Clasificacin

de

las

entidades

autrquicas

institucionales.
La doctrina divide en dos tipos a

las entidades autrquicas,

territoriales e institucionales. La territorial se denomina

tambin

centralizacin

por

regin

las

institucionales

descentralizacin por servicios.

En

la

autarqua

institucional

el

elemento

bsico

caracterstico no es el territorio sino el fin que debe satisfacer

el ente, se halla el elemento territorio pero no como esencial
sino como algo accesorio.
Estas entidades autrquicas institucionales se clasifican en:
( De acuerdo con el campo de actividad que desarrollan)
Educacin, cultura, ciencia y tecnologa: las
universidades nacionales, el consejo nacional de educacin,
el consejo de educacin tcnica, el fondo nacional de arte ...
Salud pblica: el instituto nacional de salud
mental, el servicio nacional de rehabilitacin, el instituto
nacional de microbiologa...
Vivienda: el Banco hipotecario nacional, la caja
federal de ahorro y prstamo par la vivienda.
Economa en general(bancos y Mercados de
valores): el Banco Central, el Banco de la Nacin argentina,
la comisin nacional de valores...
Esta clasificacin corresponde a Cassagne, Juan Carlos,
Derecho Administrativo tomo I, Editorial Abeledo Perrot,
1998. Este establece otra clasificacin en cuanto a las
entidades autrquicas en funcin al distinto carcter que

presenta el sustrato de la entidad y por ello determina que

hay "corporaciones" e "instituciones", en las primera los
destinatarios de la actividad del ente se desempean y
participan

en

la

entidad,

en

su

constitucin,

en

su

funcionamiento; a diferencia de lo que ocurre en las

instituciones donde los destinatarios no cumplen funciones
dentro de la entidad, limitndose a gozar de los beneficios
que se derivan de la accin por ellas cumplida.
rgano competente para disponer la creacin de las
entidades autrquicas.
En cuanto a este tema se analizar cada una de las posturas de
los

autores

analizados

sealando

las

coincidencia

discrepancias entre los mismos:

Cassagne,

Juan

Carlos,

en

su

libro

de

Derecho

Administrativo, tomo I, Editorial Abeledo Perrot, 1998

especifica que en aos anteriores

el consenso acerca del

rgano competente para crearlas era el Congreso y esto se

mantuvo mucho tiempo e incluso es sostenido por autores
como

Rafael

Bielsa

quin

sostiene

que

la

atribucin

correspondiente emana de la Constitucin Nacional artculo

75 inciso 20 (anterior art.67 inc.17). Pero por el contrario
para este autor la entidad autrquica puede ser creada por
una ley, o por un decreto del Poder Ejecutivo, porque se
trata de facultades concurrentes, a excepcin de aquellas
relacionadas con las atribuciones del Poder Legislativo y que
estn a su cargo por imposicin de la Constitucin Nacional.

Para apoyar su postura se basa en la tesis de las facultades

concurrentes que es una posicin intermedia tendiente a
evitarla inconstitucionalidad de los actos de creacin de las
entidades autrquicas. Se parte de la existencia de un
acuerdo entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo
legitimando el acto de creacin del ente autrquico, su
ejercicio es coordinado y ninguno tiene una funcin o
atribucin exclusiva, salvo que as este expresado en la
norma. En igual lnea se ubica el reglamento de la Ley
Nacional de Procedimientos Administrativos al reconocer un
amplio control por parte del Poder Ejecutivo sobre los actos
de todos los entes descentralizados, cuando estos no fueren
creados por el Congreso en ejercicio de sus facultades.

Dromi Roberto, Derecho Administrativo, Editorial Ciudad

Argentina, 1998; tambin apoya las facultades concurrentes,
le corresponde al Poder Ejecutivo en virtud del artculo 99
inciso 1, por ser el responsable poltico de la administracin
general del pas, y al Poder Legislativo en tanto es el rgano
responsable de la asignacin presupuestaria y esta facultado
por el artculo 75 de la Constitucin Nacional.

