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A PROBLEMTICA DA GUA EM ANGOLA (1975-2010):

CASO DE ESTUDO LUANDA

Mnica Marina Pires Lobo Jacinto

Dissertao de Mestrado em Gesto do Territrio


Mnica Marina Pires Lobo Jacinto
rea de Especializao em Ambiente e Recursos Naturais

Outubro, 2012

A PROBLEMTICA DA GUA EM ANGOLA (1975-2010):


CASO DE ESTUDO LUANDA

Mnica Marina Pires Lobo Jacinto

Mnica Marina Pires Lobo Jacinto


Dissertao de Mestrado em Gesto do Territrio
rea de Especializao em Ambiente e Recursos Naturais

Outubro, 2012

Dissertao apresentada para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do


grau de Mestre em Gesto do Territrio/especialidade em Ambiente e Recursos
Naturais, realizada sob a orientao cientfica do Professor Doutor Jos Eduardo
Ventura.

minha me,
por todo amor, carinho e confiana.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao Professor Doutor Jos Eduardo Ventura, meu Orientador de dissertao


de Mestrado, pela disponibilidade que demonstrou logo de incio em trabalhar comigo, pelo
empenho, rigor e pacincia que sempre evidenciou e com que me auxiliou ao longo de todo o
trabalho.
Ao Professor Doutor Mbala Langa Langa, pela inestimvel contribuio a minha
formao acadmica.
Ao Professor Doutor Lukombo N'zatuzola, que muito contribuiu para a aquisio de
bibliografia.
minha famlia, por todo apoio recebido, em especial a minha av Maria dos Prazeres
Pires, aos meus tios e tias, especialmente Eduardo Jorge Pires Santana e Lina Antnia Pires
Lobo Serra.
Aos meus pais, Ral Francisco Jacinto e Ana Luzia Pires Lobo Jacinto, por tudo.
Aos meus irmos, Barbara e Mrio Jacinto.
Ao meu querido sobrinho, Ral Raphael Jacinto Sambwako da Silva.
Aos meus amigos, Carlos Manuel, Cornlio Macundo, Edgar Garo, Jandira Carlos,
Maura Lus, Marcelino Lucas e Mrcia Chissingui.

ii

A PROBLEMTICA DA GUA EM ANGOLA (1975-2010):


CASO DE ESTUDO LUANDA

DISSERTAO DE MESTRADO EM GESTO DO TERRITRIO,


ESPECIALIZAO EM AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS

Mnica Marina Pires Lobo Jacinto

RESUMO

Palavras-chave: Luanda, gua, recursos hdricos, saneamento bsico.

A gua um recurso natural renovvel e imprescindvel ao Homem para as suas


atividades enquanto ser vivo. Da gua depende a vida humana, a segurana alimentar e a
manuteno dos ecossistemas. A gua deve ser reconhecida no s como um bem econmico,
como tambm um bem social. A gua vital para a diminuio da pobreza e para o
desenvolvimento sustentvel.
Angola, um pas que possu um vasto potencial hdrico mas verifica-se que as
necessidades de consumo da populao no so plenamente satisfeitas.
O trabalho de investigao tem por objeto de estudo a anlise da problemtica da gua
em Angola tendo como caso de estudo a capital do pas - Luanda, o enfoque da investigao
ser no abastecimento de gua para o consumo humano, seu impacte na qualidade de vida dos
cidados e propor medidas de polticas e gesto que solucionem os atuais problemas e
acautelem ruturas futuras.

iii

THE PROBLEM OF WATER IN ANGOLA (1975-2010):


CASE STUDY - LUANDA

MASTER THESIS IN MANEGEMENT OF TERRITORY, SPELIZATON IN


ENVIRONMENT AND NATURAL RESOURCES

Mnica Marina Pires Lobo Jacinto

ABSTRACT

Keywords: Luanda, water, water resources, basic sanitation.

Water is a renewable natural resource and indispensable to humans for his activities as
a living being. Human life depends on water, food security and maintenance of ecosystem.
Water should be recognized not only as economic good but also a social good. Water is vital
for poverty reduction and sustainable development.
Angola is a country with a vast hydro potential but it appears that the consumption
needs of the population are not fully satisfied.
The research study has for purpose the analyze of the water problem in Angola as a
study case, the country's capital - Luanda, the research will focus on water supply for human
consumption, it impact on citizens quality life and propose measures and management
policies that solve current problems and beware of future discontinuities.

iv

NDICE
DEDICATRIA.........................................................................................................................i
AGRADECIMENTOS.............................................................................................................ii
RESUMO..................................................................................................................................iii
ABSTRACT..............................................................................................................................iv
SIGLAS E ABREVIATURAS...............................................................................................vii
INTRODUO 1
PARTE I A PROBLEMTICA DA GUA EM ANGOLA .7
I.1. Caracterizao hidro-geogrfica ...7
I.2. Abastecimento e saneamento antes da independncia ..19
I.2.1. Abastecimento e saneamento de guas na regio Sul e Sudoeste de Angola ..21
I.3. Evoluo do sistema institucional e o acesso gua potvel 25
I.4. Abastecimento de gua e saneamento bsico depois da independncia ..30
I.4.1. Abastecimento de gua .30
I.4.2. Saneamento bsico 41
I.5. Programas que visam a melhoria do sector ...45
PARTE II A PROBLEMTICA DO ABASTECIMENTO E SANEAMENTO DE
GUA EM LUANDA 49
II.1. Evoluo da cidade, dos servios de gua e saneamento bsico antes da
independncia..49
II.1.1. A cidade .........49
II.1.2.Servios de gua .........55
II.1.3.Servios de saneamento bsico.......59
II.2. Evoluo da cidade e dos servios de abastecimento de gua e saneamento bsico no
perodo ps independncia.62
II.2.1.Evoluo da cidade 62
II.2.2. Servios de abastecimento de gua ..65
II.2.3. Mercado Privado de abastecimento de gua ....71
v

II.2.4. Consumo per capita de gua.72


II.2.5. Servios de saneamento bsico ....74
II.2.5.1.Sistema de remoo de resduos slidos ....76
II.2.5.2 Saneamento de guas pluviais e residuais...82
II.3. O acesso gua e seu impacte sobre a qualidade de vida dos Luandenses ..83
II.4. Contribuies para melhoria dos servios de acesso gua ..89
CONSIDERAES FINAIS ... 92
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .95
LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................99
LISTA DE QUADROS ........................................................................................................101
ANEXOS ...102
ANEXO 1: Questionrio A problemtica da gua em Luanda ....103
ANEXO 2: Fatura de gua ....105

vi

SIGLAS E ABREVIATURAS
ANGOMENHA Associao de Captadores e Transportadores de gua de Luanda
BM Banco Mundial
CDA Centros de Distribuio de gua
DNAS Departamento Nacional de gua e Saneamento
DNH Departamento Nacional de Hidrulica
DW Development Workshop
EASAB Empresa de guas e Saneamento de Benguela
EDEL Empresa de Distribuio de Eletricidade
ELISAL Empresa de Limpeza e Saneamento de Luanda
ENAS Empresa Nacional de guas e Saneamento
EPAL Empresa Pblica de gua de Luanda
ETA Estao de Tratamento de gua
ETAR Estao de Tratamento de guas Residuais
GABHIC Gabinete para Administrao da Bacia Hidrogrfica do Cunene
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
MAPESS Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social
MCH Ministrio da Construo e Habitao
MEA Ministrio da Energia e gua
MICS II Inqurito de Indicadores Mltiplos
MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola
NAS Ncleo de guas Subterrneas
OMS Organizao Mundial da Sade
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PTs Pontos de Transferncia
PRUALB Projeto de Reabilitao Urbana e Ambiental de Lobito e Benguela
vii

SEEA Secretria de Estado de Energia e guas


SEUHA Secretaria de Estado de Energia e guas
SMAE Servio Municipalizado de gua e Eletricidade
UE Unio Europeia
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

viii

INTRODUO

Justificativa

A gua um recurso indispensvel sobrevivncia humana. A superfcie do


planeta Terra encontra-se coberta em mais de dois teros por gua, nos estados lquido,
slido e gasoso. De acordo com dados do USGS (2006), o volume total de gua no
Planeta estima-se em 1386 milhes de km3. Os oceanos constituem o maior reservatrio
de gua, contendo cerca de 96,5% (1344, 4 milhes de km3) da gua disponvel no
Globo. Os restantes dos 2,5% (41,6 milhes de km3) correspondem a gua doce e, desta
percentagem apenas cerca de 0,2 % encontra-se disponvel para consumo humano.
A gua necessria vida, importante social e culturalmente escassa e est
distribuda de forma no uniforme, o que faz com que haja regies com grande
disponibilidade hdrica e outras com um grande dfice; mais de metade da gua infiltrase na sia e Amrica do Sul, e uma grande frao ocorre num nico rio, o Amazonas,
que transporta cerca de 6.000 km3 de gua por ano (Cardoso, 2010:4). Portanto, em
muitas partes do Mundo, a gua no est ao alcance de todos, nem em quantidade nem
em qualidade. Cerca de 1/6 da populao Mundial, ou seja, cerca de 884 milhes de
habitantes, no tm acesso a gua potvel (WHO, UNICEF, 2010). A maior parte dessas
pessoas vivem em pases da sia e frica.
O abastecimento de gua em frica uma questo bastante problemtica, onde
na maioria destes pases, menos de 70% da populao tem acesso a gua potvel.
Estima-se que em 2050 cerca de 90 % da populao dos pases em desenvolvimento no
tenha acesso a gua potvel nem a saneamento bsico (ob. cit.). Portanto, a situao de
abastecimento de gua nos pases africanos, que j crtica tende a piorar. A realizao
deste trabalho constitui uma oportunidade para discutir a problemtica da gua em
Angola, dando particular destaque a Luanda, provncia mais importante do pas, devido
associao de um conjunto de fatores polticos, econmico-sociais, histricos e
demogrficos.
Para o filsofo grego Tales de Mileto, a gua o "princpio de todas as coisas".
A gua um dos fatores primordiais para o desenvolvimento econmico e social das
sociedades. Isto, por si s, j justificaria esta dissertao. Mas a pertinncia deste estudo
sai reforada quando sabemos que o crescimento acelerado da populao urbana, aliado
1

falta de planeamento e ordenamento do territrio, dificultam o fornecimento e


expanso dos sistemas de abastecimento de gua. Neste sentido, relevante a
identificao dos principais problemas e desafios de acesso gua, propondo medidas
de polticas e gesto que solucionem os atuais e acautelem ruturas futuras. As solues
encontradas devero ser vistas no numa perspetiva fechada ou de verdades adquiridas,
mas no sentido de apresentar propostas que suscitem a discusso e o debate alargados
acerca desta importante temtica. fundamental dotar a provncia de Luanda, de
estudos tcnico-cientficos acerca da problemtica da gua. Apesar deste recurso natural
ser um fator sine qua non do desenvolvimento socioeconmico, e at mesmo cultural
de qualquer sociedade, existe uma grande e grave carncia de estudos que abordem
estas questes. Da a urgncia de se refletir sobre esta temtica, colocando nfase nos
impactes que o acesso a gua exerce na qualidade de vida dos Luandenses. Garantir o
acesso a este lquido precioso em quantidades suficientes, e ao saneamento bsico,
essencial ao desenvolvimento humano.

Hipteses

Angola foi uma antiga colnia portuguesa, a sua ocupao comeou no sculo
XV e terminou em 1975, altura em que o pas alcanou a independncia. No sculo XX,
Angola no conheceu a paz desde 1961, primeiro em virtude da guerra contra o domnio
colonial e depois por causa da guerra civil que eclodiu em 1975 entre os principais
movimentos de libertao nacional. A guerra civil trouxe consequncias nefastas para o
pas, desestabilizou os sistemas de ensino e sade, destruiu os sistemas tradicionais de
atividade econmica, provocou a deteriorao de infraestruturas e equipamentos sociais
e a perda de inmeras vidas.
Em Abril de 2002, Angola finalmente alcanou a paz. Com o alcance da paz
houve a necessidade de se reconstruir o pas, por isso, o governo elaborou vrios
programas de reconstruo nacional. Uma das reas que tem merecido destaque nesse
processo de reconstruo o sector de abastecimento de gua.
Angola, possui uma vasta rede hidrogrfica, no entanto, os ndices de consumo
per capita so baixos, sobretudo nas zonas periurbanas e rurais. Por exemplo, em 2002,
o consumo per capita dirio nestas zonas era de 7,6 litros (Pestana, 2011:156). Passados
dez anos de paz e luta pelo desenvolvimento socioeconmico do pas, e apesar de se ter
criado a Lei de guas, a populao ainda enfrenta carncias no que se refere ao acesso

gua. Em Luanda, provncia com maior expresso socioeconmica, essas carncias


tornam-se mais evidentes e problemticas.
Tendo como aluso este contexto, a investigao ser orientada por um sistema
de hipteses de partida que pretende encontrar respostas s deficincias de
abastecimento de gua aos angolanos, e em particular aos luandenses. Este sistema
assenta no seguinte conjunto articulado de hipteses:

Angola viveu 41 anos de guerra, 14 de luta pela independncia e

27 de guerra civil, o setor das guas sofreu muito durante o tempo de guerra.

Os recursos financeiros afetados para o setor das guas no so

suficientes para recuperao total de infraestruturas e instalao de


equipamentos afins para que os servios possam enquadrar-se nos padres de
abastecimento universais.

Dificuldades na gesto da gua, pois esta, encontra-se imbricada

na realidade socioeconmica, poltica e institucional com que o pas se


confronta, merc de diversas contingncias histricas ligadas ao processo de
colonizao, descolonizao e formao do Estado.
Esta investigao pretende confirmar ou refutar as nossas hipteses.
Objetivos
Este estudo tem como objetivo geral identificar os principais problemas e
desafios de acesso gua em Luanda, e propor medidas de poltica e gesto capazes de
solucionar ou minimizar os atuais problemas.
De modo a facilitar a concretizao dos objetivos gerais estabelecidos, os
seguintes objetivos especficos foram considerados:

Compreender o papel do sistema institucional da regulao dos

recursos hdricos de Angola.

Analisar a situao atual do abastecimento de gua potvel

populao angolana.

Analisar os programas em curso que visam a melhoria dos

servios de abastecimento de gua.

Relacionar as deficincias do abastecimento de gua com a

qualidade de vida da populao.

Identificar as tendncias da gesto dos recursos hdricos;

Identificar as tcnicas de tratamento das guas residuais.

Identificar as principais doenas derivadas da qualidade da gua.

Estrutura da dissertao

O trabalho consubstancia-se numa estrutura assente em duas partes conexas e


complementares, embora formalmente autnomas, que corporiza os objetivos e opes
metodolgicas da investigao:
Parte I A problemtica da gua em Angola - anlise da situao do
abastecimento de gua e saneamento bsico em Angola antes e depois da
independncia, anlise do sistema institucional de governao da gua,
identificar os principais programas que visam a melhoria deste sector, verificar
se os recursos financeiros afetados para este sector so suficientes para que um
maior nmero de pessoas tenha acesso a gua potvel.
Parte II A problemtica do Abastecimento e Saneamento de gua em
Luanda pretende-se identificar os principais problemas e desafios de acesso a
gua potvel em Luanda. Ser destacada a relao entre o acesso a gua potvel
e a qualidade de vida dos Luandenses. Neste captulo foram delineadas algumas
medidas que visam a melhoria do sector e das condies de vida das populaes.

Metodologia

A investigao foi baseada na seguinte metodologia:


1. Reviso bibliogrfica com vista a obteno de informaes especficas
acerca da situao dos recursos hdricos em Angola, foi feita a anlise
documental acerca do abastecimento, saneamento e do sistema
institucional de governao da gua antes e depois da independncia.
Realizou-se a anlise de contedo de notcias publicadas nos media
(sobretudo angolanos) que remetem para a problemtica da gua em
Angola.
2. Seleo e recolha de dados do caso de estudo a informao recolhida
na reviso bibliogrfica permitiu identificar uma regio representativa
dos problemas de acesso a gua em Angola. A rea escolhida foi a
provncia de Luanda. Aps a seleo da rea e do caso de estudo,
4

realizou-se uma retrospetiva histrica acerca desta temtica de modo a


compreender a origem do problema e seus atuais impactes.
3. Seleo e caracterizao dos locais especficos de estudo em Luanda
Ao analisar o abastecimento de gua em Luanda, verificou-se que
existia uma grande carncia de informaes acerca desta temtica.
Existem trs autores que abordam estas questes com rigor, so eles:
lvaro Pereira (2008), Elvira Van Dnem (2003) e Nelson Pestana
(2011). Os dados estatsticos por estes apresentados variam de autor para
autor. Da surgiu a necessidade de se realizarem inquritos por
questionrio e entrevistas formais e informais, de modo a obter valores e
informaes acerca do assunto em questo. Foram realizados inquritos
por questionrio a trs municpios de Luanda, nomeadamente, Cacuaco,
Ingombota e Rangel. A amostra foi de 315 inquritos.
4. Recolha e tratamento dos dados estatsticos numa primeira fase,
deslocamo-nos a Angola, com vista a recolha de informaes/dados junto
das Instituies, nomeadamente, ao Ministrio de Energia e guas,
Governo Provincial de Luanda, Administraes Municipais (Cacuaco,
Ingombota e Rangel), Empresa Pblica de guas de Luanda e a Empresa
de Limpeza e Saneamento de Luanda. Numa segunda fase, em Julho de
2012, procedeu-se aplicao de inquritos aos muncipes. As
informaes recolhidas foram tratadas num pacote estatstico Statistical
Package for the Social Sciences (SPSS) cujos resultados principais foram
apresentados sob forma de tabelas e figuras.
5. Observaes direta fizeram-se deslocaes a Luanda, com vista a
observar in loco os principais problemas de acesso gua e recolher
imagens ilustrativas das afirmaes feitas ao longo do texto.

Parte I- A Problemtica da gua em Angola


O objetivo central desta dissertao a problemtica da gua em Luanda, no
entanto, torna-se pertinente esboar o contexto hidro-geogrfico do pas onde se insere a
provncia. Neste mbito, ser analisada a questo do abastecimento e saneamento de
gua, fazendo a sua retrospetiva cronolgica, focando as suas repercusses na situao
atual e dando especial ateno aos programas que visam a melhoria do sector.
I.1.Caracterizao hidro - geogrfica de Angola

Situao Geogrfica

O territrio da Repblica de Angola fica situado na costa ocidental de frica, a


sul do Equador e encontra-se limitada a norte pela Repblica do Congo, a nordeste pela
Repblica Democrtica do Congo, a este pela Zmbia, a oeste pelo Oceano Atlntico, a
sul pela Nambia. As coordenadas extremas do pas so: latitude 4 22' S e 18 03;
longitude 24 05 e 11 41E Gr.
Angola possui uma fronteira terrestre de 4837 km e uma fronteira martima de
1650 km, representando um total de 6487 km. A sua costa pouco acidentada, tendo
poucas reentrncias e poucas salincias. De norte para sul as baas mais importantes so:
baa de Cabinda, Luanda, Porto Ambom, Lobito e baa dos Tigres. As salincias so:
Ponta do Dande, Cabo Ledo, Cabo S. Braz, Cabo de Santa Marta e Ponta do Morro.
Junto da costa passa a corrente fria de Benguela, deslocando - se de sul para norte (IDIA
et CEGIA, 1997: 27).
Administrativamente, o pas est dividido em dezoito provncias, cento e
sessenta e trs municpios e quinhentas e trinta e duas comunas (Fig.1). A provncia de
Luanda capital poltica e administrativa.

Fig.1: Diviso Administrativa de Angola


Fonte: http://www.angolaglobal.net/sobre-angola/provincias/

A posio geogrfica de Angola1 (Fig.2) e a suas potencialidades em recursos


naturais faz com que o pas seja uma referncia na geopoltica internacional. O pas tem
assumido um papel de destaque na integrao regional da frica Austral, a nvel da
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC). Mesmo durante a
guerra civil que se abateu sobre o pas, o seu potencial manifestou-se ao nvel do que
constitua a principal prioridade da SADC: a garantia da estabilidade poltica e militar
da regio. Angola contribuiu decisivamente para a instaurao de um regime
democrtico na frica do Sul e na Nambia; contribuiu militarmente para a estabilidade
de seus vizinhos do Norte, a Repblica do Congo e a Repblica Democrtica do Congo.

A situao geogrfica de Angola no Atlntico Sul excecional, o pas goza de uma ampla costa
martima. Este facto permite Angola, por exemplo, servir de porta martima para vrios pases da frica
Austral; o pas pode ambicionar a criao de uma plataforma logstica intercontinental para a distribuio
de mercadorias, ou de passageiros tanto para negcios como para lazer.

Atualmente, Angola um dos pases mais estveis da regio e regista os maiores ndices
de crescimento econmico.

Fig. 2: Localizao Geogrfica de Angola


Fonte: Mapatlas

Relevo

O relevo de Angola constitudo por um macio de terras altas, limitado por


uma estreita faixa de terras baixas cuja altitude varia entre os 0 aos 200 metros. Acima
dos 200 metros encontram-se os planaltos e montanhas, aumentando gradualmente de
altitude at atingir o planalto central cujas altitudes mdias variam entre os 1 200 e 1
600 metros. no planalto central que se situa o ponto mais alto do pas, o Morro do
Mco, com 2 620 metros de altitude (MINUA, 2006: 20).
Esta configurao orogrfica impossibilita a navegabilidade dos rios em grande
extenso. Porm, permite a existncia de grandiosas quedas de gua, como as quedas de
Calandula (ex -Duque de Bragana); e as suas elevaes, declives, desfiladeiros e
fragas, proporcionam um elevado potencial hidrogrfico e um programa de irrigao
que comporta vastas propores nas extensssimas plancies de Angola (Gonzaga, 1969:
9

15). Angola possui um fraco aproveitamento hidroeltrico. Milhares de famlias nas


zonas rurais, encontram-se afastadas das redes eltricas e no possuem capacidades
financeiras para a sua instalao, no entanto, vivem perto de grandes quedas de gua
que podiam ser aproveitadas para gerar a sua prpria energia.

Clima

O clima de Angola afetado por uma diversidade de fatores entre os quais se


destaca a latitude (de 6 a 18), a orografia, a altitude e a corrente fria de Benguela
(MINUA, 2006: 19).
Tendo em conta a altitude, podem distinguir - se os diferentes tipos de clima:

Zona litoral - de 0 a 200 metros de altitude e profundidade

varivel de 50 a 150 km, de chuvas escassas e irregulares, caractersticas


desrticas e predomnio, com exceo dos vales dos rios perenes, de vegetao
xerfila. No norte desta zona o clima sub-hmido seco e semi-rido,
megtermico com temperaturas mdias de 25 a 26 C, humidade relativa de
80% a 85% e precipitao mdia anual entre 300 e 600 mm anuais. Ao Sul, o
clima rido, subdesrtico e desrtico, mesotrmico, com temperaturas mdias
do 18 aos 24 C, humidade relativa de 80% e precipitao anual inferior a
200mm (ob. cit.:22).

