Você está na página 1de 22

O FINANCIAMENTO DE CAMPANHA ELEITORAL

Vincius Cerqueira Bacelar


Curso de Graduao UNIFACS, Direito, Matutino, 5 Ano, Turma B.
Sumrio: Introduo; 1. Reforma Poltica com enfoque no financiamento de
campanha; 2. Financiamento de Campanha; 3. Financiamento Pblico; 3.1
Vantagens e desvantagens da adoo do financiamento pblico; 4.
Financiamento Privado; 4.1 Vantagens e desvantagens do financiamento
privado; 5. Financiamento Misto
Resumo: Este presente artigo busca discutir sobre financiamento de
campanha pblico e privado com suas vantagens e desvantagens.
Muitos doutrinadores defendem a posio que o financiamento
pblico resolveria a discrepncia entre candidatos e partidos, alm de
diminuir a corrupo, enquanto que outros dizem que o financiamento
privado indispensvel para que ocorram as campanhas eleitorais,
alm de ser uma escolha livre de cada cidado optar pelo patrocnio,
ou no, as campanhas polticas. O financiamento de campanha tem
grande importncia no que diz respeito ao arrecadamento de fundos
dos partidos para custear os gastos nas campanhas eleitorais. Assim,
a discusso sobre o modelo de adoo se tornou algo muito
importante e indispensvel para o futuro dos financiamentos de
campanha,
dos
partidos
polticos,
da
democracia
e,
conseqentemente, de toda a populao.
Palavras-Chave: financiamento de campanha, caixa dois, lisura das eleies.

INTRUDUO

O presente trabalho tem como ponto de partida a discusso dos os


benefcios e malefcios da adoo dos modelos de financiamento de campanha eleitoral.
O financiamento de campanha caracterizado pela grande influncia de capital no
resultado das eleies. O dinheiro exerce grande influncia no pleito eleitoral gerando
conseqncias como a desigualdade de oportunidades entre os candidatos, o abuso de
poder econmico nas eleies, corrupo, caixa dois, favorecimento de doadores de
campanha, dentre outros. Tais temas so abordados neste trabalho com o intuito de
analisar qual seria o melhor tipo de financiamento de campanha: o pblico (defendido
pela maioria), o privado ou o misto (modelo adotado pelo Brasil). Faz-se tambm uma
anlise de modelos de financiamento de campanha por todo o mundo, contextos
histricos para que se d enfoque aplicao no que diz respeito ao Estado brasileiro.
As grandes quantias arrecadadas pelos partidos polticos e seus comits
so amplamente discutidas, assim como os prs e contras da adoo de cada tipo de
financiamento discutido. Escndalos, desprestgio da classe poltica e dos partidos so

apontados, assim como estatsticas que comprovam os argumentos apresentados. Este


artigo busca melhor soluo a ser escolhida para que a nossa democracia, cada vez mais
evolua e seja respeitada.

REFORMA

POLTICA

COM

ENFOQUE

NO

FINANCIAMENTO

DE

CAMPANHA

As discusses a respeito da realizao de uma reforma poltica surgiram a


partir do momento que os princpios basilares da democracia estavam sendo
constantemente desrespeitados pelos governantes polticos, e passou a ser um tema
corriqueiro no cenrio poltico, na mdia e na sociedade brasileira. Ao se falar em
reforma poltica, tem-se automaticamente, a idia de reforma eleitoral (na legislao e
nos partidos). Porm, ao se tratar de reforma poltica, vamos muito alm desse fato. O
prprio Estado, a cultura poltica, o processo de deciso, a reforma do poder e da forma
de exerc-lo entra nessa questo. Nesse nterim, os princpios norteadores da
democracia angariam grande destaque: igualdade, diversidade, justia, liberdade,
participao, transparncia e controle social so alguns deles.
A realizao dessa reforma poltica essencial para que as decises do
pas sejam alteradas com o intuito de melhorar os direitos a vida de todos os cidados.
Esta, diz respeito todos, independente de classe social ou cor da pele. Quando se
discute sobre mudana, sempre surge um receio por parte de todos. O novo traz
insegurana, dvidas. Mas so totalmente necessrias. Estas no so contra ningum, e
sim em prol da democracia. A sociedade est descrente com o cenrio poltico, o que
gera um afastamento dos cidados com as bases partidrias e eleitorais.
Os casos de corrupo que surgem cada vez mais na mdia, fazem com
que gere uma desconfiana por parte da populao em geral. Segundo Delia Ferreira
Rubio, o Latinobarmetro, pesquisa de opinio pblica que abrange 18 pases da
Amrica Latina (organizada pela ONG Corporacin Latinobarmetro com sede em
Santiago do Chile), em 2004, realizou uma pesquisa que mostrava a porcentagem de
confiana da populao em relao a determinadas instituies como: Igreja, Bancos,
Governo, televiso, Poder Judicirio, etc.) e os partidos polticos, junto com o Governo
e o Parlamento foram as instituies que geram menor confiana na populao. E um
dos fatores que determinam esse nvel de desconfiana so a corrupo e os escndalos

que a cada dia surgem no cenrio poltico. Em seu artigo Financiamento de Partidos e
Campanhas, Delia diz o seguinte:
Essa pesquisa de opinio formulou a seguinte pergunta para
mais de 22 mil pessoas em 44 pases: Se voc tivesse uma
varinha mgica e com ela pudesse eliminar a corrupo de uma
das seguintes instituies, qual escolheria primeiro?. Em 33
pases entre os quais Argentina, Bolvia, Colmbia, Costa
Rica, Guatemala, Panam e Republica Dominicana os partidos
polticos foram a instituio mais mencionada como primeira
opo. Na edio de 2004 da pesquisa, os partidos mantiveram a
posio de instituio mais corrupta. Numa escala de 1 a 5
quanto percepo da corrupo nada corrupto a
extremamente corrupto - , eles receberam uma mdia geral de
4 pontos. Nos pases do Cone Sul abrangidos pela pesquisa, os
partidos foram classificados com ndices mais altos 4,5 pontos
na Argentina e no Brasil e 4,3 no Uruguai e tambm figuraram
como a instituio percebida como a mais corrupta. Em pesquisa
de opinio realizada para o Frum Econmico Mundial em
2004, a imagem de desonestidade dos polticos registrou um
ndice de 63% na mdia mundial, ao passo que na Amrica
Latina esse ndice foi de 87%, o mais alto entre todas as regies
do mundo.
Nesse contexto, percebe-se que na Amrica Latina e, conseqentemente
no

