Art 14 Ago 1411

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Tarija
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Ministra de Medio Ambiente y Agua
Dr. Felipe Quispe Quenta
Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Bsico
Lic. Jos Antonio Zamora
Director General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Ing. Rubn Mndez Estrada
EQUIPO DE TRABAJO
Elaboracin y Redaccin
DGGIRS Coordinador de proyecto
DGGIRS Tcnico en Residuos Slidos
Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma

Ing. Gladys Limachi Mamani
Coordinacin, Supervisin y Revisin

Agencia de Residuos de Catalua
Lic. Elisenda Realp Campalans
Equipo Tcnico de Campo

DGGIRS Coordinador de proyecto
DGGIRS Tcnico en Residuos Slidos
Consultor Tcnico en Residuos Slidos
Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma

Ing. Gladys Limachi Mamani
Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann
Ing. Ramiro Flores Mercado
Ing. Marco Antonio Quispe Villca
Ing. Juan Eduardo Snchez Crespo
Apoyo Tcnico
Personal de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperacin al desarrollo ACCD
Agencia de Residuos de Catalua ARC
Esta publicacin debe ser citada como:

MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de
Tarija
Primera Edicin: 100 ejemplares

Ao de impresin 2011
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitn Castrillo N 434
Telfonos: (591-2) 2-116583 2-115571
Fax: 2-116124
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com
La Paz, Bolivia
PRLOGO
A nivel nacional, el sector de saneamiento bsico
hasta la fecha ha logrado avances significativos en los
subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,
faltando desarrollar el subsector de residuos slidos,
cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten
en impactos negativos al medio ambiente y la salud.
Con la Declaracin Universal de los Derechos de la
Madre Tierra, liderada por nuestro hermano
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.
Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el
Derecho a una Vida Limpia que significa vivir sin
contaminacin. As como, en cumplimiento a las
polticas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Bsico (2011-2015),
particularmente aquellas relacionadas al Vivir Bien,
que implica vivir como parte de la comunidad, con
proteccin de ella, en armona con la naturaleza, es
decir vivir en equilibrio con los que nos rodea, la
gestin integral de residuos slidos recobra su
verdadera importancia; no se podra garantizar el
cumplimiento de estas polticas nacionales si no llegan
a manejarse adecuadamente los residuos slidos que generamos y si no existen polticas de prevencin en
su generacin y aprovechamiento.
En ese sentido, como primera medida para abordar la problemtica de los residuos slidos en nuestro pas,
mediante Decreto Supremo N 29894 se constituye la Direccin General de Gestin Integral de Residuos
(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la
formulacin de polticas y estrategias que orienten el accionar de
los diferentes niveles de Estado hacia una Gestin Integral de
Residuos Slidos en el pas, se establece la necesidad de contar
con informacin bsica que refleje el estado de situacin actual
del sector, por lo que la elaboracin del Diagnstico de la
Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Tarija, se
constituye en un instrumento, a partir del cual se podrn generar
instrumentos de planificacin y normativos para mejorar las
actuales condiciones, as como para plantear objetivos y metas
dirigidas a la prevencin de la generacin de residuos slidos, su
aprovechamiento y disposicin final segura y sanitaria, adecuada
al contexto local en beneficio del medio ambiente y la salud.
Dr. Felipe Quispe Quenta

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA


PRESENTACIN
A nivel nacional, los cambios en la conducta y hbitos de consumo de la sociedad, aadido al incremento en
la produccin de productos, estn generando diferentes tipos de residuos slidos cuyo tratamiento y
disposicin final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnolgicos y econmicos.
El constante incremento en la cantidad de residuos, su composicin y el manejo inadecuado de estos, est
incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la poblacin y
principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.
La informacin y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestin de los residuos slidos que se
realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de
estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar polticas que permitan
abordar de forma estructural la problemtica del manejo de residuos slidos.
Ante esta situacin, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a travs del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico y la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, en convenio
interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Catalua
tomaron la trascendental decisin de realizar por primera vez un diagnstico nacional y departamental
pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situacin actual de la gestin de residuos slidos
que se realiza en Bolivia. El anlisis de la informacin generada permitir plantear polticas y estrategias en
beneficio del sector.
En ese marco, el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Tarija,
presenta informacin departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo,
Financiero/Econmico, Operativo/Ambiental, Prevencin/Aprovechamiento y Socio educativo a travs de los
cuales se pretende dar a conocer la situacin real del manejo de residuos slidos y su gestin desarrollada en
este departamento.
Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la poblacin boliviana, principalmente para las
autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestin integral de residuos slidos, y se constituya en
un sistema de informacin nacional de actualizacin y monitoreo permanente.
Lic. Jos Antonio Zamora

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO
Ing. Rubn Mndez Estrada

DIRECTOR GENERAL DE GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS


NDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia.......................................................... 13
Diagnstico de la Gestin de Residuos en el Departamento de Tarija .................................................... 25
1. Introduccin ......................................................................................................................................... 25
2. Contexto Departamental ...................................................................................................................... 25
3. Municipios de estudio .......................................................................................................................... 26
4. Produccin Per-Cpita y Composicin de los residuos slidos generados ......................................... 27
4.1 Produccin per cpita de residuos slidos ............................................................................... 27
4.2 Composicin fsica de los residuos slidos ................................................................................. 28
5. Componente de gestin/administracin de los servicios de aseo ........................................................ 28
5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano .......................................................................... 28
5.2 Modalidad de gestin/administracin y prestacin de los servicios de aseo urbano ................... 29
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ..................................................................... 30
5.3.1
Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en la
ciudad de Tarija, modalidad de gestin/administracin descentralizada ...................... 30
5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................................ 32
5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................................................................... 33
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestin de residuos slidos .............................. 33
6. Componente Financiero/Econmico .................................................................................................... 34
6.1 Presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo urbano ................................ 34
6.2 Tasas de aseo ............................................................................................................................. 35
7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ............................................................................... 37
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos slidos ...................................................................... 37
7.1.1
Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vas y reas pblicas ....................... 37
7.1.2
Limpieza de reas pblicas ........................................................................................... 38
7.1.3
Costos del servicio de barrido y limpieza ...................................................................... 38
7.1.4
Formas de trabajo ......................................................................................................... 38
7.2 Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos .............................................. 39
7.2.1
Cobertura del servicio de recoleccin y transporte........................................................ 39
7.2.2
Cantidad de residuos recolectados y transportados ..................................................... 40
7.2.3
Mtodos de recoleccin ................................................................................................ 41
7.2.4
Costos del servicio de recoleccin y transporte ............................................................ 41
7.2.5
Servicio de recoleccin de residuos generados por establecimientos de salud ............ 42
7.2.6
Parque vehicular empleado para la recoleccin de residuos slidos ............................ 42
7.2.7
Seguridad en el trabajo de recoleccin y transporte de residuos slidos ...................... 45
7.2.8
Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos slidos ........................... 45
7.3 Disposicin Final de Residuos Slidos ........................................................................................ 46
7.3.1
Relleno sanitario de la ciudad de Tarija ........................................................................ 46
7.3.2
Botadero controlado del Municipio de Yacuiba ............................................................. 48
7.3.3
Botaderos a cielo abierto ............................................................................................... 50
7.4 Factores Ambientales .................................................................................................................. 55
8.
Aprovechamiento de residuos slidos urbanos ................................................................................... 56
9.
Gestin de residuos slidos peligrosos................................................................................................ 57
10. Gestin de residuos slidos especiales ............................................................................................... 57
11. Educacin Ambiental y formacin ........................................................................................................ 57
12. Apoyo de organizaciones locales y externas ....................................................................................... 58
13. Necesidades futuras de inversin ........................................................................................................ 59
14. Coordinacin institucional .................................................................................................................... 59
15. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................... 59
15.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 59
15.2 Recomendaciones ....................................................................................................................... 61
16. Bibliografa ........................................................................................................................................... 63
17. Anexo 1................................................................................................................................................ 64

18. Glosario de Trminos........................................................................................................................... 65

19. Siglas y Abreviaturas ........................................................................................................................... 69
NDICE DE CUADROS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
Cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional ....................................................................... 26

Poblacin analizada por municipio ............................................................................................................... 26
Produccin per-cpita de residuos slidos................................................................................................... 27
Promedio ponderados de PPC por categora poblacional ........................................................................... 27
Composicin fsica de los residuos slidos .................................................................................................. 28
Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio ................................................................................. 29
Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ........................................................................... 30
Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................................ 32
Municipios que cuentan con reglamentos y ordenanzas municipales relacionados al manejo de residuos
slidos .......................................................................................................................................................... 33
Proyectos elaborados en Tarija y Villamontes ............................................................................................. 33
Presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo ............................................................. 35
Tasas de aseo urbano en Tarija .................................................................................................................. 36
Tarifas de aseo urbano en Bermejo ............................................................................................................. 36
Tarifas de aseo urbano en Entre Ros ......................................................................................................... 36
Coberturas y frecuencias del servicio de barrido ......................................................................................... 37
Costos del servicio de barrido y limpieza ..................................................................................................... 38
Cantidad y cobertura de residuos slidos en peso recolectados por semana y ao .................................... 41
Cantidad y tipo de vehculos empleados para la recoleccin y transporte distribuidos por municipio ......... 44
Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios .......................................................... 45
Relleno sanitario de la ciudad de Tarija ....................................................................................................... 47
Botadero controlado en el Municipio de Yacuiba ......................................................................................... 49
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Entre Ros ............................................................................... 51
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Bermejo ................................................................................... 52
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Villamontes .............................................................................. 52
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Carapar .................................................................................. 53
Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente ................................................................................. 54
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Padcaya .................................................................................. 54
Medidas de prevencin y control de la contaminacin de factores ambientales en sitios de disposicin final
controlados .................................................................................................................................................. 55
Potencial de residuos slidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/da .............................. 56
Generacin y composicin de Res en la ciudad de Tarija ........................................................................... 57
Municipios que destinan presupuesto anual en educacin ambiental ......................................................... 58
Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas ....................................................... 59

NDICE DE GRFICOS
1.
2.
3.
organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT) ................................................................... 31

Estructura presupuestaria de gastos en la gestin y prestacin de los servicios de aseo en la ciudad de
Tarija ............................................................................................................................................................ 34
Cobertura promedio en peso de recoleccin y transporte de residuos slidos generados .......................... 40
NDICE DE FOTOGRAFAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Barrido y limpieza en algunos municipios del departamento ........................................................................ 39

Centro de transferencia de residuos slidos de Tarija ................................................................................. 41
Vehculos empleados para la recoleccin y transporte de residuos slidos................................................. 42
Modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios ................................................... 45
Relleno sanitario de la ciudad de Tarija ....................................................................................................... 48
Botadero controlado en el Municipio de Yacuiba ......................................................................................... 49
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Entre Ros ................................................................................ 51
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Bermejo ................................................................................... 52
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Villamontes .............................................................................. 53
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Carapar ................................................................................... 53
Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente ................................................................................. 54
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Padcaya ................................................................................... 55
Afloramiento y acumulacin de lixiviados en el relleno sanitario de la ciudad de Tarija ............................... 56
Campaas educativas .................................................................................................................................. 58


10

11
RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNSTICO
DE LA
GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS
EN BOLIVIA

12
INTRODUCCIN
El diagnstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, adems de un CD
interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.
El presente documento corresponde al diagnstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de
un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentacin de
este diagnstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia.
DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA

RESUMEN EJECUTIVO
El diagnstico nacional ha comprendido la visita y anlisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las
ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades
menores. Entre los principales productos del Diagnstico Nacional, est la obtencin de indicadores o parmetros
de medicin de la gestin de residuos slidos que hacen referencia, entre otros, a la produccin per cpita,
generacin total, composicin fsica, coberturas en recoleccin y disposicin final, as como porcentajes de
aprovechamiento.
La estructura del Diagnstico Nacional consiste en dos captulos principales, que son: Diagnstico Institucional y
Normativo y el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos. A continuacin, se presenta un resumen de los
mismos.
1.
Diagnstico Institucional y Normativo
Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente N1333 y su reglamentacin: Reglamento de
Gestin de Residuos Slidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los
reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos
(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en
aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el mbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la
implementacin y priorizacin de polticas referidas a la prevencin y el aprovechamiento de los residuos slidos.
En referencia a la Gestin de Residuos Slidos, la Constitucin Poltica del Estado, establece competencias
1
privativas y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulacin de Polticas de Estado y
3
el Rgimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, en lo referente a los residuos slidos industriales y peligrosos y proyectos de
tratamiento de residuos slidos. Para los gobiernos municipales autnomos establece competencias exclusivas que
consisten en la ejecucin de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de
la poltica de Estado.
En referencia al sector salud, est vigente el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en
Establecimientos de Salud, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos slidos generados en
establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos
clase A, B subclase B-2 y C.
Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel
central del Estado.
2
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
3
Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

13
El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), ha publicado tambin diversas normas para la gestin
de residuos slidos desde la gestin 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para
Residuos Slidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 69007 (actualizada en octubre de 2008)
y la Norma Boliviana, Gua para Implementar Sistemas de Manejo y Gestin de Residuos Slidos MGRS, NB
69012 (2010).
Respecto a la planificacin del sector, en general se han registrado pocos avances. En el ao 2005 se public la
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos la cual no logr implementarse. Tanto el Plan
Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB,
2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS). En ese sentido, a
travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS), se est elaborando el
Anteproyecto de Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado
el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, y otros instrumentos de orientacin tcnica tales
como guas y manuales.
2.
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos

2.1 Generacin de Residuos Slidos
De acuerdo a datos del INE, para el ao 2010, se estima una poblacin total de 10.426.155 habitantes, de los
4
cuales el 69,7% de la poblacin corresponde al rea urbana y el 30,3% al rea rural , siendo que
aproximadamente el 77% de la poblacin urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y
ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.
Se calcula que la produccin per-cpita nacional de residuos slidos domiciliarios en el rea urbana es de 0,50
Kg/habitante-da y en la rural de 0,20 Kg/habitante-da y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-da.
En el ao 2009, la generacin total de residuos slidos fue de 1.677.650 Ton /ao equivalente a 4.569 ton/da;
para el ao 2010, la generacin se increment a 1.745.280 Ton /ao equivalente a 4.782 ton/da, de los cuales
el 87% se genera en el rea urbana y el 13% en el rea rural.
El total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin correspondiente al rea concentrada de
los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est considerada por el INE como poblacin rural en
su totalidad. Para estos municipios se consider que la poblacin concentrada, representa el 30% de la
poblacin total municipal.
En base a las categoras poblaciones identificadas, en el siguiente grfico se muestra los datos de generacin a
nivel de pas:
Se considera poblacin rural a la poblacin no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.
As como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.