Zona montanhosa - Desde 200 metros at aresta do planalto, a

1 000 a 2 000 metros de altitude uma zona de formao de nevoeiros e de


abundantes chuvas, principalmente ao norte da linha de cumeada O-E, onde
esto localizadas as florestas higrfila e mesfila. A esta zona e de Norte para o
Sul, correspondem os seguintes climas: a Noroeste e Sudoeste do Uge o clima
sub-hmido, chuvoso e hmido, megtermico e mesotrmico, temperaturas
mdias de 23 a 27C, humidade relativa de 80% e quedas pluviomtricas de 900
a 1 300 mm anuais. Segue-se uma regio acompanhando a faixa litoral, que
apenas inflecte para interior prximo do Dondo, com um clima sub -hmido
seco, megtermico com temperaturas mdias de 23 a 26C, humidade entre 70
% a 80% e precipitao de 600 mm e 700 mm anuais. Ao Sul, para o interior de
Benguela e Namibe, o clima rido, subdesrtico e semirido, mega trmico,
com temperatura da ordem dos 23-24C, humidade de 60% a 80% e
pluviometria de 100 a 600 mm anuais (ob. cit.:23).
10

Zona planltica de 1 000 a 2 000 metros acima do nvel do

mar, encontram -se as florestas hidrfilas fluviais (florestas-galeria), florestas


mistas mesfilas-xerfilas, mato aberto xerfilo e mato rasteiro (de 0,5 metros
de altura) de subarbustos rizomatosos (chanas e anharas). Esta regio ocupa a
maior extenso territorial do pas e correspondem a climas hmidos,
megatrmicos e mesotrmicos, com precipitaes anuais que vo desde 1 000
mm a 1 400 mm (por vezes mais), variando a temperatura e a humidade com a
latitude: na regio Norte entre 21 a 24 C e nas regies Central e Sul de 18 a
22C; a humidade relativa a Norte de 70% a 80%, e nas regies Central e Sul de
60% a 70%, com decrscimo acentuado na poca seca (MINUA, 2006:23).
De uma forma geral, verifica-se em todo pas a existncia de duas
estaes:

Uma seca e fresca denominada Cacimbo que vai

desde Junho a fins de Setembro;

E outra, quente, a das Chuvas que decorre de

Outubro a meados de Maio. Por vezes, em determinadas regies,


a estao das chuvas dividida por um curto perodo de seca
conhecido por pequeno cacimbo que pode ocorrer de fins de
Dezembro a princpios de Fevereiro (ob. cit.: 24).
A temperatura mdia anual mais baixa de 15-20C e regista-se na zona
planltica e ao longo do deserto do Namibe. A temperatura mdia anual mais elevada
varia de 25 a 27 C e ocorre na regio da bacia do Congo e no filamento sub-litoral do
Norte do Pas (fig. 3).

11

Fig. 3: Distribuio das temperaturas


Fonte: FAO, 2005

Precipitaes

A mdia anual de precipitaes em Angola calculada como sendo 1014 mm,


mas apresenta grandes diferenas na sua distribuio espacial. Ao longo do litoral
Sudoeste, na regio do Namibe, a mdia anual de precipitaes a mais baixa girando
em torno de 50 mm por ano. A regio litoral tem uma crescente precipitao anual de
sul para norte, e das reas litorais para o interior. As regies montanhosas centrais
registam valores de aproximadamente 1300 1400 mm e as precipitaes mais
abundantes ocorrem no nordeste do pas, na provncia da Lunda-Norte, com cerca de
1600mm (Fig.4) (SwecoGroner, 2005:17). A escassez de precipitao na zona sudoeste
do pas causa elevados prejuzos socioeconmicos. Grande parte da populao nestas
regies vive da pecuria e da agricultura, a falta de precipitao origina a escassez do
12

gado e causa fome para os autctones; as populaes so obrigadas a migrar e muitas


vezes arrastam consigo crianas em idade escolar. Na poca colonial desenvolveram-se
programas que visavam o abastecimento de gua as populaes e ao seu gado na regio
Sudoeste de Angola.

Fig. 4: Distribuio da Pluviosidade


Fonte FAO, 2005

Hidrografia

Angola, possui uma extensa e complexa rede hidrogrfica. A hidrologia do pas


reflete as precipitaes, por isso, a origem dos principais recursos hdricos superficiais
de Angola encontra-se nos topos planlticos do Huambo, Bi e Moxico, escoando uma
parte para o Oceano Atlntico atravs dos rios (Zaire, Cuanza, e Cunene) e outra para o
Oceano ndico (rios Zambeze, Cuando e Cubango).

13

O planalto central2 percorrido por diversos sistemas fluviais que no sul drenam
em direo aos rios Cunene e Cubango e no leste correm em direo costa Oriental de
frica. Os terrenos em torno dos cursos de gua so hidromrficos e mais apropriados
para fins agrcolas. Os fundos dos vales tm desde h muito tempo suportado atividades
agrcolas em pequena escala, em particular durante a longa estao seca (6-7 meses). Ao
longo do litoral flui uma complexa rede de pequenos rios que so de grande importncia
para a agricultura de subsistncia das comunidades costeiras. Os cursos de gua so
sazonais (intermitentes), em particular no sul e sudeste do pas, dependem do volume de
precipitao na poca de chuvas. Pelo menos trs dos dez rios principais no tm acesso
direto perene ao mar e formam-se bancos de areia na foz de outros rios, caso do rio
Sembe (MINUA, 2006:172).
A rede hidrogrfica principal de Angola (Fig.5) permite verificar que:

Na grande linha de festo do centro do territrio, em

correspondncia com os topos planlticos do Huambo, Bi e Moxico, tm


origem os grandes rios de Angola, derivando para o norte tanto os rios da aba
atlntica (Queve, Longa, Cuanza e seus principais afluentes), como os da bacia
do Zaire (Cuango, Cuilo, Chicapa, Chiumbe, Cassai), para E - SE, os tributrios
do Zambeze (Luena, Lungu -Bungo, Cuando), para o Sul, o Cubango e Cunene
e respetivos afluentes e diretamente para o Atlntico, do lado Oeste, o
Catumbela (Diniz, 1991 a: 21);

Todos os rios principais da aba atlntica, com origem no interior

planltico so de caudal permanente, desde o M'Bridge at ao Catumbela e


depois, no limite meridional, tambm o Cunene. Desde o Cavaco at ao Curoca,
apesar de envolverem bacias hidrogrficas relativamente importantes so de
regime temporrio, em geral somente com caudal superficial nos meses de
Maro e Abril (ob. cit.: 21).

O Planalto Central de Angola um planalto que ocupa grande parte da regio central de Angola. A sua
altitude varia entre os 1520 e os 1830 metros. Vrios rios tm a sua origem neste planalto.

14

Fig. 5: Rede Hidrogrfica Principal


Fonte: Diniz, 1991.

Portanto, em toda extenso do territrio existem cursos de guas superficiais,


contudo, registam-se algumas assimetrias destacando-se a regio Sudoeste onde a
escassez de precipitaes faz com que a maior parte dos rios seja de regime temporrio.
Isto obriga existncia de infraestruturas hdricas de modo a armazenar gua suficiente
para satisfazer as necessidades da populao em pocas de seca.
O rio Cuanza o maior rio exclusivamente angolano, e pode considerar-se o
condutor das guas do corao de Angola. Nasce em Mumbu, municpio do Chitembo,
provncia do Bi, no Planalto Central, o seu curso de 960 km inicia um trajeto de sul

15

para norte infletindo para oeste antes de desaguar no Oceano Atlntico, na Barra do
Cuanza, a sul de Luanda.
O rio Cuanza foi bero do antigo Reino do Ndongo, tendo sido tambm uma das
vias da penetrao portuguesa. O rio d o seu nome a duas provncias de Angola
Cuanza-Norte, na sua margem norte, e Cuanza-Sul, na sua margem oposta, bem como,
desde 1977, unidade monetria nacional, o Cuanza.
A gua para abastecer a cidade capital de Angola Luanda proveniente do
rio Cuanza.
O rio Zaire e Zambeze so dois dos cursos de gua mais importantes do
continente africano. Estes rios internacionais localizam - se em zonas onde o nvel de
precipitao varia entre os 400 a 1200 mm e os seus caudais dependem, em mais de
50%, da precipitao gerada nos pases a montante. Estes dois rios constituem as
principais bacias hidrogrficas de Angola (MINUA, 2006: 172).
O rio Cunene e Cubango so rios internacionais de Angola. O rio Cunene o
nico curso de gua perene que corre ao longo da fronteira entre Angola e a Nambia. O
rio Cubango, com o tributo do Cuto, origina o delta de Okavango a sudoeste de
Angola, no Botswana - de extrema importncia econmica e ecolgica (ob. cit.: 172).
Em Angola, existem 77 bacias hidrogrficas, das quais, 47 so consideradas
principais ou importantes, cujas reas de drenagem variam entre os 254 km e 290.000
km, com exceo dos rios Zaire ou Congo, Zambeze e Chiluango todos os demais tm
a sua nascente em Angola. As outras 30 bacias so consideradas litorais de pequenas
vertentes, nas quais em princpio no vivel efetuar qualquer tipo de aproveitamento
hidrulico. Existem poucas informaes acerca das bacias hidrogrficas situadas no
litoral.
As bacias hidrogrficas do pas esto direcionadas para cinco vertentes (fig.6): a
vertente para o oceano Atlntico com uma rea de afluncia de 41 % da superfcie do
pas, a vertente do Zaire ou Congo com 22%, a vertente do Zambeze com 18%, a
vertente do Okavango com 12 % da superfcie global e a vertente do Ethosa com uma
rea de 4%.

16

Fig. 6: Principais reas de Drenagem de Angola


Fonte: Sweco Groner, 2005

Portanto, evidente que a maioria dos rios angolanos escoam para o oceano
Atlntico, ou para o Rio Congo, no entanto, os rios localizados na regio sudeste do pas
escoam para os pntanos do Okavango Botswana.
Castanheira Diniz (1991a), em sua obra Angola o Meios Fsico e
Potencialidades Agrrias, apresenta um mapa em que descreve as bacias hidrogrficas
dos rios principais do territrio, ou conjunto de bacias hidrogrficas (fig.7):

17

Fig. 7: Bacias Hidrogrficas


Fonte: Diniz, 1991

A bacia hidrogrfica do Cuanza uma das mais importantes bacias de Angola e


apresenta um vasto potencial hidroagrcola que compreende parte dos territrios do
Cuanza-Norte, Cuanza-Sul e Bi e uma grande parte da provncia de Malange (Cruz,
1940: 56). Esta bacia tem a particularidade de estar integralmente confinada dentro dos
limites territoriais do pas, ocupando uma posio privilegiada em relao a todo
territorial, pela sua localizao bem centralizada (Diniz, 2002 b).

18

As barragens de Cambambe e Capanda que produzem a maior parte da energia


eltrica consumida em Luanda esto localizadas na bacia hidrogrfica do Rio Cuanza. A
bacia hidrogrfica do Cuanza, para alm da sua posio central no territrio angolano,
constitui um inestimvel valor estratgico no abastecimento a Luanda no s de energia
mas tambm de gua e produtos agrcolas.
Em relao a quantidade de lagos e lagoas em Angola, eles so pouco
numerosos, cobrem extenses de terreno relativamente pequenas (Ministrio de
Energias e guas de Angola, 2004a:s/p).

Recursos Hdricos Subterrneos

As guas subterrneas so um recurso natural imprescindvel para a vida e


integridade dos ecossistemas, representado mais de 95% das reservas de gua doce
explorveis do globo. A gua subterrnea resulta da precipitao e da alimentao direta
dos rios e lagos.
Em Angola os recursos hdricos subterrneos encontram-se nos aquferos do
litoral: que tm uma profundidade mdia entre 5 a 30 metros, da regio do planalto
central cuja profundidade mdia varia entre 10 a 30 metros, das zonas semiridas
(Cunene) com profundidades da ordem dos 200 metros ou mais (MINUA, 2006).

I.2. Abastecimento de gua e saneamento antes da independncia


A gesto dos recursos hdricos em Angola, comeou a fazer-se sentir nos
primrdios do ano 1950. Nessa altura a potncia colonizadora Portugal decidiu que o
desenvolvimento do pas dependia da existncia de gua e energia eltrica. Para tal as
disponibilizar seria necessrio a construo de empreendimentos hidrulicos, precedidos
dos respetivos estudos hidrolgicos baseados na inventariao do potencial hdrico dos
cursos de gua a utilizar (Mendes, 2004).
Em 1947, foram realizados os primeiros estudos hidrogeolgicos na Repblica
de Angola que tinham como objetivo de abastecimento de gua na regio do baixo
Cunene. Mais tarde, estes estudos foram estendidos para outras regies do pas onde as
carncias no abastecimento de gua se faziam sentir com maior incidncia.
As observaes hidromtricas tiveram incio em 1951, de modo incipiente,
passando em 1967 por uma organizao sistemtica e em 1975 existia uma rede com
19

cerca de 200 estaes hidromtricas para a observaes de dados hidromtricos em todo


pas e cuja cobertura era de 2/3 do territrio angolano, mais precisamente nas regies do
Centro e Sul do pas (Mendes, 2004).
Embora o nmero de estaes no fosse o desejado, os dados observados nessas
estaes permitiram o incio da inventariao de grande parte das bacias hidrogrficas
importantes que serviram para a elaborao do plano de aproveitamento hidrulico,
nomeadamente das bacias do Cuanza, Cunene, Catumbela, Queve, etc.
Entre os anos 19752002, as 200 estaes anteriormente instaladas, praticamente
deixaram de funcionar devido a situaes de insegurana que se viveram nesse perodo.
Em Angola, as instituies necessrias coordenao do sector das guas foram criadas
no perodo entre os anos 40 e 50 do sculo XX, a sua gesto no era coordenada por um
rgo central, estava dispersa por vrios organismos estatais (Van Dnem, 2003: 190).
A explorao e funcionamento dos sistemas de abastecimento de guas s
capitais de distrito (designao dada no perodo colonial atual provncia), cidades e
outros centros urbanos eram da competncia das respetivas Cmaras Municipais. A
nica exceo era a cidade de Luanda, que tinha um servio autnomo municipalizado
(Servio Municipalizado de gua e Eletricidade SMAE), os projetos relacionados ao
sector de guas eram aprovados pela Direo dos Servios de Obras Pblicas (ob. cit.:
190).
Neste captulo merecer destaque o abastecimento de gua Nas provncias
situadas na regio Sul e Sudoeste de Angola, porque estas foram grandes centros da
ocupao portuguesa, como tal, existe mais informaes acerca das mesmas e tambm
por serem regies afetadas pela escassez de gua.
No que se refere a ocupao portuguesa, convm ressaltar que Angola foi
descoberta pelos portugueses no sculo XV, no entanto, neste perodo a ocupao do
territrio era diminuta. Na fase inicial da colonizao, a poltica portuguesa na frica
meridional no visou nem a conquista, nem o povoamento europeu do territrio.
Tomaram-se posies no litoral, como Luanda, Benguela, Cabinda e outras feitorias
comerciais nem sempre bem defendidas.
A aplicao de medidas de colonizao no litoral, a ocupao do interior e a
valorizao das terras angolanas com obras de fomento, ou seja, o povoamento europeu
comea a esboar-se depois da perda do Brasil (1822) e do fim da escravatura, por volta
20

de 1840, data do estabelecimento do primeiro ncleo de colonos na regio de


Moamedes (atual Provncia do Namibe). Em 1845, comea-se a colonizao do
planalto da Hula (Amaral, 1960 a: 16).
No sculo XX, mais precisamente em 1928, concebe-se um grande projeto de
colonizao de Angola, todavia abandonado por causa da recesso econmica por que
Portugal e o mundo Ocidental passavam na altura (ob. cit.: 20). Em 1935, a Companhia
de Ferro de Benguela autorizada a colonizar as terras ao longo da via-frrea.
Finalmente, no ano 1960 processavam-se a bom ritmo os colonatos da Cela (no centro
do pas), com cerca de 2 400 indivduos e da Matala (Cunene) para uma populao de
5000 indivduos (ob. cit.: 20). Os portugueses preferiam habitar nas regies planlticas
do centro e sul de Angola, porque a altitude suavizava os rigores do clima tropical.

I.2.1. Abastecimento e Saneamento de guas na regio Sul e Sudoeste


No perodo colonial o abastecimento de gua zona sul de Angola (inclui as
provncias do Namibe, Hula e Cunene) era feito e continua a partir de guas
subterrneas, estando a sua pesquisa e captao a cargo dos Servios de Geologia e
Minas, enquanto para o resto do pas era utilizada a gua de origem superficial (Van
Dnem, 2003:191).
O governo colonial portugus reconhecia que a falta de gua no interior de
Angola constitua um grande entrave para o crescimento econmico e tinha grande
influncia na qualidade de vida nas populaes dessa regio.
Arajo (1964) escreve: . Quem conhecer o interior de Angola sabe
perfeitamente que a maioria das ditas aldeias luta com grande dificuldade de gua,
sobretudo na poca seca (o que dificulta a higiene do corpo e da alimentao), alm de
que, normalmente, as mulheres e as crianas so obrigadas, a diariamente, ir busca-la,
em quantidades muito irrisrias e servindo-se das vasilhas mais primitivas, a cacimbas
ou riachos, por vezes muito distantes, o que as obriga a um desperdcio de tempo e de
trabalho que poderiam ser empregues em ocupaes mais produtivas
Para se resolver este problema, o governo colonial propunha a abertura de
pequenos poos, na rea das aldeias, prximo das encostas e em zonas no
conspurcadas pelo escoamento dos detritos de tais aglomerados.

21

Arajo (1964) descreve como deveriam ser construdos os poos; de acordo com
o mesmo, eles deveriam ser mais ou menos profundos, de harmonia com as
caractersticas geolgicas de cada regio, devero ter um dimetro pequeno (entre 1,5 m
e 2m) e no de propores exageradas porque acarretaria um trabalho maior a quando
da sua abertura. Sempre que possvel, orientava-se para que o revestimento interior dos
poos fosse de pedra e tal parede interna, deveria na superfcie do terreno, elevar-se de
cerca de 70 cm a 1 m, a fim de constituir uma proteo adequada. Estas obras deveriam
ser realizadas na poca seca. Para a elevao da gua, propunha-se a aplicao de uma
roldana e de um balde dos vulgarmente usados, como embalagens dos leos
lubrificantes. Junto aos poos deveriam ser construdos um pequeno bebedouro para o
gado e um ou mais pequenos tanques para a lavagem de roupa (Arajo, 1964: 170).
De meados de 1948 at ao final de 1974, foram levados a cabo, a expensas do
Estado, nas regies ridas e semiridas do Sul, Sudoeste e Oeste (faixa litoral) de
Angola, importantes aes no sentido de abastecer de gua, as populaes e os
considerveis efetivos pecurios, dispersos por uma rea que abrangia as provncias do
Cuanza Sul, Benguela, Namibe (ex- Momedes) e Cunene (Gouveia, et al. 1993:124).
Assim, como descrito por Van Dnem (2003), pretendia-se alcanar os
objetivos supracitados atravs da captao de guas subterrneas, inicialmente os
trabalhos estiveram a cargo dos Servios de Geologia e Minas; no entanto, tambm
houve o aproveitamento de guas superficiais (Gouveia, et al. 1993:124).
No incio da dcada de 60 do sculo passado foi criada, na Hula a Brigada das
Chimpacas3, para a construo de pequenas obras de reteno de guas superficiais
depsitos escavados (chimpacas) e audes. Os meios que a brigada dispunha eram
bastante escassos, as escavaes eram feitas diretamente pelos respetivos interessados e
as suas dimenses eram, naturalmente, reduzidas (Gouveia, et al. 1993:124). A
utilizao das Chimpacas adaptava-se perfeitamente s condies da regio, por isso a
ideia foi aproveitada, e com a utilizao de meios adequados, foram constitudos
depsitos escavados com a capacidade de armazenamento de dezenas de milhares de
metros cbicos de gua (ob. cit.:107). Verificou-se que tais obras para alm de
satisfazerem as necessidades de gua das populaes, instaladas na sua vizinhana, e do
respetivo gado, podiam suplementarmente fornecer, durante a poca de chuvas,
3

Chimpaca um termo herdado do dialeto Cuanhama, onde este tipo de dispositivo de reteno de gua
era tradicionalmente usado: tratava-se de escavao praticada em terreno argiloso, impermevel que,
enchendo na poca das cheias, mantinha armazenada uma certa quantidade de gua para a utilizao na
poca seca.

22

quantidades relativamente apreciveis de peixe. Este, arrastado pelas cheias, na altura


do enchimento, multiplicava-se nas chimpacas (ob. cit.:107).
A Brigada das Chimpacas utilizada para o aproveitamento de guas superficiais
atuava somente na provncia da Hula enquanto a Brigada de Sondagens dos Servios de
Geologia e Minas, organismo criado para a captao de guas subterrneas, desenvolvia
trabalhos em diversas regies. Em ambos casos, os trabalhos que executavam no eram
precedidos de estudos prvios suficientes nem devidamente concertados e coordenados,
o que se refletia negativamente nos resultados obtidos (Gouveia, et al. 1993:125).
Para resolver o problema acima explanado, foi criado o Plano de Coordenao
para o Abastecimento de gua s regies Pastoris do Sul de Angola. O plano foi criado
atravs do despacho de 2 de Maio de 1963, publicado no Boletim Oficial, 1 serie, n.19
de 11 de Maio do referido ano (ob. cit.:107). O plano tinha como atribuies a
realizao de todos os trabalhos de prospeo, pesquisa e captao de guas em curso
ou a efetuar.que se destinem ao abastecimento de pequenos ncleos populacionais ou
a abeberamento de gado (ob. cit.:125). Para realizao de suas atribuies recorria
tanto captao de guas subterrneas como construo de dispositivos de reteno de
guas superficiais (Gouveia, et al. 1993:125).
Os resultados obtidos nas regies da Hula, Cunene e de Momedes (atual
provncia de Namibe) e a necessidade de resoluo de problemas idnticos, em
determinadas zonas das regies de Benguela e do Cuanza Sul, levaram os respetivos
Governos a solicitarem o alargamento da rea de interveno do Plano de Coordenao
s zonas mais carecidas de gua naqueles distritos. Como resultado das aes levadas a
cabo, foi instalada uma importante rede de pontos de gua 1016 captaes de guas
subterrneas e 323 dispositivos de reteno de guas superficiais. As primeiras com um
caudal horrio aproveitado de 6 534 770 litros e as segundas com uma capacidade de
armazenamento de 12 991 770 metros cbicos (ob. cit.: 126).
O aparecimento de gua em regies anteriormente dela desprovida originou
algumas alteraes importantes em tais regies: diminuiu o nomadismo, pela fixao
das populaes e do respetivo gado nas proximidades dos pontos de gua, diminuiu as
enormes mortandades de gado sobretudo no Sul, onde havia situaes de seca e a
concentrao de gado era mais elevada. Outra alterao importante, foi a diminuio
dos riscos de eroso e desertificao por causa da utilizao dos pastos e pisoteamento
j que, por um lado a implantao dos pontos de gua levava em conta, entre outros
parmetros, os efetivos pecurios e por outro lado o aumento do nmero de pontos de
23

abeberamento conduziu, naturalmente, disperso das manadas (Gouveia, et al. 1993:


126).
Apesar do enorme esforo levado a cabo e dos benefcios alcanados, o
problema do abastecimento de guas nas regies ridas e semiridas do Sul, Sudoeste
de Angola no ficou resolvido, ainda era necessrio construir cerca de 2300 pontos de
gua (ob. cit.: 126).
A luta pela independncia e a guerra civil devem ter agravado o problema de
abastecimento de gua as regies Sul, Sudoeste de Angola. No entanto, os estudos feitos
na poca colonial podem ser aproveitados para que se retomem os trabalhos efetuados.
Nas dcadas de 60 e 70, foram feitas muitas cartas topogrficas, cartas geolgicas,
cartas fitogrficas, cartas pedolgicas, etc., que podem ser aproveitadas atualmente,
pois, durante muito tempo, efetuaram-se poucos estudos nesse sentido; no se pode
conceber o desenvolvimento socioeconmico de um pas sem ter em conta as
potencialidades de seu territrio. Outro aspeto a se ter em conta, que as solues
adotadas pelas autoridades coloniais de baixo custo e adaptadas as caractersticas
socioculturais das populaes, se mostraram eficazes; esse um exemplo vlido at aos
dias de hoje.
importante referir que o abastecimento de gua as populaes do interior
contribuiu para a fixao da populao; um dos problemas atuais com que se depara o
pas o acelerado crescimento urbano, sobretudo na cidade capital Luanda. O
acelerado crescimento urbano causa um impacto negativo sobre os equipamentos
sociais. A pobreza em Angola elevada no meio rural, portanto, se no se criam
condies nessas regies as cidades no iro parar de crescer e quanto mais elas
crescerem mais dificilmente se satisfaro as necessidades da populao em gua,
saneamento, cuidados mdicos, entre outras.
Em relao ao saneamento bsico, este sempre representou um problema para a
administrao colonial. Os problemas de saneamento surgiram devido ao clima quente,
chuvadas de forte intensidade e elevada humidade atmosfrica; tais problemas
verificavam - se nos maiores aglomerados urbanos, nomeadamente em Luanda, onde o
desenvolvimento se processou mais rapidamente.

