CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Rafael Carvalho Rezende Oliveira

2 para 3 edio

A 3 edio do livro CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO foi atualizada com o

texto do PL de novo CPC enviado pelo Congresso Nacional sano presidencial em
24.02.2015.
Em razo da renumerao dos artigos do novo CPC, o autor disponibiliza aos seus
leitores as seguintes atualizaes a partir do texto sancionado em 16.03.2015:
1) PG. 88:
Onde se l:
b) prerrogativas processuais: a autarquia enquadrada no conceito de Fazenda
Pblica e goza das prerrogativas processuais respectivas, tais como: prazo em qudruplo
para contestar e em dobro para recorrer (art. 188 do CPC), duplo grau de jurisdio,
salvo as excees legais (art. 475 do CPC/1973 e art. 493 do novo CPC) etc.
Deve constar:
b) prerrogativas processuais: a autarquia enquadrada no conceito de Fazenda
Pblica e goza das prerrogativas processuais respectivas, tais como: prazo em qudruplo
para contestar e em dobro para recorrer (art. 188 do CPC - com a entrada em vigor do
art. 183 do novo CPC, os prazos sero dobrados para todas as suas manifestaes
processuais, cuja contagem ter incio a partir da intimao pessoal), duplo grau de
jurisdio, salvo as excees legais (art. 475 do CPC/1973 e art. 496 do novo CPC) etc.
2) PG. 91 (6.12 RESUMO DO CAPTULO):
Onde se l:
b) prerrogativas processuais (ex.: prazo em qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer art. 183 do CPC; com a entrada em vigor do art. 106 do novo CPC, os prazos
sero dobrados para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio
a partir da intimao pessoal).
Deve constar:
b) prerrogativas processuais (ex.: prazo em qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer art. 188 do CPC; com a entrada em vigor do art. 183 do novo CPC, os prazos
sero dobrados para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio
a partir da intimao pessoal).
3) PG. 290:
Onde se l:
Ademais, na hiptese em que o administrado pretende invalidar o ato administrativo,
no h propriamente inverso do nus da prova, pois o autor da pretenso j possui o
nus primrio de provar os fatos constitutivos do seu direito, na forma do art. 333, I, do
CPC/1973 e do art. 370, I, do novo CPC. Por outro lado, o Poder Pblico, quando
prope a ao judicial, est dispensado, em princpio, de provar a veracidade dos atos

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administrativos, invertendo-se o nus da prova, conforme preveem o art. 334, IV, do
CPC/1973 e o art. 371, IV, do novo CPC.46
Deve constar:
Ademais, na hiptese em que o administrado pretende invalidar o ato administrativo,
no h propriamente inverso do nus da prova, pois o autor da pretenso j possui o
nus primrio de provar os fatos constitutivos do seu direito, na forma do art. 333, I, do
CPC/1973 e do art. 373, I, do novo CPC. Por outro lado, o Poder Pblico, quando
prope a ao judicial, est dispensado, em princpio, de provar a veracidade dos atos
administrativos, invertendo-se o nus da prova, conforme preveem o art. 334, IV, do
CPC/1973 e o art. 374, IV, do novo CPC.46
4) PG. 335:
Onde se l:
Registre-se que, em regra, o recurso judicial depende do preparo, sob pena de desero,
hiptese excepcionada, por exemplo, para os que gozam de iseno legal (art. 511 do
CPC/1973 e art. 1.004 do novo CPC).
Deve constar:
Registre-se que, em regra, o recurso judicial depende do preparo, sob pena de desero,
hiptese excepcionada, por exemplo, para os que gozam de iseno legal (art. 511 do
CPC/1973 e art. 1.007 do novo CPC).
5) PG. 575:
Onde se l:
Perfilhamos, todavia, o entendimento majoritrio, pois a limitao na defesa do ru
encontra-se prevista na legislao que delimitou o devido processo legal respectivo. E
nisso no h novidade, pois o ordenamento jurdico consagra exemplos de
procedimentos que limitam as alegaes das partes e que no foram considerados
inconstitucionais (ex.: art. 984 do CPC/1973 e art. 610 do novo CPC). Ademais, no caso
da desapropriao, a legislao consagra a ampla defesa, mas de forma diferida no
tempo e no espao, pois o ru deve propor a respectiva ao direta para questionar
aquilo que foi vedado no curso do processo de desapropriao.
Ressalte-se, por fim, que a doutrina, de modo geral, no tem admitido a reconveno no
processo de desapropriao,47 pois a reconveno uma nova ao dentro do mesmo
processo (art. 315 do CPC/1973 e art. 340 do novo CPC), o que contrariaria o art. 20 do
Decreto-lei 3.365/1941, que remete as questes, que no podem ser alegadas na
contestao, ao direta em processo autnomo.
Deve constar:
Perfilhamos, todavia, o entendimento majoritrio, pois a limitao na defesa do ru
encontra-se prevista na legislao que delimitou o devido processo legal respectivo. E
nisso no h novidade, pois o ordenamento jurdico consagra exemplos de
procedimentos que limitam as alegaes das partes e que no foram considerados

