EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Concepto.
El procedimiento administrativo, mediante el que se encauza la actuacin de la
Administracin, es una pluralidad de actos que pretende garantizar la objetividad,
neutralidad e independencia de la decisin asegurando la realizacin de un fin
pblico por la misma Administracin respondiendo a normas de economa,
celeridad y eficacia, respetando los derechos de los particulares.
Es el camino que debe seguir el ejecutivo en el ejercicio de sus funciones: ste es el
criterio desarrollado por el legislador cuando dice que el mbito de aplicacin de la
LPA comprende a la Administracin pblica nacional centralizada y descentralizada
inclusive entes autrquicos.
La LPA establece en su ttulo I los principios generales del procedimiento
administrativo; el ttulo II comprende la competencia del rgano administrativo y las
cuestiones relacionadas con los conflictos de competencia; el ttulo III trata los
requisitos esenciales del acto administrativo y el titulo IV desarrolla el rgimen de
impugnacin judicial de los actos administrativos y contiene las reglas sobre el
agotamiento de las vas administrativas y los canales de impugnacin judicial de los
actos y dems conductas estatales. Su decreto reglamentario prev el procedimiento
de impugnacin especfico.
El sentido del procedimiento administrativo.
La principal finalidad del procedimiento es constituir una garanta de los
derechos de los particulares y alcanzar una pronta y eficaz satisfaccin del
inters general.
As, el fin perseguido puede desglosarse en dos: por un lado garantizar los derechos
de las personas que traben relacin con el Estado, trtese de una relacin especial o
no y por otro lado el procedimiento persigue garantizar y resguardar la legitimidad,
racionalidad y eficacia de las conductas y decisiones estatales mediante el
cumplimiento de ciertas reglas.
Este doble sentido del procedimiento constituye una garanta de los derechos de los
administrados (esto se ve reflejado en la gratuidad del mismo y que no requiere
participacin de letrado) y persigue el aseguro, pronto y efectivo de la satisfaccin
del inters publico.
Principios del procedimiento administrativo.
-Igualdad: responde a un concepto de igualdad relativa vinculada a la condicin de
cada sujeto.
-Legalidad: todo accionar de la Administracin debe estar sujeto a la expresa
habilitacin del ordenamiento normativo.
-Defensa.
-Razonabilidad: las medidas adoptadas deben ser proporcionalmente adecuadas a su
finalidad.
-Informalismo a favor del administrado: se excusa al interesado del
cumplimiento de requisitos formales no esenciales que pueden ser
cumplidos en etapas posteriores o subsanados por la propia Administracin.
El procedimiento slo es informal para el particular, nico beneficiario de la
elasticidad de las normas en tanto lo favorezcan.
-Impulsin e instruccin de oficio: la autoridad administrativa es la encargada de
impulsar el procedimiento y ordenar cualquier acto que conduzca a la resolucin del
mismo.
-Celeridad, economa, sencillez y eficacia de los trmites.
EL PROCEDIMIENTO GENERAL. LA LEY 19.549 Y EL DECRETO REGLAMENTARIO
(1759/72)

El mbito de aplicacin y el carcter federal.

La ley de procedimiento tiene en principio carcter local ya que los estados
provinciales no delegaron en el Estado federal la regulacin de esas materias, de
modo que cada provincia regula su procedimiento administrativo en su mbito
material y territorial.
La potestad del Estado federal y del Congreso de reglar el procedimiento
administrativo en el mbito federal surge de modo implcito de las facultades de
regular y organizar la Administracin Publica nacional.
La ley 19.549 es de carcter federal y solo aplicable a los procedimientos ante el
ejecutivo nacional y sus entes descentralizados.
El criterio subjetivo.
La LPA establece un criterio subjetivo ya que las normas de procedimiento se aplican
sobre la Administracin y no sobre materias determinadas. La ley excluye de su
mbito de aplicacin a los organismos militares y a las fuerzas de seguridad, sin
perjuicio de que su articulo segundo dispone que el poder ejecutivo dictara el
procedimiento administrativo que regir respecto de stos y adoptando los principios
bsicos de la presente ley y su reglamente. Creemos que esas excepciones no son
razonables y que en esas reas debe aplicarse con igual rigor y sencillez los
principios que establece el primer titulo de la LPA sin matices.
La relacin con los procedimientos especiales.
El Art. 2 dice que la presente ley ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones
administrativas cuyos regmenes especiales subsistan.
La aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil y Comercial.
El decreto reglamentario de la ley establece expresamente la aplicacin del Cdigo
Procesal Civil y Comercial con carcter supletorio. Cabe aplicarlo para resolver
cuestiones no previstas expresamente y siempre que ello sea compatible con el
rgimen que prev la ley y su decreto reglamentario; procede en caso de
indeterminaciones normativas.
En caso de analoga las normas del derecho privado deben pasar por el tamiz de los
principios del derecho publico antes de desparramarse en el campo propio del
Derecho Administrativo, en el caso de la aplicacin por subsidiariedad deben
aplicarse las normas del derecho privado segn las normas del derecho publico, pero
slo en trminos de compatibilidad. El testeo que deben superar las reglas del
derecho privado es su compatibilidad con las normas del derecho publico.
LOS ASPECTOS DEL PROCEDIMIENTO.
Los principios propios del procedimiento.
Estn contenidos en Art. 1 LPA.
Impulsin e instruccin de oficio (inciso a): El poder ejecutivo debe instar el tramite
por s mismo, impulsarlo, darle curso y avanzar hasta su resolucin, aun cuando la
parte interesada no haga nada al respecto. Debe impulsar el procedimiento por
medio de la ordenacin y ejecucin de las medidas que considere pertinentes,
inclusive de contenido probatorio, con el objeto de descubrir la verdad objetiva y
concluir el trmite. En el desarrollo del trmite el ejecutivo puede resolver cuestiones
no planteadas por las partes siempre y cuando se observe debidamente el derecho
de defensa de las personas.
El Art. 1 LPA en su inciso f apartado segundo dispone que la Administracin debe
requerir y producir los informes y dictmenes que fuesen necesarios para el