24

I.3. Evoluo do sistema institucional e o acesso gua potvel


Aps a independncia, o sector de abastecimento de gua passou por vrias
tutelas. O Ministrio da Construo e Habitao (MCH) foi a primeira instituio criada
no perodo ps-independncia; este organismo tinha a responsabilidade de efetuar obras
de reabilitao, tendo em conta a destruio, como sequela da confrontao da poca.
Com efeito, foram criados em 1976, a Direo Nacional de Obras de Engenharia, a qual
tutelava o Departamento Nacional de gua e Saneamento (DNAS), que tratava das
questes ligadas aos sistemas de abastecimento de gua e saneamento, e o
Departamento Nacional de Hidrulica (DNH), que se ocupava da promoo das obras
hidrulicas e da planificao e gesto dos recursos hdricos (Van-Dnem, 2003:191).
A Empresa Nacional de guas e Saneamento (ENAS) foi criada em 1978 sob a
tutela do MCH, com a responsabilidade de gerir, a nvel nacional, os sistemas de
abastecimento de gua e saneamento urbanos, transitando, posteriormente, com suas
filiais para o Ministrio da Coordenao Provincial, mantendo a mesma funo (VanDnem, 2003:191). O DNAS foi extinto em 1979 e foi criada a Empresa Tecno-projeto
que, sob orientao do MCH, passou a ocupar-se dos estudos e projetos, enquanto o
acompanhamento e controle transitou para o DNH, que tomou a designao de
Departamento de gua. Nesse mesmo ano foi criada a empresa Hidromina, vocacionada
para a captao de guas subterrneas e tutelada pelo Ministrio da Industria (ob.
cit.:192).
Em 1981, foi criado o Ncleo de guas Subterrneas (NAS) que tinha como
principal objetivo o abastecimento de gua subterrnea e saneamento rural. A Lei n.
13/86, de 15 de Novembro criou a Secretria de Estado de Urbanismo, Habitao e
guas (SEUHA), conferiu a esta poderes para tratar das questes relacionadas com a
problemtica dos recursos hdricos, em geral, e do abastecimento de guas s
populaes, em particular. Em 1987, a ENAS que apesar do seu mbito nacional,
funcionou somente ao nvel da Provncia de Luanda, foi institucionalizada com empresa
provincial. A gesto dos sistemas de gua que nessa altura era da responsabilidade do
Secretariado do Conselho de Ministros, passou para a dependncia dos Governos
Provinciais que, beneficiando da poltica de descentralizao, poderiam cada um criar a
sua empresa (ob. cit.:192).
A Lei n.2/91 de 23 de Fevereiro criou a Secretria de Estado de Energia e
guas (SEEA), como rgo responsvel pelo desenvolvimento da poltica, planificao,
25

coordenao, superviso e controle dos recursos hdricos nacionais. Em 1997, foi criado
o Ministrio da Energia e guas, substituindo a SEEA (ob. cit.:192).
Desde 1997 at aos dias de hoje, o setor de guas tutelado pelo Ministrio de
Energia e guas (MEA), este rgo do Governo responsvel pelo desenvolvimento da
respetiva poltica e pela planificao, coordenao, superviso e controlo das atividades
de desenvolvimento dos recursos hdricos e abastecimento de gua potvel s
populaes, atividades consideradas atualmente como reserva relativa do Estado.
De fato, foram efetuadas vrias mudanas de tutela no setor de abastecimento de
guas (fig. 8). Verifica-se que o setor de saneamento, inicialmente integrado com o
abastecimento de gua no MCH, ficou a partir de certa altura, sem uma definio clara
da sua tutela. Estas alteraes orgnicas, no foram acompanhadas de uma definio
jurdico-institucional e organizativa que estabelecesse o papel dos Governos
Provinciais, da SEEA e demais organismos que intervm neste processo, nem com
mecanismos e formas de coordenao intersectorial.

MCH

SEUHA

SEEA

MEA

(1975)

(1981)

(1991)

(1997)

DNOE

DNAS

ENAS

ENAS

SCM

TECNO
PROJECTO

Fig. 8: Evoluo do Sistema Institucional do Sector de Abastecimento de gua

26

Na dcada de 90, os principais constrangimentos institucionais e orgnicos


enfrentados no sector eram a ausncia de: um Programa Nacional para a Gesto dos
Recursos Hdricos; Planos Diretores para o Abastecimento de gua e Saneamento,
das principais cidades; Normas, Regulamentos e Cdigo das guas; Estruturas e
organismos vocacionados, especificamente para a gesto do setor, tanto de carcter
estatal como privado (Institutos, Sociedades distribuidoras e/ou exploradoras)
(Tavara et. al, 1994).
Alguns dos constrangimentos institucionais e orgnicos verificados neste perodo
foram ultrapassados.
Atualmente, a autoridade e a administrao da poltica sobre a gua e o
saneamento bsico esto reguladas em diversos diplomas. A legislao ordinria
composta por um conjunto de diplomas de que ressalta a Lei das guas (Lei n 6/02, de
Junho). Um aspeto basilar desta lei est consagrado no quinto artigo: as guas enquanto
recurso natural so propriedade do Estado e constituem parte do domnio pblico
hdrico, sendo um direito inalienvel e imprescritvel. O alcance poltico e social deste
princpio ganha contornos mais precisos no captulo referente Utilizao Geral da
gua, nomeadamente com a Classificao de Usos (artigo 22) em usos privativos e
comuns. Os usos comuns so gratuitos e livres quando visam satisfazer as
necessidades domsticas, pessoais e familiares (), incluindo abeberamento e rega ()
desde que os mesmos no sejam para fins comerciais (artigo 23). No que se refere aos
usos privativos esses podem ser usados mediante concesso (artigo 24) e so sempre
preteridos quando pem em causa usos comuns, uma vez que o abastecimento de gua
populao, para consumo humano e satisfao das necessidades sanitrias, tem
prioridade sobre os demais usos privativos (artigo33) (Pereira, 2008:61). A referida lei
consagrou a bacia hidrogrfica como unidade principal de planeamento e de gesto. A
participao dos utilizadores, a obrigatoriedade da coordenao intersectorial expressa
na necessidade de assegurar a compatibilizao da poltica da gesto da gua com a
poltica geral do ordenamento do territrio e poltica ambiental (artigo 9) e o respeito
por obrigaes resultantes de princpios internacionais, so tidos como pressupostos
fundamentais do tipo de gesto preconizado para os recursos hdricos (ob. cit.:61). A
abordagem feita da gesto dos recursos hdricos prev a existncia de regime de taxas e
tarifas aplicadas aos usos privativos da gua (ver figura 9).

27

Gesto integrada por Bacia


Hidrogrfica

Define a gua
como bem social,
renovvel, e com
valor econmico
limitado

Recuperao de
custos

Consagrada como
Unidade de
Gesto dos
Recursos Hdricos

Gesto Integrada
dos Recursos
Hdricos

Coordenao institucional e participao das comunidades

Fig.9: Princpios fundamentais consagrados na Lei de guas

O grande handicap da Lei de guas a ausncia de regulamentao para reger


as atividades ligadas ao abastecimento pblico de gua e saneamento, abastecimento
ambulante de gua, atribuio de licenas e concesses para o aproveitamento dos
recursos hdricos, qualidade da gua, ao controlo da poluio. Apesar deste
handicap, a criao da Lei de guas constituiu um passo marcante porque adotou
como modelo a gesto integrada dos recursos hdricos. Nos ltimos anos, vem
ganhando terreno com modelo de gesto no seio da comunidade internacional. De uma
forma geral, a gesto integrada da gua tem sido definida como um processo que
favorece o desenvolvimento e a gesto coordenados da gua, solo e outros recursos
relacionados, e tem em vista maximizar de forma equitativa, o bem-estar econmico e
28

social, sem, contudo comprometer a sustentabilidade dos ecossistemas vitais (Cunha,


2002a:37). Cabe aos governos gerirem os recursos hdricos de forma integrada e
sustentada, esta gesto dever processar-se no mbito das bacias hidrogrficas, o que
requer a existncia de um plano de bacia. Em Angola, notria a ausncia de um
conjunto de instituies para a gesto das mesmas e para o desenvolvimento de planos
de bacia. Este fato, contribui para que hajam as dificuldades de acesso gua que sero
abordadas no tema subsequente.
No que se refere a instituies do domnio dos recursos hdricos, ao nvel de
bacias hidrogrficas apenas a do Cunene, possui uma instituio formalmente
constituda, o Gabinete para a Administrao da Bacia Hidrogrfica do Cunene
(GABHIC), o qual foi assumindo, ao longo dos tempos a responsabilidade pela bacia do
Cubango, em especial no que se refere a compromissos internacionais (MINEA,2004
a:s/p). Portanto, das 47 bacias hidrogrficas tidas como importantes para o
desenvolvimento socioeconmico do pas somente 2 delas possuem um organismo
vocacionado para sua gesto. curioso verificar que at mesmo a bacia do Cuanza, que
como foi relatado anteriormente, uma das mais relevantes para o pas, no possui uma
instituio para sua gesto. Esse fato evidencia a carncia de instituies e leva a
questionar a viabilidade do modelo de gesto integrada dos recursos hdricos em Angola
(o caminho a percorrer longo).
No entanto, prev-se ultrapassar este constrangimento pois o Ministrio da
Energia e guas pretende elaborar 22 planos diretores para a utilizao das bacias
hidrogrficas do pas no perodo entre 2011 20164.
Em termos de Administrao Pblica, a responsabilidade de garantir o acesso
das populaes gua e ao saneamento bsico, at recentemente, era dos governos
provinciais (a exceo de Luanda). A atual orientao poltica a de fazer a gesto
integrada da gua e do saneamento.
Conclui-se que a nvel institucional, Angola, registou alguns progressos no que
se refere a legislao e administrao; no entanto, verificam-se alguns constrangimentos
como a falta de regulamentos para operacionalizao da Lei das guas.

Jornal de Angola de 20 de Novembro de 2010.

29

I.4. Abastecimento de gua e saneamento bsico depois da independncia


I.4.1. Abastecimento de gua
O potencial hdrico de Angola (apesar das assimetrias regionais) suficiente
para cobrir as necessidades da sua atual populao, satisfazer a procura no domnio
da agricultura, promover o desenvolvimento de sistemas hidroeltricos e satisfazer o
desenvolvimento de todo territrio nacional. Apesar, deste fato, os atuais servios de
gua e saneamento bsico no satisfazem a totalidade da populao angolana quer
em termos de cobertura quer em termos de qualidade.
O servio de abastecimento de gua experimentou, aps a independncia,
uma evoluo negativa, evidente pelos indicadores do quadro 1.
Quadro 1
Taxas de cobertura de abastecimento de gua nas zonas urbanas e rurais
(%)
Servios

1980

1990

1995

Zonas urbanas

85

75

60

10

20

20

Zonas rurais

Fonte: DW, 1997

Em 1996, a taxa de cobertura da populao (estimada em 10 milhes de


habitantes) com gua potvel era de 30%. Esses valores eram baixos porque o pas
enfrentava uma guerra civil, de modo que no havia condies para fazer face as
necessidades de reabilitao, ampliao, operao e manuteno dos sistemas (DW,
1997:2).
O Quadro 1 permite verificar uma situao que existia mais de uma dcada
atrs e sabemos que persiste at aos dias de hoje, que a grande diferena entre a
situao de abastecimento de gua potvel entre o meio urbano e o meio rural. Isto
porque, os investimentos feitos no domnio de gua so muito inferiores no meio rural.
No meio urbano, os sistemas de abastecimento de gua neste contexto eram e continuam
bastante precrios com grande incidncia na rea da distribuio.
Desde a independncia, o meio urbano tem crescido desmesuradamente. A
deflagrao da guerra civil logo aps a independncia teve como consequncia a
30

instabilidade nas zonas rurais, que originou a migrao para as capitais de provncia e
outras cidades e vilas do litoral de elevado nmero de deslocados. Angola, em pouco
tempo, transformou-se num pas predominantemente urbano, em que 60% da populao
passou a viver nas principais localidades, nomeadamente nas capitais provinciais
(Pestana, 2011:26). Apesar do aumento rpido da populao dos centros urbanos, as
infraestruturas e os equipamentos no acompanharam a forte demanda de acesso gua
e ao saneamento bsico que isso representou. Pelo contrrio, sofreram uma maior e
rpida degradao.
importante realar que mesmo antes da independncia, na dcada de 70,
algumas cidades j haviam experimentado um elevado crescimento populacional, como
o caso de Luanda, Huambo, Lobito, Benguela, Lubango (ex - S da Bandeira),
Malanje, Saurimo (ex Henrique de Carvalho)5. Em virtude deste crescimento, os
equipamentos sociais j apresentavam profundas e graves deficincias (Rela, 1992:
153).
Depois da Dipanda (independncia) houve uma degradao progressiva de tais
servios que teve reflexos negativos no estado de sade das populaes, nomeadamente
na propagao de endemias e sobretudo nos altos ndices de doenas e mortalidade
infantis, para alm de debilitar ainda mais os j, por si, fracos oramentos.
Segundo Tavara et al. (1994: 5) em 1991, a Direo Nacional de guas (DNA),
realizou um estudo sobre o estado de conservao dos vrios sistemas urbanos de
abastecimento de gua, e concluiu que os principais constrangimentos do sector eram os
seguintes:

Sistemas, em geral, precrios, deficitrios por estarem

saturadas as suas capacidades;

Instalaes com tecnologias e equipamentos obsoletos;

Manuteno deficiente ou praticamente inexistente;

Perdas,

consideravelmente

elevadas,

nas

redes

de

distribuio, reduzindo de modo drstico a oferta de gua;

De acordo com o IV Plano de Fomento (1972), em 1940, a populao total urbana de Angola era de
128. 568 mil habitantes, em 1970 j haviam 847.182 mil pessoas a viver nas principais cidades da ento
provncia de Angola. Segundo o documento acima referido, em 1970 a populao total de Angola era de
5. 673 mil habitantes. Portanto, verifica se, que naquela poca j havia uma tendncia generalizada de
crescimento populacional nas grandes cidades, com a guerra civil este crescimento tomou propores
alarmantes.

31

Inexistncia de tratamento na maior parte dos sistemas, em

alguns, efetuava-se apenas a desinfeo por cloro;

Nmero reduzido de ligaes rede, servindo uma

pequena parte da populao;

Inexistncia de uma poltica de recuperao de custos e

consequente total de dependncia financeira do Oramento Geral do


Estado (OGE).
Outra caracterstica do sector de abastecimento e saneamento de guas no meio
urbano, que no foi mencionada no estudo supracitado, era a falta de recursos humanos
qualificados para a sua manuteno e explorao.
Uma caracterstica do sistema colonial portugus, que teve consequncias de
grande alcance na governao do perodo ps-independncia, foi o fato de todas as
instituies modernas serem geridas, esmagadoramente, por portugueses aos nveis
tcnico e de gesto. No foi desenvolvida nenhuma tentativa clara para formar e
promover os africanos com vista a ocuparem posies cimeiras, o que refletia em parte
o ritmo lento de desenvolvimento do sistema educativo no perodo colonial portugus.
No incio dos anos 70, 85% dos angolanos eram analfabetos e eram muito poucos os
que possuam escolaridade a nvel secundrio. Em 1963, foi criada uma universidade
mas, 10 anos depois, 73% dos seus estudantes no eram angolanos. Quando o imprio
portugus se desintegrou, subitamente, no espao de apenas um ano e meio que se
seguiu Revoluo de Abril, a maior parte dos colonos de Angola regressou a Portugal,
o que afetou todos os sectores da economia e enfraqueceu a maior parte das instituies
dependentes dos gestores, tcnicos e trabalhadores especializados portugueses,
incluindo, em particular, a Administrao Pblica (Hodges, 2002: 75). A situao acima
descrita atingiu o sector de abastecimento e saneamento que era caracterizado por uma
falta generalizada de quadros a todos os nveis para sua manuteno e explorao,
aliado a este facto, estava a escassez de quadros de direo dos rgos centrais e
provinciais dos respetivos organismos reitores, o que impossibilitou o exerccio de uma
tutela mais eficiente e o desenvolvimento institucional do sector (ver Quadro 2) (Tavara
et al., 1994: 6).

32

Quadro 2
Recursos Humanos do Setor de abastecimento e saneamento de gua (1994)
Categoria

Luanda
%

Benguela

Lobito

Lubango

Sumbe

Namibe

Cabind
a
%

Tcnicos

25

45

58

54

54

20

35

30

40

36

36

50

16

11

53

superiores
Tcnicos mdios
Pessoal

15

administrativo
Operrios

qualificados
Operrios no

77

qualificados
Fonte: Tavara et.al, 1994. Adaptado.

O quadro 2 ilustra o atraso do sector em termos de quadros tcnicos a nvel


superior e mdio, bem como de operrios qualificados e a desproporo entre as
diferentes categorias; a situao das demais cidades no referidas, era ainda pior.
Observa-se, tambm, que o pessoal administrativo e de direo era constitudo por
pessoas com graus de escolaridade dspares, sendo, na maioria dos casos de nvel bsico
e acontecia o mesmo em relao aos operrios, onde, os considerados como
qualificados, tinham na verdade uma qualificao apenas bsica (Tavara et al., 1994:6).
Portanto, muitos anos de guerra civil em Angola deixaram as infraestruturas
locais e nacionais em runas; em 2004 (dois anos aps o fim da guerra civil) as taxas de
cobertura de acesso gua potvel no meio urbano eram de 71%, dos quais apenas 34%
tinha acesso a gua com os padres mnimos considerados para o meio urbano,
nomeadamente 70 litros por habitante por dia (Ministrio de Energia e guas, 2004a:
s/p). O fato de a taxa de cobertura de acesso gua ser elevada, no quer dizer que as
pessoas tm acesso a gua canalizada para casa, mas sim que a obtm de uma fonte ou
torneira pblica. De acordo com o Banco Mundial (2005), apenas 16% da populao
33

dos centros urbanos possua ligaes canalizadas nos seus lares, a maioria era
dependente dos chafarizes, bicas e sistemas de camies cisterna (ob. cit.:72). Verificase, que as pessoas obtm gua a partir de uma grande diversidade de prestadores de
servio.
Em 2011, em entrevista ao Jornal de Angola, o Secretrio de Estado das guas,
Lus Filipe, disse o seguinte acerca do acesso a gua no meio urbano:
Nas cidades como Luanda, Benguela e Lobito temos um fornecimento, pelo
menos no casco urbano, que ultrapassa os 80 por cento. Nas zonas suburbanas temos
de continuar a trabalhar para alargar o fornecimento. A nvel de cobertura global nas
principais cidades ultrapassamos os 50 por cento. Em termos de quantidade, para o
meio urbano o ndice de dez litros por pessoa. Ainda no estamos com esse ndice.
Nos cascos urbanos, o fornecimento no contnuo. H dias em que a populao de
determinada zona, por problema na rede no tem gua. Grande parte das pessoas
optou pela construo de reservatrios para fazer face as suspenses no
abastecimentoS nas cidades do Lobito e Benguela, pelo menos na rea urbana,
que o sistema de produo de gua funciona permanentemente.H muito trabalho a
fazer a nvel da rede de distribuio. Precisamos de substituir as redes antigas e de
aumentar a capacidade dos reservatrios.
O Ministrio da Energia e guas (MINEA) publicou um relatrio de balano das
atividades do setor referentes ao 1 semestre de 2011, nele admite-se que 82% da
populao nas zonas urbanas e periurbanas tem acesso a gua potvel (MINEA,
2011c:7).
As declaraes do Secretrio de Estado das guas permitem aferir que cerca de
20% da populao no meio urbano no tem acesso a gua potvel e dos 80% que tm
acesso o seu fornecimento processa-se com interrupes. O consumo mdio dirio
extremamente baixo dez litros por pessoa o que evidencia o problema de acesso gua
potvel.
No tocante ao consumo de gua nas zonas periurbanas e rurais, em 2002, o
consumo per capita dirio era de 7,6 litros. Esta gua servia para beber e cozinhar, para
a higiene pessoal e domstica e para lavar o vesturio (Pestana, 2011:156). Estes valores
eram muito baixos comparados aos 20 litros/dia, per capita estabelecidos como mnimo
pela Organizao Mundial da Sade (OMS). Em virtude desta insuficiente capacidade
do setor, grande parte da populao abastecida a partir da venda ambulante de gua,
por meio de camies cisternas, no sendo segura a qualidade da gua fornecida. O
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abastecimento de gua por camies-cisternas tem aumentado significativamente,


sobretudo, em Luanda.
Convm referir que os nveis de consumo de gua variam em funo das
condies socioeconmicas das famlias e das regies ou das zonas onde vivem. Este
fato permite justificar a disparidade de dados apresentados pelos diferentes organismos.
Por exemplo, em Saurimo, capital da Lunda-Sul, a generalidade da populao abastecese diariamente atravs de camies cisternas privados que enchem os recipientes
colocados pelos moradores ao longo das ruas. Estimava-se que em finais de 2006, um
agregado com 5/6 pessoas tinha um consumo dirio que rondava os 200 litros com um
custo aproximado de 5 dlares dirios. Salienta-se que esta regio rica em rios, est
encaixada entre as bacias do Congo e Zambeze (Pereira, 2008:64). Em algumas
provncias de Angola, o consumo dirio de gua est longe dos nveis mnimos
(20/l/dia/hab.) preconizados pela OMS (ver quadro 3).

