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Um grupo do primeiro me de especialistas

em pol cas pblicas nos oferece uma viso


a um tempo aprofundada e abrangente do

Certamente, a leitura de Federalismo e


Pol cas Pblicas no Brasil fonte de
inspirao. E com esse esprito,
mo vados pela diversidade de enfoques
e anlises, que somos convidados a
repensar e a levantar novas questes
sobre os signicados, as trajetrias e os
rumos das pol cas pblicas em uma
nao federa va e democr ca, em
transformao.

de bens e servios. Da discusso do que h


de especco no modelo de federao
vigente em nosso pas a seus efeitos sobre
pol cas sociais, o leitor interessado
encontrar ideias ins gantes em cada um
dos captulos aqui publicados. Um livro
precioso uma leitura obrigatria para os
interessados em entender melhor como so
feitas as pol cas pblicas no Brasil.
Maria Hermnia Tavares de Almeida
Universidade de So Paulo

Luciana Dias de Lima


Pesquisadora da Escola Nacional de Sade
Pblica Sergio Arouca da Fundao
Oswaldo Cruz (Ensp/Fiocruz)

ISBN 978-85-7541-429-3

FEDERALISMO E POLTICAS PBLICAS NO BRASIL

impacto da estrutura federa va brasileira


sobre ao governamental no provimento

O livro sugere ainda os efeitos das


pol cas pblicas sobre o prprio arranjo
federa vo brasileiro. Em que pesem as
desigualdades e o autointeresse dos
governos, os esforos para coordenao
de aes cole vas e cons tuio de
sistemas de pol cas de carter nacional e
regional ganham ins tucionalidade e
fortalecem relaes de cooperao, vercais e horizontais, em nossa federao.

Organizadores
Organizadores

Gilberto Hochman
Carlos Aurlio Pimenta de Faria

esses fenmenos esto relacionadas


associao de ml plas variveis que
incluem, de um lado, o contexto, as regras
do processo decisrio e do sistema
pol co no qual as ins tuies federa vas
se inserem; e, de outro, os legados
histricos, a dinmica das negociaes
intergovernamentais e a natureza das
pol cas especcas.

Gilberto Hochman
Carlos Aurlio Pimenta de Faria

FEDERALISMO
E POLTICAS
PBLICAS
NO BRASIL

Este livro rene doze estudos que se


destacam na produo cien ca nacional
pela profundidade das interpretaes e
dos argumentos desenvolvidos sobre o
federalismo e as pol cas pblicas
no Brasil.
Selecionados de forma cuidadosa, os
trabalhos expressam uma reexo
abrangente sobre o tema em quatro
aproximaes principais: os elementos
cons tu vos e as mudanas do federalismo nas duas l mas dcadas; as
relaes entre compe o eleitoral,
dinmica dos par dos, ins tuies
federa vas e pol cas sociais; os processos de cooperao intergovernamental e
difuso de pol cas no federalismo; as
interfaces entre federalismo e pol cas
de sade, assistncia social e educao,
em dis ntos momentos histricos.
A leitura de cada captulo da coletnea
sugere um novo olhar produzido por
meio de modelos de anlise solidamente
ancorados em informaes empricas.
Mas no conjunto da obra que se
evidencia a grande originalidade do
conhecimento que se tem em mos: a
iden cao de inuncias recprocas
entre federalismo e pol cas pblicas.
Assim, possvel compreender por que
no foram incompa veis processos de
concentrao da autoridade do governo
central, com ampliao e diversicao do papel dos entes estaduais e
municipais na conduo das pol cas
sociais no ps-1988. As explicaes para

FEDERALISMO E POLTICAS PBLICAS NO BRASIL

Gilberto Hochman
Carlos Aurlio Pimenta de Faria
Organizadores

Gilberto Hochman
Carlos Aurlio Pimenta de Faria

Organizadores

F ederalismo
e P olticas
P blicas
no b rasil

FUNDAO OSWALDO CRUZ


Presidente
Paulo Ernani Gadelha Vieira
Vice-Presidente de Ensino,
Informao e Comunicao
Nsia Trindade Lima
EDITORA FIOCRUZ
Diretora
Nsia Trindade Lima
Editor Executivo
Joo Carlos Canossa Mendes
Editores Cienticos
Gilberto Hochman
Ricardo Ventura Santos
Conselho Editorial
Ana Lcia Teles Rabello
Armando de Oliveira Schubach
Carlos E. A. Coimbra Jr.
Gerson Oliveira Penna
Joseli Lannes Vieira
Lgia Vieira da Silva
Maria Ceclia de Souza Minayo

F ederalismo
e P olticas
P blicas
no b rasil

Gilberto Hochman
Carlos Aurlio Pimenta de Faria
Organizadores

Copyright 2013 dos autores


Todos os direitos desta edio reservados
fundao oswaldo cruz / editora

Capa, projeto grico


Carlota Rios
Reviso e copidesque
Augusta Avalle e Jorge Moutinho
Superviso editorial
M. Cecilia G. B. Moreira

Catalogao na fonte
Instituto de Comunicao e Informao Cientica e Tecnolgica em Sade
Biblioteca de Sade Pblica
C2

360 p.

