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Gua para Municipios en Materia de Gestin

Integrada de Recursos Hdricos.

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Gua para Municipios en Materia de


Gestin Integrada de Recursos Hdricos.

Coordinacin Editorial
Ma. Teresa Gutirrez M.
Autor
David Gerardo Noria Snchez
Informacin
Centro Virtual de Informacin del Agua
www.agua.org.mx
Edicin 2013
Derechos en trmite
Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C.
Torrente 115
Las guilas
CP 01710
Mxico DF
Se autoriza la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier mtodo, incluyendo el fotocopiado.

Esta Gua se elabor a iniciativa del Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C. con el apoyo
de la Fundacin Gonzalo Ro Arronte I.A.P. La informacin, grficas y cuadros fueron aportados
principalmente por las siguientes instituciones: Comisin Nacional del Agua (CONAGUA); Instituto Nacional
para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED); Secretara de Salud y la Direccin General de
Proteccin Civil.

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El proyecto fue desarrollado en el marco de actividades prioritarias del portal del Agua: www.agua.org.mx.

ndice
5

Por qu una Gua para la Gestin Municipal de los Recursos


Hdricos?

Objetivos de esta Gua

Cmo utilizar esta Gua?

10

Marco Jurdico

11

El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) y los recursos hdricos

18

El Reglamento Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

21

Inventario y diagnstico de recursos hdricos e infraestructura local

24

Los municipios y la memoria documental en el tema del agua

29

Los gobiernos municipales y la calidad del agua

31

Enfoque de cuenca y cooperacin intermunicipal e intergubernamental

35

El municipio y las emergencias hidrometeorolgicas

38

Transparencia y rendicin de cuentas

41
46

Programas de agua potable, alcantarillado y saneamiento con directa


incidencia en municipios. CONAGUA

46

Trmites y servicios en lnea, de inters para municipios. CONAGUA

49

Otras referencias legales

50

Anexos:

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Introduccin

Introduccin
Sin la participacin federalista, decidida y corresponsable de las autoridades municipales,
la planeacin hdrica nacional, la gestin integrada de los recursos hdricos y el
funcionamiento de los Consejos de Cuenca tendrn marcadas debilidades con crecientes
costos sociales y ambientales, en algunos casos, sin posibilidad de ser revertidos. Esta
Gua trata de llamar la atencin de las autoridades federales para que revisen a fondo el
papel actual y las enormes potencialidades de los municipios para superar los rezagos en
el sector y de las autoridades municipales para asumir un papel ms activo y protagnico
en el tema de los recursos hdricos abriendo una comunicacin directa con las
autoridades federales del agua.
La Ley de Aguas Nacionales define al conjunto de disposiciones contenidas en sta como
de orden pblico e inters social y a los recursos hdricos como un asunto de seguridad
nacional. Se trata de conceptos vinculantes que articulan la participacin ciudadana con
las polticas pblicas gubernamentales en un proceso de necesaria y permanente
retroalimentacin. Hay en materia de agua una corresponsabilidad ineludible entre la
sociedad y el estado.
En aos recientes, los Municipios en Mxico han dimensionado la importancia del agua y
su relacin con temas hasta hace poco desconocidos o disociados, destacadamente el
cambio climtico, contaminacin de las fuentes de abasto, ordenamientos territoriales,
cuencas hidrolgicas y asociacin intermunicipal, generando iniciativas locales orientadas
a un manejo integral del agua.
Esta oportuna y necesaria reformulacin de la agenda municipal tiene entre otros
antecedentes:
a) El reconocimiento del agua como un recurso vulnerable y bajo creciente presin.
b) La necesidad de garantizar derechos y viabilidad a los diferentes sectores
usuarios incluyendo a los ecosistemas.
c) La explcita necesidad de garantizar el derecho constitucional de la poblacin al
agua y al saneamiento, referencia que implica una activa participacin de las
autoridades municipales para que, en coordinacin con las autoridades federales
y estatales, hagan posible este mandato constitucional y,

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En todo caso se trata de una clara y documentada comprensin del valor estratgico del
agua. Por ello, los gobiernos municipales debern insistir e incursionar en modelos de
planeacin y gestin de gobierno de amplia visin y largo plazo participando activamente
en el ordenamiento territorial y en la administracin de las cuencas hidrolgicas, que hoy

d) Las reiteradas y costosas consecuencias de la imprevisin -especialmente


evidentes durante las estaciones de sequa o inundaciones-, que han resultado en
prdidas irreparables y elevadas y crecientes erogaciones gubernamentales para
reparar impactos negativos en la poblacin, bienes, servicios, infraestructura y
actividades econmicas.

reportan serios niveles de deterioro, en las asociaciones intermunicipales que puedan


darle viabilidad a los Consejos de Cuenca y en el desarrollo de capacidades
administrativas en el tema de los recursos hdricos. En ltima instancia, segn la Ley de
Aguas Nacionales, en los Consejos de Cuenca los Municipios tienen un espacio
privilegiado para opinar, proponer y participar activamente no slo en la planeacinprogramacin sino en el acompaamiento directo de las polticas territoriales que tengan
como propsito ltimo el mejorar los niveles y calidad de vida de la poblacin.
En una dimensin ms acotada, si bien es cierto los Municipios tienen la responsabilidad
de proveer a la poblacin de distintos servicios pblicos, tambin lo es el que no todos los
Municipios estn en las mismas condiciones para su prestacin. Al tratarse de una
facultad que expresamente se seala para los gobiernos locales, es importante que
especifiquemos las atribuciones que el Municipio tiene al respecto. En materia de la
prestacin del servicio de agua potable, se trata de un conjunto de actividades que tienen
por objetivo garantizar su suministro a toda la poblacin. Cabe sealar que este es un
servicio vital, por lo que es importante que se procure en forma continua. Las principales
actividades en la prestacin del servicio consisten en la instalacin, distribucin,
mantenimiento y conservacin de las redes de agua y vigilancia en su calidad. La
complejidad en la prestacin del servicio obliga a contar con personal especializado que
se encargue de su suministro y que garantice su adecuado mantenimiento, por lo tanto, la
primera etapa -consistente en la instalacin de la red- corre generalmente a cargo de un
especialista en la materia1.
Respecto al servicio de drenaje, ste consiste en una actividad tcnica destinada a la
disposicin de las aguas utilizadas por la poblacin de distintas formas y recolectadas
mediante una red que se encargar de conducirla a los dispositivos para su tratamiento,
reutilizacin o reencauzamiento, tomando en consideracin que cualquiera de estas
actividades deber realizarse sin deterioro del ecosistema. Las principales funciones del
Municipio en la prestacin del servicio estn relacionadas con la operacin del sistema,
es decir, la inspeccin de los colectores de agua residual, la limpieza de las redes y el
mantenimiento general.
Por ende, es importante considerar las diferentes alternativas con las que el Municipio
cuenta para lograr su prestacin, incrementar su cobertura y mejorar la calidad en la
prestacin. Para lograr lo anterior es importante fortalecer las relaciones entre los tres
rdenes de gobierno para apoyar a los municipios de menor tamao y capacidades en su
prestacin. An ms importante, es el hecho de que los Municipios vean las prestacin
de dichos recursos desde una perspectiva integral, que incluya el uso eficiente de este
recurso para evitar su dispendio as como garantizar el tratamiento y aprovechamiento de
las aguas residuales, con el objetivo de que stas no se conviertan en una fuente de
contaminacin de otras fuentes hdricas o del subsuelo.
El presente documento no incluye las clasificaciones municipales pues su intencin no es
particularizar, sino posicionar estructuralmente el tema del agua en la agenda municipal.

El gobierno federal cuenta con diversos apoyos econmicos para la instalacin de redes de agua y sus componentes,
mismos que se pueden consultar en el Catlogo de programas federales:
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/Publicaciones_en_Linea

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Por las anteriores razones el Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C.,
se complace en presentar la Gua Municipal para la Gestin Integrada de los Recursos

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Hdricos, material de consulta y apoyo tcnico dirigido principalmente a Alcaldes,


Sndicos Municipales, Regidores y servidores pblicos relacionados con el tema del agua
con la intencin de estimular una participacin activa y corresponsable en el tema.

Por

qu una Gua para la Gestin Municipal


de los Recursos Hdricos?

La presente Gua tiene como propsito apoyar a las autoridades municipales para una
gestin ms activa y documentada en relacin al agua, facilitndoles el acceso a
informacin relevante sobre el tema y sugiriendo una agenda en el conjunto de procesos
necesarios en la gestin integrada de los recursos hdricos.
Temas como la revisin y actualizacin del marco jurdico del agua, la organizacin y
funcionamiento administrativo de los gobiernos municipales para la gestin del agua y
ecosistemas asociados, los planes municipales de desarrollo, el pleno acceso a la
informacin, la coordinacin intergubernamental e intermunicipal, los ordenamientos
territoriales municipales y otros aspectos, son dimensiones que deben incorporarse a la
brevedad al anlisis gubernamental, al catlogo de los cursos de induccin al cargo y al
ejercicio de los gobiernos municipales.

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Ncleos de poblacin de ms de 500 mil habitantes, proyeccin 2009.


Fuente: CONAGUA

Considerando los cortos periodos de gobierno y la recurrencia y creciente prioridad de la


agenda del agua, los servidores pblicos municipales necesitan apoyarse en fuentes
diversas y confiables para tomar decisiones informadas y oportunas. Esta Gua es un
compendio de los recursos institucionales disponibles para adelantar gestiones de
gobierno municipal orientadas a mejorar la calidad en la prestacin de los servicios de
agua y saneamiento.

Proporcionar a las autoridades municipales informacin relevante que les permita


valorar y adoptar un papel activo y corresponsable en el cuidado, conservacin y
administracin de los recursos hdricos.

Promover la comunicacin y asociacin intermunicipal as como la adopcin del


enfoque de cuenca en la planeacin y gestin hdrica.

Proporcionar instrumentos conceptuales, metodolgicos y operacionales de


aplicacin en el mbito municipal para la gestin integrada de los recursos
hdricos.

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Objetivos de esta Gua

Cmo utilizar esta Gua?

El documento cuenta con breves notas introductorias y referencias especializadas a


travs de ligas electrnicas, a los temas que son de inters municipal.
La fuente principal que podr ser consultada es el portal del agua: www.agua.org.mx, que
concentra informacin de las ms diversas fuentes bajo criterios de calidad, pluralidad e
inclusin.
El portal cuenta en la actualidad con aproximadamente 300 ligas virtuales de inters en el
tema y un directorio con ms de 3000 especialistas en diversas materias que pueden ser
contactados y consultados directamente por las autoridades municipales.
El portal www.agua.org.mx contiene:
Documentacin biblio - hemerogrfica.
Infografas.
Datos estadsticos oficiales o de especialistas.
Entrevistas.
Videos y animaciones.
Directorios.
Materiales didcticos y pedaggicos
Es importante mencionar que www.agua.org.mx cuenta para consulta con una Gua para
Organismos Operadores que complementa la presente publicacin.

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10

Finalmente es necesario mencionar que el portal del agua apoya a las autoridades
municipales publicando noticias y documentos locales de inters pblico, las cuales
podrn ser remitidas a la siguiente direccin: redes@agua.org.mx

Marco Jurdico
Se refiere al conjunto de leyes que regulan el uso, aprovechamiento o explotacin de
aguas nacionales y bienes pblicos inherentes.
El marco jurdico vigente del agua se integra por un conjunto de normas jurdicas que
tienen fundamento en los artculos 1, 2, 3, 4, 25, 27 prrafos primero, tercero y
quinto, 73 fracciones XVI, XVII, XXIX, G; 115 fraccin III incisos a, e, i; 115 -ste de
directa relacin a los municipios y servicios pblicos asignados -, 116, 124 y 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Para el caso de los recursos hdricos es la Ley de Aguas Nacionales (LAN) el marco
normativo federal que aplica. Hay otras leyes de relacin directa con el tema, como es el
caso de la Ley de Planeacin, Ley General para el Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente (LGEEPA), y la Ley General de Cambio Climtico, entre otras, ya que existe
una gran cantidad de textos legales en materia de agua, incluyendo tratados
internacionales y bilaterales2.
Un claro marco regulatorio es prioritario para el adecuado desempeo de las entidades
del sector y de la coordinacin interinstitucional e intergubernamental.
En la Ley de Aguas Nacionales3, las referencias directas o implcitas a los gobiernos
municipales son abundantes y centrales para el cumplimiento y observancia de la misma
Ley, para la planeacin sectorial con posibilidades reales de implantacin -, y para la
conservacin y buena administracin de este vital recurso.
Los artculos 7 fraccin 1 y 14 BIS 5, fraccin I de la Ley de Aguas Nacionales (LAN),
declaran a la gestin integrada de los recursos hdricos como un asunto de utilidad
pblica, prioritario y de seguridad nacional. Se trata de una referencia fundamental para
dimensionar el papel que debieran desempear los gobiernos municipales parte
orgnica del estado -, en el tema de inters.
El mismo art. 14 BIS 5, en sus fracciones II y III, seala que la gestin integrada de los
recursos hdricos por cuenca hidrolgica es la base de la poltica hdrica nacional, misma
que -refiere la fuente-, debe realizarse en forma descentralizada e integrada, privilegiando
la accin directa y las decisiones por parte de los actores locales y por cuenca
hidrolgica. Por su parte, el art. 14 BIS 6, que refiere los instrumentos bsicos de la
poltica hdrica nacional, en su fraccin I, indica que la planificacin sectorial debe incluir
el mbito local. De manera conclusiva el art. 15 BIS, segundo prrafo indica que los
gobiernos municipales conforme a su marco normativo, necesidades y prioridades,
podrn realizar programas hdricos en su mbito territorial y coordinarse con el
Organismo de Cuenca correspondiente, para su elaboracin e instrumentacin, en los

correspondiente a la Asociacin Nacional de Municipios Fronterizos. Ver: http://www.rami.gob.mx/at.htm.


