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MARCUS VINICIUS BERNO NUNES DE OLIVEIRA

A TICA AMBIENTAL COMO PONTO CENTRALIZADOR DA


DEFINIO DO COMPLIANCE AMBIENTAL E DO DIREITO
ADMINISTRATIVO GLOBAL

BRASLIA
2015

RESUMO
A era da Globalizao, cada vez mais intensificada, fez surgir demandas
onde decises de um Estado afetem tambm cidados e entidades privadas de outros Estados.
Surge, assim, a proposta deste artigo, que consiste em verificar como a tica ambiental pode
ser vista como o ponto central para a definio do compliance ambiental e do Direito
Administrativo Global. O presente trabalho trata-se de uma pesquisa qualitativa, em que se
buscou definir caractersticas especificas sobre cada figura estudada. Em relao aos mtodos
e tcnicas, utilizou-se as tcnicas de investigao terica consistentes em tcnicas histricas;
e, por fim em tcnicas conceituais. Observou-se ainda que tanto na figura do compliance
ambiental como no direito administrativo global com foco na questo ambiental, a
transparncia e a cooperao so os pontos mais fortes para o resultado final objeto dos dois
institutos, qual seja, a realizao de atividades antrpicas pautadas na proteo ambiental.
Palavras chaves: compliance ambiental; direito administrativo global; tica
ambiental.

SUMRIO
RESUMO.............................................................................................................2
INTRODUO...................................................................................................4
1. COMPLIANCE AMBIENTAL: PANORAMA GERAL E TENDNCIAS
6
2. DIREITO ADMINISTRATIVO GLOBAL E SUA ATUAO
TRANSNACIONAL PARA A PROTEO AMBIENTAL..........................10
3. A TICA AMBIENTAL COMO O PONTO CENTRAL PARA A
DEFINIO DO COMPLIANCE AMBIENTAL E DO DIREITO
ADMINISTRATIVO GLOBAL.......................................................................14
CONCLUSO...................................................................................................20
REFERNCIAS................................................................................................21

INTRODUO
A era da Globalizao, cada vez mais intensificada, fez surgir demandas
onde decises de um Estado afetem tambm cidados e entidades privadas de outros Estados
(BITENCOURT NETO, 2009), fazendo surgir assim, um novo ramo do direito administrativo,
o chamado Direito Administrativo Global.
Essas atuaes repercutiram em diversos campos, inclusive e principalmente
no Direito Ambiental, que tem como foco os profundos impactos em escala global
envolvendo empresas localizadas em todo o mundo.
Diante da proporo das aes humanas sobre o meio ambiente, a cada dia
torna-se necessria a atuao do Estado tambm em orbita planetria, no apenas nas relaes
entre Estados, mas tambm na proteo de questes privadas que afetam as populaes em
seu entorno.
Resultados positivos so encontrados em nvel interno das empresas quando
se abordam aes para o cumprimento da legislao, e dos princpios e regulamentos internos
relacionados questo ambiental.
Surge, assim, a proposta deste artigo, que consiste em verificar como a tica
ambiental pode ser vista como o ponto central para a definio do compliance ambiental e do
Direito Administrativo Global.
Assim, os objetivos especficos deste artigo so: conceituar o compliance
ambiental, definindo o seu panorama geral e tendncias; identificar a atuao transnacional do
direito administrativo global; verificar a tica ambiental como ponto tangencial de formao
do compliance ambiental e do Direito Administrativo Global.

O presente trabalho trata-se de uma pesquisa qualitativa, em que se buscou


definir caractersticas especificas sobre cada figura estudada. Em relao aos mtodos e
tcnicas de investigao, conforme ensinamentos dados por Eduardo C. B. Bittar (2009, p.
179) as tcnicas de pesquisa devero variar, conjugar-se ou se adequar conforme o campo de
trabalho em que esteja situada a temtica de discusso que se queira abordar em Direito.
Assim, com base nos ensinamento de Bittar (2009) este artigo foi elaborado
utilizando tcnicas de investigao terica consistentes em tcnicas histricas, quando se
abordou a origem dos institutos jurdicos; tcnicas normativas quando se teve o foco no
estudo normativo-jurdico, acompanhado com comentrios doutrinrios sobre o tema, e, por
fim em tcnicas conceituais, quando houve a demanda de instigao em nvel conceitual em
pontos diversos do conhecimento jurdico, como o compliance ambiental.