2013
EDITORA FIOCRUZ
Av. Brasil, 4.036 Trreo sala 112 Manguinhos
21040-361 Rio de Janeiro RJ
Tels: (21) 3882-9039 e 3882-9041
Telefax: (21) 3882-9006
editora@iocruz.br
www.iocruz.br/editora

Autores

Andr Borges
Doutor em cincia poltica pela Universidade de Oxford; professor adjunto do Instituto de
Cincia Poltica da Universidade de Braslia (UnB). <andrebc@unb.br>

Bruno Lazzarotti Diniz Costa


Doutor em cincias humanas pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); professor
da graduao e do mestrado em administrao pblica da Escola de Governo da Fundao Joo
Pinheiro. <bruno.diniz@fjp.mg.gov.br>

Carlos Aurlio Pimenta de Faria (organizador)


Doutor em cincia poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj);
professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais (PUC Minas). <carlosf@pucminas.br>

Carlos Vasconcelos Rocha


Doutor em cincias sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); professor e
pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais (PUC Minas). <carocha@pucminas.br>

Celina Souza
Doutora em cincia poltica pela London School of Economics and Political Science (LSE);
professora e pesquisadora do Instituto de Estudos Sociais e Polticos (Iesp) da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Uerj). <celina@iesp.uerj.br>

Cibele Franzese
Mestre e doutora em administrao pblica e governo pela Fundao Getulio Vargas (FGV);
professora dos cursos de graduao e mestrado profissional em gesto de polticas pblicas da
FGV/SP. <cibele.franzese@gmail.com>

Denilson Bandeira Colho


Doutor em cincia poltica pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); professor
adjunto do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia (UnB) e pesquisador do
Laboratrio de Pesquisa em Comportamento Poltico, Instituies e Polticas Pblicas (LAPCIPP).
<denilsonbc@unb.br>

Fernando Luiz Abrucio


Mestre e doutor em cincia poltica pela Universidade de So Paulo (USP); professor do
doutorado em administrao pblica e governo da Fundao Getulio Vargas/So Paulo (FGV/
SP) e coordenador da graduao em administrao pblica da FGV/SP. <fabrucio@gmail.com>

Gilberto Hochman (organizador)


Mestre e doutor em cincia poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(Iuperj); pesquisador da Casa de Oswaldo Cruz da Fundao Oswaldo Cruz (COC/Fiocruz) e
professor do Programa de Ps-Graduao em Histria das Cincias e da Sade da COC/Fiocruz.
<hochman@fiocruz.br>

Gustavo Gomes Machado


Mestre em cincias sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas);
professor da Kroton Educacional. <gustavogomesmachado@yahoo.com.br>

Hironobu Sano
Doutor em administrao pblica e governo pela Escola de Administrao de Empresas de
So Paulo da Fundao Getulio Vargas (FGV/Eaesp); professor do Departamento de Cincias
Administrativas da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (Depad/UFRN), coordenador
do Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica da UFRN. <hiro.sano@gmail.com>

Jos Angelo Machado


Doutor em cincias humanas pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); professor
adjunto do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais
(DCP/UFMG). <joseangelo@fafich.ufmg.br>

Leandro Molhano Ribeiro


Doutor em cincia poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(Iuperj); professor adjunto da Escola de Direito da Fundao Getulio Vargas (FGV).
<leandro.ribeiro@fgv.br>

Marta Arretche
Doutora em cincias sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); professora
livre-docente do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo (USP).
<arretche@usp.br>

Pedro Lucas de Moura Palotti


Administrador pblico, doutorando em cincia poltica pela Universidade de Braslia (UnB);
integrante da carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), em exerccio na Coordenao-Geral de Pesquisa
da Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap). <pedropalotti@gmail.com>

sumrio

Prefcio
APresentAo
PArte i Constituio e Reforma do Federalismo Brasileiro
1. Significados e Tendncias do Federalismo e das Relaes
Intergovernamentais no Brasil e na Espanha
Carlos Vasconcelos Rocha
2. Quando Instituies Federativas Fortalecem o Governo Central?
Marta Arretche
3. Instituies e Mudanas: reformas da Constituio de 1988,
federalismo e polticas pblicas
Celina Souza
PArte ii Federalismo, Competio Eleitoral e Polticas Pblicas no Brasil
4. Eleies Presidenciais, Federalismo e Poltica Social
Andr Borges
5. Federalismo, Governo Local e Polticas Sociais no Brasil entre
1996 e 2004
Leandro Molhano Ribeiro
6. A Agenda Social nos Governos FHC e Lula: competio
poltica e difuso do modelo renda mnima
Denilson Bandeira Colho

PArte iii Cooperao Intergovernamental e Polticas Pblicas no


Federalismo Brasileiro
7. Federalismo e Articulao Intergovernamental: os conselhos
de secretrios estaduais
Hironobu Sano
Fernando Luiz Abrucio
8.

A Poltica do Espao e o Espao da Poltica: a expanso negociada


da Regio Metropolitana de Belo Horizonte
Carlos Aurlio Pimenta de Faria
Gustavo Gomes Machado

9. Pacto de Gesto na Sade: at onde esperar uma regionalizao


solidria e cooperativa?
Jos Angelo Machado
PArte iV O Federalismo e as Polticas de Sade, Assistncia Social e
Educao
10. Sade Pblica e Federalismo: desafios da Reforma Sanitria na
Primeira Repblica
Gilberto Hochman
11. Federalismo, Descentralizao e o Novo Arranjo Institucional da
Poltica de Assistncia Social: lidando com problemas de
coordenao e autonomia
Bruno Lazzarotti Diniz Costa
Pedro Lucas de Moura Palotti
12. Efeitos Recprocos entre Federalismo e Polticas Pblicas no Brasil:
os casos dos sistemas de sade, de assistncia social e de educao
Cibele Franzese
Fernando Luiz Abrucio