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DIREITO ADMINISTRATIVO

Princpios Adm. Pblica

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA


A denominada funo administrativa do Estado submete-se a um especial regime jurdico. Trata-se do denominado regime de
direito pblico ou regime jurdico-administrativo. Sua caracterstica essencial reside, de um lado, na admissibilidade da
idia de que a execuo da lei por agentes pblicos exige o deferimento de necessrias prerrogativas de autoridade, que faam
com que o interesse pblico juridicamente predomine sobre o interesse privado; e de outro, na formulao de que o interesse
pblico no pode ser livremente disposto por aqueles que, em nome da coletividade, recebem o dever-poder de realiz-los.
Consiste, na verdade, no regime jurdico decorrente da conjugao de dois princpios bsicos: o princpio da supremacia dos
interesses pblicos e o da indisponibilidade dos interesses pblicos.
Levando-se em conta o sentido orgnico de Administrao Pblica, isto , conjunto de rgos e pessoas destinados ao
exerccio da totalidade da ao executiva do Estado, a nossa Constituio Federal positivou os princpios gerais norteadores da
totalidade de suas funes, considerando todos os entes que integram a Federao brasileira (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios).
Assim sendo, os princpios inerentes Administrao Pblica so aqueles expostos no art. 37 da Constituio Federal. Alguns
tendo sido positivados de forma explcita ou expressa e outros de forma implcita ou tcita. Cabe acentuar que esses
princpios se constituem mutuamente e no se excluem, no sendo jamais eliminados do ordenamento jurdico.
Trata-se, portanto, de princpios incidentes no apenas sobre os rgos que integram a estrutura central do Estado, incluindo-se
aqui os pertencentes aos trs Poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio), nas tambm de preceitos
genricos igualmente dirigidos aos entes que em nosso pas integram a denominada Administrao Indireta, ou seja,
autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes governamentais ou estatais.
Outros princpios se extraem dos incisos e pargrafos do mesmo artigo, como o da licitao, o da prescritibilidade dos ilcitos
administrativos e o da responsabilidade das pessoas jurdicas (inc. XXI e 1. a 6.). Todavia, h ainda outros princpios que
esto no mesmo artigo s que de maneira implcita, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado, o da finalidade, o da razoabilidade e proporcionalidade.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS


1.

Princpio da Legalidade

Referido como um dos alicerces da concepo de Estado de Direito e do prprio regime jurdico-administrativo, o princpio da
legalidade vem definido no inciso II do art. 5. da Constituio Federal quando nele se faz declarar que:
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei".
Desses dizeres decorre a idia de que apenas a lei, em regra, pode introduzir inovaes primrias, criando novos direitos e
novos deveres na ordem jurdica como um todo.
Em se tratando de Administrao Pblica, tanto constitucionalistas como administrativistas, entendem que o princpio da
legalidade incide de modo radicalmente diferente. Pois, o administrador, em cumprimento ao princpio da legalidade, "s pode
atuar nos termos estabelecidos pela lei". No pode este por atos administrativos de qualquer espcie (decreto, portaria,
resoluo, instruo, circular etc.) proibir ou impor comportamento a terceiro, se ato legislativo no fornecer amparo a essa
pretenso. A lei seu nico e definitivo parmetro.
Sendo assim, enquanto no mundo privado se coloca como apropriada a afirmao de que o que no proibido permitido, no
mundo pblico assume-se como verdadeira a idia de que a Administrao s pode fazer o que a lei antecipadamente autoriza.
Deste modo, a afirmao de que a Administrao Pblica deve atender legalidade em suas atividades implica a noo de que
a atividade administrativa a desenvolvida em nvel imediatamente infralegal, dando cumprimento s disposies da lei. Em
outras palavras, a funo dos atos da Administrao a realizao das disposies legais, no lhe sendo possvel a inovao do
ordenamento jurdico, mas to-s a concretizao de pressgios genricos e abstratos anteriormente firmados pelo legislador.
2.

Princpio da Impessoalidade

O princpio ou regra da impessoalidade da Administrao Pblica pode ser definido como aquele que determina que os atos
realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, devam ser sempre imputados ao ente ou rgo em nome do qual
se realiza, e ainda destinados genericamente coletividade, sem consideraes, para fins de protecionismos ou
perseguies, pessoais daqueles a quem porventura se dirija. Em resumo, os atos e provimentos administrativos so
imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o
funcionrio.
A mera leitura dessa definio bem nos revela que esse princpio pode ser decomposto em duas perspectivas diferentes: a
impessoalidade do administrador quando da prtica do ato e a impessoalidade do prprio administrado como destinatrio desse
mesmo ato.
Assim, como exemplos de violao a esse princpio, podemos mencionar a realizao de publicidade ou propaganda pessoal do
administrador com verbas pblicas ou a edio de atos normativos com o objetivo de conseguir benefcios pessoais.
Joo Lasmar

