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INTRODUCCIN

La globalizacin es un fenmeno difcil de asir conceptualmente. Para los


llamados escpticos, no es ms que un fenmeno que comenz desde el
descubrimiento de Amrica, mientras que para otros, sta se ha venido dando
desde la llamada belle epoque finales del siglo XIX y hasta antes de la
Primera Guerra Mundial; por otro lado, para los no escpticos, se suscit
desde la aparicin y desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin,
que hicieron que los procesos informticos fueran instantneos en una y otra
parte del globo, al grado de que los referentes tradicionales de tiempo y
espacio fueron totalmente desechados en la forma tradicional, esto es, el
tiempo como una forma especfica que se sujetaba a cierta medida temporal
que no era instantnea y el espacio como aquel concepto sujeto a una cierta
territorialidad.
El fenmeno de la globalizacin afect en gran medida la concepcin misma de
los Estados, ya que stos se desenvuelven dentro de referentes tradicionales
en los cuales el tiempo y el territorio son partes fundamentales en la forma en
la que se organizan y desarrollan. Los tiempos cortos que demanda la
globalizacin y la falta de territorialidad estn ms cercanos al mercado.
Globalizacin significa la perceptible prdida de fronteras del quehacer
cotidiano en las distintas dimensiones de la economa, la informacin, la
ecologa, la tcnica, los conflictos transculturales y la sociedad civil, y,
relacionada bsicamente con todo esto, una cosa que es al mismo tiempo
familiar e inasible difcilmente captable, que modifica a todas luces con
perceptible violencia la vida cotidiana y que fuerza a todos a adaptarse y
responder. El dinero, las tecnologas, las mercancas, las informaciones y las
intoxicaciones "traspasan" las fronteras, como si stas no existieran.

EL DEBATE DE LA CRISIS DEL ESTADO SOBERANO: LA QUIEBRA DE LA


SOBERANA
En el ltimo decenio del siglo XX se ha originado un amplio debate acerca de la
supervivencia del Estado. El fenmeno de la mundializacin, y en particular la
mundializacin econmica, en concomitancia con otros factores como la sobrecarga
del Estado, los conflictos derivados del pluralismo cultural y los procesos
supranacionales, han suscitado una intensa discusin respecto a sus repercusiones en
las estructuras estatales.
Bell critica la inadecuacin del tamao del Estado. Segn este autor, se trata de una
estructura demasiado pequea para abordar los grandes problemas y demasiado
grande para solucionar los pequeos. Desde estas perspectivas, el Estado se erosiona
en dos direcciones divergentes: hacia

arriba por la cesin de soberana a

organizaciones supranacionales, hacia abajo por la descentralizacin de competencias


hacia gobiernos regionales y locales. En este ltimo sentido, la prdida de control
estatal sobre las actividades que se desarrollan en los respectivos territorios se ha
valorado como una limitacin de poder y, en consecuencia, como una quiebra de la
soberana.
Estudios ya clsicos definen la soberana como la autoridad legtima y suprema dentro
de un territorio. El componente central de esta definicin es la supremaca, trmino
que distingue a la autoridad del Estado de otras autoridades, e implica que el soberano
es la autoridad ltima de una comunidad, aquella instancia cuyas decisiones no
pueden recurrirse ante otra.
La autoridad suprema se proyecta en dos direcciones, que remiten ambas a la idea de
independencia:
La soberana interna se manifiesta sobre todos los que viven en un territorio
determinado
La soberana externa supone la inexistencia de una autoridad suprema ms all de las
fronteras nacionales porque tambin significa independencia respecto a autoridades
exteriores.
En resumen, la soberana se define por la no sujecin a otra autoridad, tanto en el
mbito interno como externo. De acuerdo con este planteamiento, no se confunde con
poder. Autoridad y poder son trminos conexos pero no equivalentes. La legtima
autoridad confiere poder pero no es slo poder.
Krasner hace una clasificacin de los significados de soberana. Tipifica cuatro
categoras:

La soberana interna: se refiere a la organizacin formal de la autoridad poltica


dentro del Estado y a la capacidad de las autoridades polticas para ejercer el control
dentro de las fronteras del propio territorio.
La soberana interdependiente: es la capacidad de las autoridades pblicas para
controlar los movimientos de informacin, ideas, mercancas, personas o capital a
travs de las fronteras del Estado.
La soberana jurdica internacional: se refiere a las prcticas relacionadas con el
mutuo reconocimiento
La soberana westfaliana: designa a las organizaciones polticas basadas en la
exclusin de actores externos en las estructuras de autoridad de un territorio
determinado.
EL CONCEPTO DE MUNDIALIZACIN
El trmino de mundializacin, o el de globalizacin, comienza a utilizarse a mediados
de los aos 80. Entre los factores que la han impulsado destaca la revolucin tcnica
en el mbito de las comunicaciones que ha tenido como efecto una reduccin de sus
costes y de su velocidad. Pero, an siendo muy importante el factor tecnolgico, la
mundializacin no puede explicarse, exclusivamente, por esta causa. Diferentes
autores sostienen la incidencia de la ideologa en el desarrollo de la globalizacin.
En uno u otro caso, qu se entiende por este fenmeno? En lneas generales, entre
los conceptos que se han formulado de globalizacin cabe distinguir dos posturas:
a) los que consideran que se trata de un fenmeno de naturaleza esencialmente
econmica;
b) los que le atribuyen una naturaleza polimorfa
En el primer sentido, el trmino globalizacin se adopta para dar cuenta de la
interdependencia de las economas nacionales y la tendencia a la creacin de un
nico mercado de mbito planetario. Segn Dubois, la globalizacin sera un concepto
comprensivo

superador

de

los

trminos

de

internacionalizacin

transnacionalizacin. El primero alude a la interrelacin de las economas nacionales


producida por la expansin del comercio internacional. El segundo al aumento de las
empresas transnacionales, lo que implica que stas no estn centralizadas
territorialmente, pues ningn pas acumulara todas las etapas productivas.
Por lo tanto, los trminos de internacionalizacin y transnacionalizacin, referidos a la
economa, se circunscriben al comercio y a la produccin. En cambio, la globalizacin
econmica abarca la difusin del comercio, de la produccin, del consumo y de la
inversin.
En el segundo sentido, se interpreta que la globalizacin excede del mbito
econmico, sera un proceso que abarca a las transacciones sociales de todo tipo.

Beck sostiene que este fenmeno se extiende a la informacin, a la ecologa, a la


cultura- debido al consumo de productos idnticos en todo el planeta- y al trabajo. Sin
en otras pocas, dice Beck, la actividad social estaba delimitada por las fronteras
sociales de forma que el contorno de la sociedad coincida con el de los Estados, en la
actualidad las fronteras se han difuminado; de ah que Beck identifique la globalizacin
con la sociedad mundial.
El alcance de la globalizacin genera polmicas a las que contribuye el hecho de se
trata de un proceso abierto cuya evolucin puede seguir diferentes tendencias.
Mientras que para unos, la actualidad conduce a la formacin de mercados globales
integrados en los que la competencia sera global y los factores de produccin
circularan en funcin de la oferta y de la demanda; para otros, el incremento de la
interconexin de la actividad econmica en todo el mundo acenta el desarrollo
desigual entre los diferentes pases. En este sentido, segn Gray, tampoco la
globalizacin implica una tendencia a la homogeneizacin porque son las disimilitudes
y no las similitudes en infraestructuras, salarios o capital humano las que posibilitan la
ganancia. Asimismo, se discute que la globalizacin de la economa lleve consigo el
avance de un mismo tipo de capitalismo, en concreto, el modelo de laissez faire
norteamericano. La experiencia demuestra la existencia de variedades de capitalismos
divergentes del anglosajn.
Estos argumentos se sitan, pues, en las antpodas de los esgrimidos por los
defensores de la globalizacin, quienes consideran que los mercados globales harn
al mundo en su conjunto ms rico, ya que la deslocalizacin de la economa permite
aumentar las oportunidades de los pases menos desarrollados.
Por otra parte, la globalizacin econmica se encuentra limitada en el espacio a
algunas zonas. En concreto, a Asia del Este, Norteamrica y Europa Occidental.
Adems, no toda la actividad econmica puede calificarse como mundial. En estricto
sentido, nicamente en el mbito financiero puede hablarse de un mercado unificado.
Tambin es dudoso que la emergente cultural global termine por erosionar las culturas
nacionales. Los procesos de globalizacin contienen tendencias homogeneizadoras
pero coexisten con procesos fragmentadores. El resurgimiento de los etnonacionalismos ha sido simultneo a las fuerzas de la mundializacin. Los movimientos
nacionalistas se han interpretado como una respuesta reactiva a estas fuerzas y a la
homogeneizacin que conllevan. La globalizacin de la informacin se ha valorado
como un factor que contribuye a alimentar la conciencia de las diferencias aunque, al
mismo tiempo, es improbable que no repercuta en las culturas e identidades
nacionales.

