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Monitoramento do uso dos

INDICADORES DA QUALIDADE
NA EDUCAO INFANTIL

Sumrio
Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil___ 3
Educao Infantil no Brasil breve panorama__________________________ 11
Avaliao da Educao Infantil no contexto da Educao Bsica____________ 17
Normas de funcionamento das unidades de Educao Infantil ligadas
Administrao Pblica Federal direta, suas autarquias e fundaes. __________ 20
Experincias internacionais_________________________________________ 22
Avaliao do Desenvolvimento Infantil: _______________________________ 28
uma proposta polmica___________________________________________ 28
Desenho metodolgico do Monitoramento dos Indicadores______________ 33
Procedimentos para o Mapeamento e Anlise da distribuio dos Indicadores_35
Procedimentos da Consulta Aberta__________________________________ 35
Procedimentos da Consulta Detalhada_______________________________ 37
A distribuio dos Indicadores e seus destinatrios______________________ 39
A recepo e o uso declarado dos Indicadores_________________________ 43
Etapa 1 Consulta Aberta_________________________________________ 43
Estabelecimentos Educacionais______________________________________ 44
Secretarias Municipais de Educao _________________________________ 46
Conselhos Municipais de Educao__________________________________ 51
Fruns de Educao______________________________________________ 52
Docentes de Universidades________________________________________ 52
Pblico em Geral________________________________________________ 53
Etapa 2 Consulta Detalhada______________________________________ 53
Coordenao Nacional: ___________________________________________ 71
Coordenao Executiva: __________________________________________ 71
Consultoria:____________________________________________________ 71

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 5

Apresentao
A divulgao do estudo Monitoramento do Uso dos Indicadores da Qualidade
na Educao Infantil visa contribuir com as Secretarias Municipais de Educao no
aprimoramento de aes que possam identificar a qualidade das condies e do
trabalho realizado nos estabelecimentos educacionais e aportar elementos para sua
melhor qualificao.
Um dos eixos norteadores da elaborao desse estudo refere-se participao.
Esse eixo envolveu diversas entidades na formulao da proposta de autoavaliao
da qualidade de creches e pr-escolas. Tambm foi criado grupo interinstitucional
para o acompanhamento e validao das etapas de realizao da pesquisa. Todas as
Secretarias Municipais de Educao, bem como a Unio Nacional dos Conselhos
Municipais de Educao (UNCME), as universidades e os fruns de educao infantil
foram convidados a participar da consulta sobre a utilizao dos Indicadores.
O presente trabalho constitui-se, ainda, de um mapeamento nacional sobre
o modo como os Indicadores foram apropriados em muitos municpios brasileiros,
apontando, dentre outras tendncias, para uma significativa adeso e grande diversidade
de usos.
Pretende-se que a disseminao dessas informaes evidencie - sobretudo
para os gestores municipais da Educao - no apenas a importncia da avaliao e
autoavaliao das instituies educativas, mas tambm o uso dos Indicadores como
instrumento de apoio gesto da poltica de educao infantil, mobilizao de
educadores, pesquisadores, lideranas locais e famlias e implementao das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Infantil.
Dessa forma, com satisfao que o Ministrio da Educao, por meio da
Secretaria de Educao Bsica, a Ao Educativa, o UNICEF e todos os parceiros e
colaboradores apresentam estes conhecimentos, esperando que sirvam de referncia

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 7

para a construo e viabilizao das transformaes historicamente desejadas no


campo da Educao Infantil.
Romeu Weliton Caputo
Secretrio de Educao Bsica
Gary Stahl
Representante do UNICEF no Brasil

Maria Malta Campos


Presidente da Ao Educativa

8 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Introduo
O presente relatrio trata dos resultados obtidos no monitoramento da
disseminao e do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil com os
diferentes pblicos de interesse dos Indicadores.
Os Indicadores da Qualidade na Educao Infantil constituem uma proposta de
autoavaliao dos estabelecimentos educacionais, que sugere critrios para anlise do
trabalho realizado em creches e pr-escolas, com os seguintes objetivos:
auxiliar as equipes que atuam na Educao Infantil, juntamente com famlias
e pessoas da comunidade, a participar de processos de autoavaliao da
qualidade de creches e pr-escolas e ser um instrumento que ajude os
coletivos equipes e comunidade das instituies de educao infantil a
encontrar seu caminho na direo de prticas educativas, que respeitem os
direitos fundamentais das crianas e ajudem a construir uma sociedade mais
democrtica (Indicadores da Qualidade na Educao Infantil, 2009, p. 12).
A proposta foi elaborada, em 2008, em parceria entre o Ministrio da Educao
(MEC), a Ao Educativa, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
(Undime), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e a Fundao Orsa.
Tambm participou da elaborao, um grupo de trabalho integrado por pesquisadores,
gestores, educadores e ativistas do Movimento Interfruns de Educao Infantil do
Brasil (Mieib).
A publicao Indicadores da Qualidade na Educao Infantil buscou traduzir e
detalhar os Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (MEC/2006)
em indicadores operacionais, separados em diferentes dimenses.
So sete dimenses de qualidade para anlise: planejamento institucional (proposta
pedaggica, registro e indicativos sobre as prticas), multiplicidade de experincias e
linguagens (reflexes sobre a rotina e prticas adotadas para incentivar a autonomia
das crianas; formas de a criana conhecer e experimentar o mundo e se expressar);
interaes (espao coletivo de convivncia e respeito); promoo da sade (reflexes
sobre prticas e condutas cotidianas adequadas para a preveno de acidentes, os

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 9

cuidados com a higiene e a alimentao saudvel para cada grupo de idade); espaos,
materiais e mobilirios (reflexes sobre a disposio e disponibilidade de materiais,
espaos e mobilirios de maneira a atender s mltiplas necessidades de adultos e
crianas); formao e condies de trabalho das professoras e demais profissionais
(reflexes sobre a formao inicial e continuada, condies de trabalho adequadas
s mltiplas tarefas, natureza da relao entre instituio e comunidade); cooperao
e troca com as famlias e participao na rede de proteo social (reflexes sobre
os processos de socializao, as brincadeiras e a convivncia com a diversidade). H
ainda sugesto de procedimentos para a organizao e conduo da autoavaliao.
(Indicadores da Qualidade na Educao Infantil. 2009).
O MEC realizou a divulgao da proposta, em 2009, por meio da distribuio
dos Indicadores visando alcanar, em todos os municpios brasileiros, as unidades
educacionais e as Secretarias Municipais e Estaduais de Educao. Tambm foram
enviadas publicaes para os Conselhos Municipais de Educao, grupos de pesquisa
em Educao Infantil e membros dos Fruns de Educao Infantil de todos os estados.
No ano de 2011, o MEC, o Unicef, a Undime, a Ao Educativa e o Instituto Avisa
L coordenaram o monitoramento do uso dos Indicadores. Mais uma vez, um grupo de
trabalho foi criado para apoiar essas aes. Fizeram parte desse Grupo de Consultores
do Projeto pesquisadoras de universidades pblicas e representantes do Mieib, alm
de representantes das instituies coordenadoras.
Buscou-se contemplar a expectativa do MEC e de outros parceiros de que
os Indicadores venham a subsidiar o processo de avaliao do funcionamento do
estabelecimento e da execuo de propostas pedaggicas da Educao Infantil,
bem como contribuir com equipes dirigentes de Secretarias de Educao a balizar
suas aes, podendo vir a se constituir em um passo inicial para a definio de uma
sistemtica municipal de avaliao da Educao Infantil.
Espera-se que o conjunto de informaes e reflexes produzidas pelo
monitoramento do uso dos Indicadores possa subsidiar decises e apoiar a organizao
e implementao de aes complementares por parte do Ministrio da Educao, seja
em relao ao suporte para implantao dos Indicadores, seja para seu aprimoramento
ou mesmo para o desenvolvimento de propostas que possibilitem a consolidao de
uma sistemtica de avaliao da Educao Infantil que leve em conta suas especificidades.

10 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Educao Infantil no Brasil breve panorama

O movimento social de luta por creches, que teve seu apogeu entre os anos 70 e
80, esteve fortemente vinculado necessidade de insero das mulheres no mercado
de trabalho. Num movimento de mo dupla, mes trabalhadoras pressionaram por
vagas em creches, e a expanso das vagas permitiu que um maior nmero de mulheres
pudesse trabalhar, deixando seus filhos sob os cuidados de uma instituio destinada
exclusivamente a esse fim. Posteriormente houve, no perodo de redemocratizao
do pas, uma mudana importante na concepo de direitos da infncia, sobretudo
da criana entre zero e seis anos: o reconhecimento da importncia do dever do
Estado com a educao desde o nascimento e no apenas a partir de 7 anos, idade
obrigatria, at ento concentrada no Ensino Fundamental de oito anos.
Reconhecer o dever do Estado com o direito da criana pequena educao
uma mudana estrutural e uma grande conquista social, que se reflete no plano legal.
Do ponto de vista conceitual, essa mudana est fortemente vinculada ampliao
e disseminao das pesquisas no campo do desenvolvimento infantil. O resultado
disso foi a veiculao de uma nova concepo acerca da primeira infncia, pautada pela
necessidade de interao com outros e de espaos de socializao, derrubando a ideia
da criana portadora de necessidades fisiolgicas e afetivas apenas.
Os marcos dessa mudana se situam na Constituio Federal (1988), na qual a
Educao Infantil incorporada ao mbito do Direito Educao e no Estatuto da
Criana e do Adolescente (1990). Em ambos os documentos, a Educao Infantil
tratada como um dever do Estado e como um direito da criana, no mais como um
servio oferecido pela assistncia social s populaes pobres.

O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia


de: (...) atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis
anos de idade (Constituio Federal. Art. 208, inciso IV).
dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: (...) atendimento
em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade (Estatuto
da Criana e do Adolescente. Art. 54, inciso IV).

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 11

Aps essas determinaes legais, passaram-se quase dez anos para que a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, regulamentasse a identidade
da Educao Infantil como primeira etapa da Educao Bsica, estabelecesse a
responsabilidade prioritria dos municpios com a oferta da Educao Infantil,
as exigncias relativas formao de professores e o prazo para integrao das
instituies aos respectivos sistemas de ensino. Apesar desses significativos avanos,
o financiamento, constitucionalmente vinculado s matrculas da Educao Infantil s
foi assegurado quase vinte anos aps a Constituio Federal, com sua incorporao
ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (Fundeb), decorrente da presso dos movimentos
representativos de diferentes setores da Educao. Como decorrncias da legislao,
tm incio as movimentaes, que ainda esto em andamento, no sentido de adequar
propostas ao novo contexto e a novas exigncias.
Nesse cenrio, a Educao Infantil incumbncia da rea da Educao, carregando
as tenses histricas que lhe so prprias e ainda presentes:
1) Direito de todas as crianas e direito dos pais trabalhadores urbanos
e rurais, estrategicamente importante para a incluso produtiva das
mulheres;
2) Oferta inferior demanda;
3) Campo educacional profissionalizado, que ainda absorve profissionais
no habilitados;
4) Etapa da escolarizao bsica, pressionada pelas demandas de sucesso
escolar das crianas no Ensino Fundamental e pelas dificuldades de
equacionamento do financiamento da Educao Bsica.
Em sntese, a Educao Infantil sofre, ainda, os impactos de sua origem, conforme
atesta a informao contida no ResumoTcnico1 do Censo Escolar 2010:cabe ressaltar que
361.032 das matrculas computadas na rede privada (50,8%) so parcialmente financiadas
com recursos pblicos, por meio de convnios dos municpios com as escolas privadas.
Conforme registrado por Maria Malta Campos:

1 Disponvel em : http://download.inep.gov.br/educacao_basica/censo_escolar/resumos_tecnicos/
divulgacao_censo2010_revisao_04022011.pdf. Acesso em agosto de 2011.

12 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

quando a atual Constituio e depois a nova LDB foram votadas, a oferta


de Educao Infantil j era significativa, porm organizada de forma catica,
com diversos rgos oficiais atuando paralelamente, com preocupaes
predominantemente assistenciais, de forma descontnua no tempo e
levando a percursos escolares distintos para crianas de diferentes
grupos sociais, sendo as creches geralmente voltadas para as famlias
mais pobres, administradas por entidades filantrpicas ou comunitrias
conveniadas com diversos rgos pblicos, as crianas ali permanecendo
at o ingresso no ensino primrio, muitas vezes em condies precrias
e sem nenhuma programao pedaggica (2006, p. 94).

Essa estratgia de atendimento reconhecida pelo Fundeb e, embora tenha


um papel no atendimento das crianas mais pobres e vulnerabilizadas, bastante
questionvel, uma vez que confronta com a qualidade que se pretende, expressa
em documentos do MEC, como as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Infantil (2010) e os Critrios para um Atendimento em Creches que Respeite os Direitos
Fundamentais das Crianas (2009), entre outros.
As mais precrias condies de funcionamento da rede pblica e privada se
localizam no atendimento das crianas de at 3 anos. Em relao evoluo das
matrculas na Educao Infantil, identifica-se aumento de 79,1% no nmero total de
matrculas em creche entre 2002 e 2010, o que est tambm relacionado ao aumento
de registro das matrculas e no exclusivamente criao de novas vagas. Ao mesmo
tempo, registra-se o decrscimo de matrculas na Pr-Escola em 5,7%, o que pode se
explicar pela incluso, a partir de 2007, das crianas de 6 anos no Ensino Fundamental.
Destacam-se ainda, em relao ao atendimento das crianas, as profundas
desigualdades de renda, raa/etnia, regio, reas urbanas e rurais.
Alm do aumento mais expressivo se concentrar na faixa de 0 a 3 anos, cujo
atendimento privado, em boa parte, de qualidade questionada. Ainda o referido
Resumo Tcnico informa que, na Educao Infantil, est a maior participao da rede
privada entre as etapas de escolarizao da educao bsica. Observa-se, tal como
esperado, o maior percentual de atendimento nas redes municipais. No entanto o
percentual de alunos da Educao Infantil na rede privada (34,4% em Creches e 23,8%
em Pr-Escolas) muito superior aos verificados nas demais etapas da escolarizao
bsica: 12,7% no Ensino Fundamental e 11,8% no Ensino Mdio, sendo que o percentual
dos alunos em escolas privadas em toda a Educao Bsica de 14,7%.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 13