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Princpios Adm. Pblica

No mbito dessa particular dimenso do princpio da impessoalidade, que est o elemento diferenciador bsico entre esse
princpio e o da isonomia. Ao vedar o tratamento desigual entre iguais, a regra isonmica no abarca a idia da imputabilidade
dos atos da Administrao ao ente ou rgo que a realiza, vedando a possibilidade de apropriao indevida desta por agentes
pblicos. Nisso, reside a diferena jurdica entre ambos.
J, por outro ngulo de viso, o princpio da impessoalidade deve ter sua nfase no mais colocada na pessoa do administrador,
mas na prpria pessoa do administrado. Passa a afirmar-se como uma garantia de que este no pode e no deve ser favorecido
ou prejudicado, no exerccio da atividade da Administrao Pblica, por suas exclusivas condies e caractersticas.
Ser, portanto, tida como manifestadamente violadora desse princpio, nessa dimenso, por exemplo, o favorecimento de
parentes e amigos (nepotismo), a tomada de decises administrativas voltadas satisfao da agremiao partidria ou faco
poltica a que se liga o administrador (partidarismo), ou ainda de atos restritivos ou sancionatrios que tenham por objetivo a
vingana pessoal ou a perseguio poltica pura e simples (desvio de poder).
Dessa perspectiva, o princpio da impessoalidade insere-se por inteiro no mbito do contedo jurdico do princpio da
isonomia, bem como no do prprio princpio da finalidade.
3.

Princpio da Moralidade

J na Antiguidade se formulava a idia de que as condies morais devem ser tidas como uma exigncia impostergvel para o
exerccio das atividades de governo. Segundo informam os estudiosos, seria de Slon a afirmao de que um "homem
desmoralizado no poder governar".
Todavia foi neste sculo que o princpio da moralidade, de forma pioneira, se fez formular no campo da cincia jurdica, capaz
de fornecer, ao lado da noo de legalidade, o fundamento para a invalidao de seus atos pelo vcio denominado desvio de
poder. Essa moralidade jurdica deveria ser entendida como um conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
prpria Administrao, uma vez que ao agente pblico caberia tambm distinguir o honesto do desonesto, a exemplo do que
faz entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno. Afinal, "nem tudo
que legal honesto" (nort omne quod licet honestum est).
Hoje, por fora da expressa incluso do princpio da moralidade no caput do art. 37, a ningum ser dado sustentar, em boa
razo, sua no incidncia vinculante sobre todos os atos da Administrao Pblica. Ao administrador pblico brasileiro no
bastar cumprir os estritos termos da lei. Tem-se por necessrio que seus atos estejam verdadeiramente adequados
moralidade administrativa, ou seja, a padres ticos de conduta que orientem e balizem sua realizao. Se assim no for
havero de ser considerados no apenas como imorais, mas tambm como invlidos para todos os fins de direito.
4.

Princpio da Publicidade

A publicidade sempre foi tido como um princpio administrativo, porque se entende que o Poder Pblico deve agir com a
maior transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham conhecimento do que os administradores esto fazendo.
Alm do mais, seria absurdo que um Estado como o brasileiro, que, por disposio expressa de sua Constituio, afirma que
todo poder nele constitudo "emana do povo" (art. 1., nico, da CF), viesse a ocultar daqueles em nome do qual esse mesmo
poder exercido informaes e atos relativos gesto da res publica e as prprias linhas de direcionamento governamental.
por isso que se estabelece, como imposio jurdica para os agentes administrativos em geral, o dever de publicidade para
todos os seus atos.
A publicidade, contudo, no um requisito de forma do ato administrativo, "no elemento formativo do ato; requisito de
eficcia e moralidade. Por isso mesmo os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam
para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige".
No que tange forma de se dar publicidade aos atos da Administrao, tem-se afirmado que ela poder dar-se tanto por meio
da publicao do ato, como por sua simples comunicao a seus destinatrios.
relevante observar que tanto a publicao como a comunicao no implicam que o dever de publicidade apenas possa vir a
ser satisfeito pelo comprovado e efetivo conhecimento de fato do ato administrativo por seus respectivos destinatrios. Na
verdade, basta que os requisitos exigidos para a publicidade se tenham dado, nos termos previstos na ordem jurdica; e para o
mundo do Direito no interessar se na realidade ftica o conhecimento da existncia do ato e de seu contedo tenha ou no
chegado pessoa atingida por seus efeitos. Feita a publicao ou a comunicao dentro das formalidades devidas, haver
sempre uma presuno absoluta da cincia do destinatrio, dando-se por satisfeita a exigncia de publicidade. Salvo,
naturalmente, se as normas vigentes assim no determinarem.
Assim, se a publicao feita no Dirio Oficial foi lida ou no, se a comunicao protocolada na repartio competente chegou
ou no s mos de quem de direito, se o telegrama regularmente recebido na residncia do destinatrio chegou faticamente a
suas mos ou se eventualmente foi extraviado por algum familiar, isto pouco ou nada importa se as formalidades legais
exigidas foram inteiramente cumpridas no caso.
Caber lei indicar, em cada caso, a forma adequada de se dar a publicidade aos atos da Administrao Pblica. Normalmente,
esse dever satisfeito por meio da publicao em rgo de imprensa oficial da Administrao, entendendo-se com isso no
apenas os Dirios ou Boletins Oficiais das entidades pblicas, mas tambm para aquelas unidades da Federao que no
possurem tais peridicos os jornais particulares especificamente contratados para o desempenho dessa funo, ou outras
excepcionais formas substitutivas, nos termos das normas legais e administrativas locais.
Observe-se ser descabido, para fins do atendimento de tal dever jurdico, sua divulgao por meio de outros rgos de
imprensa no escritos, como a televiso e o rdio, ainda que em horrio oficial, em decorrncia da prpria falta de segurana
jurdica que tal forma de divulgao propiciaria, seja em relao existncia, seja em relao ao prprio contedo de tais atos.
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Observe-se ainda que, inexistindo disposio normativa em sentido oposto, tem-se entendido que os atos administrativos de
efeitos internos Administrao no necessitam ser publicados para que tenham por atendido seu dever de publicidade. Nesses
casos, seria admissvel, em regra, a comunicao aos destinatrios. O dever de publicao recairia, assim, exclusivamente
sobre os atos administrativos que atingem a terceiros, ou seja, aos atos externos.
5.

