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TERCEIRA PARTE

A QUALIDADE HABITACIONAL NO GRANDE PORTO NO CONTEXTO DA


QUALIDADE DO AMBIENTE URBANO

CAPTULO VI

ANLISE E AVALIAO DA QUALIDADE HABITACIONAL

6.1 - Introduo
Neste captulo pretende-se analisar e avaliar a qualidade da habitao,
perspectivando-se esta, no s, em termos da sua qualidade construtiva e de conforto
interior, mas fundamentalmente, em termos das condies de conforto e qualidade da
sua vizinhana prxima e alargada, salientando-se, os aspectos ligados ao espao
pblico, que so fundamentais para a satisfao residencial e para a qualidade de vida
das populaes de alguns bairros de habitao de custos controlados, a partir de um
conjunto de parmetros que consideramos pertinentes para essa avaliao.
Esses parmetros resultam da reflexo feita sobre os estudos que tm sido
desenvolvidos no domnio da avaliao da qualidade habitacional e da qualidade de vida
urbana, bem como, sobre os estudos relativos questo da satisfao residencial em
bairros de realojamento1, alguns j anteriormente referidos no captulo III,
salientando-se, particularmente os desenvolvidos pelo LNEC2.

1 Principalmente os estudos desenvolvidos pelo Centro de Estudos Territoriais do ISCTE e pelo

ncleo de Ecologia Social do LNEC.


2 Para alm dos trabalhos referidos no captulo III, foram-nos tambm muito teis para a seleco

e sistematizao dos parmetros de avaliao qualitativa, os seguintes trabalhos: ARAJO, Ildio Alves
de - Problemas da Paisagem Urbana. Lisboa: M.O.P., Direco Geral dos Servios de Urbanizao,
Centro de Estudos de Urbanismo, 1961, que apresenta uma reflexo sobre a importncia da vegetao nos
centros urbanos, particularmente nas reas residenciais e nos espaos pblicos recreativos; COELHO,
Antnio Baptista; CABRITA, Antnio Reis -

Estudos sobre espaos exteriores em novas reas

residenciais - Elementos e factores que estruturam uma nova rea residencial. Lisboa: LNEC,
Documento-Base 1, 1999; Idem - Estudos sobre espaos exteriores em novas reas residenciais - Os
espaos exteriores de uma nova rea residencial e o comportamento humano. Lisboa: LNEC,
Documento-Base 2, 1985; Idem - Estudos sobre espaos exteriores em novas reas residenciais Necessidades humanas e exigncias funcionais dos espaos exteriores de uma rea residencial. Lisboa:
LNEC, Documento-Base 3. 1985; Idem - Estudos sobre espaos exteriores em novas reas residenciais Qualificao de espaos exteriores de uma nova rea residencial. Lisboa: LNEC, Documento-Base 4,

O interesse e preocupao crescentes, manifestados internacionalmente, pela


problemtica da qualidade de vida urbana e, concretamente, pela cidade sustentvel3,
tem contribudo para o desenvolvimento de sistemas de medio dos parmetros da
qualidade do ambiente urbano, havendo j alguns estudos de avaliao da qualidade de
vida das cidades, que tm em considerao um conjunto de dimenses ou domnios de
avaliao, dessa qualidade, como por exemplo:
- o custo de vida, transportes (acessibilidade), emprego, ensino, clima, artes,
cuidados de sade e lazer4;
- o crime violento e no violento, cuidados de sade, nveis de poluio, custo de
vida, comrcio, harmonia racial, acesso a lugares de qualidade cnica paisagstica, custo
da habitao prpria, ensino, emprego, nvel salarial, desemprego, clima, instalaes
desportivas, tempo de deslocao para o trabalho, equipamentos de lazer, qualidade da
habitao social, acesso habitao social e custo da habitao arrendada5.
Em Portugal, o recente estudo realizado por uma equipa coordenada por Jos
Mendes, em que foi avaliada a qualidade de vida das capitais de distrito6, considerou
nove dimenses: o clima, o comrcio e servios, a criminalidade, o desemprego, a
habitao (sendo considerados dois indicadores - o custo de aquisio por m2 de rea
til e o custo de arrendamento por m2 de rea til), a mobilidade, o patrimnio, o poder
de compra e a poluio.
Neste estudo, chega-se concluso que "a cidade ideal para viver em Portugal
seria aquela que combina o melhor de cada dimenso da qualidade de vida. Teria
necessariamente o ar puro da Guarda, a habitao econmica de Bragana, o emprego de

1986; Idem - Espaos exteriores em novas reas residenciais. Lisboa: LNEC, Informao Tcnica
Arquitectura ITA 3, 1999.
3 Veja-se, o que referimos a este propsito no cap. III.
4 SAVAGEAU, D.; LOFTUS, G. - Places Rated Almanac. Your guide to finding the best places to

live in North America. New York: Macmillan, 1997. Estudo que compara e ordena 351 reas
metropolitanas dos Estados Unidos e do Canad.
5 Estudo efectuado pelo grupo de investigao em qualidade de vida da Universidade de Glasgow,

em que foram comparadas as 38 maiores cidades britnicas - FINDLAY, A.; MORRIS, A.; ROGERSON,
R. - Where to live in Britain in 1988: Quality of Live in British Cities. Cities, Vol. 5, n 3 (1988), p. 268276.
6 MENDES, Jos - Onde Viver em Portugal - Uma Anlise da Qualidade de Vida nas Capitais de

Distrito. Coimbra: Ordem dos Engenheiros - Regio Centro, 1999.

Leiria, a segurana de Castelo Branco, o comrcio, os servios, o poder de compra de


Lisboa, a mobilidade e centralidade de Coimbra e o clima de Faro, Lisboa e Setbal "7.
No que toca habitao, tendo em conta os indicadores considerados no estudo, a
habitao mais econmica encontra-se em Bragana e a mais cara em Lisboa, ocupando
o Porto a 17 posio no ranking das 18 capitais distritais.
Relativamente ao peso que os portugueses atribuem a cada uma das dimenses
avaliadas8, verifica-se que as mais valorizadas so: poluio, habitao, desemprego,
criminalidade, comrcio e servios, sendo as menos valorizadas a mobilidade, o poder
de compra, o patrimnio e o clima. A aplicao deste sistema de pesos resultou num
ranking final em que Lisboa ocupa a primeira posio, o Porto a 12 e Portalegre a 189.
Este estudo, no seu captulo final, apresenta uma metodologia para a avaliao
individual pelo leitor, da qualidade das cidades, alis na linha de uma proposta
semelhante, mas aplicada ao caso concreto da habitao, apresentada no Guia do
Comprador de Habitao10.
Atendendo ao carcter multidimencional da qualidade de vida e, no nosso caso
concreto, da qualidade da habitao, patente nas vrias dimenses ou domnios
anteriormente referidos, o critrio utilizado para a seleco dos parmetros avaliadores
da qualidade habitacional procurou valorizar, no s, as dimenses funcionais (de uso
dos diferentes espaos - conforto e segurana que oferecem, por exemplo), mas tambm
as sociais (a capacidade de vivncia e convivncia no espao residencial; a apropriao
dos diferentes espaos e a acessibilidade a certos equipamentos colectivos), as
ambientais (como a insolao; a arborizao; a poluio; a qualidade das infraestruturas...) e a insero dos bairros na restante malha construda.
A existncia de qualidade habitacional no pode estar limitada aos espaos
interiores dos alojamentos, na verdade, muitas das actividades que se realizam no
interior das habitaes devem ter contrapartidas no exterior, afirmao tanto mais vlida
quanto menor for o espao interior. H vrias actividades que devem ser feitas fora de
casa e que so fundamentais para o bem-estar fsico e psicolgico dos indivduos

7 Idem, Ib, p.115.


8 Inqurito realizado por via telefnica a 150 indivduos com mais de 18 anos, distribudos pelas

18 cidades proporcionalmente populao residente dos respectivos concelhos. MENDES, Jos, op. cit,
p.115.
9 Idem, ib, quadro 12.2, p. 117.
10 Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio e Ministrio do Ambiente e

Recursos Naturais - Guia do Comprador de Habitao. Lisboa: Ed. Instituto Nacional de Defesa do
Consumidor, 1991, p. 247 a 261.

(brincar, passear, jogar, conversar, descansar,...), para tal, so necessrios espaos que
permitam essas actividades em condies seguras, funcionais e agradveis.
Existe uma relao directa entre o tipo de habitat e de prticas sociais exercidas
nos bairros. Os espaos residenciais so locais onde as pessoas vivem grande parte do
seu quotidiano, onde fazem investimentos afectivos e simblicos significativos
estruturantes do seu apego ou desapego ao bairro.
A inviolabilidade da vida humana, da integridade moral e fsica, bem como a
garantia da intimidade da vida privada e familiar, constituem alguns dos direitos,
liberdades e garantias pessoais, consagrados na Constituio da Repblica Portuguesa.
Todavia, a concretizao destes valores est intimamente ligada habitao, enquanto
instrumento tecnicamente adequado para os garantir. Da a consagrao na Constituio
do direito a uma habitao, assumido como direito social atribudo a todos os cidados,
tendo o Estado, por obrigao, garantir o acesso a uma habitao "de dimenso
adequada, em condies de higiene e conforto " (ponto 1, artigo 65) e a um "ambiente
de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado" (ponto 1, artigo 66).
A habitao, como bem essencial, objecto de regulamentao especial e de
preveno de riscos. Neste sentido, no RGEU, h uma preocupao geral pela defesa da
sade dos moradores, nomeadamente, pela preservao da qualidade ambiental dos
edifcios em relao aos locais onde se situam11 e tambm do ambiente interior, pela
salubridade da construo12.
Alis, esta preocupao pela qualidade da habitao, quer em termos construtivos,
quer no que se refere insero urbanstica, qualidade dos espaos envolventes e s
questes jurdicas relativas compra ou arrendamento, tem-se materializado num
conjunto de regras relativas s tcnicas de construo13 e qualidade dos materiais, que
tm evoludo ao longo do tempo, bem como, num conjunto de orientaes ao
consumidor procurando ajud-lo na escolha da sua casa de forma a evitar a
"compra/arrendamento de gato por lebre"14.

11 Ver, os artigos: 53, 58, 59 e 74, do RGEU.


12 Ver, artigos; 23, 35, 42, 45, 79, 90, 101, 108, entre outros, do RGEU.
13 Refira-se, nomeadamente, o Regulamento de Segurana contra incndios em edifcios de

habitao (D.L. 64/90), Regulamento de caractersticas de comportamento trmico dos edifcios (D.L.
40/90) e Regime Jurdico da urbanizao e edificao (D.L. 555/99, que revogou os D.L. 445/91, D.L.
448/91, D.L. 83/95 e ainda cinco artigos do REGEU).
14 Veja-se, a este propsito, o Guia do Comprador de Habitao, Cuidados a ter na Compra de

casa. Dinheiro & Direitos. Lisboa: EDIDECO, n13 (Nov.1995) e Dicas para bem comprar. Proteste.
Lisboa: EDIDECO, n 200 (Fev. 2000), p. 22-25.

