EVOLUCIÓN HISTÓRICA - Derecho de Conciliacion

EVOLUCIN HISTRICA
1.
DELIMITACIN CONCEPTUAL
Al hablar de Conciliacin como institucin jurdica, el trmino

alude a cualquiera de las dos posibilidades que ofrece este
concepto en cuanto a su aplicacin ya sea de manera en su
concepcin de pre procesal, previa al inicio de un proceso
judicial con la finalidad de evitarlo, o intra proceso, una vez
iniciado ste a fin de concluirlo de manera amistosa y sin
necesidad
de
que
Independientemente
sea
de
expedida
esta
sentencia
distincin
alguna.
consideramos
necesario realizar una retrospectiva a fin de revisar la

evolucin histrica as como el diverso tratamiento normativo
que recibi esta institucin jurdica en el Per, con la nica
finalidad de comprobar que no es una institucin tan
novedosa
como
aparenta
sino
que
por
el
contrario,
dependiendo de la poca y el contexto, su regulacin no lleg

a ser tan eficiente convirtindola en insuficiente para cumplir
con la finalidad prevista en el cuerpo legal que la contena.
2.
ETIMOLOGIA Y DEFINICIN
Etimolgicamente, la palabra Conciliacin viene de las

palabras latinas conciliatio y conciliationis y que se
refieren a la accin y efecto de conciliar; a su vez, el verbo

conciliar proviene del verbo latn conciliare, que implica
componer
ajustar
los
nimos
de
los
que
estaban
contrapuestos, avenir sus voluntades, ponerlos en paz. Como

bien seala Eduardo J. Couture, tanto el verbo conciliar
como las palabras latinas concilio y conciliare derivan de
concilium que significaba asamblea o reunin, y que en la
antigua Roma se utilizaba para denominar a una asamblea en
general, y en particular a una asamblea de la plebe, donde se
reuna la gente para cerrar negocios, resolver diferendos, etc.
razn por la que el verbo conciliare que originalmente
significaba asistir al concilio tom las diversas acepciones
correspondientes a estas actividades .
En el idioma ingls encontramos el trmino conciliate que

proviene del trmino conciliation, que no es otra cosa que
tratar que la gente llegue a un acuerdo. De igual forma en el
idioma francs encontramos el trmino conciliation, en
italiano es conciliazione y en portugus conciliaao,
trminos todos que derivan de la misma raz latina.
En cuanto a las definiciones de lo que se entiende por

conciliacin, estas han variado segn la poca y el contexto
desde los cuales se ha intentado ensayar una definicin
completa;
as,
gramaticalmente
podemos
definir
la
conciliacin como la conveniencia o semejanza de una cosa

con
otra,
as
como
la
avenencia
de
nimos
que
se
encontraban opuestos entre s. Por su parte, el diccionario de

la Real Academia de la Lengua define a la conciliacin como la
accin y efecto de conciliar; a su vez, conciliar significa
concordar, ajustar los nimos de quienes estn opuestos entre
s, aceptndose el trmino componer como sinnimo de
conciliar para designar todo arreglo amistoso o extrajudicial
dirigido a compensar particularmente a la vctima para evitar
que intervenga el Poder Judicial elemento central de esta
definicin radica en la avenencia de nimos de las partes que
se encuentran inmersas en un conflicto.
Ivn Ormachea menciona que, para evitar confusiones al

momento de utilizar el vocablo conciliacin, debemos precisar
las dos acepciones que guarda el trmino. La primera est
relacionada con el acto de autocomposicin pura llamado
audiencia de conciliacin, dirigido por un conciliador o un juez;
la segunda acepcin est vinculada a la nocin de resultado o
acto de avenimiento plasmado en un acuerdo. De manera que
contamos
con
conciliacin
en
cuanto
al
procedimiento
(actividad) y en lo relativo al resultado o acuerdo (la llamada

finalidad) .
Cabanellas define a la conciliacin como un acto que

constituye
un
avenimiento
entre
partes
discordes,
que
resuelven desistir de su actitud enemistosa, por renuncias

recprocas o unilaterales. Este autor incorpora un elemento
adicional a la definicin anterior, en el sentido de que admite
la existencia de renuncias por parte de los implicados en el
conflicto, ya sea de manera recproca o solamente por parte
de uno de ellos.
Jurdicamente, la conciliacin puede ser entendida como el

acto judicial que se celebra previamente a los juicios
contenciosos, ante la autoridad pblica entre el actor y el
demandado,
con
el
objeto
de
arreglar
transigir
amigablemente sus respectivas pretensiones o diferencias.

Feliciano Almeida seala un concepto vertido por Miguel y
Romero quien afirma que la conciliacin es la comparecencia
de las partes, acompaadas cada una de un hombre bueno,
con el fin de arreglar ante el juez municipal comarcal o de paz
cierto asunto por medio de avenencia, evitando la entrada en
juicio o preparndolo en el caso de que no se llegue a un
acuerdo. Segn estas definiciones la funcin de conciliar
corresponde al juez de paz, en tanto es representante de la
autoridad estatal, quien intentar que no se llegue a juicio,
convirtiendo a la conciliacin en un acto previo al proceso.
Para Eduardo J. Couture, la conciliacin es el acuerdo o

avenencia de partes, que mediante renuncia, allanamiento o
transaccin, hacen innecesario el litigio pendiente o evita el
litigio eventual. Este ilustre procesalista aade al concepto de
conciliacin dos elementos novedosos; el primero consiste en
que no slo se pueden hacer renuncias, sino que existe la
posibilidad de efectuar allanamientos y transacciones a fin de
llegar a un acuerdo; el segundo, nos introduce a una
clasificacin del acto de conciliacin dependiendo de la sede
donde se realice, as, si esta evita un litigio pendiente
estaremos hablando de la conciliacin intraproceso, pero si
evita un litigio eventual, entonces nos estamos refiriendo de
una conciliacin preprocesal o extraprocesal, la que se
encuentra fuera del mbito del proceso civil.
Montero
Aroca
seala
que
la
conciliacin
es
la
comparecencia, obligatoria o facultativa de las partes ante

una autoridad estatal para que en su presencia traten de
solucionar amistosamente el conflicto de intereses que las
separa, regulada por el ordenamiento jurdico que atribuye
determinados efectos jurdicos a lo en ella convenido.
Debemos asumir que esta definicin hace referencia tanto a la
conciliacin ejercida por el juez autoridad estatal- previa al
inicio del proceso civil, ya que esta comparecencia puede ser
obligatoria o no; as como a aquella que se desarrolla al
interior de un proceso civil, donde ya existir la obligatoriedad
de comparecer a aquel, cosa que no sucede en la etapa

previa.
Ensayando una definicin provisional de lo que entendemos

por
conciliacin,
podemos
considerarla,
como
lo
hace
Ormachea, como el acto que supone el arreglo de una

diferencia entre dos o ms personas mediante el logro de una
renuncia unilateral o bilateral de sus derechos o, sin llegar a
ello, mediante el acuerdo de voluntades para que un tercero
ajeno a los intereses de las partes en juego haga propuestas
de solucin o, ms aun, desate el conflicto existente con un
acto de decisin. Esta definicin es ms completa que las
anteriores si se tiene en cuenta que hace alusin a la
posibilidad de que sean ms de dos las partes en conflicto,
adems de mencionar el hecho de que el arreglo puede
efectuarse con o sin renuncia de derechos; pero el elemento
ms importante radica en la mencin que se hace del tercero
el conciliador- y la funcin que cumple dentro del proceso
conciliatorio, as como la facultad de proponer frmulas de
solucin.
El profesor trujillano Hilmer Zegarra
considera a la
conciliacin como el acto voluntario que realizan las partes

ante
un
tercero
siempre
que
se
trate
de
derechos
disponibles-, haciendo uso de su libre voluntad y de su nimo
de conciliar, para poner fin a su conflicto de intereses,

concluyendo
el
proceso
iniciado
para
el
caso
de
la
conciliacin intraprocesal-, o evitando el que pueda iniciarse

para la conciliacin preprocesal-. El elemento que incorpora
este autor es el carcter voluntario de la conciliacin, que no
es otra cosa que la exteriorizacin de la autonoma de la
voluntad de los individuos, y el querer conciliar como
caracterstica subjetiva de las partes en conflicto que se
someten
conciliacin,
quienes
slo
podrn
conciliar
derechos disponibles.
Como colofn de todo lo dicho, e intentando elaborar una

definicin que albergue las principales caractersticas de esta
institucin, podemos afirmar que la conciliacin es el acto
jurdico que expresa la manifestacin de voluntad de las
partes de querer poner fin a su conflicto de intereses,
mediante concesiones recprocas, renuncias de derechos
disponibles o sin ellas y que se puede realizar de manera
previa a la instauracin de un proceso judicial o dentro de
ste, ante un tercero investido de facultades para conciliar y
capacitado en tcnicas de resolucin de conflictos, quien
facilitar el proceso de comunicacin entre las partes a fin de
que sean ellas las que elaboren su propuesta de solucin y,
eventualmente, podr proponer una frmula no vinculante de
solucin de la controversia, siendo la solucin adoptada y
plasmada
en
un
acta
de
carcter
vinculante
de
cumplimiento obligatorio.
3.
ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA
El origen de la conciliacin se encuentra en el origen mismo

de las sociedades las que cansadas del empleo de la
autotutela, ejercida con violencia y con predominio de la
superioridad fsica, buscan medios ms pacficos de solucionar
las controversias que surgan a su interior; as, intervienen los
jefes de familia, los ancianos, parientes y amigos los que
mediante la persuasin hicieron que las partes en conflicto
dirimieran sus diferencias por el empleo de medios pacficos
de avenencia y conciliacin.
Posteriormente, estos consejos y persuasiones apoyados en

el respeto de la ancianidad, en la influencia de los vnculos de
sangre y en los afectos de la amistad, se vieron en la
necesidad de tener fuerza de ley mediante la afirmacin por
parte de la autoridad judicial que ya obraba como medio de
resolucin de conflictos impuesto por la sociedad. As, los
hebreos apelaban a medios conciliatorios antes de ir a juicio
siendo estos acuerdos plenamente vlidos. De igual forma en
la antigua Grecia los thesmotetas daban fuerza de ley a las

conciliaciones que se celebraban antes de ir a juicio por los
llamados a comparecer en l. En la antigua Roma la Ley de las
XII Tablas prescriba a los magistrados que aprobaran el
convenio que hubieran hecho los litigantes al dirigirse a su
tribunal, toda vez que era costumbre intentar la conciliacin
previa a la actuacin de los pretores mediante convenio o con
la participacin de amigables componedores para evitar
litigios mediante medios conciliatorios.
Posteriormente, con el desarrollo del Derecho Cannico, el

Papa Honorio III prescribe la necesidad de arribar a una
conciliacin preliminar a todo juicio ya que la jurisdiccin de la
iglesia consista no tanto en hacer litigar ante ella, cuanto en
impedir que se litigara, por lo que los tribunales de obispos
persuadan a las partes en conflicto a transigir amigablemente
sus diferencias. El deber cristiano de evitar litigios es una
enseanza y un precepto para nada novedosos; se trata ante
todo de conciliar a los litigantes y ya desde el siglo VII la
actividad del procedimiento eclesistico propenda no tanto a
una sentencia judicial cuanto a una reconciliacin entre las
partes. En la actualidad, en el mbito eclesial el juicio debe
evitarse siempre con tal que sea posible-, bien en su propio
inicio, o bien interrumpiendo su curso por la conciliacin de
las partes en conflicto, cuya obtencin es un deber no
secundario del juez.
Este ejemplo de atajar la posibilidad de iniciar un juicio

mediante exhortaciones judiciales prosper en Europa a lo
largo de los siglos XVIII y XIX. As, en Prusia se erige la figura
del juez mediador que es escogido de entre los mismos
miembros del tribunal que ha de ver el juicio, lo que hace
alusin a la conciliacin intra proceso; de igual manera el
Reino de los Pases Bajos estableci en su Cdigo de
Procedimientos que el tribunal podr en todos los casos y
cualquiera fuere el estado del proceso, mandar a las partes a
que comparezcan en persona ante l para el efecto de
conciliarse; de manera similar, una disposicin legal de
Ginebra prevea que los jueces exhorten a las partes en el
primer da del pleito a terminar sus diferencias por medios
amigables y por la intervencin de sus parientes.
En Espaa, mediante las Ordenanzas de Bilbao, aprobadas por

el Rey Felipe V en 1737, se ordena que las partes no podrn
ser admitidas ni sus demandas ni peticiones si no intentaban
arreglar el pleito de manera previa. De igual forma, la
Instruccin de Corregidores del 15 de enero de 1788,
expedida por el Rey Carlos III dispona que los jueces evitaran
la realizacin de juicios y que las partes solucionen sus
conflictos
de
manera
amistosa
mediante
la
avenencia.
Tambin en las Ordenanzas de Matrculas, sancionadas por el
Rey Carlos IV en 1802, se prevenan a los Comandantes de

Marina que trataran de avenir a las partes en presencia de su
asesor y escribano, debiendo hacerlo constar en autos, y no
debiendo
pedimento
dar
sin
esta
sobre
circunstancia
negocios
curso
transigibles,
segundo
bajo
su
responsabilidad.
En todos los casos mencionados, se designaba conciliador al

mismo juez que deba juzgar la controversia, pero esta no era
la nica opcin en ese entonces, ya que exista la posibilidad
de nombrar un juez conciliador independientemente del que
deba decidir en un juicio posterior, motivado esto en el
cuestionamiento
que
se
haca
al
anterior
sistema
principalmente en el sentido de que al recaer en la misma

persona las funciones de conciliador y de no prosperar esta, la
de juez, se vera afectada de alguna manera la imparcialidad
del juez, razn por la que este sistema cay en descrdito y la
tendencia posterior fue nombrar jueces especiales para este
objeto; as, por Ley del 24 de agosto de 1790 la Asamblea
Constituyente francesa prescribi que sin hacer constar que
se haba intentado el medio de la conciliacin no se entablara
pleito alguno, designando a los alcaldes como autoridades
especiales para ejercer el cargo de conciliadores.
A su vez, esta disposicin fue adoptada por el Cdigo de