3

http://www.agua.org.mx/h2o/index.php?option=com_content&view=article&id=22733:ley-de-aguas-nacionales-y-sureglamento-version-junio-2012&catid=1184:leyes-federales&Itemid=100117

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Se sugiere consultar la pgina de la Secretara de Relaciones Exteriores / Comisin Internacional de Lmites y Aguas
(CILA). http://www.sre.gob.mx/cilanorte/ y http://www.sre.gob.mx/cilanorte/index.php/calidad-del-agua. Tambin la

11

trminos de lo que establece esta Ley, la Ley de Planeacin, y otras disposiciones


legales aplicables, para contribuir con la descentralizacin de la gestin de los recursos
hdricos.
Por considerarlo de inters a continuacin se presenta un cuadro sinptico con las
referencias a los Gobiernos Municipales en la Ley de Aguas Nacionales4:

La presente Ley es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de


los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de
observancia general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de
orden pblico e inters social y tiene por objeto regular la explotacin, uso o
aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y control, as como la
preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral
sustentable.

Artculo 3,
Fraccin VIII

"Asignacin": Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal, a travs de "la Comisin" o


del Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas
competencias, para realizar la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales, a los municipios, a los estados o al Distrito Federal, destinadas a los
servicios de agua con carcter pblico urbano o domstico;

Fraccin XV

"Consejo de Cuenca": rganos colegiados de integracin mixta, que sern


instancia de coordinacin y concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre "la
Comisin", incluyendo el Organismo de Cuenca que corresponda, y las
dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, y los
representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad,
de la respectiva cuenca hidrolgica o regin hidrolgica;

XVI a

Para los fines de esta Ley, se considera como: "Regin hidrolgica": rea
territorial conformada en funcin de sus caractersticas morfolgicas, orogrficas
e hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca hidrolgica como la unidad
bsica para la gestin de los recursos hdricos, cuya finalidad es el
agrupamiento y sistematizacin de la informacin, anlisis, diagnsticos,
programas y acciones en relacin con la ocurrencia del agua en cantidad y
calidad, as como su explotacin, uso o aprovechamiento. Normalmente una
regin hidrolgica est integrada por una o varias cuencas hidrolgicas. Por
tanto, los lmites de la regin hidrolgica son en general distintos en relacin con
la divisin poltica por estados, Distrito Federal y municipios.

XVI - b
4

"Regin Hidrolgico - Administrativa": rea territorial definida de acuerdo con

Para mayor informacin sobre el marco jurdico consultar:


http://www.fenamm.org.mx/site/index.php?option=com_docman&Itemid=25
http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/CuestionesConstitucionales/28/ard/ard4.pdf

12

Artculo 1

Contenido

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Ley de
Aguas
Nacionales

"Uso Pblico Urbano": La aplicacin de agua nacional para centros de poblacin


y asentamientos humanos, a travs de la red municipal;

Art. 5,
fraccin I

Promover la coordinacin de acciones con los gobiernos de los estados y de


los municipios, sin afectar sus facultades en la materia y en el mbito de sus
correspondientes atribuciones. La coordinacin de la planeacin, realizacin y
administracin de las acciones de gestin de los recursos hdricos por cuenca
hidrolgica o por regin hidrolgica ser a travs de los Consejos de Cuenca,
en cuyo seno convergen los tres rdenes de gobierno, y participan y asumen
compromisos los usuarios, los particulares y las organizaciones de la sociedad,
conforme a las disposiciones contenidas en esta Ley y sus reglamentos;

Art. 7 BIS
Fraccin II

La descentralizacin y mejoramiento de la gestin de los recursos hdricos por


cuenca hidrolgica, a travs de Organismos de Cuenca de ndole
gubernamental y de Consejos de Cuenca de composicin mixta, con
participacin de los tres rdenes de gobierno, de los usuarios del agua y de las
organizaciones de la sociedad en la toma de decisiones y asuncin de
compromisos;

Fraccin III

La descentralizacin y mejoramiento de la gestin de los recursos hdricos con


la participacin de los estados, del Distrito Federal y de los municipios;

Fraccin X

La organizacin de los usuarios, asociaciones civiles y otros sistemas y


organismos pblicos y privados prestadores de servicios de agua rurales y
urbanos, as como su vinculacin con los tres rdenes de gobierno, para
consolidar su participacin en los Consejos de Cuenca, y

Art. 9
Fraccin I

Fungir como la Autoridad en materia de la cantidad y de la calidad de las aguas


y su gestin en el territorio nacional y ejercer en consecuencia aquellas
atribuciones que conforme a la presente Ley corresponden a la autoridad en
materia hdrica, dentro del mbito de la competencia federal, con apego a la
descentralizacin del sector agua, excepto las que debe ejercer directamente el
Ejecutivo Federal o "la Secretara" y las que estn bajo la responsabilidad de los
Gobiernos de los estados, del Distrito Federal o municipios;

Fraccin VIII

VIII. Formular y aplicar lineamientos tcnicos y administrativos para jerarquizar


inversiones en obras pblicas federales de infraestructura hdrica y contribuir
cuando le sea solicitado por estados, Distrito Federal y municipios, con
lineamientos para la jerarquizacin de sus inversiones en la materia;

Fraccin X

Apoyar, concesionar, contratar, convenir y normar las obras de infraestructura


hdrica que se realicen con recursos totales o parciales de la federacin o con

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LX

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criterios hidrolgicos, integrada por una o varias regiones hidrolgicas, en la


cual se considera a la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la gestin
de los recursos hdricos y el municipio representa, como en otros instrumentos
jurdicos, la unidad mnima de gestin administrativa en el pas;

Fraccin XIII

Fomentar y apoyar los servicios pblicos urbanos y rurales de agua potable,


alcantarillado, saneamiento, recirculacin y reso en el territorio nacional, para
lo cual se coordinar en lo conducente con los Gobiernos de los estados, y a
travs de stos, con los municipios. Esto no afectar las disposiciones,
facultades y responsabilidades municipales y estatales, en la coordinacin y
prestacin de los servicios referidos;

Fraccin XIV

Fomentar y apoyar el desarrollo de los sistemas de agua potable y


alcantarillado; los de saneamiento, tratamiento y reso de aguas; los de riego o
drenaje y los de control de avenidas y proteccin contra inundaciones en los
casos previstos en la fraccin IX del presente Artculo; contratar, concesionar o
descentralizar la prestacin de los servicios que sean de su competencia o que
as convenga con los Gobiernos Estatales y, por conducto de stos, con los
Municipales, o con terceros;

Fraccin XVI

Regular los servicios de riego en distritos y unidades de riego en el territorio


nacional, e integrar, con el concurso de sus Organismos de Cuenca, los censos
de infraestructura, los volmenes entregados y aprovechados, as como los
padrones de usuarios, el estado que guarda la infraestructura y los servicios.
Esto no afectar los procesos de descentralizacin y desconcentracin de
atribuciones y actividades del mbito federal, ni las disposiciones, facultades y
responsabilidades estatales y municipales, as como de asociaciones,
sociedades y otras organizaciones de usuarios de riego, en la coordinacin y
prestacin de los servicios referidos;

Fraccin XIX

Acreditar, promover, y apoyar la organizacin y participacin de los usuarios en


el mbito nacional, y apoyarse en lo conducente en los gobiernos estatales,
para realizar lo propio en los mbitos estatal y municipal, para mejorar la gestin
del agua, y fomentar su participacin amplia, informada y con capacidad de
tomar decisiones y asumir compromisos, en trminos de Ley;

Fraccin XXV

Celebrar convenios de coordinacin con la Federacin, el Distrito Federal,


estados, y a travs de stos, con los municipios y sus respectivas
administraciones pblicas, as como de concertacin con el sector social y
privado, y favorecer, en el mbito de su competencia, en forma sistemtica y
con medidas especficas, la descentralizacin de la gestin de los recursos
hdricos en trminos de Ley;

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Fraccin XII

Participar en la concertacin de crditos y otros mecanismos financieros, incluso


sobre la participacin de terceros en el financiamiento de obras y servicios, que
apoyen la construccin y el desarrollo de las obras y servicios federales
hidrulicos; igualmente podr fomentar y apoyar gestiones de crdito y otros
mecanismos financieros en favor de estados, Distrito Federal y municipios
conforme a sus atribuciones y a solicitud de parte;

14

su aval o garanta, en coordinacin con otras dependencias y entidades


federales, con el gobierno del Distrito Federal, con gobiernos de los estados que
correspondan y, por medio de stos, con los gobiernos de los municipios
beneficiados con dichas obras, en los casos establecidos en la fraccin anterior;

Fraccin XLVI

Art. 10

Mejorar y difundir permanentemente en el mbito nacional el conocimiento


sobre la ocurrencia del agua en el ciclo hidrolgico, la oferta y demanda de
agua, los inventarios de agua, suelo, usos y usuarios y de informacin
pertinente vinculada con el agua y su gestin, con el apoyo que considere
necesario, por parte de otras instancias del orden federal, de gobiernos
estatales y municipales, as como de usuarios del agua, de organizaciones de la
sociedad y de particulares;
El Consejo Tcnico de "la Comisin" estar integrado por los titulares de las
Secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien lo presidir;
Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de Energa; de Economa; de
Salud; y de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; as
como del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua y de la Comisin Nacional
Forestal. Por cada representante propietario se designar a los suplentes
necesarios con nivel de Subsecretario o equivalente. A propuesta del Consejo
Tcnico, el Titular del Ejecutivo Federal designar como miembros del propio
Consejo, a dos representantes de los gobiernos de los estados y a un
representante de una Organizacin Ciudadana de prestigio y experiencia
relacionada con las funciones de "la Comisin". El Consejo Tcnico se
organizar y operar conforme a las reglas que expida para tal efecto.
El Consejo Tcnico cuando as lo considere conveniente, podr invitar a sus
sesiones a los titulares 7de las dems dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y a otros representantes de los estados, de los
municipios, de los usuarios y de la sociedad organizada, los cuales podrn
intervenir con voz, pero sin voto. En las sesiones del Consejo Tcnico,
participar con voz, pero sin voto, el Director General de "la Comisin".

Las dems que se confieran al Organismo de Cuenca en la presente Ley y en


sus reglamentos.

Art 12 BIS 2
Fraccin VII

Cada Organismo de Cuenca contar con un Consejo Consultivo, que estar


integrado por representantes designados por los Titulares de las Secretaras de
Hacienda y Crdito Pblico, de Desarrollo Social, de Energa, de Economa, de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Salud y de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, y de la Comisin Nacional Forestal, as
como de "la Comisin", quien lo presidir. Asimismo, el Consejo Tcnico contar
con un representante designado por el Titular del Poder Ejecutivo Estatal por
cada uno de los estados comprendidos en el mbito de competencia territorial
del Organismo de Cuenca, as como del Distrito Federal cuando as
corresponda. Por cada estado comprendido en el mbito territorial referido, el
Consejo Consultivo contar con un representante de las Presidencias
Municipales correspondientes, para lo cual cada estado se encargar de
gestionar la determinacin del representante requerido. Los representantes
referidos en el presente prrafo, participarn con voz y voto.

I.