MUNDIALIZACIN DE LA ECONOMA
Hay autores que opinan que hoy en da puede hablarse de la existencia de un sistema
capitalista global. En opinin de Soros, la economa global se caracteriza ms por la
libre circulacin de capitales que por el libre comercio de bienes y servicios. La
movilidad del capital interrelaciona los tipos de intereses, los tipos de cambio y las
cotizaciones de las acciones de todos los pases, lo que repercute ampliamente sobre
la situacin econmica.
La transformacin del sistema monetario internacional se produjo a raz de la quiebra
de los acuerdos de Bretton Woods a principios de los aos 70. Estos acuerdos haban
establecido, inspirndose en la teora keynesiana, el control de los movimientos de
capital y de los tipos de cambio fijo. Segn esta teora, la libre movilidad de capital es
incompatible con la estabilidad macroeconmica y el pleno empleo. Con ello, el
objetivo era evitar la especulacin de capital.
Pero en el contexto creado por la crisis econmica de los aos 71 emergi un nuevo
orden financiero caracterizado por la desregulacin y, en consecuencia, por la libertad
de los movimientos de capital y por la flexibilidad de los tipos de cambio. La
desregulacin se ha basado en dos argumentos:
La confianza en la capacidad de los mercados financieros internacionales para
mantener y fijar el precio de equilibrio de los activos financieros de acuerdo con las
condiciones de la economa.
Se defiende que la libre circulacin de capitales a escala internacional produce una
mejor asignacin de recursos, ya que el capital circular desde los sectores y pases
cuya rentabilidad sea menor hasta aquellos sectores y pases donde la inversin sea
ms productiva.
La interdependencia de los mercados financieros reduce la capacidad de los Estados
para establecer polticas econmicas nacionales. La desregulacin del capital propicia
la movilidad de las inversiones, ya que el capital no necesariamente permanece donde
se ha acumulado. Las fronteras se desdibujan, el sistema econmico se vuelve ms
global, de forma que el mbito econmico no se corresponde con un determinado
contorno poltico y, en consecuencia, se plantean obstculos para someterlo a un
poder poltico concreto. La tendencia a la globalidad de la economa tiene
repercusiones en el Estado.
Pero, los mercados globales erosionan la soberana hasta el punto de que se plantee
la necesidad de que el Estado sea superado? Estas cuestiones inducen a analizar la
relacin entre soberana y economa.
El concepto de soberana se aplica, sobre todo, a la autoridad legtima de un territorio,
no se trata de una cuestin econmica. De acuerdo con la teora clsica, el atributo

caracterstico de la soberana es el de dar las leyes, atributo que no ostenta ninguna