14
Grfico N 1: Bolivia, generacin de residuos slidos por categora

poblacional (Ton/da)
2.573
814
412
350
22
Capital
Mayor
407
101
83
19
Intermedio
Generacin urbana (Tn/da)
Menor
Rural
Generacin Rural (Tn/da)
Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.
En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos slidos con el 54,3% respecto del total, en
los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y
en el rea rural el 2,1%.
Grfico N 2: Bolivia, generacin total estimada en poblaciones urbanas y
rurales por departamento (Ton/da)
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
Potos
Chuquisaca
Tarija
Oruro
Beni
Pando
1.344
120
1.160
151
126
187
91
193
56
219
29
152
29
173
24
23
6
697
R
U
u
r
r
b
a
a
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos
l Slidos en Bolivia,
n 2010.
o
Se estima que al ao 2015, la generacin ser de 1.756.989 toneladas para el rea urbana y de 242.166
toneladas para el rea rural.
Respecto de la composicin fsica de los residuos slidos generados en el rea urbana, la fraccin orgnica o
biodegradable, representa el 55,2%; la fraccin reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartn, los plsticos,
metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

15
Grfico N 3: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos
Materia Orgnica
22,7%
55,2%
Plsticos
2,9%
Papel y Cartn
2,5%
Metales
6,5%
Vidrios
10,2%
Otros
Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia
2.2 mbito Institucional

Actualmente, la gestin integral de residuos slidos, en el mbito nacional, est a cargo de la Direccin General
de Gestin Integral de Residuos Slidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Los gobiernos departamentales autnomos han asumido poca participacin en la gestin de residuos slidos,
tanto en el rea de planificacin como en la coordinacin con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la
fecha estas instancias no cuentan con un rea responsable de la gestin integral de residuos slidos.
A nivel municipal, no se han establecido las suficientes polticas para implementar la gestin integral de residuos
slidos. Esta aseveracin, se muestra en los siguientes indicadores:
El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades tcnicas especficas para la gestin de
residuos,
El 2% cuenta con programas municipales para la planificacin de la gestin de residuos,
El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el
aprovechamiento de residuos slidos.
En octubre de 2009, se conform la Asociacin Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)
que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo
principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel
nacional proponiendo polticas para la sostenibilidad tcnica y financiera.
2.3 mbito Financiero
En el mbito financiero y econmico, la situacin de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,
los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parmetros de calidad,
cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los
montos slo llegan a cubrir los costos de recoleccin y transporte en condiciones no favorables, y
peridicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorizacin, atienden la disposicin
final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones tcnicas, sanitarias y ambientales.
Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participacin ciudadana con el pago de estas. Se
estima que a nivel nacional slo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios
de aseo, sin embargo los montos que se recaudan slo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a

16
que en su mayora, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre
decisin sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que
subvencionar la prestacin de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio
financiero para las entidades y/o empresas municipales.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recoleccin, Relleno Sanitario y
Tratamiento de Aguas Residuales, estableca una inversin de 139 millones de dlares, de los cuales, no se
cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.
De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Bsico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de
residuos slidos durante el perodo 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue
financiado por la cooperacin externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.
Desde el ao 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de
financiamiento con organizaciones externas de cooperacin, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento
institucional de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos y apoyar a la implementacin de
proyectos locales en algunos municipios del pas.
2.4 mbito Operativo
A nivel general, la prestacin de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de
barrido, recoleccin y transporte y en algunos casos la disposicin final de residuos slidos sin la visin de
implementar una gestin integrada que incluya la prevencin de la generacin y el aprovechamiento y
tratamiento de los residuos slidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de polticas, personal
capacitado y recursos econmicos y financieros, entre otros.
Se estima que slo el 34% de la poblacin es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de
aseo de forma tcnicamente aceptable.
Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro
urbano y 60% en barrios perifricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios
perifricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano vara entre 55 a 57% sin
atender a la periferia.
Grfico N 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*

por rea y categora poblacional, 2010
86%
67%
55%
Capital
Mayor
Intermedio
57%
Menor
*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

17
Respecto al servicio de recoleccin, se estima que la cobertura promedio en el rea urbana de las ciudades
capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.
Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano
como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y
eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.
Grfico N 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recoleccin y transporte por
categora municipal en Centro Urbano*, 2010
87%
78%
63%
42%
Capital
Mayor
Intermedio
Menor
*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010
Sumado a las bajas coberturas de recoleccin, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; ms del
70% ya cumpli su vida til y an siguen en operacin. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,
el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehculos con caja estacionaria, vehculos levanta
contenedores, trimviles, tractores agrcolas y carretones, entre otros.
De los sitios de disposicin final slo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el
90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran prximos a cuerpos de agua
que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,
aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el
37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.
Grfico N 6: Tipo de sitos disposicin final a nivel nacional
3,1%
6,1%
Rellenos sanitarios
Botaderos controlados
Botaderos a cielo abierto
90,8%
*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

18
A nivel poblacional, se estima que del total de poblacin solo el 34% es atendido con la tecnologa de relleno
sanitario.
En general, los rellenos sanitarios que operan en el pas presentan deficiencias tcnicas y sanitarias, tanto en el
diseo, construccin, operacin y monitoreo. Las condiciones topogrficas, geolgicas e hidrogeolgicas varan
de un lugar a otro, algunos con parmetros ms favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y
Sacaba dependiendo de las capacidades tcnicas y econmicas. La impermeabilizacin de la base de las
celdas, se realiza con material natural (arcilla), slo en tres ciudades capitales los sitios estn impermeabilizados
con materiales sintticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se
aplican procesos de evaporacin y recirculacin, slo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y
Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoqumicos y biolgicos de los cuales
destaca la ciudad de La Paz por la tecnologa implementada. El biogs es conducido a la superficie, mediante
captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseo y mantenimiento que se realiza;
en algunos casos son venteados a la atmsfera y en otros se realiza la quema.
Otra de las dificultades, est relacionada al tiempo de vida til de los sitios, puesto que en su mayora se est
cumpliendo y ante la falta de planificacin, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la poblacin, el
emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementacin de un rgimen y
polticas que apoyen al respecto. Similar situacin ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de
los aos presentan riegos altos de contaminacin y peligro a la salud por su cercana a cuerpos de agua,
cultivos agrcolas y zonas urbanas en proceso de expansin y, sumado a ello an no existen planes de
remediacin en estos sitios.
La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos crticos que normalmente no se toma en cuenta
durante el manejo de los residuos slidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la
dotacin de equipos de proteccin personal y no as a la prevencin de riesgos. Sin embargo, en algunas
ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad
ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementacin.
Existe incumplimiento general a la legislacin ambiental vigente; se desconoce las categoras de impacto
ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, as como el control
y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al
Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1996) que en su Artculo N 8 establece que: los botaderos que
se encuentren en operacin a la fecha de promulgacin del presente Reglamento, debern someterse al
respectivo saneamiento en un plazo mximo de un ao a partir de esa misma fecha, a la fecha dicho rgimen
no ha sido cumplido por las instancias competentes.
2.5 Prevencin y Aprovechamiento
A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementacin de sistemas de recoleccin diferenciada
y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgnicos, principalmente en lugares de alta generacin como
son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, slo el 4,6% de
los municipios han incursionado en esta etapa.
Se estima que del total de residuos slidos generados en el pas, se aprovecha de manera formal e informal el
4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgnicos y el 3,7% al
aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables. Del total de residuos orgnicos generados, se aprovecha
el 1,6% y del total de residuos inorgnicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%
Se estima que en Bolivia existen ms de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperacin
informal de residuos, se identifican tambin a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma
ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, estn trabajando en la
conformacin de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena
productiva de los residuos slidos.

19
Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participacin dentro de la responsabilidad social
empresarial, en la recuperacin de los envases y empaques post consumo para su reinsercin en la cadena
productiva de los residuos y en la priorizacin del uso de materias primas reciclables y biodegradables.
2.6 Residuos peligrosos
Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e
industrias como el sector manufacturero, hidrocarburfero y minero, cada uno con gestin diferente,
dependiendo de las caractersticas de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar.
A nivel nacional, se estima que slo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recoleccin y
disposicin final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los
municipios de ciudades capitales, a excepcin de Cobija, adems de algunos municipios mayores e intermedios,
que son los que generan mayores cantidades de residuos.
Respecto a los residuos de pilas y bateras, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de
disposicin final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del pas se
han iniciado gestiones de concientizacin a travs de campaas educativas y de operacin mediante la
implementacin de puntos de acopio, recoleccin diferenciada y disposicin final, aunque de manera parcial.
En el sector industria, en general no se realiza la gestin externa de los residuos slidos peligrosos generados.
Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburfero, estos
no se cumplen, debido a la falta de coordinacin entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes
niveles de gobierno.
2.7 Residuos especiales
Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construccin,
mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomsticos desechados, animales muertos, jardinera
entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el pas an no se ha iniciado la
gestin de residuos slidos especiales; la informacin es limitada; existen pocos diagnsticos publicados en el
mbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestin de residuos de llantas y neumticos y a los
residuos elctricos y electrnicos.
2.8 mbito de Educacin Ambiental y Formacin
A nivel nacional, se han realizado algunas campaas temporales mediante talleres y ferias educativas de
concientizacin y sensibilizacin para la prevencin y manejo adecuado de los residuos slidos, sin embargo
una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y polticas que
promuevan y obliguen su implementacin como un proceso sistemtico planificado, situacin por la cual el
impacto de las campaas ha sido mnimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, indica
que cada Gobierno Municipal deber destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para
educacin ambiental, sin embargo esta disposicin ha sido poco aplicada debido a la falta de personal
capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificacin.
Ante esta situacin, debern disearse polticas de concientizacin y educacin iniciando en la poblacin
escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educacin en coordinacin con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, estn elaborando el Programa
Nacional de Educacin Sanitaria Somos Agua previsto a 5 aos plazo, con el objetivo promover el
empoderamiento de la poblacin en temas de preservacin del medio ambiente, uso racional del agua,
prevencin y promocin de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidir a nivel
nacional en la formacin de la poblacin estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y
actividades claves incorporados en el currculo educativo, relacionados con la educacin sanitaria y ambiental,

20
para el cambio de comportamiento, actitudes y prcticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel
familiar y comunitario.
2.9 mbito de Mancomunidades
A pesar de que en el pas, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,
en general estos no han estado orientados a la gestin de los residuos slidos. Si bien, han surgido intentos por
lograr este propsito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no
han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de
Cochabamba por falta de polticas regionales. El nico acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de
Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposicin final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los
municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibez y Capinota, en coordinacin con la Gobernacin del Departamento,
retomaron la iniciativa de lograr este propsito de manera de abordar de manera conjunta la Gestin Integral de
Residuos Slidos. As tambin, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones
correspondientes para la elaboracin de un estudio a diseo final para la implementacin de un relleno sanitario
metropolitano.
Se espera que estas experiencias puedan impulsarse tambin en las ciudades metropolitanas del departamento
de La Paz y en otros municipios intermedios

21

22

23

24
DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

EN EL DEPARTAMENTO DE TARIJA
1.
INTRODUCCIN
El presente Diagnstico, concentra informacin cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y

secundarias, a travs de visitas a los municipios, entrevistas con autoridades y tcnicos municipales y la
recopilacin de documentos e informes relacionados a la gestin de residuos slidos en el Departamento de Tarija.
Los municipios seleccionados han sido clasificados en funcin a rangos poblacionales del rea urbana, tomando
como base la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica (2001).
Esta clasificacin se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con reas urbanas
mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con reas urbanas comprendidas entre los 10.000 a
100.000 habitantes y 4) municipios menores, con reas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.
La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, al 100% de ciudades mayores, al 100% de
ciudades intermedias y al 71% de las ciudades con poblaciones menores, incluyendo dentro de stas a 1 municipio
del rea rural.
La poblacin analizada corresponde al 99,55% del total de la poblacin urbana y al 4,1% del total de la poblacin
rural del departamento, comprendida en municipios menores a 2.000 habitantes.
El presente documento contiene datos de 9 municipios visitados, de un total de 11 municipios que constituyen al
Departamento de Tarija, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo
a los diferentes componentes de gestin residuos slidos analizados, que son: Administrativo y Normativo,
Econmico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educacin Ambiental y Coordinacin Institucional.
Entre los indicadores generales, se presentan datos de generacin per-cpita, generacin total y composicin
media de los residuos slidos.
2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El Departamento de Tarija, est ubicado en direccin sur de Bolivia. Limita al norte con el Departamento de
Chuquisaca; al sur con la Repblica Argentina; al este con la Repblica del Paraguay y al oeste con los
departamentos de Potos y Chuquisaca. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la poblacin del
departamento, registrada en el ao 2001 fue de 391.226 habitantes. Se estima que para el ao 2010, increment a
522.339 habitantes, que representa el 5,01% del total de la poblacin de Bolivia.
La capital del Departamento es la ciudad de Tarija, ubicada a 1.866 metros de altitud sobre el nivel del mar, cuya
poblacin para el ao 2010, de acuerdo al INE es de 211.018 habitantes.
De acuerdo a su Divisin Poltica, el Departamento de Tarija est conformado por 6 provincias y 11 municipios, con
sus respectivos cantones.
2
La extensin territorial del departamento es 37.623 km , que representa el 3,42% de la superficie total del Pas. Se
estima que para el ao 2010, el departamento tiene una densidad de 13,55 habitantes por km2, mayor al promedio
2
nacional de 9,13 habitantes por Km .
El clima del departamento es variado; templado y fro en la zona oeste, templado en la zona central, y clido en la
zona sur y este.