Tal como referimos anteriormente constitui nosso propsito avaliar a qualidade de


reas urbanas circunscritas, neste caso os bairros de custos controlados, promovidos com
o apoio do Estado, tendo em conta a satisfao de objectivos humanistas e
socioeconmicos ligados qualidade de vida urbana.
Quando procuramos enquadrar a questo da qualidade dos programas de habitao
de custos controlados no fcil fazer uma avaliao, tais so as diferenas, ao longo
dos anos, dos tipos de promoo, dos modelos e da vivncia dos utilizadores.
Contudo, pensamos que ao abordar a questo da qualidade habitacional, o
devemos fazer olhando criticamente os exemplos existentes, os problemas e as
implicaes que tm suscitado, de forma a evitarem-se os erros cometidos, procurando
melhorar a qualidade de vida das famlias.
Ao optarmos pela habitao de custos controlados, fazemo-lo tendo em conta que
a maior uniformizao dos modelos habitacionais, uma vez que estes tm que se cingir a
regras construtivas e de custos estabelecidas pelo Estado15, cujo objectivo melhorar as
condies habitacionais e de vivncia das famlias e no agrav-las, nos permite
comparar, o mais objectivamente possvel, a qualidade habitacional destes bairros.
A escolha de uma habitao e do stio onde morar uma deciso fundamental que
marca fortemente uma pessoa ou a famlia. No caso que consideramos - a habitao de
custos controlados - a escolha no completamente livre, uma vez que ela no feita
pelo futuro utente, mas sim, pelo promotor, obedecendo a regras de qualidade definidas
para a habitao social. Apenas no caso da construo feita pelas cooperativas que a
escolha mais livre e participada, uma vez que, dadas as caractersticas da promoo
cooperativa, existe uma participao do futuro utente no processo de promooconstruo.
O estudo que efectuamos um estudo de caso num campo de observao limitado,
sem preocupaes de generalizao a outros espaos residenciais com caractersticas
promocionais semelhantes existentes nos vrios municpios. Sabemos que neste universo
de anlise - os bairros de custos controlados - existem outros bairros com situaes
semelhantes aos por ns analisados, alguns, por ventura, com problemas de qualidade
bem mais graves, assim como temos conscincia que existem outras situaes,
nomeadamente no parque habitacional privado, bem mais gravosas do que aquelas que

15 Nomeadamente as estabelecidas pelas Recomendaes Tcnicas para a Habitao Social

(RTHS), pelas Portarias publicadas anualmente pelo Governo, que estabelecem as reas mnimas e preos
mximos para as vrias tipologias e as relativas Marca de Qualidade LNEC (D.L. 310/90 de 1/10),
obrigatria para os empreendimentos construdos no mbito do PCHE.

analisamos, como o caso, por exemplo, das ilhas 16 ainda existentes nos vrios
concelhos, ou dos bairros de barracas e outros alojamentos precrios ou, ainda, dos
edifcios antigos degradados, cujas condies habitacionais se encontram muito abaixo
dum limiar mnimo de qualidade.
A ttulo meramente exemplificativo desta situao e segundo o Programa de
Revitalizao Urbana da Baixa Portuense17 - em que foi feito um levantamento s
condies habitacionais do parque habitacional desta rea, tendo sido analisados 2 284
edifcios (com 3 579 fraces ocupadas com habitao) - verificou-se que 261 edifcios
(correspondendo a 238 fraces habitacionais) se encontravam em bom estado de
conservao, 1 360 (2 366 fraces habitacionais) em estado sofrvel, necessitando
apenas de uma interveno mdia (limpeza de fachadas, desobstruo de caleiras,
substituio de vidros partidos, pintura de fachadas e caixilharia, reparao das
infra-estruturas existentes) e 653 (correspondendo a 975 fraces ocupadas com
habitao) em mau estado (degradado, em pr-runa ou em runa), necessitando de obras
profundas ou at mesmo globais.
Segundo a apreciao feita pelos moradores acerca das condies habitacionais dos
seus alojamentos, (inqurito a 359 agregados familiares), 32% consideram-nos em mau
ou em muito mau estado, 38% em situao razovel e 30% em bom estado.
Ainda segundo este mesmo estudo, em que foi feito um levantamento a 20 ilhas18,
englobando um total de 233 alojamentos, detectou-se que a maioria apresenta um estado
de degradao significativo. As estruturas edificadas e os espaos exteriores
(logradouros e estruturas de serventia - os corredores), encontram-se em muito mau
estado de conservao, com existncia de infiltraes nas paredes exteriores e interiores,
ausncia de reboco e pavimentos em muito mau estado; deficiente estado das coberturas
e telhados; falta de esgotos e de instalaes sanitrias, sendo estas geralmente exteriores
e comuns a todas as habitaes; existncia de vrios anexos e os alojamentos so muito
exguos com uma rea til mdia por fogo inferior aos 40 m2, sendo frequentes as
situaes com fogos de cerca de 30 m2. A maioria dos fogos s possuem uma frente, o
que faz com que existam vrios compartimentos interiores desprovidos de luz natural, ou

16 S na cidade do Porto, e segundo informaes da Cmara Municipal, estima-se que o n de

fogos em ilhas de 5 203, dos quais 729 so municipais (tendo sido estes englobados no PER).
17 Quaternaire Portugal - Programa de Revitalizao Urbana da Baixa Portuense - Programa

Habitao. Porto, Maro de 2000 (estudo efectuado para a Sociedade Porto 2001) e no qual
participamos.
18 Quaternaire Portugal - Programa de Revitalizao Urbana da Baixa Portuense - Programa

Habitao: Formas de alojamento operrio - Ilhas. Porto, Vol. V, Maro de 2000.

mesmo de ventilao transversal, o que contribu para toda uma srie de patologias
associadas ao elevado teor de humidade, como fungos, bolores, etc. A sobrelotao dos
alojamentos , tambm, um aspecto a realar, constituindo, igualmente, factor de
degradao das condies de habitabilidade.
Tendo em conta as diferentes dimenses valorizadas pelos vrios estudos
consultados acerca da avaliao da qualidade de vida e da habitao referidos acima,
assume-se, partida, que os parmetros seleccionados so aqueles que consideramos
mais importantes do ponto de vista geogrfico, para avaliao da qualidade de uma rea
residencial com caractersticas que lhe so muito prprias, atendendo ao tipo de
promoo, aos vrios modelos arquitectnicos utilizados, sua insero urbanstica, aos
condicionalismos financeiros que lhe so impostos e s caractersticas da populao
envolvida.
A ideia de qualidade da habitao num sentido abrangente, que seja capaz de
satisfazer inteiramente o morador, deve "transbordar" do interior da casa para fora, ou
seja, deve ser alargada ao exterior residencial. Tendo em conta este aspecto, a grelha de
anlise que consideramos para avaliar a qualidade dos bairros seleccionados, incidiu,
fundamentalmente, nos aspectos ligados ao espao exterior pblico.
A qualidade da habitao uma questo que entendemos ser muito mais
complexa do que o simples facto da sua produo e acesso, perspectivando-se naquilo
que podemos designar por um problema social urbano. Como afirma Isabel Guerra "as
pessoas no so coisas que se ponham em gavetas"19, e lamentamos, como
comprovaremos mais frente, que algumas autarquias ainda pensem que a qualidade
habitacional reside apenas em dar casas em edifcios com qualidade que cumprem as
normas estabelecidas, esquecendo-se, quase sempre, de outras dimenses dessa
qualidade, nomeadamente, a sua integrao urbanstica, a sua acessibilidade aos
equipamentos colectivos, aos locais de trabalho e s infra-estruturas urbansticas, as
caractersticas da populao - o seu tipo de vida, a sua capacidade econmica, os hbitos
especficos de uso do espao, as suas relaes de vizinhana, as suas aspiraes e
necessidades - e o apoio social necessrio para ajudar a viver e partilhar um novo
espao.
No basta construir nos bairros boas casas, jardins, campos de jogos ou
equipamentos desportivos, etc., pensando-se que estes sero a soluo para assegurar a
alterao dos modos de vida, a satisfao residencial e a melhoria da qualidade de vida
das populaes, se no se fizer nada para que os moradores se organizem, para que

19 GUERRA, Isabel - As Pessoas no so Coisas que se Ponham em Gavetas. Sociedade e

Territrio, n 20, Abr. 1994, p.11.

aprendam a viver em conjunto, a partilhar os espaos comuns, a criar novas redes de


vizinhana, para que no se isolem na nova casa e sintam que aqueles espaos so
verdadeiramente seus, so tambm a sua casa, a ponto de os defenderem, no permitindo
que sejam vandalizados e destrudos, que sintam o gosto pelo bairro e no s pela casa.
Procuraremos, assim, atravs dos parmetros utilizados, identificar quais os
obstculos fsicos e sociais a uma efectiva qualidade habitacional.
A definio de qualidade habitacional ou residencial apresenta diversas
dificuldades e limitaes, designadamente:
- por ser, quase sempre, uma categoria abstracta, vaga e de difcil definio, uma
vez que depende, directamente, da matriz sociocultural, dos estilos de vida, das
caractersticas demogrficas e at psicolgicas da populao;
- por ser uma categoria que deve ser confrontada com outras noes, tambm elas
de difcil definio e imbudas de subjectividade, como a qualidade de vida, determinada
pela relao entre comportamento e meio, sendo esta relao constantemente
acompanhada de outros conceitos, como o de bem-estar fsico e psquico, satisfao e
felicidade;
- por englobar, no s, a satisfao de exigncias ligados ao alojamento em si
(segurana, privacidade, compensao de insatisfaes, territorialidade, apropriao,
interioridade, liberdade, desempenho de actividades, salubridade, conforto), mas
tambm, outras dimenses do habitar ligadas ao espao exterior, vizinhana prxima e
alargada (interaco entre meio fsico e social, segurana fsica e psicolgica, a
exigncia de relaes comunitrias e de vizinhana, a mobilidade social e espacial, a
apropriao, sentimentos de territorialidade, salubridade, conforto e o desempenho das
actividades quotidianas - estudo, trabalho, lazer, compras...);
- por ser, por vezes, difcil o conhecimento da realidade e a escolha das melhores
solues de projecto que se adaptem s vrias particularidades locais, nomeadamente, s
caractersticas ambientais, funcionais e socioculturais;
- por depender da complexa relao entre a forma arquitectnica e o
comportamento social dos indivduos, isto , a arquitectura dos diferentes espaos que
constituem uma rea habitacional, pode produzir comportamentos e sentimentos subtis
que se reflectem na qualidade de vida dessas reas, por exemplo, espaos verdes
excessivamente grandes e mal apetrechados podem provocar uma sensao de
insegurana, a qual pode induzir os utilizadores a evitar esses espaos tornando-os,
ainda, mais vazios e menos atractivos. Algumas estruturas urbansticas criam ambientes
impessoais que favorecem comportamentos desviantes, cite-se a exemplo, a existncia
de espaos pouco iluminados e de recantos que no podem ser vigiados pelos
moradores;

- por ser, muitas vezes, difcil de compatibilizar a qualidade com os custos do


processo de construo;
- por j existir um conjunto de critrios e regulamentos que visam garantir a
qualidade tcnica das solues adoptadas pela construo e mecanismos de avaliao e
acompanhamento das obras, que evitem processos de degradao rpida da qualidade
fsica da habitao e dos espaos exteriores;
- por ser uma expresso dos direitos e deveres inerentes condio de cidadania,
devendo ser, por isso, integrada num contexto de evoluo social, de revitalizao do
tecido urbano e social;
- por depender das condies existentes no parque habitacional e das expectativas
face ao comportamento da oferta. Quanto piores forem as condies habitacionais maior
ser a insatisfao manifestada e mais amplo o leque de exigncias mas, ao mesmo
tempo, maior ser o conformismo e a aceitao de pequenas melhorias por
reconhecimento das limitaes socioeconmicas de acesso a uma melhor qualidade20.
6.2 - Avaliao da qualidade habitacional
6.2.1 - Metodologia
O estudo que efectuamos compreendeu quatro fases distintas. Em linhas gerais, a
primeira, consistiu na elaborao de uma grelha de anlise que nos permitiu recolher as
informaes necessrias quer quanto caracterizao dos bairros, quer relativamente aos
vrios parmetros considerados para avaliar a qualidade habitacional dos mesmos. Estes
parmetros surgem agrupados em quatro grupos: um primeiro grupo que envolve
factores de relao (acessibilidade e circulao); um segundo grupo relativo aos factores
de
habitabilidade
e
conforto
(segurana,
conforto
ambiental
e
higiene/limpeza/degradao); o terceiro grupo constitudo pelos parmetros privacidade
e convivialidade e um ltimo relativo imagem global do bairro.

20 A este propsito veja-se a movimentao recente dos moradores do Bairro do Aleixo no Porto,

(um dos mais problemticos em termos sociais e urbansticos) quando foi anunciada, pelo presidente da
Cmara Municipal a intenso de destruir este bairro. Com efeito, os moradores uniram-se e puseram-se
contra a destruio do bairro evocando a sua anterior experincia. Tinham vindo para o bairro do Aleixo
provisoriamente, pois tinham sido deslocados da Ribeira-Barredo com a promessa de para a voltar, facto
que no veio a concretizar-se. Agora no querem sair por temer que, mais uma vez, as promessas no se
cumpram. Temem o seu desenraizamento e, como diz o ditado, "mais vale um pssaro na mo do que dois
a voar ".