Brasil,

as

instituies

denominadas

partidos

polticos

esto

totalmente

desprivilegiadas devido aos escndalos e corrupo que assola o pas. preciso,


portanto que se coloque em prtica uma reforma poltica com o intuito de mudar esse
quadro para que essa reforma possa representar o incio de uma sociedade mais tica,
democrtica e menos tolerante com a corrupo, para que os corruptos no fiquem
impunes, ilesos. Uma das maiores dvidas existentes de como iniciar a reforma
poltica. A doutrina e a maioria dos polticos defendem uma mudana no sistema
representativo para que o povo participe mais ainda e que se sinta representado nas
questes polticas.
Os pontos que a reforma abrange so: financiamento de campanhas
eleitorais, fidelidade partidria, fim do voto secreto no Congresso Nacional, voto
distrital, clusula de barreira, fim das coligaes em eleies proporcionais, o projeto
ficha limpa, dentre outros de menos relevncia. O combate corrupo e ao abuso de
poder econmico nas campanhas eleitorais evitando a ligao entre os financiadores e o
candidato eleito (o que favoreceria a isonomia das campanhas eleitorais, fazendo com

que a diferena de gastos seja menos dspares em relao aos candidatos (uma reduo
dos custos de campanha) so solues que deveriam ser tomadas de imediato.
Ao colocar a reforma poltica em prtica, deve-se observar se as
propostas de mudanas apresentadas no vo gerar efeitos no buscados, fazendo com
que incida-se outra reforma com o objetivo de corrigir a passada; isso porque a poltica
um instituto muito dinmico e instvel, que depende de vrios ramos da sociedade e
principalmente do fator cultural e histrico, onde o capitalismo predomina e que as
mudanas devem ser efetuadas de maneira responsvel e planejada. Deve-se evitar,
portanto, o excesso de regulamentao, modificando apenas aquilo que se possa fazer
cumprir e que possa ser controlado para que se combata o abuso de poder econmico
corrupo e outras ilegalidades.
Um esboo das principais manifestaes vinculadas relao entre
financiamento poltico e corrupo, so: a recepo de contribuies que infringem as
regulamentaes existentes; o uso para fins partidrios ou eleitorais de dinheiro
derivado de atividades corruptas; o uso indevido de recursos do Estado com fins
poltico-partidrios ou proselitismo, inclusive o desvio de servios e tempo dos
funcionrios pblicos; suborno antecipado - a aceitao de dinheiro de pessoas ou
empresas em troca de promessas ou favores ilcitos em caso de ascenso a postos
pblicos; suborno pagamento a funcionrios por parte de fornecedores do Estado em
retribuio por favores recebidos; a aceitao de contribuies de fontes questionveis;
participao e favorecimento de negcios ilcitos (txicos, armas, jogo, prostituio
etc.); utilizao de dinheiro com fins proibidos, como por exemplo a compra de votos.
(ZOVATTO, 2005 p. 290)
Assim, percebe-se que, diante de todo esse caso, as causas para que os
partidos polticos percam a credibilidade e confiana, podo a democracia sob suspeita,
como foi relatado supra. Por isso h realmente a necessidade de se falar em reforma
poltica, para que os partidos voltem a ter a credibilidade necessria diante dos meios de
comunicao, dos eleitores e da populao em geral e que, cada vez mais, o sistema
eleitoral seja isonmico e democrtico. Outrossim, nota-se que o que mais importa para
a continuidade deste artigo o financiamento de campanha e nessa diretriz que o
tpico seguinte ir prosseguir.

2. FINANCIAMENTO DE CAMPANHA

O financiamento de campanha a forma que os partidos polticos


possuem para arrecadar recursos que sero utilizados na campanha poltica. Est
baseado na Lei 9504, de 1997 uma das matrias que mais existem divergncias,
controvrsias em todo o mundo. Este tema tem sido freqentemente debatido,
principalmente porque interfere diretamente na democracia, abuso de poder econmico,
princpio da igualdade, liberdade de voto, dentre outros assuntos. Divide opinies: de
um lado, alguns defendem a adoo de um financiamento privado de campanhas
eleitorais, enquanto que outra parte defende o financiamento pblico como melhor
opo, assim como h tambm aqueles que defendem o financiamento misto (que o
adotado pelo Brasil e outros diversos pases).
No Brasil, por exemplo, o financiamento de campanha utilizado da
seguinte maneira: as doaes podem ser provenientes de recursos prprios (do
candidato); de pessoas fsicas, com limite de 10% do valor que declarou de patrimnio
no ano anterior no Imposto de Renda; e de pessoas jurdicas, com limite de 2%,
correspondente declarao do ano anterior, explicou o juiz Marco Antonio Martin
Vargas, assessor da Presidncia do Tribunal Regional Eleitoras (TRE) de So Paulo. Os
comits so os responsveis por arrecadar tais recursos. O autor Marcos Ramayana
(2010), especialista em direito eleitoral, faz referncia em sua obra Comentrios sobre a
Reforma eleitoral, sobre a Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies) que teve sua redao
alterada pela Lei n 12.034-09, conforme abaixo transcrito (p. 107):
Art. 23. Pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou
estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o
disposto nesta Lei. (Redao dada pela Leo n 12.034, de 2009)
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam
limitadas:
I - No caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos
brutos auferidos no ano anterior eleio;
II no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao
valor mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma
desta Lei.
2 Toda doao a candidato especfico ou a partido dever ser
feita mediante recibo, em formulrio impresso ou em formulrio
eletrnico, no caso de doao via internet, em que constem os
dados do modelo constante do Anexo, dispensada a assinatura
do doador. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009).