1. COMPLIANCE AMBIENTAL: PANORAMA GERAL E TENDNCIAS


Cada vez mais o problema ambiental torna-se presente no dia-a-dia das
populaes em todo o mundo. Contudo, at o presente momento a nica resposta cabvel
para a questo ambiental o fato de que no se pode precisar at quando a espcie humana
ser verificada como uma espcie ainda presente no planeta Terra.
Tal fato se deve, principalmente, ao histrico de destruio que o planeta
passou nos ltimos anos por aes humanas. Neste aspecto importante destacar o alerta
explanado por dis Milar (2009, p. 63):
O homem animal poltico e animal histrico. indispensvel, pois que
as lies dos tempos histricos ensinem-no a respeitar as heranas ameadas
dos tempos biolgicos e geolgicos que precederam. Para tanto, inadivel
que ele mude sua poltica em relao ao meio ambiente, mediante um novo
ordenamento ambiental da sociedade.

Diversas so as aes realizadas na atualidade para alterar esse panorama,


neste artigo consideraremos um instituto recente na aplicao da questo ambiental, o
chamado compliance ambiental, que significa, de uma forma mais singular o cumprimento
da legislao, e dos princpios e regulamentos internos da empresa.
At porque, o termo compliance origina-se do verbo ingls to comply, que
tem como significado cumprir, executar, obedecer, observar, satisfazer o que lhe foi
imposto. Assim, compliance o dever de cumprir, de estar em conformidade e fazer
cumprir leis, diretrizes, regulamentos internos e externos, buscando mitigar o risco
atrelado reputao e o risco legal/regulatrio (BARBOSA, 2012, p. 1).
Esse instituto nasceu da necessidade de adoo por parte das empresas de
uma postura preventiva e cuidadosa em relao s questes ambientais, visando atender
alm das normas reguladoras externas e ao mercado consumidor, tambm a normas
internas que contribuem para a efetivao da proteo ambiental, atravs da reduo do
uso de recursos ambientais.
Neste sentido Barbosa (2012, p. 1) aponta que ao mesmo tempo em que
esgota os recursos naturais demonstra a nsia de preserv-lo, remetendo a ambiguidade da

culpa e castigo ou at mesmo uma fuga consciente das inconscincias cometidas em


detrimento do meio ambiente.
Assim, o compliance representa a realizao de aes em conformidade e
submissa regulao externa e autorregulao empresarial. Em relao ao compliance
ambiental, sua caracterizao est atrelada a realizao de relatrios ambientais dos setores
fortemente regulados (BERGAMINI JUNIOR, 1998).
O Instituto passou a existir a partir da dcada de noventa atravs da Lei n
9.613/98 e da Resoluo n 2.552/98 do CMN, contudo, teve origem no incio dos anos 70,
com a criao do Comit da Basileia, que objetivava supervisionar bancos, fortalecendo o
Sistema Financeiro por meio de maior conceituao sistemtica de suas atividades
(BARBOSA, 2012).
Afinal de contas, notrio que as empresas que reconhecem as suas
responsabilidades ambientais, passam a assegurar tanto um elevado grau de adeso
regulao (compliance) quanto reduzir sua taxa de risco e seu prmio de seguro, o que
representa um reflexo da reduo do nvel de incerteza dos seus resultados frente ao risco
ambiental (BERGAMINI JUNIOR, 1998).
Assim, a Associao Brasileira dos Bancos e pela Federao Brasileira de
Bancos definiu uma srie de finalidades para o instituto objeto deste estudo, atribuindo
alm da observncia das boas prticas coorporativas, tambm a necessidade de
cumprimento e aderncia as leis, regulamentos e normas; verificao de princpios ticos e
normas de condutas, bem como os procedimentos e controles Internos e a preveno
Lavagem de Dinheiro. Ressalta-se que todas essas aes devem ser feitas atravs de uma
gesto de compliance, disponibilizada aos rgos reguladores e fiscalizadores (SANCHES,
2012).
Como

se

pode ver, as

normas

possuem

natureza

estritamente

autorregulatria, com base formada na destinao de assuntos ligados as instituies


financeiras, contudo, essa figura confere maior segurana ao empresariado.