25
3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO
El anlisis en el Departamento de Tarija se ha realizado en los centros urbanos de 9 municipios que representan el
82% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido categorizadas en funcin a rangos
poblacionales del rea urbana.
La poblacin analizada corresponde al 99,55% del total de la poblacin urbana y al 4,1% del total de la poblacin
rural del departamento, comprendida en municipios con poblacin menor a 2.000 habitantes. La poblacin urbana
corresponde al 100% de la ciudad capital y ciudades mayores e intermedias y al 88% de las ciudades menores. En
tanto que a nivel rural, se alcanz el 61% de la poblacin total concentrada.
Los municipios no analizados corresponden en su mayora a municipios con centros urbanos concentrados
menores a 2.000 habitantes y estos son: Yunchar y Uriondo.
Cuadro N 1: Tarija, cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional
Categora
poblacional
Rango poblacional
Capital
de
departamento
Mayor
Capital
de
departamento
Mayor a 100 mil
habitantes
Entre 10 mil a 100 mil
habitantes
Menor a 10 mil
habitantes
Intermedio
*Menor
Total de
municipios
departamento
1
N de municipios
analizados
Porcentaje de
muestra %
100%
100%
100%
71%
11
82%
TOTAL
* Esta categora incluye a poblaciones concentradas del rea rural

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin del INE
En el cuadro N 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como a
nivel urbano. Cabe sealar que, la poblacin total municipal que se presenta corresponde a proyecciones realizadas
por el Instituto Nacional de Estadstica INE para el ao 2010. En tanto que la poblacin urbana y concentrada
corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboracin del diagnstico.
Cuadro N 2: Tarija, poblacin analizada por municipio
N
Cdigo INE
Municipio/
Localidad
Provincia
Poblacin total del

Municipio
(Proyeccin INE
2010) Hab.
211.018
Poblacin urbana
Categora
(Estimacin
poblacional
Diagnstico 2010)
Hab.
186.714 Capital
60101
Tarija
Cercado
60201
Padcaya
Aniceto Arce
21.075
60202
Bermejo
Aniceto Arce
39.736
60301
Yacuiba
Gran Chaco
138.414
60302
Carapar
Gran Chaco
10.034
60303
Gran Chaco
27.550
60501
Mndez
24.019
3.152 Menor
60502
Villamontes
Villa San
Lorenzo
El Puente
Mndez
10.192
3.058 Menor
60601
Entre Ros
Burnet O' Connor
21.375
2.625 Menor
6.323 Menor
31.478 Intermedio
116.605 Mayor
3.010 Menor
18.734 Intermedio
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Tarija, 2010

26
4. PRODUCCIN PER-CPITA Y COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS

GENERADOS
4.1 Produccin per-cpita de residuos slidos
La produccin per-cpita (PPC) de residuos slidos en el Departamento de Tarija, presenta valores
dispersos de un municipio a otro y es directamente proporcional al nmero de habitantes y hbitos de
consumo. El ndice mayor se registra en los municipios de Tarija y Villamontes con 0,52 y 0,55 Kg/habitanteda, respectivamente, y el menor en el Municipio de Padcaya con 0,22 Kg/habitante-da.
Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios
que no cuentan con estos ndices de PPC, se ha estimado su valor en base a parmetros como: el volumen
recolectado, la cobertura y frecuencia de atencin, y la densidad o peso volumtrico de los residuos
5
recolectados . En el siguiente cuadro, se muestran los ndices de PPC para los municipios analizados.
Cuadro N 3: Tarija, produccin per-cpita de residuos slidos
(Kg/Habitante-Da)
Municipio/
Localidad
Provincia
Categora
Poblacional
Tarija
Padcaya
Bermejo
Cercado
Aniceto Arce
Aniceto Arce
Capital
Menor
Intermedio
Yacuiba
Gran Chaco
Mayor
Carapar
Gran Chaco
Menor
Villamontes
Gran Chaco
Intermedio
Mndez
Menor
Mndez
Burnet O' Connor
Menor
Menor
Villa San
Lorenzo
El Puente
Entre Ros
PPC
Fuente
0,52
0,22
0,43
0,47
0,48
EMAT
Estimado 2010
Estimado 2010
Consultores
SECOCH
(2006)
actualizado
Estimado 2010
Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos para Villamontes
(actualizado)
Estimado 2010
0,36
0,26
Estimado 2010
Estimado 2010
0,37
0,55
Fuente: Elaboracin propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnstico.
A partir de estos datos, se ha estimado los ndices promedio de PPC para cada una de las categoras
poblacionales, obteniendo un valor 0,52 para la ciudad capital, 0,47 para la ciudad mayor, 0,47 para las
ciudades intermedias y 0,31 Kg/hab-da, para los municipios menores. El promedio ponderado de ambos es
de 0,49 Kg/Habitante-da.
Cuadro N 4: Tarija, promedios ponderados de PPC por
categora poblacional
Categora poblacional
PPC Promedio (Kg/Habitante-da)
Capital
0,52
Mayor
0,47
Intermedio
0,47
Menor
0,31
Promedio
0,49
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Tarija/2010.

5
Dado que en la mayora de los municipios los residuos slidos generados son recolectados en vehculos
convencionales sin mecanismos de compactacin, para el clculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a
300 Kg/m3.

27
Asumiendo, para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generacin
total del departamento es 248 Ton/da, que representa el 5% de la generacin total del pas. Del total
generado, el 88% equivalente a 219 Ton/da corresponde al rea urbana y el 12% equivalente a 29 Ton/da
corresponde al rea rural.
El total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin correspondiente al rea concentrada
de los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est considerada por el INE como poblacin
rural en su totalidad. Para estos municipios se consider que la poblacin concentrada, representa el 30% de
la poblacin total municipal.
4.2 Composicin fsica de los residuos slidos
A nivel departamental, la informacin en cuanto a la composicin fsica de los residuos slidos es mnima, de
los 9 municipios que forman parte del Diagnstico, solamente en 2 se pudieron recolectar datos de
composicin fsica de los residuos slidos.
Cuadro N 5: Tarija, composicin fsica de los residuos slidos
Municipio
Categora
Poblacional
Tarija
Capital
Villamontes Intermedio
Materia
Orgnica
Plsticos
Papel y
cartn
Metales
Vidrio
Otros
Total
61%
6%
6%
2%
2%
23%
100%
56%
9%
9%
2%
---
24%
100%
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por los Municipios.
Por lo observado en el anterior cuadro, existe cierta uniformidad de datos para las diferentes fracciones,
siendo la fraccin orgnica la mayor fraccin respecto del resto.
En la ciudad capital, se estima que el 61% corresponde a la fraccin orgnica, los residuos reciclables
suman el 16% y el resto est distribuido en sanitarios, peligrosos, ridos, gomas, entre otros. En Villamontes
la fraccin de materia orgnica llega al 56% y la fraccin reciclable a 20%.
5. COMPONENTE DE GESTIN/ADMINISTRACIN DE LOS SERVICIOS DE ASEO

5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano
Del total de 9 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:
3 cuentan con el servicio de aseo en mnimas condiciones que comprenden los subservicios de:
barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada (2 con rellenos y 1 con botadero
controlado);
6 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan slo con recoleccin y
transporte, la disposicin final es a cielo abierto.
Asumiendo que en el resto de municipios menores, (2 municipios) no visitados, no se cuenta con servicio, el
anlisis a nivel departamental, es el siguiente:
Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que slo el 32,97% de la poblacin total
cuenta con servicio adecuado (barrido, recoleccin, transporte y disposicin final en rellenos);
considerando a los municipios con botaderos controlados, ste porcentaje sube a 46,78%.
Del total de municipios del departamento, el 27,27% cuenta con servicio de barrido, recoleccin y
transporte y disposicin final controlada (slo el 18,18% cuenta con rellenos sanitarios); el 54,55%
del total de municipios cuenta con servicio inadecuado (slo recoleccin y transporte; la

28
disposicin final es a cielo abierto) y el 18,18%, especialmente los municipios ms pequeos, no

cuentan con servicio.
Respecto de la disposicin final, el 27,27% de los sitios se operan bajo algn tipo de control
(18,18% son rellenos sanitarios y 9,09% son botaderos controlados), aunque con muchas
limitaciones tcnicas y operativas.
De los 11 municipios que conforman el departamento, slo el 9,09%, es decir uno del total de
municipios han iniciado con algunos proyectos en aprovechamiento de residuos slidos, mismos
que estn en fase de desarrollo y consolidacin.
Cuadro N 6: Tarija, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio
Municipio/
Localidad
Categora
poblacional
Barrido
(S/N)
Limpieza
(S/N)
Recoleccin y Aprovechamiento
Transporte
(S/N)
Si
No
Disposicin
Final (S/N)
Tarija
Capital
Si
Si
Padcaya
Menor
Si
Si
Si
No
No
Bermejo
Intermedio
No
No
Si
No
No
Yacuiba
Mayor
Si
Si
Si
No
Si
Carapar
Menor
Si
Si
Si
No
No
Villamontes
Villa San
Lorenzo
El Puente
Intermedio
Si
Si
Si
Si
No
Menor
Si
Si
Si
No
Si
Menor
Si
Si
Si
No
No
Si
Si
Si
No
No
7
8
9 Entre Ros
Menor
Total municipios que cuentan
con el servicio
Si
5.2 Modalidades de gestin/administracin y prestacin de los servicios de aseo urbano

En la ciudad de Tarija, la modalidad de gestin/administracin es descentralizada y la prestacin de los
servicios es directa, estando a cargo la Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT) que administrativa,
tcnica y financieramente, se encuentra descentralizada.
En Yacuiba la gestin/administracin es municipal directa y la prestacin de los servicios ha sido tercerizada
a la Empresa SUMA. La Direccin de Medio Ambiente se encarga de realizar los trabajos de supervisin.
En Villamontes y Bermejo, la gestin/administracin es municipal directa. En el primero la prestacin de los
servicios est a cargo de la Direccin de Gestin Ambiental y en Bermejo, a cargo de la Unidad de Aseo
Urbano que es dependiente de la Oficiala Mayor Administrativa y Financiera.
En los municipios menores, la gestin/administracin es municipal directa, por lo general, la Unidad
responsable es la Intendencia Municipal, excepto en Carapar cuya unidad responsable es la Unidad
Forestal y Medio Ambiente.
A continuacin, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestacin de los servicios de
aseo y la modalidad de gestin/administracin que se aplica:

29
Cuadro N 7: Tarija, entidades responsables de los servicios de aseo urbano

N
Municipio
Categora
Poblacional
Operador del servicio
Modalidad de
gestin/administracin
Tarija
Capital
Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT)
Descentralizada
Padcaya
Menor
Intendencia Municipal
Municipal Directa
Bermejo
Intermedio
Unidad de Aseo Urbano
Municipal Directa
Yacuiba
Mayor
Empresa SUMA
Municipal Tercerizado
Carapar
Menor
Unidad Forestal y Medio Ambiente
Municipal Directa
Villamontes
Intermedio
Direccin de Gestin Ambiental
Municipal Directa
Menor
Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT)
Municipal Tercerizado
Villa San
Lorenzo
El Puente
Menor
Municipal Directa
Entre Ros
Menor
Municipal Directa
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo

Para ejemplificar los diferentes tipos de organizacin administrativa de los servicios de aseo en el
Departamento de Tarija, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades
municipales de acuerdo a su categora municipal y tipo de administracin respectiva.
5.3.1
Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en la

ciudad de Tarija, modalidad de gestin/administracin descentralizada
La Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT), fue creada mediante Ordenanza Municipal No. 210/93
para la implementacin del Proyecto Aseo Urbano Tarija. Hasta antes de 1995, la Unidad de
Saneamiento Ambiental dependiente de la Oficiala Mayor Tcnica, era responsable del barrido en
algunas calzadas y el recojo de los residuos, posteriormente una vez implementados la infraestructura y
equipos, EMAT dio inicio a sus actividades. De acuerdo a su estructura organizacional,
administrativamente est conformada por dos niveles de gestin, el primero corresponde a un Directorio
representado por el Alcalde como Mxima Autoridad Ejecutiva. El segundo nivel lo conforma la Gerencia
General, de la cual derivan dos Gerencias: Administrativa Financiera y Tcnica, la primera se ocupa de la
administracin y el manejo de los recursos econmicos, humanos y activos que tiene la empresa. La
Gerencia Tcnica, se enfoca a la administracin y gestin de los servicios de aseo urbano, para lo cual
tienen asignado cuatro unidades operativas encargadas de atender los servicios de barrido y limpieza,
recoleccin y transporte, disposicin final y mantenimiento de equipos y maquinaria; la educacin
ambiental y relaciones pblicas lo realizan otras unidades con dependencia directa de Gerencia General.

30
Grfico N 1: Tarija, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT)
Directorio
(Presidente, Rep HAM, Rep. D.
Territorial, Rep. FEJUVE, Rep. SEDES)
Gerente General
Secretaria de Gerencia
Direccin Administrativa
Financiera
Contabilidad y
Presupuesto
Ingresos
Jefatura de Recursos
Humanos
Direccin rea Tcnica
Bienes y
Adquisiciones
Subsistema de
Barrido y
Limpieza
Subsistema de
Recoleccin y
Transporte
Subsistema de
Disposicin Final
Almacenes
Artes
grficas
Fuente: Adaptado del Organigrama de EMAT

31
Relaciones
pblicas
Mantenimiento
5.4 Personal de aseo urbano

En el Departamento de Tarija, aproximadamente trabajan 366 personas de manera directa en las diferentes etapas de los servicios de aseo urbano. El 8%
del total corresponde al rea administrativa, considerando tambin a aquellos municipios que no cuentan con una unidad especfica. El servicio de barrido
agrupa al 38%, limpieza al 5%%, la recoleccin y transporte al 43% y la disposicin final al 6%.
En la ciudad de Tarija, EMAT cuenta con 195 funcionarios, agrupando la mayor cantidad del personal disponible a nivel departamental. En Yacuiba esta
cifra disminuye a 67, en Bermejo y Villamontes a 49 personas y en el resto de los municipios menores a alrededor de 55 personas. Cabe mencionar que en
Villa San Lorenzo el servicio es atendido tambin por EMAT.
Por lo observado, la etapa de disposicin final como en el restos de los municipios del pas, es la ms descuidada por la administracin municipal, de las
366 personas, slo 23 trabajan en este servicio.
Cuadro N 8: Tarija, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio
N
Municipio/Ciudad
Categora
Total
personal
Administrativo/Tcnico
Barrido
Limpieza
Recoleccin y
Transporte
Aprovechamiento
Disposicin
Final
195
14
70
20
80
11
Tarija
Capital
Padcaya
Menor
Bermejo
Intermedio
19
18
Yacuiba
Mayor
67
31
25
Carapar
Menor
17
Villamontes
Intermedio
30
16
11
Villa San Lorenzo
Menor
14
El Puente
Menor
Entre Ros
Menor
11
366
28
139
20
156
23
Total
Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por los Gobiernos Autnomos Municipales.