Quadro 3
Capacidades de produo e consumos de gua per capita em algumas sedes
provinciais (2004)
Sede
Provincial

Capacidad
e de produo

Populao
Estimada

(m3/dia)
MBanza

Consumo per
capita estimado
(litros/hab./dia)

518

50 000

1728

95 000

1536

63 000

12000

400 000

15

17500

300 000

29

356000

4 000 000

37

35600

400 000

44

11000

50 000

50

Congo
NDalatando
Ondjiva
Huambo
Lubango
Luanda
Benguela
Dundo

Fonte: Caraterizao do Sector das guas em Angola, publicada com a Resoluo do Conselho de
Ministros n.10/04 de 11 de Junho.

35

A partir do quadro 3 verifica-se quais so as provncias que registam as piores e


melhores situaes em termos de consumo dirio de gua. A encabear a lista da pior
situao, est MBanza Congo capital da provncia do Zaire banhada pelo majestoso rio
Zaire, e atravessada por outros rios, de pequena e mdia dimenso; no entanto, como se
pode ver, esta regio padece de graves problemas de abastecimento de gua potvel. A
cidade de Dundo, capital da provncia da Lunda-Norte, a que possui o mais padro
elevado no consumo dirio de gua por habitante. curioso notar que o ndice de
consumo nesta cidade, seja maior do que os das cidades de Luanda e Benguela, que so
as principais regies metropolitanas de Angola e as que registam as maiores
concentraes urbanas do pas.
De um modo geral, nos ltimos cinco anos, as capacidades de produo e
consumos per capita nas capitais provinciais do pas aumentaram consideravelmente.
Em 2006, a capacidade de produo de gua nas dezoito provncias de Angola era de
439 438 m3/dia, o consumo per capita mdio dirio por habitante era de 41 litros/dia;
em 2011 a capacidade de produo aumentou 987 409 m3/dia e consumo dirio de gua
por habitante passou para 78 litros/dia (Pestana, 2011:57).
As reas rurais de Angola so aquelas que apresentam uma maior ausncia de
condies bsicas para assegurar o abastecimento adequado da populao em termos de
gua potvel. O abastecimento de gua ao meio rural baseado principalmente em
captaes convencionais como poos e furos, dotados de bombas manuais,
complementadas com obras de drenagem e proteo sanitria, para evitar a
contaminao da gua. No entanto, tais equipamentos so escassos e grande parte da
populao rural consome a gua que estiver ao seu alcance, sem qualquer tratamento.
Em 2001, as estimativas indicavam que 39, 9% da populao rural tinha acesso a gua
potvel (MINEA, 2004 a: s/p). No entanto, o Programa de Governo do MPLA para
2012 2017 (2012), citava que o nvel de cobertura do abastecimento de gua em 2009
era de 22% e que tinha aumentado para 44% em 2011 (ob. cit.:63). Por outro lado, o
relatrio de balano apresentado pelo MINEA em 2011 indicava que s 33% da
populao rural tinha acesso a gua potvel (MINEA, 2011c:7). Portanto, esse fato pode
ser indicador de duas situaes:

Houve uma regresso nos servios de abastecimento, a situao

que j era precria debilitou-se mais ainda, com impactes na qualidade de vida
da populao rural.

36

Os dados estatsticos apresentados para caracterizar e avaliar o

desempenho do sector de abastecimento de gua no so confiveis.


Independentemente da fiabilidade dos dados estatsticos, verifica-se, que existe
uma carncia enorme em termos de abastecimento de gua nas reas rurais. Em
virtude, deste fato, a questo que se coloca :
Porque razes no meio rural as taxas de cobertura so muito
baixas?
Numa primeira fase, pode-se pensar que a causa sejam os custos financeiros,
mas ao analisar-se a questo nota-se que os custos financeiros no constituem a barreira
mais bvia. Os custos per capita de fornecer gua potvel so mais elevados nas zonas
urbanas e nas regies rurais pouco povoadas, mas em mdia a expanso da cobertura
custa menos nas zonas rurais do que nas zonas urbanas densamente povoadas (PNUD,
2006:86). Duas razes que justificam a baixa taxa de cobertura de gua no mundo rural
so a poltica e a pobreza. Para alm das questes tcnicas e de financiamento, as
comunidades rurais tm sobre os seus ombros o peso duplo resultante da grande pobreza
e pouca influncia poltica. As populaes rurais extremamente dispersas, sobretudo nas
zonas marginais, tm pouca influncia sobre as escolhas institucionais que esto na base
das decises e que definem prioridades para afetao dos recursos financeiros do
Oramento do Estado.
A Direo Nacional de guas (DNA) estima que apenas 15 a 20 % da populao
rural (aproximadamente 6,1 milhes em 2002) tem acesso a fontes seguras de gua,
principalmente atravs de uma rede de mais de 3.300 pontos de abastecimento, dos
quais at 50% podem estar inoperacionais devido falta de peas sobressalentes e
manuteno regular. Esse fato faz com que uma elevada proporo da populao rural
esteja dependente de abastecimentos sazonais de gua superficial que podem obrigar a
percorrer distncias significativas para recolher pequenas quantidades de gua (BM,
2005: 72). Em Angola, so as mulheres e raparigas que tm que percorrer longas
distncias para recolher gua. Carregar gua ou como se diz usualmente em Angola
cartar gua faz parte da desigualdade do gnero e retarda as perspetivas de
desenvolvimento humano.
Em relao qualidade da gua consumida em Angola, o Secretrio de Estado
de Estado das guas, afirma: a gua produzida e distribuda no pas apresenta a
qualidade exigida pela Organizao Mundial da Sade e assevera que a qualidade da
gua consumida garantida pelo trabalho realizado nas principais estaes de
37

tratamento e de distribuio e atravs de laboratrios que certificam a sua qualidade.


Essa rede de laboratrios reduzida mas nos pequenos centros populacionais onde no
existem laboratrios, h equipas especializadas do sector, que se encarregam de
recolher amostras que, posteriormente, so enviadas para os laboratrios no sentido de
certificarem a sua qualidade6. Apesar destas declaraes, o Ministrio da Sade e
outros organismos pblicos, recomendam populao, em campanhas publicitrias, o
no consumo da gua das torneiras sem antes ferver ou desinfetar com gotas de lixivia.
As classes abonadas, por falta de confiana, instalam sistemas domicilirios de
filtragem e purificao da gua e diversas operadoras nacionais de turismo recomendam
vivamente aos turistas o consumo de gua engarrafada. Portanto, no obstante as
declaraes oficiais, pode-se dizer que existe uma insegurana em relao qualidade
da gua.
A problemtica da gua em Angola est associada no somente ao acesso e
qualidade deste lquido precioso como tambm ao preo. A gua um recurso natural,
dotado de valor econmico, e, como tal, passvel de cobrana nos diferentes usos em
seu estado bruto (gua bruta). A cobrana pelo uso dos recursos hdricos tem vrios
objetivos, dentre eles destacam-se: o reconhecimento da gua como um bem
econmico; permite ao usurio uma indicao do seu real valor; incentiva a
racionalizao do uso da gua e permite a obteno de recursos financeiros para o
financiamento de programas que visem a melhoria da utilizao dos recursos hdricos.
Em Angola o preo da gua varia em funo do sistema de fornecimento. A gua
mais barata a fornecida pelas redes de distribuio das zonas estruturadas ou cobertas
pelo sistema de chafarizes. A gua mais cara a fornecida pela distribuio dos
camies-cisternas (Pestana, 2011:32).
Em relao a gua das redes de distribuio, segundo as Bases Gerais do
Regime de Tarifas de Abastecimento de gua Potvel (Decreto Executivo n 27/98, de
22 de Maio) cabe aos governos provinciais estabelecer, na sua respetiva rea de
jurisdio, as tarifas da gua a praticar pelas empresas ou entidades responsveis pelo
abastecimento de gua potvel s populaes. De acordo com o diploma supracitado, os
governos provinciais deveriam fazer a atualizao das tarifas em termos reais,
semestralmente, e em funo da inflao e da desvalorizao da moeda nacional,
trimestralmente (ob. cit.:32).

Lus Filipe da Silva, Secretrio de Estado das guas, Jornal de Angola de 22 de Maro de 2011.

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Pestana (2011) afirma que no tem havido regularidade na aprovao de novas


tabelas de maneira que as tarifas correntes no tm permitido aos operadores cobrir os
custos de fornecimento e produo dos sistemas. Neste sentido, a gua fornecida pelas
redes de distribuio, das zonas estruturadas subvencionada pelo Estado. Por exemplo,
a Empresa de guas e Saneamento de Benguela (EASB), recebe fundos de
contrapartida, isto , subvenes, na ordem dos 80 milhes de kwanzas por ms,
destinados cobertura dos custos de produo e manuteno do sistema de distribuio,
bem como da administrao da empresa; os valores das cobranas tm um peso quase
insignificante na tesouraria da empresa.
Em 2004, o governo, fixou o preo da gua potvel em 32 kwanzas por metro
cbico. Os preos oficiais da gua so praticados apenas para os clientes das empresas
ou dos servios municipalizados de gua e saneamento bsico. Todos os demais
usurios pagam a gua ao preo do mercado paralelo de gua, que ronda 1 kwanza, por
litro, ou seja, 1000 kwanzas por metro cbico, 30 vezes mais cara (Pestana, 2011:33). A
compra da gua no mercado paralelo interfere significativamente no oramento das
famlias. Em uma entrevista ao Jornal de Angola, Lus Machado 7, disse que em 2003 o
salrio mnimo dos funcionrios pblicos era de 4 mil e 14 kwanzas (este valor
manteve-se inalterado at 2005)8; portanto, um funcionrio pblico que comprava gua
no mercado paralelo gastava todo o seu salrio na compra deste lquido precioso, e
mesmo assim, o seu salrio s daria comprar 4 m3 de gua por ms. A compra de gua
no mercado paralelo a preos exorbitantes contribui, assim, para debilitar os j fracos
oramentos.
Deste modo, os agregados familiares que vivem nas zonas periurbanas e rurais
(geralmente so os mais pobres e vulnerveis) so os que pagam os preos mais
elevados pela gua e muitas vezes de m qualidade, o que constitui uma violao aos
direitos humanos. De acordo com o Comit das Naes Unidas sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais ter acesso gua suficiente, segura, aceitvel,
fisicamente acessvel e a um bom preo, para uso domstico e pessoal um direito
humano (PNUD, 2006:77).
partida pode-se pensar que a soluo para que os agregados familiares mais
pobres deixem de pagar mais caro pela gua seria alargar a rede de abastecimento, mas,
7

Diretor Nacional de Condies e Rendimentos do Trabalho do Ministrio da Administrao Publica,


Emprego e Segurana e Segurana Social (MAPESS).
8
Disponvel em http://www.angonoticias.com/Artigos/item/18298/salario-minimo-sobe-mais-de-100-porcento-em-cinco-anos. Acesso em 16 de 04 de 2012 s 22horas e 50 min.

39

existe um dilema: como alargar o acesso a tais agregados sem aumentar as tarifas para
nveis proibitivos? Como foi acima referido as receitas das tarifas so muito inferiores
ao nvel necessrio para a manuteno e expanso da rede. De acordo com o PNUD
(2006), a maior parte dos pases em desenvolvimento no tem recursos financeiros para
resolver este problema atravs das finanas pblicas, mesmo que tenham disposio
poltica para o fazer.
O problema do acesso gua potvel visto de maneiras diferentes pelos
governantes, pela comunicao social e pela comunidade internacional.
Na comunicao social, as dificuldades do acesso gua potvel so tratadas
como uma questo comum a todo pas, quer se trate de bairros dos cascos urbanos das
cidades, zonas periurbanas e zonas rurais (Pestana, 2011:29). Sabe-se que no pas
existem muitas assimetrias no que se refere ao acesso gua. No entanto, a
comunicao social tem assumido um papel importante porque tem trazido tona os
grandes problemas e progressos alcanados no setor do abastecimento e saneamento de
gua.
A perceo dos governantes relaciona o problema do acesso gua potvel a
diferentes razes, atribuindo particular responsabilidade s populaes que, segundo os
mesmos, muitas vezes, desenvolvem aes de sabotagem das infraestruturas (ob.
cit.:31). Na maioria das vezes, tais aes so perpetradas devido incapacidade das
autoridades de polcia e falta de fiscalizao.
A perceo geral partilhada pela comunidade internacional a de que devido
grande destruio de infraestruturas durante a guerra civil, metade dos angolanos no
tm acesso a gua potvel. A situao crtica nas zonas rurais, onde apenas 40% das
famlias obtm gua de origem segura. Nas zonas urbanas, a situao ligeiramente
melhor 70% da populao tem acesso a gua potvel (ob. cit.:30,31).
Conclui-se que em Angola a situao do acesso a gua potvel continua a ser
crtica embora no se parea com a situao desoladora do ps-guerra. O problema no
depende da disponibilidade hdrica, mas sim, em grande parte de como as polticas
pblicas moldam o acesso s infraestruturas e gua atravs de decises de
investimento, de polticas de preo e como se ver mais adiante da legislao que regula
os fornecedores.

40

I.4.2. Saneamento Bsico


Victor Hugo em Os Miserveis diz que a histria dos homens, reflete-se na
histria dos esgotosO esgoto a conscincia de uma cidade. Este escritor francs
usou os esgotos de Paris dos meados do seculo XIX, como metfora do estado da cidade
(PNUD,2006:111). Num sentido mais lato, isto significa que o estado do saneamento
diz alguma coisa sobre o estado de uma cidade ou nao, e diz algo de forma ainda mais
profunda sobre o estado do desenvolvimento humano (ob.cit.:111).
Os sistemas de saneamento bsico em Angola so dbeis. Pestana, faz uma
afirmao preocupante:...a constatao que a maior parte das localidades do pas
no tem sistemas de saneamento bsico de nenhum tipo. Naquelas onde existe sistema
de saneamento bsico, este constitudo por vrios subsistemas mas so muito frgeis,
no seu conjunto, sendo mais fraco em alguns que em outros (Pestana, 2011:167).
semelhana do que aconteceu no sector de abastecimento de gua, os servios
de saneamento tambm experimentaram uma evoluo negativa aps a independncia
(ver quadro 4).

Quadro 4
Taxas de Cobertura de Saneamento %
Servios

1980

1990

1995

Saneamento

40

25

25

15

20

15

urbano
Saneamento
rural
Fonte: Tavara et.al, 1994

Em 1996, a taxa de cobertura total da populao (estimada em 10 milhes de


habitantes) com saneamento era de 20% (Tavara et.al, 1994:2).
Segundo o Inqurito de Indicadores Bsicos de Bem-Estar (Quibb 2005-2006),
66,8% da populao tinha acesso a saneamento bsico. O inqurito considerava como
saneamento o acesso a uma sanita ligada a um sistema de esgotos (23,7%), a uma fossa
sptica (11,5%), a um poo roto (7,8%) ou a uma latrina (23,7%). No eram
considerados saneamento defecar diretamente no mar, rio ou lago (0,8), no capim, mato
ou ar livre (31,7%), na lata, no balde ou saco plstico (0,7%) (Pestana, 2011:167).
41

interessante notar que no inqurito realizado no foi considerado saneamento a


existncia ou no de sistemas de escoamento de guas pluviais e de tratamento de guas
residuais, nem mesmo sistemas de recolha de lixo; no entanto, neste trabalho ser
considerado saneamento bsico, o conjunto de servios pblicos de esgotos sanitrios,
limpeza e manejo de resduos slidos, escoamento de guas pluviais e tratamento de
guas residuais.
A situao do saneamento bsico em Angola extremamente preocupante. O
balano dos dados apresentados pelo Inqurito de Indicadores Bsicos de Bem-Estar
(Quibb 2005-2006), mostra que menos de um quarto da populao nacional possui uma
sanita ligada a um sistema de esgotos. Verifica-se que devido a uma cobertura limitada
do sistema de esgotos, se desenvolveu o uso de latrinas com fossas e fossas spticas.
Estas infraestrutura possibilitam a remoo dos resduos dos domiclios, mas existe um
constrangimento relacionado com o fato de terem de ser esvaziadas regularmente, caso
contrrio, transbordam, bloqueiam os canais de drenagem e causam graves problemas
sanitrios. O maior constrangimento deste tipo de infraestrutura resulta das latrinas com
fossa estarem mais desenvolvida do que a infraestrutura de tratamento e remoo de
resduos.
De acordo com o PNUD (2006), esvaziar latrinas em reas urbanas densamente
povoadas requer uma grande infraestrutura de servio. As guas residuais tm de ser
retiradas manualmente ou atravs de bombas de suco, transferidas para camies e
levadas para locais de tratamento de resduos. Se os locais de tratamento no forem
devidamente mantidos, os efluentes podem infiltrar-se nas guas subterrneas e fluir
para ribeiros ou rios, constituindo deste modo um perigo de sade pblica. Em Angola,
as infraestruturas de tratamento e remoo de resduos no so suficientemente
desenvolvidas; sobre esta questo o vice-ministro do Ambiente, Syanga Ablio (2011)
disse que existe a inteno da construo de estaes de tratamento de guas
residuais9. O MINEA tem dado mais ateno gesto da gua do que ao seu
tratamento.
A nvel nacional, o Ministrio do Urbanismo e Ambiente tem sob sua
responsabilidade a recolha, o tratamento e a eliminao dos resduos slidos. No
entanto, as responsabilidades operacionais cabem a empresa paraestatal ELISAL que

Disponvel em http://www.portalangop.co.ao/motix/pt_pt/noticias/ambiente/2011/10/46/Vice-ministrodefende-regulamentacao-tratamento-aguas-residuais,f72d07d1-6266-45f2-9318-a4ff128ac665.html,
acesso em 24 de 04 de 2012 s 12h:12min.

42

tem uma capacidade operacional limitada, funcionando apenas na zona urbana de


Luanda e nas cidades das provncias de Cabinda, Huambo e Benguela 10. De acordo com
uma entrevista concedida por um funcionrio da ELISAL, as atividades da empresa
circunscrevem-se apenas cidade de Luanda. Nas outras provncias do pas, as questes
relacionadas aos resduos slidos so tratadas pelas Administraes Municipais.
Verifica-se que a nvel institucional o sector bastante dbil, as atribuies dos
diferentes organismos no esto aclaradas. Esta fragilidade torna-se evidente sobretudo
em Luanda, onde no existe uma clara definio entre as atribuies da prpria empresa
e das Administraes Municipais.
No que se refere ao saneamento nas reas urbanas, em 2001, o Inqurito de
Indicadores Mltiplos (MICS II) estimava que 74,1% da populao urbana tinha acesso
aos servios de saneamento, dentre estes, apenas 18,5% estavam conectados a redes
tcnicas adequadas, os restantes, utilizavam latrinas e /ou poos rotos (MINEA,
2004a:s/p). Estes valores avanados pelo MINEA so dbios, pois, de acordo com a
UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) em 1990, a taxa de cobertura de
saneamento urbano e periurbano era de 59%11, praticamente impossvel que em 11
anos essa taxa tenha aumentado 15,1%, pois, nesse perodo (1990-2001), o pas estava
em guerra e no foram feitos investimentos significativos no sector.
Para alm de Luanda, apenas as cidades de Huambo, Namibe, Lobito e Benguela
tm sistemas de esgotos e escoamento de guas e em todos os casos estes servem apenas
uma parte da cidade. Em geral, a manuteno dos sistemas no a desejvel e os
mesmos esto dependentes de subvenes governamentais inadequadas. A maioria da
populao urbana servida por uma mistura de tanques spticos e latrinas escavadas no
solo, mas uma grande parte no tem instalaes de saneamento bsico (BM, 2005:72).
Com relao ao tratamento de guas residuais, assume-se que a situao
bastante precria, somente no Lobito e em Benguela existem sistemas de depurao
baseados em lagoas de oxidao, construdas no mbito do Projeto de Reabilitao
Urbana e Ambiental de Lobito e Benguela (PRUALB) (MINEA, 2004a:s/p).
No que se refere ao saneamento no meio rural, o Inqurito de Indicadores
Mltiplos (MICS II) de 2001 estimava que apenas 25,5% da populao nestas reas
10

Disponvel em
http://esa.un.org/iys/review09/countries/angola/pdfs/Angola_Recommendations_for_Changing_the_Instit
utional_Sanitation_Landscape.pdf, acesso em 15 de 05 de 2012 s 11 horas 58min.
11
Disponvel em
http://esa.un.org/iys/review09/countries/angola/pdfs/Angola_Recommendations_for_Changing_the_Instit
utional_Sanitation_Landscape.pdf, acesso em 15 de 05 de 2012 s 10 horas.

43

beneficiava de algum tipo de equipamento sanitrio (MINEA,2004:s/p). Um estudo


publicado pelo Banco Mundial (BM) em 2005, estimava que apenas 20% da populao
rural tinha acesso a instalaes de saneamento bsico; tais instalaes eram constitudas
principalmente por latrinas escavadas no solo adjacentes s casas ou instalaes
comunitrias num raio de 25 metros.
O dfice no saneamento bsico provoca danos a sade pblica e perda de
dignidade para todos os que so afetados. Por causa deste dfice, entre 13 de Fevereiro
de 2006 e 09 Maio de 2007, o pas registou um surto de clera. De acordo com a
Organizao Mundial da Sade (OMS), nesse perodo, foram relatados 82 204 casos de
que resultaram em 3092 mortes. O pico do surto ocorreu no final de Abril, em que se
registou uma incidncia diria de 950 casos. O surto comeou em Luanda e rapidamente
atingiu 16 das 18 provncias de Angola12. Para alm da clera, as diarreias agudas e a
malria so a causa principal de mortalidade, sobretudo, em crianas menores de cinco
anos, originada pela falta ou insuficincia de saneamento de guas e dos resduos
slidos no tratados, transformando-os em focos de contaminao.
O fraco estado do saneamento reflete-se no baixo ndice de desenvolvimento
humano (IDH). O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2011, divulgado pelo
PNUD, classificou Angola na 148 posio entre os 187 pases avaliados.
Em Angola, no se tem registado progressos significativos com relao ao
saneamento por que no existe uma casa institucional; ainda no h uma poltica de
base ampla para o setor do saneamento que defina as diretrizes para a coordenao da
resposta e nem um plano estratgico nacional que identifique o que preciso fazer e o
que necessrio em termos de recursos financeiros para o cumprimento dos objetivos
de saneamento13. A falta de uma definio de uma Poltica Nacional de Saneamento
Ambiental, torna difcil o Governo abordar adequadamente todos os aspetos do
saneamento, incluindo a coleta segura, armazenamento, tratamento e disposio de
dejetos humanos, a drenagem e disposio/ reutilizao/ reciclagem das guas residuais,
a drenagem das guas de escoamento superficial, a gesto/reutilizao/reciclagem dos
resduos slidos e industriais, a gesto dos resduos de risco (resduos hospitalares,

12

Disponvel em http://www.who.int/cholera/countries/AngolaCountryProfile2009.pdf. Acesso em 29 de


04 de 2012 s 14 horas e 48 min.
13
O pas subscreveu a Declarao do Milnio das Naes Unidas assumindo a meta de aumentar de 48%
(dado de 1990) para 74% a percentagem da populao com acesso ao saneamento at 2015.

