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O fenmeno das drogas

como um problema de poltica criminal*


Drugs phenomenon as a problem of criminal policy
Katie Arguello**
Resumo: A partir do marco terico da criminologia crtica, pretende-se analisar o discurso oficial de
controle das drogas, responsvel pelo processo de criminalizao primria (expanso de leis
proibicionistas) e secundria (atuao repressiva das agncias de controle penal), que incide de modo
seletivo nos estratos sociais mais marginalizados da populao, como uma verdadeira poltica penal
negativa, desprovida de polticas pblicas voltadas s necessidades reais da populao vulnervel.
Enquanto se mantm o discurso sobre as drogas na obscuridade, as agncias do controle penal atuam
arbitrariamente, segundo esteretipos, reproduzindo a desigualdade social e a marginalizao criminal.
Os efeitos perversos e mais nefastos de tal poltica penal podem ser notados tanto no encarceramento
em massa promovido pelas agncias de controle oficial por trfico de entorpecentes quanto na utilizao
constante de metforas blicas em matria de poltica criminal, com a efetiva militarizao da segurana
pblica. H que se pensar, portanto, em uma poltica criminal diversa, de reduo dos danos causados
pela criminalizao, associada descriminalizao das substncias ilcitas, em face do fracasso da
poltica repressiva no que diz respeito aos seus objetivos declarados de reduo do consumo, alm dos
graves prejuzos que ela representa para a democracia e para os direitos humanos.
Palavras-chave: Poltica criminal. Drogas. Descriminalizao.
Abstract: From the theoretical framework of critical criminology, we intend to analyze the official
drug control, responsible for the process of primary criminalization (expansion prohibitionist laws) and
secondary (acting repressive agencies of criminal control), which focuses the selectively in the most
marginalized social strata of the population, as a true negative criminal policy, devoid of public
policies geared to the real needs of the vulnerable population. While maintaining the discourse about
drugs in the dark, the agencies of criminal control act arbitrarily, according to stereotypes, reproducing
social inequality and criminal marginalization. The perverse effects of such adverse and more penal
policy can be noticed both in mass incarceration promoted by agencies of official control for drug
trafficking, as the constant use of metaphors war on crime policy, with the effective militarization of
public security. We have to think, therefore, in a criminal policy different from reducing the damage
caused by criminalization, associated to the decriminalization of illegal substances, in the face of the
failure of the repressive policy in relation to its stated objectives of reducing consumption, beyond
severe damage it poses to democracy and human rights.
Keywords: Criminal Politics. Drugs. Decriminalization.

* Este texto foi apresentado no IV Seminrio Nacional de Sociologia e Poltica: Pluralidade e Garantias dos
Direitos Humanos no Sculo XXI, realizado de 25 a 27 de setembro de 2012, na Universidade Federal do Paran.
** Professora dos cursos de graduao e ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Paran.
Doutora em Antrophologie e sociologie du politique pela Universit Paris 8. Mestre em Direito pela Universidade
Federal de Santa Catarina. Membro do Instituto de Criminologia e Poltica Criminal. E-mail: k.arguello@uol.com.br
Revista da
da Faculdade
Faculdade de
n.56,
p.177-192,
Revista
deDireito
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UFPR,Curitiba,
Curitiba,
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Introduo

Este texto tem por objetivo analisar o discurso oficial do controle social sobre as
drogas como legitimador da desigualdade social e da marginalizao criminal (re)
produzida pelo sistema de justia criminal. Tem-se como fundamento a perspectiva
criminolgico-crtica, que compreende o fenmeno da droga como uma realidade
socialmente construda pelos diferentes discursos proibicionistas. Pretende-se demonstrar
que a atual poltica repressiva empreendida pelas agncias de controle penal constitui
um fracasso nos seus objetivos declarados de reduo do consumo das drogas ilcitas,
alm de promover o aumento do encarceramento e da violncia social, que beira ao
genocdio empreendido pela poltica penal blica de segurana pblica contra os setores
mais vulnerveis da escala social.
Num primeiro momento, retomaremos a anlise dos discursos oficiais sobre a
droga a partir do marco terico da criminologia crtica. Num segundo momento,
analisaremos os efeitos secundrios (perversos) do proibicionismo para, finalmente,
refletir sobre uma proposta de poltica criminal de reduo de danos e de descriminalizao/
legalizao fundamentada na defesa da dignidade da pessoa humana.
1 Discursos sobre a droga como realidade socialmente
construda

Os estudos sobre a cifra oculta da criminalidade j demonstraram que a


criminalidade real muito maior do que a registrada pelas agncias de controle penal,
nas estatsticas. A criminalidade registrada oficialmente representa apenas o processo
de criminalizao seletiva de uma minoria selecionada pelo sistema de justia criminal.
As condutas criminosas, segundo demonstra Winfried Hassemer, so ubquas, aparecem
em todas as classes sociais e so praticadas por qualquer pessoa, mas as carreiras
criminais no so ubquas, h filtros que impedem o registro de determinadas condutas
por no serem percebidas, conhecidas, esclarecidas, denunciadas ou julgadas (HASSEMER,
2005, p.98).
Segundo dados estatsticos do DEPEN,1 de dezembro de 2011, temos uma populao
carcerria de 514.582 pessoas, sendo que a prtica dos crimes patrimoniais (240.642)
e do trfico de entorpecentes (125.744) responde pela maior parte da populao
encarcerada (366.386). O perfil do traficante , segundo tais estatsticas, o do jovem,
afrodescendente e pobre, embora nos ltimos anos tenha aumentado significativamente o
encarceramento de mulheres por trfico de drogas, acrescentando mais um problema
social s famlias pobres, cujos filhos ficam rfos de me precocemente.