A segunda fase refere-se escolha dos bairros a analisar, tendo em conta o nmero
de bairros existentes em cada concelho, as diferentes pocas de construo e o tipo de
promotor - Cmaras, empresas privadas via Contratos de Desenvolvimento Habitacional
e cooperativas.
A terceira fase diz respeito ao trabalho de campo. Foram feitas visitas aos vrios
bairros seleccionados, quer para preenchimento da grelha de observao, quer para
elaborao de entrevistas pontuais aos moradores para esclarecimento de algumas
questes e para detectar quais os principais problemas sentidos por estes.
A ltima fase consistiu na anlise individual de cada bairro, informao que foi
posteriormente cruzada com a dos vrios bairros analisados, permitindo-nos obter uma
pontuao quantitativa de cada parmetro e uma pontuao global para cada bairro, por
forma a detectarmos quais os principais aspectos crticos a exigir melhoria.
Finalmente, importa ainda referir que era nossa inteno realizar um inqurito a
uma amostra representativa dos moradores de cada bairro, para apurarmos qual o grau de
satisfao residencial dos utentes e quais os nveis de importncia atribuda a cada um
dos parmetros considerados na avaliao da qualidade habitacional do bairro, contudo,
tal no nos foi possvel, devido a limitaes de tempo.
Na primeira fase do trabalho construiu-se uma grelha de observao subdividida
em duas partes: a primeira parte engloba a caracterizao geral do bairro, incluindo o
tipo de edifcios, nmero de alojamentos, tipo de promotor, caracterizao da vizinhana
prxima (jardins, parques infantis, espaos de circulao, parqueamento, equipamentos,
comrcio...) e alargada (comrcio, equipamentos bsicos - escolar e sade, acessibilidade
ao centro...) e a segunda parte inclui um conjunto de parmetros de qualidade mnima
que foram objecto de caracterizao para os edifcios e para a vizinhana prxima sendo
posteriormente avaliados considerando um conjunto de indicadores caracterizadores de
cada parmetro, que por sua vez, foram contabilizados segundo uma escala de valores 1, 0 e 1 (-1 -ponderao negativa do indicador relativamente ao parmetro em causa correspondendo ao mau; 0 - no ocorrncia do indicador relativamente ao parmetro em
causa - correspondendo ao inexistente e 1 - ponderao positiva do indicador
relativamente ao parmetro em causa -correspondendo ao razovel/suficiente).
Deste modo, consideraram-se os seguintes parmetros21 e respectivos indicadores
definidores da qualidade, tendo em conta a satisfao e as exigncias de uso da habitao
e sua envolvente:

21 Refira-se que muitos destes elementos, aqui referidos, esto contidos no Guia do Comprador de

Habitao, op. cit.,

assim como em COELHO, A. Baptista - Anlise e avaliao da Qualidade

a) Parmetros envolvendo factores de relao:


parmetro acessibilidade e facilidade de circulao - facilidade fsica e psicolgica
de deslocao medida em termos de circulao interna no bairro (destacando-se a
circulao para deficientes e veculos especiais) e externa - acessibilidade ao centro, aos
locais de trabalho, ensino, sade, recreio, lazer e aos locais de residncia de familiares e
amigos (medido atravs dos transportes existentes, sua frequncia, tempo gasto e
proximidade a vias de comunicao).
A escolha deste parmetro , do ponto de vista geogrfico e social, fundamental,
uma vez que dele depende o exerccio da mobilidade geogrfica e social. a partir da
habitao que se estabelecem um conjunto de ligaes com a cidade. Este parmetro
compreende, no s, as facilidades de deslocaes internas que se estabelecem dentro do
bairro (circulao no interior do bairro entre os edifcios habitacionais e os espaos
exteriores existentes, nomeadamente, equipamentos e espaos verdes), como ainda, as
relaes entre o bairro e o restante espao urbano, condio fundamental para o
desenvolvimento da interaco social e das actividades quotidianas da populao
(permitir, nesta perspectiva, a aquisio de bens e servios necessrios vida social e
colectiva e o exerccio de actividades fundamentais vida individual e familiar - como o
trabalho, a educao e o lazer).
um parmetro particularmente importante no caso da habitao social dada a
limitao de recursos econmicos dos seus moradores, facto que os coloca dependentes,
directamente, dos vrios servios pblicos: sade, assistncia social, escola, transportes.
Assim sendo, a questo do acesso a esses servios fundamental para a qualidade de
vida dos bairros.
b) Parmetros envolvendo factores de habitabilidade e de conforto
- parmetro segurana - principalmente para as crianas, idosos e deficientes na
sua circulao interna no interior do bairro; segurana das habitaes e do
comrcio/equipamentos existentes contra as intruses indesejveis; existncia de
espaos inseguros que os moradores evitam; existncia de comportamentos desviantes
(trfico e consumo de droga, violncia, prostituio, etc.); espaos envolventes de fcil
vigilncia a partir do alojamento; arruamentos multifuncionais que permitam, a
separao entre uma circulao automvel segura, a circulao dos pees, o andar de
bicicleta; existncia de passadeiras para pees; parqueamento automvel suficiente e
seguro; iluminao adequada dos vrios espaos; espaos exteriores que proporcionem o
acesso fcil dos servios de socorro e de emergncia, nomeadamente os de combate a

Arquitectnica Residencial. Porto: LNEC/FAUP, 3 vols, 1994. Tese de Doutoramento, (polic.) e nos
trabalhos referidos anteriormente, realizados pelo LNEC.

incndios, assim como a existncia de equipamentos que lhes proporcionem o apoio


necessrio sua aco (por exemplo bocas de incndio).
Do ponto de vista social e psicolgico, este parmetro torna-se extremamente
importante para garantir que a integridade fsica dos habitantes do bairro no seja posta
em causa quando estes usam os espaos exteriores.
A insegurana sentida pelos habitantes devido existncia, por exemplo, de
comportamentos desviantes no interior do bairro, como a toxicodependncia e o trfico
de droga, contribui, no s, para uma estigmatizao do bairro e dos seus habitantes22,
como ainda, para o isolamento da populao no interior dos alojamentos, principalmente
dos jovens e crianas, que so impedidas pelos pais de frequentarem os espaos
exteriores. Esta situao condiciona o seu adequado desenvolvimento psquico-social,
nomeadamente, a socializao e criao de laos de amizade.
- parmetro conforto ambiental - refere-se ao conforto ambiental trmico, acstico,
luminosidade, insolao, ventilao, humidade e ventos; condies de proteco nos
espaos exteriores relativamente aos excessos climticos (sombreamento; proteco aos
ventos...) ; poluio na envolvente e na vizinhana (existncia de fontes de poluio
prximas); condies de drenagem dos espaos exteriores;
- parmetro higiene/limpeza/degradao - dos vrios espaos e do bairro na sua
globalidade (recolha de lixo, papeleiras ...) ; existncia e estado de conservao do
mobilirio urbano que proporcione o descanso e as brincadeiras, e o conforto,
nomeadamente, em termos de sombreamento; marca de degradao e vandalismo dos
edifcios e espaos exteriores que possam afectar a imagem global do bairro;
Estes dois ltimos parmetros so fundamentais do ponto de vista da satisfao da
sade, do bem-estar fsico e psquico dos habitantes, bem como, para a estimulao do
convvio espontneo e ajuda mtua entre os moradores.
Os materiais utilizados e o mobilirio existente devem permitir o seu uso em
segurana, nomeadamente o dos parques infantis, evitar a sua degradao rpida e o mau
uso. Estes aspectos condicionam directamente a imagem de degradao e de abandono
de certos espaos patente em alguns bairros.
O ar poludo, os rudos devido proximidade de reas de trfego intenso e o mau
cheiro proveniente da acumulao de lixos ou de outras fontes poluentes, so geradores

22 Refira-se, por exemplo, que no estudo efectuado recentemente pela Cmara Municipal do Porto

aos bairros de sua propriedade 47,6% dos inquiridos, referem como um dos principais problemas do
bairro a existncia de droga e drogados, sendo, alis, o parmetro mais valorizado. Cmara Municipal do
Porto-Pelouro de Habitao e Aco Social - Estudo Socioeconmico da Habitao Social. Porto:
Cmara Municipal do Porto, 2001, p.52

imediatos ou a longo prazo de desconforto, para alm de constiturem causas potenciais


de perturbaes fsicas e psquicas dos moradores.
Saliente-se que caso um qualquer, ou vrios, destes parmetros se faam sentir de
forma negativa, o equilbrio ambiental perigar e a consequente instabilidade psicolgica
dos utentes ir provocar, da sua parte, um uso limitado ou deficiente dos espaos
exteriores, o que poder contribuir para a sua natural degradao e consequentes aces
de vandalismo.
c) Parmetros envolvendo factores de afirmao de individualidade, sociabilidade
e participao:
- parmetro privacidade - existncia de espaos exteriores que propiciem o
recolhimento, o descanso, principalmente dos mais velhos (ex. pracetas ou ptios com
bancos protegidos por rvores) e privacidade das habitaes, relativamente aos espaos
exteriores do bairro, em localizao que no afecte o sossego das habitaes; adequado
afastamento privado-pblico, principalmente dos pisos trreos;
- parmetro convivialidade - existncia de espaos que propiciem a interaco
social entre os moradores, tendo em conta os diferentes nveis etrios dos habitantes, as
suas caractersticas socioeconmicas e os aspectos funcionais (os vrios tipos de
actividade exercida, recreio, lazer, desporto, etc - ex. campos de jogos, parques e jardins,
espaos para "estar" no exterior...)
d) Parmetro envolvendo factores de aspecto e coerncia residencial:
- parmetro atractividade ou imagem global do bairro - apreciao das condies
ambientais do conjunto de edifcios e espaos exteriores - imagem geral do bairro;
equilbrio entre os edifcios e o espao envolvente; imagem dos edifcios e dos espaos
exteriores, pblicos ou privados; apropriao individual dos espaos exteriores, por
exemplo: pequenas hortas ou outras formas espontneas de apropriao mais ou menos
"selvagem" de terrenos ou outros espaos e condies de parqueamento.
Estes trs ltimos parmetros so fundamentais para permitir uma relao
equilibrada entre a privacidade das habitaes e o convvio entre os moradores, para
alm de permitirem a aprendizagem e a prtica de novos e diversos conhecimentos e
actividades por parte dos habitantes. Para que tal acontea, o espao exterior tem de estar
j convenientemente e minimamente equipado aquando da ocupao do bairro, de forma
a proporcionar a sua interpretao como espao til e significante, e no abandonado e
residual.
Na realidade, para que existam boas condies de residncia num dado local, o
ambiente envolvente do alojamento e a vizinhana urbana devem oferecer e evidenciar
no s toda uma srie de espaos, equipamentos, instalaes e servios urbanos que
apoiem a vida diria dos habitantes, a sua vivncia familiar e de vizinhana, como

tambm, todo um conjunto de actividades complementares da habitao que se realizam,


habitualmente, em espaos exteriores pblicos.
Os espaos de transio entre o espao privado (do alojamento e edifcios) e os
espaos pblicos, devem apresentar certas caractersticas de modo a que no provoquem
quebras de privacidade. Saliente-se, particularmente, a altura dos alojamentos do
rs-do-cho e o distanciamento entre as janelas ou varandas destes relativamente s
entradas dos edifcios, s ruas ou passeios e o distanciamento entre os diferentes
edifcios.
O exerccio de certas actividades nos espaos exteriores, nomeadamente daquelas
que so perturbadoras da privacidade das habitaes, , por vezes, fonte natural de
conflitos entre os moradores podendo, ainda, provocar consequncias ambientais
negativas.
Certas actividades e hbitos como a horticultura, a jardinagem, a criao de
animais domsticos - pombais e galinheiros -, os estendais de roupa no exterior ou
janela, para alm de serem actividades prprias de uma populao ainda com uma
cultura rural muito forte, proporcionam, igualmente, o convvio entre os moradores e so
marcas da sua efectiva apropriao do bairro, marcando a sua imagem.
Quando no existem espaos adequados para estas actividades, verifica-se uma
apropriao espontnea (mais ou menos "selvagem") dos espaos exteriores ou uma
improvisao de instalaes, que conferem, por vezes, uma imagem de desqualificao
aos bairros (exemplos: armazenamento selvagem dos mais diversos materiais nas
varandas, nas traseiras dos edifcios ou patamares de entrada; estacionamento selvagem
de veculos; alterao funcional ou formal de reas exteriores pblicas - como
patamares, galerias de acesso aos alojamentos, ou varandas e construo de anexos nos
espaos exteriores).
Para a definio da amostra representativa, foi seleccionado um conjunto de 51
bairros de habitao de custos controlados, distribudos pelos seis concelhos do Grande
Porto. Esta seleco teve em conta o nmero total de bairros em cada concelho e as
diferentes pocas de construo, englobando bairros mais antigos, construdos nos anos
50 (caso dos bairros construdos pelo Plano de Melhoramentos da cidade do Porto), at
aos bairros mais recentes, construdos nos anos 80 e 90, no mbito dos programas:
emprstimos s Cmaras (nomeadamente o programa realojamento - D.L. 110/85; D.L.
480/85; D.L. 366/86; e D.L. 226/87, para arrendamento e programa para venda - D.L.
220/83 - renda resolvel); Contratos de Desenvolvimento Habitacional (para venda);
promoo cooperativa (para venda) e PER (para arrendamento).
Esta seleco teve, tambm, em vista procurar detectar quais as alteraes mais
significativas ocorridas no parque habitacional de custos controlados, relativamente aos