- por ley formal del Congreso: la creacin del ente debe

hacerse por ley en los supuestos en que la Constitucin
Nacional lo exige expresamente, como ser el caso de las
Universidades Nacionales que se debe hacer por ley.
- por decreto del Poder Ejecutivo: por cuanto el presidente de
la Nacin es el jefe supremo de al nacin, jefe de gobierno y
responsable poltico de la administracin nacional del pas.

Al crear estas entidades el Poder Ejecutivo distribuye su

competencia entre rganos que aunque descentralizados
continan

bajo

su

dependencia

travs

del

control

administrativo amplio, de legitimidad y oportunidad.

Diez Jos Mara, Derecho Administrativo, tomo I, Editorial

Plus Ultra, 1991; este distingue que en s todas deben ser
creadas por el Estado, algunos sostienen que por ley y otros
por decreto orgnico del Poder Ejecutivo. Esta ltima se
apoya en que el Presidente de la Nacin es el jefe supremo
de la administracin nacional y deducen que por medio de
los decretos debe crear las entidades descentralizadas con
la excepcin de la potestad que le corresponda al Poder
Legislativo (Bancos oficiales, Universidades Nacionales). Lo
ms importante, este autor esta en contra de aceptar que
puedan crearse por el Poder Ejecutivo entidades autrquicas
institucionales,

por

cuanto

la

Constitucin

Nacional

establece expresamente que es el legislador a quin le

corresponde crear los empleos y fijar las atribuciones, y esto
supone la creacin del ente para el que dichos empleos
fueron establecidos. Considera que la creacin del ente debe
realizarce por ley, y la atribucin conferida al ente por ley
no puede ser transferida, y ser la ley quin determine y fije
las atribuciones de los rganos descentralizados. En caso de
llegar a aceptar la creacin por parte del Poder Ejecutivo se
debe ver que esta delegacin se realizar por medio de una
ley y por lo tanto siempre ser la ley la fuente de creacin
del ente autrquico. Este seala a su vez que la ley de

contabilidad 12961 y el decreto-ley 23334/56 establece

expresamente que el poder ejecutivo no podr disponer la
descentralizacin por servicio de la administracin nacional,
y asimismo la ley 13653 de las empresas del Estado dispone
que podr el Poder Ejecutivo descentralizar mediante norma
jurdica los servicios que tiene a su cargo pero no crear
nuevos. Pero en cuanto a la descentralizacin territorial
piensa que tiene su fundamento en el artculo 5 de la
Constitucin Nacional, ya que no cabe duda de la posibilidad
de crear municipios.

Para Marienhoff Miguel S., Derecho Administrativo, tomo I,

Editorial Abeledo Perrot, 1982; la entidad es siempre creada
por el Estado y su creacin depende de un acto de poder, en
nuestro pas existen muchas entidades creadas por ley
formal o por decreto, para este tienen base constitucional
esos actos normativos pero creados por decreto, mientras
que

los

creados

por

ley

resultan

una

violacin

constitucional(adhiere a esta postura Villegas Basavilbaso,

Derecho Administrativo, 1961), con algunas excepciones.
Este realiza una crtica a cada uno de los fundamentos de
aquellos que sostienen que se crean por ley:
1. Algunos establecen que esta la facultad conferida
en el artculo 75 inciso 20 al establecer que puede
crear y suprimir empleos y fijar sus atribuciones.
En cuanto a ello especifica que estos empleos no
tienen nada que ver con la creacin de entidades
autrquicas, ya que entre ellas no hay ninguna

similitud, por lo pronto las entidades autrquicas

tienen una serie de caractersticas que no se
encuentran en el "empleo", incluso este ltimo no
tiene personalidad jurdica, ni es un sujeto de
derecho. Por lo tanto la facultad dada no tiene
nada que ver con la facultad que tiene el
presidente de llevar adelante la administracin del
pas y de ningn modo el Congreso podr crear
entidades autrquicas institucionales, su creacin
violara la norma constitucional del artculo 99
inciso

1,

habra

un

cercenamiento

de

las

facultades del presidente al invadir el Congreso, la

zona de reserva de la administracin.
2. Otro fundamento para que la creacin sea por ley
se da, en que afirman que la constitucin nacional
otorga la facultad de administracin "general" y no
una administracin "total", y por ello el Congreso
puede crear una entidad autrquica para que
realice ciertas partes de la administracin. Para
este autor el hecho de que el Poder Ejecutivo no
tenga la administracin total del pas responde a
que no solo administra el Poder Ejecutivo, sino los
poderes legislativo y judicial, pero estos con
relacin a cuestiones que le son propias de sus
funciones. Las facultades del Poder Legislativo y
del Poder Judicial se limitan a administrar todo lo
requerido por el ejercicio de esas funciones.

