SENTENCIAS MOVILES Y FINALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

VIANKA ZULEIMA VEGA CRCAMO

Presentado a la docente:
MARIA MERCEDES BARRIOS BORRERO

En la catedra de:
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO

DERECHO EXTENSION NOCTURNA-V SEMESTRE
BARRANQUILLA
2015-I

TEORIA DE LOS MOVILES Y LAS FINALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Realizar cuadro sinptico, donde se explique las diferentes etapas que ha tenido la Teora de los mviles y las finalidades del Acto
Administrativo.

Ley 130 de
1913 Primer
cdigo
contencioso
administrativo

Cre el Tribunal
Supremo de lo
Contencioso
Administrativo y
los
Tribunales
Seccionales con
el objeto de que
revisaran
los
actos de las
corporaciones o
empleados
administrativos,
a travs de las
acciones
de
nulidad y de
lesividad.
La
accin
de
nulidad
caducaba
en
noventa ( 90)
das, al igual
que la accin de
lesividad

Ley 167 de 1941

Segundo
cdigo
contencioso
administrativo

Estructur
de
manera
ms
clara
las
acciones,
denominndolas
de nulidad y de
plena
jurisdiccin,
correspondientes
a
los
contenciosos
objetivo
y
subjetivo,
las
cuales procedan
contra los actos
de
la
administracin
en sus distintos
rdenes
territoriales.

Decreto 01 de 1984 Tercer

cdigo contencioso
administrativo

Sent. 1 de diciembre
1959, tomo LXII, nms.
387-391, pag. 55

"La razonabilidad de esa

diferencia est en relacin
directa con los objetivos y
finalidades de las dos
acciones, ya que la primera
Regula las dos acciones en la slo tiene por mira la
versin hoy conocida
restauracin de la legalidad
y del orden jurdico general
al
obtenerse
por
la
jurisdiccin la nulidad del
acto jurdico que se dice
causante del respectivo
La accin de
quebrantamiento, y por el
La accin de
nulidad y de
contrario, la segunda, ms
nulidad
restablecimiento que volver por el imperio de
del derecho
la
normalidad
legal
violentada, desde un punto
Est condicionado a de vista genrico y altruista,
Es una accin la existencia de un lo que procura dentro del
inters, de manera
popular,
llamado
por
la
ley
que podr ejercerla
abierta a todas quien considere que restablecimiento
del
las personas, su derecho ha sido derecho, no es cosa
y
es distinta a la de que se
cuyo ejercicio lesionado
no
necesita necesario para tal declare a cargo del Estado
efecto
el
del ministerio apoderamiento de un una
indemnizacin
no
de un abogado profesional
del siempre de orden moral
derecho
simplemente, sino de ndole
patrimonial"

Sentencia de
agosto 10 de 1961,
tomo LXIII, nms.
392-396, p. 202),
con ponencia de
CARLOS GUSTAVO
ARRIETA
ALANDETE

Auto de 8 de agosto
de 1972, Mag. Pon.
Dr. HUMBERTO
MORA

Los
motivos
y
finalidades del actor
deben
estar
en
consonancia con los
motivos y finalidades
que
las
normas
legales asignan a la
accin

Las acciones de nulidad y

de plena jurisdiccin se
distinguan en el sentido
de que la primera buscaba
la tutela del orden jurdico
abstractamente
considerado, sobre la base
del principio de jerarqua
normativa,
lo
cual
originaba un proceso que,
en principio, no llevaba
implicado un litigio o
contraposicin
de
pretensiones; en tanto que
la segunda, tena por
objeto la garanta de
derechos
privados,
vulnerados
por
actuaciones
de
la
administracin, lo cual se
lograba
mediante
el
restablecimiento
del
derecho o el resarcimiento
del dao

Sentencia de 28 de agosto de 1992

"La accin de nulidad procede

contra los actos generales y
aquellos actos particulares
que la ley seala, y seale en
el futuro, expresamente, si
tienen
como
motivos
determinantes la tutela del
orden jurdico y la legalidad
abstracta sobre la base del
principio de la jerarqua
normativa y si persiguen como
finalidad someter a las
entidades pblicas y a las
personas
privadas
que
desempeen
funciones
administrativas al imperio del
derecho objetivo

"La accin de nulidad y

restablecimiento del derecho,
por su parte, cabe contra los
actos de carcter general y de
carcter particular si se tienen
como motivos determinantes
de
su
ejercicio
el
quebrantamiento
de
un
estatuto civil o administrativo,
en cuanto ampare una
situacin jurdica subjetiva, y
si tiene como finalidad la
garanta de los derechos
privados,
civiles
o
administrativos, violados por
un acto administrativo".

Sentencia de octubre
29 de 1996, con
ponencia de DANIEL
SUAREZ
HERNNDEZ
La accin de simple
nulidad
tambin
procede contra los
actos particulares y
concretos cuando la
situacin de carcter
individual a que se
refiere
el
acto,
comporte un especial
inters, un inters para
la comunidad de tal
naturaleza
e
importancia, que vaya
aparejado con el afn
de
legalidad,
en
especial cuando se
encuentre de por medio
un inters colectivo o
comunitario, de alcance
y contenido nacional,
con
incidencia
trascendental en la
economa nacional y de
innegable
e
incuestionable
proyeccin sobre el
desarrollo y bienestar
social y econmico de
gran
nmero
de
colombianos.