Conocer y acordar la poltica hdrica regional por cuenca


hidrolgica, en congruencia con la poltica hdrica nacional, as
como las medidas que permitan la programacin hdrica y la accin
coordinada entre las dependencias, entidades y organismos de las

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ARTCULO 12
BIS 3

15

ARTCULO 12 BIS 3. El Consejo Consultivo de cada Organismo de Cuenca


tendr las siguientes facultades:

administraciones pblicas federal y estatales, y a travs de stas,


las municipales, que deban intervenir en materia de gestin de los
recursos hdricos;

La integracin, estructura, organizacin, funcionamiento y mbito de


competencia de los Organismos de Cuenca, se establecern en los
Reglamentos de esta Ley y en su caso, en el Reglamento Interior de "la
Comisin", atendiendo a la ubicacin geogrfica de las cuencas hidrolgicas del
pas, as como las disposiciones a travs de las cuales se establezcan
mecanismos que garanticen la congruencia de su gestin con la poltica hdrica
nacional. Las unidades adscritas a los Organismos de Cuenca no estarn
subordinadas a las unidades adscritas a "la Comisin" en su nivel nacional,
acorde con lo dispuesto en el Artculo 12 BIS 1.
Art 12 BIS 4

Las disposiciones que se emitan para regular la integracin, estructura,


organizacin y funcionamiento de los Organismos de Cuenca, adicionales a las
dispuestas en el presente Captulo, respetando las capacidades y autonoma de
los rdenes de gobierno, estarn orientadas a contar en su Consejo Consultivo
para el consenso de decisiones, as como para la coordinacin y concertacin,
con la participacin de los representantes provenientes de los estados, del
Distrito Federal, en su caso, y municipios comprendidos dentro del mbito
territorial de competencia del Organismo de Cuenca; asimismo, dichas
disposiciones se orientarn a ampliar las facilidades de participacin y asuncin
de compromisos por parte de los usuarios de las aguas nacionales de la cuenca
o cuencas hidrolgicas de que se trate, as como de grupos organizados y
representativos de la sociedad.

Los Organismos de Cuenca, de conformidad con los lineamientos que expida "la
Comisin", ejercern dentro de su mbito territorial de competencia las
atribuciones siguientes:

Fraccin X

Fomentar y apoyar los servicios pblicos urbanos y rurales de agua potable,


alcantarillado, saneamiento, recirculacin y reso, para lo cual se coordinar en
lo conducente con los Gobiernos de los estados, y a travs de stos, con los
municipios. Esto no afectar las disposiciones, facultades y responsabilidades
estatales y municipales en la coordinacin y prestacin de los servicios
referidos;

Regular los servicios de riego en distritos y unidades de riego conforme a las


disposiciones que establezca "la Comisin" para este efecto y llevar
actualizados los censos de infraestructura, los volmenes entregados y
aprovechados, as como los padrones de usuarios, el estado que guarda la
infraestructura y los servicios. Esto no afectar las disposiciones, facultades y

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Fraccin VII

Apoyar, concesionar, contratar, convenir y normar las obras de infraestructura


hdrica, que se realicen con recursos totales o parciales de la federacin o con
su aval o garanta, en coordinacin con otras dependencias y entidades
federales y, por medio de los gobiernos estatales, con los gobiernos de los
municipios beneficiados con dichas obras; para lo anterior observar las
disposiciones que dicte la Autoridad en la materia y las correspondientes a las
Leyes y reglamentos respectivos;

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Art 12 BIS 6
Fraccin V

responsabilidades estatales y municipales, as como de asociaciones,


sociedades y otras organizaciones de usuarios de riego, en la coordinacin y
prestacin de los servicios referidos;

Fraccin
XXVIII

Mejorar y difundir permanentemente el conocimiento sobre la ocurrencia del


agua en el ciclo hidrolgico, la oferta y demanda de agua, los inventarios de
agua, suelo, usos y usuarios y de informacin pertinente vinculada con el agua y
su gestin, con el apoyo que considere necesario por parte de otras instancias
del orden federal, de gobiernos de los estados y de los municipios, as como de
usuarios del agua, de organizaciones de la sociedad y de particulares;

Art 13 BIS

Cada Consejo de Cuenca contar con un Presidente, un Secretario Tcnico y


vocales, con voz y voto, que representen a los tres rdenes de gobierno,
usuarios del agua y organizaciones de la sociedad, conforme a lo siguiente:

Fraccin VII

Promover la coordinacin y complementacin de las inversiones en materia


hdrica que efecten los gobiernos de los estados, Distrito Federal y municipios
en el mbito territorial de las subcuencas y acuferos, y apoyar las gestiones
necesarias para lograr la concurrencia de los recursos para la ejecucin de las
acciones previstas en la programacin hdrica;

Art. 14 BIS

"La Comisin", conjuntamente con los Gobiernos de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios, los organismos de cuenca, los consejos de cuenca
y el Consejo Consultivo del Agua, promover y facilitar la participacin de la
sociedad en la planeacin, toma de decisiones, ejecucin, evaluacin y
vigilancia de la poltica nacional hdrica.

Fraccin II

Apoyar las organizaciones e iniciativas surgidas de la participacin pblica,


encaminadas a la mejor distribucin de tareas y responsabilidades entre el
Estado -entendido ste como la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los
municipios- y la sociedad, para contribuir a la gestin integrada de los recursos
hdricos;

17

Art 13 BIS 3
fraccin V

Promover la participacin de las autoridades estatales y municipales y asegurar


la instrumentacin de los mecanismos de participacin de los usuarios de la
cuenca y las organizaciones de la sociedad, en la formulacin, aprobacin,
seguimiento, actualizacin y evaluacin de la programacin hdrica de la cuenca
o cuencas de que se trate en los trminos de ley;

Pgina

Art 13 BIS 2 III

Los gobiernos municipales con territorio dentro de la cuenca, estarn


representados conforme se determine en cada estado. El nmero total de
vocales correspondientes a los municipios deber apegarse a lo dispuesto en el
Artculo 13 BIS. La distribucin de vocalas municipales se determinar en las
Reglas Generales de Integracin, Organizacin y Funcionamiento del propio
Consejo de Cuenca. Los vocales propietarios municipales sern Presidentes
Municipales y podrn designar un suplente, preferentemente con nivel de
regidor o similar;

El Plan Municipal de Desarrollo (PMD)


y los recursos hdricos
La disponibilidad de abundante informacin sobre la relacin aguamunicipios, supondra
la necesidad de una rpida y comedida atencin de las autoridades federales en la
materia para revisar su posicin respecto al complejo y heterogneo conglomerado de los
2,445 municipios del pas, de sus propios instrumentos de evaluacin sobre el estado que
guardan en la actualidad las autoridades locales y las potencialidades y oportunidades
que representan en relacin a todos los temas asociados con los recursos hdricos.
La reconocida tendencia a la disminucin de disponibilidad de agua, su persistente
contaminacin y la sobreexplotacin de acuferos, para slo mencionar algunos de
problemas identificados, se pueden relacionar, entre otros factores, con las evidentes
limitaciones de la gestin realizada por los Consejos de Cuenca ante la CONAGUA y
necesariamente al perfil de la accin gubernamental local para atender un tema de
centralidad indiscutible.
Como se sabe, los municipios gobiernan con base en el Plan Municipal de Desarrollo
(PMD)5 que debe estar sustentado en informacin confiable y en los resultados y
retroalimentacin obtenidos por permanentes procesos de consulta pblica y evaluacin.
En el Plan Municipal de Desarrollo quedan establecidos objetivos, prioridades, planes,
programas y proyectos, a partir de lo cual puede procederse a la programacin de los
recursos necesarios para su cumplimiento.
Por su importancia no es recomendable delegar esta tarea a terceros sin el adecuado
control y acompaamiento por parte del equipo que asumir la responsabilidad de
gobernar. En caso de requerir apoyo externo es recomendable solicitarlo a entidades
gubernamentales especializadas como el INAFED, INAP, asociaciones municipalistas o
centros de educacin superior debidamente acreditadas. Se sugiere realizar talleres de
planeacin estratgica e integracin de un grupo temtico que considere y atienda el
tema de los recursos hdricos6 entre los diferentes rdenes de gobierno. Igualmente es
importante visualizar la pertinencia de promover los acuerdos intermunicipales que se
consideren convenientes y la ms estrecha comunicacin con los Consejos de Cuenca.
5

A la fecha el tema de los recursos hdricos aparece en la agenda municipal de manera tangencial o subordinada a otros
temas de menor relevancia. Entre los aspectos mayormente asociados al municipio se encuentran: Petrleo. Infraestructura
Urbana. Competitividad. Desarrollo Social. Relaciones Internacionales. Energtica. Educacin Pblica. Costas y Puertos.
Poltica Social. Deporte. Turismo y Transparencia.
De la misma manera en la relacin de experiencias exitosas de programas y proyectos municipales publicada en la
pgina electrnica de la FENAMM, de un total nacional de 83 slo hay cinco relacionados con el agua.

Pgina

18

El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicacin de un esquema de planeacin. En l se


presenta el programa de gobierno del ayuntamiento y se conjuga la accin coordinada de los rdenes de gobierno federal,
estatal y municipal, as como la participacin de los sectores social y privado del municipio.
En este plan se definen los propsitos y estrategias para el desarrollo del municipio y se establecen las principales polticas
y lneas de accin que el gobierno municipal deber tomar en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales y
que son aquellos programas que el ayuntamiento elaborar para el perodo de un ao de administracin municipal.
El Plan de Desarrollo Municipal es un documento que refleja el acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores
del municipio. Debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada perodo constitucional de la administracin municipal y las
adecuaciones o modificaciones que sea necesario introducir, se referirn a acciones y programas de corto y mediano
plazo. (INAFED, 2011) Reglamentacin Municipal.

Por su importancia futura es necesario destacar que los acuerdos intermunicipales sern
un instrumento privilegiado para acordar polticas, estrategias y lineamientos comunes
orientados a atender asuntos relacionados con el agua. Igualmente para programar
coordinada y complementariamente recursos presupuestarios. Los acuerdos se
construyen por medio del dilogo y de la voluntad para resolver de forma clara y
transparente los problemas del agua. Es necesario que las iniciativas para los acuerdos
intermunicipales en materia de agua inicien primeramente por acuerdo de cabildo. En una
segunda etapa se comparte la propuesta con otros cabildos municipales inicialmente
considerados buscando construir visiones compartidas y soluciones de beneficio amplio y
duradero para todas las partes. La asociacin municipal es una necesidad que
seguramente ser apoyada por los legislativos locales.7
No obstante la Ley de Aguas Nacionales confiere a la Comisin Nacional del Agua la
responsabilidad de la custodia y administracin de las aguas nacionales, es un hecho
reconocido que los municipios deben jugar un papel ms activo en la conservacin y
cuidado de los recursos hdricos. No sobra mencionar que el gobierno municipal es la
instancia de gobierno que se encuentra en contacto directo y cotidiano con la poblacin y
en el mbito territorial donde la regulacin tiene una especial relevancia. Es esta
caracterstica la que permite gestionar, acordar y resolver los problemas y necesidades
directas y cotidianas que se presentan alrededor de los cuerpos de agua y sus diferentes
usos.
Vale mencionar que en ocasiones, decisiones municipales no han estado en armona con
diversas disposiciones federales, por lo que se generan problemas innecesarios. La
cooperacin de los municipios con la federacin y los estados es fundamental para
aplicar con coherencia y complementariedad las leyes. Es el caso, por ejemplo, de los
permisos municipales para la construccin de desarrollos urbano-industriales, mineros o
tursticos en reas protegidas, inundables, de veda, reglamentadas o sobreexplotadas.
Estas situaciones que frecuentemente se dirimen en costosos juicios o provocan prdida
de inversiones, ilustran bien los efectos regresivos de la no cooperacin
intergubernamental.
Para la formulacin del Plan Municipal de Desarrollo es bsico el conocimiento de las
diversas disposiciones de la Constitucin General de la Repblica que aplican al tema.
Igualmente de la Ley de Planeacin y la LEGEPPA.
Artculo 4o. Constitucional.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El
Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y deterioro ambiental generar
responsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la ley.

Para mayor informacin ver: Asociacin de Municipios para la Prestacin de


http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/29/1/images/catalaogo_asesorias_1_1.pdf

Servicios

Pblicos.

Pgina

19

Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para


consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El
Estado garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y modalidades para
el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos, estableciendo la

participacin de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como la


participacin de la ciudadana para la consecucin de dichos fines.

En estos documentos se tiene un marco de referencia fundamental para el PMD pues el


alineamiento y complementariedad de los tres rdenes de gobierno es, para el tema del
agua, condicin necesaria para que la planeacin, programacin y ejercicio presupuestal
tengan impactos reales en beneficio de la poblacin8.
Es de destacar sin embargo que el PMD debe sustentarse en la realidad local, es decir,
elaborarse con base en la informacin y datos ya existentes y disponibles para esos
efectos9.