Adems,

la

administracin

del

pas

que

la

Constitucin Nacional pone a cargo del presidente

comprende todos los servicios que estn a cargo
del gobierno federal, por lo tanto el Poder
Legislativo podr realizar todos los actos de
administracin

que

estn

expresamente

autorizados o aquellos necesarios para llevar a

cabo el ejercicio de sus atribuciones, y dentro de
estas no se encuentra la de crear entidades
autrquicas.
3. El Congreso, como consecuencia de su facultad
presupuestaria le corresponde asignar los fondos
para la entidad autrquica, sin esa inversin no
podr funcionar. En cuanto a este fundamento
seala el autor que lo atinente a la asignacin de
dichos fondos constituye una cuestin adjetiva y
no sustantiva, presumiendo que ante el ejercicio
vlido de las facultades del Poder Ejecutivo, el
Poder Legislativo cumplir con su deber ticojurdico de autorizar las inversiones pertinentes.
Se trata de cuestiones muy distintas, facilitar los
fondos para el funcionamiento de una entidad, que
estar facultado para su creacin.
4. Que el Poder Ejecutivo no puede delegar en la
entidad autrquica parte de su competencia, es
otro argumento en favor de la creacin por ley de
dichos entes. En el supuesto de las entidades

autrquicas no hay delegacin de competencia por

parte del Poder Ejecutivo, sino que hay una
distribucin

de

su

propia

competencia

entre

rganos que continan dependiendo de l, ya que

puede

ejercer

un

control

de

oportunidad

legitimidad. La entidad contina dentro de la

esfera del Poder Ejecutivo, este por lo tanto, puede
crearla y fijarle las atribuciones.
5. Que la competencia de la entidad autrquica debe
surgir no del decreto sino, de una ley formal, ya
que la competencia solo puede resultar de una ley
de esa naturaleza, esta es otra premisa por la cual
se apoya la creacin por ley, ante esto Marienhoff,
nos dice que esta afirmacin es inexacta, ya que
basta que surja o resulte de un principio jurdico
positivo, contenido en la Constitucin Nacional, es
esto

lo

que

ocurre

con

la

competencia

del

ejecutivo y distribuye entre sus dependientes

(entidad autrquica).
6. La promulgacin que haga el Poder Ejecutivo de
la ley del Congreso creadora de la entidad
autrquica significa una tcita aquiescencia con la
creacin del ente quedando purgado cualquier
vicio o exceso que tuviera el Poder Legislativo. En
cuanto a esta postura el autor
promulgacin,

acto

explica que la

administrativo

de

colegislacin, carece en absoluto del alcance que

se le pretende atribuir en materia de indebida

creacin de entidades autrquicas institucionales
por el Congreso: - por que la competencia que la
Constitucin

Nacional

les

atribuye

respectivamente al Poder Ejecutivo y al Congreso,

es indelegable, se trata de una competencia de
orden pblico.
- por que la promulgacin no tiene otro
alcance que el que tiene por su objeto, que
es el de poner en vigencia la ley del
Congreso.
7.Otro argumento para sostener que las entidades
autrquicas deben ser creadas por ley consiste
en que las personas jurdicas deben ser creadas
as, segn resulta del artculo 31 del Cdigo
Civil. Esto carece de fuerza ya que la norma
establece que pueden ser creadas por el poder
legislativo como por el gobierno, adems, las
personas a las que se hace referencia son las
de derecho privado y las entidades autrquicas
son de derecho pblico estatales.
Por lo cual, para este autor la creacin de entidades
autrquicas institucionales no puede efectuarse por una ley
formal, sino por un decreto del Poder Ejecutivo y por ello la
creacin del ente por el Poder Legislativo implica una violacin

a la Constitucin Nacional, cercenando

las atribuciones del

Poder Ejecutivo artculo 99 inciso 1.