Neste sentido, o compliance tornou-se uma ferramenta da gesto para


assegurar o cumprimento de diversas normas, principalmente de normas ambientais
(BOTTINI, 2013).
Para Barbosa (2012) a implantao desse programa de compliance, garante
atravs de um programa contnuo de atuao a eficcia na preveno de riscos ambientais,
alm de definir a responsabilizao penal ou possibilitar a reduo de responsabilidades
atravs da possvel deteco de atos ilegais antes de seu cometimento.
Importante destacar que o compliance ambiental vai alm dos fatores
internos das empresas, refletindo no Estado, obrigando o alinhamento de ideias e
posicionamento tico de ambos os lados. Previne (e reduz) a corrupo e apresenta ao
exigente mercado de consumo a solidez de um empreendimento bem estruturado,
organizado e livre das mazelas da ilegalidade.
Sobre esse panorama Bottini (2013) ressalta-se que um sistema de
compliance ao realizar observncia das normas de cuidado assegura a proteo da empresa
e de seus dirigentes da prtica de delitos e da colaborao com agentes criminosos,
minimizando os riscos de responsabilidade penal e de desgastes perante a opinio pblica.
Surge, assim, uma nova esfera do sistema compliance denominado criminal
compliance que objetiva alm da preveno dos riscos por meio das boas prticas
corporativas e a aderncia tica como elemento de atuao da empresa, tambm a
identificao de possveis crimes e criminosos na esfera de atuao da pessoa jurdica
(SANCHES, 2012).
Essa nova esfera, criminal compliance, possui grande intensidade no
mundo empresarial, principalmente aps a aprovao recente de 02 (duas) leis de
preveno e combate a crimes ligados a esfera empresarial, a chamada Lei de Lavagem de
Dinheiro (Lei n. 9.613/1998, alterada pela Lei n. 12.683/2012) e a Lei Anticorrupo
(Lei n. 12.846, de 1 de agosto de 2013), que refletem um grande empenho nos ltimos
anos para a efetiva implementao ou aprimoramento de polticas de compliance.

Nas palavras de Barbosa (2012, p. 2) o compliance representa alternativa


vivel na preveno de delitos ambientais e de preveno responsabilizao penal da
pessoa jurdica [...], traduzindo um novo modelo jurdico implementao do
cumprimento das normas atinentes a padres ticos.
Afinal de contas, h importncia de se assegurar a regularidade ambiental
dos projetos e operaes realizados pelas empresas. A legislao penal referida neste artigo
apenas um alerta, para a realizao de aes definidas nos padres ticos e legais,
representando o compliance ambiental como uma boa ferramenta de gesto empresarial
(SENISE, 2014).
Neste aspecto, o compliance assume uma posio de garantia de proteo
ambiental, com atuao global da responsabilidade pelos resultados, obrigao de zelo e
vigilncia frente ao cumprimento das normas e preveno de riscos ambientais
(BARBOSA, 2012).
Como relatado anteriormente, o instituto em estudo no reflete apenas nos
aspectos internos da empresa, reflete tambm no Estado, atravs da necessidade de um
alinhamento de ideias e posicionamento tico ambiental de todos os entes que integram a
sociedade.
Portanto, imprescindvel prevenir (e reduzir) a corrupo para se alcanar
a aplicao da tica ambiental, assim, importante atrelar esse estudo a um instituto
tambm com recente aplicao no direito internacional, o chamado Direito Administrativo
Global.
Assim, para que se possa verificar o objetivo central deste artigo, qual seja,
verificar como o compliance ambiental pode auxiliar a construo do direito
administrativo global pautado na tica ambiental, essencial trazer a balia o conceito de
direito administrativo global e sua aplicao transnacional com foco na questo ambiental.