O Partido deve abrir uma conta bancria, onde o dinheiro ser


depositado, alm de obter os recibos eleitorais. Existe tambm o fundo partidrio, que o
mesmo juiz explica: o fundo partidrio uma arrecadao de valores, distribudo
proporcionalmente aos partidos polticos pelo Estado e com determinadas naturezas: um
percentual para aplicao na publicidade ideolgica, outro para cursos que envolvam
a cidadania e a implementao poltica de sua ideologia e, entre elas, destinar um
percentual para as campanhas dos candidatos do partido. O mesmo Marcos Ramayana
(2002 p. 14), em obra supracitada, discute sobre o fundo partidrio, posicionando-se da
seguinte maneira:
O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos
Polticos (Fundo Partidrio) uma concentrao de recursos
pblicos e privados, com natureza mista, depositados em conta
corrente especfica, que se insere na proposta oramentria,
objetivando prestar assistncia financeira prevista na lei aos
Partidos Polticos.
O Fundo partidrio distribui cotas aos partidos polticos que
movimentam os depsitos em estabelecimentos bancrios. A
origem das receitas e a destinao das despesas se sujeitam a
controles, escriturao contbil e prestao de contas.
Os recursos do Fundo Partidrio possuem natureza
constitucional correlacionada com o princpio fundamental da
Repblica Federativa do Brasil insculpido no art. 1, inciso V da
Carta Magna, que se traduz na garantia e manuteno do
pluralismo poltico no Estado Democrtico. Nessa linha,
verifica-se que os partidos polticos tm direito a receber os
recursos oriundos do Fundo Partidrio, nos devidos percentuais
legais de suas cotas, assegurando-se o cumprimento do disposto
no art. 17, pargrafo 3 da Constituio Federal.
Este fundo partidrio destinado para estabelecer a manuteno da sede
do partido, investir na propaganda doutrinria e poltica, nas campanhas eleitorais e para
criar institutos ou fundaes educacionais de doutrinao poltica. Os valores que
integram o Fundo Partidrio so previstos no art. 38 da Lei dos Partidos Polticos. So
estes: multas eleitorais, recursos financeiros decorrentes de lei, doaes de pessoas
fsicas ou jurdicas e dotaes oramentrias da Unio.
Nesse diapaso, entende-se que o fundo partidrio a fonte de recursos
dos partidos polticos e podem ser utilizados a critrio de cada partido, desde que se
cumpra as regras impostas pela lei. A fiscalizao financeira exercida pelo Estado

muito importante para que no haja abuso de poder econmico, corrupo e que o
principio democrtico no seja violado. Paulo Bonavides (1997, p 392), diz:
Graas fiscalizao financeira, exerce o Estado um poder de
controle sobre os partidos, evitando desgarrem eles para a
corrupo e se convertam em centros ou focos de perverso da
vontade popular, com visveis danos morais e materiais
sociedade e ao regime democrtico.
a pureza do sistema partidrio sem dvida a primeira condio
de funcionamento normal dessas correntes que conduzem a
opinio e concorrem a transformar em lei nas casas legislativas a
vontade dos cidados.
Dada, pois, a importncia de que se revestem
contemporaneamente os partidos, sem os quais j se no
identifica nenhum sistema democrtico de inspirao ocidental
urge estabelecer mecanismos legais de controle sobre suas
finanas, tocante origem de recursos e respectiva
contabilidade.
Portanto, o Estado exerce poder sobre os partidos, os comits financeiros
e, conseqentemente tambm sobre o financiamento de campanha, para que no haja
desvios de conduta dos agentes, determinando medidas legislativas de saneamento da
atividade partidria e, evitando assim, atitudes consideradas abusivas e ilegais. Durante
toda a histria, fica comprovado que poltica e dinheiro sempre foi uma relao viciada
e complexa. E para agravar mais ainda, ultimamente, o dinheiro vem tendo participao
cada vez mais decidida no que diz respeito aos partidos polticos e as eleies, no
financiamento de campanha e seus doadores (que, muitas vezes, se utilizam de dinheiro
ilcito) e com isso, a imagem dos partidos como agremiao poltica perante a
populao, fica ainda mais manchada. Daniel Zovatto (2005, p. 289) diz que a
democracia tem um custo e que algum tem que custear. Assim, o financiamento
poltico entra em debate:
Em resumo, embora a democracia no tenha preo, ela tem um
custo de funcionamento que preciso pagar e, por isso,
indispensvel que seja o sistema democrtico que controle o
dinheiro e no o oposto (MOBOJI, 2003, p.141). Desse modo, o
tema do financiamento poltico se converteu em uma questo
estratgica de toda democracia, e ao mesmo tempo, dada sua
complexidade e os desafios que apresenta, tambm tornou-se um
problema, uma verdadeira dor de cabea. Segundo Maurice
Duverger, A democracia no est ameaada pelo regime de
partidos, mas pelo financiamento deles (citado por
HRNANDEZ, 2003, mimeo).

Porm, sabido que os partidos polticos, como qualquer outra


organizao, necessitam obter rendas para financiar sua vida poltica e sua campanha
eleitoral. E isto torna-se um assunto relevante, pois os partidos polticos so a coluna
vertebral da democracia e sua forma de financiamento por diversas vezes fere este
principio democrtico de vrias maneiras: caixa dois, lavagem de dinheiro, lobby
eleitoral, empreiteiras e bancos, etc., como fica ratificado na citao acima.
necessrio conhecer os tipos de financiamento de campanha e
arrecadao de recursos, alm do contexto histrico de outros pases para que se
compare com o brasileiro, fazendo com que se chegue melhor concluso sobre como
lidar e que deciso tomar no que diz respeito ao financiamento de campanha. Portanto,
neste tpico, tambm iremos conhecer a base dos financiamentos de campanha de
alguns pases, alm de marcos histricos da poltica local de destes pases, para que
possamos fazer um comparativo com a realidade brasileira.
Exemplos de interferncia do dinheiro e financiamento de campanha na
poltica existem em todo o mundo. O primeiro caso que podemos elencar o caso de
Bill Clinton x George Bush onde o primeiro criou barreiras ao mercado de energia na
Califrnia e Bush, ao assumir, revogou todas as ordens de Clinton para o fornecimento
da energia na Califrnia, pois cinco empresas colaboraram com 4,1 milhes de dlares
para a sua campanha. Portanto, como uma forma de retribuir o investimento feito pelas
empresas, Bush beneficiou as mesmas com tal atitude. o que podemos chamar de
lobby. (LIMA, 2005)
A Alemanha, entre 1991 e 1993, viveu um escndalo quando era
presidida por Kohl. Uma denncia que uma fbrica de armamentos fez doaes de
aproximadamente 700 mil dlares, alm de supostamente existir uma rede de contas
ilegais para recebimento de doaes e todos esses casos sem passar pela contabilidade
do partido. No Japo, no mesmo ano, foi revelado que uma empresa de construo civil
realizou doaes ocultas em favor de um partido do Japo, o que causou a queda do
governo da poca. (LIMA, 2005)
Como j foi constatado, no h como deixar de observar que dinheiro,
campanhas eleitorais e partidos polticos so um problema de todo o mundo. No
importa se o pas desenvolvido ou subdesenvolvido. Todos eles enfrentam o mesmo
problema no que diz respeito corrupo e abuso de poder econmico no financiamento
de campanha.