parmetros utilizados na avaliao da qualidade habitacional, para alm de se procurar


identificar quais os bairros com melhor qualidade e quais os que se encontram numa pior
situao.
certo que estamos a comparar bairros de pocas diferentes, obedecendo, muitas
vezes, a filosofias de construo e a objectivos de poltica habitacional diferenciadas,
com ocupaes mais ou menos prolongadas, mas pensamos que esta comparao pode
ser til no s para avaliarmos a realidade existente, mas tambm para se procurar novas
solues que possam contribuir para a melhoria da qualidade de vida dos bairros.
Os bairros seleccionados compreendem dimenses e projectos diversificados,
incluindo desde bairros que obedecem a um mesmo projecto-tipo, at bairros com
modelos construtivos mais diversificados caso, por exemplo, dos bairros cooperativos e
do PER (quadro 116 e fotografias 1 31).
Os bairros da 1 e 2 fase do Plano de Melhoramentos do Porto obedecem a um
projecto-tipo que compreende edifcios de 3 tipologias diferenciadas (fot. 1, 2, 3 e 4):
- tipo A, com fachadas voltadas a nascente e poente, sendo os acessos aos
pavimentos constitudos por escadas e varandas abertas servindo vrios apartamentos
(caso, por exemplo, do Bairro do Carvalhido);
- tipo B, edifcios com fachadas voltadas a norte e sul, com acessos aos pavimentos
constitudos por escadas e varandas abertas servindo dois apartamentos (caso, por
exemplo, do Bairro da Pasteleira23 e Ferno de Magalhes que, igualmente, dispem de
blocos de tipo A);
- tipo C, os patamares abertos, mas sem varandas, do acesso a trs apartamentos
(caso dos edifcios da 2 fase do Bairro do Outeiro).
Os bairros da 2 fase do Plano de Melhoramentos, como o de Lordelo do Ouro e o
do Bom Pastor, construdos aps 1973, apresentam um outro projecto-tipo, com
edifcios de rs-do-cho mais trs pisos, com a caixa de escadas abertas mas sem
varandas, dando acesso a dois alojamentos por patamar sendo, neste caso, utilizado
como revestimento o tijolo. Tm vistas entre pisos e muretes das escadas em cimento
(fot. 5).
Os restantes bairros apresentam projectos mais diversificados, predominando os
blocos com rs-do-cho mais trs pisos, quase sempre em banda, com a caixa de escada
fechada, recebendo ou no luz natural. Ao nvel do revestimento exterior os bairros mais

23 Refira-se que neste bairro foram feitas, durante o ano de 1999, obras de recuperao no mbito

do Projecto IORU (Interveno Operacional Renovao Urbana), que originou o fechamento das caixas
de escada e das varandas de acesso aos alojamentos, bem como a pintura exterior dos edifcios, (ver
fotografia 2 e 82).

antigos, construdos at aos anos 80, so, essencialmente, pintados, enquanto os mais
recentes so, geralmente, revestidos por material cermico (fot.6 27).
Somente nos bairros de iniciativa cooperativa e nos construdos por Contratos de
Desenvolvimento Habitacional que encontramos edifcios com mais de quatro pisos,
existindo, nestes casos, elevadores (fot. 18 31).
As moradias so menos frequentes, correspondendo, no caso de bairros de
iniciativa camarria, a loteamentos para autoconstruo com projecto-tipo (caso da
Quinta do Meilo, na Maia e do bairro da Perafita, em Matosinhos) e s casas
econmicas, como acontece na 1 fase do Bairro de S. Joo de Deus no Porto.
A maioria dos bairros possui vrios tipos de equipamentos destacando-se,
sobretudo, os campos de jogos, parques infantis, ATL, jardins infantis e escolas do
primeiro ciclo do ensino bsico. Quanto ao comrcio existente no interior dos bairros,
salienta-se, essencialmente, o de tipo dirio, sendo este mais frequente e mais
diversificado nos bairros construdos pelas cooperativas (quadro 116 e fot. 32 41).
Existem, contudo alguns bairros que no possuem qualquer tipo de equipamento
de apoio populao (ou este se encontra to degradado que como se no existisse)
nem mesmo comrcio. Se, no caso de certos bairros, como por exemplo o do Sr. dos
Aflitos e Moutidos24, tal facto compreensvel dada a sua proximidade a reas bem
servidas quer quanto a equipamentos quer quanto a comrcio, em outros casos, esta
situao contribui para a marginalizao do prprio bairro, uma vez que se encontram
relativamente afastados de reas onde aqueles servios existem, (caso, por exemplo, do
bairro do Cavaco), facto este ainda mais agravado pela dimenso que alguns dos bairros
possuem (por exemplo, o caso do bairro da Bela Vista).

24 Estes dois bairros ficam relativamente prximos da Quinta do Meilo, onde existe um campo de

jogos, um parque infantil e uma rea comercial.

Quadro 116 - Caracterizao dos bairros analisados


Bairro
Carvalhido

Localizao
(freg.)
Paranhos

Promotor
C.M. do Porto

Tipo de Programa
1 fase Pl. Melhoramento

Pasteleira

Lordelo do Ouro

C.M. do Porto

1 fase Pl. Melhoramento

Ferno de Magalhes

Bonfim

C.M. do Porto

1 fase Pl. Melhoramento

Outeiro

Paranhos

C.M. do Porto

1 e 2 fase Pl. Melhoramento

Lordelo do Ouro

Lordelo do Ouro

C.M. do Porto

2 fase Pl. Melhoramento

Bom Pastor

Paranhos

C.M. do Porto

2 fase Pl. Melhoramento

S. Joo de Deus

Campanh

C.M. do Porto

casas econmicas
1 fase Pl. Melhoramento
Proj. de Luta Contra
a Pobreza

Tipologia dos edifcios


edifcio r/c mais 3 pisos
tipo A, pintados
edifcios r/c mais 3 pisos
tipo A e B, pintados
edifcios r/c mais 3 pisos
tipo A e B, pintados
edif. r/c mais 3 pisos, pintados
tipo A, B e C
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; cimento e tijolo
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; cimento e tijolo

N de fogos
264
611

346
417
179

Data
1958
1957/60

1959
1958/73
1977

738

1944
1956/69
1992/94

posto da PSP; capela - sede do Proj. de Luta contra a Pobreza


campo de futebol (c/ balnerio); pavilho desportivo poliv.;
jardim de infncia;ATL; creche; centro de dia (geridos pela
Obra Diocesana de Promoo Social); Centro Social do
Centro Claretiano de Apoio Infncia, Juventude e Famlia;
escola do 1 e 2 ciclos do ens. bsico; ludoteca;
Clubes Desportivos Unidos do Porto e Viquingues
campo de jogos (degradado); esc. do 1 ciclo do ens. bsico;
jardim de infncia;centro conv. 3 idade; ATL
(funcionam na sede do centro Social, Desportivo
e Recreativo do bairro das Campinas)

edifcios r/c mais 3 pisos


tipo A,B e C

900

1965

Paranhos
Mouteira

Paranhos
Lordelo do Ouro

F.F.H
C.M. do Porto/INH

Promoo directa
Emprstimos s Cmaras

160
336

1980
1990/91

Condominhas

Lodelo do Ouro

C.M.do Porto/INH

D.L. 110/85 (venda)

330

1993/96

Sta Luzia

Ramalde

C.M.do Porto/INH

D.L. 220/83; 110/85 (venda)


D.L. 226/87

Sobreiro

Maia

FFH

Promoo directa*

edifcios em banda r/c + 3 pisos


edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; pintados
edifcios em banda c/ r/c mais
3 pisos; pintado
10 edif. isolados e 19 em
banda c/ r/c mais 3 pisos; 5
torres c/ r/c + 9 e uma c/ r/c
mais 16; rev. dos ed. pintura
edif. em banda c/ r/c mais 3
4 torres c/9 pisos; rev. pintura

Moutidos

guas Santas

C.M. da Maia/INH

PER

Biquinha I

Matosinhos

FFH/Segurana Social

edifcios em banda de 3 pisos


rev. cermico
edif. em banda c/rc mais
3 pisos;rev. cermico
edif. em banda r/c
mais 3 ou 4 pisos; pintados

890
(sendo 250
para venda)
666

1995

parque infantil;assoc. columbfila;


assoc. de doentes renais
campo de jogos; parque infantil; garagens
o bairro recebeu uma meno honrosa do INH em 1998
Gabinete de apoio aos moradores; campo de jogos;
parque infantil; Ludoteca.

32

1998

polidesportivo; parque infantil; creche;


jardim de infncia; ATL; Ludoteca;
esc. do 1 cic. do ens. bs.; centro scio-cultural;cantina;
centro da Seg. Social; Gab. do Rend. Mnimo Garantido; sede
do Cons. Partic. das Conferncias de S. Vicente de Paulo
garagens

16

1998

garagens

256

1978/82

1972/79

minimercado

parque infantil (degradado); clube columbfilo

moradias unifamiliares c/ 2 pisos


edif. em banda c/ r/c mais 3
edif. isolados c/ r/c mais 3
rev. pintura e cermica

1 fase Pl. Melhoramentos

PER

caf; drograria;
mercearia; talho;padaria;

campo de futebol; centro desportivo

C.M. do Porto

C.M. da Maia/INH

campo de jogos (c/ balnerio); parque infantil; ATL; creche;


jardim de infncia; centro social paroquial; centro de dia;
escola do 1 ciclo do ens. bsico; assoc. desportiva e recreativa
escola do 1 ciclo do ens. bs.; parque infantil; jardim de infncia
(da junta de freguesia)
parque infantil

1974/75

Ramalde

guas Santas

Comrcio no interior do bairro


mercearia

275

Campinas

Sr dos Aflitos

Equipamentos e Associaes no interior do Bairro


parque infantil; escola do 1 ciclo do ensino bsico

centro desportivo e cultural da Biquinha; parque infantil;creche


jardim de infncia; escola do 1 ciclo do ens. bsico

mercearia; cafs, padaria-confeitaria

minimercado

Tabacaria ; o bairro possui um cdigo de conduta


elaborado pela C.M., que esclarece os direitos
e deveres dos moradores e o que compete Cmara

sapataria; pronto-a-vestir; loja dos 300


4 cafs ; 2 mercearias; cabeleireiro;

Quadro 116 (cont.) - Caracterizao dos bairros analisados


Bairro
Localizao (freg.)
Promotor
Biquinha II e III Matosinhos
FFH/C.M. de Matosinhos

Tipo de Programa
Promoo directa*/Emprstimo C.M.

Perafita

Perafita

C.M. de Matosinhos/INH

Emprstimos s Cmaras

S. Gens

Custias

C.M. de Matosinhos/INH

Emprstimos s Cmaras

Sendim

Matosinhos

C.M. de Matosinhos/INH

PER

Ponte

Rio Tinto

F.F.H.*

Promoo directa

Cabanas

Rio Tinto

C.M. de Gondomar/INH

Emprstimos s Cmaras (venda)

S. Cosme

S. Cosme

F.F.H.*

Promoo directa

Giesta

Valbom

F.F.H.*

Promoo directa

Areias

Rio Tinto

C. M. de Gondomar/INH

PER

Sta Brbara

Fnzeres

C. M. de Gondomar/INH

PER

Porto Carro

Baguim do MonteC. M. de Gondomar/INH

PER e C.D.H.

