets, or receiving new investments which may be
added to the existing funds at global, national or regional level.
This process has been developed between September 2000 and August 2001 and
contains the participative formulation of a group of projects, management tools,
development strategy based in 4 strategic areas and two transversal themes. The
elaboration of the PEI, one of few proposals of this nature in Latin America, has been
worked out with an innovative component by a regional consultative team, by means of
a permanent reflection and debate workshop designing a methodological process and
some particular tools for its implementation.
This article describes the process methodology (phases and activities), actors involved,
implementation required time, results, learning, risks and requirements for reply in
cities within the region.
El Plan Estratgico de Inversiones para el Desarrollo Local de la ciudad de Cuenca,
Ecuador, (PEI) se encuadr en los objetivos y estrategias del Programa Cities
Alliance el cual busca generar en las ciudades procesos participativos que
conduzcan a la identificacin, la formulacin y la ejecucin de uno o varios programas
y proyectos estratgicos y prioritarios para el desarrollo econmico local y que
requieran de la inversin de recursos, bien sea dando nueva orientacin a aquellos
actualmente disponibles, o bien con el concurso de nuevos financiamientos, que se
sumen a las que actualmente existen en las esferas local, nacional, regional o global.
Esta experiencia se desarroll entre Septiembre de 2000 y Agosto de 2001 y
comprendi la formulacin participativa de una cartera de proyectos, instrumentos de
gestin y estrategias de desarrollo en funcin de cuatro reas estratgicas y dos
temas transversales. La elaboracin del PEI, una de las pocas propuestas de sta
naturaleza en Amrica Latina, se realiz de una manera innovadora por parte de un
equipo consultivo regional que estableci un taller permanente de reflexin y discusin
que dise un proceso metodolgico y unos instrumentos particulares para su
ejecucin.
El presente artculo da cuenta de la metodologa del proceso (fases y actividades),
actores involucrados, tiempos requeridos para su ejecucin, resultados y aprendizajes
del mismo y los riesgos y requerimientos para su replicacin en ciudades de la regin.

Fases y actividades en la formulacin del PEI

Nota aclaratoria: el presente artculo has sido elaborado con base en el documento final del Plan
Estratgico de Inversiones de Cuenca Ecuador, del 29 de Junio de 2001.

La formulacin del PEI se realiz en 5 fases durante las cuales comprenden un


acuerdo inicial de consulta y compromiso con los actores locales, el diseo
metodolgico, el trabajo de campo para la formulacin de perfiles de proyectos, la
reformulacin de proyectos y finalmente la restitucin a la ciudad.

FASE I

FASE II

FASE III

ACUERDO
INICIAL

DISEO
TRABAJO DE
METODOLOGICO CAMPO

FASE IV

FASE V

ELABORACION
RESTITUCION
PROGRAMATICA

La primera fase, durante la cual se realiza el acuerdo inicial, incluy como actividades
la definicin de objetivos, la delimitacin de componentes, la elaboracin de trminos
de referencia, la integracin del equipo de trabajo y la firma del convenio de
colaboracin entre las instituciones responsables. Estas actifvidades fueron realizadas
bajo la direccin de PGU en coordinacin con la Municipalidad de Cuenca. A partir de
un acuerdo preliminar sobre las entradas temticas a ser abordadas por el PEI en
Cuenca se elaboraron los objetivos especficos para cada componente del Plan y se
procedi a la elaboracin de los trminos de referencia para la conformacin del
equipo.
El equipo de trabajo estuvo conformado por representantes, asesores temticos y
consultores de seis instituciones latinoamericanas que proveen al Programa de
Gestin Urbana el anclaje temtico en la Regin, cada una de las cuales asumi como
responsabilidad el desarrollo de un componente sectorial, de acuerdo a su
especializacin.
El convenio de cooperacin interactores fue suscrito entre la Alcalda de Cuenca,
ACUDIR y PGU ALC - UNCHS, y en ste se establecen las pautas necesarias para la
efectiva realizacin del PEI (determinacin de objetivos, compromisos,
responsabilidades)
Una vez que el equipo se instal en la ciudad de Cuenca se inicia la segunda fase de
que empez por reuniones de informacin y organizacin para el diseo metodolgico
para el seguimiento y sistematizacin del proceso. La propuesta metodolgica incluy
la integracin y articulacin de objetivos, marco referencial indicativo, fases del
proceso, monitoreo de campo y el taller permanente de anlisis, sistematizacin y
produccin del conocimiento (para la difusin, reflexin y planificacin de actividades
durante el periodo de trabajo de campo).
Es en este momento en donde se construy una base comn que permiti dar
seguimiento a las actividades realizadas por todos los miembros del equipo que
incluyeron: entrevistas con autoridades y funcionarios municipales y de ACUDIR,
identificacin de actores por cada componente del plan; diseo de una gua de
entrevistas para la caracterizacin de los mismos, recuperacin de sus propuestas y
ejes de accin, identificacin de capacidades instaladas y de lneas estratgicas para
el desarrollo de Cuenca; el diseo de la gua para la formulacin del perfil de proyecto
se bas en documentos elaborados por la Alcalda Municipal de San Salvador en el