Rgimen jurdico de las entidades autrquicas. Arbitraje.
Segn

Roberto

Dromi,

Derecho

Administrativo,

Editorial

Ciudad Argentina, 1998; el rgimen jurdico de las entidades

autrquicas se debe a lo previsto en la ley o en el decreto de
creacin, ya que como se vio anteriormente este tiene una
postura de facultades concurrentes. Los entes autrquicos son
personas pblicas dotadas de personalidad jurdica propia, que
persiguen un fin pblico y se rigen ntegramente por el
derecho pblico, emiten actos y disposiciones administrativas,
celebran contratos administrativos, se les aplican las leyes de
administracin financiera y de los sistemas de control del
sector pblico nacional, adems de la LNPA.
Para Cassagne, Juan Carlos no existe una regulacin normativa
sobre estas entidades y analiza su rgimen en base a:
Procedimientos y recursos: se aplican las normas de la ley
19549 y su decreto reglamentario 1883/91, surge de lo que
se dispone en el artculo 1 de la ley citada cuando declara
que sern aplicables a la administracin descentralizada
inclusive entes autrquicos. Y como consecuencia de su
encuadre en la administracin pblica deben respetar las
disposiciones generales emanadas del Poder Ejecutivo.
Actos unilaterales y contratos. Los mismos principios que
para la administracin pblica se aplican para las entidades
autrquicas, por ello como regla general todos sus actos son

administrativos

aunque en forma excepcional podrn

realizar actos de objeto mixto, parcialmente reglados por el

derecho privado.
Personal: la relacin es de empleo o funcin pblica.
Bienes: pueden ser titulares de bienes de dominio pblico,
por su carcter estatal.
Transaccin: la facultad de transar le corresponde al Poder
Ejecutivo, salvo que el estatuto orgnico de la entidad le
acuerde la respectiva atribucin a ella misma
Arbitraje: la legislacin no es clara en cuanto a este punto,
hay disposiciones en el orden nacional que admiten el
sometimiento a cuestiones de arbitraje, mientras que hay
otras que no lo hacen. La jurisprudencia admite el arbitraje
con relacin a los contratos de objeto privado, negando este
proceder cuando acta dentro del campo del derecho
pblico,

no

admitiendo

por

ello

en

los

contratos

administrativos que celebren las entidades autrquicas. En

la doctrina se ha admitido que es inadmisible cuando el
Estado acta como poder pblico, y el Poder Ejecutivo
puede acudir excepcionalmente al arbitraje para cuestiones
de contratos administrativos que no afectan el orden
pblico, ni el sistema institucional, ni implican una lesin o
agravio al Estado o la soberana, por ello solo se admitira en
caso de problemas de orden tcnico o de tipo financieropatrimonial.
Por lo tanto si la entidad autrquica tiene autorizacin
estatutariamente, puede dilucidar la controversia apelando al

arbitraje; pero en caso de no contar con ese permiso podr

requerirlo al Poder Ejecutivo y esta atribucin esta encuadrada
en el artculo 99 inciso 1.
Marienhoff, Miguel S.; seala que no responde a un solo tipo
jurdico y que corresponde observar el complejo normativo a la
que se halle sujeta tal entidad. Las entidades autrquicas
podrn transar siempre que en el estatuto este expresamente
esa atribucin, sino lo podrn hacer solo con la autorizacin
del Poder Ejecutivo (en igual sentido lo sostiene Cassagne,
Juan Carlos). El rgimen jurdico es complejo y no responde a
un tipo nico, como no existe un modelo de estatuto de las
entidades autrquicas el rgimen legal es muy amplio, y podr
variar de acuerdo a la creacin que se haga por parte de un
rgano o de otro. Si la creacin es realizada exclusivamente
por el Congreso, tendr un control de legitimidad, pero en
cambio si lo dispone el Poder Ejecutivo, sobre ella se ejercer
un control de oportunidad y legitimidad.
En definitiva cabe destacar que sern regladas de acuerdo al
estatuto