2. Explicar la prevalencia del precedente jurisprudencial en Colombia, Qu tan competente es la Corte Constitucional para
estudiar la interpretacin del Consejo de Estado del artculo 84?
Para la Corte Constitucional el precedente, es aquel antecedente del conjunto de sentencias previas al caso que se habr de resolver,
que por su pertinencia para la resolucin de un problema jurdico, debe considerar necesariamente un juez o una autoridad
determinada, al momento de dictar sentencia. (Sentencia T-086/07, Corte Constitucional)
ste es importante porque las altar cortes, ya han dado decisin sobre temas parecidos, y que se pueden unificar, ahorrando tiempo y
descongestionando las oficinas judiciales, tanto tambin dando una solucin a los administrados, creando eficiencia en el sistema.
En cuanto a la competencia de la Corte Constitucional, encontramos que con la nueva Constitucin se le dieron ms atribuciones al
Consejo de Estado, ms las que ya tena con la antigua constitucin, como rgano de control de la actividad estatal no solamente en el
campo del tradicional y clsico control de legalidad sino tambin en materia de control de constitucionalidad.
De acuerdo con el numeral 2 del artculo 237 constitucional,
"Son atribuciones del Consejo de Estado:
"Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no
corresponda a la Corte Constitucional".
De otra parte, el numeral 9 del artculo 37 de la Ley 270 de 1996 le asigna a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo la funcin
de "Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos expedidos por el Gobierno Nacional, cuya
competencia no corresponda a la Corte Constitucional". (Teora de los moviles y finalidades del Acto administrativo, 2003)
Tambin se puede observar que el Consejo de Estado, por disposicin del constituyente, tiene la calidad de "tribunal supremo de lo
contencioso administrativo", segn mandato vinculante del numeral 1 del artculo 237 de la Constitucin Poltica.
En ese entendido, se puede decir que no tiene superior que pueda interferir en el ejercicio de sus funciones en la administracin de
justicia, solamente por medio de la reforma de la Constitucin es que se le podra sustraer esta denominacin.
Solo existe una forma en que las decisiones del Consejo de Estado puedan ser motivo de revisin de la Corte Constitucional y es si se
trata de las sentencias de tutela que, pueden ser confirmadas o revocadas por dicho organismo. Cuando la Constitucin quiere que
ello sea as, lo dice expresamente, como sucede con los fallos de tutela.

En los dems casos, en el ejercicio de su labor de interpretacin de la ley o de la Constitucin, el nico control posible, si el Consejo
de Estado viola la Constitucin, es el juicio de responsabilidad poltica que debe adelantar el Congreso de la Repblica.

3. Al tenor de las Sentencias, Es procedente el ejercicio de la accin de simple nulidad respecto de actos particulares?
Aunque anteriormente se encontraba en controversia esta respuesta, debido a que en la tesis de la Seccin Primera, la accin de
simple nulidad procede contra actos generales y abstractos y slo contra aquellos actos particulares y concretos para los cuales el
legislador haya asignado expresamente esta accin (actos electorales, cartas de naturaleza, nulidad de marcas, etc.) y en la Seccin
Tercera se puede hacer uso de esta accin contra cualquier acto particular y concreto que tenga trascendencia social, sin perjuicio de
que los mismos no se encuentren referenciados por la ley como susceptibles de impugnacin por va de la nulidad simple.
En Sentencia del 10 de agosto de 1961, estando todava vigente la citada Ley 167 de 1941, el Consejo de Estado (con ponencia del H.
Consejero Carlos Gustavo Arrieta), procedi a rectificar que la naturaleza del acto demandado era lo que permita diferenciar entre el
acto de simple nulidad y el de nulidad y restablecimiento del derecho, mediante la adopcin de la doctrina de los motivos y
finalidades. (Demanda de inconstitucionalidad contra el articulo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, 2002)
En cuanto al contenido de los artculos 84 y 85 del Decreto 01 de 1984, en providencia de la Seccin Segunda del 2 de agosto de
1990, el Consejo de Estado hizo una modificacin a la doctrina de los motivos y finalidades, al decir que slo resultaba procedente
promover la accin de simple nulidad contra los actos de contenido particular y concreto, en los casos expresamente definidos por la
ley.
En Sentencia del 10 de agosto de 1996, se unificaron los distintos criterios de interpretacin que haban aparecido por la aplicacin de
la doctrina de los motivos y finalidades. Reafirmando la posicin de la Sentencia del 26 de octubre de 1995, donde se dijo ms
claramente que la accin de simple nulidad prevista en el artculo 84 del C.C.A, adems de proceder contra todos los actos de
contenido general y abstracto, tambin puede promoverse contra ciertos actos creadores de situaciones jurdicas individuales y
concretas en los siguientes dos casos:

Cuando expresamente lo consagre la ley

Cuando el acto, al margen de su carcter particular, despierte un especial inters para la comunidad que trascienda el mero
inters de la legalidad en abstracto, comprometiendo el orden pblico, social o econmico del pas.

En las dems situaciones, precisa la jurisprudencia, la accin de simple nulidad no ser admisible respecto de los actos particulares,
debiendo acudirse a la accin de nulidad y restablecimiento del derecho dentro del plazo a que hace referencia expresa el artculo 136

del C.C.A; esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes al de la publicacin, notificacin, comunicacin o ejecucin del acto si se
trata de un particular o de dos (2) aos si quien demanda es una persona de derecho pblico.
Por la tanto SI es procedente la accin de nulidad contra los actos de contenido particular y concreto, cuando la pretensin es
exclusivamente el control de la legalidad en abstracto del acto. (Demanda de inconstitucionalidad contra el articulo 84 del Cdigo
Contencioso Administrativo, 2002)

Bibliografa
Demanda de inconstitucionalidad contra el articulo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, SENTENCIA C 426 (CORTE
CONSTITUCIONAL 29 de MAYO de 2002).
Teora de los moviles y finalidades del Acto administrativo, 11001-03-24-000-1999-05683-02(IJ-030) (SALA PLENA DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 4 de MARZO de 2003).