Procedimientos Civiles de Napolen en 1806, que conserv
esta institucin como obligatoria. Este precepto fue recogido
en la Constitucin de Cdiz de 1812, regulndose por primera
vez de manera constitucional a la conciliacin. Finalmente, el
Cdigo de Comercio espaol de 1829 cre la figura del juez
avenidor para conciliar a las partes en sus controversias sobre
actos mercantiles.
4.
EVOLUCIN NORMATIVA DE LA CONCILIACIN EN
EL PER
4.1. Regulacin a nivel Constitucional.
4.1.1.
La Constitucin de Cdiz de 1812.
Los antecedentes histricos de la institucin de la conciliacin

extrajudicial en el Per, en tanto que comenz a gozar de
autonoma poltica respecto de Espaa, se remontan a 1812
con la Constitucin de Cdiz, la que en su captulo II, sobre
administracin de justicia en lo civil, contiene tres artculos

que hacen mencin expresa a la institucin de la conciliacin.
As, el artculo 282 sealaba: El alcalde de cada pueblo

ejercer en l el oficio de conciliador, y el que tenga que
demandar
por
negocios
civiles
por
injurias,
deber
presentarse a l con este objeto. A su vez, el artculo 283

prescriba de manera clara en qu consista la funcin
conciliadora del alcalde al sealar: El alcalde con dos
hombres buenos, nombrados uno por cada parte, oir al
demandante y al demandado, se enterar de las razones en
que respectivamente apoyen su intencin, y tomar, odo el
dictamen de los dos asociados, la providencia que le parezca
propia para el fin de terminar el litigio sin mas progreso, como
se terminar en efecto, si las partes se aquietan con esta
decisin extrajudicial. Finalmente, el artculo 284 sealaba
el carcter de obligatoriedad de intentar la solucin del
conflicto mediante la va de la conciliacin al prescribir que
Sin hacer constar que se ha intentado el medio de la
conciliacin, no se entablar pleito ninguno.
Si bien es cierto esta Constitucin nunca lleg a tener

vigencia plena para nuestro pas aunque era aplicable al Per
en su condicin de Colonia espaola en Amrica, no por ello
deja
de
tener
importancia
para
nuestro
estudio
al
considerarse que deline un sistema conciliatorio para la

solucin de los problemas cotidianos entre vecinos del mismo
pueblo, encargando a los alcaldes la responsabilidad
de
mantener el equilibrio de las relaciones entre los pobladores,

otorgndoles con ese fin la potestad de administrar justicia, la
cual vino a complementar las funciones de velar por la
infraestructura y organizacin del pueblo que ya posean,
sirviendo como una fuente de inspiracin para la regulacin
que se hiciera posteriormente durante el inicio de nuestra
vida independiente.
4.1.2. Constitucin Poltica del Per de 1823.
Posteriormente, en los inicios de la Repblica se dict la

Constitucin Poltica de la Repblica Peruana sancionada por
el Primer Congreso Constituyente el 12 de Noviembre de
1823, regulando la institucin de la conciliacin previa en el
captulo VIII dedicado al Poder Judiciario, cuyo artculo 120
prescriba No podr entablarse demanda alguna civil, sin
haberse intentado la conciliacin ante el Juez de paz. Debe
notarse como sellos ms notorios de la conciliacin el carcter
obligatorio y previo a todo proceso civil, as como el
establecimiento de los Jueces de Paz.
Esta misma Constitucin sealaba en sus artculos 142 y

143, bajo el rubro referido al Poder Municipal, que los
alcaldes son los Jueces de Paz de su respectiva poblacin,
conociendo de las demandas verbales de menor cuanta si son
civiles, y de los procesos penales que slo requieran una
correccin moderada como las injurias leves y delitos
menores.
Para ser alcalde se exiga ser vecino del lugar por lo menos
diez aos antes de la postulacin, en un afn de garantizar un
mnimo de elementos comunes entre l y los pobladores de su
jurisdiccin, favoreciendo la comunicacin entre ellos. Otros
requisitos para ser elector, y por lo tanto para ser elegible
como alcalde, eran ser ciudadano, es decir, tener propiedades
y/o
probar
determinados
niveles
de
ingreso
renta,
determinando que dicho cargo recayera siempre en algunos

de los miembros del grupo de poder local, ya que la gran
mayora de la poblacin era excluida del proceso
de
elecciones por no reunir los requisitos mencionados para ser

ciudadanos ya que slo el poder econmico garantizaba
participacin en el reparto del poder poltico .
La Constitucin de 1826 contempl esta institucin en el

captulo V, de la Administracin de Justicia, cuyo artculo 112
sealaba Habr Jueces de Paz en cada pueblo para las
conciliaciones; no debindose admitir demanda alguna civil, o
criminal de injurias, sin este previo requisito.
Para esta Constitucin la justicia de paz deja de ser una

funcin del alcalde para convertirse en un rol municipal, al
sealar su artculo 124 que "los destinos de los alcaldes y
jueces de paz son concejiles, y ningn ciudadano sin causa
justa
podr
eximirse
de
desempearlos",
adquiere
importancia al otorgarse a los Jueces de Paz amplia potestad

conciliatoria, como condicin previa al desarrollo de los
procesos en otras instancias, dndose importancia a la
aplicacin de la lgica cotidiana antes que la lgica formal
para la solucin de conflictos . As, el artculo 113 sealaba
en qu consista la labor del conciliador, sealando al respecto
que El ministerio de los conciliadores se limita a or las
solicitudes de las partes, instruirlas de sus derechos, y
procurar entre ellas un acomodamiento prudente. Como se
puede apreciar, esta Constitucin extendi el mbito de
accin de la conciliacin no slo a los procesos civiles, sino
que poda intentarse sta en los procesos criminales sobre
injurias, sin cuyo requisito no podra acudirse al rgano
jurisdiccional competente. Finalmente, se excluan del mbito

de la conciliacin a las acciones fiscales, segn se desprende
del artculo 114 de la Constitucin bajo comentario.
Promoviendo el acceso de la poblacin a la justicia de paz, se

estableci la obligacin de nombrar a un Juez de Paz en los
poblados pequeos, aunque slo tuviese cien personas; en los
poblados medianos se determinaba la existencia de un Juez
por cada doscientas personas, y en los poblados grandes, uno
por cada quinientas. Por otro lado, se requera de un mnimo
de dos mil personas para justificar la existencia de un alcalde.
Como puede advertirse, el cargo de Juez de Paz era ejercido al
interior de los municipios, pero tena estrecha vinculacin con
el recientemente creado sistema judicial peruano.
La Constitucin de 1828 regul la justicia de paz en el rubro

dedicado a la administracin de justicia y reafirma la
capacidad conciliatoria de los Jueces de Paz, al establecer en
su Ttulo Sexto sobre Poder Judicial y Administracin de
Justicia, especficamente en el artculo 120 que En cada
pueblo habr Jueces de Paz, para las conciliaciones, sin cuyo
requisito, o el de haberla intentado, no se admitir demanda

alguna civil, o criminal de injurias, salvo las acciones fiscales y
dems que excepte la ley.
Hasta aqu se regul de manera constitucional esta institucin

de la conciliacin previa, cuya caracterstica ms saltante era
la de la obligatoriedad de intentar un acuerdo satisfactorio
entre las partes antes de acudir al poder judicial, recayendo
en el alcalde primero, y luego en el Juez de Paz, tan delicada
labor. Las posteriores Constituciones de 1836 y 1839 asignan
a los Jueces de Paz competencia slo para los procesos de
menor cuanta, obviando toda referencia a procesos de
conciliacin
previa,
aunque
esta
potestad
conciliatoria
aparece en los Reglamentos para Jueces de Paz de 1834 y

1839. En efecto, mediante Decreto del 16 de noviembre de
1838, se derog el Reglamento de Tribunales de 1834, as
como las leyes referidas a la Justicia de Paz, dejndose sin
efecto la disposicin que adscriba estos juzgados a las Juntas
Municipales, sealndose que los nuevos jueces
seran
nombrados por el gobierno, de una terna elaborada por el

prefecto -en el caso de Lima- o los sub-prefectos -en las
provincias-.
El 29 de noviembre de 1839, durante el gobierno del Mariscal

Agustn Gamarra, se promulg el Reglamento de Jueces de
Paz, que mantena la facultad del Juez de Paz para intervenir
como Juez de conciliacin antes de todos los procesos, as
como su competencia para instruir juicios sumarios en
reemplazo de los jueces de primera instancia, siempre que
estos no existieran en el lugar. Esto estaba orientado a
permitir a la ciudadana el acceso a la justicia, supliendo las
falencias provenientes del mismo aparato judicial, expresada
en estos casos por la ausencia de jueces de primera instancia,
lo que origin una coexistencia entre la justicia de paz y el
Poder Judicial, gozando del mismo poder de legitimidad, al
tener ambas como sustento el Derecho Natural, aunque con
formas diferentes -pero no opuestas- de enfrentar el conflicto,
razn por la cual la justicia de paz fue incorporada al
existencia de un alcalde. Como puede advertirse, el cargo de
Juez de Paz era ejercido al interior de los municipios, pero
tena estrecha vinculacin con el recientemente creado
sistema judicial peruano.
Regulacin a nivel Procesal.
4.2.1. Cdigo de Procedimientos Civiles de 1836.
En materia procesal, el primer cdigo procesal que regul la

conciliacin previa fue el Cdigo de Procedimientos Civiles de
Bolivia, que por mandato del Mariscal Andrs de Santa Cruz,

en ese entonces Presidente de Bolivia y convertido luego en
Protector de Bolivia y los Estados Sud-Peruano y Nor-Peruano
-lo que se vino a conocer como Confederacin PeruanoBoliviana-, pas a regir desde el primero de noviembre de
1836 para el Estado Nor-Peruano, estando vigente desde
antes en el Estado Sud-Peruano, y que fue conocido tambin
como Cdigo de Santa Cruz, cuyo artculo 119 sealaba No
se
admitir
demanda
civil,
sin
que
se
acompae
un
Certificado del Juez de Paz, que acredite haberse intentado el

juicio conciliatorio, bajo pena de nulidad, excepto en los casos
en que este no sea necesario.
En este cuerpo legal, la conciliacin fue concebida como un

acto previo a la interposicin de la demanda ante un Juez de
Letras. Se iniciaba el procedimiento ante el Juez de Paz del
domicilio del demandado, pudindose realizar la peticin de
manera verbal cualquier da incluyendo los das feriados. El
Juez de Paz invitaba a comparecer de manera obligatoria ya
sea en persona o mediante apoderado instruido. El Juez tena
que proponer algn acomodamiento prudente de transaccin
y de equidad, bajo pena de nulidad, y si las partes
manifestaban
su
conformidad
con
este
acomodamiento
terminaba la demanda. Si la parte citada no asista se le

citaba para una segunda oportunidad bajo apercibimiento de
multa, y si persista la inasistencia entonces se daba por
concluido el procedimiento, otorgando al demandante la

certificacin de haberse intentado el acto conciliatorio y como
no hubo resultado por culpa del demandado se le aplicaba a
ste una multa, y si la inasistencia era del demandante,
entonces a ste se le aplicaba la multa; pero si la inasistencia
era de ambas, se tena por no intentada la conciliacin y no se
impona multa y podra citarse de nuevo si se volva a solicitar
la conciliacin.
Otra disposicin muy interesante del mismo Cdigo bajo

comentario mencionaba que, transcurrido un ao de haberse
verificado
el
juicio
de
conciliacin
en
que
no
hubo
avenimiento de partes y no se hubiere interpuesto la

demanda, era necesario un nuevo juicio de conciliacin para
poder interponer la demanda, lo que supone la caducidad de
la constancia que se expeda en el mencionado plazo.
Por otro lado, este requisito previo de intentar la conciliacin

no era exigido para los casos de acciones sobre concurso de
acreedores, concurso a capellanas, interdictos de posesin,
de obra nueva, reconocimiento de documentos, retracto,
formacin de inventarios y particin de herencia, u otros
casos urgentes de igual naturaleza.
4.2.2.
Cdigo de Enjuiciamientos en Materia Civil de
1852.
El Cdigo de Enjuiciamientos en Materia Civil, promulgado el

19 de diciembre de 1851 por el Presidente Jos Rufino
Echenique, y vigente desde el 28 de julio de 1852, regul la
conciliacin previa en la seccin primera del Libro segundo,
como diligencia que deba practicarse antes de los juicios. As,
el Ttulo segundo trataba de manera exclusiva sobre la
conciliacin. El artculo 284 prescriba que la conciliacin
debe preceder a toda demanda correspondiente a un juicio
escrito , realizndose, conforme el artculo 285, ante el Juez
de paz del domicilio del demandado, ante el que ejerza sus
funciones.
A su vez, el artculo 286 mencionaba como
competentes para conocer de conciliacin los jueces de paz,

en las causas de fuero comn; y los que sealan las leyes
especiales, en las causas de los dems fueros. Por otro lado,
el artculo 287 sealaba de manera taxativa los casos en los
que no proceda el llamado juicio de conciliacin, a saber:
1 En las causas criminales que deben seguirse de oficio;

2 En los juicios verbales;
3 En las demandas en que tienen inters los menores y

dems personas incapaces, el Estado, iglesias, monasterios,
hospitales, universidades, colegios, escuelas de instruccin
primaria y dems establecimientos pblicos que no tengan
libre administracin de sus bienes;
4 En los juicios sumarios de posesin;
5 En las demandas de obra nueva o sobre edificios que
amenaza
ruina;
6 En las demandas sobre bienes de los pueblos;

7 En las demandas contra ausentes, mientras la ausencia no
est declarada judicialmente;
8 En los juicios de concurso de acreedores;
9 En el reconocimiento de vales o pagares (sic);
10 En la interposicin de las demandas de retracto; sin
perjuicio de verificarse la conciliacin despus de interpuesta
la demanda;
11 En los casos urgentes; pero si despus hubiese que
interponerse demanda que motive contencin en juicio
ordinario, la conciliacin es indispensable.
El artculo 288 versaba sobre los deberes de los jueces de

conciliacin, los cuales estaban obligados en primer lugar, a
citar por medio de cdula a la parte demandada, si pudiese
ser habida; debiendo esta rubricar la cdula, o hacerlo un

testigo en su defecto. Si no pudiese ser habida, se le dejar
una copia de la citacin en poder desu esposa, hijos, criados o
vecinos, ponindose constancia de ello en la cdula, ante un
testigo. No habiendo quien se encargue de entregar la copia,
se fijar esta por mano del alguacil en la puerta del domicilio
de la persona citada, firmando la diligencia el mismo alguacil
con un testigo. En segundo lugar, a expresar en la cdula de
citacin, los nombres del demandante y demandado, la cosa
que se demanda, el da en que se libra la cdula, y el da y
hora en que las partes deben comparecer segn la distancia.
El Juez debe suscribir con firma entera la cdula de citacin,
que se entregar al demandante al alguacil, si aquel lo
quiere, para los efectos del anterior inciso. Y finalmente, en
tercer lugar, a disponer que el demandante el alguacil
devuelvan las rdenes con la diligencia de citacin.
Se sealaba, adems, que deba transcurrir cuando menos un

da de intermedio entre la citacin y la comparecencia,
conforme al art. 289. Si las partes comparecen a la
conciliacin, dispondr el Juez que el actor exponga de
palabra su demanda sin permitir que sea redactada; oir
enseguida al demandado,
impedir
que las partes se
injurien se interrumpan cuando estn hablando ante l (Art.

