Gestión Ambiental en Proyectos de Desarrollo

GESTIONAMBIENTALEN
PROYECTOSDEDESARROLLO
CuartaEdicin
GESTIONAMBIENTALEN
CuartaEdicin
EnriqueAngelS.
SergioIvnCarmonaM.
LuisCarlosVillegasR.
GestinambientalenProyectosdeDesarrollo.
Reimpresindelasegundaedicin:Octubrede2010
ISBN: 9589352154
ISBN: 9589352332
(Obracompleta:SeriedePublicacionesdelPosgradoen
GestinAmbiental)
(Volumen:GestinambientalenProyectosdeDesarrollo)
EnriqueAngelS.
IngenieroCivilconestudiosdeMaestraenAprovechamientodeRecursosHidrulicosyenIngenieraAmbiental.
SehadesempeadocomoDirectorEcolgicoydeRecursosNaturalesenISA,DirectorAmbientalenISAGEN.
DocenteadscritoalaFacultaddeMinas,ProfesorenelPosgradoenGestinAmbiental
UniversidadNacionaldeColombiaSedeMedelln.
SergioIvnCarmonaM.
Antroplogo de la Universidad de Antioquia y Magister en Ciencias Polticas Universidad Internacional de
Andaluca,Espaa.
Investigadorenantropologaydesarrollo.
DocenteadscritoalaFacultaddeMinas,ProfesorenelPosgradoenGestinAmbiental
UniversidadNacionaldeColombiaSedeMedelln.
LuisCarlosVillegasR.
EconomistaconestudiosdeEspecializacinenPolticaEconmicayMaestraenCienciasSociales.
SehadesempeadoenISAenlaSeccindeEstudiosSocioeconmicos,comodirectordeEstudiosyGestin
SocialyGerenteAmbientalydeExpansin.
Cubierta:
ExplosindelaFlora.MaestroPedroNelGmez.Fragmento
EdicinyDiagramacin
MnicadelPilarRadaTobn
Impresin:TodogrficasLtda.
ImpresoyhechoenColombia
PrintedandmadeinColombia
SERIEDEPUBLICACIONES
DELPOSGRADOENGESTIONAMBIENTAL
1.
ANTROPOLOGIAYDESARROLLOSOSTENIBLE
SergioIvnCarmonaMaya
2.
ELCONCEPTODESOSTENIBILIDADECOLGICA:GENESISYLIMITES
LuisJairGmezGiraldo
3.
MONOGRAFIASDELAPRIMERACOHORTE
PosgradoenGestinAmbiental
4.
METODOSCUANTITATIVOSPARALATOMADEDECISIONESAMBIENTALES
EnriqueAngelSanint
5.
MONOGRAFIASDELASEGUNDACOHORTE.TomoII
6.
ECOLOGAYEFECTOAMBIENTALDEEMBALSES.Aproximacinconcasos
colombianos
GermnMrquezCalleyGabrielGuillotMonroy
7.
GESTINAMBIENTALENPROYECTOSDEDESARROLLO.TerceraEdicin
EnriqueAngelS.,SergioIvnCarmonaM.yLuisCarlosVillegasR.
8.
LA NEGOCIACION INTERCULTURAL. Para una antropologa del desarrollo

sostenible
SergioIvnCarmonaMaya
9.
ELHOMBREYSUAMBIENTE.Laproblemticadecontaminacinambientaly
aportesparasusolucin
JulinBedoyaVelsquez
10.
MONOGRAFIASDELATERCERAYCUARTACOHORTE.TomoIII
11.
EL MUNDO DE L A VIDA. Element os para la elaboraci n de mo del os de

educacinambientalruralenelDepartamentodeCaldas
AnaPatriciaNogueradeEcheverri,AugustoAngelMaya,InsSnchez Snchez,
GermnIgnacioOchoaZuluagayMaraPraenzaLpez
12.
METODOSCUANTITATIVOSPARALATOMADEDECISIONESAMBIENTALES.
SegundaEdicin
EnriqueAngelSanint
13.
EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD ECOLOGICA: GENESIS Y LIMITES.

SegundaEdicin
LuisJairGmezGiraldo
14.
GESTINAMBIENTALENPROYECTOSDEDESARROLLO.CuartaEdicin
EnriqueAngelS.,SergioIvnCarmonaM.yLuisCarlosVillegasR.
Explosin de la Flora
Maestro Pedro Nel Gmez
Fragmento
ndicegeneral
INTRODUCCION .........................................................11
1.PUNTODEPARTIDA...............................................21
Lagravedaddelaproblemticaambiental......................................... 21
ImpactoAmbiental:expresinrelevantedelconflicto ......................... 22
Elmedioambienteesintegral:medionaturalymediohumano.......... 23
Ecosistemastropicales:annolosconocemos.................................. 24
Lacomplejidadsocial....................................................................... 24
Desarrollosustentable:opcindedesarrolloyprincipiodepoltica...... 25
2.PARADIGMADELAGESTIONAMBIENTALEN
PROYECTOSDEDESARROLLO................................33
2.1.Lanocindeparadigma........................................................... 33
2.2.ElConceptodeProyectodeDesarrollo...................................... 34
2.3.Elproyectodedesarrolloysurelacinconelambiente.............. 38
2.4.Lanocindeimpactoambientalysusecuencialgicadegestin 41
2.5.Lagestinambientaldelosproyectosdedesarrollo ................... 43
2.6.Losprincipiosbsicosqueguanlagestinambientalen
proyectosdedesarrollo........................................................... 47
2.7.Laestrategiametodolgicadeanlisisinterdisciplinario:Usode
conceptualizacionesdealcancemedio.2 ........................................ 49
3.MODELOANALTICOPORDIMENSIONESEN
LAEVALUACINDEIMPACTOSAMBIENTALES .....55
INTRODUCCIN.............................................................................. 55
3.1.Lasdimensionesanalticas ......................................................... 57
3.1.1.Ladimensinfsica ................................................................ 57
3.1.2.Ladimensinbitica.............................................................. 62
3.1.3.Ladimensincultural............................................................. 67
3.1.4.Ladimensineconmica........................................................ 71
3.1.5.Ladimensinpoltica ............................................................. 76
4.EVALUACIONDEIMPACTOSAMBIENTALES.........85
INTRODUCCION.............................................................................. 85
4.1.Tcnicasparalaorganizacindeltrabajo................................... 89
4.2.Tcnicasparalageneracindealternativas............................... 93
4.3.Tcnicasparalacomparacindealternativas............................. 94
4.4.Tcnicasdemodelacinyoptimizacin...................................... 96
4.5.Jerarquadetcnicas.............................................................. 101
4.6.Ejemplo................................................................................. 102
5.PARTICIPACINCOMUNITARIA ........................119
INTRODUCCION............................................................................ 119
5.1.Ciudadanaycomunidad,haciaunaconceptualizacinbsica... 120
5.2.Losproyectosdedesarrolloanteelretodelaviabilidadsocial.. 120
5.3.Modeloparalageneracindeprocesosdeparticipacin
ciudadanaycomunitaria ........................................................ 122
5.4.Estructurageneraldeunprogramadeinformaciny
participacincomunitaria........................................................ 129
6.PLANESDEMANEJOAMBIENTAL........................141
6.1.ELPlandeManejoAmbiental.................................................. 141
6.2.PlanesdeManejoAmbientalenConstruccin.......................... 142
6.3.PlanesdeManejoAmbientalenOperacin.............................. 163
7.COSTOSDEGESTIONYPOLITICAAMBIENTAL.167
INTRODUCCION............................................................................ 167
7.1.LarelacinIA=IAG+IAR..................................................... 167
7.2.Elconceptodecostosambientales.......................................... 169
7.3.CostosdeGestinAmbientalCGA......................................... 173
7.4.InternalizacinutilizandoCGA................................................. 177
7.5.Polticaambiental................................................................... 178
8.DESARROLLOSFUTUROS ....................................197
8.1.Investigacinambiental.......................................................... 197
8.2.Requerimientosdeformacinprofesional:Proyectodepensum
paraestudiosdepregradoengestinambiental..................... 205
9.POSTSCRIPTUM2001 .......................................213
9.1.Usodelanlisispordimensionesenelentendimientodel
estadoambientaldereferencia........................................... 213
9.2.PosibilidadesyrestriccionesAmbientales................................. 213
9.3.DesarrollodelModelodeGestinAmbiental............................ 214
9.4.Propuestasdeaplicacinaproblemassocioculturales ............... 215
9.5.Retosydiscusiones ................................................................ 216
Bibliografa..............................................................229
Porlaconstruccindelfuturo,a:
GloriaMercedes,
Sara,
Laura,
Neyla,
Susana,
Carmenza,
AngelaCristina,
LinaMara
PaulaCecilia
INTRODUCCION
La problemtica de Impacto Ambiental se ha convertido en un eje
fundamentaldentrodelprocesointegraldeevaluacindelosproyectosde
desarrollo.Noseconcibelatomadedecisionesalmargendelaevaluacin
delimpactoambientalydelaprevisinsobrelanecesariagestinaaplicar.
UnbuenmanejodelMedioAmbienteeslamayorprioridadquelahumanidad
debeatenderenelsigloXXI.
Losprocesosdeaperturayprivatizacinqueviveelmundoobliganaasumir
nuevos retos, en todos los campos, el ambiental es uno de ellos. Se han
planteado nuevas estrategias de crecimiento econmico y de desarrollo
humano, las cuales requieren, como condicin indispensable de viabilidad,
serarmonizadasconunmanejoprudentedelmedioambientecomocondicin
para caminar en la ruta de un desarrollo sustentable que brinde mejores
opcionesparalahumanidad,tantoenelpresentecomoenelfuturo.
Enmuchasocasioneslosresponsablesdelosproyectosdedesarrollo,han
asumidoquelosestudiosambientalessonunrequisitoformalquesecumple
conlafinalidaddeobtenerlaautorizacinparalarealizacindelasobras.
Afortunadamenteestavisinhaidocambiado.Conelpresentetextose
quiere aportaren ladireccin del cambio,planteando queunos buenos
estudios son un soporte cientfico y acadmico indispensable para la
realizacin de una gestin sustentable de los impactos ambientales
ocasionadospordichosproyectos.Loanteriortieneimplcitalaconviccin
de que todo proyecto de desarrollo ocasiona alteraciones en el medio
ambiente, las cuales deben ser conocidas, evaluadas y gestionadas por el
agentepropietariodelproyecto,comocondicinparalaejecucindelmismo.
Lagestinambiental,entendidacomogestindelosimpactosambientales,
permitelaoptimizacinambientaldelosproyectosyporlotanto,participade
la gestin integral de los mismos, al igual que los aspectos tcnicos y
econmicos.
En general se presentan de una manera concisa y sistemtica los
fundamentos conceptuales y metodolgicos del modelo de gestin que
permiteunmanejoambientalmentesustentabledelosimpactos.Setrazan
lneasdeanlisisydeaccinparalosresponsablesdelosproyectos:Agentes
privados, empresas estatales, instituciones y entidades de proteccin
ambiental.
Elmodelodegestinpropuestotuvosuorigenycampodeexperimentacin
enlaactividaddegestinambientalrealizadaporlosautoresendiversos
tipos de proyectos de desarrollo, pero con especial nfasis en obras de
generacinytransmisindeenergaelctrica.Laposibilidaddeelaboracin
yestructuracinsistemticaseencontrenlactedrauniversitaria.Han
confludo por tanto, la elaboracin acadmica en la Universidad y la
interlocucinyaportedeunequipointerdisciplinarioamplioydeexcelente
niveltcnicoycientficoenInterconexinElctricaS.A.ISA.
Presentamos hoy un desarrollo con un alcance sustancialmente mayor
queelquehatenidoelmodeloensucampooriginaldeexperimentacin,
adems de incorporar una generalizacin para proyectos de desarrollo,
entendidosestoscomoactividadesproductivas,obrasdeinfraestructura,
instalacionesproductivasyprocesosdeocupacinterritorial.
Esnecesarioentonces,reconocertantoanuestroscompaerosdeI.S.A.
como a I.S.A. misma, su aporte en los fundamentos del modelo, pero
reservarparalosautoreslosaciertosydesaciertosdesuprofundizacin,
proyeccin y propuesta para otro tipo de proyectos diferentes a los
elctricos.
Seesperaconstapublicacinaccederatodoslospblicosinteresadosen
elmanejoyconservacindelmedioambiente,enparticularalvinculadoa
la gestin ambiental: Estudiantes y acadmicos preocupados por la
formacindelasgeneracionesqueasumirnconresponsabilidadlagestin
ambiental, tcnicos de entidades estatales de planeacin y de agencias
reguladoras del medio ambiente, agentes privados interesados en la
construccin y operacin de proyectos de desarrollo. Por sta razn, el
textorespondeaunesfuerzoporconsignardemaneraclarayaccesible,
tantolasbasestericasyconceptualescomolaaplicabilidadmetodolgica
yprctica.Porotraparte,noserecurre,enloposible,alusodecitas,con
elobjetodenorecargareltextoyhacermssencillasulectura.Alfinalse
incluyelabibliografabsicadeinters.
El eje analtico desarrollado se refiere a la identificacin del impacto
ambientalcomoresultadodelaconfrontacinentreunproyectoyelentorno
natural y humano en el cual se inserta, su necesaria evaluacin y
dimensionamiento aplicando las tcnicas cuantitativas y cualitativas de
investigacinquelascienciassocialesyhumanasponenadisposicin,la
necesariadefinicinyejecucindemedidasorientadasaprevenir,mitigar,
compensarycontrolardichosimpactos,yfinalmentelaevaluacindelos
costosdegestinparasuinclusinenelcostototaldelproyectocomova
deinternalizacin.
El tema de la internalizacin es fundamental en el desarrollo del texto,
dado que se asume que en la medida en que el agente econmico
propietariodelproyectodedesarrollo,realiceunagestinambientalcomo
laindicadaenlaspginassiguientes,incorporarloscostoscorrespondientes
enelprocesodetomadedecisionesacercadelproyecto.Estaesunava
deinternalizacinquepudiramosllamarindividual(nosolamenteprivada,
por que en muchas ocasiones los proyectos de desarrollo los realizan
empresasestatales,casoenelcual,cadaempresaestenlaobligacinde
realizar la correspondiente gestin ambiental), complementaria a la
internalizacinsocialrealizadaporelEstadoatravsdelosmecanismosy
criterios de la poltica estatal orientada al uso del medio ambiente por
partedetodoslosactoressociales,enparticulardelosagenteseconmicos.
Unplanteamientofundamentaldeltexto,giraentornoalreconocimiento
delaslimitacionesdelagestinambiental.Separtedequestaconstituye
la accin posible sobre el Impacto, bajo responsabilidad del agente
econmicopropietariodeunproyectodedesarrolloyencualquiercasoes
esperablequesepresentenimpactosremanentesloscualesseescapana
lagestinrealizada.Estosignificaqueporreglagenerallagestinambiental
solamente permite una solucin parcial de los impactos y se hace
indispensablelaaccindelEstadoestableciendounmarcoderegulaciny
polticas.
Elprimercaptuloeslasntesisdelasideasbsicasquepermitenproponer
unesquemadetrabajo,dadoelestadoactualdeconocimientosobreel
temaylagravedaddelproblemaaenfrentar.
Elcaptulodospresentaelcmodelabordajedelproblema,laformulacin
delmodeloydelasecuenciaanalticaqueserdesarrolladaenloscaptulos
subsiguientes.
Elcaptulotresconsisteen,previoladefinicindelconceptodedimensin
analtica,ladefinicindecadaunodelosacercamientosquepermitenla
comprensinintegraldelimpactoambiental,loscualesdebenserabordados
en los diferentes diagnsticos que se efecten con el fin de lograr el
diseoadecuadodelagestinambiental.
Se aborda el tema desde la perspectiva de la integralidad del medio

ambienteconsiderandomedionaturalymediohumanoenelmedionatural
lasdimensionesconsideradassonlabiticaylafsicayenelmediohumano
sonlacultural,lapolticaylaeconmica.
Elcuartocaptuloprecisaelconceptodeimpactoambientalpartiendode
ladefinicindeescenariospresente,futuro,conysinproyecto,deigual
maneraseprecisaelconceptodeevaluacindeimpactoambientalcomo
dimensionamientocuantitativoycualitativodeloscambiosqueseocasionan
almedioambienteyefectuaunadiscusinsobrelastcnicashabitualmente
utilizadas.
Seplanteaunareclasificacindetalestcnicas,connfasisenloquese
puedeesperardecadauna,eltipoycalidaddeinformacinquerequiere
ysuubicacindentrodelcontextodelagestinambiental.
Elcaptulocincoproponeunmodelo paralageneracindeprocesosde
participacinciudadanaycomunitariaenelmarcodelagestinambiental,
entendidacomoelejefundamentalparaconseguirlaviabilidadsocialde
losproyectos.Lascondicionessociopolticas,ladiversidadtnicaycultural
ylastransformacionessociales,constituyenfenmenosdeterminantespara
elxitodelagestinambiental,imposibledelograrsinunclaroproceso
participativo.
Elsextocaptulocontieneunaguaparaelmanejodelimpactoambiental
en la cual se involucran aspectos como la relacin impactomedida
considerandoquelasmedidaspuedenserestrategias,planesoprogramas,
pero en todo caso desarrollando esa relacin de correspondencia, la
definicindeimpactosymedidastpicosdeacuerdoalatipologaambiental
de proyectos previamente planteada, la articulacin con procesos de
planeacinlocalyregionalyunadiscusinsobreelcarcterdelasmedidas:
Preventivas,mitigatorias,compensatoriasydecontrol.
El captulo siete cierra el ciclo de la gestin ambiental y refuerza el eje
metodolgicoplanteado deimpacto, medida,costo. Precisael concepto
de costo ambiental, su aplicacin y refuerza la estrategia de incorporar
directamente los costos de gestin ambiental como medida de
internalizacin y como elemento para la toma de decisiones sobre los
proyectos.
Enelcaptuloochoseidentificancomonecesidadesdealtaprioridadpara
eldesarrollofuturodelmodelo,temasyproblemassinresolverquedeben
serabordadosporunprogramadeinvestigacinaplicadayunapropuesta
depnsumparalaformacindeprofesionalesidneosengestinambiental.
Finalmente,lapresenteedicinincluyeunpostscriptumenelcualserealiza
unamiradaretrospectiva,cincoaosdespusdequelaprimeraedicin
salieraalpblico.Enellaseincluyeunrecuentodeavanceslogradosenla
articulacinyprofundizacindelmodeloyseplanteanydiscutenalgunas
preguntasabiertasalfuturo.
Capitulo 1
PUNTO DE PARTIDA
GestinAmbientalenProyectosdeDesarrollo
20
PuntodePartida
1.PUNTODEPARTIDA
Unaseriedeelementosformanelsustentobsicoquesirvecomopuntode
partidaapartirdelcualseconstruyeunapropuestadeparadigmaparala
gestinambientalenproyectosdedesarrollo.
Lagravedaddelaproblemticaambiental
Sealoprimeroelreconocimientodelaexistenciadeunaproblemtica
ambientalglobalgraveydelaconstatacindequedichaproblemticatiene
uncarcterplanetarioyporlotantoinvolucraendiferentesgradosatodos
lossereshumanos.
Esevidentequeestaproblemticaambientalseconviertecadavezmsen
unodelosgrandesconflictosqueenfrentalahumanidadalfinaldelsigloXX
ycomienzosdelsigloXXI.ElConflictoambientalyanoeselproblemade
algunospasesodealgunasregionesdelmundo,sinoquesehaconvertido
enunacircunstanciaglobalqueataeatodoelplanetayatodoslosseres
humanos.Seexpresaensituacionesdeordenglobal,comoson:Eldeterioro
delacapadeozono,elcalentamientoglobal,lalluviacidaylacontaminacin
por accidentes nucleares. En situaciones de orden nacional como la
deforestacin,laprdidadebiodiversidad,elaltogradodecongestiny
contaminacinde lasciudades, elmanejo inadecuadoen ecosistemas
estratgicos, la ocupacin de zonas de riesgo y la contaminacin y
agotamientodelascorrientes deaguasyenparticularde lasqueson
aprovechadasparausohumano.
Deigualmanerasepuedenanalizarproblemasdeordenambientalenel
planodelocalidadesymunicipios,problemasquealcanzandiferentenively
loscualestienenunentornomuydefinido:Elalcancedelaproblemtica
ambientalcausadaporunproyectovial,elmanejodedesechosslidosen
unpequeomunicipio,ladeforestacindeunamicrocuencaenunavereda.
Encadacasohayunaimplicacinambientalquerequiereuntratamiento
adecuado,conelfindenocontribuiralconflictoambientalglobal.
Nuncacomoenlaactualidad,elproblemaambientalhabaadquiridouna
dimensinplanetariayunapresenciaevidenteycotidiana.Lasvocesde
alertamsclaraslasdioelClubdeRomaconsuinformede1972,"Los
21
Lmitesdelcrecimiento",queplanteunaseriedeconclusionesgenerales,
polmicasydiscutibles,peroquetuvieronelpapelfundamentaldecolocar
alhombredelasegundamitaddelsigloXXenlaineludibleurgenciade
enfrentarelanlisisybsquedadesolucionesalproblemaambiental.
LasconclusionesdelInformedelClubdeRomasonelocuentes:
1)Sisemantienenlastendenciasactualesdecrecimientodelapoblacin
mundial, industrializacin, contaminacin ambiental, produccin de
alimentosyagotamientodelosrecursos,esteplanetaalcanzarloslmites
decrecimientoeneltranscursodelosprximoscienaos.Elresultado
ms probable ser un sbito e incontrolable descenso tanto de la
poblacincomodelacapacidadindustrial,
2)Esposiblealterarestastendenciasdecrecimientoyestableceruna
condicindeestabilidadecolgicayeconmicaquepuedamantenerse
durantelargotiempo.Elestadodeequilibrioglobalpuededisearsede
manera que cada ser humano pueda satisfacer sus necesidades
materialesbsicasygozardeigualdaddeoportunidadesparadesarrollar
supotencialparticular,y
3)Silossereshumanosdecidenempearsusesfuerzosenellogrodel
segundoresultadoenvezdelprimero,cuantomsprontoempiecena
trabajarenesesentido,mayoressernlasprobabilidadesdexito
(Meadows,1972).
EsclaroqueelllamadodelClubdeRomaesenelsentidodealertarsobre
elcarcterfinitodelplaneta,sobrelaexistenciadelmitesalacapacidadde
usodelosrecursosdisponiblesysobreeltipodeusodeellos.Seconstata
laexistenciadeunconflictodegrandesproporcionesentreeldesarrollo
econmicoysocialalcanzadoporelhombreyelmedioambiente.Para
algunos,todanuestracivilizacin,orientalyoccidental,haentradoenuna
profundacrisisambiental.
ImpactoAmbiental:expresinrelevantedelconflicto
Laproblemticadeimpactoambientalesunaspectorelevanteyexpresin
claradelconflictoambientalglobal.Enestecontextoseasumequeelimpacto
ambientaleselaspectofundamentalysobreelcualsecentralaatencinde
lagestinambiental.
22
PuntodePartida
ElimpactoAmbientalsepuedeentendercomolaalteracinomodificacin
resultantedelaconfrontacinentreunambientedadoyunprocesoproductivo,
de consumo, o un proyecto de infraestructura. El anlisis del Impacto
Ambientalpuedeefectuarseenelnivelyenlaescalarequerida,tomando
comopuntodepartidaunaconceptualizacinintegraldelmedioambiente
queinvolucrelasmltiplesinterrelacionesdeprocesostantobiofsicoscomo
sociales.Esindudablequeelanlisisdelimpactoambientalrequiere,para
sucomprensin,unaperspectivaclaramenteinterdisciplinaria.
Enelniveldeproyectosindividuales,plantasyactividadesproductivas,los
anlisisreferidosalImpactoAmbiental,secentranenlaconfrontacinentre
elmedioambientedadoyelnuevovectorqueintroducemodificacionesen
elmbitonaturalysocial.Enestenivel,lacomprensindelosimpactos
ambientales,implicaconstruirposiblesescenariosqueresultarncomouna
aproximacinmetodolgicaalanlisisde:Elestadoambientaldereferencia
delreaimpactada(enelnivelqueserequiera),lastendenciasdelos
procesosnaturalesysociales,loscambiosqueseproducirnenlaregino
localidadylasaccionesdegestinambientalquesediseenparareducir
almximolostraumassobreelambiente.
Siatendemosaloquepudiramosllamarlalgicasecuencialdelimpacto
ambiental,sepuedeanalizarladireccionalidaddelmismo,concluyendoque
dichadireccionalidadvadelprocesodedesarrollohaciaelmedioambiente.
Elresaltarestepunto,seasumequehayposibilidaddeunaintervencin
sobreelimpactoambiental,aplicandomedidasalprocesoqueloocasiona.
Elmedioambienteesintegral:medionaturalymediohumano
Esteelementoesfundamentalcuandodeloquesetrataesdedefinirla
gestinambientalenproyectosdeinfraestructurayactividadesproductivas,
casos en los cuales es necesario establecer un entorno ambiental de
referencia,dichoentornoinvariablementeescomplejotantodesdeelpunto
devistaecolgicocomosocial.
Elmedioambienteseconcibecomoresultantedelainteraccinentreel
medionaturalyelmediohumano.Solamenteunamiradadeconjuntoal
entornoresultantededichainteraccinpermitecomprensinambiental
integral.Elconceptodemedioambienteesporlotantomuchomsamplio
queeltradicionalreferidoexclusivamentealmedionatural.Tambineneste
23
puntoseresaltalacondicindecomplejidad,debidoaquenormalmentela
rupturadeprocesosecosistmicoscomoconsecuenciadelosimpactos
causadosporproyectosdeinfraestructurayactividadesproductivas,trae
consigolaalteracindelavidadegruposhumanosdependientesdedichos
ecosistemasodealgnrecursonaturalcuyaexistenciasolamenteesposible
siexisteelecosistema.
Ecosistemastropicales:annolosconocemos
Esindudablequelascaractersticasdelosecosistemasyeltipodeusoque
deellossehaceenpasescomoelnuestro,ascomolossiglosdeexplotacin
irracionaldelmedioambiente,imponendiferenciacionesanalticasque
definenparticularidadesennuestroacercamientoaltemaambiental.
Elconflictoambientalsevivedemaneradiferenciada.Elconocimientosobre
ecosistemas tropicales, como el bosque hmedo, es incompleto, las
condicionesdebiodiversidaddefaunayfloraylariquezagenticasolamente
enformamuyrecienteseempiezanaestudiar.
La diferenciacin de ecosistemas en cada caso define un enfoque
determinado y un inters particular por determinados aspectos de la
problemticaambiental,ademsdelosespecficosdelmedionatural,yson
aquellosquetienenqueverconlaexistenciadeadaptacionesculturales
particularesadichosecosistemas.
Lacomplejidadsocial
Desdeelpuntodevistadeldesarrolloeconmicoysocial,seconstatala
existencia de un menor desarrollo relativo y de formas particulares de
insercin en el mercado mundial, las cuales remiten a problemticas
ambientalesdiferentes,organizacininstitucionaldeficiente,escasezde
recursoseconmicos,concentracindelariquezayaltosnivelesdepobreza,
enmuchasocasiones,coincidentesconlalocalizacineneltrpico.
Es claro que se configura, una condicin de complejidad ambiental,
econmicaypolticaqueobligaaunesfuerzoanalticoconsiderableyal
despliegue de creatividad y conocimiento como condicin para la
comprensindelosdeterminantesdelarealidadambientalydesumanejo
24
PuntodePartida
sustentable.Anaspasarmuchotiempoantesdequeseobtengaunnivel
satisfactoriodeconocimientoydegestinambiental.
Laproblemticaambientalremitealarupturadeadaptacionesparticulares,
desdeelpuntodevistacultural,involucrandoformasdevidayderelacin,
construccionessimblicasyestrategiasdesubsistenciadegruposhumanos.
Enlospasesdeltercermundoseencuentransituacionesenlascualesla
dependencia de distintos grupos sociales con respecto a los recursos
naturalesyporlotantoconrespectoalosecosistemashaceimposibleuna
miradadelmedioambiente quenoarticuleelmediohumano yqueno
incorporecomoimpactoambientaldeunamaneraintegrallasalteraciones
tantodelmedionaturalcomodelmediohumano.Enmuchosdelospases
deltercermundo,subdesarrolladosyconfuertepresenciadetrpico,el
medioambientenopuedeconcebirsesolamentecomomedionatural,en
tantomuchascomunidadesmantienenlazosestrechosdedependencia
frentealosecosistemas.
Desarrollosustentable:opcindedesarrolloyprincipiodepoltica
La aplicacin y el concepto mismo de Desarrollo Sustentable no han
trascendidosubstancialmentelageneralidaddelInformeBruntland,sin
embargosehanmarcadohitosenestesentidoenconferenciascomolade
RodeJaneiro1992.
ElDesarrolloSustentablehasidoplanteado,desdeelinformedelaComisin
Bruntland,comoobjetivodepolticaestatal.LaconferenciadeRodeJaneiro
en1992asumielconceptoyledioimpulsoanivelmundial.Eldesarrollo
sustentableseentiende,como...elqueconduzcaalcrecimientoeconmico,
alaelevacindelacalidaddevidayalbienestarsocial,sinagotarlabase
derecursosnaturalesrenovablesenquesesustenta,nideteriorarelmedio
ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfaccindesuspropiasnecesidades.
Esindudablequeenfrentarelproblemaambientalsignificaavanzarenla
aplicacindealternativascomplejastantoalestilodedesarrollocomoala
tecnologa,entendidaenunsentidogeneral comoelcmohacer.La
tecnologa,enelsentidoaquentendido,hacerelacinalasdiferentesformas
derelacionarseconelentornoparalarealizacindeactividadesproductivas.
25
Desdeestepuntodevista,elusodeinstrumentosymaquinariaformaparte
delarsenaltecnolgicoyesunelementoclavedelarelacinconelentorno.
SinembargoesclaroqueelconceptodeDesarrolloSustentableinvolucra
otros factores, adems del tecnolgico.Es justamente en el contenido
conceptualyticoqueselogredaralosfactoresquedebenequilibrarse
con la inversin de tecnologa y capital en una perspectiva humana,
democrticayderespetoaladiversidadsocial,polticaycultural,que
encontramos una opcin de futuro y una alternativa al desarrollo
fundamentadaenlaconcertacindelosparmetrosparasuimplementacin.
DECLARACIONDERIOSOBREELMEDIO
AMBIENTEYELDESARROLLO
CARTADELATIERRA1
PREAMBULO
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Habindosereunido en Ro de Janeiro del3 al 14 de junio de 1992.
ReafirmandolaDeclaracinde laConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioHumano,
aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella,
Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de
nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las
personas,
Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos
y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial,
Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar,
Proclama que:
PRINCIPIO 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas

coneldesarrollosostenible. Tienenderecho a una vidasaludable yproductiva enarmona con
la naturaleza.
PRINCIPIO2 DeconformidadconlaCartadelasNacionesUnidasylosprincipiosdelderecho
internacional, los estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos
segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar porque
las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al
medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin
nacional.
1. En : Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ed. FESCOL. Ro de
Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992
26
PuntodePartida
PRINCIPIO3 Elderechoaldesarrollodebeejercerseenformatalquerespondaequitativamente
a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.
PRINCIPIO 5 Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial
de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir
disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los
pueblos del mundo.
PRINCIPIO 6 La situacin y las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en
particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista
ambiental, debern recibir prioridad especial. En las medidas internacionales que se adopten
con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los
intereses y las necesidades de todos los pases.
PRINCIPIO7 LosEstadosdeberncooperarconespirtudesolidaridadmundialparaconservar,
proteger y restablecer la salud yla integridad delecosistemade laTierra. En vistade quehan
contribudo en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados
tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen
la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en
vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las
tecnologas y los recursos financieros de que disponen.
PRINCIPIO8 Para alcanzareldesarrollo sostenibleyuna mejorcalidad de vidapara todaslas
personas, los Estados deberan reducir y eliminar los sistemas de produccin y consumo
insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
PRINCIPIO 9 Los Estados deberan cooperar para reforzar la creacin de capacidades
endgenas para lograr un desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el
intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la
adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e
innovadoras.
PRINCIPIO10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda
persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que
dispongan las autoridades pblicas, includa la informacin sobre los materiales y las
actividades que ofrece peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en
los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos.
Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos,
entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
PRINCIPIO 11 Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las
normasambientales,ylosobjetivosyprioridadesenmateriadeordenacindelmedioambiente,
deberan reflejar el cotexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas
por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y econmico
injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
PRINCIPIO 12 Los Estados debern cooperar para promover un sistema econmico
internacionalfavorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible
27
de todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin
ambiental. Las medidas de poltica comercial para fines ambientales no deberan constitur
un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del comercio
internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas
ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas
destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan, en la
medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
PRINCIPIO 13 Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos
ambientales. Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la
elaboracinde nuevasleyes internacionales sobreresponsabilidad eindemnizacin por los efectos
adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su
jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
PRINCIPIO 14 Los Estados debern cooperar efectivamente para desalentar o evitar la
reubicacin y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que
causan degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
PRINCIPIO 15 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de
daograveoirreversible, lafalta de certezacientficaabsolutano deberutilizarsecomorazn
para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del medio ambiente.
PRINCIPIO 16 Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de
los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio
de que el que contamina debera, en principio, cargar con los costos de la contaminacin,
teniendo debidamente en cuental el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales.
PRINCIPIO 17 Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de
producirunimpactonegativoconsiderableenelmedioambienteyqueestsujetaaladecisin
de una autoridad nacional competente.
PRINCIPIO18 LosestadosdebernnotificarinmediatementeaotrosEstadosdelosdesastres
naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en
elmedio ambientede esos Estados. La comunidad internacionaldeber hacer todo loposible
por ayudar a los Estados que resulten afectados.
PRINCIPIO 19 Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente y notificar
previamente y en forma oportuna, a los Estados que puedan verse afectados por actividades
que puedan tener considerables efectos ambientales nocivos transfronterizos, y debern
celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
PRINCIPIO 20 Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio
ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin
para lograr el desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21 Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del
mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar
su mejor futuro para todos.
28
PuntodePartida
PRINCIPIO 22 Los pueblos indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades
locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el
desarrollodebidoasusconocimientosyprcticatradicionales.LosEstadosdeberanreconocer
y prestar el apoyo debido a su identidad, cultura e intereses y velar porque participaran
efectivamente en el logro del desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 23 Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos
sometidos a opresin, dominacin y ocupacin.
PRINCIPIO24 Laguerraes,pordefinicin,enemigadeldesarrollosostenible.Enconsecuencia,
los Estados debern respetar el derecho internacional proporcionando proteccin al medio
ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar para su ulterior mejoramiento, segn sea
necesario.
PRINCIPIO 25 La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son inseparables.
PRINCIPIO26 LosEstados debernresolvertodassuscontroversias sobreelmedioambiente
por medios pacficos y con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
PRINCIPIO 27 Los Estados y los pueblos debern cooperar de buena fe y con espritu de
solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el ulterior
desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
29
30
Capitulo 2
PARADIGMA DE LA
GESTION AMBIENTAL
EN PROYECTOS DE
DESARROLLO
32
ParadigmadelaGestinAmbientalenProyectosdeDesarrollo
2.PARADIGMADELAGESTIONAMBIENTALEN
2.1.Lanocindeparadigma
LanocindeParadigmaseencuentraasimiladaenlaliteraturaalanocin
demodeloyengeneralpuededescribirsecomounpatrnanalticogeneral,
unamanerageneraldeverelmundoounaorientacingeneralcompartida
porunacomunidaddeeruditosdedicadosalasinvestigacionesenuncampo
particulardeespecializacindentrodelasciencias(Kuhn,1992)
Seesperaqueelparadigmadrespuestaalaspreguntasbsicassobre
untema.Suscomponentesgeneralestndeterminadosporelestadode
avancedelconocimientosobredichotema,laperspectivahistrica,las
particularidadesdelsistemasocial,yanelementosdeordenpoltico.
Kuhn plantea tres posibilidades bsicas de arribar a un paradigma, la
primera, el trabajo de un recopilador que recoge los conocimientos,
explicacionesyportantomtodosyproblemasexistenteshastaelmomento,
losordenaycreaunpisocomnsobreelcualsedesarrollaeldilogoentre
loscientficosdeladisciplinaencuestin.
Lasegunda,elresultadodelafusinodiferenciacindeespecialidadesya
maduras,conlocualelparadigmanaceconrealizacionesyalogradas,por
decirlodealgnmodo,lasrecibedeherencia.Finalmente,laterceraplantea
lapugnaentrediferentesgruposdeespecialistas,cadaunoconunavisin
diferentetantodelosconceptostericosbsicos,comodelosmtodosy
losproblemas,pugnaquelosdesarrollosconceptualesylaexperimentacin
posterioresterminanporresolverafavordealgunodelosgrupos.(Kuhn,
1992)
Lapropuestaqueserealizaenestetextoesunamezcladelasposibilidades
primeraysegunda.Contieneelementosdeltrabajodelrecopiladorpues
recogeaportesdesdeloscamposconceptual,analtico,metodolgicoyde
aplicacin,igualmenteplanteaunasposibilidadesdevisincompartiday
deimbricacintantodetemascomodeobjetivosparavariasdisciplinas,
porlocualpodrainscribirseenelsegundogrupo.Finalmente,seplantea,
conlaesperanzadeserlosuficientementeslidaparaserconsiderada
33
comounabuenacandidataalaterceraposibilidad,enrelacinconeltema
deinters:Lagestinambientalenproyectosdedesarrollo.
Elsiguienteesquemamuestraloselementoscomponentesdelparadigma,
loscualessedesarrollanalolargodeltexto:
PUNTODEPARTIDA
PARADIGMADEGESTINAMBIENTAL
IMPACTO
AMBIENTAL
F
B E
PROYECTOSDE
DESARROLLO
C P
Co
PARTICIPACIN
COMUNITARIA
MEDIDADE
GESTIN
COSTOGESTIN
AMBIENTAL
IAR
Fsico,Bitico,Econmico,Cultural,Poltico
Lineal,Concentrado
ImpactoAmbientalRemanente
DESARROLLOSFUTUROS
Investigacin
Profesionales
2.2.ElConceptodeProyectodeDesarrollo
Elconceptodeproyectodedesarrolloesposibledeabordardesdemltiples
posibilidades definitorias y su aprehensin depende de sus diferentes
acepciones.Sibienlaideadedesarrollohaestadopresentealolargodela
historiadelahumanidad,stahaadquiridounsignificadoyrelevencia
globalizantehacia1750,cuandolarevolucinindustrialyelcapitalismose
34
conjugancomopartedeunmismoproceso.(AnderEgg,1986).Conel
nacimientodelaeconomacomociencia,conceptossimilaressevienen
utilizando, pero es en 1947 cuando la escuela econmica austraca,
internacionaliz la expresin desarrollo como un objeto de anlisis
cientfico.
Laideadedesarrollocontemporneacontemplaacepcionesvariadasque
podransintetizarseenelconceptodedesarrollosalternativos,refiriendose
al reconocimiento de la existencia de modelos mltiples y diversos en
estrecha relacin con los tipos de sociedades, Estados y culturas. No
obstanteloaludido,laideadedesarrolloquedalugaralosproyectosde
infraestructuraalosquerefiereestetrabajo,tienesuorigenenelexamen
de la situacin de los pases del tercer mundo (dcada de los 50)
fundamentadaenunmodeloanalticoqueconjugalasdistintassituaciones
porlasquelosgruposhumanosdebenpasardeunasociedadtradicional
enelsentidodeatrasotecnolgicoeindustrial,aunasociedadmoderna.
Lamodernidadseconsideraelmododevidaideal,aideolgicoyapoltico
quelasdistintassociedadeshumanasdebenalcanzar.Esclaroquetal
modelodedesarrollodebeserdetipoeconmicoysedefinecomoun
procesooseriedeetapasqueabarcamltiplesaspectosdelavidasocial,
sobrelosquedebeefectuarseunprocesodecambioinducidohaciauna
situacin modernizante, conforme al modelo de los llamados pases
desarrollados. En este modelo, la inversin de capital y el progreso
tecnolgico,constituyenlosfactoresprincipalesdeldesarrollo.
Esclaroqueeldesarrollonoconstituyeunfenmenosocialdegeneracin
espontnea,setrataradelaresultantedeunproyectointegralyplanificado
decambioinducido,haciaunasituacinsocialmentedeseable.Aslascosas,
losproyectosdedesarrolloconstituiranunconjuntodeaccionesdediverso
tipoencaminadasalageneracindeuncambiocoherentedelasociedady
sumaneraderelacionarseconelentorno1 .
Losproyectosdedesarrolloencuantoprocesosplanificados,incluyenen
suconjuntomltiplesacepcionesparticulares,quepuedenglobalizarseen
nociones como: Desarrollo econmico o el proceso de incremento
persistentedelascantidadesglobalesdeunaeconomaydelingresoper
capitaDesarrollopolticooelprocesopersistenteenlamejoradelos
conocimientos, actitudes y conductas polticas de una colectividad y
1.Noseintentaaqudiscutirlascaractersticasyorientacionesespecficasdeldesarrolloymuchomenos
efectuarunaevaluacinpolticadesusimplicaciones,ancuandostasconstituyenunfactorfundamental
enlageneracindeimpactosambientales.
35
Desarrollo social o el proceso persistente de logros en el plano de

bienestardelasociedad(AnderEgg1986).
Eljuegodecombinacionesposiblesdelconjuntovastodeideassobreel
desarrollo,tieneundenominadorcomn,considerarqueunproyectode
desarrolloconstituyeunconjuntocomplejodeactividadesytransformaciones
planificadasparatransformarelentornonaturalyhumanoyquetalproceso
implicasiemprelainversindecapital(tantoeconmicocomocultural)yde
tecnologa.Elementosquearticulanunatransformacinpermanentedel
ambiente.
Paracentrarlaatencinenelobjetodeestetexto,restadecirquelosgrandes
proyectosdeinfraestructura,olosdeinclusineimplementacindeprocesos
de transformacin de las regiones para incrementar u optimizar las
actividadesproductivastalescomograndesexplotacionesmineras,centrales
de generacin elctrica, lneas de transmisin o distribucin elctrica,
explotacinytransportedeenergticosfsiles,infraestructuravialyde
transporte, apertura de fronteras agrcolas, proyectos industriales y
agroindustriales,etc.,constituyenproyectosdedesarrolloensmismos,ala
luzdelanocinexpuesta,noobstantehaganpartedeproyectosdedesarrollo
msampliostalescomolosquetienenqueverconeldesarrolloeconmico,
polticoysocialdeunanacin.
Justamente esta clase de proyectos de desarrollo en cuanto generan
impactosambientales,requierendeunagestinambientalintegral.
El concepto de Proyecto de Desarrollo es relativamente amplio y recoge de manera general
los proyectos sobre los cuales es viable aplicar el modelo de gestin ambiental que se
presenta. Entre sus caractersticas generales se plantean:
El soporte de decisiones de los agentes que impulsan un proyecto de desarrollo, son

consideraciones de optimizacin tcnica y econmica, coherentes con la nocin de
desarrollo predominante.
Tienen como finalidad la produccin de bienes y servicios, en el caso de actividades

productivas facilitan su produccino las condiciones para ella,en elcaso delos proyectos
de infraestructura.
En cualquiera de los casos, los proyectos de desarrollo, causan alteraciones al medio

ambiente, las cuales se designan con el nombre de impactos ambientales.
Configuranuna situacin paradjicaen lacual,laproduccindebienes,cuyoconsumopor
36
parte del pblico constituye la base del bienestar, est indisolublemente asociada a la
produccin de males, si aceptamos como tales a los impactos ambientales.
Sonresultantesde laaccin intencionalenprocura definesde bienestar.Dicha intencionalidad

racionalidad determina una direccionalidad en la causacin de impactos ambientales. Ellos,
en el caso de los proyectos de desarrollo, son siempre ocasionados por la accin humana.
TIPOSDEPROYECTOS
Proyectos de infraestructura: Son las obras que se realizan para garantizar el equipamiento
social general. En muchas ocasiones los ejecuta el Estado a travs de sus instancias.
Su output lo constituye la prestacin de un servicio a muchos productores,o la provisin directa
de un bien. Entre estos se incluyen: Carreteras, ferrocarriles, sistemas de transporte, puertos,
aeropuertos, puentes, centrales de generacin hidro y termoelctrica, lneas de transmisin,
acueductos, canalizaciones, trasvases de ros, oleoductos, gasoductos y distritos de riego.
Actividades productivas: Estas se orientan a la produccin de bienes y servicios, sean estos