otra autoridad, sino que es monopolizado por el soberano.
No obstante, debe reconocerse que el concepto de soberana ha tenido repercusiones
para la creacin de espacios econmicos integrados. El Estado fue un instrumento til
para el desarrollo del mercado, no slo por ser garante de la ley y el orden, sino
debido a que ciertas polticas pudieron implantar barreras aduaneras internas, la
creacin de sistemas comunes de pesas y medidas, el establecimiento de una
moneda comn Desde estas perspectivas, puede admitirse con Cohen que el
mercado sera una institucin procedente del poder soberano al mismo nivel que otras
instituciones. Por tanto, es evidente la interrelacin entre poder poltico y poder
econmico. El capitalismo reforz al Estado por su necesidad de regulacin, tanto
interna como externa. Por su parte, el Estado dependa financieramente de ese
capitalismo, circunstancias que desembocaron en la creacin de una organizacin
centralizada territorialmente. De todas formas, histricamente, la economa no form
parte de las funciones nucleares del Estado sino que stas constituyeron un lmite a su
poder. La soberana nunca fue un poder omnmodo en la economa, salvo excepciones
como los Estados socialistas.
Sin duda, desde los aos 80 ha adquirido un claro predominio la idea de que el
equilibrio del libre mercado no necesita de la interferencia poltica sino que depende,
nicamente, de la estabilidad monetaria y fiscal. Sin embargo, la posibilidad de que el
mercado prescinda de una autoridad colectiva ha sido rebatida desde diferentes
frentes. Por ejemplo, Soros sostiene que atribuir una autoridad absoluta a las fuerzas
del mercado puede desembocar en el desmoronamiento del sistema capitalista
global. El capitalismo sin control puede terminar destruyndose a s mismo. En un
sentido similar, autores como Strange o Gray desmienten que los mercados puedan
autorregularse e impedir por s mismos los trastornos econmicos. En consecuencia,
segn estas posturas, se defiende que la estabilidad de los mercados depende de la
regulacin, objetivo que ha de emanar del poder poltico.
En resumen, por un lado es discutible que los mercados globales puedan subsistir a
travs de sus propios mecanismos y sin el concurso del poder poltico, pero, por otro
lado, no hay que subvalorar los efectos de los mercados financieros globales sobre las
funciones econmicas de los Estados. La movilidad del capital obstaculiza la adopcin
de polticas de empleo o de polticas fiscales gravosas para el capital, porque ste
siempre tendr la posibilidad de instalarse all donde las condiciones sean ms
ventajosas. Sin embargo, reconocer que los mercados financieros globales han creado
una nueva situacin respecto a la iniciada en la segunda posguerra no implica que los
Estados se hayan convertido en una organizacin carente de sentido.

Aunque el Estado haya perdido autonoma respecto a la economa, sigue siendo un


actor til. Es evidente la incidencia de las ayudas a la exportacin en el desarrollo de
los sectores industriales o cmo los servicios de educacin e investigacin favorecen
el desarrollo econmico. La obsolescencia del Estado es un mito: un mito tras el que
subyace un cambio de las funciones estatales.
La revisin a la que se ha sometido la intervencin del Estado en la economa pareci
entrar en un nuevo punto de inflexin tras los actos terroristas del 11 de septiembre de
2001 en EEUU. A partir de esta fecha las polticas seguidas se han distanciado de las
directrices neoliberales y se han vuelto a inspirar en el keynesianismo. Ejemplo de ello
son algunas de las medidas adoptadas por el gobierno americano, que aprob un
elenco de medidas para contrarrestar la incertidumbre de los agentes econmicos:
reduccin del precio del dinero, aumento de los gastos de defensa, concesin de
ayudas directas a las compaas areas Es decir, una vez ms, ante una situacin
de crisis, la reactivacin econmica requiri la iniciativa del Estado. Algunos autores ya
han apuntado que vamos hacia una era en la que prevalecer la idea de que dejarlo
todo al mercado no funciona y que el Estado debe desempear un papel ms
importante.
LA SOBRECARGA DEL ESTADO
El embate que afecta al Estado no proviene slo del neoliberalismo. La relacin entre
Estado y sociedad ha sido, igualmente, revisada desde la izquierda. En pocas
anteriores ciertas corrientes socialistas defendieron la necesidad del Estado para
acometer la reforma social. Sin embargo, se seala que este planteamiento ha
inducido a identificar al socialismo con la burocracia y el control social. En esta
situacin, ciertas corrientes socialistas defienden la ruptura del socialismo con su
vinculacin estatalista y la revitalizacin de la sociedad civil para aumentar su
autonoma y limitar el alcance de la accin estatal.
En la dcada de los 70 se sostuvo que el Estado se encontraba sobrecargado debido
al aumento de las demandas sociales dirigidas a l y a sus dificultades para darles
satisfaccin. Segn estos planteamientos, la incapacidad del Estado para dirigir o
imponer decisiones provocaba una crisis de gobernabilidad, que ha intento explicarse
a partir de los teoremas de la imposibilidad. Estos teoremas, cuya primera enunciacin
fue formulada por Arrow, mantienen la tesis de la imposibilidad de lograr una
agregacin colectiva y eficiente de intereses en una sociedad compleja donde se
forman libremente. En este contexto, la agregacin de intereses slo puede
conseguirse por una imposicin dictatorial. Es decir, las decisiones colectivas en
democracia, por s mismas, no pueden generar orden porque la diversidad y
contradiccin de los mltiples intereses obstaculizan la adopcin de una nica decisin