290).
El artculo 291 otorgaba a las partes la posibilidad

de comparecer con mediadores. En este caso, el Juez deba
escuchar la exposicin verbal del demandante y demandado y
las propuestas de los mediadores, quienes no podan intentar
otra cosa que procurar los medios de avenimiento entre las
partes. El Juez estaba habilitado a imponer silencio a los
mediadores que se desven de este objeto.
Acto seguido, y oda la exposicin de las partes y las

indicaciones de los mediadores, en su caso, propona el Juez
precisamente cuantos medios de avenimiento estn a su
alcance para que las partes terminen amistosamente sus
diferencias. Si convienen los interesados, proceder redactar
el convenio en trminos claros y en el libro correspondiente,
quedando concluida la demanda y transigido el pleito (Artculo
292). Caso contrario, si no convienen las partes, el Juez
redactar el acta, sin poner en ella mas que la constancia de
haberlas odo sobre el objeto del juicio que se iniciar sin
alegacin alguna; y de no haber resultado conciliacin,
pesar de los medios que propuso en la discusin verbal
(Artculo 293).
El artculo 294 sealaba que toda acta deba ser

firmada por el Juez, las partes y el escribano, por dos
testigos a falta de ste. Si alguna de las partes no quiere o no

sabe escribir, se hara mencin de esta circunstancia en el
acta.
Los
jueces
expedirn
en
el
papel
sellado
correspondiente, y sin llevar derecho alguno, los certificados

que pidieren las partes, quienes solamente pagarn dos reales
por foja de a cincuenta renglones.
A pesar de ser obligatoria la concurrencia a la

audiencia
de
conciliacin,
el
artculo
296
prevea
la
posibilidad de una eventual inasistencia de las partes a la

audiencia de conciliacin en el da sealado, el Juez expedir
en el siguiente da el certificado de no haber concurrido y de
haberse intentado en vano la conciliacin.
El artculo 300 estableca que los medios de

avenimiento que propona el Juez de primera instancia en los
actos de conciliacin, no servirn de pretexto para recusarlo
en el juicio principal que surja de no haberse llegado a
acuerdo alguno. Finalmente, el artculo 301 especificaba que
la falta de conciliacin poda subsanarse en cualquier estado
de la causa, sin que se anule lo actuado.
La funcin conciliadora segua siendo ejercida por

los jueces de paz pero, debido a que los municipios no haban
sido an reinstaurados, en 1855 el presidente Ramn Castilla

emiti un Decreto disponiendo que, transitoriamente, los
jueces de paz sean nombrados por los prefectos a propuesta
de las Cortes respectivas, con lo cual los jueces de paz se
mantenan dentro de la estructura formal del Poder Judicial,
pero en el nivel ms bajo. En este sentido, la nocin de
revisabilidad de los fallos del Juez de inferior jerarqua por
parte del superior sufri distorsiones, ya que esta lgica no
pudo ser aplicada a las soluciones obtenidas por acuerdo
conciliatorio entre las partes, dado que la disconformidad de
los involucrados supona ausencia de solucin, no existiendo
as fallo alguno que revisar. Pero por otro lado, el Juez de paz
remonta su condicin de inferior jerrquico en el ejercicio de
su funcin conciliadora y de prevencin ya que se le
consideraba como una funcin distinta a la judicial, con
suficientes elementos para resolver un litigio a travs del uso
del sentido comn.
4.2.3. Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912.
Hasta 1912, pues, existi en el Per una forma de conciliacin

que tuvo las siguientes caractersticas: Previa, Obligatoria y
ante Juez Especializado, llamado de Paz, no ante el Juez del
litigio. Posteriormente, el Cdigo de Procedimientos Civiles,
aprobado por Ley No. 1510 del 15 de diciembre de 1911 y

vigente desde el 28 de Julio de 1912 no regul la conciliacin
previa, es ms, suprime la conciliacin extrajudicial como
diligencia preparatoria, encontrando la justificacin de este
accionar en la exposicin de motivos de dicho Cdigo la que
se sealaba que "la experiencia ha comprobado la ineficacia
de la conciliacin como diligencia anterior a toda demanda. El
Comit no la suprime absolutamente: en el Proyecto de Ley
Orgnica la establece con carcter de facultativa, para que los
Jueces la intenten, cuando por la naturaleza de la causa y las
circunstancias del proceso, crean factible un avenimiento
entre los interesados (...) difcilmente apreciar el Juez la
conveniencia de una tentativa de conciliacin antes que la
demanda haya sido contestada y de que el desarrollo del
pleito le haya dado a conocer la calidad de los litigantes, los
antecedentes de la causa y las probabilidades de obtener el
arreglo. Por eso, el derecho de convocar la conciliacin, que
debe ser exclusiva del Juez de la causa, no de los Jueces de
Paz, puede ejercitarse en cualquier estado del juicio y no
precisamente antes de proveer la demanda, y en tal concepto,
la conciliacin deja de pertenecer al nmero de diligencias
preparatorias".
El silencio respecto a la conciliacin previa supuso una

prdida importante para la justicia de paz, porque desde
entonces se redujo a la escala ms baja del Poder Judicial,
competente slo para conocer problemas de mnima cuanta,

y que por Ley N 4871 del 3 de enero de 1924, se estableci
que la judicatura de paz de Lima fuera ejercida por letrados,
hacindose
extensiva
al
Callao
las
capitales
de
departamento en setiembre del mismo ao, con lo se dividi a

la justicia de paz en letrada y no letrada, la primera
estrechamente vinculada al Poder Judicial a partir de su
incorporacin
en
una
jerarqua
ligeramente
superior
compartiendo con los dems jueces la caracterstica de ser

abogados; siendo que los jueces de paz no letrados se
convierten en el nivel ms bajo del Poder Judicial, ligndose a
las clases ms pobres.
Ser a partir de 1912 que, segn lo manifestado por el

artculo 103 de la Ley Orgnica del Poder Judicial que
sealaba
que
"los
jueces
de
primera
instancia
estn
facultados para ordenar un comparendo en cualquier estado

del juicio y procurar por este medio la conciliacin de las
partes", que la conciliacin se vuelve procesal (dentro del
proceso), facultativa (cuando la peda el Juez o las partes, lo
que ya deba considerarse como una situacin extraa dentro
de la lgica procesal de entonces), ante el Juez del litigio y, en
cualquier momento del proceso. Con criterio similar, fue
regulada la conciliacin en las posteriores Leyes Orgnicas del
Poder Judicial de 1963 y 1992, como una facultad del Juez de
la causa .
4.2.4. Cdigo Procesal Civil de 1993.
A diferencia de su antecesor de 1912, el Cdigo Procesal Civil

de 1993 s regula la institucin de la conciliacin pero con el
carcter de ser una audiencia obligatoria que debe realizar el
Juez al interior del proceso, perdiendo su carcter de preprocesal. Con su puesta en vigencia se ha establecido la
conciliacin
procesal
caractersticas:
Es
en
el
procesal
Per
(dentro
con
del
las
siguientes
proceso);
Es
obligatoria, bajo sancin de nulidad del proceso; Se hace ante

el Juez del litigio; y, se hace en la audiencia respectiva o en
cualquier momento posterior del proceso, a pedido del Juez o
de las partes.
Esta forma de conciliacin llamada procesal est normada,

bsicamente, en dos partes del Cdigo Procesal Civil, a saber:
- La primera parte se remite a considerarla como una de las

formas especiales de conclusin del proceso (junto con el
allanamiento y reconocimiento, la transaccin judicial, el
desistimiento -de la accin y de la pretensin- y el abandono),
y regulndola como tal en los artculos 323 al 329 que se
encuentran en el Captulo I sobre Conciliacin, Ttulo IX,
Formas Especiales de conclusin del proceso, Seccin Tercera

sobre Actividad Procesal, del Libro I sobre Justicia Civil.
Por lo regulado en los artculos mencionados, las partes

pueden conciliar su conflicto de intereses en cualquier estado
del proceso, siempre que no se haya expedido sentencia en
segunda instancia, recurriendo para ello ante el Juez del
proceso en la audiencia respectiva, o en la que ste convoque
de oficio o cuando lo soliciten las partes para tal efecto,
siendo que el Juez no es pasible de ser recusado por las
manifestaciones que pudiera formular en la audiencia de
conciliacin. Por otro lado, solamente ser aprobada la
conciliacin que tratesobre derechos disponibles siempre que
el acuerdo se adecue a la naturaleza jurdica del derecho en
litigio, con lo que se concluye el proceso con el mismo efecto
de una sentencia en el sentido de tener autoridad de cosa
juzgada, existiendo la posibilidad de realizar conciliaciones
parciales, en cuyo caso se continuar el proceso respecto de
las pretensiones o de las personas no afectadas.
Es importante recalcar que, segn la regulacin contenida en

el artculo 326 del Cdigo adjetivo, el Juez escuchar las
razones que se expongan y de inmediato est obligado a
proponer una frmula de conciliacin que su prudente arbitrio
le aconseje, y si esta frmula fuese aceptada por las partes,
se deber anotar en el Libro de Conciliaciones del Juzgado,

dejndose constancia en el expediente; pero si esta no es
aceptada,
entonces
se
deber
extender
un
acta
describindose la frmula planteada, mencionndose adems

la parte que no prest su conformidad a la misma. El asunto
adicional radica en el hecho que, si la sentencia otorga igual o
menor derecho que el que se propuso en la conciliacin y fue
rechazado, se le impone al que lo rechaz una multa no
menor de dos ni mayor de diez Unidades de Referencia
Procesal, salvo que se trate de procesos de alimentos, en cuyo
caso el Juez puede reducir la multa en atencin al monto
demandado y al que se ordena pagar en sentencia.
- La segunda parte, dentro de la etapa postulatoria del

proceso, se encuentra regulada en los artculos 468 y
siguientes que se encuentran en el Ttulo VI sobre Audiencia
Conciliatoria
de
fijacin
de
puntos
controvertidos
saneamiento probatorio, dentro de la Seccin IV (Postulacin

del proceso) del Libro I (Justicia Civil) del mismo Cdigo.
Seala el Cdigo Procesal que, una vez expedido el auto que
declara saneado el proceso o subsanados los defectos
advertidos, el Juez fija da y hora para la realizacin de la
audiencia conciliatoria, con el fin de propiciar la conciliacin
entre las partes, con lo cual pueden ocurrir dos situaciones; Si
hay
acuerdo
conciliatorio,
el
Juez
deber
especificar
cuidadosamente el contenido del acuerdo y el acta que se
suscriba
deber
ser
debidamente
firmada
por
los
intervinientes adquiriendo el mismo valor que una sentencia

con autoridad de cosa juzgada, se concluye el proceso
evitndose la expedicin de sentencia, pero solucionando la
controversia de manera definitiva, siendo que los derechos
que de all emanen pueden ser ejecutados, protocolizados o
inscritos con el slo mrito de la copia certificada del acta. Si
no hay acuerdo, el Juez, con lo expuesto por las partes,
proceder a enumerar los puntos controvertidos y, en
especial, los que van a ser materia de prueba, ordenando
luego la actuacin de los medios probatorios y la continuacin
del proceso.
4.3. A nivel Legislativo
4.3.1.
Los Proyectos de Ley N 2565/96-CR y 2581-
96-CR
La Ley de Conciliacin N 26872 surgi a raz de los Proyectos

de Ley N 2565/96-CR y 2581/96-CR propuestos el primero por
los seores congresistas doctores Jorge Muiz Siches, Jorge
Avendao Valdez y la doctora Lourdes Flores Nano, y el
segundo por el doctor scar Medelius Rodrguez y que dieron
origen a un texto sustitutorio aprobado en el dictamen en
mayora de la Comisin de Justicia y debatido en la dcimo
primera (sic) sesin vespertina del da jueves 11 de setiembre

de 1997.
Los aspectos ms importantes del Proyecto N 2565/96-CR

radicaban en el hecho de fundamentar a la conciliacin en el
principio de la autonoma de la voluntad, adems de
enumerar los principios ticos en los que reposaba (equidad
veracidad, buena fe, confidencialidad, legalidad, celeridad y
economa procesal). Por otro lado, la conciliacin deba
realizarse de manera obligatoria previa al inicio de un proceso
judicial en los Centros de Conciliacin creados especialmente
para tal fin y sobre aquellas controversias que se configuraran
en pretensiones sobre derechos disponibles, siendo el caso
que, de llegarse a un acuerdo, el acta que los contiene era
susceptible de ser ejecutada en caso de incumplimiento a
travs
del
procedimiento
de
ejecucin
de
este
de
resoluciones
judiciales.
Otro
aspecto
importante
proyecto
de
ley
se
encontraba en el hecho de que el conciliador poda proponer

frmulas conciliatorias no obligatorias, a la vez que se
sealaba que la creacin y supervisin de los Centros de
Conciliacin dependa del Ministerio de Justicia a la vez que se
contemplaba la creacin de la Junta Nacional de Centros de
Conciliacin como una persona jurdica que agrupaba a los

Centros de Conciliacin.
Por su parte, el Proyecto N 2581/96-CR mencionaba que el

mbito de aplicacin de la conciliacin estaba dado por las
controversias determinadas o determinables respecto de las
cuales las partes tuvieran facultad de libre disposicin, siendo
un procedimiento de carcter obligatorio antes de acudir al
Poder Judicial, salvo en el caso de procesos cautelares y
ejecutivos. Por otro lado, las partes podan optar por solicitarla
ante el Poder Judicial o ante los Centros de Conciliacin,
dicindose
que
el
conciliador
deba
ser
abogado.
Los
eventuales acuerdos constaran en un Acta a la cual se le

daba el efecto de cosa juzgada, previo a lo cual deban ser
homologadas ante el Juez de Paz Letrado competente.
Los autores de ambos Proyectos de Ley propusieron un texto

sustitutorio,
el
cual
presentaba
como
principales
caractersticas el hecho de definir a la conciliacin como un

mecanismo alternativo de resolucin de conflictos, basado en
el principio de la autonoma de la voluntad y con carcter
obligatorio
previo
al
proceso
judicial.
Asimismo,
este
procedimiento deba realizarse siguiendo los principios ticos

de
equidad,
veracidad,
buena
fe,
confidencialidad,
imparcialidad, neutralidad, legalidad, celeridad y economa;
debiendo
ser
materia
de
conciliacin
las
pretensiones
determinadas o determinables sobre derechos disponibles de

las partes.
Asimismo, se estableca la posibilidad de elegir conciliar entre

un Centro de Conciliacin o el Poder Judicial, para lo cual el
procedimiento era nico para conciliar ante cualquiera de
ellos, siendo que la audiencia de conciliacin era una sola
pero comprenda la posibilidad de realizarla en varias
sesiones, con la nica condicin de que la concurrencia a esta
audiencia era personal, salvo las excepciones previstas por
ley para actuar a travs de representantes legales.
Por otro lado, el conciliador poda ser o no ser abogado, para

lo cual los Centros de conciliacin deban tener un soporte
profesional multidisciplinario. En el caso de las actas de
conciliacin con acuerdo, estas podan ser reclamadas as
travs
del
procedimiento
de
ejecucin
de
resoluciones
judiciales, eliminndose de esta manera el proceso de

homologacin de actas ante los Juzgados de Paz Letrados.
Finalmente, en cuanto a la supervisin y aprobacin de los