marco de la consulta urbana apoyada por PGU ALC; y finalmente se realiz una
primera propuesta de la tabla de contenidos del documento final.
(IV) MONITOREO EN CAMPO

(I)
OBJETIVOS

(II)
MARCO
REFERENCIAL
INDICATIVO

(III) FASES DEL PROCESO


F-1

F-2

F-3

F-4

F-4

F-5

(V) TALLER PERMANENTE DE ANALISIS, SISTEMATIZACIN Y


PRODUCCION DE CONOCIMIENTO

La tercera fase comprende el trabajo de campo de acopio de informacin que incluy


la realizacin de visitas, revisin de informacin documental y estadstica,
levantamiento de informacin de campo, entrevistas con actores locales y reuniones
de trabajo con representantes de instituciones, autoridades, universidades e institutos
de investigacin, empresas pblicas y privadas, ONGs, organizaciones de base, redes
y movimientos sociales. Estas actividades permitieron recuperar la visin de desarrollo
de la sociedad cuencana como tambin las propuestas, iniciativas y experiencias en
marcha.
La cuarta fase comprendi la elaboracin programtica que permiti identificar un
conjunto de orientaciones polticas, los criterios de priorizacin de los proyectos, las
lneas estratgicas2 para la delimitacin de los perfiles de proyectos y posibles
propuestas (basadas en las entrevistas y la informacin provista por los actores
locales) y finalmente la elaboracin de los mismos. Las 15 propuestas resultantes
incluyen: 7 proyectos de inversin, 4 estrategias municipales y 4 instrumentos de
gestin los cuales fueron discutidos con el equipo de trabajo y los socios locales para
su afinamiento.
La quinta fase de este proceso se refiere a la presentacin y validacin de las
propuestas con los actores locales y su restitucin. En esta fase se realiz una primera
presentacin de la propuesta a los socios locales (Municipalidad de Cuenca y
ACUDIR), al Consejo Cantonal, y la consulta y discusin con referentes locales de las
propuestas preliminares durante el periodo de trabajo presencial en Cuenca.
Posteriormente, la coordinacin de PGU ALC, con los insumos provistos por el equipo
de trabajo interinstitucional, prepar el informe del PEI Cuenca el cual fue entregado
a los actores locales para su revisin, discusin y anlisis de contenidos. Este
documento fue modificado en distintos momentos para incorporar los comentarios
realizados por los actores locales y el equipo consultor en donde se ajust el contenido
y la estructura del documento, se incorproraron los nuevos aportes y las versiones
revisadas de algunas propuestas y la lectura transversal desde la perspectiva de
gnero.

A partir de las orientaciones del programa Cities Alliance, los objetivos del PEI y la informacin provista
por actores locales se definieron las siguientes entradas temticas: la promocin del sector formal, el
fortalecimiento del sector informal, la gestin del ambiente urbano y el municipio como promotor del
desarrollo econmico como reas estratgicas y la equidad de gnero y la participacin ciudadana como
ejes transversales.