44

substncias qumicas / radioativas e outras substancias perigosas)14. Nos ltimos anos,


tm se efetuados progressos na recolha e remoo dos resduos slidos nas principais
cidades do pas, contudo, ainda h muito que se fazer. No que se refere, expanso da
rede de esgotos este assunto pouco abordado. Outro fato preocupante, que no se faz
a recolha seletiva do lixo e muito menos a sua reciclagem. At ao momento (2012), no
foi anunciado nenhum grande programa que vise a revitalizao do sector, o que suscita
as seguintes questes:
Quando aumentar a percentagem da populao com acesso a rede de esgotos?
Quando aumentar a construo de estaes de tratamento de guas residuais? Quando
estas guas sero reutilizadas, por exemplo, na agricultura? Quando se comear a
reutilizao e reciclagem de resduos slidos, contribuindo deste modo para criao de
emprego?
Para se encontrar respostas a estas e outras questes vital que se crie um
programa que determine o que fazer, como e quando fazer, que estabelea metas e
garanta o seu cumprimento.
Conclui-se, que ao longo dos ltimos anos, Angola registou um progresso lento
do saneamento o que constitui uma fonte de preocupao. Para se resolver esta questo
necessrio haver um contrato social entre governo e cidados, devendo estes partilhar
direitos e responsabilidades.

I.5. Programas que visam a melhoria do sector das guas em Angola


O sector tem assistido ao anncio de diversos investimentos e programas na
tentativa de melhorar a situao crtica em que se encontra. Em Junho de 2007, foi
anunciado o programa gua para Todos que visa fornecer gua potvel a 80% da
populao rural, at 2012, proporcionando, deste modo, a melhoria das condies de
vida para milhares de angolanos. Este programa pretende beneficiar um total de 2,5
milhes de habitantes, atravs da construo de pequenos sistemas de abastecimento de
gua, em 295 localidades, de 265 comunas rurais de 140 municpios (Pestana, 2011:41).
O programa gua para Todos est avaliado num total de 650 milhes de
dlares (Pestana, 2011:157). Os recursos financeiros afetados para este programa

14

Disponvel em
http://esa.un.org/iys/review09/countries/angola/pdfs/Angola_Recommendations_for_Changing_the_Instit
utional_Sanitation_Landscape.pdf .Acesso em 15 de 04 s 10 horas e 43 min.

45

nacional so inferiores aos que o governo disponibiliza anualmente ELISAL para a


realizao da limpeza de Luanda; conforme veremos adiante, todos os anos concede-se
a esta empresa cerca de mil milhes de dlares para manter a cidade limpa15. Este fato
permite questionar por que razo se investem somas avultadas na remoo de resduos
slidos e no na criao de infraestruturas de acesso gua. verdade que manter a
cidade limpa contribui para a reduo de doenas e mortandade, mas, como j dissemos
a gua indispensvel a sobrevivncia humana.
As linhas mestras deste programa de abastecimento s zonas rurais visam
particularmente as pequenas localidades de reas remotas estabelecendo um plano de
ao que tem em conta a organizao operativa do sector, um cronograma de aes
(tipos e prazos), a definio de responsabilidades, dos atores intervenientes e uma
estimativa de recursos (humanos, materiais, institucionais e financeiros) (ob. cit.:41).
O programa tem em conta as vrias limitaes e condicionantes do meio rural
como a capacidade humana e difceis acessos. Por isso, optou por recorrer a tecnologias
de fcil instalao, operao e manuteno elegendo, como base do abastecimento de
gua, os furos hertzianos equipados de bombas manuais ou eltricas, com recurso
energia solar, elica ou a pequenos geradores. Este programa tido como tendo
carcter de urgncia em virtude das condies do pas e est divido em trs fases:

Fase A (2007) que correspondeu do projeto-piloto. Tinha

os seguintes objetivos: i) servir de referencial para as aes futuras do


programa; ii) testar a capacidade de realizao dos operadores
econmicos para execuo daquele tipo de aes; iii) verificar a
capacidade dos diversos rgos do Governo Central, Governos
Provinciais e Administraes Municipais na concretizao de aes do
referido Programa, estruturando a organizao operativa, verificando
prazos e responsabilidades; iv) aferir recursos humanos, materiais,
institucionais e financeiros a envolver num programa de dimenso
maior. O projeto foi implementado nas provncias do Bengo, Uge e de
Benguela (MINEA, 2008b:12).

15

Disponvel em
http://www.angoladigital.net/digitalnews/index.php?option=com_content&task=view&id=9589&Itemid=
37. Acesso em 15 de 04 s 9 horas e 42 min.

46

Fase B (2008/2009), virada para o desenvolvimento do

programa que visava os municpios mais populosos e abrangidos pela


descentralizao e desconcentrao administrativa, almejava-se realizar
40% das aes globais previstas (Pestana, 2011: 41).

Fase C (2010-2012), desenvolvimento do programa nos

restantes municpios e cobertura de 80% da populao rural, estimada,


em 2012, em 3,2 milhes de habitantes (ob. cit.:41).
Portanto, o programa gua para Todos um programa bastante ambicioso. Em
Outubro de 2011, o Presidente da Repblica fez um balano da situao do setor de
Energia e guas de Angola, frisando que o programa nacional gua para Todos j
beneficiava com gua potvel um milho e 200 mil pessoas, que o consumo de gua
tinha passado de 67 litros por habitante/dia, em 2008 para 101 litros por habitante/dia
em 2011, num crescimento de 51%...16. Nota-se que o programa, dificilmente alcanar
os objetivos preconizados, pois, passados quatro anos aps o incio da sua
implementao (Junho de 2007 a Outubro de 2011) somente um milho e duzentas mil
pessoas foram beneficiadas. Este fato, levanta a seguinte questo:
Ser que de Outubro de 2011 at Dezembro de 2012 (altura do prazo final para
cumprimento do programa) cerca de dois milhes de pessoas conseguiro colher os
mesmos benefcios?
Sobre outros projetos existentes para revitalizao do setor, o Presidente da
Repblica afirmou: temos vrios projetos de mdia e grande envergadura em curso,
para assegurar o abastecimento de gua a muitos centros urbanos, mas no existe por
enquanto

uma

carteira

nacional

de

projetos

estruturantes

que

resolvam

satisfatoriamente o problema da gua. Faz-se sentir a necessidade de um Plano


Nacional da gua que perspetive, em funo das disponibilidades hdricas, as suas
diferentes utilizaes na agricultura, indstria, consumo humano e aproveitamento
hidroeltrico. J foram tomadas as medidas para que esse Plano Nacional da gua
seja elaborado o mais depressa possvel e logo a seguir ser elaborada a carteira de
projetos estruturantes.

16

Jos Eduardo dos Santos, Jornal de Angola de 19 de Outubro de 2011, pg.32.

47

A resposta para melhorar a situao do abastecimento de gua e saneamento


dada no somente pelo Governo mas tambm por agncias no-governamentais e pela
Comunidade Internacional.
Existem vrios projetos impulsionados e patrocinados pela comunidade
internacional, quer atravs da poltica de cooperao, quer atravs da ao das Naes
Unidas, quer ainda por meio de organizaes multilaterais ou de empresas
multinacionais. Uma das organizaes que mais ajuda neste campo da gua e
saneamento a Unio Europeia (UE).
A UE fornece ao governo ajuda, atravs do financiamento de projetos que visam
dar gua a quem no a tem, sobretudo nas zonas rurais e periurbanas. A sua ao
compreende a extenso de redes e fontenrios, capacitao para gesto, educao para
usar a gua corretamente, fazer furos e cacimbas onde possvel. Nas zonas rurais as
solues so semelhantes, seguem as linhas do programa do governo, gua para
Todos. Tambm do apoio institucional que se traduz na capacitao de recursos
humanos, regulamentao e elaborao de planos de ao. A UE, nos seus projetos,
considera sempre o impacto ambiental, questes de gnero, anlise de custos e
benefcios (Pestana, 2011:50,51).
O Banco Mundial tambm tem prestado o seu contributo ao setor. Desde 2008,
este organismo tem elaborado o Water Sector Institutional Development Projet. O
projeto, avaliado em 113,2 milhes de dlares americanos, desenvolver-se- num
horizonte temporal de 7 anos, tendo como filosofia de base o empowerment e criao
de capacidade governamental e visa: i) criar entidades de prestao de gua capazes de
providenciar servios sustentados; ii) implementar as reformas institucionais
necessrias; iii) estabelecer uma agncia reguladora (ob.cit.:52).
Ao analisar-se a situao atual do abastecimento de gua e saneamento em
Angola, conclui-se que a situao de fraca e desigual progresso nos ndices de
satisfao das populaes nestas reas, est relacionada com a descoordenao das
polticas adotadas, com a falta de compromisso dos governantes em relao s polticas,
com o incumprimento das metas estabelecidas e com um certo menosprezo pelo
conjunto da populao, o que se traduz na persistente e forte desigualdade de acesso ao
lquido precioso, na diferena de qualidade e de preo

48

Parte II A problemtica do Abastecimento e Saneamento de gua em


Luanda

Sendo o foco da dissertao a problemtica da gua em Luanda, este captulo


aborda a evoluo da cidade, dos servios de gua e saneamento antes e depois da
independncia. Ainda analisa as principais dificuldades de acesso a gua potvel e seus
impactes na qualidade de vida dos citadinos. Avaliam-se algumas estratgias para
melhoria dos servios de gua.
II.1. Evoluo da cidade, dos servios de gua e saneamento antes da
independncia
II.1.1. A cidade
A provncia de Luanda foi fundada em 1576 por Paulo Dias de Novais, situada
na parte setentrional e ocidental de Angola; encontra-se delimitada a norte, sul e este
com a Provncia do Bengo e a oeste pelo Oceano Atlntico (fig.10). Possui uma
extenso territorial de 2.418 km.

Fig.10: Localizao geogrfica de Luanda


Fonte: Google Earth

49

Luanda teve como local de edificao um stio de defesa fcil, tanto de ataques
dos povos autctones como de inimigos que chegassem pelo mar. Da a sua posio
alcandorada no interior de uma baa e protegida por uma formao de restinga de areias
que se prolonga por um arco de cerca de 40 km entre a foz do rio Cuanza e a Ponta da
Ilha (Amaral 1968 c: 24).
Em virtude do quadro fsico da cidade, Luanda ficou disposta em dois planos: a
Cidade Baixa e a Cidade Alta. A Cidade Baixa uma estreita plataforma de
abraso que vai at uma elevao abrupta de 50 a 60 metros de altura, nem sempre
uniforme e proeminente, mas intensamente cortado por barrocas moldadas pela eroso
(ob. cit.: 17). A Cidade Alta situa-se numa plataforma planltica entre os 40 e os 80
metros, corresponde, desde h muito, ao espao natural de expanso da cidade, onde os
espaos urbanizados e ordenados coexistem e pressionam os espaos desordenados dos
musseques, por sua vez em expanso acelerada. Esta cidade desdobra - se em dois
grandes arcos. Um para o norte, que dominava a maior parte da cidade, at Boa vista
(estrada para o Cacuaco), o outro mais pequeno, dirigido para sul, abrangendo os bairros
da Praia do Bispo e da Samba (ob. cit.: 17).
No tocante morfologia urbana, a Cidade Alta refletia a sua localizao
planltica onde ressaltavam o Palcio do Governador e as moradias pertencentes
aristocracia, j obedecendo a algum rigor de ordenamento e de planeamento urbano (ob.
cit.: 25).
Na Cidade Baixa distinguiam-se os espaos e instalaes destinadas atividade
comercial, as instalaes destinadas aos escravos, os grandes armazns e um grande
emaranhado de ruas e ruelas dependentes e marcadas pelo porto (ob. cit.: 25).
Em torno destas duas reas histricas abrem-se um leque de bairros residenciais,
as zonas industriais, os campos militares e as cinturas dos musseques. A norte
destacavam-se o porto e o caminho-de-ferro e a sul o aeroporto civil e militar (ob.
cit.:30).
A ligao entre as duas cidades era feita por caladas ngremes, que se tinham
de adaptar a um traado imposto pelas vertentes abruptas da regio. Todo este conjunto
viveu harmoniosamente sem grandes sobressaltos de crescimento e desenvolvimento at
sensivelmente ao fim de 1940 (Trindade, 2000: 356).
Nos ltimos anos da presena portuguesa (anos 60 e 70) a cidade refletia, para l
das suas caractersticas morfolgicas e fsicas, dois ritmos de crescimento diferentes e
algo desordenados, em face, sobretudo, do grande afluxo de migrantes; um
50

protagonizado pela chamada cidade branca ou de matriz europeia e outro pelos


musseques17, de acordo com padres de urbanizao totalmente opostos (ver fig. 11)
(Trindade, 2000: 357).

Fig. 11: Uma rua nos musseque


Fonte: Amaral,1968

A cidade branca ou de matriz europeia obedeceu e ainda obedece a critrios


definidos de urbanizao e manifestou o seu crescimento, sob a forma de tentculos, no
sentido dos musseques (ob. cit.: 357).
No final do sculo XIX, comeou-se a implantao de infraestruturas urbanas,
nomeadamente a rede telefnica, rede de abastecimento de gua, sistema de iluminao
pblica a gs, caminho-de-ferro e outros grandes projetos de desenvolvimento urbano
como resultado do progresso econmico que a cidade vivia. Neste perodo, Luanda, j
era uma cidade com uma considervel expresso econmica. De acordo com Amaral
(1962 b: 24), em 1850, a cidade tinha um importantssimo comrcio com firmas muito
slidas e respeitveis. Importavam-se muitas fazendas de lei, aguardente, farinha de
trigo, gneros comestveis e de vesturios, mveis, plvora, vinhos, etc.; a cidade
albergava para cima de 12 000 habitantes, dos quais 1 240 eram brancos (820 do sexo
masculino e 420 do sexo feminino).
17

A palavra musseque oriunda da lngua nacional Kimbundu que significa areia ou terra vermelha.

51

A partir do ano 1945, com a construo do Porto de Luanda, de estradas e o


aumento da explorao agrcola, a colnia passa por um rpido crescimento econmico
associado a um crescente processo de industrializao, o que proporciona um
incremento dos movimentos migratrios vindos da metrpole e at de outras
provncias ultramarinas portuguesas. Dessa forma de 1940 a 1960 houve um
crescimento exponencial da populao da cidade de Luanda de cerca de 61 mil
habitantes para 224, 5 mil habitantes (Dar al Handasah, 1996:2,3).
Isso fez com que os limites da cidade que se mantiveram inalterados, durante
dois sculos, se estendessem formando novos bairros, tais como, o Bairro da Ingombota
e do Maculusso.
Na dcada de 40, os musseques situavam-se perto da Baixa (na zona das
Ingombota e no Bungo), no fim dos anos 60 j distavam da Baixa cerca de 4 Km,
mantendo ainda, pequenos ncleos nas zonas de urbanizao branca (Trindade
2000:357).
Os musseques, em face da presso exercida pela expanso da cidade branca
urbanizada foram forados a recuar para distncias cada vez maiores.
A figura 12 permite observar de modo claro a expanso da cidade no perodo
compreendido entre 1900-1950, de facto, houve uma grande dilatao da rea da cidade.
Observa-se, que os musseques estavam muito prximo da cidade, localizados nos
Coqueiros, no Bungo, nas Ingombota ou na Maianga. medida que a cidade foi se
urbanizando, os musseques foram sendo atirados para zonas cada vez mais distantes,
situadas nos arrabaldes destitudos de interesse.
O crescimento da cidade sem dvida teve impacto sobre as infraestruturas
econmicas e sociais. Como j referido, nesse perodo verificou-se um aumento brusco
no consumo de gua.

52

Fig.12: Fases de crescimento de Luanda


1-at 1900, 2- de 1900 a 1930, 3- de 1930 a 1950,4- desde 1950.
Fonte: Amaral, 1968

Ao redor da cidade urbanizada estavam localizados os musseques, densamente


povoados, que ocupavam uma rea muito vasta (ver figura 13), e eram habitados por
populao migrante vinda das reas rurais, com poucos meios e sem capacidade para
instalar-se na cidade formal.
Os musseques eram caracterizados pela ausncia de organizao urbanstica,
pela insalubridade do povoamento, pelo amontoamento de populaes miserveis, pela
pobreza das habitaes destitudas de todas as condies sanitrias e construdas de todo
o tipo de materiais (Amaral, 1968 c: 67, 73).

53

Fig.13: Distribuio da populao dos musseques, 1964


1 Coreia do Norte, 2 Samba Pequena, 3 Prenda, 4 Catambor, 5 Bananeira, 6 Calemba,
7 Cemitrio Novo, 8 Bairro Indgena, 9 Terra Nova, 10 S. Paulo (anexo), 11 S. Paulo, 12
Maral, 13 Rangel, 14 Caputo,, 15 Zangala, 16 Sambizanga, 17 Mota, 18 Lixeira
Fonte: Amaral, 1968

Os bairros da Cidade Alta, dos Coqueiros, Bungo, Ingombota, Praia do Bispo,


Maianga, Cruzeiro, Nazar, Boavista, Alvalade, Samba eram urbanizados, portanto,
pode dizer-se que estes possuam rede de distribuio e saneamento de gua; como j
foi acima referido estes bairros abrangiam uma parte considervel da cidade (fig.13).
No tocante aos musseques, habitados pela populao colonizada, este espao foi
posto de parte no crescimento da cidade urbanizada. Eram caracterizados por condies
precrias de habitabilidade e higiene, arruamentos mal definidos, sem infraestruturas de
canalizao de gua, de saneamento ou eletricidade. No entanto, de acordo com fontes
orais, algumas casas nos musseques possuam pontos de gua e fossas spticas.

54

As zonas estruturas da cidade de Luanda eram privilegiadas em termos de


acesso aos equipamentos sociais; esse padro manteve-se praticamente o mesmo at aos
dias de hoje, como se ver mais a frente.
No perodo colonial, o ordenamento do territrio18 no foi equacionado de
maneira correta, porque este se contrapunha ideologicamente ao sistema colonial.
Como refere Alves (2007:53), o ordenamento do territrio tem vrios objetivos
como melhoria da qualidade de vida e do bem-estar social; distribuio harmoniosa
e equilibrada das populaes; das atividades econmicas e das funes urbanas.
Estes critrios no foram tidos em conta, pois, na organizao do espao, criao de
infraestruturas de gua e saneamento privilegiava-se a populao europeia, no entanto,
havia algumas tentativas bem-intencionadas de se cuidar dos interesses dos africanos.

II.1.2 Servios de gua


No que se refere aos servios de gua, importa referir que a populao sempre
teve dificuldades em obter este precioso lquido. Para as autoridades coloniais, este era
um assunto prioritrio. De acordo com, Santos (1972), Luanda sofria de uma
angustiante falta de gua. As cacimbas, de onde o povo extraa um lquido duvidoso e
aleitado, e os escassos poos espalhados pela cidade no chegavam para as necessidades
mais elementares das pessoas.
Segundo o autor, a populao no podia permitir-se desperdiar a gua na
rigorosa operao de higiene corporal diria a que o clima quente obrigava, sendo
forada a restringir o consumo do precioso lquido at para lavagem domstica de
roupas e soalhos, poupando-o para beber e para os gastos da cozinha (Santos, 1972:
115,116).
Entretanto, a preocupao de abastecer de gua a capital, era um propsito
antigo, manifestado desde os tempos em que os holandeses haviam ocupado a Vila de S.
Paulo de Loanda19. Estes mostraram-se interessados pela soluo do problema,

18

Merlin e Choay (1996) consideram o ordenamento do territrio como uma poltica pblica que visa a
disposio no espao e no tempo dos homens e das suas atividades, dos equipamentos, das infraestruturas
e dos meios de comunicao que eles podem usar, numa viso prospetiva e dinmica, tendo em conta as
condicionantes naturais, humanas e econmicas.
19
O sculo XVII foi um sculo de guerra martima e colonial na Europa. Desde 1603, os Holandeses
vigiavam as colnias portuguesas e em 1621 comearam a ataca-las. Em 1641 os Holandeses ocuparam a

55

tencionando abrir um canal para trazer gua para Luanda a partir do rio Cuanza, mas tal
iniciativa fracassou. A mesma inteno foi manifestada entre 1810 e 1816 pelo Capito
general Jos de Oliveira Barbosa e pelo Governador-geral, Antnio Srgio de Sousa,
com intuito de acudir a populao e combater os focos de infeo e a sujeira, principais
causa, na altura, do alto ndice de mortalidade20 (Cunha, 2010c: 18).
Todavia, da em diante, os esforos multiplicaram-se, quer da parte dos diversos
governantes, quer da parte da Cmara Municipal de Luanda. Em 1840, D. Maria II,
empenhada em acudir os seus sbditos, enviou a Luanda, uma mquina para abertura de
mais poos de gua (ob. cit.: 18).
Em 1845, governava Loureno Germark Passolo que atento s necessidades da
populao mandou construir uma cacimba nos Coqueiros que foi entregue Cmara
Municipal, atravs de um ofcio, datado de 14 de Outubro de 1845, o qual especificava
o montante gasto na construo do referido poo. Contudo, este empreendimento no
satisfez as necessidades dos Luandenses. O povo continuava a esgotar as cacimbas e a
comprar, a um preo exorbitante, a gua vinda por barco, do Bengo, em pipas ou
tanques a granel, isto quando as calemas no dificultassem a vinda dos barcos, pois de
contrrio, o produto tornava-se ainda mais caro (ob. cit.: 19).
Em 1846, seis anos depois, a mquina enviada pela D. Maria II, abriu um poo
novo na Motamba, onde se encontrou gua potvel. Mesmo assim, o poo no
conseguiu suprir s necessidades dos moradores de Luanda (ob. cit.: 19).
Dentre a populao da urbe, os pobres eram o segmento social mais penalizado,
pois, no dispunham de dinheiro para comprar a gua que vinha do Bengo. Como
alternativa, corriam para o poo da Maianga, designado tambm como Maianga do
Povo, transportando as mais diversas vasilhas, formando um mar de gente esperando a
sua vez para tirar o precioso lquido. Muitos regressavam a casa, desiludidos, pois o
poo s tinha capacidade para encher oito pipas (fig.14) (ob. cit.: 19).

cidade de Luanda. O domnio holands manteve-se at 15 de Agosto de 1643, data da libertao de


Luanda por uma armada organizada no Brasil e comandada por Salvador Correia de S e Benevides.
20
Nas ruas eram frequentes encontrarem-se detritos apodrecidos e restos de animais mortos, como
resultado, as epidemias abundavam e ceifavam inmeras vidas.

56

Figura14: Runas do poo da Maianga do Povo


Fonte: Cunha, 2010.