DEPEN. Disponvel em <http://www.infopen.gov.br>, acesso em jul/12.

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Esses dados confirmam apenas a seletividade do sistema de justia criminal, pois


a criminalidade, na perspectiva criminolgico-crtica, no uma qualidade ontolgica
de determinados comportamentos e de determinados indivduos, e sim a atribuio de
um status a determinados indivduos, por meio de uma dupla seleo: primeiramente,
a seleo dos bens protegidos penalmente, e dos comportamentos ofensivos destes
bens, descritos nos tipos penais (processo de criminalizao primria); depois, a seleo
dos indivduos estigmatizados entre todos os indivduos que realizam infraes a normas
penalmente sancionadas (processo de criminalizao secundria). Desse modo, concluise que a criminalidade um bem negativo, distribudo desigualmente conforme a
hierarquia dos interesses fixada no sistema scio-econmico e conforme a desigualdade
social entre os indivduos (BARATTA, 2002, p.161).
O mercado de ilicitudes, portanto, est presente onde h abundncia e onde
h precariedade e s vezes se torna indistinta a legitimidade da acumulao de riqueza
proveniente do mercado lcito e a ilegitimidade daquela advinda do mercado de
ilicitudes, sendo que ambas formas de acumulao no raramente esto imbricadas
(RUGGIERO, 2008, p.191). O mercado das drogas possui carter emblemtico no que
tange a essa relao lcito/ilcito e prpria seletividade do sistema de justia criminal,
como veremos adiante.
Assim como a criminalidade uma realidade socialmente construda, segundo
processos de definies e reaes sociais, a droga objeto de um discurso construdo
na obscuridade para que se possa atuar sobre ela de forma arbitrria. Segundo Del
Olmo, a palavra droga generaliza qualquer substncia capaz de alterar condies fsicas
ou psquicas, o que comporta tanto substncias ilcitas como lcitas (caso do lcool, do
tabaco, dos medicamentos controlados). O que interessa no parece ser a substncia,
sua definio e menos ainda sua capacidade ou no de alterar ao ser humano, mas o
discurso sobre ela, de tal modo que se fala na droga no singular e no nas drogas,
pois quando so agrupadas em uma nica categoria, tem-se uma estratgia para
confundir e separar em proibidas ou permitidas, de acordo com a convenincia (1988,
p.3-4). O mesmo discurso sobre as caractersticas das substncias comportar o discurso
sobre as caractersticas do ator: consumidor ou traficante, vtima/vitimado, enfermo/
perverso, cuja utilidade est no estabelecimento discursivo de uma polarizao entre
bem e mal, necessria ao sistema social para induzir a determinados consensos axiolgicos
e normativos no sentido de manuteno do statu quo (OLMO, 1988, p.4).
Para Vincenzo Ruggiero, mesmo quando possvel reconhecer que uma dada
substncia txica, no necessariamente tal substncia ser definida como droga, razo
pela qual o conceito de droga no pode obter estatuto cientfico ao se fundar em apreciao
poltica e moral: a palavra droga carrega consigo uma noo de norma e de proibio;
ela faz aluso a algo a que devemos manter distncia: indica uma separao social. Por
essa razo, droga no um conceito descritivo, mas avaliativo: uma senha que implica
automaticamente uma proibio (2008, p.81).
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O proibicionismo amplia o mbito de competncia do poder punitivo, denominado


por Ral Zaffaroni de poder configurador positivo do sistema de justia criminal que,
sob o pretexto de prevenir, vigiar ou investigar adquire um verdadeiro poder poltico,
sendo ao mesmo tempo um poder legal, mas que exerce um poder punitivo paralelo
margem das instituies, conhecido como sistema penal subterrneo (2006, p. 5253). Este o ponto de inflexo para a reduo o Estado de Direito e a expanso do
Estado de Polcia.
Rosa Del Olmo analisa os diversos discursos constitutivos sobre a droga a partir
do fim da Segunda Guerra Mundial, quando a ONU se torna um regulador internacional
do fenmeno. Partiremos da anlise de Rosa Del Olmo como eixo fundamental para
compreender a consolidao de um discurso oficial-cientfico sobre as drogas (2003,
p. 122).
Na dcada de 1950, os opiceos (morfina e herona) e a maconha, consumidos
pelo underground (desde intelectuais, msicos a habitantes dos guetos etc.), constituam
o principal objeto de preocupao das agncias oficiais de controle, particularmente a
maconha, por ser considerada a erva maldita, geradora de violncia e criminalidade,
sobretudo por estar associada aos imigrantes portorriquenhos e aos negros que lutavam
pelos seus direitos civis poca. O consumidor passou a ser tratado como um
degenerado e o traficante como inimigo externo (discurso geopoltico), pois havia
uma teoria da conspirao comunista que pretendia corromper a juventude norteamericana com as drogas ilegais. O resultado disso foi o discurso oficial (tico-jurdico),
que representou o aumento de leis penais punitivas e o discurso cientfico em torno da
preservao da sade pblica (OLMO, 2003, p.122).
Na dcada de 1960, a maconha, o LSD e outras drogas sintticas eram consumidas
por jovens estudantes de classe mdia, especialmente em virtude do movimento hippie.
A maconha passa a ser a responsvel pela passividade e a sndrome amotivacional.
Consolidou-se nesse perodo o discurso mdico-sanitrio-jurdico, pois o consumidor
recebe o esteretipo de enfermo (OLMO, 2003, p. 125-126) e o traficante o de
delinquente. H nesse perodo o crescimento da indstria da sade mental, de
tratamentos como o uso da metadona e de intervenes teraputicas que reforaram o
esteretipo da dependncia ao mesmo tempo que em matria de segurana se refora
o papel geopoltico do inimigo interno, no caso, a atitude dos jovens contestadores nas
universidades. Ao final da dcada de 1960, a Operao intercept (OLMO, 1988, p.24)
fecha a fronteira mexicana para impedir a entrada da maconha e assim se inaugura o
discurso do inimigo externo e propriamente a guerra contra as drogas do ento
presidente dos Estados Unidos, Richard Nixon (OLMO, 2003, p. 125-126).
Segundo Thiago Rodrigues, os pases produtores seriam os subdesenvolvidos
(ou em vias de desenvolvimento) e os pases consumidores seriam os desenvolvidos
e, a partir dessa separao imaginria, que ignorava explicitamente a existncia de
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plantaes de maconha nos parques nacionais dos Estados Unidos ou toda a rede
pulverizada de pequenos laboratrios a sintetizar psicoativos, como o LSD na Califrnia
e em outros estados da federao, produziu-se o real efeito de exportar a represso
que j era feita internamente para as fronteiras de outros pases, iniciando a guerra s
drogas na dcada de 1970 (2005, p.297).
No parece ser mera coincidncia o fato de que, aps a reeleio de Richard
Nixon, houve uma mudana radical na poltica urbana nos Estados Unidos. Segundo
Loc Wacquant, as polticas pblicas implantadas por Lyndon Johnson para reduzir a
desigualdade racial e a pobreza nos grandes centros urbanos foram desmontadas aos
poucos, tendo atingido o seu auge nas administraes de Ronald Reagan, na dcada de
1980 (2008, p.39). Esse desmonte de polticas pblicas do Estado resultou no atual
processo de marginalizao econmica e social do gueto, no aumento da economia
informal, do trfico de drogas e da violncia nessas reas. Nas palavras de Wacquant:
O comrcio de narcticos , em muitas reas do gueto, o nico setor econmico em expanso e
o principal empregador de jovens sem trabalho o nico tipo de negcio que estes conhecem
de perto e para o qual podem comear a trabalhar a partir dos seis ou oito anos de idade. Alm
disso, tambm o nico setor em que a discriminao racial no uma barreira (2008, p.39).