Este documento sirvi de base para la realizacin de talleres sectoriales con diversos
actores locales que participaron en la fase inicial de formulacin del PEI y otros que
fueron identificados posteriormente y con los cuales culmin la restitucin y validacin
del Plan dentro del esquema de trabajo propuesto en la fase de diseo metodolgico.
Adicionalmente se realiz una restitucin a las instituciones de anclaje regional de
PGU ALC que conformaron el equipo consultor y en la cual participaron tambin
representantes de la Municipalidad de Cuenca y de ACUDIR. En dicha reunin se
expusieron el conjunto de propuestas, los resultados de los talleres de validacin y se
identificaron lecciones aprendidas del proceso. Los representantes del Municipio de
Cuenca y de ACUDIR solicitaron a PGU la realizacin de una restitucin final del PEI a
los actores locales (Concejo Cantonal, socios y ciudadana en general), el apoyo para
la bsqueda conjunta de financiamiento y la publicacin del documento del PEI para la
difusin de las propuestas.

Gestin del tiempo en la formulacin del PEI


El tiempo requerido para la formulacin del PEI fue de aproximadamente 12 meses,
entre Septiembre de 2000 y Agosto de 2001. Ello supera ampliamente la expectativa
inicial fijada como una de las hiptesis preliminares de trabajo que sealaba que es
posible formular el PEI mediante una intervencin rpida e intensiva en la Ciudad en
un tiempo relativamente breve. Esta situacin se debi principalmente a los sucesivos
procesos de reformulacin del informe del PEI para la incorporacin de las
sugerencias y aportes de actores locales y del equipo consultor, la capacidad de
respuesta de algunos actores locales, la realizacin de nuevas actividades no
previstas en el diseo metodolgico inicial y la dificultad para la coordinacin de las
agendas para la realizacin reuniones de restitucin conjuntas entre los socios locales,
la autoridad municipal, PGU y el equipo consultor. As, el cronograma se puede
expresar en la siguiente tabla:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PEI CUENCA
ACTIVIDADES
F-1: Acuerdos Iniciales
F-2: Diseo Metodolgico
F-3: Trabajo de Campo
F-4: Elaboracin Programtica
F-5: Presentacin Propuestas
Redaccin Versin 1
Entrega Versin 1
Revisin Local Versin 1
Preparacin Versin 2
Preparacin Versin 3
Entrega Versin 3
Restitucin y Validacin
Preparacin Versin final
Divulgacin del PEI

09/00 10/00 11/00 12/00 01/01


XXXX
X
X
XX
X
XXXX XXXX
XX
XX

02/01

03/01

04/01

XX
XX

XXXX

05/01

06-01 07-01 08-01

XXXX

XX
XX
XXXX

Actores involucrados
En el proceso de formulacin del PEI en Cuenca los actores identificados incluyen:

XX

La Alcalda Municipal de Cuenca es la promotora de la ejecucin de sta


iniciativa en la ciudad tras la presentacin y aceptacin de la candidatura anim el
proceso y brind el apoyo logstico, tcnico, humano y poltico para la realizacin
del PEI.

La Agencia Cuencana para el Desarrollo y la Integracin Regional, ACUDIR,


una iniciativa pblico - privada para la promocin del desarrollo local que se
constituy en la contraparte de la sociedad civil para la formulacin del PEI en
Cuenca. ACUDIR tuvo un rol clave como facilitador del dilogo entre actores
locales, particularmente durante los talleres de validacin y restitucin.

Representantes de la sociedad local que se encuentran involucrados en las


propuestas contenidas en el PEI, que incluyen organizaciones de base, ONGs,
centros acadmicos, sectores empresariales, grupos de mujeres, entre otros.
Durante la fase de formulacin del PEI se busc la participacin de actores en tres
niveles: estratgicos, sectoriales y especficos para la recuperacin de las
propuestas y ejes de accin y proyectos que estn desarrollando para lo cual se
realizaron 55 entrevistas a 43 actores locales.

El Programa de Gestin Urbana, Coordinacin Regional para Amrica Latina y el


Caribe, realiz la direccin general en el marco de la iniciativa global Cities
Alliance, la cual comprendi la seleccin de la ciudad, la participacin en la
definicin de directrices y polticas orientadoras para la accin, la elaboracin de
los trminos de referencia, la coordinacin del trabajo de campo y la redaccin del
informe final. Adems, el PGU ALC realiz el vnculo entre actores locales y
regionales.