bienes de consumo final o bienes intermedios que se utilicen como insumos para otros
procesos productivos. Entre estas consideramos la industria manufacturera en general, las
actividades extractivas y las actividades agropecuarias. Usualmente intervienen como
ejecutores tanto el Estado como agentes privados.
Procesos de ocupacin territorial: Estos son los movimientos sociales dirigidos a ocupar un
nuevo territorio o cambiarsu uso. Sibienno puedenconsiderarse stos comoorientados a la
produccindebienesyservicios,siseconsideraqueellosestnconformadosporunamultitud
de procesos de produccin, de consumoy de ejecucinde obras de infraestructura,todos los
cuales se articulan para dar lugar a un nuevo uso de un territorio determinado.
En sta categora se incluyen los procesos de urbanizacin, los de colonizacin y las
migraciones. Este tipo de proyectos, al igual que los anteriores, incorpora normalmente, una
decisin de planificacin, o una intencionalidad de un grupo social.
Vale la pena insistir, dada la relevancia del tema, en que en mayor o menor grado, hablar de
proyectos de desarrollo remite a la decisin consciente de agentes racionales. Se ampla el
concepto a agentes econmicos, pblicos y privados, individuales, grupos de agentes, a
decisiones de grupos sociales, y a diferentes entidades adscritas al Estado.
SECUENCIADELOSPROYECTOSDEDESARROLLO
Lasiguiente secuenciailustra deque manerasevan dandolos pasosen tornoa un proyectos
de desarrollo hasta llegar a los impactos ambientales.
PROCESO(ESTILO)DEDESARROLLO
REQUERIMIENTOSDEBIENESYSERVICIOS
DEFINICIONPROYECTOSYACTIVIDADESPRODUCTIVAS
ACCIONTECNOLOGICAYSOCIALEJECUTADA
ALTERACIONESDELMEDIOAMBIENTEOIMPACTOAMBIENTAL
37
Proceso o estilo de desarrollo: Este es un concepto muy amplio que en nuestro caso hace
alusin a la manera particular como una sociedad o un pas definen o aplican sus polticas de
crecimiento y bienestar econmico y social. El estilo de desarrollo constituye una ptica o un
ritmo especfico de desenvolvimiento del proceso de desarrollo en un pas.
Requerimientos de bienes y servicios: Si bien las preferencias de consumo, en muchas

ocasiones se derivan de aspectos de orden social e histrico, es claro que la opcin de
desarrollo asumida por una sociedad determina una cierta idea de bienestar, que se traduce
en la demanda de determinados bienes los cuales se identifican como deseables.
De igual manera la estrategia de crecimiento establece la necesidad de poner a disposicin
de los agentes econmicos la base de infraestructura necesaria para su operacin.
Definicin de proyectos y actividades productivas: Los proyectos de desarrollo se convierten

en tales, en cuanto se produce una decisin de un agente econmico de llevarlo a cabo. Los
criterios que se incorporan en tal decisin son los tradicionales, referidos a la optimizacin
tcnica y de mnimo costo.
La Evaluacin de proyectos, de manera habitual, establece unos parmetros tcnicos,
financieros y econmicos que se utilizan en dicha evaluacin. En general las consideraciones
hacen referencia al beneficio nacional o alpapel que tiene el bien o servicio en el cubrimiento
dedemandas existentes en elmercado. Escada vezmsevidente quelos mtodosutilizados
para la evaluacin de proyectos requieren ser revisados y complementados con la evaluacin
de impactos ambientales, con miras a su inclusin como criterio en la toma de decisiones.
Ejecucindeaccionestecnolgicasysociales: Estepuntoserefierea todas lasaccionesque

sobreelmedioambientenaturalysocialdebeaplicarunproyectoparasuplaneacin,ejecucin
y puesta en marcha, son por lo tanto acciones componentes del proyecto, condiciones sin las
cualesnosevolvera una realidad.Estasaccionessonlas que de manerainmediata ocasionan
el impacto ambiental.
Ladesagregacindeacciones ysudiferenciacin con respectoalimpacto,permiteuna opcin
analtica para identificar hacia donde se debe orientar la accin de gestin ambiental. En
muchas ocasiones los anlisis ambientales no diferencian claramente lo anterior originando
confusiones que se reflejan en insuficiencias de la gestin.
Alteraciones del medio ambiente o impactos ambientales: Se derivan de las acciones

analizadas en el punto anterior. Son las transformaciones que se producen en el medio
ambiente como resultado de dichas acciones. A lo largo del texto se amplia el concepto de
impacto ambiental.
2.3.Elproyectodedesarrolloysurelacinconelambiente
Comopuntodepartidasedebeexplicitarquelateoradesistemasque
definesistemacomounconjuntodecomponentesconectadosentres,
queformanuntodo,constituyeunfundamentoconceptualgeneralenel
quesepuedeenmarcarloambiental.Estadefinicin,sibiensencillaen
apariencia,poseeungrannmerodeimplicacionesqueiremosexplorando
paulatinamente.
38
Enprimerlugar,elnmerodecomponentesdelsistemaambientalsueleser
muyelevado,loquehacedifcil,sinoimposiblesucompletaaprehensin,por
tanto,esnecesarioamenudo,realizarsimplificacionesparareducirelsistema
aunasdimensionesaceptablesdesdeelpuntodevistaoperativo.
Deotrolado,lasrelacionesqueliganlosdiversoscomponentessuelenser
discutidas, insuficientemente estudiadas y en muchas ocasiones casi
totalmentedesconocidas.Aestoseuneelhechodequeporlaformacin
particulardelasdiversasdisciplinasprofesionalesquehanabordadoel
tema,setienenhistricamente,diferentesdelimitacionesdeloqueesel
sistemaambiental,sobradecir,cadadisciplinahadefinidoestesistema
deunamaneratalqueloscomponentesaprehensiblesporellasontomados
comopartedelsistemayaquellosquerepresentanmayoresdificultades
conceptualesparasuintegracin,simplementesonignorados.
Lo anterior lleva a concluir que cualquier delimitacin del sistema
ambientalestanarbitrariacomolasprecedentes,puesessloelreflejo
dehastadndelleganlashabilidadesdelolosinteresadosenestudiarlo,
sinembargolarelacinentreelinterioryelexteriordelsistemaasdefinido
hacambiadosubstancialmenteconeltranscursodelosaos.
La revolucin industrial trajo como consecuencia un aprovechamiento
aceleradoycrecientedelosrecursosnaturales,empezandoclaroest,por
aquellosquepresentabanbajoscostosdeexplotacinydesplazndose
paulatinamente hacia recursos ms costosos, conforme la creciente
demandaylatecnologacambianteasloreclamabanypermitan.
Losestudiosparaelestablecimientodecualquierproyectodedesarrollopartan
delabasedequelarelacindesteconsumediocircundantenoalteraraa
esteltimoexpresadogrficamente,alamaneradelateoradesistemas:
ENTRADAPROYECTOSALIDA
Talconcepcinreflejaquedealgnmodoelproyectoesunsistema,peroel
ambientenoloesreflejaqueelambienteescapazdeabsorbercualquier
tipodesalidasyningunadeellastendrrepercusinalgunasobreloque
sern las entradas futuras para el "proyecto", esta concepcin la
denominaremosel"ambienteinfinito".
39
Noobstantequeestahiptesisfacilitagrandementeeltrabajodeanlisis,
loshechosfueronmostrandoqueerabsicamenteerrnealadeforestacin
crecienteengranpartedeEuropa,laeutroficacindegrandesmasasde
aguaconsideradascomoinfinitasenlaprctica,lacontaminacincrecientes
enrosymares,elaumentodelasconcentracionesdealgunosgasesenla
atmsferaysusconsiguientesrepercusionessobrelatemperatura,los
problemasconlacapadeozono,ladesaparicindemltiplesespecies,
fueronacumulandoevidenciaparasoportarlaideadequelaviejaideadel
ambienteinfinitonosepodasostenermsyqueensulugareranecesario
pensarenunambientequeinteractapermanentementeconelproyecto
denuevobajolarepresentacindelateoradesistemas:
PROYECTOAMBIENTE
Estanuevaconcepcinreflejaquetantoelproyectocomoelambiente
sonsistemasensmismosyqueinteractanconstantemente.
PROYECTOSDEINFRAESTRUCTURAvsPROYECTOSINDUSTRIALES
An movindose en el marco comn de trabajo en una gestin ambiental que busque el
manejo de los impactos ambientales de ambos tipos de proyectos, existen diferencias de
fondo quedeben ser tenidas encuenta a lahora de extrapolar conocimientos,metodologas o
procedimientos de un tipo de proyecto al otro.
Posiblemente como una herencia de la ecologa, se tiene como postulado, en la gestin
ambientalde proyectos industriales, quelo importanteesrealizar uncontrol lo ms finoposible
sobre las velocidades o tasas a las cuales se desarrollan las interacciones entre el proyecto
y su entorno, es decir, la tasa de extraccin de recursos, comparada con la de regeneracin de
ellos en el medio natural, o la tasa de emisin de contaminantes comparada con la de asimilacin
que ese medio puede absorber sin deteriorarse. Este inters en las tasas pone de manifiesto
una temporalidad en la evaluacin del impacto pues de alguna manera se est suponiendo
que este ser de gran duracin en el tiempo y de intensidad ms o menos constante.
Sin embargo, cuando de proyectos de infraestructura se trata, el punto focal del anlisis deja
de serelcontrolde las tasas,y estecentro de atencinpase a serocupado por impactos con
unas temporalidades diferentes que exigen modalidades de gestin diferentes.
Eselcasodequesecausanunanicavezeneltiempo,inundacinotaladegrandesextensiones
, que se desarrollan como procesos de ajuste a las modificaciones introducidas por el proyecto,
respondiendo a una dinmica propia, posiblemente con un inicio paulatino, un punto de mxima
gravedad del impacto yunafinalizacin debaja intensidad y larga duracinefectossociales deun
desplazamiento de poblacin, equilibrio hidrulico de cauces naturales o que responden a un
esquema probabilstico en el que lo ms que se puede caracterizar del impacto es una serie de
probabilidades deocurrencia paradiferentesgrados deseveridad del impactoy portanto requieren
un manejo en trminos de planes de contingencia y un permanente seguimiento.
40
2.4.Lanocindeimpactoambientalysusecuencialgicadegestin
Resultaimprescindiblelograrunaexplicacindelambientecomounasistema
enpermanentetransformacinylaidentificacindelosimpactosambientales
comoagentesdecambio.Enesteordendeideas,elproblemadelimpacto
ambientalpuedeplantearsedemaneragenrica,comolaintroduccinde
factoresexgenosdecambioenlasrelacionesnaturalezaycultura,entornoy
sociedad,hbitatypoblacionesetc.Lasimplicacionesdelcambio,susalcances
yconsecuencias,ascomolasposibilidadesdecontrol,sucarcterdeseableo
no para la sociedad, son elementos fundamentales de los diagnsticos
ambientalesyguaparaeldiseodelagestinpertinenteyoportuna.
Elhechodeserelimpactoambientalelcentrodelagestin,obligaasu
identificacinyevaluacinyaladefinicindeplanesyprogramasparael
manejodecadaimpactoyensumaalaarticulacindelasconsideraciones
ambientales en cada una de las fases de los proyectos, siguiendo el
esquema:
DIAGNOSTICOEVALUACINDEIMPACTOSMANEJOCOSTOS
Elestudiodelosimpactosdeunproyectoesunosoloysedesarrollaa
travsdediferentesfases,deunamaneraprogresiva,avanzandodesdeel
reconocimientogeneraldelmedioenelcualsecircunscribeelproyectoyla
identificacinpreliminardeposiblesconflictoseimpactosambientales,
pasandoporeldimensionamientoyevaluacindetalladadelosimpactos,
hastallegaraldiseo,puestaenprctica,seguimientoyevaluacinexpost
delPlandeManejoAmbiental.
El proceso de los estudios ambientales en un proyecto de desarrollo o
infraestructura,obedeceenprimerainstancia,alalgicadeprevenir,evitarsi
esposible,ysino,mitigarlosimpactosambientalesnodeseables.Ensegunda
instancia,respondealalgicadecompensarpordaosoprdidasinevitables
quesuelenentraarlosproyectosdedesarrolloqueresultandepolticas
nacionalesydelosrequerimientosdelmodelodedesarrolloimperante,yen
unainstanciafinal,respondealalgicadepotencializarvectoresdedesarrollo
enbeneficiodelaregininvolucradaconelproyecto.
Porlotanto,todoelesfuerzodeacopiodeinformacin,deanlisisyde
planeamientodeaccionesambientalestienecomofinalidadencontraruna
41
solucindecompromisoentrelasnecesidadesconcretasdelproyecto,sus
caractersticastcnicasylanecesariaproteccindelpatrimonioambiental
quegaranticesupervivenciaysustentabilidadparageneracionesfuturas.
LosEstudiosdeImpactoAmbiental(EIA)sonuncasotpicodeestudiosde
futuro.Independientementedelosprocedimientosinductivosodeductivos
queseutilicen,laconstruccindelobjetoseconcretaenloquepodra
denominarseescenariosfuturosposiblesqueresultarnde:
El"estadoambiental"delreadeimpacto,loquesecorrespondeconel
nivelanalticodenominadodediagnstico,queincluyelaidentificacin
delastendenciasnaturalesdeevolucindelosecosistemasinvolucrados
y de los procesos sociales de transformacin de las comunidades
humanasqueloshabitan.
Loscambiosqueproducirelproyectodedesarrollosobreelambiente,
locualequivalealnivelanalticodeevaluacindelimpacto.
Lasaccionesambientalesquesediseenparareduciralmximolos
traumassobreelambiente,equivalentealnivelanalticodecarcter
prospectivo,cuyoobjetoeseldeelaborarcriteriosdegestinadecuados.
LosEIAprocedenatravsdelacomparacindesituacionesambientales
"sinproyecto","conproyecto"y"conproyectoyplanesdemanejoambiental".
Esteprocedimientodebeserconstantealolargodelasetapastcnicasde
losproyectosdeinfraestructura,detalmaneraqueseconsigaadministrar
elnfasisnecesarioenelconocimientodelambiente,ladeterminaciny
evaluacindelosimpactosylaplaneacindelasaccionesrequeridasen
funcindesuprevencin,sumitigacinylacompensacinaquediere
lugar,dentrodecronogramasrigurososyunaestrictaplaneacin.(CASEC,
1992).
AREADEREFERENCIAPARAELESTUDIODELOSIMPACTOS
Los estudios de impacto ambiental estn referidos en cada fase tcnica,a un mbito o rea
de impacto,la cual no es propiamente un rea fsicoespacial,es un espacio analtico que deber
ser determinado de manera particular para cada proyecto y para cada etapa de su planeacin.
Establecer dicho mbito requiere haber realizado el ejercicio analtico interdisciplinario de pre
identificar las posibles interrelaciones proyectoambiente y establecer el alcance de los efectos
delproyecto.Sinembargoyparafinesprcticos,parteencadaetapadeplaneacin,deladelimitacin
de unArea Geogrficade Referenciaque serprecisadayredefinidaamedida que seavanceen
el conocimiento de los impactos.
42
Para finesprcticos y comopunto de partida,se debe establecer para cada etapatcnicadel
proyecto y en funcin de sus demandas fsicas sobre el ambiente (obras civiles, localizacin,
tipo de intervencin,etc.) unArea Geogrfica de Referencia.
2.5.Lagestinambientaldelosproyectosdedesarrollo
Lagestinambientalcontemplademaneraintegradatodoslosaspectos
quecomponenelmediohumanoyelmedionaturalensuinteraccincon
los proyectos de infraestructura, en cuanto vectores que introducen
modificaciones significativas al mismo, estas modificaciones
denominadasimpactosambientalesparaelcontextoparticulardecada
obra y su identificacin, evaluacin, prevencin, mitigacin o
compensacin,constituyenelobjetodelagestinAmbiental.
2.5.1Tipologaambientaldelosproyectos
Losproyectosdedesarrollopueden,segnsuscaractersticasgenerales
deinsercinenelambiente,considerarsecomodedostipos:Proyectos
linealesyproyectosconcentrados.Lassiguienteslneasseocuparnde
unadefinicinoperativadelosdistintostiposdeproyectos:
Proyectoslineales
Setratadeaquellosproyectoslongitudinalesylocalizadosencorredoresenlos
cualesimponenrestriccionesparcialesototalesparaelusodelsuelo.
Desdeelpuntodevistadelosimpactosambientales,estosensugranmayora
tienenunalcanceveredal,nicamente,ysuordendemagnitudnoesmuyaltosi
selesconsideraporseparado.Noobstanteelimpactopuedesersignificativo
sisemiraenformaagregada.Normalmentelosproyectoslinealesatraviesan
una gran diversidad de medios naturales y humanos, lo que le confiere
complejidadalagestinambiental.Dentrodeestegruposeenmarcanlos
proyectosviales,losoleoductosygasoductos,laslneasdetransmisinde
energayloscanalesotuberasparalaconduccindeagua.
Proyectosconcentrados
Se trata de aquellos proyectos que hacen un uso restrictivo de reas
relativamenteextensas,perolocalizadasentornoaunepicentroterritorial.
43
Desdeelpuntodevistadelosimpactosambientales,estoshabitualmente
sondemagnitudconsiderableytienenalcancelocalyregional.Ladiversidad
demediosnaturalyhumanosafectadosesmenorqueenelcasodelos
proyectoslineales,perodependiendodel tamaodelproyectopueden
comprometerlatotalidaddeunoovariosecosistemasodesarticularsocial
yculturalmentepoblacionescompletas.
Enestegruposeenmarcandesarrollosdemedianaygranminera,centrales
de generacin de energa tanto hidrulica como trmica, puertos y
aeropuertos, explotacin y refinacin de hidrocarburos, proyectos
industrialesyagroindustriales,parquesindustrialesyzonasfrancas.
Sibienprocesosqueafectangrandesextensionesdeterritorioproyectos
areales, por contraposicin a lineales o concentrados, tales como
ampliacindelafronteraagrcolaocambioenloshbitosdeconsumodela
poblacinoensubagajetecnolgico,noestnexplcitamenteconsiderados
dentrodeesteanlisis,sinembargocreemosquegranpartedeloexpuesto
enestetextolesesaplicableconalgunasmodificaciones,especialmente
enlorelacionadoconlafacilidaddereferenciamientogeogrficoyacceso
alaslocalidadesyalosagentesrelacionadosconcadaimpactoparticular
2.5.2.Etapasdegestinambiental
Enestecontextosepresentaunintentogeneraldearticulacindelproceso
de la gestin ambiental a los aspectos tcnicos de los proyectos de
desarrollo. Se abordar a partir de un modelo ideal de ciclo tcnico y
ambiental,vlidoparalosproyectoslinealesylosproyectosconcentrados:
ETAPAS
SUBETAPAS
Planeacinyestudios Concepcinyseleccindealternativas
Optimizacindealternativas
Construccin
Actividadesprevias
Construccin
Operacin
Desmantelamiento
44
2.5.3.Ciclotcnicoyambientaldelosproyectoslineales
Sepresentaacontinuacinuncuadroconlosalcancetcnicoyambiental
paracadaetapaenlagestindeproyectoslineales.
ETAPA
ALCANCETECNICO
ALCANCEAMBIENTAL
PLANEACIONYESTUDIOS Determinacindelasobras
(Concepcinyseleccin linealesnecesariaspara
dealternativas)
cubrirlademanda
especfica.Seleccindel
corredor
Anlisisdelasrestricciones
ambientales delazonadelocalizacin
delproyectoparalaescogenciadelos
posiblescorredoresderuta.
PLANEACIONYESTUDIOS Evaluacindelas
(Optimizacinde
alternativasderuta.
alternativas)
Seleccindelaruta
definitiva.
Anlisisambientaldelasalternativas
dentrodelcorredorseleccionado,
seleccindelarutaptimadesdeel
puntodevistatcnicoambiental.
Informacinalacomunidad.
Evaluacindetalladadeimpactos
ambientalesydiseodelPlande
ManejoAmbiental.Trmitede
Licenciasypermisosambientalese
iniciodelanegociacinde
servidumbresoderechosdepaso.
CONSTRUCCION
Trmitedelicitaciny
contratacindelsuministro
deequipos,montajeo
construccin.Licitaciny
contratacindelasobras
civilesydelainterventora.
Elaboracineinclusinenlospliegos
delasespecificacionestcnicas
ambientales.
Informacinyconsultaala
comunidad.Conclusindela
negociacindeservidumbres.
CONSTRUCCION
Replanteodefinitivo,
construccindelasobras
componentesdelproyecto.
EjecucindelPlandeManejo
Ambiental.Concertacinconla
comunidad.Aplicacindecontrolesde
lacalidadambiental.
OPERACION
Puestaenservicioeiniciode Realizacindelasevaluacionesexpost
laoperacincomercialdel
yejecucindelPlandeManejo
proyecto.Iniciacindelplan Ambientaldelaoperacin.
demantenimiento
(Actividadesprevias)
DESMANTELAMIENTO Desmontedeestructurasy PlandeManejoAmbientalde

equipos
desmantelamiento.Seguimientoalas
Evaluacinfinaldelproyecto responsabilidadesnoresueltas.
45
2.5.4.Ciclotcnicoyambientaldelosproyectosconcentrados
Sepresentaacontinuacinuncuadroconlosalcancetcnicoyambiental
paracadaetapaenlagestindeproyectosconcentrados.
ETAPA
ALCANCETECNICO
ALCANCEAMBIENTAL
PLANEACIONYESTUDIOS Identificacindeposibilidadesy Identificacingeneraldeconflictosy

(Concepcinyseleccin
dealternativas)
restriccionesgeneralesal
proyecto,conformacindeun
catlogodeposibles
localizacionesyseleccindelas
mejoresalternativas.
(Reconocimiento)
Determinacindelesquema
tecnolgicomsadecuadopara
elobjetivodelproyecto.
Definicindelasalternativas
tecnolgicasydelocalizacin.
(Prefactibilidad)
PLANEACIONYESTUDIOS Obtencindeloselementos
restriccionesambientales(Reconocimiento)
Anlisiscomparativodelasimplicaciones
ambientalesdelosdistintosesquemas
tecnolgicosysusalternativasde
localizacinrecomendacindelasque
desdeelpuntodevistaambientalresultan
factibles(Prefactibilidad)
paradefinirsiunproyectoes
tcnica,econmicay
financieramenteviableparael
pas.(Factibilidad)
Anlisisfinaldelas
caractersticasdetalladasde
ingenieraydelas
especificacionesdelas
diferentescomponentes
(Diseo)
Evaluacindetalladadelosimpactos
ambientalesqueocasionarelproyecto.
FormulacinaniveldeprediseodelPlan
deManejoAmbiental(Factibilidad)
Evaluacinyrecomendacindelosposibles
cambiostcnicosderivadosdelosanlisis
ambientalesafindeobtenerelptimo
tcnicoambientaldelproyecto.
Informacinalacomunidad.Diseo
detalladodelPlandeManejoAmbiental.
(Diseo)
Trmitesdelicitaciny
contratacindeconstruccinde
obrascivilesysuministrode
equipos
Inclusinenlospliegosdelas
especificacionesambientales,Informaciny
consultaconlacomunidad.Comprade
prediosyservidumbres.
CONSTRUCCION
Ejecucindelproyectoy
realizacindepruebas
operativas.
EjecucindelPlandeManejoAmbiental,el
cualincluyelaaplicacindelsistemade
calidadambiental.
OPERACION
Funcionamientocomercialdel
proyecto.
Evaluacinambientalexpost.Ejecucinde
PMAdeoperacin.
DESMANTELAMIENTO
Desmontedeestructurasy
equipos
PlandeManejoAmbientalde
desmantelamiento.Seguimientoalas
responsabilidadesnoresueltas,monitoreo
deresiduos.
(Optimizacinde
alternativas)
CONSTRUCCION
(Actividadesprevias)
46
2.6.Losprincipiosbsicosqueguanlagestinambientalen
proyectosdedesarrollo
Lagestinambientalcoherentedebe,demaneraoperativayenpermanente
procesodemejoramiento,soportarseenunconjuntodeprincipiosquela
guendemaneraslida.Talesprincipiosson:
2.6.1.Responsabilidad
Es este principio el que da respuesta a la necesidad de un desarrollo
sustentable.Lasgeneracionespresentessonresponsablesporentregarle
alasgeneracionesveniderasunmundodondeseanposibleslaexistencia
de un ecosistema global con niveles sostenidos de biodiversidad, una
existenciahumanaconnivelesdesaludpblicacrecientes,eldesarrollode
lasactividadeseconmicasyuncapitalderecursostantofsicoscomo
biolgicosquesecaractericeporsuriquezayvariedaddeopciones.
Estosloesposibleenelmarcodeunestilodedesarrolloqueopteporla
utilizacindelosrecursosconocidosactualesaunritmotalquepermitasu
renovacin, sea esta natural o inducida por la accin humana sin
comprometerlaposibilidaddeexplotacindelosrecursosfuturos.
Enelcampodeladelimitacinderesponsabilidades,elagenteeconmico
quedesarrollaelproyecto,esapblicooprivado,esresponsableporrealizar
lagestinnecesaria,mientrasqueelEstadoesresponsablepordefinirun
marco regulatorio claro y coherente. Ambas responsabilidades son
complementariasenunaestrategiadedesarrollosostenible.
2.6.2.Integralidad
Laplaneacinambientalseocupadelasinterrelacionesentreunactividad
humanadadaysuentornosuambiente,portantoestudialascomponentes
fsicas,biolgicasysocialesdetalesinterrelaciones,enelentendidodeque
sloteniendoencuentaelaportedevariasramasdelconocimientopuede
llegarsealaconcepcindelambientecomountodounificado.
47
2.6.3.Cuantificacin
Unadelasfinalidadesdelagestinambientalencuantodisciplinaen
procesodedesarrolloeslacuantificacindelasentidadesconlasque
trabajayqueformansuobjetodeestudio.
Reconociendo,comoyasehahecho,lamultiplicidaddeaportesdediversas
disciplinas y sabiendo que tales aportes se encuentran en diversas
situacionesenelcontinuoclasificacinconceptualizacincuantificacin,
steprincipiodebeentendersecomounadireccinenlacualencaminar
lospasosynocomounalimitantequeimpidaeldesarrollotantodela
disciplinaensuconjunto,comodesusaplicacionesparticulares.
2.6.4Aplicabilidad
La finalidad de la gestin ambiental es el manejo de los impactos
ambientales en unas condiciones dadas, por tanto la adquisicin de
informacin,laconcepcinyrealizacindelosestudios,laseleccinde
criteriosparalaevaluacin,debenestarguiadosporlaaplicabilidaddelos
resultados,llmensestosdatos,estudiosoplanes,esdecirtodasestos
resultadosdebenserherramientasdegestin.
2.6.5.Optimalidad
Alrealizarcualquieractividadpropiadelagestinambiental,stadebellevarse
acaboteniendoencuentaquedisearesoptimizaryportantoelesfuerzode
conceptualizacinodeclculodebellevarsehastaelpuntodondenosolamente
sepropongaunasolucin,sinoqueestadebeserptimadesdelapticade
algncriterio.Portratarseespecficamentedeloambiental,loscriteriospara
optimizacinpuedensermltiplesyusualmenteenconflicto.
2.6.6.Complementariedad
Lagestinambientalencuantodisciplinaalserviciodeldesarrollodebe
satisfacerlasnecesidadesdeplanificacinyaccinenlosplanoslocal,
regional,nacionalyglobal.Debeportanto,brindarelsuficientenivelycalidad
deinformacinpararesponderaestanecesidad.
48
2.6.7.Correlacinconelciclotcnico
La manera de garantizar que la gestin ambiental de un proyecto de
desarrolloseaoportunaentodaslasetapasqueelproyectoatraviesa,est
dadaporunaadecuadacorrelacindelasactividadesdetipoambiental
conlasetapastcnicasnecesariasparaeldesarrollodelproyecto.
2.7.Laestrategiametodolgicadeanlisisinterdisciplinario:
Usodeconceptualizacionesdealcancemedio.2
Lanicaposibilidaddeunacomprensincabaldelimpactoambientalypor
lo tanto de un diseo adecuado de gestin ambiental es el abordaje
interdisciplinariodelproblema.Losdiferentesdiscursoscientficoscentran
susobjetosparticularesycadaunodeellosrealizaaportesalacomprensin
deaspectosdeterminadosdelproblema,sinembargo,solamenteeldilogo
entrelasdiferentesdisciplinaspermiteuntratamientointegral.
Larelacinentreproyectodedesarrolloymedioambienteseestablece
desdelosimpactosdelaintervencindirectadelambienteylaconsecuente
diversificacindeestos,cuyosefectos,asuvez,generanimpactosdirectos
delproyectodedesarrollo,enciclossucesivosydegradoscrecientesde
complejidad.Estasituacingeneraunaumentodedichacomplejidadtal
quelacausalidadoriginalapareceinaprehensibledentrodeloslmitesde
tiempo y recursos que determinan la toma de decisiones de gestin
ambiental.
Enlaconcepcinyformulacindeteorasgeneralesencadaunadelas
disciplinas,lasexpectativas,losmtodosyeltipodeexplicacin,sonen
aparienciadeungradotaldedivergenciaquehaceimposibleelintentode
reunirlasenunaperspectivaintegraldelconocimientocientfico.
Cadadisciplinaensudesarrollohaespecializadosusobjetosdeanlisisal
puntodedelimitarlosfenmenosdemaneratanestrechaquesusresultados
son solamente comprensibles por una pequea lite cientfica de
especialistaseneltema.
Estasituacintienesuorigenenlosprocedimientosutilizadosparaconstruir
2. Lamayorpartedelmaterialquesepresenta,yahabasidopublicadoen(Angel,Carmona,1991).
49
laexplicacindelosfenmenos.Porunapartelasdisciplinasfsiconaturales
procedenenlaexplicacinpartiendodelogeneralparallegaralo
particularyensamblarposteriormenteestasparticularidadesenunmodelo
deexplicacingeneral.Frentealmismoasunto,sibienlasdisciplinassocio
culturalesprocedenenlaexplicacinsobrelabasedeconceptualizaciones
generales,ladiversidad,heterogeneidadehistoricidaddelosfenmenos
particulares,constituyeunobstculoparaadelantargeneralizaciones.
Elprocedimientoanalticoesigualmentedivergente:elpasodelogeneralalo
particularenlasdisciplinasfsiconaturalesserealizasiguiendo,a)deducciones
analticasunavezdelimitadaslashiptesisbsicas,b)experimentacinbasada
enlareproductibilidaddelfenmenoyc)inferenciaestadsticaconmrgenes
estrechosdeincertidumbre.Loanteriorresultaimposiblealasdisciplinassocio
culturales,enlascuales,dadalanaturalezadesuobjeto,slosepuedeabordar
elpasodelogeneralaloparticularapartirdelarecoleccindedatosempricos
einferenciasestadsticasconampliosmrgenesdeincertidumbre.
Ensamblar nuevamente los datos particulares para conseguir
generalizacionesesposibleenlasdisciplinasfsiconaturalesatravsdela
simulacindelsistemaapoyadaenloscomportamientosdelnivelparticular
enestecasolaincertidumbreaumentaconformeseintroducenvariableso
factoresinciertos.Lasdisciplinassocioculturalesprocedenatravsdea)
identificardeterminantesparticulares,b)realizarsobreestosinferencias
lgicassobrelacausalidadidentificableyc)realizarponderacionessobre
elcarcterdeterminantedelfenmeno,usualmentesinunavalidacincon
lacomunidad.
Noobstanteestavirtualdivergenciaentrelosdostiposdedisciplinas
tantoenelniveldelasteorasgenerales,comoeneldelaexplicacin
particular,lasexigenciasplanteadasporelanlisisambiental,implican
lacreacindeunespacioenelcuallosobjetosdeestudiofsiconaturales
ysocioculturalesdebenserabordadosdemaneraconjuntayresponder
analticamente a la explicacin de fenmenos ambientales con
conceptualizacionessuficientesparalatomadedecisionesdegestiny
responderaobjetivostalescomolaprediccin,prevencin,mitigaciny
compensacin de los impactos sobre el ambiente, en el marco (la
bsqueda)deldesarrollosustentable.
Al observar este panorama se hace claro que cuando se trata de
evaluacinambiental,esnecesariorenunciaralaformulacindeteoras
50
generalesdeexplicacinyllegaraconceptualizacionesdealcancemedio,
quepermitanunentendimientodelosimpactosambientales,acordecon
lasnecesidadesdelagestinambiental.
Elhechodequelagestinambientalseaunadisciplinapuestaalserviciodel
desarrollo,implicaqueenladefinicindesushiptesisdetrabajodebeoperar
unadoblelgica.Deunlado,estasdebenserlosuficientementeprofundas,
detalladasybienfundadasparaquedenorigenaconclusionesconalgnnivel
devalidez,delotro,porsucarcterprospectivo,hademoversenecesariamente
enelniveldeincertidumbrequeencierracualquierpronsticofuturo,enespecial
sielconjuntoderelacionesentreelproyectoyelmedioescomplejoydegrandes
dimensiones.
Deellosedesprendequelashiptesisdetrabajotengannecesariamenteun
alcanceintermedioentrelasteorascomplejasconstruccionesintelectuales
rigurosamentecientficasylageneralidadalaquepuedenconducirprcticas
comolasimpledescripcinylaextrapolacindeinformacin.
Sepostulaaququetalinterdisciplinariedadslopuededarseenlamedidaen
queentrelosdiversoscomponentesdelequipoexistaunlenguajecomn.Esto
escondicinimprescindibleparaqueeldilogoseadeintercambioycontraste
deideasyparaquenosepresentencircunstanciasenlasquecadaunohabla
unlenguajedistinto,eldesupropiadisciplinaynoescapazdevalorarnievaluar
losconceptosprovenientesdelosdemsyslopuedeacudiralavehemencia
como argumento. La aplicacin cabal de este principio implica que las
evaluaciones y decisiones delequipo comoun todo, no se basan en los
conceptosyherramientasdeunasoladisciplinadelconocimientosinoque
abarcanunacoleccindeellas,tantascomoseannecesarias.
ELVIEJOPARADIGMA
De acuerdo con lo expresado por Kuhn una de las posibles vas a la consolidacin de un
paradigma es el consenso de que el paradigma existente no es suficiente para explicar los
fenmenos y permitir la comprensin de las relaciones al interior del campo de estudio en
cuestin.
Si bien no consideramos que el momento actual sea de cambio de paradigma, siendo ms
bien de aparicin de una primera versin con una cierta solidez y articulacin conceptual, hay
que reconocer que, al menos la gestin, se vena desarrollando a la luz de algunos elementos
conceptuales que queremos sealar, de un lado, para utilizarlos como contraste con la
propuesta de nuevo paradigma, y del otro para indicar direcciones que puedan explicar las
repetidas fallas en la gestin ambiental.
51
Algunos de los elementos que, explcita o tcitamente hacan parte del viejo paradigma son:
La problemtica ambiental es un asuntopuntual de algunos ros contaminados,de algunas

industrias contaminantes y de algunos bosques que se estn talando para provecho
particular.
La gestin ambiental est conformada por una serie de acciones tendientes a remediar los
impactos que se han causado, es decir tiene una clara orientacin remedial.
Como expresin de este tipo de acciones remediales, la reforestacin ocupa un lugar

central dentro de las posibilidades de la gestin ambiental.
El otro polo de atencin lo ocupa la contaminacin, especialmente la de origen industrial y

slo del lado de la produccin, nunca del consumo.
Para lograr un pas en armona ambiental es necesario declarar grandes porciones del
territorio como reservadas para el desarrollo, en ellas se dar de manera ms o menos
espontnea una conservacin de los recursos naturales y sus habitantes nunca
sobreexplotarn su entorno.
La expansin de la frontera agrcola es un problema de desarrollo social, una vez se haya

dado, veremos cmo solucionamos los problemas ambientales que vayan surgiendo.
Laplaneaciny gestinambientalesnotienennadaqueverconrazonamientoseconmicos
nifinancieros,puesesexactamente estemodo de pensar lo queloshacausado.En vez de
esosebuscalaconcientizacindelapoblacinparaquesesustraigadelalgicaeconmica
y piense de manera ecolgica.
Los problemas sociales deben considerarse separados de los problemas ecolgicos,

pues tanto las disciplinas que los estudian, como las posibilidades de gestin y an las
ideologas subyacentes son diferentes y en ocasiones contradictorias.
Capitulo 4
EVALUACIN DE
IMPACTOS
AMBIENTALES
84
EvaluacindeImpactosAmbientales
4.EVALUACIONDEIMPACTOSAMBIENTALES
INTRODUCCION
En los estudios ambientales la evaluacin ambiental tiene por objeto
identificar,caracterizaryevaluarlamagnituddelosimpactosdeunproyecto
sobreelambiente.Losresultadosdelaevaluacinconstituyenlabasepara
orientarlagestintendienteaprevenir,mitigarocompensarlosimpactos,
detalmodoqueselogreminimizarlosefectosnegativosdelproyectoy
potencializaraquellosquereviertanbeneficiostangiblesenelmbitolocal,
regionalynacional.
Engeneraleltrminodiagnsticoindicaelanlisisqueserealizapara
determinarcualesunasituacinycualessonlastendenciasdelamisma.
Taldeterminacinsehacesobrelabasedeinformaciones,datosyhechos,
recogidosyordenadossistemticamenteenlosestudiosambientales,de
talmodoqueseaposibleexplicarconclaridadcadaunodelosimpactos.
Acontinuacinsepresentanydiscutenlastcnicasmsusualesenla
evaluacindeimpactosambientalesysebuscaunaestructuradeanlisis
que retoma lo mejor de cada una a la hora de encarar los principales
problemas en la toma de decisiones relacionadas con la concepcin,
desarrolloyoperacindelosproyectos.
Estosproblemaspuedenesquematizarsedeacuerdoconlasetapasde
desarrollodelproyectoyconlaspreguntasquesedebenformularconmiras
aadelantarloenarmonaconsuambiente.
Etapadereconocimiento:
Cmodebeconformarseelequipointerdisciplinarioqueestudiarlos
aspectosambientalesdelproyecto.
Cmodebensecuenciarseeneltiempolasactividadesdecadaunode
losespecialistas,detalmaneraquecadaunoprocedasobreinformacin
suficientementevalidadaporelequipoysimultneamente,puedahacer
elmayoraporteposibleaeste.
85
Etapadegeneracindealternativas:
Culessonlasalternativastantodelocalizacincomotecnolgicasdel
proyecto,demaneraquerespetelasreasdealtasensibilidadambiental.
Etapadeseleccindealternativas:
Culdelasalternativasresultantesdelaetapaanterior,eslaque,ensu
conjunto,generaunmenorimpactoambiental,suponiendounaspolticas
deoperacintpicas.
Etapadeoptimizacindealternativas:
Dadaunaalternativaseleccionada,culeslapolticadeoperacinptima
paraesaconfiguracindelproyecto.
Laseleccinquesellevacabo,tantodelocalizacinytecnologa,como
depolticadeoperacin,podracomodarseenunfuturoaloscambios
socialesyderegulacinquerazonablementesepuedanesperar?
Sepretendellamarlaatencinsobrevariospuntosdeespecialintersde
unladoqueexisteunagrandiversidaddetcnicasdisponibles,ydelotro
queencadamomentodeldesarrollodelosestudioshayunaclasede
tcnicasquedebeutilizarsepreferencialmente,puessufinalidadcoincide
conladeesaetapadelestudio,siendoposiblelautilizacindeotrastcnicas
quedesempeanunpapelsubsidiarioconrespectoalaqueescentralen
esemomento.
Subyaceaesteplanteamientoundistanciamientocrticofrentealaidea
propiadelviejoparadigmasegnlacualunatcnicaenparticularpoda
agotarlaevaluacindelimpactoambiental.
Entreeluniversodetcnicasposiblessehanseleccionadoaquellasque
comomnimosatisfacendoscriteriosdeterminadosdeantemano:(Angel,
1995).
Soninterdisciplinariasensuconcepcinoaplicacin,
Sehandesarrolladolosuficienteparaquesepuedanconsiderarcomo
exitosasenelmanejodetemticasambientales.
86
ESTUDIOSDEIMPACTO AMBIENTAL
Se entienden, en general, como Estudios de Impacto Ambiental, los anlisis
interdisciplinariosdelarelacinestablecidaentreelMedioAmbienteyunProyectodeDesarrollo,
conducentes a:
1. Identificar y Evaluar los impactos que ocasiona el proyecto, en sus diferentes fases.
2. Disear las medidas preventivas, mitigatorias, compensatorias y de control necesarias y
su estructuracin como Plan de ManejoAmbiental (PMA).
3.Establecer losCostosde GestinAmbientalquesedebe invertirparalaejecucindelPMA,
con miras a su inclusin en el ciclo econmico del proyecto.
Los Estudios de Impacto Ambiental son de dos tipos:Anlisis Ambiental deAitemativas (AAA)
y Evaluaciones de ImpactoAmbiental (EvIA).
La diferencia fundamental entre ellos radica en su respectivo alcance, un paralelo permite
clarificar este punto: (ver tabla siguiente)
ASPECTO
Objetivos
FaseTcnica
enlacualse
realizan
Fuentes
Participacin
Comunitaria
Costode
Gestin
AAA
Brindarelementosaldecisorparaescoger
entrevariasalternativas,tcnicamente
viables,lamejordesdeelpuntodevista
ambiental
Serealizandemaneratempranadurantela
fasedeseleccindealternativas
Hacenfasisenfuentessecundariasyen
conceptosdeexpertos.
Lainformacindirectayeltrabajode
camposoncomplementarios.
Hacenfasiseninstitucionesyenlderes
comunitarios.
Bsicamenteorientadaaobteneruna
percepcinpreliminardelacomunidad.
Seestablecendemanerapreliminar
medianteelusodecostosndices.
Solamentesonindicadoresgenerales.
EvIA
Establecerenprofundidadlosimpactos
ambientalesqueocasionaunproyectoy
definirelplandemanejoambiental.
Previoaliniciodelaejecucindela
alternativaseleccionada.
Formapartedeldiseodelproyecto
Hacenfasisenfuentesdirectasy
levantamientodeinformacin.
Lainformacinsecundariaes
complementaria.
Estdirigidaatodalacomunidadafectada.
Serealizamediantetalleresyusode
medios.
Estorientadaalaconsultayconcertacin.
SedefinenconbaseeneldiseodelPMA,
tienenalcancedepresupuestodeinversin
detallado.
SECUENCIA DEUNA EVALUACINDEIMPACTO AMBIENTAL DEUNPROYECTO

