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O NOVO DESENVOLVIMENTISMO E ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO DAS

DESIGUALDADES SOCIAIS NA AMRICA LATINA


Angela Santana do Amaral

Ana Elizabete Fiuza Simes da Mota

Juliane Feix Peruzzo

RESUMO:
O trabalho discute a conjuntura latino-americana, onde se
observa a presena de novos sujeitos e projetos na cena
poltica e governamental. Aborda as ideologias presentes nos
governos de centro-esquerda no Subcontinente, sendo a
principal delas o binmio crescimento econmico X
desenvolvimento social. Analisa essa tendncia como uma
estratgia para atender s necessidades do grande capital, ao
mesmo tempo em que so criadas polticas sociais
compensatrias e postos de trabalho precarizados, numa
espcie de articulao invisvel entre as necessidades
imediatas das classes subalternas e as da burguesia.
Palavras-chave: Amrica Latina, ideologia, desenvolvimento
social, crescimento econmico
ABSTRACT:
This paper discusses the Latin-American context, in which the
presence of new subjects and projects in politics and
government is observed. It deals with ideologies present in
center-left governments in the subcontinent, being economic
growth x social development the main one. It also analyzes this
trend as a strategy to meet the needs of the big business, at
the same time that compensatory social policies and precarious
job openings are created, on a kind of invisible articulation
between the immediate lower class and bourgeoisie needs.
Keywords: Latin America, ideology, social development,
economic growth
A partir do final da dcada de 80 do sculo passado, o movimento das esquerdas
latino-americanas orienta-se no sentido da superao das ditaduras militares e da
resistncia ao neoliberalismo. Tal movimento culminou com eleies parlamentares que
levaram ao poder governos de esquerda e centro-esquerda em pases da regio andina
e cone-sul como so exemplares a situao do Brasil, Argentina, Uruguai, Bolvia,
Equador e Venezuela.4
1

Doutora. Universidade Federal de Pernambuco. angela.amaral@openlink.com.br


Doutora. Universidade Federal de Pernambuco UFPE.
3
Doutora. Universidade Federal de Pernambuco UFPE.
2

O cenrio poltico e econmico desses pases j configurava, naquele perodo,


um processo de crise capitalista - iniciada nos anos 70 do sculo passado - cujos meios
de enfrentamento determinaram mudanas, embora mantidas as particularidades de
cada pas.
Estas mudanas afetaram as tradicionais modalidades de produo material,
redefinindo os espaos e tempos, a organizao do territrio e do Estado, demarcando
um conjunto de aportes tericos e metodolgicos que so compatveis com as
mudanas em curso desde os anos 1980.

Trata-se do que alguns autores vm

conceituando como as bases da contrarreforma neoliberal do Estado, orientada por


ideologias que afirmam o fim da histria, da centralidade do trabalho e do Estado
regulador, ao tempo em que defende o mercado como mecanismo de regulao, entre
outras argumentaes. (HARVEY, 2006; VASAPOLLO, 2004a; VASAPOLLO, 2004b;
VASAPOLLO, 2005).
As sadas adotadas pelos capitais internacionais para restaurar/aumentar os
nveis de acumulao e valorizao em todos os pases de economia capitalista vo
desde o desenvolvimento de novas tecnologias, restrio de direitos trabalhistas e outras
conquistas sociais at uma forte ofensiva, junto aos pases perifricos, no sentido de
estes contriburem de modo mais direto, na transferncia de excedente do valor. Tais
iniciativas tero sua maior expresso na emergncia e espraiamento de uma nova etapa
do capitalismo - o especulativo - na qual o capital produtivo est subsumido ao capital
fictcio, restringindo, significativamente, a expanso do capital substantivo na sua
capacidade de remunerao. Na Amrica Latina, de modo geral, o desenvolvimento
dessa etapa do capitalismo se deparou com condies histricas particulares,
principalmente no que diz respeito aos projetos de governantes que durante as eleies
realizadas nos anos 1990 - auge da expanso do capital parasitrio - construram
discursos que tinham como pilares fundamentais o crescimento econmico com
desenvolvimento social. No obstante tal programtica, os pases da regio no
puderam fugir do movimento de internacionalizao da economia, incorporando-se
dinmica mais geral dos processos especulativos.