Las Instituciones de Anclaje Regional de PGU ALC 3 aportaron con su


experiencia, respaldo institucional y personal para la conformacin del equipo
consultor.

Resultados del PEI


Como se mencion anteriormente los principales resultados de la formulacin del PEI
comprenden una cartera de 15 propuestas (proyectos, instrumentos de gestin y
estrategias) articuladas con las estrategias de desarrollo del Municipio y con los temas
estratgicos y visiones de desarrollo de diversos actores locales (ver anexo). En
relacin con estas reas estratgicas y enfoques transversales definidos los proyectos
se agrupan de la siguiente manera:
Areas estratgicas
PROMOCION DEL SECTOR FORMAL

Programa Regional de Turismos

Sistema de Potenciacin de Microempresas, Empresas Pequeas, Empresas


Comunitarias y Cooperativas

Mecanismos para Promover la Competitividad para la Ciudad de Cuenca


3

Las instituciones de anclaje regional de PGU son: Centro de Investigaciones CIUDAD de Quito Ecuador;
Unin Internacional de Autoridades Locales IULA con Sede en Quito Ecuador; Centro Operacional de
Vivienda y Poblamiento COPEVI con sede en la Ciudad de Mxico; Centro de Estudios, Articulacin y
Referencia sobre Asentamientos Humanos CEARAH Periferia y AGORA XXI, con sede en Fortaleza,
Brasil; FEDEVIVIENDA con sede en Bogot Colombia; y, el Instituto de Promocin de la Economa Social,
IPES con sede en Lima Per

FORTALECIMIENTO DEL SECTOR INFORMAL

Red Cuencana de Economa Social Solidaria

Cooperativa de Servicios para el Desarrollo de la Comunidad Jardn Azuayo

Plan Estratgico Integrado para los Mercados y Ferias de Cuenca


GESTION DEL AMBIENTE URBANO

Promocin de Cultivos de Exportacin (Agricultura Urbana)

Promocin de Empleo en Servicios Ambientales

Plan de Manejo Integral del Parque Nacional Cajas4


MUNICIPIO PROMOTOR DEL DESARROLLO ECONOMICO

Instituto de Financiamiento y Promocin del Desarrollo en la Ciudad de Cuenca

Sistema de Informacin Local Integrado en Cuenca

Promocin y Gestin Municipal de Vivienda de Inters Social


Enfoques transversales
POLITICA DE EQUIDAD DE GENERO

La Equidad como Inversin Estratgica

Institucionalizacin de la Equidad de Gnero en el Municipio de Cuenca


PARTICIPACION CIUDADANA

Ciudadana: Protagonista del Desarrollo


En trminos de proceso, los resultados alcanzados a travs de esta propuesta de
formulacin de un PEI incluyen: la participacin de diversos actores de la sociedad civil
en el proceso para la identificacin de temas estratgicos, apoyo en la formulacin de
proyectos, provisin de informacin y discusin para la validacin de las propuestas
resultantes. Mayores niveles de coordinacin entre la Municipalidad y otros actores
locales, particularmente con ACUDIR. Apropiacin del PEI por parte de la
Municipalidad para el apoyo a la formulacin de un Plan Estratgico de Desarrollo
Local. Difusin y restitucin a actores locales de las propuestas desarrolladas por el
equipo consultor.
La formulacin del PEI y el proceso de apropiacin por parte de los actores locales es
reciente, motivo por el cual an no se pueden visualizar impactos significativos. No
obstante, existen ya procesos de dilogo y coordinacin entre instituciones para la
continuidad de las propuestas o ejecucin parcial de algunas de ellas. En el mediano
plazo se espera realizar una difusin extensiva de las propuestas a la colectividad
local y empezar un proceso de negociacin y bsqueda de financiamiento para la
ejecucin de los proyectos planteados.