Admite-se que, embora se verifique crescimento no atendimento s crianas


na Educao Infantil, ele ainda bastante inferior ao nmero de crianas brasileiras.
Segundo o Censo Populacional 2010, existem, no Brasil, 16.728.146 crianas entre 0 e
5 anos, enquanto que a matrcula total na Educao Infantil (0 a 5 anos) de 6.756.698.
Ao desafio da ampliao no atendimento que se soma s condies de
funcionamento de boa parte das instituies, tem-se tambm o desafio da qualificao
dos professores. Segundo o Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual (2008-2011),
do Ministrio da Educao, a graduao em nvel superior dos professores que atuam
na Educao Infantil menor que nas demais etapas da escolarizao bsica. Em 2010,
50,8% dos docentes da Educao Infantil possuam formao em nvel superior.
Taxas de matrcula, distribuio do atendimento nas esferas administrativas,
qualidade dos espaos e equipamentos e formao de professores so itens
elementares para o debate da qualidade na/da Educao Infantil. No entanto sabese que os contextos de realizao do trabalho so igualmente decisivos, pois neles
se expressam e so vivenciadas desigualdades de variadas naturezas. Sobre as
possibilidades de identificao dos desafios em cada unidade educacional, destaca-se a
proposta de avaliao da qualidade nos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil.
A necessidade de acompanhar e avaliar o desenvolvimento e o impacto de
polticas pblicas vem se explicitando e ganhando relevncia, no Brasil, sobretudo nas
ltimas dcadas, inserindo-se nesse contexto iniciativas no campo da Educao. Por
meio de levantamentos estatsticos e de procedimentos avaliativos, tem-se construdo
cenrios, identificado obstculos e potencialidades de polticas em implementao e,
ainda, estabelecido padres de qualidade, a partir de aes em que o governo federal
vem alcanando grande visibilidade.
Desde o incio dos anos 1990, tem se disseminado e prevalecido, como mecanismo
de aferio da qualidade da Educao, a avaliao de desempenho dos alunos por meio
de testes padronizados. Essas avaliaes tm o mrito de permitir o estabelecimento
de comparaes, de criar parmetros de qualidade em mbito nacional, estadual ou
municipal e se traduzem em medidas e combinaes de informaes centradas nos
perfis de alunos, docentes e gestores que, quando combinados, podem informar sobre
determinados aspectos da qualidade da Educao, mas pouco sobre as condies
objetivas de trabalho e as relaes que se estabelecem nos contextos de redes e
escolas. Ainda assim, inegvel que essa modalidade avaliativa tem trazido importantes

14 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

informaes para as polticas pblicas, porm suas limitaes2 tm impulsionado algumas


redes de ensino (estaduais e municipais) a buscar outras formulaes. Dentre elas, vem
despontando timidamente a perspectiva de Avaliao Institucional, que pretende ser
um mecanismo de aproximao com as realidades das escolas.
Propostas e prticas de Avaliao Institucional, no Brasil, tm origem nas
iniciativas de avaliao do Ensino Superior3 e, muito recentemente, vm entrando na
pauta da Educao Bsica. Trata-se de um conjunto de procedimentos e mecanismos,
que combinam informaes de diversas fontes: avaliaes externas, dados estatsticos,
avaliaes internas, autoavaliaes e informaes de contexto.
na vertente autoavaliao que se inserem as contribuies dos Indicadores
da Qualidade na Educao Infantil. Eles organizam uma proposta de autoavaliao
dos estabelecimentos de Educao Infantil e visam possibilitar a coleta e anlise de
informaes e percepes de toda a comunidade sobre as concepes e prticas em
cada unidade de ensino.
Mnica Thurler (1998), em artigo cujo ttulo carrega a fora da concepo que
vai expressar A eficcia das escolas no se mede: ela se constri, negocia-se, pratica-se
e se vive, registra que essa eficcia:
resulta de um processo de construo, pelos atores envolvidos, de uma
representao dos objetivos e dos efeitos de sua ao comum. Assim,
a eficcia no mais definida de fora para dentro: so os membros da
escola que, em etapas sucessivas, definem e ajustam seu contrato, suas
finalidades, suas exigncias, seus critrios de eficcia e, enfim, organizam
seu prprio controle contnuo dos progressos feitos, negociam e realizam
os ajustes necessrios (p. 176).

O olhar de cada uma das unidades educacionais sobre seu cotidiano, seus
objetivos e metas, suas possibilidades e limitaes um procedimento com grande
potencial de gerar efeitos sobre as prticas, no entanto no pode ser considerado
como o nico procedimento avaliativo. Sobre isso vale registrar o que diz Sandra Zkia
Sousa (2004a, s/paginao):

2 Dentre as limitaes, destacam-se a impossibilidade de apreender a diversidade das escolas e dos


sistemas de ensino e a dificuldade de identificao de fatores associados ao bom desempenho escolar.
3 Ver, dentre outros, Dias Sobrinho (2000 e 2003) e Ristoff (1994).

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 15

importante que se caminhe da discusso da avaliao institucional


para a avaliao do sistema, o que implica se ter claras algumas diretrizes
orientadoras do trabalho de toda a rede, que sejam tomadas como
parmetros de ensino de qualidade para todos. Isso importante para se
evitar uma fragmentao do sistema tomando-se a escola individualmente
e isoladamente como a instncia responsvel pela qualidade do ensino
pblico.
Nesta direo, cabe s instncias intermedirias e centrais do sistema,
para alm de estimularem a autoavaliao das escolas, desenvolverem
dinmicas de avaliao que promovam tambm a apreciao do conjunto
da rede e do impacto das polticas implementadas nas escolas e das
relaes e articulaes entre as diversas instncias do sistema.
com essa concepo que se buscou, no monitoramento do uso dos Indicadores,
identificar tendncias que subsidiem o MEC no aprimoramento do instrumento e na
articulao do mesmo com a formulao de uma Poltica de Avaliao da Educao
Infantil.

16 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Avaliao da Educao Infantil no contexto


da Educao Bsica

A avaliao vem ocupando lugar central nas polticas educacionais em realizao


no Brasil, particularmente a partir da ltima dcada do sculo XX, o que se expressa
tanto no mbito da legislao vigente como em iniciativas desencadeadas pelo governo
federal e por governos subnacionais.
Certamente, a avaliao da formulao e implementao das polticas educacionais
um dever dos gestores pblicos em uma perspectiva de gesto democrtica, como valioso
instrumento para a promoo da qualidade da educao. Deve, portanto, ser tratada como
inerente poltica educacional, para que tenha potencial de subsidiar as diferentes instncias
responsveis pela oferta da Educao Bsica na formulao e implementao de propostas
e aes capazes de viabilizar o direito educao com qualidade.
No marco legal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),
n. 9.394 (BRASIL, 1996) fixou como incumbncia da Unio a avaliao da Educao
no conjunto da federao. Dentre as incumbncias da Unio, essa lei prev, no art.
9, que seja assegurado processo nacional de avaliao do rendimento escolar no
ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino,
objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino.
Ao lado das iniciativas de avaliao, a produo e a disseminao de dados
se tornaram mais sistemticas, por exemplo, com os censos educacionais4, com os
levantamentos sobre Financiamento e Gasto da Educao, com os estudos estatsticos5
e com a organizao de bancos de dados6 (Sousa e Freitas, 2004b).
4 Foram realizados: Censo Escolar, Censo do Ensino Superior e Censos Especiais como o do Professor,
da Educao Especial, da Educao Escolar Indgena, da Educao Infantil.
5 5 Estudos que sistematizaram e disseminaram dados por meio de publicao anual de Sinopses
Estatsticas da Educao Bsica e de diagnsticos.
6 Foram organizados: Perfil Municipal da Educao Bsica PMEB e Sistema Integrado de Informao
Educacional SIEd. Este ltimo, no caso da Educao Bsica, cuida da gerao, do tratamento, da
interpretao e difuso da informao educacional, por meio de sistemas de informaes educacionais
em mbito nacional (sediado no MEC), estaduais (sediados nas Secretarias de Estado de Educao) e
municipais (sediados nas Secretarias Municipais de Educao ou Prefeituras conveniadas) e do Sistema
de Administrao Escolar (SAE) que, sediado na escola, informatiza a administrao de uma ou de um
conjunto de escolas.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 17

Focalizando iniciativas do governo federal voltadas Educao Bsica, temse o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), alm da criao do
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), que se volta para avaliao de alunos
concluintes dessa etapa de ensino, alm da criao da Provinha Brasil, que visa aferir a
aquisio das habilidades bsicas de leitura e escrita correspondentes alfabetizao
inicial junto a crianas de 7 e 8 anos.
O SAEB, que tem seu delineamento inicial nos anos finais da dcada de 1980,
foi criado formalmente por meio da Portaria n 1.795, de 27 de dezembro de 1994.
A partir de 2005, o SAEB composto por duas frentes avaliativas: Aneb e Anresc. A
Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) mantm as caractersticas do SAEB e
realizada por amostragem das redes de ensino, em cada Unidade da Federao, tendo
foco nas gestes dos sistemas educacionais. A Avaliao Nacional do Rendimento
Escolar (Anresc), usualmente denominada Prova Brasil, de base censitria, tem foco
em cada unidade escolar.
Desde 2007, conta-se ,ainda, com o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDEB , criado para monitorar o desempenho de redes e escolas pela anlise combinada
da proficincia dos alunos na Prova Brasil e taxas de aprovao de cada escola.
Essas iniciativas do governo federal direcionadas avaliao da Educao Bsica
focalizam as etapas do Ensino Fundamental e Mdio, no abrangendo a Educao
Infantil. Isso compreensvel, dentre outras razes, pela caracterstica impressa nessas
iniciativas, qual seja, a nfase em uma avaliao de resultados, que toma como referncia
de qualidade a proficincia evidenciada pelos alunos em provas, o que seria inaceitvel
nessa etapa educacional.
Assiste-se, no entanto, a um conjunto de iniciativas do Ministrio da Educao
que buscam pautar uma noo de qualidade para essa etapa da Educao Bsica
acolhendo uma abordagem avaliativa, que toma como referncia as condies de
oferta da Educao Infantil, abarcando desde indicadores de acesso at aspectos
pedaggicos e de gesto. Nessa direo, destacam-se orientaes sistematizadas em
documentos produzidos em anos recentes pelo Ministrio da Educao, quais sejam:
Parmetros Bsicos de Infra-estrutura para Instituies de Educao Infantil
(2006) e Subsdios para Credenciamento e Funcionamento das Instituies da
Educao Infantil (1998) visam apoiar a regulamentao, a normatizao
e o estabelecimento de parmetros de qualidade para o credenciamento
e o funcionamento de creches e pr-escolas.

18 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (2006)


e Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil (1998) subsdios para os educadores, tanto para a formao continuada e para
a elaborao de propostas de trabalho, quanto para a prpria prtica
educativa e tambm, no caso do segundo documento, contribuies aos
sistemas educacionais visando igualdade de oportunidades que levem
em conta as diversidades e desigualdades nacionais.
Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a
seis anos Educao (2006) conjunto de diretrizes, objetivos, metas,
estratgias e procedimentos, com recomendaes do MEC aos gestores
da Educao Infantil.
Critrios para um Atendimento em Creches que Respeite os Direitos
Fundamentais das Crianas (1995 1.ed e 2009 6.ed.) visa apoiar
a organizao das prticas adotadas no trabalho direto com as crianas
e a definio de diretrizes e normas polticas, programas e sistemas
de financiamento de creches, tanto governamentais como no
governamentais.
Orientaes sobre convnios entre secretarias municipais de educao e
instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos
para a oferta de Educao Infantil (2009) apresenta aportes para o
estabelecimento de convnios pelas secretarias de educao com
instituies educacionais para oferta de vagas na Educao Infantil.
Integrao das Instituies de Educao Infantil aos Sistemas de Ensino
um estudo de caso (2002) subsdio aos Secretrios e Conselheiros de
Educao para a integrao das creches aos sistemas de ensino.
Revista Criana destinada aos professores, servindo de frum de debates
e de divulgao de estudos, experincias e sugestes ao trabalho.
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (2009)
explicitao da identidade dessa etapa da Educao Bsica, contendo
princpios, objetivos e condies para a organizao curricular.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 19

RESOLUO N 1, DE 10 DE MARO 2011 Normas de funcionamento das


unidades de Educao Infantil ligadas Administrao Pblica Federal direta, suas
autarquias e fundaes.

Ainda, so desenvolvidos, pelo MEC, os seguintes programas:


Proinfantil - curso em nvel mdio, a distncia, na modalidade Normal,
com durao de dois anos. Destina-se aos profissionais que atuam em
sala de aula da Educao Infantil, nas creches e pr-escolas das redes
pblicas municipais e estaduais e da rede privada, sem fins lucrativos
comunitrias, filantrpicas ou confessionais conveniadas ou no, sem
formao especfica para o magistrio.
Proinfncia, que destina recursos construo e aquisio de equipamentos
e mobilirio para creches e pr-escolas pblicas.
Especializao em Educao Infantil: criado em 2010, em cooperao
com a Undime, e as universidades que dispem de centros e pesquisas
em Educao Infantil. A primeira oferta do curso de especializao para
professores que atuam na Educao Infantil possibilitou o atendimento, em
2010, de 2.985 professores em 55 polos presenciais de 13 universidades,
em 13 estados.

nessa conjuntura que se situa a proposta de autoavaliao de escolas, delineada


nos Indicadores da Qualidade da Educao Infantil, apontando para uma perspectiva de
avaliao institucional.
A avaliao institucional abrange a anlise da escola como um todo, nas dimenses
poltica, pedaggica e administrativa, tem como marco o projeto pedaggico e visa
subsidiar seu contnuo aprimoramento, por meio do julgamento das decises tomadas
pelo coletivo da escola, das propostas delineadas e das aes que foram conduzidas,
suas condies de realizao e dos resultados que vm sendo obtidos.
Por ser centrada na escola, a avaliao institucional possibilita que cada
agrupamento possa olhar para o seu contexto e da retirar informaes e tomar

20 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

decises, permitindo, ainda, que sua anlise leve em conta os fatores intervenientes
na qualidade do ensino que se situem alm da escola, em instncias intermedirias do
sistema educacional ou em seu contexto.
Portanto, a avaliao institucional abrange um conjunto de procedimentos, que
vo desde a organizao dos dados escolares dos alunos (fluxo escolar e perfil);
dos profissionais da escola (formao, jornada semanal, participao nos colegiados
escolares); das condies de infraestrutura (conservao e adequao das instalaes;
adequao e disponibilidade dos equipamentos); das condies de realizao do
trabalho pedaggico (adequao de disponibilidade de espaos e tempos); at
opinies, percepes, expectativas e sugestes de toda a comunidade escolar, passando
pelo registro e debate crtico das prticas, do ponto de vista de sua abrangncia,
intencionalidade e relevncia.
No se trata apenas da coleta e organizao de dados e informaes, embora
isso seja fundamental. Trata-se de pr em relao essas informaes e o projeto
pedaggico em vigor, de tal modo que todos se apropriem das proposies, critiquem,
contribuam e acompanhem a organizao e realizao de aes, que visam melhoria
constante do trabalho escolar.
A avaliao institucional tambm carrega a perspectiva formativa, pois possibilita
a valorizao dos contextos em que os resultados foram produzidos, os processos,
os programas, o conjunto das aes, o Projeto Pedaggico, comparando o que foi
executado com o que estava previsto, identificando os resultados no previstos, os
fatores que facilitam ou so obstculos qualidade do ensino; possibilita a reflexo
fundamentada em dados, visando desencadear mudanas; pe em dilogo informaes
de fontes variadas (dos alunos, dos docentes, das famlias, das condies objetivas de