que

les

dio

origen

y las

normas

que

en su

consecuencia se dicten.
Por otro lado, se analiza si podrn someterse a arbitraje, y en
concordancia con lo que ya analizamos citando a Juan Carlos
Cassagne, no hay en nuestro pas una norma o precepto
general de acuerdo a esto. El procurador general de la Nacin,
en un dictamen se inclin por la improcedencia de arbitrar los
asuntos en que la Nacin sea parte, mas tarde acept que si la
Nacin acta en el campo del derecho privado, podra

admitirse la discusin acerca de la procedencia, en cambio si

se acta en el campo del derecho pblico no se puede aceptar
el arbitraje. Como conclusin de lo que expone este autor se
puede decir que cuando la Nacin es parte actuando en el
derecho privado, como una persona jurdica, la cuestin del
arbitraje le corresponde al Poder Ejecutivo por que implica una
facultad de administracin general. Pero si el estatuto orgnico
de las entidades autrquicas no faculta para convenir el
arbitraje este deber entonces ser autorizado por el Congreso,
por ley formal o por el Poder Ejecutivo mediante decreto,
segn el ente de que se trate.
Segn Jos Mara Diez la cuestin no es tan analizable sino que
simplemente las entidades autrquicas son personas del
derecho pblico, y por lo tanto le es aplicable el derecho
administrativo, sus trabajos son en funcin pblica y los
dineros que utilizan siguen siendo pblicos, se le aplica la ley
de contabilidad y obras pblicas, por lo tanto; cada entidad
autrquica tendr su rgimen particular por su estatuto y se
regir por ser una persona pblica, por todo lo referente al
derecho administrativo.
Gestin patrimonial de las entidades autrquicas segn
Bielsa.
Los entes autrquicos son sujetos de derecho, tienen una
personalidad jurdica para obrar dentro del derecho pblico y
no pocos de sus actos son jurdicamente e disposicin y de
administracin patrimonial y entran por ello en la esfera del

derecho civil o privado. En lo que concierne al rgimen interno

(administrativo- financiero) esos bienes estn sujetos a las
leyes de contabilidad, contralor etc. Pero el rgimen externo es
de derecho privado, en especial al punto de los actos de
disposicin, como ser la enajenacin o la adquisicin, hay que
destacar que los contratos que el ente autrquico celebra
deben someterse al rgimen del derecho pblico.
El rgimen patrimonial se da, actos de gestin patrimonial, que
son actos de disposicin y de administracin y pueden ser:
Adquisiciones a ttulo oneroso. En este caso primero se
encuentran las leyes orgnicas de las entidades autrquicas
luego las leyes especiales, estas determinan el grado de
capacidad de las entidades en especial lo referente a la
compra de inmuebles. El conjunto de estas leyes determina
el rgimen de atribuciones y autorizaciones y podemos
resumirlas a tres:
- adquisicin de inmuebles sin intervencin del Poder
Ejecutivo, cuando la cosa objeto de adquisicin se
afecta exclusivamente y directamente al servicio
administrativo de la entidad.
-

adquisicin

de

inmuebles

otros

casos

de

disposicin en condiciones determinadas, es una

clase de autorizacin legal particular que consiste en
dar reglas para ciertos actos relativos a operaciones
que afectan la constitucin o extincin de la entidad.
- adquisicin con autorizacin del Poder Ejecutivo, se
da por el requisito de la autorizacin previa del

Poder Ejecutivo, es una restriccin a la capacidad de

disponer que tienen las entidades autrquicas.
Donaciones y legados: en principio es necesario tener
capacidad para contratar y en lo que respecta al objeto, solo
pueden ser donadas las cosas que pueden ser vendidas o las
cosas que estn en el comercio. La donacin sin cargo no
presenta dificultad alguna, ya que basta la capacidad
jurdica comn, por eso puede aceptar donaciones la entidad
que pueda adquirir por compra la cosa donada. Es requisito
esencial que la donacin convenga al inters pblico.
En cambio tratndose de una donacin con cargo o bajo
condicin, es necesario distinguir el objeto y el carcter del
cargo, porque puede vincularse el cargo a modalidades de
prestacin del servicio pblico y no ser aceptable ni posible
su cumplimiento, especialmente si se mira el origen de la
cosa donada o a la falta de moral del donante o porque la
pretensin de ste es incompatible con el decoro de la
administracin pblica.
Por lo tanto son admisibles las condiciones y los cargos que
no

afecten

el

funcionamiento

del

servicio

pblico,

su

objetividad, y el decoro administrativo o la especialidad del

mismo.