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inconstitucionais (ex.: art. 984 do CPC/1973 e art. 612 do novo CPC). Ademais, no caso
da desapropriao, a legislao consagra a ampla defesa, mas de forma diferida no
tempo e no espao, pois o ru deve propor a respectiva ao direta para questionar
aquilo que foi vedado no curso do processo de desapropriao.
Ressalte-se, por fim, que a doutrina, de modo geral, no tem admitido a reconveno no
processo de desapropriao,47 pois a reconveno uma nova ao dentro do mesmo
processo (art. 315 do CPC/1973 e art. 343 do novo CPC), o que contrariaria o art. 20 do
Decreto-lei 3.365/1941, que remete as questes, que no podem ser alegadas na
contestao, ao direta em processo autnomo.
6) PG. 581:
Onde se l:
O Poder Pblico, assim como os autores das aes judiciais em geral, pode desistir da
ao de desapropriao. A desistncia, de acordo com o STF, ainda que manifestada
aps a apresentao da contestao, no depende da concordncia do ru, sendo
inaplicveis o art. 267, 4., do CPC/1973 e o art. 482, 4., do novo CPC.62 Ainda
que se pretendesse exigir a concordncia do ru, o Poder Pblico poderia revogar o
decreto expropriatrio, na via administrativa, o que ensejaria a extino do processo por
ausncia superveniente do interesse processual (art. 267, VI, do CPC e art. 482, VI, do
novo CPC).
Deve constar:
O Poder Pblico, assim como os autores das aes judiciais em geral, pode desistir da
ao de desapropriao. A desistncia, de acordo com o STF, ainda que manifestada
aps a apresentao da contestao, no depende da concordncia do ru, sendo
inaplicveis o art. 267, 4., do CPC/1973 e o art. 485, 4., do novo CPC.62 Ainda
que se pretendesse exigir a concordncia do ru, o Poder Pblico poderia revogar o
decreto expropriatrio, na via administrativa, o que ensejaria a extino do processo por
ausncia superveniente do interesse processual (art. 267, VI, do CPC e art. 485, VI, do
novo CPC).
7) PG. 591:
Onde se l:
Por fim, em relao s despesas processuais, a regra que elas so devidas pela parte
que praticar ou requerer determinado ato processual (art. 19 do CPC/1973 e art. 82 do
novo CPC), sendo certo que o nus da prova do autor da ao quanto ao fato
constitutivo do seu direito (art. 333, I, do CPC/1973 e art. 370, I, do novo CPC). (...)
Deve constar:
Por fim, em relao s despesas processuais, a regra que elas so devidas pela parte
que praticar ou requerer determinado ato processual (art. 19 do CPC/1973 e art. 82 do
novo CPC), sendo certo que o nus da prova do autor da ao quanto ao fato
constitutivo do seu direito (art. 333, I, do CPC/1973 e art. 373, I, do novo CPC). (...)