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 21

trabalho, das avaliaes externas). Assim, a avaliao institucional pode ser instrumento
potente para reconstruo das prticas, resultantes do confronto e da negociao de
posies, de interesses, de perspectivas; e ainda, para o fortalecimento das relaes
internas e das relaes com as demais instncias decisrias da rede de ensino.
Fazem parte da Avaliao Institucional outras modalidades avaliativas, como
a autoavaliao e a avaliao externa. Denomina-se autoavaliao o conjunto de
procedimentos avaliativos organizados por integrantes da escola que realizam
a avaliao do trabalho e das condies de sua produo professores, outros
profissionais da escola, alunos e pais.
A avaliao externa ocorre quando se busca a avaliao da escola por meio do
olhar de agentes ou entidades da comunidade escolar, que analisam o trabalho com
um olhar de fora, como, por exemplo, associaes de bairro, instituies sociais ou
empregadores.Tambm informaes disponibilizadas por rgos da gesto pblica so
fontes que podem iluminar a anlise e crtica do trabalho escolar.
No caso da Educao Infantil, por exemplo, podem ser implementados
procedimentos em que o trabalho escolar avaliado por supervisores da rede de
ensino ou por profissionais designados pela gesto pblica, a partir de critrios de
qualidade que so objeto de consenso pelos integrantes da rede de ensino. Tambm
as informaes oriundas dos censos e bancos de dados podem ser lidas com um olhar
avaliativo, ou seja, como pistas para o julgamento do trabalho escolar.
Nesse contexto e ainda sob a influncia de modelos avaliativos implementados em
outros pases, tem se configurado o campo de debates sobre a avaliao da/na Educao
Infantil. As concepes e objetivos da Educao Infantil desdobram-se em diferentes
modos de atendimento s crianas, de organizao das polticas pblicas educacionais
para essa faixa etria e de avaliar o desenvolvimento do trabalho. Portanto o campo de
debates sobre a avaliao na Educao Infantil permeado pelo debate de sua identidade.
O debate acerca da avaliao na/da Educao Infantil no Brasil vem se realizando
a partir da avaliao nas demais etapas da escolarizao bsica, pelas formulaes
acadmicas e pelas experincias de avaliao implementadas no Brasil e em outros pases.

Experincias internacionais
As experincias internacionais de avaliao na Educao Infantil que tm tido
maior penetrao nos debates e na pesquisa brasileiros se concentram na produo

22 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

de escalas avaliativas com focos principais no ambiente, nas interaes e nas condies
de trabalho.
A mais antiga delas e mais utilizada nas pesquisas brasileiras foi produzida nos
Estados Unidos, em 1980, e revista pelos autores em 1998. Trata-se da escala Early
Childhood Environment Rating Scale ECERS, criada por Thelma Harms, Richard Clifford
e Debby Crye, voltada para a avaliao do trabalho com crianas pr-escolares, cujo
enfoque est no ambiente. So avaliadas sete grandes dimenses da qualidade:
Rotinas e cuidados pessoais, com nove itens: Organizao da chegada/
sada das crianas; refeies/merendas; Sono; Higiene; Cuidados pessoais;
Prticas de condies de sade; Regulamentao das condies de sade;
Prticas de condies de segurana; Regulamentao das condies de
segurana.
Linguagem, com dois itens: Uso informal da linguagem; Livros e figuras.
Atividades, com oito itens: Coordenao visomotora; Atividade fsica;
Arte; Msica e movimento; Blocos/materiais de construo; Faz-de-conta;
Areia/gua; Perspectiva multicultural.
Interao, com trs itens: Interao criana-criana; Interao adultocriana; Disciplina.
Estrutura do Programa, com quatro itens: Programa de atividades dirias;
Superviso de atividades dirias; Cooperao entre a equipe; Adequao
para crianas com necessidades especficas.
Proviso para pais e funcionrios, com quatro itens: Necessidades pessoais
do adulto; Oportunidades para crescimento profissional; rea de encontro
de adultos; Medidas para envolvimento dos pais.
Espao e mobilirio, com cinco itens: Mobilirio para cuidados de rotina;
Mobilirio para atividades de aprendizagem; Mobilirio para relaxamento
e conforto; Arranjo da sala; Exposio de materiais.
Dez anos depois (1990), os mesmos autores Harms T. e Clifford R.M. e Cryer R.D.
organizaram a escala Infant/Toddler Environment Rating Scale, tambm revisada por eles
em 2001. A escala ITERS, mantm as mesmas dimenses avaliativas da escala ECERS.
As escalas ECERS e ITERS tambm foram traduzidas e adaptadas em outros pases.
Na Itlia, sua adaptao deu origem s escalas: Scala di valutazione delle abilit ludicosimboliche infantili (SVALSI), de autoria de Bondioli e Savio, em 1990; AutoValutazione
della Scuola dellInfanzia (AVSI), de Bondioli e Ferrari, em 2001; e Elementi per Rovelare
e Valutare lIntegrazione Scolastica (ERVIS), de Bondioli, Domimagni, Nigito e Sabbatini,
em 2005.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 23

A escala SVALSI tem como objetivo avaliar o jogo faz-de-conta. Est organizada
em cinco sub-escalas: descontextualizao, descentrao, integrao, controle da
execuo e competncia social. Prov um perfil ldico em relao criana singular
ou ao grupo de crianas. Propicia a discusso da qualidade do jogo das crianas
pequenas. A AVSI tem como objetivo avaliar e autoavaliar a pr-escola, em quatro
dimenses: experincia educativa; atividade profissional; os adultos e suas relaes;
documentos e itens. A escala ERVIS est organizada em cinco reas de interesse: a
estrutura; a formao; a atividade profissional; as relaes entre os adultos; o processo
de integrao; tendo o objetivo de observar, identificar e avaliar os diversos fatores que
fazem da instituio um ambiente inclusivo, de integrao. Foi criada para a atividade
de estgio de observao de um curso de especializao na Universidade de Pavia.
Em 1985, a National Association for the Education of Young Children, ONG
americana, criou um conjunto de proposies que avaliam a Educao Infantil. Em
2003, criou-se a Aliana Global para promover a comunicao entre instituies de
todo o mundo com misses semelhantes sua. Dentre as recomendaes que o
programa oferece, esto:

Indicadores de efetividade do currculo:


Crianas ativas e engajadas.
Objetivos claros e compartilhados por todos.
Currculo construdo, informado pelo desenvolvimento da criana, com
foco nas aprendizagens e nos conhecimentos prvios.
Metodologia da investigao.
Intencionalidade do trabalho do professor - Responsabilidade cultural e
lingstica e promoo de resultados para todas as crianas.
Standards profissionais.
Para a avaliao do desenvolvimento da criana
Princpios ticos.
Instrumentos especficos para objetivos especficos.
Caractersticas da faixa-etria, da cultura, da situao scio-econmica,
das deficincias e habilidades.
Conhecimentos significativos.
Resultado utilizado no planejamento das aes diretas com a criana.
Mltiplas fontes e evidncias ao longo do tempo.
Uso de mtodos complementares para crianas com deficincias.

24 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Divulgao da avaliao para todos (profissionais e famlias).


Para a avaliao de programas e prestao de contas:
Avaliao utilizada para a melhoria contnua - documentao.
Autoavaliao.
Avaliao referenciada nos objetivos, permitindo identificar elementos
no previstos.
Para avaliao em larga escala, utilizao da amostragem, visando preservar
as crianas.
Standards para os profissionais:
Promover o desenvolvimento das crianas e sua aprendizagem:
--Conhecer e entender as caractersticas e necessidades das crianas.
--Conhecer e entender as mltiplas influncias sobre o desenvolvimento
e a aprendizagem.
--Criar ambientes de aprendizagem.
Construir relaes com a famlia e a comunidade:
--Conhecer e entender a diversidade das famlias e as caractersticas
das comunidades.
--Promover o envolvimento das famlias e da comunidade por meio
de relaes recprocas e respeitosas.
--Envolver as famlias e comunidades no desenvolvimento e aprendizagem
das crianas.
Observar, documentar e avaliar:
--Entender os objetivos, benefcios e usos das avaliaes.
--Conhecer ferramentas apropriadas de documentao e observao
e outras abordagens de avaliao.
--Entender e praticar avaliaes responsveis, visando aos resultados
mais positivos.
--Promover o engajamento das famlias e dos profissionais na avaliao.
Uso de abordagens significativas para as crianas e famlias:
--Promover interaes e relaes positivas com crianas e famlias.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 25

--Utilizar estratgias efetivas para o trabalho com as crianas.


--Utilizar amplo repertrio de abordagens de ensino.
--Refletir sobre as prticas.
Uso de conhecimentos acumulados para compor o currculo significativo:
--Dominar os contedos das disciplinas acadmicas.
--Dominar as estruturas conceituais das disciplinas acadmicas.
Tornar-se profissional:
--Identificar-se e envolver-se com os estudos da primeira infncia.
--Conhecer e praticar padres ticos.
--Engajar-se em contnuo e colaborativo aprendizado que informe a
prtica.
--Integrar conhecimento, reflexo e crtica na prtica da Educao Infantil.
--Identificar-se como profissional da rea.
Child Observation Record (C.O.R.) um instrumento criado pela Fundao de
Pesquisa High/Scope, Michigan, em 1992, que prope a avaliao em seis categorias de
desenvolvimento: Auto-percepo; Relaes sociais; Criatividade; Msica e movimento;
Linguagem e competncia na leitura e na escrita; Lgica, matemtica e cincias.
A poltica nacional de avaliao e credenciamento de creches, na Austrlia
(CINDEDI) est registrada no documento Prioriting Child, de 1993. Nele esto
definidos os padres de qualidade para o credenciamento de creches. So avaliadas
quatro reas do trabalho: Interaes entre equipe, crianas e pais; Programa; Nutrio,
sade e prticas de segurana; e Direo da creche e desenvolvimento da equipe, em
quatro categorias de avaliao: Insatisfatrio; Bsico; Boa Qualidade e Alta Qualidade.
Os procedimentos e etapas de avaliao so: Registro no Conselho Nacional de
Credenciamento de Creches; Autoavaliao; Inspeo externa; Recomendaes pelo
Mediador; e Deciso pelo Conselho.
A proposta de avaliao denominada Early Years Foundation Stage EYFS foi
publicada em Londres, em 2007, pelo Departamento de Crianas, Escolas e Famlias
(DCSF). Estabelece normas para o desenvolvimento, a aprendizagem e o cuidado das
crianas, por meio da descrio do desenvolvimento da aprendizagem e das realizaes
de cada criana ao final do estgio, que vai do nascimento aos 5 anos de idade.
baseado na observao permanente e avaliao em seis reas de aprendizagem e
desenvolvimento: Desenvolvimento pessoal, social e emocional; Comunicao, linguagem

26 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

e alfabetizao; Resoluo de problemas, raciocnio e matemtica; Conhecimento e


compreenso do mundo; Desenvolvimento fsico; Desenvolvimento criativo.
Como se verifica, a maioria das proposies de avaliao na/da Educao Infantil
se d por meio da observao e do registro do desenvolvimento e da aprendizagem
das crianas, informados pelos contextos que revelam os ambientes de aprendizagem.
Com exceo da proposta australiana.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 27

Avaliao do Desenvolvimento Infantil:


uma proposta polmica
Em 2010, por meio de uma parceria MEB/BID/Fundao Carlos Chagas, a
pesquisa Educao Infantil no Brasil: avaliao qualitativa e quantitativa utilizou as
escalas ECERES-R e ITERS-R, j empregadas em outros estudos publicados no Brasil.
Mais recentemente, a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia (SAE)
props a organizao de avaliao da Educao Infantil nos moldes do programa que
realiza em parceria com a Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro. O
programa, denominado Indicadores de Desenvolvimento Infantil e Qualidade, utiliza
o conjunto de questionrios denominados Ages & Stages Questionnaire (ASQ-3),
desenvolvido, em 1997, nos Estados Unidos, por Jane Squires e Diane Bricker.
Os questionrios ASQ-3 propem que a avaliao seja individual, do desempenho
do aluno de 1 ms a 5 anos e meio, em cinco dimenses: comunicao, coordenao
motora ampla, coordenao motora fina, resoluo de problemas e pessoal/social.
Todos os questionrios possuem a mesma estrutura: cinco blocos, com seis itens em
cada um. H, ainda, um ltimo bloco chamado informaes adicionais que, segundo
documento orientador produzido pela Secretaria, tem como fazer a triagem de
crianas que deveriam ser encaminhadas para avaliao mais cuidadosa, seja pela
possibilidade de diagnstico de problemas crnicos de sade ou por necessidades
especiais (Manual de Uso do ASQ-3: Guia Rpido para Aplicao, s/d , p. 7).
Essa proposta vem recebendo severas crticas de pesquisadores e ativistas
da Educao Infantil, como as expressas pelo GT 07, da Associao Nacional de PsGraduao em Educao:
O GT 07 - Educao da criana de 0 a 6 anos manifesta seu REPDIO
adoo de polticas pblicas em mbito nacional, estadual e municipal
de avaliao em larga escala do desempenho da criana de 0 at 6 anos
de idade, por meio de questionrios, testes, provas e quaisquer outros
instrumentos, uma vez que tais procedimentos desconsideram a concepo
de Educao Infantil e de avaliao presente na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao (Lei n. 9394/96), nas Diretrizes Curriculares Nacionais para
Educao Infantil (Resoluo CNE/CEB n 05 de dezembro de 2009) e
nos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil (2009). (2011)

28 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Ou no Manifesto do MOVIMENTO INTERFORUNS de Educao Infantil do


Brasil - MIEIB:
Outro risco que deve ser evitado envolve a utilizao junto s crianas
de zero a seis anos de medidas de avaliao aos moldes de avaliaes de
impacto em larga escala, que j so utilizadas junto a crianas e jovens da
educao bsica, tentando aproximar o trabalho da Educao Infantil a
modelos escolares rgidos e pr-determinados, de abordagem classificatria
e, portanto, excludente. sabido que este tipo de avaliao desconsidera o
processo e os insumos de fato necessrios para a oferta de educao de
qualidade, alm de direcionar programas e currculos em uma perspectiva de
vis classificatrio e pernicioso para os objetivos emancipatrios da educao
que se fazem necessrios na realidade brasileira. (outubro de 2011).