Fazendo-se um breve estudo sobre os financiamentos de campanha na


Amrica Latina, observa-se que toda a regio (exceto a Venezuela) adota o
financiamento misto, sendo que o financiamento privado majoritrio em relao ao
pblico. Daniel Zovatto tambm se pronuncia neste caso:
Um exame comparado da legislao eleitoral dos pases latinoamericanos mostra que todos os seus ordenamentos eleitorais
regulam o tema do financiamento dos partidos, embora em
termos, modalidades e graus de intensidade variados. Assim,
enquanto alguns ordenamentos contam com normas detalhadas
nesta matria, outros pases se caracterizam por ter
regulamentaes gerais e escassas. Mas vale anotar que alguns
pases, como Chile e Peru, que se caracterizavam at agora por
sua exgua regulamentao dessa questo, aprovaram
recentemente leis que procuram regulamentar com mais detalhes
o financiamento poltico
Em relao ao tipo de financiamento, predomina em toda a
regio (exceto na Venezuela) o sistema misto. Embora alguns
casos, como o do Mxico, prevaleam os fundos pblicos sobre
os privados, na maioria dos pases o financiamento privado
majoritrio
Na Argentina o financiamento misto, como na grande maioria dos
pases. O Estado obrigado a investir na campanha eleitoral dos partidos polticos e o
ordenamento veda as doaes ocultas. J no Chile, o financiamento de campanha
totalmente privado. Inexiste financiamento pblico de partido poltico, pois os
financiamentos se do por quota dos filiados, doaes privadas e direito de propriedade.
A Colmbia merece um maior destaque por viver num clima muito
preocupante em relao ao narcotrfico, que domina diversos setores do pas, fazendo
com que este dinheiro sujo circule por vrios setores e inclusive na poltica.
necessrio realizar uma mudana drstica em relao ao ordenamento jurdico da
Colmbia, comeando pela adoo de um financiamento pblico de campanha para que
o narcotrfico no tenha mais influncia na no custeio das campanhas eleitorais e viole a
democracia local. Um ex-presidente foi acusado e envolvimento com o Narcotrfico, de
nome Ernesto Samper.
A Costa Rica possui um tipo de financiamento de campanha que no
existe a obrigatoriedade dos partidos polticos efetuarem a divulgao da origem dos
fundos e das contribuies recebidas, ou seja, neste pas so permitidas as chamadas

doaes ocultas. Assemelha-se com o pertencente Venezuela que no h limites de


doaes privadas.
Por muito tempo, o financiamento privado de campanhas foi a nica
receita encontrada pelos partidos polticos para custearem os gastos com a campanha
eleitoral. Porm, na segunda metade do Sculo XX, surgiu uma corrente de opinio que
trouxe a discusso dos riscos da poltica ser financiada apenas pelo financiamento
privado e explanou as vantagens da adoo do financiamento pblico. Ento, houve um
inicio de debate entre estes dois institutos. Algumas correntes tendem para o
financiamento pblico, enquanto que outras tendem para o financiamento privado.
Portanto, a partir desses fatos, iremos discorrer sobre esses dois tipos de
financiamento e sobre as peculiaridades de cada um com o intuito de entender a melhor
maneira de aplic-los no Brasil.

3. FINANCIAMENTO PBLICO

O financiamento pblico tem como caracterstica a adoo do


financiamento de campanhas com recursos pblicos (do Estado). Esses recursos so
oriundos do Fundo Partidrio (Lei 9.096/95) que custeiam as campanhas, como j foi
citado em tpico anterior. O horrio eleitoral tambm se caracteriza por um
investimento do setor pblico que paga s emissoras para que o horrio gratuito seja
transmitido nos meios de comunicao, fazendo com que os partidos polticos possam
utilizar esse espao em prol da campanha eleitoral, veiculando a propaganda partidria
(art. 99 da Lei n 7 9.504/97 e art. 52, par. nico, da Lei n 9.096/95). As doaes
privadas passariam a ser proibidas, e por conseqncia, gerando maior igualdade de
competio entre os candidatos. Esse tipo de financiamento preterido por diversos
doutrinadores, legisladores e polticos e ser discutido no subtpico abaixo.

3.1 Vantagens e desvantagens da adoo do financiamento pblico

A interferncia do capital nas eleies algo que preocupa toda a


sociedade. O chamado lobby eleitoral muito comum nesse ramo. Grupos financiadores
investem nas campanhas polticas (empreiteiras, banqueiros e grandes empresrios em
geral), que costumam ser milionrias, e, posteriormente, recebem concesses de

favores, em licitaes e at verbas do oramento. O que existe uma troca de favores.