Vinhal

S. Cosme

C. M. de Gondomar/INH

C.D.H. (venda)

Bela Vista

Fnzeres

C. M. de Gondomar/INH

C.D.H. (venda)

Sardo

Oliveira do DouroC.M. de V.N. de Gaia/FFH

Emprstimos s Cmaras

Quebrantes

Oliveira do DouroC.M. de V.N. de Gaia/FFH

Emprstimos s Cmaras

Vila d'Este

Vilar de Andorinho
C.M. de V.N. de Gaia/INH

C.D.H. (venda)

Quinta da Mesquita
Avintes

C.M. de V.N. de Gaia/INH

C.D.H. (venda)

Balteiro

Vilar de Andorinho
C.M. de V.N. de Gaia/FFH

Emprstimos s Cmaras

Cavaco

Afurada

Emprstimos s Cmaras

C.M. de V.N. de Gaia/INH

Tipolog. dos edifcios


edifcios em banda r/c
mais 3 pisos; rev. pintura e
cermica
moradias em banda
edif. em banda c/ r/c mais
3 pisos; rev. pintura e cermica
edif. em banda c/ r/c
mais 3 pisos; rev. cermico
e pintado
edifcios isolados c/ r/c
mais 3 pisos; rev. cermico
edifcios isolados c/ r/c
mais 3 pisos; pintados
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; moradias em
banda; uma torre de 10 pisos
edif. em banda c/r/c mais
3 pisos; torre c/12 pisos;
pintados
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; pintados
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos, rev. cermico
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; rev. cermico
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; rev. cermico
edifcios em banda c/ r/c
mais 4 pisos; rev. cermico
edifcios isolados c/ 6 pisos
pintados
edifcios isolados c/ 2 pisos
pintados
edifcios em banda c/ 2 pisos
pintados e alvenaria
torres em banda c/ 8 pisos
pintadas
edifcios em banda c/ r/c
mais 4 pisos; rev. cermico
moradias em banda
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; pintados e
rev. cermico
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; pintados

N de fogos Data
370 1979/86

192 1996/97

184

80
80 1977/80
222 1995/97
(3 fases)
235 1977/80
(sendo 48
para venda)
138 1982/83

Equipamentos
(os equipamentos pertencem aos dois bairros)

Comrcio no interior do bairro

parque infantil; unio columbfila

mercearia; caf

1995 campo de jogos; parque infantil; creche

1996 este Bairro recebeu uma meno honrosa do INH em 1998


campo de jogos; sala da Associao Desportiva e Recreativa
da Ponte
garagens; sala de condomnio; campo de jogos

confeitaria

campo de jogos; ludoteca; jardim de infncia

mercearia; talho; papelaria; po quente;


confeitaria

campo de jogos; parque infantil -degradado

220

1998 polivalente; parque infantil; jardim de infncia e ATL

148

1998 sala de condomnio; campo de jogos; parque infantil


jardim de infncia e pr-primria
1999 campo de jogos; parque infantil; ATL
e jardim de infncia
1996 parque infantil

150 + 48
164
520 1993/95
32

1977 parque infantil muito degradado

42

1977 campo de jogos

1800 1992/97
340 1996/97

campo de jogos;jard. de infncia;esc. do 1 cic. do ens. bs.;


creche
campo de jogos

140 1979/91

escola do 1 ciclo do ens. bsico e pr- primria

72 1987/90

gabinete de apoio social (no tem funcionado)

caf; mini-mercado; peixaria e quiosque

caf; mercearia

mini-mercado; dois cafs;


loja de equip. de ar condicionado
mini-mercado; mercearia; cabeleireiro;
sapateiro; caf; frutaria

cafs; restaurante, mercearia; padaria;


lavandaria
caf;mini-mercado,talho,peixaria,
papelaria;loja de artigos desportivos
mini-mercado;caf

Quadro 116 (cont.) - Caracterizao dos bairros analisados


Bairro
Calvrio

Localizao (freg.)
Promotor
Valongo
F.F.H.*

Tipo de Programa
Promoo directa

Palmilheira

Ermesinde

C.M. de Valongo/INH

PER

Pereiras

Valongo

F.F.H.*

Promoo directa

Outrela

Valongo

C.M. de Valongo/INH

PER

Baldeiro I

Sobrado

C.M. de Valongo/INH

PER

Baldeiro II
Balselhas

Sobrado
Campo

C.M. de Valongo/INH
C.M. de Valongo/INH

PER
PER

C.C. Prelada

Ramalde

Unio de Coop.

Coop. INH/CGD

Azenha de Cima Sra da Hora

Coop. Sete Bicas

Coop. INH

Ceta

Coop. Ceta

Coop.INH

Quinta do Meilo guas Santas

Pedrouos

Cmara Municipal da Maia


e Unio de Coop.

D.L. 220/83
Coop. INH

CHE O Telefone Mafamude

Coop. o Telefone

Coop. INH

Habival

Valbom

Coop. Habival

Coop. INH

Nova Ramalde

Aldoar

Coop. Nova Ramalde

Coop. FFH

Mos--Obra

Rio Tinto

Coop. Mos--Obra

Coop.FFH/INH

Barranha

Sra da Hora

Coop. Sete Bicas

Coop. FFH

Tipologia dos edifcios


edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; pintados
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; rev. cermico
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; pintados
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; rev. cermico
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; rev. cermico
edifcios em banda c/ r/c+3
edifcios em banda c/ r/c
mais 3 pisos; pintado
9 torres c/ 10 e 13 pisos
rev. cermico
14 edif. em banda e 4 isolados
c/ 4 pisos; rev. cermico
edif. em banda c/ r/c mais 4
rev. cermico
56 moradias unifamiliares
edif. em banda c/ 4 ou 5
pisos; 3 torres c/10 pisos
rev. cermico
edifcios em banda c/ r/c
mais 3; rev. cermico
moradias em banda
edifcios em banda 3 pisos
rev. em pintura
edif. em banda c/ 7 pisos
rev. pintura
edif. em banda c/ 4 pisos
rev. pintura

N de fogos Data
144 1984/85

Equipamentos e Associaes no interior do Bairro


campo de jogos; parque infantil;
Associao Recreativa e Cultural dos Moradores
66
1997 sala associativa; polidesportivo (c/balnerio);
parque infantil
84 1980/81
campo de jogos(c/ balnerio); parque infantil;
sala da associao de moradores
52
1998 polidesportivo(c/balnerio); parque infantil;
sala associativa
32
1998 parque infantil
41
52

591
516 1988/93

1998 polidesportivo(c/balnerio); parque infantil;


1998 sala associativa, parque infantil
;sala associativa; garagens (para venda)
1993 sala de condomio; garagens; campo de futebol

182 1994/97

garagens; sala de condomnio; delegao da coop.;


Complexo desportivo (ringue; piscina, bar); ATL.
Ginsio
garagens; campo de jogos; parque infantil

549 1994/97

garagens; campo de jogos; parque infantil

152

Comrcio no interior do bairro

caf;papelaria; sapateiro;loja de tecidos;


loja de artigos elctricos

confeitaria; mercearia; padaria.


padaria, confeitaria, caf; mine-mercado;
tabacaria/papelaria; cabeleireiro; loj. de informtica
florista ;bazar; loja de mveis; talho; boutique
talho; mine-mercado; confeitaria/padaria;
peixaria; loja de congelados; florista
florista; ginsio de manuteno; cafs; confeitaria;
talho; papelaria;lavandaria e restaurante;
mini-mercado.
caf/restaurante;salo de jogos; pub

128

1989 sala de condomnio; creche; jardim de infncia;ATL;


parque infantil (degradado)
1993 Garagens; campo de jogos

164

1986 centro de convvio

caf

399

1988 garagens; polivalente; ATL; centro cvico; auditrio;


court-tnis; jardim de infncia; parque infantil;

mine-mercado; confeitaria; caf;


papelaria/tabacaria

edifcios em banda c/ 4 pisos


324 1984/89
garagens; parque infantil; jardim de infncia; creche
moradias unifamiliares c/ 2 pisos
complexo desportivo (piscina, ringue, bar);
rev. pintura
delegao da cooperativa
No Programa emprstimos s Cmaras Municipais, destaca-se sobretudo o Programa Realojamento (D.L. 480/85 de 13 de Nov.; D.L. 366/86 de 31 de Out. e D.L. 226/87 de 6 de Junho)
* transferido para a Cmara Municipal

caf; costureira; relojoaria; mercearia;


Cabeleireiro; pronto-a-vestir

snack-bar;mine-mercado;
papelaria/tabacaria

Nas visitas aos bairros seleccionados25, foi preenchida a respectiva grelha de


observao. Para tal, foi necessrio recorrer entrevista a alguns moradores para
esclarecimento de algumas questes, nomeadamente, as relativas acessibilidade,
equipamentos, gesto dos bairros e principais problemas sentidos pelos moradores. Foi
tambm, feita uma visita rea envolvente a cada empreendimento, bem como uma
reportagem fotogrfica ilustrativa dos vrios parmetros em avaliao.
Da anlise de cada empreendimento resultou um primeiro documento analtico de
cada bairro, cuja informao foi, posteriormente, cruzada com a dos restantes
empreendimentos analisados.
Este cruzamento permitiu-nos, no s, obter uma pontuao quantitativa individual
dos parmetros analisados a partir da pontuao de cada indicador considerado para
avaliao do respectivo parmetro, como tambm uma pontuao global para cada
bairro, que resultou do somatrio dos valores obtidos de cada parmetro.
Efectuou-se, em seguida, uma primeira anlise, considerando individualmente
cada um dos parmetros analisados de forma a identificar quais os principais aspectos
crticos detectados (principais desvios em cada indicador/parmetro) e exigindo
melhoria. Esta anlise foi feita a partir da leitura de vrios grficos, cujo objectivo foi,
por um lado, a anlise de cada indicador e, por outro lado, a ordenao e classificao
dos diversos bairros tendo em conta cada um dos parmetros considerados.
Finalmente, como j salientamos atrs, era nossa inteno realizar um inqurito
aos moradores de cada bairro para apurarmos qual o grau de satisfao residencial dos
utentes e quais os nveis de importncia que atribuem a cada um dos parmetros
considerados para a qualidade habitacional do bairro. No entanto, por dificuldades de
tempo, tal no nos foi possvel, ainda que, pelo contacto efectuado com alguns
moradores, pudssemos constatar uma maior valorizao dos parmetros segurana
(situao que decorre, essencialmente, do aumento do trfico e consumo de droga em
alguns bairros), limpeza e manuteno dos espaos exteriores (responsabilizando quer
as Cmaras, quer alguns moradores pelas deficincias) e acessibilidade, como aqueles
que maiores reflexos tm na satisfao residencial.

25 Agradecemos a colaborao dos alunos da cadeira de Teoria e Mtodos em Geografia e de

Hidrologia (ano lectivo de 1998/1999) no apoio prestado aos levantamentos efectuados em alguns dos
bairros analisados.