E, no posicionamento do Centro de Investigaes de Desenvolvimento Humano


e Educao Infantil CINDEDI, USP.
A questo mais sria, a nosso ver, fazer um prognstico de
desenvolvimento a partir de uma avaliao nessa faixa etria, quando
o desenvolvimento se d em ritmos extremamente variveis, alm de
no levar em considerao a diversidade cultural e social em que os
indivduos se desenvolvem.
A utilizao de tais instrumentos, sobretudo em ambientes educacionais,
introduz um grande risco de rotulao e estigmatizao das crianas que
no se saem bem, atribuindo-se criana o fracasso e desviando-se o
foco das prticas pedaggicas e das interaes que devem ser melhoradas,
alm disso, nos perguntamos que medidas seriam postas para eventuais
crianas que no se saram bem, considerando um pas com ofertas
de instituies educacionais e de centros de sade to heterogneas?
No seria o caso de, com a verba de um projeto como esse, garantir a
ampliao de matrculas e um intensivo de programa de formao dos
educadores em todo o pas?
Na moo de repdio dos psiclogos e demais profissionais do campo da infncia,
reunidos no VII Congresso Brasileiro de Psicologia do Desenvolvimento:
Considerando que os estudos de psicologia do Desenvolvimento sugerem

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 29

que as avaliaes sejam contextuais e acompanhadas por profissionais


qualificados, a fim de evitar que os instrumentos e procedimentos de
avaliao produzam processos de classificao e excluso;
Considerando que o desenvolvimento infantil tem como caracterstica a
variabilidade especialmente acentuada para as crianas abaixo de 3 anos
e que procedimentos de avaliao para essa fase, quando aplicados em
larga escala, a desconsideram;
Os psiclogos e demais profissionais do campo da infncia, manifestam
seu repdio proposta de avaliao de crianas de 0 a 3 anos de idade no
mbito das creches, apresentada pela Secretaria de Assuntos Estratgicos
(SAE).

As preocupaes expressas por essas entidades so representativas das


tenses que a avaliao na Educao Infantil carrega. No Seminrio Nacional Indicadores
da Qualidade na Educao Infantil - monitoramento e avaliao7, onde se apresentaram os
resultados do monitoramento, a Profa. Rita Coelho, Coordenadora-Geral da Educao
Infantil na SEB/MEC, informou que a avaliao da Educao Infantil j se dissemina pela
Amrica Latina, sendo que existem propostas em andamento em vrios pases:
[...] o Mxico criou um sistema que avalia sade, nutrio e aspectos
scio-econmicos e tem um coeficiente de desenvolvimento infantil que
inclui linguagem, coordenao motora, coeficiente intelectual, oralidade;
o Chile est na fase final de consolidao de um teste de aprendizagem
e desenvolvimento infantil, criado pela Universidade do Chile, o Centro
Avanado em Educao, para crianas de 0 a 6, e que inclui avaliao de
linguagem, aspectos cognitivos, motricidade, aspectos scio-emocionais;
o BID [Banco Interamericano de Desenvolvimento] criou um Programa
Regional de Indicadores de Desenvolvimento Infantil para a Costa Rica,
Equador, Nicargua, Paraguai e Peru, que tambm inclui avaliao de
aspectos cognitivos, linguagem, aspectos scio-emocionais, destrezas
emergentes; e a Bolvia criou o Registro nico de Estudantes na Primeira
Infncia, e que tambm um instrumento de indicador de contexto,
condio de vida, proteo, sade e educao, e dentro da educao,
avaliao de aspectos motores, linguagem, audio e socializao. A OEI
tem um grande projeto de um sistema de avaliao com instrumentos de
7 Realizado em So Paulo, no dia 16 de setembro de 2011.

30 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

medio para a Primeira Infncia; a UNESCO [Organizao das Naes


Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura] desenvolveu no Chile,
Peru e Brasil, e o Unicef [Fundo das Naes Unidas para a Infncia] tem
defendido em alguns pases [...] a criao desses instrumentos.

Participaram do referido Seminrio, docentes de universidades pblicas e
privadas, membros de grupos de pesquisa, ativistas Mieibi, representantes da Undime,
da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme), da CNTE, da
Ao Educativa, do Ministrio da Educao e do INEP.
Expressou-se, de modo generalizado, a preocupao com uma eventual
proposio de avaliao externa centrada no desempenho da criana. consenso
entre gestores, pesquisadores e ativistas que a avaliao na Educao Infantil deve estar
centrada nas condies de oferta e, ainda, que o debate precisa avanar no sentido
da explicitao de um marco referencial comum para essa avaliao. Nas palavras da
Profa. Malvina Tuttman8, presidente do INEP:
eu estou fazendo um desafio para o INEP, estou fazendo um desafio
para a SEB, estou fazendo um desafio para todos os educadores, aqui,
para a Undime, para todos os educadores que militam na Educao
Infantil, estou fazendo um chamamento s nossas universidades, para
que ns possamos inovar, no existe nada, ns vamos construir uma
outra plataforma, isso muito bom, porque ns j sabemos quais so
os nossos vcios, quais so as nossas crticas dos sistemas de avaliao
em larga escala, e ns vamos, a partir de experincias anteriores do
prprio Sistema, em termos de avaliao, e daquilo que ns desejamos
do marco de referncia, construir coletivamente esse sistema. [...] ns j
temos elementos, temos reflexes importantes, j temos experincias,
no com a Educao Infantil, mas com outras modalidades do sistema,
e precisamos construir j; ento, eu proponho que ns possamos definir
este grupo e esta rede, e possamos imediatamente passar a elaborar um
Sistema de Educao Infantil inovador, progressista, emancipatrio, para o
nosso pas, porque as nossas crianas esperam por isso, merecem e ns
temos que pagar essa dvida com elas.

No sentido de contribuir para a elaborao de um referencial que se ancore


tambm nas experincias em andamento, o monitoramento da disseminao e do uso
8 Palestra realizada no Seminrio Nacional Indicadores da Qualidade na Educao Infantil - monitoramento
e avaliao

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 31

dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil foi organizado para trazer indicaes
sobre como realizar avaliao mais relevante para as escolas e mais efetiva na direo
da induo da qualidade desejada.
A seguir, apresenta-se o desenho metodolgico do Projeto.

32 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Desenho metodolgico do
Monitoramento dos Indicadores
O Projeto teve como perspectivas de anlise a gesto das aes de difuso da
publicao, contemplando:
--procedimentos de distribuio do material impresso;
-- difuso da importncia de se realizar uma avaliao sistemtica das
instituies de Educao Infantil e;
--mapeamento em relao ao seu acolhimento pelos estabelecimentos
de Educao Infantil e Secretarias Municipais de Educao ou rgos
equivalentes.
No se pretendeu encontrar uma forma nica ou padronizada de implantao
dos Indicadores; cada municpio e/ou instituio de Educao Infantil ter feito um
caminho prprio, tendo em conta suas especificidades. O princpio considerado no
monitoramento foi o de estar atento para a diversidade de reaes e experincias
de uso dos Indicadores, tendo como referencial para sua anlise a contribuio para
incrementar a gesto democrtica da educao, como meio de favorecer a qualidade
dos processos educativos.
Ainda buscou-se, no processo de coleta, organizao e anlise das informaes,
que o monitoramento no se restringisse apenas verificao do alcance dos objetivos
previstos, previamente estabelecidos, contemplando a preocupao com a apreenso
de resultados inesperados, tanto em relao reao/interao das escolas como das
redes com as atividades propostas pelos Indicadores.
O monitoramento teve como objetivos:
Analisar os procedimentos e a matriz de distribuio do material, em
relao abrangncia, destinatrios e meios utilizados.
Mapear o acolhimento da proposta pelos municpios, particularmente
por parte das Secretarias Municipais de Educao ou rgos equivalentes.
Mapear sua utilizao em programas de formao inicial e continuada
de profissionais da Educao Infantil.
Mapear a abrangncia de sua implementao junto aos estabelecimentos
de Educao Infantil.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 33

Para tal, estabeleceu-se um plano geral de pesquisa, obedecendo s etapas de


realizao do monitoramento:
Etapa 1:
Mapeamento e anlise da distribuio dos Indicadores, realizada pelo MEC.
Mapeamento e anlise da difuso dos Indicadores, distribudos pelo MEC,
conforme a planilha da distribuio.

Etapa 2:
Coleta e anlise de informaes detalhadas sobre usos do material
pelas instituies de Educao Infantil e pelas instituies formadoras de
profissionais da Educao Infantil.

34 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Procedimentos para o Mapeamento e


Anlise da distribuio dos Indicadores

O Mapeamento foi realizado a partir da Planilha de Distribuio elaborada pelo


MEC/SEB/COEDI (Anexo 1). Para checagem do alcance da distribuio, foi tomado
como fonte o Censo Escolar 2008, que foi referncia para a distribuio. Ainda, realizouse uma entrevista, por e-mail, com a responsvel pela distribuio dos Indicadores, no
MEC, visando esclarecer questes decorrentes da anlise.

Procedimentos da Consulta Aberta

Para obter informaes sobre a difuso e a utilizao dos Indicadores foram


elaborados instrumentos de Consulta Aberta (Anexo 2) para os diferentes pblicos
da distribuio, conforme a Planilha de Distribuio do MEC. Todos os instrumentos
continham uma breve identificao do respondente e questes fechadas, que
objetivaram identificar o conhecimento do material, seu recebimento e o tipo de uso.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 35

Os instrumentos foram disponibilizados no site da Undime, que criou um banco


de dados para acolher as respostas em planilhas de Excel. O link para os instrumentos
ofereceu as seguintes opes de identificao:
Dirigente Municipal de Educao
Diretor de Estabelokecimento Educacional
Professor de Estabelecimento Educacional
Coordenador Pedaggico de Estabelecimento Educacional
Docente de IES
Gestor de IES
Conselheiro Municipal de Educao
Membro de Frum de Educao Infantil
Gestor de ONG
Educador de ONG
Gestor de Mantenedora
Outros

Os resultados foram expressivos, pois permitiram a identificao de um panorama


da distribuio e uma aproximao inicial com os tipos de utilizao dos Indicadores
declarados por seus pblicos.
Foram 12.013 acessos em todos os perfis disponveis. No entanto o desenho do
Banco de Dados no favoreceu um tratamento preciso das informaes registradas.
Com entradas abertas aos respondentes e sem filtros que impossibilitassem mais de
um acesso por perfil, o Banco acumulou entradas diversas dos mesmos respondentes e
entradas de respondentes em diferentes perfis. Isso obrigou a uma srie de checagens
para identificao da resposta definitiva, declarada pelas Secretarias de Educao, a
eliminao de duplicaes e a migrao de dados entre as planilhas do Banco de Dados.
Em todas as planilhas, o tratamento das informaes foi cuidadoso, exigindo
pesquisas nos sites dos municpios, e-mails e telefonemas para validao de respostas.
No caso dos Estabelecimentos de Ensino, tambm houve consulta ao site do INEP.
Nos casos em que um mesmo respondente entrou na Consulta mais de uma vez
e registrou respostas divergentes, estes foram contatados para que informassem qual
das respostas poderia ser validada.
Em algumas situaes, no se pde confirmar a declarao das Secretarias por
falta de informao de contato (e-mail ou telefone ou por ausncia de retorno).

36 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Nesses casos, optou-se por adotar os seguintes critrios de validao:


1. Acesso do (a) prprio (a) secretrio (a). Confirmao pela checagem
do nome no site do municpio.
2. Acesso onde havia registro de e-mail oficial da Secretaria.
3. Acesso de profissional da equipe tcnica da Secretaria. Confirmao
pela checagem do nome no site do municpio e, em alguns casos, por
telefonema.
4. A ltima resposta.
No caso dos Estabelecimentos de Ensino, mantiveram-se, como vlidas, as
respostas de diferentes respondentes pertencentes ao mesmo estabelecimento, uma
vez que a consulta destinou-se a professores, diretores e coordenadores pedaggicos.
Aps todas as conferncias e checagens de informao, os acessos realizados
em instrumentos destinados a outros perfis foram migrados para planilhas prprias e
validados, uma vez que parte das questes coincide.

Procedimentos da Consulta Detalhada


Aps a anlise das respostas dos pblicos para os quais os Indicadores foram
distribudos, foi elaborada a segunda etapa de consulta, visando detalhar as informaes
coletadas na primeira etapa. Pela adeso das Secretarias Municipais de Educao
consulta aberta e tendo em vista o objetivo principal de concluso das trs Fases do
estudo, que a organizao de proposio de avaliao para a Educao Infantil, optouse por aprofundar a consulta com dois pblicos: secretarias municipais de Educao
e docentes de Universidades. Para os primeiros, teve-se como objetivo identificar o
potencial dos Indicadores para a organizao de avaliao das redes de ensino, a partir
do detalhamento de seus usos e das apreciaes sobre a proposta e, para os docentes,
suas apreciaes sobre o material, a partir de seus usos e pesquisas.
Para isso, foram elaborados instrumentos de consulta (Anexo 3) para secretrios
municipais de Educao e para docentes do ensino superior, envolvidos na formao
e na pesquisa na Educao Infantil.
O instrumento dirigido s Secretarias Municipais de Educao buscou detalhar as
informaes sobre o uso dos Indicadores nos seguintes aspectos:
Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 37

Formao das equipes da Secretaria, dos profissionais dos estabelecimentos


educacionais e das famlias.
Divulgao/mobilizao nos estabelecimentos educacionais, nas mdias
em geral.
Planejamento no projeto pedaggico da Secretaria, dos estabelecimentos,
na formao.
Avaliao como instrumento de autoavaliao e/ou de avaliao externa
dos estabelecimentos, como subsdios para elaborao de instrumento
prprio da rede de ensino; para conhecer a qualidade do trabalho, para
implantar aes e solucionar problemas.
Avaliao dos Indicadores abrangncia, clareza, viabilidade, potencial
para conduzir a autoavaliao, necessidades de alteraes no prprio
instrumento.
Esse instrumento de Consulta Detalhada foi disponibilizado, por e-mail, para as
1.121 Secretarias Municipais de Educao, que registraram algum tipo de utilizao
dos Indicadores na Consulta Aberta. Procurou-se, com isso, identificar as formas de
utilizao da proposta que esto em dilogo com as polticas pblicas para a Educao
Infantil.
Aos docentes de Ensino Superior, a consulta indagou sobre suas apreciaes em
relao proposta dos Indicadores, contemplando:
Avaliao dos Indicadores clareza, viabilidade, potencial para conduzir
a autoavaliao, adequao do enfoque sobre a qualidade, suficincia das
dimenses abordadas na proposta.
Utilizao formao inicial, continuada e/ou ps-graduao; pesquisa;
assessoramento s redes de ensino.

O instrumento foi enviado aos 18 docentes que responderam Consulta Aberta


e, ainda, a 176 docentes identificados por pertencer a grupos de pesquisa ou por
terem entrado em contato aps o fechamento da primeira consulta. Pretendeu-se
conhecer as avaliaes que os docentes envolvidos diretamente com a formao e a
pesquisa na Educao Infantil tm da proposta dos Indicadores.

