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Aspectos relevantes de

la reforma a la Ley de
Amparo

Escrito por Lic. Nadia vila Lpez

El pasado 1 de abril de 2013, el presidente Enrique Pea Nieto promulg la nueva Ley de
Amparo misma que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de abril del ao en
curso.
La nueva Ley de Amparo se integra por cinco TTULOS: El TTULO PRIMERO "Reglas
Generales", se integra por once captulos; el TTULO SEGUNDO "De los Procedimientos de
Amparo" se integra por dos captulos (Captulo I "El amparo indirecto" y Captulo II "El Amparo
Directo"); el TTULO TERCERO "Cumplimiento y Ejecucin" se integra por siete captulos; el
TTULO CUARTO "Jurisprudencia y Declaracin General de Inconstitucionalidad" se integra
por seis captulos y el TTULO QUINTO "Medidas Disciplinarias y de Apremio,
Responsabilidades, Sanciones y Delitos" se integra por tres captulos.
Por otro lado, el artculo tercero transitorio del mismo decreto prev que los juicios de amparo
iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la ley, continuarn tramitndose hasta su
resolucin final conforme a las disposiciones aplicables vigentes a su inicio, salvo lo que se
refiere a las disposiciones relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de
la instancia, as como al cumplimiento y ejecucin de las sentencias de amparo. Por tanto, la
nueva Ley de Amparo slo ser aplicable a los juicios de amparo que inicien mediante
demanda que se presente a partir del da siguiente a la publicacin del decreto en el Diario
Oficial de la Federacin.
De su estudio y anlisis genrico se desprenden varias innovaciones que obligan a que la
doctrina, la enseanza de la materia, al igual que su aplicacin prctica y la interpretacin
judicial de su contenido, tengan que modernizarse de acuerdo a los preceptos legales que
fueron reformados y a la nueva estructura normativa.
Una de sus grandes aportaciones es que todos los derechos humanos reconocidos en nuestra
Carta Magna as como en los tratados internacionales sern susceptibles de proteccin a
travs del amparo; armonizndose con las recientes reformas que se han realizado en el pas
a los artculos 1, 94, 103, 104, 107 y 112 constitucionales, en materia de justicia y

derechos humanos. Con la reforma a Ley de Amparo se permite ahora reclamar violaciones a
los derechos humanos reconocidos por la Constitucin y los tratados. Antes, solamente se
podan hacer valer las "garantas individuales" protegidas por la Constitucin.
Los jueces federales debern ahora no slo velar por la "constitucionalidad" de los actos de
autoridad y proteger a los ciudadanos ante la violacin de sus derechos, sino tambin ser
garantes del control de la "convencionalidad", cuando exista la demanda de proteccin de
los derechos derivados de alguna norma que est contenida en un tratado internacional
ratificado por Mxico.
El amparo contiene ahora el concepto de "inters legtimo", que permitir a una persona
ampararse cuando el acto reclamado afecte su esfera jurdica; ya sea de manera directa o
indirecta o bien por su particular situacin frente al ordenamiento jurdico, por ejemplo si un
ciudadano considera que la construccin de un complejo habitacional afecta sus derechos,
podr promover un amparo aun cuando no ste directamente involucrado.
Asimismo el juicio de amparo podr promoverse conjuntamente por dos o ms quejosos
cuando resientan una afectacin comn en sus derechos o intereses, aun en el supuesto de
que dicha afectacin derive de actos distintos, si stos les causan un perjuicio anlogo y
provienen de las mismas autoridades.
Para los efectos de la Ley de Amparo, los particulares tendrn la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en
los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn determinadas por una norma general.
Las sentencias tendrn efectos generales y no exclusivos para quien resulte amparado por la
Justicia; se extender a todo ciudadano que se encuentre ante ese supuesto. Lo anterior, slo
cuando una norma general sea declarada inconstitucional y no aplicar en el caso de
normas tributarias.
Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resuelva la inconstitucionalidad de una
norma en juicios de amparo indirecto por segunda ocasin, deber informar a la autoridad
emisora para su conocimiento; y si transcurrido el plazo de 90 das naturales no se ha
superado el problema de inconstitucionalidad, la Corte emitir siempre que sea aprobada
por mayora de ocho votos la declaratoria general de inconstitucionalidad.
El Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como los Tribunales
Colegiados de Circuito, tratndose de resoluciones sobre la constitucionalidad de una norma
general o sobre la convencionalidad de los tratados internacionales y amparos
colectivos, debern hacer pblicos los proyectos de sentencias que sern discutidos en
las sesiones correspondientes, con la misma anticipacin que la publicacin de las listas de
los asuntos que se resolvern a que se refiere el artculo 184 de esta Ley.