6.2.2 - Anlise da qualidade habitacional dos bairros


A acelerao da degradao fsica e a falta de limpeza e manuteno dos espaos
exteriores, uma imagem presente em alguns dos bairros analisados como se comprova
pelas pontuaes deste parmetro (ver quadro 117) e pelas fotografias 42, 43 e 44.
Podemos classificar muitos destes bairros como territrios que perderam valor
quer do ponto de vista de investimento material, quer social, onde se concentram
populaes excludas em termos econmicos (falta de trabalho e fracos rendimentos) e
socio-demogrficos (marcadas por situaes de isolamento, envelhecimento,
toxicodependncia, doenas crnicas, mudanas da estrutura familiar e pela ruptura dos
laos sociais).
Em termos visuais, as alteraes visveis nestes bairros devem-se, por um lado,
interveno directa das autarquias (pintura de fachadas, remodelao dos edifcios,
limpeza/manuteno de jardins, construo de equipamentos...), por outro, a alteraes
pontuais realizadas pelos prprios moradores (fechamento de varandas, de patamares de
escadas, construo de anexos e alteraes no interior dos alojamentos, fot. 45, 46 e 47).
Assim sendo, podemos classificar alguns destes bairros como "territrios
marginais"26, onde se registam carncias ao nvel das infra-estruturas, servios,
acessibilidade e transportes, acumulao de populaes excludas (conferindo-lhes uma
conotao negativa e afectando o seu valor), de actividades marginais e ilegais (como o
trfico de estupefacientes e prostituio) e no integrao urbanstica.
Apesar dos grupos sociais mais desfavorecidos economicamente no serem
exclusivos da habitao social arrendada, vrios estudos relativos excluso social e
pobreza urbana, apontam que o aumento da pobreza est na base dos problemas sociais
existentes no parque habitacional pblico. Os prprios esteretipos criados sobre estes
bairros (muitos deles pelos meios de comunicao social) reforam a sua
excluso-desqualificao. Geralmente, os bairros sociais s so notcia devido
ocorrncia de crimes, prises de traficantes, apreenso de droga e rusgas policiais. Quem
mais sofre com esta situao so os prprios residentes, quando, por exemplo, so
excludos de um emprego porque vivem nesse bairro.
Muitos destes bairros j possuem um ciclo de estigmatizao do qual muito
difcil sair. As pessoas resignam-se a essa imagem negativa e os "forasteiros" so vistos
como intrusos.

26 Segundo a perspectiva de SALGUEIRO Teresa Barata - Fragmentao e excluso nas

metrpoles. Sociedade e Territrio, n 30, (Mar. 2000), p. 16-26; idem (coord.) - Globalizao e
Reestruturao Urbana. Lisboa: C.E.G., rea de Investigao em Geografia Regional, D7, 1998.

Quadro 117 - Sntese da anlise da qualidade habitacional


Concelho do Porto
Parmetros
Conforto Ambiental
Higien/Limp/Degradao
Cond.Segurana
Circulao
Acessibilidade
Privacidade
Convivialidade
Imagem Global do Bairro
Total Geral

Carvalhido

Concelho da Maia

Pasteleira

F. Magalhes
8
10
-1
-1
12
0
3
-1
30

-2
1
6
-1
10
0
-1
-4
9

Outeiro
0
5
2
1
13
0
-1
-7
13

Lordelo do Ouro
0
-1
0
-1
2
0
-1
-4
-5

4
3
4
1
12
0
-1
-3
20

Concelho de Matosinhos
Parmetros
Conforto Ambiental
Higien/Limp/Degradao
Cond.Segurana
Circulao
Acessibilidade
Privacidade
Convivialidade
Imagem Global do Bairro
Total Geral

Biquinha I
2
-1
5
-1
4
0
-3
-8
-2

Biquinha II e III Perafita


-4
-2
4
-3
-2
0
3
-4
-8

Bom Pastor S. Joo de Deus


Campinas
Paranhos
6
-4
0
-8
7
-1
-7
4
0
-1
-1
1
4
10
12
0
0
0
3
-1
1
-9
1
-5
20
-18
10

Mouteira
0
0
-2
1
10
0
-3
-5
1

Condominhas
4
9
0
1
8
0
3
2
27

Sta Luzia
6
12
6
3
16
0
3
3
49

Sobreiro
2
12
12
3
16
0
3
2
50

Sr. dos Aflitos

Moutidos
8
3
6
-1
8
2
-3
3
26

2
8
7
3
18
0
3
2
43

Concelho de Gondomar
S. Gens
-4
4
3
1
8
0
-3
0
9

Sendim
0
2
3
-1
2
0
-1
0
5

Ponte
6
6
6
1
2
0
-3
0
18

Cabanas
4
0
-2
3
8
0
1
-2
12

S. Cosme
6
8
4
1
6
0
-3
2
24

Giesta
8
8
10
1
12
0
-1
1
39

Areias
-4
-2
8
-1
4
0
1
-1
5

Sta Brbara
6
12
8
1
8
0
1
1
37

Porto Carro
2
10
8
-1
3
0
1
1
24

Vinhal
4
8
7
1
6
0
1
-1
26

Bela Vista
6
10
2
-1
2
0
3
3
25

6
6
4
1
2
0
-3
3
19

8
3
8
3
8
2
-3
3
32

Quadro 117 (cont.) - Sntese da anlise da qualidade habitacional

Concelho de Vila N. de Gaia


Parmetros
Conforto Ambiental
Higien/Limp/Degradao
Cond.Segurana
Circulao
Acessibilidade
Privacidade
Convivialidade
Imagem Global do Bairro
Total Geral

Sardo

Concelho de Valongo

Quebrantes
2
-8
-2
-1
4
0
-3
-7
-15

Vila d'Este

Quinta da Mesquita
-5
-6
5
1
8
2
-3
-4
-2

2
1
1
1
6
0
1
-5
7

Balteiro
4
9
7
-1
-2
2
1
2
22

Cavaco
4
-6
-3
-1
2
0
-3
-6
-13

Calvrio
-4
-4
-5
-3
-10
0
-3
-6
-35

Palmilheira
0
14
3
1
13
2
3
2
38

Pereiras
-4
7
0
1
-12
0
1
2
-5

Outrela
-2
6
9
1
5
0
3
-3
19

Cooperativas
Parmetros
Conforto Ambiental
Higien/Limp/Degradao
Cond.Segurana
Circulao
Acessibilidade
Privacidade
Convivialidade
Imagem Global do Bairro
Total Geral

Porto
C.C. Prelada

Maia
Ceta

Nova Ramalde
2
15
9
-1
6
0
3
3
37

2
6
6
-1
14
0
3
3
33

V.N. de Gaia
CHE O Telefone

Quinta do Meilo
4
13
8
1
8
2
3
3
42

6
13
3
1
16
0
1
3
43

6
3
6
-1
6
0
1
1
22

Gondomar
Habival
Mos--Obra
6
8
5
1
6
2
3
3
34

Matosinhos
Azenha de Cima
8
16
12
1
12
0
3
3
55

Barranha
2
9
9
1
16
2
3
3
45

6
14
12
1
14
0
3
3
53

Baldeiro I
2
-5
4
-3
-12
0
3
-3
-14

Baldeiro II
2
3
1
-1
-12
0
3
0
-4

6
5
5
1
-12
0
3
0
8

Balselhas
2
0
3
1
-4
0
-1
-2
-1

O exemplo mais sui generis dos bairros que analisamos , sem dvida, o caso do
Bairro de S. Joo de Deus, que se apresenta como um verdadeiro "territrio marginal",
onde o trfico e consumo de droga uma das suas "imagens de marca"27, apesar de em
termos de equipamentos se apresentar muito bem servido, quando comparado com
outros bairros analisados. Neste, nem sequer falta um forte investimento na componente
social atravs de um Programa de Luta contra a Pobreza. Este bairro foi, desde muito
cedo, estigmatizado pela cidade. Na verdade, durante o Estado Novo, o bairro abrigou
populaes provenientes de reas degradadas e de outros bairros de habitao social, que
infringiam os regulamentos estabelecidos para estes bairros, situao que levou sua
designao como "Tarrafal", sendo mais tarde e com a fixao de uma grande
comunidade de etnia cigana, conhecido tambm como "Bairro dos Ciganos".
Refira-se ainda, que est previsto um novo projecto de reabilitao deste bairro (do
Arquitecto Mrio Trindade), cuja caracterstica principal abrir o bairro cidade atravs
de uma nova ligao que permita aos transportes colectivos entrar e circular no bairro,
criando ainda uma rotunda de ligao rea prestigiada das Antas, na sequncia do
projecto envolvente ao novo estdio do Futebol Clube do Porto.
Muitos dos bairros sociais do Porto construdos no mbito do Plano de
Melhoramentos, bem como alguns dos bairros mais antigos dos concelhos perifricos
(caso, por exemplo, do bairro do Cavaco, Sardo, Quebrantes, Balteiro, Biquinha I e II
e Ponte), no sofrem obras de requalificao/manuteno vrios anos28, da que muitos
dos moradores se tenham queixado de problemas de infiltraes nos alojamentos e do
saneamento29, existindo fugas de esgotos para a via pblica ou at mesmo para as
prprias casas, sobretudo as que ficam no rs-do-cho.

27 Veja-se, entre outras, a notcia de 15 de Novembro de 2000, com o sugestivo ttulo "Trfico de

droga s no S. Joo de Deus". Jornal Pblico, Porto: Caderno Local, p. 50.


28 Refira-se, a este propsito, que tanto a Cmara Municipal do Porto, como o IGAPHE, tm

vindo a realizar obras de requalificao dos bairros de que so proprietrios atravs do programa IORU.
Nos casos analisados, estavam j executadas ou em execuo, obras deste tipo nos bairros da Pasteleira
(freguesia de Lordelo do Ouro, concelho do Porto, obras efectuadas em finais de 1999-incio de 2000),
S.Joo de Deus (freguesia de Campanh, concelho do Porto, obras previstas para o ano de 2000);
Sobreiro (freguesia da Maia, concelho da Maia, obras j concludas) e Ponte (freguesia de Rio Tinto,
concelho de Gondomar, obras efectuadas no final de 1999 onde apenas foram pintados os edifcios).
29 Alis, relativamente a este assunto, constatamos que o saneamento um problema que

permanece, em alguns dos bairros construdos recentemente no mbito do PER, onde a drenagem dos
esgotos quase sempre feita atravs de fossas comuns, ou at mesmo para ribeiros localizados prximos
dos bairros.

Esta situao foi-nos, alis, confidenciada por vrios moradores dos bairros do
Carvalhido, Pasteleira30 e do Outeiro, referindo que em dias de chuva tm de colocar
baldes a aparar a gua que cai do telhado, infiltrando-se nos tectos dos alojamentos
situados nos ltimos pisos. Vrias varandas de acesso aos alojamentos apresentam sinais
evidentes de degradao, colocando em risco a segurana dos moradores.
tambm muito frequente os moradores apropriarem-se dos patamares e varandas
de acesso aos alojamentos, fechando-os, o que lhes permite criar um hall de entrada para
a habitao, no previsto nas plantas originais, cuja entrada se fazia directamente para a
sala31. Esta caracterstica denota uma alterao na forma de uso dos alojamentos, com a
necessidade em separar a entrada do alojamento do espao mais ntimo deste (salas e
quartos, visto que estes tambm do directamente para a sala) (fot. 45).
Nos alojamentos do rs-do-cho tambm frequente a apropriao quer do espao
fronteiro dos alojamentos, construindo-se uma pequena varanda, quer das traseiras, onde
se implanta um pequeno jardim ou at mesmo uma pequena horta ou, ainda, anexos que
servem de arrecadao (fot. 46, 47, 48 e 49).
Outro dos problemas que nos foram confidenciados pelos moradores nos bairros
mais antigos, prende-se com a questo da sobrelotao32, a qual nem sempre tem tido
uma resposta eficaz por parte das Cmaras, apesar dos insistentes pedidos feitos pelas
famlias. Este problema apresenta reflexos negativos na mobilidade habitacional das
famlias e na sua qualidade de vida, por no terem outras alternativas, tornando os
bairros sociais espaos permanentes de residncia dos actuais moradores e dos seus
descendentes que j constituram famlia33.
As precrias condies das instalaes sanitrias, nomeadamente a inexistncia de
um local prprio para tomar banho, outra das queixas apresentadas por alguns dos

30 No momento em que o visitamos este bairro, este encontrava-se em obras de reabilitao, as

quais foram concludas em Maro de 2000.


31 Segundo o estudo da Cmara Municipal do Porto, referido acima, 3 083 (27,2%) alojamentos

encerraram varandas e 1 233 (10,9%) fecharam galerias de acesso aos alojamentos. Ver quadro 10,
p. 36.
32 Segundo o estudo da Cmara Municipal do Porto, referido acima, existem 1 132 (10%)

alojamentos sobreocupados. Ver quadro 8, p. 36.