Sistema Nacional de Informacin Municipal (SNIM):

http://www.snim.rami.gob.mx/ y http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_Enciclopedia ), especialmente los


resultados y propuestas obtenidas durante las consultas ciudadanas.

http://www.fenamm.org.mx/site/index.php?option=com_content&view=article&id=1327:toluca-estado-de-mexicocentro-municipal-pymexporta&catid=23:municipios-de-mexico&Itemid=37
Planeacin estratgica:

http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/139/1/images/catalogo_capacitacion_2012.pdf
Asesora especializada:

http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/29/1/images/catalaogo_asesorias_1_1.pdf

Pgina

20

El artculo 115 constitucional, seala: Los Ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y buen gobierno, los
reglamentos , circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de
su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
La reglamentacin municipal debe contener las normas de observancia general que requiera el gobierno y la administracin
municipal, basndose en las necesidades de cada Municipio. Por lo mismo, cada Ayuntamiento deber evaluar sus
necesidades sobre la base del tamao de su territorio y poblacin, as como a su desarrollo econmico, urbano y de
servicios.

El Reglamento Municipal de Agua Potable,


Alcantarillado y Saneamiento10

Este documento tiene su fundamento en el artculo 115 constitucional que refiere las
obligaciones de los municipios para la prestacin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
Artculo 115 Constitucional.
II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio
conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de
polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio
por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin VII
del artculo 116 de esta Constitucin;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o
servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal
considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo,
aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes.

Pgina

La facultad reglamentaria de los Ayuntamientos, forma parte de las facultades que la Constitucin establece a favor del
Municipio dentro de las fracciones II y V del Artculo 115. La reglamentacin debe contener las normas de observancia
general que requiera el gobierno y la administracin municipal, basndose en las necesidades de cada Municipio. Por lo
mismo, cada Ayuntamiento deber evaluar sus necesidades sobre la base del tamao de su territorio y poblacin, as como
a su desarrollo econmico, urbano y de servicios.
Las Constituciones, ya sea Federal o Estatales, y las Leyes, no pueden ser aplicables por s mismas en la mayora de los
casos, por ser de naturaleza general y por no entrar en detalle; por lo tanto, resulta ser en los reglamentos en donde se
hace la previsin necesaria con vista a la ejecucin o aplicacin de las mismas. Es por tanto, a travs de los reglamentos
municipales que los rganos del Municipio ejercen legal y legtimamente sus funciones de administracin y gobierno.
Fuente: Gua Bsica para el Fortalecimiento Jurdico Municipal. INAFED
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/240/1/images/tomo_del_ayuntamiento.pdf

21

10

Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y
el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos
c) y d) anteriores;
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la
prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las
leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y
asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de
las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de
municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas
de los Estados respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea
necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o
a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de
ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio.

Lo que es importante destacar en este caso es que los sistemas de abasto para la
poblacin y los servicios pblicos as como para las diferentes actividades productivas
dependen en primer y ltimo lugar de los flujos provenientes de fuentes de aguas
superficiales o subterrneas que forman parte de ecosistemas integrados. Este
planteamiento ubica necesariamente en la agenda municipal el concepto de desarrollo
sustentable y del uso y conservacin de los recursos hdricos como soporte bsico para
todas las decisiones de gobierno. An hoy, desafortunadamente, en muchos municipios
se asocia el agua nicamente a tuberas, drenajes, obras y contratos Es tan importante
tener presente lo anterior cmo el dar permanente mantenimiento y monitoreo a todas las
partes integrantes de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
tomando decisiones bien informadas. Para ello se recomienda solicitar la asistencia de
los tcnicos especializados de CONAGUA, los Sistemas Estatales o Universidades o
Centros Tecnolgicos locales.

Pgina

El otro tema relacionado con los reglamentos municipales es el referente a las aguas
residuales. En este caso las autoridades locales deben hacer todo lo posible y necesario
para cumplir con la normatividad correspondiente asegurndose que las aguas residuales
sean tratadas con alguno de los diversos sistemas de tratamiento existentes. Este es un
importante reto que las autoridades deben atender multiplicando su comunicacin y
gestin con las autoridades federales y estatales que cuentan con programas y

22

Se debe cuidar que estas fuentes se encuentren permanentemente monitoreadas y


protegidas a travs de polticas pblicas que impliquen activamente a la poblacin. Sin
ello los impactos ambientales del uso, explotacin o aprovechamiento de las aguas son
progresivos y concluyen en una creciente dependencia de fuentes lejanas de abasto, lo
que ha sido ya motivo de serios problemas intermunicipales o interestatales. Estas
situaciones se deben prever con informacin confiable y la promocin preventiva de
acuerdos y compromisos de cooperacin intermunicipales e intergubernamentales que
implican una actuacin previsora de las autoridades federales con la sustentabilidad,
transparencia y buena administracin del agua en las regiones que lo demanden.

presupuestos para esos efectos. Es importante destacar que a nivel nacional hay una
considerable cantidad de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) municipales
que estn fuera de operacin o semiparalizadas por problemas tcnicos o financieros.
Esta situacin obliga a que esta infraestructura sea tcnicamente revisada y dictaminada
con asesora de la CONAGUA. Una vez realizado el diagnstico es posible tramitar
recursos a travs de los programas federalizados para volver a una operacin plena e
incluso mejorada de la infraestructura. El tema del financiamiento es un asunto a
discusin en el mbito municipal que debe abrirse a la sociedad para que, de manera
conjunta, se puedan encontrar soluciones duraderas y benficas para todas las partes.
Para evitar estos problemas las autoridades municipales deben asesorarse
correctamente y cumplir con todas las fases que implica un proyecto de ingeniera de
esta naturaleza, especialmente analizar los estudios de factibilidad y asegurarse de que
los costos de mantenimiento y operacin puedan ser cubiertos.
Es recomendable apoyarse en la organizacin de la sociedad y en el desarrollo de
acuerdos y compromisos con sta que la hagan partcipe de estos procesos de
construccin de infraestructura.
En el tema de las tarifas y el pago por los servicios, recomendamos ampliamente la
participacin orgnica de la poblacin en las unidades administrativas o entes
prestadores de servicios para lograr acuerdos y convenios que garanticen el soporte
econmico de los sistemas. En este sentido es recomendable la publicidad de
presupuestos y aplicacin de recursos del agua a efecto de que se conozca el destino de
los recursos que se pagan por los servicios. Con ello la poblacin tiene un fuerte incentivo
para el cumplimiento de sus obligaciones de pago.
Algunas referencias a considerar para la elaboracin del reglamento municipal en materia
de agua potable y saneamiento.
Para todo lo relacionado con la elaboracin de reglamentos municipales:
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/240/1/images/facultad_reglament
aria.pdf

Pgina

23

Ejemplo:
Reglamento de Proteccin al Ambiente en materia de control de contaminacin del agua
residual.
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Durango/Todos%20los%20Municipi
os/wo81505.pdf

Inventario y diagnstico de recursos hdricos


e infraestructura local

Para tomar decisiones informadas, lo primero que deben realizar las autoridades
municipales es un inventario detallado del los cuerpos de aguas nacionales e
infraestructura existente en su jurisdiccin territorial. Este levantamiento, producto de la
revisin detallada de archivos documentales y de recorridos en campo debe traducirse en
fichas tcnicas y en un mapa geo-referenciado. Para su realizacin se sugiere solicitar el
apoyo de la CONAGUA y de las universidades o centros de investigacin que
normalmente cuentan con importantes programas de extensin acorde a este objetivo.
Esta tarea es relativamente sencilla pues tanto las autoridades como la poblacin
conocen a detalle el territorio municipal. Un equipo de trabajo acompaado
preferentemente de algn ingeniero -, con recursos bsicos (GPS, un mapa INEGI, papel,
bolgrafos y cmara fotogrfica), y apoyado por la poblacin puede realizar esta labor en
un tiempo relativamente corto.
Una vez concluido el inventario se recomienda proceder a la realizacin de un
diagnstico basado en el anlisis completo del estado que guarda los recursos hdricos y
la infraestructura hidrulica, en donde se mencione las caractersticas relevantes de los
primeros origen de las corrientes y fuentes de abasto, nivel de conservacin o deterioro
de los ecosistemas as como principales problemticas detectadas. Tambin detallar las
condiciones fsico tcnicas de la infraestructura existente.
Estas evidencias pasarn a formar parte del archivo documental del municipio y se
utilizar para darla a conocer y analizarla en sesin de Cabildo. Posteriormente deber
ser aplicada como referencia o insumos en diagnsticos, desarrollo de proyectos o
evaluaciones segn las necesidades locales.
Es recomendable hacer entrega simultnea de esta informacin al INAFED, INEGI, la
Comisin Estatal de Agua y CONAGUA con el fin de fortalecer el Sistema Nacional de
Informacin del Agua y para su debida integracin a las bases oficiales de datos11.
Esta tarea es muy importante pues contribuir a que el Sistema Nacional de Informacin
del Agua se consolide y con ello se mejore el trabajo gubernamental en beneficio de la
poblacin y de los sectores productivos. Esta informacin es la base para el desarrollo de
futuros proyectos y la gestin de los recursos necesarios para su implantacin.

11

Ver: http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=3&n2=60&n3=60

Pgina

24

Para ello se propone aplicar el siguiente instrumento que puede ser enriquecido por las
aportaciones locales:

Cdula de Inventario Municipal de Recursos Hdricos


e Infraestructura Hidrulica
Infraestructura
Hidrulica12

Fuentes de
abastecimiento
de agua para uso
y consumo de la
poblacin.

Fuentes de
abastecimiento
de agua para uso
y consumo de la
poblacin.

Construcciones
relacionadas con
la toma,
almacenamiento
y distribucin de
agua para usos
diversos.

Zonas federales
de los cuerpos
de agua e
infraestructura

Otros

Uso actual y
potencial de las
zonas federales.

Bienes
Pblicos
asociados a
los cuerpos
de agua.

Unidades
de riego

Ros

Pozos

Presas

Permisos
vigentes para uso
de zonas
federales

Lagos

Resumideros

Acueductos

Zonas federales
ocupadas de
manera ilegal

Unidades
de drenaje

Lagunas

Geiseres

Represas

Zonas federales
delimitadas

Bancos de
material
ptreo

Manantiales

Sistemas
formales de agua
potable

Zonas federales
Playas
no delimitadas

Manglares

Sistemas no
formales de agua
saludable

Jageyes

Lneas de
alimentacin

Diques

12

Tanques de
regulacin o
almacenamiento

En caso de sistemas locales (letrinas, fosas spticas, drenes rsticos) en las comunidades se deber describir su
funcionamiento, problemtica observada, poblacin servida, cobertura y calidad en funcin de las necesidades de la
poblacin.

25

Aguas
subterrneas

Pgina

Aguas
superficiales

Ollas de
almacenamiento

Estaciones de
bombeo

Humedales

Lneas de
conduccin

Esteros

Redes de
distribucin
primarias y
secundarias

Sistemas de
Drenajes

Puntos de
descarga de
aguas residuales
a cuerpos
receptores de
propiedad
nacional y el
estado de stas.

Plantas de
tratamiento de
aguas residuales

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Nmero de
emisores,
colectores y
subcolectores y
red de atarjeas.

26

Sistemas de
conduccin

Aunada a la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) puede consultarse la informacin


disponible en el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA)13, referente al nmero
de concesiones, asignaciones, permisos etc., que los diferentes usuarios de las aguas
nacionales han tramitado y obtenido de esta dependencia y que se encuentran en la
jurisdiccin municipal.
Esta informacin puede ser cotejada y posteriormente confrontada con aquellos
aprovechamientos que, sin los permisos o concesiones correspondientes, realizan
descargas, ocupan zonas federales o extraen arena o piedra de los ros o lagunas
afectando la calidad del agua, los ecosistemas o incrementando los riesgos para la
poblacin.
Finalmente es importante que el grupo de trabajo, en comunicacin permanente y
retroalimentado por la poblacin identifique cuales son los principales problemas que en
materia de agua tiene el municipio. Este diagnstico deber traducirse en un informe
sencillo y claro que formar parte de este ejercicio.
A continuacin un listado de posibles problemas:

Carencia de infraestructura para la prestacin de servicios bsicos: agua potable,


drenaje y saneamiento.

Infraestructura deficiente.

Infraestructura sin mantenimiento.

Destruccin de infraestructura.

Contaminacin de los cuerpos de agua.

Falta de agua en tiempos de sequas.

Inundaciones en pocas de lluvia o huracanes.

Invasin de las zonas federales.

Consumo de agua contaminada.