32
5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales

Otra de las deficiencias del sector, se relaciona con la disponibilidad de un marco legal que regule la
prestacin del servicio de aseo municipal. De los 9 municipios encuestados, Tarija y Yacuiba cuentan con
esta normativa.
La ciudad de Tarija cuenta con el Reglamento del servicio de Aseo Urbano de Tarija (OM 045/1995), el
Reglamento de Gestin de Residuos de Establecimientos de Salud (OM 127/2007), Reglamentos de gestin
de escombros (que hasta principios del ao 2011, estaba en proceso de aprobacin por parte del H. Consejo
Municipal), y por ltimo el Reglamento en elaboracin de cobros de tasas e higiene y seguridad laboral.
La ciudad de Yacuiba cuenta con un reglamento para la prestacin del servicio de aseo urbano.
Referente a ordenanzas municipales la disponibilidad tambin es mnima, en 5 municipios (incluyendo los
dos anteriores) se promulgaron estos instrumentos particularmente orientados a la aprobacin de tasas de
aseo.
Cuadro N 9: Tarija, municipios que cuentan con reglamentos y ordenanzas municipales
relacionadas al manejo de residuos slidos
N
1
Municipio
Tarija
N Ordenanza
127/2007
045/1005
En elaboracin
En elaboracin
2
3
4
Yacuiba
Carapar
Bermejo
Sin dato
Sin dato
010/98
Entre Ros
06/2009
Reglamento /Ordenanza Municipal

Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos de
Establecimientos de Salud
Reglamento del servicio de Aseo Urbano de Tarija
Reglamentos de gestin de escombros
Reglamento de cobros de tasas e higiene y seguridad
laboral.
Reglamento para el Servicio de Aseo Urbano.
Sin dato
Ordenanza Estructura de Tasas de Aseo Urbano de la
Ciudad de Bermejo.
Ordenanza Estructura de Tasas de Aseo Urbano de la
Ciudad de Entre Ros.
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por las EMAS
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestin de residuos slidos

Otro de los aspectos ms crticos en el Departamento de Tarija es la falta de planificacin municipal. Por lo
general, las operaciones y/o actividades que se realizan corresponden a decisiones operativas de corto
alcance. De los 9 municipios encuestados slo en Tarija y Villamontes, respondieron contar con estos
documentos.
Cuadro N 10: Tarija, proyectos elaborados en Tarija y Villamontes
Proyecto
Municipio
Autor/Institucin
Alcance/Inversin
Etapa
Tarija
Plan Municipal de GIRS para

el Municipio de Tarija
Empresa Municipal de
Aseo de Tarija (EMAT)
Plan Estratgico; sin datos

de inversin
Propuesta
Villamontes
Plan Municipal de Gestin

Integral de Residuos
Gobierno
Autnomo
Municipal de Villamontes
Plan Estratgico; no incluye

datos de programacin de
operaciones e inversin
Propuesta
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por los Gobiernos Municipales

33
6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONMICO
6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestacin de los servicios de aseo urbano
Del total de municipios analizados, en su mayora, el presupuesto asignado a la prestacin del servicio, es
global; no responde a una estructura de costos definida y vara en funcin al tamao poblacional y
peculiaridades de los municipios.
En Tarija, el presupuesto asignado asciende alrededor de Bs.- 10.600.000. En Bermejo fue de Bs.- 400.000
y en Entre Ros de Bs.- 190.800, estos valores se aproximan a la media nacional asignada para ciudades
capitales, intermedias y menores.
Grfico N 2: Tarija, estructura presupuestaria de gastos en la gestin y
prestacin de los servicio de aseo en la ciudad de Tarija
14%
26%
6%
15%
39%
Barrido y limpieza
Administrativo
No asignado
Disposicin Final
Recoleccin y transporte
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por EMAT

Del total de municipios analizados, en 3 se realiza el cobro de tasas y/o tarifas de aseo, en el resto el servicio
que se brinda es gratuito.
En la ciudad de Tarija, los ingresos generados por tasas de aseo, principalmente, cubren el 75% de los
costos, el 18% a travs de transferencias municipales, se destina a cubrir la deuda con el Fondo Nacional de
Desarrollo (FNDR) y la Caja de Salud (CNS).
En Bermejo, se estima que los ingresos recaudados por tarifas de aseo cubren el 77% de los costos; el
restante 23% es subvencionado con recursos propios de la administracin municipal.

34
Cuadro N 11: Tarija, presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo
N
Municipio
Cobra por
servicio
Presupuesto
ejecutado 2008
Ingresos 2008
Tarija
Si
7.656.322
7.426.368
Presupuesto
aprobado
2009/2010
10.662.111
Padcaya
No
50.000
61.000
Bermejo
Si
400.000
311.517
770.000
Yacuiba
No
Sin Dato
Sin Dato
Carapar
No
161.407
237.407
Villamontes
No
Sin Dato
Sin Dato
No
66.090
65.000
Villa San
Lorenzo
El Puente
No
65.000
120.000
Entre Ros
Si
224.370
24.270
190.821
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos proporcionados por las Unidades Municipales de Aseo-Departamento de
Tarija
6.2 Tasas de aseo

En la ciudad de Tarija, el cobro de tasas de aseo, se realiza mediante la boleta de consumo de energa
elctrica, por categoras de usuarios. Para la categora de usuarios domiciliarios, han establecido 7 niveles
de tasas de acuerdo al rango de consumo de energa, por lo que aquellos usuarios que consuman menos
energa pagarn menos. Situacin similar acontece en la categora comercial, para la que se establecieron 3
niveles de tasas. En el caso de los industriales el monto que se cobra es nico. La empresa encargada de
realizar el cobro es SETAR, a la cual EMAT paga por concepto de comisin el 2,5% sobre las tasas
impuestas. Las tasas son actualizadas automticamente en funcin a la variacin del tipo de cambio
expresado en UFV, el ao 2009 se actualizaron en 13 %.
En el Municipio de Bermejo, las escalas de tasas de aseo, son diferentes a las de Tarija puesto que el monto
no depende del rango de consumo de energa elctrica. Los montos establecidos estn en funcin al tipo de
usuarios, cantidad y tipo de residuos generados, por lo que existe mayor detalle en cuanto a los usuarios y
montos de pago, por ejemplo para la categora domiciliaria se han establecido 3 niveles de pago en funcin
al sector o zona atendida, los que viven en el centro pagan ms respecto de aquellos que viven en zonas
ms alejadas. Otros sectores como los hoteles, mercados, la terminal de buses, empresas, locales, colegios
privados, instituciones privadas, farmacias, vendedores de aceras, corralones (comercios), talleres de
servicio, cuentan tambin con escalas tarifarias diferentes, en funcin a la actividad desarrollada y su
magnitud. Para el cobro de este servicio, se disponen de cobradores a domicilio para lo cual tienen en
catastro la cantidad y clasificacin de usuarios a ser atendidos, en caso que el usuario se negara a pagar, se
carga coactivamente con los impuestos de inmuebles.
En el Municipio de Entre Ros, la tarifa de aseo es nica independientemente del tipo de usuario. El cobro se
realiza mediante la boleta de consumo de agua potable.

35
Cuadro N 12: Tarija, escala de tasas de aseo en la capital por categora de

usuario (O.M. N009/2008)
Categora
Cdigo
Domstica
D-1
Tasa mensual (Bs.-)

5,3
D-2
7,2
D-3
12,1
D-4
14,7
D-5
19,2
D-6
24,3
D-7
29,4
Comercial menor
G-0
19,2
Comercial pequeo
G-1
32,8
Comercial mayor
G-2
90,4
Industrial
IP
37,3
Estatal Medidores de la HAM
E-1
124,3
Convenios
ES
Diferenciada
Fuente: EMAT
Cuadro N 13: Tarija, escala de tarifas de aseo urbano en Bermejo aplicado a

categoras domiciliaria, comercial y servicios
(O.M. N 010/98)
Categora: Domiciliaria
Tarifa mensual (Bs.-)
Zona 1 (Central)
10,0
Zona 2 (Prximo a central)
8,0
Zona 3 (Perifrica)
6,0
Categora: Hoteles
Hoteles de primera
50,0
Hoteles de segunda
30,0
Hoteles de tercera
40,0
Categora: Mercados
Central
3,0
Otros
2,0
Categora: Comercios
Centros fijos
3,0
Comerciantes ambulantes
0,5
Bares, pensiones, cabaas, restaurant
20,0
Fuente: Gobierno Autnomo Municipal de Bermejo
Cuadro N 14: Tarija, tarifa de aseo urbano en Entre Ros

(O.M. N 06/2009)
Categora
General
5
Fuente: Gobierno Autnomo Municipal de Entre Ros

36
Como en casi todos los municipios del pas, excepto aquellos con poblaciones mayores como las capitales y
aquellas que cuentan con una unidad administrativa organizacional estructurada, en el resto de los
municipios el presupuesto y contabilidad de los costos y gastos de los servicios de aseo son administrados
directamente por la Direccin Financiera y/o Unidad de Presupuesto del Gobierno Municipal, a travs del
programa contable SINCOM, el cual genera partidas presupuestarias de forma general y global, hecho que
no permite tener un detalle acerca de los costos de cada uno de los servicios brindados, por ello que ms
adelante los datos de costos que se presenten correspondern particularmente a aquellos municipios que
cuentan con un sistema contable descentralizado.
7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO

7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos slidos
7.1.1
Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vas y rea pblicas
De los 9 municipios encuestados, en 8 se presta el servicio de barrido. Exceptuando a la ciudad de Tarija

donde el mtodo de trabajo es por rea, en el resto el control y distribucin del servicio se realiza por
cuadras. La cobertura de prestacin del servicio, es similar al de otros departamentos del pas; en los
municipios con mayor poblacin se realiza en vas principales de zonas urbanas como perifricas.
En Tarija, la empresa EMAT se encarga de atender el servicio bajo dos modalidades: manual y
mecnico. El barrido mecnico, se realiza en calles y avenidas asfaltadas de la ciudad, abarca un ancho
de 1,2 m., en ambos lados de la calzada adyacentes al cordn de acera, el horario inicia a las 00:00
hasta las 07:00 horas, tres veces por semana y se calcula que por da de servicio se barren 70
Kilmetros. El barrido manual se realiza de forma diaria en zonas del centro urbano y periferia en dos
turnos: diurno y vespertino; se calcula que en total se barren 320 Kilmetros. En ambos casos se estima
que la cobertura del servicio llega a un 40%. En total por da se recolectan 16 toneladas. Para la atencin
de este servicio se emplean a 80 personas, distribuidos en 70 barrenderas, 8 supervisores y 7 personas
en la cuadrilla de emergencia.
En Yacuiba, la empresa SUMA se encarga de atender el servicio bajo la modalidad manual. La zona
central se barre diariamente y las perifricas tres veces por semana. Se estima que la cobertura del
servicio llega a un 80%. Para la atencin de este servicio se emplean 31 personas, distribuidos en 20
barrenderos, 10 recolectores y 1 supervisor de ruta. En Villamontes, diariamente se barren 90 cuadras
distribuidas en la zona central y 3 barrios aledaos, para el servicio se emplean 15 barrenderas y 1
supervisor de ruta.
En los municipios menores el servicio se realiza en calles y avenidas asfaltadas de zonas cntricas. En
Villa San Lorenzo se emplean a 9 barrenderas, la frecuencia de atencin es diaria y los residuos son
acumulados en turriles ubicados en el estadio San Lorenzo, para la recoleccin se utilizan carritos
manuales tipo carretilla y se realiza dos veces por semana. En Carapar semanalmente se barren 96
cuadras, para lo cual se emplean 3 barrenderas, 2 recolectores y 1 supervisor.
Cuadro N 15: Tarija, Coberturas y frecuencias del servicio de barrido
N
1
2
3
4
Municipio
Tarija
Yacuiba
Bermejo
Villamontes
Entidad prestadora
EMAP
SUMA
Unidad de Aseo Urbano
Direccin de Medio Ambiente
Cobertura
90%
80%
0%
65%
rea /Cuadra
2
385.000 m
Sin dato
0
90 cuadras
Frecuencia
Diario
Diario
--Diario
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por las EMAS

37
7.1.2
Limpieza de reas pblicas
Al igual que el barrido de vas pblicas, el servicio de limpieza de mercados y reas pblicas se realiza
de acuerdo a las posibilidades tcnicas y econmicas de la administracin municipal o bien de la gestin
realizada por los responsables del servicio de aseo. De los 9 municipios analizados, en 8 se atiende con
este servicio de forma regular; las frecuencias varan desde diaria a tres veces por semana.
En Tarija se presta el servicio de lavado de plazas centrales 1 vez al mes, disponen de un camin tipo
cisterna con capacidad de 10.000 litros. Se estima que por da de servicio se limpian aproximadamente
2
600.000 m .
Respecto a la limpieza de basurales, en municipios de mayor poblacin como Tarija, Yacuiba y
Villamontes, se realiza el servicio entre 1 a 4 veces al mes, mientras que en los municipios menores se
realiza el servicio entre 2 a 4 veces al ao.
7.1.3
Costos del servicio de barrido y limpieza
De los 8 municipios que cuentan con este servicio, en 4 se cuenta con esta informacin. A excepcin de
Tarija, en el resto de los municipios, los datos proporcionados son parciales, sin embargo permiten
apreciar el comportamiento y semejanza de los mismos frente a otros municipios de similar poblacin y
categora poblacional.
Segn datos proporcionados por EMAT, durante la gestin 2008 el costo mensual promedio fue de Bs.169.051, generando un costo unitario de Bs.- 24,16.
Cuadro N 16: Tarija, costos del servicio de barrido y limpieza

Municipio
Costo operativo mensual (Bs.-)
Costo unitario (*BL/Bs.-)
Tarija
169.051
24,16
*BL: Barrido y Limpieza

Fuente: EMAT
7.1.4
Formas de trabajo
Como se mencion anteriormente en la ciudad de Tarija, se realiza el servicio de barrido bajo dos
modalidades: manual y mecnico. La modalidad mecnica consiste en la recoleccin de los residuos
acumulados en el suelo por medio de un escobilln de eje horizontal que se extiende en todo el ancho
del vehculo, el cual levanta y vaca los residuos en una cinta transportadora de paletas conducida hacia
3
una tolva de almacenamiento, para esta actividad disponen de 2 barredoras de 0,4 m de capacidad.
Esta modalidad es la nica que se emplea a nivel nacional.
Referente al barrido manual, al igual que los anteriores municipios el uso de herramientas es homogneo
como escobas de paja brava, alzadores de basura y bolsas de plstico; para la recoleccin utilizan
carritos tipo carretilla accionados manualmente.
De los 8 municipios que cuentan con el servicio, en 6 respondieron que se realiza la dotacin
permanente de equipos de proteccin personal (EPP), consistente en ropa de trabajo, botas de cuero y
guantes, estos son: Tarija, Yacuiba, Carapar, Villamontes, Entre Ros y Padcaya. Exceptuando los tres
primeros, en el resto no se pudo verificar su cumplimiento.

