Participacin y organizaciones polticas

La participacin poltica es indispensable para el funcionamiento de una democracia, pero qu es la

participacin poltica y cmo podemos ejercerla? Como aqu veremos, no existe una sola manera de
entender la participacin poltica. Esta nocin fue cambiando con el correr de la historia en la
actualidad adopta distintos sentidos y se expresa de diversas maneras.
Qu es la participacin poltica?
Para comprender a qu nos referimos cuando hablamos de participacin poltica y cul es su
importancia para el funcionamiento de la democracia, es necesario tener presente a qu hace
referencia el trmino poltica. Qu es la poltica? Como ya se mencion, la palabra poltica
proviene del trmino griego polis, que era la denominacin de las ciudades en la antigua Grecia,
donde se dieron las primeras experiencias democrticas. Adems de indicar un espacio geogrfico
determinado, la expresin polis tambin haca referencia al conjunto de ciudadanos que habitaban
ese territorio y que participaban en las decisiones comunitarias y en los asuntos pblicos. Si bien
Atenas, una de las principales polis griegas, tena una organizacin democrtica directa, era muy
reducido el nmero de personas consideradas ciudadanas y que, por lo tanto, tenan la posibilidad
de acceder a las discusiones y decisiones de la comunidad. A la vez, esta prctica se extendi por
relativamente poco tiempo. Por eso, la democracia y el modelo de participacin atenienses fueron
hechos acotados; su importancia reside en que permanecieron en la historia occidental como un
ideal, como un modelo que permite definir la participacin poltica democrtica. A partir del modelo
griego, entonces, se concibe la participacin como el conjunto de acciones que la ciudadana realiza
para tomar decisiones o influir en quienes las toman en asuntos de inters o de incidencia colectiva.
Desde aquella organizacin democrtica de la polis hasta la actualidad, tanto la nocin de
democracia como la de ciudadana han ido cambiando y, en consecuencia, tambin se han alterado
las formas de participar en poltica. Estos cambios no se han dado de un modo natural ni de manera
azarosa; han sido el resultado de luchas, conflictos, demandas y conquistas sociales. En resumen,
han sido producto de la propia participacin poltica de los hombres y las mujeres a lo largo de la
historia.
La poltica y los polticos
Hoy es bastante comn pensar que lo poltico est reservado a los polticos, es decir, a los
gobernantes y funcionarios que ocupan cargos pblicos, o a quienes pertenecen o mantienen
vnculos con algn partido poltico. Tambin es frecuente asociar la participacin poltica al acto
electoral, es decir, al hecho de emitir un voto y elegir representantes. Estas dos asociaciones tienen
un motivo: la lgica de funcionamiento de las democracias representativas. Esta consiste en que los
ciudadanos depositan en sus representantes -en general, personas dedicadas a la poltica como
profesin- el poder de tomar las decisiones comunes por medio del voto.
Hacia finales del siglo XX, se registr un deterioro de la relacin representantes-representados. Por
eso, ltimamente se ha retomado con fuerza la reflexin en tomo a la necesidad de fortalecer ese
vnculo y de crear lazos directos de los ciudadanos con la poltica. De algn modo, se trata de volver
a pensar, como en la antigua Grecia, que los asuntos polticos (de la polis) nos pertenecen y nos
corresponden a todos. En este punto, cabe recordar la idea de Aristteles, quien defina al hombre
como un zoon politikn, es decir, un animal poltico por naturaleza. Desde su concepcin, la
participacin poltica es una actividad propia e inseparable del desarrollo de todo ser humano. Desde
esa visin, participar no se reduce a emitir un voto para elegir representantes, sino que implica
actuar junto con otros con el fin de llevar a cabo un proyecto comn.

Cmo podemos participar polticamente? Como se ver, las formas de participacin poltica dentro
de una democracia son muchas y variadas. Algunas son de tipo formal y se encuentran
reglamentadas por medio de leyes; otras se producen en un plano informal y surgen
espontneamente ante alguna necesidad concreta. En algunos casos, la participacin poltica se
expresa de un modo individual, y en otros, los ciudadanos buscan asociarse para hacer ms efectiva
su participacin y desarrollan acciones colectivas. Adems, existen organizaciones polticas que
desde hace tiempo se vienen encargando de canalizar la participacin ciudadana y, al mismo
tiempo, surgen organizaciones que dan lugar a nuevas formas de participacin y de expresin
poltica.
Participacin formal y participacin real en la Argentina
Desde que se comenz a pensar y a organizar nuestro gobierno bajo los principios de la
democracia, se present la necesidad de generar espacios de participacin poltica para todos los
ciudadanos y ciudadanas. Con esa intencin se redactaron la Constitucin Nacional y las primeras
leyes polticas, buscando disear los dispositivos formales e institucionales para garantizar la
participacin.
Sin embargo, si se recorre la historia de nuestro pas, es fcil darse cuenta de que, aun existiendo el
mismo reconocimiento legal, no siempre la participacin ciudadana tuvo las mismas caractersticas.
Incluso en varios perodos ni siquiera pudo llevarse a la prctica. Esto nos hace pensar que, as
como sucede con la democracia, tambin hay distancia entre la participacin formal y la participacin
real. Disear los mecanismos constitucionales para la participacin poltica es un elemento
indispensable para el funcionamiento de cualquier democracia, pero ellos se vuelven intiles si no se
generan, al mismo tiempo, los mecanismos y las posibilidades reales para concretar lo que est
previsto en las normas y el diseo institucional.
La participacin segn la Constitucin Nacional
La importancia que tiene la participacin poltica puede verse reflejada en la variedad de
mecanismos institucionales contemplados en la Constitucin Nacional. Si bien este reconocimiento
jurdico no es el nico factor que incide en la participacin real, es una condicin indispensable para
que ella pueda desarrollarse. En particular, en nuestra Constitucin se reconocen formas de
participacin indirecta y directa. Dentro de los mecanismos indirectos, el ms conocido y utilizado es
el sufragio o voto; entre los mecanismos directos, podemos mencionar la iniciativa popular y la
consulta popular.
El sufragio o voto
La democracia moderna es un sistema poltico apoyado en la soberana popular, pero en el cual el
pueblo no gobierna directamente sino por medio de sus representantes. Al elegir este modo de
organizar el gobierno, se crea un mecanismo institucional de participacin poltica que resulta clave y
necesario para el funcionamiento de cualquier democracia representativa: el sufragio o voto. Sin la
existencia de l y de las garantas para asegurar que se practique en condiciones de igualdad y de
libertad, no sera posible elegir a nuestros representantes y, por lo tanto, estara en riesgo la esencia
misma de la democracia.
En nuestro pas el sufragio es un derecho y un deber de todos los ciudadanos y ciudadanas de
nacionalidad argentina, sean nativos o por opcin, a partir de los 18 aos. Desde 1994, la
Constitucin Nacional, en su artculo 37, lo caracteriza como universal, igual, secreto y obligatorio.
Sin embargo, en el transcurso de nuestra historia, el sufragio siempre tuvo estas caractersticas ni se
dieron las condiciones para que se practicara tal como est previsto. Hasta sancin de la Ley Senz
Pea, en 1912, el voto no era obligatorio ni secreto. Los varones interesados en votar deban
anotarse en un padrn, y el da de la eleccin deban decir viva voz por qu candidato o lista se
inclinaban. Este mecanismo se prest para que el voto fuese absolutamente controlado por la elite

que tena el poder poltico y econmico en nuestro pas: recolectaban las libretas cvicas de peones
y empleados, los inscriban en los padrones de manera irregular (por ejemplo, se registraba a
fallecidos o a una misma persona varias veces) y los obligaban a votar al candidato oficial a riesgo
de perder su trabajo e incluso la vida.
La ley de 1912 ofreci ms transparencia y garantas al sufragio al establecer el secreto y la
obligatoriedad del vota Sin embargo, durante la dcada de 1930 y primeros aos de la de 1940 se
reinstal la prctica del fraude de la manera ms escandalosa. En 1947 hubo un gran avance
cuando una ley les reconoci a las mujeres el derecho al voto y, as le otorg a este el verdadero
carcter universal. Ms tarde, desde 1955 hasta 1973, la proscripcin del Partido Justicialista
signific un nuevo retroceso, ya que impidi la libre participacin poltica. Los gobiernos de facto
directamente avasallaron este mecanismo de participacin.
Mecanismos de participacin directa
En 1853, la concepcin de la poltica y de la participacin era muy diferente de la actual. Esa idea
fue cambiando con el tiempo y, cuando la Constitucin Nacional se reform en 1994, se
establecieron dos mecanismos de participacin directa que, al ser incorporados a una democracia
representativa, formalmente dieron lugar a la conformacin de una democracia semidirecta. La
iniciativa popular y la consulta popular, formas de participacin directa, buscan crear un vnculo ms
estrecho entre los representados y sus representantes, y otorgar a los ciudadanos un mayor poder
sobre las decisiones polticas que los afectan, ya sea controlando a los representantes, apoyando o
rechazando acciones de gobierno, o interviniendo en la planificacin o ejecucin de polticas.
Existen otros mecanismos de participacin directa contemplados en constituciones de otros pases
e, incluso, en las de algunas provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: la contralora, la
audiencia pblica, el presupuesto participativo y la revocatoria de mandato.
La iniciativa popular
En su artculo 39, la Constitucin Nacional contempla el procedimiento de iniciativa popular. Por
medio de l los ciudadanos pueden participar activamente presentando proyectos de ley ante la
Cmara de Diputados de la Nacin. Los mismos deben ser tratados por el Congreso dentro del plazo
de un ao a partir de su presentacin. Dentro de las temticas posibles, no podrn presentarse
proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia
penal.
La ley 24.747, que reglamenta la iniciativa popular, seala que el proyecto debe contar con el apoyo
de las firmas del 1,5% del padrn electoral utilizado para la ltima eleccin de diputados nacionales
y debe representar al menos seis distritos electorales. Los requisitos formales para la presentacin
del proyecto son: una peticin redactada en trminos claros y con el formato de ley, una
fundamentacin de la propuesta, el nombre y domicilio de los promotores de la iniciativa, un detalle
de los gastos y recursos utilizados antes de la presentacin del proyecto y las firmas (que la Justicia
Nacional Electoral verificar). Una vez presentado, el proyecto debe ser girado a la Comisin de
Asuntos Constitucionales para que evale la admisin de la propuesta. Por ltimo, se enva a la
Cmara de Diputados para que siga el proceso previsto para la sancin de leyes.
La consulta popular
Mientras que en la iniciativa popular son los ciudadanos quienes promueven un proyecto, en la
consulta popular es el Poder Legislativo o el Poder Ejecutivo Nacional el que convoca a la
ciudadana para que se exprese a favor o en contra de un proyecto de ley.
La consulta popular fue incorporada en el artculo 40 de la Constitucin Nacional y est
reglamentada por la ley 25.432. El texto constitucional indica que la consulta puede adoptar dos
modalidades: vinculante y no vinculante.

La consulta popular vinculante, tambin llamada referndum, solo puede ser convocada por la
Cmara de Diputados para consultar a la ciudadana acerca de un proyecto legislativo. La
participacin en esta convocatoria es obligatoria para los ciudadanos, y es vinculante porque, de
resultar aprobado el proyecto por el voto de la ciudadana, automticamente se convierte en ley. Por
su parte, la consulta popular no vinculante puede ser convocada por cualquiera de las Cmaras del
Congreso o por el Poder Ejecutivo. En este caso, la consulta no es de carcter obligatorio y el
resultado no determina la sancin del proyecto de ley, sino que solo expresa la posicin de la
ciudadana, convirtindose en muchos casos en un elemento de presin para los legisladores. En
nuestro pas, desde 1994 hasta la actualidad no se ha realizado ninguna consulta popular en el
mbito nacional.
Las organizaciones polticas
Se mencionaron algunos mecanismos institucionales, directos e indirectos, que permiten a los
ciudadanos expresarse polticamente. Se participa en el acto de delegar el poder a los
representantes, apoyando o proponiendo proyectos legislativos, y tambin interviniendo en el
presupuesto local, informndose sobre las acciones de gobierno, controlando y hasta destituyendo
mandatarios. Como se pudo ver, la Constitucin Nacional, las constituciones provinciales y otras
leyes ofrecen un amplio abanico de herramientas para encauzar la participacin poltica. Tambin se
ha analizado que, en la realidad, esos mecanismos muchas veces presentan dificultades o se
moldean con la prctica concreta.
Ahora bien, es posible observar que la mayora de las instancias anteriormente mencionadas tienen
que ver con acciones de participacin poltica que se ejercen de manera individual: es cada uno de
los ciudadanos el que acude a votar o el que pone su firma para avalar un proyecto de ley. Sin
embargo, en el sistema democrtico existe otro modo de intervenir polticamente: asociarse con
otros ciudadanos y realizar acciones colectivas. Este tipo de participacin asociativa se canaliza a
travs de organizaciones polticas y, tal como sucede con las acciones individuales, estas acciones y
organizaciones pueden adoptar distintas formas.
Entre las organizaciones polticas que canalizan la participacin de los ciudadanos y ciudadanas,
hay dos que tradicionalmente han tenido un gran peso debido a su permanencia a lo largo del
tiempo y al grado de organizacin que poseen. Nos referimos a los partidos polticos y a los
sindicatos. Estos dos tipos de organizaciones se conforman a partir de la necesidad de defender un
inters compartido y logran el apoyo de sus integrantes y simpatizantes porque actan en el sentido
que les marca ese inters.
Los partidos polticos
Los partidos polticos son organizaciones conformadas por un conjunto de ciudadanos y ciudadanas
que comparten ideas polticas similares y que desarrollan un programa de gobierno que llevaran a
cabo si son elegidos como representantes.
La Constitucin Nacional, segn lo expresa en su artculo 38, considera a los partidos polticos como
una pieza esencial para el funcionamiento del sistema democrtico. Por un lado, porque son los
encargados de canalizar formalmente los intereses y las demandas de toda la sociedad. Por otro
lado, porque ofrecen el marco institucional para que la ciudadana participe polticamente,
asocindose, diseando propuestas y postulndose para ocupar los cargos pblicos en el gobierno.
Para que una organizacin de estas caractersticas funcione de acuerdo con los principios del
sistema democrtico, debe cumplir requisitos y condiciones. Ellos se encuentran estipulados en la
Ley Orgnica de los Partidos Polticos y en la Ley de Financiamiento Poltico.
Ms all de las disposiciones legales, es importante tener en cuenta los diferentes grados de
adhesin y estilos de participacin poltica de la poblacin con respecto a estas organizaciones. El

modo formal de ser miembro de un partido poltico es la afiliacin; sin embargo, no todos los afiliados
participan de la misma manera, ni tampoco todos los que participan activamente o apoyan a un
partido son afiliados.
Entre los afiliados pueden distinguirse:

Aquellos que simplemente adhieren y no tienen una participacin activa dentro del partido;

Los que se consideran militantes, presentan un grado mayor de compromiso y realizan

tareas especficas de organizacin y difusin;

Los denominados cuadros polticos responsables de desarrollar las estrategias y

propuestas polticas partiendo de los principios ideolgicos del partido, que tienen a su cargo la
conduccin de la organizacin, y

Quienes, independientemente de su condicin de simple militante o de cuadro, realizan

tareas permanentes y en general remuneradas que sostienen el funcionamiento burocrtico del
partido.
Los sindicatos
Los sindicatos son organizaciones que, por medio de la accin colectiva, buscan proteger y mejorar
las condiciones de vida de los trabajadores y sus intereses laborales. Tienen un alto grado de
organizacin y han sido, junto con los partidos, actores polticos de suma relevancia en el mundo y
en la Argentina; esto los ha transformado en organizaciones polticas tradicionales. Los sindicatos se
organizan por actividad o rama de actividad. Como contraparte de esta organizacin colectiva de
trabajadores, los empresarios y empleadores tambin buscan asociarse en lo que se conoce como
cmaras empresariales, que no son otra cosa que las entidades sindicales del sector patronal, en las
que se agrupan empresas de una misma actividad o rubro.
Los trabajadores que integran los sindicatos tambin se llaman afiliados. En muchos casos, estas
organizaciones de trabajadores logran tener mayor cantidad de afiliados que muchos partidos
polticos, lo que les otorga una gran capacidad de influir en las tomas de decisiones pblicas.
Poseen una organizacin de tipo representativa, por la cual los afiliados eligen delegados que los
representan y autoridades, como el secretario general que conduce la organizacin. En ellos
depositan sus demandas e intereses que son defendidos en paritarias, comisiones en las que estn
representados en partes iguales los sindicatos y las cmaras empresariales, y donde el Estado acta
como rbitro. Los acuerdos logrados en estas negociaciones se plasman en convenios colectivos de
trabajo, que fijan el marco normativo del gremio, y en acuerdos salarial sobre modificaciones al
convenio, etc. Una vez que se establecen estos acuerdos, estos se registran ante el Ministerio de
Trabajo, que debe homologarlos para garantizar su valor legal.
El instrumento de presin poltica que manejan los sindicatos es la huelga, que comnmente
conocemos como paro. Este modo de accin colectiva es un derecho reconocido en la Constitucin
Nacional y consiste en la suspensin organizada de las tareas laborales por parte de los
trabajadores. De esta manera, los sindicatos ejercen presin cuando sus demandas e intereses no
son escuchados y, en muchos casos, la huelga suele combinarse con otras medidas como
movilizaciones de protesta, que hacen que los reclamos se transformen en pblicos, es decir, tengan
repercusin en la sociedad.
Con el objetivo de tener mayor respaldo para poder defender sus intereses, los sindicatos suelen
agruparse en federaciones nacionales e internacionales (por ejemplo, el Sindicato de Mecnicos y
Afines del Transporte Automotor, SMATA, est asociado a la Federacin Internacional de
Trabajadores de la Industria Metalrgica) y en centrales (como la CGT y la CTA).

Organizaciones de la comunidad
Se mencion que en las ltimas dcadas se ha generado una crisis de representacin por la cual los
ciudadanos se han ido alejando de las formas de participacin poltica tradicionales. Sin embargo,
esto no significa que la participacin organizada y las acciones colectivas hayan desaparecido. Por
el contrario, han surgido nuevas formas de asociacin y de participacin, y se han multiplicando los
espacios de intervencin poltica en la sociedad. En muchos casos se trata de espacios de accin
colectiva creados por la misma comunidad para hacer frente a las nuevas problemticas y
necesidades sociales. Asambleas vecinales, organizaciones profesionales, fundaciones, centros
comunitarios, movimientos sociales, asociaciones civiles y grupos de voluntarios; espacios artsticos,
culturales y deportivos, y cooperativas de trabajo brindaron nuevos marcos para actuar y participar
en diferentes mbitos de la vida cotidiana.
El tercer sector
Las organizaciones de la comunidad existen desde hace muchos aos en nuestro pas; sin embargo,
durante el apogeo de los partidos populares y la sindicalizacin masiva haban perdido
reconocimiento como sector. La idea de tercer sector surgi para diferenciarlas de otros dos sectores
histricamente reconocidos: la esfera de lo pblico, asociado directamente al Estado (primer sector),
y la esfera de lo privado, asociado a la empresa (segundo sector). De este modo, comenz a
denominarse tercer sector al conjunto de organizaciones que no pertenecen al mbito
gubernamental, pero que tampoco se manejan con la lgica ni los intereses del mercado,
caractersticas propias del mundo empresarial. Se present, as, la necesidad de brindar un marco
que regule a las organizaciones de la comunidad. El Centro Nacional de Organizaciones
Comunitarias (CENOC) es la entidad estatal encargada de promover, fortalecer y difundir la
participacin de estas organizaciones.
Las asociaciones del tercer sector adoptan una gran variedad de formas, realizan diferentes
actividades y orientan sus esfuerzos al trabajo con distintos sectores de la poblacin. Dentro de esta
multiplicidad de formas asociativas, podemos distinguir dos tipos principales de organizaciones.

Las organizaciones de base, en las que sus miembros pertenecen a la comunidad en la que
actan. Se trata de asociaciones que nacen desde la comunidad para trabajar e intervenir en
problemticas de la misma comunidad. En la mayora de los casos, no tienen estructuras de
organizacin rgidas y las decisiones estn a cargo de las mismas bases sociales.

Las organizaciones de apoyo, en las que los miembros que la integran en general no
pertenecen a la comunidad donde se realiza su intervencin. Su trabajo excede el mbito local y
llega, en algunos casos, al plano nacional e internacional. Presentan una organizacin ms
estructurada y cuentan con recursos humanos profesionales.
En las ltimas dcadas, las organizaciones de la comunidad comenzaron a unir esfuerzos y para ello
crearon redes. El CENOC define las redes como un conjunto de organizaciones, formales o
informales, organizadas en tomo a algn aspecto comn -territorial, temtico, organizativo, etc.donde se reconocen diversos modos de vinculacin y a travs del cual circulan distintos tipos de
recursos
Opinin pblica y participacin
En una democracia es fundamental el poder de los ciudadanos para expresar sus opiniones sobre
los asuntos polticos. Cuando un ciudadano se informa o da su opinin sobre algn asunto pblico,
est realizando una accin poltica. Para comprender este modo de participacin, es importante
conocer el concepto de opinin pblica.

Las opiniones son los juicios de valor, puntos de vista e ideas que las personas tienen sobre un
tema. Esas opiniones son pblicas si se emiten en el mbito comn y no en el privado. As, cuando
hablamos de opinin pblica, hacemos referencia a los diferentes puntos de vista que la sociedad
tiene sobre determinados temas relacionados con su comunidad.
Si bien la nocin de opinin pblica puede remontarse a la democracia griega, recin avanzada la
Edad Moderna -cuando comenzaron a expandirse las ideas de democratizacin y se invent la
imprenta- esta pudo ser considerada como un fenmeno importante. Desde fines del siglo XVIII, el
creciente desarrollo de espacios de discusin poltica hizo que la opinin pblica adquiriese mayor
relevancia. Con el tiempo, se convirti en una fuerza poltica de gran peso para controlar y legitimar
las acciones de los gobiernos. En la actualidad cumple una funcin poltica fundamental, ya que
ofrece a los ciudadanos la posibilidad de participar discutiendo y manifestando sus opiniones.
La opinin pblica se construye
Para que los ciudadanos puedan opinar sobre los asuntos pblicos, necesitan acceder ala
informacin relacionada con su sociedad. Los medios masivos de comunicacin (radio, televisin,
diarios e Internet, entre otros) elaboran noticias e informacin y las ofrecen a la poblacin, que a su
vez se convierte en consumidora de la produccin de los medios. Este proceso permite pensar que
los medios tienen un importante poder para moldear la opinin pblica a travs de la seleccin de la
informacin y del modo en que la presentan. Ese poder se ha incrementado en los ltimos tiempos
porque grandes empresas han concentrado la propiedad de los medios de comunicacin.
Algunos tericos han desarrollado la nocin de agenda setting (que significa definicin de la
agenda). Esta idea sostiene que los medios son capaces de definir los temas de inters para la
gente. El punto central de esta teora es que las noticias que los medios de comunicacin deciden
destacar se convierten en los temas ms importantes para la opinin pblica. As, esta deja de ser
producto exclusivo de la participacin y de las discusiones polticas de los ciudadanos, y se
transforma en una construccin de los medios.
Ahora bien: si la agenda de los medios determina la agenda de la opinin pblica, podramos
preguntamos quin fija la agenda de los medios. Aunque muchas veces los medios de comunicacin
parecieran presentarnos la realidad tal cual es, tanto la seleccin de los temas como las formas en
que se presentan estn diseadas estratgicamente. Este diseo responde, por un lado, a la
bsqueda de una mayor audiencia (mayor rating), y a los intereses y las formas de entender la
realidad de los propietarios de las empresas de comunicacin y de los sectores sociales con los que
tienen afinidad, por otro. Esta capacidad de moldear la opinin pblica, determinando las
preocupaciones y el modo de pensar de una sociedad, hace que tanto los medios de comunicacin
como sus propietarios se hayan transformado en elementos de gran poder poltico.
Los partidos polticos
Los partidos polticos son actores fundamentales de los sistemas democrticos. Tanto su
organizacin y dinmica como las relaciones que entablan con otros actores sociales y polticos
varan a travs del tiempo, de acuerdo con los contextos histricos, y tambin de un pas a otro,
segn sus tradiciones polticas y las reglas de decisin que cada uno adopto. La combinacin de
estos factores determina la capacidad de los partidos para incidir en el funcionamiento de la poltica.
Los partidos: estructuras de poder

Algunas personas integran formalmente los partidos polticos, otras se vinculan de manera ms
espontnea con ellos. A todas ellas las incluiremos como miembros del partido, aunque pueden
distinguirse dos grandes grupos.

Los simpatizantes: son votantes fieles del partido; se sienten cercanos a su organizacin e
ideas y lo manifiestan pblicamente.

Los afiliados: a diferencia de los simpatizantes, se han comprometido formalmente como

asociados de la organizacin partidaria. La afiliacin se realiza a travs de la firma de una ficha que
tiene valor legal. Entre los afiliados, a su vez, hay diferentes grados de compromiso y participacin
Los dirigentes, tambin conocidos como cuadros polticos, tienen distintas funciones dentro de la
estructura partidaria y, en consecuencia, diferentes cuotas de poder.
Los dirigentes locales controlan recursos importantes que pueden ser aplicados con un alcance
municipal o barrial. Son responsables de locales partidarios y pueden ocupar cargos legislativos o
ejecutivos (concejales, intendentes, diputados provinciales, por ejemplo). En este grupo se incluyen
los denominados punteros polticos, dirigentes locales que manejan recursos, en general
provenientes del Estado. La distribucin de esos recursos es bastante personalizada, lo que les
otorga la capacidad de controlar a una cantidad de afiliados y de atraer simpatizantes.
Los dirigentes partidarios manejan recursos esenciales para los partidos polticos, como la fuente de
financiamiento o las redes de poder local o provincial. Por lo general, ocupan altos cargos ejecutivos
o legislativos.
Los lderes partidarios son personas destacadas por su gran carisma y su capacidad para entablar
vnculos con dirigentes de su partido y de otros partidos, con los medios de comunicacin,
empresarios y figuras de relevancia internacional.
Esta estructura jerrquica y la dinmica que se establecen en su interior y en relacin con la
sociedad son propias de los partidos modernos de todo el mundo. Por qu se ha conformado en
ellos una estructura jerrquica tan marcada? Una posible explicacin es que, como la participacin
de los miembros de los partidos es voluntaria, asegurar su permanencia requiere de una serie de
incentivos y estmulos (dinero, cargos en el gobierno o en la burocracia estatal, acceso a beneficios
de alguna poltica pblica, por ejemplo).
Los partidos: una construccin con historia
La formacin y las transformaciones de los partidos polticos tienen que ver con las particularidades
de la historia de cada pas y, a veces, de los distritos electorales. Pero, en lneas generales, es
posible afirmar que la historia de los partidos polticos est fuertemente atada a la evolucin de la
democracia y a la conquista y vigencia de los derechos polticos, sociales y colectivos.
Un anlisis de conjunto permite identificar rasgos comunes en muchos partidos del mundo y
observar que algunos de esos rasgos son ms notorios y predominantes en algunas etapas. A partir
de esas observaciones, es posible reconocer modelos de partidos. Recordemos que los modelos
son construcciones ideales que tienen como propsito fundamental facilitar el estudio.
Los partidos de notables
La primera etapa de esa historia coincide con el perodo de expansin del derecho al voto a los
varones pertenecientes a la burguesa de los pases europeos. El primer hecho significativo se
produjo en 1832, en Inglaterra, cuando se aprob una ley denominada Reform Act (Acta de
Reforma), que ampli la participacin poltica y otorg el derecho a votar a los comerciantes e
industriales que hasta ese momento estaban excluidos. Aquella reforma mantuvo una participacin
todava muy restringida, ya que quedaban afuera los varones trabajadores de la industria y del
campo y todas las mujeres; no obstante, fue un gran avance.

En esa misma poca se originaron los primeros partidos, cuya actividad se limitaba a actuar en el
Parlamento (por lo que tambin se los denomina partidos parlamentarios), donde armaban los
programas electorales y decidan quines seran los candidatos.
Sus miembros eran las personas notables las ms reconocidas e influyentes de la sociedad. En las
pocas de elecciones electorales se estableca una relacin muy personal entre ciudadanos y
candidatos, pero ni bien estos se convertan en representantes y asuman sus funciones en el
Parlamento, el vnculo prcticamente desapareca. Hasta entonces no exista una organizacin
partidaria que retuviera a los votantes ni les exigiera mantener una postura determinada.
Los partidos de masas
Los cambios polticos, econmicos y sociales que registraron a fines del siglo XIX determinaron la
conformacin de un nuevo tipo de partido.
Desde varias dcadas atrs, los trabajadores -que se encontraban marginados de la participacin y
llevaban malas condiciones de vida- se haban organizado para luchar por sus derechos laborales y
polticos. Esta lucha gener situaciones de profundo conflicto social. Entre fines del siglo XIX y
principios del siglo XX, las elites polticas entendieron que una forma de reducir el conflicto con los
trabajadores era reconocerles el derecho al voto. De ese modo, se los habilitaba a participar en la
vida poltica, encauzando sus reclamos por los canales institucionales. Un nmero considerable de
trabajadores vio en el voto una oportunidad para el cambio social. Por eso se agruparon en grandes
organizaciones partidarias, en muchos casos relacionadas con los sindicatos.
Este tipo de partido, denominado de masa y que tuvo su apogeo durante el Estado de bienestar,
tiene caractersticas casi opuestas a las de los partidos de notables.

Los seguidores conforman un grupo amplio y homogneo: las masas obreras.

Poseen una estructura estable. Para conservar la actividad partidaria, hay militantes que
trabajan en forma permanente para el partido.

Se identifican claramente con una ideologa, defienden sus ideas y elaboran programas
polticos.

Organizan campaas electorales masivas, con actos multitudinarios y propaganda en

espacios pblicos.

Suelen realizar otras actividades sociales, como la alfabetizacin, la enseanza de oficios, la

implementacin de programas de salud para los trabajadores y sus familias.

Son partidos de alcance nacional e internacional.

Los partidos electorales o atrapa todo
Durante las ltimas dcadas, los cambios sociales y polticos influyeron en las organizaciones
partidarias y dieron lugar a transformaciones muy profundas que permiten hablar de un modelo
distinto: los partidos electorales. En general no se trata de nuevos partidos, sino que los que ya
existan fueron modificando su forma de organizacin, la relacin con los votantes, los objetivos y las
modalidades de la campaa electoral. Estas son algunas de las caractersticas de los partidos
electorales:

No se identifican claramente con un nico sector social (clase alta, clase media,
trabajadores, sectores rurales, etctera).

Su objetivo no es representar los intereses de un sector social en particular sino captar la

atencin y el voto de la mayor cantidad de grupos y personas. A esto se debe la denominacin de
partidos electorales o atrapa todo (catch all, en ingls).

Para atraer a electores de diferentes sectores y con distintos intereses, ofrecen un discurso
de poca definicin ideolgica, alto grado de vaguedad y que se adapta a la estrategia que se estima
que producir el mejor resultado electoral. Por eso las propuestas son ms bien difusas y

cambiantes y tienden a parecerse entre s. Los medios de comunicacin son la herramienta

fundamental para concretar el objetivo de estos partidos de llegar a un pblico masivo. En esta
asociacin con los medios, los partidos toman caractersticas mediticas: se vuelven importantes la
imagen, la apariencia de los candidatos y la eficacia de los anuncios publicitarios.

El electorado es voltil (los votantes no son fieles, pueden cambiar su voto en cada
eleccin).

La representacin parece estar dada por la popularidad de un candidato cuando su imagen

meditica es positiva.
Los partidos polticos argentinos
En nuestro pas es posible observar con bastante claridad el trnsito del partido de notables al
partido de masas; en cada caso, con las particularidades que les fueron imprimiendo los distintos
escenarios histricos.
Un recorrido por la historia de los partidos polticos podra tener su origen en 1853, cuando se
sancion la Constitucin Nacional, que estableci la democracia representativa como rgimen
poltico. As qued instituido el voto como medio para seleccionar a los gobernantes, aunque durante
ms de sesenta aos ese voto estuvo restringido a los varones que saban leer y escribir. Sin
embargo, la prctica poltica informal impuso mayores restricciones, de modo que las decisiones
quedaron en manos de una elite vinculada con el poder econmico agroexportador. De esa manera,
se defini un rgimen oligrquico que evitaba la participacin popular.
Los primeros partidos se definieron en torno de una cuestin central durante las primeras dcadas
del perodo: qu hacer con la Ciudad de Buenos Aires? Las posiciones que se haban adoptado
para resolver esta cuestin eran opuestas.
Un grupo consideraba que la Ciudad de Buenos Aires deba transformarse en Capital Federal y su
territorio convertirse en un distrito federal (no perteneciente a ninguna provincia sino a la nacin).
Este grupo form el Partido Nacional, liderado por Bartolom Mitre. Otro grupo, el que sostena que
la Ciudad de Buenos Aires deba continuar formando parte de la provincia de Buenos Aires, integr
el Partido Autonomista, conducido por Adolfo Alsina.
Finalmente, en 1880 la Ciudad de Buenos Aires se convirti en Capital Federal y Julio A. Roca
asumi como Presidente de la Nacin. Roca y sus sucesores se apoyaron en el Partido Autonomista
Nacional (PAN), que surgi como resultado de acuerdos entre los grupos de gobernantes de las
provincias. El PAN, que reflejaba las ideas de los sectores ms conserva-dores de la sociedad,
domin la vida poltica y gan todas las elecciones nacionales apelando al fraude hasta 1916.
Los partidos de este perodo pueden asociarse claramente al modelo de partido de notables.
La Unin Cvica Radical
En 1889 se cre la Unin Cvica, un partido poltico cuyas principales metas fueron la denuncia del
fraude y la lucha por democratizar la poltica, buscando incorporar a sectores excluidos de los
procesos polticos y electorales. En 1891, la Unin Cvica se dividi y una fraccin del partido,
liderada por Leandro N. Alem, pas a ser la Unin Cvica Radical (UCR).
La UCR naci como un partido revolucionario porque pretenda cambiar de raz la poltica argentina.
Con esa conviccin, durante cerca de veinte aos se neg sistemticamente a participar en las
elecciones hasta tanto considerara que estaban dadas las condiciones de transparencia. En 1912 se
sancion la Ley Senz Pea, que proclam el voto universal masculino, secreto y obligatorio, y a
partir de ese momento el partido estuvo dispuesto a competir. En las elecciones presidenciales de
1916, Hiplito Yrigoyen, lder de la UCR, result electo Presidente de la Nacin. El radicalismo logr
triunfar en las siguientes elecciones y as ocup la presidencia hasta 1930. Como partido, represent
a una clase media que se estaba consolidando en la sociedad argentina.

El Partido Justicialista
Como explicamos en captulos anteriores, durante el perodo conocido como la Dcada infame el
funcionamiento del sistema poltico se vio alterado por el fraude electoral y la corrupcin. En 1943,
un sector militar que se opona al rgimen oligrquico se haba constituido de hecho y dio un nuevo
golpe de Estado. Uno de los lderes que lo impuls fue el general Pern.
A travs de diferentes medidas y decisiones polticas, Juan Domingo Pern se convirti en un
dirigente muy representativo para los sectores populares. Esto despert la desconfianza de un grupo
de militares que, en octubre de 1945, intent apartarlo de la poltica y lo encarcel. La reaccin fue
inmediata: el 17 de octubre se reuni una multitud en la Plaza de Mayo para exigir su liberacin.
Finalmente, Pern fue liberado y conducido a la Casa Rosada. Desde el balcn se dirigi al pueblo,
que lo aclam y lo legitim como lder. Este episodio ejerci una fuerte presin sobre el gobierno
militar, que se vio forzado a llamar a elecciones en febrero de 1946.
Pern se present como candidato del Partido Laborista -un partido recin creado por los sindicatos
de la CGT-, con el apoyo de una fraccin desprendida de la UCR -la Junta Renovadora- y result
electo con algo ms del 50% de los votos.
El nuevo presidente busc su base de apoyo poltico en los trabajadores, con quienes se
comprometi a mejorar su situacin econmica, y tambin se ocup de que los sectores ms
postergados de la sociedad tuvieran la posibilidad de participar en la poltica. Su esposa, Eva
Duarte, impuls el voto femenino y logr que, en 1947, el Congreso aprobara la ley que lo reconoci
en iguales condiciones que el voto masculino.
Pern y Evita instauraron en la Argentina una nueva forma de participar en poltica. Durante los aos
en que Pern permaneci en el poder, el pueblo se expresaba no solo votando peridicamente sino
tambin con manifestaciones pblicas, en particular en la Plaza de Mayo, y con una militancia activa
tanto en el partido como en los sindicatos afines. Los adherentes al peronismo sentan una
identificacin muy intensa con las dos figuras y con sus propuestas polticas.
Pern cre el Partido Peronista, que despus se convirti en Partido Justicialista (PJ). Este nombre
hace referencia a uno de los tres pilares de la doctrina partidaria, la justicia social (los otros son la
independencia econmica y la soberana poltica de la Argentina frente a cualquier imposicin
extranjera). Existe formalmente desde diciembre de 1947, fecha en que se aprob su carta orgnica.
El justicialismo, sin embargo, excedi la organizacin partidaria. No se trataba solo de competir para
lograr votos, sino que se instal casi como una forma de vida para los seguidores; sus ideas y
smbolos estuvieron presentes en el trabajo, en la escuela y en la vida familiar. Esta presencia tan
marcada fue vivida como una imposicin por quienes no acordaban con sus ideas y con la
personalidad de sus lderes y generaron una marcada oposicin. Esta oposicin se fue haciendo
cada vez ms firme y aglutin a distintos sectores con poder poltico, militar y econmico, los que en
1955 produjeron un golpe de Estado y derrocaron al presidente.
Despus del golpe de 1955, por un decreto del gobierno de facto, se prohibi mencionar su nombre
en pblico y utilizar los smbolos partidarios. El Partido Justicialista estuvo proscripto hasta 1972; sin
embargo, el lder mantuvo la conduccin del movimiento poltico-sindical desde el exilio. La
movilizacin poltica fue en aumento y, durante la segunda mitad de la dcada de 1960, se sum la
actividad de grupos que optaron por la lucha armada. Frente a esta efervescencia, el gobierno militar
que gobernaba el pas decidi pactar una transicin y habilitar al PJ para que participara en las
elecciones.
Casi desde la llegada de Pern a la escena poltica nacional, peronismo y antiperonismo constituyen
uno de los clivajes que ordenan la dinmica poltica argentina.

A travs de diferentes medidas y decisiones polticas, Juan Domingo Pern se convirti en un

dirigente muy representativo para los sectores populares. Esto despert la desconfianza de un grupo
de militares que, en octubre de 1945, intent apartarlo de la poltica y lo encarcel. La reaccin fue
inmediata: el 17 de octubre se reuni una multitud en la Plaza de Mayo para exigir su liberacin.
Finalmente, Pern fue liberado y conducido a la Casa Rosada. Desde el balcn se dirigi al pueblo,
que lo aclam y lo legitim como lder. Este episodio ejerci una fuerte presin sobre el gobierno
militar, que se vio forzado a llamar a elecciones en febrero de 1946.
Pern se present como candidato del Partido Laborista -un partido recin creado por los sindicatos
de la CGT-, con el apoyo de una fraccin desprendida de la UCR -la Junta Renovadora- y result
electo con algo ms del 50% de los votos.
El nuevo presidente busc su base de apoyo poltico en los trabajadores, con quienes se
comprometi a mejorar su situacin econmica, y tambin se ocup de que los sectores ms
postergados de la sociedad tuvieran la posibilidad de participar en la poltica. Su esposa, Eva
Duarte, impuls el voto femenino y logr que, en 1947, el Congreso aprobara la ley que lo reconoci
en iguales condiciones que el voto masculino.
Pern y Evita instauraron en la Argentina una nueva forma de participar en poltica. Durante los aos
en que Pern permaneci en el poder, el pueblo se expresaba no solo votando peridicamente sino
tambin con manifestaciones pblicas, en particular en la Plaza de Mayo, y con una militancia activa
tanto en el partido como en los sindicatos afines. Los adherentes al peronismo sentan una
identificacin muy intensa con las dos figuras y con sus propuestas polticas.
Pern cre el Partido Peronista, que despus se convirti en Partido Justicialista (PJ). Este nombre
hace referencia a uno de los tres pilares de la doctrina partidaria, la justicia social (los otros son la
independencia econmica y la soberana poltica de la Argentina frente a cualquier imposicin
extranjera). Existe formalmente desde diciembre de 1947, fecha en que se aprob su carta orgnica.
El justicialismo, sin embargo, excedi la organizacin partidaria. No se trataba solo de competir para
lograr votos, sino que se instal casi como una forma de vida para los seguidores; sus ideas y
smbolos estuvieron presentes en el trabajo, en la escuela y en la vida familiar. Esta presencia tan
marcada fue vivida como una imposicin por quienes no acordaban con sus ideas y con la
personalidad de sus lderes y generaron una marcada oposicin. Esta oposicin se fue haciendo
cada vez ms firme y aglutin a distintos sectores con poder poltico, militar y econmico, los que en
1955 produjeron un golpe de Estado y derrocaron al presidente.
Despus del golpe de 1955, por un decreto del gobierno de facto, se prohibi mencionar su nombre
en pblico y utilizar los smbolos partidarios. El Partido Justicialista estuvo proscripto hasta 1972; sin
embargo, el lder mantuvo la conduccin del movimiento poltico-sindical desde el exilio. La
movilizacin poltica fue en aumento y, durante la segunda mitad de la dcada de 1960, se sum la
actividad de grupos que optaron por la lucha armada. Frente a esta efervescencia, el gobierno militar
que gobernaba el pas decidi pactar una transicin y habilitar al PJ para que participara en las
elecciones.
Casi desde la llegada de Pern a la escena poltica nacional, peronismo y antiperonismo constituyen
uno de los clivajes que ordenan la dinmica poltica argentina.
Los sistemas de partidos
Los partidos polticos que actan en un pas constituyen un sistema. Se habla de sistema porque se
trata de mucho ms que de la mera suma de organizaciones partidarias. Un sistema de partidos se
define por los vnculos que se establecen entre ellos a partir de la forma en que compiten y cooperan
entre s.

Para comprender y clasificar los sistemas de partidos, se tienen en cuenta dos variables
fundamentales: el nmero de partidos y la intensidad o distancia ideolgica.
Entonces, el primer paso es contar la cantidad de partidos que tienen posibilidad de acceder a los
cargos de gobierno o por lo menos de influir en el comportamiento de los otros partidos que integran
el sistema. Siguiendo este criterio, se obtiene la siguiente clasificacin de sistemas de partidos.
De partido nico: existe un solo partido porque los dems estn prohibidos.
De partido hegemnico: si bien existen varios partidos, uno solo tiene el control de la
competencia electoral y los dems, denominados satlites, solo participan para legitimar su
victoria, ya que no tienen posibilidades de ganar porque las reglas, formales o informales
(como el fraude), se lo impiden
De partido predominante: hay una competencia real, pero un partido gana de manera
recurrente que sin apelar a prcticas ilegales o antidemocrtica
Bipartidista: hay dos partidos importantes suelen alternarse en el gobierno; en los sistemas
parlamentarios, no se forman coaliciones ni alianzas, ya que alguno de los dos tiene la
capacidad gobernar por s mismo.
Pluripartidista: los partidos relevantes son tres o ms. Puede ser limitado (entre tres y cinco)
o extremo (ms de cinco partidos).
Las dos primeras clases no son propias de sistemas democrticos, mientras que la tercera est en el
lmite porque la falta de alternancia en el poder desvirta los principios del pluralismo.
A su vez, la clasificacin anterior se combina con la posicin de los partidos en la lnea ideolgica
izquierda-derecha. De ese modo, el esquema de competencia entre los partidos puede ser
centrpeta, cuando el espacio ideolgico de competencia tiende a ser el centro, o centrfuga (doc. 4),
si los partidos se ubican en los extremos del arco ideolgico. Los bipartidismos y pluripartidismos
limitados presentan en general una competencia centrpeta, mientras que los pluralismos extremos
pueden llevar hacia la competencia centrfuga. Este ltimo caso pone en riesgo la estabilidad del
sistema, ya que es muy difcil lograr el acuerdo y sostener el apoyo al partido en el gobierno.
El sistema partidario argentino
La historia del sistema de partidos de nuestro pas se inicia con la competencia electoral de las
elecciones de 1916, cuando se aplic por primera vez la Ley Senz Pea en el mbito nacional. En
esa oportunidad, los partidos de relevancia fueron la UCR y los conservadores -que participaron de
la competencia como Concertacin Conservadora-, el Partido Demcrata Progresista y el Partido
Socialista. La UCR se mantuvo en el poder hasta 1930; esto permite hablar de un sistema de partido
predominante.
Durante la dcada siguiente, la prctica del fraude le asegur la victoria a un solo partido, por lo cual
se estaba en presencia de un sistema de partido hegemnico.
En 1946 se inici un perodo de hegemona peronista. Esta etapa se clasifica como sistema de
partido hegemnico porque la poltica de expansin de los derechos sociales del gobierno fue la
herramienta del PJ para imponer su victoria frente al resto de los partidos. La particularidad era que
el sistema estaba muy diferenciado ideolgicamente entre peronistas y antiperonistas, diferenciacin
que se mantiene hasta la actualidad.
A partir del golpe de Estado de 1955 y hasta 1973 se registra el lapso de mayor inestabilidad en
cuanto a las reglas de competencia del sistema de partidos; de hecho, ninguna fuerza poltica logr
imponerse claramente y las Fuerzas Armadas se convirtieron en un actor poltico decisivo. Luego de

un breve perodo de descomposicin poltica durante el que gobern el PJ, se inici la dictadura que
se extendi hasta 1983. En las elecciones de ese ao el juego poltico-electoral se de-fini como un
bipartidismo UCR-PJ. Los problemas de gobernabilidad y los cuestionamientos a las reformas
neoliberales de la dcada de 1990 propiciaron la aparicin de nuevos partidos (como el Frente
Grande, en 1993), hubo desprendimientos y se conformaron alianzas. Desde entonces, es posible
hablar de un pluripartidismo moderado.
Las leyes electorales
La constitucin y las actividades de los partidos polticos estn reguladas por leyes, algunas que
organizan el rgimen electoral y otras especficamente destinadas a fijar los requisitos y las
condiciones de funcionamiento y financiamiento de los partidos polticos.

Cdigo Electoral Nacional, ley 19.945: fija las reglas que definen el sistema electoral, la
instrumentacin del voto, la organizacin de las campaas electorales y el desarrollo de las
elecciones. Tambin establece el cupo femenino para garantizar la presencia de las mujeres en las
listas de candidatos electivos.

Orgnica de los Partidos Polticos, ley 23.298: define a los partidos como instrumentos
necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional porque son las nicas
organizaciones que tienen la facultad de postular candidatos a cargos electivos. Identifica partidos
de alcance distrital (provinciales y locales) y nacionales.

De Financiamiento de Partidos, ley 26.215: los partidos pueden tener financiamiento pblico
y privado, y lo ideal es que ambos estn equilibrados (para que no haya una absoluta dependencia
del Estado ni tampoco tengan tanta influencia de intereses privados). Cualquier persona o
asociacin puede contribuir con donaciones, siempre y cuando estas no sean annimas,
procedentes de extranjeros, de no-residentes en el pas, o de quienes exploten juegos de azar; de
quienes hayan sido obligados a hacerlo por parte de sus superiores; de asociaciones sindicales,
patronales o profesionales; de empresas concesionarias de servicios u obras pblicas, y de
entidades oficiales. Esta ley tambin fija lmites a los gastos de los partidos en elecciones
nacionales. Los ciudadanos tienen el derecho de acceder a la informacin sobre el patrimonio y el
origen de los fondos partidarios y los gastos; esta informacin debe estar disponible en los sitios de
Internet de los partidos y en el del Ministerio del Interior de la Nacin.

De Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral,

ley 26.571: aprobada en 2009, esta ley introduce modificaciones a las anteriores e incorpora nuevos
artculos con el fin de trasladar los principios democrticos a la seleccin de los candidatos
partidarios. Esta reforma poltica, bsicamente, prev la realizacin de elecciones primarias el
segundo domingo de agosto del ao que haya elecciones generales. Ese da, los partidos sometern
a votacin de los ciudadanos las distintas listas internas para que sean ellos los que decidan cules
sern las listas y la frmula partidaria en las elecciones generales. Durante los quince das previos a
efectuarse las primarias, los funcionarios en ejercicio no podrn inaugurar obras o promocionar
planes ni proyectos pblicos para que estos no se conviertan en orientadores del voto. Est prevista
su aplicacin desde 2011.
Los movimientos sociales
Nuevos problemas, nuevas organizaciones

Frente a los problemas sociales, los grupos humanos han tendido a organizarse y a actuar de
manera conjunta. Un mundo en constante cambio va dando lugar a distintas problemticas, que a su
vez generan nuevas formas de agruparse y actuar para resolverlas. Analizaremos algunos
movimientos sociales de las ltimas dcadas, experiencias que intentan ser alternativas colectivas
ante los conflictos sociales.
Hemos visto que muchas veces la participacin poltica adopta la forma de accin colectiva. Este
tipo de acciones rene a las personas con objetivos comunes y en la bsqueda de coordinar
esfuerzos para lograr enfrentar diferentes problemticas. Es el caso de los movimientos sociales,
organizaciones que en las ltimas dcadas han sido el foco de atencin de muchos estudios y que
presentan particularidades sumamente ricas para ser analizadas en profundidad.
Los sujetos de los movimientos sociales son tan diversos como sus propias luchas: movimientos por
los derechos humanos, organizaciones de trabajadores desocupados, pueblos originarios y
campesinos, grupos ecologistas, minoras sexuales, organizaciones barriales y estudiantiles,
agrupaciones feministas, son solo algunos de los tantos que existen en todo el mundo, conformados
por hombres y mujeres que buscan generar nuevas opciones para mejorar el mundo en el que viven.
Qu son los movimientos sociales?
La expresin movimientos sociales fue utilizada por primera vez dentro del anlisis social por el
acadmico Lorenz von Stein en 1846. Si bien las Ciencias Sociales han venido utilizando la
expresin, con mayor o menor frecuencia, desde aquel entonces hasta nuestros das, no es posible
afirmar que siempre ha hecho referencia a un mismo fenmeno. Tanto las teoras sobre los
movimientos sociales como las prcticas y manifestaciones concretas de este tipo de experiencias
se han ido transformando a lo largo del tiempo.
En la actualidad, en las Ciencias Sociales existen distintos debates y posiciones encontradas con
respecto a qu son los movimientos sociales. Sin embargo, en todos los casos se les asignan
algunas caractersticas indiscutibles, por ejemplo:

Se trata de redes de interaccin entre individuos, grupos o organizaciones.

Poseen una identidad compartida, un sentido de pertenencia que aglutina a los

participantes.

Se organizan en torno a una problemtica o un conflicto comn que los afecta.

Desarrollan estrategias de accin colectiva para producir cambios en el orden social.

Sus integrantes mantienen vnculos estables que perduran en el tiempo.

Si bien los movimientos sociales se conforman y organizan alrededor de un conflicto concreto, son
necesarias tambin determinadas condiciones estructurales, como ciertos cambios econmicos,
polticos y sociales en el contexto histrico. En este sentido, cobran suma relevancia para el
funcionamiento de cualquier movimiento social las condiciones intersubjetivas, es decir, que las
personas o sujetos interpreten y compartan la idea de que existe una situacin en la que deben
participar juntos porque sus problemas individuales forman parte de un problema social y comn.
Como hemos mencionado anteriormente, los movimientos sociales surgen para dar respuesta a
alguna problemtica concreta. En las ltimas dcadas se han producido grandes cambios que
alteraron las estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales en todo el mundo, generando un
nuevo contexto con caractersticas definidas. Este escenario y sus efectos -a los que muchos
analistas denominan la nueva cuestin sociales precisamente donde han emergido los nuevos
movimientos sociales a lo largo y ancho del planeta.
La nueva cuestin social

La cuestin social hace referencia al conflicto entre clases sociales propio del capitalismo. Desde
mediados de la dcada de 1970, las diferencias de clases se agudizaron y el conflicto recrudeci.
As, qued al descubierto la nueva cuestin social. Algunas caractersticas de este nuevo escenario
y sus efectos son:
En las ltimas dcadas la economa internacional ha sufrido cambios marcados por la
aplicacin de polticas neoliberales. La disminucin del gasto pblico, la liberalizacin
financiera y comercial, la privatizacin de empresas y servicios estatales y la reduccin de la
intervencin del Estado son algunos ejemplos de este tipo de medidas econmicas y
polticas.
Un aumento del comercio internacional, las comunicaciones y la interdependencia entre las
naciones ha generado lo que se conoce como globalizacin, un proceso complejo que altera
las esferas econmicas, tecnolgicas, polticas, sociales y culturales en todo el mundo.
Las transformaciones anteriores produjeron cambios drsticos y problemas que no
reconocen fronteras y a los que difcilmente puede dar respuesta cada Estado de manera
individual: problemas medioambientales, grandes flujos migratorios y reestructuracin del
mercado laboral (que gener un aumento del desempleo y la precarizacin laboral, as como
tambin una reduccin de los salarios de los grupos de menores ingresos).
Diferencia entre Sistema Poltico y Rgimen Poltico
El rgimen poltico alude a cules con las pautas que posibilitan el funcionamiento del sistema
poltico y regulan su ejercicio.
Hay tres grandes tipos de regmenes polticos:
Rgimen Democrtico
Rgimen Oligrquico
Rgimen Dictatorial
Qu entendemos por rgimen poltico?. Entendemos por rgimen poltico al conjunto de pautas
de conducta (formales-constitucin-legal o informales-mviles-costumbres-no legalizadas).
Rgimen poltico es un concepto general, uno de los regmenes polticos es el rgimen poltico
democrtico.
Qu significa observar el rgimen poltico?. Observar las normas y las costumbres polticas de
una sociedad en lo que hace a: quines tienen posibilidad y derecho de acceder a posiciones de
poder?; todos?; los hombres?; las mujeres?; los cultos?; los ricos?; los militantes?; los
ciudadanos?; quines?. Hay regmenes polticos que son de carcter oligrquicos donde el
rgimen poltico de derecho o de hecho (lo diga la constitucin o no), hace que slo una capa
social est en condiciones reales de acceder a los puestos de gobierno, es decir, sera una situacin
donde clase econmicamente dominante y clase gobernante son lo mismo. Vale aclarar que la clase
gobernante es una clase diferente que la clase rica o dominante econmicamente, por ello el
concepto de oligarqua alude a una situacin particular donde la clase econmicamente dominante y
clase gobernante (honor social y poder econmico) se confunden y van a un mismo sector (esta es
la definicin tcnica de Oligarqua aunque en el uso popular la utilicemos como dueos de tierra,
etc.). El rgimen que constituy la generacin del 80, en los orgenes del Estado nacional, fue de
hecho (no de derecho) un rgimen oligrquico porque reuni estas caractersticas que recin
comenz a disiparse en los aos 1912 con la llegada del sufragio universal, la ciudadana, etc.
Pero, tambin es importante cmo se puede acceder a las posiciones de gobierno? Uno puede
decir por elecciones, a travs de formas plebiscitarias o alguna combinacin de ellas.

El rgimen poltico legal est fijado en la constitucin, el rgimen poltico real no necesariamente.
Algunos autores han dicho que la caracterstica de la cultura poltica argentina se caracteriza por una
gran distancia entre rgimen poltico legal y el rgimen poltico real. Otro aspecto que hay que
observar es el grado de institucionalizacin de la poltica, la pregunta sera, en cierta sociedad:
existen o se ponen en prctica ciertas modalidades o pautas institucionalizadas para dirimir
conflictos?; hay canales previstos u organizaciones en funcionamiento a travs de los cules los
intereses dispares se organizan- ejemplo: sindicatos o partidos polticos, etc?-. En caso de existir
estas instituciones, son efectivamente el canal por donde los grupos dirimen sus conflictos con
otros, o a pesar de que existan tienden a resolver sus conflictos por medio de acciones directas?, la
manera de competir por el poder poltico o de resolver otros problemas (resolucin de conflictos o
intereses materiales o polticos) son institucionalizados (Partidos, sindicatos, etc.) o son modalidades
de accin directa (manifestaciones, etc.)? Existen formas organizadas o institucionalizadas
(negociaciones colectivas, etc.) y otras que no necesariamente lo son (accin directa). En todas las
sociedades conviven las dos, pero lo que uno debe observar de un rgimen poltico es cul es
predominante. Es decir, si las instituciones existentes e incluso organizaciones de la sociedad civil
tienen nexos con conflictos reales o si partidos, sindicatos, etc. van por un camino y los conflictos de
intereses van por otro, desconociendo o minimizando o pasando por alto a las instituciones que
estn pensadas para eso. En nuestro pas nos encontramos con que la clase dominante recurre a
las formas directas de protestas y ello, es un rasgo de nuestra cultura poltica y de nuestra forma de
ser.
Entonces, por eso decamos que cuando se estudia el rgimen poltico uno dice son pautas de
conducta que pueden ser formales, las que estn inscriptas en la ley o en instituciones reconocidas,
pero tambin hay que observar las pautas informales, es decir, aquellas formas que aunque no estn
escritas ni sancionadas por ninguna ley son las que muestran por lo menos una parte sustancial de
las pautas polticas. Uno podra preguntarse, cules son las pautas formales en una democracia
liberal-representativa?. Las pautas formales son las que estn en la constitucin, las leyes que la
acompaan, que prescriben ciertas formas de conducta. Hay sociedades donde se observa que las
pautas informales tienen ms o menos igual peso que stas, por ejemplo todos los estudios actuales
sobre el clientelismo poltico son una forma de mostrar que el alcanzar ciertas metas o de alcanzar
ciertos objetivos polticos, circula por canales que no son los que se supone.
Este tema del rgimen legal y real es retomado por ODonnell en su famoso concepto de
Democracia Delegativa, para decir: las democracias en estos pases tienen un enorme peso de
pautas no institucionalizadas que constituiran un subtipo de rgimen poltico dentro de los
regmenes democrticos. Se trata de sociedades con constituciones similares, pero que
polticamente funcionan diferentes, por eso para l lo que hay que observar es cules son las pautas
de funcionamiento reales del sistema poltico, y entonces lo que hacemos es no slo una lista de lo
que les falta sino que nos enteramos de cmo son estas sociedades realmente, de cules son sus
modalidades reales, anotando cules son sus caractersticas especficas creamos un sub-tipo y no la
pensamos como un caso desviado del modelo ideal Europeo. Pero como ustedes estudiaron en el
primer prctico en el texto de Botana, all se vio un episodio histrico, una etapa en la historia
Argentina donde existiendo un rgimen constitucional formalmente representativo funcionaba de
hecho (no especificado en la constitucin) un Rgimen Poltico Oligrquico, es decir, los canales
formales y las prcticas polticas reales hacan que en los hechos, no en la ley, estuvieran
identificados clase dominante y clase gobernante en el sentido de que algunos miembros de la clase
dominante tenan posibilidad real de acceso a los puestos gobernantes, es decir, que el criterio para
la constitucin del gobierno no era alguna forma de representacin a partir de la idea de ciudadano
sino que la forma de representacin parta de la distincin entre la sociedad y una elite que se

consideraba con derecho y con el destino de ser la que gobernara. Digo esto porque en Europa
existieron gobiernos representativos no democrticos sino aristocrticos en el sentido de que la
ciudadana estaba restringida slo a los ciudadanos propietarios bajo la forma de voto censitario
(slo votaban aquellos que acreditaban propiedad o tal instruccin etc.) Por ejemplo, cundo
decimos que un rgimen poltico es democrtico?. Cuando posee como especificidad que Honor,
Riqueza y Poder Poltico no estn en principio unificados, es decir, que los canales de acceso a las
funciones del gobierno estn sometidos a las reglas del gobierno representativo (resguardo de
libertades individuales- ejemplo: no persecucin, elecciones libres, regulares, previsibles,
competitivas-sin fraude o violencia-, opinin pblica libre) con la caracterstica que la ciudadana est
ampliada o es universal y donde un canal de organizacin suele estar mediada por partidos polticos.
La definicin aceptada para Rgimen Poltico es el que se refiere al sistema de reglas o a las
pautas de interacciones institucionalizadas que rigen en una sociedad como medio o como forma
para resolver dos o tres cuestiones: quienes tienen derecho a ejercer el poder; cmo se accede al
gobierno; y el quienes, tiene que ver con que en una sociedad moderna secularizada se afirma que
desde el punto de vista prescriptivo todos los individuos ciudadanos tienen derecho a participar en la
constitucin de gobierno e incluso ser elegidos para eso. La idea es que el canal para la
representacin, el punto de partida es la ciudadana, no la riqueza, no la pertenencia a un grupo o
tradicin, etc. Se trata de aquellas formas concebidas por la constitucin, el pueblo no gobierna ni
delibera sino a travs de sus representantes.
El tercer elemento del rgimen se refiere al tipo de pautas que estn establecidas o los mtodos a
travs de los cules los conflictos sociales o polticos se dirimen: hay que expresar la
disconformidad en forma pblica?; hay derecho a participar en una asociacin?.
En cuanto a la forma que se dirimen los conflictos se establecen dos grandes formas: se acta de
acuerdo a un rgimen legal, se tiende a que los conflictos se resuelvan de manera institucionalizada,
es decir, a travs de los canales preestablecidos (peticiones, partidos, actos pblicos, parlamentos) o
se dirimen de manera directa: relaciones de fuerzas desnudas, formas de accin directa. Es decir,
siempre vamos a encontrar un rgimen poltico legal y un rgimen poltico real, en todas las
sociedades hay de las dos, uno tiene que ver cul es la que predomina, en trminos generales
estamos hablando de las costumbres polticas y de los mtodos.
Si el rgimen poltico hace referencia a las reglas que regulan relaciones cuando hablamos de
sistema poltico estamos haciendo referencia a los actores polticos, una forma ms o menos
grfica sera que entre sta y los ciudadanos individuales existe lo que podramos llamar un espacio,
un mbito en el cul diferentes grupos, personas, asociaciones, se hacen notar, es decir, presentan
sus ideas, sus programas, sus presiones, extorsiones. Lo que hacen los actores sociales para que
sus ideas y demandas sean atendidas en el sentido de reconocidas por el gobierno del Estado y por
el resto de la sociedad. Si entendemos por esto sistema poltico, ste es especficamente el espacio
de la poltica donde las fuerzas sociales, los movimientos sociales, los grupos de presin se
convierten en actores polticos, sera el pasaje del nivel de los intereses o del nivel de lo societal al
nivel de la poltica, es decir, alguien cuya presencia y resistencia genera efectos polticos.
Quines acceden a ese nivel? Acceden a ese nivel quienes han podido reunir recursos polticos o
ser un grupo numeroso o expresar un sentimiento sentido por muchos ms, lo que le da un
consentimiento por lo menos pasivo de la sociedad o porque representan a un sector econmico
social (clase). Las tres grandes entidades colectivas que pueden llegar a tener ingreso en la escena
poltica son: 1) los partidos polticos (aunque con el slo hecho de ser partido no basta, sino que
hay que tener capacidad suficiente para ser reconocible por su presencia y su demanda), 2) pueden

ser grupos de inters (entendindolo como un grupo que expresa un inters particular o una
organizacin colectiva de intereses sectoriales), a veces hay grupos de inters que se convierten en
factores de poder cuando tienen una capacidad tal que sus presiones no pueden ser ignoradas
(sean trabajadores o empresarios que realizan amenazas de alguna accin). Estos grupos tienen
que estar legalmente reconocidos? (pregunta-alumno) En los Estados de Bienestar un rasgo
constitutivo es la parlamentarizacin de los social, es decir, sobre todo despus de la II GM los
gobiernos social-demcratas y tambin Pern, institucionalizaron la presencia de los grandes grupos
de inters, los trataron como corporaciones, le otorgaron entidad jurdica y le dieron un espacio al
interior del aparato estatal. Fueron los llamados Consejos Econmico-Social, es un espacio donde
sindicatos, cmaras patronales son reconocidas en el sentido de que slo a ellos, el Estado les
reconoce el derecho de defender y negociar los intereses del sector, pero pueden existir otros a los
cuales el Estado no los reconoci legalmente (ejemplo ATE). Por eso, a esos regmenes se los llam
regmenes neocorporativos porque institucionalizaron la presencia de estos actores en el Estado y
se le dice neocorporativos para diferenciarlos del corporativismo como sinnimo de fascismo (aqu
se reconocen a los sindicatos, pero se suspendieron los Partidos Polticos y el Parlamento). Hay
pases, caso clsico el de Estados Unidos, donde no se dio el modelo corporativista y se dio el
modelo del Lobby, es decir, los grupos de presin que no son menos poderosos, pero que presionan
por otro camino, a estos se los suele llamar Democracias Modelo Pluralista porque no le reconoce la
supremaca de ninguno y a las otras se las suele llamar democracias neocorporativista.
Los nuevos movimientos sociales organizan franjas o colectivos alrededor de una reivindicacin
social que podramos llamar no clasista mientras que los viejos movimientos sociales son en
general movimientos que cruzaban una reivindicacin econmico-social-clasista y proyectos
ideolgicos alternativos.
De este conjunto de actores estn en interrelacin y constituyen el sistema poltico en un rgimen
democrtico, son los partidos polticos primero los que organizan la representacin y las presiones y
su existencia es un signo, una garanta del pluralismo en el sentido de la existencia de la libertad de
asociacin, etc.
Slo tiene sentido hablar de sistema poltico en regmenes representativos y liberaldemocrticos porque si no hay gobierno representativo y si no hay pluralidad y posibilidad de
organizar partidos no hay sistema poltico porque no hay actores en competencia, si bien hay
diversos tipos de actores o sujetos o grupos reales que pueden adquirir la entidad de actores
polticos, decamos que los centrales son los partidos polticos porque a travs de ellos, se organiza
la estructura central que es la representacin y la formacin de partidos. Los partidos de masas
estn estrechamente vinculados al sufragio universal y se convirtieron sobre todo despus de la
IIGM en los grandes organizadores no slo de la unin poltica sino del conflicto de clases en la
poca de oro de la sociedad industrial. Es decir, combinaron organizacin, estn tambin preparados
para presentarse a elecciones y fueron programticos en el sentido ideolgico en cuanto su actividad
poltica estaba ligada a la idea de instalar un orden social diferente (proyecto alternativo de sociedad
y economa). Eran auto-organizaciones fuertemente autnoma (para diferenciarse de heternoma,
por ejemplo un partido de trabajadores y dirigidos por un cura), se daban sus propios
representantes, se auto sustentaban, posean subcultura obrera propia, se vinculaban
estrechamente al movimiento obrero, etc.
Partidos Polticos, Corporaciones, Movimientos Sociales
Dentro de un sistema poltico hay tres actores sociopolticos (partidos polticos, corporaciones y
movimientos sociales). Todos ellos, se constituyen en la esfera de la sociedad civil y se convierten
en actores sociopolticos en el sistema poltico.

1) Partidos Polticos
Son los actores centrales del sistema poltico contemporneo de Occidente. Cuando se habla de
partidos polticos se hace referencia a organizaciones estrictamente polticas, cuyo principal
objetivo es competir para constituir un gobierno por medio de elecciones. Son las formas ms
tpicas en Occidente de mediacin entre la Sociedad Civil y el Estado. En general las estructuras
partidarias se organizan en funcin de un programa poltico que apuntan a expresar las demandas
del conjunto de la sociedad.
Los partidos polticos constituyen sistemas partidarios, lo que hace alusin a la forma en que se
interrelacionan los actores partidarios y se constituyen como adversarios en la arena poltica. El
elemento central que define al sistema partidario es el sistema de competencia y la forma en que
stas adopta por la toma del poder.
2) Corporaciones
Son organizaciones que se institucionalizan al igual que los partidos polticos, pero a diferencia de
stos no aspiran a representar al inters general sino particulares, sectoriales o privados. Es
decir, que son organizaciones colectivas de inters particular o social. Por ejemplo, asalariados,
banqueros, federacin agraria, etc. Representan los intereses de un sector.
3) Movimientos Sociales
Son grupos que se organizan en funcin de determinados valores, cuestiones puntuales, que a
diferencia de las corporaciones presentan una alta participacin de las bases que se constituyen a
diferencia de los partidos y corporaciones no de una manera jerrquica y por lo general, se destaca
la horizontalidad.
En general, se piensa que los movimientos sociales nacen como respuesta a la crisis de la
institucin social. No necesariamente son incompatibles la existencia de un actor respecto de otro en
un sistema poltico, no son formas de organizacin excluyentes.
Se realiza una distincin entre: los viejos movimientos sociales y los nuevos movimientos
sociales. Los primeros, fueron la expresin de la inclusin a la vida de un sector social, dieron lugar
dentro del movimiento a partidos, sindicatos, cooperativas. En cambio, los nuevos movimientos
sociales surgen a partir de los 60 y aglutinan a personas de distintos sectores sociales entorno a un
elemento: DDHH, DD de la mujer, ecologistas. Son movimientos de carcter ciudadano y no clasista.
Los partidos polticos surgen desde la segunda mitad del siglo XIX en adelante y su origen est
vinculado con la extensin de la democracia poltica, extensin de la participacin, ciudadana
poltica.
Para Sartori el Sistema Poltico = Estado + Sistema de Partidos.
El sistema poltico sera una suerte de subsistema del sistema social y dentro del sistema poltico los
actores principales son: el Estado y el sistema de partidos.
Habla no slo de partidos polticos sino de sistemas de partidos (e/ las principales fuerzas del
partido.
El modelo democrtico es viable en sociedades con un determinado tipo de desarrollo econmico,
social y poltico. Sociedades modernas donde existe una acentuada especializacin que tiene un
importante desarrollo econmico.
Sartori se inscribe dentro del pluralismo. El mtodo democrtico slo puede funcionar en sociedades
plurales donde existe la posibilidad del disenso constituyendo un valor central en este tipo de
sociedades. La democracia como est vinculado al pluralismo determina que en el sistema poltico
existan distintos partidos polticos, portadores de distintas visiones.
El pluralismo remite a 3 niveles:
Culturales: se sostiene en la diferenciacin, valoriza el disenso y no la unanimidad.

Sociales: existencia de mltiples asociaciones, que deben tener 2 caractersticas: ser voluntarias ( la
integracin de los miembros es voluntaria) y no deben ser exclusivas (no ocupar una todos los
mbitos).
Polticos: diversificacin del poder y existencia de grupos independientes unos de otros. De acuerdo
con la regla de la mayora, si gana sta se desentiende de la minora. Para Sartori esta regla no
debe ser as y debe dar cabida a las minoras.
Cul es la funcin que cumplen los partidos polticos? Mediar entre las demandas de la sociedad y
el Estado.
Clasificacin para agrupar sistemas de partidos:
Existen 3 premisas generales:
Los partidos no son facciones, ya que stas tienen que ver con la persecucin de un objetivo
mezquino, tratar de obtener a partir de su accionar un rdito personal. En cambio, los partidos
polticos no se organizan en funcin de un inters particular sino que son herramientas, medios que
buscan alcanzar beneficios colectivos.
Un partido es la parte de un todo y debe remitir a ese todo, no estar contra ese todo. Para Sartori
los partidos constituyen la parte ms importante de ese todo que es el sistema de partidos y piensa
una totalidad donde deba existir disenso. Plantea el consenso y el disenso, pero no habla de
conflicto.
Los partidos que son partes son instrumentos para dirigir un todo pluralista: presuponen la diversidad
e institucionalizan el disenso. El partido no parte niega, en cambio, el principio mismo de la
diversidad e institucionaliza la represin del disenso.
Los partidos son medios de expresin, de representacin. Son agencias para representar al
pueblo y expresar sus exigencias ante el Estado, esto se vincula con la idea de funcin.
Las 3 funciones que cumplen los partidos polticos:
Expresin: los partidos polticos expresan las demandas del pueblo a sus gobernantes. Pero, no
se limitan slo a informar esas demandas, a ser canales de transmisin de informacin.
Canalizar: los partidos polticos no slo expresan las opiniones pblicas sino que lo que tratan de
hacer es configurarlas, organizarlas, canalizarlas y convertirlas en propuestas polticas (o plataforma
poltica).
Comunicacin: vinculada con las otras dos funciones y se orienta en dos sentidos. 1) va del
ciudadano al Estado (demandas, exigencias) / 2) del Estado al ciudadano (mensajes desde arriba
que se traducen en trminos de leyes, normativas, legalmente sancionadas). Toda comunidad
poltica brinda canales de comunicacin tanto el pluripartidismo como los sistemas de Estado partido
(partido nico). En los sistemas de pluripartidismo la comunicacin va de la sociedad hacia el
Estado, prevalece la expresin por sobre la represin. En cambio, en el sistema de Estado partido
van en general desde el Estado hacia la sociedad donde prevalecen los mecanismos de represin
por sobre los de expresin.
Son los partidos polticos los canales legtimos que pueden llevar adelante estas 3 funciones. A
diferencia de los grupos de inters, los partidos canalizan demandas que apuntan a que se
conviertan en demandas universales.
Definicin de partido poltico: un partido poltico es cualquier grupo poltico que se presenta a
elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos.

Un partido poltico no slo es algo distinto de una faccin, tambin difiere de un movimiento poltico e
incluso ms todava de una mera asociacin poltica. Los movimientos polticos y las asociaciones
pueden transformarse en partidos, pero como meros movimientos y asociaciones no son partidos.
Por otra parte, hay que distinguir a los partidos polticos de los grupos de presin o de intereses.
Los partidos polticos no deben ser asimilados con un grupo de intereses corporativos, ni con los
movimientos sociales que en general no se presentan a elecciones.
Los sistemas de partidos se venan contando de acuerdo al nmero de partidos, sean de uno, de
dos o de ms de dos. Sin embargo, esta distincin entre sistemas unipartidistas, bipartidistas y
multipartidistas resultaba insuficiente. S importan cuntos son los partidos ya que indican una
caracterstica una caracterstica importante del sistema poltico: la media en que el poder poltico
est fragmentado o no fragmentado, disperso o concertado. Adems, y en particular la tctica de
competencia y oposicin de los partidos parece guardar relacin con el nmero de partidos y ello a
su vez tiene gran influencia en cmo se forman las coaliciones gubernamentales y cmo pueden
funcionar stas.
En resumen, la verdadera cuestin no es la de si importa el nmero de partidos sino la de si un
criterio numrico de clasificacin permite aprender lo que importa.
Por lo general se establece un umbral al 5% debajo del cul no se hace caso de un partido, pero ello
lleva a omisiones graves. Por otra parte, cuanto ms se rebaja el umbral ms son las posibilidades
de incluir partidos sin importancia. La solucin deviene en el establecimiento de normas conforma a
las cules se ha de tener o no en cuenta a un partido.
En resumen, podemos dejar de contar a los partidos que no tienen: 1) posibilidad de coalicin ni 2)
posibilidad de chantaje. A la inversa, debemos contar a todos los partidos que tienen importancia
gubernamental en la liza en que se deciden las coaliciones o una importancia competitiva en la liza
de la oposicin.