2. DIREITO

ADMINISTRATIVO

GLOBAL

SUA

ATUAO

TRANSNACIONAL PARA A PROTEO AMBIENTAL


O Direito Administrativo advm da necessidade histrica de consolidao
do princpio da legalidade, sendo idealizado para definir a formalidade da figura do Estado
frente ao direito interno de um pas. (BITENCOURT NETO, 2009).
Em termos exclusivamente lgicos, o Estado de Direito pode prescindir da
subordinao do ato administrativo lei e do Executivo ao Legislativo.
Basta preservar em vigor o dogma de que o ato da Administrao no pode
ser fruto do capricho (mesmo que no haja uma lei a sujeit-lo). Para o
sistema funcionar, na prtica, preciso um smbolo indicando a
impossibilidade de o Executivo agir arbitrariamente. Esse smbolo, ainda
hoje, a lei; mas possvel troc-lo por espcies normativas outras.
(SUNDFELD, 2001, p. 9)

Contudo,

em

virtude

da

globalizao,

no

ltimo

sculo

transnacionalizao passa a incidir sobre o Direito Administrativo, fazendo surgir a


necessidade de uma vinculao entre esse novo parmetro mundial e o Direito
Administrativo.
Esse novo Direito Administrativo denominado Direito Administrativo
Global, sendo o direito que detm um conjunto de princpios e regras administrativas.
O Direito Administrativo inerente Administrao Pblica, regulando sua
organizao e funcionamento; entretanto, est deriva sob o impacto da
globalizao e atravessa um longo processo de reconstruo, indefinido sob
novos rumos de uma internacionalizao escala de encontrar, tambm, sua
nova dimenso no espao jurdico global. (HEILMANN, 2010, p. 206).

Para Bitencourt Neto (2009) esse conjunto de princpios e regras


administrativas est especialmente vinculado ao carter procedimental, estando
direcionado tanto para as relaes travadas na arena global, como no campo jurdico. O
autor destaca ainda que o principal objeto do Direito Administrativo Global a aplicao
destas normas por organizaes transnacionais em que atuam Estados, organizaes
internacionais e sujeitos privados (BITENCOURT NETO, 2009, p. 10)

Em virtude desta multiplicao de fontes normativas aps a Globalizao,


tornou-se ainda mais complexa, rica e problemtica a discusso em torno do direito
aplicvel administrao.
Sundfeld (2001, p. 7) define que diante destes fatos, a era do direito global
vem incorporar novos blocos a esse universo normativo, introduzindo complexidades ainda
maiores no sistema, consequentemente aumentando os conflitos de normas.
O sistema de fontes do Direito Administrativo Global complexo: formado
por normas externas e internas s organizaes; normas consensuais e
unilaterais; normas globais e nacionais aplicveis s instituies
internacionais; hard e notadamente soft law. Por outro lado, a ausncia de
base constitucional traz tona o problema central do dficit de legitimidade
democrtica, compensado, em parte, pela relevncia conferida ao
procedimento administrativo (BITENCOURT NETO, 2009, p. 12)

Assim, atravs do direito administrativo global se busca realizar uma


aproximao desse universo normativo que est atrelado as inmeras prticas dispersas, na
busca de mecanismos de direito administrativo para realizar uma regulao global de
governana responsvel e para investigar, dentro dos desafios, este conjunto de questes
que se apresentam tanto para o direito administrativo interno quanto para o direito
internacional (KRISCH; KINGSBURY, 2012, p. 16).
Contudo, importante considerar que o Direito Administrativo Global no
sobrepe figura do Direito Internacional Administrativo, embora ambas atuem no campo
internacional.
Bitencourt Neto (2009, p. 11) destaca que o ponto central de distino est
na superao do clssico dualismo jurdico pelo qual o Direito nacional o Direito do
Estado, a que se sujeitam os indivduos e as pessoas jurdicas internas, enquanto o Direito
Internacional o Direito das relaes entre Estados.
Insta salientar que, na era da Globalizao ou, conforme menciona
Heilmann (2010), era da informao, o Estado no desaparece ocorre apenas um
redimensionamento, onde os governos locais e regionais proliferaro e atuaro
negociando com governos nacionais, empresas multinacionais e organismos internacionais

discutindo projetos, negociando seus interesses localizados e formando eleitorados.