Vale lembrar as sucessivas eleies de Hugo Chvez Frias, na Venezuela, desde 1998, a vitria no Brasil de
dois governos de Luis Incio Lula da Silva, o governo de Nstor Kirchner Casa Rosada em 2003, a chegada no
poder da Frente Amplia representada por Tabar Vzquez, no Uruguai em 2004, a ascenso de Evo Morales
presidncia da Bolvia em 2005, e, em 2006, as conquistas de Rafael Correa no Equador e de Daniel Ortega, na
Nicargua, alm da acirrada disputa no Peru e do processo eleitoral no Mxico, representam uma transformao
de enorme importncia para o quadro poltico latino-americano.

Nos anos 2000, os governantes ou candidatos que pleiteavam a representao


dos

chamados

posicionamentos

setores

progressistas

anti-imperialistas

da
a

sociedade

defesa

do

chegam

ao

poder

desenvolvimento

com

nacional,

compreendido como um meio de autonomia dos estados nacionais. No se trata de uma


repetio do desenvolvimentismo nacional dos anos 60 do sculo passado, mas da
defesa de um desenvolvimento autossustentvel desde o ponto de vista econmico e
social.
Esta perspectiva vem sendo denominada de novo desenvolvimentismo e tem
suas bases de fundamentao, embora sob outras determinaes, no chamado
nacional-desenvolvimentismo que orientou a economia dos pases subdesenvolvidos, no
perodo de 1940 at meados da dcada de 1970, do sculo passado, sob orientao da
Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL).
Naquele perodo, o diagnstico da CEPAL era que as economias dos pases
no desenvolvidos tinham uma estrutura econmica pouco diversificada e integrada,
ainda que apresentassem um setor agroexportador dinmico. Porm, este no estava
sendo capaz de transferir progresso tcnico para os demais setores da economia, nem
mesmo sendo capaz de absorver a mo de obra e de proporcionar ganhos reais de
salrio, como nos pases desenvolvidos, cuja estrutura econmica, baseada em
produtos industriais, tinha capacidade de generalizar o progresso tcnico e permitir
ganhos reais de salrios.
Para alterar este cenrio, o diagnstico cepalino indicava, para os pases
subdesenvolvidos, a adoo de polticas de diversificao econmica, basicamente via
industrializao, como meio para que o mercado interno passasse a ser o motor da
acumulao e do crescimento, em lugar da demanda externa de produtos primrios. No
entanto, no bastava somente a ao do mercado, seria importante a interveno do
Estado, no planejamento, na induo, no financiamento e como investidor direto, para
que o processo de industrializao se efetivasse.
Ao final dos anos 80 do sculo passado, com a emergncia do neoliberalismo,
esse debate foi reposicionado no mbito da CEPAL, em face das reformas de mercado e
crescente financeirizao da economia. Nesse perodo, as discusses sobre o
desenvolvimento econmico e social so orientadas pelas reformas estruturais na
economia, especialmente pela poltica de privatizao dos servios pblicos, reforma do
Estado e focalizao de programas sociais para os segmentos mais vulnerveis da
sociedade.

Embora reconhecendo que a agenda do Consenso de Washington no tenha


alterado o quadro de recrudescimento da questo social nem tampouco as
possibilidades de superao do subdesenvolvimento e enfrentamento da desigualdade que permanecia e se aprofundava nos pases latino-americanos - a CEPAL passa a se
alinhar s propostas de mercado, posio denominada por Carcanholo (2010, p. 132) de
uma perspectiva revisionista.
Portanto, neste cenrio que surge o novo-desenvolvimentismo, caracterizado
por Castelo (2010, p. 194), como sendo uma espcie de Terceira Via,
(...) uma estratgia de desenvolvimento alternativo aos modelos em vigncia na
Amrica do Sul, tanto ao populismo burocrtico (grifos do autor) representado por
setores arcaicos da esquerda e partidrios do socialismo quanto ortodoxia
convencional, representada por elites rentistas e defesensores do neoliberalismo
(...).cujo principal objetivo delinear um projeto nacional de crescimento econmico
combinado com uma melhora substancial nos padres distributivos do pas (...) um
determinado padro de interveno do Estado na economia e na questo
social(grifos do autor).

