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Segurana Nacional, Servios de Informaes e as Foras Armadas

[ Interveno proferida pelo Dr. Jorge Silva Carvalho, Director do SIED,


em 28 de Maio de 2009, na Faculdade de Letras de Lisboa. ]

1. A noo de Segurana Nacional e os conceitos de Defesa Nacional e Segurana


Interna
Considerada vector fundamental de qualquer sociedade humana coerentemente
estruturada, a segurana, mais especificamente a segurana colectiva, constitui hoje tema
recorrente, quer internamente, quer no quadro das Relaes Internacionais.
Em termos conceptuais, a definio de segurana colectiva, enquanto atribuio primria
do Estado, evoluiu bastante, admitindo-se mais recentemente que a mesma corresponda a
uma espcie de noo compsita a de Segurana Nacional entendida como a condio
da Nao que se traduz pela permanente garantia da sua sobrevivncia em paz e liberdade;
assegurando a soberania, independncia e unidade, a integridade do territrio, a salvaguarda
colectiva de pessoas e bens e dos valores espirituais, o desenvolvimento normal das tarefas
do Estado, a liberdade de aco poltica dos rgos de soberania e o pleno funcionamento
das instituies democrticas 1.
Como j referimos noutras ocasies, preferimos a expresso Segurana Nacional, de
origem anglo-saxnica, expresso tradicional portuguesa Segurana do Estado, prevista
no Cdigo Penal (Dos crimes contra a segurana do Estado) devido s conotaes
histricas negativas associadas a esta, mas tambm ao facto de considerarmos a expresso
tradicional mais formal e menos abrangente do que a expresso Segurana Nacional,
relativa no s ao que do Estado mas tambm ao que da Nao como um todo: poder,
povo (incluindo a dispora), territrio e interesse nacional.
A tradio doutrinal anglo-saxnica tende a definir National Security de uma forma menos
abrangente do que a que aqui se prope, situando-a num contexto muito semelhante ao do
conceito portugus de Defesa Nacional. Tal prende-se com a inexistncia de uma forte

Concepo adoptada pelo Instituto de Defesa Nacional (IDN).

tradio doutrinal de Segurana Interna, a qual foi desenvolvida, em particular, nos pases
da Europa continental.
Este conceito de Segurana Nacional integra, por conseguinte duas noes fundamentais: a
de Segurana Interna e a de Segurana Externa ou Defesa Nacional, conceitos histrica e
juridicamente autnomos na lei portuguesa2, reconhecidos enquanto diferentes funes do
Estado, aqui fundidos numa perspectiva de salvaguarda mais eficiente do Interesse
Nacional.
A definio de Interesse Nacional depende, parcialmente, de decises polticas
conjunturais, mas, em geral, corresponde ao que permanente e distintivo do Estado. O
Interesse Nacional varia no tempo e no espao, assumindo particular complexidade em
pases como Portugal, cuja Histria e presena global, acabaram por ditar uma extensa
definio desses mesmos interesses particularmente difcil de articular para um Estado de
mdia dimenso, num quadro de limitao de recursos.
No plano conceptual, onde estas alteraes importam menos, verifica-se que a tnica
cada vez mais colocada sobre esta noo compsita de Segurana Nacional.
Particularmente, porque , actualmente, cada vez mais difcil gerir a separao entre Defesa
Nacional e Segurana Interna, em concreto no que concerne caracterizao das ameaas.
Assim, e em particular no caso de Portugal, a maioria dos fenmenos que podem afectar a
Segurana Interna so cada vez mais de cariz transnacional ou internacional. Mesmo as
actividades levadas a cabo por grupos criminosos altamente organizados, em Territrio
Nacional, tm cada vez mais a sua origem, motivao e estrutura organizativa,
nomeadamente a sua direco, no exterior. Caracterizam-se, alis, por um elevado grau de
flexibilidade e mobilidade.

2 A Lei n. 53/2008, de 29 de Agosto, ou Lei de Segurana Interna, refere no seu artigo 1, n. 1, que: A segurana
interna a actividade desenvolvida pelo Estado para garantir a ordem, a segurana e a tranquilidade pblicas, proteger
pessoas e bens, prevenir e reprimir a criminalidade e contribuir para assegurar o normal funcionamento das instituies
democrticas, o regular exerccio dos direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados e o respeito pela
legalidade democrtica. O mesmo diploma define, no seu art. 4 n. 1, o mbito territorial da segurana interna referindo
que o mesmo se desenvolve em todo o espao sujeito a poderes de jurisdio do Estado Portugus;
J a Lei n. 29/82, de 11 de Dezembro, ou Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas, define no seu artigo 1, o
conceito Defesa Nacional do seguinte modo A defesa nacional a actividade desenvolvida pelo Estado e pelos cidados
no sentido de garantir, no respeito das instituies democrticas, a independncia nacional, a integridade do territrio e a
liberdade e a segurana das populaes contra qualquer agresso ou ameaa externas.

certo que muitos pases possuem, ainda hoje, organizaes criminosas ou de ndole
terrorista cuja origem, estrutura e propsitos so principalmente nacionais. No entanto,
mesmo nesses casos, so cada vez maiores os indcios de ligaes internacionais. Esses
grupos necessitam de grande apoio logstico pelo que recorrem a outros grupos
estrangeiros com especializaes sectoriais, nomeadamente no domnio do armamento, da
documentao, do financiamento ou do branqueamento. Acresce que, no caso do
terrorismo de inspirao islmica, se assiste a um fenmeno de surgimento, no seio das
comunidades islmicas nacionais, de indivduos radicais ou extremistas, recrutados ou
inspirados por estrangeiros ou no residentes nos pases em questo, tal como se assiste a
uma crescente interpenetrao dessas comunidades com os seus pases de origem, mesmo
nos casos em que se regista um certo afastamento funcional.
Assim, fcil de perceber que as limitaes prticas colocadas pelo conceito e pela
legislao de segurana interna, e sobretudo a interpretao que delas feito pelas prprias
autoridades interessadas, no permitem um eficaz combate s principais ameaas que
actualmente afectam, de forma to severa, os bens jurdicos que a prpria lei visa proteger.
A nova Lei de Segurana Interna (Lei n. 53/2008, de 29 de Agosto) justificou a reforma
do Sistema de Segurana Interna com a desadequao do mesmo face ao novo quadro de
ameaas e com a existncia de dfices de coordenao, nos domnios da preveno, da
ordem pblica, da investigao criminal, da informao e da cooperao internacional e
preconizou a introduo de uma viso alargada, fundamentada numa perspectiva de
utilidade instrumental, de Comunidade de actores relevantes para a segurana interna,
por oposio ao conceito restrito de Foras e Servios de Segurana Interna.
Temos defendido a posio de que mais do que o rigor conceptual na separao das
competncias entre instituies, interessa que todos os agentes da Segurana, em sentido
lato, que possam desempenhar um papel relevante em matria de Segurana Nacional, o
faam em obedincia aos princpios da complementaridade e, principalmente, da
subsidiariedade de actuao. Se uma instituio do Estado desempenhar, no mbito das
suas competncias nucleares tpicas, uma funo que permita responder s necessidades, ou
possuir meios nicos que sejam pontualmente necessrios fora das suas competncias, no
deveria ser necessrio reformular todo o sistema de segurana atribuindo novas
competncias aos agentes que o integram.