Na dcada de 1970, a droga considerada mais perigosa era a herona, depois


anfetaminas e barbitricos. Desenvolve-se nesse perodo um discurso jurdico-polticomdico, ao mesmo tempo em que no mbito geopoltico a China comunista era
considerada o inimigo externo, a droga era responsvel pelo aumento da criminalidade,
portanto, o inimigo interno. Nesse perodo se enfatiza a necessidade de internacionalizar
a poltica criminal contra as drogas percebidas como ameaa segurana interna do
pas. Em 1971, em Viena, houve o convnio sobre substncias psicotrpicas para aumentar
o controle sobre os frmacos. Em 1973, criou-se a Drug Enforcement Agency (DEA)
(OLMO, 2003, p.126-129). No entanto, o programa de recuperao dos adictos em
herona pela metadona foi um fracasso. A Drug Enforcement Agency, em 1974, informou
que as mortes pelo consumo ilegal da metadona se tornaram superiores s mortes pelo
consumo da herona (OLMO, 1975, p.84).
Na dcada de 1980, Reagan iniciou a Estratgia nacional para a preveno do
abuso e do trfico de drogas. Em 1986, o seu governo publica o National Security Decision
Directive (NSDD-221), documento em que o trfico de drogas aparece como ameaa
segurana nacional e um dos pontos fundamentais da agenda diplomtico-militar do
pas (ao lado da Guerra Fria) (RODRIGUES, 2005, p.298). A droga mais temida seriam
a cocana e seu derivado, o crack, enquanto o cenrio de combate seria o da regio dos
Andes na Amrica Latina, estendendo-se por todo continente. O discurso oficial seria o
jurdico-transnacional, que se torna discurso geopoltico, dividindo os pases em
vtima/vitimado. O inimigo externo o narcotrfico ou narcoterrorismo, criando-se o

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esteretipo poltico-delitivo latino-americano (Cartel de Medelln). Ocorre nesse perodo


a efetiva militarizao da poltica criminal. Ao plano internacional, no final da dcada
de 1980, foi aprovada, em 1988, a Conveno contra o trfico de estupefacientes e
substncias psicotrpicas (OLMO, 2003, p,129-132). A principal preocupao da
administrao Reagan sobre as drogas centrou-se no aspecto econmico, pois o mercado
subterrneo das drogas estimava-se equivaler a 10% da produo industrial do pas
(algo em torno de mais de 100 milhes de dlares poca) (OLMO, 1988, p.53).
Esse esteretipo poltico delitivo imposto aos pases latino-americanos pela DEA
pressupunha uma verdadeira diviso internacional do trabalho e a existncia de quadrilhas
transnacionais capazes de controlar completamente o mercado ilcito, desde a produo,
o beneficiamento do produto at a determinao de preos e oferta das drogas. Entretanto,
como demonstra Thiago Rodrigues, com base nos estudos dos socilogos colombianos
Krathausen e Sarmiento, essa viso de cartis no corresponde realidade e serviu
de mote interveno direta dos EUA em outros pases. Segundo estes socilogos, o
mercado ilcito comporta dois setores, um competitivo e outro oligoplico:
O setor competitivo, dividido internamente em dois segmentos, seria conformado pelas etapas
de produo de folhas de coca e processamento da pasta-base e pela fase da negociao
varejista, na venda direta ao consumidor. Nesses dois pontos do negcio-narcotrfico, haveria
uma multiplicidade de agentes em acirrada competio pelo mercado, fato que redundaria em
disputas violentas por reas de plantio e territrios urbanos. O setor oligoplico concentraria
um nmero menor de atores, dedicados ao refino da pasta-base, transformando-a em cloridrato
de coca (a cocana pura), para posterior venda aos atacadistas internacionais. Nesse ndulo da
economia ilegal, no haveria espao para quadrilhas numerosas, mas, ao contrrio, os grupos
enfrentariam a urgncia em serem enxutos em seu organograma e muito bem relacionados
com as instituies polticas e os aparatos repressivos (2005, p. 300).