Deficiente administracin, control y evaluacin de obras.

ver: http://www.conagua.gob.mx/Repda.aspx?n1=5&n2=37&n3=115

14

Consultar: Glosario de Trminos. Sistema Nacional de Informacin del Agua:


http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=3&n2=60&n3=89
15

Ver: Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa. Estrategia de Atencin a Municipios:

http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/bombeo_agua

Pgina

13

27

El diagnstico permitir a las autoridades locales identificar14 prioridades y proyectos para


su adecuada y oportuna atencin15. Es de recordar que la opinin y participacin de la

poblacin es fundamental para soportar y legitimar las acciones gubernamentales


relacionadas con los servicios bsicos.
Finalmente es conveniente mencionar que la Federacin entrega recursos a los
municipios precisamente para resolver los diversos problemas a atender, entre otros, los
de agua y saneamiento. La importancia de una correcta aplicacin del gasto federalizado
es entonces fundamental. A continuacin se hace referencia a los problemas de
transparencia que se han detectado en el proceso de distribucin del Ramo General 33
(recursos a municipios):
En el caso del Fondo de Inversin Social Municipal, diversas entidades federativas no
publican en su peridico oficial, o lo hacen con insuficiencias, la frmula de distribucin y
los componentes de su metodologa, por lo que los municipios estn limitados para
verificar que los montos asignados son los que les corresponden.
La mayora de los municipios carecen de las capacidades tcnicas para verificar la
veracidad del proceso distributivo; adems, las entidades federativas no publican la
informacin que sirve de base para la aplicacin de las frmulas de distribucin. En
algunas entidades estatales no se publican los criterios, ni la frmula utilizada para su
distribucin entre los municipios y demarcaciones territoriales16.

16

Ver: Diagnstico sobre la opacidad en el gasto federalizado:


http://www.asf.gob.mx/uploads/56_Informes_especiales_de_auditoria/Version_Ejecutiva.pdf

Pgina

28

Es recomendable consultar y realizar talleres en base al documento elaborado por la


Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) denominado: Manual para el Desarrollo
de Planeas de Seguridad del Agua en: http://www.who.int/water_sanitation_health/es/

Los municipios y la memoria documental en


el tema del agua

Para el gobierno municipal la informacin documental es uno de los factores clave para
evaluar lo realizado y en consecuencia poder planear las acciones a seguir.
Uno de los problemas que debe atenderse con seriedad y esmero en lo sucesivo es la
preservacin, resguardo, clasificacin y publicidad de los archivos documentales
municipales relacionados con el agua, ya que con frecuencia las autoridades entrantes o
los ciudadanos que desean informarse sobre algn aspecto relacionado con el tema,
reportan la ausencia o deficiencia de archivos y documentos.17 O bien, cuando los hay es
frecuente encontrar informacin parcial o inconexa, lo que, en los hechos impide su
consulta y anlisis. Cabe mencionar que los documentos oficiales son un bien pblico y
estn normados por la Ley Federal de Archivos
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFA.pdf), que se recomienda revisar y
aplicar en el mbito municipal.
Artculo 1. El objeto de esta Ley es establecer las disposiciones que permitan la
organizacin y conservacin de los archivos en posesin de los Poderes de la Unin, los
organismos constitucionales autnomos y los organismos con autonoma legal, as como
establecer los mecanismos de coordinacin y de concertacin entre la Federacin, las
entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para la conservacin del
patrimonio documental de la Nacin, as como para fomentar el resguardo,
difusin y acceso de archivos privados de relevancia histrica, social, tcnica,
cientfica o cultural.

Para tener una referencia respecto a las responsabilidades que tienen las autoridades
municipales en materia de resguardo documental hacemos referencia a un protocolo que
atiende el proceso administrativo de entrega recepcin18. Cada estado tiene un rgano de
fiscalizacin y es recomendable consultar los lineamientos del caso y apoyarse en
asistencia tcnica directa de stas dependencias.
El Presidente Municipal saliente, har la entrega legal y administrativa del Ayuntamiento
al Presidente Municipal entrante, y de todos los bienes, fondos y valores propiedad del
Municipio, as como toda aquella documentacin que debidamente ordenada, clasificada
y certificada, haya sido generada en la Administracin Municipal.
La documentacin de referencia debe contener entre otros documentos:

18

http://qacontent.edomex.gob.mx/ihaem/productosyservicios/portema/operarcontrolpatrimonial/entregarecepcion/index.htm
Se trata de un ejemplo general, pues cada estado emite lineamientos a travs de sus institutos hacendarios o equivalentes.

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Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas,
directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro
que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar
su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual,
electrnico, informtico u hologrfico, que den cuenta de los estudios tcnicos, cartografa, inversiones, contratos,
convenios, minutas, padrones de usuarios y todo documento relativo a las obras relacionadas con el recurso agua.

29

17

Un informe sobre la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo, expresando alcances y


deficiencias que se hubieren observado en la administracin y las medidas para
subsanarlas
Los libros de actas de las reuniones del Ayuntamiento saliente y la informacin sobre el
lugar donde se encuentran los libros de las administraciones municipales anteriores;
El estado de la obra pblica ejecutada y en proceso, as como la documentacin relativa
a la misma;
La situacin que guarda la aplicacin del gasto pblico de los recursos federales y
estatales, as como los informes y comprobantes de los mismos, ante la Secretara de la
Contralora;
La documentacin relativa a convenios o contratos que el municipio tenga con otros
municipios, con el Estado, con el Gobierno Federal o con particulares;
La documentacin relativa a los programas municipales y proyectos aprobados o
ejecutados, as como el estado que guardan los mismos en procesos de ejecucin;

Pgina

30

La misma ley establece que resulta necesario que los Ayuntamientos salientes en
ejercicio de sus facultades, por lo menos seis meses antes de que finalice su periodo,
emitan un Acuerdo en el que se prevean las bases conforme a las cuales se desarrollar
el procedimiento para la entrega de los bienes propiedad del Municipio, de los estados
financieros correspondientes, y del archivo municipal. (dem 13)

Los gobiernos municipales


y la calidad del agua

Los Gobiernos municipales en coordinacin con los representantes del sector salud en el
mbito local deben conocer y aplicar el conjunto de Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)
que se han elaborado precisamente para que las autoridades y poblacin conozcan los
parmetros y criterios que deben observarse para garantizar la salud pblica19.

Sistemas de agua potable, toma domiciliaria y alcantarillado


sanitario-Hermeticidad-Especificaciones y mtodos de
prueba.

NOM-014- CONAGUA-2003

Requisitos para la recarga artificial de acuferos con agua


residual tratada.

NOM-015-CONAGUA-2007

Infiltracin artificial de agua a los acuferos.- Caractersticas y


especificaciones de las obras y del agua.

NOM-008-CONAGUA-1998

Regaderas Empleadas en el Aseo Corporal - Especificaciones


y Mtodos de Prueba.

NOM-009-CONAGUA-2001

Inodoros para uso sanitario-Especificaciones y mtodos


de prueba.

NOM-010-CONAGUA-2000

Vlvula de admisin y vlvula de descarga para tanque de


inodoro-Especificaciones y mtodos de prueba.

NOM-011-CONAGUA-2000

Conservacin del recurso agua. Establece las


especificaciones y el mtodo para determinar la disponibilidad
media anual de las aguas nacionales.

NOM-013-CONAGUA-2000

Redes de distribucin de agua potableEspecificaciones de hermeticidad y mtodos de prueba.

NOM-002-CONAGUA-1995

Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potableEspecificaciones y mtodos de prueba.

NOM-005-CONAGUA-1996

Fluxmetros-Especificaciones y mtodos de prueba.

http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/95_NormaOficialMexicanaNom-001-Conagua-2011.pdf

Pgina

19

NOM-001-CONAGUA-2011

31

Las Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con el agua son:

NOM-004-CONAGUA-1996

Requisitos para la proteccin de acuferos durante el


mantenimiento y rehabilitacin de pozos de extraccin de
agua y para el cierre de pozos en general.

NOM-003-CONAGUA-1996

Requisitos Durante la Construccin de Pozos de Extraccin


de Agua para Prevenir la Contaminacin de Acuferos.

Los Municipios y los Organismos Operadores deben monitorear permanentemente la


calidad del agua y reportar de manera regular sus caractersticas a CONAGUA y la
Secretara de Salud. Esta dependencia cuenta con un sistema de laboratorios
debidamente acreditados para brindar el servicio de monitoreo. Por ser un derecho de la
poblacin, la informacin resultante de estos estudios de laboratorio deber estar
disponible para consulta pblica.
En caso de que la calidad del agua est fuera de Norma y ponga en riesgo la salud de la
poblacin deber informarse a sta de las recomendaciones sanitarias que sean
necesarias y tomarse de inmediato medidas preventivas: prohibicin del consumo si el
caso lo amerita en tanto el problema es resuelto satisfactoriamente, abasto de agua
segura por medios alternos, distribucin de cloro o yoduro de plata, etc. Tambin debern
iniciarse las medidas correctivas correspondientes: clausura de fuentes de contaminacin
si fuera el caso o construccin de nuevas obras para abasto, a efecto de proteger la salud
de la poblacin.
La Secretara de Salud refiere:
De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la cantidad de agua
que se provee y que se usa en las viviendas es un aspecto importante de los
servicios de abastecimiento de agua domiciliaria que influye en la higiene y, por
lo tanto, en la salud pblica.
De tal manera, la participacin de los gobiernos locales es imprescindible para
garantizar los servicios de agua potable, trabajando de manera conjunta con
otras autoridades locales, sanitarias o reguladoras, que intervengan en el
abastecimiento, cloracin y monitoreo de la calidad de la misma.
Contar con un servicio de agua potable salubre impacta de manera positiva en
la salud de la poblacin, ya que sta es necesaria para la realizacin de
actividades que previenen muchas enfermedades infecciosas, entre ellas las
diarreicas y las respiratorias.
El agua potable es indispensable, para:

Pgina

Higiene y preparacin de alimentos. Para la desinfeccin, limpieza y coccin


adecuada de los alimentos, medidas que contribuyen a evitar enfermedades
diarreicas.

32

Consumo humano. Como parte de un estilo de vida saludable, se recomienda


consumir como mnimo de seis a ocho vasos de agua simple potable al da.

Higiene personal. Lavarse las manos frecuentemente con agua y jabn, el bao
diario y lavarse los dientes, son medidas necesarias para el cuidado del cuerpo
y para evitar que virus y bacterias afecten el estado de salud.
Saneamiento bsico. La limpieza y cuidado de la vivienda, lugar de trabajo,
escuela y todo espacio al que se tiene acceso, contribuye a contar con
ambientes limpios y sanos.
El carcter estratgico que adquiere el municipio para garantizar servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales, etc. es fundamental para contribuir en la mejora de las condiciones
de vida de la poblacin y en la prevencin de enfermedades.
La calidad del agua que se entrega a travs de la infraestructura municipal de
agua y saneamiento o que consume la poblacin rural de manera directa de
ros, presas, ollas de captacin, manantiales u obras bsicas y artesanales de
20
captacin, es un factor fundamental para la salud de la poblacin" .

En el caso de las comunidades rurales, se trate de obras bsicas de almacenamiento y


distribucin o de tomas directas de manantiales, el anlisis de calidad del agua debe
realizarse obligatoriamente y en su caso, desarrollar conjuntamente con la poblacin las
obras necesarias para cuidar y proteger las fuentes de abasto de cualquier riesgo real o
potencial de contaminacin y con ello garantizar agua saludable para consumo humano.

20

Fuente: Direccin General de Promocin de la Salud. Secretara de Salud. Documento de Trabajo. 2013.

Pgina

De singular relevancia es tener un total control de las descargas de aguas residuales que,
al igual que en el caso anterior, tambin tienen una normatividad especfica que deber
ser observada por el municipio y por todos aquellos usuarios que usen, aprovechen o
exploten aguas nacionales. Es conveniente sealar que la Secretara de Salud cuenta
con dos programas que atienden este tema: El G-004 Proteccin contra riesgos sanitarios
que tiene como objetivo contribuir a la proteccin de la salud de la poblacin mediante la
vigilancia sanitaria de la calidad del agua y el S-037 Programa de comunidades

33

Coberturas de agua potable y alcantarillado y tasa de mortalidad por


enfermedades diarreicas en menores de cinco aos, 1990 2009
Fuente: CONAGUA

saludables que aplica para municipios con comunidades con rangos de poblacin de
entre 500 a 2 500 habitantes.

