3 Libro Plan Conting

Serie: Municipios N 3
Lineamientos y Herramientas Bsicas

para elaborar el Plan de Contingencia
Municipal
Construyendo juntos la Gestin del Riesgo de Desastres en Bolivia
Contenido
Presentacin................................................................................................................................................................. 7
Introduccin................................................................................................................................................................. 9
Acerca de esta herramienta..............................................................................................................................11
1. Lineamientos generales para elaborar un Plan de Contingencia Municipal............15
1.1. Bases Tcnicas para elaborar Planes de Contingencia..................................................................15
1.1.1. Qu condiciones se requieren para elaborar el Plan de Contingencia?..........................15
1.1.2. Lineamientos generales para elaborar un Plan de Contingencia........................................15
1.2. Marco normativo........................................................................................................................................16
1.2.1. Ley No 602 de Gestin de Riesgos (Noviembre 2014).............................................................16
1.2.2. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs Ibaez".........................................20
1.2.3. Ley de Gobiernos Autnomos Municipales (9 de Enero de 2014)......................................20
1.3. Planificacin para la Atencin de Desastres y/o Emergencias (ADE):......................................20
1.4. Caracterizacin de un Plan de Contingencia....................................................................................22
1.4.1. Qu es un Plan de Contingencia?..................................................................................................22
1.4.2. Cundo se elabora un Plan de Contingencia?..........................................................................23
1.4.3. Cundo se activa un Plan de Contingencia?.............................................................................23
1.4.4. Sntesis del proceso de elaboracin de un Plan de Contingencia.......................................23
2. Proceso de elaboracin del Plan de Contingencia Municipal.............................................25

2.1. Revisin inicial.............................................................................................................................................25
2.2. Priorizacin de Escenarios de Riesgo..................................................................................................25
2.3. Organizacin................................................................................................................................................26
2.4. Construccin del Escenario de Riesgo................................................................................................27
2.4.1. Anlisis del riesgo..................................................................................................................................27
2.4.2. Caracterizacin del Escenario de Riesgo......................................................................................29
2.4.3. Elaboracin de la propuesta preliminar........................................................................................31
2.4.4. Presentacin y validacin de la propuesta..................................................................................31

2.5. Elaboracin del Plan de Contingencia................................................................................................32

2.5.1. Formulacin del Plan...........................................................................................................................32
2.5.2. Redaccin del documento.................................................................................................................32
2.6. Presentacin del Plan para su aprobacin y socializacin..........................................................32

2.7. Evaluacin y actualizacin del Plan de Contingencia...................................................................33
3. Contenido del Plan de Contingencia Municipal...........................................................................35

3.1. Contenido bsico del Plan de Contingencia.....................................................................................35
3.2. Descripcin del contenido bsico........................................................................................................36
3.2.1. Resumen ejecutivo...............................................................................................................................36
3.2.2. Introduccin............................................................................................................................................36
3.2.3. Antecedentes..........................................................................................................................................36
3.2.4. Marco conceptual, normativo e institucional.............................................................................37
3.2.5. Objetivos del Plan de Contingencia...............................................................................................38
3.2.6. Alcances....................................................................................................................................................39
3.2.7. Articulacin con otros planes...........................................................................................................39
3.2.8. Aspectos generales del municipio..................................................................................................40
3.2.9. Escenario probable de riesgo...........................................................................................................41
3.2.10. Descripcin del COEM (COEM).......................................................................................................41
3.2.11. Sistema de Alerta Temprana (SAT)................................................................................................43
3.2.12. Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)......................................................45
3.2.13. Sistema de informacin y Comunicacin..................................................................................46
3.2.14. Plan Operativo de Respuesta - Fases...........................................................................................47
3.2.15. Presupuesto estimado......................................................................................................................49
3.2.16. Cronograma.........................................................................................................................................50
3.2.17. Evaluacin y actualizacin del Plan..............................................................................................50
Bibliografa..................................................................................................................................................................51
Anexos.............................................................................................................................................................................53
Siglas y acrnimos
CAHB
Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia
COE
Comit de Operaciones de Emergencia
COEB
Comit de Operaciones de Emergencia Barrial
COED
Comit de Operaciones de Emergencia Departamental
COEM
Comit de Operaciones de Emergencia Municipal
COEN
Comit de Operaciones de Emergencia Nacional
CONARADE
Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias
COSLAM
Centro de Orientacin Legal para el Adulto Mayor
DNA
Defensora de la Niez y la Adolescencia
DGR
Direccin de Gestin del Riesgo
DIPECHO
Programa de Preparacin ante Desastres de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la

Comisin Europea (por sus siglas en ingls: Disaster Preparedness, European Community Humanitarian Office)
EDAN
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
ERADE
Evaluacin Rpida para Desastre o Emergencia
ETA
Entidad Territorial Autnoma
GAD
Gobierno Autnomo Departamental
GAM
Gobierno Autnomo Municipal
MAE
Mxima Autoridad Ejecutiva
PDM
Plan de Desarrollo Municipal
PEI
Plan Estratgico Institucional
POA
Programacin Operativa Anual
SAT
Sistema de Alerta Temprana
SINAGER-SAT Sistema Integrado de Informacin y Alerta para la Gestin del Riesgo de Desastres
SPIEP
Sistema Nacional de Planificacin Integral del Estado Plurinacional
SISRADE
Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres o Emergencias
SLIM
Servicio Legal Integral Municipal
UGR
Unidad de Gestin del Riesgo
VIDECI
Viceministerio de Defensa Civil
Presentacin
El Ministerio de Defensa, a travs del Viceministerio de Defensa Civil-VIDECI, ha
desarrollado diferentes acciones en el contexto de la gestin del riesgo de desastres; en
el periodo 2006-2013, se ha atendido a 895.026 familias de manera directa. Respecto a las
acciones de prevencin, rehabilitacin y reconstruccin, en el marco del CONARADE, se ha
promovido la ejecucin de obras estructurales, adems de proyectos de rehabilitacin y
reconstruccin con una inversin mayor a 326 millones de bolivianos.
Siguiendo el mandato estatal se ha trabajado para encarar las tareas de reduccin
de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias, en coordinacin con las diferentes
instituciones y organismos del mbito de la gestin de riesgos, ayuda humanitaria,
respuesta, recuperacin en los diferentes niveles territoriales y aplicando diferentes
herramientas e instrumentos de gestin.
En el marco de este trabajo, esta publicacin se propone como una herramienta muy
til, particularmente para el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin
de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) a partir de las prioridades que establezcan los
Comits de Emergencias Municipal COEs y las Unidades de Gestin del Riesgos URGs, ya
que se describen los principales lineamientos estratgicos, operativos y de coordinacin,
que deben aplicar los miembros e instancias sectoriales del SISRADE para fortalecer las
capacidades de diferentes instancias en las acciones de preparacin y respuesta.
Con el fin de establecer una cultura de prevencin y el fortalecimiento institucional de
las capacidades de los Gobiernos Municipales para la Gestin de Riesgos, a travs de UGRs y
COEs, se impulsa los LINEAMIENTOS PARA LA CONFORMACIN, IMPLEMENTACIN,
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL PLAN DE CONTINGENCIA elaborada
con el apoyo del Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB Nacional con recursos de la Comisin
Europea.
Esta gua es un proceso de construccin entre la sociedad civil y los tcnicos de
los Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales, Defensa Civil, mesas sectoriales,
agencias humanitarias, abarcando desde el diseo, validacin y socializacin en 8 meses
de trabajo.
Ruben Aldo Saavedra Soto

Ministro de Defensa
Oscar Cabrera Coca

Viceministro de Defensa Civil
Introduccin
En los ltimos aos se han realizado importantes avances en Bolivia para fortalecer la institucionalidad y la construccin de capacidades dirigidas a la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) y la Atencin de Desastres y/o Emergencias (ADE), tanto a nivel nacional como departamental y municipal.
Los impactos sociales y econmicos de los eventos adversos que se presentan peridicamente
hacen necesario profundizar este proceso con base en el conocimiento y la experiencia prctica de
quienes trabajan en la Gestin de Riesgos1 (GdR).
Este proceso enfrenta varios desafos, principalmente en aquellos municipios con recursos limitados para su gestin y fortalecimiento.
En este contexto, el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) ha impulsado la elaboracin de una caja
de herramientas operativa que pone a disposicin de los Gobiernos Autnomos Municipales (GAM)
y Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD) lineamientos bsicos para incorporar la GdR en la
gestin municipal y departamental para la planificacin del desarrollo (ver Diagrama N 1).
Diagrama N. 1
Componentes de la Caja de herramientas
CAJA DE
HERRAMIENTAS
Modelo de articulacin
y coordinacin
Gua operativa de
articulacin y coordinacin
para la atencin de desastres
y/o emergencias
Lineamientos para la conformacin e implementacin,

organizacin y funcionamiento de una Unidad de Gestin
de Riesgos (UGR) a nivel municipal

organizacin y funcionamiento de una Direccin/Unidad
de Gestin de Riesgos (DGR/UGR) a nivel departamental

organizacin y funcionamiento de un Comit de
Operaciones de Emergencia Municipal (COEM)

organizacin y funcionamiento de un Comit de
Operaciones de Emergencia Departamental (COED)
Lineamientos para la elaboracin de un Plan de

Emergencia a nivel municipal

Emergencia a nivel departamental

Contingencia a nivel municipal

Contingencia a nivel departamental
Gua para la atencin de desastres y/o emergencias desde

el nivel municipal
Lineamientos para la inclusin de la Gestin del Riesgo de

Desastres en la planificacin del desarrollo
Fuente: Elaboracin Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB

A lo largo del presente documento se utilizar indistintamente Gestin de Riesgos (GdR), segn la Ley N 031, de 19
de julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez y en la ley N 602 del 14 de noviembre de
2014, Gestin de Riesgos o Gestin del Riesgo de Desastres GRD (que es utilizada a nivel internacional).
10
Lineamientos y herramientas bsicas para elaborar el Plan de Contingencia Municipal
Estas herramientas forman parte de la serie Construyendo juntos la Gestin del Riesgo de Desastres en Bolivia y se elaboraron, inicialmente, con base en la sistematizacin de materiales
desarrollados por instituciones pblicas y privadas, en diferentes proyectos e iniciativas, a lo
largo de los aos.
En una segunda etapa, en un trabajo coordinado con Gobernaciones y Municipios del pas se
construy participativamente la seccin prctica y operativa de los lineamientos aprovechando as las buenas prcticas y lecciones aprendidas desde el nivel departamental y municipal,
recuperando y revalorizando la cuantiosa experiencia que, como pas, hemos desarrollado para
ser replicada a nivel nacional. En una tercera etapa se valid y socializ a nivel de las nueve gobernaciones y ms de 50 gobiernos municipales, con la participacin del Consorcio de Agencias
Humanitarias en Bolivia (CAHB) y el Viceministerio de Defensa Civil.
Diagrama N. 2
El fortalecimiento de capacidades municipales como elemento central
para la Gestin del Riesgo de Desastres
11
Acerca de esta herramienta

Propsito, utilidad y alcance de la herramienta
El objetivo de la presente herramienta es brindar a los Gobiernos Autnomos Municipales (GAM),
y en particular a los responsables de las UGR municipales, un conjunto de lineamientos tcnicos y
procedimientos bsicos que faciliten y orienten la elaboracin de Planes de Contingencia frente a
emergencias y/o desastres que pudieran afectar a su municipio.
A quin est dirigida la herramienta?

Al personal tcnico y administrativo de las UGR de los GAM del pas, personal tcnico y administrativo de instituciones pblicas y privadas relacionadas con la GR cuya responsabilidad es elaborar
Planes de Contingencia frente a emergencias y/o desastres.
Cmo utilizar la herramienta?

Al interior del documento se incluyen un conjunto de sub-herramientas que se expresan en
formularios de salida que consolidan informacin, datos y procesos. Para cada formulario de
salida se requiere desarrollar hojas de trabajo especficas o se utilizan fuentes y documentos
ya existentes. El presente documento no incluye formatos de hojas de trabajo, ya que stas se
construyen en el proceso de elaboracin de los Planes sobre la base de la informacin disponible y segn necesidad.
El presente documento de lineamientos para elaborar Planes de Contingencia Municipales
est organizado en tres captulos; el primero que brinda los lineamientos generales para elaborar Planes de Contingencia, presenta el concepto, identifica las Leyes, Decretos y reglamentos que lo rigen. El segundo de Proceso de elaboracin de un Plan de Contingencia, ofrece
herramientas y formatos sencillos para elaborarlos y describe los elementos que forman parte
del anlisis del riesgo, muestra cmo se organiza y prepara la elaboracin del. En el ltimo,
Contenido del Plan de Contingencia se desarrolla cada una de las partes, proporcionando
ejemplos tiles para su redaccin.
El resumen del contenido de la herramienta se describe a continuacin:
12
1. Lineamientos generales para elaborar un Plan de Contingencia

Premisas para la elaboracin de
un Plan de Contingencia
Cules son las condiciones que propician la elaboracin de un

Plan de Contingencia?
Marco Normativo
Cul es la normativa que respalda la elaboracin de un Plan de

Contingencia?
Estructura y descripcin del SISRADE
Qu instituciones conforman el SISRADE?

Cmo se articulan las DGR/UGR departamentales y las UGR municipales al SISRADE?
Planificacin para la atencin a

emergencias y desastres
Qu es el Sistema Nacional de Planificacin del Estado?

Cul es la estructura del Sistema Nacional de Planificacin del
Estado?
Cmo funciona la articulacin de la planificacin de contingencias?
Caracterizacin de un Plan de
Contingencia
Qu es un Plan de Contingencia?
Cules son sus objetivos principales?
Cundo se elabora un Plan de Contingencia?
Cundo se activa un Plan de Contingencia?
Cul es el proceso de elaboracin de un Plan de Contingencia?
2. Proceso para la elaboracin de un Plan de contingencia

Revisin inicial
Cules son elementos bsicos para construir la idea de un Plan

de Contingencia?
Qu informacin se necesita para construir un Plan de Contingencia?
Identificacin y priorizacin del

evento adverso
Cmo identificar y priorizar amenazas y determinar el evento

adverso para la elaboracin del Plan de Contingencia?
Organizacin
Cmo se hace la coordinacin con otras instancias del gobierno

municipal?
Cmo participan instituciones y organizaciones en la elaboracin del Plan de Contingencia?
Cules son los aspectos esenciales para integrar a las instituciones y organizaciones en el proceso de elaboracin del Plan de
Contingencia?
13
Construccin del Escenario de

Riesgo y elaboracin de la propuesta preliminar del Plan de Contingencia
Cmo describir y caracterizar el escenario del riesgo?

Cul es el contenido bsico de la propuesta preliminar del Plan
de Contingencia?
Cmo validar la propuesta?
Elaboracin del Plan de Contingencia
Cmo formular el Plan de Contingencia?
Presentacin del Plan para su

aprobacin
Cmo lograr la aprobacin del Plan de Contingencia?
Puesta prueba del Plan
Cmo probar el Plan de Contingencia?
Evaluacin y actualizacin del

Plan
Cundo y para qu se evala el Plan de Contingencia?