38 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

A distribuio dos Indicadores e seus destinatrios


A distribuio dos Indicadores foi realizada pelo MEC/FNDE e visou alcanar
diretamente todos os estabelecimentos educacionais pblicos e privados confessionais,
comunitrios e filantrpicos conveniados com o poder pblico, a partir da Base de
Dados do Censo Escolar 2008.
Com a distribuio, o MEC teve como objetivos9:
Fortalecer o processo de definio de dimenses nacionais da qualidade
na Educao Infantil;
Induzir o debate sobre qualidade na Educao Infantil nos sistemas de
ensino;
Fortalecer a gesto democrtica na Educao Infantil, subsidiando a
relao das instituies com a famlia;
Contribuir com as equipes que atuam na Educao Infantil, juntamente
com as famlias e pessoas da comunidade, em processos de autoavaliao
da qualidade de creches e pr-escolas;
Ampliar a circulao dos documentos orientadores, distribuindo-os para
os estabelecimentos de Educao Infantil, pblicos e privados conveniados;
para os dirigentes municipais de educao (secretarias e conselhos); e para
as entidades ligadas Educao Infantil.
A distribuio foi realizada por empresa licitada, pelo correio, na modalidade mala
direta postal simultaneamente para: Instituies do Proinfncia; Secretarias estaduais e
municipais de educao; Conselhos estaduais e municipais de educao; Universidades
que compem a Rede de Formao Continuada; Movimento Interfruns de Educao
Infantil do Brasil MIEIB e Fruns Estaduais de Educao Infantil. O material foi
encaminhado para todas as instituies de Educao Infantil cadastradas no Censo
Escolar 2008, de acordo com o nmero de turmas de Educao Infantil (creches
e pr-escola), ou seja, se a instituio foi cadastrada no Censo com 10 turmas de EI
recebeu 10 exemplares do material.
A distribuio da publicao foi acompanhada de mobilizao junto Undime,
9 As informaes apresentadas aqui, sobre a distribuio, foram obtidas em entrevista realizada, por
e-mail, com Maria Genilda Alves de Lima, tcnica da Coordenadoria Geral de Educao Infantil do MEC.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 39

Uncme e ao Mieib e de debates em vrios encontros e seminrios apoiados pelo


MEC/SEB/COEDI.
A identificao dos estabelecimentos e instituies para as quais os Indicadores
foram enviados tomou como referncia a Planilha de Distribuio elaborada pelo
MEC/SEB/COEDI (Anexo 1). Foram enviados 239.308 exemplares da publicao para
101.282 instituies em todo o pas. A seguir, apresentam-se os nmeros registrados
na Planilha de Distribuio do MEC:
27 Secretarias Estaduais de Educao, ou 100% delas.
27 Conselhos Estaduais de Educao, ou 100% deles.
5.565 Secretarias Municipais de Educao, ou 100% delas.
2.386 Conselhos Municipais de Educao.
27 Representaes Estaduais da Undime
26 Representaes Estaduais da Uncme.
25 Fruns de Educao Infantil, ou 100% deles.
Os estados de Roraima e Piau no possuem Frum (fonte: http://www.
mieib.org.br, acesso em 22 de setembro de 2010).
19 Universidades da Rede de Formao Continuada da SEB/MEC.
Dentre os 63.727 Estabelecimentos Urbanos de Educao Infantil,
43.600 ou 68,4%.
Dentre os 49.823 Estabelecimentos Rurais de Educao Infantil, 49.633
ou 99,6%.
Foram, ainda, reservados 3.652 exemplares para o atendimento a
solicitaes diversas.
Segundo a Planilha de Distribuio, foram alcanados quase 100% dos
estabelecimentos rurais e 68,4% dos estabelecimentos urbanos. Segundo
esclarecimentos de Maria Genilda Alves de Lima, os exemplares referentes s
instituies da zona rural foram encaminhados s Secretarias Municipais de Educao
para que os mesmos fossem entregues nas instituies. Essa informao faz supor
que o registro existente na Planilha de Distribuio fornecido pelo MEC, reporta
como enviados aos estabelecimentos educacionais rurais os exemplares remetidos s
Secretarias de Educao.
Assim, considerou-se destacar, neste relatrio, apenas a distribuio registrada
para os estabelecimentos urbanos, ou seja, aqueles que foram enviados diretamente.
Os estabelecimentos educacionais das Regies Sul e Norte foram os mais
contemplados pela distribuio dos Indicadores: 81,5% e 75,5% respectivamente.

40 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

A seguir, est a Regio Centro Oeste, onde 69,2% dos estabelecimentos foram
contemplados; na Regio Nordeste, 65,3% e no Sudeste, 64,0%.
Na Regio Nor te, a melhor distribuio ocorreu no Par (89,3% dos
estabelecimentos) e em Roraima (88,8% dos estabelecimentos). No Amazonas,
foram 83,0%; em Rondnia, 77,5%; no Amap, 74,8%; em Tocantins, 70,7%; e no
Acre 68,9%.
Nos estados da Regio Nordeste, a distribuio alcanou os seguintes percentuais:
Maranho 83,0%; Piau 76,1%; Alagoas 69,4%; Bahia 67,5%; Paraba 65,5%; Sergipe
65,3%; Rio Grande do Norte 63,7%; Cear 62,1%; e Pernambuco 50,3%.
A Regio Sudeste foi a menos contemplada pela distribuio dos Indicadores. No
Esprito Santo, foram 75,0% dos estabelecimentos educacionais de Educao Infantil.
Em Minas Gerais, foram 70,5%, em So Paulo, 63,0% e no Rio de Janeiro, 57,0%.
Conforme registrado anteriormente, a Regio Sul foi a mais atingida pela
distribuio: 86,0% dos estabelecimentos educacionais de Santa Catarina, 81,2% no
Rio Grande do Sul e 78,2% no Paran.
Na Regio Centro Oeste, a distribuio se deu com a seguinte abrangncia:
79,2% dos estabelecimentos educacionais do Mato Grosso, 73,4% no Mato Grosso do
Sul, 69,6% em Gois e 46,0 % no Distrito Federal.
Conclui-se que, tomando-se como referncia o Censo Escolar 2008, os nmeros
no alcanam os propostos 100% de distribuio para estabelecimentos pblicos de
Educao Infantil. Essa defasagem est diretamente relacionada ao fato de que o
MEC utiliza como critrio universal para distribuio de recursos e materiais os dados
do Censo do ano anterior. Mas convm alertar, aqui tambm que a distribuio
por mala direta no a melhor modalidade, uma vez que no h controle sobre a
entrega, nem registros sobre a eventual no localizao dos destinatrios. Num pas
continental como o Brasil, talvez a melhor maneira de alcanar todas as unidades fosse
descentralizada, via Secretarias de Educao, mobilizadas pela Undime.
Registra-se que ficaram de fora da lista de pblicos da distribuio os grupos que
desenvolvem ou debatem sistemas, instrumentos ou mecanismos de avaliao, como o
Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao (CAED), da Universidade Federal
de Juiz de Fora, o Centro de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas da Educao
(CEPPPE), da Universidade de So Paulo e as instituies que trabalham com escalas
avaliativas, como o Instituto de Pesquisa Econmica Avanada (IPEA) e a Fundao

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 41

Getlio Vargas, por exemplo, gestores do INEP, organizaes no-governamentais e,


ainda, pesquisadores internacionais que atuam na avaliao da Educao Infantil.
Ainda, foram alvo da distribuio 19 docentes da Rede de Formao Continuada
da SEB/MEC. Entretanto, nos grupos de pesquisa da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), ligada Presidncia da Repblica e do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), ligado ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT), constam 176 docentes cadastrados como pesquisadores
na Educao Infantil.
As constataes sobre a distribuio permitem afirmar que a abrangncia
da distribuio no considerou o conjunto dos que se declaram envolvidos com a
produo de conhecimento na rea.

42 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

A recepo e o uso declarado dos Indicadores


Para verificar o alcance da distribuio a pesquisa produziu, na
primeira etapa, uma Consulta Aberta a todas as instituies para as
quais os Indicadores foram enviados, segundo a Planilha de Distribuio
do MEC. Alm destes, procurou-se conhecer tambm aqueles que
tiveram acesso publicao por meio eletrnico.
A Consulta Aberta visou realizar uma primeira aproximao com os
diferentes pblicos dos Indicadores. Pretendeu-se identificar secretarias,
conselhos municipais e estaduais de Educao, estabelecimentos educacionais,
instituies de ensino superior voltadas formao de professores de Educao Infantil
e demais instituies que receberam, conhecem e utilizam a publicao.
Na segunda etapa da pesquisa, foram enviados instrumentos de Consulta
Detalhada para as Secretarias Municipais de Educao que declararam utilizar os
Indicadores na Consulta Aberta, visando compreender um pouco mais as informaes.
A seguir, apresentam-se os resultados das consultas, em cada etapa do estudo.

Etapa 1 Consulta Aberta


A consulta recebeu 12.013 acessos, como registrado no item anterior. Desse
total, foram validadas 10.090 (84,0%) respostas e 1.923 (16,0%) foram descartadas.
Destaca-se que, em 2.978 municpios, houve algum respondente entre
secretrios de Educao, representantes de Estabelecimentos Educacionais, de
Conselhos Municipais ou de Fruns de Educao Infantil. Isso quer dizer que a consulta
aberta atingiu 53,5% dos municpios brasileiros.
O quadro a seguir apresenta a distribuio de acessos vlidos10.

10 Os procedimentos de validao de respostas esto detalhados no item Desenho Metodolgico do


Monitoramento dos Indicadores, sub-item Procedimentos da Consulta Aberta, deste Relatrio.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 43

Quadro 1: Repostas aos instrumentos de consulta sobre os Indicadores da


Qualidade na Educao Infantil
Total de respostas vlidas por Secretarias Municipais de Educao

2.471

Total de respostas vlidas por respondentes de Estabelecimentos Educacionais

7.273

Total de respostas vlidas por respondentes de Conselhos Municipais de Educao

179

Total de respostas vlidas por respondentes de Fruns de Educao Infantil

14

Total de respostas vlidas por Docentes de Instituies de Ensino Superior

18

Total de respostas vlidas por outros pblicos

135

TOTAL DE RESPOSTAS CONSULTA

10.090

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011

As respostas obtidas na Consulta Aberta, por segmento, so apresentadas a seguir.

Estabelecimentos Educacionais

Na proposta dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil, os estabelecimentos


educacionais so o interlocutor prioritrio do material e sua comunidade o pblico
para o qual a proposta se destina. Segundo o Mapa de Distribuio do MEC, o material
foi enviado para 93.233 estabelecimentos educacionais urbanos e rurais. Foram 7.273
respostas Consulta Aberta, que correspondem a 7,8% dos envios.
No se pode afirmar que h representatividade no percentual de respostas
em relao ao todo, no entanto esses respondentes esto em 1.126 municpios, em
quase todos os estados da federao, com exceo de Roraima e Distrito Federal. Os
estabelecimentos educacionais respondentes esto em 20,2% do total de municpios
brasileiros.
Os estados nos quais onde houve maior adeso dos municpios Consulta
Aberta foram Mato Grosso do Sul (46,2% dos municpios), Rio de Janeiro (41,3%),
Paran (37,3%) e Esprito Santo (35,9%). Destaca-se, tambm, que estabelecimentos
educacionais em 12 capitais responderam Consulta Aberta.
Conforme relatado no item Procedimentos da Consulta Aberta deste relatrio,
houve acessos realizados por todos os respondentes em perfis diferentes daqueles
previamente estabelecidos. Assim, tambm os respondentes de estabelecimentos
educacionais responderam em instrumentos destinados a outros perfis, cujos dados

44 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

no so os mesmos de um instrumento para outro. Assim, haver resultados que se


referem a respostas em determinados perfis e outros em que se podem contabilizar
as respostas de todos.
Dentre os 7.273 respondentes de estabelecimentos educacionais, 5.647 (77,6%)
informaram conhecer os Indicadores, 5.115 (70,3%) registraram o recebimento do
material e 4.561 (62,7%) declararam algum tipo de utilizao da proposta. Considerandose que este o pblico prioritrio dos Indicadores, o percentual de utilizao bastante
alto entre os respondentes que acessaram a consulta e proporcionalmente aos demais
destinatrios.
As informaes a seguir, referem-se aos dados informados pelos respondentes que
se autodeclararam profissionais de estabelecimentos educacionais. Esses profissionais
registraram suas respostas nas planilhas destinadas aos estabelecimentos educacionais
e s Secretarias sobre o tipo de uso que fazem dos Indicadores. Tomaram-se, aqui, as
respostas de 4.425 respondentes e no do total, uma vez que as possibilidades de
repostas daqueles que se utilizaram dos instrumentos para os demais pblicos no
contm as mesmas alternativas.
Dentre os 4.425 respondentes de estabelecimentos educacionais que
declararam utilizar os Indicadores, 3.133 (70,8%) informaram realizar autoavaliao
dos estabelecimentos; 3.069 (70,7%) para grupos de estudo; 3.009 (68,0%), para
a formao das equipes dos estabelecimentos e 1.365 (30,8%), para a avaliao
externa dos estabelecimentos.
Os maiores percentuais de utilizao dos Indicadores por estabelecimentos
educacionais se do na Autoavaliao e na formao de Grupos de Estudo, seguidos
da Formao Continuada para suas equipes e, por ltimo, da Avaliao Externa.
Os percentuais sobre os tipos de utilizao dos Indicadores nos Estabelecimentos
Educacionais so muito semelhantes aos apresentados (no item a seguir) pelos
respondentes de Secretarias Municipais de Educao nos mesmos tipos de uso.
Essa aproximao faz supor alguma coerncia nos dados levantados e sugerem que
os Indicadores, tal como esto propostos, podem proporcionar diferentes tipos de
utilizao simultneos entre dirigentes municipais e equipes escolares.
Destaca-se, ainda, que, em 276 municpios, 894 Estabelecimentos Educacionais
responderam Consulta Aberta e suas respectivas Secretarias de Educao no o
fizeram. Embora no se possam tirar concluses sobre a ausncia de respostas das
Secretarias Municipais que dirigem esses estabelecimentos educacionais, tem-se, aqui,

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 45

mais uma pista que sugere a no utilizao dos Indicadores como parte das iniciativas
de poltica educacional nesses municpios.