Princpio da Eficincia

O princpio da eficincia, outrora implcito em nosso sistema constitucional, tornou-se expresso no caput do art. 37, em virtude
de alterao introduzida pela Emenda Constitucional n 19.
evidente que um sistema balizado pelos princpios da moralidade de um lado, e da finalidade, de outro, no poderia admitir a
ineficincia administrativa. Bem por isso, a Emenda n 19, no trouxe alteraes no regime constitucional da Administrao
Pblica, mas, como dito, s explicitou um comando at ento implcito.
Eficincia no um conceito jurdico, mas econmico. No qualifica normas, qualifica atividades. Numa idia muito geral,
eficincia significa fazer acontecer com racionalidade, o que implica medir os custos que a satisfao das necessidades
pblicas importam em relao ao grau de utilidade alcanado. Assim, o princpio da eficincia, orienta a atividade
administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e a menor custo. Regese pela regra de consecuo do maior benefcio com o menor custo possvel.
Estar, portanto, uma Administrao buscando agir de modo eficiente sempre que, exercendo as funes que lhe so prprias,
vier a aproveitar da forma mais adequada o que se encontra disponvel (ao instrumental eficiente), visando chegar ao melhor
resultado possvel em relao aos fins que almeja alcanar (resultado final eficiente).
Seguindo essa linha de orientao, temos que, como desdobramento deste princpio, a Constituio procurou igualmente
reforar o sentido valorativo do princpio da economicidade, que, incorporado literalmente pelo art. 70, caput, da Carta
Federal, nada mais traduz do que o dever de eficincia do administrado na gesto do dinheiro pblico.
6.

Princpio da Probidade

O princpio da probidade est intimamente ligado com a idia de honestidade e a sua violao configura violao ao prprio
direito, configurando ilicitude, na conformidade do art 37, 4 da CF/88.
A administrao pblica orienta-se conforme os ditames constitucionais por meio de quatro princpios bsicos, que devem ser
interpretados como regras de observncia de carter permanente e obrigatrias, que so: legalidade, moralidade, finalidade e
publicidade.
Se analisado a luz dos conceitos de moral pode-se dizer que probidade significa qualidade de probo, honradez, carter. Sendo,
ento, a improbidade a falta destas qualidades, portanto ato contrrio moral. No entanto moralidade no se confunde com
probidade. Havendo entre elas uma relao de gnero e espcie, sendo improbidade administrativa o gnero e moralidade
administrativa a espcie. Improbidade administrativa pode significar m qualidade de uma administrao no envolvendo,
necessariamente, falta de honradez no trato da coisa pblica.
O conceito de improbidade pode ser constitudo por negao, ou seja, surge da contrariedade ao conceito de probidade.
Consequentemente, o desrespeito ao princpio da probidade administrativa, exteriorizado em conduta do administrador pblico
ou de quem lhe faa s vezes ou mesmo de particulares, no exerccio de sua funo, enquadra-se nos denominados atos de
improbidade.
Segundo expressa previso constitucional: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Esta previso Constitucional permite, inclusive, a propositura de ao civil pblica
por ato de improbidade, para que o Poder Judicirio exera o controle jurisdicional sobre leso ou ameaa de leso ao
patrimnio pblico.
comum confundir ato de improbidade administrativa com ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico. Porm, a Lei 8.429/92
classifica os atos de improbidade administrativa em trs modalidades distintas: atos que importam enriquecimento ilcito; atos
que causam prejuzo ao errio pblico; atos atentam contra os princpios da administrao pblica.

OUTROS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS


7.

Princpio da Licitao

Licitao um procedimento administrativo destinado a provocar propostas e a escolher proponentes de contratos de execuo
de obras, servios, compras ou de alienaes do Poder Pblico.
A Administrao Pblica tem o dever de sempre buscar, entre os interessados, a melhor alternativa disponvel no mercado para
satisfazer os interesses pblicos, para que possa agir de forma honesta, ou adequada ao prprio dever de atuar de acordo com
padres exigidos pela probidade administrativa. De outro lado, tem o dever de assegurar verdadeira igualdade de
oportunidades, sem privilegiamentos ou desfavorecimentos injustificados, a todos os administrados que tencionem com ela
celebrar ajustes negociais. dessa conjugao de imposies que nasce o denominado princpio da licitao.