Cundo se actualiza el Plan?
3. Contenido del Plan de contingencia

Contenido bsico
Cul es el contenido bsico del Plan de Contingencia?
Descripcin de los elementos bsicos del Plan de Contingencia
Cul es la informacin que contienen las secciones del Plan de

Contingencia?
Existen diferentes tipos de planes: los Planes de Gestin del Riesgo, son los ms amplios e integrales que abarcan todo el ciclo de la Gestin de Riesgos; los Planes de Emergencia, incluyen acciones generales para responder a cualquier tipo de emergencia o desastre; mientras que los Planes
de Contingencia se elaboran para la atencin de un evento adverso especfico. Segn Alan Lavell
(2002) los planes se caracterizan de la siguiente manera:
Plan de Gestin de Riesgos: es un conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas
y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reduccin de riesgos, los preparativos para la atencin de emergencias y la recuperacin en caso de desastre. Al garantizar
condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las
prdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mejora la calidad de vida de la poblacin.
Plan de Emergencias: Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin y revisin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger
los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de
que se presente un fenmeno peligroso.
Plan de Contingencia: Procedimientos operativos especficos y preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la manifestacin o la inminencia de un fenmeno
peligroso particular para el cual se tienen escenarios definidos.
14
DIFERENCIAS ENTRE PLAN DE EMERGENCIA Y PLAN DE CONTINGENCIA

Plan de Emergencia
Plan de Contingencia
De referencia sobre los posibles

desastres a los cuales est expuesto el territorio municipal y dentro
del cual se definen los Planes de
Contingencia.
En el marco del Plan de Emergencia previamente formulado y adoptado por el COED.
Permanente, pero suelen revisarse

y actualizarse peridicamente segn las necesidades.
Sobre todo el territorio municipal.
MARCO
DURACION O
VIGENCIA
Determinada por la existencia o permanencia del evento o escenario para el que fueron
creados. Suele oscilar entre un mes y un ao.
Slo se requieren en situaciones de riesgo
que suelen ser temporales y de duracin definida o conocida.
COBERTURA
GEOGRAFICA
Determinada por el alcance y magnitud del

evento o escenario, circunscribindose por lo
general a regiones o localidades identificadas
y delimitadas.
Involucra las acciones efectuadas

Antes, Durante y Despus en situaciones de riesgo potencial o desastre que afecten a la poblacin.
CONTEXTO
De enfoque general, con nfasis

en las estrategias y polticas orientadas a fortalecer los mecanismos
de preparacin para la respuesta.
TERMINOS Y
CONTENIDO
Se circunscribe (por lo general) a las acciones

efectuadas a partir del impacto de un evento
determinado (durante).
Son especficos, con nfasis en seguridad,
procedimientos operativos, logstica requerida y definicin de responsabilidades en el
terreno.
Fuente: Elaboracin Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB con base en el documento (FICR, 2007)
15
Captulo 1
Lineamientos generales para elaborar un
Plan de Contingencia Municipal
1.1. Bases Tcnicas para elaborar Planes de Contingencia
1.1.1. Qu condiciones se requieren para elaborar el Plan de Contingencia?
Un gobierno municipal que asigna recursos (materiales, financieros y humanos) para ejecutar
el Plan de Contingencia.
Una UGR conformada y funcionando que sea la lder de la elaboracin, implementacin y seguimiento al Plan de Contingencia.
Un COEM conformado que garantiza la participacin de otras instituciones.
Un Plan de Emergencia que brinde informacin general sobre el territorio y el escenario
de riesgo en que se encuentra el municipio y tenga definidas acciones generales de
atencin.
Un GAM que asigna recursos (materiales, financieros y humanos) para ejecutar el Plan de Contingencia.
La poblacin en riesgo del municipio comprometida en hacer cumplir las acciones consideradas en el Plan de Contingencia.
1.1.2. Lineamientos generales para elaborar un Plan de Contingencia

Se deben elaborar de acuerdo con las normas de planificacin del pas para acceder a los recursos financieros necesarios para su implementacin.
Deben fundamentarse en otros planes del Municipio, el Departamento y el pas que apoyan la
GRD y ADE.
Deben partir o ser producto de un anlisis del riesgo del territorio municipal.
Un Plan de Contingencia Municipal se elabora a partir del conocimiento de los riesgos que existen
en el municipio y de la priorizacin de un evento central que se presenta con frecuencia y afecta
de manera importante a la poblacin:
Amenazas
16
Capacidades
Planificacin de
la Gestin del
Riesgo
Conocimiento
del riesgo
presente en el
municipio
Estrategia de
Intervencin
Municipal
Planificacin de
la Atencin de
Emergencias y
Desastres
Vulnerabilidades
Acciones de
prevencin
Acciones de
Mitigacin
Acciones de
preparacin
Elaboracin
de Plan de
Emergencia
Acciones de
respuesta
Priorizacin de
escenarios de
riesgo
Elaboracin
del Plan de
Contingencia
1.2. Marco normativo

1.2.1. Ley N 602 de Gestin de Riesgos (Noviembre 2014)
Artculo
Contenido especfico
Articulo 1.
Objeto
La presente Ley tiene por objeto regular el marco institucional y competencial para
la gestin de riesgos que incluye la reduccin del riesgo a travs de la prevencin,
mitigacin y recuperacin y; la atencin de desastres y/o emergencias a travs de
la alerta, preparacin, respuesta y rehabilitacin ante riesgos de desastres ocasionados por amenazas naturales, socio-naturales, tecnolgicas y antrpicas, as como
vulnerabilidades sociales, econmicas, fsicas y ambientales.
Articulo 4. mbito
de aplicacin
La presente Ley tiene como mbito de aplicacin a las entidades del nivel central del
Estado, entidades territoriales autnomas, instituciones pblicas, privadas y personas naturales y/o jurdicas, que intervienen o se relacionan con la gestin de riesgos.
Articulo 5.
Principios
1) Integralidad. La gestin de riesgos debe desarrollarse a partir de una visin

que implica la coordinacin y articulacin multisectorial, territorial e intercultural.
2) Subsidiariedad. Cuando las capacidades tcnicas y de recursos de una o varias
entidades territoriales autnomas fueren rebasadas, debern generarse mecanismos de apoyo y soporte desde el nivel superior en escala hasta llegar al nivel
central del Estado.
Articulo 7. SISRADE
I. Es el conjunto de entidades del nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas en el mbito de sus competencias y atribuciones, las organizaciones
sociales, las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas que interactan
entre s de manera coordinada y articulada, a travs de procesos y procedimientos para el logro del objeto de la presente Ley.
Artculo
17
Contenido especfico
El SISRADE est estructurado:
a) En el mbito territorial por:
1. El Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
Emergencias -CONARADE, como la instancia superior de decisin y coordinacin.
2. Los Comits Departamentales de Reduccin de Riesgo y Atencin de Desastres
-CODERADE, en coordinacin con los Comits Municipales de Reduccin de
Riesgo y Atencin de Desastres COMURADE.
Artculo 8.
Estructura del
SISRADE.
3 Los Comits Municipales de Reduccin de Riesgo y Atencin de Desastres

COMURADE.
b) En el mbito institucional por:
1. Instituciones del nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, en el mbito de sus competencias y atribuciones.
2. Fuerzas Armadas y Polica Boliviana de acuerdo a sus competencias.
3. Instituciones tcnico-cientficas y universidades.
4. Grupos de bsqueda, salvamento y rescate, brigadas forestales, y otros equipos voluntarios de respuesta inmediata a desastres y/o emergencias.
c) En el mbito social por:
1. Organizaciones sociales y comunitarias.
2. Personas naturales y jurdicas de derecho privado.
Artculo 12.
CODERADE y
COMURADE
I. Los Comits Departamentales y Municipales de Reduccin de Riesgo y Atencin

de Desastres CODERADE y COMURADE son las instancias de los niveles departamental y municipal del Estado, encargadas de coordinar, promover y recomendar
acciones de gestin de riesgos dentro de su mbito territorial, en el marco del
Sistema de Planificacin Integral del Estado y de los lineamientos estratgicos
sectoriales.
I. Son las instancias conformadas por instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales a nivel departamental y municipal respectivamente, vinculadas
con la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin.
Artculo 13.
COED Y COEM
Artculo 15.
(Responsabilidades
en materia de
gestin de riesgos).
II. El Comit de Operaciones de Emergencia Departamental -COED y el Comit de

Operaciones de Emergencia Municipal -COEM sern conformados, activados y
liderados por los Gobiernos Autnomos Departamentales y Municipales a travs
de sus reas funcionales o unidades organizacionales de gestin de riesgos en
coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil.
a) El Ministerio de Defensa es el responsable de definir polticas, estrategias y de
coordinar e implementar las acciones de gestin de riesgos en el corto plazo,
relacionadas con el mbito de su competencia de acuerdo a las disposiciones de
la presente Ley.
b) El Ministerio de Planificacin del Desarrollo es responsable de definir polticas
y estrategias de planificacin para la gestin de riesgos, en el mediano y largo
plazo en el marco de la Planificacin Integral, el Ordenamiento Territorial y la
Inversin Pblica, de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley.
18
Artculo
Contenido especfico
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, en su calidad de ente rector de la planificacin integral del Estado, en materia de gestin de riesgos, tiene las siguientes
atribuciones:
Incorporar la gestin de riesgos en la planificacin integral del desarrollo nacioArticulo 16.

(Atribuciones del
ministerio de
planificacin del
desarrollo).
nal de mediano y largo plazo como componente transversal, misma que rige
para los mbitos, sectorial y territorial, la inversin pblica y el ordenamiento territorial para la reduccin de riesgos.
Desarrollar normativa para introducir la reduccin de riesgos en los proyectos de

desarrollo e inversin pblica.
Consolidar e integrar la informacin sobre gestin de riesgos generada y admi-
nistrada por el Viceministerio de Defensa Civil, con la informacin generada y

administrada por diferentes ministerios, las entidades territoriales autnomas y
otras instituciones, a travs de la planificacin integral del Estado.
En coordinacin con el Ministerio de Defensa y el Ministerio cabeza de sector,

establecer lineamientos y directrices que permitan evaluar el riesgo en proyectos
sectoriales del nivel central del Estado.
El Ministerio de Defensa, en materia de gestin de riesgos, tiene las siguientes atribuciones:
Planificar, organizar, controlar y ejecutar las acciones de gestin de riesgos de

corto plazo en coordinacin con los ministerios, las entidades territoriales autnomas y otras entidades pblicas e instituciones privadas, nacionales e internacionales.
Proponer polticas y estrategias para la gestin de riesgos al Ministerio de PlaniArticulo 17.

(Atribuciones del
ministerio de
defensa).
ficacin del Desarrollo para su incorporacin en los procesos de planificacin e

inversin pblica.
Generar, sistematizar, analizar y administrar la informacin sobre gestin de ries-
gos, la cual debe ser compartida e integrada con el sistema de informacin del
Sistema de Planificacin Integral del Estado.
En coordinacin con el Ministerio de Planificacin y el Ministerio cabeza de sector, establecer lineamientos y directrices que permitan evaluar el riesgo en proyectos sectoriales del nivel central del Estado.
Formular lineamientos, directrices y coordinar las acciones para la prevencin y
preparacin contingencial, atencin de desastres, emergencias y recuperacin

temprana para su implementacin en los mbitos sectorial y territorial.
Artculo 20.
(Gestin de riesgos
en la planificacin
integral).
I. El Estado en todos sus niveles debe incorporar en la planificacin integral, la gestin de riesgos como un eje transversal, con carcter obligatorio y preferente, asimismo debe prever lineamientos, acciones y recursos para este fin en sus planes,
programas y proyectos.
II. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas de acuerdo a
sus atribuciones y competencias tienen la responsabilidad de elaborar los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial, segn corresponda, en el
marco de los lineamientos estratgicos y directrices formuladas por el Ministerio
de Planificacin del Desarrollo, como ente rector de la Planificacin Integral del
Estado.
19
Artculo
Contenido especfico
Articulo 25.
(Programacin de
recursos).
I. Las entidades del nivel central del Estado, prevern en sus programas operativos
anuales y presupuestos, los recursos necesarios para la gestin de riesgos, segn
lo establecido en sus planes de desarrollo sectorial.
II. Las entidades territoriales autnomas, prevern en sus programas operativos anuales y presupuestos los recursos necesarios para la gestin de riesgos, segn lo establecido en sus Planes de Desarrollo, Planes de Emergencia y Planes de Contingencia.
Articulo 26.
(Vinculacin
a los sistemas
nacionales).
Los Planes de Desarrollo de los Gobiernos Autnomos Departamentales, Municipales e Indgena Originario Campesinas, as como los planes sectoriales, debern
vincularse con el Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo
SEIFD y los sistemas vigentes de gestin pblica, a fin de garantizar recursos para
planes y programas de gestin de riesgos.
Artculo 39.
(Declaratoria de
situaciones de
desastres y/o
emergencias).
a. Emergencia Municipal. Cuando la presencia de un fenmeno real o inminente

sea de tal magnitud que el Municipio pueda atender con su propia capacidad
econmica y/o tcnica el territorio afectado; situacin en la que todas las instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del nivel Municipal, ejecutarn
sus protocolos de coordinacin e intervencin.
b. Desastre Municipal. Cuando la magnitud del evento cause daos de manera
tal, que el Municipio no pueda atender con su propia capacidad econmica y/o
tcnica; situacin en la que se requerir asistencia del Gobierno Departamental,
quien previa evaluacin definir su intervencin. (Art. 39, Incisos I. b) 1 y 2)
Artculo 40.
(Implicaciones
de la declaratoria
de situacin
de desastre y/o
emergencia).
I. En situacin de Declaratoria de Emergencia, el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas aplicarn las acciones correspondientes para la
preparacin, respuesta y recuperacin integral de la emergencia declarada, en
el marco de su Plan de Contingencia correspondiente.
Il. En situacin de Declaratoria de Desastre, el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas aplicarn las acciones correspondientes para la
respuesta y recuperacin de los sectores y la poblacin afectada por el desastre
declarado.
III. En situacin de Declaratoria de Desastre y/o Emergencia, el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autnomas aplicarn el rgimen normativo
de excepcin.
IV. Las autoridades del nivel Central del Estado y de las entidades territoriales autnomas para las declaratorias de desastres y/o emergencias debern considerar
solo las reas y poblacin afectada por la presencia del evento adverso.
V. El Ministerio de Defensa a travs del Viceministerio de Defensa Civil, podr realizar la transferencia definitiva de bienes inherentes a la atencin de desastres
y/o emergencias, a favor de instituciones o poblacin afectada, de acuerdo al
reglamento de la presente Ley.
Disposiciones
finales
PRIMERA. Las actividades, obras y proyectos susceptibles de generar peligros o

riesgos deben incorporar instrumentos de mitigacin, respuesta inmediata y atencin de contingencias en el marco de los planes y programas de Responsabilidad
Social y Planes derivados de evaluaciones de impacto ambiental de acuerdo a normativa ambiental y de gestin de riesgos.
SEGUNDA. En el marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado, las entidades territoriales autnomas debern incorporar la gestin de riesgos en sus planes
de desarrollo compatibles con la planificacin nacional.
20
1.2.2. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez
Artculo 100
Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres Naturales

Los GAM tienen las siguientes competencias exclusivas:
3. Aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y reduccin del mismo y
atencin de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente a escala municipal.
8. Implementar sistemas de alerta temprana.
10. Aplicar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en la planificacin del desarrollo municipal, la programacin operativa, el ordenamiento territorial y la inversin pblica municipal en coordinacin con los planes de desarrollo del nivel
central y departamental del Estado.
12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda.
Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su presupuesto.
1.2.3. Ley de Gobiernos Autnomos Municipales (9 de enero de 2014)

Captulo III
Captulo IV
rgano
Ejecutivo
Municipal
Concejo Municipal como rgano legislativo, deliberativo y fiscalizador debe:

12. Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que incluye el uso de suelos
y la ocupacin del territorio, de acuerdo a polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial del nivel central del Estado, en coordinacin con los planes
del nivel central del Estado, departamental e indgena.
33. Fiscalizar la implementacin de los Planes Municipales, en concordancia con el Sistema de Planificacin Integral del Estado - SPIE y la aplicacin de sus instrumentos.
Artculo 29.- (Atribuciones de las Secretaras Municipales). Las Secretarias o Secretarios Municipales, en el marco de las competencias asignadas en la Constitucin
Poltica del Estado a los Gobiernos Autnomos Municipales, y en particular a su rgano
Ejecutivo, tienen las siguientes atribuciones:
8. Coordinar con las otras Secretaras Municipales, la planificacin y ejecucin de las
polticas del Gobierno Autnomo Municipal.
21. Implementar los Planes Municipales en cumplimiento al Sistema de Planificacin
Integral del Estado SPIE.
Artculo transitorio 2.- En tanto sea implementado el Sistema de Planificacin Integral del Estado - SPIE, los Gobiernos Autnomos Municipales debern dar aplicacin
a las Directrices de Planificacin emitidas por el rgano rector, que tienen por objeto
establecer los lineamientos generales para elaborar y articular los planes de largo, mediano y corto plazo.
1.3. Planificacin para la Atencin de Desastres y/o Emergencias (ADE):

El pas, cuenta con una estructura organizada de planificacin denominada Sistema Nacional de
Planificacin del Estado2. ste Sistema regula todo el proceso de planificacin del pas, tiene alcance en todo el territorio y en todos los rganos del Estado Plurinacional y se constituye en el instru El Sistema Nacional de Planificacin del Estado, denominado tambin como Sistema de Planificacin Integral del
Estado Plurinacional (SPIEP) es un conjunto de subsistemas, procesos normas, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden poltico, tcnico y administrativo mediante los cuales las entidades del sector pblico de todos
los niveles del Estado se organizan junto a los actores (privados y comunitarios) para decisiones estratgicas consensuadas que permitan desde sus sectores, territorios y visiones socioculturales construir las estrategias colectivas ms
apropiadas para alcanzar los objetivos de largo, mediano y corto plazo e implementar las propuestas del cambio del
Plan General de Desarrollo.
21
mento Rector de los procesos de planificacin integral del desarrollo desde el nivel central hasta
el nivel territorial y local y viceversa. (Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Febrero 2010).
La estructura del SPIEP

Ciclo de
la gestin
Subsistemas
Formulacin
de planes
Inversin y
Financiamiento
Presupuesto
Organizacin
Seguimiento y
Control
Formulacin
Ejecucin de planes
Seguimiento a
los planes de
desarrollo
Formulacin de
planes
Evaluacin y
Rendicin de
Cuentas
Evaluacin de
los planes de
desarrollo
Seguimiento a
Programacin
de la Inversin y la ejecucin de
Financiamiento la Inversin y
Financiamiento
Evaluacin a
la ejecucin de
la Inversin y
Financiamiento
Programacin
Presupuestaria
Seguimiento
a la ejecucin
presupuestaria
Evaluacin a
la ejecucin
presupuestaria
Anlisis
y diseo
organizacional
Implantacin
y seguimiento
organizacional
Evaluacin
organizacional
Subsistema de Informacin para la planificacin del desarrollo
Subsistema de formacin para la gestin del desarrollo
Fuente: (Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Febrero 2010)
Los planes se articulan tanto en el nivel territorial, como en el nivel sectorial; permitiendo as que
la planificacin sea integral y ningn plan se construya sin estar vinculado con las polticas nacionales y sectoriales.
Los mbitos de la planificacin

Nacional
Ministerios,
Viceministerios
Entidades pblicas
descentralizadas
Entidades pblicas
desconcentradas
Empresas pblicas
Departamento
SEC
Regin
TOR
I
AL
Municipio
TIOC
TERRITORIAL
Uso del Suelo
Ocupacin del Territorio
to
Cor
ano
di
Me
laz
oP
rg
La
TEMPORAL
Fuente: (Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Febrero 2010)
Los Planes de Contingencia Municipal se articulan a nivel nacional y a nivel departamental; as

como con los Planes de Gestin del Riesgo y con los Planes de Emergencia:
22
mbito
Nacional
Departamental
Municipal
ARTICULACION DE LA PLANIFICACION DE CONTINGENCIAS

Plan Sectorial
Planes Especficos
Plan Nacional de Desarrollo / Agenda Patritica.