Na dcada de 1990, segundo Rosa Del Olmo, a mudana no tratamento do fenmeno


das drogas se associa ao fim da Guerra Fria e ao surgimento de ameaas multinacionais
segurana global. A preocupao gira em torno da globalizao do prprio mercado de
ilicitudes e da sua relao com o mercado lcito. Portanto, trata-se de um discurso
econmico-transnacional, vinculado ao discurso geopoltico contra o inimigo global.
O discurso oficial incorpora-se tanto do discurso cientfico sobre a sade mundial quanto
de novos inimigos, como os cartis colombianos (em especial o de Cali), alm de organizaes
criminosas transnacionais, resultantes da globalizao do mercado. Esse novo inimigo
mundial aparece associado sempre violncia, ao terrorismo, ao controle de bancos, de
modo a reforar o esteretipo financeiro ligado lavagem de dinheiro, o que permite,
por sua vez, construir um consenso em torno de polticas e estratgias para auferir a
cooperao internacional, especialmente na Amrica Latina, interferindo na legislao
nacional (2003, p.133-136). Essa cooperao internacional auferida pela influncia na
legislao interna de cada pas foi a grande vitria dos Estados Unidos na sua guerra
particular s drogas. Apesar disso, o proibicionismo s fez com que o mercado da droga
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continuasse a se expandir, a se ramificar, a se tornar um negcio vultoso do ponto de vista


econmico e trgico em suas consequncias sociais e polticas.
Na atualidade, apesar dos elevados ndices de encarceramento por trfico de
drogas e as incontveis mortes causadas pela guerra s drogas, sem obteno de xito
na derrota desse inimigo global, depois do evento de 11 de setembro de 2001, a
guerra ao terror desencadeada pelo governo George Bush, intensificou o combate ao
narcotrfico, associado mais uma vez ao terrorismo, s que desta vez relacionado no
ao financiamento da subverso ideolgica, mas fundamentalista ou apenas
criminosa (RODRIGUES, 2005, p.307-308).
2 A estratgia blica para manuteno do controle social
da populao socialmente vulnervel

No Brasil, a poltica de drogas se alinha ao proibicionismo norte-americano, s


convenes e aos protocolos internacionais para o combate s drogas.
Segundo Nilo Batista, o perodo de combate s drogas no Brasil pode ser dividido
em dois: o sanitrio e o blico. O perodo sanitrio (1914-1964), inicia-se logo aps a
subscrio do protocolo suplementar de assinaturas da Conferncia Internacional do pio,
em 1912. Trata-se do modelo higienista de internao compulsria que durou ao menos
meio sculo (o usurio de drogas ou adicto era tratado como doente, no era criminalizado).
A partir de 1921, sob influncia da Conferncia de Haia (1912), surge o decreto legislativo
n. 4.294/21 que revoga o artigo 159 do Cdigo Penal de 1890, introduzindo o termo
substncia entorpecente no direito penal brasileiro (1998, p. 79-81).
O perodo blico, por sua vez, tem como referencial o golpe de estado de 1964
(embora ainda se mantenha de modo residual o modelo sanitrio). Esse perodo foi
marcado por movimentos estudantis e sociais contestatrios, contraculturais, duramente
reprimidos pela Ditadura Militar que se alinhava aos Estados Unidos na polarizao
entre pases de socialismos reais e pases capitalistas. Assim, no cenrio de relaes
internacionais militarizadas contra o inimigo externo, a doutrina de segurana nacional
opera com o conceito de inimigo interno para tratar dos dissidentes polticos do regime
militar, o qual sobrevive ao fim da Guerra Fria, encontrando abrigo no sistema de justia
criminal. As drogas eram vistas pelos militares como estratgia comunista para
envenenar a juventude ocidental e o seu enfrentamento deveria se dar a partir de
dispositivos blicos (BATISTA, 1998, 2001, p.85-86).
Com o fim da Guerra Fria e a aparente vitria da economia de mercado e de suas
leis darwinistas de competitividade, surgem com toda fora as polticas neoliberais para
reduo do Estado a um mnimo no que tange construo de um modelo econmico
e poltico de incluso social, a fim de que as foras do mercado atuem livremente, pois
na impossibilidade de prover a segurana dos direitos fundamentais, incumbe-se apenas
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de gesto policial e judiciria (WACQUANT, 2001, p. 30) dos sobrantes que


supostamente atrapalham a ordem instituda. Ao retirar-se das funes que fundamentaram
sua legitimao poltica, na esfera de um consenso de cidadania, o Estado desloca sua
autoridade para a esfera da proteo contra os perigos segurana pessoal, onde se
vislumbra o espectro de um potencial inimigo interno a ser combatido (BAUMAN,
2008, p. 193).
Os Estados Unidos constituem caso emblemtico de que o discurso oficial contra
um inimigo potencial pode ser muito lucrativo para a indstria e o comrcio de armamentos
e demais servios de segurana privada. Para Nils Christie, o dinamismo na economia
americana se deve em grande parte indstria de controle do crime, cujos gastos anuais
chegaram a US$ 210 bilhes, enquanto as Foras Armadas, em 1998, gastaram US$ 256
bilhes, o que demonstra que o custo da guerra contra os inimigos internos se aproxima
do custo da guerra contra os inimigos externos (2000, p.140-141).
Nesse sentido, Nilo Batista faz interessante reflexo sobre a poltica penal blica:
Essa mquina gigantesca, capaz de redirecionar frustraes oramentrias oriundas do fim
da guerra fria, deve uma bela fatia de suas engrenagens ilegalidade da droga [...] fcil
perceber que os lucros da indstria do controle do crime so tributrios da poltica criminal
adotada, para compreender as verdadeiras razes pelas quais as orientaes poltico-criminais
passam, neste perodo, a assumir uma posio de destaque no debate poltico em geral, bem
como os verdadeiros compromissos dos representantes das correntes chamadas de lei e
ordem (1998, p.89).