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Temos, assim, o dever de licitar afirmado como um imperativo constitucional imposto a todos os entes da Administrao
Pblica, na conformidade do que vier estabelecido em lei. A ressalva inicial possibilita lei definir hipteses especficas de
inexigibilidade e de dispensa de licitao.
8.

Princpio da Prescritibilidade dos Ilcitos Administrativos

A prescritibilidade, como forma de perda da exigibilidade de direito, pela inrcia de seu titular, um princpio geral do direito.
Logo, no de se estranhar que ocorram prescries administrativas sob vrios aspectos, quer quanto s pretenses de
interessados em face da Administrao, quer tanto s desta em face de administrados. Assim especialmente em relao aos
ilcitos administrativos. Se a Administrao no toma providncia sua apurao e responsabilizao do agente, a sua inrcia
gera a perda do seu ius persequendi.
Desta maneira, o art. 37, 5. dispe sobre este princpio:
"A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem
prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento".
Nota-se, portanto, que a lei estabelece uma ressalva ao princpio. Nem tudo prescrever. Apenas a apurao e punio do
ilcito, no, porm, o direito da Administrao ao ressarcimento, indenizao, do prejuzo causado ao errio.
9.

Princpio da Responsabilidade da Administrao

Este princpio encontra amparo no art. 37, 6., da Constituio Federal, cuja compostura verifica-se que:
"As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadores de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa".
Desse texto resulta claro que todo agente pblico que vier a causar um dano a algum trar para o Estado o dever jurdico de
ressarcir esse dano. No importar se tenha agido com culpa ou dolo. O dever de indenizar se configurar pela mera
demonstrao efetivo da do efetivo dano ocorrido, do nexo causal existente entre o fato ocorrido e dano verificado e a
comprovao de ter ocorrido uma ao ou omisso de um agente pblico (Teoria do Risco Administrativo).
Temos que em nosso Direito a responsabilidade civil do Estado objetiva, ou seja, independe da conduta dolosa, negligente,
imperita ou imprudente daquele que causa o dano. Qualificar-se- sempre que o agente estiver, nos termos do precitado
dispositivo constitucional, no exerccio da funo pblica, no importando se age em nome de uma pessoa de direito pblico
ou de direito privado prestadora de servios pblicos.
Portanto, a obrigao de indenizar da pessoa jurdica a que pertence o agente. O prejudicado ter que mover a ao de
indenizao contra a Fazenda Pblica respectiva ou contra a pessoa jurdica privada prestadora de servio pblico, no contra o
agente causador do dano. O princpio da impessoalidade vale aqui tambm.
Impede ressalvar que nem sempre as pessoas que integram a Administrao Pblica encontram-se a exercer propriamente
funo pblica. Por vezes, no mbito do que admite nossa Constituio, ser possvel encontrarmos pessoas da Administrao
Indireta que no estejam exercendo tais tipos de atividades, como o caso, por exemplo, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista para o exerccio de atividade econmica (art. 173, da CF). Nesses casos, naturalmente, eventuais
danos por essas empresas causados a terceiros havero de ser regrados pela responsabilidade subjetiva, nos termos
estabelecidos pela legislao civil. Exigiro, em princpio, a configurao da ao dolosa ou culposa (negligente, imprudente
ou imperita), para que tenha nascimento o dever de indenizar.
O mesmo se poder dizer, ainda, do agente que vier a causar dano a algum fora do exerccio da funo pblica.Nesse caso,
por bvio, no haver de ser configurada a responsabilidade objetiva predefinida no art. 37, 6., de nossa Lei Maior.
Entretanto, como pontifica Prof Celso Antnio Bandeira de Mello, a responsabilidade objetiva "s est consagrada
constitucionalmente para atos comissivos do Estado, ou seja, para comportamentos positivos dele. Isto porque o texto
menciona danos que seus agentes causarem""; Assim sendo, condutas omissivas s podem gerar responsabilidade ao Poder
Pblico quando demonstrada a culpa do servio.
No mais, importante ressalvar que, embora a responsabilidade civil do Estado para com os administrados seja objetiva, a
responsabilidade dos agentes pblicos perante a Administrao Pblica sempre subjetiva. Como observa-se pelos prprios
termos do citado art. 37, 6., o direito de regresso que pode ser exercido contra aquele que causou o dano apenas se
configurar "nos casos de dolo ou culpa".
10. Princpio da Participao
O princpio da participao do usurio na Administrao Pblica foi introduzido pela EC-19/98, com o novo enunciado do
3. do art. 37, que ser apenas reproduzido devido sua efetivao ser dependente de lei. Diz o texto:
Art. 37, 3: A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
I. as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observando o disposto no art.
5., X (respeito privacidade) e XXXIII (direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse ou de interesse
coletivo em geral);
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III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao
pblica.
11. Princpio da Autonomia Gerencial
O princpio da autonomia gerencial regido pelo 8. do art. 37, da Constituio Federal, introduzido pela EC-19/98. Assim
estabelece este dispositivo:
Art. 37, 8: A Autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.
Desta maneira, cria-se aqui uma forma de contrato administrativo inusitado entre administradores de rgos do poder pblico
com o prprio poder pblico. Quanto ao contrato das entidades no h maiores problemas porque, sejam pblicas ou
paraestatais, possuem personalidade jurdica, de modo que tm a possibilidade de celebrar contratos e outros ajustes com o
poder pblico, entendido poder da administrao centralizada. Mas, os rgos no dispem de personalidade jurdica para que
seus administradores possam, em seu nome, celebrar contrato com o poder pblico.
Consoante a isto o Prof Jos Afonso da Silva discorre a respeito:
"Tudo isso vai ter que ser definido pela lei referida no texto. A lei poder outorgar aos administradores de tais rgos uma
competncia especial que lhes permita celebrar o contrato, que talvez no passe de uma espcie de acordo-programa.
Veremos como o legislador ordinrio vai imaginar isso".

