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DIREITO AGRRIO

Base Normativa Essencial do Direito Agrrio:

Lei n 601/1850 (Lei das Terras);

Lei n 4.504/1964 (Estatuto da Terra);

Lei n 6.969/81 (Usucapio Rural/Agrrio alguns dispositivos no foram


recepcionados, como se v pela anlise do artigo 191, CRFB/88);

Constituio Federal de 1988 (arts. 184 a 191);

Lei n 8.171/91 (Poltica Agrria);

Lei n 8.629/93 (Materializao da Reforma Agrria);

LC n 76/93 (Disciplina o procedimento de rito sumrio);

Decreto Lei n. 3.365/41 (Lei Geral de Desapropriao);

Lei n 4.132/62.

PRINCPIOS DO DIREITO AGRRIO


(CONSTITUIO FEDERAL DE 1988)
Direito Agrrio: o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visa disciplinar as
relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do
rurcola e o enriquecimento da comunidade. Ainda, devido salientar que a
Constituio Federal de 1988, desde o Prembulo, que no possui fora normativa, mas
sim interpretativa, orientando polticas pblicas e a atuao administrativa, prega a
justia social, dessa forma, toda normativa e toda atuao do Estado e dos particulares
deve ser pautada no bem comum.
a)Princpio da Funo Social da Propriedade Rural: o art. 170, da CF/88 estabelece
os princpios da Ordem Econmica no Brasil:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do
consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003): VII

- reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do


pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas
brasileiras de capital nacional de pequeno porte; IX - tratamento
favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995).
Extrai-se desse artigo que toda e qualquer propriedade no Brasil deve atender funo
social, ou seja, deve visar o progresso econmico e social no somente de seu proprietrio, mas
de toda a comunidade. A seguir o art. 186 delimita os requisitos da funo social da Propriedade
Rural:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento
racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das
disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que
favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores .

Apenas a propriedade que cumpre tais determinantes pode ser considerada


propriedade que atenta funo social, ainda, que devemos entender a propriedade
produtiva no s aquele que produz, degradando a natureza ou explorando os
trabalhadores em condio anloga escravido, mas sim aquela que produz atendendo
sua funo social.
b) Princpio da Preservao do Meio Ambiente: a preservao do meio ambiente
certamente requisito para o cumprimento da funo social da propriedade, sendo
tambm eleito como princpio autnomo dada a fora normativa que possui (artigo 225,
da CF/88).
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade.

Atenta-se ao fato de que a atividade potencialmente lesiva ao meio ambiente


apenas poder ser explorada se elaborado o prvio Estudo de Impacto Ambiental
devidamente acompanhado do Relatrio de Impacto Ambiental.
Ainda, observe a proteo do meio ambiente como base do conceito de funo
social da propriedade, conforme o art. 186:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento
racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores.
c) Princpio da Desapropriao para fins de Reforma Agrria: o caput do art. 184,
da CF/88 dispe que:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos,
a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei.
Ainda, o art. 185, I e II, da CF:
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma
agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em
lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade
produtiva.

d) Princpio da Vedao da Desapropriao do Imvel Rural Produtivo e da


Pequena e da Mdia Propriedade Rural: reside na impossibilidade da desapropriao
da pequena e da mdia propriedade rural e da propriedade produtiva.
A propriedade produtiva aquela que cumpre sua funo social, pois uma
propriedade que produz safras altssimas a custa de agrotxicos extremamente nocivos
ao meio ambiente, ou a que utiliza de mo de obra em condio anloga de escravido
no pode ser considerada produtiva dentro do contexto de Justia Social da CF/88.
Quanto pequena e mdia propriedade rural, a Lei 8629/93 define a Pequena
Propriedade Rural como aquela com rea compreendida entre 01 e 04 mdulos fiscais e
Mdia Propriedade Rural aquela que tem rea superior a 04 e at 15 mdulos fiscais.
Ainda o art. 185, inciso I, da CF/88 estabelece como requisito para a
impossibilidade de desapropriao de pequena e mdia propriedade rural que o
proprietrio no possua outra propriedade rural.