As polticas de controle social contemporneas oscilam entre o discurso de


tolerncia zero e o discurso do direito penal do inimigo, como tentativa de controlar
hipotticos crimes futuros, conforme ensina Juarez Cirino dos Santos (2009, p.551).
So polticas penais negativas de criminalizao da pobreza ou de escolha de um
inimigo para tratar como no-pessoa, o qual pode ser torturado, exterminado, sob o
olhar de indiferena ou com o beneplcito do pblico da Tropa de Elite.
Na esteira das atuais polticas de controle social, existe uma tendncia na mdia
em associar o trfico a favelas e bairros pobres, o que funciona como o famoso teorema
de Thomas citado por Alessandro Baratta: situaes definidas como reais tm efeitos
reais, ou seja, para obter determinados efeitos polticos sobre determinado fenmeno,
no preciso influir na realidade, basta agir sobre a sua imagem (1991, p. 63). Isso
se verifica muito claramente nos alarmes sociais e miditicos sobre a criminalidade,
notadamente no que diz respeito ao esteretipo do traficante.
Segundo Vera Malaguti Batista, no perodo de transio da ditadura para a
democracia (1978-1988), no Brasil, o inimigo interno passa a ser o traficante em vez
do terrorista, pois o sistema de controle social, inclusive o miditico, convergiu para
a confeco do novo esteretipo. O inimigo, antes circunscrito a um pequeno grupo, se
multiplicou nos bairros pobres, na figura do jovem traficante (2003, p. 40).
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De fato, apesar de os meios de comunicao e a polcia instigarem o medo,


relacionando a participao de determinados setores sociais subalternos no trfico ao
aumento das prises e da violncia, a prpria represso penal ao trfico que opera
segundo determinados esteretipos e atua com violncia. A guerra s drogas tem como
alvo o setor mais inofensivo no trfico ilcito:
Hoje, a grande maioria dos presos no trfico de drogas formada pelos chamados avies,
esticas, mulas, verdadeiros sacoleiros das drogas, detidos com uma carga de substncia
proibida, atravs da qual visam obter lucros insignificantes em relao totalidade do negcio.
Estes acionistas do nada, na expresso de Nils Christie, so presos, na sua imensa maioria,
sem portar sequer um revlver (ZACCONE, 2007, p. 116-117).

Em um estudo sobre processos de trfico de drogas, a pesquisadora chegou


concluso de que a realidade cotidiana dos tribunais a das pequenas apreenses de
droga, ao contrrio do que aparece na mdia e na literatura sobre o crime organizado
de bases empresariais e de que isso se deve prtica seletiva do direito criminal (RAUPP,
2009, p.364). Segundo Mariana Raupp, a justia criminal teria um papel relevante nas
formas alternativas de produo de riquezas:
Ao selecionar o trfico de drogas de pequeno porte como arauto desta modalidade de crime,
excluindo o trfico de grande porte [...], a justia penal est consagrando determinada
representao social dominante a respeito deste tipo de crime. Insiste em estabelecer a relao
entre pobreza e criminalidade, o que bastante funcional como forma de legitimar a dinmica
da acumulao capitalista na periferia (2009, p. 364).

Nesse sentido, para alm da inegvel seletividade do sistema de justia criminal,


a situao ainda mais perturbadora pelo fato de a metfora da guerra constituir a melhor
expresso do populismo penal na atualidade (PAVARINI, 2011, p.19). Uma metfora
letal, certamente. O Estado abandonou esses setores mais pobres, que disputam o
mercado entre si e se matam, enquanto a polcia extermina os grupos. O sistema penal
da nova ordem mundial, conforme assevera Nilo Batista, cumpre a tarefa de filicdio,
antes desempenhada pela guerra (1998, p.91).
A instalao das UPPs no Rio de Janeiro tem elevado a violncia e a violao de
direitos individuais nas reas ocupadas. Especialmente problemtica a utilizao das
Foras Armadas para intervir em conflitos civis. A militarizao da segurana pblica
envolve o risco da policizao das Foras Armadas e tantos outros riscos democracia
e aos direitos fundamentais quando se confunde poder militar e poder punitivo, no Estado
de Direito: onde h guerra no pode haver direito (BATISTA, 2012, p.51).
O sistema de justia criminal opera de modo seletivo sobre os setores mais
vulnerveis da sociedade: seleo criminalizante, vitimizante e policizante (ZAFFARONI,
2006, p. 56). Em regra, os criminalizados, as vtimas de crime e os policiais so extrados
da mesma classe subalterna. A policizao, a que se refere Zaffaroni, diz respeito ao