Agenda Estratgica para el fortalecimiento
de la Gestin del Riesgo.
Otros Planes sectoriales.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social.
Plan Departamental de Gestin del Riesgo
Plan de Desarrollo Municipal.
Plan Municipal de Gestin del Riesgo.
Plan de Emergencia Nacional.

Plan de Contingencia Nacional por
escenario.
Plan de Emergencia Departamental.

Plan de Contingencia Departamental
por escenario.
Plan de Emergencia Municipal.
Plan de Contingencia Municipal por
escenario.
1.4. Caracterizacin de un Plan de Contingencia

1.4.1. Qu es un Plan de Contingencia?
Es el instrumento que dispone procedimientos operativos preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la manifestacin o inminente presencia de un evento especfico para
el cual se tienen escenarios definidos. Su contenido pone nfasis en elementos de seguridad, procedimientos operativos, logstica requerida y definicin de responsabilidades entre los actores locales3.
El Plan de Contingencia establece acciones especficas de atencin a partir de la construccin de
un escenario de emergencia y/o desastre (una hiptesis) de cmo podra presentarse el evento
adverso: rea geogrfica afectada por el evento adverso y el grupo de poblacin en riesgo, as
como los sectores de la economa, los servicios pblicos y otros que podran ser afectados.
Cules son los objetivos principales de los Planes de Contingencia?

Los objetivos del Plan de Contingencia son4:
Salvar vidas humanas y aliviar, en el menor tiempo posible el sufrimiento generado a la poblacin por el impacto de los desastres.
Reducir y/o prevenir los daos y consecuencias negativas generados por los desastres a la
poblacin en sus dimensiones econmica, social y ambiental.
Definir los mecanismos de coordinacin interinstitucional y flujos de informacin que permitan la adecuada toma de decisiones, en los momentos de emergencia o desastre.
Mantener las condiciones de gobernabilidad en el territorio para que se superen los aconte-
cimientos y se garantice la funcionalidad de la ciudad, orientando al territorio a condiciones

seguras para la recuperacin post desastre y de largo plazo.
3
4
Fuente: Adaptado de: Cortez, Julio y Villarroel, Eduardo (2010).

Fuente: PNUD (2009).
23
Establecer alianzas estratgicas con socios del mbito nacional, regional, provincial, cantonal,
comunal, e internacional, identificando las ventanas de oportunidad que coadyuven a las entidades locales en la implementacin de acciones de respuesta ante emergencias.
Armonizar acciones para optimizar el uso de los recursos evitando su detrimento.
1.4.2. Cundo se elabora un Plan de Contingencia?

El Plan de Contingencia se realiza como una tarea definida en el Plan de Emergencia Municipal, en
el Plan de Gestin del Riesgo Municipal o en cualquier momento que se requiera por la recurrencia
o intensificacin de un determinado evento adverso. Se elabora el Plan como una herramienta de
prevencin, por lo cual debe elaborarse antes de que ocurra un evento.
Por ejemplo: un Plan de Contingencia para inundacin se formular en poca seca que
coincide con el invierno en nuestro pas; un Plan para nevadas, por el contrario, debe elaborarse antes que llegue la poca de invierno cuando este fenmeno se presenta.
1.4.3. Cundo se activa un Plan de Contingencia?

El Plan de Contingencia se activa de dos maneras:
Cuando sucede un evento adverso (sbito) y puede desencadenar en una situacin de emergencia o desastre.
A travs del Sistema de Alerta Temprana (SAT) donde ya se tiene establecido el momento y el
modo en el que se activar el Plan de Contingencia.
Una vez activado el Plan de Contingencia, debe llevarse a cabo una evaluacin
de la situacin de emergencia, con el fin de validar o rechazar las hiptesis formuladas en el mencionado Plan. Basndose en los resultados de esta evaluacin, el Plan de Contingencia debe ser adaptado a las condiciones especficas
de la emergencia (Soza, 2010).
1.4.4. Sntesis del proceso de elaboracin de un Plan de Contingencia

Priorizacin
del Escenario
de Riesgo
Organizacin
Construccin
del escenario
de riesgo
Elaboracin
del Plan de
Contingencia
Simulacin
Simulacro
Ajuste
del PdC
Activar
Revisin
inicial
Actualizacin de
escenarios
Plan de
Emergencia
Fuente: Adaptado de (FAO, 2010)
Alerta
temprana
24
El proceso de elaboracin del Plan de Contingencia es el siguiente:
SINTENSIS DEL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN DE CONTINGENCIA

Etapa
Revisin Inicial
Priorizacin y construccin del escenario
de riesgo
Organizacin
Construccin del escenario7 de riesgo y

elaboracin de la propuesta preliminar
Elaboracin del Plan
de Contingencia
Presentacin y validacin de la propuesta
Presentacin del Plan
para su aprobacin y
socializacin
Puesta a prueba del Plan
Principales acciones
Responsables
Inventario rpido de amenazas segn criterios de recurrencia e impacto.

Seleccin preliminar de la amenaza segn el anlisis UGR Municipal
realizado.
Inventario de informacin disponible.
Priorizacin de escenario por su alcance y su impacto6 (re- UGR Municipal
currencia, nivel de impacto socioeconmico, nivel de impacto social, experiencia en el manejo de la contingencia)
Identificacin de vulnerabilidades y exposicin a amenazas.
Caracterizar y describir el posible escenario de riesgo.
Coordinacin al interior del GAM:
UGR municipal
Socializar y validar la propuesta en otras dependencias del GAM.
Coordinar la participacin de las diferentes dependencias del GAM y autoridades.
Coordinacin con instituciones y organizaciones sociales:
Reunin de coordinacin con el COEM.
Exponer la intencin y justificacin de elaborar un
Plan de Contingencia.
Presentar y validar un cronograma de trabajo.
Definir equipo base de elaboracin.
Equipo base de elabo Caracterizacin del escenario de riesgo.
Elaborar la propuesta preliminar para la elaboracin racin del Plan de Condel Plan de Contingencia (Objetivos, alcance, escena- tingencia.
rio seleccionado).
Presentacin y validacin de la propuesta preliminar.
Equipo base de elabo Formulacin del Plan.
racin del Plan de Con Redaccin final del documento.
tingencia.
Presentacin en una reunin con los integrantes del COEM
COEM o representantes de las instancias convocadas GAM
anteriormente.
Revisin y validacin de la propuesta.
Presentacin del Plan de Contingencia ante la instan- COEM
GAM
cia superior.
Presentacin a la Gobernacin del Departamento para
su aprobacin mediante resolucin especfica.
Aprobacin del Plan de Contingencia por la MAE y el
COEM.
Aprobacin mediante Resolucin especfica.
Difusin a todas las instancias del GAM.
UGR Municipal
Realizar simulaciones y simulacros.
Evaluacin y actualiza- Actualizacin peridica de los Planes en funcin de COEM

cin del Plan de Conlos cambios en el comportamiento del o los eventos
tingencia
adversos relacionados con el escenario.
El Plan debe incluir procedimientos especficos para el seguimiento y actualizacin del Plan de Contingencia.

En funcin de su impacto, el escenario priorizado podra abarcar un espacio geogrfico reducido, pero su impacto
podra ser demasiado alto
Es ideal que se cuente con un diagnstico y anlisis del riesgo ya desarrollado; por ejemplo de Planes de Gestin de
Riesgo y de Planes de Emergencia desarrollados anteriormente y otros estudios y anlisis especficos
25
Captulo 2
Proceso de elaboracin del Plan de Contingencia Municipal
2.1. Revisin inicial
Aunque lo ideal es contar con un Plan de Contingencia para cada tipo de amenaza, se debe elaborar
en funcin de las necesidades ms apremiantes y capacidades del GAM para implementarlo. Para
priorizar los eventos adversos ms importantes es necesario realizar un inventario rpido de las amenazas que afectan al municipio y sus principales caractersticas; los criterios a tomar en cuenta son:
Recurrencia del evento adverso
Poblacin expuesta a la amenaza
Probables prdidas socioeconmicas
Impacto en la sociedad y los bienes pblicos
Una vez identificados los eventos adversos ms importantes, es recomendable realizar un inventario
de informacin sobre planes y bases de datos existentes para priorizar el escenario de riesgo y el
contexto del Plan de Contingencia (ver Anexo N. 1 Matriz de informacin bsica disponible). Dicho
inventario se ir actualizando a medida que se avanza en el proceso de construccin. De la revisin
inicial se obtiene una primera seleccin del evento adverso que ser abordado por el Plan.
2.2. Priorizacin de Escenarios de Riesgo

Para la priorizacin del escenario de riesgo para el Plan de Contingencia es necesario definir criterios claros:
CRITERIOS PARA PRIORIZAR ESCENARIOS DE RIESGOS
Criterios Principales
Amenazas recurrentes por zonas geogrficas (afectacin territorial, magnitud y probabilidad).

Asociacin entre diversas amenazas, que generan y derivan
eventos colaterales igualmente potenciales.
Nivel de vulnerabilidad de una zona geogrfica (especialmente
vulnerabilidad econmica y social).
Existencia de grupos especialmente vulnerables (grupos indgenas, nios/as, etc.).
Fuente: Adaptado de (FICR, 2007)
Criterios Adicionales
Presencia y Capacidad institucional.

Anlisis de Costo-Efectividad y
oportunidad.
Capacidad y Presencia de otras
instituciones y organizaciones.
Seguridad y Acceso.
26
La priorizacin del escenario de riesgo se realiza tomando en cuenta la probabilidad de ocurrencia

y su impacto en la poblacin y en sus sistemas de vida:
MATRIZ DE PRIORIZACION DE RIESGOS
Amenazas
Prioridad estimada
1
De origen natural:
(Sismo)
De origen natural:
(Helada)
De origen socio-natural:
(Construccin en pendiente)
Inducidos por el hombre (antrpicos):
(Incendios)
Fuente: (INDECI-PNUD-ECHO, 2011)
En caso que dos amenazas presenten similares grados de recurrencia o impacto, se elaboran dos
planes por separado.
2.3. Organizacin
a) Coordinacin dentro del GAM
Exponer la intencin de elaborar un Plan de Contingencia y validar la eleccin de la amenaza priorizada.
Presentar un cronograma de trabajo y definir el equipo que participar directamente en la

elaboracin del Plan de Contingencia.
Si el COEM est conformado, los responsables de las comisiones pertenecen a diferentes instancias
del GAM8, por lo que su participacin se hace ms efectiva.
b) Coordinacin con instituciones y organizaciones
En una reunin ordinaria del COEM9, o en una reunin convocada especficamente para el tema:
Exponer el tema del Plan de Contingencia, los Objetivos, el Cronograma tentativo y el

apoyo requerido.
Comprometer el apoyo de las instituciones y organizaciones para que participen en el

proceso y proporcionen informacin til para el Plan.
Definir el equipo que intervendr directamente en la elaboracin del Plan de Contingencia y los momentos clave donde participarn las instituciones convocadas.
Normalmente se designan como responsables de las comisiones a los responsables de las diferentes Secretaras,
Direcciones o Unidades del GAM
Si no existiera un COEM conformado, se convocar a todas las instituciones pblicas y privadas que tienen presencia
en el territorio
27
Los resultados de la coordinacin se deben registrar en un esquema de coordinacin (ver anexo

N. 2 Modelo acta de reunin de coordinacin):
2.4. Construccin del Escenario de Riesgo

2.4.1. Anlisis del riesgo
El riesgo es el resultado de las amenazas (evento adverso) por la vulnerabilidad (exposicin de la
poblacin, los servicios y los sistemas productivos a la amenaza) sobre las capacidades (institucionales y de la poblacin para enfrentarlo:

Riesgo = f Amenaza x Vulnerabilidad
Capacidad

La interaccin de los tres factores determinar el grado del impacto de los desastres en la poblacin
y sus sistemas de vida. Las amenazas se analizan por su probabilidad y frecuencia de ocurrencia, en
tanto que las vulnerabilidades se medirn por el alto o bajo nivel de exposicin a las amenazas. Los
criterios para el anlisis se describen a continuacin:
ANALISIS DE AMENAZAS
Amenaza
Caractersticas
Improbable
La amenaza por sus caractersticas no puede presentarse en una regin determinada

(ejemplo un deslizamiento en un terreno plano).
Posible
La amenaza se ha presentado alguna vez como mnimo dentro de un periodo de retorno

(perodo de tiempo definido en el cual se repite la amenaza) determinado, en una localidad o regin. Por lo cual no puede descartarse que se presente de nuevo.
Inminente
La amenaza se presentar en un perodo de retorno corto, lo cual se sustenta sobre todo

en el registro histrico, previsiones cientficas y mediciones efectuadas en forma directa.
Fuente: (FICR, 2007)
ANALISIS DE VULNERABILIDADES / EXPOSICIN

Caractersticas
Baja
En general las personas reconocen una amenaza en particular y estn informadas de su

dinmica y posible activacin en un periodo de tiempo determinado.
Tienen alta capacidad de organizacin y respuesta frente a posibles eventos de emergencia o desastre.
Media
Aunque la comunidad expuesta no identifica plenamente las amenazas, s tiene un nivel

mnimo de organizacin y capacidad de respuesta para confrontarlas en caso de activarse.
Alta
No se conocen bien las amenazas existentes y aunque se conozcan, las comunidades y

personas expuestas no tienen conocimiento sobre las acciones de alerta y preparacin
que se deben poner en prctica.
No existe capacidad suficiente de respuesta o resistencia por parte de la comunidad o
poblacin expuesta a una amenaza determinada.
28
A partir de los elementos descritos, es posible construir un esquema de anlisis del riesgo que permita identificar el horizonte al cual se puede dirigir el Plan de Contingencia.
Grfico de Anlisis del Riesgo
Alta
Media
Baja
Vulnerabilidad
Amenaza
Improbable
Posible
Inminente
De acuerdo con el grfico anterior el Plan de Contingencia debe elaborarse en el punto de encuentro de los dos cuadrantes externos (esquina inferior derecha) que combinan una amenaza
inminente y alta vulnerabilidad frente a ella. El resultado de dicho anlisis se combinar con un
anlisis de capacidades:
ANALISIS DE CAPACIDADES
Capacidad
Baja
Media
Caractersticas
La poblacin y las instituciones no cuentan con capacidades.
Se disponen de algunos recursos, ya sean materiales, humanos o institucionales.
Existencia de recursos para enfrentar la emergencia y/o desastre:
Recursos materiales, maquinaria, infraestructura, insumos.
Alta
Nivel de experiencia institucional y de la poblacin para enfrentar la emergencia y/o

desastre.
Presencia de instituciones tanto pblicas como privadas que desarrollan acciones en el
tema.
Para el anlisis del riesgo, es importante seguir un procedimiento bsico de recopilacin y sistematizacin de informacin:
29
a) Recopilacin y anlisis de informacin de las posibles amenazas y riesgos:

Mapas de riesgo
Registros histricos de la reas afectadas por eventos adversos
Informes sobre exposicin y vulnerabilidad frente a dichas amenazas
b) Compilacin de lista de posibles contingencias:

Lista de posibles contingencias
reas y grupos de poblacin en riesgo
Posibles pocas de ocurrencia
Para la sistematizacin de la informacin sobre amenazas y vulnerabilidades es necesario contar

con un esquema bsico de informacin10 (ver anexo N. 3 Herramientas para el anlisis del riesgo).
Es de suma importancia que se disponga de una definicin de criterios tcnicos o umbrales, previamente establecidos para cada tipo de amenaza y territorio, con el fin de establecer los indicadores que definan una emergencia
(.) por cada tipo de amenaza (SOZA, 2010).
2.4.2. Caracterizacin del Escenario de Riesgo

El escenario de riesgo, es una cadena de eventos que pueden ocurrir en un momento y lugar determinado constituyndose como la base de presunciones o hiptesis para planificar (FICR, 2007). Dicho de
otra manera se entiende por escenario del riesgo a una resea o sinopsis del posible curso de acontecimientos que podran ocurrir, lo que constituye la base de los supuestos de planificacin (SOZA, 2010).
Un escenario de riesgo est relacionado con un evento adverso o eventos asociados que podran
presentarse en un determinado territorio geogrfico y tiempo determinado. El anlisis de los escenarios de riesgo permite que los actores (autoridades, personal tcnico, instituciones pblicas
y privadas y la poblacin) conozcan el comportamiento de los eventos adversos (amenazas) y en
funcin a su grado de exposicin (vulnerabilidades) prevean recursos y estrategias para enfrentar
los efectos de ese evento adverso. La caracterizacin del escenario implica:
Formular suposiciones del comportamiento de los eventos y registrarlos.
Describir el impacto probable de una contingencia, el nmero de personas afectadas, la forma
y tiempo en que sern afectados y los posibles problemas logsticos que es necesario abordar.
Determinar las circunstancias o los hechos que pueden desencadenar la situacin de emergencia y provocar impactos.
Identificar los escenarios desencadenantes como los eventos climticos que muestran tendencias11.
Si existen planes anteriores (Gestin del Riesgo, Emergencias, Contingencia y otros) o bases de datos sobre las amenazas identificadas, se pueden utilizar como fuente de informacin.
11
El seguimiento de los posibles factores desencadenantes de situaciones de emergencia contribuye a la alerta temprana y la capacidad de preparacin (Soza, 2010).
10
30
Para seleccionar los escenarios de riesgos se deben tomar en cuenta los siguientes criterios:
CRITERIOS PARA SELECCIONAR Y PRIORIZAR ESCENARIOS DE RIESGOS
Amenazas recurrentes por zonas geogrficas (magnitud y probabilidad de ocurrencia).
Asociacin entre diversas amenazas, que generan y derivan eventos colaterales igualmente potenciales.
Priorizar segn el grado de prioridad y magnitud de sus efectos colaterales.
Nivel de vulnerabilidad de una zona geogrfica: vulnerabilidad socioeconmica (pobreza, sistemas productivos dbiles, actividades productivas en zonas de riesgo).
Existencia de grupos especialmente vulnerables (grupos indgenas, nios/as, mujeres embarazadas, ancianos, etc.).
Capacidad y presencia de otras instituciones y organizaciones.
Fuente: Elaboracin Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB en base a documento (FICR, 2007)
Un escenario se debe caracterizar de la siguiente manera:
Concepto
Ubicacin geogrfica de la amenaza
Contexto histrico
de la amenaza y
desastres ocurridos
Descripcin general del escenario
Indicadores para
reconocer el nivel
de gravedad
Estrategia de respuesta prevista

para el escenario
Recursos necesarios
CARACTERIZACION DEL ESCENARIO DE RIESGO

Contenido
Relacin de lugares de probable afectacin (localidades y comunidades del municipio).

Datos socio-demogrficos de la zona.
Vas de acceso.
Mapa de localizacin.
Antecedentes histricos de la amenaza.
Detalle sobre el comportamiento de la amenaza (duracin, recurrencia, amenazas asociadas).
Contexto socio poltico.
Experiencias anteriores.
Nmero de personas que se espera sean afectadas.
Magnitud y daos esperados.
Principales sectores afectados (economa, servicios, infraestructura, etc.).
Situaciones humanitarias esperadas ms significativas (necesidades de alimentos, techo, salud pblica, etc.).
Afectacin a grupos en situacin de vulnerabilidad.
Porcentaje de territorio afectado.
Porcentaje de personas afectadas.
Reaccin y capacidad local.
Relacin de daos en las lneas vitales (energa elctrica, telecomunicaciones,
agua y saneamiento, gas, aeropuertos, etc.).
Comportamiento general de la poblacin.
Usos y costumbres de la poblacin.
Sectores prioritarios de atencin.
Alcance de la respuesta.
reas o sectores prioritarios para la atencin y respuesta.
Recursos humanos.
Recursos Logsticos.
Recursos financieros.
31
2.4.3. Elaboracin de la propuesta preliminar

La elaboracin de la propuesta preliminar del Plan de Contingencia incluye:
Describir el escenario del riesgo relacionado con la amenaza priorizada
Describir las opciones de respuesta que incluya programacin, operativa, logstica y administrativa de acuerdo a las capacidades del GAM y el COEM.
Deben incluir una estimacin del costo de la respuesta: i) Definir los objetivos de la intervencin por parte de la Gobernacin; ii) roles y funciones de los sectores especializados
en la emergencia; iii) Establecer los beneficiarios y modalidades de aplicacin de la ayuda;
iv) evaluar los recursos disponibles; v) definir presupuesto y las consideraciones de costos;
vi) definir aspectos logsticos y cadenas de distribucin de ayuda; vii) coordinacin con
actores externos.
El contenido de la propuesta preliminar debe registrarse en un formulario simple (ver anexo
N. 4 perfil bsico para la elaboracin del plan) y debe incluir como mnimo:
Nombre del Plan
Justificacin
Anlisis del Escenario
Alcance
Objetivos
Caractersticas de la poblacin (identificacin de grupos en situacin de vulnerabilidad)
Caractersticas de la poblacin (identificacin de grupos en situacin de vulnerabilidad)
Posibles Prdidas socioeconmicas
Cronograma propuesto
Esta propuesta debe contar con la aprobacin de la instancia inmediata superior para ser socializada y validada en el COEM.
Incluir en esta y en todas las siguientes convocatorias a organizaciones que
representen o trabajen con poblacin en situacin de vulnerabilidad: nios
y nias, adolescentes, mujeres embarazadas o en periodo de gestacin, personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas que viven con
VIH y otros grupos que hayan sido identificados.
2.4.4. Presentacin y validacin de la propuesta

Es ideal que el proceso de construccin del Plan de Contingencia sea participativo; por lo que
el contenido bsico de la propuesta deber ser sometido a una revisin rigurosa de los miembros del COEM en una reunin organizada para el efecto. La revisin de la propuesta debe
considerar:
32
Si los objetivos del Plan son claros y posibles,

Si la caracterizacin del escenario del riesgo expresa las condiciones especficas de una manera adecuada,
Si el posible escenario de afectacin est definido verazmente,

Si las acciones de atencin cumplen con los requerimientos del municipio y si su procedimiento es suficientemente claro de entender para su aplicacin.
2.5. Elaboracin del Plan de Contingencia

2.5.1. Formulacin del Plan
El Plan de Contingencia se construye en una estructura que incluye:
Objetivos.
Principales acciones a desarrollar: preparativos y respuesta.
Participacin del COEM, de la poblacin, del GAD y el nivel nacional en funcin de lo definido
en el escenario de riesgo.
Presupuesto.
Cronograma detallado del proceso.
Mecanismos para la evaluacin, ajuste y actualizacin del Plan.
2.5.2. Redaccin del documento

La redaccin del documento del Plan de Contingencia debe contemplar bsicamente dos secciones: una primera de Diagnstico, que incluye los antecedentes de la formulacin del Plan, el
marco normativo y jurdico, la descripcin y desarrollo del escenario de riesgo; y la seccin propiamente de Formulacin del Plan de Contingencia, que adems incluir una descripcin del
COEM y los procedimiento para: Direccin y manejo de la emergencia, logstica y recursos para las
operaciones y el manejo de informacin y comunicacin. Este acpite est ampliamente desarrollado en el Captulo N. 3 de este documento.
2.6. Presentacin del Plan para su aprobacin y socializacin

Este documento ajustado y editado se presenta a la instancia inmediatamente superior para su revisin y aprobacin tcnica. Si el COEM estuviera conformado, le correspondera tambin aprobar
el documento, previa validacin de los ajustes realizados.
Una vez aprobado el Plan de Contingencia se socializar el documento final en las diferentes instancias del GAM, as como con los miembros del COEM.
Si corresponde y en funcin de los recursos financieros suficientes, se informar a la poblacin a travs de medios masivos de comunicacin (panfletos, cuas radiales, spots televisivos); esta socializacin se enfocar en las acciones especficas de ADE y cmo participa la poblacin en dichas acciones.
33
Incluir en la socializacin a poblacin en situacin de vulnerabilidad: nios

y nias, adolescentes, mujeres embarazadas o en perodo de lactancia, personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas que viven con
VIH y otros grupos que hayan sido identificados.
2.7. Evaluacin y actualizacin del Plan de Contingencia

Para asegurar que el Plan de Contingencia funcionar correctamente, es necesario realizar simulaciones y simulacros que midan su aplicabilidad y efectividad. Asimismo, una vez que se haya
implementado el Plan de Contingencia en una situacin real de emergencia y/o desastre, es necesario evaluarlo. La evaluacin despus de su implementacin se concentrar en:
Qu acciones funcionaron correctamente.
Qu acciones no funcionaron de la manera esperada.
Cmo se podran superar las falencias.
Es importante establecer los vacos que no se han previsto en el Plan para una atencin eficaz, los problemas que han existido en su aplicacin y tambin las acciones que han sido exitosas aunque no estuvieran planificadas. Al haberse concluido el proceso de evaluacin del Plan de Contingencia; es importante realizar un control de cambios en el Plan; los mismos se pueden registrar en el siguiente formato:
CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS
N Cambio
Fecha del
cambio
Seccin que
cambia
Pginas
Afectadas
Descripcin del
cambio
Origen del
cambio
Los resultados de la evaluacin se plasmarn en la actualizacin del Plan de Contingencia, principalmente en su parte procedimental. La seccin del Plan sobre la caracterizacin del escenario
especfico del riesgo se debe actualizar al menos una vez al ao, pudiendo realizarse antes de la
poca del ao en que generalmente se presenta la amenaza priorizada.
En todo caso, la ocurrencia inminente de un evento adverso suscitar la adecuacin del Plan de
contingencia a las caractersticas especficas de dicho evento y su posible escenario de afectacin:
Parte procedimental: de acuerdo a la amenaza priorizada, despus de un evento adverso; revisin general una vez al ao.
Escenario especfico de riesgo: cada ao.
Escenario de afectacin probable: ante la presencia inminente de un evento.
35
Captulo 3
Contenido del Plan de Contingencia Municipal
3.1. Contenido bsico del Plan de Contingencia
Independientemente del escenario de riesgo que se priorice en el contenido del Plan de Contingencia, debera contener como mnimo el siguiente contenido:
CONTENIDO BASICO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCION
1. Antecedentes
2. Marco conceptual, normativo e institucional
3. Objetivos del Plan de Contingencia
4. Alcance
5. Articulacin con otros planes
6. Aspectos generales del municipio
7. Escenario probable de riesgo
8. Descripcin del COEM
9. Sistema de Alerta Temprana
9.1. Declaratoria de Alerta
9.2. Alarma
9.3. Procedimientos de activacin del COEM
10. Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
11. Sistema de informacin y Comunicacin
11.1. Sala de situacin
11.2. Vocera
12. Plan Operativo de Respuesta - Fases
12.1. Preparativos
12.2. Acciones de respuesta
12.3. Delimitacin de acciones
12.4. Protocolos y procesos
13. Presupuesto estimado
14. Cronograma
15. Evaluacin y actualizacin del Plan
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
36
3.2. Descripcin del contenido bsico

Ttulo: Plan de Contingencia Municipal
3.2.1. Resumen ejecutivo
El resumen ejecutivo, es un documento corto y preciso destinado a personas que tienen poco
tiempo y requieren informacin esencial para la toma de decisiones; est destinado a Gobernadores, Alcaldes, Ministros y al Presidente del Estado Plurinacional. Incluye informacin clara y resumida de los aspectos ms relevantes del escenario del riesgo priorizado y los objetivos y acciones de
respuesta definidas en el Plan de Contingencia. En general no debera sobrepasar dos pginas y su
contenido mnimo incluye:
RESUMEN EJECUTIVO
(Contenido mnimo)
Resumen del escenario de riesgo:
En esta seccin se describen la contingencia y situacin correspondientes al escenario
de riesgo priorizado.
Subrayar la relevancia e importancia de la contingencia y escenario tambin (es til
incluir por ejemplo algunos datos sobre posibles prdidas socioeconmicas, costos, impacto en el sector relacionado con el escenario, etc.).
Estrategia de intervencin y sntesis del Plan:
Un breve esbozo de la Estrategia, los objetivos y las acciones planteadas para responder
a la contingencia y el escenario priorizado.
Un resumen de los recursos necesarios (cantidad y costo):
Incluye datos de cantidad de poblacin cubierta y una estimacin del costo (por lo general representada en una tabla de resumen).
3.2.2. Introduccin
La introduccin incluye informacin bsica sobre el contenido y la organizacin del documento; describe brevemente cada seccin brindando al usuario del documento la informacin
bsica para revisar su contenido. Es recomendable redactar la Introduccin una vez que se
haya concluido la redaccin de todo el documento para contar con un enfoque completo de
su contenido.
3.2.3. Antecedentes
Los antecedentes deben incluir el contexto de las situaciones de emergencia o desastre ms recurrentes y relevantes, que hubieran ocurrido en los municipios del departamento; describiendo de
forma breve los impactos econmicos, personales, sociales, de infraestructura u otros, en concor-
37
dancia con el escenario de riesgo priorizado en el Plan de Contingencia. Se exponen las razones
legales y tcnicas que justifican su formulacin y muestran el nivel de articulacin con las polticas
y la planificacin sectorial relacionada con la GRD. Es relevante tambin hacer referencia a la experiencia del departamento y sus instituciones en el manejo de este tipo de contingencia (si es que
la tuviera), as como su conocimiento sobre el tema (estudios, proyectos, acuerdos, normativas). En
tal sentido, su contenido mnimo podra ser el siguiente:
ANTECEDENTES
Principales estudios, proyectos, acuerdos, normativas que describen el marco general de los avances en el anlisis del riesgo del
municipio.
Argumentos que justifican la formulacin del Plan de Contingencia.
Se debe incluir informacin cuantitativa, cualitativa y antecedentes
histricos.
Recopilacin de los antecedentes normativos, institucionales y tcnicos ms importantes en el tema para ser incluidos como antecedentes del Plan.
3.2.4. Marco conceptual, normativo e institucional

El Plan de Contingencia debe incluir un Marco Conceptual bsico para que el usuario comprenda
a cabalidad las definiciones bsicas que se constituyen en informacin especializada para la comprensin y uso del contenido del Plan.
MARCO CONCEPTUAL
(Contenido mnimo)
1. Definiciones bsicas sobre emergencias y/o desastres.
2. Conceptos de operaciones de emergencia y diferencias entre
Plan de Emergencia, Plan de Contingencia, Protocolos, etc.
3. Conceptualizacin temtica relacionada con el escenario abordada por el Plan de Contingencia.
4. Esquemas, grficos y flujogramas que contribuyan a fortalecer la
comprensin de la problemtica y de las acciones.
El Marco Normativo e Institucional debe ser adecuado al contenido y al escenario del Plan de
Contingencia. Es recomendable que se organice, partiendo de la Constitucin Poltica del Estado
(CPE), las Leyes relacionadas con GRD y ADE; los decretos, resoluciones y otras normativas. Debe
incluir tambin las leyes y normas departamentales y/o municipales que se hayan emitido, respetando la jerarqua del nivel central con el nivel departamental y el nivel municipal en concordancia
con el Captulo Octavo Distribucin de Competencias de la CPE y el Artculo 100 de la Ley 031
Marco de Autonomas.
38
Ejemplo de presentacin del Marco Normativo e Institucional

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
Ley / Norma
Ao
Descripcin
Constitucin Poltica del Estado
2009
Artculo 108, dentro los deberes de las bolivianas y los bolivianos asigna el socorrer con todo el
apoyo necesario, en casos de desastres naturales y
otras contingencias.
Ley N 602 de Gestin de Riesgos
2014
Ley 031 Ley Marco de Descentralizacin y

Autonomas
2010
Ley 300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
2012
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
Ley 009/2010 Tarija: Ley de Asignacin de Recursos Departamentales Para la Prevencin y
Atencin de Desastres y Daos Naturales
2010
Si corresponde, los acuerdos internacionales a los cuales el pas est adscrito, mediante una Ley
nacional especfica, se deben incluir en un acpite especial; entre ellos se encuentran por ejemplo
El acuerdo de Cartagena que da origen a la Comunidad Andina, el Marco de Accin de Hyogo y
otros que podran tener relacin con la GRD y la ADE.
El marco normativo permite identificar los distintos actores institucionales que participarn o estn involucrados en las acciones que se emprendern con el Plan de Contingencia.
3.2.5. Objetivos del Plan de Contingencia