DEDESARROLLO
Anlisisdeaspectostcnicosdelproyecto
Consisteenlaprecisinacercadelascaractersticasreferidasalproyecto:localizacin,proceso,
recursos a utilizar, resultados, productos, dimensiones, fases tcnicas. Se realiza
especialmente sobre fuentes secundarias.
Diagnsticodelmedioambiente
Es el anlisis de las caractersticas del medio natural y del medio humano en los cuales se va
a insertar el proyecto. El anlisis se efecta por dimensiones, con elfin de obtener una visin
integral del medio ambiente.
87
Formulacindehiptesissobreimpactosambientales
Es un trabajo previo al primer trabajo de campo. Es producto de la reflexin del equipo
interdisciplinario, consiste en la prediccin con respecto de los impactos ambientales, a
manera de establecimiento de hiptesis, permite tener un punto de contrastacin y de
referencia. La asertividad que se logre al contrastar permite evaluar el nivel de elaboracin
logrado por el equipo.
Contrastacinencampo
Incluye varios aspectos: Contrastacin de la informacin secundaria sobre el proyecto y sobre
el medio ambiente, informacin a la comunidad y consulta con sta acerca de los impactos
ambientales. El trabajo de campo tambin debe permitir obtener y refrendar informacin y
realizar mediciones que den cuenta de la magnitud de los impactos.
Evaluacindeimpactosambientales
Con base en los anteriores se realiza la evaluacin definitiva de los impactos ambientes, la
cual sirve como base al PMA.
Diseodelplandemanejoambiental
Consiste en plantear las medidas preventivas, mitigatorias, compensatorias y de control que
es necesario realizar por parte del proyecto para manejar adecuadamente los impactos
ambientales que se ocasionarn.
Validacinconlacomunidad
Incluyelaconsultaylaconcertacinconlacomunidad,acercadelPMA,lasmodalidadesdesu
ejecucin y la participacin que tendr la comunidad a lo largo del proyecto.
Definicindecostosdegetin
Consiste en la valoracin del PMA, tomando como base costos unitarios propios de la regin
en la cual se ubica el proyecto.
Informefinal
Es la presentacin sinttica de todos los resultados obtenidos a travs de la realizacin del
estudio. El informe final debe reflejar los aspectos tcnicos, el anlisis integral del medio
ambiente y de los impactos, la percepcin de la comunidad y los acuerdos logrados entre el
proyecto y la comunidad. El sentido de este informe final es el de servir de herramienta de
gestinycontrolparala ejecucin delPMAy porlo tantodel proyecto.
88
4.1.Tcnicasparalaorganizacindeltrabajo
Sonaquellasquepermitenunarpidavisualizacindelosimpactos,ouna
primeraevaluacindesuimportanciarelativadentrodelcontextogeneral.
Permitenlaorganizacindelequipointerdisciplinarioenlosiniciosdeltrabajo,
ladeteccinvacosdeinformacin/formacinenelequipoylaidentificacin
de dimensiones analticas, componentes del sistema o localidades
geogrficas de gran importancia para el desarrollo de los estudios.
(Witzenfeld,1991)
4.1.1.Listas
Laslistaspermitenademsdeorganizarlainformacindeunamaneralineal
ounidireccional,otorgarvaloresacadaposibleimpactoestaasignacin
puederealizarsesobrelabasedeunvalormximoconstanteparacada
impacto(listadeescala)osobrelabasedeuntotaldepuntosdiferente
paracadaimpacto,estetotalsehaestablecidoparareflejarlaimportancia
relativafrentealosdemsimpactos(listasdeescalaypeso).
Talvezlatcnicamasconocidaentrelasdeestetipoeslaevaluacin
ambiental de Batelle Columbus, que otorga un total de 233 puntos
distribuidosas:
Contaminacin
Contaminacindelagua
Contaminacindelaire
Estticos
Suelos
Agua
126
35
45
27
4.1.2.Matrices
Unavezenfrentadosconelproblemademanejarunvolumendeinformacin
grande, la idea de organizar esta informacin acerca de los impactos
ambientalesenunarreglocartesianoenqueunejecoordenadoseanlas
actividadesnecesariasparadesarrollarelproyectoyelotroloscomponentes
delsistemasusceptiblesderecibirlosimpactos,esbastantenatural.
89
Desafortunadamente,setrabajdurantemuchotiemposobrelahiptesis
dequelasmatriceseranlanicaherramientatilparalaplanificacin
ambientalysedejarondeladootrasherramientasquepermitenjuiciosde
uncarctermscuantitativoounamejorayudaenlatomadedecisiones
conrespectoalproyecto.
Debemoshacerexplcitoquelosfactoresquesetienenencuentaenla
mayoradeestasmatricesnocorrespondenalasdimensionesanalticas
delimpactoensutotalidad.Sualcancesehalimitadoaaproximaciones
parcialesencuantoatemticasaisladasyrespondenaunmarcoconceptual
diferentealpropuestoenestelibro.
Posiblementepor elalto usoquese lesdioa lasmatrices, llegarona
desarrollaremuchasvariantes,diferenciadasentresslopordetallesde
notacinlasmsdelasveces.(Witzenfeld,1991).
MatrizdeCribado(FEARO)
Enlainterseccindelaactividadconelcomponentereceptorenelambiente,
seutilizaunsignoquecorrespondealasiguienteconvencin:
Nohayimpacto
Efectoadverso
Efectobenfico
Faltainformacinparadeterminarelimpacto
Efectosignificativoadverso
Efectosignificativobenfico
/
X
|
\
+
MatrizdeLeopold
Universalmente usada por aos, en la interseccin de actividad y
componentesecolocanunpardevalores:
M
I
M=Magnitud
I=Importancia,
querepresentaneltamaoylaimportanciadelimpactorespectivamente.
Elproductodeellos,daunamedidadelagravedaddelimpactoencuestin.
Sobrelosconceptosdemagnitudeimportanciaysobrelasposibilidades
90
decombinaroagregarindicadoresdiseadosparacuantificarlos,detal
maneraqueelresultantereflejedealgunamaneralagravedadoseveridad
delimpacto,sevolvermstarde
MatrizEscalonadadeSorenson
Ademsdelascolumnascorrespondientesalasactividades,presentacuatro
columnasextradondeseconsignanrespectivamente:
El estado inicial del componente receptor (v.g. agua subterrnea o
bosques)
Elmecanismodecambio
Laposiblecondicinfinal
Lamedidascorrectivaspotenciales
Estamatrizbrindamayorinformacinquelasdosanterioresporquelogra
unarelativacaracterizacindeloscambiosenelcomponentereceptory
avanzaenlaproposicindemedidasremedialesparticularesparacada
impacto,aunquenolograarticularlasenunPlandeManejoAmbiental.
Lautilidaddelasmatricesradicaenlarelativafacilidadconlasquese
puededetectarunaactividadaltamenteimpactante(columnasobrecargada
designosconaltasumatoriadepuntos),actividadesinocuas,componentes
receptoresaltamenteimpactados(filassobrecargadas)conlaconsiguiente
necesidaddeincorporarnuevasdisciplinasoanlisisalequipodetrabajo
unnmeroconsiderabledemarcasdeincertidumbrellevaralaconclusin
dequeesnecesariodarlemsprofundidadalosestudios,mientrasqueun
nmeroconsiderabledemarcasdenohayimpactollevarapensarque
posiblementesesobredimensionelequipodetrabajo.
Lasmatricesyparticularmentelaslistasdeescalaypeso,ademsdelos
usosdescritos,permitenlacomparacinentreproyectosparaseleccionar
aquellosdemenoresimpactosambientalestalcomparacinesposiblea
condicindequenilosproyectosnisusimpactosrevistangrancomplejidad.
4.1.3.Redesdeimpactos
Unareddeimpactoseselencadenamientolgico,enungrafo,deunaserie
deimpactosderivadosdeunoqueencabezalared.Paradesarrollarlaes
91
necesario un trabajo exploratorio con el equipo interdisciplinario, para

determinartodalaseriedeconsecuenciasquepuedendesprendersede
una accin (impactos de primera generacin), luego los que pueden
desprenderse de aquellos (impactos de segunda generacin) y as
sucesivamente.
Aunqueaprimeravistapuedeparecerqueelprocedimientopropuestono
tienefinyqueelresultadofinalserunaserieinterminabledeimpactos
derivadosdeotros,lautilidaddeestatcnicaesmltiple.
Deunladopermitedetectarreceptoresquesufranimpactosprocedentes
devariasactividades,puesesteprocesopuededarseaniveldevarias
generaciones de impactos simultneamente adems si se posee un
conocimientosuficientequenospermitacuantificarcmounavariacin
porcentualenunodeellos,influyesobrelamagnituddesusderivados,esta
tcnicasirveparairacumulandolamagnituddedichosimpactos,hastael
momentoenqueenalgunageneracin,elimpacto,aunqueconceptualmente
claro,seacuantitativamenteirrelevante.
Estainformacinesdesumaimportanciapuespermiteacotareluniverso
deestudioaaquellosimpactosconmagnitudesquedealgunamanera
comprometanlaestabilidaddelsistema.Comounaprimeraaproximacin
puedepensarseque,impactosdetipofsicoobitico,cuyasmagnitudes
caigandentrodelrangodelasvariacionesestacionaleshistricas,alas
queporcondicionesnaturales,elsistemaesthabituado,ylosdetipo
social,demagnitudescomparablesaaquellasantelasqueelsistemaha
reaccionado con adaptaciones exitosas, son mucho menos
comprometedoresquelosquesobrepasanloscitadoslmites.
Laelaboracindeunareddeimpactosclarayadecuadaalproyectode
interspermitelaaplicacindelatcnicaquesepresentaacontinuacin
red de flujo de informacin facilitando grandemente la planeacin y
coordinacindeltrabajointerdisciplinario.
4.1.4.Flujosdeinformacin
Unflujodeinformacinesungrafoqueidentificayordenalamaneracomo
lainformacindelasdiferentesdimensionesanalticashadefluirdeunas
haciaotras,paralograrquecadaespecialistatengainformacinconelnivel
92
decertidumbrenecesarioparaquepuedallegarasuspropiasconclusiones
representativas,dentrodeunoslmitesdetiempoprefijados.
Estatcnicapermitesecuenciarlosestudioseneltiempo,ubicandola
participacindecadaespecialistayenmarcndoladentrodedosestados
diferentesdeinformacinyconocimientodelproyecto.Sediferenciadela
reddeimpactosenqueaquellasloenglobalosimpactos,mientrasque
starecogeademsetapaspreviasderecoleccindeinformacinprimaria
osecundariaysuprocesamiento.
Suutilidadradicaenenmarcareltrabajoeneltiempo,permitirleacada
especialistacontarconinformacindepartidaymarcarleunpuntodellegada
asu trabajo,de talmaneraque estatcnicase constituyeen unpaso
intermedioenalcaminohacialaaplicacindetcnicasdeprogramacin
deltrabajomsortodoxascomoelCPMyelPERT.
4.2.Tcnicasparalageneracindealternativas
Tantoenlaseleccindecorredoresderutaparaeltrazadodedesarrollos
longitudinales,comoenladelimitacindereasparalalocalizacinde
proyectosconcentrados,unatcnicadeobviautilidadyderelativafcil
aplicacinesladelasuperposicindemapas.
Consiste en la elaboracin de mapas temticos para cada una de las
dimensionesanalticasqueseestteniendoencuenta(Fsica,bitica,
cultural,etc.)definiendoencadaunadeellasreasaptasparalaubicacin
delproyectoyreasconnivelesderestriccinprogresivos.Esusualque
estasreassecoloreensiguiendounaconvencintiposemforo:
verde=aptitudplena
amarillo=precaucin
rojo=restriccin.
Pudiendoincluirvariosgradosdeprecaucin,desdeaptitudalta,alguna
gestinrecomendable,hastabajaaptitud,gestincomplejaparaviabilizar
elproyecto,quecorresponderanavariostonosdelaserieamarillonaranja
ocrerojo.
93
Mediantelasuperposicindelasdiferentescapastemticassobreunabase
cartogrficacomn,seidentificanreasconalgunarestriccinseriarojo
en cualquiera de las capas, reas con plena aptitud desde todas las
dimensionesanalizadasverdeentodaslascapasyfinalmentereascon
diversosnivelesderestriccin.
Elpuntocentraldeestatcnicaseencuentraenlaregladecombinacinde
coloresqueexceptoparaloscasostodoverdeyalgorojo,quepordems
sontrivialesdesdeelpuntodevistamatemticodeterminacmodiversos
tiposderestriccinseagreganparaformarcategorasnuevas.Dependiendo
deestaregla,elgradoderestriccindeunpuntoenparticularserelmayor,
elmenoroalgunaclasedepromediodelasrestriccionesdelascapas
consideradas.
Estatcnica,apelandoalaaplicacindeunalgicasencilla,permitela
realizacin de operaciones tales como la exclusin de posibles
emplazamientos para el proyecto, la confirmacin de otros sitios o
corredoresquenopresentanningunarestriccinoquesilatienenes
manejableconunaadecuadagestinyfinalmentelaredelimitacindelrea
deestudioparalasetapassiguientes,loquepermiteconcentrarlosesfuerzos
enlaszonassobrelasquesetieneunarazonablecertezadeseradecuadas
paraeldesarrolloquesepretendeimplementar.
Ladisponibilidaddeimgenesdesatliteendiferentesbandasdelespectro,
de una amplia cobertura de aerofotografa y de cartografa a escalas
detalladashacedeestatcnicaunaopcinimprescindibleparalasetapas
delocalizacinderutasyproyectos.Latcnicaesrelativamentefcilde
desarrollarenelambientedeunsistemadeinformacingeogrfico(SIG),
conlasobviasventajadeunaaltaversatilidadenelordendesuperposicin
de las capas temticas y la facilidad para explorar varias reglas de
combinacindelasrestriccionesasociadas.
4.3.Tcnicasparalacomparacindealternativas
Es relativamente fcil tomar decisiones entre alternativas, por ejemplo
financierasenlasquelosdiversoscriteriosqueintervienenenlaformacin
deladecisinpuedenserexpresadosenunsistemademedidacomnv.g.
unidadesmonetarias.Elproblemasecomplicaenelmomentoenquese
debedecidirentreproyectosdedesarrolloqueafectanrecursosfsicosno
negociables,causandeteriorosobreecosistemascuyovaloreconmico
94
desconocemosyqueestnimplantadosenentornosdecomunidadescon
sistemasdevaloresdiferentesalnuestro.
Enestetipodeproblemasesnecesarioproponermodelosquepermitan
tomardecisionesteniendoencuentalosubjetivo,puessiladecisines
unaconfrontacindejuiciosdevalor,porsumismanaturaleza,estamos
tomandounadecisinsubjetiva.
Uncaminoaseguiresentonces,fijarlosjuiciosdevalor,cuantificndolosen
unsistemadepreferencias,expresadocomounconjuntoderelaciones
matemticas,alquesepuedellegarporconsensoentrelosdecisores.En
estecontextoesvitalpoderexpresarlosjuiciosdevalorlomsclaramente
posibleparapoderreduciralsistemaderelaciones,todaslaspercepciones
involucradasenlatomadeladecisin
Laexistenciadedecisionespropuestasporelmodeloyquenosatisfacena
losdecisores,esmuestradequeanpersistenpercepcionesocultasque
nohansidoexplicitadasyllevadasalmodelodedecisin
Dostcnicasprincipalesexistenpararesolverestetipodeproblemas.De
unlado,paradecisionesconrespectoaproyectossencillosyconimpactos
ambientalesdebajoniveldecomplejidadesposibleutilizarlistasomatrices,
otorgandounvaloracadaimpactoambientalysumandosobretodoslos
impactosconsiderados,eltotaldeafectacinparacadaproyecto,para
seleccionarelquearrojeunndicemenor.
Lasegundatcnicaeselanlisismultiobjetivoquepermiteelmanejode
decisionesmuycomplejas,congrannmerodecriteriosindependientesy
frecuentementeenclaracontraposicinunosconotros.Latcnicapermite
laasignacindendicescalculadosapartirdelamagnituddecadaimpacto
considerado.Estosndicespuedenserevaluadosusandounafuncinde
impacto ambiental y llevados a expresar la gravedad del impacto.
Finalmenteestosndicesdegravedadpuedenseragregadosmedianteel
usodepromediosponderadospesandolagravedaddecadaimpactopor
unfactorquemidelaimportanciadeeseimpactofrentealaevaluacin
total.Estospesosconstituyenloquesellamalaestructuradepreferencias
deldecisor.
Unavarianteunpocomsrefinada,realizalaagregacinendospasos,uno
deimpacto aobjetivo aspectoambiental deseabley querene varios
95
posiblesimpactos,v.g.impactofsicoyotrodeobjetivoaevaluacinfinal.
(ISA,1991).Estavariantetienelaventajadeplantearcomparacionesentre
impactossimilaresyentreobjetivossimilares,portalraznlasponderaciones
relativassonmsfcilesdeestimarporlosdecisores.
Unamultituddetcnicaspuedeserutilizadapararesolverelproblema
multiobjetivo,siendolaquehemosmencionadopromediosponderados,
lamssencilladeellas.Estastcnicaspuedenagruparsedevariasmaneras,
dependiendobsicamentedetrescriterios:(Goicoecheaetal,1982).
Sisirvenparagenerarelconjuntodesolucionesnodominadas,osi
realizanunordenamientoalinteriordeesteconjunto.
Sitrabajansobrevariablesdiscretasocontinuas
Lamaneracomoarticulanlaestructuradepreferenciasdeldecisor.
Paraladeterminacindelaestructuradepreferenciasdeldecisortambin
hansidoplanteadasdiversastcnicas,sinembargo,porsusimplicidad,
porlafacilidadparainvolucrardentrodelgrupodedecisoresapersonas
conpocaexperienciaenelmanejodelatcnicayporlotantoporlafacilidad
parahacerdeella,hastaciertopunto,uninstrumentodeconsultapblica,el
mtodoDELPHIestampliamentedifundido.(Goicoecheaetal,1982),
(MOPT,1992).
4.4.Tcnicasdemodelacinyoptimizacin
Consistenenprocedimientos,usualmenteexpresadoscomoalgoritmos
numricos,quepermitenatravsdelarepresentacindeungrupode
fenmenosdeinters,deunladoresponderalapregunta"qupasara
enelsistemasiseimplementarauncambioparticular?"ydelotro,definirel
puntoptimodeoperacindeunproceso.
4.4.1.Modelacin
Unavezconcebido,desarrolladoycalibrado,elmodelopermitesometerel
sistemaadiversascondicionesambientales,adiversasconfiguraciones
delproyecto,avariosmodosoreglasdeoperacinypermitetambinestimar
elcomportamientodelsistemaantesituacionesextremasqueloalejande
suscondicionesmsusuales.
96
Modelacinfuerte
Denominamosmodelacinfuerteaaquellaquereproduceconunaltogradode
fidelidadelfenmenodeinters,estarepresentacinpuedellevarseacabode
diferentesmanerasycadaunadeellasdaorigenaunaramadelamodelacin.
n Modelacinfsica
Eslaqueserealizautilizandounaconstruccinfsicaaescalareducidadel
fenmenodeinters.Laimportanciadelamodelacinsurgedelaposibilidad
deconstruirunapequearealidadporlotantoabajocostoquesecomporta
comoelprototipoenelmundoreal,enloquerespectaalfenmenodeinters.
Su utilidad reside en el hecho de poder manipular el modelo y, bajo
condicionescontroladas,someterloadiversidaddecombinacionesdelos
factoresquecontrolanelsistemalaoperacindelmodelo,porsusreducidas
dimensiones,conllevabajoscostosypermitesimularsituacionesderiesgo
sin que el modelo corra ningn peligro, pues se est trabajando en
condicionesdelaboratorio.
Sonconocidaslasaplicacionesdesarrolladaseningenieraestructural,
usando materiales que cambian sus propiedades pticas cuando son
sometidosadeformaciones,perodondeposiblementemssehaavanzado
enlamodelacinfsicaeselcampodelamecnicadelosfluidos,conlas
obviasimplicacionesambientales,tantodesdeelpuntodevistadelflujode
lquidosenlosmodeloshidrulicosdecorrientesnaturalesysusimplicaciones
en el transporte de sedimentos, como desde el flujo de gases y sus
problemasasociadosdedispersinymovimientodecontaminantesenal
atmsfera,utilizandotnelesdeviento.
Si bien este tipo de modelopuede representar muy bien el prototipo
siempreycuandoserespetenalgunasreglasdesimilituddimensional,
presentanalgunasdesventajas,entreellas,elsersumamentelentosde
construirydifcilesdereconfigurarparaunatopologaradicalmentediferente
delproblema,tantoqueamenudounmodelounavezutilizadoparala
investigacinparalaquefuediseado,pasaaserunacuriosidadsinmayor
utilidadprctica.
Otradificultadradicaenelhechodequeantesdeconstruirelmodeloes
necesariodeterminaraquellosfenmenosquesedeseanrepresentara
97
escala dada la gran complejidad de las necesidades de modelacin

ambiental,esmuyprobablequealintentarutilizarelmodelopararepresentar
otro fenmeno, ste deba ser cambiado substancialmente en sus
condicionesydimensionesbsicas,conlosconsecuentessobrecostosy
demoras.
Modelacinanalgica
Consisteenlamodelacinfsicaaescalareducidadeunfenmenoque
guardarelacinconelfenmenodeinters.Talrelacinseestablecedesde
laconcepcintericayestamenudodictadaporunasimilitudenlas
ecuacionesqueseacoplanalproblema,oenlaformadesussoluciones.
Dadoquenoseestmodelandoelfenmenoens,sinounoanlogo,se
suelerecurriraanalogasmssencillas,detalmodoquelaconfiguracin
delmodeloes,engeneral,menosdispendiosaquelanecesariaenlos
modelos fsicos. Esto unido a la mayor versatilidad y rapidez para la
representacindenuevasconfiguracionestopolgicas,hacemuyatractivos
estosmodelosparaestimarsolucionesinicialesaproblemasdetediosa
resolucinnumrica.
Son bastante conocidos los casos de representacin de la superficie
piezomtricadeunacuferomedianteunamembranaelsticaydelaanaloga
entreflujodeaguayflujodecorrienteelctrica,pasandoporlasanalogas
caudalcorriente elctrica, cabeza hidrulicapotencial elctrico y
permeabilidadresistencia.
Unalimitacindeestemtodoradicaenelhechodequenoseconocen
analogassencillasmsqueparaunreducidogrupodefenmenos.
Modelacinmatemtica
Consisteenlareduccinaecuacionesdelfenmenodeintersylasolucin
deestas bajodiversas condicionesiniciales yde borde,el procesose
desarrollaporetapasas:
Conceptualizacin: desarrollo de las ecuaciones partiendo de unas
hiptesis convenientes, las ecuaciones resultantes son usualmente
diferencialessielfenmenoinvolucraelpasodeltiempo.
98
Montaje:desarrollodeunalgoritmodesolucinalasecuaciones,dadas
unacondicionesinicialesydeborde,sielalgoritmoescomplejoyrequiere
muchamanipulacinnumricaesrecomendableelusodeuncomputador.
Calibracin:configuracindelastopologasdeintersyestimacinde
losparmetrosnumricos,operacinparalaquepuedesernecesarioun
perododeexperimentacinenlaboratorio.
Operacin:etapaenlacualelmodelosevuelveoperativo,sesimulanlos
cambiosenconfiguracininternaeinfluenciasexternas,seobtienenyse
interpretanresultados.
Unavezmontadoelmodeloycalibrado,probarunanuevaconfiguracindel
proyectopuedesertansimplecomocambiarunvalornumricoenunaserie
dedatosyvolveraejecutarelprogramadecomputador,deahsuinmensa
difusin,puesunavezenlaetapaoperativa,elcostomarginaldecadanueva
solucinesprcticamentecero.
Muchosfenmenoshansidomodeladosconxito,enparticularaquellos
conunaaltacomponentefsica,puesenestecamposueleposeerseun
bien fundamentado corpus de ecuaciones, sin embargo, cuando las
componentes biolgica y social del sistema van aumentando su
participacin,sevaperdiendolacapacidaddemodelacinmatemtica.
Es de anotar que los modelos matemticos, como toda aproximacin
cognoscitivaalarealidad,sontanbuenos,comoexactasseanlashiptesis
sobrelasqueestndesarrolladosyproducirnunosresultadostanconfiables
comoconfiableyrepresentativasealainformacinconlaqueelmodeloes
alimentado.
Modelacinsuave
Unaalternativaparaacercarsealproblemadelaestimacindecondiciones
futurasdesistemasconaltascomponentes biolgicasosocialesesla
modelacinsuave,definidacomolaresolucineneltiempoderelaciones
matemticasquenonecesariamentepresentanlosnivelesdeformalizacin
delasecuacionesdiferenciales,sibienpuedenrepresentardemanera
adecuadalaevolucindeunfenmeno.
LatcnicamsusualeslaDinmicadeSistemas,quepermiteelacoplede
sistemasdeecuacionesdeestadoconotrasrelacionesquedefinenel
99
cambio delas tasas de variacincomo una funcin deotras variables

conocidas.(Dyner,1993).
Esfrecuentequeenestetipodeaproximaciones,seutilicencoeficientes
tcnicoeconmicos,obtenidosatravsderegresionesestadsticaslogradas
sobreserieshistricasdelasvariablesdeinters.Portanto,elmodelo
resultante,sibiennotienelacapacidaddeexplicarporqusepresenta
algunatendencia,sipuedesimularlaeneltiempo,bajolahiptesisdeque
lascorrelacionesvlidasenelpasadoloseguirnsiendoenelfuturo.
Debidoasumenorrepresentatividad,losmodelosasobtenidos,arrojarn
resultadosconunosmrgenesdeincertidumbremuchomayoresquelos
asociadosamodelosdesarrolladossobrebasesmsformales,sinembargo,
estonoimpidequesepuedanexplorarescenariosfuturosconellos,eintentar
dilucidarlainfluenciadediversaspolticasambientalesydeoperacinde
losproyectos,sobresumedioambiente.
Ejemplos de campos donde la dinmica de sistemas puede brindar
interesantesresultadossonlaevolucindelastendenciasenlalegislacin
ambiental,evolucindelacolonizacinenreasboscosas,tendenciasen
laconfiguracineconmicaregionalysimulacindeladinmicaurbanaen
pobladoscercanosaproyectos,entreotros.
Optimizacin
La optimizacin del diseo de obras de infraestructura o de procesos
productivosbajocriteriosambientalesimplicalaexistenciademodelosde
simulacinmatemticasencillosocomplejosquedescribanconalguna
fidelidadelcomportamientodelfenmenoencuestin.
Paraloscasosmssimples,enlosquealgnfenmenoambientalpuede
serreducidoaunafuncinmatemtica,latcnicadelosmximosymnimos
esdirectaydefcilaplicacin.Sinembargolasrealidadesambientales
suelenserdeunniveldecomplejidadtalquenosonreductiblesafunciones
matemticassencillas.
Paracasosunpocomscomplejossepuederecurriraelaborarundiagrama
deimpulsorespuestaquerelacionacambioenlavariableindependientey
cambio,comounaconsecuenciadeello,delavariabledependientey
100
procederaaplicarmanualmenteelmismoprincipio,esdecir,encontrarpor
inspeccinlospuntosptimos.
Enloscasosenlosqueelgrannmerodevariablesinvolucradashace
impracticable el uso de la bsqueda directa, se pueden implementar
algoritmosdebsquedaqueorientanelsentidodestamovindoseen
cadaiteracinenladireccindemayorgradienteencontradaenlaiteracin
anterior.
El enfoque de impulsorespuesta puede ser atacado de manera
determinsticasiconozcoconcertezalosposiblesvaloresdelasvariables
independientes, o estocstica si lo que conozco de ellas es slo su
distribucindeprobabilidades.EnestecasolasimulacindeMontecarlo
es una posibilidad muy clara, para aplicarlo se generan secuencias
aleatoriasdevaloresposiblesdelavariableindependiente,seoperana
travsdelmodelodeimpulsorespuestayconstassevaconformandola
distribucindeprobabilidadesdelasvariablesdependientes.
Ejemplo de casos donde se vienen aplicando con xito este grupo de
tcnicassonlaoperacindesistemasdeaprovechamientohidrulico,con
miras a minimizar el impacto esperado sobre poblaciones o
aprovechamientos econmicos aguas abajo, tambin la seleccin de
parmetrosdeoperacindeplantasdecombustineindustriales,conel
nimodeminimizarcostosenlaoperacin,mientrassecumplenestndares
ambientalesreferentesaemisionesatmosfricasovertimientoslquidos.
4.5.Jerarquadetcnicas
Esclaroqueexistenungrannmerodetcnicasparaaplicareneldesarrollo
deestudiosdeimpactoambiental.Enelprocesodeseleccindelatcnica
msadecuadaparacadaetapaycadatareaespecficasevaconfigurando
laimagendeunajerarquadetcnicas.Encadaetapadeldesarrollodelos
estudiosdeimpactoambiental,algunatcnicaserprevalecienteporsuutilidad
conrespectoalasdems,usualmenteporquesefinalidadconcuerdaoesmuy
cercanaalproblemaalquesepretendedarrespuestaenesaetapa.
Sin embargo otras tcnicas posiblemente pueden ser usadas como
subsidiariasdeestatcnicacentral,aobjetodecomplementarinformacin
obrindarelementosdejuicioencadamomento.Esascomounatcnica
queessubsidiariaenlasetapasdediagnstico,puedeserlacentralenel
101
momento de generar alternativas y regresar al papel de subsidiaria al

conformarelPlandeManejoAmbiental.
Amaneradepropuestasepresentalasiguientetabladetcnicasautilizar
paravariasetapasyvariastareasduranteeldesarrollodeestudiosde
impactoambientalparaproyectosdedesarrollo.
ETAPA
Reconocimiento
Generacin
Alternativas
Seleccin
alternativas
Optimizacin
Alternativas
PROBLEMA
Conformacin Organizacin Determinacin Comparacin
Grupo
Trabajo
Restriccin
Alternativas
Trabajo
Redimpactos
Matrices
Redflujode
informacin
Superposicin
deMapas
Anlisis
Multiobjetivo
Seleccin
Equipo
Control
Simulacin
Optimizacin
Sensibilidad
Reglamentacin
Dinmicade
Sistemas
Ladificultadparaconsiderarlassituacionesparticularesdecadaproyecto,
ascomoparaagruparbajounmismopatrn,proyectostandismilescomo
centraleselctricas,aprovechamientosminerosypetroleros,yproyectos
lineales(oleoductos,carreteras,lneasdetransmisin)nosimponeunagran
dosisdeprudenciaalpresentarestarecomendacinquesolopretendeservir
deguaenelprocesodeseleccindetcnicas.
4.6.Ejemplo
Para facilitar la comprensin de la aplicacin de las metodologas
presentadas,sedesarrollauncasodeestudioenelquesemuestrandiversos
aspectosdelprocesodegestinambientaldeunaplantatermoelctricaa
carbn,sepuedeapreciarcmodiferentesmetodologasinteractandurante
elprocesoycmocadaunadeellasproducemejoresresultadossies
utilizadaenelmomentoyconlafinalidadadecuada.
La ubicacin de cada metodologa dentro del proceso se muestra a
continuacin:
102
Reconocimiento
Confor macin
Gr upo
Tr abajo
Matrices
Or ganizacin
Tr abajo
Deter minacin Compar acin

Restr iccin
Seleccin
Redimpactos
Redflujodeinformacin
Generacin
Alternativas
Seleccinalternativas
Superposicin
demapas
Anlisis
Multiobjetivo
4.6.1.Descripcindelproyectoylaregin
Elgobiernonacionalestinteresadoenlaconstruccindeunaplantade
generacintermoelctrica,utilizandocarbndelosyacimientosdelaregin
de"LosQuemados",enlaprovinciadeSantaMara.Lazonaminerade
"LosQuemados"estenlaetapadecuantificacindelosrecursosmineros
y ya existen algunas pequeas minas en explotacin, cuatro grandes
consorcios,algunosdeellosconcapitalinternacional,tienenlicenciasde
explotacinmineravigentesyunoovariosdeellosempezarnproduccin
tanprontolatermoelctrica,obienuncambioenelmercadointernacional,
aclarenlasperspectivasdelnegocio.
LaprovinciadeSantaMarasehadedicadoportradicinalaganadera
extensivayaalgunoscultivosmecanizados.Enlaregin,laconstruccinde
latermoelctricaylaoperacindelasminassonvistascomolaoportunidad
dedarunsaltotecnolgicoypromoverlaindustrializacin.Msadelantese
presentaunmapadelrea.
4.6.2.Descripcintcnicadelproyecto
Laplantaproyectadatienelassiguientescaractersticasbsicas:
Potenciainstalada
Consumodecarbn
Tecnologa
Arearequerida
Sistemadeenfriamiento
Consumodeagua
Combustiblesauxiliares
300MW
700.000ton/ao
Convencionaldecarbnpulverizado
130Ha
Circuitoabierto
12m3/s
FuelOilNo6FuelOilNo2
103
Elcarbnestriturado,pulverizadoyluegoinyectadoalhogardelacaldera
dondeentraencombustin,elcalorliberadoestransmitidoalacaldera,
dondeungrannmerodetubosquecontienenagualoabsorbenyloceden
allquidoqueseconvierteenvapor,estevapormueveunaturbinaque
transformalaenergaalmacenadaenlapresindelvapor,enmovimiento
rotatorio.Laturbinaestacopladaaungeneradorelctricoquetransforma
elmovimientoenenergaelctrica.
Losgasescalientesquecontienencenizadecarbneinquemados,pasan
atravsdeprecipitadoreselectrostticos,dondeuncampomagnticoextrae
unporcentajeconsiderabledelaceniza(aprox98%).Elvaporunavezque
sale de la turbina, va al condensador donde pierde temperatura y se
condensanuevamenteparaserbombeadoalacalderayrepetirelciclo.
Paraelfuncionamientodelcondensadorserequiereunflujopermanentede
aguafraquesiestomadadeunafuentenaturalyregresadasiningn
tratamientoadicional,recibeladenominacindecicloabierto.
4.6.3.Primeraaproximacin
Como primerpaso enel abordaje delproblema, ademsde recolectar
informacinbsica,serealizaunavisitaalazonaminera.Lafinalidaddela
visitaes,ademsdeformarseunaimpresindeprimeramanodelproblema,
definirlaconformacindelequiponecesariopararealizarlosestudiosde
localizacinyestimarsuduracinycosto.
Estacomisinestintegradaporprofesionalesdevariasdisciplinas:
Ingenieroambiental
Bilogoeclogo
Economista.
Lavisitaserealizaendosdas,duranteloscualesserecorrelazonaminera
ylaspoblacionescercanas,SanMateo,LaPlanadayPuertoMedinayse
entrevistaalasautoridadesminerasydemanejoambientaldelacapitalde
la provincia. Lo concluido durante esta primera aproximacin puede
resumirseen:
Losprimerosresultadosindicanqueenlazonalaprecipitacinmediaes
delordende1500mm,mientrasquelaevapotranspiracinpotenciales
104
de1750mm,converanosdeeneroaabrilenlosquelosrosllegana
secarsecasiporcompleto.
Lacoberturavegetalestbsicamenteconformadaporpastosyzonas
cultivablesconbosquesimportantessloenlaspartesaltasdelaserrana
orientalyalgunosbosquesremanentessiguiendoelalineamientodelos
afluentesdelRoBolivar.
Aunqueelusodeagroqumicosylaexplotacinexcesivahanafectadoel
recursocticoenlaregin,stetodavaesimportanteyproporciona
sustentoavarioscentenaresdefamilias.
Enlaeconomaregionalsonmuyimportanteslascomponentesagrcolay
pecuariaycualquierrecursoextrageneradoenlazonatendraefectos
benficosdereactivacineconmica.
La poblacin mayoritaria son los llaneros: agricultores y ganaderos,
seguidosdecercaporloscienagueros:pescadores.Hayalgunasminoras
tnicas,principalmenteindgenasenlaserranaoriental.
Sehanpresentadoconflictosenlosltimosaos,tantoporelaguaentre
pescadores y cultivadores, como por la tierra, entre hacendados
poseedores de grandes extensiones de cultivos mecanizados y
campesinossintierraquevivendel"jornaleo",trabajodiarioenlaslabores
delcampo.
Paraorganizarlainformacinydefinirelgrupodetrabajoseutilizaunmatriz
decribadoenlaquesevierten,enlascolumnas,lasactividadesparala
construccinyoperacindelproyectoyenlasfilas,loscomponentesdel
medioambientequepuedenverseafectados.
Suelos
Agua
CONSTRUCCIN
OPERACIN
Apertura
VasExplanacin
/
Montaje Transporte Patios Combustin Refrigeracin

Generaciny
Carbn
Carbn
Ventadeenerga
Aire
Ecosistemas
Terrestres
Ecosistemas
Acuticos
Situacin
Econmica
Situacin
Cultural
Situacin
Poltica
/
/
\
\
/
/
105
4.6.4.Conformacindelequipodetrabajo
Elanlisisdelamatrizpermiteconcluirquelasactividadesmsimpactantes
parecenser laaperturade vasy explanacin,eltransporte, manejoy
combustindel carbny larefrigeracin, porqueda comoresultado el
vertimientodeaguascalientesdelaplanta.
Encuantoalamagnituddelosimpactossobreambientalessetiene:
Negativamente:Aire,aguayecosistemasacuticos
Pocoimpactados:suelosyecosistemasterrestres.
Impactadospositivamente:laeconomaregional
Conincertidumbreimportante:lassituacionesculturalypolticadela
regin.
Sedecideporconsiguienteconformarunequipoas:
Ingenieroambientalespecialistaencalidaddeaire
Hidrlogo
Bilogopesquero
Bilogovegetal
Economista
Antroplogo
Politlogo
Coordinadordelequipoe
Ingenieromecnicoespecialistaenplantastrmicas,comoasesordel
equipo.
Laduracindelaetapadelocalizacinseestimaencuatromesesas:
ACTIVIDAD
Recoleccininformacin
secundaria
Visitaalaregin
nn
nn
Elaboracininformesymapas
temticos
nn
nn
nn
nn
Discusin
Elaboracininformeymapa
sntesis(2a visitaacampo)
Reunionesdecontroldeavance
106
nn
nn
nn
nn
nn
nn
nn
nn
nn
nn
4.6.5.Organizacindeltrabajo
Paralacontratacindelgrupodeespecialistasyparatareasparticulares
seredactantrminosdereferenciaespecficosporespecialidadenlosque
seestablecentantolasmetodologasaseguirmuestreosdecampopara
bilogos,recoleccindeinformacinhistricaparaelhidrlogo,simulacin
numrica para calidad de aire, anlisis de cuentas regionales para el
economistaeinvestigacinparticipativaparaantroplogoysocilogocomo
elniveldedetalledelosresultadosesperados,debenllevaraladelimitacin
dereasconpotencialidady/orestriccionesparaelestablecimientodela
plantatermoelctrica.
Enlasprimerasreunionesseelaboraconbaseenelconocimientodecada
especialistayenladiscusindeunprimerpaquetedeinformacindistribuido
atodoslosmiembrosdelequipounareddeimpactosquesepresentaa
continuacin:
Conbaseenellayteniendoencuentalainformacinsecundariadisponible
ylosrecursosparalaobtencindeinformacinprimaria,sedeterminuna
reddeflujodeinformacinas:
107
Seorganiza,portanto,eltrabajo,teniendoencuentaquedespusdela
primeravisitaalazona,sedebeelaborarunprimergrupodeinformesy
mapasquecontenganlosconceptosylainformacinnecesariaparaotros
miembrosdelequipo.Especficamente,alfinalizarlaprimeravisita,cada
profesionaldebeentregarlealgrupo:
PROFESIONAL
INFORMEPRIMERAVISITA
Termodinmica Anlisisdenecesidadesdeaguadelaplanta
Hidrlogo
Restriccionespordemandasdeaguaparaotrosusosactualesdelsuelo
Calidaddeaire Impactogenricodelatrmicasobrelacalidaddeaireymapa
generalderestricciones
Bilogopesquero Caracterizacindelrecursopesqueroenelreayprincipaleszonascrticas
frenteadisminucindecaudal,aumentodetemperaturaocontingencias.
Bilogovegetal Caracterizacindelacoberturavegetalregionaleidentificacinde
Eclogo
zonascrticasporsuimportanciaecolgica.
Economista
Situacineconmicageneraldelaregin,proyeccionesdela
demandadeaguaenelfuturo
Antroplogo
Identificacindelosnivelesdevulnerabilidaddelosgruposhumanos
presentesydesudependenciadelosrecursosnaturales.
Politlogo
Situacinactualdeconflictosenlareginysensibilidadantenuevos
proyectosconposibleinversinextranjera.
108
4.6.6.Informesymapastemticos
Losresultadosobtenidosdeestaprimeravisitason:
Termodinmica
Necesidadesdelaplantaenmateriadeagua
OPCION
Torreseca
Torrehmeda
CAUDALREQUERIDO
150l/s
600l/s*
*/ 150 l/s de consumos propios ms 450 l/s de evaporacin
Hidrologa
Caudales:
Alrevisarlosregistrosexistentesseobtuvolasiguienteinformacin:
Longitudderegistro
Caudalmedio
Desviacintpica
CaudalTr =25aos
CaudalTr =50aos
20aos
6.67m3/s
4.60m3/s
2.1m3/s
1.7m3/s
Elaguasubterrneaestdisponiblesolamenteagrandesprofundidadeslo
quelahaceprohibitivaporsucosto.Latopografadelazonanobrindala
posibilidaddeconstruirunembalsederegulacinparaalimentarlaplanta
enlosperodosdeveranoextremo.
Riesgodeinundacin:
Porlageomorfologaplanadelaregin,todaelreaalrededordelacinaga
esinundable,ascomolaplaniciealuvialdelRoBolivarentreLaPlanaday
lacinaga.
Calidaddeaire
Dadas las condiciones meteorolgicas propias de un valle con viento
predominantedelSE,esperaquelaplantaancontandoconequiposde
control de contaminacin atmosfrica que garanticen una mxima
concentracinpromediaanualdematerialparticuladopordebajode100
g/m3genereconcentracionessuperioresalos70 g/m3 (nivelsuficiente
paraconsiderarlazonaafectadacomodistritodemanejoespecial)sobre
109
unreaelpticade6Km.deradiomayory2.5Km.deradiomenoryconsu
ejemayorenladireccinNW.
Recursopesquero
En la regin, la pesca es un importante rengln en la economa de
subsistencia,lasmigracionesdepecesqueseoriginanenlascinagasy
en el Ro Bolvar, ascienden hasta La Planada, donde se presenta un
fenmenodesubiendadegrandesproporcionesentrelomesesdeeneroy
abrilyalgunosejemplaresalcanzanallegarhastaSanMateo.Alolargode
losltimos20aossehavenidopresentandounaseveradisminucindel
recursoysetemequealgunasdelasespeciesestnyaenseriopeligrode
extincin.Lasespeciesmscomercializadassonbocachico,bagre,nicuro
ydoncella.
Ecosistemasvulnerables
Los bosques ms importantes se encuentran sobre las riberas de los
afluentes alRo Bolvar,ya queal occidente deLa Planada,todas los
ecosistemasterrestreshansidofuertementeintervenidosporactividades
extractivasyposteriormentededicadosalaproduccinagrcola.
ParticularcuidadomerecenlosbosquesenlasestribacionesdelasSerranas
Orientales,siendodentrodeelloselmsimportantelaformacinboscosa
enlaqueseasientanlascomunidadesindgenas.
Situacineconmica
Lazonapresentaunestancamientodesudinmicapoblacionalconuna
lenta,peroconstantemigracindelcampoaloscentrospoblados.Elempleo
enlareginesgeneradoprincipalmenteporelsectoragropecuario(35%),
seguidoporlapequeaminera(9%),elrestoesempleoderivadodeestas
dosactividades.
Secalculaqueelreaagrcolapuedeincrementarseenun10%enlos
prximosaos,porincorporacindetierrasbaldasenlamargensurdel
RoBolvarentreLaPlanadayRoSeco.Deesanuevarea,el10%puede
necesitarriego,suponiendoqueexistantantolacapacidadfinanciera,como
latecnolgicaparahacerlo.Estedesarrolloagrcolanecesitara1.3m3/s
durantelatemporadadeverano.
Gruposhumanos
Losgruposculturalespresentesenlazonasonbsicamentelosllaneros,
loscienaguerosylosindgenas.Loscienaguerosrepresentanuntipode
110
adaptacindesubsistenciaengravesproblemasporlapaulatinareduccin
delrecursopesqueroylaconsiguientedisminucindelaimportanciadela
cinagacomocentrodecomercioeintercambio.Losllanerossonungrupo
enfrancaexpansin,pueshanempezadoacolonizarlavertienteoccidental
delasserranasorientales.Porsupartelosindgenassufrenpresionesde
losllanerosparadespojarlosdesustierrasdeinnegablevocacinagrcola
ysevencadavezmsreplegadosalinteriordesuresguardo.
Conflictosregionales
Losconflictosdemayorimportanciapresentesenelreasonentrellaneros
ycienaguerosporelcontroldelassabanasinundables,entrellanerose
indgenasporlastierrasancestralesdelacomunidaddeestosltimos,entre
grandespropietariosdelazonabajaypequeosganaderos,porelcontrol
de las otrora sabana comunales que han ido siendo paulatinamente
cercadas, sustradas del patrimonio colectivo y anexadas a grandes
haciendasganaderas.Otroconflictoeselquesepresentaentrepropietarios
de las concesiones mineras y un grupo de presin formado tanto por
trabajadoresminerosenbuscadereivindicacioneslaborales,comopor
piratas, trabajadores no agrupados que explotan las minas
clandestinamenteenlasnochesysustraenelcarbndemanerailegal.
Finalmentesepresentanconflictosporelusodelaguaenlosveranos
extremosenloscualeslospescadoresycampesinosseenfrentanalos
ganaderosyagroindustrialesporelcontroldelrecursohdrico.
Paraconcretarlainformacinenunformatoquefueraaprovechablepor
todoslosmiembrosdeequipoyquepermitierallegaradecisionessobre
restriccionesambientalesparalaconstruccindelaplanta,seelaboraron
mapastemticosteniendoencuentalossiguientescriterios:
Serealizarnmapastemticospara:
Hidrologaycalidaddeaire
Ecosistemasterrestresyacuticos
Aspectossociales
Laasignacindecoloresserealizasiguiendounaconvencintiposemforo:
Verde
Zonasinrestriccionesgeneradasporesatemtica
Amarillo
Zonaconalgntipoderestriccinmanejableconuna
adecuadagestin.
Rojo
Zonarestringida,elanlisistemticorecomiendano
localizarlatrmicaenesazona.
111
112
113
Lamecnicaqueseadoptaparaelcrucedecoloreseslasiguiente:
Sielpuntoaparececomorojoencualquieramapastemticos,elresultado
esrojo,porqueparaimpedirlafactibilidaddeunpunto,bastaconqueno
seafactibleporunarazn.
Sielpuntoapareceverdeentodoslosmapastemticos,elresultadoes
verde,puesesviableentodoslosaspectos.
Sielpuntoaparecenaranjaenalgunosdelosmapastemticosyverde
enunoovariosdelosotros,elresultadoesnaranja,puesserequiereuna
gestinespecial,almenosenunaspectotemtico.
Alrealizarlasuperposicindelosmapasdeacuerdoaestareglaseobtiene:
Deaqupuedeconcluirsequelazonafactibleesengeneraluncinturnque
rodeaalRoGrande,peroevitandotantolaszonasdeinundacin,comolas
zonasdeinfluenciadecontaminacinqueprovengadelaplanta,sobre
ncleospoblados
114
4.6.7.Seleccindesitioparadesarrollodelaplanta
Paralocalizarlaplantapuedenplantearsevariossitios,queseindicanenal
mapasntesisconnmeros.Laalternativa1seencuentraalnortedeLa
Planada,laalternativa2,alsurdeRoGrandeyla3,alnortedePuerto
Medina.
Para seleccionar entre estas tres alternativa se decide utilizar una
metodologadeanlisismultiobjetivoenlaquesetienenencuentacinco
objetivos:
Objetivo1Minimizarimpactossobreladimensinfsica
Objetivo2Minimizarimpactossobreladimensinbitica
Objetivo3Minimizarimpactossobreladimensincultural
Objetivo4Minimizarimpactossobreladimensineconmica
Objetivo5Minimizarimpactossobreladimensinpoltica
Setrabaja,porfacilidadconelmtododelospromediosponderadosy
medianteladiscusinconungrupodeexpertossellegaalasiguiente
estructuradepreferencias:
Objetivo1
Objetivo2
Objetivo3
Objetivo4
Objetivo5
18%
22%
20%
21%
19%
Paracuantificarcadaobjetivosedefinenlosindicadoresquesepresentan
enlatablaacontinuacin.Alinteriordecadaobjetivo,losdoscriteriosson
igualmentesignificativos,esdecir,serepartenlaponderacindelobjetivo
porigualespartes.
OBJETIVO
Minimizarimpactofsico
INDICADOR
Materialremovidoparaconstruccinplanta
Cursosdeaguaafectadosporderrames
Minimizarimpactobitico
Taladebosqueparaconstruccin
Contaminacinbiolgicaporcenizas
Minimizarimpactocultural
Afectacincomunidadesindgenas
Afectacincomunidadesvulnerablesencinagas
Minimizarimpactoeconmico Desplazamientodepoblacin
Prdidadeempleos
Minimizarimpactopoltico
Potencializacindeconflictosexistentes
LIMITE
LIMITE
INFERIOR SUPERIOR
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
10
10
10
10
10
10
10
10
115
Acontinuacinsepresentalaevaluacindecadaunadelastresalternativas
bajocadaunodelosnueveindicadores
INDICADOR
ALT1 ALT2 ALT3
1.1Materialremovidoparaconstruccinplanta
1.2Cursosdeaguaafectadosporderrames
2.1Taladebosqueparaconstruccin
2.2Contaminacinbiolgicaporcenizas
3.1Afectacincomunidadesindgenas
3.2Afectacincomunidadesvulnerablesencinagas
4.1Desplazamientodepoblacin
4.2Prdidadeempleos
5.1Potencializacindeconflictosexistentes
1
9
2
1
5
1
1
1
3
2
6
1
7
1
4
2
2
5
1
4
2
2
1
2
2
1
2
Elresultadodeaplicarlaestructuradepreferencias(ponderaciones)ala
evaluacindecriteriosseleccionadaes:
INDICADOR
PONDERADO PONDERADO PONDERADO