(HEILMANN, 2010, p. 205).
Nas relaes entre governos, o redimensionamento da atuao dos Estados
est ainda mais ntido atravs do engajamento dos lderes polticos de diversos pases na
elaborao de leis em escala global e na aplicao dessas em nvel interno. (KRISCH;
KINGSBURY, 2012)
Neste aspecto, Bitencourt Neto (2009) define que o Direito Administrativo
Global representa uma verdadeira interligao entre as esferas administrativas nacional e
global, no representando nem a substituio, nem a reduo da importncia do Estado,
mas a legitimao deste como representante da cidadania e da democracia de seu povo.
Porm, mesmo diante de diversos pontos favorveis ao Direito
Administrativo Global, Krisch; Kingsbury (2012) afirmam que ele cria um srio problema,
principalmente em se tratando de pases em desenvolvimento, como o Brasil. Para os
autores o surgimento do direito administrativo global cria uma atenuao da igualdade
soberana, em que as instituies globais exercem suas funes regulatrias de grande
influncia no direito interno.
Frente a este problema, primordial definir mecanismos para assegurar que
as normas, nelas compreendidas os princpios e regras, principalmente soft law, sejam
aplicadas em prol das populaes foco, no sendo apenas instrumentos de poder de um
Estado sobre o outro.
Antes de adentrar ao tema central do trabalho importante destacar que o
Direito Administrativo Global no representa um instituto puramente pblico, pois
conforme a Teoria da Fuga ao Direito Privado, mencionada por Heilmann (2010) em seu
livro Globalizao e o Novo Direito Administrativo, a Administrao pblica passou
utilizar procedimentos e formas privadas, consistindo em transferncia de atividades e
organizao de novos regimes jurdicos da funo pblica.
A Administrao Pblica executora libera-se de uma parte de suas funes
com o repasse de inmeras atividades aos demais entes privados e
compartilha com a sociedade civil organizada sob o smbolo das parcerias.
Em sntese, a mudana se faz sentir transferindo-se inclusive parte das

funes administrativas para a iniciativa privada e utilizando meios prprios


de
flexibilizao:
privatizao,
tecnicizao,
contratualizao.
(HEILMANN, 2010, p. 209).

Contudo, aponta a mesma autora que cada vez mais a teoria se tornou mais
intensa, fator que iniciou a chamada perda de identidade da Administrao Pblica,
recentemente existe uma revitalizao da tese, principalmente atravs do fenmeno da
privatizao que representa uma tendncia da atuao administrativa.
Como se pode ver, atravs das privatizaes houve a necessidade uma
atuao mais direta entre os Estados e, entre um Estado e uma empresa multinacional,
sendo assim, como j citadas as palavras de Bitencourt Neto (2009), primordial a
superao do clssico dualismo jurdico Direito nacional e Direito do Estado.
Surge, assim, a proposta deste artigo, que consiste em utilizar as tcnicas de
compliance ambiental, j utilizadas por empresas privadas, para definir normas referente as
relaes do Direito Administrativo Global pautadas na tica ambiental.

3. A TICA AMBIENTAL COMO O PONTO CENTRAL PARA A


DEFINIO DO COMPLIANCE AMBIENTAL E DO DIREITO
ADMINISTRATIVO GLOBAL
Primeiramente essencial destacar que a relao entre o direito interno e
internacional na governana tem importante repercusso nos mecanismos, por meio do
qual as aes administrativas podem ser responsabilizadas. (KRISCH; KINGSBURY,
2012, p. 18).
Contudo, a responsabilidade ambiental ainda um vazio no suprido
totalmente na rbita da eficcia jurdica, existindo grandes focos de tenso em mbito
internacional. (HEILMANN, 2010).
Considerando os ideais da globalizao, a doutrina ambientalista aponta que
os ideias da ps-modernidade se desenvolve em torno de uma sociedade de riscos,
utilizando-se da perspectiva sociolgica, das teorias econmicas e do Direito
Administrativo para a elaborao e execuo de medidas alternativas para solucionar
graves problemas relacionados ao desenvolvimento sustentvel. (HEILMANN, 2010).
Nesse sentido, continua Heilmann (2010, p. 235), o objetivo do
desenvolvimento sustentvel se transformou em um princpio de categoria global de
grande relevncia, levando em conta a elaborao e o desenvolvimento de diversas
polticas perseguindo, em ltima instncia, o equilbrio do meio ambiente.
Contudo, conforme muito bem explana Nalini (2010, p. 139-140), antes de
jurdica, a responsabilidade cidad reveste-se da mais ntida eticidade.
Cada cidado tem o dever de 1. escolher representantes comprometidos com
essa conscincia; 2. reclamar deles atuao poltica compatvel com a
formulao de um projeto eficaz de desenvolvimento sustentvel; 3.
acompanhar a atuao dos homens pblicos, para verificar a adequao entre
o discurso e a prxis; 4. denunciar abusos ou descaminhos, sejam praticados
por qualquer pessoa ou entidade [...].