El Plan debe incluir mnimamente un objetivo general y mximo cuatro objetivos especficos.
a) Objetivo General
Constituye la finalidad del Plan de Contingencia ante un evento adverso; es decir, la situacin a la que se
espera llegar al haber cumplido las actividades programadas en respuesta a una situacin de riesgo claramente identificada en el escenario de riesgo. Debe ser descrito de forma clara y concisa especificando
tiempo y alcance para su ejecucin y su redaccin debe articular a todos los objetivos especficos del Plan.
Ejemplo:
Objetivo General:
Facilitar la asistencia humanitaria a la poblacin afectada por sequas, mediante la programacin y
articulacin de actividades en el marco del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE), en sus niveles nacional, departamental y municipal
(VIDECI, 2012).
39
b) Objetivos Especficos
Se determinan en funcin de los temas y mbitos que se requiere abarcar con el Plan, (por ejemplo: respuesta inmediata, logstica, albergues, seguridad, etc.); la suma de los objetivos especficos hace al cumplimiento del objetivo general. Normalmente se formulan objetivos especficos en
concordancia con las reas de mayor vulnerabilidad identificadas en el diagnstico y en la caracterizacin del escenario de riesgo. Los objetivos especficos:
Deben ser realistas, es decir que puedan alcanzarse.
En su conjunto deben contribuir a que se logre el Objetivo General.
Ejemplo:
Objetivo Especfico:
Satisfacer las necesidades vitales de alimentos, agua potable, techo y abrigo de la poblacin afectada en escenarios de presencia de sequas (VIDECI, 2012).
3.2.6. Alcances
Se define bajo los siguientes parmetros:
ALCANCES
Definir los actores sociales e instituciones pblicas y privadas a los que se
dirige el Plan.
Clarificar las funciones de los actores vinculados con la temtica as como el
tipo de intervencin de los diferentes niveles territoriales.
Partir de un escenario de riesgos realista del departamento para la cual se
est planificando.
Especificar las fases de operacin (preparacin, atencin) a las que desea
responder con el instrumento.
Es recomendable que los alcances se revisen de manera participativa con los actores vinculados
durante las reuniones o talleres.
3.2.7. Articulacin con otros planes

Es fundamental entender cmo se articula y se complementa el Plan de Contingencia con otros
planes (Planes de Prevencin y Atencin de Desastres o de Gestin de Riesgo, y los Planes de Operaciones de Emergencia, nacional o municipales) para:
Adscribirse a los marcos institucionales y recopilar los instrumentos ya desarrollados y probados en la atencin y respuesta a emergencias.
Clarificar niveles de actuacin y coordinacin entre niveles territoriales y actores sociales vinculados con la temtica.
40
ARTICULACION DE LA PLANIFICACION DE CONTINGENCIAS

mbito
Plan Sectorial
Ejes de articulacin
Plan Nacional de Desarrollo
Nacional
Agenda Estratgica para el fortalecimiento de la Gestin

del Riesgo
Plan de Emergencia Nacional
Plan de Contingencia por evento
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social
Departamental
Plan Departamental de Gestin del Riesgo

Plan de Emergencia Departamental
PDM
Municipal
Plan Municipal de Gestin del Riesgo

Plan de Emergencia Municipal
Los ejes de articulacin permiten identificar los aspectos de convergencia con los otros planes en
cuanto a objetivos, procedimientos y recursos. En ese sentido en la columna de ejes de articulacin
es recomendable incluir aquellos objetivos, estrategias o acciones del Plan de Contingencia que se
est elaboracin con los planes sectoriales que ya se tienen.
3.2.8. Aspectos generales del municipio

El Plan de Contingencia debe exponer en forma concreta la informacin bsica del municipio (descripcin del anlisis de los sistemas biofsico, social, econmico e institucional), para ello se debe
realizar una sntesis de las principales caractersticas del municipio y priorizar los datos que sean
necesarios para apoyar la evaluacin de amenazas, vulnerabilidades y capacidades.
Los documentos de referencia que pueden utilizarse son: el Plan de Desarrollo Departamental,
el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Uso de Suelos y otros documentos descriptivos que estn disponibles. Esta seccin debe incluir, la cartografa adecuada que permita un
mejor reconocimiento y comprensin de las variables descritas y debe contener la siguiente
informacin:
a) Ubicacin, lmites y extensin total del municipio (incluir mapa del municipio), caractersticas
de la poblacin (ltimo dato censal), divisin poltico administrativa, principales indicadores
sociales y econmicos.
b) Contexto geogrfico y ambiental, Esta seccin debe caracterizarse tomando como base el
escenario de riesgo del Plan de Contingencia, por ejemplo: geomorfologa, hidrologa, clima,
ecosistemas, indicadores socioeconmicos, datos demogrficos y otros que pudieran ser relevantes.
41
3.2.9. Escenario probable de riesgo

En funcin del anlisis del riesgo desarrollado en el Anexo 3, se debe estructurar el posible escenario de riesgo donde se producira el desastre o emergencia, para ello es importante sistematizar
la informacin en un documento que sea fcil de leer y que consolide la situacin hipottica en la
que podra presentarse el desastre o emergencia.
El Escenario debe considerar como mnimo las siguientes secciones:
Amenaza que dara lugar a la emergencia
Describir las amenazas que enfrenta la poblacin y el resultado de la emergencia que
probablemente puede producirse.
Probables desencadenantes
Qu indicadores de alerta temprana y los desencadenantes pueden ser identificados?
Qu condiciones deben cumplirse para que este escenario se produzca?
Cules de estas condiciones pueden monitorearse y controlarse a fin de considerarlas
como seales de alerta temprana?
Anlisis de riesgos
Describir la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias en caso de que se produzca el escenario.
Qu tan probable es que se produzca este escenario?
Cules seran las consecuencias si el escenario se materializa?
Poblacin en riesgo (vulnerable)
Describir la poblacin en riesgo, producto de sus condiciones de vulnerabilidad.
Se debe incluir factores de vulnerabilidad productiva, social y ambiental (segn corresponda).
Duracin prevista de las condiciones de emergencia
Cunto tiempo se proyecta que duren las condiciones de emergencia, bajo este escenario?
La caracterizacin del escenario de riesgo puede sistematizarse en una matriz desarrollada para el
efecto (ver anexo N. 5 caracterizaciones del escenario de riego):
3.2.10. Descripcin del COEM (COEM)

Este acpite debe describir brevemente cmo est organizado el Comit de Operaciones de Emergencia Municipal; es recomendable incluir la siguiente informacin:
a. Objetivos del COEM, Los objetivos del COEM normalmente ya estn formulados y expresan
exactamente el punto al cual espera llegar el COEM con relacin a los desastres y emergencias
que se pudieran presentar en el municipio.
b. Organizacin del COEM, sta es quizs una de las secciones ms importantes del Plan de Contingencia, pues delimita los niveles de coordinacin y gestin con los cuales interacta el GAM, tal es
el caso del Gobierno central y el GAD, Defensa Civil, instituciones privadas y otros actores; por otro
lado, describe cmo est organizado el COEM y muestra cmo se configuran las comisiones.
42
El organigrama del COEM puede estructurarse de forma diferente en cada municipio pero normalmente cuenta con un rea de decisiones, un rea estratgica y otra rea operativa. Referencialmente pueden presentarse diferentes estructuras de COEM (DIPECHO VIII CARE-CAHB, 2014):
Municipios categora B y A (con UGR de carcter funcional12) opcin 1
Concejo
Municipal
rea
Ejecutiva
Presidente COEM
(Alcalde o Alcaldesa)
Comits locales
de emergencia
Informacin y
comunicacin
Coordinador COEM
(DGR/UGR)
Defensa Civil
rea
Estratgica
Coordinacin tcnica
Comisin 1
Comisin 2
Comisin 3
Comisin 4
rea Operativa
(El numero de comisiones es orientativo)
Fuente: COEM DIPECHO VIII CARE-CAHB
Municipios categora B y A (con UGR de carcter funcional) opcin 2

Concejo
Municipal
Presidente COEM
rea
Ejecutiva
Comits locales
de emergencia
Defensa Civil
Coordinador COEM
(DGR/UGR)
Coordinacin tcnica
Comisin de evaluacin,
informacin y
organizacin
Comisin
social
Comisin
Operativa o tcnica
rea Operativa

Carcter funcional (asignando nuevas responsabilidades a una unidad funcional existente, o a un funcionario tcnico en los municipios ms pequeos): para los municipios de Categora A y aquellos de Categora B con recursos
limitados. El personal tcnico designado puede ser responsable de dos reas temticas (de acuerdo a la vocacin del
municipio) y ser o no especializado en GRD (DIPECHO / CARE, 2014).
12
43
En posible que en municipios metropolitanos o de poblaciones intermedias sea posible contar con
un COEM ms grande:
Municipios categora C y B (con UGR o DGR de carcter estructural13)
Concejo
Municipal
Presidente COEM
Director COEM
rea
Ejecutiva
(Oficiala, Direccin, otro)
Comits locales
de emergencia
Defensa Civil
Equipo de
evaluacin EDAN
Coordinador COEM
(DGR/UGR)
Sistema de Alerta
Temporal (SAT)
Coordinacin tcnica
Comisin 1
Comisin 2
Informacin y
comunicacin
Comisin 3
Comisin 4
rea
Estratgica
Comisin 5
rea Operativa
(El nmero de comisiones es orientativo)
c. Niveles de Coordinacin, Los niveles de coordinacin ya estn pre-definidos por el marco

jurdico-normativo del pas y se resumen a cinco mbitos: Nacional, Departamental, Regional,
Municipal y Autonoma Originario Campesina:
Ejm.
Nivel Nacional:
Gobierno Nacional (a travs del Viceministerio de Defensa Civil)
Nivel Departamental: Gobierno Autnomo Departamental
Nivel Regional:
Gobierno Autnomo Regional
Nivel Municipal:
Gobierno Autnomo Municipal
Nivel AIOC:
Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
d. Funciones del COEM, el Plan de Contingencia debe describir las funciones generales del
COEM en el marco de lo establecido en el Manual de Funcionamiento del COEM.
3.2.11. Sistema de Alerta Temprana (SAT)

El Sistema de Alerta Temprana (SAT) es un mecanismo responsable de la Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones y actores claves, que permita, a individuos expues Carcter estructural (creacin de una unidad organizacional): generalmente en los municipios de Categora C,
puede darse en los de Categora B con las capacidades necesarias. Si la capacidad econmica del municipio es suficiente o la problemtica sobre el riesgo es de importancia (o ambas), puede optarse por establecer una direccin
(DGR) con una posicin estratgica dentro del organigrama funcional del GAM. El personal tcnico asignado tiene la
funcin especfica y especializada en GRD (DIPECHO / CARE, 2014).
13
44
tos a una amenaza, la toma de acciones a fin de evitar o reducir su riesgo y prepararse para una
respuesta efectiva (EIRD, 2004).
Normalmente el SAT incluye el monitoreo de informacin meteorolgica, y otros datos del comportamiento de los eventos adversos en relacin con el comportamiento de los sistemas sociales
expuestos a tal amenaza:
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

Alerta
Verde
Amarilla
Naranja
Roja
Nivel de
riesgo
Descripcin
Bajo
Cuando an no ha ocurrido el evento

adverso y se considera una situacin de
normalidad.
Estado
COED
Vigilancia
Monitoreo
Desactivado
Cuando la proximidad de la ocurrencia

Moderado de un evento adverso se encuentra en
fase inicial de desarrollo o evolucin.
Preparacin
Apronte
Activacin parcial del

COED. Revisin y adecuacin de Planes
Alto
Cuando el evento adverso se prev que

ocurra y su desarrollo puede afectar a
la poblacin, medios de vida, sistemas
productivos, accesibilidad a servicios
bsicos y otros.
Activacin/
movilizacin
de recursos
y personal
segn POA
Comisiones del COED

activadas
Muy alto
Cuando se ha confirmado la presencia

del evento adverso y por su magnitud o
intensidad puede afectar y causar daos
a la poblacin, medios de vida, sistemas
productivos, accesibilidad, servicios bsicos y otros.
Ejecucin del
Plan de Contingencia.
Recomendar
declaratorias
de desastres
y/o emergencias
Activacin total del

COEM.
Reuniones extraordinarias y ampliadas
Fuente: Elaborado en base a la Ley de Gestin de Riesgos (Gaceta de Bolivia, 2014)
A travs del SAT se puede identificar el comportamiento del evento adverso y es posible prever los
siguientes pasos de la atencin.
a) La Declaratoria de Alerta:
Una declaratoria de Alerta debe cumplir con las siguientes condiciones:
Debe ser clara y comprensible.
Debe difundirse por todos los medios de comunicacin disponibles (por ejemplo Radio, telfono u otro medio local).
Debe ser inmediata.
No debe mostrar contradicciones.
Debe basarse en informacin oficial (CONARADE, Municipio, Gobernacin y Gobierno Central).
45
Debe describir brevemente la naturaleza de la amenaza.

Informar sobre los sectores geogrficos comprendidos dentro de la alerta.
Debe impartir instrucciones para activar el Plan de Contingencia.
Debe indicar la fecha y hora en cada estado de alerta.
b) Alarma
Asimismo se establecer un mecanismo de alarma para activar algunos procedimientos, normalmente se usa la alarma cuando el desastre es inminente y se activa el Plan de Contingencia. El mecanismo de alarma podr ser la sirena, megfono u otro recurso que sea reconocido por la mayora
de la poblacin en riesgo, de acuerdo a los mecanismos disponibles. La cadena de llamadas es
tambin otra forma de alarma que se puede utilizar (ver anexo N. 6 Cadena de llamadas).
c) Procedimientos de activacin del COEM y del Plan de Contingencia
Activacin a travs del SAT o por evento progresivo
El SAT municipal realizar el monitoreo y seguimiento de las condiciones meteorolgicas del municipio, al ingresar a una poca determinada (temporada de lluvias, sequa, fenmeno de La Nia o El
Nio) o si existe una posible o inminente afectacin por un evento adverso en progreso, sugiere la
activacin del COEM mediante la declaratoria de alerta amarilla y si la evaluacin lo recomienda se
activar tambin el Plan de Contingencia. Si el municipio no tiene todava un SAT municipal deber
seguir las recomendaciones del SAT departamental y/o el SAT nacional.
El paso inmediato ser revisar el Plan de Contingencia y si correspondiera realizar los ajustes necesarios para desarrollar las acciones de respuesta. Se efecta la activacin para que los sistemas
operativos y el personal procedan a preparar y verificar la disponibilidad de equipos, personal,
reservas de materiales y suministros de socorro para la respuesta.
Activacin por evento adverso sbito
El Plan de Contingencia debe prever su activacin inmediata y la del COED ante la ocurrencia de un
evento sbito en el departamento.
3.2.12. Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)

El Plan de Contingencia debe incluir en sus actividades la realizacin de la evaluacin de daos y
anlisis de necesidades con el fin de revisar y/o ajustar el escenario de riesgo (que se actualizara
con los datos de campo que se recojan con la EDAN), revisar y ajustar el plan operativo de respuesta y priorizar las intervenciones necesarias. Debe prever la realizacin de la EDAN en tres momentos: una evaluacin inicial, una evaluacin complementaria y una sectorial:
Evaluacin Inicial o Preliminar en el formulario ERADE14, esta evaluacin es responsabilidad del COEM. Es recomendable que dicha evaluacin se realice hasta 48 horas despus del
impacto del evento. Requiere del conocimiento previo del rea afectada.
Como excepcin cuando la emergencia excede la capacidad del municipio en situacin de desastre la DGR realiza la
evaluacin preliminar ERADE o apoya a los municipios en el levantamiento de la informacin.
14
46
Evaluacin complementaria en el formulario EDAN. Se realiza para actualizar la informacin preliminar. Su duracin vara dependiendo de la magnitud del desastre y los recursos
disponibles para efectuar la evaluacin.
Evaluacin Sectorial, Se realiza en funcin de las caractersticas especficas del evento adverso objeto del Plan de Contingencia.
Los mbitos que abarca la EDAN se determinan en funcin del escenario priorizado para el Plan de
Contingencia:
reas esenciales de la evaluacin de daos