ALT1
ALT2
ALT3
1.1
1.2
2.1
0.09
0.81
0.22
0.18
0.54
0.11
0.09
0.36
0.22
2.2
3.1
3.2
4.1
4.2
0.11
0.5
0.1
0.105
0.105
0.77
0.1
0.4
0.21
0.21
0.22
0.1
0.2
0.21
0.105
5.1
TOTAL
0.57
2.61
0.95
3.47
0.38
1.885
Como puede observarse la alternativa 3 (1.885 ptos) es la que menor

evaluacintotalproduceyportantoseconsideracomolamejordesdela
pesrpectivaambiental,lesiguenlaalternativa1(2.61ptos)ycomoltima
opcinlaalternativa2(3.47ptos).
116
Capitulo 5
PARTICIPACION
COMUNITARIA
118
Participacin Comunitaria
5.PARTICIPACINCOMUNITARIA
INTRODUCCION
Elobjetodeestecaptuloesproponerunmodeloparalageneracinde
procesosdeparticipacinciudadanaycomunitariaenelmarcodelagestin
ambiental,entendidacomoelejefundamentalparaconseguirlaviabilidad
socialdelosproyectos.Lascondicionessociopolticas,ladiversidadtnica
y cultural y las transformaciones sociales, constituyen fenmenos
determinantesparaelxitodelagestinambiental,imposiblesdelograr
sinunclaroprocesoparticipativo,factorcrticodelxitodeunproyectode
desarrollo.
Elprocesodegestinnecesarioparaconseguirlaparticipacindelas
comunidadesasentadasenlosdistintosecosistemasdondeseimplementa
unproyectodedesarrollo,buscaencontrarunasolucindecompromiso
entrelasnecesidadesdelproyecto,lascualescorrespondengeneralmente
ainteresesmacroeconmicosdealcancenacionaloregionalyelrespeto
porladiversidadtnicayculturaldelaspoblacionesasentadasenlasreas
deinfluenciadetalesproyectos,cuyosinterssoncomnmentedealcance
microregionalolocal.
Losgrandesproyectosdeinfraestructuraparaeldesarrolloenmltiples
pases,respondenenlaactualidadaunacombinacindefactoresaltamente
complejos en materia econmica, poltica, social y tambin en materia
ambiental.Losprocesosdeaperturaymodernizacindelaeconoma,el
procesodecambioinstitucionalatodoslosniveles,elnuevopapeldel
Estado,laaplicacindinmicadelegislacionesdetiponacionaleinternacional
referentesalmedioambienteyalpapeldelasociedadcivilenelprocesode
desarrollodelospases,demandaparalosdistintossectoresproductivosel
asumirlabsquedadeldesarrollosostenible,diseandoeimplementando
estrategiasparagarantizarelrespetoporelmedioambiente,laconstruccin
deempresascompetitivas,ylaparticipacindelasociedadcivil.
Todoslospuntosmencionadosimplicantomardecisionesenconjuntocon
lasociedadcivilyconlacomunidad,loquerequieredeclarassealesde
ViabilidadSocial,tantoparalasestrategiasglobales,comoparalaejecucin
deproyectosenparticular.Esclaroqueelprincipalesfuerzodegestin
socialenelmarcodelagestinambientaltienequeorientarsehaciala
119
concertacinconlacomunidadcomopasoprevioygarantadeviabilidad.
Enesteordendeideas,lossiguientesprrafosseocuparndelosaspectos
conceptualesbsicosparaunaaproximacinhaciaalgunosdelosretosde
laviabilidadsocialdelosproyectosdedesarrollo.
5.1. Ciudadanaycomunidad,haciaunaconceptualizacinbsica
En el paradigma de la gestin ambiental en relacin con los aspectos
socialessediferencialagestinciudadanadelagestincomunitaria.Esta
ltimaseconstituyeenelpuntofundamentaldeinters,entantoesla
comunidadafectadaporlosimpactoslaqueconfiguraunvnculodirecto
conlosproyectos.
El carcter de comunitario se toma del hecho de que los impactos
ambientales establecen un vnculoempresa promotora o ejecutora del
proyecto grupos sociales afectados. Son dichos grupos afectados o
comunidadeselobjetodelagestincomunitaria.Lacondicindeafectacin
seadicionaaladeciudadanaydeterminacaractersticasparticularespara
lagestinentantostapriorizaelalcancelocalyregionalpropiodelos
impactosambientales.
Elreconocerelderecho,lanecesidadylaconvenienciadeinvolucrarala
comunidadenlaidentificacindeimpactosyeneldiseodeplanesde
accin, significa incorporar al conocimiento de los especialistas, el
conocimiento que sobre su medio poseen quienes protagonizan los
problemas estudiados y quienes adems viven los problemas
investigadosypermitirunaccesodirectoalosvaloresylasopinionesde
quienesvanarecibirlastransformacionesquegenerarelproyecto,loque
adicionaalacapacidadexplicativadelosestudios,laposibilidadde
concertar,entrequienesprovocanlosimpactosyquienesseafectanpor
ellos, las acciones sociales necesarias para prevenirlos, mitigarlos y
compensarlos.
5.2.Losproyectosdedesarrolloanteelretodelaviabilidadsocial
Siseadmitequelaparticipacincomunitariaconstituyeunfactorcrticodel
xitodelagestinambientaldelosproyectosdedesarrolloyunacondicin
inherenteasuviabilidadsocial,estosedebealolargodelaultimadcada,
a circunstancias de cambio social, poltico e institucional de creciente
complejidad.Algunosdelosretosmassobresalientesenelcontextode
120
estecambioquedeterminanlaconcepcineimplementarondelosproyectos
dedesarrolloson:
5.2.1.Elaumentodelacomplejidaddelagestinambiental
Losasuntosambientalesenlamayoradelospasestantodesarrollados
comoenvasdedesarrollohanpasado,enunplazorelativamentecorto,de
serignoradosominimizadosaconstituirseenunaprioridad.Enlaltima
dcadaseharegistradounaevolucinrpidaconrespectoalacalidadde
losestudiosqueidentificanyevalanlosimpactosambientalesydelos
Planesparaelmanejodelosmismos,imponindosedemaneraprogresiva
la necesidad de una gestin ambiental preventiva, con nfasis en el
conocimientotempranodelosimpactosylareduccindeincertidumbres
conrespectoasusefectossobreelambiente.
Delmismomodo,lanocinintegraldelambiente,involucrandolosaspectos
que tienen que ver con el medio humano y la necesaria evaluacin
ecosistmicadelmedionatural,implicanunretocientficomuysignificativo.
Todoellosevienereflejandoenlaestructuradecostosdelosproyectos,
demandasadministrativasylogsticasyeldescubrimientoderestricciones
noprevistas.Enestecontexto,losnuevosdesarrollos,implicanlanecesidad
degarantizarnivelesdecalidadyatencindecontingencias,ascomoel
desarrolloconceptualymetodlogicoenelconocimientodelmedioambiente,
loqueconllevaalavisualizacindenuevosimpactosylaidentificacinde
impactosambientalesremanentes.
5.2..2.Elaumentodelasrestriccionesnormativasyelcarcter
multilateraldelalegislacin
Sehandadopasostrascendentalesenmateriaambientalconlaexpedicin
deleyesanivelnacionalylafirmadetratadosinternacionales,ascomola
imposicinderestriccionesdetipoambientalalotorgamientodecrditos
porparte deorganismosmultilaterales.En elmarcode losdesarrollos
legislativos se identifica una intensa actividad reguladora en materia
ambiental,lacualpermitepreverpermanentescambiosenlosmodosde
implementacindelalegislacin.Noobstanteseenfrentanrequerimientos
homogenizantesenlascondicionesdeinternacionalizacindelaeconoma
yelmercadodecapitales,lasinversionesextranjerasolosemprstitos
multilaterales,incluyenexigenciasdetipoambientalqueamenudodificultan
o distorsionan la viabilidad de los proyectos al encontrar elementos
inconsistentesconlaslegislacionesdetiponacional.Otrofactorquevalela
121
penaresaltar,loconstituyelaconfluenciadecuerposlegislativosespeciales
sobrelosrecursosnaturales,ladiversidadculturalylasminorastnicaso
nacionales,ladefensayproteccindelpatrimoniohistricoycultural,el
manejoderesiduoscontaminantes,lasconsultaspblicas,etc.
5.2.3.Lacrecienteparticipacindecapitalesprivadosylalibre
competencia
Enunmercadoabiertodecapitales,dondelacompetitividadconstituyeun
valorexacerbado,seidentificanseriasincertidumbresrelativasalaforma
comoseasumelaresponsabilidadambientalstaafectadirectamentela
estructuradecostosdeinversinporloquelatendenciapuedeserhaciala
minimizarondelasinversionesenmedioambiente.Lasempresasseven
abocadasaunmercadoqueexigecompetitividadyeficienciaeconmica.
Sinosecreaunaconcienciaclarasobrelaresponsabilidadambientaly
sobrelanecesidaddecontribuiraldesarrolloambientalmentesostenible,
es posible que la estrategia se vea entrabada por conflictos entre las
empresasylascomunidades,oconlasautoridadesambientales.
5.3.Modeloparalageneracindeprocesosdeparticipacin
ciudadanaycomunitaria
5.3.1.Sentidoyusodelconceptodeparticipacin
Laparticipacinesentendidacomounprocesoenelquelascomunidades
sereconocencomoactoresdesuhistoriaanivelsocial,poltico,econmico
yculturalconelderechodeintervenirdemaneraconscienteenlatomade
lasdecisionessobrelosasuntosquelasafectan.
Elreconocimientodelascomunidadescomoelinterlocutorlegitimoenla
relacinproyectocomunidad,suponelasdiferenciasexistentesentrelos
integrantesdeunamismacomunidad,yaqueaunqueformanpartedeun
mismoterritorioogrupotnicosusinteresesnosoncomunes.Igualmente
las comunidades constituidas a partir de los impactos tienen distintos
interesesencuantoalagestindeestos.
Elplanteamientocentraldelconceptodeparticipacinseconstruyeapartir
delassiguientesconsideraciones:
122
Laparticipacinessimultneamenteunespacioyunaposibilidadde
accinefectivaylegtimaenlatomadedecisiones.
Hacereferenciaalanecesariacreacindecondicionesdedialogoyanlisis
paraobtenerloselementosnecesariosalatomadedecisionesdemanera
consciente,porpartedelascomunidades,sobretodaslasimplicaciones
quetendrlaimplementacindeunproyectodeinfraestructuraylasacciones
queimplicanalgnniveldeafectacin.
Laparticipacinesunaconstruccinconjuntaentregrupossocialy
culturalmentediferentes
Hacereferenciaalhechoquelaparticipacinnoconstituyeunapremisa
logradatansoloconsuconvocatoria.Implicaundesarrollometodolgicoen
elcualseconstruyeunleguaje,unostrminos,unospropsitosbsicos,los
que respondern necesariamente al reconocimiento y respeto por la
diversidaddeintereses,patronesculturalesyvisionesdelmundo,entrelos
actoresinvolucrados.
Laparticipacinconstituyeelfundamentodelagestinambientalde
unproyectoen:
w Desarrollodelosestudios
Hacereferenciaalderechoquelascomunidadestienenparaquese
desarrolle de manera eficiente un proceso de informacin sobre el
desarrollodelproyectoylosaspectosqueseestudianparasuconcepcin
e implementacin. Del mismo modo, la construccin efectiva de un
proceso de conocimiento que involucre el saber propio de las
comunidadesenlaidentificacinyevaluacindelosimpactosyeldiseo
delosplanesdemanejoambiental.
w DefinicindePlanesdeManejo
Hace referencia a la necesaria gestin de concertacin en cuanto
construccindeacuerdossobrelaaccinprcticaqueinvolucraelPlan
deManejoAmbiental.
5.3.2.Ciclodelaparticipacincomunitariaenlagestinambiental
Elciclogeneraldelaparticipacincomunitariaenelprocesodegestin
ambiental, puede dividirse en tres subprocesos fundamentales: La
informacin,laconsultaylaconcertacin.Encadaunodeestossubprocesos
sereflejarnunconjuntodeaccionescorrelativas,lascualessedefinenpor
elesquemaderesponsabilidadeneldesarrollodelasiniciativas,planesy
programaspropiosdelmanejoambientaldelproyecto.Ellassonlagestin,
lacogestinylaautogestin.
123
Lossiguientesprrafosestarndedicadosaladefinicindeloscriterios
bsicosdelcicloparticipativoylapresentacindelospuntosdearticulacin
entrelosdistintossubprocesosquelocomponen.
Lainformacinenelprocesocomunicacionalproyectocomunidad
Comopuntodepartidaenlarelacinentrelosproyectosdeinfraestructura
y las comunidades, se encuentra el derecho que estas tienen a ser
informadasdesdeetapastempranasdelaplaneacinyeldesarrollodelos
Estudios de Impacto Ambiental, hasta la participacin efectiva en la
concertacineimplementacindelosPlanesdeManejoAmbiental.
La comunicacin social es un elemento crucial de la participacin
comunitaria,tienecomoobjetivocontribuiraldesarrollodelainteraccin
proyectocomunidad, definiendo la metodologa y las estrategias ms
adecuadasparagarantizarlaparticipacin,identificandoyoptimizandolos
canalesdeflujodeinformacin,losespaciosdedilogoyconcertacine
instrumentandolacomprensindelosmensajesemitidosporlaempresay
las comunidades. Sobre esta base, la apertura de procesos
comunicacionalesdebe,enprimerlugar,diferenciarconceptualmentelos
procesos de comunicacin social de los procesos de informacin. Los
procesosdecomunicacinsocialrequierenlaretroalimentaciondelmensaje
yuncontroldecalidadenelusodelosmedios.Desdeestepuntodevista
losmediosdecomunicacinutilizadosdebensermltiplesyajustadosde
manera particular segn sus alcances precisos como mecanismos de
relacinydilogo.
En segundo trmino, debe involucrar en el diseo de la estrategia
comunicacionalladiversidaddelascomunidades,entantodichadiversidad
implicaelconsiderardiferentesalternativasdecomunicacin,andentro
deunmismoproyecto,acordesconlasparticularidadessociales,culturales
ypolticas.
Finalmente,debedisearloscontenidosylosmediosparticularesautilizar,
estosserelacionanconlosEstudiosdeImpactoAmbiental,encuantoala
caracterizacin social de las comunidades y a la identificacin de los
impactos.EsclaroquelosEstudiosdeImpactoAmbientalsonlafuente
principaldeconocimientosobrelascomunidadesysobrelaproblemtica
ambientalasociadaalosproyectosyporlotantolasparticularidadesdela
informacinyparticipacincomunitariasedebendesprenderdeellosy
reflejarseenelPlandeManejoAmbiental.
124
Todo proceso participativo debe fundamentarse en un manejo de la

informacindemaneraclara,verdaderayoportuna,locualreportabeneficios
enlarelacinproyectocomunidadcomolaminimizacindedistorsiones
sobrelamagnituddelosimpactosdeunproyectoenelimaginariodela
comunidad,lageneracindeunfundamentodecredibilidadenlarelacin
proyectocomunidadylaminimizacindelriesgoenelusodeinstrumentos
legalesporpartedelacomunidad,locualpuedesignificarcostosytraumas
innecesarios.
Sibienlainformacinensimismanoconstituyegarantadelacomunicacin
socialrequeridaparalosprocesosparticipativos,seconfiguracomounamateria
primaesencial,quefluyeentretodoslosactoresinvolucradosenelproceso.
Loscriteriosfundamentalesqueafectanelmanejodelainformacinson:
Claridad
Setratadeunacaractersticaconstruidasegnlosparmetrosculturalesde
losdistintosactoressocialesinvolucrados.Laclaridadtienequeverconel
hallazgodeunlenguaje,unostrminosyunospatronesdepresentacinde
losmensajesqueencuentrenunasolucindecompromisoentreladiversidad
demanerasdeasimilarlosycomprenderlosporpartedelascomunidadesy
losparmetrosyrequerimientosespecficosdelproyectoparasudifusin.
Veracidad
Laveracidadconstituyeunprincipioticoderesponsabilidadsocialenel
manejodelainformacin.Esmuyfrecuenteencontrardificultadesenlos
limitesentreelimaginariodelascomunidadesyelcontenidodeverdadde
lainformacin,circunstanciaquehaceincurrirenelriesgodelascomunes
verdadesamediascomodistorsinsobrelarealidaddeloscontenidos
delainformacin.Elcriteriodeverdadesentoncesunobjetivoquedemanda
de anlisis interdisciplinarios sobre sus alcances. La construccin y
posicionamientodelaveracidaddelainformacinquefluyeenelproceso,
constituirunfactorcrucialenelestablecimientoderelacionesproyecto
comunidadbasadasenlaconfianzaylegitimidadentrelosactores.
Oportunidad
Elcarcteroportunodelainformacinserelacionaestrechamenteconsu
grado de ajuste a la realidad, el cual demanda de la inclusin de la
incertidumbre.Setratadeunasolucindecompromisosobreeltiempoen
elquedeterminadainformacindebefluirenelprocesocomunicacional.Es
claroqueelinvolucrardemanerainoportunadeterminadasinformaciones,
en especial las que tienen relacin con la ocurrencia en el tiempo de
125
determinados impactos ambientales, pueden ocasionar en si mismas,

impactossocialesocrisisculturalesnoprevistasamenudoelmanejode
impactostericoscuyaocurrenciasolopuededespejarseconelavancede
losestudiosymuyposiblementeevitarseconunadecuadoprocesode
gestin,sonplanteadosenunmomentoinoportunodelproceso,generando
distorsionessignificativasaldesarrollodelproyecto.
El posicionamiento de los cronogramas de ejecucin del proyecto y el
significado,alcanceyprobabilidaddeocurrenciadetodaslasactividades
delmismo,sonuninstrumentofundamentalparaelmanejodelaoportunidad
de la informacin, siempre que se involucre como tal en el ciclo
comunicacionallaincertidumbre.Cadaetapatcnicadeunproyectode
desarrollodebertenerentoncesuncorrelativopaqueteestructuradode
informacinporincluirenelprocesoderelacinconlacomunidad.
Laconsultaenelprocesodeparticipacincomunitaria
Elprocesodeconsultaserefierealestablecimientodeundilogosustentado
enelreconocimientodeladiferenciaentrelaspartesinvolucradas.Eneste
caso,eslacomunidadensuconjuntolaquesereconocecomoelinterlocutor
enlarelacinconelproyecto.Yasehaplanteadoantesquelacomunidad
estconfigurada,demaneradiversayheterognea,porsuafectacinpor
losimpactosdelproyecto.Elalcancedelaafectacinyocurrenciadelos
impactos,ascomolineamientosbsicosparasumanejo,sonelobjeto
fundamentaldelaconsulta.
Instrumentarelreconocimientodeladiversidadyelcarcterinterculturaldel
procesodeconsultaimplica,sobrelabasedelosestudiossocioculturales,
laidentificacindelaadscripcintnicayculturalquesoportareferentesde
identidadylaprcticadeunconjuntoderasgosadaptativosespecialesy
particularesalosactoressociales.Estohacequeelprocesoseveaafectado
porvariablessobrelosaspectosciviles,polticos,econmicosyculturales.
Loselementosanterioresponendeprimerplanoycomocriteriosparala
planeacindelprocesodeconsultalossiguientesaspectos:
Laidentificacintempranadelascomunidadessegnsuscaractersticas
socioculturales y categoras de adscripcin social y las potenciales
afectacionesqueestaspudieranenfrentarporelproyectoencualquiera
desusetapas.
Laretroalimentacionpermanentequeseobtienedelaimplementacin
delprogramadeinformacin.
126
Lainformacindisponiblesobrelascaractersticastnicasgeneralesde
las comunidades afectadas por el proyecto, en especial aquellas
asociadasalusosocial,simblicoyeconmicodelespacio.
Lainformacindisponiblesobrelaorganizacinsocialypolticadelas
comunidades,identificandolosinterlocutoresparalarealizacindelas
consultaspertinentessobrelaviabilidadycaractersticasdeldesarrollo
decadaunadelasetapastcnicasyambientalesdelproyecto,desdeel
puntodevistadelascomunidades.
Delmismomodo,lascomunidadesdeberndisponer,duranteelproceso
deconsultadelainformacinpertinentea:
Lascaractersticas,tipologaydemandaderecursosnaturalesdelproyecto
quesepiensaimplementarensuterritorio.
Laimportanciadelproyectoysuspropsitosenlosmbitosnacional,
regionalylocal.
Laempresapromotoraoejecutoradelproyecto,suscaractersticas,su
carcterpublicooprivado.
Unpuntocrucialdelaconsultaloconstituyenlosimpactosdelproyectosu
definicinpreliminarsersometidaalacomprensin,opininyvalidacin
porpartedelacomunidad,retroalimentacionquedarcomoresultadouna
visualizacindelosimpactosdesdeelpuntodevistadelosafectadospor
ellos.Sobreesteaspectoesineludiblelanecesidaddecrearespaciosde
dialogoinstitucionalizadoenelquesegaranticenlascondicionesparael
intercambiodeopiniones,ladiscusinylaretroalimentacionanalticadel
conocimientosobrelosimpactos,ascomoalternativasviablesparasu
prevencin,mitigacinocompensacin.
Laconsultaimplicaraentoncesunprocesoplaneadoyestructuradode
manerarigurosaquedebetenercomomnimolossiguientescomponentes:
Unaestrategiadeconvocatoriaalascomunidadesalprocesodeconsulta.
Estaimplicaunagestindispendiosaparalaconcertacindefechasy
lugares, aspectos que estarn determinados por las condiciones
particularesdelritmocotidianodecadacomunidad5 .
5Amenudoelnoconsiderarlosritmoseconmicos,lostiemposritualesoloseventosespecialesenlas
comunidades,conducealacreacindeinterferenciasfrentealaconsulta,lascualessereflejanen
inasistenciaopocadisponibilidaddeatencinparaelproceso.
127
Ladefinicindeuneventoexclusivo,reuninotaller,cuyonicoobjetivo
seaeldesarrollodelaconsulta.Elmecanismodedialogocaraacaraes
fundamentalenestemomentodelagestinporcuantoconstituirel
espacioritualporexcelenciaparaefectuarelanlisisyvalidacindelos
impactos6 .
Elusodemediosilustrativosadecuadosyacordesconlascaractersticas
culturales y sociales de la comunidad consultada, as como la
implementarondeestmulosalaintervencinlibreporpartedelmayor
numeroposibledeactoresinvolucrados.
La implementacin de mecanismos de registro de la asistencia y la
legitimidaddelosactoresalprocesodeconsulta,comosoportedecontrol
asusresultados.
Laimplementacindeinstrumentosderegistroyformalizacindelos
resultadosdelaconsulta,validadosconlafirmadelosasistentes,en
actasodocumentosconcarcterlegal.
Laconcertacinenelprocesodeparticipacincomunitaria
Elprocesodeconcertacinserefierealaconstruccindeacuerdosentrela
empresapromotoraoejecutoradelproyectoylascomunidadesafectadas
porelmismo.Sediferenciadelosprocesosdenegociacin,justamenteen
elhechodenoinstrumentarunprocesodeintercambioyenestesentidolos
principiosdeganagana,ascomolastcnicaspropiasdelanegociacin,
noaplicanenestecaso.
Centrarlaideadeconcertacinenelcontextodelaparticipacincomunitaria
esposibleapartirdelestablecimientoexplcitodelacorrelacinentreel
impactoambientalylasmedidasdeprevencin,mitigacin,correccino
compensacinaque dierelugar.Laconcertacinse aplicademanera
detalladayparticularacadaimpactoambientalidentificado,evaluadoy
consultadopreviamenteconlacomunidadyelacuerdoposibleparasu
manejoenotrostrminos,elobjetofundamentaldelprocesoeselconcertar
el Plan de Manejo Ambiental de un proyecto con las comunidades
involucradas,susinstitucionesyactoressociales.
Elprimeracuerdoporconstruirenlaconcertacinesprecisamentelamanera
comosevaaprocederenlaconcertacin.Estimularlaconstruccinconjunta
6Enpasesconunasociedadcivilfuerteyconmecanismosdemocrticosconsolidadosdeexpresindelas
comunidades,esposibleimplementarprocesosdeconsultaatravsdemediosdecomunicacinadistancia.No
obstante,elusodetalesinstrumentosnogarantizalalegitimidaddelosactoresinvolucradosylaclaridadque
puedelograrseatravesdeunacomunicacindirecta.
128
conlascomunidadessobrelascaractersticasquedebetenerelproceso
deconcertacin,constituyeunagarantadesuequilibrio,ajustealarealidad
yeficiencia.Sobrelosmodosoprocedimientosparaconcertar,sedebe
especificar que no existen frmulas estandarizadas, en cuanto ellos
dependernengranmedidadeltipodecomunidades,lacomplejidadde
losimpactossobreloscualeshayquellegaraacuerdosylacomplejidaddelos
mecanismoscomunicacionalesyenocasioneseducativosqueserequieran.
Loselementosbsicosparaplanearyejecutarunprocesodeconcertacin
se refieren en su conjunto a la inclusin, dentro de las tcnicas de
comunicacinsocialaplicadasparalainteraccinconlacomunidadde:
Losresultadosdelosestudiosrealizadossobreelconocimientodelos
impactosylascaractersticasculturales,socialesypolticasdelosactores
socialesconquiensedebenconcertar.Enesteplanoesfundamentalla
aplicacinpermanentedecriteriosparaverificarycontrolarlalegitimidad
delosinterlocutores.
Laconsideracindelaopinindelascomunidadessobreelciclotcnico
delproyectoyelordendemagnituddelosimpactosysusefectos.En
esteplano,setratadeunaretroalimentacinendetalle,delosresultados
delaconsulta,entantoesfundamentalquelacomunidadconozcala
maneracomosusinquietudesyrecomendacionesfueroninvolucradas
enelPlandeManejoAmbiental.
Aligualqueenlosprocesosdeconsulta,esnecesarioconsignarenactaso
documentosconcarcterlegal,losacuerdosalosqueselleguecomo
resultadodelaconcertacin,porcuantoestosconstituirnuninstrumento
guadelosalcancesdelagestineimplementacindelasacciones.
5.4. Estructura general de unprograma de informacin y

participacincomunitaria
5.4.1.Objetivos
Informaralascomunidades
Laempresapromotoradelproyectobuscarquelascomunidadesestn
informadasdemaneraclara,verazyoportunasobreelestadoactualdel
proyecto,lasactividadesfuturasquesetienenprevistas,haciendonfasis
enelgradodeincertidumbreodecertezaquecadaunadeellastiene,los
impactosquegeneraylasmedidaspropuestasparaprevenirlos,mitigarlos
ysiesdelcaso,compensarlos.
129
Posibilitarespaciosdediscusinydeconsulta
Laempresapromotoradelproyectopropiciarladiscusinylaconsulta
sobreelproyectoysusimplicacioneslocalesyregionalesconelfinde
articular a losestudios y al plan de manejoambiental, las opiniones y
expectativasdelacomunidadentornoaimpactos,planesyprogramas.
Crearcondicionesparalosprocesosdeconcertacin
La empresa promotora del proyecto crear condiciones para iniciar y
desarrollarlosprocesosdeconcertacinconlacomunidad,paraquetengan
continuidadenlasdistintasfasesdelosproyectos.Laconcertacinsedebe
desarrollarentornoalosplanesyprogramasespecficosdelPlandeManejo
Ambientalylosprocedimientosyaccionesnecesariosparagarantizarel
seguimientoycontrolenelcumplimientodelosacuerdos.
Vincularalasinstitucioneslocalesyregionales
La empresa promotora del proyecto propender por vincular a las
institucioneslocalesyregionalesconelfindeconcretarsuapoyoaldesarrollo
deplanesdemitigacindelosimpactos.Deigualmanerasedebebuscar
que las entidades municipales y regionales articulen a los planes de
desarrolloyasusprogramasdeaccinloscambiosqueintroducenlos
proyectosenlasregiones.
5.4.2.Destinatarios
Institucionesregionales
Gobernaciones, jefaturas de provincia, etc. y entidades regionales de
planificacin.Estasinstitucionessonfuentepermanentedeinformacinde
granutilidadparaelproyectoyseconstituyenenactoressociopoliticos
fundamentales.
Administracinpblicalocal
Alcaldas, Concejos municipales, personeras, autoridades policiales y
militares, notaras, oficinas de registro y entidades responsables de la
proteccinderecursosnaturales.Elnfasisaestenivelseconcentraenla
gestinambientalyeneldimensionamientoadecuadotantodelosposibles
problemas,comodelosbeneficiospotencialesquesederivandelproyecto.
Tambinlasinstitucionesadministrativaslocalessonfuentepermanentede
informacindegranutilidadparaelproyecto.
Otrasinstitucioneslocales
Gremios, ONGS, asociaciones vecinales e instituciones locales cuya
130
vinculacinpuedesignificarapoyoalproyectoyparticipacineneldiseoy
ejecucindelosplanesdemanejoambiental.
Ncleospobladosyorganizacionessocialesdelascomunidadesafectadas
Comunidadesqueenformadirectaoindirectarecibenlosimpactosdelos
proyectos. Se trata de unidades sociales pequeas directamente
relacionadasconelproyectoquerespondanalascaractersticasespecificas
delacomunidad.
Familiasafectadas
Unidadesfamiliaresquerecibancualquieradelosimpactosdelproyecto.
Lafamiliaesentendidacomolaunidadsocialmnimaalaquedebellegarel
programaesevidentequeestanopuedeserdistorsionadaporelproceso
deintervencinsocialqueimplicalageneracindelprocesodegestin
participativa, en tanto constituye el ncleo elemental, culturalmente
determinadodelaorganizacinsocial.
5.4.3.Mecanismosdelprocesodeinformacinyparticipacin
Losmecanismosplanteadosserefierenaltipoycarcterdelprocesode
accincomunicativarequeridaparacadasituacinparticulardeunproyecto
yeldiseoespecficodelagestinsocialenelmarcodelagestinambiental.
Losmecanismosmsusualesson:
LaAccinInformativa(AI)
Laaccininformativaseejecutaconelenvodeunmensajeinstitucionaly
tienecomofinalidadllevarlainformacinaldestinatarioespecfico.Elmedio
msutilizadoeslacartauoficio.
Este mensaje institucional debe contener informacin sobre la empresa
promotoraoejecutoradelproyecto,lascaractersticasgeneralesdelproyecto,
elobjetodelostrabajos,lapresenciaenlaslocalidadesoregionesdelpersonal
quevaarealizarlasdiversaslabores.Esbsicoqueestacomunicacinllegue
alosdestinatariosantesdeiniciarlasactividadesdescritas.
LaAccinEducativa(AE)
La accin educativa tiene el propsito de generar en el interlocutor la
concienciayelniveldecompromisonecesariosparaunaadecuadagestin
ambiental.Buscaunificarlenguajes,criteriosyresponsabilidades.Este
mecanismodebeaplicarsealoscontratistasatravsdetalleresambientales
yalascomunidadesatravsdeldiseoydesarrollodeprogramasde
educacinambiental.
131
Lostalleresambientalesconcontratistassedebenimplementarenelinicio
delasetapasdediseoydeconstruccindeunproyecto.Lostemasa
trataren estetallersonlosreferentesalaunificacindecriteriosparadary
suministrarinformacin,eltratamientoquesedebedaralascomunidadesyla
definicinderesponsabilidades.Elpuntocentraldeestostalleresesladiscusin
y el compromiso de acatamiento de todas las especificaciones tcnicas
ambientalesdetipogeneralyparticularquetenganqueverconelproyecto.
LaAccindediscusinyconcertacin(ADC)
Lasaccionesdediscusinyconcertacinimplicantantolatransmisinde
informacin como la construccin de acuerdos entre la empresa y las
comunidades.Eldesarrollodeestetipodemecanismossehaceatravs
detalleresconinstituciones,comunidadesafectadas,veredas,acciones
comunalesyfamilias.Talestalleressonespaciosparadiscutiryllegara
acuerdossobrelasaccionesadesarrollarenlaejecucindelosPanesde
ManejoAmbiental,paradefinirlasformasmsadecuadasdeparticipacin
delacomunidadyparainformarsobreelproyecto,suscaractersticas,
impactosnegativosylosbeneficiosquegenera.
5.4.5.Diseoyusodemediosdeilustracin
Seindicanlosmediosmsusuales,loscualesseplanteancomoapoyosal
proceso.Sinembargosuutilizacinnodebesergeneraloalmargendela
estrategiadegestinsocialydelascondicionesparticularesdecada
proyecto.Nosedebecorrerelriesgodegeneralizarporque,aligualqueen
elcasodelosmecanismos,lautilidadyeficaciaenelusodelosmedios
estsujetaalascondicionessocialesparticulares.
Plegables
Esrecomendabledisearunplegableinformativoparadifundirloanivellocal
yeventualmenteregionalquecontenga:Informacinsobrelaempresa
promotoraoejecutoradelproyecto,lascaractersticastcnicasdelproyecto,
losimpactosambientalesylasmedidasdelPlandeManejoAmbiental,as
comolosbeneficiosregionalesynacionales.
Losplegablespuedenserdiferencialessegnlafasedelproyecto,oreferirse
aunprogramaenparticularcuandoseconsiderenecesario.Suimportancia
radica en la posibilidad de posicionar un documento ilustrativo como
referenciaalaexistenciadelproyectoocualquieradesusacciones.Con
frecuenciaestemedioilustrativoseconvierteenuncanalparadifundir
mensajesinstitucionalesantesituacionesdecoyuntura,encuyocasola
132
informacin enviada queda articulada al proceso de informacin y

participacin.
Audiovisuales
Losaudiovisualesseconsideranmediosadecuadosporsuflexibilidad,bajo
costoyfacilidaddeproyeccinensitiosalejadosdondenoexisteposibilidad
deproyectarunvideo.Cadaproyectodebetenerunaudiovisualdiseado
especficamenteparaelprocesocomunitario.Setratadeunmedioilustrativo
confinesestrictamentepedaggicos,aplicabledurantelosprocesosde
consultaoconcertacin.
Carteleras
Enalgunos sitiosypara finesespecficoslas carteleras(comunidades
indgenasporejemplo),sontilescomomediosilustrativos,referidosa
aspectosparticularesdelosproyectos.
Mapas
Entodaslasreunionesytalleresconlacomunidaddebenexistirmapas
adecuadosquesirvancomogeorreferenciaconrespectoalproyectoya
problemticasparticulares.
5.4.6.Interlocutoresenelprocesodecomunicacinconlas
comunidades
En el proceso de comunicacin es fundamental la relacin directa de
interlocucin.Porpartedelaempresa,losinterlocutoresdebendefinirsey
articularsedemaneradiferencialenrelacinconeltipoycarcterdelos
proyectosyelgradodecomplejidaddelostemasadiscutir.
Elperfildelosinterlocutoresconstituyeasuvezunagarantadeeficaciadel
procesodecomunicacin,porloquesuseleccinconstituyeunavariable
importanteaconsiderarenladefinicindelosplanesparticularesdetalleres
paracadaproyecto.Sedebenconsiderarenlaeleccindelosinterlocutores
lossiguientescriterios:
Nivelderesponsabilidad
Cuandolostalleresconcomunidadeseinstitucionesdemandanlatomade
decisionesycompromisos.
Permanencia
Seaplicaenfuncindeevitarenloposiblecambiosdeinterlocutores,encuanto
estoafectalacredibilidadylaconfianzaenelprocesodecomunicacin.
133
Respaldotcnicoeinstitucional
Losinterlocutoresdebenestaracompaadosdelapoyoespecializadotanto
enlosaspectoslegales,tcnicosyambientalescomodelconocimientode
lascomunidades,almomentoderealizarlostalleres.Noesposiblequeuna
solapersonarealicelagestinyenestamedidaelprocesodeinterlocucin
esdecarcterinterdisciplinario.
5.4.7.Esquemadeplaneacingeneraldelprocesodeinformaciny
participacincomunitaria
De conformidadcon lasetapas tcnicas delos proyectos,el esquema
general de planeacin del programa de informacin y participacin
comunitariaeselsiguiente:
ACTIVIDAD
AMBIENTAL
Identificacingeneralde
conflictosyrestricciones
ambientales
Diagnsticoambientalde
alternativas(DAA).
Identificacinde
impactos
EIA,evaluacindetallada
deimpactosambientales.
Previsindelplande
manejoambiental
Ajustetcnicoambiental.
Diseodetalladodelplan
demanejoambiental
FASEDELPROCESO MECANISMO DESTINATARIO MEDIOSA

DEPARTICIPACIN
USAR
Identificacinsobreel
proyecto.Actividadesa
realizar
Informacinyconsulta
sobrelasalternativasy
susimplicaciones
ambientales
Informacinyconsulta
sobreimpactos
ambientalesyplande
manejoambiental
Tallerconelcontratista
Concertacinsobreel
plandemanejoambiental
AI
IR
APL
Carta
AI
AE
ADC
IR
APL
OIL
NPAC
IR
APL
OIL
NPOS
IR
APL
OIL
NPOS
FA
IR
APL
OIL
NAPOS
FA
IR
APL
OIL
NPOS
FA
Carta,
reuniones
informativas
AI
ADC
AE
ADC
Ejecucinplandemanejo Tallerconelcontratista
ambientalyaplicacindel Cogestindelasacciones
sistemadecalidad
delPMA
ambiental
AE
ADC
EvaluacinexpostyPMA
deoperacin
ADC
Concertacinycogestin
delasaccionesdelPMA
IR=
INSTITUCIONESREGIONALES
AI=
ACCIN INFORMATIVA
APL =
ADMINISTRACIN PUBLICA LOCAL
AE=
ACCIN EDUCATIVA
OIL=
OTRASINSTITUCIONESLOCALES
ADC= ACCINDEDISCUSINYCONCERTACION
NPOS=NCLEOSPOBLADOSYORGANIZACIONESSOCIALES
FA=
FAMILIASAFECTADAS
134
Carta,
plegable,
talleres,
audiovisual
Carta,
plegable,
talleres,
reuniones,
audiovisual
Carta,
plegable,
talleres,
reuniones,
video,afiche
Carta,
talleres,
reuniones,
plegable,
audiovisual
ModelodeconcertacinconlospueblosCoyaimayNatagaimaenlalneade
transmisina230kVBetaniaMirolindo
Introduccin
Interconexin Elctrica S.A.ISA,adelant los estudios y el proceso de Informacin,Consulta y
Concertacin del Plan de ManejoAmbiental para el trazado y diseo de la lnea de transmisin
elctricaa230kVentrelacentralhidroelctricadeBetaniaeneldepartamentodelHuilaColombia
y la subestacin Mirolindo en la ciudad deIbagu.La lnea tendr una longitud de 205 Km.
El inicio de la construccin se tena previsto para mediados de 1996, para culminar durante
el segundo trimestre de 1997. A lo largo de la lnea se localizan 46 comunidades rurales
asentadas en el corredor de 4 Km (2 a cada lado del eje de la lnea), el cualse considera el
rea de influencia directa.
De estas comunidades 21 corresponden a cabildos indgenas Coyaima y Natagaima, lo que
implicaeldiseoeimplementacindeunmodelodegestinambientaldelproyecto,especfico
para la relacin con los grupos tnicos potencialmente afectados.
En el programa de informacin y participacin comunitaria, se ejecutaron tres ciclos de
talleres con las comunidades indgenas, cada uno de los cuales desarroll los siguientes
aspectos:
n
Consulta sobre el paso de una de las rutas posibles del proyecto por elterritorio tnico.
Acuerdos sobre el estudios de Impacto ambiental y los mecanismos ms adecuados de

participacin comunitaria.
Concertacin delPlande ManejoAmbiental.
Los participantes convocados al proceso son los pobladores indgenas, los gobernadores
de los Cabildos Indgenas correspondientes, funcionarios de los municipios, tales como
promotores de desarrollo comunitario o presidentes de asociaciones de juntas de accin
comunal y representantes de las Organizaciones Indgenas regionales tales CRIT, ACIT y
FICAT.
Puntodepartidaenlarelacinconlasminorastnicas
En cuanto la lnea de interconexin BetaniaMirolindo atraviesa territorios pertenecientes a
comunidades indgenas y sobre la base de los estudios socioculturales se reconoce en
ellas una adscripcin tnica y culturalque soporta referentes de identidad y la prctica de un
conjunto de rasgos adaptativos especiales y diferentes de los de la sociedad mayor, el
enfoque de la gestin social involucra, con carcter especial, consideraciones sobre los
aspectos civiles, polticos, econmicos y culturales.
Los criterios aplicados para este proceso de gestin fueron:
n
n
Preservar la integridad cultural, social y econmica de las comunidades.