O Banco Mundial, apoiado na perspectiva de Amartya Sen (2000), adota a noo


de desenvolvimento que pressupe sejam removidas as principais fontes de privao de
liberdade, tais como: pobreza, carncia de oportunidades econmicas e destituio
social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia
excessiva de Estado repressivo. No entanto, Amartya Sen destaca como sendo uma das
piores privaes a restrio dos indivduos ao livre mercado.
Restries arbitrrias ao mecanismo de mercado podem levar a uma reduo de
liberdade devido aos efeitos, conseqncias da ausncia de mercados. Negar s
pessoas as oportunidades econmicas e as conseqncias favorveis que os
mercados oferecem e sustentam pode resultar em privaes. (SEN, 2000, p. 41).

Ainda segundo Sen (2000), a privao de liberdade econmica pode gerar a


privao de liberdade social, da mesma forma que a privao de liberdade social ou
poltica, podem gerar a privao de liberdade econmica. Para ele, este crculo vicioso
somente poder ser revertido sob a orientao do desenvolvimento como liberdade.
Suas proposies5 sinalizam que a dimenso da liberdade individual o principal fim e
o principal meio do desenvolvimento (SEN, 2000, p. 10).
Para consecuo deste objetivo se faz necessrio um Estado e um mercado
fortes, capazes de permitir aos governos implementao de polticas macroeconmicas
que possibilitem tanto medidas de promoo do pleno emprego, em contextos
recessivos, quanto polticas industriais e de comrcio exterior para estimular a
competitividade da indstria e melhorar a insero do pas no comrcio internacional.
5

Importante ressaltar que as proposies de Sen tm forte inspirao em Adam Smith.

Neste sentido, fundamental a realizao de uma transformao produtiva que resulte


na elevao da produtividade da mo de obra e que d sustentao a uma
competitividade internacional autntica, apoiada na incorporao de progresso tcnico e
em prticas gerenciais inovadoras.
Os defensores do neodesenvolvimentismo sustentam que o consenso neoliberal
e seus preceitos privatizantes de desregulamentao do trabalho, enxugamento do
Estado, dentre outros, no conseguiram resolver questes centrais que afetam a
humanidade. Assim, na vaga da crise que afeta todas as dimenses da vida social,
recupera-se a possibilidade de elaborar estratgias de desenvolvimento nacional, que
reponha temas, a exemplo do impacto da mudana climtica, justia ecolgica,
reconstruo dos bens comuns, ps-desenvolvimento, buen vivir, democracia
ecolgica e economia do cuidado (ROMANO, 2009)6
Entre outras propostas, os adeptos desse novo-desenvolvimentismo consideram
que algumas polticas e aes so fundamentais para repor na agenda dos pases da
regio os mecanismos de distribuio dos recursos, de modo a enfrentar a questo da
desigualdade, agora com foco na discusso da oportunidade. Assim, tais iniciativas
devem: promover a reduo da desigualdade com redistribuio, reconhecimento e
representao; propiciar o investimento em polticas sociais e educacionais como fatores
estratgicos no sentido da incluso econmica formal de segmentos da populao com
baixssimos rendimentos e para a melhoria na distribuio de renda, no sentido de
minimizar as assimetrias das desigualdades causadas pela globalizao do mercado.
(SICS; PAULA; MICHEL, 2005)
O que parece se configurar, nesse momento, o fato de que o discurso dos
estados nacionais autnomos sucumbe s investidas das empresas transnacionais que
executam projetos de desenvolvimento nas regies do continente, ampliando a
destrutividade do meio ambiente, mercantilizando recursos naturais e minerais,
expulsando os povos originrios das suas propriedades. Em contrapartida, as ditas
corporaes

financiam

projetos

sociais

ou

pactuam

com

Organizao

no

Governamental (ONG) e Fundaes de direito privado as aes de sustentabilidade

Nesses temas, chama ateno a nfase que dada promoo da justia ecolgica, diante da
responsabilidade histrica do mundo rico e os problemas ambientais que ele cria; a crtica que feita
commodificao do mundo e das relaes predatrias do capital com a natureza; o princpio da prosperidade que
deve orientar o crescimento, cujo resultado deve possibilitar a incluso e a construo de um novo paradigma: o
do ser, do afeto, do cuidado. (ROMANO, 2009)

socioambiental na tentativa de compensar a destrutividade ambiental e social dos seus