esclarecimiento de los hechos y conocimiento de la verdad jurdica objetiva.

En materia de plazos la ley 19549 dispone que transcurridos 60 das despus de que
un tramite se paralice por causa imputable al administrado, el rgano competente le
notificara que, si transcurriesen otros 30 das de inactividad se declarara de oficio la
caducidad de los procedimientos archivndose el expediente. (Art. 1 Inc. E apartado
9)
Impulsar e instar el procedimiento es un deber del Estado o el particular segn el
caso mientras que el deber de instruirlo siempre corresponde al rgano estatal
competente que es quien debe dirigir y conducir el trmite hasta su conclusin.
El ejecutivo debe instar el trmite, en este caso no procede la caducidad incluso
cuando el particular es quien debe cumplir con ciertos recaudos y no lo hace, el
trmite igualmente debe continuar su curso.
Cuando el Estado en el marco de un procedimiento dado no persigue directamente
intereses colectivos, es el particular quien debe impulsarlo y procede el instituto de la
caducidad.
Cabe decretar la caducidad cuando el impulso slo es posible por parte del interesado
en tanto slo l puede y debe cumplir con ciertos recaudos y no lo hace.
Si existe un inters pblico comprometido y el Estado puede suplir la inactividad del
particular, el procedimiento debe seguir hasta su conclusin por impulso del rgano
competente.
La caducidad alcanza al procedimiento, pero no recae sobre el derecho de las
personas, e incluso es posible rescatar del trmite ya caduco las pruebas producidas
en l. El Estado puede dar por decado el derecho si el particular tuviese un plazo
para ejercerlo y hubiese dejado correr ese trmino sin actuar (Art. 1, Inc. E apartado
8).
Las actuaciones practicadas con intervencin del rgano competente producen la
suspensin de los plazos legales y reglamentarios, inclusive el trmino de
prescripcin. Estos plazos deben reiniciarse a partir del momento en que el acto
declarativo de caducidad quede firme. (el acto firme es aqul que ha sido consentido
expresamente por el particular, o en su caso, transcurri el plazo para recurrir)
El Estado est obligado a decretar la caducidad del procedimiento si se dan los
extremos que prev la ley o en su caso justificar su continuidad en el cumplimiento
del marco legal pero es necesario que el Estado exprese sus razones sobre el avance
o archivo de las actuaciones.
En el marco de los procedimientos que tiene por objeto el dictado de actos de
gravamen sobre las personas es necesario que el ordenamiento establezca un placo
en el que el rgano competente debe sustanciar y concluir el trmite, y en caso de
incumplimiento, debe disponer la caducidad.
La celeridad, economa, sencillez y eficacia (inciso b): El principio de celeridad
supone rapidez e inmediatez en el desarrollo y resolucin de las actuaciones y las
normas establecen dos herramientas. Por un lado la incorporacin de plazos breves e
incluso sanciones en caso de incumplimiento de tales trminos por parte de los
agentes responsables. Por el otro la regulacin del instituto del silencio, de modo que
el vencimiento de los plazos debe interpretarse como rechazo de las pretensiones de
las personas.
El principio de economa significa lograr los objetivos con el menor costo posible, este
postulado guarda relacin con el procedimiento, los fines y el objeto.
La sencillez es la simplificacin de los trmites de modo que stos comprendan la
menor cantidad de pasos posibles. El procedimiento debe tener tales caracteres que
cualquier sujeto pueda seguir y comprender los pasos del procedimiento y las
decisiones estatales.
La eficacia consiste en el logro de los objetivos propuestos.
Informalismo a favor del particular: El particular esta excusado de observar
exigencias formales no esenciales que pueden ser cumplidas posteriormente.
Comprende la actividad del particular pero no el desempeo del Estado, el trmite es
vlido an cuando el interesado no cumpla con las exigencias y se trate de formas no

esenciales que debe cumplirse posteriormente.