38
Fotografas N 1: Tarija, barrido y limpieza en algunos municipios del departamento
Tarija, Barredoras mecnicas disponibles al servicio

(EMAT)
Tarija, personal de limpieza realizando sus

actividades una va cntrica (EMAT)
Yacuiba, personal de SUMA realiza el barrido de

aceras
Carapar, personal empleado para el servicio de

barrido
Herramientas de barrido (alzadores, escobas y

bolsas de yute)
Villa San Lorenzo, recoleccin de las bolsas de yute

acumuladas durante el barrido
7.2 Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos

7.2.1
Cobertura del servicio de recoleccin y transporte
El 100% de municipios analizados en el Departamento de Tarija cuentan con el servicio de recoleccin y

transporte. En las ciudades de mayor poblacin como la capital y municipios intermedios, la cobertura
abarca a zonas urbanas y perifricas, mientras que en las de menor poblacin a zonas concentradas
prximas al centro poblado y en aquellas comunidades que demanden este servicio.
En la ciudad de Tarija, este servicio es operado por EMAT, se estima que la cobertura de recoleccin en
zonas urbanas alcanza al 95%, y en zonas perifricas a un 90%, con frecuencias de 3 veces por semana

39
tanto en el centro como la periferia. Se recolectan los siguientes tipos de residuos: domiciliarios,
industriales, comerciales, institucionales, de mercados, de basurales, residuos infecciosos, animales
muertos, otros que presenten caractersticas similares a los anteriores y residuos generados en los
establecimientos de salud.
En Yacuiba, la empresa SUMA, es la encargada de recolectar los residuos generados en la localidad,
atendiendo tanto la zona central como la perifrica, se calcula que su cobertura alcanza el 85% del total
de rea, y se recolecta el 62% de los residuos generados, con frecuencias de atencin diaria a 3 veces
por semana.
En los municipios intermedios como Villamontes y Bermejo, las unidades municipales respectivas prestan
el servicio tanto en el centro urbano como en la periferia. Se calcula que en Villamontes la cobertura
alcanza el 70%, mientras que en Bermejo alcanza el 82% del total de rea, recolectando el 80% y 75%
de los residuos generados, respectivamente; las frecuencias de atencin varan de diaria a 3 veces por
semana.
En los municipios menores, se ha identificado el caso particular de Villa San Lorenzo cuya prestacin del
servicio de recoleccin y transporte ha sido concesionado a la Empresa EMAT que como operador
privado transporta los residuos hasta el relleno sanitario de la ciudad de Tarija. En el resto de los
municipios, la entidad responsable atiende con el servicio de forma local y las coberturas de atencin
llegan a disminuir respecto de los anteriores, generalmente se atienden los centros poblados prximos a
la localidad capital. Se estima que se recolecta el 53% del total de residuos generados.
El siguiente grfico permite apreciar los promedios en peso de recoleccin y transporte de residuos
generados para las diferentes categoras poblacionales del departamento.
Grfico N 3: Tarija, cobertura promedio en peso de recoleccin y

transporte de residuos slidos generados
91%
78%
62%
53%
Capital
Mayor
Intermedio
Menor
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Tarija, 2010.
7.2.2
Cantidad de residuos recolectados y transportados
Se calcula que por semana de servicio se recolectan aproximadamente 1.213 toneladas y al ao 63.227
toneladas de los cuales el 63% se recolectan en la ciudad de Tarija, el 23% en Yacuiba, el 12% en
Bermejo y Villamontes y el 2% en el resto de los municipios con poblaciones menores.

40
En el cuadro siguiente, se presenta informacin municipal respecto de las cantidades recolectadas por
semana y ao, y la cobertura de recoleccin respecto de la cantidad de residuos generados en el rea
urbana. A nivel general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor poblacin.
Cuadro N 17: Tarija, cantidad y cobertura en peso de residuos slidos recolectados por
semana y por ao
N
Municipio
Categora
Residuos
Residuos
Cobertura
poblacional
recolectados
recolectados
zonas urbanas
(Ton/da)
(Ton/ao)
(%)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Tarija
Bermejo
Padcaya
Yacuiba
Carapar
Villamontes
Villa San Lorenzo
Entre Ros
El Puente
Capital
Intermedio
Menor
Mayor
Menor
Intermedio
Menor
Menor
Menor
Total
762,23
1,44
81,00
280,00
6,35
66,00
9,60
2,80
3,15
39.745
75
4.224
14.600
331
3.441
501
146
164
1.212,57
63.227
91%
14%
75%
62%
75%
80%
83%
33%
61%
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Tarija, 2010.
7.2.3
Mtodos de recoleccin
Los mtodos de recoleccin varan en cuatro modalidades, que son: acera, esquina y estacionario
(contenedores). El mtodo de acera (puerta a puerta) y de esquina (parada en puntos fijos), son los ms
utilizados por las entidades operadoras del servicio. Del total de municipios analizados, en cinco se
realiza la recoleccin puerta a puerta, en el resto en paradas fijas. En la ciudad de Tarija, por ejemplo el
90% de los residuos son recolectados bajo el mtodo de acera, el 6% en esquina y el 4% mediante
contenedores.
Para optimizar el proceso de recoleccin, EMAT ha instalado un pequeo centro de transferencia de
residuos en una de sus rutas de recoleccin.
Fotografa N 2: Tarija, centro de transferencia

de residuos slidos de Tarija
7.2.4
Costos del servicio de recoleccin y transporte
Al igual que para el servicio de barrido y limpieza, exceptuando la ciudad de Tarija, en el resto de los
municipios, no se cuenta con datos respecto de los costos unitarios de la prestacin de este servicio.

41
De acuerdo a EMAT, el costo mensual del servicio de recoleccin asciende a Bs.- 272.933, siendo el
costo unitario del servicio de Bs.- 112,52 por tonelada recolectada.
7.2.5
Servicio de recoleccin de residuos generados por establecimientos de salud
Slo la ciudad de Tarija cuenta con un vehculo especial para la recoleccin de residuos generados por
los establecimientos de salud. En Yacuiba, Bermejo y Villamontes, estos residuos son recolectados en el
mismo vehculo empleado para la recoleccin de residuos domiciliarios.
3
La empresa EMAT dispone de un vehculo tipo furgn de 3 m de capacidad, se estima que por da se
generan 0,41 Kg/da y por ao 80 toneladas distribuidos en residuos infecciosos, especiales y
cortopunzantes.
7.2.6
Parque vehicular empleado para la recoleccin de residuos slidos
El parque vehicular en el Departamento de Tarija es uno de los mejores en cuanto a disponibilidad y

caractersticas a nivel nacional, particularmente en los municipios con poblaciones menores a 500.000
habitantes como Yacuiba, Bermejo, Villamontes y Carapar.
En el ao 2007, EMAT a travs de gestiones realizadas por el Gobierno Municipal, logr la renovacin
total del equipo motorizado con una inversin aproximada de 20 de millones de bolivianos; financiado
como proyecto concurrente entre el Gobierno Autnomo Municipal de Tarija y el Gobierno Autnomo
Departamental.
3
Slo el Municipio de El Puente cuenta con un camin convencional de aproximadamente 2 m de

capacidad, en el resto se utilizan vehculos compactadores, tipo volquete y con cajas estacionarias (Arm
roll). En total se emplean 38 vehculos, siendo el 100% de uso exclusivo para la atencin del servicio.
En general, el estado del parque vehicular vara de regular a bueno considerando las renovaciones que
hubo en Tarija.
Fotografas N 3: Tarija, vehculos empleados para la recoleccin y transporte de residuos
slidos
Tarija, camin compactador carga trasera cap.

aprox. 12m3
Tarija, camin tipo volquete utilizado para

transferencia de residuos, cap. aprox. 20 m3

42
Continuacin:
Tarija, camin recolector tipo furgn para

residuos hospitalarios (cap. aprox 3m3)
Tarija, camin recolector tipo trimvil para

recoleccin de residuos acumulados en
papeleros (cap aprox 1,5m3)
Yacuiba, camin tipo volquete empleado para la

recoleccin de residuos, cap. aprox. 8m3
Yacuiba, chata para recoleccin de residuos de

jardinera, cap. aprox. 6m3
Bermejo, camin con caja estacionaria tipo arm

roll cap. aprox. 6m3
Bermejo, camin tipo volquete para recoleccin

de residuos
Bermejo, camin tipo cisterna empleado para

limpieza de mercados
Carapar, camin tipo compactador de carga

trasera, cap . aprox 8m3

43
Cuadro N 18: Tarija, cantidad y tipo de vehculos empleados para la recoleccin y transporte distribuidos por municipio
N
Municipio
1
2
3
4
5
6
Tarija
Bermejo
Padcaya
Yacuiba
Carapar
Villamontes
Villa San
Lorenzo
Entre Ros
El Puente
7
8
9
TOTAL
Volquete
Carga
Lateral
Camioneta
Camin
compactador
Roll On
Roll Of
Furgoneta
Trimvil
Tractor
agrcola
Carretn
Total
2
3
1
2
1
1
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12
0
0
2
1
2
1*
4
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20
6
1
4
2
3
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
11
17
38
Fuente: Unidades Municipales de Aseo-Departamento de Tarija

44
7.2.7
Seguridad en el trabajo de recoleccin y transporte de residuos slidos
La prevencin de riesgos para la salud en el sistema de recoleccin y transporte prcticamente es

inexistente. Las entidades prestadoras del servicio- si el presupuesto de que disponen lo permite- se
limitan a realizar la dotacin anual y parcial de equipos de proteccin al personal operativo que consiste
en ropa de trabajo, ropa de agua, botas de goma y cuero (en algunos casos) y guantes de hilo y goma. Al
respecto, sobresalen los municipios de: Tarija, Villamontes, Yacuiba y Carapar.
7.2.8
Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos slidos
La instalacin de recipientes de almacenamiento temporal de los residuos slidos vara en diseo y

material, su eleccin est en funcin a la disponibilidad de presupuesto y desempeo de uso,
principalmente. Durante el trabajo de campo, se ha identificado recipientes del tipo papeleros, canastillos,
contenedores y/o basureros de turriles metlicos.
En Tarija se tienen instalados 700 papeleros, 180 tachos de 240 litros, 300 basureros de metal y 30
3
contenedores de 4m de capacidad ubicados en centros de gran generacin como los mercados y en
zonas de elevado trfico peatonal. A continuacin, se presentan un detalle de la disponibilidad de los
mismos.
Cuadro N 19: Tarija, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios
N
Municipio
Cantidad
papeleros
700
Cantidad de
basureros
300
Cantidad
contenedores
30
Capacidad
3
(m )
4
Estado
contendedores
Bueno
Tarija
Bermejo
Sin dato
26
Regular
Padcaya
---
---
---
---
Yacuiba
---
---
---
---
Carapar
---
Regular
Villamontes
---
Sin dato
Bueno
Villa San Lorenzo
---
---
---
---
Entre Ros
---
13
Regular
El Puente
---
Bueno
Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo
Fotografas N 4: Tarija, modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos

municipios
Tarija, papeleros metlicos nuevos a ser

implementados
Tarija, tachos de plstico nuevos cap 240

litros

45
Continuacin:
Bermejo, contenedor instalado en

inmediaciones del mercado central
El Puente, papelero instalado en plaza

principal
Bermejo, papeleros metlicos nuevos
San Lorenzo, basureros metlicos instalados

en centro urbano
7.3 Disposicin Final de Residuos Slidos

La disposicin final comprende la ltima etapa del servicio de aseo, de su gestin depende en gran parte la
conservacin del medio ambiente y preservacin de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta
varias limitaciones tanto tcnicas como sanitarias.
A nivel departamental, dos municipios disponen sus residuos con la tecnologa de relleno sanitario, stos son
Tarija y Villa San Lorenzo, los cuales comparten el mismo sitio de disposicin final ubicado en la ciudad de
Tarija. Slo un municipio cuenta con botadero controlado, y el resto dispone sus residuos a cielo abierto.
Se estima que del total de residuos generados en el departamento, el 44% se dispone en rellenos sanitarios,
el 16% en botaderos controlados y 40% en botaderos a cielo abierto.
7.3.1
Relleno sanitario de la ciudad de Tarija
El Relleno Sanitario de Tarija se encuentra ubicado en la zona de Pampa Galana, aproximadamente a 8

kilmetros del centro de la ciudad. Su diseo y operacin cumple con lo establecido de la Norma
Boliviana NB 757. El sitio est emplazado en un rea de 10,8 Hectreas, cuya formacin geolgica
corresponde a una ladera erosionada y textura de suelo arcillosa. Las operaciones de vertido se iniciaron
3
en 1995, con una capacidad volumtrica de almacenamiento de 745.233 m . Hasta diciembre del ao
3
2007 el volumen utilizado fue de 526.825 m , a partir del 2010 se estima que restan 5 aos mas de vida
til operando bajo condiciones de seguridad.