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Alm dos citados princpios explicitamente abrigados pelo texto constitucional, existem outros implicitamente agregados ao
regramento constitucional da Administrao Pblica, tais como:
12. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado e Princpio da Autotutela
A Administrao Pblica na prtica de seus atos deve sempre respeitar a lei e zelar para que o interesse pblico seja alcanado.
Natural, assim, que sempre que constate que um ato administrativo foi expedido em desconformidade com a lei, ou que se
encontra em rota de coliso com os interesses pblicos, tenham os agentes pblicos a prerrogativa administrativa de rev-los,
como uma natural decorrncia do prprio princpio da legalidade.
13. Princpio da Finalidade
Foi visto no exame do princpio da legalidade que a Administrao Pblica s pode agir de acordo e em consonncia com
aquilo que, expressa ou tacitamente, se encontra estabelecido em lei. Inegvel, portanto, que sempre tenha dever decorrente e
implcito dessa realidade jurdica o cumprimento das finalidades legalmente estabelecidas para sua conduta. Disto deduz-se o
denominado princpio da finalidade.
Enfim, o princpio da finalidade aquele que imprime autoridade administrativa o dever de praticar o ato administrativo com
vistas realizao da finalidade perseguida pela lei.
Evidentemente, nessa medida, que a prtica de um ato administrativo in concreto com finalidade desviada do interesse pblico,
ou fora da finalidade especfica da categoria tipolgica a que pertence, implica vcio ensejador de sua nulidade. A esse vcio,
como se sabe, denomina a doutrina: desvio de poder, ou desvio de finalidade.
14. Princpio da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Na medida em que o administrador pblico deva estrita obedincia lei e tem como dever absoluto a busca da satisfao dos
interesses pblicos, h que se pressupor que a prtica de atos administrativos discricionrios se processe dentro de padres
estritos de razoabilidade, ou seja, com base em parmetros objetivamente racionais de atuao e sensatez.
Contudo, no se pode supor que o desejo do legislador seria o de alcanar a satisfao do interesse pblico pela imposio de
condutas bizarras, descabidas, despropositadas ou incongruentes dentro dos padres dominantes na sociedade e no momento
histrico em que a atividade normativa se consuma. Ao contrrio, de se supor que a lei tenha a coerncia e a racionalidade de
condutas como instrumentos prprios para a obteno de seus objetivos maiores.
Dessa noo indiscutvel, extrai-se o princpio da razoabilidade: Em boa definio, o princpio que determina
Administrao Pblica, no exerccio de faculdades, o dever de atuar em plena conformidade com critrios racionais, sensatos e
coerentes, fundamentados nas concepes sociais dominantes.
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Portanto, diante do exerccio das atividades estatais, o "cidado tem o direito menor desvantagem possvel". Com efeito,
havendo a possibilidade de ao discricionria entre diferentes alternativas administrativas, a opo por aquela que venha a
trazer conseqncias mais onerosas aos administrados algo inteiramente irrazovel e descabido.
Como desdobramento dessa idia, afirma-se tambm o princpio da proporcionalidade, por alguns autores denominado
princpio da vedao de excessos. Em outras palavras: os meios utilizados ao longo do exerccio da atividade administrativa
devem ser logicamente adequados aos fins que se pretendem alcanar, com base em padres aceitos pela sociedade e no que
determina o caso concreto.
Por conseguinte, o administrador pblico no pode utilizar instrumentos que fiquem aqum ou se coloquem alm do que seja
estritamente necessrio para o fiel cumprimento da lei.
Assim sendo, sempre que um agente pblico assumir conduta desproporcional ao que lhe devido para o exerccio regular de
sua competncia, tendo em vista as finalidades legais que tem por incumbncia cumprir, poder provocar situao ilcita
passvel de originar futura responsabilidade administrativa, civil e, sendo o caso, at criminal.
15. Princpio da Segurana Jurdica
O Princpio da Segurana Jurdica se encontra intensamente relacionado ao Estado Democrtico de Direito, podendo ser
considerado inerente e essencial ao mesmo, sendo um de seus princpios basilares que lhe do sustentao. Podendo-se
ressaltar que possui conexo direta com os direitos fundamentais e ligao com determinados princpios que do
funcionalidade ao ordenamento jurdico brasileiro, tais como, a irretroatividade da lei, o devido processo legal, o direito
adquirido, entre outros.
Podemos destacar que em virtude da dinamicidade do Direito na tentativa de acompanhar o desenvolvimento social, cabe aos
legisladores a busca incessante de se aperfeioar o sistema legal do pas.
Podemos dizer que a lei vai variando de sentindo em funo de mltiplos fatores sendo um deles quando se altera a tbua dos
valores de aferio da realidade social
Assim, atualmente, nossos legisladores com a necessidade de adequar o sistema poltico-econmico adotado pelo Governo
com o direito positivado, lanam determinadas propostas (reformas), inclusive constitucionais, que afetam diretamente a
populao.
No de se espantar que a populao insurja-se contra medidas que a priori prejudiquem seus direitos fundamentais,
pressionando o Governo para que sejam mantidos seus direitos adquiridos, acarretando um verdadeiro clamor pblico pela
observncia dos princpios que norteiam o Estado Democrtico.
Nessa ocasio, fica em voga a discusso da importncia e observncia do Princpio da Segurana Jurdica, principalmente no
meio jurdico, j que o mesmo quem fornece o respaldo legal s inovaes trazidas ao ordenamento.
Portanto, podemos afirmar que o Princpio da Segurana Jurdica, atualmente, reveste-se de suma importncia no atual
contexto social do nosso pas, j que segundo ele a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada.
16. Princpio da Motivao
o dever que a Administrao tem de justificar seus atos, trata-se da exteriorizao dos motivos, apesar de nem todos os atos
serem motivados.
17. Princpio do Devido Processo Legal e Ampla Defesa
Uma pessoa no poder ser privada da sua liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Aos litigantes em processo
judicial ou administrativo so assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
18. Princpio do Controle Judicial dos Atos Administrativos
O Poder Judicirio poder anular atos administrativos, quando constatada a ilegalidade.
19. Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao Pblica presumem-se legtimos at que se prove o contrrio.
20. Especialidade
Est associado descentralizao administrativa e criao de entidades da administrao indireta.
21. Tutela
o controle feito pela Administrao Pblica Direta sobre as entidades da Administrao Pblica Indireta.
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22. Autotutela
o poder da Administrao pblica de revogar ou anular seus prprios atos, trata-se do auto controle.
23. Continuao ou continuidade do Servio Pblico
O servio pblico essencial para a sociedade e no poder parar, exceto quando o contratado no puder suportar o nus de
continuar presatando o servio, sem o adimplemento por parte da administrao. Neste caso poder a parte prejudicada da
relao suscitar o instituto da exceptio non adimpleti contractus, desde que o prazo da inadimplncia seja superior a 90 dias.