Logo, o texto constitucional literal e impede a desapropriao por interesse


social para fins de Reforma Agrria da pequena e mdia propriedade daquele que no
possui outro imvel rural.
OBS: Imunidade Tributria, quanto ao ITR (Imposto Territorial Rural) da pequena
gleba rural explorada pela famlia: art. 153, 4, da CF/88:
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
(...)
VI - propriedade territorial rural;
4 O imposto previsto no inciso VI do caput:(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003);
I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a
desestimular a manuteno de propriedades improdutivas;
(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003);
II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei,
quando as explore o proprietrio que no possua outro imvel;
(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003);
III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim
optarem, na forma da lei, desde que no implique reduo do
imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal.(Includo pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) (Regulamento).

A Normativa da Imunidade e de Iseno de ITR na Lei 9.393/96 - art. 3 c/c art.


2:
Art. 2. Nos termos do art. 153, 4, in fine, da Constituio, o
imposto no incide sobre pequenas glebas rurais, quando as
explore, s ou com sua famlia, o proprietrio que no possua
outro imvel. Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo,
pequenas glebas rurais so os imveis com rea igual ou inferior
a: I - 100 ha, se localizado em municpio compreendido na
Amaznia Ocidental ou no Pantanal mato-grossense e sul-matogrossense; II - 50 ha, se localizado em municpio compreendido
no Polgono das Secas ou na Amaznia Oriental; III - 30 ha, se
localizado em qualquer outro municpio.
A iseno se d referente s pequenas glebas rurais exploradas em regime
familiar, bem como para o imvel rural compreendido em Programa Oficial de Reforma
Agrria:
Art. 3. So isentos do imposto:
I - o imvel rural compreendido em programa oficial de reforma
agrria, caracterizado pelas autoridades competentes como
assentamento, que, cumulativamente, atenda aos seguintes
requisitos: a) seja explorado por associao ou cooperativa de
produo; b) a frao ideal por famlia assentada no ultrapasse
os limites estabelecidos no artigo anterior; c) o assentado no
possua outro imvel.

II - o conjunto de imveis rurais de um mesmo proprietrio, cuja


rea total observe os limites fixados no pargrafo nico do
artigo anterior, desde que, cumulativamente, o proprietrio: a) o
explore s ou com sua famlia, admitida ajuda eventual de
terceiros; b) no possua imvel urbano.
OBS: o conceito de pequena gleba rural no sinnimo de pequena propriedade rural.
e) Princpio da Impenhorabilidade da Pequena Propriedade Rural:
Art. 5, inciso XXVI da CF/88: a pequena propriedade rural, assim
definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de
penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade
produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento.
Art. 649 do Cdigo de Processo Civil: So absolutamente
impenhorveis:
VIII - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde
que trabalhada pela famlia; (Redao dada pela Lei n 11.382, de
2006).
1o A impenhorabilidade no oponvel cobrana do crdito
concedido para a aquisio do prprio bem. (Includo pela Lei n
11.382, de 2006).

f) Princpio da Privatizao das Terras Pblicas:


CF/88, Art. 188: A destinao de terras pblicas e devolutas
ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano
nacional de reforma agrria.
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a
pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa,
depender de prvia aprovao do Congresso Nacional.
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as
alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de
reforma agrria.
Lei 6383/76: Procedimento de Discriminao de Terras
apurao das Terras Devolutas da Unio.
CF/88, art. 20, II e art. 26 inciso IV Proprietrios das Terras
Devolutas:
Art. 20. So bens da Unio:
(...)
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:


(...)
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
g)Princpio da Segurana na Atividade Agrria: cabe ao Estado conceder garantias
mnimas ao rurcola, quanto ao seu empreendimento, tanto proteo quanto s
intempries ambientais que possam surgir em sua atividade (possibilitar o Seguro
Agrcola), quanto no oferecimento de crdito rural a juros baixos que viabilize a
atividade agrcola, pecuria etc, que logicamente possui retorno financeiro a mdio e
longo prazo ( o que lhe resta inviabilidade frente aos financiamentos comuns).
A estocagem de produtos garantindo o preo mnimo de oferta ao mercado,
visando cobrir os custos de produo e a viabilidade de continuidade da atividade
rurcola.
A liberdade de comercializao interna e internacional: o Estado deve denunciar
toda e qualquer forma de barreira alfandegria e ou sanitria que barre o ingresso de
suas exportaes, alm de denunciar o subsdio excessivo aos produtores locais.
Logo, a preocupao aqui com a segurana do sucesso na empreitada
econmica que se demonstra a explorao de atividades agrrias, atividades estas vitais
sobrevivncia da humanidade, tanto sob o ponto de vista alimentar como perante a
pecuria, agricultura, extrativismo animal, vegetal, quanto manuteno de outros
seguimentos econmicos atravs da extrao mineral etc.
h) Princpio do Aumento da Produtividade:
CF/88: Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na
forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo,
envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores
de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em
conta, especialmente: I - os instrumentos creditcios e fiscais; II - os
preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao; III - o incentivo pesquisa e tecnologia; IV - a
assistncia tcnica e extenso rural; V - o seguro agrcola; VI - o
cooperativismo; VII - a eletrificao rural e irrigao; VIII - a
habitao para o trabalhador rural.
1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro
industriais, agropecurias, pesqueiras e florestais.
2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de
reforma agrria.

i)Princpio do Estmulo ao Cooperativismo:


Art. 5, CF/88: (liberdade de associao)
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas
independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em
seu funcionamento;

XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou


ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no
primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer
associado;

XXI - as entidades associativas, quando expressamente


autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente.

OBS: O art. 146, inciso III, alnea c da CF/88 dispe sobre o estmulo tributrio ao
Cooperativismo. A Lei 5764/71 define a Poltica Nacional de Cooperativismo: art. 4,
incisos I ao XI, define as caractersticas de Cooperativa.
As Cooperativas sero sempre sociedades simples, segundo o art. 982 do Cdigo
Civil, a questo de sua aquisio de Personalidade Jurdica devem ser REGISTRADAS
no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas e posteriormente ter seus atos constitutivos
ARQUIVADOS na Junta Comercial do Estado em que exercer atividade econmica
(Fbio Uchoa).
Enquanto que para outros, bem como para o Departamento Nacional de Registro
do Comrcio as Juntas Comerciais que faro o registro da referida SOCIEDADE
SIMPLES, tanto que as referidas aceitaro como Atos Constitutivos: instrumento
pblico ou Ata de Assemblia Geral de Constituio das Cooperativas.
Art. 146. Cabe lei complementar:
I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,
especialmente sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos
impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos
geradores, bases de clculo e contribuintes;
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado
pelas sociedades cooperativas.
Art. 4 As cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e
natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia,
constitudas para prestar servios aos associados, distinguindo-se das
demais sociedades pelas seguintes caractersticas: I - adeso
voluntria, com nmero ilimitado de associados, salvo
impossibilidade tcnica de prestao de servios; II - variabilidade do
capital social representado por quotas-partes; III - limitao do
nmero de quotas-partes do capital para cada associado, facultado,
porm, o estabelecimento de critrios de proporcionalidade, se assim
for mais adequado para o cumprimento dos objetivos sociais; IV incessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros, estranhos
sociedade;
V - singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais,
federaes e confederaes de cooperativas, com exceo das que
exeram atividade de crdito, optar pelo critrio da proporcionalidade;

VI - quorum para o funcionamento e deliberao da Assemblia Geral


baseado no nmero de associados e no no capital; VII - retorno das
sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s operaes
realizadas pelo associado, salvo deliberao em contrrio da
Assemblia Geral; VIII - indivisibilidade dos fundos de Reserva e de
Assistncia Tcnica Educacional e Social; IX - neutralidade poltica e
indiscriminao religiosa, racial e social; X - prestao de assistncia
aos associados, e, quando previsto nos estatutos, aos empregados da
cooperativa; XI - rea de admisso de associados limitada s
possibilidades de reunio, controle, operaes e prestao de servios.