Secretarias Municipais de Educao


A Consulta Aberta foi respondida por 2.471 Secretarias Municipais de Educao,
que representam 44,4% do total de municpios brasileiros, percentual superior queles
comumente registrados pelas pesquisas por correio ou meio eletrnico, que giram
em torno de 35% de respostas (MAZZON et al., 1983; VASCONCELOS e GUEDES,
2007).
Tal como j mencionado, algumas Secretarias de Educao responderam
Consulta Aberta no instrumento elaborado para os estabelecimentos educacionais,
no instrumento aberto ao pblico em geral e, em menor nmero, no instrumento
destinado aos membros de fruns de educao. O acesso dos dirigentes municipais a
diferentes perfis da Consulta Aberta permitiu o aproveitamento das questes que so
comuns nos diferentes instrumentos. Assim, os resultados apresentados, ora referemse ao total de respondentes, ora apenas queles que responderam ao instrumento
destinado ao seu perfil.
Os gestores das Secretarias de Educao que responderam Consulta Aberta
pertencem a municpios com caractersticas bastante variadas, como evidenciam as
informaes registradas nos quadros subsequentes.

46 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Quadro 2: Distribuio dos Municpios em relao sua Populao e declarao de uso dos
Indicadores

Populao

Nmero de
Municpios

Percentual em
relao ao de
respondentes
(2.471)

Declararam
utilizar os
Indicadores

Percentual
em relao
aos que
declaram
utilizar
(1.121)

Percentual dos que


declararam utilizar,
segundo o total de
respondentes
(2.471)

At 1.000
De 1.001 a 2.000
De 2.001 a 3.000
De 3.001 a 5.000
De 5.001 a 10.000

1
37
141
331
500

0,04
1,50
5,71
13,40
20,23

0
9
41
110
189

0,00
0,80
3,66
9,81
16,86

0,00
0,36
1,66
4,45
7,73

De 10.001 a 30.000

910

36,83

400

35,68

16,19

De 30.001 a 50.000
De 50.001 a 100.000
De 100.001 a 200.000
De 200.001 a 500.000
De 500.001 a 1.000.000
De 1.000.001 a 2.000.000
Acima de 2.000.000

248
169
75
45
11
3
0

10,04
6,84
3,04
1,82
0,45
0,12
0,00

146
126
53
36
8
3
0

13,02
12,24
4,73
3,21
0,71
0,27
0,00

5,91
5,10
2,10
1,46
0,32
0,12
0,00

TOTAL

2.471

100,00

1.121

100,00

45,41

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011


Verifica-se uma concentrao de respondentes em municpios com at 30.000
habitantes (77,7%). Esse percentual prximo ao apresentado na distribuio dos
municpios brasileiros pela populao, uma vez que os municpios com at 30.000
habitantes correspondem a 80,4% do total. Dentre os respondentes de municpios
at 30.000 habitantes, 794 (30,3%) dos Dirigentes da Educao informaram utilizar
os Indicadores, ainda declararam utilizar o material 372 (15,1%) dos Dirigentes em
municpios acima de 30.000 habitantes, totalizando 45,4%.
Esses percentuais revelam certa mobilizao dos dirigentes municipais de
Educao, ou seja, houve adeso Consulta Aberta por quase metade do total de
dirigentes (44,4%) e, dentre os respondentes, quase a metade registrou alguma
utilizao da proposta dos Indicadores (45,4%).
Conforme se verifica no quadro a seguir, a distribuio dos municpios brasileiros
em relao do ndice de Desenvolvimento Humano dos municpios (IDH-M11),
11 O IDH-M registrado aqui foi calculado em 2000. No h, ainda, um novo clculo de IDH-M no
Brasil.
Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 47

muito semelhante quela apresentada pelos respondentes. Em todo o Brasil, 15,04%


dos municpios tm IDH-M muito elevado, 44,55%, elevado, 38,62% mdio, 0,14%
baixo e, 0,89 no possuem informao12.

Quadro 3: Distribuio dos Municpios em relao ao seu IDH-M e declarao


de uso dos Indicadores

IDH-M

Nmero de
Municpios

Percentual
em relao
ao n de
respondentes

Declararam
utilizar os
Indicadores

(2.471)

Percentual em
relao aos
que declaram
utilizar (1.121)

Percentual dos
que declararam
utilizar, segundo
o total de
respondentes
(2.471)

Muito elevado
(acima de 0,788)

407

16,47

242

21,59

9,75

Elevado
(entre 0,677 e 0,787)

1.172

47,43

542

48,35

22,06

Mdio
(entre 0,488 e 0,676)

864

34,97

327

29,17

13,23

Baixo
(abaixo de 0,487)

0,04

0,09

0,04

27

1,09

0,80

0,32

2.471

100,00

1.121

100,00

45,41

Sem informao

TOTAL

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011

Dentre o total de respondentes, a declarao de utilizao dos Indicadores


est entre os municpios de at mdio IDH-M, 45,0%.
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), embora no tenha, em
seu clculo, vinculao direta com a Educao Infantil, um parmetro de comparao
entre as unidades federativas e, no caso deste estudo, assim como os demais macroreferenciais aqui registrados, apresenta distribuio semelhante quando se comparam
12 O IDH-M mais alto alcanado no Brasil, em 2000, foi de 0,919. O mais baixo foi de 0,467.

48 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

todos os municpios brasileiros e os respondentes. Em todo o Brasil, dois municpios


possuem IDEB inferior a 2,0, o que equivale a 0,04% do total; 34,85% entre 2,1 e 4,0;
56,72% entre 4,1 e 6,0; 5,43% entre 6,1 e 8,0; e trs municpios em todo o pas tm o
IDEB acima de 8,0.

Quadro 4: Distribuio dos Municpios em relao ao seu IDEB e declarao de uso dos Indicadores

IDEB

Nmero de
Municpios

Percentual em
relao ao n
de respondentes
(2.471)

Declararam
utilizar os
Indicadores

Percentual em
relao aos que
declaram utilizar
(1.121)

Percentual dos
que declararam
utilizar, segundo
o total de
respondentes

0 - 2,0
2,1 - 4,0
4,1 - 6,0
6,1 - 8,0
maior do que
8,0

1
784
1.505
126

0,04
31,73
60,91
5,10

0
332
716
61

0,00
29,62
63,87
5,44

(2.471)
0,00
13,48
29,02
2,47

0,00

0,00

0,00

sem informao

55

2,23

12

1,07

0,45

TOTAL

2.471

100,00

1.121

100,00

45,41

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011

Ainda como informao da caracterizao geral dos municpios, oito dirigentes


municipais de Educao de capitais brasileiras responderam Consulta Aberta: Campo
Grande (MS), Curitiba (PR), Florianpolis (SC), Macap (AP), Natal (RN), Recife (PE),
Rio Branco (AC) e Vitria (ES) e, destas, seis informaram utilizar os Indicadores: Campo
Grande, Curitiba, Florianpolis, Recife, Rio Branco e Vitria.
A maioria dos dirigentes municipais de Educao (2.219 ou 89,8%) respondeu
ao instrumento destinado s Secretarias, o que permitiu um bom aproveitamento dos
dados. Como as questes comuns a todos os instrumentos dizem respeito apenas
ao conhecimento, recebimento e utilizao dos Indicadores, no foi possvel utilizar as
demais respostas dos dirigentes em outros perfis, uma vez que se trata de perguntas
e alternativas de respostas especficas para cada pblico.
Declararam conhecer os Indicadores, 1.554 (62,9%) dirigentes municipais de
Educao, ainda, 1.383 (56,0%) informaram ter recebido o material e 993 (40,2%), utilizar.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 49

Os registros evidenciam que o conhecimento dos Indicadores pelos dirigentes


municipais de Educao tem impactos expressivos sobre seu potencial de utilizao,
ainda que, na proposta, no seja condio para seu uso pela rede de estabelecimentos.
Embora a elaborao da proposta dos Indicadores tenha visado incidir sobre cada um
dos estabelecimentos educacionais, parece ser importante a adeso do dirigente da
poltica pblica municipal para que isso ocorra. Avaliaes realizadas por equipes da
Ao Educativa13 em relao ao uso dos Indicadores da Qualidade na Educao14, j
apontavam a necessidade de adeso por parte das Secretarias de Educao:
[...] cabe dizer que havia, por parte dos elaboradores do instrumento,
uma expectativa de se chegar a um material autoaplicativo, com foco
direto nas escolas, pelo qual se interessariam a ponto de operacionalizlo de modo autnomo. Essa expectativa no se efetivou na prtica.
Ao contrrio, notou-se grande dependncia das escolas em relao s
Secretarias de Educao ou mesmo destas em relao ao outro rgo
estimulador do uso. (RIBEIRO e GUSMO, 2010, p. 841).
Como registrado anteriormente, o aproveitamento das respostas no
pode ser pleno, uma vez que nem todas as alternativas de respostas se repetiram
nos instrumentos dos diferentes perfis. Para os tipos de uso avaliao externa,
autoavaliao e formao nos estabelecimentos educacionais foi possvel registrar
as respostas dos dirigentes nos instrumentos destinados s Secretarias Municipais de
Educao e aos Estabelecimentos Educacionais.
Dentre os 1.044 (44,4%) dos dirigentes que declararam realizar alguma utilizao dos
Indicadores, 671 (64,3%) informaram utilizar para autoavaliao dos estabelecimentos
educacionais; 591 (56,6%) para a formao das equipes de estabelecimentos
educacionais; 558 (53,4%), para o monitoramento dos estabelecimentos educacionais;
459 (43,9%), para a formao das equipes das Secretarias; e 316 (30,3%), para a
avaliao externa dos estabelecimentos educacionais.
Ao que parece, h, nesses conjuntos de incidncias sobre o uso, alguma coerncia
em relao proposta: buscam-se mecanismos e procedimentos de acompanhamento
do trabalho realizado nos estabelecimentos educacionais.
13 Projeto Indicadores da Qualidade na Educao: balano de resultado, 2008. Indicadores de
Qualidade para a Mobilizao da Escola, 2005; Uma leitura dos usos dos Indicadores da Qualidade na
Educao, 2010.
14 Os Indicadores da Qualidade na Educao proposta de autoavaliao voltada para as escolas de
Ensino Fundamental, elaborada pela Ao Educativa em parceria com MEC, UNICEF, PNUD e INEP e
apresenta concepo e metodologia semelhantes utilizada na elaborao dos Indicadores da Qualidade
na Educao Infantil.

50 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

A maior incidncia de respostas para a realizao de autoavaliao entre os que


conhecem a proposta uma primeira indicao do uso adequado do material.
Formaes para as equipes dos EEs e monitoramento aparecem em segundo
lugar de incidncias para aqueles que informaram conhecer a proposta. Nesse caso,
possvel que esse dado evidencie uma demanda por instrumentos e estratgias
operacionais de formao continuada.
A avaliao externa aparece em ltimo lugar nas indicaes de uso. Aqui se
coloca mais uma vez a possibilidade de que a ausncia de instrumentos de avaliao na
Educao Infantil e a qualidade15 da proposta apresentada pelos Indicadores reforcem
o potencial de uso.
Destaca-se, ainda, que o monitoramento desencadeado neste Projeto pode ter
levado Secretarias Municipais de Educao a dar incio a aes com o uso dos Indicadores:
308 municpios acessaram a Consulta Aberta informando no utilizar o material, meses
depois, esses mesmos municpios refizeram suas respostas Consulta Aberta, informando
alguma ao. possvel que, em alguns casos, a checagem da informao por parte
do dirigente com outros profissionais da Secretaria tenha gerado novas informaes e
novos acessos. No entanto, so muitas as Secretarias que reacessaram o banco de dados,
o que faz supor o desencadeamento de aes a partir da Consulta Aberta.
Por fim, informa-se que consultadas sobre a distribuio dos Indicadores para os
Estabelecimentos Educacionais, as Secretarias Municipais de Educao registraram que
os Indicadores no chegaram aos estabelecimentos (1.210 municpios); que chegaram
pelo correio, por envio direto pelo MEC (667 municpios); e que foram redistribudos
pelas prprias Secretarias (342 municpios).

Conselhos Municipais de Educao

Foram 179 conselheiros municipais de Educao, em 166 municpios, a responder


Consulta Aberta, o que corresponde a 7,0% do total de Conselhos para os quais o
MEC enviou os Indicadores. Embora a representatividade desse segmento, na Consulta
Aberta tenha sido muito pequena, a distribuio dos respondentes abarcou todas as
regies do pas, em 23 estados da federao.
15 Sobre as potencialidades e limitaes, que demarcam a qualidade da proposta Indicadores, ver
Ribeiro, 2010; Ribeiro e Pimenta, no prelo; Ribeiro, Ribeiro e Gusmo, 2005.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 51

O maior nmero de respondentes est no Rio Grande do Sul. A seguir, encontramse concentraes nos estados da Bahia, do Cear e de Gois, do Paran e de So Paulo.
A utilizao dos Indicadores pelos respondentes pequena, mas vale seu registro,
como segue:
A orientao para o trabalho realizada com o uso dos Indicadores foi a atividade
mais registrada por conselheiros municipais de Educao: 45 conselheiros ou 26,2%.
O credenciamento e a avaliao de estabelecimentos educacionais foram
informados por 38 conselheiros, ou 22,1% do total de respondentes. A divulgao dos
Indicadores tem sido realizada por 37, ou 21,5% dos respondentes, e a formao de
conselheiros foi reportada por 26 deles, ou 15,1%.
A situao encontrada, ainda que pouco representativa do Brasil, sugere a
necessidade de investimentos na divulgao dos Indicadores para esse pblico.

Fruns de Educao
Os estados dos respondentes so: Cear (2 municpios), Esprito Santo (1
municpio), Rio Grande do Sul (1 municpio), Santa Catarina (1 municpio) e Tocantins
(9 municpios). Todos os respondentes informaram conhecer os Indicadores, 11
informaram ter recebido o material e 13 registraram algum tipo de uso.
Destaca-se que apenas um dos respondentes que registrou no ter recebido
indicou conhecer e no fazer uso. Todos os demais declararam utilizar os Indicadores
para divulgao, sensibilizao e orientao para a utilizao da proposta. Dois
respondentes informaram realizar oficinas de formao com o uso dos Indicadores e
um respondeu ter realizado um ciclo de estudos sobre a proposta.

Docentes de Universidades
Os docentes de Universidades que atuam na Educao Infantil tambm foram
convidados a responder a Consulta Aberta, como j informado. No entanto a adeso
foi muito baixa. Foram apenas 18 docentes a responder o instrumento, sendo que
um deles respondeu no perfil de Estabelecimentos Educacionais e dois responderam
no perfil de pblico em geral. Dos 18 respondentes, seis informaram ter recebido o
material, 12 informaram conhecer e 10 registraram algum uso.

52 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

A maioria dos docentes pertencentes ao grupo para o qual o MEC enviou


exemplares dos Indicadores (conforme Planilha de Distribuio) no acessou a Consulta
Aberta, embora todos tenham sido contatados. Do grupo da distribuio feita pelo
MEC, cinco docentes responderam.
Informa-se que todos os docentes que declararam ter recebido os Indicadores
tambm declararam utilizar, alm de outros quatro que no receberam e utilizam. Ainda
que o nmero de respondentes no permita que se faa qualquer inferncia, possvel
que a mobilizao dos docentes de universidades para o uso dos Indicadores seja
alcanada com uma distribuio mais massiva do material. Isso sugere a necessidade de
que gestores do MEC apreciem a oportunidade de ampliar sua interveno quando se
trata de pautar propostas, em mbito nacional, para a avaliao na/da Educao Infantil,
como o caso da proposta dos Indicadores.