colectiva. En consecuencia, una de las causas de ingobernabilidad es la pretensin


de los gobiernos de imponer una agregacin imperativa en mbitos donde los
individuos y grupos podran resolver muchos conflictos sin necesidad del concurso del
Estado a travs de la negociacin. La gobernabilidad exigira, por tanto, la reduccin
de la intervencin estatal a aquellos mbitos en los que la sociedad no pueda
autogobernarse.
Un efecto observado y aadido al incremento de las tareas sociales es la hipertrofia de
la Administracin. El aumento, tanto en los niveles de la Administracin como de
servicios e instituciones dentro de cada nivel, plantea problemas de coordinacin y de
intervenciones contradictorias. El Estado aparentemente ampla su poder pero es ms
vulnerable, ya que la adopcin de las decisiones se vuelve ms compleja, con lo que
su aprobacin muy aplicacin se dificulta.
Los problemas de sobrecarga e hipertrofia han justificado la reduccin del Estado, ya
que los intereses de productores y consumidores se coordinan sin necesidad de una
autoridad central. La propuesta de menos Estado y ms sociedad civil ha logrado
amplias adhesiones.
El trmino sociedad civil no es unvoco. Segn los tericos de la sociedad civil, su
organizacin descansa en los acuerdos entre grupos e individuos al margen del control
del Estado, haciendo hincapi en su capacidad de autoorganizacin. Sin embargo, las
relaciones entre Estado y sociedad civil son complejas. Para unos, la existencia de un
Estado dbil es una condicin esencial del desarrollo de sociedades fuertes; para
otros, la fortaleza de la sociedad depende de un Estado slido. Lo que no niegan
ambas interpretaciones es que la sociedad exige una autoridad pblica capaz de
imponer el marco legal general para el desarrollo de las actividades individuales. Por
lo tanto, la defensa de la ampliacin de la sociedad civil no implica la propuesta de una
sociedad sin Estado, lo que cuestiona es el modelo de Estado.
Junto a la revitalizacin de la sociedad civil, se han propuesto un conjunto de medidas
que tienden a reducir el tamao del Estado:
Las privatizaciones de servicios estatales, no slo de los relacionados con las
prestaciones sociales sino tambin servicios que tradicionalmente eran prestados y
gestionados por el Estado (seguridad ciudadana, administracin penitenciaria). Las
privatizaciones se han justificado porque el mercado proporciona los servicios de
forma ms rentable al estar sometido a las presiones de la competencia.
Introduccin de tcnicas de gestin empresarial en la funcin pblica. Por ejemplo, la
sustitucin de la formacin jurdica de los funcionarios por una de contenido
econmico y de gestin. Asimismo, las situaciones de monopolio en la prestacin de
servicios han sido reemplazadas por la competencia interna con otros servicios