At porque, conforme apontado por Bauman (1997), em seu livro tica


ps-moderna, as consequncias desumanas da modernidade esto aumentando a sensao

de que as aes acessveis esto longe de serem moralmente neutras e exigem a regulao
tica. O mesmo autor acrescenta ainda que a tica difere da atual prtica ordinria de
administrao, sendo essa a razo pela qual o tempo ps-moderno experimentado como
viver no meio da crise (BAUMAN, 1997, p. 341)
Neste sentido, dis Milar (2009, p. 121) embasando a tica ps-moderna
da crise humana, define a tica Ambiental uma tica de terceira gerao porquanto ela,
supondo j a tica ou a moral individual e social, concentra-se na sobrevivncia do planeta
Terra com todos os seus ecossistemas e a famlia humana.
Importante considerar as palavras de Nalini (2010) ao apontar que, a tica
desejvel possui relao direta com a tolerncia, pois esta tem um limite mnimo, derivado
da convivncia e do bem comum, sendo universalmente aceito.
Assim, em se tratando de tica ambiental, a preocupao maior se
desemboca numa tica pela vida ou pela sobrevivncia, fator devido, principalmente crise
ambiental na qual a humanidade est inserida. Contudo, os conceitos e sistemas para a
atuao tica da questo ambiental ainda no esto suficientemente definidos (MILAR,
2009), o que resulta na necessidade de melhor definio destes valores morais, objetivando
a manuteno da vida no planeta Terra.
Para tanto, necessria uma maior lucidez para a realizao da reflexo
tica de forma singela, afinal de contas, a reflexo reconduz tica. Assim, a tica
ambiental ser suficientemente abrangente para acolher todas as indagaes? (NALINI,
2010). Principalmente as indagaes relacionadas ao dilema do desenvolvimento
sustentvel firmado nos campos da economia, sociedade e proteo ambiental (MILAR,
2009).
Surge, assim, a necessidade de definir um ponto central para a vicissitude da
tica ambiental junto ao Direito Administrativo Global. Neste sentido dois pontos merecem
considerao, a transparncia e a cooperao, todos estes com aes focadas na verdade
humana.

Sobre a transparncia, Krisch; Kingsbury (2012), no artigo Introduo:


governana global e direito administrativo global na ordem legal internacional apontam
que as aquisies governamentais so o principal foco para o alcance da tica nas relaes
ambientais, veja:
A demanda do direito administrativo global por transparncia nas aquisies
governamentais e por mecanismos nos quais licitantes estrangeiros
malsucedidos participem de contratos de concesso em tribunais locais ou
cerimoniais administrativos tem sofrido resistncia do governo malsio, que
v essas demandas como uma ameaa para sua poltica bumiputera, que
manifestamente favorece a etnia malsia nas contrataes do governo.
(KRISCH; KINGSBURY, 2012, p. 25).

Neste mesmo sentido, os mesmos autores juntamente com Richard B


Stewart definem que essa transparncia ser possvel se houver (a cada dia mais) melhores
condies de acesso pblico s informaes relacionadas ao meio ambiente.
Tambin ha habido algunos acuerdos internacionales que proporcionan
transparncia tanto en el nivel de regmenes globales como de la
administracin domstica, especialmente en la esfera ambiental. El acceso
pblico a la informacin sobre las disposiciones de mdio ambiente de la
Convencin de Aarhus, que se aplican tanto a las organizaciones
internacionales como a los Estados que son parte, es un ejemplo importante.
(KINGSBURY; KRISCH; STEWART, 2010, p. 26).