AMBITO
TEMAS
3.2.13. Sistema de informacin y Comunicacin

a) Sala de Situacin
El Plan de Contingencia tendr que prever y definir un espacio fsico adecuado para el funcionamiento de una Sala de Situacin15, cuyo objetivo ser realizar el monitoreo permanente de datos
para apoyar el proceso de toma de decisiones. La Sala de Situacin genera: a) Informes de la situacin, b) Reportes procesados, c) Informacin analizada y representada en grficos, tablas y textos,
d) Mapas de los Datos y e) Recomendaciones.
Para cumplir con esta condicin esencial el Plan de Contingencia definir la ubicacin, organizacin y requerimientos mnimos para que se implemente una Sala de Situacin:
Debe seleccionarse su ubicacin en una zona segura.
La edificacin debe ser protegida y apropiada.
Debe contar con un sistema de seguridad en el permetro.
Debe contar con sealizacin y acceso apropiado.
Debe contar con reserva de agua.
Debe contar con un generador de electricidad.
Debe estar definido un lugar alterno donde funcionar la Sala de Situacin en caso de que la
principal hubiera sido afectada por el evento adverso o sus efectos colaterales.
Si la UGR cuenta con un espacio fsico adecuado y los equipos bsicos, podra proporcionar este ambiente para que
funcione como Sala de Situacin del COEM.
15
47
La Sala de Situacin reporta usualmente al/la Presidente/a del COE, tambin genera informacin
para las comisiones, los medios de comunicacin, autoridades, etc.
b) Vocera
En situaciones de desastres existe demanda constante de informacin, para ello el Plan de
Contingencia debe incluir procedimientos y designar responsabilidades de vocera oficial.
El/la vocera oficial son la o las personas responsables de proporcionar informacin oficial
y peridica del estado de situacin. La informacin de vocera debe ser clara y debe ser
adecuada a los usuarios de la informacin. El o la responsable de vocera deber contar con
apoyo para:
Recopilar la informacin tcnica sobre los efectos del desastre.
Coordinar las acciones de intercambio, divulgacin y distribucin oportuna y eficiente de la
informacin, tanto a nivel interno como externo.
Asesorar al/a Presidente/a del COEM en acciones de gestin de informacin y comunicacin
conveniente para facilitar la respuesta y proteger la salud de los afectados.
3.2.14. Plan Operativo de Respuesta - Fases

El Plan de Contingencia debe considerar los siguientes mbitos:
a) Preparativos
Sobre la base de la estructura del COEM, el Plan de Contingencia debe incluir lineamientos especficos para preparativos para enfrentar la emergencia y/o desastre. Las reas principales donde se
deben enfocar los preparativos son:
Coordinacin:
Identificacin de los actores necesarios para enfrentar la emergencia y/o desastre bajo el
escenario propuesto;
Coordinacin para evitar duplicidad y compartir criterios comunes.
Designacin de responsabilidades al interior del COEM.
Desarrollo de capacidades del recurso humano:
Acciones de capacitacin al personal de la UGR y COEM en temas especficos relacionados
con el evento adverso que podra dar origen a la Emergencia y/o Desastre.
Actividades de capacitacin/informacin a la poblacin en riesgo para actuar y responder
al apoyo de las emergencias y/o desastres.
b) Acciones de respuesta
A partir de la estructura de organizacin del COEM hay reas funcionales que se encargan de determinadas acciones de respuesta, se deben definir los procedimientos esenciales para las acciones
de respuesta, tales como:
48
PROCEDIMIENTOS ESENCIALES PARA LAS ACCIONES DE RESPUESTA

DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
Cadena de mando y responsabilidades
Estructura de toma de decisiones
Declaratoria de niveles de alerta
Realizacin de la EDAN
Activacin de respuesta
Activacin de procedimientos especiales
Activacin del Plan de Contingencia
LOGISTICA Y RECURSOS PARA LAS OPERACIONES
Transporte
Almacenamiento de insumos
Manejo de la seguridad
MANEJO DE INFORMACION Y COMUNICACION
Telecomunicaciones
Manejo de informacin y medios
La designacin de responsabilidades puede sistematizarse en una matriz de coordinacin16 (ver

anexo N. 7 Formato para la coordinacin de los procedimientos esenciales de respuesta):
a) Delimitacin de las acciones
Objetivos
Operativos
Se formulan uno o varios objetivos operacionales que describen el propsito, el alcance y la cobertura que tendr la accin de respuesta realizada.
Descripcin de
acciones
Se mencionan y explican las acciones y actividades que se van a desarrollar aportando detalles que sean especialmente relevantes para la ejecucin.
Cobertura y
Alcance de la
intervencin
Se delimita la cobertura de las acciones detallando:

i. reas geogrficas (localidades, zonas)
ii. Grupos meta: Poblacin, instituciones, empresas
iii. Cantidad y tipo de ayuda proporcionada (servicios bsicos, alimentos, semillas, etc.)
Cuando sea posible se acompaan con mapas o cifras aproximadas.
Recursos
Necesarios
Por cada sector de intervencin se detalla la cantidad y tipo de recursos (Materiales, Humanos, Financieros y Logsticos) necesarios para el desarrollo de las acciones
respuesta.
Bajo este contexto, las acciones de respuesta se pueden organizar en una Matriz que consolide
y sistematice las acciones a desarrollar, el o los grupos de la poblacin afectada que recibirn el
apoyo; a su vez se podrn estimar los recursos requeridos para cada caso (ver anexo N. 8 Matriz
de planificacin).
Normalmente cada procedimiento debe contar con un protocolo de actuacin especfico (Ver Manual COEM).
16
49
c) Protocolos y Procesos
Los Protocolos de Respuesta son acuerdos previos de trabajo realizados para la asignacin de
roles y responsabilidades que facilitan la coordinacin entre diferentes instituciones y actores,
con la finalidad de mejorar la calidad de la respuesta ante desastres. Generalmente son la culminacin de procesos previos de capacitacin, intercambio y colaboracin interinstitucional
(FICR, 2007).
Los protocolos deben redactarse de forma clara y sencilla, de modo que puedan ser aplicados por
cualquier persona que necesite utilizarlos.
Independientemente del escenario que sea objeto del Plan de Contingencia, los procedimientos
y protocolos, no variarn sustancialmente y por lo general ya estarn desarrollados en incluidos
en el Manual de funcionamiento del COEM; al momento de elaborar el Plan de Contingencia se
seleccionarn aquellos que se adecen a los requerimientos del Plan. Algunos ejemplos para flujogramas y protocolos se presentan en el Anexo N. 9: Modelo de flujos de coordinacin y protocolos
de actuacin.
3.2.15. Presupuesto estimado

El presupuesto del plan debe estimarse en funcin de los objetivos y las acciones de respuesta
identificadas; asimismo, los costos del Plan de Contingencia deben estar incluidos en el POA del
GAM. Por ejemplo:
RESUMEN DEL PRESUPUESTO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Estrategia
Programa
Seguridad alimentaria y
Apoyo y asistencia humanitaria con alimentanutricin (en coordinacin cin especial para madres gestantes, madres en
con el Sector de Salud)
lactancia y nios menores de cinco aos, tercera
edad.
Logstica
Institucin
responsable
Monto
estimado
VIDECI - PMA
1.000.000
Transporte de equipos, materiales y personal.
VIDECI
500.000
Dotacin de ropa de cama para disminuir el fro

y evitar enfermedades de invierno..
VIDECI
500.000
Sector Salud
200.000
Sector Salud
200.000
Servicios de Salud (en

Atencin primaria en salud.
coordinacin con el Sector
de Salud)
Botiqun mdico para atencin de la poblacin
afectada.
Sub total estimado Bs.
2.400.000
Sub total estimado $us.
344.828
50
Infraestructura y Recuperacin Productiva

Estrategia
Programa
a. Emergencia agropecuaria
Atencin temprana al sector agropecuario (sanidad animal, provisin de forrajes para ganado, semillas para reposicin de cultivos).
Institucin
responsable
VIDECI MDRyT
Monto
estimado
1.000.000
Sub total estimado Bs.

Sub total estimado $us.
Total estimado Bs.
Total estimado $us.
1.000.000
143.678
3.400.000
488.506
El presupuesto del Plan de Contingencia debe incluir como mnimo:

Costos directos de la intervencin.
Costos indirectos de la intervencin.
Esquema de acciones de preparacin y actualizacin.
Acciones de preparacin.
Actualizaciones de programacin del plan de contingencia.
3.2.16. Cronograma
El cronograma del Plan de Contingencia, normalmente se formula para su ejecucin en un tiempo
menor a un ao y debe organizarse segn las reas y actividades propuestas en el Plan Operativo
de Respuesta. Es recomendable que el cronograma sea los ms simple y sencillo posible:
ACTIVIDAD
M1
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
M2
M3
M4
M5
M6
M7
M8
M9
M10 M11 M12
3.2.17. Evaluacin y actualizacin del Plan

El Plan debe ser evaluado en distintos momentos: el primero, cuando se ha concluido con su elaboracin para probar y validar los procedimientos establecidos y realizar los ajustes necesarios; el
mecanismo para sta evaluacin son los ejercicios de simulacin y simulacro.
CRITERIOS PARA EVALUAR Y ACTUALIZAR EL PLAN DE CONTINGENCIA
TIPO DE EVALUACION /
TEMPORALIDAD
CONTENIDO
ACTUALIZACION
Al concluir la elaboracin del Plan

Al finalizar la atencin de un desastre y/o emergencia
Anual o Bianual
Simulacin y Simulacro
Evaluacin de la implementacin
Evaluacin de contenido
Quinquenal
Evaluacin de contenido
Procedimientos
Procedimientos
Escenario del riesgo: amenazas, vulnerabilidades y capacidades.

Caracterizacin general del territorio.
51
Bibliografa

Legislacin vigente especfica en Reduccin del Riesgo y Respuesta a Desastres y/o Emergencias
-
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 7 de febrero de 2009
Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 14 de noviembre de 2014
D.S. N 29894 (2009) Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado, 7 de enero de 2009
Legislacin vigente complementaria para la Reduccin del Riesgo y Respuesta a Desastres y/o
Emergencias
-
Ley N 031 (2010) Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, 17 de julio de 2010
Legislacin vigente adicional

-
Sistema de Organizacin Administrativa (2003) Normas Bsicas, Ministerio de Hacienda, 2003

Art. 22.
CARE / DIPECHO VIII, 2014. Lineamientos para COEM. La Paz, Bolivia: s.n.
PREDECAN, 2009. Agenda Estrtgica Para la Gestin del Riesgo en Bolivia. Comunidad Andina.Lima,
Per: s.n.
DIPECHO / CARE, 2014. Lineamientos UGR Municipal. La Paz: s.n.
FAO, 2010. Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el sector agropecuario. Santiago de Chile: s.n.
FICR, 2007. Gua para la elaboracin de planes de Respuesta y de Contingencia. s.l.:s.n.
Gaceta de Bolivia, 2014. Ley N 602 de Gestin de Riesgos. La Paz, Bolivia, s.n.
GADC, 2014. Manul de COED Cochabamba. Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba: s.n.
GADO, 2014. Manual de Funcionamiento del COE Departamental Oruro. Gobierno Autnomo Departamental de Oruro: s.n.
GADT, 2014. Manual de Funcionamiento del COE Departamental de Tarija. Gobierno Autnomo Departamental de Tarija: s.n.
INDECI-PNUD-ECHO, 2011. Gua metodolgica para la formulacin de planes de operaciones de emergencias. Lima - Per: s.n.
52
LAVELL, A. h. 2002. Conceptos y definiciones de relevancia en la Gestin del Riesgo. Basado en O.D.
CARDONA con modificaciones realizados el (PNUD). [En lnea] Available at: http://www.snet.gob.sv/
Documentos/conceptos.htm
MPD, 2010. Sistema de Planificacin Integral del Estado SPIE: Poltica de Planificacin del Estado Plurinacional. Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Febrero s.l.:s.n.
MSES, 2011. Lineamientos para la elaboracin de Planes de Desastres, Emergencias y Contingencias.
Ministerio de Salud de El Salvador, abril: s.n.
OPS/OMS, 2012. Plan de respuesta de la red de salud N 4 este articulado con la comunidad frente a
emergencias y desastres (Documento de Trabajo). La Paz Bolivia, s.n.
PNUD, 2013. LGRBNNJ. La Paz - Bolivia: s.n.
SECRETARIA TCNICA DEL CONARADE, Junio 2010. Agenda Estratgica Para la Gestin del Riesgo en
Bolivia (Presentacin en Power Point). s.l.:s.n.
SOZA, S. M. L. F., 2010. Lineamientos para la elaboracin de un plan de contingencia regional para el
sector silvoagropecuario. Sangiago de Chile: s.n.
UGRyCC Gobernacin Cochabamba, 2014. Manual de Funcionamiento del COED Cochabamba. Cochabamba: s.n.
VIDECI, 2013. Metodologa Estndar Para la Elaboracin de los Planes de Contingencia Sectoriales.
Viceministerio de Defensa Civil. La Paz, Bolivia: s.n.
VIDECI, 2012. Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas. La Paz, Bolivia, s.n.
Ttulo de estudios, trabajos o avances

Norma
Estudio
Plan
Tipo de Informacin
MATRIZ DE INFORMACION BASICA DISPONIBLE
Anexo N. 1
Matriz de Informacin Bsica Disponible
Anexos
Base de Datos
Dnde est disponible la

informacin

53
Fecha:
DDMMAA
Inicio - Fin
Inicio - Fin
17
Los tpicos son enunciativos y podrn ampliarse y/o modificarse de acuerdo a la necesidad de estructurar la participacin institucional alrededor de la elaboracin del
Plan de Contingencia
Firmas y Sellos
Acuerdos finales
Presentacin de la
propuesta
Difundir el Plan al interior de sus entidades.

Participar en simulaciones y simulacros.
Participar en las reuniones de evaluacin del Plan.
Validar y aprobar las actualizaciones que se realicen al Plan.
Cronograma
(Fecha Inicio Fecha Fin)
Puesta a prueba del

Plan
Evaluacin y
actualizacin
Nombre Participante/
Institucin
Presentacin del Plan

para su aprobacin
mbitos de participacin de los integrantes del COEM, o de los

representantes de las instituciones y organizaciones convocadas3
Nombre del Plan de Contingencia Departamental para: (Amenaza priorizada)
Apoyar con la provisin de informacin requerida por el equipo Juan Prez Cruz Roja, Inicio - Fin
responsable de la elaboracin.
Emilia Villanueva - CDG
Participar en el equipo base de elaboracin.
Socializar el proceso de elaboracin al interior de sus entidades.
Participar en la reunin que se convoque para tal efecto.
Inicio - Fin
Realizar observaciones y proponer alternativas para mejorar el
contenido de la propuesta.
Participar en la reunin que se convoque para tal efecto.
Inicio - Fin
Validar los ajustes y aprobar el Plan.
Elaboracin de la
propuesta preliminar
del Plan
Etapas de
elaboracin
ACTA DE COORDINACION ELABORACION PLAN DE CONTINGENCIA DEPARTAMENTAL
Anexo N. 2
Modelo de Acta de reunin de coordinacin para la elaboracin del Plan de Contingencia Departamental
54
Inducidos
por el
hombre
De origen
Socio
natural
Grado de fuerza de la
amenaza (por ejemplo si es un sismo de
cuntos grados en la
escala de Richter y a
cuntos kilmetros de
profundidad.
Disponibilidad de
informacin para advertir cuando podra
presentarse (por ejemplo SAT).
Nmero de
personas afectadas o damnificadas
Identificacin
de poblacin
en situacin de
vulnerabilidad.
Probabili- Magnitud, intensidad

Poblacin a ser
dad de
y posibilidad de
afectada
ocurrencia
prediccin
De origen Cada
natural
cunto en
tiempo se
presenta.
Amenaza
Lugar o lugares donde podra

presentase
la amenaza.
Lugar del
evento
El tamao de la
zona afectada
en Km., cantn,
comunidad, etc.
Rapidez con
que la amenaza
puede generar
afectacin.
Extensin y
velocidad de
inicio
CRITERIO
MATRIZ DE ANALISIS DE AMENAZAS
Anexo N. 3
Herramientas para el anlisis del ri esgo
Qu sectores
de la economa
podran ser ms
afectados y en
qu medida
(estimacin de
porcentajes de
prdidas).
Posibles prdidas
socioecon-micas
Tiempo
en que
la amenaza se
activa y
extiende
sus principales
efectos.
Duracin
(i)Evidencia
de ocurrencia
anterior, (ii) no
hay antecedentes pero segn
estudios se pueden presentar
en el futuro;
(iii) no hay antecedentes ni
estudios, pero
hay evidencias
que predicen su
ocurrencia.
Antecedentes

55
Localizacin
Factores de Incidencia
Resistencia
Inventario de recursos
Instituciones pblicas y
privadas que trabajan en
favor de la poblacin afectada.
Generadores de Luz.
Lugares alternativos para
prestar servicios de salud
y educacin.
Acceso a servicios bsicos.
Fuente: Adaptacin del modelo original de (INDECI-PNUD-ECHO, 2011)
Agua / Electricidad / Gas
Principales actividades econmicas de