Centros de Conciliacin, recaa en el Ministerio de Justicia, y se
estableca a la Junta Nacional de Centros de Conciliacin como

el ente que agrupaba a dichos centros.
4.3.2.
Ley N 26872, de Conciliacin (Extrajudicial)
En noviembre de 1997 entr en vigencia la Ley N26872, Ley

de Conciliacin, que fue reglamentada en enero de 1998
mediante Decreto Supremo N 001-98-JUS. De conformidad
con lo prescrito en esos instrumentos, la
Conciliacin
Extrajudicial se desarrolla previa a la presentacin de

cualquier demanda ante el Poder Judicial, fijndose en un
primer
momento
que
sera
requisito
de
procedibilidad
(finalmente se modific el texto de la ley sealando que es

requisito de admisibilidad) para todas las demandas que
versen sobre materias conciliables a presentarse a nivel
nacional, a partir del 14 de enero del ao 2000, plazo que fue
prorrogado en un primer momento hasta el 14 de enero del
ao 2001 por Ley N 27212 de fecha 09 de diciembre de 1999
y luego por Ley N 27398 hasta el 01 de marzo del 2001
nicamente para los distritos conciliatorios de Lima y Callao; A
excepcin de los distritos conciliatorios de las provincias de
Arequipa y Trujillo as como en el distrito judicial del Cono
Norte de Lima, en donde por Decreto Supremo N 007-2000JUS de fecha 21 de setiembre del 2000 se implement el Plan
Piloto de Obligatoriedad de la Conciliacin Extrajudicial a
partir del 02 de noviembre del 2000, siendo obligatorio para

las partes acudir a un Centro de Conciliacin para buscar
solucin total o parcial a su conflicto o controversia antes de
acudir al rgano jurisdiccional a solicitar tutela efectiva, en los
casos
que
se
determinables
trate
que
de
pretensiones
versen
sobre
determinadas
derechos
disponibles,
excluyndose temporalmente los temas de derecho familiar y

laboral .
As, la conciliacin seguir teniendo el carcter de estar

suspendida en su obligatoriedad (facultativa en la prctica) en
los dems distritos conciliatorios hasta que su obligatoriedad
se implemente progresivamente por parte del Ministerio de
Justicia teniendo en cuenta el nmero de Centros de
Conciliacin y de Conciliadores acreditados.
Sus
caractersticas
son
las
siguientes:
Es previa
la
instauracin de un proceso al ser requisito de admisibilidad;

Es obligatoria; y se realiza con la participacin de un
conciliador, en un Centro de Conciliacin, o en un Juzgado de
Paz Letrado. Con esta forma de conciliacin se evita el litigio.
La
Ley
N26872
declara
de
inters
nacional
la
institucionalizacin y desarrollo de la conciliacin como

mecanismo alternativo de solucin de conflictos, sealando
que la conciliacin propicia una cultura de paz. Estos
propsitos coinciden
plenamente con los fines del proceso
judicial. As, el Cdigo Procesal Civil seala que el Juez deber

atender a que la finalidad concreta del proceso es resolver un
conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre, ambas
con relevancia jurdica, haciendo efectivos los derechos
sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la paz
social en justicia. Vemos que existe un objetivo comn por
parte de la administracin de justicia y los medios alternativos
o complementarios de resolucin de conflictos, esto es, la paz
social, formando una nueva mentalidad en la ciudadana,
intentando que ella opte por preferir la solucin y la
prevencin
del
conflicto
antes
que
litigar
generar
confrontaciones que perturben la armona social.
Estas dos formas de conciliacin (la procesal y la extrajudicial)

tienen sus propias vas y sus propios procedimientos lo cual
est
expresado en la stima disposicin complementaria,
transitoria y final de la Ley de Conciliacin al sealar que "el

procedimiento de conciliacin creado en ella se realiza de
modo independiente de aquel que regula el Cdigo Procesal
Civil". Asimismo, el tercer prrafo del Art. 1 del Reglamento
de la Ley de Conciliacin indica que la conciliacin procesal
est regulada por el Cdigo Procesal Civil.
Centro de Conciliacin Extrajudicial Rhoditas

Centros De Conciliacin Extrajudicial
Calle Coln, 306 , Chiclayo - Lambayeque
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www.conciliacionrhodhas.com
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Autorizado por el Ministerio de Justicia mediante resolucin N
RD-049-2013-JUS/DGDP-DCMA.
Mediar
Centros De Conciliacin Extrajudicial
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Centro de Conciliacin Pacifico Chiclayo

Direccin Legal: Cal. Maria Izaga Nro. 957 Centro
Distrito / Ciudad: Chiclayo
Provincia: Chiclayo
Departamento: Lambayeque.
Centro De Conciliacin de La Cmara de Comercio y

Produccin de Lambayeque.
Direccin Legal: A.v, Balta Nro. 506 4to piso.
Distrito / Ciudad: Chiclayo
Provincia: Chiclayo
Departamento: Lambayeque.
GRFICO
EVOLUCIN NORMATIVA DE LA CONCILIACIN EN EL
PER
Pre
procesa
l
Obligato
ria
Pre
procesa
l
Obligato
Intra
Proceso
Facult
ativa
Cd.
Enjuiciamiento
s
Cdigo de en Materia
Procedimiento Civil
s
Constituc.
Civiles de
Poltica
Santa Cruz
del Per
Cd. de
Procedimientos
Civiles
ria
Cd.
Procesal
Civil
Ley de
Conciliacin
N 26872
Const.
de Cadiz
1
8
1
2
1
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3
1
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9
3
1
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Lima,
2004
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LA VISION ACTUAL DE LA CONCILIACION EN EL PERU

ENTENDIENDO LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL
Conciliacin es un mecanismo alternativo de resolucin de
conflictos mediante la cual dos o ms partes que tienen
intereses o sentimientos encontrados acuden a un Centro de
conciliacin a fin de que en dicha institucin una tercera
persona, con conocimientos en facilitacin de la comunicacin
pueda pues ayudarles a solucionarles el mismo, procurando
ambos salir ganadores del mismo.
Guillermo Cabanellas nos dice; que La conciliacin es la

avenencia de las partes en un proceso judicial, previo a la
iniciacin de un juicio. El acto de conciliacin, que tambin se
denomina juicio de conciliacin, (v.e.v) procura la transigencia
de las partes, con el objeto de evitar el pleito que una de ellas
quiere entablar. No es en realidad un juicio sino o un acto, y el
resultado puede ser positivo o negativo. En el primer caso, las
partes se avienen; en el segundo, cada una de las ellas queda
en libertad para iniciar las acciones que se correspondan.
Su efectos son, en caso de avenirse las partes, los mismos de

una sentencia, y en este sentido puede pedirse judicialmente
la ejecucin de lo convenido. ( ) Como lo manifiesta
Cabanellas, Guillermo. En su DICCIONARIO DE DERECHO

USUAL.
6.1. ACTO DE CONCILIACION: Comparecencia de las partes o

los interesados, presuntos litigantes, ante el conciliador extra
judicial, con la finalidad de evitar un proceso, juicio o litigio
judicial, (o la prosecucin del iniciado sin el cumplimiento de
ese trmite procesal previo), mediante frmulas amistosas y
de avenencia, he incluso con el desistimiento de quien ha
adoptado la iniciativa o la aceptacin del requerido, que
encuentran en el acuerdo solemne un sustituto de la decisin
judicial, con la fuerza de un documento solemne.
CABANELLAS, GUILLERMO, manifestando las ventajas y

desventajas cita a MAYNARD, con su clsica frase Mas vale
un mal acuerdo que un buen juicio, la que segn el seria
aplicable a la conciliacin.
6.2. HOMBRE BUENO.- Persona conocido en Espaa como el

conciliador Individuo del estado llano. Ciudadano mayor de
edad, que se considera con honradez y bondad suficientes
para los actos de la vida civil. Mediador en los actos de
conciliacin.
La Ley de Enjuiciamiento Civil Espaol permite que los

abogados o procuradores asistan a los actos de conciliacin
con el carcter de hombre bueno. ( )
En la historia peruana se puede encontrar en la primera

constitucin del Per, la conciliacin Extrajudicial, de manera
obligatoria, y esa era la tnica de todas las legislaciones que
recientemente se haba emancipado e independizado del
yugo espaol, estos en las leyes de indias tena pues
establecido el llamado Juicio de Conciliacin, una copia tarda
de estas institucin lo podemos ver en Cuba( ).
6.3. REQUISITO PREJUDICIAL: La conciliacin, en el Per es

un requisito de admisibilidad, para todo tipo de procesos
civiles patrimoniales que versen sobre derechos disponibles,
ello implica que para todo tipo de procesos a iniciarse
actualmente est en un plan piloto en los distritos judiciales
de Arequipa, Trujillo, y Cono Norte de Lima as como desde el
01 de Marzo del presente ao en el Distrito Judicial de Lima.
6.4.
CARACTERSTICAS
DE
LA
CONCILIACION:
Son
caractersticas relevantes de este mecanismo alternativo de

resolucin de conflictos entre otros:
MINIMA ONEROSIDAD.- El costo del proceso conciliatorio es

inferior a los procesos judiciales.
CELERIDAD PROCESAL.- Es sumamente rpido, si existe

convenio de ambas partes se puede culminar en cuestin de
das.
EJECUTABILIDAD.- El Acta de Conciliacin, tiene el carcter

de sentencia,
los mismos efectos que la sentencia y
consecuentemente en su incumplimiento se puede solicitar la

ejecucin judicial de dichos acuerdos.
CONSENSUALIDAD.-
La
conciliacin
es
netamente
voluntario, no puede haber acuerdos sino existe acuerdo

consensual entre ambas partes.
CONFIDENCIALIDAD.-
Los
temas
que
se
tratan
son
nicamente de conocimiento de ambas partes, el conciliador

ni las partes pueden poner en conocimiento de terceros lo
dicho en la audiencia, ni sirve de prueba todo lo tratado en la
audiencia, ms aun no pueden aparecer en el acta, en la cual
solo se expresara los acuerdos arribados.
SE REALIZA EN UN AMBIENTE NO ADVERSARIAL.- A

diferencia de los procesos de conciliacin intra procesal, en la
cual las partes ya sean despotricado tanto en la demanda
como en la contestacin de la misma, en la conciliacin pre
procesal, no existe dicho ambiente, y la que primara ser la
no adversarialidad, y uno de las finalidades es que luego del
procedimiento conciliatorio sean, continen siendo amigos.
INTERVENCIN DE UN TERCERO: CONCILIADOR.- Todos

coincidimos que es un Mecanismo Alternativo de Solucin de
Conflictos, en la cual existe la participacin plena de un
tercero denominado CONCILIADOR, como un facilitador de la
comunicacin, sin embargo dicha participacin no implica que
este Mecanismos se convierta en un Hetero compositivo,
sigue siendo en esencia una un mecanismo auto compositivo.
6.5. TCNICAS DE CONCILIACION Y MEDIACION
Tcnicas son; Tanto el conjunto o serie de procedimientos,

recursos y medios, de accin de un arte como la pericia,
destreza, o habilidad para valerse de tales factores o
elementos. Guillermo Cabanellas, Op. Cit. Pag.661.
Conjunto de procedimientos y de recursos de que se sirve una

ciencia o un arte. Pericia o habilidad para usar esos
procedimientos y recursos. Diccionario de la Lengua Espaola
Espasa Calpe, Madrid 1970.
Valindonos de dicha concepcin podremos manifestar que en

esta parte se vern las formas como haciendo uso de nuestras
habilidades,
nuestras
destrezas,
nuestros
conocimientos
adquiridos durante nuestras vidas, enfrentaremos un proceso

de conciliacin, ya no como un simple pragmtico sino como
peritos, expertos, en una rama del conocimiento humano, el
conflicto y una forma de dar fin a la controversia, la
conciliacin.
LA MEDIACION Y LA CONCILIACIN: Cuando a partir del

medio siglo pasado se empieza estudiar los ADRs, estas
empiezan a calar en la conciencia de las sociedades que vean
la justicia como lenta, costosa, injusta, burocrtica, inmoral,
corrupta etc. Esa idea empieza a germinar en Amrica latina,
en nuestro pas se incluye dentro del Cdigo Procesal Civil de
1993, ( ) ( ) una etapa de la Audiencia de Conciliacin, ( ) la
que
deba
de
realizarse
necesariamente.
En
1995
en
Argentina se da la Ley de Mediacin, y al ao siguiente 1996,

luego de discusin doctrinaria sobre si la institucin debera
de ser mediacin o conciliacin, se instituye la mediacin y

conciliacin en lo laboral.
En la mediacin, que se ejerce mediante Abogados, el papel

del Tercero es menos dinmico que el conciliador, siendo mas
las caractersticas que lo asemejan que los diferencien, como
la validez de instrumento como requisito de admisibilidad de
demandas, la de ser instrumento de ejecucin en caso de
haber acuerdo extrajudicial etc.
6.6. PROCEDIMIENTO DE CONCILIACION:

A.- ACTOS PREVIOS.-
REVISAR SOLICITUD DE CONCILIACIN.- Una vez que es

presentada la solicitud de conciliacin por las partes, el
conciliador debe de conocer detalladamente las controversias
que se han puesto en su conocimiento y los extremos de
dichos conflictos, las partes que concurrirn a la audiencia,
puede ser apoderado y la relacin que tiene con el
poderdante.
Verificar la posibilidad de entrevistarse con ambas partes por

separado previo a la audiencia, la entrevista personal previo
implica el conocer a las partes y la personalidad que irradia

cada uno, tanto psicolgica como fsicamente, su carcter, su
personalidad,
su
actitud
frente
la
conciliacin.
La
oportunidad ser tambin propicia para la tomar confianza

con cada uno de ellos, la confianza que deben tener cada una
de las partes con el conciliador es muy importante, ya que
posibilitara la comunicacin fluida en el acto de conciliacin.
Antes de las modificatorias legales, en casos de conflictos de