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
1) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ao tratar
do Poder de Polcia, afirma: o poder de polcia no
deve ir alm do necessrio para satisfao do interesse
pblico que visa proteger; a sua finalidade no
destruir os direitos individuais, mas, ao contrrio,
assegurar o seu exerccio, condicionando-o ao bem
estar social; s poder reduzi-los quando em conflito
com interesses maiores da coletividade e na medida
estritamente necessria consecuo dos fins
estatais. O texto se refere ao seguinte princpio,
aplicvel aos atos de poder de polcia:
a) legalidade;
b) moralidade;
c) impessoalidade;
d) proporcionalidade;
e) segurana jurdica.
2) Com relao aos princpios aplicveis
Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir:
I. O princpio da motivao somente exigido para as
decises administrativas dos tribunais.
II. A leso ao princpio da moralidade administrativa
justifica a propositura da ao popular.
III. Como regra, o princpio da segurana jurdica veda,
nos processos administrativos, a aplicao retroativa
por parte da Administrao Pblica de nova
interpretao.
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) /so somente:
a) I e II
b) I e III
c) II e III
d) I, II e III
e) III

3) O princpio que tem por propsito aferir a


compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a
evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte
da Administrao Publica, com leso aos direitos
fundamentais, recebe a denominao de:
a) razoabilidade;
b) moralidade;
c) legalidade;
d) impessoalidade;
e) eficincia.
4) O conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina
interior da Administrao. O conceito de Maurice
Hauriou, citado por quase todos os doutrinadores de
Direito Administrativo, refere-se ao seguinte princpio
da Administrao Pblica:
a) impessoalidade;
b) moralidade;
c) legalidade;
d) razoabilidade;
e) proporcionalidade.
5) Assinale a alternativa que no indica um dos
princpios constitucionais aplicveis Administrao
Pblica:
a) legalidade;
b) impessoalidade;
c) liberdade das formas;
d) publicidade;
e) eficincia.

6) O princpio bsico que objetiva aferir a


compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a
evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte
da Administrao Pblica, com leses aos direitos
fundamentais, denomina-se:
a) motivao.
b) razoabilidade.
Joo Lasmar
7

c) impessoalidade.
d) coercibilidade.
e) imperatividade.
7) O regime jurdico-administrativo abrange diversos
princpios. Entre os princpios abaixo, assinale aquele
que se vincula limitao da discricionariedade
administrativa.
a) impessoalidade
b) presuno de legitimidade
c) razoabilidade
d) hierarquia
e) segurana jurdica
8) O mais recente princpio constitucional da
Administrao Pblica, introduzido pela Emenda
Constitucional no 19/98, o da:
a) razoabilidade
b) impessoalidade
c) motivao
d) legalidade
e) eficincia
9) Correlacione as duas colunas, quanto aos princpios da
Administrao Pblica, e aponte a ordem correta.:
1- Razoabilidade
2- Moralidade
3- Finalidade
4- Economicidade
5- Eficincia
( ) avalia a relao custo/benefcio
( ) prestigia o entendimento do homem mdio
( ) preocupa-se com a governabilidade
( ) relaciona-se com os costumes
( ) objetiva o permanente atendimento do bem comum
a)
b)
c)
d)
e)