Se da autonoma a los circuitos judiciales, para que a travs de una nueva figura, llamada
pleno de circuito, resuelvan contradicciones de tesis que se generen al interior del mismo
circuito.
Desaparece la caducidad de la instancia, si un ciudadano deja de promover el amparo, ste
no caducar y los jueces estarn obligados a resolver siempre el fondo del asunto.
Los poderes ejecutivo y legislativo podrn solicitar al Poder Judicial de la Federacin la
resolucin prioritaria de acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales y
amparos, cuando justifique su urgencia.
La suspensin del acto de autoridad reclamado, en tanto se dicta una sentencia definitiva de
amparo, se acotar cuando su aplicacin afecte el inters social o el orden pblico; asimismo,
para privilegiar y ponderar el criterio de "inters social" en el otorgamiento de suspensiones,
cuando se trate de concesiones relacionadas con bienes pblicos.
En relacin a la suspensin del acto reclamado se decretara de oficio o a peticin del
quejoso, en el primer supuesto de conformidad con el artculo 126 se conceder la suspensin
cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad
personal fuera del procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o
destierro, extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el
artculo 22 constitucional.
Ahora bien, es de resaltarse en este punto los casos en que se considerar que se siguen
perjuicios al inters social o se contravienen disposiciones de orden pblico de conformidad
con el artculo en mencin, las cuales fueron ampliadas en comparacin con el artculo 124 de
la anterior Ley de amparo, quedando el actual numeral 129 como sigue:
Artculo 129.- Se considerar, entre otros casos, que se siguen perjuicios al inters social o
se contravienen disposiciones de orden pblico, cuando de concederse la suspensin:
I.

Contine el funcionamiento de centros de vicio o de lenocinio, as como de


establecimientos de juegos con apuestas o sorteos;

II.

Contine la produccin o el comercio de narcticos;

III.

Se permita la consumacin o continuacin de delitos o de sus efectos;

IV.

Se permita el alza de precios en relacin con artculos de primera necesidad o de


consumo necesario;

V.

VI.

Se impida la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave o el


peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas;
Se impida la ejecucin de campaas contra el alcoholismo y la drogadiccin;

VII.

Se permita el incumplimiento de las rdenes militares que tengan como finalidad


la defensa de la integridad territorial, la independencia de la Repblica, la soberana y
seguridad nacional y el auxilio a la poblacin civil, siempre que el cumplimiento y
ejecucin de aquellas rdenes estn dirigidas a quienes pertenecen al rgimen
castrense;

VIII.

Se afecten intereses de menores o incapaces o se les pueda causar trastorno


emocional o psquico;

IX.

Se impida el pago de alimentos;

X.

Se permita el ingreso en el pas de mercancas cuya introduccin est prohibida en


trminos de ley o bien se encuentre en alguno de los supuestos previstos en el artculo 131,
prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se incumplan
con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportacin o
importacin, salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se apegarn a lo regulado
en el artculo 135 de esta Ley; se incumplan con las Normas Oficiales Mexicanas; se afecte la
produccin nacional;

XI.

Se impidan o interrumpan los procedimientos relativos a la intervencin,


revocacin, liquidacin o quiebra de entidades financieras, y dems actos que sean
impostergables, siempre en proteccin del pblico ahorrador para salvaguardar el
sistema de pagos o su estabilidad;

XII.

Se impida la continuacin del procedimiento de extincin de dominio previsto en


el prrafo segundo del artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. En caso de que el quejoso sea un tercero ajeno al procedimiento, proceder
la suspensin;

XIII.