Agricultura / Pecuaria
Industria / Comercio
la poblacin y fuentes de ingreso.
Actividades econmicas y productivas. Actividades agrcolas, pecuarias. Industrias, microempresas, Seguro agrcola.
supermercados, etc.
Estimacin de la poblacin existente

Prcticas culturales
Capacidad Organizativa
clasificada por grupos de edad identipredominantes, Principales organizaciones
ficando a la poblacin en situacin de Religin/es
vulnerabilidad (nios/nias, adolescen- prcticas, tradiciones y usos y existentes.
tes, mujeres embarazadas o en perodo costumbres.
de lactancia, personas adultas mayores,
personas con discapacidad, personas
que viven con VIH, etc.)
Barrios, comunidades poblados en ge- Mapas y croquis de ubicacin Capacidad de soportar los Empresas constructoras,
neral. Densidad de vivienda, condicio- del rea.
efectos del evento adverso. Infraestructura disponible
nes fsicas, calidad, materiales de conspara albergues, etc.
truccin, nmero de pisos, edad de las
construcciones, normatividad, etc.
Descripcin
Infraestructu- Caractersticas de los servicios bsicos,

Educacin / Salud
ra de servicios estado de la infraestructura, personal,
Unidades Educativas.
condiciones.
Establecimientos de salud.
Infraestructura y bienes
econmicos
de produccin, pblicos
y privados
Poblacin
Vivienda
Elemento
Expuesto
MATRIZ DE ANALISIS DE VULNERABILIDADES/EXPOSICION Y CAPACIDADES

(por amenaza)
56
Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribucin, capacidad, autonoma (desempeo esperable en situaciones de consumo normal, con interrupcin del abastecimiento) y fuentes alternas.
Combustibles
Se debe identificar bodegas, farmacias, depsitos de centros asistenciales pblicos y privados. Se indica la capacidad y autonoma. Se incluye acuerdos o contratos de servicios que puedan agilizar en un momento la disposicin de estos recursos.
Suministros mdicos
Centros de servicios
Los centros de servicios son los ncleos bsicos de los servicios pblicos. Incluye los entes administrativos locales como la
alcalda y otros servicios como hospitales, obras pblicas, acueductos, alcantarillados, redes de energa, telefona, etc. Se
deben describir redes, nodos y puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad y autonoma.
Sitios de concentracin Se deben identificar zonas seguras o lugares de fcil acceso donde la poblacin puede desplazarse en caso de una emeren caso de evacuacin gencia, segn el tipo de evento.
Se debe incluir una descripcin bsica de los hbitos alimentarios de la zona. Se hace un inventario de la produccin y de
los principales centros de almacenamiento y distribucin con informacin de contacto de la entidad responsable. Se debe
indicar la capacidad y autonoma.
Alimentos
Sistemas de comunica- Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones segn bandas UHF, VHF, HF y rangos de frecuencias. Se especifica cobercin
turas, basadas en repetidoras, bases mviles y porttiles. Otros sistemas como beepers, telefona celular y convencional y
sistemas de los radio aficionados.
Debe especificar, marca, modelo, capacidad, propietario, ubicacin e informacin de contacto del responsable. Se debe
especificar:
Tipo y caractersticas de los vehculos disponibles para transporte (areo, terrestre y fluvial)
Tipo de maquinaria pesada y de construccin, sea pblica o privada (gras, montacargas, palas)
Equipos especiales en aeropuertos, dependencias militares, distritos de obras pblicas, equipos de perforacin de pozos, sistemas de potabilizacin de agua, cisternas, centrales telefnicas mviles, etc.
Toda informacin que sea relevante sobre el tema:

Datos demogrficos
Organizaciones sociales
Informacin de condiciones climticas
Hbitos alimenticios de la poblacin
Tipologa y tenencia de la vivienda
Estado de salud de la poblacin
Caractersticas socioeconmicas de la poblacin, etc.
Informacin bsica
disponible
Vehculos, maquinaria
y equipos especiales
Elaborar un listado de personal que debe incluir:

nombre,
cargo,
profesin o rea de desempeo e
informacin de contacto.
DESCRIPCION
Personal disponible
TIPO DE RECURSO
INVENTARIO DE RECURSOS

57
Cronograma propuesto:
Apoyo requerido
Las instituciones, pblicas y privadas que estarn involucradas en el proceso de elaboracin del Plan de Contingencia.
Participantes en la elaboracin:
Principales acciones
Principales caractersticas socioeconmicas, culturales.

Identificacin de poblacin en situacin de vulnerabilidad.
Caractersticas de la Poblacin:
Objetivos Especficos:
Las reas o mbitos de la atencin a los efectos de un evento adverso que se pretenden mejorar o fortalecer.
Objetivos:
Objetivo general:
El punto al que se espera llegar con la elaboracin del Plan de Contingencia.
Anlisis del Escena- Caracterizacin del escenario al cual estar dirigido el Plan de Contingencia.
rio
Razones fundamentales para elaborar el Plan de Contingencia; por ejemplo, poblacin que podra ser afectada, % de prdidas
socioeconmicas, etc.
Municipios y/o zonas geogrficas afectadas.
Justificacin:
Alcance:
(Ejm. Plan de Contingencia para incendios forestales)
Nombre del Plan:
PERFIL BASICO PARA PROCESO DE ELABORACION DE PLAN DE CONTINGENCIA
Anexo N. 4
Perfil bsico para el proceso de elaboracin del Plan de Contingencia
58
Identificar las principales causas que provocan que se desarrolle la amenaza.

Ej.: La inundacin provocada por el exceso de lluvias.
Causas principales de la amenaza:
Prcticas Culturales
Ubicacin con
Tipo de materiarelacin a la ame- les de construcnaza
cin
Condiciones Socioeconmicas
Factores de Incidencia
Grupos de edad (ej.: ancianos, nios), Ubicacin con

caractersticas particulares (ej.: pobla- relacin a la amecin migrante)
naza
Descripcin
Localizacin
Resistencia
Infraestructura y bienes Ej.: Empresas, cooperativas de produc- Ubicacin con

Tipo de mateeconmicos de produc- tores, etc.
relacin a la ame- riales de conscin pblicos y privados
naza
truccin Caractersticas de las
instalaciones
Poblacin
Viviendas
Elemento Expuesto
Elementos Expuestos y Vulnerabilidad
Nivel de desarrollo
de la empresa,
ingresos econmicos, beneficios para
la poblacin
Nivel de pobreza
o no pobreza de la
poblacin
Actividades religiosas o culturales que

podran exponerla
a la amenaza
Presencia de personas o grupos que favo- Empresas y grupos sociales cuyas acciones u omisiones inciden de manera significativa en las causas y
recen el desarrollo de la amenaza:
situacin actual o de incremento futuro de las condiciones de amenaza, etc.: Ej.: Agricultores que cultivan en pendiente; empresas constructoras que recogen agregados de las riveras de los ros.
Factores que favorecen la condicin de Identificar factores que en el presente y/o futuro pueden incrementar la magnitud, frecuencia o coberamenaza:
tura del fenmeno: Ej.: asentamientos humanos en las riberas de los ros, dbil mantenimiento de las
represas, etc.
Describir la amenaza identificada como la principal que podra provocar una situacin de desastre y/o
emergencia (es decir, la amenaza ms importante identificada en el anlisis de amenazas).
Cul es la Amenaza principal identificada:
Condicin de Amenaza
CARACTERIZACION DEL ESCENARIO DE RIESGO
Anexo N. 5
Caracterizacin del Escenario de Riesgo

59
En bienes ambientales (fuentes de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en

general, etc.)
En bienes de produccin (industrias, establecimientos de comercio, cultivos,

prdida de empleos, etc.)
En bienes materiales pblicos (infraestructura de salud, educacin, servicios

pblicos, etc.)
En bienes materiales particulares (viviendas, vehculos, enseres domsticos,

etc.)
En las personas (muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicolgico, etc.)
Daos y/o prdidas que pueden presentarse
Ej.: Bosques o reas protegidas
Fuente: Adaptado de (INDECI-PNUD-ECHO, 2011)
Medidas de cualquier tipo y alcance que han implementado con el objeto de reducir o evitar las condiciones de riesgo consideradas. Descripcin, poca
de intervencin, actores de la intervencin, financiamiento, etc.
Descripcin de antecedentes de medidas de intervencin
Identificacin de la crisis institucional asociada con crisis so- Descripcin de la crisis institucional que puede presentarse de acuerdo con la crisis
cial
social adscrita.
Identificacin de la crisis social asociada con los daos y/o Descripcin de la crisis social que puede presentarse de acuerdo con el tipo y nivel
prdidas estimados
de daos y/o prdidas descritas.
Daos y prdidas presentadas:

(Describir de manera cuantitativa y cualitativa)
Bienes ambientales
Infraestructura de servi- Descripcin de escuelas, estableci- Ubicacin con

Tipo de matecios sociales e institucio- mientos de salud, etc.
relacin a la ame- riales de consnales
naza
truccin Caractersticas de las
instalaciones
60
Anexo N. 6
Cadena de llamadas
COORD RED
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
COMISIN COORD Y
TOMA DECISIONES
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
SAN AMB
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
INFORMACIN
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
VICTIMAS EN
MASA
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
LOGSTICA
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
NUTRICIN
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
SALA SITUACIN
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
SALUD MENTAL
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
MEDICAMENTOS
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
CADVERES
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
SEDES
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
RESP. SERVICIOS
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
GAMLP
Nombre:
Tel. Fijo:
Cel.:
Fuente: (OPS/OMS, 2012)
61
Ejecutar las disposiciones del Plan de Contingencia, tomando y dirigiendo las decisiones
en todos los niveles de la respuesta.
Facilitar a los sectores prioritarios de intervencin el soporte administrativo que se requiere para su oportuna, efectiva y eficiente respuesta.
Estructurar el organigrama y cadena de mando segn niveles de alerta y delimitar roles
y responsabilidades de los miembros del COED18.
Definir indicadores para determinar niveles de seguridad segn los riesgos y detallar los
pasos y medidas a seguir segn el nivel de seguridad establecido.
Determinar qu informacin se debe compartir, seleccionar el/la vocero/a oficial, cundo, quines, mensajes clave a los medios, etc.
Definir los pasos, tareas, objetivos y responsabilidades de una misin EDAN.
Contar con los recursos logsticos (transporte, almacenamiento y comunicaciones) necesarios para cubrir las demandas de las acciones de respuesta.
Activacin del Plan de

Contingencia
Activacin de los procedimientos especiales
Direccin y manejo de la
emergencia
Manejo de la seguridad
Manejo de informacin y
medios
Realizacin de la evaluacin EDAN
Logstica y recursos para

las operaciones
18
Si no existiera un COED conformado, de las instituciones comprometidas en el proceso de ejecucin del Plan de Contingencia
Segn indicadores establecidos declarar los diferentes niveles de alerta institucional y

definir los pasos a seguir con responsables concretos (ver seccin SAT).
Finalidad
Declaratoria de niveles
de alerta
Procedimiento
PROCEDIMIENTOS PRINCIPALES DE LAS ACCIONES DE RESPUESTA
Anexo N. 7
Formato para la coordinacin de los procedimientos esenciales de respuesta
Responsable / Institucin
62
Ejm. Distribuir 10.000 litros de

agua potable por da, a las familias con nios menores de
5 aos en los dos municipios
en emergencia, en funcin
del estndar de 15 litros por
persona x da establecido por
el Proyecto Esfera.
Objetivos Operativos
200 familias del

Municipio de ..
por 3 das
Cobertura y
Alcance de la
Intervencin19
Compra de contenedores de agua de 50

litros
Compra de Cloro
Compra de potabilizadores de agua
Compra de agua embotellada
Descripcin de
acciones a efectuar
Camionetas
para traslado
Materiales
Chofer
Contador
Humanos
Financieros
Bs. 4000
Recursos necesarios
19
Esta informacin se puede obtener de la misma matriz de anlisis del riesgo. La misma ser actualizada cuando se realice el levantamiento de datos a travs del ERADE
y/o el EDAN en caso de que se haya desencadenado la emergencia y/o desastre
Agua y saneamiento
Distribucin de ayuda
humanitaria
Albergues
Coordinacin
y Sistema de
Comando de
Incidentes
Bsqueda, Salvamento
y Rescate
Evaluacin de
Daos
Alarma
Alerta
Sector de Intervencin
MATRIZ DE PLANIFICACION DE LAS ACCIONES DE RESPUESTA
Anexo N. 8
Matriz de Planificacin del Plan de Contingencia

63
Evento
adverso
Protocolo 1
Clasificacin
Validacin
Ingreso
Recepcin
rea de comunicacin e
informacin
Ingreso de
Informacin
RESPUESTA
Comisin 4
Coordinador
Comisin 3
rea de operaciones
Protocolo 2
Informacin
operativa
Comisin 5
Comisin 1
Comisin 2
Protocolo 4
Toma de
desiciones
operativas
I. FLUJO DE INFORMACIN INTERNA DEL COE
Anexo N. 9
Modelos de Flujos de coordinacin y protocolos de actuacin
Presidente
(Gobernador)
rea de decisiones polticas
Protocolo 3
Toma de decisiones
poltico estratgicas
y operativas
Director
64
Denominacin:
INFORMACION AL NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO
FLUJO DE INFORMACIN EXTERNA DEL COED
COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEPARTAMENTAL
Versin
Control de versiones:
Observaciones:
Elaborado por:
Descripcin de cambios
Fuente: Lineamientos para elaborar Manual de COED
Fecha
Aprobado por:
6) El Alcalde a travs del rea de comunicacin e informacin remite informe a los niveles departamental y nacional.
5) El Director enva el informe de situacin al Alcalde para su difusin al nivel central de Gobierno.
4) Se remite al Director del COED para retroalimentacin y validacin.
3) Con toda la informacin anterior se procede a elaborar el informe de situacin municipal.
2) Procede a analizar la informacin y a evaluar el impacto de las acciones en cada una de las reas de intervencin.
1) El Coordinador solicita a cada comisin del COED la informacin tcnica de las acciones realizadas.
Proceso:
Coordinador COED
Responsable:
Determinar el procedimiento para informar el resultado de las operaciones al nivel departamental y central de Gobierno.
Propsito:
Fecha de elaboracin:
xx/xx/xx
LOGO GAD
Fecha
Protocolo N:
P-05
COED

65
66
Anexo N. 10
GLOSARIO DE INSTANCIAS Y TERMINOS ESENCIALES

INSTANCIAS ESENCIALES
CODERADE - Comit Departamental de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres
Instancia del nivel departamental del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones
de gestin de riesgos dentro de su mbito territorial, en el marco del Sistema de Planificacin Integral del
Estado y de los lineamientos estratgicos sectoriales. La Secretara Tcnica del CODERADE recaer en el
rea funcional o unidad organizacional de gestin de riesgos del Gobierno Autnomo Departamental de
acuerdo a sus competencias. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
COED - Comit de Operaciones de Emergencia Departamental

Instancia conformada por instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales a nivel departamental, vinculadas con la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin. El COED ser conformado,
activado y liderado por el Gobierno Autnomo Departamental a travs de su rea funcional o unidad
organizacional de gestin de riesgos en coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley N 602
de Gestin de Riesgos, 2014)
COEM - Comit de Operaciones de Emergencia Municipal

Instancia conformada por instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal,
vinculadas con la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin. El COEM ser conformado,
activado y liderado por el Gobierno Autnomo Municipal a travs de su rea funcional o unidad organizacional de gestin de riesgos en coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley N 602 de Gestin
de Riesgos, 2014)
COEN - Comit de Operaciones de Emergencia Nacional

Instancia que organiza y articula las Mesas Tcnicas Sectoriales conformadas por instituciones pblicas y
privadas relacionadas con la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin. El COEN est bajo la
direccin y coordinacin general del Viceministerio de Defensa Civil. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
COMURADE - Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres

Instancia del nivel municipal del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones de
gestin de riesgos dentro de su mbito territorial, en el marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado y de los lineamientos estratgicos sectoriales. La Secretara Tcnica del CODERADE recaer en el rea
funcional o unidad organizacional de gestin de riesgos del Gobierno Autnomo Municipal de acuerdo
a sus competencias. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
CONARADE - Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias
Instancia superior de decisin y coordinacin a nivel nacional. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
SINAGER-SAT - Sistema Integrado de Informacin y Alerta para la Gestin del Riesgo de Desastres
Base de informacin de amenazas, vulnerabilidades y niveles o escenarios de riesgo, de vigilancia, observacin y alerta, de capacidad de respuesta y de parmetros de riesgo al servicio del SISRADE, para la toma
de decisiones y la administracin de la gestin de riesgo. Est a cargo del VIDECI. Sus componentes son:
67
Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres (SNATD)

Observatorio Nacional de Desastres (OND)
Infraestructura de Datos Espaciales (GEOSINAGER)
Biblioteca Virtual de Prevencin y Atencin de Desastres (BIVAPAD)
SISRADE - Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias

Conjunto de entidades del nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas en el mbito
de sus competencias y atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas que interactan entre s de manera coordinada y articulada, a travs de procesos y procedimientos para el logro del objeto de la presente Ley. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
DEFINICIONES ESENCIALES
Alertas
Situaciones o estados de vigilancia y monitoreo de amenazas probables frente a las condiciones de vulnerabilidad existentes, anteriores a la ocurrencia de desastres y/o emergencias que se declaran con la
finalidad de activar protocolos dispuestos en los planes de emergencia y contingencia y otros mecanismos; informar a la poblacin sobre los posibles riesgos existentes; activar protocolos de prevencin; y
preparacin ante posibles desastres y/o emergencias. Se clasifican en Verde, Amarilla, Naranja y Roja de
acuerdo a la proximidad de ocurrencia del evento, la magnitud y el impacto de daos y prdidas probables que puedan generar situaciones de desastres y/o emergencias. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos,
2014)
Alerta Verde

Cuando an no ha ocurrido el evento adverso y se considera una situacin de normalidad. Ante alertas de esta clase los distintos ministerios y las instancias encargadas de la atencin ante desastres y/o
emergencias, as como los gobiernos autnomos departamentales y municipales, efectuarn, entre
otras: actividades de mantenimiento, reparacin de infraestructura y equipos; capacitarn permanentemente al personal para fines de respuesta. Asimismo, realizarn campaas de concientizacin e
informacin a la poblacin en la gestin de riesgos. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Alerta Amarilla

Cuando la proximidad de la ocurrencia de un evento adverso se encuentra en fase inicial de desarrollo

o evolucin. Ante alertas de esta clase en cada nivel territorial deben reunirse los Comits de Operaciones de Emergencia -COE para evaluar los posibles efectos de los eventos. Los distintos ministerios
y las instancias encargadas de la atencin de desastres y/o emergencias, as como los gobiernos autnomos departamentales y municipales; debern revisar y adecuar cuando sea necesario sus Planes
de Emergencias y Contingencias de acuerdo a las metodologas y protocolos establecidos, segn sus
competencias en el marco del reglamento de la presente Ley. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Alerta Naranja

Cuando se prev que el evento adverso ocurra y su desarrollo pueda afectar a la poblacin, medios
de vida, sistemas productivos, accesibilidad a servicios bsicos y otros. En esta clase de alertas se deben activar mecanismos de comunicacin y difusin a las poblaciones susceptibles de ser afectadas
por los riesgos potenciales o latentes y los protocolos a seguir en caso de presentarse situaciones de
68
desastres y/o emergencias. Los miembros de los Comits de Operaciones de Emergencia -COE en los
diferentes niveles debern operativizar de manera inicial y previsoria los recursos y personal previstos
en su planificacin operativa anual y presupuesto institucional, necesarios para la atencin de acuerdo a procedimientos regulares. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Alerta Roja

Cuando se ha confirmado la presencia del evento adverso y por su magnitud o intensidad puede
afectar y causar daos a la poblacin, medios de vida, sistemas productivos, accesibilidad, servicios
bsicos y otros. En este tipo de alertas, se deben activar los Comits de Operaciones de Emergencia
-COE en los diferentes niveles y ejecutar los Planes de Contingencia y recomendar a las diferentes
instancias responsables de las declaratorias de desastres y/o emergencias, considerar de forma inmediata la pertinencia de la declaratoria de la emergencia. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Amenaza
Es la probabilidad de que un evento de origen natural, socio-natural o antrpico, se concrete y se produzca en un determinado tiempo o en una determinada regin. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Amenazas Antropognicas

Son de origen humano y afectan directa o indirectamente a un medio. Comprenden una amplia gama
de amenazas, tales como, las distintas formas de contaminacin, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de transporte, conflictos sociales y otros.
(Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Amenazas Biolgicas

Son de origen orgnico, incluye la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y sustancias

bioactivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud. Pertenecen a
este tipo de amenazas los brotes de enfermedades epidmicas como dengue, malaria, Chagas, gripe,
el clera, contagios de plantas o animales, insectos u otras plagas e infecciones, intoxicaciones y otros.
(Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Amenazas Climatolgicas

Estn relacionadas con las condiciones propias de un determinado clima y sus variaciones a lo largo
del tiempo, este tipo de amenaza produce sequas, derretimiento de nevados, aumento en el nivel
de masa de agua y otros. Son tambin eventos de interaccin ocenico-atmosfrica. (Ley N 602 de
Gestin de Riesgos, 2014)
Amenazas Geolgicas

Son procesos terrestres de origen tectnico, volcnico y estructural. Pertenecen a este tipo de amenazas, los terremotos, actividad y emisiones volcnicas, deslizamientos, cadas, hundimientos, reptaciones, avalanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos expansivos y otros.
Amenazas Hidrolgicas

Son procesos o fenmenos de origen hidrolgico. Pertenecen a este tipo de amenazas las inundaciones y los desbordamientos de ros, lagos, lagunas y otros. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Amenazas Meteorolgicas

Tienen origen en la atmsfera y se manifiestan, entre otros, como granizos, tormentas elctricas, olas
de calor, olas de fro, temperaturas extremas, heladas, precipitaciones moderadas a fuertes, dficit de
precipitacin, vientos fuertes y tornados. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
69
Amenazas Tecnolgicas

Son de origen tecnolgico o industrial que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros
impactos en la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales o econmicos, daos ambientales. Estos son, la contaminacin industrial, la radiacin nuclear, los desechos txicos, colapsos estructurales, los accidentes de transporte, las explosiones
de fbricas, los incendios, el derrame de qumicos y otros. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Anlisis de riesgo
En su forma ms simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacional la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales,
econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros
modifican el riesgo en si mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea
determinada. Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y deben estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas e independientes. Un
anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas, y viceversa. (PREDECAN, 2009)
Capacidad
Combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles de una comunidad, sociedad
u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados. (PREDECAN, 2009).
Desarrollo de capacidades
El proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y econmicos, a
travs de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas (EIRD, 2009).
Desastre
Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno
de origen natural, socio-natural o antrpico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad
en una poblacin y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y
extendidas, en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona o comunidad afectada,
las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y
diferenciada, entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin, la destruccin, prdida o
inutilizacin total o parcial de vienes de la colectividad y de los individuos, as como daos severos en el
ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender a
los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida. (PREDECAN, 2009).
Desastre en la Autonoma Indgena Originario Campesina

Se declarar desastre en su jurisdiccin cuando la magnitud del evento cause daos de manera tal,
que la Autonoma Indgena Originaria Campesina, no pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia del nivel que corresponda. (Ley N 602 de
Desastre Municipal

Cuando la magnitud del evento cause daos de manera tal, que el Municipio no pueda atender con
su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia del Gobierno
Departamental, quien previa evaluacin definir su intervencin. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos,
70
2014)
Desastre Departamental

Cuando la magnitud del evento cause daos de manera tal, que el Departamento no pueda atender con su
propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia del gobierno central del
Estado Plurinacional, quien previa evaluacin definir su intervencin. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Desastre Nacional

La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendacin del CONARADE, declarar desastre nacional cuando la magnitud e impacto del evento haya causado daos de manera que el Estado en su conjunto no pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia externa. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Emergencia
Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenmeno fsico, peligroso o por la inminencia
del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige la atencin de las instituciones del Estado, los
medios de comunicacin y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden presentarse confusin, desorden, incertidumbre y desorientacin entre la poblacin. La fase inmediata despus
del impacto es caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales
de funcionamiento u operacin de una comunidad, zona o regin y las condiciones mnimas necesarias
para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase
o componente de una condicin de desastre pero no lo es, per se, una nocin sustitutiva de desastre.
Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre. (PREDECAN, 2009).
Emergencia en la Autonoma Indgena Originario Campesina

Se declarar emergencia cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud
que la Autonoma Indgena Originario Campesina pueda atender con su propia capacidad econmica
y/o tcnica el territorio afectado. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Emergencia Municipal

Cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud que el Municipio pueda
atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica el territorio afectado; situacin en la que
todas las instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del nivel Municipal, ejecutarn sus
protocolos de coordinacin e intervencin. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Emergencia Departamental

Cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los Gobiernos
Autnomos Municipales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades econmicas y/o tcnicas; situacin en la que todas las instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del nivel Departamental y de los Gobiernos Autnomos Municipales afectados, ejecutarn sus
protocolos de coordinacin e intervencin. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Emergencia Nacional

La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendacin del CONARADE, declarar emergencia nacional cuando la presencia de un fenmeno real o
inminente sea de tal magnitud que el o los Gobiernos Autnomos Departamentales afectados, no
puedan atender el desastre con sus propias capacidades econmicas y/o tcnicas; situacin en la que
el Ministerio de Defensa y todas las instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del nivel
Central del Estado y los Gobiernos Autnomos Departamentales y Municipales, ejecutarn sus proto-
71
colos de coordinacin e intervencin. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Escenario de riesgo
Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y
cualitativas, y basado en mtodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y
grupos sociales determinados. Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales de riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones
de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimacin de diferentes escenarios de consecuencias o
efectos potenciales en un rea geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que los
efectos o impactos econmicos se registran sin nocin de causalidades. (PREDECAN, 2009).
Evaluacin del riesgo

Una metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar
potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual
que el entorno del cual dependen. (EIRD, 2009).
Gestin de Riesgos
Es el proceso de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes, programas, proyectos y acciones permanentes para la reduccin de los factores de riesgo de desastre en la sociedad y
los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende tambin el manejo de las situaciones de desastre y/o
emergencia, para la posterior recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin, con el propsito de contribuir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo integral. (Ley N 602 de
Se inicia con la identificacin, conocimiento, anlisis, evaluacin, determinacin de los riesgos y el pronstico de las tendencias de los eventos, amenazas y vulnerabilidades, que sern efectuadas en todo su
alcance e incluye:
Reduccin de Riesgos (RRD) a travs de la prevencin, mitigacin y recuperacin que abarca:
Prevencin: implica la planificacin integral estratgica, la programacin operativa y el diseo de
polticas, instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos potenciales.
Mitigacin: implica la planificacin estratgica y operativa, y la realizacin de obras de infraestructura, la proteccin de sistemas productivos y los ecosistemas, diversificacin de la produccin
para la generacin de ingresos, reubicacin de asentamientos humanos, entre otros, para reducir
los riesgos potenciales y existentes.
Recuperacin: tiene como propsito el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la
comunidad, bajo un enfoque que evite la reproduccin de las condiciones de riesgo pre-existentes.
Atencin de Desastres y/o Emergencias (ADE) a travs de la preparacin, alerta, respuesta y rehabilitacin que abarca:
Preparacin: implica organizar y prever medidas y acciones para la atencin de desastres y/o
emergencias por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas segn corres-
72
ponda, a travs de una planificacin operativa programtica que incluya acciones y recursos para
la ejecucin por los diferentes sectores.
Alerta y Declaratoria: estado de situacin declarado que implica adoptar acciones preventivas
y preparatorias, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, un desastre y/o
emergencia. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, declararn los tipos
de alerta de acuerdo a la presente Ley y su reglamento.
Respuesta: que implica la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin ante un
evento adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir prdidas. El nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, segn corresponda, realizaran acciones humanitarias.
Rehabilitacin: que implica acciones inmediatas de reposicin de los servicios bsicos, de acceso
vial y el restablecimiento de los medios de vida, as como, el inicio de la reparacin de daos, resultantes de una situacin de desastre y/o emergencia. Se realiza en forma paralela y/o posterior
a la respuesta por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas segn corresponda, una vez efectuada la evaluacin del desastre y/o emergencia.
Plan de emergencia
Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional,
inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin, con el
fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como
sea posible despus de que se presente un fenmeno peligroso. (PREDECAN, 2009).
Planificacin de contingencias
Un proceso de gestin que analiza posibles eventos especficos o situaciones emergentes que podran
imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones (EIRD, 2009).
Primera Respuesta
Son acciones operativas en los momentos iniciales en los que se presentan situaciones de desastre y/o
emergencia, como ser: evacuacin, salvamento y rescate. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Reduccin del Riesgo de Desastres

El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al
anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de
exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos
adversos. (EIRD, 2009).
Resiliencia
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la
restauracin de sus estructuras y funciones bsicas. Resiliencia significa la capacidad de resistir a o de
resurgir de un choque. La resiliencia de una comunidad con respecto a los posibles eventos que resulten de una amenaza se determina por el grado al que esa comunidad cuenta con los recursos necesarios
y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes (EIRD, 2009).
Riesgo
Es la magnitud estimada de prdida de vidas, personas heridas, propiedades afectadas, medio ambiente
daado y actividades econmicas detenidas, bienes y servicios afectados en un lugar dado, y durante un
73
periodo de exposicin determinado para una amenaza en particular y las condiciones de vulnerabilidad
de los sectores y poblacin amenazada. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)
Sistema de Alerta Temprana

El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin de alerta que sea oportuna y
significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas
por una amenaza se preparen y acten de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipacin para
reducir la posibilidad de que se produzcan prdidas o daos. Esta definicin abarca los diferentes factores necesarios para lograr una respuesta eficaz ante las alertas emitidas. Necesariamente, un sistema de
alerta temprana en funcin de la gente comprende cuatro elementos fundamentales: el conocimiento
del riesgo; el seguimiento de cerca (o monitoreo), el anlisis y el pronstico de las amenazas; la comunicacin o la difusin de las alertas y los avisos; y las capacidades locales para responder frente a la alerta
recibida. (EIRD, 2009).
Vulnerabilidad
Es la propensin o susceptibilidad de las comunidades, grupos, familias e individuos a sufrir daos o prdidas vinculadas a las amenazas. (Ley N 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

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Serie: Municipios N 3

Lineamientos y Herramientas Bsicas

Construyendo juntos la Gestin del Riesgo de Desastres en Bolivia

2. Proceso de elaboracin del Plan de Contingencia Municipal.............................................25

2.4.4. Presentacin y validacin de la propuesta..................................................................................31

2.5.1. Formulacin del Plan...........................................................................................................................32

2.5.2. Redaccin del documento.................................................................................................................32

2.6. Presentacin del Plan para su aprobacin y socializacin..........................................................32

3. Contenido del Plan de Contingencia Municipal...........................................................................35

Construyendo juntos la Gestin del Riesgo de Desastres en Bolivia

Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias

Centro de Orientacin Legal para el Adulto Mayor

Programa de Preparacin ante Desastres de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la

Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres o Emergencias

Construyendo juntos la Gestin del Riesgo de Desastres en Bolivia

Ruben Aldo Saavedra Soto

Oscar Cabrera Coca

Construyendo juntos la Gestin del Riesgo de Desastres en Bolivia

Lineamientos para la conformacin e implementacin,

Lineamientos para la conformacin e implementacin,

Lineamientos para la conformacin e implementacin,

Lineamientos para la conformacin e implementacin,

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de

Lineamientos para la elaboracin de un Plan de

Gua para la atencin de desastres y/o emergencias desde

Lineamientos para la inclusin de la Gestin del Riesgo de

Fuente: Elaboracin Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB

Lineamientos y herramientas bsicas para elaborar el Plan de Contingencia Municipal

Fuente: Elaboracin Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB

Construyendo juntos la Gestin del Riesgo de Desastres en Bolivia

Acerca de esta herramienta

A quin est dirigida la herramienta?

Cmo utilizar la herramienta?

Lineamientos y herramientas bsicas para elaborar el Plan de Contingencia Municipal

1. Lineamientos generales para elaborar un Plan de Contingencia

Cules son las condiciones que propician la elaboracin de un

Cul es la normativa que respalda la elaboracin de un Plan de

Estructura y descripcin del SISRADE

Qu instituciones conforman el SISRADE?

Planificacin para la atencin a

Qu es el Sistema Nacional de Planificacin del Estado?

2. Proceso para la elaboracin de un Plan de contingencia

Cules son elementos bsicos para construir la idea de un Plan

Identificacin y priorizacin del

Cmo identificar y priorizar amenazas y determinar el evento

Cmo se hace la coordinacin con otras instancias del gobierno

Construyendo juntos la Gestin del Riesgo de Desastres en Bolivia

Construccin del Escenario de

Cmo describir y caracterizar el escenario del riesgo?

Elaboracin del Plan de Contingencia

Cmo formular el Plan de Contingencia?

Presentacin del Plan para su

Cmo lograr la aprobacin del Plan de Contingencia?

Puesta prueba del Plan

Cmo probar el Plan de Contingencia?

Evaluacin y actualizacin del

Cundo y para qu se evala el Plan de Contingencia?

3. Contenido del Plan de contingencia

Cul es el contenido bsico del Plan de Contingencia?

Descripcin de los elementos bsicos del Plan de Contingencia

Cul es la informacin que contienen las secciones del Plan de

Lineamientos y herramientas bsicas para elaborar el Plan de Contingencia Municipal