Esta situao ocorre, por exemplo, em matria de segurana interna, - na medida em que
esta se desenvolve em obedincia ao princpio da territorialidade, ou seja no espao sujeito
a poderes de jurisdio do Estado portugus e, verificando-se alteraes em muitos dos
pressupostos dessa definio de Estado nomeadamente a indefinio do espao territorial
em virtude da partilha do controlo fronteirio, a cedncia de poderes soberanos para
organizaes supranacionais e o surgimento de outras formas de cidadania , poder-se-ia
recorrer a outros instrumentos do Estado vocacionados para a actuao no exterior para se
fazer face a certas ameaas cuja origem exterior sua jurisdio.
Em suma, os Estados europeus, em geral e Portugal, em particular, tm vindo
progressivamente a partilhar a sua soberania, cedendo a favor de instituies
supranacionais parte dos seus tradicionais poderes soberanos. Acresce que elementos base
do conceito de Estado soberano como o territrio (fronteiras) e cidadania/populao
tambm se encontram em mutao. Esse processo de partilha, ntido em vrios sectores, ,
no entanto, menos bvio no que concerne s questes de segurana, particularmente em
relao s informaes. Mas mesmo em matria de segurana, entendida lato sensu, as aces
dos Estados, em geral, so cada vez menos unilaterais e progressivamente mais
cooperativas.
Como j tivemos oportunidade de referir, essa atitude dos Estados no , normalmente,
voluntria, antes pelo contrrio, uma autntica batalha de trincheiras em que os Estados vo
cedendo apenas na medida do seu interesse e, sobretudo, da insuficincia dos seus meios.
Acordos de cooperao como o que estabeleceu o Espao Schengen, recentemente alargado,
exigem uma cada vez maior integrao das estruturas de segurana dos Estados signatrios,
das polcias aos servios de informaes. Se, na Unio Europeia, ao nvel policial e de
justia essa integrao tem sido paulatinamente conseguida, no que respeita aos servios de
informaes tal no sucede. O motivo principal prende-se com a concepo da actividade
de informaes como integrante do ncleo duro dos poderes soberanos do Estado. No
obstante, com o crescente processo de integrao europeia e com a evoluo dos conceitos
de cidadania europeia e de territrio europeu estamos certamente muito perto de um
conceito de segurana interna da Europa.
Este processo de resistncia parece, por vezes, um contra-senso, posto que de um lado
encontramos ameaas de cariz internacional ou transnacional com elevados padres de
flexibilidade e mobilidade ao passo que do outro lado nos deparamos com Estados-

nao, ou multinacionais, com as suas limitaes territoriais, o que se traduz, grosso modo,
por posturas deveras rgidas e formais. Combater o terrorismo internacional e a
criminalidade altamente organizada com meios estritamente nacionais , por definio, uma
impossibilidade e quase uma contradio.
Os atentados de 11 de Setembro de 2001 vieram introduzir uma mudana brusca no
conceito de segurana internacional, por fora da enorme influncia das novas correntes
doutrinais norte-americanas, afectando o ordenamento jurdico portugus, nomeadamente
com a aprovao do conceito Estratgico de Defesa Nacional de Portugal (CEDN), de 20
de Janeiro de 2003.
O CEDN, na sequncia do que j havia sido feito nos EUA e, tambm, em Espanha,
optou por propor um conceito abrangente de Defesa Nacional, integrando fenmenos que,
habitualmente, se inscreviam no mbito das designadas segurana interna e nacional em
sentido estrito, tais como a luta contra o terrorismo, ou o crime organizado.
Esta integrao tem, em nossa opinio, aspectos positivos e negativos.
partida, no nos parece problemtico que as Foras Armadas desempenhem um certo
papel no mbito da segurana interna do pas, da mesma forma que a Defesa Nacional
tambm , cada vez mais, assegurada por outros actores que no as Foras Armadas, se
isso significar a aplicao de princpios como os da racionalidade de utilizao de meios e
de coordenao, colaborao e integrao de esforos. As Foras Armadas, por deterem o
quase completo exclusivo de determinados instrumentos de aplicao de fora,
nomeadamente os meios areos, os meios navais, e ainda meios tecnolgicos especficos,
nomeadamente ao nvel das comunicaes, das imagens e da electrnica3, tero, num pas
de escassos recursos, de potenciar a sua utilizao em qualquer rea onde sejam
necessrios.
No entanto, preconizar um conjunto de possibilidades de interveno das Foras Armadas
em matrias onde no est em causa a Defesa Nacional, de maneira, por vezes, no muito
explcita, e deixar por definir os moldes em que essa interveno se dever processar, pode
criar dificuldades adicionais, particularmente porque algumas dessas matrias exigem um
grau de especializao funcional que as Foras Armadas no possuem e talvez no devam
possuir.

No fundo so as duas reas que integram a Signals Intelligence - SIGINT, a ELINT, ou Electronics Intelligence e a
COMINT, ou Communications Intelligence, ao que acresce a IMINT, ou Imagery Intelligence.

Por outro lado, estas tendncias so muitas vezes alimentadas por um esprito de
corporativismo que visa apenas o alargamento de competncias com o simples objectivo de
auto-justificar as instituies. Assim, esta tendncia para a militarizao da segurana
poder constituir uma espcie de fuga em frente sugerida ao legislador ao decisor poltico,
num processo de regresso evolutiva para a especializao, relanando um debate j
ultrapassado.
Esta situao , infelizmente, normal, pois na medida em que em momentos de grande
convulso e imprevisibilidade em matria de ameaas segurana, a tendncia habitual o
refgio na instituio que o ltimo garante do poder coercivo do Estado soberano, as
Foras Armadas. Esta situao , tambm, injusta para as Foras Armadas que se vem
trazidas para campos onde, excepo de situaes de gravidade extrema, a sua actuao
ser, no mnimo, ineficaz. Ser necessrio que os responsveis pelas Foras Armadas
possuam a clarividncia de entender as limitaes utilizao deste instrumento do Estado,
a bem da credibilizao das prprias Foras Armadas e do sistema democrtico.
Da mesma forma que as Foras Armadas podero em situaes muito localizadas intervir
em matria de segurana interna e externa do Estado, se entendida em sentido estrito,
tambm as autoridades civis, de segurana ou no, tm um papel crescentemente
importante a desempenhar em reas especficas da Defesa Nacional.
Numa perspectiva prtica, uma abordagem integrada da segurana nacional, enquanto
conceito integrado dos conceitos de segurana interna e de defesa nacional, implica uma
estreita coordenao e colaborao entre todas as entidades com competncias directas e
indirectas para o efeito.
Sempre que se atravessam situaes de crise grave em matria de segurana internacional,
sobretudo quando determinada ameaa concretizada em patamares inimaginveis, tudo
posto em causa. Os governos e os decisores, em geral, reagem normalmente sob presso
do choque emocional e das reaces das respectivas populaes.

2. A actividade de Informaes
A actividade de informaes desenvolveu-se, na Europa, no sentido da sua autonomizao
e especializao, nos sculos XVIII e XIX, assente nas doutrinas e nos conceitos de defesa

militar e de segurana interna. Na primeira, como instrumento de fazer a guerra e, na


segunda vertente, numa lgica repressiva com vista manuteno de regimes polticos.
Essas duas correntes marcaram no apenas a definio jurdica dos sistemas ou dos
servios mas, tambm, definiram as condies psicolgicas em que os servios de
informaes iriam desenvolver a sua actividade.

Do ponto de vista substantivo, a actividade de informaes consiste num processo


especializado atravs do qual certo tipo de informao solicitada, recolhida/pesquisada
recorrendo a meios especficos, analisada/processada e divulgada que se traduz no
trabalho sistemtico desenvolvido no quadro de uma organizao especfica criada com o
objectivo de atingir um produto final o conhecimento especfico necessrio tomada de
decises. No , pois, o mero plural de informao.
A expresso informaes a traduo comum da expresso inglesa Intelligence, significando
conhecimento profundo, completo e abrangente e pode ser conceptualizada, de uma forma
clssica, como o conjunto de actividades que visam pesquisar e explorar notcias em
proveito de um Estado.
Em termos tcnicos a notcia ou informao consiste na matria-prima isolada, verdadeira
ou no, tratando-se de material no avaliado e no explorado que, previamente, pode
apresentar interesse para um servio de informaes, sendo as informaes o resultado do
processo de integrao daquelas.
Num mundo profundamente globalizado, onde o conhecimento especializado se tornou o
principal bem e a principal riqueza para um pas, a actividade de informaes , cada vez
mais, uma das actividades centrais de qualquer Estado, intimamente ligada ao ncleo duro
dos poderes soberanos do mesmo. Quando exercida no contexto de um Estado de direito
democrtico assume-se como uma actividade de verdadeiro e nobre servio pblico.
Constitui a primeira linha da defesa e de segurana num mundo em que as ameaas que
afectam os interesses dos Estados assumem contornos indefinidos, de onde o puro poder
militar j no suficiente para as combater com absoluta eficcia. No mundo de hoje para
se obter vitrias, para se ter sucesso, para se evitar derrotas definitivas necessrio actuar
mais rapidamente que os nossos adversrios, decidir de forma mais precisa e adaptarmonos perfeitamente s mudanas. As informaes, quando teis, conferem essas vantagens
comparativas.

Um servio de informaes desenvolve a sua actividade em defesa dos interesses e na


prossecuo dos objectivos do Estado. Agindo em antecipao, aborda realidades e
fenmenos que, na maioria dos casos, no constituem, ainda, ameaas segurana nacional
dos Estados.
Esta actividade define-se, tambm, pela sua delimitao face a outras de diferente gnero
com as quais est intimamente relacionada, como o caso das actividades militar, policial
de segurana e investigao criminal. certo que constitui uma antecipao da tutela do Estado
de direito democrtico4 em relao a qualquer das actividades supra referidas, particularmente
em relao investigao criminal. Todavia, essa antecipao fundamentada pela
necessidade de preveno face possibilidade de ocorrncia de danos graves segurana
nacional, sendo sobretudo um instrumento de prima ratio do Estado, instrumento que
permite intervir num primeiro momento, resguardando para um segundo a utilizao
progressiva dos instrumentos do seu poder coercivo, as Foras de Segurana, em sentido
estrito, os rgos de investigao criminal e as Foras Armadas, ultima ratio da segurana
nacional.
A actividade de informaes dinmica e completa podendo ser decomposta, em termos
tcnicos, num conjunto de fases designadas tecnicamente por Ciclo de Informaes.
Tradicionalmente so quatro os momentos ou fases identificados. A orientao da
pesquisa, fase em que se definem as prioridades; a pesquisa, fase em que se obtm as
notcias atravs da explorao dos diferentes tipos de fontes (Humanas ou tcnicas); o
processamento, fase em que se transformam as notcias em informaes atravs de um
processo, tambm ele dinmico, de registo, de estudo, integrao e interpretao analtica
de todas as notcias disponveis; e a explorao, ltima fase em que se utilizam as
informaes, procedendo-se sua difuso, mas tambm a um processo ulterior de estudo
destinado a determinar as possibilidades do adversrio, o perigo que representa, as suas
vulnerabilidades e estabelecer a possibilidade de concretizao da ameaa que representa.
H que salientar que, em situaes especficas, quando a urgncia ou a gravidade do
assunto o determinar, ou mesmo o valor facial da notcia o seu grau de fidedignidade ,
pode este ciclo ser interrompido e a notcia assim obtida seguir directamente para o decisor
poltico, no passando previamente pela fase de processamento. A terminologia anglo4

Pereira, Rui Carlos, A produo de informaes de segurana no Estado de direito democrtico in Investigao Criminal

e Justia, Junho de 1999.

saxnica define o resultado informacional normal do ciclo de informaes como all


sources reporting e esta ltima situao como single source reporting.

3. O conceito de Informaes
Tradicionalmente as Informaes so classificadas em funo da finalidade, do tempo, do
objectivo e do mtodo.
A finalidade das informaes leva a classific-las como estratgicas, operacionais ou tcticas
e de contra-informao. A primeira destas trs categorias, as informaes estratgicas, por
definio holsticas, tm como objectivo contribuir para a conduo da poltica e da
estratgia dos Estados, na perspectiva da sua segurana nacional, no quadro internacional.
Destinam-se a determinar o poder nacional dos adversrios, as suas possibilidades e
probabilidades de actuao e as suas vulnerabilidades. Caracterizam-se, tambm, por se
projectarem no futuro numa perspectiva de mdio e de longo prazo e abordam todos os
factores que permitem definir o poder nacional de um pas, da capacidade militar
capacidade energtica, do poder econmico estrutura do seu tecido scio-poltico. So
identificadas a partir do interesse poltico para o decisor de determinados assuntos
considerados sensveis para os interesses externos do Estado.
As informaes de contra-informao ou informaes negativas tm como objectivo
contrariar activamente prticas hostis de espionagem, terrorismo, criminalidade altamente
organizada, proliferao de armas de destruio macia, subverso ou sabotagem.
As informaes preemptivas definem cenrios de antecipao e de neutralizao de
ameaas, cruzando-se com informaes estratgicas de segurana.
As informaes preventivas analisam as implicaes presentes e futuras de uma ameaa
segurana externa e interna.
As informaes situacionais do a leitura factual sobre determinadas ameaas.
As informaes operacionais ou tcticas so aquelas que ajudam a definir e perceber os
contornos das ameaas. Esto intimamente ligadas ao planeamento da actividade
operacional em sentido estrito; conduo de operaes tcnicas ou humanas no terreno.
So normalmente mais concentradas no espao e no tempo, visando questes concretas.
As informaes de segurana militar respeitam inviolabilidade das instalaes e
equipamentos militares.

As informaes tambm so definidas em funo do tempo, normalmente como


informaes de base, correntes e prospectivas.
As informaes de base correspondem maioritariamente s de carcter estratgico e so
produzidas a partir de fontes abertas ou de informao/notcias no classificadas,
referindo-se a elementos estruturantes razoavelmente estveis e relativos a situaes
passadas e actuais.
As informaes correntes projectam-se por perodos mais curtos de tempo, permitindo
definir a situao presente, e tratam os acontecimentos que vo ocorrendo continuamente.
As informaes prospectivas so de muitas maneiras a razo de ser dos servios de
informaes, sendo tambm as importantes para as actividades de governao de um pas
particularmente no que concerne tomada de decises e ao processo decisrio (policymaking e decision-taking), pois permitem, atravs do conhecimento do que se est a passar e
do que j aconteceu, projectar acontecimentos futuros eliminando o factor surpresa.
Determina-se, assim, o que o adversrio pode fazer e no tanto o que vai fazer. Elaboramse, portanto, cenrios ou situaes hipotticas e determinam-se as possibilidades e as
probabilidades de ocorrncia de determinado acontecimento.
As informaes podem classificar-se, quanto aos seus objectivos, em externas quando se
referem aquisio de conhecimento sobre o poder e as actividades dos Estados ou
entidades supra e infra estatais estrangeiras adversas que possam constituir ameaa para a
defesa nacional ou aos interesses estratgicos do pas, ou em internas quando se destinam a
conhecer actividades operacionais adversas com reflexos na segurana interna.
As informaes podem ainda ser classificadas quanto ao mtodo utilizado na sua obteno.
A pesquisa de informaes pode incidir sobre fontes humanas HUMINT (Human
Intelligence), ou sobre meios tcnicos normalmente enquadrados na definio de SIGINT
(Signals Intelligence), que por sua vez compreende formas especficas como COMINT
(Communications Intelligence), ELINT (Electronics Intelligence), MASINT (Measurement and
Signature Intelligence) e IMINT (Imagery Intelligence), entre outras.

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4. Os Servios de Informaes
Neste domnio, os servios de informaes representam actualmente, como j referimos
noutras ocasies, a primeira linha de defesa e segurana dos pases, em particular para os
pases de menor dimenso e menos dotados em termos de recursos.
A mutabilidade das novas ameaas tornou, para os que defendem uma perspectiva de
Guerra ao terrorismo, em grande medida, inadequada a utilizao da mquina militar
enquanto opo de per se. Os servios de informaes, tendo como misso prever e
antecipar ameaas Segurana Nacional dos Estados, constituem, nesse sentido, a primeira
e mais eficaz linha defensiva e ofensiva dos Estados Democrticos de Direito, pela forma
cirrgica, preventiva e pr-emptiva, como podem e devem actuar.
Semelhante afirmao no pressupe, todavia, nenhum tipo de conflito positivo de
competncias entre as referidas entidades, propugnando-se, inversamente, uma estreita
coordenao entre todos os organismos nacionais competentes nos domnios da segurana
e defesa, bem como a articulao dos mecanismos de cooperao no mbito internacional.
A globalizao da segurana internacional supra exposta, implica o desenvolvimento de
uma estratgia ao nvel das Informaes, matria em que nos propusemos centrar, que tem
exigido, por um lado, a reforma paulatina do Sistema de Informaes da Repblica
Portuguesa (SIRP) e, por outro, o reforo das capacidades da Unio Europeia (aqui
destacada por constituir o domnio ou vector do Interesse Nacional com maiores nveis de
interdependncia e de integrao).
Cumpridor desse desgnio, o SIRP tem vindo a desenvolver diversos mecanismos de
actuao destinados a aperfeioar a actividade de informaes em Portugal. Na reforma do
SIRP, preconizada pela aprovao da Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro que
alterou a Lei-Quadro do SIRP, consagrada na Lei n. 30/84, de 5 de Setembro, foram
avanadas algumas prioridades, fundamentais mudana que de seguida ilustraremos.

11

5. O Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa (SIRP) evoluo histrica


e actualidade
Para compreender o Sistema de Informaes portugus necessrio descrever, mesmo que
sucintamente a sua evoluo histrica; s assim se poder compreender o legado, tanto em
relao aos constrangimentos e limitaes, como s potencialidades.
Antes do 25 de Abril as informaes civis asseguradas pela PIDE/DGS tinham por
objectivo proteger e projectar o regime, intrprete nico dos interesses do Estado no plano
interno e externo. Esta polcia de natureza poltica era, simultaneamente, agncia de
informaes e, sobretudo, uma arma repressiva do regime. Tratando-se, saliente-se, de uma
polcia secreta (acumulando funes de investigao criminal, de fronteira, de estrangeiros,
e de polcia poltica). A coordenao na rea militar estava a cargo de uma estrutura
especializada do EMGFA.
Com o desmantelamento da DGS desapareceu a nica experincia de informaes civis
propriamente ditas.
Com o regime democrtico estabeleceu-se um corte radical com a experincia, de
informaes anterior, o que de salientar face a outras experincias semelhantes no ps II
Guerra Mundial ou ps revolues, no designado Bloco de Leste, no final da guerra-fria.
Coube s Foras Armadas e, em particular, s informaes militares (DINFO) preencher
de alguma forma esse vazio, procurando garantir a segurana do Estado no sentido mais
lato do termo, muito para alm, destaque-se, das suas competncias e capacidades.
A dimenso e profundidade com que o espectro da PIDE-DGS tem pairado sobre o
sistema de informaes portugus, mesmo numa fase de plena consolidao do Estado de
direito democrtico, algo que no tem paralelo em outros pases que tambm conheceram
regimes totalitrios de longa durao.
O Sistema de Informaes da Repblica surgiu pela dupla via da consolidao do novo
quadro constitucional e da necessidade. Recorde-se que, altura, a conjuntura de segurana
de Portugal tinha sido caracterizada por um conjunto de eventos que criaram as condies
para o desenvolvimento de um sistema de informaes nacional, das quais sero de

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salientar as seguintes: a 13 de Novembro de 1979, atentado contra o Embaixador de Israel;


07 de Junho de 1982 atentado bem sucedido contra adido comercial turco e sua mulher;
10 de Abril de 1983 assassinato, num hotel do Algarve, do lder da OLP, Issam Sartawi;
27 de Julho de 1983 assalto Embaixada da Turquia, durante o qual perderam a vida um
agente da PSP, a esposa do Encarregado de Negcios e cinco terroristas; e a existncia de
fenmenos de terrorismo domstico FP25 e de extrema-direita.
Com a definio do quadro constitucional fruto da reviso de 1982 - e legislativo, que
distinguiu com alguma clareza as matrias de defesa nacional, de segurana interna e de
poltica externa, tornou-se possvel aprovar a lei-quadro do SIRP.
A Lei n. 30/84, de 5 de Setembro atribuiu aos servios de informaes o encargo de
assegurar, no respeito da Constituio e da Lei, a produo de informaes necessrias
salvaguarda da independncia nacional (informaes externas) e da segurana interna
(informaes internas) e procurou acautelar a articulao com as informaes militares,
estabelecendo trs servios de informaes, numa tentativa de definir um sistema de matriz
britnica.

O Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED), com a misso de produo


das informaes necessrias a garantir a independncia nacional e a segurana externa,
directamente dependente do Primeiro-Ministro;

O Servio de Informaes Militares (SIM), incumbido da produo de informaes


necessrias ao cumprimento de misses prprias das Foras Armadas, incluindo a
segurana militar, dependente do Ministro da Defesa, atravs do CEMGFA, e
coordenado pelo Conselho de Chefes de Estado-Maior.

O Servio de Informaes de Segurana (SIS), cabendo a este a produo de


informaes destinadas a garantir a segurana interna e necessrias a prevenir a
sabotagem, o terrorismo, a espionagem e ameaas ao Estado de Direito, dependente do
Ministro da Administrao Interna.

Destes trs servios apenas o SIS foi efectivamente constitudo com a publicao do
Decreto-Lei 225/85 de 04 de Julho.
Foram necessrios quase dez anos para que esta estrutura original do SIRP fosse, de
alguma forma, completada.

13

Ate l, o vazio no campo das informaes civis foi, felizmente, preenchido pelo nico
servio existente, o SIS, que desenvolveu a primeira verdadeira escola de informaes
existentes em Portugal aps a consolidao do regime democrtico.
Em 1995, so fundidos num servio nico o SIED e o SIM, criando-se o SIEDM, e so
introduzidas alteraes no quadro legislativo que visaram sobretudo reforar as
competncias do Conselho de Fiscalizao dos Servios de Informaes e agilizar o
processo de eleio dos seus titulares.
Novamente, quase dez anos depois, o sistema de informaes portugus foi objecto de
nova alterao estrutural. Desta vez, foi efectuada uma renovao profunda, em primeiro
lugar, por ser amplamente reconhecido o papel decisivo dos servios de informaes no
combate ao novo quadro de ameaas e, em segundo lugar, por ser imprescindvel acabar
com a atrofia que se registava no Sistema e nos Servios, decorrente em boa parte das
dificuldades de desenvolvimento no nosso pas de um sistema de informaes em regime
democrtico.
Relativamente ao SIEDM, colocavam-se, numa primeira linha, problemas de insipincia
organizativa, tpicos de um servio jovem, para alm de questes decorrentes da
necessidade de projeco externa e aprofundamento da operacionalidade do Servio; no
que concerne ao SIS, as principais dificuldades residiam nas limitaes ao nvel das infraestruturas e insuficincia de meios operacionais, sendo que em ambos os Servios se
verificava uma ostensiva necessidade em termos de recursos humanos.
Neste contexto, a Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro, veio estabelecer um marco
fundamental na histria das informaes em Portugal ao alterar profundamente a LeiQuadro do SIRP, operando uma verdadeira refundao do Sistema, nomeadamente no que
respeita sua liderana e coordenao, funes que atribuiu ao Secretrio-Geral do SIRP.
Tratou-se, como anteriormente se escrevera, de uma soluo verdadeiramente inovadora,
cujo regime, sem paralelo na Administrao Pblica, materializou uma direco unificada
ou fuso de topo na figura do Secretrio-Geral do SIRP por via da conduo superior
deste, atravs dos respectivos directores, das actividades do Servio de Informaes
Estratgicas de Defesa (SIED) e do Servio de Informaes de Segurana (SIS). Soluo
inovadora tambm porque criou, pela primeira vez, um rgo ou organismo de segurana

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numa ptica de Segurana Nacional, integrando, ao seu nvel, as informaes de segurana


interna e de segurana externa ou de defesa nacional contribuindo, tambm, assim para se
tornar um melhor parceiro internacional, particularmente no espao da Unio Europeia.
A opo ento tomada permitiu obter maiores nveis de coordenao e colaborao entre
SIED e SIS sem que se verificasse, como se temia na altura, uma fuso efectiva entre estes
Servios, excepto no que concerne previso de estruturas comuns nas reas da gesto
administrativa, financeira e patrimonial (artigo 35 da Lei Orgnica n.4/2004, de 6 de
Novembro), reas relativamente s quais no existiam riscos de ofensa autonomia
operacional strictu sensu dos Servios, em matria de pesquisa, tratamento e produo de
informaes.
Na verdade, ainda que o legislador tivesse optado por uma fuso integral dos dois Servios,
tal no significaria nunca uma confuso de matrias na medida em que, tal como sucedeu
noutros pases ocidentais como a Espanha ou os Pases Baixos onde existe apenas um
nico Servio de Informaes, as competncias definidas e regulamentadas pela Lei
acabariam sempre por consagrar e distinguir as reas operacionais da segurana interna e de
segurana externa ou de defesa nacional, bem como das estruturas de natureza
administrativa ou de apoio, instrumentais actividade dos Servios.
Constituindo as matrias relativas ao regime do Sistema de Informaes sempre um tema
delicado, ainda de salientar o facto de, tal como no caso da Lei Orgnica n. 4/2004, de 6
de Novembro, esta proposta de Lei ter sido aprovada com uma larga maioria de votos na
Assembleia da Repblica, recolhendo os votos favorveis dos grupos parlamentares do PS,
do PPD/PSD e do CDS-PP.
O modelo de Sistema desenhado pela Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro, no
poderia, contudo, vingar sem a necessria adaptao do SIED e do SIS ao novo regime.
Deste modo, em 2005, foram definidos cinco vectores fundamentais para a reforma do
SIRP, assegurando-se que esta no corresponderia a uma iniciativa radical, ameaadora da
estabilidade e produtividade do Sistema, mas sim a uma reforma estrutural tendente a
revelar os seus efeitos no curto/mdio prazo. Resumidamente, os referidos vectores
passam por: completar o edifcio jurdico do SIRP; adaptar a estrutura orgnica dos
Servios e criar instrumentos acessrios essenciais para potenciar a actividade operacional
destes, sobretudo ao nvel da Human Intelligence (HUMINT); reforar os recursos humanos

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pelas vias do reforo quantitativo e da formao conjunta (para o que foi vital a criao da
Escola nacional de informaes); capacitar financeiramente os servios; desenvolver as
infraestruturas dos Servios, adaptando-as ao necessrio crescimento dos mesmos e s
novas exigncias operacionais; e criar estruturas comuns (departamentos comuns) ao SIED
e ao SIS nas reas previstas na Lei Quadro.
Procedeu-se regulamentao da Lei Quadro do SIRP por via da aprovao da Lei n.
9/2007, de 19 de Fevereiro. Esta Lei por se tratar de um diploma conjunto - que estabelece
a orgnica do Secretrio-Geral do SIRP, do SIED e do SIS, - pretendeu no apenas
contribuir para a melhoria da prpria designao de Sistema integrado, como tambm para
uma melhoria efectiva da prestao do SIRP, permitindo no s um maior entrosamento
entre os dois Servios, mas tambm ndices mais expressivos de cooperao, em termos
internacionais, com servios congneres. Desta forma, podemos mesmo dizer que esta
reforma do SIRP abriu um novo rumo para a organizao da Administrao Pblica ao
colocar em prtica, com sucesso, lgicas de partilha de recursos, de cooperao e de
coordenao com ganhos de eficincia e racionalidade na utilizao dos mesmos.
Este diploma visou dar continuidade, regulamentando, Lei Quadro n. 30/84, de 5 de
Setembro, com a redaco dada pela Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro, a qual
alterou radicalmente a estrutura e organizao do SIRP, bem como cumprir o Programa do
XVII Governo Constitucional.
Por outro lado, no programa do XVII Governo Constitucional, no que se refere ao Sistema
de Informaes da Repblica Portuguesa, no ponto 7 do pargrafo III do captulo IV,
alude-se necessidade de alterar as leis orgnicas dos servios, adaptando-as ao novo
regime de direco unificada e tornando os servios mais eficazes ante as novas ameaas do
terrorismo internacional, no respeito pelo regime constitucional de direitos, liberdades e
garantias. O mesmo programa, no ponto 6 do mesmo pargrafo, a propsito da
preveno do terrorismo, salienta a necessidade de reforar a coordenao entre os
Servios de Informaes, atravs da aco do respectivo Secretrio-Geral, garantir a
colaborao efectiva entre estes servios e os rgos de polcia criminal e aprofundar a
cooperao com os organismos congneres estrangeiros.
Deste novo regime jurdico, e para concluir, de salientar que a actividade de produo de
informaes no ordenamento jurdico-constitucional portugus se subordina ao seguinte
conjunto de princpios:

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Princpio do respeito pela Constituio e pela Lei, ou princpio da legalidade, na


medida em que os objectivos do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa
so os definidos por lei e s podem ser realizados atravs do exerccio das
competncias previstas na lei e com respeito pela Constituio5;

Princpio do respeito pelos direitos, liberdades e garantias;

Princpio da especificidade funcional cada Servio s pode desenvolver as


actividades de pesquisa e tratamento das informaes respeitantes s suas
atribuies especficas6;

Princpio da limitao do mbito de actuao apenas aceitvel a actuao dos


funcionrios e agentes dos Servios no mbito das informaes e no em funes
policiais ou dos tribunais7;

Princpio da exclusividade consagra a proibio da prossecuo por outros


servios de objectivos idnticos aos previstos na Lei-Quadro do SIRP8;

Princpios da cooperao recproca entre Servios9, da cooperao dos Servios


com outras entidades10 e, por ltimo, da colaborao de outras entidades com os
Servios de Informaes11.

6. A relao do Sistema de Informaes (SIRP) com as Foras Armadas

Relativamente actividade de informaes importa ter presente que a Lei Quadro do


Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa (Lei 30/84, de 5 de Setembro, na
redaco introduzida pela Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro) regula
exaustivamente a actividade de informaes em Portugal, em tudo o que concerne
definio da organizao do sistema de informaes, dos seus princpios fundamentais e
das relaes com o exterior. esse o objecto da reserva absoluta de competncia da
Assembleia da Repblica constante do artigo 164. (alnea q) da Constituio da Repblica
Portuguesa. A lei aprovada ao abrigo dessa reserva de competncia condiciona, pois, toda a
actividade de informaes em Portugal.

Artigos 2. e 3. da Lei Quadro do SIRP.


Artigos 2., n. 1 e 20. e 21. da Lei Quadro do SIRP.
7 Artigo 4. da Lei Quadro do SIRP.
8 Artigo 6. da Lei Quadro do SIRP.
9 Artigo 3., n. 3 da Lei Quadro do SIRP.
10 Artigo 11. da Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro.
11 Artigo 10., da Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro.
5
6

17

A Lei-Quadro do SIRP, bem como a Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro, bem clara ao


estabelecer que o Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED) e o Servio de
Informaes de Segurana (SIS) so os nicos Servios autnomos com competncias
para desenvolver a actividade de informaes em Portugal (cf. Artigo 2./1 e Artigo
6. da Lei Quadro e artigo 3./2 e 3./3 da Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro).
A Lei-Quadro do SIRP, admite, aparentemente, apenas uma excepo a esse princpio
autorizando o desenvolvimento, num contexto restrito e perfeitamente delimitado, da
actividade de informaes militares no seio das Foras Armadas, pelo que pode ser
admitida a regulamentao desta actividade mas no estrito respeito do disposto na mesma
Lei. Assim, no seu artigo 34./2, refere que O disposto na presente lei no prejudica as actividades
de informaes levadas a cabo pelas Foras Armadas e necessrias ao cumprimento das suas misses

especficas e garantia da segurana militar.


Apesar desta aparente autonomizao definida para as informaes militares, estas
integram-se no SIRP na medida em que se sujeitam fiscalizao do Conselho de
Fiscalizao do SIRP e da Comisso de Fiscalizao de Dados do SIRP e aos princpios
constantes dos artigos 1. a 6. da mesma Lei. As informaes militares, todavia, no se
inserem na linha de comando e direco traada pela Lei-Quadro do SIRP, no se
sujeitando, naturalmente, por exemplo, orientao e controlo pelo Secretrio-Geral do
SIRP.
No entanto, a Lei Quadro do SIRP tambm a lei fundamental para a disciplina da
actividade de informaes das Foras Armadas. Qualquer que seja a regulamentao ou
dispositivo legal que venha a estabelecer uma organizao da actividade de informaes das
Foras Armadas, ter sempre como enquadramento, nas suas limitaes e competncias, a
Lei Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa. A actividade de
informaes militares ter a latitude que nesta Lei lhe dada.
Esta autonomizao, trata-se, como referido, de uma aparente excepo ao princpio da
exclusividade traado pelo artigo 6. da mesma Lei-Quadro: proibido que outros servios
prossigam objectivos e actividades idnticos aos dos previstos na presente lei.
verdade que os referidos artigos 34./1 e 6. da Lei-Quadro do SIRP permitem o
desenvolvimento da actividade de informaes militares no seio das Foras Armadas mas
no autorizam a criao de qualquer servio de informaes autnomo. A Reforma da LeiQuadro do SIRP, introduzida pela Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro, tirou o M
(e Militares) ao SIEDM mas no implicou um retorno verso originria da mesma Lei, em

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que se previa, a par dos dois servios actualmente existentes, um servio de informaes
militares autnomo.
H que apurar, com efeito, aquilo que so, em rigor, as Informaes Militares e que tipo de
estrutura institucional as pode desenvolver, de modo a no afectar as referidas disposies
da Lei Quadro do SIRP e a ratio legis que presidiu s alteraes de 2004.
Assim, qualquer projecto legislativo que implique a criao de um servio autnomo para
desenvolver a actividade de informaes militares no seria compatvel com a Lei-Quadro
do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa. De toda a Repblica Portuguesa.
A Lei-Quadro do SIRP no exige a existncia de um regime especial sobre informaes
militares, muito menos a formalizao legal de um Sistema de Informaes Militares alternativo.
As informaes militares inserem-se, no quadro traado pela Lei-Quadro do SIRP, no
Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, no admitindo esta Lei qualquer outro
Sistema no condicionado por ela.
Autoriza, apenas, o desenvolvimento de actividades de informaes militares levadas a
cabo no seio das Foras Armadas e necessrias ao cumprimento das suas misses

especficas e garantia da segurana militar. Salientamos a expresso necessrias,


porque a actividade de informaes militares implica como pressuposto o princpio da
necessidade efectiva e a noo de misses especficas por ser claro que a lei no se refere
a todas as misses das Foras Armadas mas somente quelas que lhe so especificamente
atribudas nos termos da legislao Militar e de Defesa Nacional.
A inteno do legislador, na reforma produzida pela Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de
Novembro, teve apenas em conta que ao atribuir ao SIEDM o M, na sua designao,
poderia inibir as misses especficas das Foras Armadas, no seio da sua organizao
interna. Esta inteno assume particular relevo se recordarmos que o mesmo diploma
alterou fundamentalmente a estrutura do SIRP, particularmente, atravs da implementao
de uma diferente estrutura de comando e direco dos servios de informaes, deixando,
o agora SIED, de depender organicamente do Ministrio da Defesa Nacional.
As informaes militares no devem ser desempenhadas por Servios autnomos mas, sim,
devem desenvolver-se no quadro da organizao interna das Foras Armadas. Ser no
mbito da sua organizao interna que se devero prever, naturalmente, unidades orgnicas
ou subunidades, com tais propsitos.

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Cabe em exclusivo Lei-Quadro do SIRP, aprovada com base na reserva absoluta de


competncia da Assembleia da Repblica constante no artigo 164. (alnea q), regular
exaustivamente, o Regime do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa. Um eventual
diploma que regule a actividade de informaes especficas das Foras Armadas certamente
no pretender derrogar, com fundamento nesse preceito constitucional, a Lei-Quadro do
SIRP.

7. O Servio de Informaes Estratgicas de Defesa e o Servio de Informaes de


Segurana e as Foras Armadas

O risco que corremos ao no definir com preciso o mbito das informaes militares
implicar uma duplicao de actividades j desenvolvidas pelo SIED e pelo SIS.
No actual quadro de evoluo do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa tal seria o pior
que poderia, nesta fase, ocorrer. Recorde-se que o actual sistema resulta de um amplo
consenso poltico e de longos e difceis processos negociais. Por outro lado, o estgio actual
do sistema o resultado de um processo constante de sedimentao doutrinal. A
duplicao e a sobreposio poderiam colocar em risco a perda dos ganhos de eficincia e a
coordenao, obtidos com as recentes reformas introduzidas, que preconizam um modelo
de actuao coordenada e direco unificada do SIED e do SIS, com partilha de servios
comuns.
O actual modelo do SIRP no o nico que podemos ter, outros poderiam ser adoptados,
com eficincia, semelhana do que acontece noutros pases, mas o modelo que temos e
o mesmo resulta de um perodo de 25 anos de evoluo doutrinal.
Ao avaliarmos a relao entre os dois Servios de Informaes (SIED e SIS) e as Foras
Armadas, convm ter presente, por um lado, que o SIS deve desenvolver a sua actividade
de segurana interna em todo o territrio nacional, mesmo em matrias que possam
confluir com a actividade das Foras Armadas, desde que no mbito das suas
competncias. Por outro lado, que o SIED o organismo incumbido da produo de informaes
que contribuam para a salvaguarda da independncia nacional, dos interesses nacionais e da segurana
externa do Estado Portugus sendo, assim, o servio de informaes competente para a
produo de informaes em matria de Defesa Nacional. Nestes termos, o SIED tem,
tambm, em matria de informaes, competncia concorrencial com a actuao, das Foras
Armadas, nos termos da Lei da Defesa Nacional (Lei n. 29/82, de 11 de Dezembro, na

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sua redaco em vigor) e do Conceito Estratgico de Defesa Nacional (Resoluo do


Conselho de Ministros, de 20 de Janeiro de 2003). As informaes de Defesa Nacional so
um universo mais amplo, que contm as informaes militares.
A actuao do SIED e do SIS, em matrias que se intersectam com o mbito admissvel
das informaes militares e da segurana militar, apesar de certa forma concorrenciais, deve
pautar-se pelo princpio da subsidiariedade e da cooperao.
s informaes militares, situadas num nicho especfico da componente militar de defesa,
deveriam caber, fundamentalmente, as informaes tcticas e operacionais ou situacionais
restritamente relativas s misses especficas das Foras Armadas, bem como as
informaes de segurana militar, em relao s quais se considera que nem o SIED, nem o
SIS poderiam substituir com vantagem a actuao das prprias Foras Armadas, pois essas
sim so a actividade de informaes necessria ao cumprimento das suas misses
especficas.
Ao SIED e ao SIS estariam reservadas preferencialmente as informaes preventivas,
preemptivas e estratgicas, cada qual na sua rea de competncia, mesmo em reas de
interesse das Foras Armadas e relativas Defesa Nacional. Alis, retenha-se o prprio
nome do SIED Servio de Informaes Estratgicas de Defesa.

Assim sendo, parece-nos, por exemplo, menos boa legstica a redaco do artigo 11,
relativo s competncias do Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas, na sua
alnea i), da Proposta de Lei n. 245/X/4 ao estabelecer que se deve desenvolver no
EMGFA adequadas capacidades no mbito das informaes e segurana, de modo a optimizar as
respectivas actividades de nvel estratgico-militar e operacional, em proveito do planeamento e conduta das
misses cometidas s Foras Armadas e das aces necessrias garantia da segurana militar. De
salientar a omisso, certamente por lapso, da expresso especficas a caracterizar as misses
das Foras Armadas onde se l das misses cometidas s Foras Armadas deveria ler-se
das misses especficas cometidas s Foras Armadasa mesma terminologia adoptada em
sede da Lei Quadro do SIRP (Lei n. 30/84, de 5 de Setembro, na redaco introduzida
pela Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro), no seu artigo 34./1.
No entanto, apesar de ligeiramente diferente redaco, e em caso de duvida, prevalece
obviamente a Lei enquadradora da actividade de informaes militares, a Lei Quadro do
SIRP.

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Refira-se, tambm, neste contexto, o Dever de Colaborao, por um lado, das Foras
Armadas e o organismo responsvel pelas informaes militares em relao ao SIED e SIS,
e, por outro lado, o Dever de Cooperao destes dois servios com outras entidades, onde
se incluem as Foras Armadas e o organismo responsvel pelas informaes militares,
consagrados respectivamente nos artigos 10 e 11 da Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro. O
facto de as Informaes de Defesa serem um universo mais amplo e que contm as
Informaes Militares implica que, na realidade, os deveres de colaborao no tenham
igual intensidade. Existem reas de actuao do SIED e do SIS que no interessam s
informaes militares, sendo que tudo o que respeita s informaes militares interessa ao
SIED e, no que respeita segurana militar em territrio nacional, ao SIS.
A importncia de uma colaborao permanente entre o SIED e a Chefia do Estado-Maior
General das Foras Armadas, encontra expresso no facto de o responsvel pelo
organismo de informaes militares, qualquer que ele seja ou a definio que tenha, dela
dependente, ter assento permanente no Conselho Consultivo do SIRP, na sua composio
no mbito das atribuies do SIED (cf. artigo 15./2/c da Lei n. 9/2007, de 19 de
Fevereiro), para alm de as Foras Armadas estarem sujeitas ao dever de colaborao
disciplinado pelo artigo 10/3 da mesma Lei.

Finalmente, o edifcio das informaes de Defesa Nacional s estar completo quando


estas estiverem representadas directamente em sede do Conselho Superior de Defesa
Nacional, atravs do Secretrio-Geral do SIRP, tal como sucede com o principal
responsvel pelas informaes militares, o Chefe de Estado-Maior General das Foras
Armadas.

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Artigos publicados

Segurana Nacional e Informaes, Revista Segurana e Defesa, Novembro


2006.

Os limites produo de Informaes no Estado de Direito Democrtico,


Revista Segurana e Defesa, Fevereiro 2007.

O Sistema Integrado de Segurana Interna (SISI) e a sua articulao com o


Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa (SIRP), Revista Segurana
e Defesa, Maio - Julho 2007.

Modelos de Sistemas de Informaes: Cooperao entre Sistemas de


Informaes (Apontamentos para Apoio), Estudos de Direito e Segurana,
Almedina, 2007.

O Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, Cidadania e Defesa


Boletim Informativo, AACDN, Maro Abril 2007.

Segurana: Viso Global A Perspectiva das Informaes, Revista


Segurana e Defesa, Dezembro 2007 Fevereiro 2008.

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