Primeiramente, os grandes empresrios custeiam a campanha dos polticos, que
garantem sua eleio, para mais tarde, estes mesmos polticos concederem benefcios
aos investidores, fazendo valer o investimento feito no custeio da campanha poltica.
Com isso, pode estar havendo a compra das cadeiras no Congresso Nacional.
Primeiro se investe no candidato para que ele se eleja e, depois com sua
eleio, estes polticos facilitariam contratos, acordos, licitaes, verbas em geral para
as empreiteiras, bancos, indstrias e investidores em geral. Os Anes do Oramento
um exemplo do que foi supracitado: os polticos, em troca de financiamento de
campanha, favoreceram os grupos econmicos incluindo emendas no oramento em
benefcio a estes. Os anes do oramento foram cassados porque as empreiteiras
davam-lhes o dinheiro para as campanhas eleitorais em troca de verbas no oramento,
posteriormente, afirmou o Senador Pedro Simon (Dirio do Senado Federal). (VEJA,
2000)
Portanto, a adoo do financiamento pblico seria uma forma de evitar
que o poder econmico decida as eleies. Ou seja, ficaria proibido o custeio das
campanhas polticas por parte dos grandes empresrios, sendo que os partidos polticos
seriam financiados pelo estado, pela Unio. Assim, diminuiria as vultosas somas gastas
nas campanhas, alm de aumentar a igualdade entre os candidatos, criando um ambiente
de competio aberto e plural. Os candidatos no milionrios e que no tm o contato
com os grandes financiadores, teriam mais chances de concorrer no pleito eleitoral, pois
os custos diminuiriam dando chance aos partidos menores e aos candidatos menos
favorecidos financeiramente. Alm do fundo partidrio e da propaganda eleitoral
gratuita, os partidos receberiam 7 (sete) reais por cada voto conquistado. Com esse
dinheiro arrecadado, os partidos iriam cobrir seus gastos mensais e eleitorais, ficando
proibida qualquer doao privada.
O fortalecimento dos partidos polticos defendido como conseqncia
da adoo desse tipo de financiamento da seguinte maneira: os partidos, ao receberem
doaes de entidade privadas, criariam uma forma de dependncia em relao a este
capital privado. Como o custo das campanhas exorbitante, os partidos ficariam refns
dessas contribuies e tambm dos doadores. O fortalecimento dos partidos essencial
para que haja democracia. Portanto, defende-se que o partido tendo o financiamento
pblico como alicerce, o mesmo teria um sustentculo para gerir suas despesas e gastos
eleitorais sem depender das doaes das entidades privadas, assim, fortalecendo a

entidade partido poltico, to importante para o exerccio da democracia e a porta de


acesso da sociedade na vida poltica.
Porm, existe quem defenda o argumento que a adoo exclusiva do
financiamento pblico provocaria uma espcie de estatizao dos partidos polticos. O
Estado dominaria os partidos polticos (pois iria financi-los na ntegra), o que abalaria
a essncia da democracia, onde os partidos polticos so a ferramenta para tal, tendo sua
prpria independncia. O caso da mdia aumentar o seu poder de influncia sobre o
eleitorado tambm um ponto importante a ser abordado. Com a diminuio dos
recursos gastos nas campanhas, a mdia ganharia mais fora no convencimento do
eleitorado e seria inevitvel a ocorrncia de uma maior promoo de um candidato em
relao a outro. Segundo Roberto Requio, as emissoras de TV tem um extremo poder
de convencimento pois um meio de comunicao e informao e, at por motivos de
interesse pessoal, opta por apoiar um candidato em detrimento aos demais.
dito pelos defensores do financiamento pblico que o mesmo, caso seja
adotado, acabaria com o caixa dois. O que uma opinio errnea. Sabemos que o caixa
dois no ir acabar caso este sistema seja adotado. Em 1971, uma nova lei orgnica dos
partidos polticos foi promulgada e esta lei vedava qualquer recebimento de doaes de
empresas privadas. O custeio da campanha poltica se dava pelo financiamento pblico.
Porm, o que se percebeu que mesmo com essa medida adotada, o caixa dois no
deixou de existir. A coleta delituosa de fundos por parte de Paulo Csar Farias,
tesoureiro do ex-presidente Fernando Collor de Mello, demonstrou a incidncia de um
caixa dois. PC Farias recebia dinheiro de empresrios e este dinheiro era desviado para
uma conta paralela. Estima-se que o montante chegou a 350 milhes de dlares. (LIMA,
2005)
Outros pases que tambm adotam ou adotaram o financiamento pblico
exclusivo passaram pelos mesmos problemas: A Alemanha com o primeiro-ministro
Kohl, os Estados Unidos com George Bush, exemplos j apresentados no tpico sobre
financiamento de campanha.
Daniel Zovatto publicou um artigo denominado Financiamento dos
Partidos e Campanhas Eleitorais na Amrica Latina (2005) onde diz que:
Na Amrica Latina, casos de financiamento pblico geraram
numerosas crises que colocaram em situaes-limite vrios
presidentes, com Fernando Collor de Mello no Brasil, Carlos
Andrs Prez na Venezuela, Jamil Mahuad no Equador, Arnoldo
Alemn na Nicargua e Alfonso Portillo na Guatemala.

Paralelamente, em um bom nmero de pases, o dinheiro


proveniente do crime organizado e de atividades ilcitas, como o
narcotrfico, teve um peso relevante no financiamento das
campanhas, como foi o caso da de Ernesto Samper, na
Colmbia.
Portanto, este trecho s faz comprovar que o financiamento pblico de
campanha, na prtica, no garantia para que no haja meios ilegais para continuar
injetando recursos ilcitos nos cofres dos partidos polticos e seus comits, seja por meio
de contas bancrias no exterior, triangulao de fundos, caixa dois, etc.
Por fim, vale ressaltar uma importante idia para discusso. Com a
adoo do financiamento pblico exclusivo de campanha, qual seria a fonte de custeio
para tal? Iria ocorrer o aumento da carga tributria? Seria criada uma nova CPMF? Ou
seria diminudo alguns recursos de outros Ministrios como Sade e Educao, por
exemplo, para que se conseguisse custear tal mudana? Estas indagaes so muito
importantes para o momento em que a economia mundial vive, principalmente ao nos
referirmos ao Brasil e aos demais pases da Amrica Latina. Esses pases passam por
problemas de crise na rea social, educao, sade, transporte, habitao, saneamento e
das reas sociais em geral. Seria vivel a mudana de oramento para custear
campanhas polticas mesmo com tais problemas evidentes? E como a populao
encararia tal situao, sabendo que o dinheiro pblico est financiando exclusivamente
as campanhas polticas, mesmo com todos os problemas existentes no mundo desigual
em que vivemos? Ser difcil convencer a populao que o dinheiro do Tesouro deve ser
gasto em campanha poltica em detrimento dos investimentos em reas sociais. Para
estes, a adoo exclusiva do financiamento pblico colocar apenas mais dinheiro, e
agora pblico, nas mos dos polticos e dos partidos, pois, como foi dito anteriormente,
no existe a garantia do fim do caixa dois.
Seplveda Pertence, em 2004, numa palestra no II Seminrio dos
Tribunais e Organismos Eleitorais no mbito do MERCOSUL, defendeu o
financiamento pblico de Campanha. Segundo Pertence, o custo astronmico atingidos
pelo financiamento das eleies faz com que o dinheiro sujo e ilcito surja como vlvula
de escape. No seu discurso, ele afirma:
Os custos chegaram a ponto tal, que o financiamento eleitoral
se tem convertido, aqui e alhures, em investimentos de somas
astronmicas de dinheiro lcito e de dinheiro ilcito e criminoso.
Investimentos busca do retorno que viria, que se pretende