Consultar con los representantes de las comunidades, todas las decisiones relacionadas
con la posible explotacin de recursos naturales en su territorio.
Eldiseodelagestin
El diseo de la gestin ambiental del proyecto, articul y aplic de los siguientes elementos:
n
La identificacin temprana de las comunidades indgenas y negras tradicionales,

potencialmente afectadas por el proyecto.
135
n
La implementacin de un programa de informacin a las comunidades desde las etapas

tempranas de planeacin del proyecto.
La consulta con las comunidades de todas las acciones que requiere el proyecto en su
territorio y la concertacin de sus caractersticas, intensidades y mecanismos particulares.
Ladefinicinconcertada,previa alasolicituddelaLicenciaAmbiental,delPMAespecfico
para cada tipo de comunidad de conformidad con sus particularidades socioculturales,
incluyendo las responsabilidades institucionales de los participantes y los mecanismos
para la participacin efectiva de las comunidades afectadas.
La definicin concertada con las comunidades, de los mecanismos de seguimiento,

supervisin y control de todas las acciones pertinentes al proyecto a lo largo de todas las
etapas tcnicas del mismo.
Elmodeloparalaconcertacin
La base conceptual para la creacin del modelo de concertacin, es la necesaria integracin
de los procesos de informacin y participacin de las comunidades, en el ciclo tcnico y
ambiental del proyecto.As, la concertacin se fundament en:
Estudiosespecializados
Se emprendi en el marco de los estudios de impacto ambiental, una evaluacin socio
cultural y etnopoltica de los territorios tnicos por donde pasara la lnea. Tal evaluacin
implic:
n
La recoleccin y anlisis de informacin sobre las caractersticas tnicas generales de

las comunidades aledaas al corredor seleccionado, en especial aquellas asociadas al
uso social, simblico y econmico del espacio.
La recoleccin y anlisis de informacin sobre los criterios de valoracin endgena de la

tierra, en cuanto sta no siempre responde a los criterios de valor de mercado.
La recoleccinde informacinsobre la organizacin social ypoltica de las comunidades,

identificando los interlocutores para la realizacin de las consultas pertinentes sobre la
viabilidadycaractersticas del desarrollodecadauna delas etapas tcnicasyambientales
del proyecto, desde el punto de vista de las comunidades.
Formalizacindecriteriosparalaconcertacin
La formulacin de criterios para guiar la concertacin se realiz sobre la base de :
n
Los resultados de los estudios realizados
La consideracin de la opinin de las comunidades sobre el ciclo tcnico del proyecto.
La consideracin de la opinin de las comunidades sobre las caractersticas que debe

tener el proceso de concertacin del Plan de Manejo Ambiental.
La presentacin y discusin con las comunidades y sus organizaciones de los criterios para
su ajuste y validacin.
Resultados
Los acuerdos bsicos sobre el proceso de concertacin fueron:
136
InterlocucindirectaISAycadacabildoindgena
Implica el reconocimiento legal de la autonoma de los cabildos, en cuanto forma de
organizacin sociopoltica reconocida por el Estado. Sin embargo, resulta fundamental
reconocer que la configuracin efectiva de los cabildos implica la adopcin (en una doble
direccin de reinvencin de prstamo) de elementos de identidad tnica, social y cultural
como soportes de su accin social y legitimadores de su existencia. En otras palabras,
fundar un cabildo por parte de grupos de pobladores en el territorio, implica reconocerse o
representarse como indio. Los cabildos en cuanto que actores sociopolticos, se articulan al
contexto regional, cuya identidad como regin, no necesariamente es sinnimo de
homogeneidad cultural. La fundacin de cabildos en la regin, se ha efectuado y contina la
tendencia, en funcin de apropiaciones subjetivas de un territorio y de la carga simblica
del mismo como espacio vital o territorialidad, asumiendo por parte de grupos de
pobladores, la organizacin sociopoltica del cabildo y por esta va una identidad indgena.
Eneste sentido la heterogeneidad tnicay culturalno quieredecirla imposibilidadsentimiento
depertenenciaaunterritoriocomn.Sereconoce,paraelcasodelsurdelTolma,losgrupos
sociales locales ms desposedos toman como materia prima para su construccin
simblica, la imagen Estatal de lo tnico, en cuanto legitimador del derecho al territorio.
Consultaapoyoyasesoriadelasorganizacionesindgenas
Implica el reconocimiento de las organizaciones indgenas como apoyo tanto a las
comunidades, como a la empresa, para el buen desarrollo de la gestin ambiental del
proyecto. Las organizaciones regionales indgenas (CRIT, ACIT, FICAT) constituyen
confederaciones de cabildos, estructuradas en funcin reivindicaciones econmicas, polticas
y culturales. Su carcter es el de mediadores actores agentes polticos, entre la
especificidad tnica y el Estado.
Estas confederaciones de cabildos instrumentan el nivel de identidad entre los habitantes en
el territorio, en cuanto mediadores de la identidad social de este en el medio exgeno, tanto
a nivel regionaly nacional. En este contexto, se reconoce la importancia de su funcin como
garantes de lacalidad,equidad yrespeto eneldesenvolvimiento delas relaciones intertnicas
e interculturales que necesariamente debe establecer el proyecto.
Consultaapoyoyasesoradeotrasinstitucionesregionalesylocales
Implica la bsqueda de una coordinacin interinstitucional para optimizar las acciones del
PlandeManejoAmbiental.Losactoresinstitucionalesenelcontextoderelacionesintertnicas
al sur del Tolima, realizan su accin social reconociendo la existencia de las territorialidades
como asociadas a procesos cvicos y a pobladores legtimos. El comportamiento de estos
actores y su interaccin social puede interpretarse por los distintos niveles de valoracin
simblica que sustenta su accin legitimadora de los actores sociales donde ejercen sus
funciones.
Algunos de los nfasis de legitimacin ms sobresalientes son:
n
La legitimidad histrica, donde se confiere el mayor valor ponderado a los elementos de

historia compartida por el o los grupos de habitantes asentados en el espacioterritorio
determinado. Se trata de la reivindicacin de los antiguos resguardos de Ortega y
Chaparral, que en el siglo XVII, fueron otorgados a los indios Coyaima.
La legitimidad cultural, en cuanto se confiere un alto valor a los rasgos de identidad

cultural (adaptativa), heredada o adquirida, no obstante los intensos grados de
aculturacin existentes. Es frecuente la recuperacin, en muchos casos artificial, de
rasgos culturales Coyaimas y Natagaimas.
137
La legitimidad de la movilidad cvica, confiriendo una alta ponderacin a la accin socialy

las relaciones sociales de los actores tanto en el plano del desarrollo social como del
conflicto, frente a las situaciones propias que se desenvuelven en el espacioterritorio.
Los movimientos cvicos operan entonces como propiciatorios de la accin institucional y
se reproducen simblicamente como va unvoca para lograr la presencia del Estado.
Nota: Este modelo de concertacin se diseo y aplic con xito por parte del equipo de
profesionalespertenecientealaGerenciaAmbientaldeInterconexinElctricaS.A,enelao
de 1995.
ESTRUCTURABSICADETALLERES
DECONSULTAODECONCERTACIONCONCOMUNIDADES
1. Apertura del taller y presentacin de los objetivos
2. Presentacin de los participantes en el taller y sus funciones en el mismo
3.Presentacindelasactividadesdesarrolladashastaelmomentoenrelacinconelproyecto
4. Presentacin audiovisual y anlisis de las caractersticas de proyectos similares
implementados en otras regiones
5. Presentacin y bsqueda de acuerdos sobre la metodologa de la concertacin
6. Resea del marco legal que gua el proceso
7. Metodologa de la concertacin
6. Presentacin y bsqueda de acuerdos en el anlisis de los impactos y las medidas
7. Consignacin en acta de los acuerdos y firma protocolaria.
Capitulo 6
PLANES DE MANEJO
AMBIENTAL
140
PlanesdeManejoAmbiental
6.PLANESDEMANEJOAMBIENTAL
6.1.ELPlandeManejoAmbiental
ElPlandemanejoambiental(PMA)constituyeelprincipalinstrumentopara
lagestinambiental,enlamedidaenquereneelconjuntodecriterios,
estrategias, acciones y programas necesarios para prevenir, mitigar y
compensarlosimpactosnegativosypotencializarlospositivos.Existeuna
relacindecorrespondenciaentrelosimpactosambientalesylasmedidas
incluidasdentrodelPMA.Elalcancedelamedida,portantodebeestaren
relacin conla magnitud eimportancia del impacto ambientalen cada
proyectoenparticular.
Aunquelosproyectosobedecenalalgicadeldesarrolloeconmicoyno
suelendisearsedesdeunaestrictaracionalidaddeproteccinambiental,
sinembargopuedenplanearseyllevarseacabobajocriteriosdedesarrollo
ambientalmentesustentable,sienellosseasumecomopuntodepartidael
respetoalosinteresesdelascomunidadesylabsquedaconsecuentede
puntos de beneficio comn a travs de procesos de participacin y
concertacinconlacomunidad.
Loanteriorrequierecomocondicinnecesariaquelagestin,desdelas
actividadesdeestudiostengauncarcterampliamenteparticipativo.Esto
implicareconocerelderecho,lanecesidadylaconvenienciadeinvolucrara
lacomunidadenlaidentificacindeimpactosyeneldiseodeplanesde
accin.
Elcaminoparaeldiseodeplanesdemanejoambiental(PMA),empieza
porabordarlagestinambientaldeunproyectodedesarrolloconuna
estrategia preventiva, aprovechando la construccin paulatina e
interdisciplinariadelconceptodeambientedesdeunaperspectivaintegral,
tantoenlaarticulacindelasdiferentesdimensionesanalticassobreel
ambiente, como la articulacin oportuna y temprana de estas
consideracionesdentrodelciclotcnicodelosproyectos
Larelacin impactogestincostodegestin seconvierteenelemento
ordenadorqueobligaalaarticulacindelasconsideracionesambientales
encadaunadelasfasesdelosproyectosyalaidentificacinyevaluacin
141
delosimpactosconmirasaladefinicineimplementacinoportunade
planesyprogramasdemanejoparacadaimpacto.
Finalmente,todoproyectodebedisponerdeunPlandeManejoAmbiental
medianteelcualseaposiblenosolamenteprevenir,mitigarycompensar
los impactos ambientales, sino tambin potencializar los beneficios
esperadosenlasregionesporlaconstruccindelproyecto.Normalmente
estosplanesseincluyenenlosEstudiosdeImpactoAmbientalEIAycomo
tallaautoridadambientalloshacedeforzosocumplimientoporpartedel
dueodelproyecto.
6.2.PlanesdeManejoAmbientalenConstruccin
A continuacin, se presentan algunos de los impactos generados por
proyectosdedesarrolloylosprogramasestrategiascorrespondientesa
incluirenelPlandeManejoAmbiental.
Relacinimpactosyprogramas
IMPACTO
PROGRAMAOESTRATEGIA
Desplazamientodepoblacin
Perdidadeactividadesproductivas
Perdidadepatrimoniohistrico
Deteriorosocialyespacialenpoblaciones
receptoras
Generacindeempleonocalificado
Transferenciadefondosopagosde
regalas
Destruccindeinfraestructurasocial
Generacindeemisionesyvertimientos
Contaminacinporresiduoslquidosy
slidos
Alteracindeecosistemasterrestres
Informacinyparticipacincomunitaria
Reasentamiento
Restitucindelaactividad
Rescatearqueolgico
Programapreventivoydeadecuacinde
poblados
Estrategiaparacontratacindemanodeobralocal
Estrategiadeconcertacinparaasignacin
eficientederecursos
Restitucindelainfraestructurasocial
Controldeemisionesyvertimientos
Manejoderesiduos
Rescatedeflorayfauna
Programasdeconservacin
Alteracindelaictiofauna
Aprovechamientopisccola
Alteracindelaestabilidaddesuelos
Controldefocoserosivos
Riesgodeeutroficacindecuerposdeagua Adecuacindevasosdeembalsesypondajes
Alteracindeaguassuperficialesy
Monitoreofuentesdeaguasuperficialesy
subterrneas
subterrneas
Construccindeaccesostemporales
Manejodeaccesostemporales
Alteracinpaisajstica
Manejodebotaderosycanteras,reforestacinen
zonasdeamortiguamiento
142
6.2.1.Reasentamientodepoblacindesplazada
Principios
Desplazamientodepoblacinconstituyeunimpactodeunproyectode
generacindeenerga, quegeneradesequilibrioemocional, afectivoy
psicolgico,desarticulacinculturalymaterialypredisposicinacontraer
enfermedadesderiesgo.
Criteriosdegestin
Debeentenderseelreasentamientocomolaincorporacineconmicay
socialdeindividuosogruposhumanos,desplazadosdemaneraobligatoria,
aunnuevoterritorioyhbitatespecfico,enlaquesereconstruyenlas
relaciones sociales, econmicas y simblicas, a travs del diseo e
implementacindetodalagestinnecesariaparaconseguirlareadaptacin
social,econmicaycultural.
Implica elencontrar una solucinde compromiso concertadaentre los
intereses y beneficios del proyecto como generador del impacto de
desplazamientoylasexpectativasespecficasdelosindividuosogrupos
afectados,paralocualesfundamentallaparticipacincomunitariacomo
ejearticuladordelagestin.
CICLODELAPARTICIPACIONCOMUNITARIAENLASFASESDEL
PROCESO DE REASENTAMIENTO
143
Alcancesdelreasentamientoparticipativo
Informacinyconsulta
Daraconocerplanesalternativos,losimpactosysusdimensionesreales.
Discutiryconsiderarlasopinionesdelapoblacindesplazada
Contrastarlasdiferentespercepcionesdelarealidadyeliminaralmximo
lasincertidumbres.
Visualizarescenariosfuturos.
Hacerunainduccinalconocimientodelasalternativas.
Concertacin
Planeamientoparticipativoquegaranticeprogramasacordados.
Realizacin conjunta de soluciones de reasentamiento, planes y
programasdedesarrollosocial.
Cogestin
Compartirresponsabilidadessobreelreasentamiento.
Seguimientoyevaluacinconjuntadelprocesodereasentamiento.
Autogestin
Tomadelcontroldefinitivodelnuevohbitatporpartedelascomunidades
yevaluacin
6.2.3. Restitucindeactividadesproductivas
Principios
Laposibleprdidadeactividadesproductivastalescomoelempleo,la
obtencinderecursosparalasubsistencia,laexplotacinderecursos
naturalesrenovablesynorenovables,etc.,constituyeunimpactocuyo
alcancepuedeafectarfamilias,localidadesymunicipiosyenocasiones,la
reginensuconjunto,dondeseimplementaunproyectohidroelctrico.Tal
prdidasederivaentreotrasrazones,deloscambiosenelusodelsuelo,la
alteracindelosecosistemas,lacompetenciaporrecursosnaturalesyen
unnivelmayordedetalle,porconsecuenciasderivadasdelosimpactos
ambientalesdelproyecto.
Criteriosdegestin
Lamitigacindelimpactoeslarealizacindeunprogramaintegralde
restitucindeactividadesproductivas,elcualimplica:
144
Evaluacineconmicaydelagravedaddelasprdidas,aniveldelas
familiasafectadasysuimportanciaenlaeconomalocal.
Evaluacindelaviabilidadenlaimplementacindetransferenciasde
tecnologa
Evaluacin de la viabilidad social en la implantacin de cambios
tecnolgicosydeactividadproductiva.
Encuantoexisteunaaltaincertidumbresobrelaviabilidaddelarestitucin
deactividadesproductivasyentantosuprdidapuedeimplicarserios
impactossocialesyculturalesenlapoblacinafectada,esposiblequeeste
impactoconstituyaraznsuficienteparagenerarundesplazamientodela
poblacin,casoen elcual,lagestinpertinentees incluirladentrodel
programadereasentamiento.
Articulacinalciclotcnico
ETAPA
EstudiosyPlaneacin
(Generacinyseleccin
dealternativas)
Estudiosyplaneacin
(Optimizacindealternativas)
SUBETAPA
PROGRAMADERESTITUCINDE
ACTIVIDADESPRODUCTIVAS
Reconocimiento
Identificacindelasposiblesperdidasa
nivelregional
Prefactibilidad
Determinacindelasposiblesperdidasa
nivellocal
Determinacinyevaluacindelasposibles
perdidasanivellocalydefamiliasafectadas
Identificacin,consultaydiseodeposibles
estrategiasderestitucin
Preparacindelasfamiliasafectadaseiniciode
laimplementacindelasmedidasconcertadas
Apoyosocialyseguimientodelosproyectos
derestitucindelasactividadesproductivas
yevaluacinExPost
Factibilidad
Diseo
Construccin
Operacin
6.2.4.Arqueologaderescate
Principios
Laprdidadelpatrimoniohistricocomoimpactoambientalesprivarala
nacin de la posibilidad a menudo nica de conocer, recuperar y
reconstruirsuhistoriasocial,delacualelregistroarqueolgicoconstituye
tanslounaevidenciamaterial,cuyovalorsevereducidoacaractersticas
formalesdeordenesttico,cuandoseledesplazadesucontextooaltera.
145
Criteriosdegestin
LamitigacindelimpactoeslarealizacindeEstudiosdeArqueologade
Rescateenelreadelproyecto,sudivulgacinalacomunidadcientficaya
losmunicipiosafectados.
Loscriterioscientficosytcnicosparalaevaluacindelimpactosobre
yacimientosarqueolgicosson:
Evaluacindelaafectacinespacialdelosyacimientos
Evaluacindelaimportanciacientficadecadayacimiento
Evaluacindelaimportanciadelosyacimientosenelcontextoregionaly
nacional
ETAPA
PlaneacinyEstudios
(Generacinyseleccinde
alternativas)
PlaneacinyEstudios
Construccin
SUBETAPA
PROGRAMADEARQUEOLOGA
DERESCATE
Reconocimiento
Determinacindelpotencial
arqueolgico
Prefactibilidad
Factibilidad
Reconocimientoarqueolgico
Prospeccin/EvaluacinArqueolgica
Diseo
Preconstruccin
Diseodelplanderescate
Ejecucindelplanderescate
Construccin
Monitoreoydivulgacin
Programaarqueologaderescateenlalneaa500KVSanCarlosSanMarcos
Colaboracin de Carlo Emilio Piazzini,Arquelogo,Programa deArqueologade Rescate, ISA.
Este programa de investigaciones arqueolgicas se ha venido desarrollando de manera
conjunta conlasdiversasfasesque componenlosestudiosambientalesdelProyecto.Durante
la fase de DiagnsticoAmbiental de Alternativas, se determin la potencialidad arqueolgica
de las diversas reas que cruza el Proyecto, a partir del anlisis de fuentes secundarias de
carcter arqueolgicoy etnohistrico,as como deuna lectura cartogrficadel tipode paisajes
comprendidos en el rea general de influencia del Proyecto.
Elrecorrido de la Lnea,va desdelasestribaciones dela cordilleraCentral deAntioquia ensus
vertientes al valle medio del Magdalena, cruzando toda la cordillera hasta llegar al valle medio
del Cauca. Tal variedad de entornos geogrficos que incluye valles aluviales, paisajes de
vertiente,altamontaayladerasencaonadas,sugeraunalto potencialarqueolgico,teniendo
en cuenta las numerosas y diversas sociedades indgenas que segn los cronistas espaoles
146
del siglo XVI, ocupaban para entonces estos territorios y de cuya profundidad histrica dan
cuenta los vestigios arqueolgicos identificados en los pocos estudios y referencias
preexistentes.
Con base en lo anterior se vio la necesidad de efectuar una prospeccin arqueolgica, que
como parte de los Estudios de ImpactoAmbientaldel Proyecto,se encargara de identificar los
yacimientos arqueolgicos susceptibles de ser afectados por la construccin de la Obra,
determinara su importancia relativa para responder a problemticas de investigacin y vacos
de la arqueologa colombiana, y planteara una serie de medidas tendientes a mitigar y
compensar los posibles impactos.
Esta prospeccin, efectuada por arquelogos de la Universidad deAntioquia y el Instituto de
Investigaciones Cientficas del Valle del Cauca en 1994, permiti la identificacin de 93 sitios
deintersarqueolgicoalolargodelos377kilmetrosderecorridodelaLnea.Lasevidencias
recuperadas corresponden a por lo menos ocho manifestaciones culturalmente diferentes,
localizadas temporalmente entre los siglos III antes de Cristo y XVI de la era cristiana, de
acuerdo con las seis fechas de radiocarbono obtenidas y la correlacin estilstica con otros
conjuntos arqueolgicos previamente determinados.
Dentro de los grupos sociales a los cuales remiten las evidencias identificadas, se tienen
comunidades horticultoras y alfareras tempranas del rea central antioquea grupos agro
minerosyorfebresdelavertientedelroCauca,comunidadesalfarerasaldeanasde lavertiente
al Magdalena y una serie de sociedades cacicales que conformaban un complejo sistema de
intercambio y competencia por recursos bioticos y abioticos, a lo largo de la vertiente del ro
Cauca en pocas inmediatamente anteriores a la Conquista espaola.Adems de este aporte
inicial al conocimiento de los procesos histricos prehispnicos del rea de influencia, el
estudio recomend la realizacin de una fase de rescate arqueolgico propiamente dicha, por
medio de la cual se pudiera recuperar integralmente la informacin arqueolgica susceptible
de resultar afectada por la construccinde la Obra.Esta nueva fase se desarrolla actualmente
por parte de un equipo de arquelogos de la Universidad de Caldas y se inscribe dentro de la
implementacin del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto. Comprende la realizacin de
amplias excavaciones en cinco sitios de vivienda, la prospeccin intensiva de 12 yacimientos
y la realizacin de cortes estratigrficos y excavacin de posibles tumbas en 5 yacimientos
ms. La informacin a recuperar, adems de evidencias culturales tales como cermica,
instrumentos de piedra y restos seos, se compone de datos paleoambientales, muestras
para fechamiento y datos relativos al contexto tridimensional de los hallazgos.
Unavezrecuperadala informacin,seprocederconelprocesamiento yanlisisenlaboratorio
y la interpretacin de las evidencias en perspectiva local y regional, correlacionanda con los
resultados de otros estudios arqueolgicos y etnohistricos anteriormente efectuados.
Posteriormente,sedesarrollarnlasfasesfinalesdeesteProgramadeArqueologadeRescate,
alefectuarunseguimientoomonitoreoalasactividadesdeconstruccindelProyecto,buscando
rescatar informacin arqueolgica adicional no detectada en las fases anteriores.Adems se
publicarn y distribuiran los resultados de los estudios y se llevar a cabo la entrega de los
materiales arqueolgicos a los museos regionales que cumplan con las condiciones mnimas
de salvaguarda, conservacin y divulgacin del Patrimonio Arqueolgico.
Una vez finalizadas las diversas fases que componen el Programa, se espera haber cumplido
con los requerimientos legales y las polticas empresariales que sustentan la realizacin de
los estudios de arqueologa de rescate, al prevenir, mitigar y/o compensar los impactos sobre
el PatrimonioArqueolgico de la Nacin, aportar al conocimiento de los procesos histricos
precolombinos del pas y suministrar referentes de valor histrico y cultural a las comunidades
en general.
147
6.2.5.Programapreventivoydeadecuacindepoblados
Principios
Muchos poblados cercanos en el rea de influencia de las obras de
generacindeenerga,presentanunabajacapacidadderecepcindel
impactoglobaldesuconstruccin.Laconcentracindepoblacinmigrante
atradaporelempleodirectooindirectogeneradoenlospicosmximosde
construccinylasconsecuentesdemandasdebienesyservicios,generan
en las poblaciones necesidades que rebasan la capacidad de la
administracinlocalparaenfrentarunaadecuadaplaneacinyadecuacin
estoseevidenciaespecialmenteenunainfraestructurainsuficiente,una
organizacinurbansticainadecuadaatalesdemandasyundebilitamiento
polticoeinstitucionalenelmbitolocal.
Criteriosdegestin
Lamitigacindeesteimpactoesposibleatravsdelaimplementacinde
un programa preventivo de adecuacin de tales poblados, el cual es
identificadoyevaluadoenelEstudiodeImpactoAmbiental.Durantelaetapa
dediseodelosproyectos,sedebenincluir,bajocriteriosdeplaneaciny
racionalidadeconmicaysocial,componentescomo:
Definicindecriteriosdeordenamientourbano
Adecuacindevas
Refuerzodelainfraestructurayelsistemadesaludpblicalocal
Refuerzodelainfraestructuraylaprestacindeserviciospblicos
Apoyoalaestructuraadministrativalocal
ETAPADELPROYECTO PROGRAMADEADECUACIONDEPOBLADOS
PlaneacinyEstudios
Evaluacindelimpacto(Factibilidad)
Diseodelasmedidaspreventivas(Diseo)
Construccin
Implementacindelasobrasyacciones,conanterioridad
alospicosdedemanda
6.2.6.Estrategiaparacontratacindemanodeobralocal
Principios
Maximizar el beneficio que la generacin de empleo asociada a la
construccindelproyectopuedaaportaralaslocalidadesyregionesdonde
seimplantaelproyecto.
148
Criteriosdegestin
Laspolticasdecontratacindepersonaldelaregindebenserpreviamente
concertadasconlasinstitucionesyorganizacioneslocales.Debedarse
conprioridadempleoalamanodeobradisponibleenlascomunidades
afectadas. Debeestarprevistacapacitacinparalograrlaparticipacin
efectivadelapoblacinlocal.
Encualquieretapaenalquesegenerennecesidadesdemanodeobra
local,debentenerseencuentaestoscriterios.Lamximaparticipacinse
daenpreconstruccinyconstruccinyportantolasaccionesdediseode
esteprogramadeben adelantarsedurantelaetapa deoptimizacinde
alternativas.
6.2.7.Estrategiadeconcertacinparaasignacineficientede
recursos
Principios
Incidir en una adecuada asignacin, distribucin e inversin de las
transferencias,regalasyotrosrecursoseconmicosquesontransferidosa
losplanosregionalesolocales,porlapresenciayoperacindelproyecto.
Criteriosdegestin
Fundamentarseenlosdiagnsticosdelosestudiosdeimpactoambiental.
Canalizarlosfondosdisponibles,enlosposible,hacialasolucindeimpactos
ambientalespresentesenelentorno,norelacionadosconelproyecto.
Capacitarlasinstanciasregional,municipalylocalparalaformulacin,
evaluacin y desarrollo de programas de manejo ambiental y de
mejoramientodecondicionessociales.
Las componentesde capacitacin debeniniciarse durante laetapa de
construccin.Laconcertacinpropiamentedichaseiniciapocoantesde
iniciarelflujodelastransferenciasoregalas
6.2.8. Reposicininfraestructurasocial
AlcancesyCobertura
Responderporladestruccintotal,parcialodeteriorodelasobras,atender
alacomunidadcomoclienteexterno,lograrimagenderesponsabilidady
cumplimientoycontribuiraelevarlacalidaddevidadelascomunidades.
149
LacoberturaestadeterminadaporlodeterminadoenelPMA.
6.2.9. Controldeemisionesyvertimientos
Principios
Haceruncontrolefectivoentodoslosvertimientosdelproyecto:lquidos,
slidosygaseosos,haciendounseguimientoatodoslosequiposysistemas
de control, de tal forma que se cumplan los lmites de emisin de la
normatividadambiental.
Criteriosdegestin
EsteprogramaesdelosmsimportantesdentrodelPMAdeproyectos
concentrados donde se realizan transformaciones de materiales,
especialmente transformaciones qumicas, pues se considera que los
mayoresimpactosdeestetipodeproyectossedebenusualmenteala
contaminacin.EnelEIAseestablecenloscriteriosaseguireneldiseo,
construccin y operacin de cada sistema o equipo de control a la
contaminacin,criteriosquedebenseguirseacabalidad.Igualmentese
estableceunareddemonitoraquedeterminaelniveldelasemisionesyla
calidadambientalenlazonadeimpactodirectodelproyecto.
Sistema de control a los efluentes de origen atmosfrico: Control de
partculasygasesenemisionesporchimeneasprovinientesdecombustin
paracumplirconlasnormasdeemisin.Construccinymontajedeequipos,
mantenimientoymonitora.Losprocedimientosdemontajeymantenimiento
debenestaradecuadamenteespecificadosporlosfabricantesydeben
seguirsedentroderutinasdemantenimientodelacentral.
Plantas de tratamiento de desechos del proceso: trampas de grasas,
sedimentadoresdecenizas,tanquesdeigualacindeaguasdepatios,torres
deenfriamientodeaguascalientes,tanquesdeigualacindeaguasde
lavado,etc.Estossistemasserndiseados,construidosyoperadospara
cumplir con la reglamentacin sobre vertimientos lquidos. Los
procedimientosdeoperacinymantenimientodebenquedarincluidosen
lasrutinasdeoperacindelproyecto.
Disposicin de residuos slidos, tanto domsticos como industriales y
especiales,siloshay.Seconstruirnyoperarnparaevitarcontaminacin
secundaria hdrica o atmosfrica. Control de escorrenta y aguas
subsuperficiales,empradizacin,manejodepaisaje,tratamientode lixiviados.
150
Losprogramasdemonitoradeldesempeodetodoslossistemasyequipos
antes planteados, sern evaluados, mediante auditoras ambientales
peridicas. La Direccin del proyecto es responsable por el control
permanente de los sistemas y equipos, para lo cual su operacin y
mantenimientoestarnincluidaenlasrutinasdeoperacin.Elproyecto
deber contar con una Unidad de Manejo Ambiental con el personal
suficientementecapacitadoparaoperarlosequiposydetectarcualquier
anomala.
Dadalanaturalezadeesteprograma,suarticulacinalciclotcnicoes
total,puesdesdequeseconsideralaposibilidaddeconstruirelproyecto
hastasuoperacin,losequiposdecontroldeemisiones,hacenpartedelos
diseostcnicosdelproyecto
6.2.10.ManejodeResiduos
Principios
Haceruncontrolefectivoadesechosdomsticoshdricosydebasuras,
ordenarytratarlosdesechosdetalleresyotrasdescargassimilares.
Criteriosdegestin
Paraeldiseoyconstruccin:evaluacindelpersonalpicoquesepresentara
enlaCentral,paraeldimensionamientoycaractersticasdelasobrasde
pozosspticosyrellenossanitarios.
Diseos ymanuales de operacinde lospozos spticos. Criterios de
limpiezaymantenimientodelospozosspticos.Limpiezaperidicadelas
trampasdegrasas.Controldeloscamposdeinfiltracin.
Diseos y manuales de operacin del rellenos sanitarios manuales o
mecanizados, evaluacin de las basuras domiciliarias y de oficinas.
Establecerposiblesreciclajesydiseodelasreasdedicadasarelleno
sanitario. Areas de amortiguamiento, reas de ampliacin, retiros
arborizadosconlotesvecinos,vasdeacceso,materialdeprstamopara
recubrimientodeterrazas,etc.
Diseodecrcamosyzonasdetalleres,diseodecanalesrecolectoresde
aguasaceitosasyotrassimilares,diseodetrampasdegrasasylagunas
deoxidacin.Criteriosdeutilizacinoreciclajedesubproductosydesechos,
comopapel,plsticosygrasasyaceitesrecuperados.
151
Articulacinalciclotcnico.
Los diseosdeben hacerse a lapar con los diseosarquitectnicos y
estructuralesdecampamentosytalleres.Laoperacinyelmantenimiento
deestossistemasdebehacersepermanentemente,durantelapocade
construccinyoperacindelproyecto.
6.2.11.Rescatedeflorayfauna
Principios
Rescatarpoblacionesvegetalesoanimalesimportantesdesdeelpuntode
vistaecolgico,porsucondicindeaislamiento,deendemismoodepeligro
deextincinytrasladarlasahbitatscercanosdondepuedancontinuarsu
desarrollo.
Criterios
La preservacin del recurso gentico es un objetivo de importancia
estratgica.Esposiblepreservarespeciesanimalesyvegetalesmediante
surelocalizacinenhbitatscercanos,evitandoundeteriorodeladiversidad
biolgicaenlazona.
ETAPA
SUBETAPA
PlaneacinyEstudios
Reconocimiento Prefactibilidad
(Generacinyseleccin
dealternativas)
PlaneacinyEstudios
Factibilidad
(Optimizacinde
alternativas)
Diseo
Construccin
Operacin
ACTIVIDADRESCATE
Determinacindeespeciesde
importancia
Determinacindepoblaciones
(nmerodeindividuosydecisinde
surescate)
DiseodelPlandeRescate,monitoreo
delaspoblacionesseleccionadas
PlandeRescate,monitoreodela
adaptacinalnuevohbitat
Monitoreo
6.2.12.Programasdeconservacin
Principios
Promover la creacin, o crear directamente reas protegidas como la
instancia ms eficiente de conservacin ambiental, especialmente
importantesenloconcernienteaconservacindecoberturasboscosasysu
relacinconlaregulacindecaudales
152
Criterios
Laexperienciahademostradoqueinvertirrecursosenpreservacinde
ecosistemas,especialmentecoberturavegetal,esmuchomsrentableque
permitirsuaceleradoaprovechamientoylarealizacinposteriordecostosas
accionesdereparacincondudososresultadosencuantoarestablecerlas
condicionesinicialesserefiere.
ETAPA
SUBETAPA
PlaneacinyEstudios
Reconocimiento
(Generacinyseleccinde Prefactibilidad
alternativas
PlaneacinyEstudios
Factibilidad
Diseo
Construccin
Operacin
ACTIVIDADCONSERVACION
Determinacindereasdeespecial
importanciaparaconservacin
Estudiosecolgicoysocialdelreaa
conservar.
Diseodelaestrategiadeconservacin,
conformacindeentidadesparatalfin,
monitoreo
Puestaenmarchadelaestrategiade
conservacin,programasadicionales
(reasentamiento,restitucindecapacidad
productiva,monitoreo,educacinambiental)
Monitoreoyseguimiento.
Propuestaparaunapolticademanejodelacoberturavegetalenproyectos
lineales
Como un desarrollo de los principios de prevencin, reposicin y compensacin d los
impactos, se promulga la siguiente Poltica de Manejo de la Cobertura Vegetal en Proyectos
Lineales:
1. Desde las etapas de seleccin de ruta y trazado, se minimizar el paso de los proyectos
lineales por reas boscosas. Las reas de Parques Nacionales Naturales, Santuarios de
Flora y Fauna y Reservas de la Sociedad Civil debidamente constituidas, sern evitadas.
2. Durante las etapas de construccin y operacin del proyecto, se minimizarn la tala y
descope de vegetacin.
3. Se asume el compromiso de hacer que la informacin referente a afectacin de cobertura
vegetal har parte del programa de Informacin, Participacin y Consulta con las
comunidades asentadas en las zonas por las que atraviesa el proyecto.
4.Seasumeel compromisodereponerlavegetacintalada por efecto de la construccindel
proyecto.
5. Para lograr la reposicin de la cobertura vegetal, la Empresa constructora trabajar sobre
proyectos concertados con las comunidades, siempre y cuando estos estn directamente
relacionados con el manejo y mejoramiento de dicha cobertura. Estos proyectos pueden ser
de:
Reforestacin
Reposicin vegetal
153
Revegetalizacin Natural
Conservacin o recuperacin de reas con alto valor ecolgico.
En el caso de que no existan proyectos de las comunidades, o no se puedan generar
durante el proceso de concertacin, se proceder a concertar con propietarios individuales
interesados en programas de manejo de la cobertura vegetal en sus predios, bajo el
compromiso de parte de estos de mantener la cobertura durante un tiempo determinado.
6. Se preferirn tratamientos o acciones que garanticen, en su orden:
Proteccin delrea contra procesos erosivos y de produccin de sedimentos.
Proteccin delasfuentes deagua,especialmente en las franjasalrededorde los nacimientos
yaladoyladodeloscursosdeagua,particularmenteaquellosquesurtanacueductosveredales
o municipales.
7. Se preferirn especies nativas cuyo manejo y aprovechamiento estn apropiados por las
comunidades participantes.
8. Se armonizarn, concertadamente con las comunidades, los proyectos de manejo de la
cobertura vegetal, con aquellas acciones necesarias para garantizar la estabilidad y evitar
la erosin en el rea del proyecto.
9.SepondradisposicindelosMunicipiosyCorporacionesRegionalesporlosqueatraviesa
el proyecto y de la comunidad cientfica nacional, la informacin recolectada en el proceso
de seleccin de ruta y construccin, referente a ecosistemas, formaciones vegetales y su
estado de conservacin, una vez concluida la construccin del proyecto.
6.2.13.Aprovechamientoyfomentopiscicola
Principios
Cuandosecreaellagoartificialqueesunembalseseestcreandouna
posibilidaddeaprovechamientoquepuedeserunafuenteimportantede
aportestantoaladietaprotenicacomoalosingresoseconmicosdela
poblacinlocal.Lafinalidaddelprogramaesaprovecharelnuevohbitat,si
steespropicio.
Criterios
Encasodecontarconcondicionesclimticasapropiadasydeencontrar
suficientecantidaddenutrientesenlasaguasdelembalse,sebuscarla
creacindeaprovechamientospesquerosutilizndolo,siempreycuando
lasespeciesacultivarnorepresentenpeligroparalasupervivenciadelas
especiesnativas.
Silascondicionesenelembalsenosonpropiciasysiexistenpobladores
contradicinpesquera,sebuscarlaimplementacindeestanquesdecra
conespeciesapropiadasquenorepresentenriesgoecolgico.
154
ETAPA
SUBETAPA
Planeacinyestudios
(Generacinyseleccin
dealternativas)
Planeacinyestudios
Factibilidad
(optimizacinde
alternativas)
Diseo
Construccin
Operacin
ACTIVIDAD
Recoleccindeinformacindecalidad
deaguas,determinacindeespecies
cticas
Recoleccindeinformacinde
calidaddeaguas,determinacinde
especiesadaptablesdeimportancia
econmicaynutricional
DiseodelPlandeAprovechamiento
Pesquero,Seleccindeespeciesy
modalidadesdecultivo
ImplementacindePlande
AprovechamientoPesquero,adaptacin
devariedades,divulgaciny
capacitacinalapoblacinlocal
Seguimientoyasistenciatcnica.
6.2.14.Controldefocoserosivos
Principios
Realizartratamientosdecontroldeerosinyconservacindesuelosen
taludesalrededordelospuntoscrticosdelosproyectosyenzonasaledaas
aestos,parareducirelaportedesedimentos,minimizarelarrastredesuelos
haciafuentesdeaguayminimizarriesgosdedeslizamientosymovimientos
enmasa.
Criterios
Lostratamientosdecontroldeerosinyconservacindesuelos,serealizarn
ensitiosafectadosporlaconstruccindevasoporcualquierobraaccesoria
delosproyectos,oqueseanpotencialesfocoserosivosquepudieranafectar
lavidatildelproyectoosufuturaoperacin.
Lostratamientosrequeridos,debenconsultarlosinteresesdelproyectoy
delascomunidadesaledaasyensuconstruccindesarrollaraccionesde
manejo que garanticen una recuperacin efectiva de los suelos y la
eliminacindelosprocesoserosivos.
Estaesunalaborpermanente,lacualsedeberealizartanprontosedetecten
losfenmenoserosivos.Porsucarcter,sedebeconsiderarcomounalabor
preventivaynoremedial.
155
Priorizacindeaccionesdemanejoambiental,uncasodecontrolde
produccindesedimentos7
Losproblemasdel controlde aportede sedimentosa un embalsey elcontrolyrectificacin de
cauces en una cuenca son tratados usualmente de manera aislada. Cada uno de ellos tiene
un procedimiento analtico propio y unas medidas de control propias, siendo las ms usuales
elcambio de uso del suelo para el primero y la construccin de obras civiles para elsegundo.
En este ejemplo se examinan de manera conjunta el aporte de sedimentos al embalse de
Troneras y el control de cauces en la cuenca de la Quebrada Santa Brbara.
Enla produccindesedimentossepueden diferenciardosprocesos fundamentales,laerosin
laminar distribuida sobre grandes superficies y los movimientos en masa o fuentes puntuales.
Un tercer proceso, la erosin lineal en los cauces, es la remocin del material previamente
depositado y puede por tanto considerarse como un almacenamiento temporal y no como
fuente de sedimentos.
Paraefectosdeclculoserepresentlaproduccindesedimentosdeunasuperficie,mediante
la Ecuacin Universal de Prdida de Suelos (EUPS):
A=R*K*L*S*C*P
Con
A =Prdida de suelo
R =Factordelluvia
K = Factor de erodibilidad del suelo
L = Factor de longitud de la pendiente
S = Factor de inclinacin del terreno
C =Factor decoberturavegetal
P = Factor de prcticas suplementarias de manejo.
Seapliclaecuacintantoa lassubcuencasqueconforman lacuenca,comoalosdeslizamientos
presentesenelrea,quefueroncartografiadosunoauno,conelfindedeterminarsuscondiciones
de produccin de sedimentos. Con el fin de determinar el orden de magnitud del volumen de
sedimentos removido, se realiz un balance, comparando lo producido a partir de superficies y
deslizamientos,contra lo depositado tanto en las colas del embalse, como en el embalse mismo.
7.AngelE.,MesaO.J.,VlezJ.I.Algunasconsideracionessobremanejodecuencas,Quebrada_Santa
Brbara(AntioquiaColombia),XVLatinoamricanodeHidrulica
156
Seobservaqueladiscrepanciaesdel31%,valoraceptableteniendo encuenta ladificultad de
estimar producciones y transporte de sedimentos. Tambin se observa que el 58 % del
sedimento es de origen laminar, mientras que el 42 % proviene de los deslizamientos. Se
evaluaron las acciones de manejo de superficies y puntuales. Para las primeras se consider
cambiar la cobertura de toda la cuenca y remplazarla por aquella que menos sedimentos
produjera, esto conllevaba la disminucin del 49.2 % del total de los sedimentos y era desde
las perspectivas econmica y social inadmisible, pues representara el abandono de las
actividades productivas actuales, el reasentamiento de la poblacin y la conservacin de toda
la cuenca.
Como un ejemplo de las segundas se consider realizar tratamientos combinados de
revegetalizacin y construccin de obras civiles de estabilizacin, en los deslizamientos
presentes en la cuenca, esta accin conllevaba la reduccin del 41.2 % de los sedimentos e
implicaba manejar un rea equivalente a menos del 1 % de la cuenca.
Siendoelmanejode losdeslizamientosel puntofocalde la gestin a seguir, se recomendaron
otras acciones:
Tratamientos preventivos a nuevos deslizamientos, por ejemplo, obras civiles en la pata de
taludes cercanos a los cauces.
Creacindeungrupodevigilanciadelacuenca,querecorralossitioscrticosysubcrticosdespus
de cada tormenta de cierta magnitud y pueda iniciar acciones contingenciales en un corto tiempo.
Realizarunapriorizacinentrelosdeslizamientos,deacuerdoaunndicedetoneladasdesedimento
controladasenlafuenteporunidadmonetariainvertida,paraasatacarprimerolosmsrentables.
Una conclusin importante de este trabajo es que las priorizaciones deben realizarse sobre la
base de acciones individuales y no sobre una base territorial, pues nada garantiza que los
principales impactos se encuentren localizados en la misma subcuenca o unidad territorial.
6.2.15.Adecuacindevasosdeembalsesypondajes
Principios
Reducirlabiomasainundadaporloscuerposdeaguaparaevitarprocesos
anaerobios durante el llenado, tambin despejar de vegetacin zonas
importantes,comocaptacin,reasaledaasapresaycorredoresquesern
usadosparalanavegacinunavezelembalseempieceallenarse.
Criterios
Realizarestudiosderecrecimientovegetalparadefinirelprogramade
limpieza,detalmaneraquelavegetacinnoserecupereentrelatalayel
llenado,estudiosdecoberturavegetalydedescomposicinvegetal,para
estimacindelascargasdenutrientesaportadasporlavegetacinypor
ende establecer requerimientos de limpieza y finalmente estudio de
metodologasdelimpieza.Diseodevasysistemasparaextraerlamadera
yquemary/oretirarelmaterialtalado.
157
ETAPA
Planeacinyestudios
SUBETAPA
Factibilidad
Diseo
Construccin
Operacin
ACTIVIDAD
Determinacindelascoberturas
vegetalesafectadas
Ensayosdedescomposicinde
materiaorgnica.
Diseoprogramaderemocin
Remocindevegetacin
Monitoreosobreloscorredores
navegables
6.2.16.Monitoreodefuentesdeaguassuperficialesysubterrneas
Principios
Identificarydimensionarlosposiblesimpactosdelaexcavacinyoperacin
detnelessobreladisponibilidaddeaguassuperficialesysubterrneasen
el rea del proyecto y disear e implementar las medidas correctivas
necesarias.
Criterios
Monitorearambostiposdefuentesparadeterminarlamagnituddelos
impactos
Encasodeafectacindefuentesdeaguadesignificacineconmica,
restitucindeladisponibilidady,encasosextremos,reasentamiento.
ETAPA
SUBETAPA
Planeacinyestudios
(Generacinyseleccin
dealternativas)
Planeacinyestudios
Factibilidad
(Optimizacinde
alternativas)
Diseo
Construccin
Operacin
158
ACTIVIDAD
Determinacinpreliminardelas
caractersticashidrogeolgicasenla
zonadelproyecto
Determinacindelascaractersticas
hidrogeolgicasenelalineamiento
delostneles,censodefuentes
superficiales,viviendasyreasde
cultivo
Estimacindenuevassuperficies
piezomtricas,diseodemedidas
demitigacin
Monitoradeladisponibilidadde
agua,realizacindelasmedidasde
mitigacin.
Monitoreo.
6.2.17.Accesostemporales
Principios
Elaccesoesunapartefundamentalentodaobra,puesconstituyelaforma
deentrarconmaterialesymanodeobra,paralaconstruccindeproyectos
linealeselaccesoseconstituyeenunaobraadicionalaltrazadodelproyecto.
Enlamedidaqueelalineamientodelproyectovayaparaleloavasexistentes,
losaccesossehacenmscortos,disminuyendosulongitudeimpacto
Enelcasodetenerquehaceraccesos,estoscausarnmenosdaoal
ambientesisondecarcterprovisionalotransitorio,enlamedidaenque
steaccesoseademenormagnitud(tantoenlongitudcomoenancho),los
daossernmenores.Yaselimpactoserdirectamenteproporcionalasu
magnitud.
Criterios
Elaccesoseutilizaenconstruccin,paraobtenerunmayorrendimientoen
laaccindemontajedelproyecto.Laextensindependedeladistancia
desdeelalineamientodelproyectoquesevaaservirdeste,hastalavao
carreteablemscercano,sulongituddependedemuchascondicionesy
circunstancias (topografa, geologa, uso del suelo, permiso de los
propietarios,sistemaconstructivo,presionescomunitarias,etc.).
Lascondicionesdelosaccesossefijanenlaetapadeldiseodelproyecto.
Enlamedidaenqueseinvolucraloambientalcomopartedelcriteriopara
eldiseo,losimpactoscorrespondientessedebenminimizar.
Enlaetapadeoptimizacindealternativas(diseo)sehaceuninventario
delasalternativas propuestasporingenieraes necesariaadems,la
caracterizacinambientaldeestasalternativas,paradefinirlamejordeellas
desdeelpuntodevistaambiental.
ACCESOSTEMPORALES,PROPUESTA
PARAMINIMIZARSUIMPACTOEROSIVO11
Los accesos necesarios para la construccin de las torres de las lneas de transmisin y el
tendido del conductor, causan buena parte de los impactos ambientales sobre los componentes
11Angel.E.,Mosquera.L.E.,etal. Accesosenlneasdetransmisin,propuestaparaminimizarsu
impactoerosivo ,enRevistaTcnicadeISA,No4,pg8390
159
fsicos y biticos, adems de desencadenar procesos erosivos que a menudo desembocan
tambin en daos sobre propiedades aledaas u obras de infraestructura social existentes en la
zona.
Una posible accin para prevenir este tipo de impactos es la realizacin de accesos mulares
a lossitiosdetorre,detalmaneraqueeltransporteserealiza enrecuas demulas,paralocual
se necesitan accesos con unas especificaciones en cuanto a ancho y a labores de
acondicionamiento del suelo mucho menores que en sus equivalentes carreteables.
Se tiene un paisaje natural y sobre l se realiza una modificacin,en nuestro caso,el acceso,
ste sufrir influencias de sentidos contrarios, una de parte del proceso erosivo, tendiente a
desestabilizar la capa ms superficial del suelo, arrastrando con ello los nutrientes y
posiblemente la vegetacin ms superficial, exponiendo capas ms profundas del suelo, que
por sus caractersticas fisicoqumicas estn, tanto o ms expuestas a la erosin que las
superficiales.
De otro lado, el proceso de revegetalizacin natural ejercer una influencia que se puede
caracterizar como de sentido opuesto. La vegetacin ir avanzando sobre las superficies
recin expuestas, colonizando el rea para aprovechar la luz solar, esparciendo semillas,
propgulos o brotes para cubrir el mayor espacio en el menor tiempo posible, brindndole a
los suelos una
proteccin contra el impacto directo de las gotas de lluvia, permitiendo su estabilidad.
Comoseve,cuandoseabreunaccesoseestcreandounasituacininestable,enlaqueuno
de los dos posibles procesos se impondr en el lapso de un corto tiempo, conduciendo el
sistema suelovegetacinacceso a uno de dos estados finales:
A. Erosin incontrolada, que lleva al crecimiento de la zona desprotegida y causa diferentes
impactos ambientales.
B. Revegetalizacin natural que reduce el rea desprotegida hasta hacerla desaparecer.
Para contabilizar adecuadamente los costos de gestin ambiental de la lnea, es necesario
integrar en un mismo modelo tanto los costos en que se incurre durante el perodo de
construccin, como aquellos propios de la operacin.
Se plantea una evaluacin con dos alternativas. En la alternativa 1 se tienen unos costos de
construccin y unos costos anuales de mantenimiento. En algunas lneas y especficamente
en algunos accesos, se tienen adems unos costos de revegetalizacin inducida necesarios
para corregir los impactos derivados del proceso de erosin.
En la alternativa 2 utilizando accesos mulares en los sitios crticos, se tienen los mismos
costos de construccin y mantenimiento y adems hay un sobrecosto durante la etapa de
construccin, por el hecho de utilizar acceso mular derivado del transporte de los materiales
desde el punto ms cercanode la red carreteable existente,hasta el sitiode torre. Sise tiene
la informacin necesaria, se puede construir un ndice (relacin de costos) con los valores
actualizados de cada alternativa, definido por:
REC=
VPN(ALT1)
VPN(ALT2 )
Si esta relacin fuera menor que la unidad, indicara que la decisin correcta es realizar
acceso carreteable, si fuera mayor indicara que es ms econmico el acceso mular.
160
A partir de la informacin primaria obtenida en un total de 20 accesos en la lneas de
transmisin La MesaMirolindo y BucaramangaOcaaCcuta se calcularon la relacin
precipitacin/evapotranspiracin potencial (PE) y la relacin de costos (REC). La seleccin
de la relacin PE como parmetro se basa en el hecho de la importancia del balance
hdrico en el desarrollo de la cobertura vegetal y de la erosin.. Si la relacin PE es muy
alta, el rea aunque tenga un alto potencial erosivo por causa de la lluvia, tendr una
cobertura vegetal densa que minimizar la erosin. Si, por el contrario, la relacin es muy
baja, la cobertura vegetal ser muy pobre, pero el potencial de erosin de la lluvia tambin
ser muy bajo. En valores intermedios de la relacin EP, es posiblemente, donde se
producen los mayores problemas por erosin.
Con estos elementos a mano, se construy un diagrama en el que se presenten la
pendiente del terreno contra la relacin EP, este diagrama puede llamarse Diagrama PEP.
Cada acceso est representado por un punto en el diagrama y a cada uno se le asigna el
valor de su relacin de costos (REC). Al localizar los puntos, muy probablemente se irn
configurando regiones donde la mayora de los valores presentan relaciones de costos
mayores a la unidad.
Estas regiones deben ser consideradas zona roja o crtica, para el futuro diseo de lneas. En
estasregionesesmuyprobablequeelaccesomularresultemseconmicoqueelcarreteable,
a la hora de realizar una evaluacin econmica completa. Se seleccion un valor de REC de
4.0 como una propuesta conservadora para la delimitacin de la zona roja en el sentido de
recomendar en esta etapa de desarrollo del diagrama acceso mular slo donde exista una
muy alta probabilidad de que este sea el ms econmico.
PENDIENTE%
50
40
30
20
10
4.30
4.93
1.45
7.26
2.36
8.0
3.29
3.61
1.75
5.63
23.20
0
0
0.5
16.58
1.5
EP
6.2.18.Manejodebotaderosycanteras
Principios
Desarrollarunmanejodelascanterasybotaderosdematerialesnecesarios
para la construccin, de tal manera que se garantice un operacin
ambientalmentesanayunaadecuacinalfinalizarsuaprovechamiento.
Criterios
Minimizacindelaerosinenlaszonasaledaas.
161
Minimizacindelarrastredematerialeshaciacursosdeagua.
Minimizacindefocosparareproduccindevectorespatgenos
Armonizacindecondicionespaisajsticasalfindelaprovechamiento.
Elprogramasediseadurantelaetapadediseoyseejecutadurantela
etapadeconstruccin.Enlaetapadeoperacinpuedensernecesarias
ademsdemonitoreoperidico,algunasaccionesremedialesocorrectivas.
6.2.19.Revegetalizacindezonasdeamortiguamiento
Principios
Conservar,proteger,mantenerorestablecerlavegetacinenreasaledaas
a los proyectos, con el objeto de garantizar su adecuada proteccin,
aislamiento paisajstico y sonoro y reducir la presencia de potenciales
problemasdeerosinqueafectenenformadirectaalproyecto.
Criterios
Definirunafranjadeproteccinalrededordelproyecto,lacualestarcubierta
convegetacinforestalprotectoranaturaloestablecida.
Realizarunasectorizacindeestafranjadefiniendozonasrestrictivasy
clasificndolasdeacuerdoconlascaractersticasambientalesenzonasde
alta,mediaobajautilizacinentrabajosdeinvestigacinsobrefaunayflora
odeusoturstico.
Considerar los criterios de la comunidad para la dedicacin de zonas
protectorasalrededordelosembalses.
Articulacinalciclotcnico.
Elestablecimientodeunafranjaprotectoraalrededordeunproyectose
puederealizarenlaetapadeconstruccin,realizandoposteriormentelabores
de mantenimiento y control preventivos contra incendios forestales,
proteccincontraplagasycontroldevisitantes.
6.2.20.Interventoraambiental
Eselseguimientoycontrolambientalqueselerealizaalconstructordel
proyecto.PuederealizarseporconductodelInterventor,quienparaello
debercontarconlasrespectivasespecificaciones,manualypersonal.
162
Tambinpuederealizarloelaentidadencargadadeldesarrollodelproyecto
enformadirectaoatravsdeunconsultordiferente.Dichamonitoraes
tantoecolgicacomosocial.
6.2.21.Programasdecompensacin
Existeunprincipio,unconflictopotencialentrelosinteresesnacionaleso
sectorialesylosregionalesenvirtuddelagrandiferenciaentrequienesse
beneficiandelproyectoyaquellosquesufrenimpactoconlasobras.
Laestrategiadegestinmsadecuadayequitativaparalainteraccincon
lacomunidad,eslaparticipacinentendidacomounmecanismoparala
solucindeconflictosyunaformadedistribucindebeneficiosgenerados
porelproyecto.
Ademsparaaquellosimpactosquedebidoasunaturalezanopuedanser
mitigados,laempresapropietariadelproyectodeberdisearprogramas
alternativos que compensen la prdida causada. Ejemplo de esto son
programas de beneficio social, educativos, de salud y programas de
conservacinderecursosnaturalesdeimportanciaparalacomunidad.
6.3.PlanesdeManejoAmbientalenOperacin
6.3.1.Programasformuladosenlosplanesdemanejoambiental,que
continandurantelaoperacindelosproyectos
LosprogramasaqumencionadoshacenpartedelPlandeManejoAmbiental
diseadoparaejecutarsedurantelaconstruccindelproyecto.Sinembargo
envarioscasoslaejecucindeunaovariasdeestasactividadesdeben
realizarsedurantelaetapadeoperacin,alnohabersidoposibleejecutarlos
durantelaconstruccin.Algunosdedichosprogramasson:
Reposicinforestal
Programascompensatorios
6.3.2.Seguimientoalacalidadambiental
Fundamentalmenteeselseguimientoambientalintegraldecadaproyecto
entrminosdeverificarelcumplimientodeloscompromisosambientales
delcontratista,delinterventor,ydelaentidadconlacomunidadyconla
163
AutoridadAmbiental,esporlotantounalaborpermanentedeseguimiento,
controleinformacin,realizadaengranmedidaatravsdemonitoras
ambientales.
6.3.3.EvaluacinAmbientalExpost
Consisteenrealizar,despusdeterminadalaconstruccindecadaproyecto,
unestudioqueconfrontedesdelaperspectivatcnicayambientalelproyecto
finalmente construido con el inicialmente diseado y las variantes y
optimizacinambiental,silashubo.
164
Capitulo 7
COSTOS DE GESTION
POLITICA AMBIENTAL
166
CostosdeGestinPolticaAmbiental
7.COSTOSDEGESTIONYPOLITICAAMBIENTAL
INTRODUCCION
Elplanteamientofundamentaldeestecaptulogiraentornoalanlisisdel
alcancedelagestinambiental.Separtedequelagestinambiental
constituyelaaccinposiblesobreelImpactoAmbientalporpartedelagente
econmicopropietariodeunproyectodedesarrolloyqueencualquiercaso
esesperablequesepresentenimpactosremanentesloscualesseescapan
alagestinrealizada.Estosignificaqueporreglagenerallagestin
ambientalsolamentepermiteunasolucinparcialdelosimpactosyesto
hace indispensable la accin del Estado estableciendo un marco de
regulacinypolticas.
7.1.LarelacinIA=IAG+IAR
SeconsideraqueelImpactoAmbiental(IA),enlaperspectivaquenosocupa
puedeseranalizadoapartirdedoscomponentes:ImpactoAmbientalsobre
elcualseaplicaunagestin(IAG),eimpactoambientalremanente(IAR),
entendidocomoelimpactoambientalalque,dadasuirreversibilidadosu
altogradodeteriorante,sualtsimocostoeconmicooeldesconocimiento
detecnologasparasumanejo,noesposibledarlesolucinconlaGestin
Ambiental que realiza el proyecto. La relacin siguiente expresa los
componentesdefinidosparaelIA.
IA=IAG+IAR
Alimpactoambientalseleaplicaunagestinconsistenteenlaejecucinde
accionespreventivas,mitigatorias,decompensacinydecontrolacciones
quesonrealizadasbajolaresponsabilidaddelagenteeconmicopropietario
delproyecto.Larealizacindelagestinambientalacarreaparaelagente
econmicounoscostosdegestinambiental(CGA)loscualescierranel
ciclodegestinambientalquerealizaunproyectodedesarrollo.
ElIARestformadoporelimpactoquesubsisteapesardelagestin
realizada. La existencia de este impacto remanente se sustenta en
elementosdeincertidumbreydesconocimientosobremuchosecosistemas
yenlacomplejidaddelosencadenamientosquepotencialmentepuede
167
originarelimpactoambiental,tantosobreelmediohumanocomosobreel
medioecolgico.
Algunos de las caractersticas del ImpactoAmbiental que explican la
existenciadelIARson:
Sepresentanimpactosdiferidoseneltiempoyelespacioparaloscuales
esdifcilidentificarelorigenyelmomentoenqueseoriginlaaccinque
caus el impacto, por lo tanto resulta extremadamente complejo
asignrseloaundeterminadoproyectodedesarrollo.
Algunosimpactos solamentemanifiestansus consecuenciascuando
alcanzanunciertoumbral,elprocesodeacumulacinenlosecosistemas
oendeterminadosorganismospuedetardaraoseinclusiveenalgunos
casos solamente son percibibles los efectos despus de varias
generaciones.
Sepresentanimpactosacumulativosporlapresenciadevariosproyectos
dedesarrolloenunaregin,estosignificaqueelmedioseveafectado
porcombinatoriadediversosimpactosysufrealteracionesquenoson
atribuiblesaunproyectoparticular.
Lacapacidaddeasimilacindelmedioambiente,estoes,lacapacidad
detransformardesechos,deregenerarelmediofsicoyanlacapacidad
deadaptacindelosgruposhumanosfrentealasrupturasocasionadas
porlosimpactos,noseconoceconclaridad.Solamenteenformareciente
serealizanestudios.
Elimpactoambientalremanente(IAR)debeserasumidomediantelaaccin
regulatoriaydepolticaquerealizaelEstado,queseconcretaenlaaplicacin
deunapolticaambiental,lacualseconstituyeenunmarcodeaccinpara
losagenteseconmicos.EsnecesarioqueelEstadoconfigureunmarco
generalderegulacionesycriteriosenelcualsemuevanlosproyectosde
desarrolloyenelcualsepreveanestassituaciones,estoes,seconfigure
unapolticaambientalintegralorientadaaunprocesodeinternalizacin
tanto social como privada del impacto ambiental con responsabilidad
diferencialensugestinporpartedelproyectodedesarrolloyporpartedel
Estado.
Loanteriorpermiteincorporarenelproyectocomofactoresenlatomade
decisiones:
Los impactos ambientales identificados y evaluados, a travs de la
168
inclusindeloscostosdegestin,y
Losimpactosremanentesylosinciertos,atravsdelaaplicacindeun
marcoregulatorioydepolticasporpartedelEstado.Esclaroqueen
estecasotambinhabrefectosdecostoparalosagenteseconmicos.
Lainternalizacinsocialpuedeexpresarseas:
ITS=IT(PD)+IT(E)
donde:
ITS=Internalizacinsocialdelosimpactosambientales,
IT(PD)=Internalizacinporpartedelosproyectosdedesarrollo,atravsde
laincorporacindelosCGA,e
IT(E)=Internalizacinmediantelaaplicacindeinstrumentosdepoltica
ambiental.
Larelacinanterior,puedeexpresarseentrminosdeCostosdeGestiny
Costosdecumplimientodelapolticaambiental,as:
ITS=CGA+CPA
7.2.Elconceptodecostosambientales
ElconceptodeCostosAmbientalesnohasidoclaramentedefinidoenla
literaturasobreeltema,comopasoprevioaltratamientodeltemadeCostos
de Gestin Ambiental, se introduce una discusin sobre las distintas
acepcionesquehabitualmenteseaplican.
Costoambientalparadenominarelimpactoambiental,asimilandolaidea
decostosambientalesalaideadedeteriorodelmedioambiente.
Costo ambiental como valoracin econmica del impacto ambiental,
asimilando la idea de costos ambientales a los valores econmicos
resultantesdeaplicaralimpactoambiental,lastcnicasnormalmente
utilizadasparacostearexternalidades.
Costoambientalasimiladoaloscostosdegestinenlosqueseincurre
paraelmanejodelimpacto.
169
7.2.1.Costoambientalasimiladoaimpactoambiental
Entendidoaselconceptodecostosambientalesestaraludiendoalas
implicacionesquesobreelmedioambientetienelaconstruccinyoperacin
deproyectosdedesarrolloyserelacionaratambinconlaideadecostos
dedesarrolloampliamenteutilizadaporautorescomoMishan.Estaesuna
acepcincompletamentevlida,aunquenoseconsideraconvenientesu
uso,dadoquesesugierequeeltrminocostoseaaplicadoaaspectosde
ordeneconmicoynoalaevaluacindelimpacto.
Laevaluacindelimpactoambiental,serefiereasudimensionamiento,
expresalamagnitud,eltamaoolagravedadqueparaelmedionaturalyel
mediohumanotienelaalteracindelentornoderivadadeunproyectode
desarrollo.Entantomagnitudomedidadelaalteracindelmedioambiente
requiereutilizarunidadesquedencuentadeunamaneracuantitativao
cualitativaeltamaodelimpacto.
Enestecontextoseresaltaqueelconceptodeimpactoambientalsedebe
asociaraldeevaluacinynoaldevaloracin,loqueimplica,deotrolado,
quelamagnitudeconmicanoeslamedidaporexcelenciadelimpacto.
Sinembargosedebetenerpresentequealimpactoambientalselepueden
asociarmagnitudes,utilizandoadecuadamentelastcnicasreferidasenel
captulo 4. Un buen ejemplo de evaluacin de impactos ambientales,
asocindolesmagnitudesnumricasparalograrsucomparacin,sepresenta
enelcuadrosiguiente,enelcualsemuestranlosresultadosdelaevaluacin
deproyectoshidroelctricos,realizadosporISAen1992,enelcontextode
laEvaluacindelPlandeExpansindelSectorElctricoColombiano.
ElconceptodeImpactoAmbiental,susimplicacionesylastcnicasde
evaluacin del mismo pueden ser consultados en los captulos
correspondientes.
170
PROYECTO
EVALUACION
IMPACTOS
FISICO
COSTOS
BENEFICIOS
BIOTICO REGIONALES REGIONALES
REPOTCARTAGENAIII
TASAJEROII
MIELII
MIELI
OVEJAS
AMAGA300MW
TURBOGAS150MW
CICLOCONB.300MW
CICLOCOMB.150MW
TURBOGAS50MW
AMAGA150MW
LALOMA
PAIPAIV
FONCE
PORCEII
ZIPAVI
SANJORGE
CALIMAIII
TIBITAIII
RIACHON
CARTAGENAIV
NECHIA
SOGAMOSO
MICAY
URRAI
UPIA
0.037
0.047
0.048
0.051
0.053
0.054
0.059
0.060
0.063
0.076
0.078
0.081
0.097
0.099
0.103
0.108
0.110
0.116
0.117
0.136
0.184
0.199
0.226
0.262
0.355
0.359
0.073
0.180
0.099
0.232
0.074
0.283
0.102
0.139
0.110
0.101
0.275
0.272
0.281
0.162
0.177
0.269
0.331
0.331
0.375
0.272
0.415
0.429
0.357
0.503
0.405
0.415
0.093
0.119
0.191
0.118
0.118
0.122
0.126
0.126
0.126
0.126
0.121
0.128
0.124
0.278
0.266
0.161
0.183
0.121
0.175
0.177
0.182
0.263
0.390
0.322
0.736
0.835
0.178
0.442
0.401
0.549
0.147
0.659
0.195
0.282
0.195
0.098
0.508
0.498
0.417
0.457
0.447
0.412
0.599
0.465
0.648
0.293
0.377
0.514
0.464
0.464
0.626
0.854
7.2.2.Costoambientalasimiladoavaloracineconmicadeimpacto
ambiental
OtraacepcindelconceptoCostoAmbientaltienequeverconlavaloracin
econmicadelimpactoambiental,oenotrostrminos,conlaposibilidad
de aplicar las herramientas de valoracin econmica a los impactos
ambientales,tareapordemsllenadeincertidumbres,yenlacualpoco
xitose hatenido.Esta segundaacepcindel trminoesla fuentede
elementos que deben ser utilizados como base de la definicin de
instrumentoseconmicosdepolticaambiental,talescomoimpuestosy
subsidios.PorlaraznanteriorenelnumeraldePolticaAmbientalseefecta
unanlisisintroductoriosobreeltema,orientadofundamentalmenteaevaluar
elalcanceambientaldelusodeinstrumentoseconmicos.
171
Lavaloracinserefierealaasignacindepreciosdemercado,seaporque
seestefectuandounprocesoproductivodeconsumoconclarareferencia
almercado,oseaporquepormtodosindirectosoporsimulacionesal
mercadosepuedanasignardichosprecios.Encualquiercasoeltrmino
Valoracin,serefiereavaloresmonetariosoalternativamenteaprecios
sombra.
7.2.3.Costoambientalasimiladoacostosdegestinambiental
UnaterceraalternativaconsisteendefinirelconceptodeCostosAmbientales
como Costos de Gestin Ambiental, entendidos como la inversin en
medidasdemanejodelimpactoambientalquerealizaelagenteeconmico
quecausadichoimpacto.Estaltimaserefiereentonces,aloscostos
econmicosenlosqueincurreunproyectodedesarrolloalejecutaracciones
encaminadasalmanejodelimpactoambiental.
COSTOSDEGESTIONAMBIENTAL
CATALOGODEPROYECTOSDEGENERACIONPLANDEEXPANSIONSECTOR
ELECTRICOCOLOMBIANO1992
Valoresenmillonesdedlaresdediciembrede1990
PROYECTO POTENCIA COSTOSDEGESTION
MW
ECOLOGICOS
PROYECTOSTERMOELECTRICOS
Amag
1x150
0.53
Amag
1x300
0.63
CartegenaIV
1x150
0.64
LaLoma
1x300
0.6
PaipaIV
1x150
0.59
SanJorge
1x300
0.78
SanJorge
2x300
1.32
TasajeroII
1x150
0.55
TasajeroII
1x300
0.6
Tibita
1x300
0.68
Tibita
2x300
2.34
ZipaquirVI
1x150
0.59
PROYECTOSHIDROELECTRICOS
NechA
590
10.15
Fonce
420
6.08
PorceIII
760
6.14
Riachn
90
2.77
MielI
375
0.69
Micay
700
20.98
Sogamoso
850
8.82
CalimaIII
805
17.35
Upa
1331
11.86
MielII
400
UrrI
340
8.26
172
CGACON
IMPREVISTOS
COSTOTOTAL
PROYECTO
CGA
(%)
0.16
1.00
0.00
0.24
0.01
0.14
0.24
0.00
0.00
0.30
0.30
0.27
0.93
2.10
0.90
1.17
0.77
1.29
2.19
0.66
1.72
1.37
3.69
1.21
246.2
470.5
249.3
465.5
232.6
475.4
872.6
240.7
467.9
462.7
889.9
236.7
0.38
0.45
0.36
0.25
0.33
0.27
0.25
0.27
0.15
0.30
0.41
0.51
5.15
1.78
1.47
0.15
1.20
5.19
1.19
11.96
103.59
19.90
9.61
8.66
3.51
2.27
34.53
14.01
38.09
150.09
2.23
32.78
648.8
465.4
758.5
140.8
322.8
702.6
614.4
772.5
1397.1
389.0
416.0
3.07
2.06
1.14
2.49
0.70
4.91
2.28
4.93
10.74
0.57
7.88
SOCIALES
22.41
7.3.CostosdeGestinAmbientalCGA
LosCostosdeGestinAmbientalsonelresultadodelavaloracinquese
efectadelasestrategias,programas,ymedidas,engeneralnecesarias
paramanejarelimpactoambiental,oenotrostrminossepuededefinir
como el monto total de la inversin que debe efectuar un proyecto de
desarrolloensu plandemanejoambiental.Existen costosdegestin
ambientaldesdeelmomentomismodelaplaneacincuandosetomauna
decisindelocalizacin,detrazado,odetecnologa,asumiendounmayor
costoconelfindetenerunmenorimpactoambiental.
LosCostosdeGestinAmbiental,enlamedidaenquesonasumidosporel
agenteeconmicoquecausaelimpacto,permitenunavadirectaydegran
efectividadenlainternalizacindelosefectosexternosquecausaelproyecto.
7.3.1.Ejemetodolgico
Comohemosvenidosealando,elejemetodolgicodelagestinambiental
enproyectosdedesarrolloestconstituidoportresfasesensecuencia:
Identificacinyevaluacindelimpactoambiental,diseoyejecucindel
plandemanejoambiental,yclculoeinternalizacindeloscostosdegestin
ambiental.Deestamanerasecierraelciclodelagestinambientalyla
secuencia planteada se constituye en el criterio bsico para definir la
planificacinambientaldeunproyectoenlamedidaenqueesnecesario
establecerunaclaralacorrespondenciaentreimpactoambiental,medida
degestinycostodegestinambiental.
IMPACTOAMBIENTAL<>MEDIDADEGESTION<>COSTODEGESTION
Elejedecorrespondenciaentreestostreselementosseconvierteenla
basedelaestructuraconceptualdelagestinambientalyenlacolumna
vertebraldelaplanificacinambientalenproyectosdedesarrollo,entanto:
Permiteinvolucrarycontabilizardesdefasespresupuestales,dichoscostos
enelprocesodetomadedecisiones
El agente que causa el impacto asume en forma primaria la
responsabilidaddelagestinparaelmanejodelmismo
Sesimplificaelprocesodeidentificacindecostosconmiras,tantoala
vigilanciaquesobreellosejercenlosorganismosdecontrol,comocon
mirasasuposibleinclusinenlascuentas macroeconmicasdelpas
Desdeelpuntodevistainstitucional,presentaventajasentanto,permite
173
realizarlasaccionescorrectivas,sintenerquerealizartrmitesante
ningunaentidadestatalprivada,msalldelosrequeridosdesdela
naturalezamismadelaaccinadesarrollar
7.3.2.Criteriosparadefinirloscostosdegestin
ExistenciadelPlandeManejoAmbiental
Elplandemanejodeunproyectodedesarrolloreneloscriteriosylas
accionesnecesariasparaprevenir,mitigarreponeryfinalmentecompensar
losimpactos.Esporlotanto,dichoplanlabaseparacalcularloscostosde
gestinambientaldelproyecto.
Coherenciaentreelimpactoylaaccinambiental
Conocidoslosimpactosmsrelevantesdelosproyectosdedesarrollose
determinanlasaccionestpicasmediantelascualessedebenmanejaryse
calculanlosdesuejecucin.
AlcancedelasfuentesdeInformacin
Los estudios de Impacto ambiental en general deben proporcionar la
informacinnecesariaparaestablecerrazonablementeloscostosdegestin
ambientalasociadosaunproyectodedesarrollo.Larazonabilidaddelas
cifrasdecostosestenrelacinconelalcancedelosestudiosyconlafase
enlacualseencuentreelproyecto.Mientrasmsinicialsealafase,ms
inciertossernlosresultados.
Asignacinparaimprevistos
Habitualmenteenlapresupuestacindeobrasyaccionesencualquier
actividadeconmicaseestablecenporcentajesdeimprevistos.Enelcaso
de los costos de gestin ambiental la asignacin del porcentaje de
imprevistosesuntemadeespecialimportanciaquedebesertratadocon
sumocuidadodebidoalasinsuficienciasenelconocimientodelmedio
ambienteyalasincertidumbresasociadasalaefectividadquerealmente
tenganlasaccionesprevistasenelPlandeManejoAmbiental.Entrelosfactores
atenerpresentesparadeterminarlosvaloresdeestosimprevistosestn:
Complejidad
Serelaciona,deunlado,conlaimportanciadelosecosistemasyconsu
usocultural,ydeotroconlamagnituddelimpactodelproyecto,ascomo
con la capacidad de gestin ambiental y la existencia de tecnologas
adecuadasparaelmanejodelosimpactos.
174
Incertidumbre
Ladinmicadelosecosistemasydelascondicionessocialespuedeobligar
aencararaccionesambientalesqueenunprincipionosehicieronevidentes,
oquesedescubrenconelavanceenelconocimientodelproyectoodel
medioambiente.Comosemencionaliniciodeestecaptulo,losimpactos
ambientalespuedenoperarencondicionesdeumbral,ogenerarsecomo
consecuencia de encadenamientos de orden ecolgico o social cuya
dinmicasolamenteesidentificableenperodosdetiempoconsiderables.
7.3.3.Tipologadeloscostosdegestinambiental
Los costos de gestin ambiental (CGA) se pueden clasificar teniendo
presenteeltipodeaccinqueseejecutaconrespectoalimpacto.Sedefinen
lossiguientes:Preventivos,Mitigatorios,deReposicinyCompensatorios.
CostosPreventivos
Eselclculodeloscostosenlosqueincurreunagenteeconmicopara
evitarcausarunimpactoambiental.Seincluyendentrodestos,loscostos
adicionalesasociadosaloscambiostecnolgicosdelocalizacindeun
procesoproductivo,realizadosconmirasalaseleccindealternativas
ambientalmente ms recomendables, los ocasionados por cambios en
diseosconelfindeevitardeterminadosimpactosambientalesytodoslos
programasquepermitan,poranticipadoaminorarunimpactoquesesabe
sercausado.
Elmodelodegestinambientalpropuestoprivilegialainversinenacciones
preventivascomovaptimaparaelmanejodelimpacto,encontraposicin
alavamitigatoria,laquehasidohastaahorapredominantementeutilizada.
CostosdeMitigacin
Eselclculodeloscostosenlosqueincurreunagenteeconmicopara
amortiguarunimpactoambiental,dadoqueestenosepudoevitar.Los
costosdemitigacinsonusadoshabitualmenteyformanelgruesodela
inversinencostosdegestinambientalenproyectosdedesarrollo.Su
caractersticaesladeserremedial.Lasaccionesmitigatoriasincluyenlos
costosdeejecucindelosprogramasyobrascorrespondientes.
CostosdeReposicin
Sonloscostosenlosqueincurreunagenteeconmicoparareponerun
daoaunactivoambiental.Habitualmenteesimposiblereponerenigualdad
decondicionesunactivoambientalcuandoestehasidoalteradoodestruido
175
a causade un proyecto dedesarrollo, sin embargo existe,en algunas