Assim, para garantir a transparncia das aes referentes ao meio ambiente


atravs do acesso pblico, tambm h necessidade de que os homens pblicos tenham uma
vinculao tica, poltica e jurdica evidente como a busca do desenvolvimento sustentvel.
Assim, a responsabilidade moral deve ser partilhada entre qualquer cidado, o governante,
o parlamentar e o exercente de uma funo estatal. Afinal de contas, o agente pblico que
deixa de atuar est agindo em omisso (NALINI, 2010).
Esse dever de atuar do agente pblico est diretamente ligado ao Direito
Administrativo Global, principalmente no exerccio das funes administrativas e
regulatrias. Sobre este ponto, veja as palavras de Krisch; Kingsbury (2012, p. 18).
[...] o controle e a aplicao das regras por organismos que no fazem parte
do Legislativo ou que, principalmente, no possuam caractersticas
decisrias. Se aes similares forem praticadas por agncias estatais, podem
surgir pequenas dvidas quanto s suas caractersticas administrativas
(exceto, talvez, para os exemplos de regulao privada). Classicamente,
entretanto, considerar esses organismos como administrativos tem sido

difcil, por sua natureza internacional; o termo administrao est


intimamente relacionado com o sistema estatal e pode, no mximo, apontar
para a adoo interna das normas internacionais. Essa distino categrica,
entretanto, tem se tornado problemtica nos dias atuais, tamanho o
entrelaamento entre os elementos internos e internacionais nesse processo
de regulao.

Em se tratando de regulao importante mencionar que o prprio direito


ambiental considerado uma forma peculiar de regulao de carter transnacional, atravs
da atuao dos movimentos sociais, das Conferncias de Meio ambiente e combate
degradao ambiental (HEILMANN, 2010).
En relacin a ciertos estndares laborales y ambientales, por ejemplo, las
empresas han intentado integrar a las ONGs en lo que previamente eran
estructuras puramente autoregulatorias, en orden a mejorar la legitimidade
de los estndares y de los mecanismos de certificacin establecidos por estas
estructuras. En algunos casos estos acuerdos han asumido um carcter
hbrido, y operan bajo el patrocinio de rganos administrativos
internacionales como las agencias de la ONU (KINGSBURY; KRISCH;
STEWART, 2010, p. 23).

Em consonncia com a transparncia e a regulao, a cooperao outro


ponto peculiar para a atuao da tica ambiental no Direito Administrativo Global, afinal
de contas a transposio do direito ambiental e das polticas administrativas devem estar
diretamente ligadas aos elementos administrativos da cooperao internacional.
cedio que os desafios colocados por elementos administrativos de
cooperao internacional tenham atrado ondas de ateno em perodos
anteriores, especialmente no sculo XX, seno, no final deste, transformando
o entendimento geral sobre o direito internacional. No obstante, as
caractersticas da governana regulatria global e do direito administrativo
global agora estimulam a reflexo de ideias ortodoxas da ordem legal
internacional: a distino entre direito interno e internacional, as bases da
legitimidade do direito internacional, a igualdade soberana dos Estados e a
doutrina das fontes (KRISCH; KINGSBURY, 2012, p. 29).

Heilmann (2010, p. 249) tambm corrobora essa ideia descrevendo que a


cooperao entre os povos considerado a principal sada para a eficcia das polticas de
restaurao, manuteno e proteo ambiental e se concretizou em uma linha de atuao do
direito ambiental global.
Como se pode observar, a cooperao internacional est diretamente ligada
tica ambiental, pois atravs desta possvel realizar aes reguladoras em matria

ambiental tanto para a administrao global como para a administrao puramente


nacional, pois todos so corresponsveis pelas aes que podem resultar na destruio da
vida humana.
Hoy en da, los reguladores nacionales en materia ambiental que se ocupan
de la conservacin de la biodiversidad o de las emisiones de gases del efecto
invernadero forman a menudo parte de la administracin global, como
tambin de la puramente nacional: son responsables de implementar el
derecho ambiental internacional para el logro de los objetivos comunes, y
sus decisiones conciernen por lo tanto a los gobiernos (y al pblico) de otros
eEstados, as como tambin al rgimen ambiental internacional que estn
implementando. Los acuerdos para el reconocimiento mutuo de estndares y
certificaciones entre determinados reguladores nacionales pueden poseer
tambin algunas de las cualidades de la administracin distribuida, si bien
las opiniones al respecto varan ampliamente en cuanto a cul sera la mejor
manera de comprender el mosaico de convenios de reconocimiento mutuo y
enfoques cooperativos comparables. (KINGSBURY; KRISCH; STEWART,
2010, p. 12).