Se impida u obstaculice al Estado la utilizacin, aprovechamiento o explotacin


de los bienes de dominio directo referidos en el artculo 27 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
El rgano jurisdiccional de amparo excepcionalmente podr conceder la suspensin,
aun cuando se trate de los casos previstos en este artculo, si a su juicio con la
negativa de la medida suspensional pueda causarse mayor afectacin al inters social.

Como se desprende de la reforma a ste artculo en su fraccin I se limita la suspensin del


acto reclamado para establecimientos comerciales como son los casinos y en la fraccin XIII
para empresas que exploten recursos del Estado, un claro ejemplo es el caso de las
compaas que utilizan la atmsfera para emitir seales de televisin, celular, etc.
Anteriormente si algn rgano estatal determinaba que la empresa estaba abusando del uso
de recursos naturales, estas se amparaban y la multa o resolucin del organismo de
competencia no se ejerca hasta que el sistema judicial resolva el amparo que la empresa
haba interpuesto. Con la nueva ley, las empresas podrn seguir amparndose, sin embargo,
mientras este proceso termine, tendrn qu cumplir con la resolucin que el organismo de
competencia interpuso, es decir, no procede la suspensin del acto reclamado.
Asimismo del anlisis y estudio genrico del captulo de suspensin en la nueva Ley de
amparo, podemos resaltar tres principios que saltan a la vista:
a.

Se pondera la discrecionalidad de los jueces para decidir sobre si se otorga o no


la suspensin.

b.

Se establece la facultad de los Jueces de Distrito para solicitar todo tipo de


informacin que les permita tener elementos para resolver la suspensin definitiva
evitando otorgarla a establecimientos con giros notoriamente ilegales.

c.

Se obliga al Juzgador a observar la apariencia del buen derecho para el


otorgamiento de la suspensin, por lo que debe privilegiar ste requisito y la no
afectacin del inters social.
Otra modificacin importante es la desaparicin de la queja por exceso o defecto en el
cumplimiento de la ejecutoria de amparo, debido a que se incluy como obligacin del tribunal
de amparo, que debe cumplirse de oficio, el verificar el total, exacto y completo cumplimiento
de la ejecutoria que concede el amparo, incluyendo la facultad de corregir la va que, respecto
a dichos temas, elija la parte quejosa.
El uso de las tecnologas en la interposicin del amparo se enfatiza a travs del artculo 80 en
su segundo prrafo el cual dispone que los medios de impugnacin, as como los escritos y
promociones que se realicen en ellos podrn ser presentados en forma impresa o
electrnicamente. Los requisitos relativos al acompaamiento de copias o de presentacin de
cualquier tipo de constancias impresas a los que se refiera el presente captulo, no sern
exigidos a las partes que hagan uso de las tecnologas de la informacin a las que se refiere
el artculo 3 de esta ley, 51 en el entendido de que, cuando as sea necesario, tales requisitos
sern cumplimentados por esa misma va. Para el caso de que los recursos se presenten de
manera electrnica, se podr acceder al expediente de esa misma forma.

Cortesa TLC Asociados


Lic. Nadia vila Lpez
aduanas@tlcasociados.com.mx

Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, diplomados y


actualizaciones en materia fiscal, comercio exterior y derecho aduanero; se desempe como
abogada litigante en el sector pblico en Instituciones como el Bufete Jurdico de la
Universidad UNAM, Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y la Procuradura Fiscal de la Federacin de la
SHCP; en el sector privado como apoderada legal de diversas empresas dentro del ramo
fiscal, civil, penal e inmobiliario, actualmente se desempea como Directora del rea de Litigio
Fiscal en Comercio Exterior y Aduanas de TLC Asociados con sede en la Ciudad de Mxico.
Prohibida la reproduccin parcial o total. Todos los derechos reservados de TLC Asociados, S.C. El contenido
del presente artculo no constituye una consulta particular y por lo tanto TLC Asociados, S.C., su equipo y su
autor, no asumen responsabilidad alguna de la interpretacin o aplicacin que el lector o destinatario le pueda
dar.