ocasiones,laposibilidaddereemplazarloperdidoconalgoequivalente.El
casodelareposicindebeseranalizadoytratadoenformadiferencial
cuandosetratadereponerunaobradeinfraestructuraperdidaparauna
comunidad,quecuandosetratadeunactivonatural,asestenoseaun
activoescaso.
CostosCompensatorios
Sonloscostosenlosqueincurreunagenteeconmicoparacompensarun
daoaunactivoambientalquenopuedeserrepuesto.Lacompensacin
consisteenreemplazarelactivoalteradoporotroasnoseasimilar,previo
acuerdoconlosafectados.
7.3.4. Unailustracin
LosprogramasyestrategiasincluidasenlosPlanesdemanejoambiental
constituyenelprincipalinstrumentoparalagestinambiental,enlamedida
enqueellosrenenelconjuntodecriterios,accionesyprogramasnecesarios
paraprevenir,mitigar,reponerycompensarlosimpactosambientales.A
continuacin,amaneradeejemplo,selistanalgunosdeloselementos
componentestpicosdelosPlanesdeManejoAmbientalyunacalificacin
deltipodecostodegestin,conbaseenlaclasificacinpropuesta.
IMPACTOS,PROGRAMASYTIPODECOSTOS
Impacto
Desplazamiento
depoblacin
Trauma
socioespacialpor
migraciones
Emisionesy
vertimientos
Contaminantes
Perdidade
patrimonio
histrico
Perdidade
cultivosy
mejoras
Perdidade
ecosistemas
176
Programao
Estrategia
Reasentamiento
Procedimientodevaloracin
Tipode
costo
Estimacindeloscostosunitarios Mitigatorio
dereposicindeviviendaydelos
programasdeapoyo
Planespreventivosy
Valoracindelaejecucindelas Preventivos
deadecuacinde
obrasdeinfraestructura
poblados
necesariaspararecibirala
poblacinflotante
Instalacindeequipos Valordecompraeinstalacin
Preventivos
decontrol
Rescatearqueolgico
Valordelaejecucindelrescatey Mitigatorio
divulgacinderesultados
Pagodemejorasy
derechosdepaso
Valordecultivos,maderablesy
construcciones
Reposicinforestaly
programasde
conservacin
Valordelaejecucinymonitoreo Dereposicin
delprograma
Compensatorio
7.4.InternalizacinutilizandoCGA
Es claro que cuando se realiza una gestin ambiental por parte del
propietariodeproyecto,losCGAseincorporandemaneraautomticay
directa y afectan el ciclo econmico de los proyectos como elemento
componentedelafuncindeproduccindelosmismos.
Sinembargo,serequierecontrastardesdeelpuntodevistaambientalel
resultado de la gestin, mediante criterios de efectividad ambiental y
econmica.
JuanPabloRuizenlaEvaluacinAmbientaldelSectorElctricoColombiano
(EAS),previeneacercadelaexistenciadecondicionesdedesequilibrio
referidasalosCostosdegestinambiental:
7.4.1.CostosdeGestinAmbientalInsuficientes
Enmuchoscasos,elgastodegestinambientalesinsuficienteydichos
costossonasumidosporunagenteeconmicodistintoaldueodelproyecto.
Lasdeficienciaspuedenresultardediversascircunstancias:
UnCGAadecuadamentecalculado,noseasumeensutotalidadpor
laempresaconstructorauoperadora,bienporqueseestimequeesefecto
de otros procesos, bien como resultado de una negociacin
desequilibrada.
Queelcostoambientalnosehayacalculadoadecuadamente,yporlo
tantosepreveaunCGAinferioralrequerido.
7.4.2.CostosdeGestinAmbientalIneficientes
Noselograelobjetivodeacuerdoaloinicialmenteprevisto,estosignifica
quelaGestinAmbientalnocumpleconsusobjetivos,asenocasionesse
realicecabalmente.Enestoscasosesnecesariorevisarelciclocompleto
delagestinconelfinderealizarlosajustespertinentes.
7.4.3.GestinAmbientalErrtica
En algunos casos una incorrecta aproximacin al entendimiento de la
realidadsignificaqueelCGAnocontribuyeasolucionarsinoaincrementar
losproblemasambientales.
177
7.5.Polticaambiental
Talcomoseplanteaenelprincipiodeestecaptulo,elimpactoambiental
remanente(IAR)debeserasumidomediantelaaccinregulatoriayde
polticaquerealizaelEstado,atravsdeunapolticaambiental,lacualse
constituye en un marco de accin para los agentes econmicos. Nos
concentramos en el resto del captulo en el concepto, mecanismos y
aplicacindedichapoltica.
ElconceptodepolticaambientaldescribeelprocesoporelcualelGobierno,
comocabezadelaadministracindelEstado,yconformeasusmetasde
polticageneral,decidesobrelaimportanciarelativadeciertosobjetivos
relativosalusodelmedioambientey,siesnecesario,aplicainstrumentos
econmicos y regulatorios, impone restricciones, y realiza reformas
institucionalesparalograrlosobjetivosquesepropone.
Laideabsicadepolticaestatal,marcoenelcualseinscribelapoltica
ambiental,seencuentraasociadaalaintervencinylaregulacindela
actividadgeneraldelasociedadensusdistintoscampos,porpartedel
Estado,atravsdecualquieradesusinstancias.Elconceptodepoltica
ambiental necesariamente debe partir del marco estatal, definirse
claramenteydiferenciarsedelapolticaeconmica.
LapolticaambientalpuedeentendersecomolaintervencindelEstadoen
elusodelmedioambienteporpartedelasociedad.Desdeestepuntode
vista, se convierte en la aplicacin de los principios y conocimientos
ambientalesalaintervencinestatal.Elhechomismodecentrarseenel
usodelmedioambienteleasignaalapolticaambientalposibilidadesy
exigenciasqueestndeterminadasporelementosqueseubicanenlaesfera
socialydentrodestaenlasdimensioneseconmica,culturalypoltica.De
igualmaneraestaconceptualizacindelapolticaambientaldeterminauna
subordinacindelamismaalascaractersticasdelEstadodelquesetrate
yalpredominiodeinteresesasuinterior.Sinembargoencualquiercaso,
losprincipiosyconocimientosambientalestienenqueserunafuentede
dinamismoenlapolticaambiental.
Elestadodelconocimientosobreelmedioambiente,enmuchoscasosno
permite certeza cientfica en temas como biodiversidad, aplicaciones
mdicas de plantas, valor econmico del patrimonio natural, alcance
ecosistmico de impactos de proyectos de desarrollo, capacidad de
asimilacin, impactos diferidos en el tiempo y en el espacio, impactos
acumulativoseimpactosdeumbral,quesonimportantesparadefinirlos
178
objetivosdelaregulacinestatal.
Desdeestepuntodevistasedebeenfatizarquelosobjetivosdelaregulacin
ambientaltendrndiferentessentidossegnlasituacindelospasesen
cuanto a sugrado relativo de desarrollo. Los objetivos,en cuanto son
expresinderesultadosalograrenunadeterminadasociedad,tienenque
serevidentementedistintosensociedadesdistintas.Deotroladolosmismos
conceptosencontextossocialesdiferentessegnsetratedeunospasesu
otrostienenydebentener,contenidos,alcancesysignificadosdiferentes.
Eluso,aplicacinycontenidodelconceptodeDesarrolloSostenible,enlos
pasesdesarrolladosyenlosdeltercermundoesunejemplodeloanterior.
Acontinuacinsepresentanelementosintroductoriosparaladiscusinen
torno al concepto de poltica ambiental, resaltando aspectos como su
relevancia,sudiferenciacinfrentealapolticaeconmica,sucarcter
subordinadofrentealapolticadeordenamientosocialgeneralyfrentealas
caractersticasdelEstadodelquesetrate:
7.5.1.ElImpactoAmbientalcomoVariableRelevantedePolticaEstatal
ElImpactoAmbientalocasionaexternalidadesentendidascomoloscostos
obeneficiosenlosqueincurreunagenteeconmicotantoensusactividades
de consumocomo deproduccin acausa de laaccin deotro agente
econmico.Aunqueelagenteeconmicorealiceunagestinambiental,de
todasmanerasseproducirnimpactosremanentesquesetraducenen
costosparaotrosagenteseconmicos.Esclaroquedichosvectoresde
costohansidotratadosporlateoraeconmicadesdesuorigenmismo.El
conceptodeExternalidadseencuentraenlaobradeAlfredMarshallde1922y
deahenadelanteentodoslostextosdemicroeconomaquesehanpublicado.
Sinembargosedebeaclararqueambosconceptos,impactoambientaly
externalidad,correspondenambitosdiferentes,nopuedenconfundirseso
penadeasimilarproblemticaambientalyproblemticaeconmica.
Sin embargo las alteraciones causadas a los ecosistemas y al medio
ambienteengeneralporelimpactoambiental,tienenunaexpresinclaray
evidenteencostosobeneficiosparalosagenteseconmicos,desdeeste
puntodevistalaexternalidadrecogelapartemedibleeconmicamentedel
impactoambientalremanente,IAR,masnopermiteunatraduccintotalde
dicho impacto. Esto es as en razn no slo de la limitacin de los
instrumentoseconmicosutilizadosparavalorarexternalidades,sinotambin
delasincertidumbresqueelloscomportancuandosetratadeexternalidades
ocasionadasporelimpactoambiental.
179
Sielimpactoambientalnoseconoceplenamentemuchomenossepueden
conocer las implicaciones econmicas que l tiene, la externalidad es
entoncesunaexpresinlejanadelimpactoambientalysolamentereferidaa
costosmediblesenprocesosproductivosydeconsumo.
SinembargoelEstadosdebeatenderatodoelproblemaensuconjunto
medianteeldesarrollodeunapolticaestatalclaramentediferenciadadela
polticadirigidaaotrosmbitosdelaactividadsocial,comoeleconmico
por ejemplo. Tambin debe tener presente las relaciones, en muchas
ocasiones de complementariedad, entre poltica ambiental y poltica
econmica,particularmenteensituacionesdecompetitividaddebidoaque
elimpactoambientalactacomounfactordistorsionanteenelmercado.
7.5.2.Polticaeconmicaypolticaambiental
Esclaro,queestosfactoresnoconfluyenenformaautomticayenocasiones
pueden comportarse de una manera profundamente contradictoria. Si
centramoselanlisisenlosfactoreseconmicoyambiental,fcilmentese
percibeladiferenciaentreelptimoeconmicoyelptimoambiental.El
ptimoeconmicoseexpresaenelequilibrioparetiano,entantoqueel
ptimoambientalseexpresaenlasostenibilidaddelprocesoeconmico.
Puedeocurrirynormalmenteocurrequelasmedidastendientesalograr
equilibrio en el sistema econmico no conducen a una situacin
ambientalmentesustentable.Loseconomistashabitualmentedanporhecho
lacoincidenciaentreambassituaciones,asumiendounaperspectivadesde
laeconoma,lacualasimilalaproblemticaambientalalaeconmicae
intentaaplicarlelosmismosinstrumentosanalticos.Estaesunaformade
evadir las dificultades de enfrentar los retos analticos que implica la
problemticaambiental yde soslayarla necesidadurgente deque los
economistasincursioneneneltrabajointerdisciplinario.
7.5.3.OptimoEconmicoySustentabilidadAmbiental:UnaRelacin
deIntercambio
Labsquedadecompatibilidadentreptimoeconmicoysustentabilidad
ambiental,significaqueserequiereunesfuerzoderegulacinydepoltica
estatalparalograrelgradomsconvenientedeambos.Lasituacinque
sepresentaaquesunarelacindeintercambiosimilaralaquesepresenta
entreinflacinydesempleo,elajusterequieredemedidasespecficasque
permitanmodificarelcomportamientodecadavariable.
180
Enelcasodelptimoeconmicoylasustentabilidadambientalnosreferimos
noalcomportamientodesimplesvariables,sinoagrandesramasdela
actividadsocialenlascualeselestadointervieneatravsdepesados
mecanismosdepolticadirigidosenparticularacadaunadeellas.
LAVALIDEZDELDIAGNOSTICOAMBIENTALDEALTERNATIVAS
La legislacin colombiana contempla en el artculo 56 de la Ley99 de 1993, larealizacin de una
comparacin de las caractersticas ambientales de las alternativas de un proyecto de desarrollo:
... El Diagnstico Ambiental deAlternativas (DAA) incluir informacin sobre la localizacin y
caractersticas del entorno geogrfico ambiental y social de las alternativas del proyecto, adems
de un anlisis comparativo de los efectos o riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las
posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas...
Se pretende realizar una crtica a la concepcin misma de este instrumento, (DAA) por la
manera como est diseado y por la falta de unadefinicin clara del conceptode alternativa.
Retomando el razonamiento del anlisis multiobjetivo, se puede reformular el problema de la
escogencia de la alternativa ptima para un proyecto de desarrollo en los trminos de
seleccionar, de entre un grupo de alternativas previamente definidas, aquellas que mejor
satisfagan la estructura de preferencias del decisor, incluyendo entre ellas, algn tipo de
preferencia ambiental. La situacin puede ser esquematizada as:
El Estado fijar unos lmites mnimos de calidad ambiental (L1) a travs de legislacin
especfica v.g. calidad de agua, calidad de aire, etc., por su parte el mercado determinar el
grado de cumplimiento del objetivo econmico (lase rentabilidad) que los agentes pblicos
oprivadosesperan obtener(X).SiL1yXsecruzanbajolacurvadesolucionesnodominadas,
la actividad econmica es factible, y existir alguna regin como la designada ABC,tal que en
ella se satisfacen ambas restricciones.
Sicomoenelcasodelartculo56delaLey99eselinteresadoenelproyectoquiendefinelas
alternativas a estudiar, la racionalidad econmica indica que las alternativas consideradas
paraelDAAseencontrarntodasdentrodelazonaABC,portantomuycercaunasdeotrasen
cuanto a rentabilidad esperada y a realizacin del objetivo ambiental.
181
En esta situacin, el problema de seleccionar alternativas ser, probablemente complejo
desde el punto de vista operacional, pues los proyectos y sus impactos sern muy similares
y por tanto habr que afilar mucho las herramientas analticas para poder decidir pero ser
relativamente inocuo desde elpunto de vista ambiental, pues , de nuevo, todas las alternativas
sern muy similares.
Salir de esa situacin y logra que otras alternativas sean tenidas en cuenta (v.g. J, K en el
diagrama) implicar tomar uno de varios caminos posibles:
Que se eleven arbitrariamente las reglamentaciones particulares hasta niveles ms exigentes