Principales procesos de tratamiento


de aguas residuales municipales, 2009
Fuente: CONAGUA

Tener conocimiento de las fuentes de contaminacin permite a la autoridad federal o


estatal (CONAGUA, Comisin Estatal de Agua o de la Secretara de Salud), inspeccionar
e intervenir para la eliminacin de los factores de riesgo. Se recomienda la consulta de la
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental21.
La solucin a los problemas de calidad del agua o su contaminacin deben realizarse con
apoyo de tcnicos especialistas de la CONAGUA. Es importante que la poblacin, con
apoyo de las autoridades locales, se organice y se corresponsabilice de este tipo de
acciones pues las tareas de proteccin, administracin y vigilancia de los recursos
hdricos y su infraestructura de agua y saneamiento siempre ser ms eficiente con
apoyo de la poblacin. Se recomienda consultar la Red Mexicana de Municipios por la
Salud22.
Pginas web de consulta para el tema:

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301688&fecha=07/06/2013
http://www.promocion.salud.gob.mx/red/index.html
http://www.cofepris.gob.mx/MJ/Paginas/NormasPorTema/Agua.aspx

22

Pgina

21

34

http://promocion.salud.gob.mx/dgps/index.html
http://www.who.int/water_sanitation_health/es/
http://www.cofepris.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx
http://www.who.int/topics/water/es/ relacionadas con agua y salud.

Enfoque de cuenca y cooperacin


intermunicipal e intergubernamental

Esta Gua se propone llamar la atencin de las autoridades municipales sobre la


importancia actual y futura del agua y de la urgente necesidad de refundar los
mecanismos de coordinacin y complementariedad entre los tres rdenes de gobierno
para garantizar su sustentabilidad.
Independientemente de las diversas y conocidas limitaciones y restricciones que
actualmente acusan los gobiernos locales y que acotan su participacin en muchas e
importantes tareas relacionadas con el agua, resulta imperativo reconocer y asumir que
una posicin pasiva o limitada de los municipios ante los problemas nacionales del agua
slo empeorar la situacin con altos costos para la poblacin. Especialmente cuando es
evidente que fenmenos asociados al cambio climtico -sequas o huracanes-,
trastocarn en gran parte del territorio nacional los tradicionales modelos administrativos
de disponibilidad.
Durante la ltima dcada se han multiplicado y diversificado las investigaciones y
proyectos que enfocan su atencin a la planeacin integral e integrada del territorio, el
agua, la poblacin y el gobierno municipal.23

23

Se recomienda revisar a detalle: Gua de Ordenamiento Ecolgico del Territorio para Autoridades Municipales en:
http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/OrdGenTerr.aspx

Pgina

35

Nmero de conflictos por agua a nivel municipal y acuferos sobreexplotados 1990 2002
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa (INE)

Es notable el creciente inters de la sociedad, la comunidad cientfica y las instituciones


por el manejo y administracin de las cuencas hidrolgicas a travs de los denominados
Consejos de Cuenca. Actualmente se cuenta con abundante informacin que puede ser
utilizada para elaborar proyectos de desarrollo regional con perspectiva de cuenca.
Construir acuerdos entre municipios de la cuenca alta, media y baja, establecer
mecanismos de compensacin entre los municipios rurales y pobres con las metrpolis o
ciudades que se benefician de los servicios ambientales o que afectan a las poblaciones
aledaas con el vertimiento de grandes volmenes de aguas residuales, es una tarea que
debe acometerse a la brevedad por las autoridades federales24.
Desde las actuales facultades, atribuciones y perspectivas de actuacin municipal, la
divisin del territorio en cuencas, sub cuencas y micro cuencas ha sido un tema distante y
ajeno a sus prioridades. Esta situacin se ve reforzada por el enfoque tcnicoadministrativo prevaleciente, que responde a una lectura limitada y restrictiva del
contenido del art. 115 constitucional que refiere el tema del agua y saneamiento
exclusivamente cmo un servicio, cuando es evidente que la disponibilidad actual y futura
del vital recurso depender de administrar correctamente las cuencas hidrolgicas bajo la
premisa de que sin una reformulacin de fondo de los Consejos de Cuenca y la
participacin activa de las autoridades municipales en estos ser imposible avanzar en la
materia. Los directivos y planificadores del sector hidrulico no han abordado con
decisin este elemental problema de implantacin, lo que explica la dbil e irregular
presencia de los gobiernos locales en los Consejos de Cuenca. Tampoco se ha asociado
el manejo y conservacin de los ecosistemas al adecuado funcionamiento y eficiencia de
los aparatos tcnico administrativos prestadores de servicios de agua potable y
saneamiento. Mientras prevalezcan visiones segmentadas difcilmente podrn resolverse
los problemas arriba enunciados. La nica manera de ir resolviendo gradual y
sistemticamente la problemtica referida es con un enfoque de cuenca.
Hay que considerar que la agenda del agua, vista desde los municipios, tiene dos
dimensiones. La interna, que se refiere a los asuntos resolubles desde su mbito
jurisdiccional y de competencia y la externa, que tiene sus orgenes y causas en mbitos
institucionales o territoriales que superan sus atribuciones legales de intervencin. Si se
ha dicho que el enfoque de cuenca es fundamental para avanzar en la gestin integrada
del agua, los municipios deben asociarse y construir una plataforma comn de
intervencin articulada, simultnea y complementaria en todos los mbitos relacionados
con los propsitos de dicha gestin.
En lo externo, las acciones para el saneamiento deben multiplicarse rpidamente, pues la
contaminacin de los cuerpos de agua es insostenible y sus efectos cada vez ms
amplios, diversos y duraderos (cfr: ros Coatzacoalcos, Santiago, Lerma-ChapalaSantiago). Baste comentar que para la recuperacin y conservacin de las cuencas altas
se requerir de la concurrencia de diversos programas presupuestarios y de cuando

Pgina

La reforma constitucional de 199 permite a los municipios asociarse y coordinarse (Art, 115, fraccin 3, inciso i).
Actualmente se tienen registradas en el pas aproximadamente 500 experiencias intermunicipalistas que es necesario
evaluar.

36

24

menos cuatro o cinco dependencias federales (SEMARNAT. PROFEPA, CONAGUA,


CONANP, INECC, SAGARPA etc.); as como la aplicacin de la Ley y la inspeccin y
vigilancia con instrumentos correctivos reales y medibles, como mecanismos de
verificacin, transparencia y rendicin de cuentas por parte de todos los usuarios de los
recursos hdricos en el pas.
En sntesis, el manejo de cuencas25 puede entenderse como un proceso de
planeacin, implementacin y evaluacin de acciones y medidas dirigidas al control de
las externalidades negativas, el cual puede obtenerse mediante el aprovechamiento
adecuado de los recursos naturales con fines productivos, la conservacin de los
ecosistemas y el control y prevencin de los procesos de degradacin ambiental en el
contexto de una cuenca hidrogrfica, como unidad territorial. Asimismo, se busca la
presencia de ecosistemas saludables capaces de proveer bienes y servicios ambientales
que mejoren la calidad de vida de los habitantes.
Lo anterior explica los insistentes llamados a las autoridades federales y estatales para
revisar y actualizar el marco jurdico que regula a los municipios26, solicitando impulsar
una ampliacin de funciones y competencias y la internalizacin de temas prioritarios de
la agenda nacional que, por su misma naturaleza y complejidad, son de clara
corresponsabilidad institucional y de alta prioridad para la vida municipal27.

Pgina

Cotler, Helena, et al. Algunos factores de xito para el manejo integral de Cuencas en Mxico. WWF. Fundacin
Gonzalo Ro Arronte. IAP Mxico, noviembre 2009. y Memorias del Seminario de Gestin Integral de Cuencas: Teora y
Prctica. Ciudad de Mxico, junio de 2004.
26
Se han realizado 12 cambios al art. 115 constitucional. El ltimo fue el 24 de agosto de 2009. Con dichas reformas, los
legisladores han tratado de mejorar las facultades y condiciones administrativas y polticas del Municipio as como
acrecentar su mbito de competencia.
27
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/El_Asocianismo_Municipal

37

25

El municipio y las emergencias


hidrometeorolgicas

Mxico cuenta actualmente con 2,441 municipios, 84% de los cuales son rurales con
recursos limitados y escasas capacidades de gestin. Segn la informacin disponible,
entre las cotas de 1,500 a 2,500 msnm habitan 31.44 millones de habitantes. En el rango
de 0 a 250 msnm hay 447 municipios registrados, con una poblacin aproximada de
25.72 millones de habitantes lo que representa un cuarto de la poblacin total, asentada
en el 80% de los municipios28. Muchos de estos asentamientos ubicados en zonas de
riesgo.
A pesar de la prolongada y sostenida migracin del campo a la ciudad, en Mxico existen
an 187,938 localidades con menos de 2,500 habitantes. Los servicios bsicos de una
importante cantidad de estos asentamientos son deficientes o inexistentes. En contraste,
existen 30 ncleos de poblacin con ms de 500 mil habitantes, 28 de los cuales
corresponden a unidades metropolitanas que consumen crecientes cantidades de
energa y recursos y expulsan enormes volmenes de aguas residuales sin tratar. El
impacto socio - ambiental por ambos sentidos es de considerable envergadura.
Se calcula que los daos econmicos que ha tenido Mxico por causa de los fenmenos
hidrometeorolgicos pasaron de un promedio anual de 730 millones entre 1980 y 1999 a
casi 22 mil millones para el periodo 2000 2012.
El conocimiento de los fenmenos hidrometeorolgicos, la participacin activa de la
poblacin en los Planes Municipales de Proteccin Civil y la aplicacin de las medidas de
prevencin de desastres, pueden contribuir de manera importante a reducir los daos y
costos provocados por estos fenmenos.
La Direccin General de Proteccin Civil es la entidad federal responsable de coordinar y
atender todo lo relacionado con emergencias hidrometeorolgicas, pero los estados y
municipios tienen un importante marco de actuacin en el mbito de prevencin.

28

Ciclones tropicales (depresiones, tormentas y huracanes)


Inundaciones por lluvia o ro
Tormentas de granizo
Heladas y nevadas
Tornados
Viento
Sequas
Erosin
Frentes fros

Ms de tres veces la poblacin de El Salvador o el doble de la de Portugal.

Pgina

38

Las reas especializadas del gobierno, han identificado los siguientes eventos:

En el pas, 6 de cada diez municipios -el equivalente a 27 millones de personasenfrentan alto riego y vulnerabilidad ante desastres naturales.
Estos datos nos dan una idea de la importancia de que los Municipios no slo dispongan
de informacin confiable, organizacin, estrategia real y efectiva de proteccin civil y
recursos suficientes (todo ello parte del Plan Municipal de Desarrollo), sino que estn
legitimados y sustentados en polticas pblicas con amplia participacin social
involucrada directamente con los planes y programas comunitarios.
Por ello, su participacin activa es fundamental para, en caso necesario, contar con la
intervencin oportuna de los Sistemas Estatales y Nacional de Proteccin Civil que
ofrecen mecanismos y recursos para capacitacin, asistencia y auxilio a la poblacin.

