INFORME

INFORME @IALAW 2015

Polticas y Regulacin de Redes Sociales
en Entidades Gubernamentales en Per


















Informe IALaw Polticas y Regulacin de Redes Sociales en Entidades Gubernamentales en Per

septiembre de 2015

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@ialaw

Informe @ialaw 2015: Polticas y Regulacin de Redes
Sociales en Entidades Gubernamentales en Per

Por tercer ao consecutivo Iriarte & Asociados ( @ialaw) ha desplegado un trabajo
de recoleccin de informacin utilizando la ley de acceso a la informacin pblica
como instrumento de acceso a informacin que posee el gobierno. Aadimos que
esta vez ante las publicaciones preliminares dos organismos pblicos entregaron
las respuestas que sus mismas entidades haban rechazado entregar.

Se requirieron a 30 instituciones del Ejecutivo (19 ministerios, 10 organismos
reguladores), 2 Poderes del Estado (Congreso de la Repblica y Poder Judicial), 1
Municipio (Municipalidad de Lima) y 2 instituciones constitucionalmente
autnomas (RENIEC y Tribunal Constitucional) . En total se hicieron 34 solicitudes
de acceso a la informacin y todas fueron respondidas.

Las solicitudes de informacin se realizaron entre los das 1 y 3 de Julio del 2015 y
las respuesta han llegado hasta el 31 de Agosto, es decir casi 60 das entre
solicitudes y respuestas, sobrepasando el tiempo establecido por ley an con
extensiones, siendo entonces que en varios casos se ha incumplido la ley de
brindar esta informacin. Hemos asimismo tenido que estar detrs de las
entidades para que brinden sus respuestas teniendo respuestas de las ms
variadas para la demora, siendo que adems hemos encontrado en que algunos
casos la persona responsable de acceso a la informacin no consulto con el rea
especializada para responder las preguntas sobre el particular.

Es pues notable la ausencia de una Autoridad de Transparencia / Acceso a la
Informacin Pblica que pueda tener dientes para hacer cumplir la ley y los plazos
se cumplan y adems no terminen bloqueando acceso a informacin dentro del
Estado.

Se realizaron 4 preguntas

a. Cules son sus polticas de gestin y uso de redes sociales digitales?
b. Cules son los listados de personas que han bloqueado en dichas redes?
c. Cul es su poltica de publicidad de emails de funcionarios?
d. De quin depende en su organizacin la gestin de Redes Sociales
Digitales?

Al final del informe se incluyen los cuadros de respuestas as como informacin
para acceso a la documentacin completa recabada para el presente informe.


I. Resumen Poltica de Redes Sociales

Con respecto a aos anteriores que tuvimos que algunas instituciones no
respondieron, este ao todas las instituciones han respondido. [Ver Cuadro 1]

De las 34 respuestas brindadas sobre Polticas Redes Sociales: 7 entidades poseen
polticas de redes sociales, aunque algunos le denominan directriz, lineamientos,
manual o declogo (INDECOPI, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Salud, Ministerio del Ambiente, Municipalidad de Lima Metropolitana, Presidencia
del Consejo de Ministros y OSIPTEL); 3 entidades solo tienen Poltica de Facebook
(Congreso de la Repblica, Ministerio de Transportes y Comunicaciones y SUNAT);
1 entidad se encuentra en fase de aprobacin de su Poltica de Redes Sociales
(OEFA); 4 entidades estn en proceso de elaboracin de sus Polticas de Redes
(Ministerio de Cultura, Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables y Ministerio del Interior); 9 indicaron que no
tenan poltica de gestin de Redes; 9 entidades no respondieron a la pregunta.

El ao pasado 5 entidades indicaron que estaban en proceso de elaboracin de su
poltica de redes (Ministerio de Defensa, Ministerio de Educacin, Ministerio de
Produccin, Ministerio de Salud y Presidencia del Consejo de Ministros). De dichas
entidades solo el Ministerio de Salud y la PCM elaboraron un documento (en el
caso del MINSA: Decalogo, en el caso de PCM: Lineamientos)

Un dato a tomar en consideracin es que el MIDIS el ao pasado respondi que
tena poltica y este ao indico que se encuentra en elaboracin. Lo mismo ocurri
con SBS y SUNASS que indicaron el ao pasado que contaban con una poltica y
ahora responden que no.

Una respuesta a tomar en consideracin es la del Ministerio de Cultura, que
aunque dado a la pregunta 2 debe tomarse en cuenta para ser analizada como
parte integral del presente informe. Indicaron como respuesta a si contaban con
una poltica de bloqueo: "No hay usuarios bloqueos por ser una directiva de PCM".
Sin embargo no hay referencia a dicha Directiva de PCM de no bloqueo en
documento pblico.

Con respecto al ao pasado se han mantenido la cantidad de entidades que tienen
polticas de redes sociales (aunque han variado las mismas), ha disminuido la
cantidad de entidades que no tienen poltica definida, ha aumentado la cantidad de
entidades que no han respondido a la pregunta y hay que tomar una especial
consideracin a las 3 entidades que han presentado que solo tienen polticas para
Facebook.

En resumen podemos mantener lo sealado en nuestro informe del 2014 que el
uso de redes sociales se incrementa en el estado pero el avance de normativas
para su adecuada gestin esta aun en desarrollo incipiente.


II. Resumen Poltica de Bloqueo de Usuarios [Cuadro 2]

En lo que respecta al bloqueo de usuarios en las entidades gubernamentales de las
34 respuestas obtenidas se indica: 5 entidades indicaron que tenan una poltica de
bloqueo de usuarios (Congreso de la Repblica, Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Salud y
OSINERGMIN). De dichas respuestas el Congreso de la Repblica brindo el listado
al igual que el MIDIS (siendo que el MIDIS solo bloquea en Twitter). MINSA y
OSINERGMIN aunque tienen poltica de bloqueo no tienen bloqueados a la fecha
(de su respuesta). El MEF tiene polica de bloqueado, pero la lista no es pblica ni
fue brindada. Caso especial a destacar son el Ministerio de Ambiente y
Municipalidad de Lima Metropolitana que si bien indican que no tienen poltica de
bloqueo, han tenido bloqueados en el pasado.

9 entidades indicaron que tienen una poltica de no bloqueo (INDECOPI,
Ministerio de Cultura, Ministerio de Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio
de Relaciones Exteriores, Ministerio del Ambiente, Ministerio del Interior, OEFA y
OSINFOR). De las respuestas de este bloque cabe destacar lo indicado por el
Ministerio de Cultura "No hay usuarios bloqueos por ser una directiva de PCM",
aunque no brindaron dicha directiva ni ha podido ser obtenida. De igual modo lo
indicado por el Ministerio del Ambiente que tienen poltica de silenciar pero no
bloquear.

12 entidades indicaron que no tienen bloqueados pero no indicaron si tenan o no
poltica de bloqueo (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de
Defensa, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, OSIPTEL, OSITRAN, PCM,
RENIEC, SBS, SUNARP, SUNASS, SUNAT y Tribunal Constitucional).

8 entidades no respondieron a la pregunta.

Ha aumentado la cantidad de entidades que explcitamente no tienen una poltica
de bloqueo (tanto por conviccin propia sobre el acceso a la informacin, como por
poltica propia o por directiva de PCM tal como indica el Ministerio de Cultura).

Ha aumentado la cantidad de entidades que tienen una poltica de bloqueo pero ha
variado su composicin del ao pasado al presente, solo repitindose MIDIS y
Ministerio de Salud.

Ha aumentado la cantidad de entidades que no tienen bloqueados, aunque no
significa que no tengan una poltica de bloqueo que no utilizan, o que tienen una
poltica de no bloqueo.

En conclusin las entidades gubernamentales tienden a no bloquear
usuarios (sea por decisin institucional (poltica de no bloqueo), o porque no
lo han hecho (no cuentan con poltica de bloqueo pero tampoco bloquean)).
Y en general se considera las cuentas institucionales como canal de
comunicacin y no necesariamente como instrumento de acceso a la
Informacin pblica per se (para responder preguntas de ciudadana).


III. Resumen Poltica de Publicidad de emails [Cuadro 3]

Esta pregunta se ha aadido por primera vez a nuestro requerimientos de
informacin.

Mas de un proceso de habeas data ha pedido a las entidades publicas acceso a los
emails. En USA los correos de funcionarios son pblicos al culminar su perodo de
labores gubernamentales (o de eleccin popular).

En Per se han rechazado solicitudes de acceso a emails en MINJUS, MINEM Y MEF
aunque juez dijo que si deban entregarse (Caso Ministerio de Energa y Minas)
quienes informaron que brindaran la informacin solicitada y luego apelaron
dicha decisin, caso llevado por el Centro Liber).

En dicho marco solicitamos a las entidades gubernamentales nos brindaran las
polticas de publicidad de los emails de los funcionarios pblicos.

De las 34 solicitudes, solamente el Tribunal Constiucional, OSIPTEL, OSITRAN y el
Poder Judicial indicaron que contaban con polticas de privacidad para los emails
de sus funcionarios. Entendemos (de las respuestas brindadas) que se refieren al
contenido de los mismos y por ende sera una poltica de no publicidad de
contenido de los emails de sus funcionarios.

El Ministerio de Cultura nos respondi no existen reglas sobre los correos de los
funcionarios entendindose de ello que no tienen una poltica ni siquiera de
privacidad de los emails, o entendiendo que los mismos estn cubiertos por el
articulo 2.10 de la Constitucin.

SUNARP y Ministerio de Produccin indicaron que no contaban con polticas sobre
publicidad de emails.

El resto de instituciones no respondieron a la pregunta, en algunos casos indicaron
que los emails de sus funcionarios estaban en un directorio en su web, caso
excepcional el del MEF que indica que en dicho directorio no estn todos los
funcionarios.

En nuestro entender, la respuestas brindadas no reflejan una poltica sobre
la publicidad del contenido de los emails, siendo que es un tema pendiente
en el marco del acceso a la informacin pblica.


IV. Resumen Entidades Responsables de Redes Sociales [Cuadro 4]

Esta pregunta se ha aadido al Informe por primera vez en esta edicin de
Informe.

A diferencia de otras preguntas en esta la cantidad de respuestas negativas a sido
muy escasa siendo solamente que el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento y el Ministerio de Trabajo no han respondido a la pregunta.

En general la entidad responsable de las redes sociales es la Oficina de
Comunicaciones o de Imagen Institucional (pensado desde la perspectiva de la
divulgacin de la informacin). De manera extraordinaria en el Ministerio de
Agricultura la entidad encargada es la Oficina de Tecnologas de la Informacin y
OSINFOR es el Webmaster del Portal Web.

Debemos destacar que solo el Congreso de la Repblica tiene un Area de Redes
Sociales de manera especializada, al menos con dicho titulo.

Debemos indicar que el hecho que la gestin de redes sociales no este ligada
directamente o indirectamente al rea de acceso a la informacin pblica (sea de la
persona responsable o del rea correspondiente), hace que la utilizacin de las
redes sociales no tenga como prioridad el acceso a la informacin sino la
divulgacin de la informacin (de manera excepcional encontramos uso de las
redes sociales para atencin a la ciudadana en sus reclamos o solicitudes, pero
fundamentalmente para encausar dichas solicitudes o reclamos a un rea
correspondiente).

Las redes sociales, en entorno gubernamental, son gestionadas
fundamentalmente para brindar informacin y no utilizadas para atencin a
la ciudadana de reclamaciones, tramites y/o solicitudes.


V. Cuadros

Cuadro 1: Polticas de Redes Sociales

(respuestas de las instituciones)

Entidad Publica
Congreso de la Repblica
INDECOPI
Ministerio de Agricultura y
Riego
Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo
Ministerio de Cultura
Ministerio de Defensa
Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social
Ministerio de Economia y
Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Enegia y Minas
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
Ministerio del Ambiente
Ministerio del Interior
Municipalidad de Lima
Metropolitana

2015
Solo para
Facebook
Posee Directriz
No responde a
la pregunta
No responde a
la pregunta
En proceso de
elaboracin
No responde a
la pregunta
Se encuentra en
elaboracin
No responde a
la pregunta
No responde a
la pregunta
No responde a
la pregunta
No responde a
la pregunta
Se encuentra en
elaboracin
No responde a
la pregunta

2014

2013

Posee Politica
No tiene
No Respondio
Politica
No tiene
No tiene Politica
Politica
Documento Interno En proceso de
no Divulgable
elaboracion
En proceso de
En proceso de
actualizacin
elaboracin
No tiene
Posee Politica
Politica
No tiene
No tiene Politica
Politica
En proceso de
No entrego
elaboracin
Respuesta
No tiene
No tiene Politica
Politica
No entrego
No tiene Politica
respuesta
En proceso de
No tiene
elaboracin
Politica
En proceso de
No entrego
elaboracin
respuesta
En proceso de
Posee Politica
Posee Politica
elaboracin
En proceso de
En proceso de
Posee Decalogo elaboracin
elaboracin
No responde a No entrego
la pregunta
respuesta
Posee Politica
Solo para
No tiene
Facebook
No respondio
politica
En proceso de
No tiene Politica No tiene Politica
elaboracin
No tiene
Posee Politica
No tiene Politica
Politica
Se encuentra en
No tiene
elaboracin
No tiene Politica
Politica
Posee Politica

Posee Politica


Se encuentra en
aprobacin
No tiene Politica
No tiene Politica
Manual Interno

OEFA
OSINERGMIN
OSINFOR
OSIPTEL
OSITRAN

No tiene Politica
No responde a
la pregunta
Lineamientos
para Redes

Poder Judicial
Presidencia del Consejo de
Ministros

No respondio
No tiene Politica
Posee Politica
No tiene Politica

RENIEC

En proceso de
elaboracin
En proceso de
No tiene Politica elaboracin

SBS

No tiene Politica Posee Politica

SUNARP

No tiene Politica No tiene Politica

SUNASS

No tiene Politica Posee Politica

Solo para
Facebook
No tiene Politica
No tiene Politica

SUNAT
Tribunal Constitucional

Posee Politica
No tiene
Politica

No tiene
Politica
No tiene
Politica
No tiene
Politica
No tiene
Politica
No entrego
respuesta
No tiene
Politica

Elaboracin @ialaw


Cuadro 2: Polticas de Bloqueo de Redes Sociales
(respuestas de las instituciones)

Entidad Publica
Congreso de la
Repblica
INDECOPI
Ministerio de
Agricultura y Riego
Ministerio de
Comercio Exterior y
Turismo

2015
Posee poltica de bloqueado,
brindo listado
Poltica de no Bloqueo

Poltica de no Bloqueo

No respondi a la pregunta

No respondi

No tienen bloqueados
"No hay usuarios bloqueos por
Ministerio de Cultura ser una directiva de PCM"
Ministerio de Defensa No tienen bloqueados
Ministerio de
Poltica de no bloqueo en
Desarrollo e Inclusin facebook, posee bloqueados en
Social
twiter, brindo listado
Posee lista de bloqueados no
Ministerio de
publica, no brinda listado de
Economia y Finanzas bloqueados
Ministerio de
Educacin
No respondi a la pregunta
Ministerio de Enegia y
Minas
No respondi a la pregunta
Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos No respondi a la pregunta
Ministerio de la Mujer
y Poblaciones
Vulnerables
Poltica de no bloqueo
Ministerio de la
Produccin
No respondi a la pregunta
Ministerio de
Relaciones Exteriores Poltica de no bloqueo
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo
Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Ministerio del

2014

No informa
Informacin de manejo
interno
Poltica de no bloqueo
Poltica de Bloqueo y
brindo listado
No informa
No tiene listado de
bloqueados
No informa
Poltica de no bloqueo
No informa
Poltica de no bloqueo

Poltica de bloqueo, no tiene

bloqueados
No respondi a la pregunta

Poltica de no bloqueo
Poltica de Bloqueo no
publica, no brindo listado
de bloqueados
No informa

No tienen bloqueados

No respondi

No respondi a la pregunta
Poltica de no bloqueo, solo

Poltica de bloqueo, no
brindo listado de
bloqueados
No tienen bloqueados


Ambiente

silenciar (sic). Antes si se

bloqueaba
Ministerio del Interior Poltica de no bloqueo
Municipalidad de
No tiene bloqueados, pero si
Lima Metropolitana tuvieron bloqueados
OEFA
Poltica de no bloqueado
Politica de bloqueo, no tiene
OSINERGMIN
bloqueados
OSINFOR
Poltica de no bloqueado
OSIPTEL
No tienen bloqueados

No informa

OSITRAN
Poder Judicial
Presidencia del
Consejo de Ministros
RENIEC

No tienen bloqueados
No respondi a la pregunta

SBS
SUNARP
SUNASS
SUNAT
Tribunal
Constitucional

No tienen bloqueados
No tienen bloqueados
No tienen bloqueados
No tienen bloqueados

No respondi
Poltica de no bloqueo
No tiene bloqueados
No tiene lista de
bloqueados

No tiene lista de
bloqueados
No tiene bloqueados
Tiene poltica de bloqueo,
tiene listad de bloqueados
No informa
No tiene bloqueados
No informa

No tienen bloqueados

No tienen bloqueados
No tienen bloqueados

Elaboracin @ialaw


Cuadro 3: Polticas de Publicidad de Emails de Funcionarios
(respuestas de las instituciones)

Entidad Publica
Congreso de la Repblica
INDECOPI

Ministerio de Agricultura y Riego

Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio de Cultura

2015
No responde a la pregunta
No responde a la pregunta. Cuenta con
directorio de funcionarios
No responde a la pregunta. Cuenta con
directorio de funcionarios
No responde a la pregunta
"No existen reglas sobre los correos de los
funcionarios"
No responde a la pregunta. Cuenta con
directorio de funcionarios

Ministerio de Defensa
Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social
No cuentan con politica
No responde a la pregunta. Aade no politica de
Ministerio de Economia y Finanzas listado de emails
Ministerio de Educacin
No responde a la pregunta
No responde a la pregunta. Cuenta con
Ministerio de Enegia y Minas
directorio de funcionarios
Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos
No responde a la pregunta
Ministerio de la Mujer y Poblaciones No responde a la pregunta. Cuenta con
Vulnerables
directorio de funcionarios
No cuenta con politica. Cuenta con directorio de
Ministerio de la Produccin
funcionarios
No responde a la pregunta. Cuenta con
Ministerio de Relaciones Exteriores directorio de funcionarios
Ministerio de Salud
No responde a la pregunta
Ministerio de Trabajo
No responde a la pregunta
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
No responde a la pregunta
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
No responde a la pregunta
No responde a la pregunta. Cuenta con
Ministerio del Ambiente
directorio de funcionarios
No responde a la pregunta. Cuenta con
Ministerio del Interior
directorio de funcionarios
Municipalidad de Lima
Metropolitana
No responde a la pregunta
No responde a la pregunta. Cuenta con
OEFA
directorio de funcionarios
OSINERGMIN
No responde a la pregunta
OSINFOR
No responde a la pregunta. Cuenta con


directorio de funcionarios
Politica de Privacidad de emails
Politica de Privacidad de emails
Politica de Privacidad de emails

OSIPTEL
OSITRAN
Poder Judicial
Presidencia del Consejo de
Ministros
RENIEC

No responde a la pregunta
No responde a la pregunta
No responde a la pregunta. Cuenta con
directorio de funcionarios
No hay politica de publicidad de emails
No responde a la pregunta
No responde a la pregunta. Cuenta con
directorio de funcionarios
Politica de privacidad de emails. Cuenta con
directorio de funcionarios
Elaboracin @ialaw

SBS
SUNARP
SUNASS
SUNAT
Tribunal Constitucional


Cuadro 4: De quien depende la gestin de redes sociales
(respuestas de las instituciones)

Entidad Publica
2015
Area de Redes Sociales del Congreso de la
Congreso de la Repblica
Republica
INDECOPI
Gerencia de Promocion y Difusion del INDECOPI
Ministerio de Agricultura y Riego
Oficina de Tecnologas de la Informacin
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
De la Oficina de Comunicaciones y Protocolo
Ministerio de Cultura
Departamento de Comunicacin e Imagen
Oficina General de Prensa, Relaciones Publicas y
Ministerio de Defensa
Protocolo
Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social
Oficina General de Comunicaciones
Ministerio de Economia y Finanzas Oficina de Comunicaciones
Oficina General de Comunicaciones (respuesta
Ministerio de Educacin
dada via Twitter)
Ministerio de Enegia y Minas
Oficina de Imagen Institucional
Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos
Oficina General de Imagen y Comunicaciones
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
Oficina de Comunicacin
Ministerio de la Produccin
Oficina de Imagen Institucional
Ministerio de Relaciones Exteriores Oficina General de Comunicaciones
Ministerio de Salud
Oficina General de Comunicaciones
Ministerio de Trabajo
No responde
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Oficina de Imagen Institucional
Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
No responde
Equipo de prensa de la oficina de
Comunicaciones e Imagen Institucional
Ministerio del Ambiente
dependiente de la Secretara General
Oficina General de Comunicacin Social e
Ministerio del Interior
Imagen Institucional
Subgerencia de Prensa y Comunicaciones de la
Municipalidad de Lima
Gerencia de Comunicacin Social y Relaciones
Metropolitana
Pblicas
Oficina de Comunicaciones y Atencin al
OEFA
Ciudadano
OSINERGMIN
Oficina de Comunicaciones
OSINFOR
Webmaster del Portal Web
OSIPTEL
Gerencia de Comunicacin Corporativa
OSITRAN
Oficina de Comunicacin Corporativa
Poder Judicial
Area de Imagen y Prensa de cada Corte (33


cortes + Corte Suprema)
Presidencia del Consejo de Ministros Oficina de Prensa e Imagen Institucional
RENIEC
Sub Gerencia de Prensa y Comunicaciones
Gerencia de Comunicaciones e Imagen
SBS
Institucional
SUNARP
Oficina General de Comunicaciones
Area de Comunicaciones de la Gerencia de
SUNASS
Usuarios
SUNAT
Divisin de Gestin de Orientacin
Tribunal Constitucional
Oficina de Imagen Institucional
Elaboracin @ialaw


Ver mas:

Informe @ialaw 2013 - http://iriartelaw.com/informeialaw
Informe @ialaw 2014 - http://iriartelaw.com/gobierno-y-redes

Informacin Complementaria:

Los accesos a la informacin que han sido utilizados para el informe del 2015 los
puede encontrar en:
https://www.scribd.com/collections/14578895/Acceso-a-la-Informacion-Publica-
Redes-Sociales

MAYOR INFORMACIN.
Si tiene alguna consulta o duda respecto al presente informe o sobre la regulacin
den materia de nuevas tecnologas en el gobierno no dude en contactarse con
nosotros.

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de su comunicacin.

Contacto: contacto@iriartelaw.com
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