venha, da ao ou da omisso dos governos cuja ascenso se


custeou [...] a nica forma de reafirmar a crena na democracia,
que s se consolidar na medida em que ns, responsveis por
sua construo, que feita de desafios contnuos, estejamos
conscientes das dificuldades.
Apesar de haver muitos adeptos em relao a adoo do financiamento
pblico de campanha, se percebe que existem diversos argumentos contra e a favor em
relao a este tipo de modelo que ainda pouco adotado em todo o mundo, sendo que
se torna uma incgnita. Corriqueiramente encontra-se polticos defendendo a adoo
deste modelo, alm de grandes doutrinadores como foi apresentado e ao mesmo tempo,
outros com um discurso totalmente contrrio, mas com total embasamento. Portanto,
necessrio que se analise cada fato em si, que se estudem as causas e conseqncias
desses atos, no deixando de efetuar um estudo comparado com os outros pases para
que a melhor atitude seja tomada, fazendo com que a democracia, a moralidade,
legalidade, dentre outros princpios basilares sejam respeitados, fazendo com que o
principal intuito de tal discusso e possvel mudana seja atendido.

4. FINANCIAMENTO PRIVADO

O financiamento privado tem como caracterstica a adoo do


financiamento de campanhas com recursos privados, como se observa. Esses recursos
seriam oriundos de doaes financeiras de origem privada tanto pessoa fsica como
jurdica, alm da utilizao de recursos prprios do candidato. Recursos provenientes da
comercializao de bens ou realizao de eventos com o objetivo de aplicar em
campanha eleitoral tambm so utilizados. As doaes podem ser feitas por cheque
cruzado e nominal, transferncia bancria, boleto de cobrana com registro, carto de
crdito, de bens e servios estimveis em dinheiro, de depsitos em espcie
devidamente identificados.

4.1 Vantagens e desvantagens da adoo do financiamento privado


Ao se posicionar sobre tal assunto, devido ao debate no tpico anterior,
percebe-se uma reiterao argumentativa. Porm, imprescindvel para que se entenda
as diferenas desses dois institutos, que se explane novamente sobre os prs e contras,
dessa vez, em relao ao financiamento privado.

A no adoo do sistema privado de financiamento pode ensejar a


perpetuao dos grandes partidos no poder, impedindo assim, a mobilidade poltica. Os
partidos que alcanaram o poder nas eleies passadas continuaro com a vantagem e o
poder em mos, controlando todo o financiamento da campanha, pois esta seria custeada
com recursos pblicos. Com isso, geraria um congelamento, uma estatizao em relao
s eleies e aos partidos polticos, o que faria com que a idia de eleio, partido
poltico e democraciafosse afetada, pois a mobilidade poltica seria invivel.
Alm disso, os partidos com maior representao no Congresso levariam
certa vantagem em relao aos partidos pequenos, pois o financiamento pblico
beneficiaria os partidos que estivessem no poder, receberiam mais investimentos,
controlariam a distribuio dos recursos, alm da propaganda poltica e o fundo
partidrio, que por estarem no poder e ter a maioria da bancada, sairiam na frente dos
demais partidos concorrentes no pleito eleitoral. O coronelismo e o caciquismo eleitoral
podem ser caracterizados por tais caractersticas
Disponibilizar dinheiro pblico para as campanhas eleitorais um processo
que gera muita polmica. Como foi discutido anteriormente, principalmente os pases
subdesenvolvidos, que enfrentam vrios problemas de ordem social (fome, sade,
educao, saneamento bsico, violncia e at a prpria corrupo), no podem investir
seus recursos nas campanhas eleitorais. uma grande incoerncia. Por exemplo, o PT
que defende o combate a pobreza com programas polticos como o Bolsa Famlia, ou o
PAC do Crescimento no pode defender um financiamento pblico, pois teoricamente,
estaria retirando dinheiro que poderia ser investido nessa rea para custear as
campanhas polticas milionrias. Enquanto o povo continuaria necessitando de ajuda.
A propaganda eleitoral e o fundo partidrio so custeados pelo
financiamento pblico. O Estado paga as emissora de TV e rdio para transmitirem a
propaganda poltica nos meios de comunicao. J o Fundo Partidrio criado atravs
de recursos destinados aos partidos juntamente com as multas, ou seja, a populao
que custeia esses dois tipos de financiamento. Com o financiamento privado, isto
acabaria. Os candidatos, partidos e comits iriam em busca de seus fundos para custear
seus gastos necessrios e para o pleito eleitoral, assim o dinheiro pblico no seria
disponibilizado para arcar com as custas das campanhas. Se algum cidado quiser
estudar, ingressar numa faculdade, o Estado no custeia tal atividade. Ento por qual
motivo o estado arca com as despesas de uma eleio? Por que o poder pblico gasta