empreendimentos.
Esta mesma equao - mutatis mutandis vem aparelhando a direo
poltica dos governos de esquerda e centro-esquerda que alimentam a hiptese de
criao do desenvolvimento nacional (leia-se, crescimento econmico) em articulao
com polticas sociais compensatrias, ou seja, instituindo, tardiamente, um estado
social-democrtico e de bem- estar na Amrica Latina. Nesta medida, o argumento
veiculado supe a existncia de um novo mito: o do crescimento econmico com
desenvolvimento social e ambiental como um projeto de superao das histricas
desigualdades sociais.
necessrio ressaltar que a realidade no indica possibilidades de xito
nesse processo porque no tem sido possvel manter o crescimento econmico com
socializao de riquezas ou uma maior e melhor distribuio de parte da riqueza
produzida. Mantm-se a concentrao da riqueza e, na Amrica Latina, em particular,
constata-se que mais de 40% de sua populao pobre e entre 15% a 20% so
indigentes; as desigualdades sociais aumentaram; porm, o que muda a criao de
outros meios de enfrentamento da pobreza atravs de polticas de incluso, por cotas,
ou de mnimos sociais. As polticas compensatrias, reconhecidas atravs dos
chamados subsdios dirigidos aos mais pobres.
Segundo Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (2010) no
Relatrio Programa de Assentamentos Humanos da Organizao das Naes Unidas
(ONU-Habitat), o problema da m distribuio de renda afeta a Amrica Latina como um
todo. Os 20% latino-americanos mais ricos concentram 56,9% da riqueza da regio. Os
20% mais pobres, por sua vez, recebem apenas 3,5% da renda, o que faz da Amrica
Latina a regio mais desigual do mundo.
O que chama ateno, nesse contexto, o fato de que no estejam se
desenvolvendo reformas substantivas que revertam a destruio neoliberal das polticas
ou a sua contrarreforma. O que o cenrio continental mostra a expanso de polticas
de exceo, de ingressos, em substituio ao direito ao trabalho.
Vale notar que os dados sobre os efeitos dos programas de transferncia de
renda apostam, essencialmente, na tessitura dos mecanismos ideolgicos que do
sustentao aos governos de esquerda e centro-esquerda. A despeito da crise dos finais
dos anos 90 do sculo passado, que se estende na primeira dcada dos anos 2000, ter
colocado em xeque os longos 30 anos de destrutividade neoliberal, o que se parece

evidenciar que as reformas econmicas j se integraram dinmica dos pases latinoamericanos como um elemento irreversvel.
Assim, tais governos trabalham no campo da governabilidade e da
legitimao das escolhas menos deletrias s programticas que defenderam nas suas
eleies. Para tal, precisam intervir junto s classes subalternas no sentido de edificar
uma reforma intelectual e moral, atravs da conformao de um amplo consenso de
classes em torno da promessa de um nacional-desenvolvimentismo. S que agora, num
contexto de crise, de um modelo de produo que elimina sistematicamente postos de
trabalho, amplia a financeirizao da economia, aprofunda e retoma processos de
recolonizao e espoliao por despossesso nos pases perifricos ( HARVEY, 2005).
Nessa perspectiva, emerge, sob o signo do novo-desenvolvimentismo, a
ideologia do autoemprego, do empreendedorismo; dos negcios prprios; da
necessidade de acumular um capital social robusto para ter acesso a outros recursos, da
sustentabilidade. Tudo isso mediado pelo discurso das oportunidades e liberdade de
escolha individual.
Os fundamentos ideopolticos que esto implicados nesses mecanismos
ideolgicos e que determinam os modos de ser e de viver no capitalismo
contemporneo so amplamente justificados no discurso da esquerda nesses pases.
Na ausncia de uma leitura crtica da realidade e de projetos que deem sentido e
direo para alm do capital, incorporam-se os limites macroeconmicos e at uma
certa romantizao da sociedade, ao conceber a possibilidade de convivncia de
interesses entre o que antes era considerado por essas mesmas esquerdas como
antagonismo de classe.
Do nosso ponto de vista, est em curso um processo de repolitizao regressiva
da poltica que se faz com os argumentos antineoliberais, anti-imperialistas, porm, em
defesa do nacional-capitalismo, cuja principal mediao no so reformas sociais com
impacto na redistribuio da renda. A interveno social dos governos progressistas,
vale dizer, nesses pases em que a idia de progresso se vincula a processos de
modernizao, sem que se alterem os pilares das relaes sociais capitalistas, se d
nas polticas compensatrias de enfrentamento da pobreza, feitas com o uso de novas
pedagogias de concertao de classes.

REFERNCIAS

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