33 Refira-se que, no Bairro S. Joo de Deus, esta situao desencadeou a construo de 300

barracas em terrenos circundantes ao Bairro, que entretanto foram destrudas, sendo a populao
realojada em alojamentos construdos pelo Projecto de Luta Contra a Pobreza. Junto ao Bairro da
Pasteleira, no terreno actualmente ocupado pelo parque urbano, existiam 276 barracas, entretanto
destrudas, sendo as famlias realojadas em outros bairros.

moradores dos bairros construdos pelo Plano de Melhoramentos (Carvalhido e Outeiro),


no havendo, igualmente, em algumas habitaes, gua quente34.
Analisando os bairros tendo em conta a pontuao global obtida pelos oito
parmetros considerados, verifica-se que o bairro pior posicionado o do Cavaco,
encravado na vertente do Douro, junto marginal de Vila Nova de Gaia, que apresenta
em quase todos os parmetros valores muito baixos. O bairro com a pontuao mais alta
o da Cooperativa Mos--Obra, situado no lugar do Forno, freguesia de Rio Tinto,
concelho de Gondomar, apresentando os valores mais altos para quase todos os
parmetros analisados (quadro 117).
De uma maneira geral os bairros de iniciativa cooperativa apresentam uma melhor
qualidade, sendo os que possuem pontuao global mais elevada (acima dos 33 pontos).
Neste grupo de bairros melhor posicionados, encontram-se alguns bairros de iniciativa
Municipal, destacando-se o Bairro das Condominhas (freguesia de Lordelo do Ouro,
concelho do Porto, com 49 pontos) e Sta Luzia (freguesia de Paranhos, concelho do
Porto, com 50 pontos), com valores superiores ao de alguns bairros de cooperativas.
Dentro dos bairros com baixa pontuao, portanto com menor qualidade,
encontramos quer bairros de iniciativa camarria (os maioritrios), quer de iniciativa
mista (CDH), situao que se deve, principalmente, pontuao negativa obtida nos
parmetros acessibilidade, higiene/limpeza/degradao e imagem global do bairro.
Saliente-se ainda, os casos de bairros recentemente construdos ao abrigo do PER
(Outrela, Balselhas e Baldeiro I e II, concelho de Valongo), cuja pontuao bastante
baixa, se deve, em grande parte, fraca acessibilidade destes bairros, situados em locais
bastante perifricos relativamente rede de transportes pblicos (as populaes tm de
percorrer cerca de 15 a 25 minutos a p at paragem de transporte mais prxima, por
percursos praticamente desrticos e bastante perigosos, sobretudo para os idosos e
crianas).
Ainda dentro desta anlise global refira-se que, em termos concelhios e excluindo
o caso dos bairros de iniciativa cooperativa, os concelhos de V. N. de Gaia e Valongo,
so aqueles que apresentam um nmero superior de bairros com pontuao negativa,
enquanto que os concelhos do Porto e Matosinhos possuem um nmero menor de bairros
com valores negativos. Tal facto deve-se quer antiguidade e estado de degradao de
alguns dos bairros, quer falta de equipamentos ou sua degradao (caso dos concelhos

34 Alis, segundo o estudo efectuado pela Cmara Municipal do Porto, op. cit, 1 516 alojamentos

(13,4%) no possuem instalaes de banho ou duche e 2 010 (17,7%) no tm gua quente no


alojamento.

de V.N. de Gaia, Porto e Matosinhos), quer ainda, localizao perifrica dos mesmos
(caso dos bairros de Valongo, S. Joo de Deus, no Porto e do Cavaco em V.N. de Gaia).
Quanto aos concelhos da Maia e Gondomar no possuem nenhum bairro com
pontuao negativa. Tal facto pode ser explicado no s por serem bairros mais recentes
ou que sofreram obras de reabilitao, mas tambm pela sua centralidade, situados em
reas bem servidas de transportes e prximos de vrios servios pblicos e espaos
comerciais.
Analisando,

individualmente,

cada

parmetro,

podemos

constatar

que

relativamente ao parmetro conforto ambiental, 27% dos bairros apresentam os valores


mais baixos (valor igual ou menor que 0), destacando-se, para a obteno destes valores,
a existncia de marcas exteriores de humidade nos edifcios e espaos envolventes,
problemas de poluio, nomeadamente o rudo provocado pelo trfego e deficiente
arborizao dos espaos exteriores. Estes dois ltimos aspectos so particularmente
crticos no caso da Vila d'Este, dado que, por um lado, a tipologia dos edifcios e a forma
do bairro com poucos espaos livres arborizados favorece uma imagem de uma grande
massa de beto e, por outro, a sua proximidade A1, causa principal dos rudos
detectados, poderia ser minimizado se a arborizao fosse mais abundante melhorando,
significativamente, a imagem do bairro.
Na verdade, constatamos que em 35% dos bairros existem marcas evidentes de
humidade nos edifcios, situao que aponta para problemas ao nvel da construo.
Quanto a fontes poluidoras, aquela que mais problema causa o rudo provocado pelo
trfego. A arborizao dos bairros tambm deficiente (63%), dando-se pouca
importncia sua plantao antecipada. A falta de bancos e a suas deficientes condies
de sombreamento e proteco contra aos ventos, so alguns dos factores que mais
contribuem para que os espaos exteriores sejam desconfortveis, principalmente no
Vero, sendo evidente a falta de mobilirio que propicie o estar e o descanso (em 53%
dos bairros no existem bancos) (fig. 68).
Para alm destes aspectos, refira-se ainda que encontramos alguns casos de
edifcios com fraca insolao, quer devido sua orientao, quer compacidade das
construes.
Quanto aos bairros melhor posicionados destacam-se os bairros de iniciativa
cooperativa, bem como alguns bairros municipais, com destaque para os construdos no
mbito do PER. Esta situao deve-se quer a um maior cuidado relativamente
implantao e orientao dos edifcios, quer dos prprios espaos exteriores, com
espaos verdes arborizados, com mobilirio bem cuidado, protegido dos ventos e com
boas condies de sombreamento.

Marcas de humidade nos edifcios

35%

Rudo proveniente do trfego

39%

existe

65%

no existe

61%

no existe

Bancos- condies de sombreamento

Arborizao do bairrro

16%

37%
63%

existe

Razovel
Deficiente

53%

Boa
M

31%
No existe

Bancos - Proteco dos ventos


16%

53%

31%

Boa
M
No existe

Fig. 68 - Principais indicadores de avaliao do Conforto Ambiental


Relativamente ao parmetro higiene/limpeza/degradao, 27% dos bairros
apresentam valores igual ou inferior a zero, situao que se deve, essencialmente, ao
estado de degradao e marcas de vandalismo nos edifcios, no mobilirio dos parques
infantis, campos de jogos e caixas de correio, ao pssimo estado do piso das ruas e/ou
passeios, ao mau estado dos jardins envolventes aos edifcios e falta de limpeza dos
espaos exteriores, existindo, tambm, alguns casos em que no h contentores nem
papeleiras (fot. 50 67).
Analisando os valores obtidos para os vrios indicadores avaliadores deste
parmetro, podemos verificar que em 53% dos casos, a higiene, limpeza e degradao

dos espaos verdes e jardins m, sendo tambm evidente em 59% dos casos a
degradao dos edifcios e em 31% a deficiente limpeza geral dos bairros (fig 69).
A degradao dos edifcios deve-se, essencialmente, ao tipo de construo e
materiais utilizados. A utilizao de paredes pr-fabricadas e materiais de revestimento
baratos contribuiram, significativamente, para uma rpida degradao patente em vrios
bairros construdos menos de 10 anos.
Os bairros mais crticos quer quanto s marcas de degradao ou vandalismo nos
edifcios, quer em relao falta de limpeza e degradao dos espaos exteriores so :
Cavaco, Balteiro, Vila d'Este, Quebrantes, Sardo e CHE O Telefone (V. N de Gaia);
Ponte, Giesta e Porto Carro (Gondomar); Biquinha I, II e III (Matosinhos); Campinas,
Ferno de Magalhes, Lordelo do Ouro, Paranhos, Carvalhido, Outeiro e S. Joo de
Deus (Porto)35.

Jardins /espaos verdes

Marcas de degradao nos edifcios


Boa

47%

53%

Mobilirio do parque infantil


35%

59%

existe
no existe

Mobilirio do campo de jogos


Boa

65%

41%

35%

Boa
65%

35 Segundo o estudo da Cmara Municipal do Porto, op. cit., os agregados inquiridos referem

como prioritria a interveno na recuperao das casas e prdios - 289 inquiridos (31,9% dos 915
inquiridos). Ver quadro 17, p. 53. A falta de limpeza e higiene tambm um dos principais problemas
referidos pelos inquiridos nos bairros (91 inquiridos (8,8%)). Ver quadro 16, p. 52.

Limpeza Geral do Bairro

Papeleiras
existe

39%
61%

31%

Boa
69%

no existe

Marcas de vandalismo nas caixas do correio

Marcas de vandalismo nos edifcios


24%

27%
existe

existe

no existe
73%

no existe
76%

Ruas com mau piso

Traseiras mal cuidadas

22%
43%
57%

existe

existe

no existe

no existe
78%

Fig. 69 - Principais indicadores de avaliao da Higiene, Limpeza e Degradao


dos bairros
Quanto aos bairros melhor classificados neste parmetro destacam-se, mais uma
vez, os de iniciativa cooperativa, salientando-se tambm alguns dos bairros de iniciativa
municipal mais recente, com destaque quer para os construdos pelo PER, quer os que
englobam situaes mistas de alojamentos para arrendamento e venda (caso, por
exemplo, das Condominhas e Sta Luzia no Porto).
Contudo, mesmo em bairros relativamente recentes, com cerca de 4-5 anos, (como,
por exemplo, no de Sta Luzia, que recebeu o prmio INH de 1995), encontramos
algumas marcas de degradao que dadas as suas caractersticas (manchas de humidade
e infiltraes nas paredes exteriores dos edifcios), julgamos serem consequncia de
defeitos da prpria construo ou dos materiais utilizados.
Pensamos que a relao entre pontuao negativa e positiva deste parmetro est
intimamente associada com a questo da gesto e manuteno dos bairros, a qual tem
sido praticamente inexistente nos bairros de iniciativa municipal e sem uma efectiva
participao dos moradores. O facto de a maioria destes bairros serem de arrendamento,

tambm contribui para uma certa desresponsabilizao dos moradores na manuteno


dos espaos exteriores comuns. Esta situao no se verifica nem no caso das
cooperativas, em que a gesto e manuteno dos bairros feita directamente pelas
cooperativas ou pelas associaes de condminos, nem nos bairros mistos ou nos de
iniciativa municipal para arrendamento36, mais recentes, onde tm sido constitudas
associaes de moradores que se responsabilizam pela manuteno dos espaos
exteriores e espaos comuns dos edifcios, ainda que com o apoio das Cmaras
(sobretudo no caso da manuteno dos espaos verdes).
No que toca segurana dos bairros podemos fazer a sua apreciao tendo em
conta dois conjuntos de indicadores. Um que se prende directamente com caractersticas
construtivas e internas dos bairros, nomeadamente, a iluminao dos espaos exteriores
e dos edifcios, segurana das habitaes do r/c, segurana contra incndios e circulao
dos pees e outro conjunto de indicadores, que apesar de serem por vezes uma
consequncia da morfologia do bairro podem no estar directamente com ela associada,
como o caso da existncia de espaos isolados de difcil vigilncia pelos moradores, de
comportamentos desviantes (trfico e consumo de droga, prostituio e ocorrncia de
assaltos) e policiamento.
Relativamente ao primeiro aspecto considerado denota-se que na maioria dos
bairros os alojamentos do rs-do-cho so muito baixos, sendo fcil o seu acesso pelo
exterior. A iluminao dos espaos exteriores deficiente ou at mesmo inexistente em
certos locais, como por exemplo, nos campos de jogos, o que contribui para uma certa
insegurana no seu uso.
Quanto aos percursos pedonais alguns tornam-se inseguros, sobretudo para
deficientes, idosos e crianas, quer por haver escadas e os passeios serem estreitos, quer
ainda por estarem em mau estado de conservao e pela fraca iluminao, existindo
tambm alguns casos, em que no existem passadeiras.
Quanto segurana contra incndio denota-se falta de bocas-de-incndio e
dificuldades de circulao dos veculos de combate a incndio, devido existncia de
ruas estreitas (fig. 70).
No que toca ao segundo conjunto de indicadores (fig. 71), verifica-se que em
vrios bairros existem espaos de difcil vigilncia a partir dos edifcios, quase sempre
coincidentes com espaos sobrantes espera de serem utilizados, ou com reas mais
degradadas, onde se juntam populaes marginais (toxicodependentes e prostituio)

36 Refira-se a este propsito que, quer em relao ao PER, quer nos casos dos bairros municipais

mais recentes, foram criados quer gabinetes de apoio local aos moradores, quer at mesmo cdigos de
conduta para orientar os moradores no uso e manuteno dos espaos comuns.

como acontece, por exemplo, nos bairros de S. Joo de Deus, Pasteleira, Lordelo, Vila
d'Este, Ponte, Biquinha, Cavaco, Balteiro, Sardo, Campinas e Perafita. Em alguns
bairros tm tambm ocorrido assaltos, sobretudo no comrcio, nomeadamente na Vila
d'Este, Azenha de Cima, Quinta do Meilo e Cooperativa O Telefone.