pblicos que realizan funciones anlogas. De todas formas, en este aspecto la


Administracin no puede equipararse con el sector privado
La creacin de Agencias Independientes. Se trata de organizaciones basadas en
contratos de objetivos, su direccin se confa a expertos y gozan de una importante
autonoma respecto del ejecutivo y del legislativo.
Las funciones irrenunciables del Estado son aquellas que, como la defensa, la
seguridad o la justicia, no pueden ser asumidas por ninguna otra instancia. Por otra
parte, la regulacin del Estado y la coordinacin son sus tareas propias. Al Estado se
le atribuye la funcin de coordinar e impulsar las iniciativas de los actores sociales
pero se cuestiona la direccin y la gestin directa. Segn este punto de vista, el
Estado parece ser concebido como una caja de resonancia de los intereses sociales
sectoriales al que se recurre para darles legitimacin.
En los ltimos aos se viene utilizando el concepto de gobernacin, que, segn
algunos autores, designa una nueva forma de gobernar que rompe con la idea de
gobierno tradicional. Los rasgos caractersticos de la nueva gobernacin son:
La relevancia de la sociedad civil
La inexistencia de un poder central y de relaciones jerrquicas
La importancia adquirida por los procedimientos informales
La gobernacin se entiende como un proceso de influencias recprocas entre
diferentes actores, en el que ninguno de ellos llega a dirigirlo porque ninguno de los
implicados posee todos los medios necesarios. Un presupuesto subyacente de la
nueva gobernacin es la capacidad autoorganizativa de las comunidades.
Las sociedades carecen de un centro nico de direccin del poder. La realidad
demuestra que el poder se encuentra fragmentado. Las regulaciones, ante la ausencia
de jerarqua y de decisiones imperativas, se realizan a travs de la negociacin y el
consenso.
El recurso a los procedimientos informales para la adopcin de decisiones en
detrimento de los procedimientos formales. Se justifica el uso de los procedimientos
informales por la necesidad de introducir flexibilidad en los procesos de decisin y
superar las dificultades de las instituciones formales para hacer frente a la complejidad
social. Esta caracterstica pondra en entredicho la singularidad de la forma estatal
La coherencia entre el concepto de la nueva gobernacin y las propuestas o
tendencias del retraimiento del Estado es ntida. En ambos casos, aunque no se trata
de un concepto excluyente del Estado, s revisa su centralidad en el sistema poltico.
La pregunta que se suscita es si, en la prctica, el alcance de la gobernacin segn el
nuevo significado no pasa de ser un modelo que introduce meras rectificaciones en la

forma estatal pero no llega a sustituirla o si, por el contrario, es un modelo que se
impone al Estado y constituye una alternativa a l.
CONFLICTOS PLURICULTURALES
Se ha sealado que la globalizacin no es excluyente de lo local; de hecho, se trata de
dos fenmenos simultneos. La tendencia a la homogeneidad implcita en la
globalizacin cultural no ha sofocado las diferencias culturales. Ms bien se observa
un resurgimiento de conflictos pluriculturales en el interior de algunos Estados, lo que
es interpretado como causa potencial de desintegracin y manifestacin del carcter
artificial de los Estados.
La fragmentacin de los Estados en unidades ms pequeas se ha justificado por
razones econmicas e ideolgicas. Mientras que en pocas pasadas, el desarrollo
econmico exiga Estados grandes y viables, los mercados globales posibilitan la
existencia de organizaciones polticas de menor tamao. El uso de la tecnologa
permite a los pases no ser dependientes slo de sus recursos naturales y, en todo
caso, las desventajas polticas de una reducida dimensin pueden superarlas
integrndose en organizaciones internacionales.
Los apologistas de los mercados globales tambin defienden la eficiencia econmica
de los pases pequeos y critican la obsolescencia de los Estados tradicionales. La
ineficiencia de los Estados deriva de sus diferencias territoriales respecto a las
preferencias de los consumidores, infraestructuras y tasas de crecimiento. Por el
contrario, el Estado-regin posee el tamao y la escala adecuadas para ser
verdaderas unidades operativas en la economa. Una dimensin apropiada se cifra
entre los cinco y veinte millones de habitantes.
La presin de los mercados globales a favor de la descentralizacin poltica no est
exenta de riesgos. Aparte de que se abre la posibilidad de contribuir a una mayor
desigualdad regional, acarrea dos peligros aadidos de ndole econmica: a) el
aumento de la inestabilidad podra derivarse de la indisciplina fiscal local y regional; b)
la sumisin de los gobiernos regionales a los intereses especiales de grupo dara lugar
a la utilizacin inadecuada de los recursos. Por lo tanto, tambin son razones de
eficiencia econmica las esgrimidas para justificar cierto grado de coordinacin y
control centralizado
Si bien la experiencia histrica revela que, en la mayora de los casos, la nacin ha
sido una creacin del Estado y ambos se han desarrollado unidos, en los ltimos aos
se ha planteado la posibilidad de desvincularlos.
Segn Keating, el declive del Estado no supone el de la nacin. Por el contrario, se
trata de una forma de movilizacin poltica que conserva su potencialidad frente a la
decadencia de otras ideologas. El nacionalismo proporciona identidad colectiva,