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modo como os agentes policiais so condicionados institucionalmente. Mesmo que os


oramentos das agncias sejam elevados, os salrios desses agentes so precrios (apesar
de se exporem constantemente ao risco de morte), ao mesmo tempo em que so
submetidos a uma hierarquia rgida, autoritria, corporativa, sem a possibilidade de
uma organizao sindical livre para lutar pela melhoria das condies de trabalho e
melhor distribuio de recursos. Como resultado, s vezes a agncia de preveno de
delitos se mantm mediante a prtica de delitos, produzindo a deteriorao tica dos
agentes, os quais, alm disso, terminam rotulados com uma imagem negativa que no
se atribui aos verdadeiros responsveis pela manuteno das estruturas institucionais
que determinam tais prticas delitivas (2006, p. 56).
Nessa esteira, segundo Vera Malaguti Batista, o deslocamento do modelo de
segurana nacional para o de segurana urbana, ps ditaduras militares, produz
violncia policial dos agentes, os quais se tornam tambm clientela do sistema de
justia criminal:
o caso emblemtico do Trovo, policial civil incensado pela mdia no primeiro massacre do
Alemo, em que aparecia fumando um charuto sobre corpos negros e ensanguentados num
beco daquela favela, trajando roupas de guerra. Hoje, ele que se adapta ao conceito de vida
nua de Agamben. A licena para matar produz um embotamento da capacidade de negociar
melhorias trabalhistas, alm de adoecer os agentes e, suas famlias, jogados depois prpria
sorte (2012, p. 68-69).

Nesse cenrio de guerra s drogas, no h mocinhos e bandidos, tampouco


a sociedade sai vitoriosa quando um suposto traficante morto ou aprisionado, ainda
que os meios de comunicao de massa apresentem a questo dessa maneira maniquesta.
A sociedade que sai perdendo na guerra s drogas, cujos efeitos perversos se verificam
no recrudescimento da violncia, da corrupo, da intolerncia, do desrespeito aos
direitos fundamentais, colocando em risco a democracia, na razo diretamente
proporcional expanso do poder punitivo que se afigura no horizonte como um iceberg,
do qual s enxergamos a parte no submersa.
3 Poltica criminal versus poltica penal: por uma poltica
de reduo de danos e de descriminalizao

De acordo com o discurso oficial, poltica criminal o programa oficial de


controle do crime e da criminalidade (CIRINO DOS SANTOS, 2012, p. 419). Segundo
Juarez Cirino dos Santos, a poltica criminal no Brasil e em demais pases perifricos
se resume a uma poltica penal negativa, instituda pelo cdigo e legislaes especiais
que se limitam a definir crimes, aplicar penas e execut-las. Quando o ideal seria que
o Estado interviesse por meio de polticas pblicas de emprego, salrio digno,
escolarizao, moradia, sade e outras medidas realmente capazes de mudar ou ao
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menos minimizar as condies sociais adversas da populao marginalizada do


mercado de trabalho e dos direitos de cidadania, definveis como determinaes
estruturais do crime e da criminalidade (2012, p. 419).
O que caracteriza a poltica criminal de drogas em nosso pas exatamente essa
poltica penal negativa, hoje sob efeitos nefastos de uma poltica que se utiliza de metforas
blicas, embora se saiba que o recrudescimento da via punitiva e blica seja incapaz de
dirimir o consumo de drogas ilcitas, pois onde h demanda existir a oferta, essa uma
lgica de mercado que vale para drogas lcitas e ilcitas, como para qualquer outro
produto. Ento, por que insistir numa poltica penal que produz mais encarceramentos,
mortes, violncia, corrupo e ainda agrava a condio do adicto em drogas, mediante
a sua estigmatizao e marginalizao?
Talvez seja o caso de olhar no apenas o fracasso da criminalizao das drogas,
e sim a sua funcionalidade nas relaes econmicas e polticas, segundo sugere
Alessandro Baratta, pois os lucros so muito elevados (aumenta-se at mil vezes o valor
da substncia ilcita) 2 se comparados aos lucros num mercado sem proibio, o que
torna o mercado das drogas ilcitas um negcio altamente lucrativo (sem ter de pagar
tributos, direitos trabalhistas, submeter-se fiscalizao e ao controle de qualidade das
substncias); alm de ser responsvel por inserir a criminalidade organizada nesse
mercado e tornar atrativa a participao proletria (subempregados e desempregados)
na economia da droga, transformando o ser humano em instrumento de acmulo de
capital no interesse da reproduo do sistema econmico global (2004, p. 132-133).
Acontece com a criminalizao das drogas o que aconteceu com a Lei Seca nos EUA
(RODRIGUES, 2004, p.134-15-35), originou a mfia, aumentou a violncia, a corrupo
policial e poltica. Nesse mercado, eventuais xitos de polticas repressivas na reduo
de oferta de determinadas drogas ocasionam a entrada de novos produtos mais lucrativos
e, por vezes, ainda mais potentes. Segundo Maria Lcia Karam, a chegada do crack na
dcada de 1980 se deve a essa lgica de mercado que leva produtores, distribuidores
e consumidores a buscarem substncias psicoativas novas para substituir as que esto
em falta ou se tornaram muito caras (2009, p. 38).
O discurso sobre as drogas, conforme ensina Alessandro Baratta, autorreferencial,
ele se auto-reproduz ideolgica e materialmente e a maior dificuldade romper esse
circuito fechado que caracteriza o discurso oficial, a partir de um olhar externo, que