Pblico em Geral
Responderam ao instrumento dirigido ao pblico em geral 135 pessoas, em
19 estados brasileiros e 45 municpios. Do total de respondentes, 103 informaram
conhecer, 94 ter recebido e 87 utilizar os Indicadores.
Os tipos de uso declarados pelos respondentes foram: 65 respondentes
informaram realizar grupos de estudo; 48 declararam utilizar os Indicadores para a
formao continuada; 36, avaliao externa; 34, autoavaliao; dois registraram realizar
pesquisa e um informou ter realizado uma mini-conferncia.
Nesse grupo, esto educadores e gestores de ONGs e mantenedoras, dentre
outros pblicos que no se identificaram. No se podem tomar as respostas desse grupo
como balizadoras do uso dos Indicadores, uma vez que as informaes prestadas so
descontextualizadas, por no se saber das instituies a que pertencem os respondentes.

Etapa 2 Consulta Detalhada


Visando conhecer um pouco mais sobre as declaraes de uso dos Indicadores
da Qualidade na Educao Infantil, realizou-se, aps a anlise dos dados coletados
na Consulta Aberta, uma Consulta Detalhada apenas para aqueles municpios que
declararam fazer algum uso dos Indicadores. Espera-se que os resultados desta segunda
etapa de estudo possam orientar a escolha de municpios que sero visitados na Fase
II de desenvolvimento do Projeto.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 53

Ainda, nesta etapa, foram consultados tambm os docentes de Universidades


ligados diretamente Educao Infantil. Apenas quatro docentes do Ensino Superior
responderam Consulta Detalhada.
A adeso dos docentes de Universidades foi restrita na Consulta Aberta e ainda
mais na Consulta Detalhada. Num primeiro momento, se sups que a baixa adeso
deveu-se ao fato de a Consulta Detalhada ter se realizado entre junho e julho (vspera
e perodo de frias). Por essa razo, no incio de agosto, os contatos foram retomados,
igualmente sem sucesso. As respostas obtidas no sero tratadas neste relatrio, pela
sua insuficincia.
Durante o Seminrio Nacional de apresentao dos resultados do monitoramento,
as representaes do MEC e do UNICEF cobraram os docentes sobre seu envolvimento
e convocaram a todos para uma atuao mais efetiva e dialogada com formulao de
poltica de avaliao da educao infantil.
A seguir, apresentam-se as informaes levantadas com os Secretrios Municipais
de Educao que responderam Consulta detalhada e as anlises produzidas.
A Consulta Detalhada foi respondida por profissionais de 416 Secretarias
Municipais de Educao o que corresponde a 37,1% dos consultados (1.121).
As Secretarias Municipais de Educao (SMEs) que responderam Consulta
Detalhada pertencem a municpios com caractersticas semelhantes quelas
apresentadas para o conjunto dos respondentes na Consulta Aberta, como esperado.
No entanto registram-se algumas pequenas variaes proporcionalmente, os
percentuais de municpios que responderam ao detalhamento da Consulta apresentam
nmero de habitantes, IDH-M e IDEB ligeiramente mais elevados do que os percentuais
apresentados pelos respondentes da primeira Consulta, como se pode conferir nos
quadros a seguir.

54 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Quadro 5: Distribuio dos Municpios em relao sua Populao e declarao de uso dos
Indicadores

Consulta Aberta

Populao

Nmero
de SMEs

Percentual
em relao
aos
respondentes

Consulta Detalhada

Nmero de
SMEs

(2.471)

Percentual em
relao aos
respondentes

Variao

(416)

At 1.000

0,04

0,00

-0,04

De 1.001 a 2.000

37

1,50

0,72

-0,78

De 2.001 a 3.000

141

5,71

12

2,88

-2,82

De 3.001 a 5.000

331

13,40

39

9,38

-4,02

De 5.001 a 10.000

500

20,23

65

15,63

-4,61

De 10.001 a 30.000

910

36,83

139

33,41

-3,41

De 30.001 a 50.000

248

10,04

58

13,94

3,91

De 50.001 a 100.000

169

6,84

53

12,74

5,90

De 100.001 a 200.000

75

3,04

21

5,05

2,01

De 200.001 a 500.000

45

1,82

17

4,09

2,27

De 500.001 a 1.000.000

11

0,45

1,92

1,48

De 1.000.001 a
2.000.000

0,12

0,24

Acima de 2.000.000

0,00

0,00

0,00

TOTAL

2.471

100,00

416

100,00

0,00

0,12

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 55

Como se verifica, h um aumento no percentual de municpios mais populosos


na Consulta Detalhada.
Quadro 6: Distribuio dos Municpios em relao ao seu IDH-M e declarao de uso dos Indicadores
Consulta Aberta

IDH-M

Nmero de
Municpios

Consulta Detalhada

Percentual em
relao aos
respondentes
(2.471)

Nmero de
Municpios

Percentual em
relao aos
respondentes

Variao

(416)

Muito elevado (acima de 0,788)

407

16,47

104

25,00

8,53

Elevado (entre 0,677 e 0,787)

1172

47,43

215

51,68

4,25

Mdio (entre 0,488 e 0,676)

864

34,97

92

22,12

-12,85

Baixo (abaixo de 0,487)

0,04

0,24

0,20

Sem informao

27

1,09

0,96

-0,13

TOTAL

2471

100,00

416

100,00

0,00

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011

Nos casos do IDH-M (quadro anterior) e do IDEB (quadro a seguir), tambm


se verifica um percentual maior de municpios com elevado e muito elevado, em
relao aos respondentes da primeira Consulta.
Quadro 7: Distribuio dos Municpios em relao ao seu IDEB e declarao de uso dos Indicadores

Consulta Aberta

Consulta Detalhada
Percentual
em relao
aos
respondentes

Nmero de
Municpios

Percentual
em relao
aos
respondentes

0 - 2,0

(2.471)
0,04

0,00

-0,04

2,1 - 4,0

784

31,75

107

25,72

-6,03

4,1 - 6,0

1505

60,83

275

66,11

5,27

6,1 - 8,0

126

5,10

30

7,21

2,11

maior do que 8,0

0,00

0,00

0,00

sem informao

55

2,27

0,96

-1,31

TOTAL

2471

100,00

416

100,00

0,00

IDEB

Nmero de
Municpios

Variao

(416)

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011


56 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Dentre os respondentes da Consulta Detalhada, encontram-se representantes


de trs capitais (Campo Grande MS, Natal RN e Teresina PI), sendo que a
Secretaria Municipal de Educao de Teresina no havia respondido Consulta Aberta.
Embora a consulta tenha se destinado explicitamente aos secretrios municipais
de Educao, nem sempre eles foram os respondentes, como se verifica no quadro a
seguir.
Quadro 8: Distribuio dos respondentes Consulta Detalhada dirigida aos
Secretrios Municipais de Educao, por cargo ou funo
Cargo/Funo

Nmero de
Respondentes

Percentual

211

50,7

Vice-Secretrio ou Secretrio Adjunto

0,2

Supervisor

26

6,3

Assessor Pedaggico ou de Departamento

15

3,6

Secretrio ou Dirigente Municipal de Educao

Diretor, Gestor, Chefe ou Coordenador de Departamento ou


Diviso de Educao Infantil
Coordenador (Pedaggico, Administrativo, Geral ou sem
qualificao)

85

57

20,4

13,7

Professor, Coordenador, Orientador Pedaggico

15

3,6

Diretor Escolar

1,2

Formadora na Educao Infantil

0,2

TOTAL DE RESPONDENTES

416

100,0

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011

O percentual de Secretrios que responderam consulta, somado ao de


responsvel pela Educao Infantil nos municpios, superior a 70%, no entanto as
demais respostas foram delegadas a profissionais que exercem outras funes.
Dentre os respondentes, 310 (74,5%) informaram utilizar os Indicadores na
formao de equipes das Secretarias, dos estabelecimentos educacionais, das famlias e
de outros pblicos, conforme registrado no quadro a seguir.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 57

Quadro 9: Declarao de utilizao dos Indicadores na Formao de diferentes pblicos

Sim

Total

Tcnicos da Secretaria

124

29,8

416

Professores de Creches e Pr-Escolas da Rede Municipal

254

61,1

416

Professores de Creches e Pr-Escolas Conveniadas

38

9,1

416

Coordenadores Pedaggicos de Creches e Pr-Escolas da Rede


Municipal

234

56,3

416

Coordenadores Pedaggicos de Creches e Pr-Escolas Conveniadas

36

8,7

416

Diretores de Creches e Pr-Escolas da Rede Municipal

215

51,7

416

Diretores de Creches e Pr-Escolas Conveniadas

37

8,9

416

Famlias de Creches e Pr-Escolas da Rede Municipal

66

15,9

416

Famlias de Creches e Pr-Escolas Conveniadas

2,2

416

26

6,3

416

Utilizao dos Indicadores na Formao

Outros (Profissionais de escolas particulares, de Conselheiros Tutelares,


de Conselheiros Municipais, da Secretaria de Cultura, Agentes de Sade,
Secretria Escolar, funcionrios administrativos dos estabelecimentos
educacionais)
Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011

Os percentuais acima de 50% concentram-se na formao dirigida aos profissionais


dos estabelecimentos educacionais (professores, coordenadores e diretores) das redes
municipais. Essa concentrao permite fazer supor duas possibilidades: a primeira a
implementao do instrumento como material de apoio formao e a segunda, de
que o uso da proposta dos Indicadores ainda no foi plenamente compreendido, no
sentido de sua convocao participao de toda a comunidade. A baixa incidncia de
aes de formao para as comunidades internas aos estabelecimentos educacionais
conveniados pode ser explicada pela ausncia dessa modalidade de oferta de servio
pblico, uma vez que a maioria dos municpios de pequeno porte em relao ao
nmero de habitantes.
A divulgao da proposta dos Indicadores foi informada como ao realizada por
317 (76,2%) respondentes. Os pblicos para os quais essa divulgao aconteceu esto
registrados no quadro a seguir.

58 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Quadro 10: Declarao de divulgao dos Indicadores, por pblicos

Sim

Apresentao em reunies com Tcnicos da Secretaria

179

43,0

Apresentao em reunies com Professores de Creches e Pr-Escolas da Rede


Municipal

208

50,0

Apresentao em reunies com Professores de Creches e Pr-Escolas


Conveniadas

25

6,0

Apresentao em reunies com Coordenadores Pedaggicos de Creches e PrEscolas da Rede Municipal

231

55,5

Apresentao em reunies com Coordenadores Pedaggicos de Creches e PrEscolas Conveniadas

33

7,9

Apresentao em reunies com Diretores de Creches e Pr-Escolas da Rede


Municipal

253

60,8

Apresentao em reunies com Diretores de Creches e Pr-Escolas


Conveniadas

37

8,9

Divulgao em mdia eletrnica (site da SME)

18

4,3

Divulgao em mdia especializada (jornal ou boletim da SME)

20

4,8

Outros (na visita da Superviso, em painel na escola, em reunies de Pais, em


reunies de Conselho de Escola, em evento municipal da Educao, na Cmara
Municipal, na Assemblia Legislativa, no Conselho Municipal de Educao, em
rdio FM, em rdio comunitria, em espaos pblicos, como: agncias bancrias,
supermercado, cmara de vereadores, Sede do Conselho Tutelar, Postos de
Sade, Casa de Cultura)

37

8,9

Divulgao dos Indicadores

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011

Verifica-se que as aes de divulgao esto concentradas nos estabelecimentos


educacionais, embora iniciativas interessantes, como as apresentadas na categoria
outros, tenham ocorrido, algumas vezes, concentradas no mesmo municpio.
A utilizao dos Indicadores como instrumento de apoio ao planejamento foi
informada por 378 (90,9%) respondentes, o que refora a suposio apresentada pelo
conjunto dos dados coletados na Consulta Aberta: a falta de subsdios ao trabalho na
Educao Infantil. O quadro a seguir apresenta as informaes registradas em nome
das Secretarias Municipais de Educao sobre o uso dos Indicadores no planejamento.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 59

Quadro 11: Declarao de utilizao dos Indicadores como subsdio ao Planejamento

Aes de Planejamento

Sim

Diagnstico da Educao Infantil na rede municipal

294

70,7

Diagnstico da Educao Infantil na rede conveniada

32

7,7

Elaborao do Projeto Pedaggico da Secretaria de Educao

134

32,2

Elaborao do Projeto Pedaggico das Creches e Pr-Escolas da rede


municipal

252

60,6

Elaborao do Projeto Pedaggico das Creches e Pr-Escolas da rede


conveniada

36

8,7

Elaborao de Orientaes Gerais (calendrio escolar, compras, manuteno)

164

39,4

Apoio s Creches e Pr-Escolas na soluo de problemas detectados

232

55,8

Outros (Organizao do PDE das escolas, das reunies pedaggicas com os


professores, reavaliao do plano de ao da SME, elaborao de diretrizes
curriculares, elaborao do Plano Decenal de Educao, constituio
de comisso para elaborao do PME, elaborao de instrumento de
monitoramento dos estabelecimentos educacionais, elaborao de
cronograma de atividades)

26

6,3

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011

Embora se verifiquem diferentes aes, visando ao planejamento, decorrentes


do uso dos Indicadores, sua a maior utilizao concentra-se, segundo os respondentes,
no diagnstico das redes. Essa concentrao se justifica por ser esta a primeira etapa
do planejamento e pela induo do prprio material, uma vez que seu objetivo
a autoavaliao. Ainda a proposta dos Indicadores sugere o desdobramento da
autoavaliao em elaborao de plano de ao, o que parece ter conduzido ao Projeto
Pedaggico das Secretarias e dos Estabelecimentos de Ensino. Constata-se, aqui, uma
importante contribuio para a avaliao da proposta, uma vez que seu alcance visa
exatamente a essas aes.
Sobre a utilizao dos Indicadores especificamente na avaliao, tem-se as
seguintes informaes:

60 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Quadro 12: Declarao de utilizao dos Indicadores para Avaliao


Aes de Avaliao

Sim

Orientao para a Autoavaliao, feita pela Secretaria

348

83,7

Aplicao dos Indicadores, pela Secretaria

220

52,9

Coleta de informao nas Creches e Pr-Escolas, feita por tcnicos das


Secretarias

156

37,5

Elaborao de instrumento prprio de Avaliao, a partir dos Indicadores

102

24,5

Outros (Criao de portflio do educador, aplicao por outra instituio)

02

0,5

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011

A Autoavaliao prevalece dentre as aes registradas pelos respondentes das


Secretarias Municipais de Educao, tal como proposto pelos Indicadores. No entanto
o percentual de respondentes que indicaram realizar avaliao externa (feita pela
Secretaria ou pela coleta de dados realizada por tcnicos das Secretarias) no
pequeno. Esse panorama, ainda que bastante reduzido (416 respondentes), evoca a
necessidade j sugerida pelos dados coletados na Consulta Aberta de se realizar uma
orientao massiva para o uso da proposta.
As Secretarias Municipais de Educao consultadas foram convidadas a avaliar
a proposta dos Indicadores, segundo sua abrangncia, clareza, viabilidade, potencial
para conduzir autoavaliao e necessidades de alteraes no prprio instrumento. A
seguir, apresentam-se os registros dessa avaliao.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 61

Quadro 13: Avaliao da proposta dos Indicadores


Sim

No

Em
parte

Suficincia das Dimenses propostas

317

76,2

1,0

95

22,8

Facilidade de compreenso

358

86,1

1,0

54

13,0

Potencial para induzir Autoavaliao

368

88,5

0,7

45

10,8

Precisou incluir nova Dimenso

2,2

407

97,8

Manteve as Dimenses e incluiu novos


Indicadores

32

7,7

384

92,3

Utilizou algumas Dimenses

80

19,2

336

80,8

Utilizou todas as Dimenses, mas selecionou


alguns Indicadores

85

20,4

331

79,6

208

50,0

208

50,0

0,50

414

99,5

Itens avaliados

Utilizou a proposta na ntegra


Outro (Sugere incluso de Dimenso que avalie
a Gesto, a SME resumiu a proposta)

Fonte: Indicadores da Qualidade na Educao Infantil: monitoramento. 2011

Verifica-se que a avaliao da proposta dos Indicadores pelos representantes de


Secretarias Municipais de Educao bastante positiva. Embora apenas a metade dos
respondentes tenha declarado a utilizao do material na ntegra, so poucos os que
sugerem alteraes.
Ainda que no se possam tecer consideraes sobre o uso dos Indicadores
em todo o pas, possvel afirmar que a proposta coerente e tem potencial de
disseminao pela prevalncia da autoavaliao nos tipos de utilizao registrados e
pela avaliao que os usurios fazem dela.