recursos com a eleio de um poltico? algo totalmente invivel que o financiamento


privado rechaa.
Os partidos polticos presos aos investimentos do Estado algo
totalmente surreal. Os partidos tm como caracterstica a liberdade, so de iniciativa
privada e a estatizao algo que vai de encontro ao ideal de que foram fundados. O
pluripartidarismo marca da poltica brasileira, e estes como associaes privadas, que
permitem a participao voluntria, no podem se tornar dependentes do dinheiro
pblico, do Estado.
Caixa dois, abuso de poder econmico, origem suspeita do dinheiro
doado so casos corriqueiros no que tange ao financiamento privado. Os defensores do
financiamento pblico criticam tais atos juntamente com a idia de que candidatos com
mais recursos, em detrimento dos menores, tem vantagem no pleito eleitoral e a idia de
igualdade deixa de existir. Porm, caso haja transparncia sobre o montante doado,
especificando a origem e o destino antes das campanhas de todas as doaes e seus
autores, no h o que se impedir nem rechaar o financiamento privado de campanhas.
Segundo os seus defensores, este tipo de financiamento o mais vivel desde que tais
doaes sejam efetuadas em trmites legais. Alguns pases como a Alemanha
incentivam esse tipo de financiamento. Daniel Zovatto (2005) comprova em seu artigo a
importncia do financiamento privado, desde que este seja aplicado de maneira correta
(para que haja transparncia do financiamento poltico):
Como j observamos, no h dvida de que o financiamento
privado constitui um recurso legtimo e necessrio para os
partidos polticos. Entre as suas virtudes cabe destacar que ajuda
os partidos a afinar suas pontes de contato com a sociedade, e a
melhorar a eficincia na gesto de seus oramentos. Por seu
turno, o trfico de influncias, a captura da agenda do Estado e
os escndalos de corrupo poltica, todos os riscos associados
ao financiamento privado, determinaram que a maioria dos
pases (78%) introduzisse proibies quanto a sua origem e
alguns impusessem limites em relao aos seus montantes.
Somente Colmbia, El Salvador, Panam e Uruguai no
estabelecem limitao alguma nessa matria. Em geral, atravs
do estabelecimento dessas barreiras ou restries s
contribuies privadas, procura-se evitar grandes desequilbrios
ou assimetrias nos cofres dos partidos; diminuir a magnitude das
contribuies plutocrticas e a conseqente influncia
indevida dos fat cats ou de instituies e grupos a vinculao
dos partidos e instituies e polticas pblicas; assim como
impedir a vinculao dos partidos e candidatos com dinheiro

proveniente de
narcotrfico.

atividades

ilcitas,

particularmente

do

No h nenhuma garantia de fim do caixa dois caso o financiamento


pblico seja adotado, pois a possibilidade dos partidos polticos buscarem outras vias de
arrecadao de recursos para custearem a campanha muito alta. Ou seja, a influncia
do poder econmico no desaparecer. Doaes ilegais continuaro a ser feitas debaixo
do pano, pois os recursos dificilmente sero suficientes para manter o mesmo patamar
de gastos das eleies passadas. Proibir o financiamento privado, adotando unicamente
o financiamento pblico poder resultar numa legislao de fachada. Na teoria existir,
mas na prtica no surtir efeito.
Alm disso, como foi supracitado, as desigualdades sociais, sade,
educao, saneamento, segurana, esto deficitrias e seria totalmente invivel o desvio
de recursos para se gastar com campanha eleitoral. A possibilidade de se aumentar ou
criar novo imposto causaria uma celeuma, pois alm do Brasil ser um dos pases com
maior carga tributria do mundo, esta arrecadao para tal fim seria suspeita pois, a
credibilidade dos polticos e dos partidos esto em baixa. Estar-se-ia colocando mais
dinheiro na mo dos polticos, e agora pblico? Esta proposta sofreria forte rejeio do
eleitorado.
Os Estados Unidos, recentemente, a Suprema Corte liberou os
investimentos dos financiamentos (privado) para as grandes empresas. Agora as
empresas podero destinar recursos diretamente a um determinado candidato, sem
preciso de doar aos comits e partidos e sem limites. Esta deciso gerou grande
discusso entre os polticos locais. um exemplo de princpio de adoo de um
financiamento privado.

5. FINANCIAMENTO MISTO
O financiamento misto caracterizado pela juno do financiamento
pblico com o privado. Recursos particulares e pblicos so utilizados pelos partidos
polticos para o custeio da campanha eleitoral. Para Daniel Zovatto, o melhor tipo de
financiamento para ser adotado. Segundo o mesmo, cerca de 94% (noventa e quarto por
cento) dos pases da Amrica Latina, com exceo apenas da Venezuela, adotam o
financiamento misto.

Semelhante entendimento tem Delia Ferreira Rubio (2005) onde afirma


que o financiamento misto o mais adequado para ser adotado, da seguinte maneira:
A nosso ver, o mais aconselhvel estabelecer um sistema
misto, que inclua o financiamento pblico e o privado. O
primeiro, com base em critrios de distribuio que combinem
os princpios de igualdade e proporcionalidade com algum
elemento objetivo de enraizamento dos partidos na sociedade
(votos, bancadas parlamentares, fundos arrecadados, etc.) O
segundo, regulando de maneira a garantir a transparncia sobre
o montante, a origem e o destino dos recursos recebidos, com as
limitaes que sejam oportunas segundo as condies de cada
pas.
Num pas onde se realiza campanha poltica de dois em dois anos, tornase invivel a realizao de financiamento exclusivo de campanha. Os gastos so
excessivos, inviabilizando o financiamento pblico, e, por esse motivo, deve-se haver
um freio em relao ao financiamento privado, com regras proibitrias.
Estes dois tipos de financiamento tm como diferena a origem do
dinheiro e possuem pontos positivos e negativos, como especificado anteriormente.
Ento, o melhor a ser feito, proporcionar a juno do financiamento pblico com o
privado, sendo que estes sejam compostos por fatores positivos de ambos. Assim, terse-ia maior controle na arrecadao e uso de recursos. No se pode esperar que o
governo financie as campanhas sendo que milhares de pessoas vivem abaixo da linha da
pobreza. Ento, a ajuda do financiamento privado para poupar o dinheiro pblico de
fundamental importncia, enquanto que o pblico ajudaria os partidos menores que no
possuem tanto poder de arrecadao de fundos para custear seus gastos nas campanhas
eleitorais.
Os dois tipos de financiamento tambm possuem pontos negativos como
no caso do pblico, o favorecimento de quem est no poder, e no que tange ao privado
pesa-se a troca de favores com os financiadores das campanhas dos candidatos.
preciso que o controle do dinheiro seja mais fiscalizado e mais ntido e
que no haja terceiros sendo beneficiados. E essa fiscalizao deve iniciar do prprio
cidado que devem cobrar sempre transparncia na prestao de contas e divulgao dos
recursos e dos gastos. Caso se tenha uma sociedade com conscientizao poltica e
educao para que cumpram tal proposta, haveria uma maior cobrana por parte da