(L2 en el diagrama),de tal manera que algunas de las alternativas actualmente consideradas
se hagan no factibles y deban ser consideradas otras de mejor desempeo ambiental.
Que las alternativas a ser estudiadas por el usuario requieran aprobacin antes del DAA y la
autoridad pueda solicitar que se incluyan alternativas diferentes a las planteadas por el
usuario. Esto implicara, lamentablemente, un trmite adicional con su consiguiente demora
Que las autoridades ambientales realicen por su cuenta y con nimo prospectivo, estudios
de restricciones y posibilidades ambientales para diversas actividades econmicas, de tal
manera que su relacin con el usuario pase de revisar el estudio realizado por este, a una
posicin de interlocutor que le permita recomendar de manera general alternativas de
localizacin y tecnologa para ser consideradas por los usuarios y posteriormente validadas
por la autoridad.
7.5.4.RelacinentreImpactoAmbientalyNiveldeActividad
Econmica
Elpuntoatratareseldelconceptodeimpactoambiental,comoexpresin
relevantedelconflictoentredesarrolloymedioambiente,acualquierescala.
Aescalaglobal,lossntomasplanteadosdancuentadeunosimpactos
ocasionadosporprocesosdemagnitudplanetaria,loscualescomprometen
elecosistemaglobal.Similaranlisispuederealizarseenelplanonacional,
regionalylocal.Anparaelcasodecadaactividadproductivaydeconsumo
puedenidentificarseyanalizarseimpactosambientalesdecaractersticasy
dimensionesdiferentes.
Unarelacinquepermitepensarsobreelproblema,eslarelacinentre
Impactoambientalyniveldeactividadeconmica,staltimacomoindicador
relevantedelprocesodedesarrollo.
182
Donde
IA =
NAE=
ImpactoAmbiental
NiveldeActividadEconmica
ElImpactoAmbientalseexpresacomounafuncindelNiveldeActividad
Econmica.Dichonivelsepuedecaptar,enelplanonacional,atravsde
unindicadorcomoelPIB.
LarelacinIA=f(NAE)dacuentadelatecnologaenuso,ypermiteefectuar
inferenciasacercadelcrecimientodelImpactoAmbientaldeterminadopor
laactividadeconmicaenunentornodado.Sibienlarelacinesdetipo
general,yenprincipiosuaplicacinesmsdecarcterglobalonacional,
esconceptualmenterelevanteaotrosniveles.Taleselcasodeprocesosde
produccin,deconsumoyproyectosdeinfraestructura.
Lapresenciadeproblemasambientalesdeordenplanetarioestaradando
cuentaennuestroanlisisdeunoslmitesalacapacidaddelplanetapara
sustentarunNiveldeActividadEconmicacuyoimpactoambientalsupere
esacapacidaddeasimilacin.Obviamente,dadasunaciertascondiciones
tecnolgicas.LarelacinIA=f(NAE),tendraqueseranalizadanuevamente
La evidencia de problemas ambientales de magnitud planetaria es un
indicadordequeelsistemaeconmicoglobalseencuentraoperando,ypor
tantoocasionandoImpactoAmbiental,ennivelescercanosaloslmitesde
la capacidad de asimilacin de dicho Impacto Ambiental. El sistema
econmicoglobaltendraunniveldeactividadcercanoalpuntox,mximo
nivelpermisible,dadalatecnologaenuso.
183
DondeCS=Capacidaddesustentacin,queexpresaloslmitesdelecosistema.
CostosincrementalesasociadosconlareduccindeCO2enlosplanesde
generacin12
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) colabora financieramente con pases en
desarrollo para proteger el ambiente mundial en cuatro reas: calentamiento de la atmsfera,
contaminacin de aguas internacionales, destruccin de la biodiversidad y destruccin de la
capadeozono.Comoparte delosprogramas delFMAMest eldelaestimacindeloscostos
incrementalesincurridosporlareduccindeemisionesdeCO2 denominadoProgramaPRINCE.
El costo incremental es la herramienta que estn usando las agencias internacionales y los
fondos de proteccin del medio ambiente para lograr una asignacin racional de recursos
econmicos paraelcontrol de lasemisiones de CO2 y por tanto para controlar los efectos que
este gas pueda tener sobre el calentamiento global.
La utilidad del mtodo de los costos incrementales radica en el hecho de relacionar
directamente niveles de reduccin en la emisin con sobrecostos, por tanto permite comparar
acciones tan discmiles como repotenciaciones y/o modificaciones en el sector elctrico,
cambios tecnolgicos en el sector agrcola y polticas de control de la deforestacin como
resultado de la ampliacin de la frontera de colonizacin.
La metodologa general para determinar los costos incrementales en el caso Colombiano se
puede resumir en los siguientes pasos:
1.Establecer un plan de expansin de generacin como referencia.
2.Formular planes alternativos que satisfagan el mismo nivel de servicio y conduzcan a la
reduccin de emisiones de CO2. El criterio para la definicin de estos fue cambiar el
secuenciamientoylasfechasdeentradaenoperacindelasopcionesdeexpansin,reemplazo
deplantasexistentesacarbnporcentralesagas,ylautilizacin detecnologasmaseficientes
12.
AnaMercedesVillegas,PabloHernnCorredorA.,EnriqueAngelSanint.RevistaTcnicaISA,No.3,
enerojunio1995,pg.6168
184
como lecho fluidizado en las opciones de expansin a carbn y como reemplazo de plantas
existentes a carbn.
Paracadaunodeestosplanesalternativossecalculaelsobrecostoylareduccindetoneladas
de CO2 emitidas, con respecto al de referencia.
Planesalternativosdeexpansindegeneracin
Se analizaron cuatro estrategias adicionales en las cuales se satisface el mismo nivel de
servicio y se reducen las emisiones de CO2:
Estrategiaspropuestas
ESTRATEGIA
A
B
C
D
E
Plandereferencia
Plandereferenciacon150MWaGasyRetirode130MWdecarbn
existente
Plandereferenciaconsecuenciamientodiferentedeproyectosy
150MWnuevosdecarbnsecambianaGas
Plandereferenciadonde750MWnuevosacarbnutilizan
tecnologadelechofluidizado
IgualaestrategiaD,con150MWdelechofluidizadoyretirode130
MWdecarbnexistente.
Para la obtencin de los factores de emisin de C02 de las plantas generadoras se tuvieron
en cuenta elpoder calorfico y el porcentaje de carbn de cada uno de los combustibles.
Se analizaron las emisiones de las hidroelctricas y se encontr que el porcentaje es muy
bajo con respecto a las trmicas (menos del 1%), por tanto, no se tuvieron en cuenta para el
clculo de los costos incrementales en el caso Colombiano.
Utilizando la metodologa descrita y la informacin presentada, se realizaron las corridas del
modelo SUPER/OLADEBID, el cual calcula, a nivel anual, la generacin por clase de planta
trmica, los costos de combustibles y racionamiento.
Adicionalmente, se calculo el costo anual equivalente de inversin, operacin y mantenimiento
para las diferentes alternativas.Se consider una correccin terminal, en la cual se mantienen
las emisiones por los siguientes 50 aos.
Por ultimo, se determin el costo incremental de emisiones, el cual es un ndice de la eficacia
en funcin de los costos. Este costo se calcul como la relacin entre el sobrecosto en
inversin y operacin y la reduccin de emisiones, ambos con respecto al plan A.
Este costo incremental se calcul con y sin la correccin terminal, los resultados para el
segundo caso se presentan en la Figura adjunta. La diferencia es considerable debido a que
en el caso con la correccin se tiene en cuenta un beneficio por control de emisiones durante
un periodo de 50 aos.
En ambos casos los planes C y D tienen un costo incremental muy similar a pesar de ser dos
estrategias distintas, a diferencia de las estrategias D y E, A y B, que siendo similares entre
ellas presentan una variacin mayor en el costo. Para el caso Colombiano, los costos
185
incrementales varan entre 0 y 7.8 US$/ton de C02 reducida, para una reduccin de C02 que
vara entre 0y 57 Mton,respectivamente.
La misma metodologa puede ser utilizada para calcular emisiones de xidos de nitrgeno
NOx y dixido de azufre S02, para lograr optimizar el nivel de emisiones a nivel nacional,
adems de cumplir con los lmites mximos permisibles a nivel local fijados por la autoridad
ambiental. Se puede observar que las emisiones de C02, tienen un gran crecimiento en el
horizonte de planeamiento, lo cual hace necesario una reflexin sobre quin debe asumir los
sobrecostos que implica utilizar una tecnologa ms costosa o reemplazar plantas obsoletas
y poco eficientes.
7.5.5.Lapolticaambiental:Unmodelojerarquizado
Elanlisisdelapolticaestatalengeneral,habitualmentesehacentradoen
elesquemaanalticodeFinesyMedios.Esclaroquedichoesquemaes
insuficienteparaexplicarlalgicaylacoherenciaquedebetenerlapoltica
ambiental,entantonorecogeclaramentelasparticularidadessociales,
principiosyconocimientos,enladefinicindelapolticaambientalyensu
subordinacinalcontextojurdicopolticoyalasparticularidadesdelEstado.
Esesteltimoelementoelejefundamentalqueamarralapolticaambiental
ylahaceviableparaelconjuntodelasociedad.Laviabilidad,asentendida
consisteenlarelacindesubordinacinodedependenciaconrespectoal
contextojurdicopolticoyalascaractersticasparticularesdelEstadodel
quesetrate.
Desdeestepuntodevista,lapolticaambientalenparticularylapoltica
estatal,engeneralrespondenydebenrespondernecesariamentealas
especificidadesqueseexpresanenelEstadoyenlosacuerdosbsicos
186
establecidosporlasfuerzassocialesqueenltieneninfluencia.Esesteel
primernivelqueestableceunarelacinjerrquicayquesecontinaconel
acuerdojurdicopolticoprimario:LaConstitucinPoltica.
Apartirdeallysiempresiguiendounarelacindesubordinacinsepueden
establecer, tomando como base planteamientos de Jan citados por
SnchezAyuso,lossiguientestiposdepolticaambientales:
Laspolticasdeordenacin
Sonlasencaminadasaestablecerymantenerelordensocial,sonlasreglas
defuncionamientodelsistema,ligadasalosfinesquepresentenmayor
contenidodevaloresticopolticos.
Polticasfinalistas
Persiguenfinesmspuramenteambientales,loscualessonasuvez,medios
paraconseguirlosobjetivosdelaspolticasdeordenacin.Tpicaspolticas
finalistasseran:ladeldesarrollosostenible,ladelaconservacindela
biodiversidad,ladeelquecontaminapaga,porejemplo.
Laspolticasespecficas
Seencuentransubordinadasalaspolticasfinalistas,lascualesasuvez,se
nutren de aquellas. No existe propiamente una poltica de desarrollo
sostenible,loqueexisteeslaconjuncindediferentespolticasespecficas,
que,mezcladasadecuadamente,sonaptasyutilizablesparaimpulsarel
desarrollosostenible.Asuvez,laspolticasfinalistassonlarazndeserde
laspolticasespecficas.
LaspolticasespecificassonclasificadasporJanendosgrandesgrupos:
sectorialeseinstrumentales.
Sectoriales
Sonlasqueincidenopuedenincidirsobreunsectoreconmicoounrea
deactividadsocial,enprincipiosuincidencianoestreferidaatodala
sociedad.Laspolticasambientalessectorialespuedenoperaratravsde
losmediospropiosdelapolticasectorialcorrespondiente
Instrumentales
Sonlasqueafectanopuedenafectarelmanejodelmedioambienteensu
conjunto por parte de toda o gran parte de la sociedad. El cobro de
gravmenesoimpuestosesunejemplodesta.
187
7.5.6.Losinstrumentosdelapolticaambiental
El anlisis se concentra en instrumentos de poltica aplicados
tradicionalmenteporpartedelEstado,talescomoimpuestos,preciosy
subsidios, comparndolos con las regulaciones y otros instrumentos
utilizados,parareducirlacontaminacinoaminorarlosdaos.Sepueden
dividirenlassiguientescategoras:
INSTRUMENTOS PARA INTERNALIZACION DE COSTOSAMBIENTALES
COMANDOYCONTROL
ESTIMULOSBASADOS
ENELMERCADO
MACROPOLITICAS
GUBERNAMENTALES
ESTRATEGIASDE
NEGOCIACION
PRODUCCIONOGASTO
DELGOBIERNO
DIRECTOS
INDIRECTOS
Normasypatronesdeemisin
Patronesdecalidaddelaire
Cuotasdepolucinnonegociables
Regulacindeequipamiento,
procesos,insumosy
productos.
Taxacindeefluentes
Licenciasdepolucinnegociables
Impuestosysubsidiosa
tecnologas,procesos,
insumosyproductos.
Polticaenergtica
Polticatecnolgica
Planeacinambiental
Educacinambiental
Gestinterritorial
Mecanismosorientadosafacilitarel
acuerdo,sobremedidasde
mitigacin,compensacioneso
indemnizaciones,entreelproyecto
dedesarrolloylascomunidades
afectadasporlosimpactos.
Legislacinrelativaa
derechosdelasociedadenla
exigenciadeunadecuado
manejoambiental
Inversinestatalenestmulosa
procesosdereconversinproductiva
tendientesalusodetecnologas
ambientalmentemenosimpactantes
Estmulosaldesarrolloy
aplicacindetecnologas
"limpias"
7.5.7.Elsentidodelavaloracineconmicadeexternalidades
Comoilustracin,seincluyeenesteaparteunarpidamiradaelconcepto
de externalidad, buscando enfatizarelementos de importancia en este
contexto.Larazndesuinclusinconsisteenquelabaseparaladefinicin
demecanismoseinstrumentoseconmicosparaaplicarlosinstrumentos
mencionados,eselcriteriodelcostoobeneficioocasionadoatercerosa
causadelosimpactosdelproyecto.Seconfiguraasunefectoexternoo
externalidadelcualsepretendevalorarconelfindeservirdeparmetroal
Estado. Se debe insistir que, en este contexto, las externalidades son
consecuenciadelosimpactosambientales.
188
ElConcepto
ElorigendelconceptodeexternalidadseremontaaltextoPrinciplesof
EconomicsdeAlfredMarshall,publicadoen1922,enlserefierenlas
externalidadesoefectosexternos como "todoslosefectosdelaactividad
econmicaexternosalmercado" Para Nath(1969), existenefectos
externos cuando debido a la naturaleza actual de las instituciones
econmicasysociales,seimponencostosaterceros,loscualesnoreciben
ningunacompensacin,oseconcedenbeneficiosaotrosporlocualnose
recibe ningn pago. El concepto de Externalidad no hace alusin a
legitimidaddelaaccineconmicaquelagenera.
Ladefinicinquehemostomadoesdecortegeneralyrequiereseranalizada
desde la ptica de diferentes actores econmicos: La revisin de los
procesosdeconsumoyproduccinpermiteobservarcomo"hayefectos
externosenelconsumoyenlaproduccin,cuandoelniveldeutilidadde
unconsumidordependedelosnivelesdeconsumodelosdemsycuando
elcostototaldeunempresariodependedelosnivelesdeproduccinde
losdems.Siexistenefectosexternosenelconsumoylaproduccin,el
ptimodeParetonopuedealcanzarseencondicionesdecompetencia
perfecta" (HendersonyQuandt).
La definicin de Henderson y Quandt, enfatiza el carcter de
interdependenciaqueexisteentrelosdistintosagenteseconmicos,entanto
quelaexistenciadeexternalidad,determinadependenciadeunosfrentea
otrosporquesta,dehechoseinvolucraenlafuncindeproduccinyde
consumocomounfactordecosto,asnoaparezcaenformaexplcita.
Quirkenfatizaelnguloasumidoenelanlisisyrefuerzalosaspectosde
interdependenciaquegeneralaexternalidad:
"Ocurrenefectosexternoscuandounindividuoseveobligadoatomaren
cuentalasactividadesdeotroagenteestoes,seproduceunefectoexterno
cuandolasaccionesdeunagenteeconmicoafectanlasdecisionesde
otro agente... Se excluyen aquellas actividades de otros agentes de
decisinqueafectanaunagentedadoatravsexclusivamentedesus
efectossobrelospreciosdemercado.Losefectosexternospuedendar
lugarabeneficiosoacostos,produciendoeconomasodeseconomas
externas" (JamesP.Quirk).
Laexistenciadeexternalidadesdeterminaineficiencia,entantoelOptimo
deParetonopuedealcanzarseencondicionesdecompetenciaperfecta.
189
Implicaciones
LaExternalidadImponeunaCondicindeInterdependencia
Paraelagenteeconmico,dichoscostosobeneficiossonexternosasu
tomadedecisiones(racionaloptimizadora),nolosinvolucracomocriterios
endichatomadedecisiones.
SeIncurreenunSobreprecio
Desde elpunto de vistade los precios, paraun bien encuyo proceso
productivo se generan externalidades. El consumidor incurre en un
sobreprecio,resultantedelaexternalidad.Elpreciototaldelbieneselprecio
demercadomselpreciodesubsanarelefectoexterno.
pt=pm+ee
Diferenciaentrecostosocialycostoprivado
Paraunbienencuyoprocesoproductivosegeneranexternalidades,es
diferenteelcostosocialdelcostoprivado.
Costosocial=costoprivado+costoexterno
190
TcnicasdeValoracindeExternalidades
Tenemosdosproblemasopuntosporresolver:
Cmovalorareconmicamentelasexternalidadesasociadasaimpactos
ambientales
Cmoconvertirdichavaloracin,consusincertidumbres,enuncriteriopara
latomadedecisionessobrelosinstrumentosdepolticaestatalautilizar.
Atendiendoalordendeideasplanteado,seefectaacontinuacinunanlisis
de las tcnicas ms usuales para valorar externalidades. Se trata de
encontrarlastcnicasmsadecuadasparaencontrarelvaloreconmico
delasexternalidadesasociadasalimpactoambiental,enlostrminosen
losquelohemosanalizado.Hacemosreferenciaatcnicas,enelsentido
deaplicacindeherramientasparadeterminarunavaloracineconmica,
ynoamtodosdadoqueesteconceptotienealcanceeimplicacionesmucho
mayoresquelosasignablesadichoejerciciodevaloracin.Enlaliteratura
econmicasehablahabitualmentedemtodos.
Lastcnicasquesepuedenabordarsepuedenclasificarenlossiguientes
grupos:
Directas
Sefundamentanenlaidentificacindelascambiosqueocasionanlos
impactosambientalesenelcomportamientodelosagenteseconmicos,
mediantelarecoleccindedatosdeobservacindirectaenlosmercados.
Seincluyendentrodestegrupo,lastcnicasbasadasenefectosen:La
produccin,elconsumoylasalud.
EfectosenlaProduccin
Consistenenlavaloracindelosefectoscausadosaunprocesoproductivo
enlacantidadocalidaddelosproductos,enladisponibilidadocalidadde
losinsumosyenlagananciaoprdidaenlacolocacindelproductoenel
mercado.Seincluyenaqulosefectosquesignifiquencambiosenlos
canalesdecomercializacinoalteracionesdelosflujosenlascadenasde
intermediacindesdeelproductorhastaelconsumidorfinal.Losefectos
enlaproduccinsemidendesdelapticadelsignificadoentrminosde
costosobeneficiosparaelproductor.
EfectosenelConsumo
Consistenenlavaloracindelosefectoscausadosalconsumodeunbien
191
final,porcambiosenladisponibilidadocalidaddelosmismos,gananciao
prdidadeutilidaddelbien,oalteracionesenlacanastadeconsumo.Los
efectosenelconsumosemidendesdelapticadelsignificadoentrminos
decostosobeneficiosparaelconsumidor.
EfectosenlaSalud
Consistenenlavaloracindelasalteracionesenlasaluddelaspersonas
afectadasporunimpactoambiental,tomandocomobaselaproduccin
perdidaacausadeenfermedadomuerte,losingresosquesedejande
percibiryloscostosdeprevencinyatencin,enloscualesseincurra.
Indirectas
Sefundamentanenlaidentificacindelascambiosqueocasionanlos
impactosambientalesenelcomportamientodelosagenteseconmicos,
mediantelarecoleccindedatosoindiciosquepermitanefectuarinferencias
oencontrarvaloresimplcitos.Seincluyendentrodestegrupo,lastcnicas
basadasencostosdeviaje,diferenciassalariales,cambiosenelvalordela
propiedad,bienessustitutivos.
CostosdeViaje
Seestablececonbaseenladisponibilidad,delosviajeros,apagarpara
trasladarseaunsitioenelcualsedisfrutadeunmedioambienteagradable.
Se incluyenel caso enel cualel viajero estdispuesto al pagode un
excedenteporencimadelprecionormal,paradisfrutardeunmedioambiente
quereemplacelaalteracindelhabitualmentedisfrutado.
DiferenciasSalariales
Se mide a travs de los pagos salariales adicionales necesarios para
compensar a los trabajadores en un medio ambiente deteriorado,
contaminadooqueimpliquealgnriesgodetipoambiental.
CambiosenelValordelaPropiedad
Ladisposicin,porpartedecompradorespotenciales,apagarunvalor
adicionalporbienesracesubicadosenreasconmedioambientemenos
alteradosoconnivelesdecontaminacinmsbajos.
Hipotticas
Consistenensimulacionesdelcomportamientodelmercado,utilizando
preguntas,queenformadirectaoindirecta,dencuentadelmismo.Dentro
destegrupoestnmercadosartificialesyvaloracincontingente.
192
MercadosArtificiales
Eselclculodeladisposicinapagarporunactivoambiental,estableciendo
dichoclculoatravsdeunmercadoexperimental.
ValoracinContingente
Es el clculo de la disposicin a pagar por un activo ambiental, o la
disposicinaaceptarunaindemnizacinporsuprdida,efectuandodicho
clculomediantepreguntasdirectasalosinteresados.
7.5.8.Evaluacindelastcnicas
Seproponeacontinuacinunaevaluacindelastcnicasparavaloracin
deexternalidades.
Criterios
Certezaenlavaloracineconmica:excedentedeconsumidoryexcedente
deproductor
Serefierealaexactitudconlacualsepuedeestablecerelvalormonetario
delaexternalidadocasionadaalosagenteseconmicosportanto,ala
exactitudconlacualsepuedenmedirlasalteracionesdeprocesosde
consumoyproduccin.Enestecontexto sondeutilidadherramientas
econmicascomoelExcedentedelConsumidoryelExcedentedeProductor.
Directas
Enlamedidaenquepartendelarecoleccindelosdatosdeobservacin
directasobrelasalteracionesenelcomportamientodelconsumidorcon
implicacionesdirectasenelmercado,suvaloracinsepuedeefectuarcon
nivelesdecertezaadecuados.
Lasprdidasdeproduccin,laalteracindelequilibrioparaelconsumidor
yparaelproductorporelencarecimientodeinsumos,ladesaparicinde
consumidoresodeproveedores,laincorporacindenuevosinsumosola
obligacindegastarenproductos,paralasaludporejemplo,sonclaramente
detectables,mediblesyvalorables,assepresentendificultadesprcticas
enelmanejodelainformacin.
Indirectas
Enelcasodelastcnicasindividuales.Estassepresentanenlabsquedade
valoresimplcitosoesperadosdeloscambiosenelvalordelastransacciones
quepresumiblementesepuedenatribuiralasalteracionesdelmedioambiente.
193
Laincertidumbreenestecasoesmedia,dadoquesecombinaninformacin
directaexistenteyprevia,coninformacinprevistaapartirdeloscambios
enelmedioambiente.Anaqusondeutilidadherramientascomoexcedente
deproductoryexcedentedeconsumidor.
Hipotticas
Implicanunaltogradodeincertidumbreenlamedidaenquepartende
simulacioneseintentanacercarsealascondicionesquepresentaranenel
mercadoenelcasodequesteexistiera.Muchosfactoresdeterminanesta
incertidumbre:lacomprensinintegraldelimpactoambiental,laelaboracin
depreguntasacertadas,lainterpretacinporpartedelosencuestados,la
adecuacinentrelosproblemasqueseintentanmediryelacercamientoa
precios,ensntesiselmargendeincertidumbreconrespectoalastcnicas
hipotticasparteninclusivedelaproblemticaambientalydelafuncinde
laeconomadelasherramientaseconmicasensuanlisis.
Alcanceambiental
Estecriteriointentarelacionarlamagnituddelavaloracineconmicacon
respectoalimpactoambiental.Elpuntodevistaacesdeordenconceptual:
lascaractersticasdelimpactoambientaldeterminanunaintegralidadtal
quesusimplicacionesalcanzandediversasformaselfuncionamientotanto
delosecosistemascomodelmediohumanorelacionadoconellos,porlo
tantodichasimplicacionesdelosimpactosambientalesrequierenporsu
mismaesenciaunrecorridoanalticoysistmicoporlasdimensionesbitica
y fsica del medio natural y por las dimensiones culturales, polticas y
econmicasdelmediohumanoeninterrelacinconelmedionatural.En
tantoquelavaloracineconmica,condiversosnivelesdeincertidumbre
mediantelastcnicasreseadas,solamentepermitecaptaralteraciones
delcomportamientodelosagenteseconmicosenlosmercados.
Claramentesepuedesealarquelavaloracineconmicaconrespecto
delimpactoambientalessolamenteunvectordelmismo,elvectorpercibible
enelcomportamientodelosagenteseconmicos.
194
Capitulo 8
DESARROLLOS
FUTUROS
196
DesarrollosFuturos
8.DESARROLLOSFUTUROS
Enloscaptulosanterioressehapresentadoelmodelodegestinambiental
aplicadoaproyectosdedesarrollo.Enloquetienequeverconelparadigma
planteado,suscomponentesyelementosdeaplicacin,sehaintentadoser
exhaustivoenelcubrimientodelostemas.
Sinembargo,seidentificanenestemomentodeelaboracindelmodelo,
necesidades de desarrollos futuros, entre las que sin duda tienen alta
prioridadlainvestigacinaplicadaylaformacindeprofesionalesidneos
paralaimplementacindelmodelodegestinambientalpropuesto.
Enesteordendeideasyparacerrarnuestrapropuesta,dedicaremosestas
pginas finales a formular un conjunto de criterios referentes a las
necesidadesenestosdostemas.
8.1.Investigacinambiental
Msqueunalistadetemasasertratadosporlosinvestigadoresdelas
diversas disciplinas relacionadas con lo ambiental, se presentan, una
reflexinacercadelainvestigacinentemasambientales,lasdificultades
estructuralesquehatenidoyqueenparteexplicanelrelativoatrasocon
respectoalospasesdesarrolladosyunanuevavisinque,esperamos,
permitaquelosesfuerzosprovenientesdediversasdisciplinassesumen,
envezderestarse.
Comosediscutienelcaptulo3DimensionesAnalticas,estetrabajo
estbasadoenlapremisadequelosaspectosambientalesdelosproyectos
dedesarrollosonelsitiodeencuentrodenumerosasinteraccionesenlos
camposfsico,bitico,ecolgico,econmico,culturalypoltico.Sobreesta
variedad,diversidad,multiplicidadderealidades,sedebeasentarunafirme
concepcininterdisciplinariadelproblemayporlotantodelmtodopara
atacarlo,desdelopuramenteconceptual,hastaloestrictamenteoperativo
Porlotantopararepensarlainvestigacinambientalenlosproyectosde
desarrollo es necesario considerar cada disciplina separadamente,
considerar tambin las posibilidades y restricciones que para una
interdisciplinariedadproductivasetienendesdelasdiversasdisciplinas,
considerarlainterdisciplinariedadcomoproblemametodolgicoensimismo
yfinalmentefijarlaatencinenalgunosproblemasoperativos.
197
Esto se har luego de presentar un breve vistazo a la situacin de la

investigacinambientalensusdiferentesalcances.
8.1.1.Etapasenlainvestigacin
Sueleaceptarsequeelprocesodeinvestigacincomprendevariasetapas
queseinicianenlabsquedayexploracindenuevoshorizontesparael
conocimientoyculminanenlaaplicacinsistemticadeesteconocimiento
aaspectosdelavidadiariay/odelaproduccinindustrial.Enestecamino
sepuedendistinguiralmenostresetapas:
Investigacinbsica
Investigacinaplicada
Desarrollotecnolgico
Amedidaqueseavanzaenelproceso,elconocimientoysuaplicacinson
masasequiblesalhombredelacalle.Deigualmanera,seincrementala
expectativa de retorno econmico sobre la inversin realizada en
investigacin,siendoasquelainvestigacinbsica,adelantadausualmente
poruniversidadesocentrosdeinvestigacinsoportadosporfondospblicos
ointernacionales,seguapordirectricesmuygenerales,primordialmente
detipoacadmico.Lainvestigacinaplicadarealizadaporuniversidades,
centrosdeinvestigacinpblicosyprivadosyenalgunoscasosporla
industria,tieneunasdirectricesdetipoacadmicoconalgunaorientacin
hacialaposibleutilizacindelosresultadosparalasolucindeproblemas
existentes o en su aplicacin comercial para satisfacer alguna posible
demandadelmercado.
Asuvezeldesarrollotecnolgicoadelantadoporlaindustriayraravezpor
launiversidadoporentesestatales,seencaminadirectamentealdesarrollo
denuevosproductososerviciosyalaaplicacindelconocimientoenla
solucindeproblemasconcretos.
8.1.2.Lainvestigacinambiental
Alconsiderarlagestinambiental,esenestepuntonecesariodiferenciar
entreloquederivadodelparadigma,propondramosdenominarlaciencia
deloambientalyloqueenelrespetoporlaidentidadconceptualdediversos
enfoquestericosymetodolgicos,podramosidentificarcomolasciencias
queconformanloambiental.Alnombrarlaprimeraestamosrefirindonos
alainterdisciplinariedadcomoproblemaensimismo,oalmenosaunade
lasformasquepuedetomaresteproblemayconsecuentementeauna
198
DesarrollosFuturos
concepcindeloambientalcomounobjetodeconocimientoensimismo.
Alnombrarlasegunda,hacemosreferenciaalascienciasydisciplinas
cientficasenlasquesesoportanlasdimensionesanalticas,lascualeshan
construdosuobjetoapartirdemuydiversosparadigmasenlosquese
imbricaelmedioambientecomounodesusproblemasdeconocimiento.
Bajoestaperspectiva,lastresetapasadquierensignificadosparticulares
queseesquematizanacontinuacin:
INVESTIGACION
BASICA
ETAPA
INVESTIGACION
APLICADA
Lascienciasque Investigacinbsica
conformanlo
pordisciplinas
ambiental
Lacienciadelo
ambiental
Investigacinde
alcancemedio.Con
unafuertecomponente
conceptualydeposible
oinmediataaplicacin
Conceptualizacin
Desarrollodetcnicas
bsicaenepistemologa paraeltrabajo
interdisciplinario
DESARROLLO
TECNOLOGICO
Soluciones
tecnolgicas.Permiten
lagestindeimpactos
sobreunaovarias
dimensionesanalticas
Estudiosdeimpacto
ambiental.Formulacin
deplanesdemanejo
ambiental.
8.1.3.Investigacinbsicapordisciplinas
Con respecto a la investigacin bsica por disciplinas, el problema es
referidoalosespecialistasencadauna,sinembargo,amododevistazo
rpido,esclaroelgradodedesconocimientodeladiversidadbiolgicade
lospasesenvasdedesarrolloenzonastropicales.Estedesconocimiento
esbiolgicoyecolgicoyporlotantotambinbioqumico,qumicoyfsico.
Elconocimientosobreelsuelo,sudinmicayestabilidad,hidrologa,calidad
deaguaencuerposdeagualticosyespecialmentelnticos,climatologa,
meteorologaysurelacinconlacalidaddelaire,sonprimordialmente
referidosalaszonastempladasdelplaneta,peroenlaszonastropicales
faltandesdelainformacinprimariasinprocesarhastalosmodelosde
simulacin,pasandoenlamayoradeloscasosporunafaltadecomprensin
cabaldelosfenmenos.
Lasparticularidadesdelospueblostropicalesenvasdedesarrollo,obien
sondesconocidasavecesporelgradodesincretismoquemimetiza
algunosgrupos,obiensiendoparcialmenteconocidas,estnreferenciadas
enfuentesdifusassinningunasistematizacinyporlotantoconmuypoca
posibilidad de ser consultado, confrontado y aplicado en otras
investigaciones.Consideracionessimilaressonaplicablesalasformasde
organizacinpoltica,gruposdepoderyconflictosenlaszonastropicales.
199
Porsupartelosrasgosdeeconomasaltamentedestructuradaseinformales
sehacendifcilesdeaprehenderporladobledificultadyaantesencontrada
delafaltadeinformacinprimariasobreproduccinypreciosylafaltade
modelosconceptualesqueexpliquenestaparticularrealidadeconmica.
Esto configura, en resumen un panorama de desconocimiento de las
realidadesenloscincofrentes,caracterizadoporescasezdeinformacin
bsica,faltaderecursosyvoluntadpolticaparalevantarlayfaltademodelos
explicativos.
8.1.4.Investigacindealcancemedio
En este punto es claro, al menos como primera aproximacin que las
mltiples interacciones entre las dimensiones analticas no han sido
suficientementeconsideradasyqueapenasseiniciasuanlisis.
Tenerlaencuentasolamentedesdeelpuntodevistadecadaunadelas
disciplinasqueintervienen,pareceraserobjetodeestudiodeladisciplina
misma.Otracosaseratenerlasencuentadesdeelpuntodevistadela
interdisiplinariedadysusproblemasmetodolgicosloquecaeraenlo
quehemosllamadolacienciadeloambiental.
Enestepuntounarreglomatricialesmuysugestivopuespermiteeldoble
propsitodecondensarlainformacinysistematizarla,comounprimerpaso
enladelimitacindelosobjetosdeconocimientoambientalenelmarcode
lasteorasdealcancemedio.
200
DesarrollosFuturos
FISICO
FISICO
BIOTICO
POLITICO
ECONOMICO
CULTURAL
POLITICO
Impactoenla
productividad
agropecuariay
pesquerapor
cambiosenlacalidad
delaireodelagua.
Impactoeconmico
delamorbi
mortalidadinducida
porcambiosenla
calidaddelaire,por
exposicinacampos
electromagnticoso
asustanciastxicas.
Formasadpatativas
desarrolladaspor
comunidades
sometidasacambios
ensus
condicionantes
fsicos:agua,aire,
suelos.
Formasde
apropiacinritualde
territoriosaltamente
intervenidospor
procesosde
explotacin
extractiva.
Formasde
organizacinpoltica
desarrolladaspor
comunidades
sometidasacambios
ensusdeterminantes
fsicos.
Anlisisy
seguimientode
conflictosporeluso
derecursosfsicos
bsicos.
Impactoeconmico
dealteraciones
aparentemente
marginalessobre
ecosistemassensibles
aprovechados
comercialmente.
Posibilidadesdeuso
sosteniblede
ecosistemasatravs
detecnologasno
tradicionales.
Posibilidadesde
recuperacinyuso
sosteniblede
ecosistemas
degradados.
Formasadpatativas
desarrolladaspor
comunidades
sometidasacambios
ensus
condicionantes
ecolgicos:existencia
deecosistemasque
proveenrecursos
alimenticios,plantas
deusomedicinal,
posibilidaddeabrigo
anteamenazas,
lugarescon
significadomgico.
Formasde
organizacinpoltica
desarrolladaspor
comunidades
sometidasacambios
ensus
condicionantes
ecolgicos.
Anlisisy
seguimientode
conflictospor
recursosecolgicos
Formasde
adaptacinen
comunidades
sometidasaprocesos
econmicosderpido
desarrollo.v.g.
transicindeuna
economade
subsistenciaaunade
libremercado.
Formasde
organizacinpoltica
encomunidades
sometidasacambios
econmicosderpido
desarrollo.
Anlisisy
seguimientoa
conflictosporel
cambioeconmico
local.
Evolucindelas
formasde
organizacinpoltica
anteconflictos
repetidospor
impactos
acumulativosdebidos
aproyectosde
desarrollo.
Determinacionesdel
ecosistemasobresus
subsistemasfsicos
agua,aire,suelo.
Determinacindela
efectividadde
medidasbiolgicas
paraelcontrolde
efectosfsicos.v.g.
controldeerosin,
regulacinde
caudales,
biodegradacinde
sustanciastxicas.
ECONOMICO Deterioroderecursos
fsicos,aguaysuelos
porcambiosenla
situacineconmica
decomunidades
cercanasaproyectos
dedesarrollo.
CULTURAL
BIOTICO
Alteracionesde
ecosistemasporla
presenciadegrandes
proyectosde
infraestructura.v.g.
cambiosen
diversidadlocalporla
existenciadegrandes
espejosdeagua,por
contaminacin
trmicaconaguas
calientes,por
cambiosenlacalidad
delaire.Respuestas
fisiolgicasante
campos
electromagnticos
sustanciastxicas
Incidenciasobrelos
recursosfsicosde
nuevasformasde
apropiacinterritorial
ydeapropiacinde
losrecursos,v.g.
cambiostecnolgicos
delaprovechamiento
agrcola,forestalo
pesquero.
Incidenciasobrelos
recursosfsicosde
nuevasformasde
organizacinsocial.
Presindelos
conflictosexistentes
haciael
aprovechamientode
recursosfsicos
marginalesy
vulnerables.
Deteriorode
ecosistemas
terrestresyacuticos
porcambiosenla
situacineconmica
decomunidades
cercanasaproyectos
dedesarrollo.
Incidenciasobrelos
ecosistemasde
nuevasformasde
apropiacinterritorial
ydeapropiacinde
losrecursos,v.g.
cambiostecnolgicos
delaprovechamiento
agrcola,forestalo
pesquero.
Incidenciasobrelos
ecosistemasde
nuevasformasde
organizacinsocial.
Presindelos
conflictosexistentes
haciael
aprovechamientode
recursosecolgicos
marginalesy
vulnerables.
Determinantes
culturalesdela
organizacin
econmicaregional,
susgradosde
aislamientoe
intercambio.
Implicaciones
econmicasenel
nivelregionaldelas
formasde
organizacinpoltica
adoptadas.
Implicaciones
econmicasdela
presenciade
conflictosterritoriales
oporrecursos.
Desarrollodenuevas
formasdeadaptacin
culturalantela
presenciade
conflictosporel
territoriooporla
apropiacindelos
recursos.
201
8.1.5.Solucionestecnolgicas
En este apartado cabe sealar un relativo avance en el desarrollo de
tecnologas que permiten el manejo de un impacto al interior de una
dimensin analtica. Valga mencionar ejemplos como el desarrollo de
tecnologaparalacrianzadepecesenestanques,losadelantosobtenidos
en la revegetalizacin de zonas erosionadas o degradadas, la
implementacin de programas de participacin comunitaria para la
resolucindeconflictosdetipopolticolocalolosprogramasdefomentoa
las microempresas para mejorar la situacin econmica de grupos
marginales.Sinembargo,sontodavaescasoslosdesarrollostecnolgicos
queevidencienunaconcepcininterdisciplinariadelagestinambiental.
Direcciones posibles de trabajo seran la seleccin o desarrollo de
variedadesdemicroorganismosoplantasespecficamenteconlafinalidad
demitigarimpactosfsicoscomocontaminacindesuelosodeaguas,el
trabajoenespeciesbioindicadorasderespuestafocalizadaaunimpacto
especfico,v.g.impactotrmico,desarrollodeaditamentosqueminimicen
elchoquedeavesconestructurasmetlicas.
8.1.6.Conceptualizacinbsicaenepistemologa13
Loquehemos dadoenllamarLa cienciadeloambiental tienecomo
problema central encontrar posibilidades de comunicacin entre las
disciplinasqueconformanloambiental,detalmaneraquesepuedaconstruir
elconocimientonecesarioparalaevaluacinygestindelosimpactos
ambientalesderivadosdelaconstruccinyoperacindelosproyectosde
desarrollo.
Lasdiferencias planteadasen elCaptulo 2,numeral 7 Laestrategia
metodolgica de anlisis interdisciplinario a travs del uso de
conceptualizacionesdealcancemediohacenquelosresultadosdelos
anlisisambientalesdelasdisciplinasfsiconaturales,usualmenteposean
unmayorgradodefalseabilidad,talcomoesentendidaporPopper(1991),
cuandosoncomparadasconlasdisciplinassociales.
Anteelpanoramapresentado,esclaralanecesidadypertinenciadeplantear
ydesarrollarproblemasdeinvestigacinepistemolgica,abordandoen
13
Casilatotalidaddelasideasqueseexponenacontinuacin,fueronpublicadasenelartculo La
interdisciplinariedadenlosestudiosdeimpactoambiental ,NoticiasAntropolgicas,SantafdeBogot,
1992.
202
DesarrollosFuturos
primerainstanciaasuntoscomolaconceptualizacinacercadelasmaneras
comolasdiferentesdisciplinasabordanlosproblemasdelimpactoambiental,
intentando construir modelos que permitan una aproximacin menos
fragmentaria.
Estoltimoimplicaasuvezeldesarrollodeaccionesconducentesaldiseo
e implementacin de programas de formacin acadmica con claras
propuestasdeinstitucionalizacindecursoscruzadosentreloscurriculum
delascarrerasprofesionales,detalmaneraqueseeviteelenquistamiento
delosprofesionalesdentrodelosmtodosylaspreguntasdesupropia
disciplinaysedejeunespacioabiertoalapenetracindesdeyhaciaotras
disciplinas,locualdebederivarenlaconformacindeunanuevaprofesin,
orientadahacialagestindeimpactosambientales.Unapropuestaeneste
sentido tendra como uno de sus principios bsicos la formacin de
profesionalesparaloscualeselanlisisyeltrabajointerdisciplinariossean
elcentromismodesuquehacer.Porconsiderarlodegranimportancia,a
estapropuestaselededicaelsiguientesubcaptuloensutotalidad.
8.1.7.Tcnicasinterdisciplinarias
Encuantoalastcnicasinterdisciplinarias,esnecesariounavancededoble
sentidoentrelasdisciplinasambientalesylastcnicasexistentesenlas
ingenierasyotrasdisciplinasaplicadas.
Este doble sentido significa un esfuerzo por parte de los analistas
ambientalesporapropiarsedetcnicasexistentescomolosdiagramasde
flujoparaelmanejodeproyectosoparalasistematizacindealgoritmos
computacionales,enarasdehacersutrabajomascercanoalasinstancias
deladecisin.Ensentidocontrario,significaunesfuerzodelosingenieros
porcaptarlosproblemasquelosanalistasambientalesenfrentandaaday
porponerasuserviciolastcnicasqueellosdominan.
Ejemplos de temas a desarrollar en el futuro cercano son modelos de
ocupacin del territorio como respuesta a la presencia de proyectos de
desarrollo (Angel,Villegas, Carmona,1995), modelos querepresenten la
aperturaderutasdecolonizacin,quepermitenelaccesoarecursosantes
inalcanzablesentrminoseconmicosyquepermitansimularlasinteracciones
demogrficasyeconmicasdelapoblacinexistenteydelosinmigrantes.
Otranecesidadeseldesarrollodemodelosdedecisinquepermitanla
inclusindevariablesdedifcilcuantificacincomoelimpactoambiental,
203
dentrodecontextosdecisoriosdominadosporconsideracionestcnico
econmicas,fcilmenteexpresablesdemaneracuantitativa.
Tambinesdeespecialinterseldesarrollo,desdesusprimerospasos
conceptuales,demodelosdeevaluacindeimpactosambientalesque
permitantrabajarconinformacinescasa,incorporarvaloracindeimpactos
eneltiempoeincluirconsideracionesdeincertidumbreenlainformacin.
Eldesarrollodeestetipodemodelossehavistodificultadoporlafaltade
decisionesdetipopolticotalescomolavaloracindeimpactosambientales
eneltiempotasadedescuentoambientalylaconsideracindelimpacto
ambientalcomounavariableconunaincertidumbreasociadayportanto
dabledesermodeladademaneraaleatoria.
Paraavanzareneldesarrollodelastcnicasinterdisciplinariasesnecesario
venceralgunasresistenciaspresentesenlamayoradelasdisciplinas:
Aceptarquelasponderacionesdeloscriteriosparalatomadedecisiones
decarcterambientalreflejalavisinconjuntadetodaslasdisciplinas
involucradasyportantoningunavisinparcialpuedeser,porssola,
determinantedeladecisinfinal.
Noobstantequelosnivelesdeincertidumbreaumentanalrealizaranlisis
conjuntos, este hecho no descalifica los resultados en cuanto a su
capacidad para definir prioridades de gestin. En este contexto, las
variables socioculturales aportanmayores incertidumbres,pero son
imprescindiblesenlaconceptualizacinambiental.
8.1.8.Estudiosdeimpactoambientalyplanesdemanejoambiental
Enestequees,porasdecirlo,elmomentodelaverdadencuantoala
implementacindeunagestinambientaladecuada,sloquedaporsealar
lanecesidaddeavanzarentodoslosfrentesdelarelacininstitucionalentre
losdiversosinteresadosenelproyectodedesarrollo.
Deunladolosagenteseconmicospblicosoprivados,investigandoacerca
delasmanerasorganizativasptimasdesdeelpuntodevistaderespuesta
adecuada a la problemtica ambiental de su actividad econmica y
desarrollandoprocedimientosdeinternalizacindecostosambientales
apropiadosalmanejodelosimpactos.
Porsupartelasfirmasconsultorasenaspectosambientales,adelantando
investigaciones aplicadas y desarrollando modelos de trabajo
204
DesarrollosFuturos
interdisciplinarioydearticulacindelagestinambientalalciclotcnicode
losproyectossobrelosquetrabajan.
Finalmente,lasautoridadesambientalestrabajandoeneldesarrollode
instrumentosy mtodos fsicos,biolgicosy socialesde deteccinde
impactosambientales,sistematizandolaescasainformacinexistentepara
consulta tanto de los usuarios como de sus propios funcionarios y
desarrollandomedidaseincentivosdetipoeconmicoquellevenauna
aplicacinnotraumticadelalegislacinambiental.
8.2.Requerimientosdeformacinprofesional:
Proyecto de pensum para estudios de pregrado en
gestinambiental
Acontinuacinsepresentaunapropuestadepnsumparaestudiosde
pregradoengestinambiental.Estepnsumintentallenarelvacoexistente
deprogramasdeformacinprofesionalorientadosalanlisisymanejo
integraldelaproblemticaambientalestructuradosconbaseenprincipios
desustentabilidad.Sepretendesuperarlaformacincentradaendisciplinas
ambientalesparticulares,sinnegarquecadaunadeellasesfundamental
ensucampodeespecializacin,enlamedidaenquecentrasuobjetoy
haceunaporteclaroalconocimientoygestindelmedioambiente.
Laesenciadelapropuestaeslaformacininterdisciplinaria,campoenel
cualenmuchasprofesionesnoexistenilapredisposicinnielaprendizaje
bsicoquelapermita.Elprogramadegestinambientalsedebeconvertir,
desdelosprimerossemestres,enunespaciodedilogo,deinterlocuciny
detrabajoenequipoquepermita:
Encontrarcomplementariedadesdemtodosydeherramientasparala
comprensindeladinmicadelmedioambienteydelimpactoambiental.
Precisarelalcancedecadadisciplinaysuestadodeavanceconrespecto
altemacentraldelaformacinprofesional.
8.2.1.Objetodeestudio
El objeto de estudio de este programa es la problemtica ambiental
ocasionada por los proyectos de desarrollo, en particular, el impacto
ambiental,suincidencia,susestrategiasdemanejoentantoexpresindel
conflictoambiental generadoporlos diferentesmodelos dedesarrollo.
Definidoaselobjetoobligaaquesehagannfasisclarosendisciplinas
205
quepermitanconocerelmedioambiente,comprendersudinmicaydisear
yplanearmedidasdemanejodelimpactoambientalcoherentesenuna
estrategiadesustentabilidad.
8.2.2.Perfilbsicodelprofesionalengestinambiental
Se espera formar un profesional interdisciplinario con capacidad de
interlocucinytrabajodeequipoconprofesionalesdeotrasdisciplinas,con
capacidad para coordinar grupos que desempeen actividades tanto
analticas,comodegestinenelcampoambiental.
8.2.3.Areasdedesempeo
Direccindeequiposdeejecucin
Consiste enla orientacin y coordinacinde equipos para eldiseo y
ejecucindeplanesdemanejoambientalenproyectosdedesarrollo,tanto
enentidadesestatalescomoprivadas.
Direccindeestudiosambientales
Consisteenlaplaneacinyrealizacindeestudiosambientalesengeneral,
yenparticulardeestudiosdeimpactoambiental,talescomoDiagnsticos
AmbientalesdeAlternativas(DAA)yEvaluacionesdeImpactoAmbiental
(EIA).Elprofesionalengestinambientaldebeestarencondicionesde
efectuarlaorientacindelequipodetrabajoyderealizartodaslastareas
que implican la seleccin, contratacin y definicin de los perfiles
profesionalesrequeridos.
Investigacinambientalaplicada
Estecampoesdefinitivoenlabsquedadesolucionesalosproblemassin
resolverenlasdiferentestemticasambientales.Dadoelestadodeavance
delconocimientodelmedioambienteenColombia,losprincipiosdepoltica
ambientalexpresadosenlaley99talescomoeldeprecaucin,cadavezse
requerirdeprofesionalesconunaclaraorientacinenelcampodela
investigacinquepermitaavanzarenlabsquedadesolucinadichos
problemas.
Gestininstitucionaleinterinstitucional
Dadalarecientecreacindeentidadesconfuncionesdeautoridadambiental
ylacrecienteimportanciadeltemaentodotipodeinstituciones,serequieren
profesionalesconlaposibilidaddeliderarprocesosdeconcertacinentre
lasinstitucionesentornoalasolucindeproblemasambientales.
206
DesarrollosFuturos
8.2.4.Mercadodetrabajo
Seesperaunademandadeprofesionalesen:
Sectorindustrial
En particular la industria que por las caractersticas de sus procesos,
ocasionecontaminacindemaneraconsiderableoutiliceinsumoscuya
extraccinseadeteriorantedelmedio.
Sectoroficial
Enparticulareldeobraspblicasyobrasdeinfraestructuradeservicios.En
estecasolademandaesunhechoydebeseratendidademanerainmediata.
InstitucionesdeAsesorayFomento
En este campo se requieren asesores ambientales para pequeos y
medianosproductoresconelfindeincorporarprcticassustentableenlos
procesosproductivos.
Institucionesdeplaneacineinvestigacin
Seprevunademandaporestosprofesionalesdadaslasincertidumbres
enelconocimientodelmedioambienteexistenteenelpas.
Sectoresagrcolasyextractivos
Estecampoesespecialmentedeteriorantedelmedioypocoapocodeber
incorporar prcticas ambientalmente sustentables, razn por la cual
demandarprofesionalesengestinambiental.
Universidades
Serequierendocentesenelcampoambientalenprcticamentetodaslas
carrerasprofesionalesquesirvenennuestromedio.
8.2.5.Programadeestudio
Seproponeunprogramadeestudioconmarcadonfasisinterdisciplinario
compuestoporciclosdeformacinbsica,aplicadayprofesional.Dichos
ciclos deben recoger todo el bagaje de conocimientos y habilidades
necesariasparaeldesempeoprofesionaldeacuerdoalperfildefinido.
Ciclodeformacinbsica
Tienecomoobjetoproveeralfuturoprofesionaltodalafundamentacin
207
terica, conceptual y metodolgica requerida para el anlisis y la