4/1/5/2/3
5/2/4/1/3
3/2/5/1/4
5/3/4/2/1
1/2/3/5/4

10) Entre os seguintes princpios constitucionais da


Administrao Pblica, assinale aquele que mais
diretamente vinculado aos costumes, reconhecidos
tambm como fonte de Direito:
a) moralidade
b) eficincia
c) publicidade
d) legalidade
e) impessoalidade
11) O princpio constitucional da legalidade significa:
a) que tudo que no estiver proibido por lei lcito ao
administrador pblico fazer.
b) que os atos praticados pelos servidores pblicos
devem estar de acordo com o que estabelece a lei.
c) que, se determinada tarefa operacional no estiver
especificamente descrita em lei, o servidor no deve
faz-la, ainda que se inclua no rol geral de suas
atribuies.
d) que todos os atos dos servidores pblicos devem ser
pblicos.
e) que o servidor pblico no deve agir de modo
impessoal.

12) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica,


conquanto todos devam ser observados em conjunto, o
que se aplica, particular e apropriadamente,
exigncia de o administrador, ao realizar uma obra
pblica, autorizada por lei, mediante procedimento
licitatrio, na modalidade de menor preo global, no
exerccio do seu poder discricionrio, ao escolher
determinados fatores, dever orientar-se para o de
melhor atendimento do interesse pblico, seria o da:
a) eficincia
b) impessoalidade
c) legalidade
d) moralidade
e) publicidade
13) A CFl, no seu art. 37, impe Administrao Pblica,
direta e indireta, a obrigatoriedade de obedincia a
vrios princpios bsicos, mas entre os quais no se
inclui a observncia da:
a) eficincia.
b) imprescritibilidade.
c) impessoalidade.
d) legalidade.
e) moralidade.
14) No que tange aos princpios da Administrao
Pblica, considere:
I. Os atos e provimentos administrativos so
imputveis no ao agente que os pratica, mas ao
rgo ou entidade da Administrao Pblica, que
o autor institucional do ato.
II. A Constituio Federal exige, como condio para a
aquisio da estabilidade, a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.
As proposies citadas referem-se, respectivamente, aos
princpios da:
a) impessoalidade e eficincia.
b) hierarquia e finalidade pblica.
c) impessoalidade e moralidade.
d) razoabilidade e eficincia.
e) eficincia e impessoalidade.
15) No que se refere aos princpios Administrativos,
considere:
I. Como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade.
II. A Administrao Pblica, no exerccio de
faculdades discricionrias, deve atuar em plena
conformidade com critrios racionais, sensatos e
coerentes, fundamentados nas concepes sociais
dominantes.
As proposies I e II dizem respeito, respectivamente, aos
princpios da:
a) Eficincia e Razoabilidade.
b) Moralidade e Eficincia.
c) Eficincia e Impessoalidade.
d) Imperatividade e razoabilidade.
e) Publicidade e Motivao.
16) O princpios que exige objetividade no atendimento
do interesse pblico, vedando a promoo pessoal de
agentes ou autoridades; e aquele que impe a todo

agente pblico a realizao a realizao de suas


atribuies com presteza, perfeio e rendimento
funcional denominam-se, respectivamente:
a) Impessoalidade e eficincia.
b) Publicidade e impessoalidade.
c) Impessoalidade e moralidade.
d) Eficincia e legalidade.
e) Publicidade e eficincia.
17) Em relao aos princpios constitucionais aplicveis
Administrao Pblica correto afirmar que o
princpio da:
a) Supremacia do interesse pblico hierarquicamente
superior aos demais, devendo ser aplicado sempre que
houver embate entre direito pblico e direito privado.
b) Publicidade dispensa publicao no Dirio Oficial do
Estado, desde que o particular interessado tenha sido
notificado sobre o ato administrativo que lhe seja
pertinente.
c) Autotutela abrange a faculdade que possui a
Administrao Pblica de rever seus prprios atos.
d) Modalidade administrativa, embora previsto de forma
individualizada na Constituio Federal, somente
aplicvel Administrao Pblica quando o ato
praticado revestir-se de ilegalidade.
e) Eficincia autoriza a mitigao do princpio da
legalidade sempre que houver necessidade de
privilegiar o alcance de melhores resultados na
prestao de servios pblicos.
18) A busca pela obteno da qualidade total da prestao
do servio administrativo, com a criao de
organogramas destacando as funes gerenciais e
estabelecendo as exatas competncias de cada servidor
administrativo, denota o princpio administrativo:
a) da publicidade;
b) da oportunidade;
c) da moralidade;
d) da eficincia;
e) da impessoalidade.
19) O princpio aplicvel para a Administrao Pblica e
que tem por finalidade verificar a compatibilidade
entre os meios e os fins, evitando restries
desnecessrias a direitos, denomina-se:
a) legalidade;
b) impessoalidade;
c) moralidade;
d) razoabilidade;
e) eficincia.