Entretanto, com passar dos anos, o poo da Maianga comeou a ruir, deixando a
populao preocupada, temendo agora por um redobrar da escassez de gua, caso o
poo russe por completo e deixasse de fornecer a precria quantidade de gua (ob. cit.:
22).
Portanto, para os Luandenses, ter acesso gua era um desafio, pois, as guas
superficiais so escassas no territrio o que obrigava as autoridades a recorrem s
reservas subterrneas que eram insuficientes para satisfazer as necessidades da
populao.

Sistemas de Distribuio de gua

No final do sculo XIX, como foi previamente referido, Luanda j era uma
cidade com uma considervel expresso econmica. Em funo do incremento do
comrcio e do aumento populacional era vital que se arranjassem solues para o
57

problema do abastecimento de gua potvel, tanto para o comrcio e indstria como,


tambm, para a satisfao das necessidades bsicas da populao. Uma das solues
encontradas pela Administrao Colonial, foi o transporte de gua por aduo. Em
1885, iniciou-se a construo do que foi designado Sistema 0, que teve o seu arranque
em 1889, com a capacidade de 6.000m3/dia. Este sistema era gerido pela Companhia
das guas de Luanda, sociedade annima de responsabilidade limitada, com sede na
cidade do Porto, cujo prazo de concesso terminaria em 1990 (ob. cit.: 23). O Sistema
captava gua no rio Bengo e chegava Luanda atravs de uma conduta, que ligava a
estao em Kifangondo torre de presso localizada nos terrenos da atual Direo da
Empresa de Distribuio de Eletricidade (EDEL). No entanto, verificou-se a
insuficincia deste sistema devido ao crescimento populacional e ao surgimento do
Porto de Luanda.
No tocante expanso demogrfica, entre 1940 e 1960 a populao de Luanda
passou de 61 028 para 224 000 habitantes, pertencendo a maior percentagem
populao angolana.
Este aumento populacional teve reflexos no consumo de gua. Em 1938 o
consumo anual era de cerca de 450 000 m3, em 1953 j era de 5 milhes de m3 e, por
volta de 1968, esse total j excedia os 18 milhes (Amaral, 1968 c: 27). Como j
referimos, a capacidade do Sistema 0 tornou-se insuficiente para responder a demanda
populacional, por isso, o problema do abastecimento do precioso lquido foi-se tornando
cada vez mais insuficiente ano aps ano.
Houve a necessidade de se suspenderem novas ligaes rede e de se
estabelecer um apertado regime de racionamento, traduzido pelo abastecimento
obrigatrio, apenas durante umas escassas horas e em dias alternados, sobretudo nos
bairros mais populosos da cidade (Cunha, 2010c: 24).
O Sistema 0 abasteceu a cidade durante 64 anos (1889 1953). Para satisfazer as
exigncias socioeconmicas da poca, a administrao colonial criou um novo sistema
de distribuio de gua.
Em 1953 entrou em funcionamento o Sistema I, com uma capacidade diria de
60 000 m/dia. A gua era transportada bruta atravs de uma conduta de 900 mm, de
Kifangondo para Luanda, e o tratamento efetuado na Estao do Maral, vulgo
Mabubas (Cunha, 2010 c: 25).
Em 1971 entrou em funcionamento o Sistema II. Este sistema transportava 70
000 m/ dia de gua j tratada de Kifangondo at Luanda, por intermdio de um adutor
58

de 1200 mm (ob. cit.: 25). Neste ano, com os dois sistemas a funcionar (I e II) a aduo
de gua a Luanda passou a ter uma capacidade de 130 000 m /dia.
Os indicadores referentes ao abastecimento de gua cidade de Luanda em 1971
e 1974 esto indicados no quadro 5:

Quadro 5
Indicadores da disponibilidade de abastecimento de gua (1971/1974)
Ano

1971

1974

Consumo total anual (1000 m3)

23.305

32.388

Consumo dirio mdio (1000 m3 / dia)

64

89

Nmero de habitantes

504.604

584.188

Per capita litros / habitante / dia

127

152

Fonte: EPAL, UEE

Os valores apresentados no quadro 5 permitem concluir que a capacidade dos


Sistemas de distribuio de gua (I e II) satisfazia as necessidades da populao.

II.1.3. Servios de saneamento bsico


Na cidade de Luanda, durante a poca colonial, havia uma rede de esgotos que
no abrangia a totalidade das zonas habitadas. No obstante, a extenso da rede era
relativamente considervel. Como foi supramencionado, as infraestruturas de
saneamento foram criadas somente nas zonas estruturadas da cidade que eram habitadas
pela populao de caractersticas econmicas mdias ou elevadas. As habitaes dessas
zonas encontravam-se equipadas dum modo geral com fossas spticas. Os respetivos
efluentes eram coletados pelas redes s quais se encontravam ligadas e conduzidos
diretamente para a Baa de Luanda (Lencastre, 1968: 321). As redes existentes
funcionavam como se fossem do tipo unitrio: a grande maioria apresentava
capacidades de vazo insuficientes para evacuar a guas das chuvas, por causa da
carncia de coletores e sarjetas (ob. cit.: 322).
59

No que se refere as zonas desprovidas de rede, ou seja nos musseques, recorriase a fossas spticas ou ento lanavam-se os excretos nas vizinhanas das habitaes.
Quanto ao escoamento de guas pluviais eram os prprios arruamentos, em grande parte
sem pavimentao, e os terrenos desocupados que serviam de leito ao escoamento. A
existncia de inmeras depresses topogrficas, aliada inexistncia de rede coletora
das guas das chuvas, levava a formao de empoamentos de maior ou menor
extenso. Nos terrenos desocupados processava-se uma eroso progressiva ao mesmo
tempo que as zonas baixas subjacentes aos seus sops se sujeitavam periodicamente a
inundaes com consequncias mais ou menos desastrosas (ob. cit.: 322). Nas zonas em
que os esgotos e excreto eram lanados ao ar livre ocorria a proliferao de mosquitos e
registavam-se epidemias de tifo e de poliomielite (Lencastre, 1968: 323).
A entidade que geria a rede de esgotos de Luanda, quer no que respeita a
estudos, projetos e obras, bem como a sua conservao e manuteno era a Cmara
Municipal de Luanda (Governo Provincial de Luanda, 1993: 3).
De acordo com Lencastre (1968), as condies sanitrias estavam degradadas
por causa da inexistncia de Planos Gerais de Saneamento adaptados evoluo
urbanstica da cidade de Luanda.
Em 1962 /1963, as fortes chuvadas que se abateram sobre a cidade provocaram
estragos de enormes propores (ver fig.15 e 16), por isso foram executadas, com
carcter de emergncia, diversas obras de coletores de esgoto (Governo Provincial de
Luanda, 1993: 5).

60

Fig. 15: Efeitos provocados pelas enxurradas de Abril de 1962


Fonte: Amaral, 1968

Fig. 16: Efeitos provocados pelas enxurradas de Abril de 1962


Fonte: Amaral, 1968

61

Na sequncia daqueles fenmenos hidrolgicos, e para alm da execuo das


obras de emergncia supracitadas, os responsveis governamentais da poca
recomendaram a elaborao dos seguintes estudos (ob. cit.: 5):

Plano Diretor da Cidade;

Plano Geral de Saneamento;

Plano de Consolidao das barrocas;

Plano de Renovao e Beneficiao dos Pavimentos e

Arruamentos;

Em 1964, entrou em vigor o Plano Geral de Esgoto de Luanda, da autoria da


Hidroprojecto21, que definiu as linhas mestras da drenagem de guas pluviais e da
recolha, tratamento e destino final dos esgotos de guas residuais domsticas. Ao
contrrio do que se esperava, o Plano Geral de 1964 no resolveu a maior parte dos
problemas com que os sistemas de saneamento se debatiam (ob. cit.:5).
Na poca colonial, o sistema de drenagem de guas residuais apresentava muitas
deficincias, o que contribua para a proliferao de diversas doenas.

II.2. Evoluo da cidade e dos servios de abastecimento de gua e


saneamento bsico no perodo ps-independncia
II.2.1. Evoluo da cidade
Aps a proclamao da independncia, a maioria da populao branca regressou
a Portugal. Em Luanda, as reas residenciais da cidade do asfalto, comearam a ficar
vazias com o abandono dos colonos e depois passaram a ser ocupadas por angolanos
que viviam nos musseques, regressados do exlio, por populaes oriundas das regies
mais crticas do territrio abrangidas pela guerra e populaes que procuravam
alternativas de sobrevivncia. Estas populaes ocuparam tambm as zonas destinadas
urbanizao mas que ainda no eram servidas de infraestruturas devidamente
concludas. Os migrantes rurais que afluram cidade instalaram-se preferencialmente
nas zonas que at ento eram previstas para a cintura verde.
Esse processo de ocupao da urbe por populao proveniente do musseque e de
cultura rural, a par do desaparecimento da estrutura urbana e da retirada das pessoas
21

Empresa Portuguesa de Consultoria de Saneamento e Hidrulica Urbana.

62

responsveis pela manuteno dos servios urbanos, causaram uma grande deteriorao
dos

servios

zona

urbanizada

de

Luanda.

As

infraestruturas

estavam

subdimensionadas para o aumento da populao. Esta, tambm no tinha hbitos de


vida adequados para o novo tipo de alojamento. A rpida transio da casa trrea, com
rea social ao ar livre e sem saneamento, para uma vida em apartamento de prdios
providos de elevadores, acessos verticais e espaos sociais interiores comuns levou
degradao dos edifcios (Bettencourt, 2011:45). Neste perodo, a cidade cresceu
principalmente a nvel populacional e no tanto em termos de rea, os musseques pouco
se estenderam para reas adjacentes. Em Luanda, o processo de urbanizao no foi
acompanhado de mudanas e sociais, o que uma caracterstica comum dos pases em
vias de desenvolvimento. De acordo com Clark (1991), o desenvolvimento urbano um
processo de crescimento espacial e demogrfico que implica tambm mudanas nas
relaes comportamentais e sociais, isto no tem acontecido nos pases em vias de
desenvolvimento onde a maior parte da populao transita para o meio urbano mas,
continua com comportamentos e modos de vida do meio rural.
Na dcada de 1990, a cidade assistiu extenso macia dos seus musseques em
curto espao de tempo. A expanso da cidade foi feita de forma desenfreada e sem
qualquer planeamento.
Nos musseques, qualquer tipo de espao vazio era ocupado, incluindo, zonas de
risco, como linhas de gua, margem de estradas ou linhas ferrovirias, ou terrenos
reservados a fbricas, por exemplo. No tocante, parte formal da cidade, houve a
degradao das infraestruturas. O abastecimento de gua e energia tornaram-se
insuficientes para a satisfao das necessidades da populao, a rede de esgotos
obsoleta, sobretudo nos edifcios, o depsito e recolha dos resduos slidos ineficiente.
Com fim da guerra civil em 2002, houve um boom econmico. O governo tem
investido em projetos de desenvolvimentos urbanos para o centro e periferia da cidade.
Estes, tm sido realizados em parceria com o sector privado, com uma abordagem
tendencialmente virada para grupos de mdio e alto rendimento. A resposta s
necessidades dos grupos de baixo rendimento a nvel de habitao social e
infraestruturas ficou sob a responsabilidade do Governo Provincial e Central.

63

No que se refere organizao administrativa, a cidade est dividida em nove


municpios: Ingombota, Maianga, Rangel, Sambizanga, Kilamba Kiaxi, Samba,
Cacuaco e Viana que se subdividem em comunas e estas em bairros (ver figura 17)22.

Fig. 17: Municpios de Luanda antes da reforma de 2011


Fonte: Bettencourt, 2011

A cidade formal, tambm conhecida por cidade do asfalto, abrange o


municpio da Ingombota e parte dos municpios da Maianga e Sambizanga.
Desde os anos 1990 at aos dias de hoje, as principais funes do solo sofreram
alteraes nomeadamente: o Centro Poltico estendeu-se da Cidade Alta para a
22

Em Julho de 2011, a Assembleia Nacional aprovou a Alterao Diviso Poltico-administrativa das


provncias de Luanda e do Bengo. A cidade passou a ter sete municpios: Luanda, Cazenga, Cacuaco,
Icolo e Bengo, Viana, Belas e Quissama. E deixaram de ter a categoria de municpios Ingombota,
Maianga, Rangel, Samba e Sambizanga. Porm, este trabalho ser realizado tendo em conta a antiga
diviso administrativa.

64

Ingombota; as principais atividades comerciais e de servios privilegiam a Avenida


Marginal; o pequeno comrcio localiza-se na baixa da cidade, a indstria concentra-se
no Cazenga, estrada da Boavista, estrada de Cacuaco-Viana e em Viana.
Atualmente, a cidade aparece como um permanente estaleiro de obras de
grandes empreendimentos, desde condomnios de luxo, edifcios de escritrios e
habitao, centros comerciais, novas estradas, reabilitao de vias e passeios, at
pintura de fachadas (Bettencourt, 2011:49).
Portanto, uma das caractersticas marcantes da evoluo da cidade no perodo psindependncia foi o aumento do nmero de habitantes, o que criou problemas na
organizao do espao e do seu desenvolvimento, uma vez que no foi planeado.
Registou-se uma grave carncia de infraestruturas e equipamentos sociais, carncia de
alojamento, degradao ambiental, pobreza, criminalidade, etc. As consequncias
negativas da rpida urbanizao persistem at aos dias de hoje. A sua soluo passa pela
adoo de polticas de ordenamento do territrio que privilegiem a (re) organizao do
espao territorial urbano e rural. Alm das consequncias na cidade de Luanda, no se
pode esquecer que xodo rural provocou desequilbrios como o despovoamento, a
degradao dos recursos e diminuio da produtividade. Assim, deve-se investir no
espao rural de modo a torna-lo atrativo para as populaes da cidade e sobretudo evitar
que o xodo rural continue.

II.2.2. Servios de Abastecimento de gua

Sistemas de captao, produo, tratamento e distribuio

A cidade de Luanda herdou do perodo colonial dois sistemas de distribuio de


gua: SI e SII.
Em 1981, dez anos aps o incio do seu funcionamento a capacidade do sistema
S II foi quase duplicada para 138.000 m3/dia (Van-Dnem, 2003:209). Em 1987 criouse o sistema do Kikuxi que capta gua do rio Cuanza (SOGREAH et INGENIRIE,
1995:4).

65

Os trs sistemas de distribuio de gua (SI, SII e Kikuxi) eram e continuam a


ser geridos pela Empresa Pblica de guas de Luanda (EPAL)23. Estes sistemas
possuam uma capacidade total nominal de abastecimento de gua Grande Luanda que
atingia cerca de 215 000 m3/dia mas, nos anos 1989, 1990 e 1991, no foi possvel
fornecer mais do que cerca de 50.000 m3/dia. Os 50.000 m3/dia abasteciam uma
populao de cerca de 1.544.000 habitantes. As principais razes que explicam to
baixa eficincia eram o estado de degradao de algumas das componentes essenciais e
as substanciais perdas de gua em fissuras (ob.cit.:4).
A estratgia adotada pela EPAL para colmatar a incapacidade na satisfao dos
consumidores foi a restrio na distribuio por zonas e reas programadas. Este
sistema tinha consequncias negativas para as populaes que no possuam capacidade
de reserva de gua.
De acordo com estudo publicado pelo Banco Mundial (2005), no tocante gua
potvel, a EPAL possua uma capacidade de tratamento nominal de 93 milhes de
cbicos por ano (255.00m3 por dia), o que teoricamente permitiria, sem perdas, um
consumo mdio de 72 litros per capita por dia (incluindo utilizaes no domsticas).
No entanto, na prtica, produzia-se apenas cerca de 60 milhes de metros cbicos
(165.500 m3/dia) devido a problemas tcnicos, falhas de material e cortes de energia
prolongados, e perdas substanciais nos sistemas de transporte e distribuio.
Atualmente, a produo de gua garantida por cinco estaes de tratamento
(ETA) que tm capacidade de aduzir gua, nos volumes de 216.000m (ETA do
Sudeste), de 140.000 m (ETA do Bengo ou Kifangondo), de 60.000m (ETA
Candelambro), de 17.000 m (ETA Kikuxi) e de 60.000 m (ETA Luanda-Sul24). Esto
em construo as ETAS dos Mulenvos, Rio Seco, Bita-Viana e Kilonga Grande25
(Pestana, 2011:61).
Presentemente, a distribuio de gua pela EPAL feita atravs de oito centros
de distribuio de gua (CDA) em Viana, Benfica, Palanca, Maral, Maianga, Cazenga,
Cidade Alta e Morar (ob. cit.:62).

23

A EPAL a maior e mais importante empresa de abastecimento de gua de Angola, ela responsvel
pelo tratamento e distribuio de gua em Luanda. A EPAL foi criada inicialmente como uma entidade
estatal, mas o seu estatuto foi alterado em 2001 (atravs do Decreto Presidencial n. 36/01) para o de uma
empresa pblica.
24
A ETA Luanda-Sul controlada pela Empresa de Desenvolvimento Urbano de Luanda (EDURB).
25
As ETAs da Bita-Viana e Kilonga Grande sero as maiores de frica.

66

Em 2009, foi distribudo um volume total de gua de cerca de 83,5 milhes de


metros cbicos. No primeiro trimestre de 2010, foram distribudos cerca de 18,6
milhes de metros cbicos (Pestana, 2011:62). No 3 trimestre de 2011, a Direo da
EPAL, informou que o volume de gua bombeado para a cidade de Luanda foi de
27.709.850m, no entanto, a quantidade de gua distribuda foi inferior 17.258.735m
(EPAL, 2011:13). Nos meses de Julho, Agosto e Setembro de 2011, o Departamento de
Controlo de Piquete da EPAL (cuja misso a receo de reclamaes) registou 740
reclamaes causadas por roturas na rede de distribuio (ob. cit.:13). De acordo com
este departamento da empresa, no perodo acima referido, foram reparadas 1 548 roturas
(EPAL, 2011:13). O nmero de roturas elevado porque a rede muito antiga enquanto
no for substituda sempre havero falhas.
Ao longo dos ltimos anos, a EPAL tem aumentado a sua capacidade de
captao de gua. Contudo, o volume distribudo inferior ao bombeado, isto deve-se
ao estado de degradao da rede. As perdas de gua constituem uma das principais
fontes de ineficincia da EPAL (enquanto entidade gestora de abastecimento).

Rede de distribuio domiciliar

Em Luanda, a rede de distribuio domiciliar abrange o municpio da


Ingombota, parte do Rangel, Samba e Sambizanga e os novos condomnios.
Em entrevista revista Africa Today, o Diretor de Comunicao e Imagem da
EPAL- EP (Dilson Cunha) afirmou que os municpios que possuem graves deficincias
no acesso gua atravs da rede de distribuio da EPAL so os municpios de
Cacuaco, Cazenga, Viana e Kilamba Kiaxi. De acordo com aquele responsvel da
EPAL estas deficincias resultam da multiplicao desordenada de bairros sem a oferta
de gua26, popis, como j dissemos, o crescimento da cidade no foi planeado nos
municpios periurbanos que ocupam uma grande extenso territorial (ver figura 17) e
albergam cerca de 70% da populao, maioritariamente pobre, o que evidncia o quo
problemtico o abastecimento de gua em Luanda.
Com o fito de compreender a situao da distribuio domiciliar de gua,
realizamos inquritos por questionrio nos municpios da Ingombota, Rangel e
Cacuaco.

26

Disponvel em http://www.apostolado-angola.org/articleview.aspx?id=2929. Acesso em 25 de 05 de


2012 1h26 min.

67

Na Ingombota a amostra foi de 115 inquritos. Constatou-se que 104 inqueridos


tinham acesso gua canalizada, 10 obtinham este lquido atravs de camies cisternas
e 1em fontanrios. Foi interessante notar que mesmo as pessoas ligadas a rede de
distribuio eram obrigadas a recorrer aos servios de camies cisternas. Outro fato
curioso, que alguns moradores possuam torneiras em casa mas estas no jorravam
gua h alguns anos. Por exemplo, um morador do bairro do Maculusso (Municpio da
Ingombota), afirma que no seu prdio as torneiras no tm gua mais de dois anos e,
em consequncia, tem de comprar gua quatro vezes por ms aos camies cisternas;
compra 4000 litros de gua pelo preo de 4 000 Kz (equivalente a 40 USD) para
abastecer um agregado familiar de 7 pessoas e afirma que essa gua no utilizada para
beber, por isso, a famlia obrigada a comprar gua engarrafada. Por vezes at os
estabelecimentos hospitalares ficam privados de abastecimento de gua, como
aconteceu, por exemplo, no dia 13 de Agosto de 2012, na maternidade Lucrcia Paim
situao que levou os mdicos a dar alta s parturientes antecipadamente.
No municpio de Rangel foram realizados 100 inquritos. Verificou-se que 33
inqueridos tinham gua canalizada, 25 compravam-na em camies cisternas e 42
obtinham-na em fontanrios. Constatou-se que aqueles que tinham acesso gua
canalizada no pagavam por ela. Estes justificavam-se dizendo que o seu fornecimento
era irregular e outros afirmavam que no possuam contadores.
Em Cacuaco efetuaram-se 100 inquritos. Apurou-se que 16 inqueridos
possuam gua canalizada, 17 compravam em camies cisternas e 67 obtinham-na em
chafarizes. De fato, como foi acima referido, neste municpio perifrico o acesso gua
atravs da rede incipiente.
O resultado dos inquritos permitem afirmar que em termos de distribuio
domiciliar, o municpio da Ingombota encontra-se numa melhor situao em relao aos
restantes. Verificou-se que em todos municpios so frequentes os cortes e falhas no
abastecimento, bem como, as deslocaes de muitos habitantes para ir procura do
lquido precioso. Segundo a EPAL estas deficincias no provimento de gua devem-se a
crescente demanda populacional que no proporcional capacidade dos sistemas de
captao, tratamento e distribuio27. Por exemplo, em 2006, a cidade de Luanda
contava com uma populao acima dos 4 milhes de habitantes, no entanto, os sistemas

27

Jornal de Angola de 15 de Setembro de 2011.

68

supramencionados, produziam um total de 346 000m/dia, que serviam a uma populao


na ordem dos 2,5 milhes (MINEA, 2006:5).
De acordo com a EPAL est em curso a implantao de novas redes de
distribuio para a melhoria do abastecimento de gua s zonas altas da cidade de
Luanda e zona industrial de Viana. vital que estes projetos se concretizem
rapidamente, pois, o fornecimento intermitente de gua causa danos sade e obriga as
pessoas a obter este lquido atravs de uma confusa e enorme quantidade de prestadores
de servios.