29

http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Almacen/fonden_resumen_ejecutivo.pdf

Pgina

De acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil (Art. 17), los Presidentes Municipales
tienen dentro de su jurisdiccin la responsabilidad de integrar Sistemas de Proteccin
Civil y asegurar su correcto funcionamiento. Asimismo de acuerdo con el art. 21, en caso
de una emergencia hidrometeorolgica, la primera instancia de actuacin especializada
para el auxilio a la poblacin es la autoridad municipal que conozca de la situacin de
emergencia, la cual debe aplicar cuando menos las siguientes medidas de seguridad
bsicas: Identificar zonas de riesgo, controlar rutas de evacuacin y acceso a zonas

39

El instrumento que gua a las autoridades municipales en la atencin a contingencias


hidrometeorolgicas se denomina Atlas Municipal de Peligros y Riesgos Naturales. El
contenido de este documento debe ser elaborado, actualizado, aplicado y difundido
ampliamente por las autoridades entre la poblacin. Los municipios deben destinar
recursos para su elaboracin o, en caso de no contar con estos, gestionar el apoyo del
Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales (FPDN)29 y de la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL) a travs del programa Hbitat.

afectadas, movilizar precautoriamente a la poblacin e instalar refugios temporales,


coordinar servicios de emergencia propios del municipio (bomberos, proteccin civil,
unidades mdicas y de seguridad y finalmente, las dems que determinen las
disposiciones legales propias de cada entidad).30
El Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) difunde en su pgina
web31 los Atlas Estatales de Riesgos, en los cuales para cada Estado se presenta una
cdula que permite conocer el nivel de avance, alcance del atlas y su contenido.
Para informacin adicional, se recomienda consultar las siguientes fuentes:

31

Consultar: www.proteccioncivil.gob.mx
http://atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=212

Pgina

30

40

Acuerdo por el que se expide la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.


http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301093&fecha=03/06/2013
Sistema Nacional de Proteccin Civil
http://www.proteccioncivil.gob.mx/
http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Riesgos_Hidrometeorologicos
Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED)
http://www.cenapred.unam.mx/es/
Atlas Nacional de Riegos Hidrometeorolgicos:
http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php?option=com_content&view=art
icle&id=57&Itemid=162
http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/

Transparencia y rendicin de cuentas


Actualmente los gobiernos municipales cuentan con diversos instrumentos y apoyos para
lograr un manejo adecuado y eficiente de los recursos pblicos en infraestructura
relacionada con el agua y el saneamiento. Su pronta aplicacin debe contribuir a superar
definitivamente la percepcin generalizada de que los recursos del agua aquellos que
provienen del pago por servicio, las cuotas, las aportaciones federales, estatales o de
otras fuentes de financiamiento son las cajas chicas o la fuente de financiamiento
irregular de polticos, que los usan para fines personales.
Es el caso de la Ley General de Contabilidad Gubernamental32, pensada para regular la
informacin financiera de los estados y municipios. Esta norma permite que las
autoridades locales presenten el ejercicio presupuestal de obras en forma clara, sencilla y
accesible tanto a los entes encargados de fiscalizar y evaluar como a la poblacin.
Tambin se cuenta con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental33 que, an cuando a la fecha no es de observancia obligatoria
para los gobiernos municipales, es un referente obligado que es pertinente y conveniente
aplicar.
La observancia de las anteriores disposiciones son indicadores del nivel calidad
alcanzado en los gobiernos municipales. La adopcin de buenas prcticas administrativas
y directivas destacadamente el acceso a la informacin gubernamental y la rendicin de
cuentas genera confianza, aumenta la credibilidad y alienta a la poblacin a participar
cada vez ms en los proyectos locales de desarrollo. Se ha demostrado igualmente que
los gobiernos abiertos al escrutinio pblico en materia de finanzas tienen factores
multiplicadores de los recursos financieros.

32

33

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf

Pgina

En tanto se desarrolla un marco jurdico actualizado y se constituyen los entes que


regulan el funcionamiento de las estructuras administrativas del agua, es deseable que
los Organismos Operadores y empresas rindan cuentas del ejercicio de los recursos y
sus resultados al cabildo y a los Consejos Ciudadanos. Sera deseable igualmente que se
abriera un anlisis legislativo sobre este tema para revisar el grado de alineamiento de
todos los entes participantes respecto a los mandatos constitucionales y a las leyes
federales vigentes.

41

El lamentable caso de la considerable cantidad de plantas municipales de tratamiento de


aguas residuales que estn sin funcionar y en franco deterioro es un buen ejemplo de los
resultados de la deficiente planeacin en los Planes Municipales de Desarrollo y las
reiteradas prcticas de opacidad en la que desafortunadamente se ha incurrido desde
algunos gobiernos locales, afectando y demeritando esfuerzos encomiables. Lo mismo
sucede en no pocos sistemas de agua potable y, en general, con la infraestructura y
obras ligadas al agua. Esta es una razn ms por la cual los municipios no pueden
delegar la administracin del agua en entes que a la fecha no cuentan con mecanismos
de control y fiscalizacin adecuados.

Por considerar de la mayor relevancia que en los municipios se realicen correctamente


las obras de infraestructura bsica en agua y saneamiento, se sugiere atender las
siguientes recomendaciones elaboradas por la Auditora Superior de la Federacin34:
Reforzar los procesos institucionales de planeacin y programacin con la participacin
de personal calificado, para que en la realizacin de las obras de infraestructura exista
una adecuada definicin del alcance de los proyectos que tome en cuenta el estudio de
costo beneficio y la problemtica de carcter social y ambiental; que los contratos sean
claros y equitativos para las partes -conforme a las caractersticas de los distintos
proyectos de infraestructura, particularmente en los contratos multianuales- que se
precisen las fuentes de financiamiento, la etiquetacin del recurso y su forma de pago; y
que se establezca la coordinacin necesaria entre los entes para la obtencin oportuna
de las licencias y permisos.
En el aspecto tcnico, para tener un proyecto ejecutivo completo conforme a la
legislacin aplicable es necesario contar, previamente a la realizacin de las obras, con
las especificaciones de construccin, las normas de calidad, las pruebas de laboratorio
requeridas y los programas de ejecucin terminados; la ingeniera bsica, de detalle y
complementaria y la definicin de la tecnologa a utilizar; la ubicacin precisa del sitio de
las obras; los estudios previos relativos a mecnica de suelos, topogrficos, geolgicos y
ambientales. Para esto hace falta destinar los recursos humanos y econmicos
necesarios, o bien propiciar la participacin de empresas especializadas.
En el proceso de contratacin, es necesario contar con bases de licitacin claras, la
definicin de los tiempos reales requeridos para la ejecucin de las obras con base en la
experiencia previa en proyectos de naturaleza semejante y el sealamiento de criterios
transparentes y puntuales para la adjudicacin y descalificacin de ofertas.

34

Ver: Problemtica General en Materia de Obra Pblica. ASF/ marzo, 2012


http://www.asf.gob.mx/uploads/61_Publicaciones_tecnicas/Separata_ObraPublica.pdf

Pgina

Para la realizacin de los proyectos, es necesario determinar la programacin real de los


plazos de ejecucin de las obras y exigir su cumplimiento a las empresas o, en su caso,
aplicar las medidas correctivas pactadas en el contrato; vigilar el cumplimiento de las
especificaciones de construccin y normas de calidad de los materiales y equipos, ya sea
con personal capacitado propio o a travs de empresas especialistas en control y
supervisin de obras; establecer en los modelos de contrato un solo responsable para la
autorizacin de cambios al proyecto; formalizar oportunamente los convenios
modificatorios y la autorizacin de precios extraordinarios y ajustes de costos; realizar las
gestiones necesarias para la obtencin de libranzas, derechos de va o servidumbres de
paso; prevenir en lo posible los problemas de carcter social, ambiental, sindical y obras

42

En el aspecto econmico, es necesario propiciar la asignacin y disposicin oportuna de:


los recursos presupuestales para la ejecucin de los proyectos de inversin, incluyendo
asignaciones especficas para la elaboracin de proyectos ejecutivos que permitan contar
con una amplia cartera que soporte las acciones del Plan de Desarrollo, las
transferencias relativas a ampliaciones y reducciones presupuestarias durante el proceso
de la ejecucin, y que los anticipos pactados y el pago de las estimaciones se efecten
en los plazos convenidos. Asimismo, es necesario prever criterios claros y detallados
para, en su caso, reconocer las consecuencias derivadas del mercado internacional que
impactan el costo y la oportunidad en la entrega de suministros.

inducidas; y promover la recepcin oportuna de los trabajos, pruebas de operacin y


puesta en marcha de los mismos35.
Lo anterior no slo da fortaleza y legitimidad a las autoridades locales sino que logra una
participacin ciudadana que, en el caso especfico del agua, resulta vital para prevenir y
corregir abusos de poder. En este sentido, es evidente la importancia de las tareas de
supervisin a lo largo de las distintas etapas de proyectos de infraestructura bsica,
complementadas con la puesta en prctica de normas ticas y cdigos de conducta que
propicien y fortalezcan los valores de honestidad, eficiencia y profesionalismo por parte
de los servidores pblicos. Sin esto, los compromisos y las metas de corto plazo
difcilmente se cumplirn y, al final del proceso, se comprometer la oportunidad y el
impacto positivo de las obras pblicas en la sociedad.
Por lo tanto, es importante que la transparencia de la informacin pblica, la rendicin de
cuentas y la participacin ciudadana sean integradas transversalmente en todas las reas
de la administracin pblica municipal36.

Entidades de Fiscalizacin Nacional

Aguascalientes

Baja California

Baja California
Sur

Campeche

Coahuila

35

Auditora Superior
de la Federacin
Cmara de
Diputados
Honorable
Congreso del
Estado de
Aguascalientes.
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Baja California.
Honorable
Congreso del
Estado de Baja
California Sur.
Auditora Superior
del Estado de
Campeche.
Auditora Superior
del Estado de
Coahuila.

Direccin de contacto

www.asf.gob.mx

www.congresoags.gob.mx

www.ofsbc.gob.mx

www.cbcs.gob.mx

www.asecam.gob.mx

www.asecoahuila.gob.mx

Fuente: Auditora Superior de la Federacin (ASF). Problemtica General en Materia de Obra Pblica.
http://www.asf.gob.mx/uploads/61_Publicaciones_tecnicas/Separata_ObraPublica.pdf
36
Se sugiere revisar: http://inicio.ifai.org.mx/_catalogs/masterpage/ifai.aspx

43

Poder
Legislativo

Institucin

Pgina

Estado

Chihuahua

Distrito Federal

Durango

Estado de
Mxico

Guanajuato

Guerrero
Hidalgo
Jalisco

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

www.ofscechiapas.gob.mx

www.asechih.gob.mx

www.cmhaldf.gob.mx

www.auditoriadurango.gob.mx

www.osfem.gob.mx

www.ofsgto.gob.mx

www.auditoriaguerrero.gob.mx
web.aseh.gob.mx
www.asej.gob.mx

www.asm.gob.mx

www.asf-morelos.gob.mx

www.ofsnayarit.gob.mx

44

Chiapas

www.osaf.gob.mx

www.asenl.gob.mx

Pgina

Colima

rgano Superior de
Auditora y
Fiscalizacin
Gubernamental del
Estado.
rgano de
Fiscalizacin
Superior del
Congreso del
Estado.
Auditora Superior
del Estado de
Chihuahua.
Contadura Mayor
de Hacienda de la
Asamblea
Legislativa del
Distrito Federal.
Entidad de
Auditora Superior
del Estado de
Durango.
rgano Superior de
Fiscalizacin del
Estado de Mxico.
rgano de
Fiscalizacin
Superior del
Congreso del
Estado de
Guanajuato.
Auditora General
del Estado de
Guerrero.
Auditora Superior
de Hidalgo
Auditora Superior
del Estado de
Jalisco.
Auditora Superior
del Estado de
Michoacn.
Auditora Superior
de Fiscalizacin del
Estado de Morelos
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Nayarit
Auditora Superior
del Estado de
Nuevo Len

Quertaro

Quintana Roo
San Luis
potos
Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn
Zacatecas

www.aseoaxaca.gob.mx

www.ofspuebla.gob.mx

www.esfe-qro.gob.mx

www.aseqroo.gob.mx

www.aseslp.gob.mx

www.congresosinaloa.gob.mx

www.isaf.gob.mx

www.osfetabasco.gob.mx

www.asetamaulipas.gob.mx

www.congresotlaxcala.gob.mx

www.orfis.gob.mx

www.congresoyucatan.gob.mx/cmh/index.html
www.asezac.gob.mx

45

Puebla

Auditora Superior
del Estado de
Oaxaca
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Puebla
rgano de
Fiscalizacin del
Estado de
Quertaro
Auditora Superior
del Estado de
Quintana Roo
Auditora Superior
del Estado de San
Luis Potos
Auditora Superior
del Estado de
Sinaloa
Instituto Superior
de Auditora y
Fiscalizacin del
Estado de Sonora
rgano de
Fiscalizacin del
Estado de Tabasco
Auditora Superior
del Estado de
Tamaulipas
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Tlaxcala
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Veracruz
Honorable
Congreso del
Estado de Yucatn
Aud. Sup.del Edo.
de Zacatecas

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Oaxaca

Anexos

Programas de agua potable, alcantarillado y saneamiento con directa incidencia


en municipios37.

La informacin del Gobierno Federal para la provisin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento es fundamental para los municipios. Se recomienda una
lectura y anlisis colectivo de las reglas de operacin, es decir, de los requisitos que los
municipios necesitan cubrir para tener acceso a los recursos. Es importante estar en
contacto permanente con los tcnicos y responsables de la CONAGUA a efecto de
aclarar dudas o hacer precisiones38.

Programa de
Devolucin de
Derechos
(PRODDER)

El PRODDER tiene como objetivo coadyuvar a la realizacin de


acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de
agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en
municipios mediante la asignacin a los prestadores de los
servicios de agua potable y saneamiento de los ingresos federales
que se obtengan por la recaudacin de los derechos por la
explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales. Son
sujetos o candidatos al Programa todos aquellos prestadores del
servicio que, habiendo cubierto los derechos federales por el uso o
aprovechamiento de aguas nacionales, por servicio pblico urbano,
con poblaciones mayores a 2,500 habitantes, soliciten su adhesin,
presentando para ello un Programa de Acciones en que se
comprometan a invertir, junto con los recursos federales asignados,
al menos una cantidad igual.