Contralor de las entidades autrquicas.

Las entidades autrquicas se encuentran sujetas a un control
administrativo, sin que ello signifique que se encuentran

sujetas al rgano central, como se vio este rgano autrquico

esta facultado para administrarse a s mismo sin que ello
implique que no tiene un control, que esta exento de todo; la
funcin fundamental del rgano central es la de controlar en la
medida que se cumplen los fines. El control al que nos
referimos es un conjunto limitado de facultades que el derecho
positivo le otorga al ente central, a fin de velar por la legalidad
de los actos y el cumplimiento general, en todo control se
distinguen dos partes: el sujeto activo que en este caso es el
rgano central y el sujeto pasivo que ser el ente autrquico.
El control puede ser, segn su objeto, solo de legalidad o de
oportunidad, mrito o conveniencia; el de legalidad asegura
que todos los actos del ente autrquico armonicen con el
derecho positivo, este es amplio y procede en los casos en que
se encuentra en juego una ley, un contrato. Por otro lado el de
mrito, conveniencia y oportunidad se realizan para una mejor
administracin.
El control que realizar el rgano central podr clasificarse,
siguiendo

Diez

Manuel

Mara,

Manual

de

Derecho

Administrativo tomo I, editorial Plus Ultra, 1991:

En control preventivo, que se efectivisa mediante la

autorizacin, la aprobacin o el visto bueno, este es
automtico ya que la decisin del rgano descentralizado no
puede dictarse o no puede producir los efectos sin que
medie este control.

Y en control represivo y este a su vez se divide en,

suspencin del acto, revocacin, intervencin;

1. Suspencin del acto, es la paralizacin temporaria de

los efectos del acto. Tiende a impedir que este
produzca los efectos o deje de producirlos. Esta
suspencin esta en el artculo 12 de la ley de
procedimientos administrativos N19549 al disponer en
su prrafo que la administracin podr de oficio o a
pedido de parte suspender la ejecucin de un acto
administrativo en razn del inters publica o para
evitar perjuicios graves al interesado.
2. Revocacin, surge como consecuencia del control
represivo, en el artculo 17 de la LNPA se establece que
el acto administrativo afectado de nulidad absoluta se
considera irregular y debe ser revocado por razones de
legitimidad.
3. Intervencin, es tambin llamado sustitutivo y tiene
lugar cuando la autoridad controlante se subroga a los
rganos ordinarios del ente con el objeto de suplir una
carencia o la mala voluntad del ente a los efectos de
realizar un acto o la totalidad de la actividad que
corresponde a la entidad autrquica.
Esta intervencin es
supone

una

de carcter ultimtum remedium y

actividad

prolongado, pero al ser

anormal

por

un

tiempo

bastante

lo ltimo a lo que se recurre es

necesario cumplir con ciertos requisitos:

Es necesario que el rgano que se va a intervenir tenga
obligacin de obrar,

 Se necesita que se rehuse a obrar, que no cumpla con su

obligacin,
Es conveniente que en un texto expresamente autorice a
recurrir a este procedimiento. Aunque cabe destacar que
por ser el Presidente de la Nacin el encargado en ltima
instancia de la administracin del pas, puede

y tiene la

facultad de hacerlo de oficio.

Es una medida extraordinaria y de excepcin y por ello es
temporal.
Responsabilidad de las entidades autrquicas segn
Marienhoff y Dromi.
Siguiendo a Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho
Administrativo, tomo I, Abeledo Perrot, 1982, podemos decir
que como resultado de la personalidad de las entidades
autrquicas

estas

pueden

ejercer

sus

derechos

consecuentemente contraer obligaciones. Y de ello se deriva

que existe responsabilidad por los hechos y actos que esta
realiza

para

desenvolver

su

actividad.