sociedade e os problemas diminuiriam. Porm, a maioria da sociedade brasileira no


possui tal discernimento nem educao.
A propaganda poltica influencia fortemente num resultado de uma
eleio. Propaganda essa, que tem um custo muito elevado. Todos sabem que poucos
segundos nas emissoras de TV ou rdios custam fortunas. E a propaganda poltica hoje
o maior trunfo que os candidatos possuem para se enaltecerem e divulgarem suas
propostas polticas para tentarem eleger-se. Com o desenvolvimento econmico e o
aumento da renda dos brasileiros, o nmero de televises nos lares aumentou
significativamente e hoje pode-se dizer que a propaganda poltica define uma eleio.
Segundo o site do Partido dos Trabalhadores, no planejamento de gastos
da campanha de Dilma Rousseff, o maior gasto (35%, ou R$ 55 milhes) ser com
grfica e divulgao, como a confeco de pequenos outdoors. As despesas do comit
central, de logstica e transporte areo, vo lucrar 20% do orado. Contratos de
terceiros, pesquisas, advogados e redes sociais vo gastar 15% e eventos, comcios e
apoio a comits regionais tero 10% da verba. Portanto nota-se que a propaganda o
item mais custoso para uma campanha poltica e, como o financiamento pblico, custeia
o horrio eleitoral, isso faz com que os partidos polticos tenham um problema a menos
para resolver, alm de diminuir a movimentao de dinheiro existente, pois se a
propaganda eleitoral no fosse gratuita, os oramentos dos partidos iriam aumentar
significativamente e, junto com estes, viria a corrupo, caixa dois, etc.
O fundo partidrio, juntamente com a propaganda gratuita e as doaes
privadas podem ser comparadas a uma balana equilibrada. O financiamento pblico e
privado, utilizados de maneira correta e absorvendo suas caractersticas benficas,
proporciona a melhor maneira de se adotar o tipo de financiamento eleitoral do pas.
No a toa que a maioria dos pases na Amrica Latina e no mundo adota tal tipo de
financiamento. A Alemanha, freqentemente citada no que diz respeito a este assunto,
caracteriza-se por unir o financiamento pblico com o privado sem que haja limite para
ambos. Estas so as caractersticas e peculiaridades do financiamento misto (o mais
adotado pelos pases).

CONCLUSO

os partidos necessitam de dinheiro para manterem suas bases, custearem


seus gastos e investirem nas campanhas eleitorais para pleitearem cargos polticos. E tal
investimento tornou-se astronmico. ai que surge a questo do financiamento de
campanha. O financiamento de partidos um assunto que gera muita controvrsia em
praticamente todas as democracias modernas. No h modelos a se seguir, alm de ser
algo no resolvido, mas existem tanto experincias bem sucedidas como mal sucedidas
e que devem ser levados em conta pelo Poder Legislativo e Judicirio para que se
mantenha e evolua a qualidade e o bom funcionamento da democracia. Este tema vem
recebendo cada vez mais ateno no s no Brasil, mas em todas as demais naes, o
que vem gerando avanos importantes nessa questo.
Conclui-se tambm a predominncia do sistema misto com uma grande
corrente tendendo para o financiamento pblico e uma inclinao para acentuas os
limites legais das contribuies privadas, sendo que estas superam os fundos pblicos
com uma margem muito grande de diferena. da que surgem os escndalos de
corrupo, financiamento ilegal, caixa dois, abuso de poder econmico, dentre outros. E
com tais fatos constatados, surge a idia de reforma poltica para coibir tais atos. A idia
da reforma poltica de suma importncia para a credibilidade e legitimidade da
democracia. Esta entraria na seara da disputa interpartidria, as condies de
competio eleitoral, o sistema de partidos, todos esses aspectos ligados ao
financiamento de campanha.
Uma reforma do financiamento de campanha fomenta uma competio
poltica mais igualitria, livre, aberta e transparente. A idia central fazer com que o
sistema detenha o poder sobre o dinheiro e no o inverso. Isso gerar uma maior
confiana em relao aos partidos polticos por parte da populao. E esta tem que atuar
sempre exigindo uma poltica limpa e transparente e uma competio eleitoral efetiva,
fazendo valer os seus direitos e os princpios fundamentais e democrticos protegidos
pela constituio.
Conclui-se tambm que para se chegar a um melhor sistema eleitoral,
respeitando a democracia e a moralidade, legalidade e lisura das eleies necessrio:
a) Proporcionar uma eleio competitiva e igualitria
b) Incrementar

transparncia

mediante

fortalecimento

mecanismos de prestao de contas e de divulgao.

dos

c) Reduzir a interferncia do dinheiro nos procedimentos eleitorais.


d) Combater o trfico de influncias, a corrupo poltica e o caixa dois.
e) Melhorar a aplicao de recursos pblicos, investindo no
fortalecimento dos partidos e da democracia

REFERNCIAS

COSTA, Elcias Ferreira. Fontes do Direito Eleitoral. 2 ed. Rio de Janeiro, p. 13-14,
1989.

COTRIM, Gilberto. Histria para o Ensino Mdio Brasil e Geral. 5 ed. So Paulo:
Saraiva, 2004.

DECOMAIN, Pedro Roberto. Influncia do Poder Econmico e Financiamento


Pblico de Campanhas Eleitorais. Resenha Eleitoral, Florianpolis vol. 13-TRESC,
p. 44-45 jan./jun. 2002.

GONZALEZ, Ismal. Partidos Polticos no Brasil. Disponvel na Internet:


HTTP://www.ismalsitelegal.com.br

LIMA, Martonio MontAlverne Barreto. A democracia da atualidade e seus limites: o


financiamento

pblico

de

campanhas

eleitorais.

Disponvel

na

Internet:

HTTP://www.mundojuridico.adv.br. Acesso em 06 set. de 2010.

MONTEIRO, Marco Antnio Corra. Os Partidos Polticos e o Fenmeno da Corrupo


Eleitoral. Revista Brasileira de Direito Constitucional, RBDC, n. 8 p. 391-409,
jul./dez. 2006.

RUBIO, Delia Ferreira. Financiamento de Partidos e Campanhas. Novos Estudos,


CEPRAB, p. 5-15, nov. 2005.

VELLOSO, Carlos Mrio da Silva; ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Direito Eleitoral.
Belo Horizonte: Del Rey 1996.

ZOVATTO, Daniel. Financiamento dos partidos e campanhas eleitorais na Amrica


Latina: uma anlise comparada. OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 11, n 2, p. 287336, out. 2005