46
Alrededor del sitio, fruto de la constante expansin territorial de la mancha urbana, se observan viviendas
habitadas, no obstante los vecinos respetan la operacin del relleno sanitario, no ingresando al mismo y
cooperando al mantenimiento de la limpieza de la ciudad.
Las operaciones de control y mantenimiento son realizadas con apoyo de maquinaria pesada consistente
en orugas, pala de carga frontal y volqueta; 11 personas trabajan exclusivamente en el relleno sanitario.
Se calcula que el costo de operacin es de Bs.- 26,86 por tonelada dispuesta y por mes de Bs.- 47.635,
ambos menores al promedio nacional.
Cuadro N 20: Tarija, relleno sanitario de la ciudad de Tarija
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
rea
A 8 Km de centro urbano de la ciudad, en la zona de Pampa Galana

rea total
10,8 Has
rea utilizada
7 Has
X: 321582
Y: 7618081
5 aos
1995
762 Ton/semana
EMAT
11 personas, distribuidos en 1 responsable, 1 supervisor, 7 operarios, 2
porteros
Arcilla
rea
Los residuos entrantes, una vez pesados y registrados son descargados,
por medio de una oruga se esparcen y se compactan, posteriormente la
pala frontal realiza la cobertura con material extrado del sector.
Cuenta con 6 chimeneas por hectrea
Cuenta con sistema de drenaje construido con tubera de PVC
No, los lixiviados son conducidos a una fosa sin infraestructura instalada
Si, 2 pozos de monitoreo
Si, sitio impermeabilizado con arcilla y geomembrana PEAD, capacidad
3
volumtrica 1.296 m , mtodo de operacin trinchera.
0,43 toneladas
2 orugas D-6, 1 pala de carga frontal y 1 volqueta
Va de ingreso con ripio
Cerco perimetral, rea administrativa, servicios higinicos, taller de
mantenimiento
Cuenta con sealizacin, electrificacin; el personal utiliza equipos de
proteccin personal
Si, cada dos meses
Si, vigente
Bs.- 26,86
Coordenadas geogrficas UTM

Vida til
Ao de inicio de operaciones
Toneladas dispuestas
Entidad Operadora
Personal empleado
Tipo de impermeabilizacin
Mtodo de disposicin
Procedimiento de trabajo
Captacin de gases
Captacin de lixiviados
Piscina y tratamiento de lixiviados
Monitoreo de aguas
Celda de residuos peligrosos
Toneladas dispuestas peligrosos
Maquinaria
Infraestructura vial
Obras complementarias
Seguridad
Control de plagas y vectores
Licencia Ambiental
Costo de Disposicin

47
Fotografas N 5: Tarija, relleno sanitario de la ciudad de Tarija
Disposicin de residuos, en rea
Personal con equipos de proteccin personal
Celda para disposicin de residuos peligrosos
Disposicin de llantas
Bscula de pesaje
Maquinaria tipo oruga de cadenas, empleada

para trabajos de extendido y compactacin
7.3.2
Botadero controlado del Municipio de Yacuiba
La caracterstica principal de estos sitios, radica en la ejecucin de trabajos puntuales para el

mantenimiento y control, no siendo un aporte considerable en la minimizacin de los impactos negativos.
Se cuantific al sitio de disposicin final del Municipio de Yacuiba dentro de esta categora.

48
Cuadro N 21: Tarija, botadero controlado en el Municipio de Yacuiba

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
rea
Vida til
Entidad operadora
Tipo de impermeabilizacin
Mtodo de disposicin
Descripcin del sitio
A 6 Km de la plaza principal
X: 434282
Y: 7569287
Aprox. 15 Has
Sin dato
2003
SUMA
280 Ton/semana
Arcilla
Trinchera y rea (combinado)
Textura del suelo tipo limo arcilloso. Los residuos son
extendidos, compactados y cubiertos con material rido, para
lo que disponen de una oruga con cargador de cadenas, que
se encuentra en mal estado. La frecuencia de cobertura es de
una vez por semana.
8 personas distribuidos en: 1 supervisor, 5 operarios y 2
porteros
Si, 4 chimeneas, no se realiza quema de gases
Si, cuenta con colector construido con tubera de PVC
No
No
Cuenta con una celda sin impermeabilizacin ni seguridad
perimetral
Ninguna, ingreso de tierra
Depsito de herramientas, portera y servicios higinicos
No
Si, personas informales de manera eventual
No
Sin dato
Personal empleado
Captacin de gases
Piscina y tratamiento de lixiviados
Monitoreo de aguas
hospitalarios
Segregadores
Proyecto nuevo sitio
Costo de Disposicin
Fotografas N 6: Tarija, botadero controlado en el Municipio de Yacuiba
Vista general del Botadero
rea empleada para la disposicin

49
Continuacin:
Chimenea para captacin de gases
Residuos segregados para reciclaje
Maquinaria empleada para trabajos de

mantenimiento del sitio
rea administrativa, de servicios higinicos y

portera
7.3.3 Botaderos a cielo abierto

En el resto de los municipios, la disposicin de los residuos slidos es a cielo abierto, en su mayora se
encuentran cerca a los lechos de ros y muy prximos al centro de la capital. En los sitios no se realiza
ningn tipo de mantenimiento, control y minimizacin de los impactos negativos. Para la disposicin de
residuos slidos se excavan trincheras o bien se aprovechan aquellas formadas por la extraccin de
ridos o las depresiones naturales donde generalmente se procede a la quema de los residuos.
Un caso particular ocurre en el Municipio de Entre Ros en cuyo sitio de disposicin final se ha instalado
infraestructura para la captacin de lixiviados que esta fuera de funcionamiento. Sin embargo, por falta
de recursos tanto econmicos como humanos este sitio se opera sin ninguna medida tcnica.
A continuacin, se muestran los sitios de disposicin final y las descripciones generales de cada uno de
ellos.

50
Cuadro N 22: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Entre Ros

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
Descripcin
A 4 Km del centro poblado

X: 379720
Y: 7618464
1997
3,15 Ton/semana
Se realiza compactacin y recubrimiento quincenalmente. Se
han instalado drenes de hormign, para la captacin de
lixiviados; no estn en funcionamiento.
Se ha instalado el cerco perimetral, un ambiente para el rea
administrativa y depsito, puerta de ingreso y servicios
higinicos. La maquinaria empleada (pala y retroexcavadora) es
de propiedad municipal.
3 operarios eventuales
No
Si, cuentan con drenes de hormign
La piscina de lixiviados no cuenta con impermeabilizacin
No
No
Ninguna, ingreso de tierra
rea administrativa, servicios higinicos
No
Cerco perimetral
No
No
Sin dato
Personal asignado
Captacin de gases
Piscina de lixiviados
Monitoreo de aguas
Seguridad fsica del rea
Segregadores
Costo de Disposicin
Fotografas N 7: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Entre Ros
Vertido de residuos en rea
Tuberas de hormign para lixiviados
Instalaciones administrativas sin

funcionamiento

51
Cuadro N 23: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Bermejo

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
Descripcin
A 5 Km del centro poblado, en la zona El cinco

X: 363980
Y: 7487808
2008
81 Ton/semana
La disposicin se realiza en una depresin natural donde los
residuos son quemados constantemente y son extendidos y
compactados con la ayuda de tractor de carga.
Existe el riesgo de contaminar los cuerpos de agua prximos al
lugar.
Si, en la zona de Porcelana, no cuentan con Proyecto
X: 366201
Y: 748259
Si, sin dato del nmero de personas, recuperan principalmente
plsticos

Segregadores
Fotografas N 8: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Bermejo
Vista general del Botadero a orillas del ro
Residuos segregados para reciclaje
Cuadro N 24: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Villamontes

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
Descripcin
X: 459825
Y: 7648428
2003
66 Ton/semana
La zona presenta suelo de textura de suelo franco arenosa.
Los residuos son quemados frecuentemente y el extendido es
mensual.
No
Existe una asociacin de 15 personas que realizan la
segregacin de residuos reciclables, reciben apoyo del Gobierno
Municipal y de la Fundacin PAP.

Segregadores

52
Fotografas N 9: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Villamontes
Trinchera habilitada para la disposicin de

residuos
Acumulacin de chatarra
Cuadro N 25: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Carapar

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
Descripcin

Segregadores
X: 422311
Y: 7589716
2004
6,35 Ton/semana
Se realiza: extendido y compactacin quincenalmente y quema
frecuente.
Si, Proyecto:Construccin del Relleno Sanitario, Inversin
aproximada $us 17.800.
No
Fotografas N 10: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Carapar
Vista general del rea de ubicacin del botadero

53
Cuadro N 26: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
Descripcin
X: 271142
Y: 7646919
2004
2,80 Ton/semana
La disposicin se realiza en una trinchera, cerca del sitio existen
algunas viviendas dispersas; la quema de residuos es constante
y eventualmente se realiza el extendido y compactacin manual.
No
No

Segregadores
Fotografas N 11: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente
Trinchera habilitada
Cuadro N 27: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Padcaya

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
Descripcin
A 8,7 Km de la plaza principal

X: 325270
Y: 7573539
2002
1,44 Ton/semana
La disposicin de residuos se realiza en una quebrada con salida
a un ro. Se realiza compactacin de forma manual cada dos
semanas. Los residuos slidos peligrosos hospitalarios se
disponen por separado.
No
No

Segregadores

54
Fotografas N 12: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Padcaya
Personal realizando la remocin de los

residuos depositados
Animales en el interior del botadero
7.4 Factores Ambientales

El Relleno Sanitario de Tarija, si bien cuenta con las condiciones bsicas para su funcionamiento an
presenta limitaciones en el control de la contaminacin de diferentes factores ambientales. Por ejemplo, no
existe un sistema de almacenamiento y tratamiento de lixiviados, en el sector se observan afloramientos de
estos lquidos que son acumulados en una trinchera sin infraestructura e impermeabilizacin requerida. Por
otro lado, los gases conducidos por chimeneas de venteo, stos no son quemados.
En Yacuiba, se realiza el recubrimiento de los residuos con material del lugar con una frecuencia semanal.
En el resto de los municipios, la prctica de la quema es casi constante, en muchos la inician los mismos
operarios del servicio de aseo, con la finalidad de mantener el espacio necesario para seguir operando.
Otra de las limitaciones tcnicas importantes es la habilitacin de celdas de seguridad para la disposicin de
residuos slidos peligrosos de establecimientos de salud, stos son dispuestos, en su mayora de forma
conjunta con los residuos domiciliarios, incrementando de esta manera los riesgos de contaminacin
ambiental y de salud de la poblacin.
En el siguiente cuadro, se muestra un detalle de las medidas de control y prevencin de la contaminacin de
los factores ambientales involucrados en la etapa de disposicin final.
Cuadro N 28: Tarija, Medidas de prevencin y control de la contaminacin de factores
ambientales en sitios de disposicin final controlados
Medida de prevencin y control
Impermeabilizacin con geomembrana
Impermeabilizacin con arcilla
Chimenea para gases
Quema de gases
Piscina de lixiviados
Monitoreo de aguas subterrneas
Licencia ambiental
N de municipios que han implementado la medida

0
2
3
0
3
0
2
2
Esta informacin considera al Municipio de Villa San Lorenzo que realiza la disposicin de sus residuos slidos en el relleno
sanitario de la ciudad de Tarija.
55
Fotografas N 13: Tarija, afloramiento y acumulacin de lixiviados en el Relleno Sanitario de la

ciudad de Tarija
Afloramiento de lixiviados
Trinchera habilitada para la acumulacin de

lixiviados
Considerando el rea de ubicacin de los sitios de disposicin final, se ha identificado que en su mayora,
stos se encuentran alejados de las zonas urbanas y en terrenos ridos.
Por otro lado, se ha identificado que la quema de residuos es una accin comn, principalmente en aquellos
considerados como botaderos a cielo abierto.
Es evidente la presencia de animales de granja en estos sitios, principalmente en los botaderos a cielo
abierto, stos animales permanecen en el sitio alimentndose de los restos alimenticios depositados en el
lugar.
8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

A nivel departamental, slo en la ciudad de Villamontes en coordinacin con la Direccin de Medio Ambiente, la
Fundacin PAP y el Programa de Fortalecimiento y Generacin de Empleo Digno, se est apoyando a los
recolectores de residuos slidos reciclables, mediante capacitacin, organizacin y el fortalecimiento a las
actividades de recoleccin diferenciada.
Con los resultados obtenidos de la generacin total de residuos slidos y la composicin fsica en los municipios
analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgnicos y reciclables. En el siguiente cuadro, se
muestra el detalle de los mismos.
Cuadro N 29: Tarija, potencial de residuos slidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/da
Municipio
Tarija
Padcaya
Bermejo
Yacuiba
Carapar
Villamontes
Villa San Lorenzo
El Puente
Entre Ros
Generacin
total urbana
119,88
1,50
15,38
64,67
1,21
11,74
1,65
1,20
0,74
RSO
Plstico
73,13
0,83
8,49
35,70
0,67
6,48
0,91
0,66
0,41
7,42
0,15
1,57
6,60
0,12
1,20
0,17
0,12
0,08
Papel y
Cartn
7,24
0,10
1,00
4,20
0,08
0,76
0,11
0,08
0,05
Metales
Vidrios
2,75
0,04
0,38
1,62
0,03
0,29
0,04
0,03
0,02
2,40
0,04
0,45
1,88
0,04
0,34
0,05
0,03
0,02
56
9. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS

9.1 Residuos Slidos Peligrosos Domiciliarios
A nivel departamental, no se realiza la gestin de residuos peligrosos. Se estima que, en la ciudad de Tarija,
existe una generacin de residuos slidos domiciliarios peligrosos de 0,26 Ton/da, que representa el 0,22%
del total de residuos generados en los domicilios.
9.2 Residuos Slidos de Establecimientos de Salud
Se estima que en la ciudad de Tarija, la generacin de residuos de establecimientos de salud, alcanza a 153
Ton/ao, los cuales presentan la siguiente composicin:
Cuadro N 30: Tarija, Generacin y Composicin de RES en la ciudad de Tarija
Municipio
Tarija
Infecciosos
45%
Cortopunzantes
9%
Especiales
2%
Comunes
44%
RES Ton/da
0,36
RES Ton/ao
131
Fuente: Manual de Disposicin Final de Residuos Generados en Establecimientos de Salud, 2010
Respecto de la recoleccin diferenciada de los residuos slidos peligrosos provenientes de establecimientos

de salud, slo la ciudad de Tarija cuenta con un vehculo diferenciado para la recoleccin de este tipo de
residuos, as como las celdas de seguridad para su disposicin final.
10. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES

A nivel departamental, no se han implementado acciones relacionadas a la gestin y manejo de este tipo de
residuos slidos.
11. EDUCACIN AMBIENTAL Y FORMACIN

Este componente an no ha sido desarrollado de la forma requerida, es decir en base a un Plan, por lo general las
actividades responden ms a aspectos operativos traducidos en campaas educativas cortas y difusin de material,
que a actividades planificadas y de participacin intersectorial.
La ciudad de Tarija es uno de los municipios que mayor avance ha registrado en este aspecto. Este componente
forma parte de la estructura organizacional de la empresa, se cuenta con dos reas: Relaciones pblicas y artes
grficas que tienen la responsabilidad de realizar la atencin al usuario y disear estrategias para campaas
educativas, materiales educativos y otros. Segn EMAT, hasta el ao 2010, contaran con el Plan de Educacin
Ambiental en gestin integral de residuos dirigido a profesores y alumnos del ciclo bsico, primario y secundario.
Durante la gestin 2009, realizaron 61 talleres barriales, 46 talleres en establecimientos educativos a travs del
proyecto denominado En un Colegio Limpio se Estudia Mejor, el cual tuvo dos componentes: Educativo y el
equipamiento a travs de la donacin de recipientes para el almacenamiento correcto de los residuos.
En Villamontes en coordinacin con la Direccin de Gestin Ambiental del Gobierno Autnomo Municipal y la
Fundacin PAP se hizo la entrega de 15 carritos a traccin manual para la recoleccin puerta a puerta de residuos
reciclables.
Respecto al presupuesto, no existe informacin precisa acerca de los recursos que se transfieren para realizar las
actividades previstas en el ao. Exceptuando a Padcaya y El Puente, el resto de los municipios afirman contar con
recursos para implementar proyectos y/o actividades inherentes a educacin ambiental. Aunque los datos son
parciales se observa que los presupuestos asignados a actividades de educacin ambiental son proporcionales a la

57
categora poblacional, es decir que los municipios con poblaciones mayores asignan mayor presupuesto que los
municipios de menor poblacin.
Cuadro N 31: Tarija, Municipios que destinan presupuesto anual en Educacin Ambiental
Municipio
Tarija
Yacuiba
Bermejo
Carapar
Villamontes
Entre Ros
Villa San
Lorenzo
Plan de Educacin
Ambiental (S/N)
Si
No
No
No
No
No
No
Ao
Sin dato
-------------
Campaas
educativas
Si
--Si
Si
-------
Frecuencia
campaas/ao
Sin dato
-------------
Presupuesto Bs.98.500,00
80.000,00
80.000,00
60.000,00
25.000,00
3.000,00
1.250,00
Fotografas N 14: Tarija, Campaas educativas
Tarija, letrero de prohibicin
Tarija, Socializacin a vecinos
Bermejo, letreros educativos
Carapar, campaas de aprovechamiento
12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS

La participacin de Organizaciones Locales y Externas en el Departamento de Tarija, se orienta particularmente a la
capacitacin de los recursos humanos y el apoyo a la realizacin de campaas educativas y en algunos casos al
financiamiento para la elaboracin de proyectos inherentes al manejo de residuos slidos. En el siguiente cuadro se
presenta un detalle al respecto.

58
Cuadro N 32: Tarija, municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas
N
Municipio
Organizacin
Participacin
Tarija
EMAT
Capacitacin y material educativo
Yacuiba
GTZ - PROAGRO
Villamontes
Fundacin PAP
Bermejo
Capacitacin
Carapar
Entre Ros
CUERPO DE PAZ
PROMARENA,
GTZ - PROAGRO
GTZ
Material educativo y premios

13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIN

Durante el diagnstico no se identificaron proyectos elaborados que describieran un detalle de costos de inversin.
Sin embargo, a nivel departamental, es necesaria la elaboracin de proyectos de inversin relacionados con los
siguientes aspectos:
-
Disposicin Final: Cierre y saneamiento de botaderos

Aprovechamiento de residuos slidos orgnicos e inorgnicos
Ampliacin de coberturas
Mejoramiento en el servicio de recoleccin y transporte: equipamiento, actualizacin de rutas, etc.
Elaboracin de instrumentos educativos y de orientacin tcnica en gestin y manejo adecuado de
residuos slidos
Estos son algunos componentes identificados, sin embargo su desarrollo est sujeto al contexto actual de cada uno
de los municipios.
14. COORDINACIN INSTITUCIONAL

La coordinacin institucional es limitada, slo la ciudad de Tarija a travs de la elaboracin de proyectos ha logrado
la participacin del Gobierno Autnomo Departamental. Sin embargo, an no cuenta con una instancia especfica
responsable del manejo de residuos slidos.
Para el resto de los municipios, los pocos emprendimientos que se realizan corresponden a iniciativas locales.
Respecto de la coordinacin con el gobierno nacional, a travs de la Direccin General de Gestin Integral de
Residuos Slidos del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, se han llevado adelante diversos
talleres de capacitacin y asistencia tcnica donde se invitaron a tcnicos de algunos municipios del Departamento.

59
15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

15.1 CONCLUSIONES
mbito Institucional y Normativo
1.
A nivel departamental, en general, la modalidad de gestin/administracin de los servicios de aseo aplicada

es la municipal directa. Slo la ciudad capital aplica la modalidad descentralizada y dos municipios aplican la
modalidad tercerizada. En el caso de los municipios menores, esta responsabilidad, est a cargo de las
Unidades de Medio Ambiente y de la Intendencia Municipal, slo el Municipio de Bermejo cuenta con una
unidad especfica de aseo urbano. En consecuencia, la prestacin de los servicios es limitada y no se ha
logrado implementar medidas de prevencin y aprovechamiento de los residuos.
2.
Respecto de la disponibilidad de normativa, slo dos municipios, incluyendo a la ciudad capital, cuentan con
normativa para la gestin de residuos domiciliarios. Slo la ciudad capital cuenta con normativa para la
gestin de residuos hospitalarios.
3.
Para el cobro de tasas, son tres los municipios que cuentan con normativa especfica (ordenanzas
municipales).
4.
A nivel de planificacin, slo dos municipios, incluyendo la ciudad capital, cuentan con este instrumento.
5.
A nivel de coordinacin interinstitucional, es reducido el apoyo del Gobierno Autnomo Departamental de

Tarija, misma que no cuenta con un rea especfica para la gestin de residuos slidos.
Respecto del gobierno nacional, la DGGIRS ha desarrollado diversos talleres de capacitacin y asistencia
tcnica.
mbito Financiero
1.
A nivel general, en el departamento, se ha logrado evidenciar que los servicios de aseo no son sostenibles,
slo tres municipios realizan el cobro por la prestacin del servicio. Slo Tarija y Bermejo cuentan con una
estructura de tasas de aseo definida.
2.
Se estima que en la ciudad de Tarija, la subvencin municipal alcanza el 25% aproximadamente, en el caso
de Bermejo alcanza el 77%, y en el resto, excepto el Municipio de Entre Ros, el servicio es subvencionado
en un 100% por el Gobierno Municipal.
mbito Tcnico Ambiental Los servicios de aseo

1.
De acuerdo a datos del Diagnstico se estima que en el Departamento de Tarija, para el ao 2010, la
produccin per cpita es de 0,49 kg/hab-da y la generacin asciende a 248 Ton/da, de los cuales el 88%
se genera en el rea urbana y el 12% en el rea rural.
2.
Respecto de la composicin fsica de los residuos, del total de municipios analizados, slo 2 cuentan con
este tipo de estudios. Los datos de las fracciones aprovechables son bastante similares entre ellas. Siendo
las principales, la materia orgnica, los plsticos, el papel y cartn.
3.
A nivel general, la orientacin de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la

recoleccin y transporte de residuos slidos y en algunos casos el aprovechamiento y disposicin final
controlada de los residuos slidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental slo el 27,27% del total
de municipios cuenta con servicio de barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada, pero con
limitaciones tcnicas.

60
4.
A nivel poblacional, slo el 32,97% del total de la poblacin cuenta con un servicio adecuado (barrido,
recoleccin, transporte y disposicin final en relleno sanitario). Este porcentaje sube a 46,78% considerando
a los municipios con botaderos controlados.
5.
Respecto a las coberturas del servicio de recoleccin y transporte de residuos generados en el rea urbana,
en la ciudad capital alcanza el 91%, en las ciudades mayores el 62%, en las intermedias el 78% y en las
ciudades menores alcanza el 53%. En general, este indicador est relacionado a la disponibilidad de
vehculos especficos para la prestacin del servicio, personal y presupuesto suficientes.
6.
A nivel general, existen deficiencias en la prestacin del servicio de disposicin final, a nivel departamental
slo dos municipios (incluyendo a Villa San Lorenzo) disponen sus residuos con la tecnologa de relleno
sanitario, un municipio cuenta con botadero controlado que carece de las medidas tcnicas de prevencin y
control de la contaminacin de los diferentes factores ambientales, y el resto dispone sus residuos a cielo
abierto.
7.
Se estima que del total de residuos generados, el 44% se dispone en rellenos sanitarios, el 16% en
botaderos controlados y el 40% en botaderos a cielo abierto. El 32,97% de la poblacin es atendida con la
tecnologa de relleno sanitario.
8.
En el caso de los residuos slidos peligrosos provenientes de establecimientos de salud, su recoleccin,

transporte, tratamiento y su disposicin final, an carece de las medidas tcnicas suficientes, en su mayora,
principalmente en los municipios menores, stos son dispuestos de forma conjunta con los residuos
domiciliarios; su recoleccin de igual manera slo en el caso de la ciudad capital sta es diferenciada, el
resto se recolecta de forma conjunta con los domiciliarios incrementando los niveles de riesgo y
contaminacin.
9.
A nivel departamental, no se ha implementado la gestin de residuos peligrosos provenientes de industrias y

domicilios, tales como pilas, bateras, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con los
residuos domiciliarios. Similar situacin ocurre con los residuos especiales.
mbito Tcnico Ambiental Prevencin y Aprovechamiento

1.
La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento an no ha sido desarrollada en el departamento.

De los 11 municipios que conforman el departamento, slo la ciudad de Villamontes, ha desarrollado algunas
actividades de aprovechamiento. Sin embargo, se identifica un alto potencial de aprovechamiento tanto de
residuos orgnicos como inorgnicos reciclables.
mbito de Educacin Ambiental e Institucional
1. A nivel departamental, este componente an no ha sido desarrollado, del total de municipios analizados, slo
la ciudad capital contara con un Plan de Educacin Ambiental y en 7 municipios se realizan con cierta
frecuencia actividades de educacin ambiental en manejo de residuos slidos. Estos municipios asignan de
forma anual presupuesto para el desarrollo de estas actividades.
15.2 RECOMENDACIONES
mbito Institucional y Normativo
1.
Coadyuvar en la formulacin de polticas de Estado para la Gestin Integral de Residuos Slidos e

implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.
2.
Formular instrumentos normativos, de planificacin y mecanismos financieros que fortalezcan la gestin

integral de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin; departamental y municipal.

61
3.
Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades especficas para la atencin de la

gestin de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin; departamental y municipal.
4.
Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generacin de mecanismos de

coordinacin entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, as como con las diferentes instancias
relacionadas con la gestin de residuos slidos.
mbito Financiero
1.
Un elemento esencial para lograr la implementacin y consolidacin de la gestin integral de los residuos
slidos es la disponibilidad de recursos econmicos, destinados a financiar los planes, programas o
proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un
rol protagnico. Por lo que, se recomienda la generacin de los mecanismos de financiamiento necesarios
para implementar la Gestin Integral de Residuos Slidos.
2.
Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deber gestionarse la
inclusin de la gestin de residuos slidos como parte de la distribucin de recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a travs de una interpretacin correcta de D.S. N 29565.
3.
Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestin de residuos

slidos, a travs de la implementacin de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.
Las tasas y/o tarifas de aseo, debern reflejar en forma real los costos que significa una gestin integral,
as como las subvenciones en caso de que el Municipio as lo establezca, de manera que garantice la
sostenibilidad.
mbito Tcnico - Ambiental

1.
Debe promoverse la ampliacin de coberturas de los servicios de aseo, mediante la insercin de equipos y
vehculos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.
En lo posible aquellos vehculos que generen riesgo de contaminacin y accidentes debern ser
rectificados o retirados de circulacin.
2.
Debe establecerse la implementacin de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y

minimizar los riesgos a la salud de la poblacin y de los trabajadores involucrados en la Gestin Integral de
Residuos Slidos en cumplimiento a la normativa vigente.
3.
El Gobierno Departamental en coordinacin con los Gobiernos Municipales de su Jurisdiccin deben iniciar
acciones para asegurar la disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos; esto
implica el cierre tcnico de los botaderos, la mitigacin del impacto ambiental, en los factores agua, suelos
y aire, as como la implementacin de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y
caractersticas municipales.
De igual manera, debe promover la implementacin de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados
y/o regionalizados, en funcin a las condiciones tcnicas, sociales y polticas de los municipios. La
finalidad es reducir el nmero de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y
generar economas de escala.
mbito de Aprovechamiento
1.
Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos slidos

promoviendo la reduccin del volumen de residuos slidos destinados a la disposicin final. Para iniciar
este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisin poltica entre las autoridades del gobierno
departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recoleccin diferenciada, centros
62
de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus caractersticas

locales.
2.
As tambin, debe promoverse la participacin del sector informal de recoleccin, mediante la inclusin
organizada, en el ciclo productivo de los residuos slidos. Este aspecto coadyuvar en los propsitos de
aprovechamiento y generacin de empleo digno.
3.
Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevencin, separacin en origen,

recoleccin diferenciada y el aprovechamiento de residuos slidos, a travs de mecanismos de
financiamiento, equipamiento y asistencia tcnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.
4.
El aprovechamiento de los residuos slidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser
aplicados en los diferentes niveles de poblacin. En los municipios con poblaciones menores deber
considerarse la implementacin de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y
compostaje de los orgnicos, as como el establecimiento de circuitos de comercializacin para asegurar la
insercin en el mercado local o de exportacin dependiendo de la naturaleza del producto.
Debe buscarse la implementacin de tecnologas de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de
residuos generados, por lo que es necesaria la promocin de la elaboracin de estudios de tecnologas y
su implementacin.
5.
6.
Debe promoverse los procesos de produccin ms limpia en las industrias, as como la participacin
mediante planes de gestin integral, con objeto de reducir la generacin de residuos, tanto en los procesos
productivos como en los servicios post consumo.
7.
Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de

responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas
empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.
mbito Socioeducativo
1.
El xito de la implementacin de la GIRS, est vinculada a la participacin ciudadana, fortalecida por las
polticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles
de educacin y sensibilizacin ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestin Integral de
Residuos Slidos orientados principalmente, a la prevencin y aprovechamiento.
2.
Lograr la participacin activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y

mecanismos de capacitacin y educacin en la temtica ambiental relacionada con la gestin integral de
residuos slidos.