Por

lo

tanto

la

responsabilidad es un corolario de la personalidad que se le

otorga a estas entidades.
Las entidades autrquicas son directamente responsables
frente a los terceros. En igual postura encontramos a Dromi
Roberto Derecho Administrativo, Editorial Ciudad Argentina,
1998, para este autor, la responsabilidad de las entidades
autrquicas es siempre directa respecto a terceros, razn por
la cual las obligaciones

contractuales contradas, como los

daos

extracontractuales

arrogados,

se

les

aplican

los

principios a los que imperan para responsabilizar al Estado.

Para este delimitar la responsabilizar del Estado respecto de
los actos y hechos es uno de los temas interesantes e
importantes,

ya

que

como

sujetos

de

derecho

cabe

responsabilizar a la entidad autrquica en forma directa y en

forma subsidiaria e indirecta al Estado, ya que este no puede
serlo en forma solidaria.
Volviendo a Marienhoff, Miguel S.; muestra que no es posible
que

el

Estado

sea

responsable

directamente

por

el

comportamiento del ente autrquico, este deber hacer frente

a sus responsabilidades utilizando los fondos o bienes de que
dispone y solo en caso de insuficiencia o falta de activo, la
doctrina ha entendido que responde el Estado como creador
del ente aplicando el principio de la responsabilidad indirecta.
Se aplica el ente autrquico como dependiente y es Estado
como principal, de

manera que en ltima instancia la

responsabilidad del ente autrquico debe ser cubierta por el

Estado. En cuanto a la responsabilidad subsidiaria o solidaria
del Estado, este autor analiza que en el derecho privado se
considera que el responsable indirecto es solidario con el
responsable directo, pero ello no cabe para el caso del Estado
por un acto del ente autrquico, pues en este caso el principio
de la responsabilidad indirecta no surge expresamente de la
ley, sino que se recurre subsidiariamente a l para llenar el
vaco del ordenamiento jurdicolegal administrativo.

Por lo tanto, el Estado es responsable solo cuando las

entidades

autrquicas

no

puedan

hacer

frente

su

responsabilidad, con los fondos o bienes que le fueron

afectados para el cumplimiento de sus fines. El acreedor del
ente autrquico no puede requerirle el pago directamente al
Estado, por su carcter de subsidiariedad.
Modificaciones de su status y rgano competente para
disponer la extincin de la entidad.
Segn Dromi Roberto en su libro Derecho Administrativo,
editorial Ciudad de Argentina, 1998, la transformacin del
status jurdico de una entidad autrquica puede darse, pero no
por disposicin de ella misma, sino nica y exclusivamente la
misma autoridad que la cre. En igual sentido entiende que
para la extincin de estas no puede disponerla la entidad
autrquica, pues aunque todos los entes descentralizados se
autoadministran, la creacin y la extincin se resuelve por el
rgano que las cre, a menos que habiendo sido creadas por el
Poder Legislativo medie alguna autorizacin para el Poder
Ejecutivo. Una vez disuelta los bienes pasan a disposicin del
Estado.
Por su parte Marienhoff Miguel S. en el Tratado de Derecho
Administrativo tomo I, Editorial Abeledo Perrot, 1982; toma la
misma postura, al entender que el status puede ser modificado
nicamente y exclusivamente la autoridad que la cre, puede
ser conforme a la teora de la creacin que postula este que

puede ser, el Poder Legislativo o el Poder Ejecutivo imperando

con ello un paralelismo de competencia.
En cuanto a la extincin de estas, en principio no pueden ser
dispuestas por la propia entidad, salvo que exista una norma
expresa de permisin, se apoya igual que el autor citado que
estas solo se administran y gobiernan sobre la base de lo que
dispone una norma que les es impuesta por una autoridad
suprema. Entonces la extincin solo se dispone por la
autoridad que le dio origen y luego los bienes pasan al Estado
quin

dispondr de ellos en la forma establecida por la

legislacin.