Lecciones aprendidas
Los principales aprendizajes del proceso desarrollado en Cuenca para la formulacin
del Plan Estratgico de Inversiones sealan que:

La integracin del equipo consultor para la formulacin del PEI otorg ventajas
comparativas en tres aspectos: la interregionalidad, la interinstitucionalidad y la

Este proyecto fue incluido a solicitud de los actores y socios locales, y no tiene an una versin
definitiva.

intersectoralidad, elementos que permitieron sumar valor agregado del


conocimiento individual e institucional y aportar a una nueva forma de consultora
colectiva, solidaria y de cooperacin que se orienta a partir de polticas de
desarrollo local y regional.
El proceso metodolgico adoptado para el trabajo en equipo potenci la
acumulacin y elaboracin de un conocimiento colectivo a partir de un
procedimiento metodolgico y el diseo de instrumentos para la documentacin y
sistematizacin de la experiencia durante su realizacin. Un aspecto central dentro
de la metodologa adoptada fue el rescate de los procesos y propuestas locales
tanto de las autoridades locales como de otros actores de la sociedad local que
permiti definir polticas de orientacin y lneas estratgicas y delimitar los
proyectos a travs de una serie de aproximaciones sucesivas. Tambin vale
recuperar el valor del taller permanente de reflexin, anlisis y produccin colectiva
de conocimiento para el intercambio y socializacin de conocimientos entre el
equipo consultor en un espritu de colaboracin y facilitacin del trabajo.
El papel de PGU como coordinador general del proceso dio soporte al proceso
adoptado a escala regional y favoreci el establecimiento de compromisos
concretos con los socios locales a travs del Acuerdo de Cooperacin inter
institucional, el cual le da peso poltico a la formulacin del Plan. Esta
coordinacin general, que anim el proceso propici la generacin de espacios
colectivos de discusin, pero se reconoce que falt una orientacin ms continua
de la coordinacin de PGU para garantizar la cabal ejecucin del PEI en el
cronograma previsto inicialmente.
La interaccin entre los diferentes actores del desarrollo local expresan diferentes
concepciones del desarrrollo, de lo estratgico y del beneficio econmico que
requiere un esfuerzo colectivo de comprensin y mnmo consenso entre las partes
para la p0lanificacin de las inversiones estratgicas para el desarrollo local. Ello
implica una necesidad de contar con una visin comn de desarrollo para la
construccin del PEI y una lnea estratgica poltica clara para su desarrollo que
sirva de referencia.
Los socios locales sealan la necesidad de articular los desarrollos parciales de
distintos sectores para desarrollar una cultura dialgica y que la participacin de
los actores locales en la formulacin del Plan debi ser mas intensa y amplia en la
recoleccin de informacin y construccin y cabildeo de las propuestas, lo que
hace que ciertos proyectos estn ms validades que otros.

El PEI y la gestin ambiental urbana


En el rea estratgica de gestin del ambiente urbano se formularon dos proyectos
para la promocin de los cultivos de exportacin (agricultura urbana) y la promocin de
empleo en servicios ambientales y un instrumento de gestin a travs del Plan de
Manejo Integral del Parque Nacional Cajas.
En el primer caso el proyecto tuvo como entrada temtica el ambiente como
componente del desarrollo econmico local y su objetivo es promocionar e incentivar
la masificacin de cultivos de exportacin que en forma responsable y con una cultura
de proteccin ambiental se desarrolle en las reas periurbanas de la ciudad de
Cuenca. Los beneficiarios de este proyecto se espera que sean 40 empresas
dedicadas al cultivo de productos de exportacin en las que se generan al menos 1600
puestos de trabajo. El proyecto est orientado a la promocin y asistencia tcnica y en
su formulacin actual contempla tres componentes: asistencia tcnica para brindar