comprensindelasociedad,delmedioambienteydelasrelacioneshombre
naturaleza.
Estconformadapordiferentesreasdelconocimientodefinidasdesdela
pticatradicionaldelasmateriasclsicasacursarenlosprimerossemestres.
CICLODEFORMACIONBASICA
AREAS
Matemticas
Ciencias
Sociales
Ciencias
Naturales
Instrumental
Filosofa
CURSOS
Lgicamatemtica
Matemticasgenerales
Clculos
Estadsticas
Algebralineal
MtodosNumricos
Antropologa
Sociologa
ComunicacinSocial
Economa
Derecho
Fsica
Qumica
Biologa
Ecologa
Dibujo
Expresinoralyescrita
Segundoidioma
Computadores
TeorasdelConocimiento
Interdisciplinariedad
Ciclodeformacinaplicada
Tienecomoobjetodotaralfuturoprofesionaldeconocimientosrelativosala
aplicacindelasteorasbsicas,alanlisisdelosproblemashabitualesde
lanaturalezaydelasociedad.Estconformadaporreasdeconocimiento
quepudierandefinirsecomointermediasentantonosonnilasciencias
bsicas ni las habilidades profesionales definidas. Se incluyen las
siguientes:
208
DesarrollosFuturos
CICLODEFORMACIONAPLICADA
AREAS
Medio
Natural
SUBAREAS
CURSOS
Ecologa
EcosistemasAcuticos
EcosistemasTerrestres
Suelo
Geologa
Geomorfologa
Agua
Hidrologa
Hidrografa
Aire
Climatologa
Calidadaire
Medio
Humano
Antropologa
Antropologacultural
Antropologadeldesarrollo
Etnografa
Demografa
Poblacin
Economa
Economaambiental
Economaregional
Sistemaseconmicos
Poltica
Anlisisdeconflictos
EstadoySociedad
Desarrolloeconmico
Instrumental
Estadsticasocial
EstadsticaaplicadaalasCienciasNaturales
Mtodoscuantitativos
Mtodoscualitativos
Administracingeneral
Computadores(Manejodeaplicaciones)
SistemasdeinformacinGeogrfica
Ciclodeformacinprofesional
Esta tiene como objeto proporcionar al estudiante todo el bagaje de
conocimientos que se constituirn en la base para su desempeo
profesional,dadoquelasmateriasqueseincluyenaqusonestrictamente
deordenambiental,sonporlotantomateriasnuevasquesernecesario
entraraformularydesarrollar.
Se pretende que la formacin que reciba el profesional le permita dar
respuesta alas necesidades delentorno conun alto gradode calidad
acadmica,tcnicaycientfica.Porestaraznseestablecenactividades
como:
209
Prcticaprofesional
Consistente en un semestre de trabajo en una entidad en un rea de
desempeoprofesionalensucampodetrabajo,aproximadamenteenel9
semestre.
Tallerpermanentesobreproblemasambientales
Estaesuncursodeanlisisydiscusinsobrelaproblemticaambiental
globalynacional,lacualseestudiardesdealprimersemestreyalolargo
detodoslossemestresdelacarreraconunamodalidaddetaller,incluyendo
porlotantotrabajosdecampo,discusioneseinformesescritos.Estamateria
permitiralestudianteiniciarseenelanlisisdeproblemasambientales
concretos,enparticulardeanlisisdeproyectosdedesarrolloyestudios
ambientales.
Memoria
Seconstituyeenuntrabajoaplicadoquelepermitaalestudianteelanlisis
ypropuestadesolucindeunproblemadeintersparasudesempeo
profesional.
CICLO DE FORMACION PROFESIONAL
CURSOS
EvaluacindeImpactoAmbiental
DinmicadeSistemasAmbientales
AdministracinAmbiental
PlanesdemanejoAmbiental
RiesgosyPlanesdecontingencia
LegislacinAmbiental
GestinAmbiental
GestinAmbientalSectorial
GestinAmbientalmunicipal
Ordenamientoterritorial
ManejodeCuencas
ParticipacinComunitaria
CalidadAmbiental
PrcticaProfesional
Memoria
TallerpermanentedeProblemasAmbientales(GlobalesyNacionales)
210
Capitulo 9
POSTSCRIPTUM - 2001
212
Postcriptum2001
9.POSTSCRIPTUM2001
Unarevisindematerialespublicados,particularmenteenelPosgradode
GestinAmbientaldelaUniversidadNacionaldeColombiaquedesarrollan,
profundizan,corroboranocontroviertanelmodelodegestinambiental
planteado,nosbrindaelsiguientepanorama:
9.1.Usodelanlisispordimensionesenelentendimiento
delestadoambientaldereferencia
La matriz de anlisis por dimensiones ha probado ser til para dos
finalidadesrelacionadasperodiferentes:
Lacomprensindelosimpactosderivadosdelaimplementacindeun
proyecto(Usoinicialmenteprouesto)
Lacomprensindelosfenmenosqueconformanciertoestadoambiental
dereferencia
Esollevaraasuaplicacincomoherramientaanenlasetapasdedefinicin
delalneabaseambiental,sinnecesidaddequeexistaunproyectoenmente.
Enestesentido,SierrayZuluaga(1999)desarrollaronunaaplicacindel
modelo analtico por dimensiones particularmente la fsica, para el
problemadelusoymanejodeplaguicidasenlaproduccinagropecuaria,
loquevieneaconfirmarlaaplicabilidaddelmodelo,paraproyectosque
msqueconcentradosolineales,podranserconsideradoscomoareales,
esdecir,queseimplementansobreunterritorio.
Deotrolado,ArangoyCuadros(2000),utilizanelmodelodeanlisispor
dimensionespararealizarunasntesisdel estadopresenteenlazona
boscosa del Municipio de San Luis,Antioquia, como paso inicial en la
formulacindeunPlandeOrdenamientoyManejo.
9.2.PosibilidadesyrestriccionesAmbientales
ElInstitutodeEstudiosRegionalesINER(1998),desarrollunEstudiode
PosibilidadesyRestriccionesAmbientalesparalosProyectosdelPlande
ExpansinElctrico,enelquehaceunaaplicacinrigurosadelmodelode
anlisispordimensiones,comoherramientadeplaneacin,paralaseleccin
213
derutasparaproyectosdetransmsisnelelperodo20012010.Eltrabajo
desarrolligualmentelosconceptosderestriccinambientalycriticidad
ambiental,comoaquellosconjuntosdecircunstanciasdetipoambiental
quehacenimposibleoproblemticarespectivamentelainsercindeun
proyectoenunadeterminadalocalidadgeogrfica.Asmismo,definela
posibilidadambiental,comolaausenciaderestriccinocriticidad,loque
configuralatotalaptituddelsitioparalainsercindelproyecto.Eltrabajo
haceusoextensivodeSistemasdeInformacinGeogrficacomoinstrumento
paraarticularlainformacindelasdiferentesdimensiones.
LoperaySmith(1999)trabajandosobrelametodologadelINER(1998),
elaboranunapropuestaparalograrunamejorarticulacindelosanlisis
hidrometeorolgicosalosestudiodeimpactoambientalparaproyectosde
transmisinelctrica.
ZambranoyAngel(1999)realizanunapropuestametodolgicaparaincluir
enelanlisisdelINER(1998)unaperspectivadinmicaquepermitamodelar,
articularyenltimas,visualizarlainfluenciadelpasodeltiempoconsiderado
atravsdeladinmicademogrficaprincipalmentesobrelascaractersticas
derestriccin/criticidad/posibilidaddelosdiferentescorredoresparaelpaso
deproyectosdetransmisin.
RuizyPosada(2000),proponenunaintegracindelametodologaplanteada
porelINER,conelmodelodeAlternativasdeCostosdeGestinAmbiental
ACGA, (ISAASTP, 1999), para al estimacin de costos de gestin
ambientalparalneasdetransmsisnelctrica.Estapropuestapermitela
inclusin de un men de posibilidades de gestin para cada impacto
detectadoenelanlisisyentreellosserealizaunaoptimizacin,para
seleccionarelquegestioneelimpactohastaunnivelpredeterminado,con
elmnimocostodegestinasociado.
9.3.DesarrollodelModelodeGestinAmbiental
Luna y Smith (2000) sistematizan, alrededor del modelo de gestin
ambiental,laexperienciadelusodelhelicpteroparalaboresderecoleccin
yactualizacindeinformacinambientalentodaslasetapastcnicasde
proyectoslinealesenergticos.
CanoySmith(2000)exploranlasdiversasmanerasdeasignarlospesos
paracadaunadelasdimensionesenelanlisismultiobjetivo,alahorade
214
Postcriptum2001
seleccionarrutasparaproyectoslineales.
9.3.1. Impactosacumulativos
MuetnyCaballero(1999),proponenunametodologaparalaevaluacin
de impactos acumulativos sobre el medio fsico, partiendo de la
consideracindelosimpactosacumulativoscomounprocesoderecoleccin
deinformacin,dondeseusanlosprincipiosdediseodeinvestigacin.
Proponengeoindicadoresparavariosimpactosdetipofsico.
UribeyCuadros(2000),analizanlosimpactosacumulativosenladimensin
biticaysealanelIndicedeIntegridadBiolgicaIBIcomolaherramienta
quepermitedetectarlosymonitorearlos.
9.3.2.ArticulacinconlosSistemasdeGestinAmbientaltipoISO
14000
CastrillnyZapata(1999),proponenelmontajedeunSistemadeGestin
AmbientalbasadoenlanormaISO14001,articulandoelementosdelSistema
ISOydelmodelodegestinambiental.Loqueseplanteaaqu,defondo,es
queelmodelodegestinambiental brindalineamientosdequhacer,
mientras el Sistema de GestinAmbiental brinda elementos de cmo
hacerlo,siendo,portanto,decarcterestratgicoelprimeroyoperativoel
segundo.
9.4.Propuestasdeaplicacinaproblemassocioculturales
Este aspecto es quizs uno de los menos desarrollados. Presenta sin
embargoalgunosavancesquebienvalelapenaresaltar:
LpezyZuluaga(1999)proponenunanlisisdeladimensinsocialenlos
PlanesdeOrdenamientoTerritorialPOTsegnelcual:a)larelacinentrela
planeacindelterritorioylaparticipacinciudadanaesenfocadacomo
fundamentoparaelconocimientodelarealidadambientallocalyb)avanzan
sobreunaideaapropsitodelanocinyobjetodelaGestinambientalen
estecontexto,segnlacualenunPOTloquedebeconstituirobjetode
atencinalplanificadornoeselmedioambiente,sinolasrelacionesqueen
lseentretejenencuantoposibilidadderealizarungestion(social)sobre
aquellascausantesdelosdesequilibriosambientales.
VillegasyJimnez(1999),proponenatravsdeunanlisisdelaeducacin
ambientalenelmodelodegestinambientaldeInterconexinelctricaS.A,
215
ISAelquesta,constituyeunaestrategiadeviabilidadsocial.Atravsde
unarevisindelprogramadeEducacinambientalenISAalaluzdelos
aspectosnormativospropiosdeuncompromisoconlasostenibilidad,el
trabajo concluye que ms que declaratoria ticas es fundamental: a)
decisionesadministrativasconcriteriodelargoplazo,b)concienciadela
articulacinentrelosejesestratgicosdelaviabilidadsocialylaeducacin
ambientalcorporativayc)lanecesidaddereconocerlaeducacinambiental
comoinstrumentofacilitadordelaGestinAmbiental.
ZuletayCoup(1999)enfrentanelanlisisdelprocesocomunicacionalen
la gestin ambiental. Sobre la base del estudio del uso de medios de
comunicacinyelmanejodelainformacinenelprogramadeinformacin
yparticipacincomunitariaenInterconexinElctricaS.AISA,seconsigue
evaluarelprocesocomunicacionalimplicadoenlaparticipacincomoeje
delagestinambiental.Seconsigueproponerunmodeloenelquela
interaccinsocialencuantoalarelacinComunicacinparticipacinmuestra
que:a)Informarsesecorrespondeconunaformadeinteraccinhorizontal,
b)integrarse,secorrespondeconunaformadeinteraccinverticalyc)
participar,secorrespondeconunaformadeinteraccinmultidireccional.
ValenciayArango(2000),planteanunadiscusinsobrelosmodelosde
gestinambientalcentradosenevaluacionessocioeconmicas,cuandode
realizarrelocalizacindepoblacinsetrata.Supropuestaapuntahacia:a)
llamarlaatencinsobrelanecesidaddemodelosdereasentamientode
poblacindesplazada,quearticulenademsdeanlisissocioeconmicos,
enfoquesfsicoespacialesyambientalesyb)sugierenlanecesidadde
evaluacionesambientalesdelimpactogeneradoporlasrelocalizaciones
depoblacindesplazada.
9.5.Retosydiscusiones
Desdelapublicacindelaprimeraedicindeestelibroen1996,sehan
presentadouncmulodeconflictossocioambientalesqueabrennuevas
perspectivasdediscusinencuantoalpapeldelaGestinAmbientalcomo
instrumento democrtico de relacin entre el desarrollo nacional y la
implementacindelosproyectosdeinfraestructuraylosinteresesdelas
poblacionesafectadas.
Esesteapartequeremosresaltaryretomarlosavancesdetaldiscusin
desdeelmodelopropuestoparaelanlisisambientalpordimensionesyla
216
Postcriptum2001
gestinambientalcomounprocesoestructuradodesdelaparticipacin.
9.5.1.LaparticipacincomunitariavsLaparticipacinciudadana
Durantelosltimosaos,laspolticaspblicassobredesarrolloymedio
ambientehanpuestoenunprimerplanoladistincinquepropusimosentre
participacinciudadanaycomunitariacomounfactorcrticoenlagestin
estatal,sectorialyempresarial.Enlaactualidad,elEstadocomoregulador
de las actividades econmicas y productivas y garante del derecho
ciudadanoaunmedioambientesano,hareconocidoconmayorfuerzay
vehemenciaquelaparticipacindelasociedadentodassusmodalidades
yformasdeactuacin,constituyelanicavadelegitimidaddeldesarrolloy
deeficaciaenlasatisfaccindelosserviciosynecesidadessociales.Por
su parte, la sociedad y distintos grupos organizados que reclaman su
representacin,hanampliadolaagendadediscusinmsalldeloslmites
delimpactoambientalyformuladoelementosdeparticipacindemocrtica
cuyos alcances rebasan el nivel comunitario. La gestin ambiental en
proyectosdedesarrollo,continavigentecomoescenariodetaldiscusin.
Estanuevasituacinnoconstituyeunfenmenocoyuntural.Setratadeuna
exigenciaestructuralqueimplicalaparticipacinyelcompromisodelos
diversossectoresdelaproduccindentrodelmodelodedesarrolloyel
esquemaeconmicoactual,enladefinicindepolticaspblicassobre
medioambienteydesarrolloenlasqueseincluyan:
Mecanismos para lograr la legitimidad de la accin empresarial y la
gestinEstatalentodoelterritorionacional.
Criteriosyalcancesdeposiblesactuacionesinstitucionalesparaconseguir
procesos de participacin ciudadana que legitimen la accin de los
sectoresproductivosenlosnivelesregionalesyterritoriales.
Instrumentosparahacerviablelaparticipacindemocrticadeamplios
sectoresdelapoblacindesdesugrandiferenciacintnica,social,
econmica,polticaycultural.
EstosgrandesretosqueselepresentanalagestinAmbientalleimplican
alsectorproductivoenfrentaruncambiodeparadigmaenelplanodela
participacinciudadanaycomunitariayunesfuerzoinstitucional,instrumental
yconceptual.
Talescambiospuedencaracterizarsesegnlossiguienterasgos:
217
MODELOACTUAL
ENFOQUEDELA
GESTION
PARTICIPATIVA
SOPORTE
DISPONIBLE
Responsabilidaddecada Licenciamiento
empresa
ambientalporproyecto
individuales
Participanunidades
socialesmnimas,enlo
fundamentalfamilias
Mnimaparticipacin
institucional
Aplicacinencontextos
veredales
Alcancecentradoenlos
impactospuntualesde
cadaproyectode
infraestructuraMnima
consideracindel
impactoambientalyla
insercindela
infraestructuraenel
contextoregional
Lasociedadintervienea
travsdemecanismos
deconflictocomo
audienciaspblicas
MODELOPROPUESTO
ENFOQUEDELA
GESTION
PARTICIPATIVA
Responsabilidad
Sectorial
Participanunidades
socialesmnimasenlo
queataealas
intervencionespuntuales
porproyectosenel
contextolocal,ms
participacindel
gobiernolocal
Sedemandaarticulacin Potenciacindela
sloenelordenEstatal coordinacin
ynoseconsiderael
interinstitucionaly
papeldelosgobiernos
generacindesinergias
localesolosaportesde enelplanoregional
iniciativasinter
empresariales
Nosearticulaalos
Definicinyconcertacin
PlanesdeOrdenamiento delosplanesdemanejo
Territorialyhay
ambientalen
fragmentacinde
concordanciaconplanes
competenciasentreel
estratgicosde
contextonacionaly
desarrolloregional
regional
Nohayarticulacincon Concertacindelas
ladefinicinde
posibilidadesy
ecosistemasestratgicos restricciones
ylaplaneacinintegral ambientalesanivel
delosrecursos.
regionalparala
implementacinde
obrasdeinfraestructura
SOPORTE
NECESARIO
Articulacindela
planeacinsectorialcon
losplanesdedesarrollo
regional
Articulacindelos
actoressocialesde
ordenlocal
Corresponsabilidad
EstadoSectores
Empresas,enla
planeacine
intervencinenlos
contextosregionales
Planeacinintegralde
losrecursosanivel
regionalylas
expectativassobre
calidadambiental
Fortalecimiento
institucionaldelas
regiones,enespecial
gobiernodepartamental
ylocal.
9.5.2.EldesarrolloregionalvsLaplaneacinambiental
Al abordar el desarrollo regional en el campo poltico, institucional y
jurisdiccionalenrelacinconlaplaneacinambiental,seponeenprimer
planoeldebatesobrelaautonomaregionalylocalfrentealaplaneacin,
instrumentacinylicenciamientodelainfraestructurapblicayprivada.
La implementacin de medidas en materia de gestin ambienta de tal
infraestructura suele centrarse en los impactos especficos y en reas
localizadas, lo cual ha derivado en que se les acuse de colocarse de
218
Postcriptum2001
espaldas a la realidad regional. El modelo de anlisis ambiental por

dimensionesnohaescapadoenocasionesaunacrticadeestanaturaleza.
Una de las principales crticas formuladas al modelo y frente a la que
esperamosenesteapartecontestarconnuestrosargumentos,planteaque
laevaluacindelimpactoambientaldesdeelanlisispordimensiones
resultainsuficienteparadarcuentadelimpactoregionaldelasoperaciones
deldesarrollo yelmodelodegestinambiental propuestoresulta muy
limitadoensusalcancescomoparaserconsideradotilenloscontextos
regionales.
Demaneraespecial,estacrticaserefiereaunasupuestaomisinenlas
categorasanalticas,deporlomenoslassiguientessituacionesenlos
contextosregionales:
Eldesarrollonacionalobedeceamodeloscentralistas,generandoun
gravecrecimientodelasdesigualdadesentreregionesyalinteriorde
stas.
Laseconomasregionalesaparecenconunaltogradodevulnerabilidad
externaydependenciadelordenestatal.
Elordenamientoterritorialylaplaneacindelosrecursossonincompletos
ycarecendeapoyosocial.
Estassituacionespropiasdeloscontextosregionales,lejosderesultar
marginalesalanlisispordimensiones,muestranqueesclaralarelaciny
yuxtaposicin entre las dimensiones econmica y poltica del impacto
ambiental,comoandamionocionalsuficienteparaenfrentarelanlisis.
Veamos:ladependenciadeordenestatalimplicaunadobleentrada:por
unladooperacomounadelascaractersticasdelordenamientoeconmico
regional, aspectoconsiderado en la dimensineconmica del impacto
ambiental,yporelotro,operacomocanalderelacionesorganizadascentro
periferia,lascualespuedenserdecarctersocial,econmico,polticoyen
consecuenciaresultardeimportanciaestratgica,aspectoconsideradoen
ladimensinpolticadelimpactoambiental.
Enestecontextosedebeconsiderarquelaimplementacindelasgrandes
obrasdeinfraestructuraenloscontextosregionalesimplicaaldiseadorde
lagestinambientalqueopteporelanlisisambientalpordimensiones
desarrollarlahabilidadnoslodeencontrarlaimbricacinentrelascategora
queconfigurancadadimensindebeademsconsiderarlaposibilidadde
suyuxtaposicin,cuandodeenfrentarrealidadesregionalessetrata.As,
219
msqueunalimitacinalalcancedelascategorasynocionespropuestas
enelmodelo,setratadeunadiferenciadegradoquedependedelcontexto
deaplicacin.
Enelsentidoplanteado,elconceptodereginalaluzdelanlisisambiental
pordimensionesnopuedevisualizarsecomoalgunaespeciederealidad
ajenaydenaturalezadiferentealasdimensionesfsica,bitica,econmica,
culturalypoltica,queconfiguranelambientealaveznaturalysocial.
Enuncontextoregionalelconocimientodelarelacinentrelaspoblaciones
ylosrecursosproductivosdondeserealizanlosprocesosyoperaciones
empresariales,implicalaidentificacinyanlisisdelosposiblesvectores
dedesarrolloeconmicoyeltipoderelacionessocialesparalaproduccin
ymejoramientodelacalidaddevida.Enclaroqueelimpactodelasgrandes
obrasdeinfraestructurasobreeldesarrolloeconmicoregionalimplica
entoncesalaluzdelanlisisambientalpordimensioneselconsiderarla
economa regional donde se realizan los procesos y operaciones
empresariales,ladinmicaeconmicalocalymicroregional,entrminos
delaarticulacindelespaciofsiconaturalylosrecursosdisponiblesyenla
vadeunparticipacinenydelaestructuraeconmicaregional,seconsidera
elordenamientoeconmicoenelplanodelosrecursosproductivosyla
infraestructurabsica.
Enotracaradelasunto,esevidentequelamiradaantropolgicadelas
regionesdondeseimplementanlasgrandesobrasdeinfraestructura,se
encuentraestrechamenteligadaalanlisisdeladimensinculturaldel
impacto,atravsdelaque,enyuxtaposicinconlasdimensionespolticay
econmica,permiteunaaproximacinalainclusindeladiversidadtnica
yculturalencuantocriterioparaeldiseodelagestinambientalyla
aplicacindeprocesosparticipativosenloscontextosregionales.
Enlaformulacindelanlisisambientalpordimensionesyelmodelode
gestinambiental,sepusocomounejecentrallaparticipacinciudadanay
comunitaria. Ello ataca el que desde muchas polticas estatales y
gubernamentales,persistelaideadeconsiderarqueeldesarrollodeuna
reginbeneficiaatodosloshabitantesdelpasyenconsecuencialaszonas
especficasquesontcnicamenterequeridasporlosproyectosdedesarrollo
paraunaintervencin,sonconsideradascomodependientesdeldominio
nacional.Entalcontexto,esmuyfrecuentequelascomunidadesreciban,
ofertasdeempleobajoelconvencimientodeserstaunabuenaprctica
220
Postcriptum2001
quebeneficiapuesseevitaquelostrabajadoresseanoriginariosde
otraregin,segaranticeningresosmonetarios,etc.Adicionalmente,las
ofertasmuestranlaimplantacindelproyectodedesarrollocomosolucin
aproblemasnonecesariamenteplanteadosinternamenteporlosnativos,
loscualesvienenacompaadosdeescuelas,centrosmdicos,espacios
recreativos, etc. Como otro supuesto usufructo de los beneficios del
desarrollo,sepregonalaparticipacindelaspoblacionesenelcomercio
regional,laarticulacinaredeseconmicasquerebasanlasubsistenciay
elintercambiodeexcedentes,quesinmencionarqueelloterminasiendo
frecuentementedesfavorableporeljuegodelosintermediarios,presionan
lasestrategiasproductivas,lasrelacionessocialesdeintercambio,lasredes
desolidaridad,latecnologalocales.
Conlosargumentosdelbeneficiosehapuestoeltemadelaparticipacin
delasociedadenlosprocesosdedesarrolloenelescenariodeundesarrollo
de tipo nacional, posicionado como deseable por encima de las ideas
localesdebienestaryporelimaginarioculturalsobreelfuturo.Encontraste,
laasimilacinendgenadeladestruccindelmediocomodestruccinde
lasociedad,elarraigoyreclamodelderechoaproseguirunestilodevida
propios,quemuchassociedadesygruposculturalesotnicosconsideran
comounaconexinvitalentreelhombreylanaturaleza,lanecesidadde
garantizarladefensa,posesin,usufructosydelimitacindesuperficiesde
tierrassuficientesyelrespetoalasformastradicionalesdetenenciay
propiedad,laexistenciayaplicacindelasleyesescritasylaformulacin
deunanormatividadconsultadayconcertada,constituyenconsignasque
emergenyseconsolidanenunamultiplicidaddesignificadoseintereses.
Sontodasestasdemandassocialesexplicablesdesdeelanlisisambiental
por dimensiones al resultar ste consecuente con la inclusin de
consideracionessobreladiversidadtnicayculturaldesdelaperspectiva
antropolgicadelasregionesdondeseaplicanlosprocesosdegestin
participativa.
Finalmente y desde la dimensin poltica el modelo se centra en la
consideracindelasestructurasdepoder,ladinmicadelosconflictosyla
capacidadderespuestaorganizativaymovilizacincvicadelospobladores
enlareginfrenteasupropioentornoyfocalmente,frenteasusrelaciones
conlagestinEstatalyEmpresarial.Lasformasdeorganizacinsocialy
su lgica de movilizacin, las estructuras de poder institucional y
parainstitucional,losconflictosporelusoderecursosnaturales,losdetipo
territorialysocial,constituyenaspectosdeterminantesdeldesarrollosocial,
221
queenelnivelregionalyparaeldiseoeimplementacindeprocesos
participativos,constituyenlaplataformasobrelacualsedebelograrla
concertacinconlasdistintasfuerzasqueincidendirectaoindirectamente
enlaconstruccindegobernabilidadydemaneraparticular,legitimidadde
laactuacinSectorialyEmpresarial.
9.5.3.InclusinvsExclusindelosactoressociales
Lanaturalezadelosprocesosderivadosdeloscambiossociales,exigen
respuestas cada vez ms consensuales y diferenciadas de los grupos
socialesque,entres,soncadavezmsheterogneos,conmayorcapacidad
denegociacinypoderdeincidenciasobreladefinicineimplementacin
depolticaspblicasatravsdelaaccincolectiva.Lagestinambiental
seveabocadaenentecontextoaldebatesobrelainclusinylaexclusin
deactoressociales.
AlrespectosedebeconsiderarqueelobjetivodelaParticipacinSociales
lograrelestablecimientodeformasderelacionamientosocialbasadasen
lanecesidaddeincluiratodoslos actoressociales relacionadosen espacios
deconvergenciahabilitadospara procesos queconduzcanaldesarrolloy
resolucinde conflictos,ala tomaefectivadedecisiones sobreeldesarrollo
regionalyelmanejodelmedioambiente.
Lagestin ambientalen consecuenciadebe articularpor lomenos las
siguientesconsideracionesbsicas:
Sobrelosactoressocialesengeneral
Unactorsocialsedefineporlasmetasquesehapropuestoalcanzaryporsu
capacidaddemodificarlarealidad.
Losactoressocialesenelprocesodeparticipacinsocial,requierenestar
equiparadosensuscondicionesparanegociarsusintereses,ascomopara
concertar.
Laconstruccinydesarrollodeactoressociales,consisteenequipararlos
respetandosudiversidad,paraassuperarlaposibilidaddequeunosactores
ignorenyexcluyanaotros.
Lossujetosseconviertenenactores socialesenlamedidaquelogran
comprenderyalcanzarsusintereses.
Losrepresentantesdeorganizacionespopulares,sonactoressocialesenla
medidaquelogranorganizaralapoblacinydefendersusintereses.
Losrepresentantesdeinstituciones,GobiernoLocal,Universidades,ONGs,
222
Postcriptum2001
etc.,sonactoressocialeslegtimosencuantoasuconstitucinformal.
Lasinstituciones,agenciasdedesarrolloyempresas,sontambinactores
socialesenlamedidaqueintervienenenlareginconobjetivos,intereses
yexpectativasverificables.
SobrelosEspaciosoescenariosdeparticipacin
Correspondenainstanciasdeconvergencia,encuentroyderelacinentre
actoressociales,establecidasyreconocidasconelfindepermitirla
resolucindelosconflictosylatomaefectivadedecisionessobreel
desarrolloregionalyelmanejodelmedioambiente.
Elejerciciodeunaculturaparticipativarequierelaformalizacin,apoyoe
implementacindeestosespacios.
Estosescenariossonmbitosdeencuentrosocialmenteasumidoscomo
legtimosencuantoalafuncinsocialquecumplen:nosonnecesariamente
espaciosfsicos.
Estosespaciospuedenserinstitucionalesocomunitarios,formaleso
informales,pblicosoprivados,localesonacionales,etc.
SobrelosProcesosparticipativos
Sedefinenentrminosdelasnecesidadesregionalesdedesarrollo,los
conflictos sociales y polticos, las expectativas sobre manejo, uso,
conservacindelosecosistemasyelmedioambiente,enunpalabra,en
funcindelasexpectativasregionalesydelasdinmicasqueresultande
laconvergenciaoencuentrodelosactoressocialesenlosespacioso
escenarios.
Losprocesossedanenmomentosdeuntiempodefinidoporelgradode
desarrollodelconflictodentrodelacomplejidaddeloscontextossociales.
Elprocesodeencuentroyconvergenciadelosactoressocialesysus
resultados, deben definirse en funcin de agendas especficas que
permitanformalizarinstanciasde:
1.Deliberacin: implicandoelconocimientoyanlisisparticipativodeltema
atratar.
2.Representatividad: Implicandolasinstanciaslegtimamenteconstituidas
enlatomadedecisionesdentrodelosgobiernoslocal,regionalynacional.
3.Negociacin: Implicandoenlaagendalosaspectostransablesenfuncin
delaaplicacindelbiencomnsinlaexclusindeminoras.
4.Concertacin: Implicandolaconstruccindeacuerdosfrentealagestin,
223
alcanceseimplicacionesdelaactuacinentretodoslosactoressociales,
enfuncindelaagendaespecfica.
Sobrelosconflictos
Laexistenciadelconflictoensuacepcinmspositiva,implicareconocer
lasdiferencias,ascomoelvalordelasdiversasvisionesyposiciones.
Reconocerqueenlasdiferenciasdeinteresessehallanlasmotivaciones
ycapacidadesconlasqueesnecesarioconstruirsolucionescolectivas.
Eldesarrolloyresolucindelconflictosocialapuntahacialograrlacreacin
deunaculturaparticipativaydeladinmicasocialquelecorresponde.
9.5.4.PolticaspblicassobredesarrollovsPolticaspblicassobre
medioambiente
Esdeespecialintersanalizarlasconvergenciasydivergenciasentrelas
distintas polticas pblicas sobre el desarrollo, el medio ambiente y la
participacinciudadanaycomunitaria,staltimaconfiguradacomoun
enlacecrucialentreambasencuantoafectalaplaneacinyejecucindela
infraestructuraqueinstrumentaelmodelodedesarrollovigente.
AlrespectosedebeconsiderarquecualquierSistemaPolticotieneal
menostresgrandeshandicaps:
primero, intentardefenderyquesuplanlosderechosuniversalesdelser
humano.
segundo, dentrodeesosderechos,garantizarquealmenos,llevenauna
vidadigna,conlosmnimosderechosdelanaturaleza:elalimento,elvestido,
laviviendayeltrabajo.
tercero,saberquecadaveztienequeaplicarloaunmayornmerode
personas.
EnestemarcoladiscusinsobrelasPolticasPblicassobreelDesarrollo
ymedioambientecentrademandassocialesporquestaspropendanpor:
Apoyodeactividadesdediversoorden,tantodetipoindustrialcomode
serviciosyproteccinyconservacindelosecosistemas.
Vinculacindelaproduccinydemandadebienesbsicosnecesarios,
dentrodeunestilodedesarrollosostenible
Generarvaloragregado,dinamizarlaproduccinyelempleo,dentrode
estndaresdecalidad,responsabilidadsocialyproteccindelmedio
ambiente.
224
Postcriptum2001
9.5.5.LapazcomorequisitoprevioparaeldesarrollovsDesarrollo
comorequisitoprevioparalapaz
Argumentosendebate
InvocarelDesarrolloSosteniblecomojustificacindenuestrasacciones,
notieneningnvalorsiantesnosehatenidoelcorajedeaceptarsin
condicionesloscompromisosconlapaz,laequidad,elfortalecimiento
delagobernabilidadylamodificacindelospatronesdeconsumo.
AceptarlafinalidaddelDesarrollosostenibleimplicaaceptarlosmedios
quenospuedenconducirasulogro.
Esobvioquelapaztienealgomsqueunvalorinstrumentalparaalcanzar
otrosfinesdemayorjerarqua.
Elmanejopacficodelosconflictosesunelementoimprescindiblepara
alcanzareldesarrollosostenible.
Nocionescomolainterdependenciadetodaslasnaciones,laequidadno
solointernacionalsinointergeneracional,laimportanciadeeducarla
sociedadparalapreservacindelambienteydefortalecerelpapeldela
sociedadcivilparaesamismatarea,setornancentraleseneldebatepoltico.
El nivel de controversia podra ser an mayor si pensamos que son,
precisamente,losquerevelandemanerantidaelvnculoentrepaz,comola
renunciapermanentedelaguerracomoinstrumentoparaperseguirobjetivos
polticos,yeldesarrolloensuacepcinmsaspticadeconstruccindel
bienestar de la sociedad.As, el debate a favor de una u otra postura
encuentraargumentosespecficoscomo:
Argumento s a favor de la p az como requisit o previo p ara el
desarrollo
Aunelmselementalanlisisdelosproblemasecolgicosqueenfrenta
latierranopodradejardeconcluirquelanicaposibilidadquetieneel
gnero humano para superarlos pasa por el reconocimiento de la
interdependenciadetodoslossereshumanosyelfortalecimientodela
cooperacininternacional.
La complejidad desafa la imaginacin. La ausencia de bienestar
econmicoyelritmodecrecimientodemogrficosehanconvertidoenun
obvioestmuloparalaexplotacinirracionaldelosrecursosnaturales.
Sabemos,comounhechocientficomsquecomoundictummoral,que
nilariquezadelosricosnilapobrezadelospobressonsosteniblesenel
largoplazo.Elproblemaes,porsupuesto,quelapobrezanopuede
225
resolverseaumentandosucapacidaddeconsumo.Esclaroquenoexiste
msopcinquelacooperacinyelfortalecimientodelasinstituciones.
Peroelloesimposible,yenestoestlofundamental,sinlabuenafeyla
confianzamutuaquesololapazhaceposible.Sinpaznopuedeexistirla
cooperacinquerequierenlosmodelossosteniblesdedesarrollo.
Unpasquesedesangraenconflictosinternos,santuariodefuerzas
institucionales,subversivasyparainstitucionalesy,queviveunproceso
deintensasmigracionesdescontroladasdesdelazonasdelconflicto,
generademaneralgicaunclimadeproverbialdesconfianza.Laguerra
hacecolapsartodaslasiniciativasdeintegracineconmica.
Argumentosafavordeldesarrollocomorequisitoprevioparalapaz
Elconflictoarmadosehaconvertidoeneltemafundamentaldelaagenda
poltica,relegandocualquierotrapreocupacinenelcortoplazoyhaciendo
sencillamenteirrelevantecualquiervisindelargoplazo.
Nosolosedebeabrirlapuertaalasolucinnegociadadelasguerra
apostndoleasuefectoacortoplazo,sinoque,fundamentalmente,se
debehacerposiblelageneracindemecanismosformaleseinformales
decooperacinregional,aptosparaenfrentarunaenormecantidadde
desafospolticos,sociales,econmicosyambientalesquevienensiendo
sistemticamenterelegados.
La construccin de un proyecto de paz pasa por la adopcin de
compromisossobreelDesarrolloSostenibledelpas.Enestemarcose
argumentaqueeslaadopcindeldesarrollocualificadocomosostenible
elqueharviableque:
1.Selogreunprocesodecambioprogresivoenlacalidaddevida.
2.Secoloquealasociedadensuconjuntocomocentroysujetoprimordial
deldesarrollo.
3.Seconsigaqueelcrecimientoeconmicoocurraconequidadsocialyse
transformenlosmtodosdeproduccinydelospatronesdeconsumoe
favordelosequilibriosecolgicos.
4.Sehagaefectivoelrespetoaladiversidadtnicaycultural,ascomoel
fortalecimientoylaplenaparticipacinciudadana.
5. Se asuma como tica global el respeto a la vida en todas sus
manifestaciones,elmejoramientodelacalidaddelavidahumana,el
aprovechamientodelariquezademaneraequilibrada,lapromocinde
mecanismoscivilesdemanejodelosconflictosylademocraciacomo
formasbsicasdeconvivenciahumana.
226
Postcriptum2001
Peroeldebatecontinuaylosargumentossemultiplican.Lossiguientes
prrafos muestran una coleccin de discursos en el lenguaje de la
planeacin,elfortalecimientodelasociedadcivilylatica.
Lapazcomorequisitoparaunavisindelargoplazo
Sialgunaleccinarrojalahistoriaesquelaguerra,invariablemente,se
apoderadelaagendapolticadelospasesquelasufren.Enconsecuencia:
1. La sociedad paga un altsimo costo de oportunidad al subordinar o
posponerladiscusindeotrostemasfundamentalesperomenosurgentes
quelaguerra.
2.Slolapazhaceposibleladiscusindetemasdelargoplazo,.
3.Nocabedudadequenoimportacmointerpretemoslosproblemasdel
desarrollo,setratadetemasmsabstractosydifusosquelosquesuelen
dominarlasagendaspolticasencondicionesdeguerra.
Igualmenteabstractaypolmica,eslaideadelainterdependenciaglobaly
eldeberdeequidadinternacionalqueellacomporta.
Laideadeunasociedadquesedesarrollademanerasostenible,implicaa
simismaelaceptarfenmenosintangibles,queslomedianteunliderazgo
visionarioyunavocacindelargoplazopuedenserintroducidosenla
agendapoltica.Yesteesprecisamenteeltipodecomportamientopoltico
quelaguerrahaceimposible.
Lapazcomoinfluenciaenelfortalecimientodelasociedadcivil
Unadelasconstanteseneltratamientodeltemadeldesarrollosostenible
eselnfasisconferidoalpapeldelasorganizacionesdelasociedadcivil
enesteproceso.Enconsecuenciaseargumenta:
1.Eldesarrollososteniblerequierelacreacindeconsensosnormativos
queconviertan enconductas usualesel respetoa lanaturaleza yla
responsabilidadfrentealasgeneracionesfuturas.
2.Lalabordelasorganizacionesdelasociedadcivilenlacreacindelos
consensosnormativosquesubyacenalconceptodedesarrollosostenible
hasidoextraordinariaendosdirecciones:porunlado,hanmostradouna
notablecapacidadparapresionaralosEstadosareconocerloshechos
deldeterioroambientalyacrearlosinstrumentosjurdicosparaenfrentarlo,
y,porotrolado,hanabiertobrechaenlascomunidadesdivulgandolos
principiosdeldesarrollosostenibleeninfinidaddeproyectoslocales.
227
3.As,lasorganizacionesdelasociedadciviltienenelpotencialdepropiciar
elcambioculturalqueeldesarrollososteniblehaceimperativo.
Laimportanciadelapazparaelfortalecimientodelasociedadcivilseda
deunmodomsindirectoqueenlosfenmenosdescritosenlospuntos
anteriores:
1.Aunqueintuitivamenteesposibleafirmarquelapazcontribuyeagenerar
modelos de interaccinsocial ms estables yabiertos, la verdadera
relacindelapazconelfortalecimientodelasociedadcivilsedaatravs
delademocracia.
2.Suelehaberunacorrelacinentreelmanejopacficodelosconflictosyla
fortalezadelasociedadcivil,simplementeporquesuelehaberunafuerte
correlacin,cuyacausalidadmarchaenambossentidos,entrepazy
democracia. Es evidente que slo en democracia pueden las
organizacionesdelasociedadcivilexpresarseyrevelarsupotencial
transformador. En suma, tambin contribuyendo a la aparicin y
consolidacindesistemasdemocrticos,yporellomismoalflorecimiento
delasociedadcivil,contribuyelapazaldesarrollosostenible.
Laasimilacindecompromisosticos
Incluirlapazcomounimperativodelasostenibilidadpareceserunodelos
deberesticosdelgestordeldesarrollocontemporneo.Enrealidadson
muchosmsentrelosquesepuedenmencionar:Lasolidaridadinternacional,
laresponsabilidadintergeneracional,elfortalecimientodelosmecanismos
degobernabilidad.etc.
Nosepuedequerereldesarrollosostenible,sinaceptaralmismotiempo
loscambiosdeconductanecesariaspararealizarlo.Persistelatendencia
delasociedadindustrialysuslderespolticos,dentrodeunayalarga
tradicin,aquererperseguirfinesnoblessinpagarelprecioqueimplican
talesmedios.
Es necesario recordar, tambin, que los ejemplos abundan en que la
repeticinincansabledeunaretricatransformadoraseconvierteenlamejor
coartadaparanorealizartransformacinalguna.Separarlosfinesdelos
mediosesunarecetaeficienteparaquelosfinespierdan,pocoapoco,su
significado.
228
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Deter minacin Compar acin

Montaje Transporte Patios Combustin Refrigeracin

*/ 150 l/s de consumos propios ms 450 l/s de evaporacin

ALT1 ALT2 ALT3

PONDERADO PONDERADO PONDERADO

Como puede observarse la alternativa 3 (1.885 ptos) es la que menor

Todo proceso participativo debe fundamentarse en un manejo de la

determinados impactos ambientales, pueden ocasionar en si mismas,

5.4. Estructura general de unprograma de informacin y

informacin enviada queda articulada al proceso de informacin y

FASEDELPROCESO MECANISMO DESTINATARIO MEDIOSA

Acuerdos sobre el estudios de Impacto ambiental y los mecanismos ms adecuados de

Concertacin delPlande ManejoAmbiental.

Preservar la integridad cultural, social y econmica de las comunidades.

La identificacin temprana de las comunidades indgenas y negras tradicionales,

La implementacin de un programa de informacin a las comunidades desde las etapas

La definicin concertada con las comunidades, de los mecanismos de seguimiento,

La recoleccin y anlisis de informacin sobre las caractersticas tnicas generales de

La recoleccin y anlisis de informacin sobre los criterios de valoracin endgena de la

La recoleccinde informacinsobre la organizacin social ypoltica de las comunidades,

Los resultados de los estudios realizados

La consideracin de la opinin de las comunidades sobre el ciclo tcnico del proyecto.

La consideracin de la opinin de las comunidades sobre las caractersticas que debe

La legitimidad histrica, donde se confiere el mayor valor ponderado a los elementos de

La legitimidad cultural, en cuanto se confiere un alto valor a los rasgos de identidad

La legitimidad de la movilidad cvica, confiriendo una alta ponderacin a la accin socialy

a causade un proyecto dedesarrollo, sin embargo existe,en algunas

Que se eleven arbitrariamente las reglamentaciones particulares hasta niveles ms exigentes

Esto se har luego de presentar un breve vistazo a la situacin de la

terica, conceptual y metodolgica requerida para el anlisis y la

espaldas a la realidad regional. El modelo de anlisis ambiental por

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