PLAZO: En caso de dudas sobre su cumplimiento debe estarse a favor del interesado
e interpretar que el escrito o documento fue presentado en trmino.
FORMAS: Las formas no esenciales deben ser salvadas por el interesado, previa
intimacin del rgano competente y bajo apercibimiento. En caso de formas no
esenciales el ejecutivo debe subsanar por s mismo el vicio formal y continuar con el
trmite y resolucin del expediente.
LUGAR: Las presentaciones realizadas ante el ornado incompetente por error
excusable no afectan la procedencia de las pretensiones; el rgano administrativo
incompetente debe remitir la presentacin ante el rgano competente y ste debe
darle trmite inmediato.
Casi todos los vicios sobre las formas no esenciales propios de las presentaciones de
los particulares pueden ser saneadas posteriormente tal como prev la ley.
Debido proceso adjetivo: El Art. 18 de la CN garantiza el derecho de defensa de las
personas. En el marco del procedimiento administrativo es reconocido como el debido
proceso adjetivo previsto en los trminos del inciso f del Art. 1 LPA.
Derecho a ser odo: El titular de un derecho o inters debe exponer sus pretensiones
y explicar sus razones. Puede hacerse asesorar y representar profesionalmente y
tiene el derecho de interponer los recursos correspondientes.
El recurso de impugnacin del acto ante el rgano competente no debe interpretarse
necesariamente como un derecho, salvo que el recurso sea optativo, sino ms bien
como un privilegio estatal.
Derecho de ofrecer y producir prueba y controlar la prueba producida por el Estado:
En caso de rechazo de las pruebas el particular solo puede recurrir esa resolucin
junto con el acto definitivo ante el rgano jerrquico superior. Tambin comprende el
control de la prueba producida por el Estado, de oficio o por pedido de parte.
Derecho de una decisin fundada: Exige que el Estado resuelva los principales
planteos del interesado, previo anlisis de sus argumentos y a su vez explicite cul es
su decisin y por qu decide de ese modo. Las personas tiene derecho a una decisin
en tiempo oportuno.
En el marco del procedimiento administrativo subyace el principio de legalidad como
pivote central del modelo que nace del propio texto constitucional. El procedimiento
debe sujetarse al bloque de legalidad ya descrito y en particular a los principios de
igualdad (Art. 16), razonabilidad (Art. 28) y verdad jurdica objetiva (Art. 1 inciso f
apartado 2 LPA).
El procedimiento persigue tambin el respeto por el inters colectivo y el principio de
legalidad (impulsin de oficio y bsqueda de la verdad material).
La Reforma de 1994 introdujo otros principios bsicos que deben imprimir
necesariamente el trmite administrativo actual; son la transparencia, publicidad,
participacin y control sobre los trmites administrativos. Los artculos 36 (rgimen
democrtico y tica publica); 39 (iniciativa legislativa); 40 (consulta popular); 42
(consumidores y usuarios) y 101 (publicidad de la gestin de gobierno) entre otros
incorporan estos postulados.
El procedimiento administrativo debe cumplir con los principios de legalidad, pro
accin, tutela judicial, participacin, control y gratuidad.
El expediente administrativo.
El expediente administrativo puede definirse como el conjunto de documentos,
escritos, resoluciones y actuaciones expuestos de modo ordenado y concatenado en
el marco del trmite administrativo.
El expediente es veraz y tiene valor probatorio sin perjuicio de que no hace plena fe
como s ocurre en el marco de los instrumentos pblicos. Debe rechazarse
categricamente el expediente como instrumento privado porque una de las partes
es el Estado. El expediente debe ser considerado como documento pblico,
presumirse legtimo y su valor solo puede ser desvirtuado por otras pruebas en
sentido contrario.