asesora y capacitacin a empresas que se dedican en la actualidad al dultivo de


productos de exportacin (particularmente a la floriculura), un programa de
comercializacin y un fondo crediticio para fortalecer el desarrollo de actividades en
marcha.
El proyecto de promocin del empleo en servicios ambientales abarca el rea territorial
del Cantn Cuenca, pero particularmente est orientado a mejorar la gestin ambiental
de los servicios pblicos en las zonas no atendidas por la municipalidad (generalmente
marginales). El objetivo es contribuir a la proteccin del ambiente urbano mediante la
implementacin de un sistema de atencin de los servicios bsicos, que mediante la
implementacin de microempresas, priorice el uso de mano de obra intensiva y
tecnologas adecuadas en aquellas zonas de la ciudad donde sea viable. Se espera
que la poblacin beneficiaria sea un promedio de 150 personas que formara parte de
las microempresas y toda la poblacin del Cantn cuenca por un mejor manejo de los
servicios ambientales. El proyecto contempla el diseo de una estrategia de
intervencin de las Microempresas de Gestin Ambiental y tres subprogramas: de
capacitacin y asistencia tcnica, la implementacin de un fondo rotatorio para la
inversin inicial y la implementacin de una Planta de Aprovechamiento de Residuos
Slidos.
El Plan de Manejo Integral del Parque Nacional Cajas prev beneficiar a toda la
poblacin de Cuenca asegurando una calidad ambiental y de sus recursos naturales,
en especial el agua. El objetivo de este Plan es establecer procesos de gestin
enmarcados en el contexto del desarrollo sustentable para el Parque Nacional Cajas,
que permita fomentar la conservacin de los recursos naturales y servicios
ambientales del rea, consecuente con las expectativas y actividades de los actores
involucrados, basado en el conocimiento integral del territorio y su entorno. El proyecto
est orientado al diseo de los procesos, mecanismos e instrumentos para la gestin
participativa del Parque Nacional y la elaboracin de programas de manejo de
recursos, incluyendo como componente la autogestin, la interdependencia
econmicaecolgica y social de los recursos naturales y culturales como atractivos
tursticos de la zona. La formulacin del plan contempla adems el diseo de
estrategias de comunicacin y educacin ambiental.
Los proyectos para la gestin del ambiente urbano en el contexto del Plan Estratgico
de Inversiones no se vinculan directamente con las iniciativas promovidas por la
Municipalidad para favorecer la agricultura urbana en la ciudad (aquellas desarrolladas
en el contexto del acuerdo de cooperacin entre la Municipalidad de Cuenca y el
SIAP), pero reflejan otros intereses, posibilidades y potencialidades para la gestin
ambiental.
A travs de los talleres de validacin de la cartera de proyectos realizada con diversos
actores locales, las propuestas presentadas motivaron a otros actores institucionales y
comunitarios para discutir alternativas de articulacin de iniciativas para el manejo
ambiental con propuestas concretas, siendo ste proceso uno de los cuales cuenta con mayor
motivacin y participacin local.

Riesgos y condiciones para la replicacin


Entre los principales riesgos del proceso implementado en la formulacin del PEI que
deben ser considerados para la replicacin del proceso en otras ciudades de la regin
se encuentran que:

Un trabajo intensivo y de corta duracin requiere de mucha preparacin del trabajo


de campo, lo cual es clave para el buen desarrollo de la misin consultora.

La coordinacin general del proceso es un elemento neurlgico para la orientacin,


desarrollo y obtencin de los resultados deseados por parte del trabajo del equipo
consultor en interaccin con los socios locales.

Es necesario contar con una concepcin y visin comn en torno a la construccin


de los PEIs que apoye activamente la elaboracin del Plan para su posterior
apropiacin e implementacin.

Los procesos locales efectivamente participativos requieren mas tiempo que una
misin puntual para poder asumir y concretar la planeacin estratgica de
inversiones, apropiarse de la informacin y realizar la retroalimentacin local de las
propuestas preliminares.

La apropiacin del PEI por parte de los actores locales, y particularmente por parte
del sector privado como agente de inversin en el desarrollo local, requiere de una
estrategia de involucramiento real y consistente a partir de sus propios intereses y
necesidad.

Referencias
BANCO MUNDIAL, HABITAT, The Cities Alliance, City Development Strategies (CDS)
Action Plan, Meeting of the Consultative Group, Montreal, Canad - Junio 12-13, 2000
CONCEJO CANTONAL DE CUENCA. Propuesta Bsica para el Desarrollo Integral de
Cuenca. Un Compromiso del Concejo Cantonal de Cuenca 2000-2004 , Ecuador,
2000
LOMBERA, Roco, Comentarios adicionales en relacin al proceso de trabajo del
equipo de consultores y responsables generales y locales, COPEVI, s/f.
PGU, ALCALDIA DE CUENCA, ACUDIR, Plan Estratgico De Inversiones Para El
Desarrollo Local De La Ciudad De Cuenca, Julio 25 del 2001
SANTOS, Enrique, Memoria de los Conversatorios de Validacin de la Cartera del
Plan Estratgico de Inversiones para la Ciudad de Cuenca, Cuenca, junio de 2001.