Sistema de Chafarizes

No tema precedente constatamos que a rede domiciliar de gua abrange uma


parte reduzida da cidade, por isso, os agregados familiares (sobretudo nas reas
periurbanas) so obrigados a recorrer a uma fonte pblica de gua.
Nos ltimos anos, o Governo tem investido na construo de chafarizes com o
propsito de fornecer gua s zonas periurbanas que so as mais carenciadas. De acordo
com a Direo Nacional de guas (DNA), em 2001 existiam 290 chafarizes em Luanda,
dos quais 142 estavam a funcionar regularmente e 148 apenas de forma intermitente
devido presso inadequada e falta de gua (BM, 2005:70). Atualmente, em Luanda,
existem 743 chafarizes dos quais 557 esto operacionais e 186 avariados (Pestana,
2011:65). Esse nmero de chafarizes insuficiente para satisfazer as necessidades de
gua dos Luandenses. No bairro da Sap, por exemplo, os moradores reclamavam que
os chafarizes instalados jorraram gua apenas durante um ms. Isso faz com que a
maioria das famlias pobres esteja dependente da cadeia de abastecimento de camies
cisterna. Para a EPAL, os chafarizes construdos no funcionam por causa de atos de
vandalismo e desvios ilegais realizados pelos moradores para as respetivas residncias
(ver fig.18) (EPAL-EP, 2011:8).
Regista-se uma clara tendncia de culpar-se a populao pelo deficiente
funcionamento dos servios pblicos. De acordo com fontes orais, na poca da guerra
civil, Luanda ficava sem gua durante meses e, quando havia gua, esta era
disponibilizada em determinados horrios (geralmente no perodo da manh). As
autoridades justificavam a situao atribuindo-a destruio de algumas condutas de
gua, fruto dos confrontos. Contudo, no se pode descurar a responsabilidade da
populao, que de fato comete atos de vandalismo evidenciando que os fatores sociais e
69

at mesmo culturais tm de ser levados em conta no planeamento e gesto dos recursos


hdricos. Se as autoridades j notaram que a populao no zela pelos equipamentos
sociais, deviam investir na fiscalizao dos mesmos e na educao cvica e ambiental
dos cidados.

Fig. 18: Ligaes anrquicas e ilegais


Fonte: EPAL-EP, 2011.

Em relao ao preo, convm ressaltar que a gua dos chafarizes paga, no


entanto, o seu preo acessvel28. Ao entrevistar alguns Luandenses que consomem a
gua dos chafarizes, constatou-se que alguns destes contratam indivduos para
transportarem os recipientes dos fontanrios at as suas moradias usando um carro de
mo. O custo deste servio duas vezes superior ao preo pago pela gua. Por exemplo,
nos chafarizes, um bido de gua de 25 litros custa em mdia 10 kwanzas (10 cntimos
USD), mas para o seu transporte custa 50 kwanzas (50 cntimos USD) por cada bido.
Logo, se por um lado, este sistema de chafarizes nem sempre to barato, por outro
a nica forma de sustento para os indivduos que levam a gua at aos interessados.
Para Ado, um indivduo de 32 anos esta atividade a sua nica forma de sustento, ele

28

Como j referimos, em 2004, o governo fixou o preo da gua potvel em 32 Kwanzas por m (o
equivalente a cerca de 3 USD). De acordo com uma funcionria da EPAL (Judith Antnia), este preo
mantm-se inalterado.

70

diz que consigo sobreviver com o que ganho, consigo ir escola, alimentar os meus
dois filhos e esposa.
Portanto, enquanto na maior parte dos pases desenvolvidos as fontes e
chafarizes constituem patrimnio histrico, em Luanda, estes so ainda importantes
pontos de abastecimento de gua populao.

II.2.3. Mercado Privado de Abastecimento de gua


Como j foi anteriormente referido o rpido crescimento da populao urbana,
faz com que a EPAL no consiga responder a forte demanda de gua para o consumo
domstico. Essa lacuna est a ser preenchida pelos vendedores privados de gua. De
acordo com o Banco Mundial (2011), o fornecimento de gua atravs de camies
cisternas aumentou de 10% da populao em 2001 para 37% em 2007 (fig. 19). O preo
desta gua como dissemos extremamente caro. Os camies cisternas obtm a gua
atravs da EPAL, retiram-na simplesmente dos rios, sem nenhum tratamento (o que
prejudicial a sade humana) ou adquirem na Associao de Captadores e
Transportadores de gua de Luanda (ANGOMENHA). Os operadores dos camies
cisternas vendem gua para 10.000 clientes fixos, sobretudo para famlias que
construram os seus prprios tanques de armazenamento de gua, estas famlias, por sua
vez, vendem a gua para o resto da populao (ob. cit.:30).

Fig.19: Camio cisterna, Bairro Azul, Agosto de 2012

71

Como previamente mencionado a atividade dos camies cisternas no se


restringe apenas s reas periurbanas da cidade. Verifica-se que mesmo as pessoas que
esto ligadas as redes de distribuio, so obrigadas a recorrer ao mercado paralelo de
gua e o auto abastecimento, porque o provimento de gua potvel das mesmas, como
foi dito, no contnuo, com cortes que duram at trs semanas29.
Talvez mais do que em qualquer outro a gua um sector em que pobres e os
que no so pobres partilham o interesse em investir na expanso da rede e na melhoria
da eficincia para garantir o fornecimento regular (PNUD, 2006:86).
A privatizao dos servios de gua tem enfrentado fortes resistncias a nvel
mundial, no entanto, em Luanda j existe um mercado privado de gua a funcionar.
Qualquer iniciativa de privatizao da gua deve garantir o respeito de princpios,
relacionados com objetivos sociais. Entre estes destaca-se a garantia das necessidades
bsicas das populaes, o acesso equitativo gua pelas populaes mais
desfavorecidas, a garantia de uma boa qualidade da gua, e o aumento da eficincia na
sua utilizao. Os processos de privatizao devem tambm acautelar uma superviso e
regulao por parte do Estado (Cunha, 2003b:53). Em Luanda, os mercados privados
no obedecem a nenhum destes princpios, para o que contribui a inexistncia de
regulao por parte do Estado. Como j referimos, o grande handicap da Lei de
guas, reside na ausncia de regulamentao para o mercado privado de abastecimento
de gua. Os camies cisternas tm como objetivo principal o lucro e no garantir o
acesso gua s populaes carenciadas.

II.2.4. Consumo per capita de gua


No que se refere ao consumo per capita, o Banco Mundial (2005) estimava que
nas reas servidas por rede de abastecimento (aproximadamente 1,3 milhes de
pessoas), o consumo per capita era de 34 litros/dia; nas reas abastecidas pelos camies
cisternas da EPAL (aproximadamente 2,3 milhes de pessoas), o consumo era de
apenas 10 litros/dia. Quanto ao consumo atravs da cadeia de camies cisterna que no
pertencem EPAL de apenas metade deste valor 5 litros per capita por dia. Nota-se
que existem grandes diferenas no consumo per capita, isto um reflexo dos preos
29

Essa informao baseia-se na experincia da autora. No ms de Junho de 2011 e Agosto de 2012, o


Bairro Azul (municpio das Ingombotas) ficou sem gua durante duas a trs semanas e os moradores
tiveram que recorrer a compra de gua de camies cisternas.

72

gravemente injustos e da capacidade limitada das famlias pobres para comprar gua a
preos elevados. Refira-se, que o preo da gua canalizada fortemente subsidiado,
mas, a gua proveniente de camies cisterna sujeita a margens de lucro de operadores
do sector privado que se aproveitam das condies de monoplio locais para um bem
com uma procura singularmente no-elstica a baixos nveis de consumo (Banco
Mundial, 2005:65). Observa-se, claramente, a existncia de um crculo vicioso da gua,
em que aqueles que no tm acesso a um fornecimento de gua suficiente e acessvel
so sempre os mais pobres (Bau 2005:2).
Como dissemos, o consumo de gua nas zonas perifricas extremamente
inferior quantidade recomendada pela OMS (limite mnimo deve estar situado entre os
20 e os 40 litros dirios por pessoa). Alguns autores, apontam valores superiores, como
mnimo necessrio aos seres humanos. Por exemplo, Barlow (2009:19) refere 50 litros
por dia para beber, cozinhar e higiene.
Com 5 litros dirios de gua no se satisfazem as necessidades bsicas. Se
tivermos em conta que o clima de Luanda muito quente, um indivduo pode necessitar
de cerca de 4,5 litros de gua para beber, pelo menos 20 litros para tomar banho (duas
vezes ao dia), alm da gua para a preparao dos alimentos e para o uso sanitrio.
Portanto, o indivduo que consome apenas 5 litros dirios de gua depara-se com uma
srie de questes e escolhas a fazer, como: ser que deve diminuir a gua para o banho e
reservar para outros servios sanitrios? Ser que deve diminuir a quantidade de gua
para beber e dar prioridade preparao dos alimentos? triste e chega a ser desumano
ver pessoas a viverem deste modo, com perda de dignidade e liberdade. De acordo com
Amartya Sen (2003) por vezes, a falta de liberdades concretas est diretamente
relacionada com a pobreza econmica, que esbulha as pessoas da liberdade de
satisfazerem a sua fome, ou de obterem o alimento suficiente, ou de conseguirem
remdios para doenas curveis, ou de se investirem, ou de se vestirem e protegerem
convenientemente, ou de usufrurem de gua potvel ou de servios de saneamento. O
fato de existir cidados que no tm acesso gua em quantidades suficientes para
satisfazer as suas necessidades bsicas pode condicionar fortemente as suas liberdades e
escolhas. gua liberdade.
Ao analisar a situao do abastecimento de gua em Luanda, conclui-se que a
rede formal de gua foi criada para cuidar dos interesses dos colonos portugueses.
Depois da independncia, manteve-se o mesmo padro, em que s as zonas estruturadas
73

da cidade continuam ligadas rede domiciliria. O afastamento do modelo de enclave


herdado no perodo colonial exige um esforo gigantesco por parte dos governantes, que
dificilmente resolvero o problema sem a ajuda da Comunidade Internacional.

II.2.5. Servios de saneamento bsico


Angola, herdou do perodo colonial uma rede unitria de esgotos que, como
foi referido, abrangia a parte formal da cidade. Depois da independncia, a situao
de Luanda no campo do saneamento bsico foi de uma intensa e acelerada
degradao em funo das aes deficientes de manuteno e conservao das
infraestruturas de saneamento. Este fato resultava, por um lado, da carncia de
meios humanos e tcnicos para a sua realizao, e por outro lado, pela falta de
colaborao de grande parte da populao que estava pouco ou nada sensibilizada
para a problemtica do saneamento. A deficincia da manuteno e conservao
traduziam-se nos seguintes aspetos:
Falta de limpeza das redes de coletores;
Falta de limpeza das sarjetas, sumidouros e valas de
drenagem;
Falta de conservao e limpeza dos arruamentos (terras,
areias, resduos slidos) (Governo Provincial de Luanda, 1993:19).
Outros problemas que contriburam para a degradao do saneamento foram: i)a
ocupao anrquica e consentida do solo, com construo de casas sobre linhas de gua
e sobre coletores; ii ) projetos deficientemente concebidos e/ou obras mal executadas,
sendo notria, a existncia de grandes extenses de coletores com fraca inclinao e
sobre os quais a vigilncia deveria ser mais apertada, iii) falta de conservao e
manuteno das redes de esgotos dos prdios, agravada por uma m utilizao das
mesmas, em resultado da grande quantidade de matrias slidas de dimenses
exageradas lanadas para a rede de esgotos (Governo Provincial de Luanda, 1993: 19).
No presente, o saneamento bsico ainda um problema premente da cidade de
Luanda, da responsabilidade do Governo Provincial, das administraes municipais e
particularmente, da Empresa de Limpeza e Saneamento de Luanda (ELISAL, EP). A
ELISAL foi criada em 1991, como uma unidade econmica estatal, cujo principal
objetivo a recolha, tratamento, eliminao e reciclagem do lixo.
74

O sistema de esgotos serve apenas a cidade do asfalto e, mesmo a, o seu


funcionamento deficiente. Conforme, o assessor tcnico da ELISAL (Engenheiro
Pal), s cerca de 300 a 400 mil habitantes tm acesso a rede de esgotos. Essa rede
abrange o municpio da Ingombota, parte da Samba e do Rangel e os novos
condomnios. Nestes ltimos h os que j possuem uma rede separativa de esgotos (fazse a separao das guas pluviais e residuais) e Estaes de Tratamento de guas
Residuais (ETAR). No que se refere s ETAR, alm das referidas, prev-se, para 2013,
a construo de mais estaes, de modo a satisfazer as necessidades da populao.
Nas zonas periurbanas, as latrinas com fossas spticas so consideradas como
soluo para o inadequado saneamento. Para esvaziar essas fossas, os utentes recorrem a
empresas privadas e s Administraes Municipais, no entanto, a ELISAL a nica
responsvel pela escolha das reas de descarga dos efluentes. Ao andar pelos musseques
e at mesmo por algumas zonas da baixa de Luanda, observam-se muitos esgotos a cu
aberto, o que propicia o surgimento de muitas doenas como febre tifide, diarreia,
mosquitos e desconfortos com os fortes odores (fig.20 e 21).

Fig.20: Esgoto a cu aberto, Julho de 2012.

75

Fig.21: Esgoto a cu aberto, Julho de 2012.

Em concluso podemos afirmar que a questo do saneamento bsico constitui


um dos maiores problemas em termos de infraestruturas da cidade de Luanda e com
fortes impactes negativos no ambiente urbano e na sade dos populares.

II.2.5.1. Sistema de remoo de resduos slidos


A ELISAL (Empresa de Limpeza e Saneamento de Luanda criada em 1991)
conta com o concurso de 12 operadoras privadas que tm contratos de prestao de
servios, com esta empresa concessionria. A cada uma destas operadoras est atribuda
a responsabilidade da limpeza e recolha do lixo, numa determinada rea geogrfica
(Pestana, 2011: 67). A ELISAL ficou com a Ingombota por ser o corao de Luanda e
rea onde funcionam as principais Instituies do Estado; os restantes municpios foram
distribudos por vrias empresas: Rangel (Triambiente); Maianga (Envirobac); Samba
(Vista e Ersol); Kilamba Kiaxi (Waste); Viana (SGO Ambiental e Solimpel); Cazenga
(Solisac e Bel); Sambizanga (Rangol e Ecoenge) e Cacuaco (Mensadade Cleaning) (ob.
cit.:67).
De acordo com Pestana (2011), Luanda produz cerca de 6 mil toneladas de
resduos slidos por dia. No entanto, a diretora de comunicao e imagem da ELISAL,
afirmou em entrevista que Luanda produz cerca de 4 mil toneladas de lixo diariamente,

76

e que a empresa recolhe diariamente cerca de 4 mil toneladas30. Os dados apresentados


so contraditrios, pois, se a quantidade de lixo produzida fosse relativamente igual
recolhida no se veria tanto lixo em Luanda, sobretudo nas zonas perifricas (ver
fig.22,23). Para alm deste fato, o vice-governador de Luanda admitiu que: os nveis
de produo de resduos slidos crescem e a capacidade das operadoras no
corresponde. Implica dizer que devem entrar em cena operadoras adicionais, porque
h espaos territoriais vastos que esto consignados a uma s operadora31 e como
tal, os resduos a produzidos no so contabilizados pela ELISAL.

Fig.22: Lixo na via da Cuca, Julho de 2012


Fonte: VOA

30

Disponvel em http://saude.sapo.ao/imprimir/luandenses-produzem-quatro-mil-24644.html. Acesso em


28 de 05 de 2012, s 12h:20min.
31
Disponvel em http://www.voanews.com/portuguese/news/Luanda_02_14_2012_Voanews139295118.html. Acesso em 28 de 05 de 2012, s 12 h 39 min.

77

Fig.23: Lixo na Terra Nova, Julho de 2012.

Independentemente dos dados estatsticos, o fato que h muito lixo na cidade,


que resulta do crescimento populacional associado s deficincias de meios materiais e
humanos das empresas de recolha de lixo e prpria malha urbana dos bairros
perifricos.
O atual sistema de limpeza de Luanda forma uma cadeia de aes que se inicia
com a deposio de lixo pelos muncipes, o varrer das ruas e a coleta do lixo e termina
com a sua deposio no aterro sanitrio dos Mulenvos32, depois de uma breve estadia
nos pontos de transferncia (PTs), localizados no interior dos bairros perifricos ou
numa estao de transferncia (Pestana, 2011:68).
Nas zonas do casco urbano da cidade, faz-se a recolha de lixo porta a porta,
sistema que funciona bem. Nas zonas perifricas, as vias so de difcil acesso, por isso,
o pessoal da recolha passa de rua em rua, com carros de mo, coletando o lixo das casas
e levando-o at aos tratores que o encaminham para os PTs. Os municpios que
apresentam maiores dificuldades na recolha de lixo so: Cazenga, Rangel, Kilamba
Kiaxi33.

32

O aterro sanitrio dos Mulenvos foi inaugurado em 2007, est preparado para estar ativo durante 21
anos (tendo em conta uma taxa de crescimento populacional de 3% ao ano), tratando cerca de 200
toneladas por dia.
33
Disponvel em http://jornaldeangola.sapo.ao/18/0/elisal_promete_cidade_limpa_nas_festas_e_no_can.
Acesso em 28 de 05 de 2012, s 14h00.

78

Quanto ao lixo hospitalar, que contm resduos perigosos, este recolhido pela
RECOLIX, uma empresa privada de gesto hospitalar. O seu destino final tambm o
aterro dos Mulenvos.
De acordo com o assessor tcnico da ELISAL (Engenheiro Pal), o sistema de
limpeza da cidade de Luanda custa ao governo cerca de mil milhes de dlares
americanos por ano, ou seja, 4 % do Oramento Geral do Estado. Apesar deste
investimento, os fatos j referidos mostram que Luanda no uma cidade limpa. Com
este investimento pertinente perguntar porque razo, alguns bairros da cidade
continuam sujos? Os governantes atribuem a maior responsabilidade populao, que
no coloca o lixo nos locais apropriados mas nas valas de drenagem, caminho-de-ferro
entre outros locais. No entanto, alguns muncipes atribuem a responsabilidade aos
governantes e referem que no existe um plano eficaz de gesto da prpria cidade como
consequncia da frequente mudana de governadores, situao que tem reflexos na
gesto dos servios municipais. Contudo, reconhecem que a populao tambm no tem
cumprido o seu papel no que se refere a limpeza. Uma moradora do bairro Prenda
afirma que h tanto lixo em Luanda porque a populao deita o lixo nas ruas, no
temos o hbito de colocar o lixo nos contentores (fig.24).

Fig. 24: Lixo nos contentores e no cho, Agosto de 2012

79

A declarao desta moradora supracitada suscita duas questes:

Quem so os habitantes que deitam o lixo para o cho?

Ser que so os que vivem na periferia, visto serem os que possuem um


baixo nvel de escolaridade e fraca oferta de infraestruturas destinadas a
deposio do lixo?

De acordo com dados da ELISAL, apresentados no quadro 6, verifica-se que a maior


parte das pessoas que deitam o lixo para o cho so adultos que vivem sobretudo nas
periferias e no meio urbano. curioso verificar que a percentagem de crianas que tm
esta atitude menor em relao dos jovens e adultos, o que leva a concluir que a nova
gerao de luandenses est melhor informada sobre cuidados de higiene e a necessidade
da preservao ambiental. Este fato, deve-se s reformas feitas no sistema educacional
que contemplaram a insero de disciplinas e a criao dos respetivos manuais que
abordam a temtica ambiental. No entanto, a escola devia desempenhar um papel mais
ativo em matria de saneamento, com incentivos reciclagem do lixo atravs do
desenvolvimento de projetos para tal. Pequenas atitudes podem produzir grandes
resultados.
Quadro 6
Quem deita o lixo para o cho, segundo o meio de residncia (%)
Urbano

Periurbano

Periferia

Mdia

Criana

19,4

30,4

26,2

25,0

Jovem

43,9

31,3

27,9

33,3

Adulto

35,6

25,2

44,3

38,0

Idosos

1,1

13,0

1,6

3,7

Total

100

100

100

100

Fonte: ELISAL, 2011. Adaptado.

80

No que se refere s causas da existncia de lixo nas ruas, subsistem vrias


opinies, no entanto, importante saber a opinio dos profissionais da rea. Assim, de
acordo com uma entrevista efetuada ao assessor tcnico da ELISAL (Engenheiro Pal),
o atual sistema de limpeza no completamente eficaz apresentando os seguintes
constrangimentos:

Deficiente implementao do servio de recolha que no teve em conta as


particularidades urbansticas do territrio com ruas e vias que no permitem
o acesso aos camies e contentores da ELISAL.

Fraca capacidade operacional.

Fiscalizao inabilitada para a avaliao dos servios de limpeza pblica.

Escassez de programas de comunicao e sensibilizao dos utentes, que


continuam a deitar lixo para o cho mesmo havendo contentores por perto.

Poucas infraestruturas pblicas destinadas deposio do lixo numa cidade


em que o crescimento no foi planeado tornando, para algumas pessoas, mais
fcil jogar o lixo para o cho ou para o amontoado mais prximo.

Debilidade no desenvolvimento das infraestruturas que apoiam o sector. Por


exemplo, Luanda tem grandes problemas de trfego e o transporte do lixo
para o aterro pode demorar vrias horas.

Inexistncia da correlao custo e a qualidade do servio executado. Como j


dissemos, a Lei de guas, estabeleceu como princpio a recuperao de custo
dos servios de gua e saneamento. De acordo com a Lei 8/5 a taxa a ser
paga pelos servios de saneamento est agregada fatura de energia e tal no
se verifica.

De acordo com a mesma fonte, a ELISAL a nica empresa responsvel pela


questo do lixo, pois concessionria, operadora e ao mesmo tempo desempenha
atividades fiscalizadoras. Uma das formas de descentralizar os servios da empresa seria
atribuir algumas responsabilidades s Administraes Municipais. Entretanto, estas
ficam fora do processo de remoo de resduos slidos, o que est errado. Ressalve-se,
contudo, que algumas administraes municipais referem que colaboram na prestao
deste servio. O Chefe da repartio de Saneamento da Administrao do Rangel diz
que este organismo tem colaborado na limpeza de ruas e recolha do lixo, com
equipamentos cedidos pelo Governo Provincial a todas as Administraes de Luanda.

81

Para se resolver o problema dos resduos slidos na capital, tem de haver um


esforo conjunto entre Governo e sociedade civil devendo o Governo continuar a
investir na educao ambiental dos citadinos.

II.2.5.2 Saneamento de guas pluviais e residuais


Em relao aos sistemas de saneamento de guas pluviais e residuais, a situao
, tambm, precria. De acordo com o diretor da ELISAL, os principais sistemas de
saneamento que evacuam as guas pluviais e residuais se encontram obstrudos por
prticas incorretas por habitantes da cidade, que colocam resduos nas valas de
drenagem e nos coletores de esgotos, o que impede a evacuao das guas da chuva e
dos efluentes domsticos 34.
A falta de uma rede coletora de guas pluviais origina prejuzos sociais e
econmicos muito elevados, pois quando h precipitaes, mesmo que sejam de curta
durao e pequena intensidade, a cidade fica paralisada, com empoamentos,
alagamento de caves e quintais, eroso, degradao dos pavimentos e trnsito impedido
de se processar em significativas extenses (ver figuras 25 e 26).

Fig.25,26:Chuvas em Luanda, 2010


Fonte:http://gilsonadao.blogspot.pt/2010/04/chuvas-em-luanda.html

A situao do saneamento em Luanda extremamente preocupante, apesar de,


nos ltimos anos, se ter investido na limpeza urbana e remoo de resduos slidos.
34

Disponvel em http://jornaldeangola.sapo.ao/18/0/elisal_promete_cidade_limpa_nas_festas_e_no_can.
Acesso em 28 de 05 de 2012, s 14h20min.