Assim, a tica considerada um dos elementos de contribuio para uma


eficcia do direito ambiental ao nvel global. Contudo, o problema est na forma de sua
implementao. Este o ponto que se passa a estudar.
Mesmo porque, a adeso cooperao global pode se considerar utpica
quando na prtica os grupos econmicos mais poderosos e de alguns representantes de
governos e de partidos polticos no atuam com a conscincia ambiental da preservao e
proteo (HEILMANN, 2010).
Porm, atravs da lente flamejante da tica ambiental que a cooperao e a
transparncia devem ter o seu foco, pois os problemas ticos no podem ser resolvidos por
meios polticos, at porque, como bem explica Bauman (1997), recorrente a atuao
imoral dos representantes polticos.
Assim, a participao social na questo ambiental fator que contribui para
a definio dos poderes e limites dos atores administrativos globais. Veja o que aponta
Kingsbury; Krisch; Stewart (2010, p.45) sobre este aspecto:
En reas con una presencia pblica fuerte de ONGs, especialmente en
problemas ambientales, a menudo los mecanismos de participacin se
desarrollan particularmente. En las situaciones que, como estas, no estn
caracterizadas por estructuras de delegacin, otro argumento de Grant y

Keohane llega a ser relevante, a saber: que para que la rendicin de cuentas
sea observada, los estndares de rendicin de cuentas se deben explicar tan
precisamente como sea posible. Esto sealara a un papel importante de la
ley substantiva: al definir los poderes y los lmites de los actores
administrativos globales, los organismos de revisin podran ejercitar un
control ms eficaz y los procedimientos de participacin adquiriran ms
importancia.

O sistema administrativo, tanto no seu aspecto pblico como privado, deve


ser dirigido pelo Direito que provm da genuna conscincia humana de uma tica
ambiental sustentvel. (HEILMANN, 2010, p. 257).
Como se pode observar a tica ambiental fator que circula tanto a atuao
do direito administrativo global como a compliance ambiental, mesmo porque as boas
prticas corporativas e a aderncia tica so elementos que devem ser padres de atuao
do Estado como de uma empresa especfica.
Portanto, diante do risco ambiental das aes realizadas por empresas
privadas e por aes de cunho internacional essencial a atuao tica dos seus
representantes, sendo para tanto primordial a realizao de aes pautadas na transparncia
e na cooperao para que as prticas corporativas e estatais sejam realizadas com
resultados positivos a questo ambiental.

CONCLUSO
O presente trabalho buscou verificar como a tica ambiental pode ser vista
como o ponto central para a definio do compliance ambiental e do Direito Administrativo
Global.
Verificou-se que tanto na administrao privada, realizada no interior de um
empresa, como na administrao pblica primordial a utilizao de prticas pautadas na
tica ambiental.
Observou-se ainda que tanto na figura do compliance ambiental como no
direito administrativo global com foco na questo ambiental, a transparncia e a cooperao
so os pontos mais fortes para o resultado final objeto dos dois institutos, qual seja, a
realizao de atividades antrpicas pautadas na proteo ambiental.
Outro ponto que norteou os trabalhos realizados foi a verificao da
existncia de procedimentos regulatrios nos dois institutos, sendo certo que no compliance
os regulamentos internos e externos, buscam mitigar o risco atrelado reputao e o risco
legal/regulatrio. J no direito administrativo global a regulao mencionada no prprio
direito ambiental atravs de aes transnacionais, com diversas atuaes, como os
movimentos sociais, as conferncias de meio ambiente e o combate degradao ambiental.
Portanto, a tica ambiental o ponto centralizador de dois institutos que
consideram a gesto ambiental como fator de convergncia para a sobrevivncia humana.

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