Esta passagem ilustrativa: Com 10 quilos de pio que custam $ 500 ao nvel das fontes de produo,
fabrica-se um quilo de herona, a qual pode chegar a ser vendida no mercado norte-americano em um milho de
dlares. As estimativas mais modestas assinalam que ao quilo de pio se paga ao campons, na Turquia, 22 dlares;
vende-se o quilo de herona em Marselha a 5.000 dlares; ao ingressar a Nova York aumenta seu preo para 10.000
dlares; vende-se para o atacado a 22.000 dlares e o preo para o varejo vendido puro d um lucro de 220.000
dlares. Daqui em diante, o preo segue aumentando com toda a adulterao que sofre a droga. O negcio
redondo! (OLMO, 1975, p. 72)
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esclarea sobre os efeitos primrios e secundrios da droga. Os efeitos primrios dizem


respeito natureza das substncias psicotrpicas, independente da sua criminalizao.
So os efeitos negativos que merecem e devem ser prevenidos por produzirem danos
sade e risco de dependncia qumica. Esses efeitos, porm, ocorrem tanto em drogas
lcitas quanto em drogas ilcitas, sendo que a melhor forma de minimiz-los a realizao
de polticas pblicas de preveno, educao e informao. J os efeitos secundrios,
dizem respeito aos custos sociais da criminalizao e da reao social informal sobre o
consumidor (2004, p. 122).
A maior parte dos efeitos mais graves da droga sobre a sade e o status social do
adicto depende das condies em que tal consumo se realiza em um regime de proibio
(BARATTA, 2004, p. 123). Com o proibicionismo, no h controle de qualidade das
substncias e os riscos sade se tornam elevadssimos; as condies de higiene e de vida
do consumidor so precarizadas, desumanizadas; para adquirir a droga bem mais cara, o
consumidor pode vir a praticar a criminalidade de proviso (ALBRECHT, 2010, p. 509),
inserir-se no comrcio de drogas ou se prostituir. A estigmatizao do consumidor aumenta
o sofrimento seu e dos seus familiares, bem como dificulta encontrar uma sada para a
adico. O consumo existe em todas as classes sociais, mas a incidncia dos efeitos
diferenciada, sendo bem mais nociva sobre os setores mais vulnerveis da populao. H
consumidores ocasionais que no so dependentes da droga (e conseguem desempenhar
seus diferentes papis sociais de modo estvel), mas h os que so dependentes qumicos
(seja de drogas lcitas ou ilcitas). A confuso e a falta de esclarecimento sobre as diferenas
entre consumo/adico, drogas leves/drogas pesadas e a viso generalista de uma
degradao fsica e psquica do consumidor apenas dificultam ainda mais o dilogo e a
mensagem pedaggica aos jovens para que se mantenham distantes do uso de drogas.
Como resultado dessa generalizao, ocorre o efeito bumerang de recusa autoridade
da mensagem pelos jovens (BARATTA, 2004, p. 130).
A Conveno de Viena de 1988 imps a criminalizao da posse para uso pessoal
das drogas ilcitas. Portanto, viola o princpio da exigncia de lesividade da conduta
proibida e conflita com o artigo 9 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos,
que consagra a clusula do devido processo legal: Fonte positivada do princpio das
liberdades iguais, o princpio da legalidade assegura que a liberdade do indivduo e
deve ser sempre absoluta enquanto suas aes no atingirem ou no ameaarem
concretamente direitos de terceiros (KARAM, 2009, p. 29-29).
No Brasil, atualmente, o art. 28 da Lei n. 11.343/2006 mantm a criminalizao
da posse para uso pessoal e afasta a imposio de pena privativa de liberdade, mas
comina penas de advertncia, prestao de servios comunidade, comparecimento a
programa ou curso educativo e, se houver descumprimento, admoestao e multa. O
fato de ainda ser considerado crime, mantm a estigmatizao, fere o princpio da
lesividade no direito penal e os direitos civis liberdade, intimidade e vida privada,
tutelados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos e pelo Pacto Internacional
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dos Direitos Civis e Polticos, conforme observa Maria Lcia Karam, o reconhecimento
da dignidade da pessoa impede sua transformao forada (2009, p. 30).
As polticas de reduo de danos alcanaram um lugar de poltica social em
alguns Estados como Holanda, Sua, Inglaterra e Austrlia (RODRIGUES, 2004,
p. 143). O princpio que a norteia, inicialmente, a constatao pragmtica de que
impossvel eliminar o uso de drogas ilcitas, da a necessidade de medidas para proteger
o usurio, visto que as polticas repressivas constituem um fracasso do ponto de vista da
reduo do consumo. Segundo Maurcio Fiore, a reduo de dano se ope s polticas
que probem e combatem as drogas, considerando que, alm de no conseguirem reduzir
seu consumo, terminam por permitir que um mercado paralelo ameace o Estado e a
sociedade de maneira violenta (2005, p. 284).
A poltica criminal fundamentada na dignidade da pessoa humana deve caminhar
ao lado de reformas descriminalizadoras e ser pautada por uma reduo dos danos
produzidos pelo abuso das drogas ilcitas ou lcitas, tais como, a dependncia qumica,
a contrao de doenas infecto-contagiosas, a violncia dos tratamentos coercitivos e,
em ltima instncia, o sequestro realizado pelas instituies punitivas (crcere e
manicmios) (CARVALHO, 2006, p. 139).
A descriminalizao desopilaria as agncias de persecuo penal, mas o fato de
retirar a polcia e a Justia desse mbito de combate s drogas cria a necessidade de
maior mobilizao dos organismos sociais e de sade, pois, segundo Albrecht:
O objetivo da descriminalizao e da legalizao no o gozo sem remorso, ou o direito ao
xtase, mas o esforo constante para afastar da droga os viciados, na medida em que lhes
oferecida ajuda teraputica e eles so apoiados para mudar e estabilizar sua situao de vida.
Ao mesmo tempo, a populao estaria eficazmente protegida da criminalidade de aquisio e
da criminalidade consequente que o trfico ilegal de drogas obrigatoriamente traz consigo
(2010, p. 522-523).