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8) PG. 604:
Onde se l:
Por essa razo, na execuo por quantia certa em face da Fazenda Pblica, a pessoa
jurdica de direito pblico citada para opor embargos no prazo de 30 dias, sendo
inadmissvel a penhora de bens (art. 730 do CPC/1973, art. 908 do novo CPC e art. 1.B da Lei 9.494/1997).
Deve constar:
Por essa razo, na execuo por quantia certa em face da Fazenda Pblica, a pessoa
jurdica de direito pblico citada para opor embargos no prazo de 30 dias, sendo
inadmissvel a penhora de bens (art. 730 do CPC/1973, art. 910 do novo CPC e art. 1.B da Lei 9.494/1997).
9) PG. 759:
Onde se l:
d) Inaplicabilidade do efeito material da revelia: a ausncia de contestao por parte
da Fazenda Pblica no acarreta a produo do efeito material da revelia (presuno
relativa de veracidade dos fatos narrados pelo autor), tendo em vista a indisponibilidade
do interesse pblico (art. 320, II, do CPC/1973 e art. 342, II, do novo CPC) e a
presuno de veracidade e de legitimidade dos atos administrativos.30 oportuno
lembrar que a revelia, alm do efeito material mencionado, produz dois efeitos
processuais: julgamento antecipado da lide (art. 330, II, do CPC/1973 e art. 352, II, do
novo CPC) e desnecessidade de intimao do revel enquanto permanecer ausente do
processo (art. 322 do CPC/1973 e art. 343 do novo CPC).31
Deve constar:
d) Inaplicabilidade do efeito material da revelia: a ausncia de contestao por parte
da Fazenda Pblica no acarreta a produo do efeito material da revelia (presuno
relativa de veracidade dos fatos narrados pelo autor), tendo em vista a indisponibilidade
do interesse pblico (art. 320, II, do CPC/1973 e art. 345, II, do novo CPC) e a
presuno de veracidade e de legitimidade dos atos administrativos.30 oportuno
lembrar que a revelia, alm do efeito material mencionado, produz dois efeitos
processuais: julgamento antecipado da lide (art. 330, II, do CPC/1973 e art. 355, II, do
novo CPC) e desnecessidade de intimao do revel enquanto permanecer ausente do
processo (art. 322 do CPC/1973 e art. 346 do novo CPC).31
10) PG. 760:
Onde se l:
h) Reexame necessrio: sujeitam-se ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito
seno depois de confirmadas pelo tribunal, as sentenas (i) proferidas contra a Unio, o
Estado, o Distrito Federal, o Municpio, suas autarquias e fundaes de direito pblico,
bem como as que (ii) julgarem procedentes, no todo ou em parte, os embargos
execuo fiscal (art. 475 do CPC/1973 e art. 493 do novo CPC). O reexame necessrio

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afastado em duas hipteses: (i) a condenao, ou o direito controvertido, for de valor
certo no excedente a 60 salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos
embargos do devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor (art. 475, 2., do
CPC); e (ii) sentena fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal
Federal ou em smula desse Tribunal ou do tribunal superior competente (art. 475, 3.,
do CPC).33
Deve constar:
h) Reexame necessrio: sujeitam-se ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito
seno depois de confirmadas pelo tribunal, as sentenas (i) proferidas contra a Unio, o
Estado, o Distrito Federal, o Municpio, suas autarquias e fundaes de direito pblico,
bem como as que (ii) julgarem procedentes, no todo ou em parte, os embargos
execuo fiscal (art. 475 do CPC/1973 e art. 496 do novo CPC). O reexame necessrio
afastado em duas hipteses: (i) a condenao, ou o direito controvertido, for de valor
certo no excedente a 60 salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos
embargos do devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor (art. 475, 2., do
CPC); e (ii) sentena fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal
Federal ou em smula desse Tribunal ou do tribunal superior competente (art. 475, 3.,
do CPC).33
11) PG. 760, nota de rodap 33:
Onde se l:
Com a entrada em vigor do novo CPC, o reexame necessrio ser afastado na forma
indicada nos 2. e 3. do art. 493: 2. No se aplica o disposto neste artigo quando
a condenao ou o proveito econmico obtido na causa for de valor certo e lquido
inferior a: I mil salrios mnimos para Unio e as respectivas autarquias e fundaes
de direito pblico; II quinhentos salrios mnimos para os Estados, o Distrito Federal,
as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, e os Municpios que constituam
capitais dos Estados; III cem salrios mnimos para todos os demais municpios e
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico. 3. Tambm no se aplica o
disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em: I smula de tribunal
superior; II acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior
Tribunal de Justia em julgamento de recursos repetitivos; III entendimento firmado
em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou de assuno de competncia; IV
entendimento coincidente com orientao vinculante firmada no mbito administrativo
do prprio ente pblico, consolidada em manifestao, parecer ou smula
administrativa.
Deve constar:
Com a entrada em vigor do novo CPC, o reexame necessrio ser afastado na forma
indicada nos 3. e 4. do art. 496: 3. No se aplica o disposto neste artigo quando a
condenao ou o proveito econmico obtido na causa for de valor certo e lquido
inferior a: I - 1.000 (mil) salrios-mnimos para a Unio e as respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico; II - 500 (quinhentos) salrios-mnimos para os Estados, o
Distrito Federal, as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico e os

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Municpios que constituam capitais dos Estados; III - 100 (cem) salrios-mnimos para
todos os demais Municpios e respectivas autarquias e fundaes de direito pblico.
4. Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em:
I - smula de tribunal superior; II - acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou
pelo Superior Tribunal de Justia em julgamento de recursos repetitivos; III entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou de
assuno de competncia; IV - entendimento coincidente com orientao vinculante
firmada no mbito administrativo do prprio ente pblico, consolidada em
manifestao, parecer ou smula administrativa.
12) PG. 760:
Onde se l:
i) Despesas judiciais: a Fazenda Pblica somente pagar as despesas judiciais ao final
do processo, quando vencida na demanda (art. 27 do CPC e art. 91 do novo CPC). A
Fazenda Pblica no precisa efetuar depsito prvio (5% sobre o valor da causa) para
propositura da ao rescisria (art. 488, pargrafo nico, do CPC/1973 e art. 965, 1.,
do novo CPC)34 ou para interposio de recursos (art. 1.-A da Lei 9.494/1997).35 A
Fazenda Pblica dispensada do preparo recursal (art. 511, 1., do CPC e art. 1.004,
1., do novo CPC).
Deve constar:
i) Despesas judiciais: a Fazenda Pblica somente pagar as despesas judiciais ao final
do processo, quando vencida na demanda (art. 27 do CPC e art. 91 do novo CPC). A
Fazenda Pblica no precisa efetuar depsito prvio (5% sobre o valor da causa) para
propositura da ao rescisria (art. 488, pargrafo nico, do CPC/1973 e art. 968, 1.,
do novo CPC)34 ou para interposio de recursos (art. 1.-A da Lei 9.494/1997).35 A
Fazenda Pblica dispensada do preparo recursal (art. 511, 1., do CPC e art. 1.007,
1., do novo CPC).
13) PG. 761:
Onde se l:
(...) pblicos (art. 730 do CPC/1973, art. 908 do novo CPC e art. 1.-B da Lei
9.494/1997).36 As sentenas contrrias Fazenda Pblica, que tenham por objeto a
liberao de recurso, incluso em folha de pagamento, reclassificao, equiparao,
concesso de aumento ou extenso de vantagens a servidores pblicos, somente podero
ser executadas aps o trnsito em julgado (art. 2.-B da Lei 9.494/1997). Nas execues
no embargadas pela Fazenda, no sero devidos honorrios advocatcios (art. 1.-D da
Lei 9.494/1997).
Deve constar:
(...) pblicos (art. 730 do CPC/1973, art. 910 do novo CPC e art. 1.-B da Lei
9.494/1997).36 As sentenas contrrias Fazenda Pblica, que tenham por objeto a
liberao de recurso, incluso em folha de pagamento, reclassificao, equiparao,
concesso de aumento ou extenso de vantagens a servidores pblicos, somente podero

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ser executadas aps o trnsito em julgado (art. 2.-B da Lei 9.494/1997). Nas execues
no embargadas pela Fazenda, no sero devidos honorrios advocatcios (art. 1.-D da
Lei 9.494/1997).
14) PG. 767:
Onde se l:
O impetrante pode desistir do mandado de segurana a qualquer tempo,
independentemente da anuncia do ru, sendo inaplicveis o art. 267, 4., do
CPC/1973 e o art. 482, 4., do novo CPC.42
Deve constar:
O impetrante pode desistir do mandado de segurana a qualquer tempo,
independentemente da anuncia do ru, sendo inaplicveis o art. 267, 4., do
CPC/1973 e o art. 485, 4., do novo CPC.42
15) PG. 792:
Onde se l:
(...) no se confunde com a capacidade civil e processual (art. 8. do CPC/1973 e art. 71
do novo CPC);
Deve constar:
(...) no se confunde com a capacidade civil e processual (art. 8. do CPC/1973 e art. 70
do novo CPC);
ERRATA
A 3. edio do livro CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO contm dois erros
materiais, conforme indicado abaixo:
1) PG. 611:
Onde se l:
A concesso de uso especial para fins de moradia o instrumento que tem por objetivo
conceder ao particular que, at 30.06.2011 (..)
Deve constar:
A concesso de uso especial para fins de moradia o instrumento que tem por objetivo
conceder ao particular que, at 30.06.2001 (...)
2) PG. 629: faltou o item b.2 no quadro dos servidores: B.2. Trabalhistas ou celetistas