Anexo N1:
LAS PROPUESTAS DEL PEI
ARTICULACION ESTRATEGICA, SECTORES PRIORIZADOS Y TIPOLOGIA
AREA
ESTRATEGICA
SECTOR
FORMAL

SECTOR
INFORMAL

GESTION
AMBIENTAL
URBANA

ARTICULACION
A POLITICAS
MUNICIPALES
DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
Desarrollo Local con
Responsabilidad
Social
Estrategia de
Competitividad
REFORMA DEL ESTADO
Asociacin PblicoPrivada

DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
Desarrollo Local con
Responsabilidad
Social
Estrategia de
Competitividad
Acuerdo por la
Equidad
REFORMA DEL ESTADO
Asociacin PblicoPrivada
Mejoramiento de
Servicios Pblicos
DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
Desarrollo Local con
Responsabilidad
Social
Estrategia de
Competitividad
Programa Municipal
de Agricultura Urbana
REFORMA DEL ESTADO
Nuevos Modelos de
Gestin
Asociacin Pblico
Privada
Mejoramiento de
Servicios Pblicos

SUB-SECTOR
PRIORIZADO

TIPO
DE PROPUESTA
ESTRATEG.
MUNICIPAL

INSTRUM.
PROYECTO
DE GESTION INVERSION

CompetitiSector
vidad para
Formal en la Ciudad
General
de Cuenca

Sector
Turismo

Programa
Regional de
Turismos

Sector
PYMES

Sistema de
Potenciacin de
PYMES

Sector
Cooperativo

Cooperativa
Servicios
para el
Desarrollo

Sector
Economa
Solidaria

Red de
Economa
Solidaria

Sector
Comercio

Sector
Servicios
Pblicos

Empleo en
Servicios
Ambientales

Sector
Exportaciones

Promocin
de Cultivos
de
exportacin

Sector
Turismo

Plan
Integral de
Mercados y
Ferias

Plan de
Manejo
Integral del
Parque Nal.
Cajas

AREA
ESTRATEGICA
MUNICIPIO
COMO
PROMOTOR
ECONOMICO

ARTICULACION A
POLITICAS
MUNICIPALES
REFORMA DEL ESTADO
Planificacin
Participativa
Descentralizacin y
Desconcentracin
Nuevos Modelos de
Gestin
Sistemas de
Informacin para el
Desarrollo
Asociacin PblicoPrivada
DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
Desarrollo Local con
Responsabilidad
Social
Estrategia de
Competitividad

EQUIDAD
DE REFORMA DEL ESTADO
GENERO EN EL Planificacin
DESARROLLO
Participativa
ECONOMICO
Nuevos Modelos de
Gestin
DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
Desarrollo Local con
Responsabilidad
Social
Acuerdo para la
Equidad
PARTICIPA-CION REFORMA DEL ESTADO
CIUDADANA
Planificacin
Participativa
Descentralizacin y
Desconcentracin
Nuevos Modelos de
Gestin

SUB-SECTOR
PRIORIZADO

TIPO
DE PROPUESTA
ESTRATEG.
MUNICIPAL

INSTRUM.
PROYECTO
DE GESTION INVERSION

MultiSectorial

Instituto de
Promocin
y Financiamiento del
Desarrollo
Local

MultiSectorial

Sistema
Integrado
de
Informacin

Sector
Vivienda
Social

Sector
Gobierno
Municipal

Institucionalizacin
de la
Equidad en
el Municipio

MultiSectorial

Equidad
como
Inversin
Estratgica

MultiSectorial

Ciudadana
Protagonista del
Desarrollo

Gestin y
Promocin
Municipal
de Vivienda
Social

Anexo N1:
Convenio interinstitucional de cooperacin para el Plan Estratgico de
Inversiones de la ciudad de Cuenca, Ecuador