Violencia Familiar, de conformidad con lo prescrito por el
artculo 23 del Reglamento de la Ley de Conciliacin D.S. 00198-JUS, antes de iniciarse el proceso conciliatorio debera de
verificarse una reunin con cada uno, a efecto de verificar la
conveniencia o no de efectivizar la audiencia, dado que
existen problemas de violencia familiar que continan, y nada
raro sera que en la mesa de conciliacin exista violencia fsica
o moral, lo cual nunca debe de permitirse ni hacerse propicio.
Informacin de todos los derechos que tiene la parte

agraviada; respecto de los derechos que tiene, (uso de
apoderados para ciertos actos, la suspensin, poner en
conocimiento
del
conciliador
las
presiones
directas
indirectas, el proceso conciliatorio el derecho al caucus.
Cuidar y velar por la seguridad del/la vctima, frente a posibles

agresiones fsicas o psicolgicas en todo momento, antes,
durante y despus del proceso conciliatorio, en caso de
amenazas, etc. debe minimizarse los riesgos de reiteracin de
la violencia.
Se debe de promover la adopcin de medidas de seguridad y

de proteccin a favor del agraviado, la intervencin de la
Polica Nacional del Per, o la solicitud de las garantas
personales o ante la comisara del Sector o ante la subprefectura de la provincia o de la regin, en los casos en las
que fuera necesario.
Garantizar la libertad de accin del/la agraviado en la

audiencia, el conciliador debe de verificar que en todo el
proceso de conciliacin no exista ningn tipo de violencia y si
apareciese violencia de alguna de las partes, debe de
suspender hasta que se garantice la ausencia de la violencia
en el acto de conciliacin.
Verificar el estado emocional de las partes, pues en el acto de

conciliacin debe de haber situaciones, actitudes, condiciones
propicias a conciliar, a ceder posiciones, ello depende del
estado anmico de las personas.
Reunin con asesores, existe ocasiones en los cuales las

partes ceden hasta su capacidad de decisin a sus asesores,
en caso de personas muy dependientes a los padres o
similares, por lo cual es necesario convencer de las bondades
y los beneficios de la conciliacin a dichos asesores, pues
sern quienes al final orienten la decisin a adoptar por las
partes.
Estado emocional del conciliador para la audiencia, el

conciliador debe estar con energa muy positiva, muy
optimista de la posibilidad de arribar a una conciliacin,
entregado a la conciliacin, y tratar de contagiar esa
animosidad a cada una de las partes a fin de culminar el
procedimiento en un acto de conciliacin.
PREPARACIN DEL AMBIENTE.- El lugar donde se llevar

efecto debe estar acorde a las circunstancias del propsito del
procedimiento conciliatorio, el ambiente ser poco propicio si
est pintado con colores fuertes, agresivos, chillantes, ser
mejor si tenemos colores suaves que inviten a la paz, a la
tranquilidad, al sosiego.
La decoracin de la Sala de Audiencias ser muy adusto,

recomendable con contenido conciliatorio o similar, ya con
figuras o imgenes poco serios, (posters, panel de la revista
play boy etc), se dar otra impresin a los conciliantes.
Si existe msica en la Sala de recepcin esta deber de

adecuarse
la
finalidad
de
todo
el
procedimiento
conciliatorio, la msica deber de ser calmada, suave, que

inspire meditacin, reflexin, y contrariamente todo msica
estridente, bulliciosa, o que contengan letras de conflictos
familiares que irrite ms el nimo de los conciliantes, ms si
se trata de un conflicto familiar la materia de la conciliacin.
El ambiente debe de contagiar tranquilidad, serenidad, calma,

pues con dichas actitudes sern mucho ms factibles arribar a
un acto final conciliatorio.
CONOCIMIENTO PREVIO DEL ASUNTO Y CONSULTA DE CASOS:

El conciliador debe de haber estudiado previamente todos los
documentos que hayan sido presentados por las partes para
sustentar su solicitud de conciliacin y otros que con
posterioridad hayan sido alcanzados al Centro de Conciliacin,
y si tiene preguntas o dudas respecto del carcter probatorio
o jurdico de algn o algunos instrumentos alcanzados como
anexos, deber de haberlo consultado previamente con el

abogado o el auxiliar profesional pertinente de manera previa
a la audiencia.
Es necesario que el conciliador tenga claro cules de las

materias propuesta o solicitadas, o temas que podran surgir
en
el
trascurso
del
procedimiento
de
conciliacin
son
conciliable son o no, disponibles o no, en caso de liquidacin

de sociedad de gananciales, es posible que aparezca un
conflicto de impugnacin de paternidad, ello no puede ser
conciliado ante un Centro de Conciliacin, por lo cual el
conciliador
debe
de
poner
en
conocimiento
de
ello
debidamente fundamentado a las partes.
B.- INTRODUCCIN
MONOLOGO
ROMPIENDO
EL
HIELO.- Es la disertacin inicial de apertura que realiza el

conciliador, siempre tiene que ser el conciliador en uso del
papel que le toca jugar, no puede nunca ser una de las partes,
por muy poder econmico, social, militar o similar que tuviera.
El conciliador es el Director del procedimiento de Conciliacin,

y dicho papel no puede ser delegado a ninguna de las partes
o a un asesor presente en la sala de audiencias, de all la
importancia del papel que le es destinado.
Se tiene que explicar las ventajas del proceso conciliatorio de

acta de conciliacin en s, del valor que la ley le da, la
economa
del
proceso,
lo
abreviado
del
mismo,
la
conservacin de la amistad, de la vecindad, de familiaridad,

las relaciones cordiales etc.
Las Reglas que deben de seguirse en el proceso, quien deber

de hablar primero, luego quien, el derecho al caucus en
cualquier momento, el derecho las rplicas a las duplicas o
contrarrplicas, y el tiempo que se le otorgara a cada parte
para
hacer
uso
de
este
derecho,
las
limitaciones
la
conversacin cordial, amical, no adversa rial, delimitar la

conducta del conciliador as como de las partes, en el
procedimiento de conciliacin.
Recibir personalmente a las partes en sala de recepcin, aqu

la norma prescribe dos ambientes, sin embargo es necesario
tres ambientes, que es una sala de espera, una sala de
audiencias y una el privado, y la recepcin debe de realizarse
en la sala de espera, y saludar del ms prximo al ms lejano
a todos con la misma efusividad, se debe de tener en
consideracin que el acto ms mnimo de mayor atencin
puede ser tomado por la otra parte como una muestra de
imparcialidad,
lo
cual
evidentemente
frenar
todos
los
esfuerzos
que
se
realicen
en
arribar
un
acuerdo
conciliatorio.
De all debe de proceder el conciliador a presentarse a las

partes, primero al centro de conciliacin a la cual representa,
y luego a s mismo en su calidad de conciliador pudiendo
hacer referencia a su acreditacin ante el Ministerio de Justicia
a la experiencia en conciliacin y dems aspectos singulares
que conlleven a dar confiabilidad a las partes en el acto
conciliatorio. Las partes debern entender que su problema
ser apoyado por una persona capaz y con la debida
capacitacin.
De igual modo debe de presentar a las partes, sino se

conocen uno despus del otro, la mejor forma es presentando
primero a la parte que ha solicitado la conciliacin y luego a la
parte invitada, y a los asesores sin prestarle demasiada
importancia.
Se debe de preguntar por la comodidad de las partes, si algo

les incomoda, (aire acondicionado, ventiladores etc.,), y si
desean un t, un caf o una soda etc.
Llega el momento de Romper el Hielo, de la comunicacin,

aqu el papel del conciliador empieza ser determinante como
facilitador de la comunicacin en prosecucin del acto
conciliatorio, debe dar la fluidez a la comunicacin entre las
partes.
CREACIN DE LA EMPATIA.- El conciliador debe de buscar

que la conversacin que se tendr sea uno amical, cordial,
como si fueran tres amigos en una conversacin comn, pero
en la cual darn solucin a uno o varios conflictos de intereses
que les aqueja.
El conciliador debe de dar seguridad y confianza a las partes

de su actuacin en el proceso conciliatorio, dar muestra de
que est lo suficientemente capacitado como para dirigir y
hacer
concluir
de
manera
satisfactoria
el
proceso
de
conciliacin.
El conciliador debe de invocar por la solucin al conflicto de

intereses, debe de demostrar y hacer ver que la solucin
extrajudicial a dicho conflicto les ser mucho ms beneficioso
a ambas partes respecto de un proceso judicial, el tiempo que
se pierde, el dinero que se pierde, la ejecutabilidad del
acuerdo que se suscribe y dems beneficios, invoca del
mismo modo a efecto de que dejen de lado conductas

inapropiadas
para
el
proceso
conciliatorio,
situaciones
extremos, aspiraciones ultras, maximalistas, se trata de dar y

de recibir, de mutuas concesiones en bien de ambos.
Se debe de igual modo hacer de conocimiento de las partes

que el acta que se suscriba al finalizar el proceso de
conciliacin, tiene plena validez legal, similar a la de una
sentencia judicial, y los derechos que all se han reconocido o
transado tendrn plena validez y deben de ser ejecutados
conforme a lo conciliado, dado que en caso de incumplimiento
la parte cuya inejecucin le perjudica puede pedir al poder
judicial la ejecucin del mismo, en un procesos de ejecucin
de resoluciones judiciales.
De igual modo se debe de brindar informacin a las partes

sobre la ejecutabilidad de los acuerdos arribados, en caso de
incumplimiento bastar demostrar dicha condicin con copia
del acuerdo conciliatorio.
C.
EXPOSICION
DE
HECHOS
CONTROVERTIDOS
IDENTIFICACIN DE HECHOS CONTROVERTIDOS.- Es la

comunicacin de las partes, es la conversacin, discusin,
debate de las partes, el conciliador, las consultas a sus
respectivos asesores, todo este proceso como ya advertimos

ser dirigido por el conciliador, es hasta cierto punto el
director del proceso conciliatorio, no obstante que su papel es
de simple facilitador de la comunicacin, haciendo uso de las
diversas tcnicas que crea por conveniente para hacer un
ambiente propicio para la conciliacin.
Aqu es imprescindible que las partes puedan sentir una

EMPATIA para con el CONCILIADOR, y viceversa, que facilitar
una comunicacin fluida y efectiva, comunicacin necesaria
para la solucin del problema, dicha empata no es sentir
SIMPATIA por una o ambas partes, no es lo simptico que el
conciliador debe ser ante las partes, ni lo parasimptico o
ANTIPATICO, lo cual ser mucho ms fcil, la empata implica
que las partes como el conciliador entiendan los mismo
respecto de la controversia a solucionar y sienta que es
necesidad de ambos dar una solucin a su conflicto de
intereses.
El conciliador, debe de escuchar con toda la atencin posible

la versin de cada una de las partes, con el inters que el
conflicto sea merecedor, por cada una de las versiones, y
deber
de
realizar
los
apuntes
necesarios,
hacer
una
clasificacin de las informaciones con relevancia para el
proceso y para el conciliador y sumariar, hacer un resumen de

lo versado por las partes.
En este momento el conciliador debe de realizar todas las

indagaciones y averiguaciones sobre el real intereses de las
partes
respecto
fundamentaciones
de
la
que
controversia,
realiza
los
cada
basamentos
parte,
intereses
disociantes e intereses conjuntos.
El conciliador podr realizar todo tipo de preguntas tendientes

a esclarecer los aspectos que a criterio del conciliador deban
de ser ampliados para los fines de la conciliacin. Podr
realizar preguntas lineales, estratgicas, circulares, reflexivas
etc. con la finalidad de conciliar.
En este momento tambin se verificar ciertas situaciones

emocionales de las partes que podrn ir desde negativos
(intencin de nunca perdonar, llantos, emociones negativas)
hasta
los
positivos
(risas,
alegras,
reconciliaciones,
concordancias, reencuentros, reunificaciones etc). Dichas

conductas propias de un proceso negocial deben de ser
reducidas, bajar los temperamentos, superar las trabas y
obstculos puestas por estas conductas. Aqu se podr dar
lugar a las audiencias privadas.
EL CAUCUS.- Es la entrevista privada que tiene el conciliador

con cada uno de los conciliantes o partes, esta debe de
realizarse en otro habiente diferente a la Sala de Audiencias, y
se deber de tomar las medidas necesarias a efecto de que
no exista una continuidad auditiva entre la Sala de Audiencia
en la cual permanecer el otro conciliante y el ambiente del
Caucus o privado, pues toda conversacin que se tenga en el
caucus no debe de ser de conocimiento de la otra parte, ni
por medio del conciliador en la sala de audiencia y durante el
proceso
de
la
misma.
Se
podr
tener
la
reunin
conjuntamente con el asesor o nicamente con la partes

conciliantes.
Esta etapa terminar con la plena identificacin de la

controversia, del conflicto de intereses y el grado de
disociacin entre las partes, se tendr determinado de
manera muy clara los intereses reales de cada parte, y de las
personas que estn indirectamente relacionadas con dicho
conflicto, y se iniciar el proceso de bsqueda de soluciones.
D.- PROCESO DE APARICION DE MULTIPLES FORMAS DE

SOLUCION, LLUVIAS DE IDEAS, Y LA INTENCION DE
CONCILIAR: En esta etapa del proceso las partes empezaran
por
la
propuesta
inicial
trabajada
generalmente
unilateralmente con intervencin de sus familiares, asesores,

consejeros, abogados etc. Esa propuesta inicial, variar en
cuanto
se
escuche
la
propuesta
de
la
otra
parte,
modificndola, aceptndola parcialmente, sujetndola a una

condicin o requisito previo etc, generalmente se pude
verificar:
PRIMERA LECTURA DIRECTA DE LA POSICION DE LAS