62 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Concluses e
recomendaes
Este estudo registra uma iniciativa indita do Ministrio da Educao e de um
conjunto de parceiros da sociedade civil, que a de realizar o monitoramento de uma
determinada operacionalizao de sua poltica: no caso, a distribuio, em todo o Brasil,
da publicao Indicadores da Qualidade na Educao Infantil, que tem como foco apoiar
os estabelecimentos educacionais em processos de autoavaliao participativa. O
mrito de tal iniciativa est em admitir a necessidade de realizar o acompanhamento
e a avaliao das prprias aes como condio imprescindvel de execuo de uma
poltica que se pretende ancorada em informaes e em dilogo com quem est em
diferentes esferas do sistema: estabelecimentos educacionais, secretarias municipais,
representantes da sociedade civil (conselheiros e ativistas) e docentes das universidades.
Como resultado, verificou-se que a utilizao da proposta dos Indicadores
apresentou-se bastante variada para todos os pblicos que responderam Consulta
Aberta, denotando seu potencial de induzir a desdobramentos relativos avaliao
da qualidade do trabalho na Educao Infantil. O mesmo se constatou na Consulta
Detalhada, que confirmou o uso dos Indicadores para avaliao, planejamento
e formao de diferentes pblicos no mbito da educao infantil. Ainda se pode
dizer que essa mesma flexibilidade no uso pode indicar uma resposta ausncia de
instrumentos e mecanismos de avaliao e de formao na Educao Infantil.
de se destacar o fato de que a maior concentrao de respondentes de
Secretarias Municipais de Educao est em municpios de pequeno porte, o que
pode ser evidncia da necessidade de maior apoio tcnico direto do MEC, de aes
orientadoras para suas prticas ou, ainda, de estratgias nacionais voltadas para a
realidade dos municpios de mdio e pequeno porte.
As tradues prticas das diretrizes e orientaes das polticas pblicas
enfrentam, sempre, as distncias entre proposio e execuo. No caso da divulgao
dos Indicadores, essas distncias esperadas podem ter sido maiores, uma vez que j se
conhecem as necessidades de aquecimento dos materiais enviados diretamente s
escolas, procedimento esse no contemplado na distribuio dos Indicadores .

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 63

Mesmo sem terem sido convocados no momento da distribuio e divulgao


da proposta dos Indicadores, alguns Secretrios Municipais de Educao afirmaram sua
utilizao. Os tipos de utilizao declarados pelos dirigentes municipais de Educao,
ainda que de modo inconclusivo, tambm trazem pistas para a poltica pblica e para a
continuidade do estudo sobre a disseminao e utilizao dos Indicadores. Registrou-se
a declarao de uso para diversas intervenes: da avaliao externa formao de
professores e tcnicos das Secretarias, a proposta dos Indicadores permitiu organizar
aes que, ao que parece, foram adequadas ou necessrias s redes de ensino.
Os registros evidenciam que o conhecimento dos Indicadores pelos dirigentes
municipais de Educao tem impactos expressivos sobre seu potencial de utilizao,
embora no seja condio para seu uso pela rede de estabelecimentos. Em todos os
segmentos, essa constatao vlida: o uso se intensifica com o conhecimento da
proposta. No entanto a deciso pela avaliao do trabalho realizado uma demanda
do prprio trabalho e estratgia prevista no Plano Nacional de Educao 2011-2020
(Meta 1, Estratgia 3). Assim, o envolvimento dos Dirigentes Municipais de Educao
numa poltica de avaliao institucional da rede de Educao Infantil fundamental.
Destaca-se, porm, que a proposta dos Indicadores centra-se na autoavaliao, uma das
dimenses da avaliao institucional.
Embora se tenham registrado usos dos Indicadores para a realizao de avaliao
externa,essa modalidade no se apresentou predominante.Ainda que no predominante,
um dos usos destacados e merece maior investigao, seja para compreender como
se d essa adaptao, seja para subsidiar eventuais complementaes proposta.
Identificou-se, no presente estudo, que a distribuio dos Indicadores da Qualidade
na Educao Infantil ficou aqum dos esforos empreendidos pelo Ministrio da
Educao. Seja por sua abrangncia fsica, que, no caso dos estabelecimentos
educacionais, no contemplou o esperado (100% dos estabelecimentos), seja por
sua abrangncia poltica que, no caso dos grupos de pesquisa das universidades, foi
bastante tmida. Uma das consequncias dessa distribuio mal efetivada a baixa
adeso dos pesquisadores da rea s consultas realizadas neste estudo. certo que
no se pode atribuir essa desmobilizao apenas distribuio, uma vez que o acesso
ao material pode ser feito online, e o debate sobre a avaliao na Educao Infantil
est disseminado.
Embora se tenha registrado tambm uma baixa adeso ao monitoramento por
parte dos estabelecimentos educacionais, vale ressaltar que o contato se realizou por
intermdio das Secretarias Municipais, o que pode ter limitado o alcance. Soma-se a
isso o fato de a consulta ter se realizado em meio eletrnico.

64 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Constata-se como preocupante a ausncia dos docentes e pesquisadores da rea


ao debate que, necessariamente, une avaliao e polticas pblicas na/da Educao
Infantil. Ficam duas questes a serem respondidas em etapas posteriores deste Projeto:
os docentes e pesquisadores na Educao Infantil no se sentem confortveis com o
debate sobre a avaliao? No campo da Educao Infantil, a avaliao no entendida
como uma dimenso inerente s polticas pblicas?
Essas questes poderiam ser lanadas para todos os pblicos dessa consulta,
uma vez que o prprio contexto e as especificidades da Educao Infantil, brevemente
relatados neste estudo e bastante descritos em outras pesquisas, podem dificultar
o debate sobre a avaliao. A justificativa para esse afastamento do debate pode se
explicar pela inadequao das tendncias sugeridas pelas avaliaes das demais etapas
da Educao Bsica Educao Infantil, pela resistncia da rea ou, simplesmente pela
falta de acmulo no debate sobre a avaliao nessa etapa que, ao contrrio das demais,
no tem sua organizao pautada por promoo ou reprovao de alunos.
Tambm necessrio destacar que o envio do material direto s escolas (com
exceo daquelas localizadas nas zonas rurais, que receberam o material por meio
das Secretarias de Educao), embora se contasse com a parceria da Undime em sua
elaborao e divulgao, pode ter suscitado um entendimento mais limitado do uso da
proposta por parte das Secretarias.
Ainda que, de modo preliminar, os dados coletados no presente estudo permitam
inferir que a proposta no enfrenta um dos aspectos cruciais para a efetivao de
mecanismos avaliativos na Educao: a tenso entre o estabelecimento de parmetros
externos, pelo uso de estratgias massificadas e o potencial de envolvimento dos
estabelecimentos educacionais, pela identificao com seus resultados. As avaliaes
podem e devem permitir que as pessoas se apropriem das condies objetivas de
desenvolvimento de seu trabalho, das informaes produzidas que sustentem a
tomada de deciso participativa e educadora.
A perspectiva que se coloca na modalidade de avaliao sugerida pela proposta
dos Indicadores a do olhar responsvel das escolas sobre o seu fazer. Essa modalidade
avaliativa uma novidade para as escolas.
A possvel articulao entre a autoavaliao e a avaliao de redes ou sistemas
de ensino tem sido experimentada nas polticas pblicas estaduais e municipais como
um motor de mobilizao das escolas e das comunidades para a melhoria da qualidade
da Educao pblica. Trata-se, pois, de avaliar a qualidade da Educao, por meio de
mecanismos de gesto democrtica.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 65

importante destacar ainda a necessidade de que ao processo de autoavaliao


institucional proposto pelos Indicadores esteja associado a mecanismos de apoio
tcnico- financeiro do MEC no enfrentamento das dimenses avaliadas como
inadequadas.
Os dados at aqui levantados permitiram elencar algumas recomendaes para
as polticas pblicas, que possam induzir as diferentes esferas de gesto e execuo
busca pela qualidade negociada, para faz-las incidir sobre as prticas. Essas
recomendaes visam complementar e fortalecer os esforos do Brasil para garantir
o direito educao dentre os direitos da infncia.

1) Ter como referncia os Indicadores e os resultados de seu


monitoramento na definio de poltica de Avaliao de Educao
Infantil a avaliao da Educao Infantil uma meta prevista no novo
Plano Nacional de Educao, em tramitao no Congresso Nacional.
Considerando todo o potencial da proposta dos Indicadores, apontado
neste relatrio, recomendamos sua adoo pela poltica de avaliao da
Educao Infantil, em construo pelo governo federal. A adoo dessa
perspectiva significa fortalecer uma concepo de avaliao focada
na autoavaliao participativa dos estabelecimentos educacionais, em
articulao com as demais estratgias de avaliao da Educao Bsica,
tendo em conta as especificidades da Educao Infantil.

2) Elaborar estratgias de avaliao da gesto da Educao Infantil


visando contemplar mais amplamente o contexto e as condies
adequadas para a garantia de um atendimento da Educao Infantil com
qualidade, recomendamos a elaborao de um conjunto de indicadores
de gesto educacional, destinado s Secretarias de Educao, que venha
a ser utilizado de forma articulada ao material j existente.

3) Associar mecanismos de apoio tcnico financeiro do MEC no


enfrentamento das dimenses avaliadas como inadequadas, a partir da
reunio das informaes coletadas em cada estabelecimento educacional
por meio de filtros de gesto municipal e estadual.

66 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

4) Investir mais e com urgncia no envolvimento das Secretarias


Municipais de Educao na implementao da proposta dos Indicadores
visando maior adeso e ao uso mais abrangente do material pelos
estabelecimentos educacionais de modo articulado s possibilidades de
avaliao das polticas pblicas da Educao Infantil.

5) Divulgar amplamente a concepo de autoavaliao presente


nos Indicadores para outros pblicos de interesse visando ampliar
as possibilidades de utilizao e divulgar, mais amplamente, padres
de qualidade. Dentre os pblicos de interesse, esto conselheiros de
educao, conselheiros tutelares, docentes universitrios e pesquisadores,
ativistas dos campos do direito infncia, do direito educao, do
direito das mulheres.

6) Incorporar ao Selo UNICEF as dimenses e os critrios de avaliao


propostos nos Indicadores visando reforar o potencial de sua utilizao
e divulgar padres de qualidade na Educao Infantil.

7) Ampliar os estudos que permitam aprofundar o conhecimento


sobre os diferentes usos dos Indicadores apontados neste Relatrio
aprofundar as reflexes sobre as possibilidades, as aprendizagens, os
obstculos e os desafios decorrentes de tal aplicao visando recolher,
nas prticas vigentes, indicaes que apoiem a proposio de polticas
pblicas.

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 67

68 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

Referncias
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e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma
prevista no art. 60, 7, do ato das disposies constitucionais transitrias, e d outras
providencias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 26 dez. 1996.
BRASIL. Lei n. 11.274, 6 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos artigos 29, 30, 32
e 87 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases
da educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino
fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 7 fev. 2006.
BRASIL. LEI N 11.494, DE 20 DE JUNHO DE 2007. Regulamenta o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao - FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias; altera a Lei no 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das

Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 69

Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845,


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Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil 71

Coordenao Nacional
Rita de Cssia de Freitas Coelho
Coordenao-Geral da Educao Infantil/Secretaria da Educao Bsica/Ministrio da
Educao
Maria de Salete Silva e Jlia Ribeiro
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
Vera Ribeiro Masago
Ao Educativa
Maria Cecilia A. da Motta
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao (Undime)
Slvia Pereira de Carvalho
Instituto Avisa L

Coordenao Executiva
Vera Ribeiro Masago e Denise Carreira
Ao Educativa Coordenao Geral
Valria Virgnia Lopes
Coordenao do Projeto
Cludia Oliveira Pimenta
Pesquisadora
Maria Helena de Aguiar Bravo e Luis Felipe Soares Serro
Assistentes de Pesquisa

Consultoria
Sandra Maria Zkia Lian Sousa
Vanda Mendes Ribeiro

72 Monitoramento do uso dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil

INFORMAES
Ministrio da Educao - http://portal.mec.gov.br
Unicef - http://www.unicef.org.br/
Ao Educativa - http://www.acaoeducativa.org/
Undime - http://undime.org.br/
Instituto Avisa L - http://www.avisala.org.br/
Download dos Indicadores da Qualidade na Educao
http://www.acaoeducativa.org.br/indiq/

DIAGRAmAO E ILUSTRAES
Virgnia Soares
Diagramao
Ralph Gehre
Ilustraes (Produzidas originalmente para a Publicao Indicadores da Qualidade na
Educao Infantil Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica)

CONTATO
Ao Educativa
Rua General Jardim 660 - Vila Buarque
Cep: 01223-010 - So Paulo - SP
+55 11 3151-2333
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