suministra una base en la que asentar la solidaridad ante el atomismo del mercado. Se
trata, pues, de una ideologa con capacidad para erigirse en un principio de
organizacin social y poltica, no necesariamente asociada al Estado. Ahora bien, no
todos los elementos del nacionalismo, segn Keating, son positivos. El nacionalismo
tnico se caracteriza por basarse en la identidad racial o en la ascendencia comn, se
trata de un nacionalismo excluyente. Por el contrario, el nacionalismo cvico se
identifica con los valores del liberalismo. La identidad nacional en este caso est
determinada por instituciones, costumbres, recuerdos histricos. Es, precisamente,
este nacionalismo basado en valores cvicos el que tiene capacidad para integrar y no
ser excluyente toda vez que su idea de nacionalidad compatible con el reconocimiento
de otras identidades.
SOBERANA ESTATAL Y ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Las funciones atribuidas a las Organizaciones Internacionales (OI) se interpretan como
un factor ms que erosiona la soberana. Estas instituciones se definen como
asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional, dotadas
de rganos permanentes, propios e independientes, capaces de expresar una
voluntad jurdicamente distinta a la de sus miembros
La imposicin a los Estados de decisiones adoptadas en mbitos internacionales no es
congruente, aparentemente, con el concepto de soberana, entendida como suprema
autoridad porque sta se define por la no sujecin a una autoridad externa. La cesin
de competencias soberanas a OI, unida a la descentralizacin poltica en el interior de
los Estados son considerados factores que fragmentan la soberana. Estos fenmenos
han dado pie para sostener que la soberana tiene que ser concebida hoy en da
como una facultad dividida entre mltiples agencias- nacionales, subnacionales e
internacionales. ltimamente se habla de soberana compartida, expresin con la
que se hace referencia a la distribucin de poder y autoridad entre diferentes
entidades polticas.
El crecimiento de las OI es innegable. En la actualidad hay ms de 300. Sin embargo,
en este cmulo de OI hay una gran heterogeneidad debido a su composicin,
competencias y fines; por lo tanto, su posible repercusin en las soberanas no es
uniforme.
Se podra pensar que el incremento de los problemas de naturaleza global debera
haber impulsado a las OI universales frente a las regionales. Mientras que las primeras
se encuentran abiertas a la participacin de todos los Estados, las regionales estn
compuestas por un nmero limitado de Estados que renen unos requisitos previos de
carcter geogrfico, poltico o econmico. En la prctica han aumentado el nmero de
organizaciones regionales frente a las universales.

La Organizacin de Naciones Unidas es la ms representativa de las tipificadas como