Peter-Alexis Albrecht estabelece trs premissas para uma reforma da poltica de


drogas, que podem ser resumidas da seguinte maneira: a) Primeira: parte do princpio
da preveno da poltica de sade, segundo o qual, dever do Estado utilizar estratgias
de esclarecimento e de propaganda para evitar que o cidado consuma substncias que
provocam dependncia; e do princpio de interveno da poltica de sade, que se
compreende como medida para resguardar o dependente do risco do consumo ilegal de
drogas e lhe dar assistncia mdica para se libertar da dependncia em mdio ou longo
prazo; b) Segunda: no Estado de Direito a autoleso deve ser enfrentada por meios no
repressivos, ou seja, o nico caminho o da razo convincente aliada regulamentao
e do controle do acesso s substncias causadoras de vcio; c) Terceira: combater as
drogas por interveno econmica, de modo a reduzir a margem de lucro dos produtores
e traficantes para que, em mdio/longo prazo, houvesse um desinteresse do mercado
ilegal das drogas (2010, p. 523-524).
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Para alm dessas premissas, que certamente devem fundamentar uma poltica
de descriminalizao do consumo tal como fizeram as legislaes holandesa, italiana,
espanhola e alem, como resposta alternativa penal no que tange ao problema social
da drogadio , h que se pensar na descriminalizao tambm da produo e do
comrcio. Uma poltica de descriminalizao no implicaria ausncia de regulamentao,
ao contrrio, assim se permitiria uma interveno mais adequada (do ponto de vista
informativo, educacional, teraputico e assistencial), com base em normas administrativas
e fiscais de controle com sanes apropriadas, para impedir a formao de monoplios
e a insero da criminalidade organizada. Acompanhando tais medidas, seria fundamental
o controle de qualidade das substncias; proibio de publicidade (at das drogas hoje
consideradas lcitas); proibio de subministr-las a menores e adictos; controle do uso
em meios de transportes e em determinados trabalhos; intervir de forma no repressiva
para incentivar a produo agrcola em pases produtores, a fim de que a produo dos
cultivos de base da droga no ultrapasse seus limites culturais originrios; finalmente,
estabelecer novas relaes polticas internacionais mais equilibradas, equitativas,
conforme a proposta antiproibicionista de Alessandro Baratta (2004, p. 137-138).
Concluso
Para uma breve concluso, este artigo teve como objetivo desnaturalizar o fenmeno
das drogas, mostrando-o como resultado de uma construo social, histrica, fruto de
determinadas relaes econmicas e interesses polticos. Conforme vimos, a definio de
droga no possui cientificidade, depende de avaliao poltica e moral porque o que
interessa no a substncia em si, mas o discurso, uma vez que na definio possvel
incluir o ch, o caf, o chocolate, a coca-cola, o lcool, o tabaco, a maconha, a cocana, o
crack, a herona etc. Esse discurso o que rende controle social sobre determinados grupos
sociais, rende negcios lucrativos na imbricao entre mercado de licitudes e de ilicitudes,
rende ganhos bilionrios na indstria de controle do crime e tambm no mercado clandestino
de armamentos, rende audincia aos meios de comunicao de massa que fabricam e
disseminam o pnico, rende uma leva de novos polticos advindos de programas
sensacionalistas de televiso e das delegacias de polcia, rende muita desgraa para as
famlias que lutam contra a adico, para as mes que tm seus filhos presos ou assassinados
e para as mes que esto na priso longe de seus filhos, finalmente, um discurso que
rende muito lucro para uns e desgraa para outros , e a sociedade sai perdendo sempre
pelo imenso poder que a poltica penal negativa de guerra s drogas tem de governar
por meio do medo. O medo divide, impede a sedimentao da solidariedade necessria
participao na vida poltica na qualidade de cidado que reconhece no outro um ser igual
em direitos, que merece ser includo no debate em busca de uma soluo democrtica aos
conflitos sociais que lhe dizem respeito.
Nas frestas da impossibilidade de definio cientfica da droga, constituem-se os
discursos ideolgicos (mdico, moral, jurdico, geopoltico) sobre o mal a ser combatido,
sobre as vtimas e os corruptores, enquanto o que realmente diferencia a droga lcita da
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ilcita , antes de tudo, o processo de criminalizao (criao de leis) para proteger o


bem jurdico sade pblica (outra inveno discursiva que serve para qualquer fim).
Paradoxalmente, a criminalizao o que mais provoca riscos sade e danos ainda
maiores do que os supostos efeitos primrios das substncias ilcitas. A sade pblica
no passa de uma abstrao, a menos que seja possvel comprovar racionalmente que
o genocdio um bom remdio sade pblica: so inmeras as mortes por overdose,
contaminaes por HIV e outras doenas infecto-contagiosas (decorrentes das condies
de uso em regime proibicionista) e as incontveis mortes de usurios, traficantes, policiais
e vtimas do acaso nessa guerra sem fim.
Portanto, fundamental contrapor aos discursos oficiais o discurso crtico que
tem como centralidade a dignidade da pessoa humana, ao propor alternativas
interveno repressiva, como poltica criminal de preveno da demanda por drogas,
bem como demais polticas sociais para a soluo de conflitos sem a interveno do
aparato repressivo do Estado, tendo-o como ultima ratio apenas, sob pena de gerar
ainda mais violncia e mortes. O que se objetiva com a reflexo acerca da necessidade
de implementar polticas de reduo de danos associadas a reformas no sentido de
descriminalizao/legalizao das drogas minimizar a dor humana, a dor social, em
vez de intensific-la com a interveno sinistra do poder punitivo, razo pela qual
encerramos este artigo com o pensamento de Alessandro Baratta, que ilustra perfeitamente
a nossa proposio:
Se a demanda da droga surge hoje em dia, em grande parte, da necessidade de escapar das
angstias da realidade, liberar-se desta necessidade significa, sobretudo, construir um projeto
de uma realidade, ou seja, de uma sociedade mais justa e mais humana, que no produza
demanda para iludir-se, seno para a viver (2004, p. 137).

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Recebido: outubro 2012


Aprovado: dezembro 2012

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