PARTES.- Aqu en primera versin las partes ofrecern los
agravios que son objeto, los conflictos reales y actuales o los
futuros o potenciales que les ha llevado al centro de
conciliacin, y generalmente cada parte acude con un
planteamiento de solucin, con lo cual casi siempre terminan
su alocucin.
Este ser el momento para determinar los conflictos, o las

controversias que se tiene al frente, no obstante tener ya
conocimiento desde la presentacin de la solicitud de
conciliacin si embargo no siempre lo escrito grafica las
verdaderas dimensiones del conflicto.
En primer momento, la propuesta de solucin de cada parte

versarn sobre las propuestas iniciales, maximalistas, al haber
sido trabajado en casa, las propuestas tendrn un grado
superlativo, las que generalmente no siempre se efectivizan

en el proceso de negociacin, conciliacin o mediacin, en
este primer esbozo parcial las partes habrn tenido cierta
intervencin los asesores si es que las partes han optado por
tener.
SEGUNDA LECTURA.- Como se va desarrollando el proceso

de resolucin del conflicto especfico, las posiciones en
atencin a lo discutido en la audiencia, en virtud de lo que se
est discutiendo van variando en relacin directa con la
capacidad negociadora de cada parte, se propondr varias
frmulas de solucin al conflicto, la posicin de las partes
podrn acercarse entre s un poco ms, ya nacen atisbos
reales de solucin a la controversia de intereses.
La serie de soluciones virtuales que se presentan en esta

etapa son como una madera formada para ser tallada en
proceso de modelacin, del cual slo la solucin final a la
controversia ser el tallado final.
El conciliador deber de promover la participacin activa de

las partes a efecto de que proponga formas de solucin
creativa a su conflicto.
Proponer formas de solucin conveniente a cada una de las

partes, y poner a consideracin de las partes adoptarlos como
acuerdo final.
Explicar en todos su extremos el acuerdo a la cual se esta

arribando, las obligaciones y los derechos que emanan de la
firma de dicho documento.
Redactar la propuesta de Acta de Conciliacin, (borrador),

leerlo con las partes para confirmar su acuerdo y remitirlo al
Supervisor de la Legalidad, el abogado, quien verificara si los
acuerdos adoptados estarn dentro de los marcos legales
positivos de nuestro pas.
LECTURA FINAL.- El acuerdo a la cual van llegando y que el

conciliador va dando forma, la redaccin final del borrador del
acuerdo, y que ser con posterioridad el acta de acuerdo final
conciliatorio.
LA
AUDIENCIA
CONCILIATORIA
SU
DESENVOLVIMIENTO.- Nuestra norma no manifiesta como

debe realizase la audiencia, quien debe de hablar primero,
luego quien etc. La estructura del desenvolvimiento en s de la
audiencia, como si lo hacen otras legislaciones como la
espaola, en su Ley de Enjuiciamientos Civiles Espaol, que

prescribe:
Quien intente esto -la conciliacin-, deber presentar tantas

papeletas como demandados haya y una ms (esta para
constancia judicial); donde se indicar los nombres, domicilio
y profesin del demandante y del demandado, la pretensin y
la fecha y la fecha en que se presenten al juzgado. El Juez
municipal
citar
con
urgencia
las
partes
una
comparecencia en la cual el demandante expondr su

reclamacin y los fundamentos de la misma; luego contestar
el demandado lo que crea conveniente; a continuacin aquel
podr replicar y contrarrplica ste. De no surgir as la
avenencia, la intentarn los hombres buenos y el mismo
Juez. ( )
Hombre Bueno es en Espaa, Ciudadano mayor de edad, que

se considera con honradez y bondad suficientes para los actos
de vida civil. Mediador en los actos de conciliacin. La Ley de
Enjuiciamiento Civil Espaol permite que los abogados o
procuradores asistan a los actos de conciliacin con el
carcter de Hombres Buenos.
Tanto el demandante y el demandado deben de acudir al

proceso conciliatorio acompaados cada uno por un hombre
bueno, que han de ser espaoles y en uso de sus derechos
civiles.
D.
ACUERDO
FINAL
REDACCIN
DEL
ACTA
DE
CONCILIACION.- Es el acto de conciliacin, en s, una vez

redactado en los formatos previamente elaborados, firmado
por las partes, el abogado y el conciliador.
Se deber de considerar que el acta final cumpla con las

formalidades previstas por ley caso contrario podra ser causal
de nulidad.
El Centro de Conciliacin debe de entregar en el acto final,

copia
certificada
de
dicha
acta
de
conciliacin,
sin
requerimiento de ningn tipo, a efecto de que las partes

puedan hacer valer su derecho en caso de inejecucin de los
acuerdos contrados en el proceso de conciliacin.
El pago realizado al Centro de Conciliacin incluye tambin el

concepto de la primera Copia Certificada del Acta de
Conciliacin,
las
copias
futuras
tendrn
depender del Centro de Conciliacin.
otra
tasa
que
REDACCCION DEL ACTA DE CONCILIACION.- Al redactar el

acto, no es suficiente plasmar en ella el acuerdo genrico a la
cual
se
haya
necesariamente
arribado,
velar
por
los
la
conciliadores
ejecutabilidad
debern
de
dicho
instrumento, que los acuerdos e hagan realidad, que no haya

problemas en la interpretacin, as deber necesariamente
de:
ESPECIFICO.- Se debe de sealar los pormenores de la
ejecucin, as s estamos conciliando un Rgimen de Visitas

deberemos de verificar, los das exactos, la hora exacta, de la
entrega del menor de la devolucin o regreso, Lugar, persona
que recoger, etc A fin de evitar conflictos nuevos respecto
dela ejecutabilidad de los acuerdos adoptados.
REALIZABLE.- Los acuerdos del mismo modo debern
de ser factibles de efectivizar, as acuerdos sobre pensin de

alimentos, que sean imposibles de pagar, por tener poco
ingreso o mayor la sueldo que recibe sern imposibles, y
acarrearan nuevo conflicto. O la entrega de bienes imposibles,
como la entrega de una estrella, la luna etc.
REMISIVIDAD.- En las conciliaciones existirn acuerdos
que sern ejecutables mediante la suscripcin de otros

documentos, como la dacin o otorgamiento de Escritura
Publica, se deber de incluir como acuerdo conciliatorio la
suscripcin de dicho documentos ante que notaria, quien
elaborara la injusta, los gastos, el da en la que se realizara
etc. Consecuentemente el acta debe de contener dichos
aspectos de la ejecucin.
6.8. SEGUIMIENTO DE CASOS:
De deber de tener en cuenta que los acuerdos finales a las

cuales se arriben sean reales, factibles, verificables, y el
conciliador
debe
de
asegurar
en
el
mismo
acta
de
conciliacin, las formas mediante las cuales se aseguren la

ejecucin de a misma, haciendo muy especfico la formula
general de conciliacin.
Por ejemplo, si tenemos un asunto de TENENCIA, y se llega la

acuerdo de que el padre lo vera los das sbados y domingos,
pudiendo llevarlo a la casa paterna, pero el conciliador
deber de asegurar las hora en que debe de recogerse al
nio, la hora de regreso, donde lo recoger (muchas veces en
la ruptura de relaciones sentimentales ser necesario que se
recoja al menor en otro lugar, diferente a la casa, pues no

siempre la nueva relacin de la madre se sentir cmodo con
la visita del padre del menor en la casa materna, ser mejor
en la casa de abuelos, tos, etc. Y dems actos especficos a
fin de evitar futuros conflictos surgidas del incumplimiento del
acuerdo.
El papel del conciliador es dar fin a los conflictos de inters y

no ser fuente de nuevos conflictos ya que se estara
soslayando la orientacin de la Paz Social.
MANEJO
DE
LOS
ASESORES:
Nuestra
legislacin
conciliatoria manifiesta que las partes pueden acudir a la

Audiencia de conciliacin debidamente acompaados por sus
Asesores, y asesor puede ser cualquiera persona, letrado,
iletrado, profesional, tcnico, abogado, tinterillo, esposo (a),
suegras, amigas, enamorada etc. Cualquier persona.
Los asesores acuden nicamente para absolver las preguntas

de cada una de las partes, no pueden intervenir en la
audiencia, dirigirse ni al conciliador ni a la otra parte, no es el
trabajo habitual que tienen los abogados en las salas de
juzgados, sino la de simple consejera con sus asesorados.
En caso de que ello ocurra el conciliador debe de advertir y en

segunda
instancia
invitarlo
retirarse
de
la
Sala
de
audiencias, la ley lo permite, pues con su actitud est

trabando a que el procedimiento llegue a buen trmino.
Los Tinterillos y la conciliacin, los conocidos picapleitos,

pueden tambin ser asesores, es ms suponemos con razn
de que estarn en su realizacin, sin embargo debemos de
advertir que la subcultura que tiene es de ahondar los
conflictos
que
tiene
conocimiento,
embrollarlos,
nunca
conciliatoria, por lo cual su participacin no ser beneficios

para la conciliacin ni para el conciliador que tenga un caso
especfico con participacin de este personaje.
La propuesta es que la asesora debe de darse nicamente

por abogados o conciliadores, de tal forma que el espritu de
conciliacin puede fluir en la sangre de todas las personas que
participen en el acto conciliatorio, y ser mucho ms fcil para
los conciliadores hacer efectivo la conciliacin.
6.9.
QU
HACER
EMOTIVIDAD?
CUANDO
EXISTE
UNA
FUERTE
En
los
diversos
conflictos
que
se
conocen
en
la
va
conciliatoria, se verificaran audiencias en las cuales las

personas lloraran, gritaran, se desmayaran, etc. Para todo ello
los conciliadores debern de estar debidamente preparados.
Lo ms usual en estos casos ser la suspensin provisional de

la audiencia a efecto de verificar la dimensin de las actitudes
o situaciones emocionales en las cuales estn las partes.
De igual manera el conciliador deber de verificar la

posibilidad de realizar una audiencia privada con cada uno
delos
conciliantes,
pues
muchas
veces
existen
datos,
informaciones, realidades, situaciones que las partes no

desean
que
sea
de
conocimiento
de
lo
otra
parte,
consecuentemente podra bien darse la audiencia de caucus.
En caso de verificarse la imposibilidad de llevarse a cabo la

audiencia
privada
el
conciliador
deber
de
avaluar
la
probabilidad de derivar a los conciliantes ante otros tipos de

centro de atencin de asistencia familiar como puede ser
entre otros:
Centro de Consejera matrimonial.
Centro de Atencin Psicolgica
Centro de Terapia familiar etc.
Para ello podr solicitar el apoyo de los profesionales que

conforman el equipo multidisciplinario que podra tener, y que
es recomendable tener en un Centro de Conciliacin.
6.9.
MARCO
LEGAL
DE
LA
CONCILIACION
EXTRA-
JUDICIAL: ASPECTOS JURIDICOS RELACIONADOS CON LA

CONCILIACION
CONCILIACION: ETIMOLOGIA: Deviene de la voz Latina

CONCILIARE, que significa el acto de CONCILIAR. (Enciclopedia
Omeba), acto de avenirse en un acuerdo, pacto.
CONCEPTO: En el mundo jurdico podemos encontrar una serie

de definiciones, inclusive nuestra norma ensaya una suerte de
definicin el cual ser materia de tratamiento, sin embargo en
esta extremo tiene mayor importancia la definicin que
pueden habernos dado tratadistas de la materia, as tenemos
a:
GUILLERMO CABANELLAS.- Avenencia de partes en un acto

judicial, previo a la iniciacin de un pleito. Y tratando ms al
respecto nos manifiesta que es El acto de conciliacin que
tambin se denomina juicio de conciliacin, procura la
transigencia de las partes, con objeto de evitar el pleito que
una de ellas quiere entablar. No es en realidad un juicio, sino
un acto, y el resultado puede ser positivo o negativo. En el
primer caso, las partes se avienen; en el segundo, cada una
de ellas queda en libertad para iniciar las acciones que le
correspondan.
Sus efectos son, en caso de avenirse las partes, los mismos

de
una
sentencia,
en
este
sentido
puede
pedirse
judicialmente la ejecucin de lo convenido.
JORGE ROQUE CAIVANO.- En Argentina cuando hablamos de

AVENENCIA.- Hablamos del Convenio, concierto, conformidad
y unin que reina entre dos o ms personas sobre un hecho,
acto o cosa, y especialmente el mutuo consentimiento entre
las partes cuando, para evitar pleitos, se conforman al
dictamen de rbitros o amigables componedores; y tambin,
cuando transigen por s mismas sobre punto litigioso por la
mutua cesin o dacin de alguna cosa.
CONCEPTUALIZACION LEGAL:
Nuestra legislacin en este se adscribe a la doctrina de

legislaciones conceptualizadoras, a nuestro entender este es
un hecho que se debe dejar a la doctrina caso contrario se
corre el riesgo de positivar un concepto adscrito a una
posicin doctrinaria y discutida por otras, creando una
discusin legislativa donde debiera ser doctrinaria.
En
nuestra
ley
manifiesta
que
art.5
La
conciliacin
extrajudicial es una institucin que se constituye como un

mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el
cual las partes acuden ante un centro de conciliacin o al
Juzgado de paz letrado a fin de que se les asista en la
bsqueda de una solucin consensual al conflicto.
NATURALEZA JURIDICA DE LA CONCILIACION
ACTO JURIDICO.- El acto de conciliacin es un acto jurdico ( ),

en la cual las partes convienen solucionar sus conflictos o
controversias de una manera extrajudicial, amical y armnica,
la misma que redundar en beneficio de ambas partes, al
evitar un proceso largo y tedioso, y un costo econmico que
implicar el proceso judicial.
INTERES NACIONAL Y CRISIS DEL PODER JUDICIAL.
En nuestros pases latinoamericanos, y como no podr ser

tambin excepcin a la realidad mundial de los pases en vas
de desarrollo la estructura del poder judicial es muy frgil,
tirios y troyanos aos tras aos, disertan magnificas charlas,
conferencias, mega eventos, seminarios, encuentros, salas
plenas etc. con la intencin de analizar dicha situacin, han
producido volmenes completos al respecto, sin embargo, NO
HAY SOLUCION, los defensores, los puntales del llamado
procesos
de
modernizacin
del
Poder
Judicial,
varan
crnicamente de opinin y ahora lo rechazan y maana los

defendern, retrica o demagogia, o ambos, la realidad es
que estamos en crisis aos tras aos y eso es porque es parte
de una crisis generalizada moral, econmica, social, totalizada
que requiere mucho ms que cambios coyunturales.
Pero esto no es patrimonio slo de nuestro pas, lo mismo

sucede con otros pases con mayor o menor incidencia, en
muchos de los cuales, hay que ser amigo o partidario de los
personajes polticos para acceder a un cargo de conduccin
del poder judicial.
6.10. CLASES DE CONCILIACION EN EL PERU
A.- LA CONCILIACION JUDICIAL.- Es la que se realiza como

una de las etapas obligatorias del proceso judicial, en todos
los procesos de conocimiento quirase decir (SUMARISIMO,
ABREVIADO Y DE CONOCIMIENTO ( ), sta, dependiendo del
tipo de proceso puede darse conjuntamente con otras
diligencias procesales como saneamiento, pruebas e inclusive
sentencia, en una sola sesin.
B.- LA CONCILIACION ADMINISTRATIVA.- Es la conciliacin

que se realiza ante las diversas entidades de la administracin
pblica, as tenemos la que se realiza; ante el Ministerio de
Trabajo, -con la particularidad de que la inasistencia del
invitado (empresa-principal-empleador) es sancionada; Las
que se realizan ante INDECOPI, etc.
C.-LA CONCILIACION EXTRA-JUDICIAL.- Es la que se realiza

fuera de proceso judicial, fuera de los rganos jurisdiccionales,
antes de iniciarse un proceso judicial, constituyendo un
requisito de admisibilidad de cualquier proceso judicial, en
nuestro pas se iba a aplicar obligatoriamente en toda la
repblica a partir del 14 de Enero del ao 2001, aunque como
proyectos pilotos solo empez a aplicarse desde el mes de
noviembre del ao 2001, entre otros en el Cono Norte de