OI universales. Su Tratado constitutivo se fundament en la igualdad soberana de los
Estados y en la no intervencin en sus asuntos internos. La Carta de Naciones Unidas
no cre un autntico sistema de seguridad colectiva capaz de obligar jurdicamente a
la resolucin de las controversias ni estableci la subordinacin de los Estados a una
autoridad pblica superior. Por otra parte, al ser su funcin caracterstica la seguridad,
la ONU acta para dar respuesta a otros actores, se trata, sobre todo, de una
organizacin reactiva. En consecuencia, est justificado considerarla ms como una
extensin del sistema de Estados que como una alternativa a l.
Con todo, tambin se ha sealado que la ONU posee pequeos mrgenes de
maniobra, ya sea porque acta de puente entre los Estados y otros actores al permitir
que stos ltimos influyan en decisiones polticas sectoriales, como la salud, el entorno
o la educacin, o porque la ONU proporciona legitimidad a las decisiones de los
Estados ante situaciones de crisis.
El nmero de OI regionales, sobre todo las de naturaleza econmica y comercial, ha
experimentado un apreciable crecimiento. Este tipo de organizaciones se ha
generalizado por todo el planeta. Aparte de la UR, se han creado, entre otras: el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del
Norte (NAFTA).
Los bloques regionales econmicos se justifican porque la integracin de los mercados
reduce los costes y genera una mayor eficacia.
Sin embargo, los efectos de la regionalizacin sobre la mundializacin de la economa
son controvertidos. Est justificado pensar que los acuerdos regionales pueden
obstaculizar el establecimiento de normas comerciales no discriminatorias a escala
mundial. La adopcin de polticas proteccionistas por los bloques regionales puede
fragmentar el mercado mundial y, por lo tanto, limitar la liberalizacin del mercado
mundial. Aunque este riesgo es real, se argumenta que el equilibrio entre la integracin
regional y la liberalizacin del mercado mundial es factible mediante acuerdos
multilaterales garantizadores de la libre competencia. Sin embargo, ciertos anlisis
sostienen que la regionalizacin no rectifica los inconvenientes del mercado mundial.
Asimismo, algunas experiencias revelan la inestabilidad de algunos procesos de
regionalizacin derivada, en unas ocasiones, del desigual desarrollo econmico de sus
miembros y, en otras, de la similitud productiva de los pases integrantes cuyas
mercancas se destinan a un mercado limitado.

CONCLUSIN
Los efectos de la globalizacin en la estructura del Estadonacin han sido
significativos: la razn de Estado ya no es una premisa bsica y fundamental
del funcionamiento del sistema internacional, pues si bien es cierto que la
preeminencia del Estado ha resaltado a partir de la ms reciente crisis
mediante, por ejemplo, de rescates financieros multimillonarios a compaas o
instituciones financieras trasnacionales, el Estado ya no acta por el Estado
mismo, sino a partir de un complejo conglomerado de relaciones polticas en el
que actan e interactan ms que Estados. Ello ha impactado de manera
significativa el funcionamiento poltico y econmico del Estado, que se ve en la
necesidad de considerar a veces, cabildear otras, con nuevos actores no
estatales y con capacidad poltica econmica en ocasiones superior a la del
propio Estado nacional. En ese sentido, los cambios que se han dado en la
forma en que est estructurada la organizacin internacional se han acentuado
debido a esa interaccin entre viejos y nuevos actores, propiciada tambin por
un desarrollo tecnolgico cada vez ms lgido y que ha posibilitado la
maximizacin de flujos de bienes, dinero, informacin y personas aunque de
manera limitada, debido a que las fronteras no estn abiertas para todos sino
slo para los turistas, como los nombra Bauman.
La globalizacin financiera ha hecho que repensemos la forma de organizacin
internacional, siendo que las viejas estructuras ya no sirven para comprender lo
que est sucediendo; tal como lo seala Danilo Zolo, "la globalizacin
econmica y financiera pone en tela de juicio los presupuestos mismos del
derecho internacional clsico, o sea, la soberana de los Estados nacionales y
la separacin neta entre poltica interior y poltica exterior". Lo anterior est
ligado con las categoras zombis de Ulrich Beck, pero en un orden de las
instituciones nacionales, ya que pensar el mundo en la lgica de un
nacionalismo metodolgico puede crear serios problemas al interior de
nuestros pases, sobre todo cuando se buscan soluciones a problemas de
orden global en el mbito local o nacional.

BIBLIOGRAFA

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Teora del Estado Teresa M. Geraldes Da Cunha Lpez y Mara Elena


Pineda Solorio

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