Las partes.
Capacidad y legitimacin: El decreto reglamentario incluye a los menores adultos
entre las personas con capacidad plena para intervenir directamente en
procedimientos administrativos. Los menores impberes, sordomudos y dementes no
pueden actuar por s solos sino que deben hacerlo por medio de sus representantes.
Las personas inhabilitadas pueden ser parte en el procedimiento siempre que la
sentencia judicial de inhabilitacin no hubiese prohibido tales actos. Los penados slo
pueden actuar en el marco del procedimiento por medio de sus curadores.
La ley reconoce legitimacin a las personas titulares de derechos subjetivos e
intereses legtimos. Tambin reconoce el carcter de tercero a quienes no son parte
en el tramite pero pueden reunir ese carcter en tanto ste afecte o pueda afectar
sus derechos e intereses (derechos colectivos).
Pluralidad de partes: El objeto puede comprender una o ms peticiones en el
marco de un mismo procedimiento. El tramite es plural cuando al parte es no slo el
interesado originario sino adems otros a quienes el acto afecte o pueda afectar en
sus derechos o intereses y que se hubieren presentado en ese marco por pedido del
interesado originario, espontneamente o por citacin del rgano instructor. El
procedimiento es triangular cuando existe pluralidad de partes con intereses
contrapuestos.
Representacin de las partes: El sujeto que se presente en las actuaciones
administrativas en virtud de una representacin legal debe acreditar debidamente
esa condicin.
Los plazos.
El principio bsico es la prorrogabilidad de los plazos respecto de los interesados y el
propio Estado.
Reglas comunes: los trmites deben realizarse y los actos deben dictarse en das y
horarios hbiles administrativos. Los plazos se cuentan en esos mismo das y horas,
salvo disposicin legal en sentido contrario o cuando el rgano administrativo
competente habilite das y horas inhbiles como si fuesen hbiles, ya sea de oficio o
a peticin de parte y por razones de urgencia debidamente justificada.
El plazo para la realizacin de trmites, notificaciones y citaciones, y cumplimiento de
intimaciones o citaciones y contestacin de traslados, vistas e informes es de 10 das
salvo que las normas hubiesen establecido un plazo especial. La LPA reconoce el
poder de la Administracin de prorrogar los plazos antes de su vencimiento y de
oficio o por pedido de parte por un tiempo razonable y siempre que no se perjudiquen
derechos de terceros. La prorroga debe estar debidamente motivada por el rgano
competente,
Plazos del Estado: El decreto 1883/91 establece cuales con los plazos en el mbito
interno de los expedientes. Una vez recibida la documentacin en la jurisdiccin, sta
debe remitirla a la unidad competente en el trmino de 3 das hbiles. La realizacin
de informes y todo otro diligenciamiento de documentacin deben hacerse en el
orden de llegada y en el plazo mximo de 5 das. El incumplimiento injustificado de
los trmites y plazos previstos por la ley de procedimiento y su decreto reglamentario
trae consigo la responsabilidad de los agentes a cargo directo del procedimiento y de
los superiores jerrquicos obligados respecto de su direccin, fiscalizacin o
cumplimiento.
Plazos de los interesados: Su incumplimiento trae aparejado muchas veces la perdida
del derecho. Los plazos plausibles de suspensin o interrupcin son: el plazo propio
de cualquier pretensin y su tramite consecuente; el plazo para impugnar y recurrir
en sede administrativa (agotamiento de las vas administrativas) y el plazo para
impugnar judicialmente trtese del plazo de caducidad del Art. 25 o en su caso el
plazo de prescripcin. Cualquier actuacin ante el rgano competente suspende los
plazos y una vez concluido ese tramite debe reanudarse el computo del plazo
transcurrido; en el caso de interposicin de los recursos el plazo debe interrumpirse y

luego volver a contarse desde el inicio; la interposicin del reclamo administrativo

previo y el reclamo del Art. 24 interrumpe los plazos ya que deben asimilarse a los
recursos y el pedido de vista con el fin de articular recursos administrativos o
interponer acciones judiciales suspende el plazo para recurrir en sede administrativa
y judicial.
En el caso de la impugnacin de los actos de alcance particular el plazo debe
contarse desde el da hbil siguiente al de su notificacin; en el caso de los actos de
alcance general el plazo corre desde el da siguiente al de su publicacin. En
cualquier otro supuesto el plazo debe contarse desde que se produjo el hecho,
silencio u omisin estatal o desde que el interesado tuvo conocimiento de stos.
La prueba.
Son las herramientas de que intenta valerse la parte para sustentar sus pretensiones
y derechos. El Estado tambin puede ordenar la produccin de las pruebas que
considere pertinentes para aprehender la verdad material, tal como surge del Art. 1
inciso f apartado 2 de la ley 19.549.
En principio el particular es quien debe probar los fundamentos fcticos de sus
pretensiones. Si el interesado no impulsa la produccin de las pruebas testimoniales,
periciales o informativas pierde el derecho de hacerlo y el rgano instructor prescinde
de esas pruebas.
El interesado debe acompaar la prueba documental que obre en su poder y ofrecer
el resto de las pruebas en su primera presentacin en el marco del trmite
administrativo pero puede ampliar o incorporar nuevas pruebas una vez que la
Administracin ordene la apertura a prueba y en el plazo que fije con ese objeto. Si ya
venci el plazo el particular igualmente puede ofrecer nuevos medios probatorios,
pero su aceptacin depende de la decisin del rgano instructor de incorporarlos
como medidas para mejor proveer en el marco de la bsqueda de la verdad materias,
mas all de los limites formales del tramite.
Si el particular puede ampliar o mejorar sus fundamentos, es razonable y necesario
reconocerle la posibilidad de arrimar los medios probatorios en apoyo de sus nuevos
fundamentos.
El principio debe ser la admisin e incorporacin amplia de los medios probatorios en
resguardo del derecho de defensa de las partes salvo, con carcter de excepcin,
cuando aquellos fueren superfluos o dilatorios del tramite. El rgano instructor debe
valorar la prueba producida en el marco del procedimiento segn las reglas de la
sana crtica. El rgimen vigente no sigue el criterio de las pruebas tasadas que
restringe el tipo de pruebas aceptables y establece cul es el valor de stas de modo
predeterminado. El rgano instructor debe admitir todas las pruebas que considere
pertinentes y en caso de rechazo explicar por qu decidi de ese modo.
En caso de dudas en el marco probatorio es mejor el exceso, es decir, su admisin y
no su rechazo. Las pruebas que se hubiesen obtenido de modo ilcito carecen de valor
jurdico y deben ser rechazadas aun cuando tuvieren inters relevante y decisivo. El
decreto reglamentario prev todos los medios probatorios comunes al derecho
privado con excepcin de la prueba confesional.
La direccin del procedimiento.
El rgano debe segn el caso impulsar y tramitar los expedientes segn su orden y
decidirlos cuando estn en condiciones de ser resueltos; adoptar las medidas
necesarias para remover los obstculos que impidan avanzar en el procedimiento;
proveer en una sola resolucin todos los tramites siempre que ellos fuere posible y
realizar en una misma audiencia todas las diligencias o medidas de prueba;
establecer un procedimiento sumario que permita resolver una serie numerosa de
expedientes homogneos; imprimir tramites urgentes; disponer la comparecencia de
las partes para que den explicaciones y acercar posiciones sobre cuestiones de hecho
y derecho; disponer medidas provisionales para asegurar la eficacia de la resolucin;

producir prueba anticipada siempre que fuese posteriormente imposible y se

respeten los principios de inmediacin y contradiccin, proveer la prueba ofrecida por
las partes y ordenar medios probatorios de oficio e intimar al recurrente a subsanar
los defectos formales de su presentacin en el termino que se le fije, bajo
apercibimiento de desestimarse el recurso.
Las vistas y notificaciones en el procedimiento administrativo.
Las vistas del expediente: La parte interesada, su representante e incluso su
letrado patrocinante pueden tomar vista de las actuaciones, esto es el acceso y
conocimiento del expediente y sus anexos, con excepcin de aquellos actos, informes
o dictmenes que sean reservados o secretos. Garantiza el derecho de defensa, es
decir el debido proceso adjetivo de modo que es un derecho instrumental de aqul.
El pedidote vista puede ser escrito o verbal y se otorga sin necesidad de resolucin
expresa y en la oficina en que se encuentre el expediente an cuando no sea la mesa
de entradas del organismo instructor.
Las notificaciones: Es el conocimiento de determinadas actuaciones en el marco
del procedimiento administrativo de un modo cierto y fehaciente, dando certeza de
que el particular conoce el contenido del acto que es objeto de notificacin y cul es
la fecha de su comunicacin.
El acto de notificacin debe contener los fundamentos y la parte dispositiva o
resolutiva del acto objeto de comunicacin y debe indicar: si el acto cuestionado
agot las instancias administrativas, si no cumple con este recaudo el plazo para
interponer la accin judicial debe extenderse y sumarse consecuentemente el
trmino de 60 das ms; la ley no exige que la notificacin indique cual es el plazo
para interponer la accin judicial ordinaria en caso de agotamiento de las vas
administrativas; si estas agotadas las instancias administrativas y existe recurso
judicial directo el acto de notificacin debe indicar que estn agotadas las vas, que el
interesado debe interponer el recurso directo y el plazo para hacerlo, si el rgano
administrativo no dice que debe plantearse el recurso judicial directo el plazo de su
presentacin es de 60 das y no 30 como prev el Art. 25 LPA y si el acto cuestionado
no agoto las instancias administrativas el rgano debe indicar el recurso
administrativo para hacerlo y el plazo de interposicin, si la notificacin no cumple
con estos recaudos el plazo para recurrir administrativamente es de 60 das y no de
15 como ocurre habitualmente.
Deben notificarse a los interesados los actos administrativos de alcance individual de
carcter definitivo o asimilable; los actos que resuelven un incidente o afectan
derechos subjetivos o intereses legtimos; los actos que decidan emplazamientos,
citaciones, vistas o traslados; los actos que se dicten con motivo o en ocasin de la
prueba; los actos que dispongan de oficio agregar actuaciones y cualquier acto que el
rgano considere que debe ser notificado en razn de su naturaleza e importancia.
En caso de dudas la Administracin debe notificar el acto en resguardo del derecho
de defensa de los interesados. Las notificaciones deben practicarse dentro de los 5
das contados a partir del da siguiente a la fecha del dictado del acto que es objeto
de notificaron.
La conclusin del procedimiento.
El procedimiento puede concluir de modo normal (con el dictado de la resolucin que
le pone fin) o de modo anormal (por desistimiento, renuncia o caducidad).
La conclusin normal puede ser por resolucin de carcter expreso o tcito. La
resolucin expresa debe hacer consideracin de las cuestiones, planteos y
argumentos expuestos por las partes o del asunto trado por el propio Estado y
respetar los elementos esenciales del acto. El rgano competente puede resolver
aceptar el planteo y dictar el acto consecuente, desestimar el planteo y confirmar el
acto o revocar, modificar o sustituir el acto. La resolucin tacita es el caso del silencio
en los trminos del Art. 10 LPA o el decreto reglamentario en los trmites de
impugnacin de los actos. La resolucin debe guardar congruencia con el objeto

propio del trmite y en el caso particular que se dicte en el marco de un

procedimiento de impugnacin no es posible desmejorar la situacin del particular.
El desistimiento es la declaracin de voluntad del interesado para dejar sin efecto la
peticin que dio origen al procedimiento y debe hacerse de modo cierto y fehaciente.
El desistimiento del procedimiento no importa dejar de lado el derecho del interesado
que puede intentarlo en otro trmite posterior, salvo el desistimiento del trmite de
los recursos en cuyo caso si debe tenerse por firme el acto objeto de impugnacin. En
caso que hubiese varios interesados, el desistimiento de uno no incide sobre los
otros.
La renuncia es el abandono del derecho o pretensin del interesado de modo obvio,
es decir que ste ya no puede intentar otro reclamo con posterioridad, salvo que se
trate de derechos irrenunciables.
El desistimiento, as como la renuncia, deben ser expresos y slo tiene efectos a
partir del acto administrativo que hace lugar al planteo de modo que el particular
puede retractarse hasta ese momento.
La caducidad es otro modo anormal de conclusin del procedimiento y tiene Lujar
cuando transcurren ms de 60 das desde que se paralizo el trmite por causas
imputables al particular y el rgano competente hace saber que si transcurren otros
30 das ms y la parte no impulsa el trmite, archivara el expediente.
LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACION DE LAS DECISIONES ESTATALES.
Bsicamente cumple el mismo objetivo que el procedimiento general, esto es la
proteccin de los derechos y garantas y el cumplimiento de las polticas estatales de
modo eficiente y razonable. Este trmite prev particularmente la posibilidad del
ejecutivo de rever sus propias decisiones con intervencin de las personas
interesadas. Creemos que los pilares bsicos son el contenido sustancial de las
pretensiones del particular y el objeto de impugnacin. En verdad la pretensin y el
objeto constituyen un mismo hecho pero analizado desde perspectivas diversas y
complementarias, a saber: el inters del particular por un lado y el del Estado por el
otro. El particular, salvo casos de excepcin, debe cuestionar las decisiones estatales
ante el propio ejecutivo y solo luego ir por las vas judiciales, sta impugnacin ante
el PE debe hacerse en plazos breves y obligatorios y en caso de incumplimiento de
este trmite ya no es posible hacerlo despus en vas administrativas o judiciales. El
acto esta firme y consentido y ya nada es posible al respecto salvo su cumplimiento
por el interesado. Este privilegio estatal de agotamiento de las vas administrativas
debe interpretarse a la luz de los derechos de las personas, en especial, el derecho
de defensa y sus aspectos ms relevantes como el control judicial de los actos
estatales y el principio pro accin.
Si el interesado persigue la impugnacin de un acto por razones de inoportunidad
debe hacerlo por medio de los recursos que prev el reglamento y si intenta
impugnar cualquier otra decisin estatal por iguales razones, debe hacerlo en
cualquier momento y por medio de un reclamo genrico e innominado.
El principio general del agotamiento de las vas administrativas.
El camino de impugnacin ante el propio ejecutivo que es el autor de la conducta
objeto de cuestionamiento es conocido como el instituto del agotamiento de las vas
administrativas y es un privilegio del Estado de carcter exorbitante en comparacin
con el derecho privado. El interesado no puede ocurrir ante el juez si antes no
interpuso los recursos o reclamos del caso y transit los carriles administrativos. Este
privilegio no debe caer en el error que el juez interviene como simple revisor del
procedimiento administrativo porque el nico limite en el mbito judicial es el objeto
pretensin de los recurrentes. El juez debe controlar las pretensiones expuestas ante
el ejecutivo en el trmite de impugnacin pero no esta limitado por las cuestiones de
hecho o derecho, los medios probatorios y las pretensiones conexas ms all de su
planteo o no en el tramite administrativo.
Entendemos que el principio debe ser el postulado contrario es decir, el no

agotamiento de las vas administrativas de moso que las personas puedan tener el
libre acceso a las vas judiciales por aplicacin del criterio constitucional de acceso y
control judicial oportuno y sin cortapisas (en el rgimen de la CABA el principio es el
no agotamiento de las vas administrativas). En el mbito federal el principio nace del
Art. 30 LPA y enumera dos excepciones: los casos de impugnacin de los actos de
alcance particular o general, el silencio, los hechos y las vas de hecho ms el
reclamo por daos y perjuicios por responsabilidad estatal extracontractual. En
principio cada modo de impugnacin creado y regulado por la ley es propio de un
objeto especfico y su correspondiente pretensin del particular, esto es el
cumplimiento de las presentaciones de las prestaciones debidas o la revocacin de
las decisiones estatales.
1. Reclamo administrativo previo (va o remedio procesal): omisiones (objeto). La ley
no establece plazo para su interposicin, el Estado debe resolverlo en 90 das, luego
el particular presenta un pronto despacho y 45 das ms y el plazo para impugnar en
sede judicial es de 90 das hbiles.
2. Recursos administrativos (vas o remedios procesales): actos administrativos de
alcance particular (objeto). 10 o 15 das hbiles administrativos para interponerlo, 30
das para que el Estado resuelva y el plazo para impugnar en sede judicial es de 90
das hbiles.
3. Reclamo (va o remedio procesal): actos administrativos de alcance general
(objeto). La ley no prev un plazo para su interposicin, son 60 das para su
resolucin y el plazo para impugnar en sede judicial es de 90 das hbiles.
4. Cuando no es necesario agotar las vas administrativas (vas de hecho por Ej.) la
ley prev igualmente el plazo para impugnar en sede judicial de 90 das hbiles
judiciales, salvo en caso de silencio y las excepciones del Art. 32 LPA en cuyo marco
no se exige el plazo judicial de caducidad.
Las personas pueden recurrir judicialmente sin necesidad de agotar las instancias
administrativas en el caso de los hechos y las vas de hecho.
Las pretensiones de impugnacin de actos administrativos de alcance
particular.
1) El rgimen general de los recursos.
Los recursos administrativos proceden contra los actos administrativos de alcance
particular no contra actos administrativos de alcance general ya que deben ser
impugnados por medio de reclamos.
El recurso procede contra actos administrativos definitivos o de mero tramite que
lesionen derechos subjetivos o intereses legtimos. El recurso mal calificado, con
defectos insustanciales o deducido ante rgano incompetente por error excusable
interrumpe el curso de los plazos y debe ser corregido por el propio ejecutivo. El
recurso mal calificado o no calificado debe ser considerado como recurso jerrquico
porque ste es el que agota las vas administrativas. Los recursos pueden ser
deducidos por los titulares de derechos subjetivos o intereses legtimos. El recurso
administrativo puede fundarse en razones de ilegitimidad o de inoportunidad, falta de
mrito o inconveniencia del acto impugnado.
La interposicin de los recursos interrumpe el curso de los plazos aun cuando
hubieran sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueron
deducidos ante rgano incompetente por error excusable. En el marco del amparo no
es necesario agotar las vas administrativas sino que es posible recurrir directamente
ante el juez.
2) El recurso de reconsideracin.
Tiene por objeto la impugnacin de los actos definitivos, asimilables a definitivos e
interlocutorios o de mero trmite que lesionen un derecho subjetivo o inters
legtimo. El recurso de reconsideracin tambin procede contra las decisiones

definitivas que dicte el Presidente, el Jefe de Gabinete, los ministros o los secretarios
de la Presidencia con rango ministerial en el trmite de los recursos que agoten las
instancias administrativas.
El plazo para interponer el recurso de reconsideracin es de 10 das hbiles
administrativos ante el rgano que dicto el acto que es quien debe resolverlo. El
rgano competente debe responder en el plazo de 30 das hbiles administrativos y
el vencimiento de este plazo sin resolucin del rgano debe interpretarse como
rechazo del recurso. El plazo de 30 das para resolver debe contarse a partir del da
siguiente al de la interposicin del recurso salvo que el rgano competente hubiese
ordenado la produccin de medios probatorios, en cuyo caso el plazo debe
computarse desde que se present el alegato o si la parte no alego desde que venci
el plazo para ello.
En caso de rechazo debe interpretarse por mandato legal que el interesado interpuso
el recurso jerrquico de modo subsidiario; as el rgano una vez resuelto el recurso de
reconsideracin en sentido contrario a los intereses del particular debe
necesariamente elevarlo al superior jerrquico en el termino de 5 das con el objeto
de que aquel tramite el recurso jerrquico.
No es obligatorio para agotar las vas administrativas de modo que el particular
puede o no plantearlo, y en su caso, interponer directamente el recurso jerrquico
con el objeto de recorrer las vas administrativas y agotarlas.
3) El recurso jerrquico.
Es el camino que debe seguir necesariamente el interesado con el objeto de agotar
las vas administrativas y habilitar el sendero judicial. Slo procede contra los actos
administrativos definitivos o asimilables a stos pero no contra los actos de mero
trmite.
El plazo para su interposicin es de 15 das hbiles administrativos contados a partir
del da siguiente al de la notificacin del acto recurrido y debe interponerse ante el
rgano que dict el acto. El rgano inferior simplemente debe elevar el recurso ante
el ministro o secretario de la Presidencia (de oficio y en trmino de 5 das) sin
expedirse sobre su admisibilidad. Si el rgano inferior no eleva el recurso ante el
superior en el trmino reglamentario el particular puede plantear la queja
correspondiente ante ste ltimo.
Es autnomo de modo que no es necesario que el interesado haya interpuesto
previamente el recurso de reconsideracin contra el acto cuestionado, pero si lo hizo
no es necesario fundar nuevamente el recurso jerrquico. Los ministros y secretarios
de la Presidencia deben resolver el recurso dictado por cualquier rgano inferior. El
plazo que tiene el rgano competente para resolver es de 30 das hbiles
administrativos computado a partir del da siguiente a la interposicin del recurso o
en caso que se hubiese producido prueba desde que se presento el alegato sobre el
merito de las pruebas o vencimiento del plazo para hacerlo.
En el trmite del recurso jerrquico y con carcter previo a la resolucin es necesario
requerir con carcter obligatorio el dictamen del servicio jurdico permanente.
4) El recurso de alzada.
Es consecuencia del nexo de control o tutelaje entre los rganos centrales y los entes
estatales. Procede contra los actos dictados por los rganos superiores de los entes
descentralizados autrquicos.
El recurso de alzada es optativo y no obligatorio para agotar las instancias
administrativas. Si el interesado interpuso el recurso de alzada puede desistir de l e
intentar la va judicial.
Debe interponerse ante el rgano superior del ente descentralizado autrquico quien
debe elevarlo ante el rgano competente de la administracin centralizada para su
resolucin. El plazo para presentarlo es de 15 das hbiles administrativos contados a
partir del da siguiente al de la notificacin del acto que el interesado pretende
impugnar y el plazo para su resolucin es de 30 das hbiles administrativos.

El rgano que debe resolverlo es el secretario, ministro o secretario de Presidencia en

cuya jurisdiccin acte el ente descentralizado. En el caso del ente creado por ley en
ejercicio de facultades constitucionales, el recurso slo procede por cuestiones de
ilegitimidad y el rgano revisor debe limitarse a revocar el acto y slo
excepcionalmente modificarlo y sustituirlo por otro y en el caso del ente creado por
decreto del PE el control es amplio como si se tratase de cualquier otro recurso, que
proceda por razones de ilegitimidad o inoportunidad.
5) El recurso de queja.
Podr ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos de
tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se
incurriere durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los
fijados para la resolucin de recursos.
El interesado debe presentar la queja ante el superior jerrquico quien debe
resolverla en el plazo de 5 das y sin traslado, agregndose el informe del rgano
inferior sobre las razones de la tardanza si fuere necesario. La resolucin del superior
no es recurrible.
La queja procede por incumplimiento de los plazos, salvo en materia de recursos, y
los defectos de tramitacin (se diferencia del amparo por mora que slo es
procedente en el supuesto de incumplimiento de plazos y es resuelto por el juez y no
por el rgano administrativo).
Su interposicin interrumpe los plazos para impugnar en sede administrativa y
judicial, pero en ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que
se haya producido.
6) El recurso de revisin.
(Art. 22 LPA) El anlisis del recurso de revisin nos permite concluir que el legislador
dio especial relevancia a los vicios en los antecedentes de hecho y en el presupuesto
voluntad del acto. Slo comprende los casos de ilegitimidad y en ningn supuesto
razones de oportunidad.
Una vez que el acto adquiri firmeza y estabilidad entonces es irreversible aun
cuando este gravemente viciado y de modo manifiesto.
Debe interponerse ante el rgano que dicto el acto, pero debe ser resuelto por el
rgano superior, mas un teniendo en consideracin que ciertos supuestos de revisin
comprenden actos irregulares o delictivos con participacin del propio agente estatal.
Debe ser interpuesto en el plazo de 10 o 30 das segn el caso; el plazo de resolucin
es de 10 das por aplicacin del Art. 1 inciso e apartado 4. Una vez resuelto el recurso
de modo expreso o tcito por silencio, renace el plazo de caducidad o prescripcin
para demandar judicialmente al Estado.
7) Los recursos extemporneos. La denuncia de ilegitimidad.
El interesado segn la LPA no tiene derecho a interponer los recursos administrativos
luego de vencido el plazo legal o reglamentario. El particular debe interponer los
recursos en plazos breves y fatales con el propsito de agotar as las vas
administrativas. El planteo del recurso en trminos extemporneos es considerado
segn la ley como denuncia de ilegitimidad y debe tramitar como tal.
En la denuncia de ilegitimidad el ejecutivo esta obligado a su tramitacin y resolucin
siempre que considere que no existen razones de seguridad jurdica que impidan su
impulso o que el interesado excedi razonables pautas temporales. El recurso
extemporneo procede cuando se cumple con ciertos estndares legales como el
principio de seguridad jurdica y el cumplimiento de plazos razonables sin abandono
del derecho.
Los intrpretes y los jueces consideran que las decisiones administrativas en el marco
del trmite de la denuncia de ilegitimidad no son revisables judicialmente.

En el tramite de la denuncia de ilegitimidad la secuencia es: el ejecutivo debe dictar

un acto sobre la procedencia del trmite (primer acto) y en caso afirmativo, continuar
el procedimiento hasta su conclusin mediante el dictado de otro acto que resuelve el
fondo de la cuestin (segundo acto).
Creemos que no debe negarse en ningn caso el control judicial; el recurso fuera de
trmino solo procede en tanto el trmite no vulnere el principio de seguridad jurdica
o ciertas pautas temporales razonables. Si el tramite cumple con estos recaudos,
segn el criterio del rgano administrativo y judicial, el procedimiento es igual que el
recurso administrativo temporneo.
El control judicial no debe desnaturalizar el carcter excepcional de la denuncia de
ilegitimidad que solo vale en el marco de los casos especiales que prev
expresamente la ley, de modo que el rgano competente y el juez deben respetar
esos estndares normativos. No existe razn para que el juez no controle el trmite
extemporneo en los trminos del Art. 1 inciso e apartado 6, es decir, de conformidad
con los estndares de seguridad jurdica y abandono voluntario del derecho.
El rgano ante el cual debe interponerse el recurso extemporneo el rgano
competente para resolverlo y el trmite que debe seguirse son los mismos que en
relacin con el recurso administrativo temporneo.