Lima, Arequipa y desde el 01 de Marzo del 2001, en Lima de
manera obligatoria.
MATERIAS CONCILIABLES: De acuerdo a nuestra legislacin

nacional
se
puede
determinar
tres
tipos
de
materias
conciliables con respecto de la conciliacin; obligatorias,

facultativas y prohibidas.
A.- OBLIGATORIAS: Para la prosecucin judicial de cualquier

proceso respecto de estas materias deber previamente ser
sometidas
procesos
extra-judiciales
en
centros
de
conciliacin acreditadas ante el Ministerio de Justicia, siendo

un requisito de admisibilidad para la substanciacin vlida de
un proceso, entre estos se puede considerar: los procesos
respecto de bienes ciertos, inciertos, presentes, futuros que
tenga un contenido patrimonial y sean derechos disponibles,
que pueda ser objeto de actos jurdicos comerciales segn la
norma.
B.- FACULTATIVOS: Inicialmente varios de las controversias

que mencionaremos habian sido excluido en busca de
conciliadores especializados en Familia, pero ahora son
facultativos, entre otras materias:
MATERIA FAMILIAR.- Son los conflictos que se pueden

suscitar entre los diversos miembros de la familia, entre sus
distintos componentes, el concepto de familia que utiliza
nuestra legislacin conciliatoria es la amplia en la cual se
incluyen a los convivientes sobrinos, nueras, padrastros etc.
Este concepto est debidamente desarrollado en la parte de

conciliacin especializada.
LA EXCLUSIOIN DE LA CONCILIACIN EN VIOLENCIA

FAMILIAR.- Se entiende por violencia familiar, todo acto fsico
o psicolgico que se ejerce entre los miembros de una familia,
comprendindose dentro de estos a los tos, sobrinos y todos
aquellos que viven bajo un hogar de familia, en los que no
medie relacin laboral.
Al inicio con la Ley de Conciliacin Nmero 26872, y su

Reglamento era una materia conciliable, factible de verificarse
dentro de los Centros de Conciliacin Extrajudicial, tal como
se hace en las Fiscalas de Familia. Sin embargo desde la
dacin del Decreto Supremo 0016-01-JUS, (02-Mayo-2001), y
la Ley 27398, se excluye esta materia como materia
conciliable.
Actualmente en la Violencia familiar, se concilia en las

Fiscalas de Familia, respecto del origen de dicha violencia,
mas no sobre los grados de la violencia.
REGIMEN DE VISITAS.- Es la peticin que realiza el padre

que no tiene la tenencia y custodia directa de los nios
menores de edad, a efecto de que pueda realizar visitas a sus
hijos y tener una vida y relacin paterno filial efectiva
temporal, as, puede ser por horas, das, ergo. Los das
Sbados y domingos desde 2.00. p.m. hasta las 5.00. p.m.,
horas en las cuales podr llevar a su hijo a centros de
diversin, parques, simplemente hacer convivencia familiar
con el padre no custodio ordinario, quirase decir tener la
relacin padre hijo, que de no estar separado del o de la
cnyuge sera cotidiano. Este derecho tiene por finalidad de
que el nio cuyo inters es superior al de los padres, por estar
en proceso de formacin personal, tenga el apoyo moral de
parte de ambos padres.
ALIMENTOS.- Nuestra legislacin civil y familiar manifiesta

que es el derecho que tiene el hijo, padre, de ser prodigado de
alimentos.
Que se entiende por alimentos, es la asistencia necesaria para

el normal desarrollo de una persona, siendo entre ellos, los
alimentos, la educacin, la salud, la recreacin.
ASIGNACION ANTICIPADA DE ALIMENTOS.- Mientras dure

el proceso de alimentos, que se sustancia como cuaderno
principal o expediente principal, la que no obstante el carcter
urgentsimo de tutela jurisdiccional se demora regular tiempo
hasta la emisin de la sentencia, el derecho de alimentos no
puede ser ignorado, por ello nuestra legislacin impone que
se puede solicitar una asignacin provisional hasta la emisin
de la sentencia definitiva, la suma provisionalmente ordenada
al emitirse la sentencia deber de ser liquidada mediante una
operacin de conciliacin de cuentas, y slo ser exigible por
los periodos con asignacin provisional en cuanto al monto en
exceso no pagado.
TENENCIA.- Es la potestad de fctico, sea por avenencia

entre los padres o por mandato judicial es realizada por uno
de los padres en virtud a la cual el menor de edad esta a su
lado, realiza la convivencia directa con ste, por haberse
quebrado la unidad familiar y la vida en comn.
LABORALES.-
Es
el
proceso
que
se
sigue
ante
las
autoridades judiciales especializadas en la va laboral, sin

embargo estos son tambin conocidos por los Jueces de Paz
Letrado, cuya segunda instancia viene a ser los Jueces
Especializados en lo Laboral donde los hubiera, en los que no
haya son competentes los Jueces mixtos o los Jueces nicos, y
la Segunda Instancia de estos sern de acuerdo a ley, La Sala
Laboral Especializada antes denominado Tribunal Laboral, y a
nivel de suprema pueden conocer las casaciones la Sala
Laboral y Social de la Corte Suprema.
En este extremo debemos de decir que podrn ser verificados

entre
los
siguientes
remuneraciones
procesos
impagas,
de
beneficios
indemnizacin
por
sociales,
despido
injustificado.
CON EL D.S. 016-01-JUS Y LA LEY 27398.- Con este

dispositivo las modificaciones realizadas se incorporan dentro
de las materias conciliables facultativamente:
a.-
Cuando
las
partes
han
convenido
que
cualquier
discrepancia sobre un asunto se verifique en la va arbitral.

b.- En aquellos asuntos en que el Estado sea parte.
c.- En las controversias sobre cuantas de la Reparacin Civil

derivada de la comisin de delitos o faltas, siempre que no se
haya fijado en resolucin judicial firme.
REPARACION CIVIL.- Este es un concepto que est inmerso

dentro de los procesos penales, as, se entiende por tal, la
indemnizacin que debe de realizar el condenado a la persona
que ha sufrido el agravio o a los familiares en caso de que sea
imposible, hacerlos directamente. (Caso de muerte del
agraviado).
En nuestra legislacin su sometimiento a la va conciliatoria

de manera previa al proceso judicial es voluntaria.
LA
EXCLUSION
MATERIAS:
legislacin
Las
en
Reglamento
el
LEGISLATIVA
modificatorias
materia
DE
que
ha
conciliatoria
D.S.001-98-JUS,
DETERMINADAS
Ley
sufrido
26872,
sustancialmente
nuestra
y
su
primero
mediante la Ley 27398 y posteriormente mediante el D.S.

016-01-JUS, ha variado el campo de materias conciliables
obligatorios, para incluirlos en las materias facultativas y otras
en las negativos; asi tenemos por ejemplo la Violencia Familiar
que
en
un
inicio
estaba
en
materias
conciliables
obligatoriamente, actualmente se encuentras en las excluidas
de la conciliacin, de igual modo se puede verificar en las

siguientes materias:
EXCLUSIN
DEL
PROCESOS
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.- Es la facultad de revisar fuera de la va

jerrquica las decisiones definitivas de la administracin
pblica. En la va judicial. Esta facultad fue excluida por la Ley
27398, sin embargo en el D.S. 016-01-JUS, manifiesta que son
materiales conciliables facultativamente los asuntos en los
cuales el estado sea parte.
LOS CASOS EN LAS QUE EL ESTADO SEA PARTE.- En este

caso son tambin FACULTATIVAS, se reitera el caso no son
obligatorios la interposicin de solicitudes de conciliacin.
Inicialmente en la mayora de ellos existe un derecho ya
reconocido, as en las medidas cautelares, y las ejecuciones
de resoluciones judiciales, y la ejecucin de laudos arbitrales.
Sin embargo fueron posteriormente excluidas, al manifestar
claramente la Ley N. 27398, que no procede la conciliacin
en asuntos:
a.- La parte emplazada domicilia en el extranjero

b.- En los procesos contenciosos administrativos
c.- En los procesos cautelares
d.- De Ejecucin
e.- De garantas constitucionales
f.- Tercera
g.- En los casos de violencia familiar
h.- Cuando se trate de Derechos y bienes de incapaces a que
se refieren Los Artculos 43 y 44 del Cdigo Civil.
GARANTIAS
CONSTITUCIONALES.-
Inicialmente
eran
facultativas. Pero Que son las garantas constitucionales?; ( )

Una
materia
fundamental
para
el
ordenamiento
constitucional y jurdico en general es el de las garantas

constitucionales. ( ) Anota Enrique Bernales Ballesteros, por
su parte Domingo Garca Belaunde ( ), manifiesta que l
termino Garantas Constitucionales tiene en l Per y gran
parte de Amrica Latina un doble significado; El primero es el
referente clsico y hoy anticuado, que lo hace equivalente a
normas generales, principios o derechos de las personas,
provenientes
de
la
tradicin
francesa,
filtrados
por
el
constitucionalismo espaol. El Segundo significado es el

moderno, el cual entiende como garanta algo accesorio, de
carcter instrumental, y en consecuencia relacionado con la
parte
procesal
constitucional.
de
derecho,
en
este
caso,
el
derecho
Antes
con
la
genricamente
constitucin
como
de
1979,
garantas
se
sola
referirse
constitucionales
los
derechos fundamentales como a las factibilidades procesales

de la defensa procesal. Con la constitucin de 1993, se da un
tratamiento ms elaborado distinguindose a los derechos
fundamentales de las Garantas Constitucionales.
Estos principales Garantas constitucionales de acuerdo a la

nuestra carta magna vigente estn contenidas en el artculo
200 y son: ( ).
ACCION DE HABEAS CORPUS.- Que procede ante el hecho

u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza la Liberta individual o los
derechos constitucionales conexos.
Este derecho nace como consecuencia de darle el derecho de
defensa a las personas que eran juzgadas en un solo acto,
inaudita parte, y generalmente con penas fatales. Aparece ya
en la Constitucin de Juan sin Tierra en 1215, como una
garanta del debido proceso, denominado tambin como la
accin de EXHIBICION PERSONAL; ( ) Que protege la libertad
individual
integridad
de
cualquier
persona
que
vea
amenazado o vulnerado este derecho, sea mediante un hecho

u omisin, incluyendo a la comisin por omisin.
En nuestro pas aparece a fines del siglo pasado, siendo

recogido en las constituciones de 1920, para defender la
libertad fsica, en la constitucin de 1933 para defender los
derechos constitucionales, y 1979 para la defensa de los
derechos individuales.
Para Bernales Ballesteros ( ) existen tres elementos

necesarios que deben de producirse para que opere el Habeas
Corpus, estos son;
1. Acto contra la Libertad.

2. Atentado contra la libertad
3. Cuando la Libertad individual es vulnerada o amenazada.
En caso de que no se d, podr estarse en cualquier caso

frente a actos antijurdicos pero no podr utilizarse el habeas
corpus, pues habr otros medios de proteccin.
La forma como pueda hacerse valer, esta prescrita en la Ley,

23506, que manifiesta en su artculo 13, que puede ser
interpuesta por la persona perjudicada o cualquier otra en su
nombre, sin necesidad de poder, papel sellado, boleta de
litigante, derecho de pago, firma de letrado o formalidad

alguna. De igual modo puede ser interpuesta por el Defensor
del Pueblo, coadyuvando la defensa de los interesados, de
conformidad con lo prescrito por el artculo 9.2, de la Ley
N.26520.
ACCION DE AMPARO.- Es una accin que procede como el

mismo texto constitucional prescribe, contra el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona,
que vulnera o amenaza
los dems derechos
reconocidos por la Constitucin. No procede contra normas

legales
ni
contra
resoluciones
judiciales
emanadas
de
procedimiento regular.
Este derecho naci en nuestro pas refundida con el Derecho

del
Habeas
constitucional
Corpus,
del
primigeniamente
ao
1933,
que
segn
en
su
el
texto
artculo
69
manifestaba, que se haca extensiva el derecho de habeas

corpus a otros derechos contenidos en la constitucin, ( ).
ACCION
DE
HABEAS
DATA.-
Protege
los
derechos
establecidos en los incisos 5 y 6 de la constitucin poltica del

Estado ( ), que sucintamente se pueden sealar como los
derechos de acceso a la informacin de datos pblicos y el
derecho a que los servicios informaticos no suministren

informacin que afecte la intimidad personal y familiar.
Inicialmente se comprenda tambin dentro de los alcances de
este articulo el Inciso 7 del artculo segundo, que fue
modificado por Ley de Reforma constitucional publica en el
ao de 1995, (Ley.26470), porque este derecho puede hacerse
valer por la va de Accin de Amparo. ( ) Como bien manifiesta
el Dr. SAMUEL ABAD YUPANQUI.
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD.- Que procede contra

las
normas
que
tienen
rango
de
ley;
leyes,
decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos de

congreso,
normas
regionales
de
carcter
general
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en

la forma o en el fondo.
La Ley.- Es una norma aprobada por el congreso promulgada y

publicada, de cumplimiento obligatorio, pues si no cumple
dicho trmite no es obligatorio.
El Decreto Legislativo.- Norma aprobada por el Congreso de la

Repblica o el Ejecutivo por Delegacin de facultades.
El Decreto de Urgencia.- Cuando renen los requisitos

necesarios prescritos en los artculos 118 inciso 19, y 125,
Inciso 2 de la constitucin. Lo emite el poder Ejecutivo en
materia Econmica o financiera.
Reglamento del Congreso, de conformidad con le artculo 94

de la Constitucin tiene fuerza de Ley, y otros reglamentos
que en futuro pudieran darse y tuvieran el carcter de Ley.
Normas Regionales de carcter general, cuando funcionen las

Asambleas Regionales y se dicte con fuerza obligatoria en las
zonas que conforman parte de dicha regin.
Ordenanzas
Municipales;
emitido
por
las
autoridades
municipales locales.
ACCION POPULAR.- Procede como literalmente manifiesta

nuestra constitucin procede por infraccin de la constitucin
y de la Ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emane.
ACCION
DE
CUMPLIMIENTO.-
Procede
contra
cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o

un acto administrativo, sin perjuicios de las responsabilidades
de Ley.
C.- MATERIAS PROHIBIDAS Y EXCEPTUADAS:
DELITOS.- Es de recordar que en el caso de la comisin de

delitos el titular de dicha accin es el estado, mediante el
Ministerio Pblico, esto lo manifiesta expresamente el art. 07,
del D.LEG. 052, pero es necesario explicar porque se dice que
l es el titular de la accin penal, esto corresponde a la
doctrina,
es
que
la
funcin
de
la
accin
penal
teolgicamente es la persecucin del delito, de tal forma que

debe de sancionarse al culpable, ( ).
Histricamente se ha verificado en los diversos tratados de

derecho penal, que el derecho penal tiene una finalidad que
es la accin persecutoria, la finalidad de perseguir a quien la
realizado, ha cometido un delito, a efecto de que si es una
persona que ha cometido delito, una vez identificado y
verificado su culpabilidad, apartarlo de la sociedad, a efecto
de que vaya a un centro de Reeducacin, rehabilitacin,
resociabilizacin, readaptacin, reincorporar al reo a la

sociedad.
CONCILIACION:
REQUISITO
DE
ADMISIBILIDAD:
De
conformidad con lo prescrito por nuestra Ley 26872, antes era

un requisito de procedibilidad, sin embargo con posterioridad
mediante la Ley 27398 se modifica dicha norma para
prescribirse que es un requisito de admisibilidad, lo que es
ms coherente en tanto el primero no daba opcin para
subsanarse en casos de omisin y presuntamente constitua
un requisito de fondo, lo cual es incorrecto.
LA JURISDICCIN: Por esta institucin de Derecho de