63
16. BIBLIOGRAFA
1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su pgina web:
http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/
2. Gobierno Autnomo Municipal de Villamontes, Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
3. IBNORCA. Residuos Slidos generados en los establecimientos de salud NB 69001-69007. Bolivia, 2001.
4. IBNORCA. Normas de Residuos Slidos NB 742-760. Bolivia, 1996.
5. IBNORCA. Gua para implementar sistemas de gestin para Residuos Slidos (MGRS). Bolivia, 2008.
6. INE, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.
7. INE, Actualidad Estadstica Departamental. Bolivia 2008.
8. INE, Atlas Estadstico de Municipios. Bolivia, 2005.
9. Medio Ambiente, Minera y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.
10. Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, Viceministerio de Servicios Bsicos OPS/OMS. Evaluacin
Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos 2003, Informe Analtico de Pas. La Paz,
Bolivia, 2004.
11. Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, Viceministerio de Servicios Bsicos. Estrategia Nacional para la
Gestin Integral de Residuos Slidos (ENGIRS). La Paz, Bolivia, 2005.
12. Ministerio de Servicios y Obras Pblicas/OPS. Evaluacin Regional de los servicios de manejo de
Residuos Slidos Municipales, Informe Analtico de Bolivia. 2002.

64
17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES
Municipio
Poblacin
Categora Urbana 2010
poblacional (Habitantes)
Estimado
PPC 2010
(kg/Hab-da)
Generacin total
2010 (Ton/da)
Cobertura de
recoleccin 2010
%
Provincia
Cercado
Tarija
Capital
186.714
0,52
119,88
91%
Aniceto Arce
Padcaya
Menor
6.323
0,22
1,50
14%
Aniceto Arce
Bermejo
Intermedio
31.478
0,43
15,38
75%
Gran Chaco
Yacuiba
Mayor
116.605
0,47
64,67
62%
Gran Chaco
Carapar
Menor
3.010
0,37
1,21
75%
Gran Chaco
Villamontes
Intermedio
18.734
0,55
11,74
80%
Mndez
Villa San
Lorenzo
Menor
3.152
0,48
1,65
83%
Mndez
El Puente
Menor
3.058
0,36
1,20
33%
Burnet O'
Connor
Entre Ros
Menor
2.625
0,26
0,74
61%
Disposicin Final
Relleno Sanitario
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
Botadero
controlado
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
No
Relleno Sanitario
No
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto

65
Aprovechami
ento
No
No
No
No
Si
No
No
18. GLOSARIO DE TRMINOS

Agua Subterrnea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geolgicas parcial o totalmente saturadas.
Acufero.- Estructura geolgico estratigrfico sedimentario, cuyo volumen de poros est ocupado por agua en
movimiento o esttica, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o
por extraccin mediante pozos.
Almacenamiento.- Accin de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de
recoleccin para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposicin.
Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operacin cuyo objetivo principal sea la recuperacin de los recursos
incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad til al sustituir a otros materiales.
Biogs.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbnico), producto de la descomposicin biolgica en
forma anaerobia de la fraccin orgnica de los residuos slidos.
Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgnico, para ser metabolizada por medios biolgicos y
otros.
Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulacin inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las
disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.
Botadero Controlado.- Sitio de disposicin final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin
que stas lleguen a las medidas de rigor tcnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno
sanitario.
Celda.- rea definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el da siendo
cubiertos al final del mismo.
Compostaje.- Descomposicin biolgica aerobia y termfila de los residuos orgnicos (de origen animal o vegetal),
por accin de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtencin de un producto final estable
(compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de
evitar la disposicin de residuos orgnicos biodegradables en los sitios de disposicin final lo cual reduce la
generacin de lixiviados en los mismos.
Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los
residuos orgnicos biodegradables (materia orgnica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en
los propios domicilios.
Composicin de los Residuos Slidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogneos que componen la
totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generacin, los cuales pueden expresarse en trminos de
porcentaje o peso. Para su caracterizacin pueden clasificarse en:
Residuos Orgnicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice
actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinera y poda de plantas, centros de abasto de frutas,
verduras u otros productos generados por accin de la naturaleza. Su caracterstica principal es que pueden
ser descompuestos por la accin natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos
principalmente.
Papel y cartn, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las
revistas, cuadernos, cajas de cartn, hojas blancas y de color, como los ms importantes, los cuales
presentan diferentes caractersticas en funcin de su composicin y uso.
Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea slice y otros materiales como el borato y fosfato. Se
clasifican segn su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos
que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentacin
66
biolgica, qumica, produccin de vidrios planos, fibra ptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio
domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y
de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.
Plsticos, comprende los residuos que contengan molculas de hidrocarburos monmeros los cuales han
sido sometidos a tratamientos de polimerizacin para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de
plsticos los termoplsticos y los termoestables. Los termoplsticos estn compuestos principalmente por el
Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de
Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, lminas adhesivas,
etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios,
juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberas, estructuras y marcos, recubrimientos y
Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automviles, etc. Los
termoestables, por cuya caracterstica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente
el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenlicos.
Textiles, comprende los residuos que contengan algodn, lana, fibras sintticas, etc. Utilizados
principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicera, etc.
Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la
presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son
aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metlicos
o aleaciones no ferrosas como el bronce y latn. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro
como su componente principal, como el acero principalmente.
Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera
de las siguientes caractersticas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad,
radiactividad, reactividad y toxicidad
Otros, los que no se incluyen en los anteriores.
Contaminacin de Aguas: Alteracin de las propiedades fsico-qumicas y/o biolgicas del agua por sustancias
ajenas, por encima o debajo de los lmites mximos o mnimos permisibles, segn corresponda, de modo que
produzcan daos a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.
Cuerpo de Agua.- Arroyos, ros, lagos y acuferos, que conforman el sistema hidrogrfico de una zona geogrfica.
Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida til, cumpliendo las condiciones y requisitos
establecidos en las normas tcnicas correspondientes.
Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente
por medios fsicos, qumicos o biolgicos.
Disposicin Final.- Proceso u operacin efectuada para disponer los residuos slidos como ltima etapa de su
manejo en forma permanente.
Emisin.- Desprendimiento de gases, vapores, partculas, por la degradacin de la fraccin orgnica de los
residuos o por tratamiento de los mismos.
Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestacin de los
servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas tcnicas adecuadas a las
condiciones socioeconmicas de la regin.
Estacin de Transferencia: Instalacin intermedia, donde los residuos son descargados de vehculos recolectores
y cargados a vehculos de mayor capacidad para su transporte. RGRS
Impermeabilizacin de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposicin final,
se instala con el objetivo de evitar la migracin de lixiviados desde sta al medio ambiente, principalmente suelos y
aguas subterrneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).

67
Lixiviado.- Lquido resultante de la degradacin del material orgnico dispuesto en el sitio de disposicin final, el
cual se infiltra y drena a travs de los residuos slidos y contiene materiales en solucin y suspensin que pueden
generar contaminacin.
Material de Cobertura.- Material de origen natural o sinttico, utilizado para cubrir los residuos slidos depositados
en un relleno sanitario.
Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carcter continuo, en
un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la
salud pblica o para evaluar la efectividad de un sistema de control.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la va pblica, reas
de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumtrico.- Peso de los residuos slidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificacin.- Instalacin donde los residuos reciclables, procedentes de la recoleccin diferenciada,
son sometidos a procesos de separacin, clasificacin en fracciones homogneas y generacin de valor agregado,
en condiciones ptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior
comercializacin o reinsercin a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a
los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.
Prevencin de la generacin.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos a partir
de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una
modificacin de los hbitos de consumo, a nivel del productor implica la modificacin de hbitos de produccin
como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa.
Produccin Per Cpita.- Generacin unitaria de residuos slidos, en peso por persona y da.
Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos.- Instrumento de planificacin de la gestin
integral de los residuos slidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un
determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su
ejecucin, en base a un diagnstico sobre la situacin del municipio y en el marco de los objetivos de la Gestin
Integral de Residuos Slidos (GIRS) y las polticas nacionales.
Reciclaje.- Operacin de aprovechamiento de residuos slidos que consiste en transformar los residuos en materia
prima secundaria para que sta pueda ser usada en el proceso de fabricacin del mismo producto o de otro. Incluye
la transformacin del material orgnico, pero no el aprovechamiento energtico ni la transformacin en materiales
que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Recoleccin.- Operacin consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de
almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposicin final.
Recoleccin Diferenciada.- Operacin de recoleccin de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada
tipo de residuo segn sus caractersticas y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento especfico, incluido
su aprovechamiento.
Reduccin en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos
dependiendo su naturaleza en la fuente de generacin, de manera que estos no sean entregados al operador del
servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.
Relleno Sanitario.- Obra de ingeniera para la disposicin final segura de residuos slidos en sitios adecuados y
bajo condiciones controladas para evitar daos al ambiente y la salud.

68
Residuos Slidos.- Materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin,
consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso
que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.
Residuos Slidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades
domsticas, que son adecuados por su tamao para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales
Residuos slidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de
servicios, establecimientos de salud y otros cuyas caractersticas fsicas y qumicas son similares a los generados
en los domicilios.
Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de
las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector servicios.
Residuos Slidos Especiales.- Residuos de caractersticas muy diversas que se generan en el medio urbano y
cuyas formas de recoleccin y tratamiento varan sustancialmente. Son: vehculos y electrodomsticos desechados
y cualquier mquina clasificada como chatarra; llantas y neumticos desechados, se incluyen los desechos de su
fabricacin; residuos slidos sanitarios no peligrosos, que por sus caractersticas son asimilables a domsticos;
animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.
Residuos Slidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricacin, de transformacin, de
utilizacin, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.
Residuos Slidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales
caractersticas a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plsticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus
caractersticas pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.
Residuos Slidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las caractersticas peligrosas, que son:
corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y
que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.
Reutilizacin.- Cualquier operacin mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se
encuentre.
Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su
efecto.
Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de
aseo urbano.
Seleccin en origen.- Operacin de segregacin o clasificacin de las diferentes tipologas o fracciones de
residuos en el lugar dnde estos son generados con la finalidad de facilitar su recoleccin diferenciada y garantizar
posteriormente su aprovechamiento de calidad.
Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recoleccin,
transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposicin final de los residuos slidos bajos normas
tcnicas en los asentamientos humanos.
Quema a cielo abierto. Combustin incontrolada e incompleta de los residuos slidos a la intemperie, que produce
contaminacin del aire por emisiones de gases y partculas.
Transporte.- Operacin de traslado de los residuos desde el lugar de recoleccin hasta las plantas de
aprovechamiento, tratamiento o disposicin final.
Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformacin fsica, qumica y/o biolgica de los
residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.
69
SIGLAS Y ABREVIACIONES
ACCD
ARC
Agencia Catalana de Cooperaci al Desenvolupament (Agencia Catalana de

Cooperacin al Desarrollo)
Agncia de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)
DDGIRS
E.A.
Educacin Ambiental
EMAT
Entidad Municipal de Aseo de Tarija
ENGIRS
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos
GIRS
Gestin Integral de Residuos Slidos
GM
Gobierno Municipal
GTZ
Cooperacin Tcnica Alemana
IBNORCA
Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad
IDH
ndice de Desarrollo Humano
INE
Instituto Nacional de Estadstica
JICA
Agencia de Cooperacin Tcnica Japonesa
MMAyA
Ministerio de Medio Ambiente y Agua
NB
Norma Boliviana
OM
Ordenanza Municipal
PCDSMA
Programa de Cooperacin Danesa al sector de Medio Ambiente
PMGIRS
Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PNSB
Plan Nacional de Saneamiento Bsico
PPC
Produccin Per Cpita
RS
Rellenos Sanitarios
RSO
Residuos Slidos Orgnicos
RSU
Residuos Slidos Urbanos
RES
Residuos de Establecimientos de salud
UNASBVI
Unidad Departamental de Agua, Saneamiento Bsico y Vivienda
VAPySB

70

71

Art 14 Ago 1411

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Tarija

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Tarija

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Lic. Jos Antonio Zamora

Director General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Ing. Rubn Mndez Estrada

Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma

Coordinacin, Supervisin y Revisin

Lic. Elisenda Realp Campalans

Equipo Tcnico de Campo

Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma

PROYECTO FINANCIADO POR:

Esta publicacin debe ser citada como:

Primera Edicin: 100 ejemplares

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Tarija

Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

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Lic. Jos Antonio Zamora

Ing. Rubn Mndez Estrada

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18. Glosario de Trminos........................................................................................................................... 65

Cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional ....................................................................... 26

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organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT) ................................................................... 31

Barrido y limpieza en algunos municipios del departamento ........................................................................ 39

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DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA

Diagnstico Institucional y Normativo

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Grfico N 1: Bolivia, generacin de residuos slidos por categora

Generacin urbana (Tn/da)

Generacin Rural (Tn/da)

Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

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Grfico N 3: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos

2.2 mbito Institucional

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