82

Contudo, o saneamento no se limita a este aspeto, deve-se investir na expanso e


melhoria da rede de esgotos, no saneamento e no tratamento de guas pluviais e
residuais.

II.3. O acesso gua e seu impacte sobre a qualidade de vida dos


Luandenses

O acesso gua em quantidade e qualidade fundamental para o


desenvolvimento socioeconmico de um pas, com reflexos diretos sobre as condies
de sade e bem-estar da populao. O adequado abastecimento de gua contribui para a
melhoria das condies de vida, controle e preveno de doenas, prticas de hbitos
higinicos, conforto e bem-estar, aumento da expectativa de vida e da produtividade
econmica (Razzolini et Gunther, 2008).
Com o objetivo de constatar os impactes que as dificuldades de acesso gua
exercem sobre a qualidade de vida da populao (nomeadamente na rea da sade e nos
oramentos familiares), realizamos inquritos por questionrio nos municpios de
Cacuaco, Ingombota e Rangel (anexo 1). A populao dos trs municpios est estimada
em cerca de dois milhes de habitantes e a amostra inquirida foi de 315 pessoas. As
informaes recolhidas foram tratadas num pacote estatstico Statistical Package for the
Social Sciences (SPSS) cujos resultados principais so apresentados sob forma de
tabelas e figuras.
Como dissemos anteriormente, nas zonas periurbanas a maioria da populao
abastecida atravs de chafarizes, o que pode constituir um fator de risco para a sade. Se
a coleta, transporte e armazenamento de gua no forem realizados de maneira correta
fica favorecido o incremento de doenas de transmisso hdrica. A utilizao de
recipientes sujos ou mal lavados pode contaminar a gua, e afetar os usos que se
fizerem dela. importante referir que, muitas vezes, o transporte de gua efetuado em
vasos sem nenhuma cobertura, e que so utilizados para outros fins, o que prejudica a
sua qualidade (ob. cit., 2008). De acordo com Agostinho Kilembeketa35, no municpio
de Cacuaco recomenda-se aos populares para no usarem recipientes abertos nos
fontenrios, mas verifica-se que esta orientao no posta em prtica como se pode
constatar na fig.27.
35

Chefe da Repartio Municipal de Energia e guas da Administrao Municipal de Cacuaco.

83

Fig.27: Transporte de gua em recipientes abertos, Kikolo (Cacuaco), Julho de 2012.

Outro fato a ser considerado o armazenamento domicilirio da gua que muitas


vezes se faz em locais imprprios, como por exemplo fora das reas cobertas do
domiclio onde so comuns condies precrias de saneamento, nomeadamente a
proximidade a esgoto a cu aberto e a lixo entre outras. Como j dissemos, na cidade de
Luanda verifica-se a existncia de zonas com precariedade e at mesmo inexistncia de
rede de saneamento bem como com deposio de resduos slidos a cu aberto, de que
resulta a proliferao de insetos e roedores que podem alcanar as fontes de gua e os
reservatrios de armazenamento originando doenas como a diarreia, clera e malria.
No que se refere a clera, como j dissemos, entre 2006 e 2007, Luanda foi atingida por
um surto de clera que ceifou muitas vidas. Segundo o chefe da Repartio Municipal
de Energia e guas da Administrao Municipal de Cacuaco (Agostinho Kilembeketa)
este surto comeou no municpio e a sua a principal causa foi o dfice de gua.
As populaes no tinham acesso a gua potvel, por isso recorriam a fontes
alternativas no seguras. Para resolver este problema o Governo Provincial atribuiu 12
cisternas em cada municpio de Luanda. Outra medida adotada foi a construo de
chafarizes em quase todos os bairros de Cacuaco, num trabalho desenvolvido pela
Administrao do Municpio com o apoio da Development Workshop (DW) e UNICEF.
O resultado dos inquritos permitiram constatar que, nos ltimos anos, os casos
de clera diminuram consideravelmente. As solues encontradas foram eficazes. No

84

entanto, o mesmo no acontece em relao a diarreia e a malria36. Quase todos


inqueridos relataram que j tiveram essas doenas (quadro 7). Muitos denominavam-nas
como sendo as doenas dos angolanos e na sua tica o anormal no as contrair.

Quadro 7
Doenas relacionadas com a gua
Doenas

SIM

NO

Indivduos

Indivduos

Clera

12

3,8

303

96,2

Diarreia

201

63,8

114

36,2

Malria

222

70,5

93

29,5

Tifide

12

3,8

303

96,2

Fonte: Elaborao prpria. Dados dos inquritos.

Em relao a proliferao da diarreia, este fato pode estar associado no s


qualidade da gua mas tambm s prticas de higiene pessoal como, por exemplo, lavar
as mos depois do uso dos servios sanitrios. Em relao qualidade, os inquiridos
utilizam diversas formas de tratamento que variam de acordo com as suas possibilidades
econmicas do momento, por exemplo, quando tm gs em casa fervem a gua, quando
no o tm desinfetam-na com lixvia (quadro 8). Este fato revela que os maus hbitos
higinicos podem estar a contribuir para o aumento de diarreia.

36

A malria uma doena provocada pela presena de agentes de agentes biolgicos (protozorios) em
guas contaminadas.

85

Quadro 8
Formas de tratamento da gua
Indivduos

Desinfeta

201

63,8

Filtra

17

5,4

Ferve

279

88,6

Engarrafada

72

22,9

No trata

36

11,4

Fonte: Elaborao prpria. Dados dos inquritos.

Quando no se tem acesso gua em casa atravs de uma torneira, a higiene


pessoal fica comprometida, pois as pessoas tendem a poupar ao mximo este lquido.
Dos inquritos realizados verificou-se que no municpio da Ingombota, os que tm
acesso a gua canalizada, tomam banho mais vezes do que os que vivem no municpio
periurbano de Cacuaco onde a rede de abastecimento de gua incipiente e h casos de
pessoas que no possuam um quarto de banho em casa. Em pleno sculo XXI esta
uma realidade impressionante e to comum que nos musseques, muitos consideram que
latrinas so casas de banho.
A falta de acesso a gua potvel canalizada leva as pessoas a percorrerem longas
distncias, em detrimento do tempo que podia ser gasto em outras atividades, como
estudo ou lazer, entre outras. No que se refere distncia que as pessoas tm de
percorrer em busca de gua, nos municpios em que h chafarizes essa distncia
relativamente pequena. Por exemplo, no municpio de Cacuaco e Rangel as pessoas
percorrem em mdia 10 a 50 m das suas casas at aos fontenrios (ver fig.28).

86

51,9

29,9

7,8

MENOS DE 10

10 50

50 100

10,4

+ DE 100

Fig.28: Distncia percorrida em metros em busca de gua (%)


Fonte: Elaborao prpria. Dados dos inquritos.

Outro aspeto a ter em conta o transporte da gua. Como foi dito anteriormente,
alguns moradores pagam por esse servio. No entanto, verifica-se que muitas mulheres
e crianas do sexo feminino transportam a gua cabea (fig.29). Os homens
geralmente carregam bides de gua manualmente ou em carros de mo (quadro 9). A
tarefa constante de carregar gua cabea, a longo prazo, pode originar danos crnicos
na coluna vertebral, sobretudo, quando essa prtica se inicia na infncia como se pode
ver na figura 27.

Fig. 29: Mulheres transportando gua cabea, Bairro Azul. Agosto de 2012.

87

Quadro 9
Meios de transporte de gua
Meio de transporte

Indivduos

Mo

22

7,0

Cabea

70

22,2

Carro de Mo

77

24,4

Outro

146

46,3

Fonte: Elaborao prpria. Dados dos inquritos.

Portanto, ter a acesso a gua dos chafarizes foi uma soluo de emergncia,
adotada pelas autoridades governamentais para suprir a carncia de gua mas, como
referimos, apesar dos benefcios, acarreta, tambm impactes negativos na sade da
populao.
As dificuldades de acesso gua potvel, afetam no s a sade como tambm o
oramento dos agregados familiares. O preo pago pela gua da EPAL e dos chafarizes
acessvel. Dos inquritos realizados apurou-se que o custo mensal pago pela gua
canalizada e dos chafarizes de cerca de dois mil Kwanzas (20 USD) (ver anexo 2).
Como dissemos, algumas vezes o que encarece a gua dos fontenrios o fato de se
recorrer aos transportadores que cobram pelo transporte da gua um valor triplo do seu
custo.
Visto que o fornecimento de gua quer da rede quer dos chafarizes no regular,
as pessoas so foradas a recorrer aos camies cisternas que cobram preos por vezes
exorbitantes e que variam de municpio para municpio. No municpio de Ingombota
encontramos pessoas que pagam dez mil kwanzas (o equivalente a 100 USD) por cinco
mil litros de gua e, num caso extremo, um indivduo que pagava mensalmente quarenta
mil kwanzas (400 USD) pela gua. Nas zonas perifricas de Cacuaco e Rangel, muitos
tambm recorrem aos servios dos camies cisternas. Como j referimos anteriormente,
isto contribui para debilitar os fracos oramentos familiares.
88

Portanto, o preo oficial pago pela gua barato, mas como o seu fornecimento
intermitente os Luandenses so obrigados a recorrer a outras fontes dispendiosas.
Do que foi acima exposto, conclui-se que as dificuldades de acesso a gua
provocam impactes negativos na qualidade da vida da populao, sobretudo no que se
refere a sade. No entanto, apesar disso, algumas pessoas dizem que a situao de
acesso a este lquido melhorou. No municpio de Cacuaco, onde a maior parte da
populao abastecida por chafarizes, alguns populares dizem-se contentes, porque
nesta zona no havia gua desde a independncia37. No entanto, nos municpios da
Ingombota e Rangel, o ndice de insatisfao maior. Na Ingombota, a maior parte dos
inquiridos tem acesso gua canalizada mas de forma intermitente. No Rangel, so os
idosos que se sentem insatisfeitos, pois, segundo eles, na poca colonial tinham gua
canalizada e, depois da independncia, deixaram de ter gua em casa e passaram a usar
os chafarizes e cisternas. No entanto, est em curso um projeto da EPAL que visa a
reabilitao da rede naquela zona. Em algumas casas j foram instaladas torneiras e
contadores novos, mas ainda no funcionam.
A melhoria no acesso aos servios de gua deve ser uma forte aposta das
autoridades pois propiciar, sem dvida, o desenvolvimento socioeconmico de
Luanda.

II.4.Contribuies para melhoria dos servios de acesso gua


Face aos problemas de acesso gua sistematizados ao longo deste captulo, este
ponto tem como propsito delinear algumas contribuies estratgicas que podero ser
teis para a melhoria de tais servios pblicos.
Ao longo da elaborao desta pesquisa, constatou-se que os principais
obstculos ao suprimento de gua so: a idade e falta de manuteno da rede, a rpida
expanso urbana, a forte densidade populacional e a ocupao espontnea (no
planeada) de reas periurbanas. Como atrs referimos, cerca de 70% dos Luandenses
37

De acordo com o Sr. Adelino, professor e morador de Kikolo (comuna de Cacuaco) h mais de 35
anos, na poca colonial, esta zona era usada para fins agrcolas. Naquela altura, existia gua canalizada
nas quintas. Depois da dipanda, a populao que fugia da guerra civil comeou a invadir as quintas e a
ocupar desordenadamente o territrio. Na dcada de 80 do sculo XX, comearam a ser construdos
alguns fontenrios, mas que funcionavam intermitentemente. Em 2011, os chafarizes comearam a jorrar
gua de modo regular. No entanto, h zonas do municpio, nomeadamente nos bairros Paraso e Vidrul
em que no h gua. Segundo alguns moradores do bairro Vidrul, eles retiram gua diretamente de um
rio.

89

vivem em zonas periurbanas, que cresceram e continuam a desenvolver-se a margem de


qualquer interveno das autoridades governamentais. Nestas reas urbanisticamente
desqualificadas, degradadas e subequipadas reside uma populao socialmente
desfavorecida. As construes compactas e desordenadas impossibilitam a criao de
ligaes domicilirias de abastecimento de gua. O caminho para reverter este quadro
a implementao integrada de polticas pblicas de gesto da gua, que envolvam aes
conjuntas dos sectores de desenvolvimento urbano e habitao. necessrio requalificar
estas zonas perifricas criando equipamentos coletivos que garantam a prestao de
servios bsicos de apoio populao nas reas da educao, sade, etc., e a
infraestruturao (redes de abastecimento de gua, de esgotos domsticos, de drenagem
das aguas pluviais). Neste processo deve-se zelar pelos interesses da sociedade civil.
Nos casos em que haja necessidade de se demolir habitaes irrecuperveis ser vital a
criao de habitaes sociais para realojar a populao. Nesse mbito, o principal
desafio no lutar contra a periurbanizao, mas sim a sua (re) organizao e
integrao.
Nas zonas urbanas, a rede de distribuio encontra-se obsoleta, de nada adiantar
o aumento da capacidade dos sistemas de captao e produo de gua se a rede no for
melhorada e ampliada. As tarifas da gua deviam ser diferenciadas de acordo com a
capacidade de pagar, pagando os ricos mais do que os pobres pelo mesmo servio e
qualidade. Este mecanismo permitiria EPAL arrecadar receitas para financiar os
custos de explorao e expanso da rede. A empresa deveria descentralizar os seus
servios, devendo o tratamento e distribuio de gua estar a cargo de uma empresa
privada.
Ao nvel institucional, imperativo que se regule a atividade dos camies
cisternas, pois, estes praticam preos exorbitantes e no fornecem gua de boa
qualidade. vital que se adote um quadro institucional que promova a participao das
Administraes Municipais na definio e implementao de projetos que visem a
melhoria dos servios de gua.
As comunidades tambm podem ajudar a solucionar os problemas de acesso
gua. A sua participao passaria pela criao de Comisses de Moradores nos
diferentes bairros, funcionando como interlocutores junto das administraes
municipais e fiscalizando os atos de vandalismo como ligaes ilegais a rede,
sabotagens aos fontanrios, entre outros.
90

A resoluo dos problemas de acesso gua potvel exige a participao de


todos atores envolvidos: o poder pblico local, as administraes municipais, a EPAL,
privados e a sociedade civil em geral.

91

CONSIDERAES FINAIS

O objetivo geral deste trabalho foi o de identificar os principais problemas de


acesso gua em Luanda, e propor medidas de poltica e gesto capazes de solucionar
ou minimizar os atuais problemas.
Primeiro, analisamos a situao do abastecimento de gua e saneamento bsico
em Angola antes e depois da independncia. Percebemos que no perodo colonial se
realizaram estudos hidrolgicos que visavam, sobretudo, o abastecimento de gua nas
regies do Sul e Sudoeste. Estas regies eram e continuam a ser afetadas pela seca.
Naquela poca, encontraram-se solues que se adaptavam as caractersticas
socioeconmicas da regio, como a criao das Chimpacas. Em relao ao saneamento
bsico, este sempre representou um problema para a administrao colonial. Os
problemas de saneamento surgiram devido ao clima quente, chuvadas de forte
intensidade e elevada humidade atmosfrica. Depois da independncia, foram realizadas
reformas a nvel institucional. Um passo marcante foi a aprovao da Lei das guas
(Lei n 6/02, de Junho) que adotou como modelo a gesto integrada dos recursos
hdricos. No entanto, a carncia de instituies para a gesto e desenvolvimento de
planos de bacias hidrogrficas levam a questionar a viabilidade deste modelo. O
caminho a percorrer ainda longo.
A guerra civil que se abateu sobre o pas (1975-2002) teve como consequncia a
degradao dos servios de abastecimento de gua e saneamento bsico. Nas zonas
rurais as taxas de cobertura eram inferiores s urbanas. Por exemplo, em 1995, somente
20% da populao rural tinha acesso gua e apenas 15% ao saneamento bsico. Com o
alcance da paz foram criados diversos programas que visam a melhoria do sector de
abastecimento de gua. Em Junho de 2007, foi anunciado o programa gua para
Todos que visava fornecer gua potvel a 80% da populao rural, at 2012,
proporcionando, deste modo, a melhoria das condies de vida para milhares de
angolanos. Contudo, os objetivos preconizados dificilmente sero alcanados.
A partir de uma caracterizao detalhada da cidade de Luanda, conclumos que a
populao enfrenta graves problemas de acesso gua. Nas zonas urbanas, a populao
tem acesso gua canalizada, mas verificam-se cortes no abastecimento derivados do
estado obsoleto da rede. Nas zonas periurbanas, onde vivem cerca de 70% dos
92

Luandenses, os chafarizes so a principal fonte de provimento de gua mas muitos no


funcionam. Assim, tanto os habitantes das zonas urbanas como periurbanas esto
dependentes da cadeia de abastecimento de gua, de qualidade duvidosa, muitas vezes
retirada diretamente dos rios sem nenhum tratamento, efetuado por camies cisternas e
que vendida a preos exorbitantes. Em relao ao saneamento bsico, nos ltimos
anos fizeram-se progressos na remoo de resduos slidos. No entanto, investiu-se
pouco ou nada na melhoria e expanso da rede de saneamento de guas pluviais e
residuais, o que provoca impactes negativos na sade com a proliferao de doenas
como a clera, diarreia, febre tifide, paludismo entre outras. A resoluo dos
problemas de saneamento garantir a qualidade da gua para o consumo humano,
evitar a proliferao de vetores de doenas como ratos e insetos que so responsveis
pela disseminao de algumas molstias. O bom funcionamento da rede de esgoto,
drenagem urbana e recolha de resduos slidos contribuir para o bom funcionamento
da rede viria e melhoria da paisagem urbana.
Para a melhoria dos problemas de acesso gua propomos:

Requalificao das zonas periurbanas. necessrio requalificar estas


zonas criando equipamentos coletivos que garantam a prestao de
servios bsicos de apoio populao nas reas da educao, sade, etc.,
e a infraestruturao (redes de abastecimento de gua, de esgotos
domsticos, de drenagem das aguas pluviais). O processo de
requalificao dever ser acompanhado do controlo da expanso
desordenada de bairros perifricos.

Reajuste das tarifas da gua. Dado os custos elevados de reabilitao e


expanso das redes de abastecimento de gua e os fracos recursos
financeiros da EPAL, h a necessidade de diferenciar as tarifas da gua
de acordo com a capacidade de a pagar.

Descentralizao dos servios da EPAL, crucial o envolvimento das


empresas privadas no que tange ao tratamento e distribuio de gua.

Participao

das

administraes

municipais

na

definio

implementao de projetos que visem a melhoria dos servios de gua.

Envolvimento de todos cidados que devero zelar pela preservao dos


equipamentos sociais, nesse sentido, vital que se continue a investir na
educao ambiental dos mais jovens. A educao para cidadania uma
93

forma vivel de se motivar e sensibilizar as pessoas para proteo da


coisa pblica.
Esta investigao constituiu uma oportunidade para refletir e chamar ateno do
poder pblico para a problemtica da gua em Angola, fazendo um levantamento da
situao de acesso a este lquido em Luanda, num momento oportuno de reconstruo
da provncia, onde devero ser priorizados os projetos de criao de equipamentos
coletivos que garantam a prestao de servios bsicos de apoio populao e a
infraestruturao (redes de abastecimento de gua, de esgotos domsticos, de drenagem
das aguas pluviais). Importa, pois, avaliar, fiscalizar, estabelecer metas e adotar
medidas coercitivas que acautelem o cumprimento de tais projetos.

94

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XT/ANGOLAEXTN/0,,menuPK:322496~pagePK:141159~piPK:141110~
theSitePK:322490,00.html

98

LISTA DE FIGURAS

Fig.1: Diviso administrativa de Angola....8


Fig.2: Localizao geogrfica de Angola ...9
Fig.3: Distribuio das temperaturas ....12
Fig.4: Distribuio da pluviosidade ..13
Fig.5: Rede hidrogrfica principal ....14
Fig.6: Principais reas de drenagem de Angola ....17
Fig.7: Bacias hidrogrficas ...18
Fig.8: Evoluo do sistema institucional do sector de abastecimento de gua .....26
Fig.9: Princpios fundamentais consagrados na Lei de guas .....28
Fig.10: Localizao geogrfica de Luanda ...49
Fig.11: Uma rua nos musseques ...51
Fig.12: Fases de crescimento de Luanda ..53
Fig.13: Distribuio da populao nos musseques ...54
Fig. 14:Ruinas do poo da Maianga do povo ...57
Fig.15: Efeitos provocados pelas enxurradas de Abril de 1962 ....61
Fig.16: Efeitos provocados pelas enxurradas de Abril de 1962 ........61
Fig.17: Municpios de Luanda antes da reforma de 2011 64
Fig.18: Ligaes anrquicas e ilegais ...70
Fig. 19: Camio cisterna ...71
Fig.20: Esgoto a cu aberto ...75
Fig.21: Esgoto a cu aberto ......76
Fig.22:Lixo na via da Cuca .......77
Fig.23: Lixo na Terra Nova ..78
Fig.24: Lixo nos contentores e no cho ....79
99

Fig.25: Chuvas em Luanda ...82


Fig.26: Chuvas em Luanda ...82
Fig.27: Transporte de gua em recipientes abertos, Kikolo .....84
Fig.28: Distncia percorrida em metros em busca de gua (%) ...87
Fig.29: Mulheres transportando gua na cabea ...87

100

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Taxas de cobertura de abastecimento de gua nas zonas urbanas e rurais


(%)..........30
Quadro 2: Recursos humanos do sector de abastecimento e saneamento de gua ...33
Quadro 3: Capacidade de produo e consumos de gua per capita em algumas sedes
provinciais (2004) .....35
Quadro 4: Taxas de cobertura de saneamento (%) ...41
Quadro 5: indicadores da disponibilidade de abastecimento de gua (1971/1974) ..59
Quadro 6: Quem deita lixo para o cho segundo o meio de residncia (%) .....80
Quadro 7: Doenas relacionadas com a gua ...85
Quadro 8: Formas de tratamento da gua .86
Quadro 9: Meios de transporte da gua ....88

101

ANEXOS

Anexo 1: Questionrio A problemtica da gua em Luanda


Anexo 2: Fatura de gua

102

Anexo 1: Questionrio A problemtica da gua em Luanda

Questionrio
A Problemtica da gua em Luanda

Idade

Sexo

Profisso

Bairro

Quantas pessoas vivem em casa?

A gua que consome provm:


EPAL
Cisternas

Chafariz
Quanto paga mensalmente pela gua da EPAL?
Quanto paga por um balde de gua de:
5 Litros

25 Litros

30 Litros

Como transporta o balde de gua?

103

Quantos quilmetros percorre em busca de gua?

Quanto paga mensalmente pela gua das cisternas de :


10 000 Litros

15 000 litros

25 000 Litros

Outro

Quantos litros de gua consome mensalmente?

Como trata a gua para beber:


Desinfeta (lixvia)

Ferve

Filtra

gua engarrafada

No trata
Possui casa de banho?

Sim

No

Quantas vezes por dia toma banho?

J teve clera?

Sim

J teve diarreia?

Sim

J teve malria?

Sim

No

No

No

Outra doena?
104

Anexo 2: Fatura de gua

105

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