37

38

Para lo anterior, promueve la participacin de capital privado como


complemento a los recursos no recuperables que el Programa
brinda y, para ello, implica un cambio estructural que fomente la
consolidacin de los organismos operadores de agua, facilite el
acceso a tecnologa de punta, impulse la autosuficiencia y
promueva el cuidado del medio ambiente con proyectos de
saneamiento, preferentemente ligados al aprovechamiento de las
aguas residuales. Para participar en el PROMAGUA se requiere
prestar los servicios de agua potable y saneamiento a localidades
de ms de 50 mil habitantes.

Fuente: CONAGUA.

Para consultar las reglas de operacin, ver:


http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Reglas_de_Operacion-ROPIHAPAS.pdf

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Modernizacin
de Organismos
Operadores de
Agua
(PROMAGUA)

46

El PROMAGUA tiene como fin apoyar a los prestadores de


servicios en la atencin a la poblacin en materia de cobertura y
calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.

Agua Potable,
Alcantarillado y
Saneamiento en
Zonas Urbanas
(APAZU)

Este programa surge a partir de 1990 con el fin de hacer frente a la


creciente demanda de los servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento. El programa tiene cobertura nacional y est dirigido
a localidades con poblacin mayor a 2,500 habitantes. Sus
objetivos primordiales son apoyar el incremento de la cobertura de
los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
mediante la rehabilitacin y construccin de infraestructura
hidrulica, promover el tratamiento de aguas residuales y apoyar
acciones para el desarrollo institucional de los ejecutores.

Sostenibilidad
de los Servicios
de Agua
Potable y
Saneamiento en
Zonas Rurales
(PROSSAPYS)

Este programa surge a partir de 1999, derivado de un crdito


externo contratado por el gobierno mexicano con el Banco
Interamericano de Desarrollo, mismo que fue renovado en 2005.
Se lleva a cabo a nivel nacional y est dirigido a comunidades
rurales con poblacin menor o igual a 2,500 habitantes. Su objetivo
primordial es apoyar el incremento de la cobertura de los servicios
de agua potable y saneamiento mediante la construccin de
infraestructura con la participacin de la poblacin beneficiada, a fin
de inducir la sostenibilidad de esos servicios. La inversin anual en
cada uno de los estados participantes se integra con una mezcla
de hasta 50% de recursos federales y el resto de aportacin local,
donde se puede incluir, en su caso, la de los municipios y las
comunidades rurales participantes.

En 1991, la Secretaria de Salud registr alrededor de 14 mil


defunciones por enfermedades infecciosas transmisibles por el
agua -entre ellas el clera- ya que slo se desinfectaba 52% del
agua suministrada a la poblacin a travs de sistemas de
abastecimiento.

47

Agua Limpia
(PAL)

Son candidatos a este programa los contribuyentes municipales y


no municipales que hayan efectuado los pagos del ejercicio 2008
por concepto del uso o aprovechamiento de bienes del dominio
pblico de la nacin (como cuerpos receptores de las descargas de
aguas residuales) y que reconozcan los crditos fiscales
determinados o autodeterminados hasta el 31 de diciembre de
2007. Debern presentar la Solicitud para la asignacin de
recursos y condonacin de adeudos y su Programa de Acciones
individual o colectivo.

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Programa
Federal de
Saneamiento de
Aguas
Residuales,
(PROSANEAR)

El PROSANEAR tiene como objetivo otorgar estmulos para el


tratamiento de aguas residuales a favor de todos los
contribuyentes, con lo que espera avanzar en el saneamiento de
las aguas nacionales, la reduccin de la contaminacin, la
prevencin de la incidencia de enfermedades de origen hdrico y
contribuir al equilibrio ecolgico.

Con el fin de revertir esa situacin, ese ao la Federacin cre el


Programa Agua Limpia cuyo objetivo es incrementar y mantener mediante la cloracin- los niveles de desinfeccin del agua que se
suministra a la poblacin, de modo que rena las condiciones aptas
para uso y consumo humano. La desinfeccin debe cumplir con las
modificaciones de la Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994
para contribuir al cuidado de la salud, elevar la calidad de vida de la
poblacin y el desarrollo de las comunidades.

El Programa tiene como objetivo incrementar el acceso y calidad


del servicio de saneamiento, impulsando el fortalecimiento de los
organismos responsables del manejo del servicio.
Programa
Fondo
Concursable
para el
Tratamiento de
Aguas
Residuales

Sern sujetos de apoyo prioritariamente aquellos organismos


operadores con deficiencias en su cobertura de tratamiento de
aguas residuales para poblaciones no mayores a medio milln de
habitantes. Tambin podrn participar todos los organismos
operadores de los estados con marginalidad muy alta o alta
conforme a estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de
Poblacin y Vivienda 2005 y en la Encuesta Nacional de Ocupacin
y Empleo 2005, IV Trimestre (Campeche, Chiapas, Guerrero,
Hidalgo, Michoacn, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Tabasco,
Veracruz y Yucatn).

Para la gestin y aplicacin de fondos39, es importante considerar el ramo 33, es decir el


Fondo para la Infraestructura Social Municipal y el ramo 28, Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios, que por ser gasto descentralizado para su ejercicio libre
representa la mayor parte de los ingresos municipales. El Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal est diseado para financiar obras de beneficio para la
poblacin. Entre los 10 rubros programticos definidos en la Ley de Coordinacin Fiscal 40
estn considerados el rubro de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas. Tambin
se recomienda revisar todos los programas y proyectos de BANOBRAS, SEDESOL y la
Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).
Ver: Catlogo de Programas Federales 2013.
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/240/1/images/catalogo_programa
s_federales_2013.pdf

Las participaciones a Entidades Federativas y Municipios estn normadas por la Ley de Coordinacin Fiscal y
representan la principal fuente de recursos para los municipios.
Las participaciones provienen de la distribucin intergubernamental de los recursos entre la federacin, las entidades
federativas (Estados) y los municipios que se distribuyen la recaudacin de acuerdo al Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal
40
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31.pdf

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39

48

Ver: Manual de Transferencias Federales para Municipios:


http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/Manual_de_Transferencias_Federales_para_Municipi
os
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/inafed_programas_reglas_semarnat

Trmites y servicios en lnea, de inters para municipios

Los trmites que actualmente se pueden realizar por Internet son41:

Homoclave

Nombre

CONAGUA-01-001

Solicitud de Registro de Obra en Zona de Libre


Alumbramiento (Uso exclusivo del personal de
CONAGUA)
Permiso de descarga de aguas residuales

CONAGUA-01-002

Certificado de calidad del agua

CONAGUA-01-003

Concesin de aprovechamiento de aguas superficiales

CONAGUA-01-004

Concesin de aprovechamiento de aguas subterrneas


Concesin para la ocupacin de terrenos federales cuya
administracin compete a la Comisin Nacional del Agua
Modificacin
administrativa
de
concesin
de
aprovechamiento de aguas nacionales y/o permisos de
descarga de aguas residuales
Certificado de aprovechamiento de aguas salobres
Modificaciones tcnicas de concesin y/o permisos de
descarga de aguas residuales
Autorizacin para la transmisin de ttulos y su registro

CONAGUA-01-ZLA

CONAGUA-01-006
CONAGUA-01-010
CONAGUA-01-011
CONAGUA-01-012
CONAGUA-01-013
CONAGUA-01-014
CONAGUA-01-015
CONAGUA-01-017
CONAGUA-01-019
CONAGUA-01-020
CONAGUA-01-021
CONAGUA-01-022
CONAGUA-02-003

41

http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=5&n2=101&n3=101

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49

CONAGUA-03-004

Aviso para variar total o parcialmente el uso del agua


Aviso para usar aguas residuales por un tercero distinto al
concesionario
Aviso de suspensin de operacin del sistema de
tratamiento de aguas residuales
Aviso para solicitar la interrupcin de la caducidad de
derechos de agua relativos a los volmenes de agua no
utilizados
Autorizacin para cambio de uso de aguas nacionales
Prrroga de ttulos de concesin y/o permisos de
descarga
Aviso de descarga de aguas residuales en localidades que
carezcan de sistema de alcantarillado y saneamiento
Solicitud de autorizacin de mtodos de prueba alternos
para el cumplimiento de Normas Oficiales Mexicanas.
Aprobacin de organismos de certificacin, laboratorios de
prueba y unidades de verificacin para propsitos de
evaluacin de la conformidad de las Normas Oficiales
Mexicanas en materia de agua.

Otras referencias legales


a) Ley de Planeacin

Artculo 5

Prrafo
reformado
DOF 23-052002

Captulo V
Coordinacin
Artculo 33

Artculo 34

b) Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.


La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales es el rgano administrativo
encargado de orientar y conducir el curso de la poltica ambiental del pas.

50

Fraccin V

La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el


eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el
desarrollo integral y sustentable del pas
El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para
lograr un desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la
descentralizacin de la vida nacional;
Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin
nacional de desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de
acciones que, con base en el ejercicio de las atribuciones del
Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la
actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al
ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales,
tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas,
de conformidad con las normas, principios y objetivos que la
propia Constitucin y la ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y
prioridades, as como criterios basados en estudios de
factibilidad cultural; se asignarn recursos, responsabilidades y
tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn
resultados.
El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las
entidades federativas -satisfaciendo las formalidades que en
cada caso procedan- la coordinacin que se requiera a efecto
de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional
del desarrollo, coadyuven -en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones- a la consecucin de los objetivos de la
planeacin nacional y para que las acciones a realizarse por la
Federacin y los Estados se planeen de manera conjunta. En
todos los casos deber considerarse la participacin que
corresponda a los municipios.
Para los efectos del artculo anterior, el Ejecutivo Federal podr
convenir con los gobiernos de las entidades federativas.
I.
Su participacin en la planeacin nacional a travs de la
presentacin de las propuestas que estimen pertinentes;
II.
Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades
federales, estatales y municipales para propiciar la planeacin
del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los
municipios y su congruencia con la planeacin nacional, as
como para promover la participacin de los diversos sectores
de la sociedad en las actividades de planeacin.

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Artculo 2

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51

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) es la base


jurdica fundamental con la cual el gobierno mexicano, en particular la Secretara, busca
controlar, frenar y prevenir el deterioro ambiental, as como promover e influir en el uso
sustentable de los recursos naturales y con esto contribuir a la mejora de la calidad de
vida de la poblacin. La estructura y el contenido de la LGEEPA refleja la nocin del
gobierno sobre la problemtica ambiental en Mxico y, a partir de ah, establece los
principios e instrumentos creados ex profeso para su regulacin y seguimiento. De la
LGEEPA, por ser el instrumento jurdico rector de la poltica ambiental, emanan otras
leyes, planes y programas especficos para los distintos mbitos gubernamentales
(federal, estatal y municipal) segn la escala territorial de aplicacin (nacional, estatal,
regional, municipal y local).

World Wildlife Fund (WWF). Fondo Mundial para la Naturaleza. Serie Hdrica.

http://www.fenamm.org.mx/site/index.php?option=com_docman&Itemid=24

Asociacin Nacional de Alcaldes: http://www.alcaldes.org.mx/es/bibliotecamunicipal/manuales-municipales/

ICLEI Gobiernos Locales: http://www.iclei.org.mx/

Informe sobre Desarrollo Humano. Ms all de la escasez.


www.undp.org.ni/files/doc/IDH_2006.pdf

Red Mexicana de Ciudades Sustentables

Organizacin mundial de ciudades y gobiernos locales unidos - www.uclg.org

Grupo de trabajo sobre descentralizacin y gobernanza local DeLoG www.delog.org

Foro de Gobiernos Locales de la Commonwealth - www.clgf.org.uk

Unidad de gobiernos locales y descentralizacin de ONU-Hbitat


en joe.hooper@unhabitat.org

Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa/


http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/bombeo_de_agua

http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/CONA_desde_un_gobierno_estatal_o_mun

Centro de Informacin de la Direccin General de Normas de la Secretara de


Economa al correo electrnico: cidgn@economia.gob.mx.

Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos (INEGI)


http://sc.inegi.org.mx/sistemas/cobdem/consulta-por-ageo.jsp?recargar=true

http://www.banobras.gob.mx/aquienapoyamos/Municipios/Paginas/Inicio.aspx

Orientacin de Proteccin Civil para Municipios: Lada sin costo 01 800 00 413 00

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52

Se sugiere la consulta de las siguientes fuentes:

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53

La Gua Municipal para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se termin de imprimir en el
mes de octubre de 2013 en la Ciudad de Mxico.

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54

Esta publicacin se realiz gracias al apoyo de: