CRTICA AO PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS

SLIDOS DO MUNICPIO DE PORTO ALEGRE - RS

Bruna Bars; Carolina Soldatelli Zardo; Caroline Rossi; Kau Pelegrini

Todo Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, assim como o

de Porto Alegre, deve basear-se principalmente na Lei n 12.305/2010, que institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos, alm do Decreto 7.404/2010, que regulamenta a
Lei 12.305/2010. Assim como o Manual de Orientao do MMA para Planos de Gesto
de Resduos Slidos de 2012.
O PMGIRS possui os seguintes procedimentos metodolgicos: diagnstico,
prognstico e planejamento. No sentido do cumprimento do estipulado no Art. 19 da Lei
12.305/2010, o qual relaciona o contedo mnimo obrigatrio dos planos municipais de
gesto integrada de resduos slidos, podem ser localizados os contedos que
satisfazem total ou parcialmente estes requisitos. J se tratando do Manual do MMA
(2012), alguns elementos deixam a desejar.
Referente etapa do diagnstico pode-se salientar que a descrio das
atividades realizadas como, limpeza urbana, limpeza de arroios e terrenos, pinturas
pblicas e todos os tipos de coletas citadas foram muitos bem descritos, tanto com
informaes de como so realizados, como informaes de como feito o recolhimento
e para onde so encaminhados os resduos slidos gerados nestas atividades.
Respeitando o Art.19 da Lei 12.305/10, o diagnstico deve conter a situao dos
resduos slidos gerados no respectivo territrio, a origem, o volume, a caracterizao
dos resduos e as formas de destinao e disposio final adotada. Analisando o Plano,
diferentemente da descrio dos resduos que foi feita de forma muito detalhada, a
caracterizao dos resduos que aconteceu no perodo de um ano e por renda per
capita foi de mera aproximao com a realidade.
A caracterizao dos resduos poderia ter sido melhor abordada com uma
aproximao mais real para comparao com caraterizaes futuras e criao de
atividades voltadas diretamente para minimizao dos tipos de resduos mais gerados
por exemplo.

Outra falha do Plano, que foi reconhecida pelos autores, foi o estudo da coleta
de resduos slidos de maneira informal, pelos catadores informais, grandes
responsveis pela parcela dos resduos que chega at as unidades de reciclagem. E de
acordo com o Manual do MMA (2012) este item deveria estar contido no diagnstico.
No Art. 8o da Lei 12.305/2010 dito que so instrumentos da PNRS, entre
outros, a avaliao de impactos ambientais, porm na etapa de diagnstico do PMGIRS
no consta nenhum tipo de avaliao de impactos, poderiam ter sido realizados estudos
nas mais diversas atividades realizadas e que so descritas nesta etapa relacionando
com impactos que estas causam, e assim, enriquecer o diagnstico.
O Manual no MMA (2012) pede que a legislao local relacionada gesto dos
resduos precisa seja inserida no diagnstico geral, o que no observado neste Plano,
onde a legislao somente citada no prognstico, o que deixa o assunto deslocado,
ainda de acordo com o manual, os custos com os resduos no esto apresentados
exaustivamente como este pede que seja.
Como a prpria PNRS institui, os resduos slidos, sendo eles materiais,
substncias, objetos ou bem descartado resultante de atividades humanas em
sociedade, devem ter destinao final ambientalmente adequada.
Atualmente o local de destino final dos resduos no reaproveitados ou
reciclados no municpio de Porto Alegre o Aterro Sanitrio da Central de Resduos do
Recreio ASCRR localizado no municpio de Minas do Leo, RS. O ASCRR o nico
aterro sanitrio no estado do Rio Grande do Sul com licenciamento ambiental
compatvel com o aporte igual ou superior demanda gerada pela Capital. Sua
localizao exige transbordo e transporte dos resduos por trecho rodovirio de
aproximadamente 82 km. A distncia total alcana 113 km, totalizando 226 km de ciclo.
O transbordo muito bem aplicado neste caso, pois minimiza impactos com gerao de
gases de efeito estufa pelos caminhes e tambm gastos com o transporte, que
poderiam at mesmo inviabilizar o processo.
So alguns dos objetivos da PNRS, a no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem

tratamento

dos

resduos

slidos,

bem

como

disposio

final

ambientalmente adequada dos rejeitos; reduo do volume e da periculosidade dos

resduos perigosos; incentivo indstria da reciclagem e gesto integrada de resduos

slidos. Para o atendimento destes, o municpio de Porto Alegre possui Unidades de

Triagem de resduos seletivos e compostagem, alm do reaproveitamento de resduos
orgnicos via suinocultura, projetos muito interessantes e que necessitam do
envolvimento da comunidade.

Para que esses projetos funcionem, essencial o

cumprimento do Art. 6 do Decreto 7.404/2010, onde diz que os consumidores so

obrigados, quando houver coleta seletiva, a acondicionar adequadamente e de forma
diferenciada os resduos slidos gerados e a disponibilizar adequadamente os resduos
slidos reutilizveis e reciclveis pela coleta ou devoluo. possvel evidenciar a
importncia ao cumprimento deste artigo, no prprio Plano Municipal, onde diz que a
segregao deve ser feita na origem.
interessante tambm a abordagem e explicao das Unidades de Triagem no
PMGIRS, que tm por objetivo a reduo do volume de resduos destinados aos aterros
sanitrios, atravs do seu encaminhamento reciclagem, sendo encaminhado para o
aterro apenas os rejeitos, a fim de salientar a sua importncia. No Plano no h
evidncias de como realizada a conscientizao da populao da sua real importncia
pelo fato de ser eles quem fazem a primeira triagem, dentro de suas prprias casas ou
estabelecimentos.
O Quadro 4.9 - Dados gerais das Unidades de Triagem poderia apresentar a
mesma numerao e a mesma nomenclatura para cada unidade, conforme a Figura
4.36 - Localizao das unidades de triagem, a fim de facilitar a identificao de cada
UT.
Outro projeto muito bem organizado e executado foi a compostagem no
municpio, que feita utilizando apenas a frao orgnica dos resduos domiciliares em
leiras aerbias, com controle do processo e irrigao com o prprio lquido percolado,
onde o lquido excedente destinado para o correto tratamento. O composto resultante
utilizado principalmente em jardins e canteiros no prprio municpio, uma boa maneira
de mostrar uma correta destinao e uso dos resduos orgnicos gerados.
A Figura 4.37 - Croqui da operao na unidade de triagem e compostagem, e a
Figura 4.38 - Fluxograma de Unidade de Triagem e Compostagem, ficaram bem
interessantes, de fcil entendimento para a populao em geral do funcionamento
destas atividades.

O reaproveitamento de resduos orgnicos via suinocultura foi um dos projetos

do Plano que mais chamou ateno. criativo e, de certa forma, transformou em
insumos grande parte de resduos orgnicos gerados, que tem como objetivo destinar
adequadamente os resduos alimentares, como reaproveitamento, incentivar a
formao de associaes de suinocultores, propiciar processo de educao ambiental
visando qualificar as prticas de manejo, o reaproveitamento dos resduos e a qualidade
de vida dos criadores, preservar a sade pblica e ambiental, e gerar trabalho e renda.
Com essa atividade possvel minimizar os resduos destinados aos aterros sanitrios.
Outra ao muito interessante deste projeto que, como os criadores conveniados
praticamente tm a alimentao custeada pelo projeto, mensalmente, os suinocultores
entregam a duas creches, alimentos no perecveis, em forma de cesta bsica, alm de
atender alguns itens das legislaes, como educao ambiental e incentivo criao de
associaes.
A Figura 4.43 - Fluxograma do processo - Projeto Suinocultura, se mostrou de
fcil entendimento, explicando o destino para cada resduo e as etapas de operao,
desde a gerao do resduo, at sua destinao ou uso final.
No entanto, preciso ter um controle permanente da segregao dos resduos,
para que estes projetos ocorram de maneira eficaz. Essas atividades precisam ser bem
explicadas para a comunidade em geral, tanto do ponto de vista da operao quanto do
conceito de sustentabilidade ambiental, alm das vantagens sociais que isso significaria
para a cidade e para as geraes futuras.
A educao ambiental citada tanto na Lei 12.385, bem como no Decreto 7.404,
fundamental para o sucesso da coleta seletiva, pois a forma de se chegar mais
prximo da segregao na fonte, ou seja de alcanar a populao e poder passar
ensinamentos, de modo que se tenha eficincia na segregao dentro de seus
estabelecimentos, o que viabiliza o restante dos processos de tratamento dos resduos.
No Plano de Porto Alegre, est documentada a instituio da educao
ambiental desde a Lei Complementar 234/90, primeiramente s para a populao e
depois de algum tempo, conforme a necessidade tambm para os servidores do DMLU.
Esta se baseia em trs princpios de extrema propenso pedaggica que so
conhecer, conscientizar e mudar. Porm no h descrio de como realizado
controle do desempenho do setor, assim como o incentivo populao para a

continuidade do que foi aprendido e a consequente mudana. Pode-se perceber esta

falha, no momento em que o prprio Plano mostra que h reduo da gerao de RSU
ao longo do tempo, porm eles no tem como afirmar que em decorrncia da
Educao Ambiental aplicada no municpio. Isto fica claro tambm quando no Quadro
4.11, referente s carncias da gesto, no item nmero 34, onde os prprios servidores
do DMLU indicam que h falta de definio clara de diretrizes, objetivos e metas da
educao ambiental, e que h tambm falta de indicadores de desempenho do setor, o
que dificulta a aferio dos resultados alcanados. O nico registro utilizado a
avaliao por produtividade, que um indicador quantitativo, que ainda assim no
explica bem os fatos e no avalia a eficincia e a eficcia de sua atuao.
J a operao dos aterros de resduos da construo civil de Classe A
evidenciou a ausncia de separao na origem dos diversos resduos que so gerados
em obras ou que so dispostos em caambas estacionrias, bem como a dificuldade de
executar a triagem dessas cargas no local de destino. Foi criada a Lei Municipal
10.847/2010, que instituiu o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil do Municpio de Porto Alegre, que estabeleceu responsabilidade, aos
geradores, de promover a gesto de tais resduos, exceto os considerados pequenos
geradores pela lei. Porm, falta detalhes no Plano quanto ao incentivo, educao
ambiental, treinamentos e formas de fiscalizao para o atendimento desta atividade.
Segundo o Manual do MMA (2012) o PGIRS deve estabelecer o limite entre
pequenos geradores, atendidos pelos servios pblicos de manejo de resduos, e os
grandes geradores, responsveis diretos pelo gerenciamento, e possivelmente, pela
elaborao e implementao de plano especfico. Sendo assim, mesmo que estejam
estabelecidos estes limites em outra legislao do muncipio se faria necessrio que
estes estivessem explcitos no Plano, o que no observado.
Em atendimento PNRS, os meios atualmente utilizados pela Secretaria
Municipal do Meio Ambiente (SMAM) para controle e fiscalizao dos planos de
gerenciamento de resduos slidos de que trata o Art. 20 e dos sistemas de logstica
reversa no Art. 33 da Lei 12.305/2010 so as vistorias tcnicas quando da emisso da
licena ou a qualquer momento durante o prazo de vigncia da licena e vistorias para o
atendimento de denncias pelo no cumprimento de itens da licena ou de itens da
PNRS; alm da cobrana, no momento de renovao das licenas, os comprovantes de
envio dos resduos da atividade, conforme apresentado no Plano de gerenciamento de

resduos. No entanto, acredita-se que se fosse possvel realizar visitas peridicas,

haveriam menos infraes, as atividades e gerao de resduos seriam melhores
controladas, e a populao se tornaria mais responsvel e consciente pela no gerao
de resduos, ou seu correto gerenciamento.
Quanto s informaes gerenciais do DMLU, so produzidas por diversos
setores e so enviadas ao Sistema de Informaes Gerenciais para monitoramento e
consolidao de relatrios. Porm havia a necessidade de agrupar e organizar esta
grande quantidade de dados, pois simplesmente t-los e no apresent-los na forma de
indicadores ou ndices, era inadequado e insignificativo para a melhoria da gesto,
portanto foi adquirido um software para tal propsito Programa IBM Mximo - que vem
facilitando a interpretao dos dados. Ainda necessrio evoluir bastante neste quesito,
s assim haver realmente melhoras significativas no processo atravs da implantao
de um sistema de gesto de planejamento, que j verificado como uma carncia
apresentada no Quadro 4.11.
Foi muito interessante a utilizao da oficina que produziu o levantamento dos
pontos fortes da atual gesto de resduos, bem como as oportunidades de melhoria em
tal gesto.
H alguns pontos fortes identificados, que chamam bastante a ateno, por
estarem diretamente relacionados PNRS, so eles: existncia de legislao com foco
na reduo e foi verificada de fato a reduo na gerao de resduos slidos no
municpio; existncia de rede de ecopontos; h coleta diferenciada por tipologias de
resduos; iniciativas de logstica reversa; projetos de reciclagem e de reaproveitamento;
existncia de setor especfico de educao ambiental; e feira de descarte de eletroeletrnicos.
Os pontos de carncia somam um total de 85, o que indica que a gesto atual
est de olhos abertos, que sabe quais os seus problemas, no entanto, poucos destes
problemas tem iniciativas de melhoria vinculadas (de acordo com o Quadro 4.11), o que
deveria ser considerado importantssimo. Durante a oficina, os participantes deveriam
ter sido questionados de como estas carncias poderiam se tornar pontos fortes,
atravs de que iniciativa isto ocorreria, por fim esperado que este levantamento no
fique s no papel, mas que possa ser colocada em prtica aes para diminuir esta
extensa lista.

Quanto ao Prognstico, acredita-se que no foi muito bem apresentado, pois

num prognstico h o que se imagina que ir ocorrer futuramente e como se far isto.
Inicialmente ocorre de fato um prognstico sobre o crescimento populacional, sobre a
gerao futura de resduos e sobre o desenvolvimento urbanstico, onde os grficos
apresentados so muito informativos e de fcil entendimento, apresentando que de fato
a gerao de RSU est diretamente relacionada com a renda da populao no
municpio e tambm com polticas pblicas de crescimento econmico. Porm a partir
do item 5.4 do PMGIRS so apresentadas apenas as possveis tecnologias de
gerenciamento e tratamento de RSU e no dito quais sero de fato utilizadas,
principalmente no mbito de cumprir a Lei da PNRS e seu decreto. Deveriam ser
apresentadas as tecnologias nas quais Porto Alegre pretende investir para alcanar um
dos principais objetivos desta Lei que levar ao Aterro Sanitrio somente os rejeitos,
mas isto no observado.
No item 5.5.2 do PMGIRS tratado especificamente da PNRS, onde est
apresentado o Quadro 5.3 com os regramentos da poltica e as suas consequncias
para a gesto de resduos slidos. Este item tem informaes interessantes e traz de
certa forma diretrizes para o cumprimento da Lei, espera-se que todas possam ser
aplicadas para alcanar as metas que no so poucas, mas este quadro um comeo
e de grande importncia para que tenham um caminho claro traado, para que no
haja esquecimentos e perdas de diretrizes ao longo da jornada e que as metas sejam
alcanadas.
De acordo com a Lei 12.305/10 e seu decreto 7.404/10 sero priorizados no
acesso aos recursos da Unio, destinados a empreendimentos e servios relacionados
a limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, primeiramente os municpios que
optarem por solues consorciadas intermunicipais. Como citado no Plano, Porto Alegre
j teve experincia neste tipo de associao, porm o foco acabou no sendo a gesto
dos RSU mas sim a sua destinao final, que se deu em rea remediada transformada
em Aterro Sanitrio. Assim Porto Alegre achou que mesmo havendo sido beneficiada
por dispor parte de seus resduos naquele aterro por um perodo de tempo, o consrcio
poderia ter sido mais bem aproveitado de maneira a envolver a gesto e no somente a
disposio dos resduos. Como citado no Manual do MMA (2012), Consrcio Pblico
Regional na perspectiva da construo de uma autarquia intermunicipal de gesto, no
deve se limitar a, por exemplo, apenas compartilhar um novo aterro sanitrio. Este fator
indica que o municpio apoia esta prtica, e est consciente do que cita o Manual do

MMA (2012) o que acha-se muito satisfatrio e importante para o manejo dos RSU e o
atendimento a PNRS.
Contudo, como descrito no PMGIRS, o municpio tambm acredita que apesar
da forte indicao da PNRS para gesto travs de consrcios, ainda falta a construo
por parte de entes federativos de um dos principais instrumentos da poltica que so os
Planos de Resduos Slidos. Somente aps a construo dos planos os municpios vo
identificar suas carncias e iro poder buscar consrcios com entes vizinhos em busca
de sanar estas lacunas de sua gesto e no somente da disposio final de seus
resduos.
No municpio de Porto Alegre os rgos responsveis pelos resduos slidos,
tanto para limpeza pblica, de gesto, limpeza ou desobstruo de elementos de
drenagem pluvial, entre outros aspectos, so distintos, dificultando a administrao do
sistema como um todo ou podendo haver alguns conflitos entre as entidades. A viso
ideolgica de cada uma das entidades citadas est condizentes com o propsito da
criao do Plano, surgindo assim, boas expectativas de um melhor funcionamento. O
mapa estratgico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre bom, porm no de
concordncia o enfoque que foi dado COPA 2014. Ter como prioridade Ser
considerada a melhor sede da COPA 2014 quanto participao popular e promoo
de aes e desenvolvimento econmico, social e ambiental, que geram benefcios
duradouros algo que deveria ser consequncia de um bom trabalho pblico e uma
excelente gesto, e no algo a ser levado como uma meta especfica.
Durante a extenso do Plano, nada comentado sobre a cooperao tcnica e
financeira entre os setores pblico e privado para o desenvolvimento de pesquisas de
novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de gesto, reciclagem, reutilizao,
tratamento de resduos e disposio final ambientalmente adequada de rejeitos. Esta
etapa muito importante para avanar tecnologicamente e tornar o Brasil um pas mais
independente e no somente copiar os sistemas de outros pases.
Ao seguir a diretriz de aplicao dos 3Rs, o Plano no menciona como poder
ser feito o reaproveitamento. Isso deveria estar claro, porque muitas vezes o
reaproveitamento pode ser feito de forma inadequada, gerando ainda mais resduos e
ainda fazendo com que os plsticos, por exemplo, percam as suas propriedades de
reciclabilidade.

Alguns cronogramas apresentados esto inadequados quanto ao seu tempo de

concluso, como o caso, por exemplo, do Quadro 6.12, que apresenta a concluso e
implantar o projeto Coleta Certa ou o Quadro 6.28, que apresenta o desenvolvimento
de um projeto unificado para efetivar e disseminar a comunicao de projetos,
iniciativas, legislaes pertinentes ao manejo de resduos slidos em menos de 1 ano,
onde pela complexidade dos projetos acredita-se que seria necessrio ao menos 1 ano
e meio para sua execuo.
O Programa 3.2 - Reduo do envio de RSU para aterro est adequado,
visando dispor l somente os rejeitos, possibilitando o reaproveitamento energtico e
reciclagem dos resduos.
necessrio a criao de medidas estruturantes de gesto e o Plano fez muito
bem em citar a criao do Comit Diretor (CD), do Grupo Tcnico Gestor (GTG), do
Centro de Controle Operacional e (CCO), Assessoria Tcnica de Planejamento e
Desenvolvimento

(ASSTEPLAD)

visando

implantao,

acompanhamento

monitoramento do sistema.
Segundo o Planejamento do Plano, o mesmo ser revisado de 4 em 4 anos a
fim de atualizar processos, informaes e possveis tecnologias e estratgias como
sugere a Lei 12.305/10, porm isto deveria ocorrer mais frequentemente, para que as
informaes e pedidos de melhoria no ficassem no esquecimento.
A questo da compostagem deveria ser repensada quanto ao seu cronograma.
Deveria se comear a pensar em fazer as devidas manutenes e investimentos
somente aps os primeiros quatro anos aps a implementao do Plano, garantindo-se
que a separao dos resduos esteja mais adequada evitando gastos desnecessrios.
No Volume 2, o planejamento no apresenta a participao social no diagnstico e
prognstico do Plano, sendo essa uma etapa importantssima para a caracterizao da
situao e para entender em que pontos deve-se dar maior ou menor importncia,
afinal a populao a parte diretamente influenciada alm do meio ambiente.
O Quadro 6.50 - Efetividade das aes de planejamento na consecuo das
macro diretrizes deveria ser reavaliado quanto s pontuaes dadas, porque alguns
aspectos receberam uma pontuao maior do que deveriam, outros menor ou mesmo
nem pontuao receberam.

A Audincia Pblica foi realizada devidamente, para conhecimento da populao

das aes de planejamento do Plano, onde no houveram crticas negativas, mas
algumas sugestes por parte dos participantes as quais se espera terem sido acatadas
j que vieram a compor positivamente o documento.
Os quadros poderiam ter sido inseridos em folhas com formato paisagem para
facilitar a leitura, alm disso, a escrita deveria ser revisada porque foram encontrados
alguns erros ortogrficos ao longo do Plano. Muitas vezes a linguagem utilizada
tambm acaba sendo um pouco rebuscada e se algum leigo no assunto quisesse se
informar sobre tal teria um pouco de dificuldade.
O PMGIRS busca novos patamares de qualidade na gesto de resduos slidos,
o que so consequentemente melhores patamares na qualidade de vida dos cidados.