Organizao de Estado, para efeito de sujeio dos


seus atos obedincia de determinados princpios
fundamentais e a observncia de outras exigncias,
restries ou limitaes ali declinadas, abrange e
alcana:
a) Os rgos pblicos, exceto Poderes Legislativo e
Judicirio.
b) Os rgos pblicos federais, estaduais e municipais,
exceto dos Poderes Legislativo e Judicirio.
c) Os rgos dos Trs Poderes, quer da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal como dos Municpios.
d) Os rgos dos Trs Poderes e as entidades
descentralizadas, exceto dos Estados e dos
Municpios.
e) As Autarquias, excetuando as empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
22) O Presidente da Repblica pode, ao regulamentar uma
lei, estatuir todos os direitos e deveres necessrios ao
cumprimento da lei regulamentada, ainda que nela no
tenham sido expressamente previstos.
23) No princpio da impessoalidade, traduz-se a idia de
que a administrao tem que tratar todos os
administrados sem discriminaes, benficas ou
detrimentosas.
24) No princpio da legalidade, a administrao e seus
agentes tm de atuar na conformidade dos princpios
ticos. Acresa-se que esse princpio vincula-se ao
veio semntico da probidade administrativa prevista
na Constituio da Repblica.
25) O princpio da publicidade relaciona-se divulgao
oficial do ato para conhecimento pblico.
26) O governador de um estado-membro do Brasil
nomeou dez pessoas para exercerem o cargo de
delegado de polcia sem a realizao de concurso
pblico, alegando a necessidade de provimento do
cargo e o fato de os nomeados serem agentes de
polcia de larga experincia na atividade policial. Ele
tinha sido cientificado pela sua consultoria jurdica de
que tal conduta era contrria ao ordenamento jurdico;
no obstante, prosseguiu com a execuo do ato. O
princpio da impessoalidade da administrao deve
refletir-se e concretizar-se, tambm, no acesso a
cargos pblicos por concurso pblico; na hiptese em
anlise, este princpio foi frontalmente violado.

20) So Princpios Administrativos expressos no caput do


art. 37 da Constituio Federal de 1988:
a) legalidade, impessoalidade, isonomia e finalidade;
b) oportunidade,
convenincia,
publicidade
e
razoabilidade;
c) moralidade, proporcionalidade, integralidade e
realidade;
d) poder de polcia, adequao, eficincia, convenincia
e oportunidade;
e) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia

27) Marcos o governador de um estado-membro do


Brasil e, por isso, tem o poder de remover os
servidores pblicos de uma localidade para outra, para
melhor atender o interesse pblico. Um servidor do
estado namorava a filha de Marcos, contrariamente a
sua vontade. A autoridade, desejando pr fim ao
romance, removeu o servidor para localidade remota,
onde, inclusive no havia servio telefnico. O
princpio da impessoalidade da administrao refletese e se concretiza, tambm, na reprovao de casos
como o descrito, no qual h um desvio claro da funo
pblica de proteo do interesse do bem comum.

21) A titulao genrica de Administrao Pblica, usada


pelo legislador constituinte de 1988, ao tratar da

28) O Estado e o administrado comparecem, em regra, em


posio de igualdade nas relaes jurdicas entre si.

29) Os princpios de direito administrativo constante na


Constituio da Repblica so aplicveis aos trs
nveis do governo na federao.
30) Se a Administrao Pblica praticar ato que satisfaa a
interesse seu, mas que desatenda o fim
especificadamente na lei autorizadora do ato, ter
havido ofensa ao princpio da finalidade, por desvio
desta.
31) O princpio constitucional atinente administrao
pblica que implica medir os custos que a satisfao
das necessidades pblicas importam em relao ao
grau de utilidade alcanado :
a) Eficincia
b) Impessoalidade
c) Moralidade
d) Publicidade
e) Legalidade
32) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil
enumerou no artigo 37, caput, os princpios
fundamentais
da
Administrao
Pblica.
Considerando que tal enumerao no casustica, a
seqncia em que esses princpios esto referidos na
Carta Poltica :
a) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.

b) Legalidade, eficincia, publicidade, moralidade


impessoalidade.
c) Impessoalidade, legalidade, moralidade, publicidade
eficincia.
d) Moralidade, legalidade, impessoalidade, eficincia
publicidade.
e) Legalidade impessoalidade, moralidade, eficincia
publicidade.

e
e
e
e

33) S legitima a atividade do administrador pblico se


estiver condizente com o preexistente na norma geral,
impessoal e abstrata que a autorize. O enunciado
traduz o princpio da:
a) Moralidade
b) Legalidade
c) Publicidade
d) Impessoalidade
e) Eficincia
34) Quando uma autoridade administrativa exerce a sua
competncia para alcanar um fim diverso do
interesse pblico, com vulnerao ao princpio
constitucional da impessoalidade, estar configurando
hiptese de:
a) Vcio de forma
b) Incompetncia
c) Desvio de finalidade
d) Inexistncia de motivos
e) Poder discricionrio

GABARITOS PRINCPIOS
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)

D
C
A
B
C
B
C
E
A
A
B
B
B
A
A
A
C
D
D
E
C
E
C
E
C
C
C
E
C
C
A
A
B

10

34) C

11