Procesal debemos de entender que deviene de los vocablos
JUS DICERE, JURE DICENDO, JURISDICTIO.
Para tratadistas como CHIOVENDA esta institucin es.- La

sustitucin de la actividad individual por la de los rganos
pblicos, sea para afirmar la existencia de una actividad legal,
sea para ejecutarla posteriormente.
ALSINA.- Para el maestro argentino era; La Jurisdiccin es la

potestad conferida por el Estado a determinados rganos para
resolver, mediante la sentencia, las cuestiones litigiosas que
les sean sometidas y hacer cumplir sus propias resoluciones;

esto ltimo como manifestacin del imperio.
Y a partir de la jurisdiccin se pueden verificar JURISDICCION,

COMERCIAL, LABORAL, PENAL, ORDINARIA, CONTENCIOSA,
MILITAR, ECLESIASTICA ETC.
6.11. TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA, EL DEBIDO

PROCESO ASPECTOS PROCEDIMENTALES
EL DERECHO A LA ASESORIA.- Esta es parte de la norma

conciliatoria
que
despierta
quizs
los
ms
agudos
comentarios, ya que la norma manifiesta que las partes

pueden acudir a al audiencia acompaados de sus asesores, y
los asesores pueden ser cualesquier persona, ya que no es
necesario ser letrado, profesional ni tener educacin ni
tcnica, no se necesita ninguna educacin para ser asesor.
Suponemos en la ptica de la norma que se trata de dar la

mayor confianza a las partes en el acto conciliatorio, y si una
persona desea acudir con su madre, su padre, esposa o
hermano a una audiencia, pueda ir, acompaado por ste
como
asesor.
Sin
embargo,
abre
una
puerta
para
la
legitimacin del ejercicio ilegal de la profesin, ( ), dando

lugar a que los tinterillos puedan vlidamente defender
ocupando el cargo de asesores de las partes, pero mayor es el
efecto negativo cuando es conocido por todos que los
tinterillos justamente se caracterizan por no conciliar, son
parte de la cultura litigiosa de nuestro pas, por ello ms que
apoyar la conciliacin estarn estancando y ms an estaran
en una suerte de obstculo a la conciliacin. Creemos que
bien se podra prescribir que en todo caso se podra ir o con
abogado o por conciliador acreditado ante el Ministerio de
Justicia, quienes al tener una formacin conciliatoria podran
coadyuvar a la conciliacin y cumplir los fines de la ley.
6.12. PLAZOS O TERMINOS DENTRO DEL PROCESO

CONCILIATORIO
Nuestra norma manifiesta que el proceso de conciliacin dura

el plazo de 30 das despus de la primera notificacin, pero
ojo no es que dure solo treinta das y para ello nos remitimos
a lo prescrito por el artculo 11 de la Ley de Conciliacin, pues
esta se cuenta (los treinta das), despus de la primera

notificacin. ( ).
PLAZO
PARA
NOMBRAR
CONCILIADOR.-
Una
vez
ingresado la solicitud para conciliar, el Director del Centro de

Conciliacin en el da debe de DESIGNAR al conciliador que se
encargara del caso especfico a conciliar.
PLAZO PARA INVITAR.- El conciliador desde el momento

que conoce tiene el plazo de cinco das hbiles ( ) para cursar
las invitaciones, o notificar a las parte o parte, sealando
dentro de dichas invitaciones la fecha en la que se verificara
la audiencia de conciliacin.
PLAZO
PARA
REALIZACIN
DE
LA
AUDIENCIA.-
La
audiencia se realizar dentro de los Diez das hbiles

posteriores a la invitacin o notificacin.
6.13.
FORMAS
DE
CONCLUSIN
DEL
PROCESO
CONCILIATORIO
Las formas de conclusin de los procesos conciliatorios,

pueden concluir:
A.- ACUERDO TOTAL.- Existe acuerdo total cuando las

partes han convenido satisfactoriamente sobre todos los
puntos controvertidos en cuya procura de solucin han
acudido hasta el Centro de Conciliacin. Al redactarse el acta
con Acuerdo Total Final, esta tendr la validez de una
sentencia, y en su incumplimiento se seguir un proceso
netamente de ejecucin, en la cual ya no habr discusin
sobre el fondo sino simplemente el Juez ordenar que se
ejecute lo acordado.
B.- ACUERDO PARCIAL.- S tenemos un proceso conciliatorio

en que existe mas de una pretensin existe la posibilidad de
que se concilie en un solo extremo, en una sola pretensin, y
en la otra pretensin no existe acuerdo, entonces se redactar
un acta de conciliacin con acuerdo parcial. En este caso
sobre el extremo conciliado quedar resuelto, no habr
discusiones
sino
simplemente
quedar
la
ejecucin
de
acuerdo a lo acordado. Sin embargo sobre el extremo no

concordado, no conciliado las partes tendrn expedito el
derecho de interponer las acciones que crea por conveniente,
en la va judicial. Para ello el requisito de procedibilidad
quedar
cumplido
con
copia
certificada
del
acta
de
conciliacin parcial en la que se mencione el extremo no

conciliado.
C.- FALTA DE ACUERDO.- Es el desacuerdo en todas las

pretensiones
puestas
en
dilucidacin
en
el
Centro
de
Conciliacin, al no haber acuerdo por la gran diferencia de las

posiciones personales de las partes se sentar el acta por
falta de acuerdo, con la cual terminar el proceso conciliatorio
y se podr iniciar el proceso judicial, y el acta ser la muestra
del cumplimiento del requisito de procedibilidad.
D.- INASISTENCIA DE LAS PARTES A UNA SESION.- Si

ambas partes no concurren a una sesin de la audiencia de
conciliacin no obstante estar debidamente notificados, se
dar por concluida la audiencia de conciliacin, por la
evidente falta de intencin de llegar aun acuerdo. Esto trae a
memoria cuando se empez a aplicar el Cdigo Procesal Civil,
que del mismo modo, en caso de que ambas partes no
acudieran el da de la audiencia a la hora sealada, el proceso
se daba pro concluida y se archivaba los actuados, dicha
norma tuvo que ser modificada y actualmente se da por
concluida y se archiva en inasistencia de las partes a segunda
citacin.
E.- INASISTENCIA DE UNA PARTE A DOS SESIONES.Cuando habindose citado a ambas partes a una audiencia de
conciliacin, en primera sesin no se presenta una parte y al
volverlo a citar para la nueva sesin tampoco se apersona, o

de la parte que no asiste a dos sesiones no continuas, es decir
no asiste a la primera sesin asiste a la segunda y no asiste a
la tercera sesin, all culminar el proceso conciliatorio por
inasistencia de dicha persona a dos sesiones.
F.- CUANDO NO SE CONOZCA EL DOMICILIO DE LA

PARTE
INVITADA.-
En
este
caso
deber
de
ser
desconocimiento de todo lugar especfico en la cual se le

puede encontrar y notificar vlidamente a la parte invitada,
no debe de conocerse ni el domicilio real, ni comercial ni
laboral de la parte con quien se pretende conciliar.
6.14. LA FUNCION DEL ABOGADO
FUNCION DE SUPERVIGILANCIA LEGAL.- Dado que nuestra

norma sobre conciliacin no establece como uno de los
requisitos para ser conciliador el ser abogado ( ), puede ser
ejercito por cualquier persona, y dentro de ellos quienes no
cuenten
derecho,
necesariamente
por
ello
se
con
formacin
prescribe
que
acadmica
los
en
acuerdos
necesariamente debe de ser revisados previamente, antes de

firmarse por un abogado, y necesariamente este abogado
deber de estar hbil, administrativamente ante su colegio de
letrados, pues en cuyo caso al ser invlida la firma podra

eventualmente carecer de fuerza vinculatoria el acta de
conciliacin.
El abogado se presume con la formacin acadmica que ha

obtenido en las aulas universitarias, verificar si el acto
jurdico de la conciliacin es un acto vlido, sin no tiene
ninguna causal de nulidad ni anulabilidad y si se ha cumplido
con
todas
conciliatorio
las
y
formalidades
si
se
ha
especficas
respetado
del
las
proceso
garantas
constitucionales de la administracin de justicia, no obstante

no ser una instancia jurisdiccional, como el sometimiento el
debido procesos y el derecho a la defensa, es decir que no se
haya causado indefensin.
CONCILIACION JUDICIAL.- Es la denominada conciliacin

procesal y es la AUDIENCIA que se realiza dentro de un
proceso judicial ya iniciado. Obviamente el hecho de que haya
habido un proceso de conciliacin extrajudicial no implica que
dicha AUDIENCIA DE CONCILIACION no se realice, esta
necesariamente debe de realizarse y bajo sancin de nulidad.
Esta conciliacin se realiza en LA SALA DE AUDIENCIAS DEL

JUZGADO, quien la dirige es el Juez, primero el Juez invoca a
las partes a que por mutu propia concilien, al no prosperar

este acto el Juez PROPONE LA FORMULA CONCILIATORIA, la
cual no es obligatoria para las partes si es que no lo aceptan,
nicamente cuando prospera la conciliacin.
Situacin Actual de la Conciliacin Extrajudicial en el

Per
De las estadsticas oficiales proporcionadas por la Secretara

Tcnica de Conciliacin del Ministerio de Justicia podemos
inferir los siguientes hechos:
Ministerio pblico y la investigacin preliminar
Proceso penal peruano
CONCILIADORES
ACREDITADOS
POR
EL
MINJUS
DICIEMBRE DE 2001
Podemos apreciar que el nmero de conciliadores a nivel
nacional se ha venido incrementando de manera significativa
en los ltimos aos, hasta llegar a un nmero importante de
estos profesionales de diversas especialidades capacitados
para este fin. Por lo que consideramos que actualmente existe
un nmero adecuado de conciliadores extrajudiciales para
cubrir la demanda de estos servicios complementarios a la

administracin de justicia.
CENTROS DE CONCILIACIN AUTORIZADOS A NIVEL

NACIONAL
Puede observarse que el nmero de Centros de Conciliacin
Autorizados se increment de manera importante a partir del
ao 2001, coincidiendo con la obligatoriedad de recurrir a
estos Centros establecida en la Ley de Conciliacin, llegando
sobretodo en el caso de Lima a un crecimiento inusitado que
se espera no influya de manera negativa en la calidad del
servicio
que
brindan
estos
Centros,
ante
la
intensa
competencia que obliga muchas veces a reducir honorarios.

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EVOLUCIÓN HISTÓRICA - Derecho de Conciliacion

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EVOLUCIN HISTRICA

Al hablar de Conciliacin como institucin jurdica, el trmino

necesario realizar una retrospectiva a fin de revisar la

dependiendo de la poca y el contexto, su regulacin no lleg

Etimolgicamente, la palabra Conciliacin viene de las

refieren a la accin y efecto de conciliar; a su vez, el verbo

contrapuestos, avenir sus voluntades, ponerlos en paz. Como

En el idioma ingls encontramos el trmino conciliate que

En cuanto a las definiciones de lo que se entiende por

conciliacin como la conveniencia o semejanza de una cosa

encontraban opuestos entre s. Por su parte, el diccionario de

Ivn Ormachea menciona que, para evitar confusiones al

(actividad) y en lo relativo al resultado o acuerdo (la llamada

Cabanellas define a la conciliacin como un acto que

resuelven desistir de su actitud enemistosa, por renuncias

Jurdicamente, la conciliacin puede ser entendida como el

amigablemente sus respectivas pretensiones o diferencias.

Para Eduardo J. Couture, la conciliacin es el acuerdo o

comparecencia, obligatoria o facultativa de las partes ante

de comparecer a aquel, cosa que no sucede en la etapa

Ensayando una definicin provisional de lo que entendemos

Ormachea, como el acto que supone el arreglo de una

El profesor trujillano Hilmer Zegarra

conciliacin como el acto voluntario que realizan las partes

disponibles-, haciendo uso de su libre voluntad y de su nimo

de conciliar, para poner fin a su conflicto de intereses,

conciliacin intraprocesal-, o evitando el que pueda iniciarse

Como colofn de todo lo dicho, e intentando elaborar una

ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA

El origen de la conciliacin se encuentra en el origen mismo

Posteriormente, estos consejos y persuasiones apoyados en

la antigua Grecia los thesmotetas daban fuerza de ley a las

Posteriormente, con el desarrollo del Derecho Cannico, el

Este ejemplo de atajar la posibilidad de iniciar un juicio

En Espaa, mediante las Ordenanzas de Bilbao, aprobadas por

Tambin en las Ordenanzas de Matrculas, sancionadas por el

Rey Carlos IV en 1802, se prevenan a los Comandantes de

En todos los casos mencionados, se designaba conciliador al

principalmente en el sentido de que al recaer en la misma

A su vez, esta disposicin fue adoptada por el Cdigo de

EVOLUCIN NORMATIVA DE LA CONCILIACIN EN

4.1. Regulacin a nivel Constitucional.

La Constitucin de Cdiz de 1812.

Los antecedentes histricos de la institucin de la conciliacin

administracin de justicia en lo civil, contiene tres artculos

As, el artculo 282 sealaba: El alcalde de cada pueblo

presentarse a l con este objeto. A su vez, el artculo 283

Si bien es cierto esta Constitucin nunca lleg a tener

considerarse que deline un sistema conciliatorio para la

mantener el equilibrio de las relaciones entre los pobladores,

4.1.2. Constitucin Poltica del Per de 1823.

Posteriormente, en los inicios de la Repblica se dict la

Esta misma Constitucin sealaba en sus artculos 142 y

determinando que dicho cargo recayera siempre en algunos

elecciones por no reunir los requisitos mencionados para ser

4.1.3. Constitucin Poltica del Per de 1826.

La Constitucin de 1826 contempl esta institucin en el

Para esta Constitucin la justicia de paz deja de ser una

importancia al otorgarse a los Jueces de Paz amplia potestad

jurisdiccional competente. Finalmente, se excluan del mbito

Promoviendo el acceso de la poblacin a la justicia de paz, se

4.1.4. Constitucin Poltica del Per de 1828.

La Constitucin de 1828 regul la justicia de paz en el rubro