j)Princpio da Melhoria da Qualidade de Vida no Campo: o princpio da dignidade


da pessoa humana, exposto no inciso III, do art. 3, da CF/88, aliado ao art. 187, inciso
VIII (habitao para o trabalhador rural) so as bases desse princpio. Pode-se fazer uma
contextualizao com a garantia do salrio mnimo no art. 7, inciso IV, da CF/88.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio social: IV - salrio mnimo ,
fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim.
l) Princpio da Primazia da Atividade Agrria frente ao Direito de Propriedade: A
instituio do usucapio pro labore do art. 191, CF a demonstrao que o texto constitucional
privilegia a posse agrria (que faz a terra cumprir sua funo social) em detrimento do direito de
propriedade.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou
urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio,
rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta hectares,
tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela
sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico: Os
imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

OBS: Noes das enumeraes doutrinrias quanto a princpios Agrrios consoante as


lies de Benedito Ferreira Marques, Paulo Tormin Borges e Raymundo Laranjeira.

PAULO TORMINN BORGES entende que os princpios fundamentais do


Direito Agrrio so:
1) Funo Social da Propriedade;
2) Progresso Econmico do rurcola;
3) Progresso Social do Rurcola;
4) Fortalecimento da economia nacional pelo aumento da produtividade;
5) Fortalecimento do esprito comunitrio, mormente da famlia;

6) Desenvolvimento do sentimento de liberdade (pela propriedade) e de


igualdade (pela oferta de oportunidades concretas).
7) Implantao da Justia Distributiva
8) Eliminao das Injustias Sociais no Campo
9) Povoamento da Zona Rural, de maneira ordenada;
10) Combate ao Minifndio;
11) Combate ao Latifndio;
12) Combate a qualquer tipo de propriedade rural ociosa;
13) Combate explorao predatria ou incorreta da terra.

RAYMUNDO LARANJEIRA enumera sete princpios:


1) Do aumento da Produtividade;
2) Da Privatizao das terras
3) De Proteo Propriedade Familiar (Estatuto da Terra e do Decreto n.
55.891/65)
4) Do Dimensionamento Eficaz das reas Explorveis
5) Do Estmulo Produo Cooperativista
6) Do Fortalecimento da Empresa Agrria
7) Da Proteo Propriedade Consorcial Indgena: extrado da elevao ao
domnio da Unio dos terrenos habitados pelos indgenas sendo-lhes atribudo
o direito de ocupao e usufruto dos bens nelas existentes de modo quase
exclusivo. Recentemente o STF reiterou esse princpio ao determinar a retirada
dos Produtores de Arroz da regio da Reserva Indgena Raposa Serra do Sol
em Roraima.

BENEDITO FERREIRA MARQUES- enumera 15 princpios agrrios:


1) O monoplio legislativo da Unio (art. 22, 1, CF);
2) A utilizao da terra se sobrepe titulao dominial;
3) A propriedade da Terra Garantida, mas condicionada ao cumprimento da
funo social;
4) O Direito Agrrio dicotmico: Compreende poltica de Reforma (Reforma
Agrria) e de Desenvolvimento Agrrio (Poltica Agrcola);
5) As normas jurdicas primam pela prevalncia do interesse pblico sobre o
particular;
6) A reformulao da estrutura fundiria uma realidade constante;
7) O fortalecimento do esprito comunitrio, atravs de cooperativas e
associaes;
8) O Combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, explorao
predatria e aos mercenrios da terra;

9) A privatizao dos imveis rurais pblicos;


10) A proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade;
11) O Fortalecimento da Empresa Agrria;
12) A Proteo da Propriedade Consorcial Indgena;
13) O Dimensionamento Eficaz das reas Explorveis;
14) A Proteo do trabalhador rural;
15) A Conservao e a Preservao dos recursos naturais e a proteo do meio
ambiente.