Segurana dos percursos pedonais

Iluminao natural dos edifcios


24%

22%
Boa

Boa

76%

78%

Segurana dos alojamentos do r/c


8%

Bocas de incndio

Boa
M

existe
49%

51%
no existe

92%
Iluminao do campo de jogos
24%

Iluminao do parque infantil


Boa
M

33%

Boa
67%

76%

Fig. 70 - Principais indicadores de avaliao da Segurana (1 conjunto)


Outro aspecto a considerar e que muito contribui para a insegurana sentida em
alguns bairros, prende-se com a concentrao de indivduos com comportamentos
"anti-sociais", nomeadamente os que apresentam problemas de alcoolismo e
toxicodependncia e o caso das minorias tnicas, sobretudo ciganos (como por exemplo,
nos bairros de S. Joo de Deus, Biquinha, Pasteleira e Cavaco). Estes grupos de
indivduos apresentam uma grande mobilidade entre os bairros relacionada com a
intensificao do policiamento. Muitos moradores queixam-se de que o maior
policiamento em determinados bairros sociais, faz deslocar, por exemplo os

toxicodependentes para outros bairros prximos onde o policiamento no to


frequente37.
Relativamente ao policiamento, de uma maneira geral os moradores afirmaram que
este existe com alguma frequncia, feito geralmente por patrulhas que se deslocam em
automvel, ainda que, em alguns bairros, os moradores se queixem da falta de
policiamento, como por exemplo, nos bairros da Pasteleira, Outeiro, Carvalhido,
Campinas, Mouteira, Condominhas, Sendim, Ponte, Vinhal, Bela Vista, Sardo,
Balteiro, Cavaco, Palmilheira, Baldeiro I e II e Balselhas (fig. 71)38.
Espao que os moradores evitam por serem
inseguros

Espao de difcil vigilncia

25%

24%

Existe

Existe

No existe

No existe
75%

76%
Existncia de comportamentos desviantes
(toxicodependentes, prostituio...)

Ocorrncia de assaltos

22%

20%
Existe

Sim

No existe
78%

No
80%

Policiamento
33%

Existe
67%

No existe

Fig. 71 - Principais indicadores de avaliao da Segurana (2 conjunto)

37 No caso da cidade do Porto, por exemplo, o policiamento mais intenso do bairro do Aleixo,

originou a deslocao dos toxicodependentes e at do trfico de droga para os bairros de Lordelo do


Ouro, Pasteleira, Mouteira e Pinheiro Torres.
38 No estudo efectuado pela Cmara Municipal do Porto, que vimos citando, 58 inquiridos

referem a falta de segurana e policiamento como um dos principais problemas dos bairros. Salientando,
ainda, como uma das prioridades de interveno nos bairros a segurana e o policiamento (284
inquiridos). Ver quadros 16 e 17, p. 52 e 53.

No que diz respeito circulao interna dos bairros verifica-se, sobretudo,


limitaes circulao de deficientes, quer devido exiguidade dos passeios, quer
existncia de escadas, apesar de, em alguns bairros, existirem rampas em algumas
entradas ou a ligar os espaos exteriores (caso dos bairros da Mouteira e Condominhas,
por exemplo). Em muitos dos bairros analisados, o peo muitas vezes esquecido, sendo
reduzido o nmero de circuitos pedonais. Outra das deficincias detectadas, em alguns
bairros, prende-se, como referimos anteriormente, com a circulao de veculos
especiais, devido reduzida dimenso das ruas (fig. 72).
Condies de circulao para deficientes no
bairro

Condies de acessibilidade a deficientes


nos edifcios

14%

31%

Global
Limitada

69%

Nula
Limitada
ao r/c

86%

Condies de acessibilidade a veculos


especiais
22%
M
Boa
78%

Fig. 72 - Principais indicadores de avaliao da Circulao


Relativamente ao parmetro acessibilidade este foi medido tendo em conta a
acessibilidade aos equipamentos bsicos (escolas e centro de sade), ao comrcio dirio,
ao centro do concelho e existncia e frequncia de transportes pblicos. De uma
maneira geral a maioria dos bairros (84%) possuem boas condies de acessibilidade,
ainda que, os valores positivos sejam bastante diferenciados, devido, sobretudo, s
deficincias detectadas ao nvel dos transportes pblicos. As populaes queixam-se
quer da pouca frequncia de carreiras, sobretudo aos fins-de-semana, quer da distncia
das paragens, como acontece nos bairros da Mouteira, Biquinha I e II, S. Joo de Deus,

S. Gens, Areias, Sta Brbara, Porto Carro, Vinhal, Bela Vista, Quebrantes, Vila d'Este,
Quinta da Mesquita e Balteiro (quadro 117 e fig 73)39.
Os bairros com pontuao negativa devem esta posio sua localizao perifrica
em relao rede geral de transportes, o que condiciona tambm a acessibilidade aos
equipamentos bsicos e ao comrcio dirio, como acontece com os bairros da Outrela,
Baldeiro I e II, Balselhas, Palmilheira e Cavaco (quadro 117 e fig. 73).
Concluindo, podemos afirmar que os bairros situados nos concelhos de Gondomar,
Valongo e Vila Nova de Gaia, so os que apresentam uma acessibilidade menor, devido,
essencialmente, configurao da rede dos STCP, que muito mais extensa e
ramificada nos concelhos a Norte (Maia e Matosinhos) do que para aqueles, colocandoos muito dependentes da rede dos operadores privados.
Quanto s condies de privacidade, verifica-se que, na generalidade dos bairros,
existe uma reduzida privacidade dos fogos do rs-do-cho, situao que se deve
sobretudo sua baixa altura e reduo ou falta de espaos exteriores de transio para
o interior dos edifcios.
Relativamente existncia de espaos que propiciem o convvio entre os
moradores, de uma maneira geral eles existem, ainda que, em alguns casos, se
verifiquem algumas deficincias, nomeadamente a degradao ou inexistncia de
mobilirio, m iluminao, mau sombreamento, limpeza e manuteno deficientes,
espaos ventosos e no confinados, pouco confortveis para estar e conviver. Contudo,
em alguns bairros, denota-se quer a falta de equipamentos (parques infantis e campo de
jogos, por exemplo), quer mesmo de outros espaos exteriores para convvio (pracetas,
ptios, espaos verdes, etc.), reduzindo-se estes, muitas vezes, apenas aos espaos de
circulao e pequenos jardins (muitos destes muito mal cuidados) envolventes aos
edifcios, como acontece, por exemplo, nos bairros de Paranhos, Carvalhido, Outeiro, Sr.
dos Aflitos, Moutidos40, Sendim, Bela Vista e Cavaco.
Outro aspecto que consideramos importante, o facto da localizao de alguns
equipamentos dentro dos bairros, se encontrarem praticamente confinados ao bairro, no

39 Citando, mais uma vez, o estudo da Cmara Municipal do Porto, 60 inquiridos referem a falta

de transportes, como um dos principais problemas detectados. Quanto aos equipamentos 59 inquiridos
referem a falta de equipamentos para idosos, para crianas, para jovens e de Ocupao de tempos Livres.
Ver quadro 16, p. 52.
40 Relativamente a estes dois bairros, Moutidos e Sr. dos Aflitos, a inexistncia de equipamentos

deve-se proximidade destes Quinta do Meilo, a qual dispe de vrios equipamentos, estando tambm
a ser construdo, junto aqueles bairros, um parque urbano que dever estar concludo em 2001.

sendo muito utilizados por populaes de fora, situao que contribui para um certo
fechamento dos bairros comunidade envolvente.
No que toca ao ltimo parmetro considerado, imagem global do bairro, as
pontuaes negativas devem-se, fundamentalmente, s seguintes situaes: falta de
locais prprios para parqueamento automvel, fazendo-se este de forma "selvagem",
ocupando os arruamentos e os espaos verdes entre os edifcios (situao mais frequente
nos bairros camarrios construdos pelo Plano de Melhoramentos do Porto e nos bairros
mais antigos dos concelhos perifricos); espaos verdes traseiros ou outros espaos
livres mal cuidados, com acumulao de lixos, entulhos e restos de obras; anexos
construdos nas traseiras servindo de arrecadao41; antenas e parablicas nas janelas ou
em varandas; varandas fechadas sem uniformizao; falta de equilbrio entre espaos
livres exteriores e espao construdo, conferindo uma imagem de compacidade aos
bairros e roupas penduradas s janelas e em outros locais no apropriados (fig. 74 e fot.
69 74).
O facto da grande maioria destes bairros no possurem arrecadaes externas e,
muitas vezes, nem mesmo uma pequena dispensa no interior dos alojamentos, contribui
para que os moradores se apropriem de alguns espaos comuns para este efeito.
Refira-se ainda, que outra questo importante que marca a imagem dos bairros se
prende com as marcas de apropriao. Se em alguns casos esta pode ser menos positiva,
como, por exemplo, as roupas penduradas nas janelas ou em outros locais no
apropriados para esse efeito, outras so sinais evidentes de conferir aos espaos uma
marca individual, como as estatuetas nos jardins, as vedaes nos canteiros fronteiros
(quase sempre conservados e e mantidos pelos moradores de cada edifcio) ou os vasos
de plantas nas entradas, escadas e patamares de acesso aos edifcios e alojamentos
(soluo que agradvel, compensando muitas vezes a falta de "verde" no exterior,
embora possa gerar alguns problemas de evacuao em caso de incndio) ou ainda, as
pequenas hortas, nas traseiras dos edifcios, evocativas do passado rural de muitos
moradores (fot. 75 81).

41 Refira-se, a este propsito, que a Cmara Municipal do Porto tem vindo a demolir muitos destes

espaos construdos ilegalmente, como aconteceu no Bairro da Campinas (ver notcia do Jornal de
Notcias de 28 de Abril de 2000).

Acessibilidade ao comrcio dirio

Acessibilidade ao Jardim Infantil


20%

16%
Boa

Boa

84%

80%

Acessibilidade Escola Bsica - 1 ciclo

Acessibilidade Escola Bsica- 2 e 3 ciclo

8%

12%
Boa

Boa

92%

88%
Acessibilidade ao Centro de Sade

Acessibilidade ao Ensino Complementar

12%

18%
Boa

Boa

82%

88%
Acessibilidade ao centro do concelho (tempo
inferior a 30 m)
18%

Acessibilidade ao ATL

55%

45%

Boa

Boa

M
82%

Acessibilidade a paragem de transportes


18%
pblicos

Frequncia de carreiras

Boa

Boa

41%

M
82%

Fig. 73 - Indicadores de avaliao da Acessibilidade

59%

Existncia de roupas penduradas nas janelas

Edifcios com imagem


29%
Boa

Sim

41%

59%

No

71%
Roupas penduradas pelo bairro sem ser em local
apropriado

Antenas e/ou parablicas em locais no


apropriados

27%

18%
Sim

Sim

No

No

73%

82%

Traseiras com ocupao diversificada

Varandas fechadas sem uniformizao

22%

27%

Sim

Sim

No

No
73%

78%

Espao sem qualquer tratamento (com entulho,


resto de obras...)

Equilbrio entre o espao construdo e o


espao livre/verde
31%

37%

Bom
Mau

63%

Existe
No existe

69%

Parqueamento automvel
27%
Existe
No existe
73%

Fig. 74 - Principais indicadores de avaliao da Imagem Global do bairro

Outro factor a considerar nesta questo da imagem do bairro, diz respeito s


caractersticas de integrao e de relacionamento dos bairros com a restante mancha
construda envolvente. Se em alguns bairros esta integrao existe, surgindo os bairros
em continuidade ou tendo pontos fortes de relacionamento com outras reas
habitacionais, nos restantes bairros essa integrao muito mais tnue, sendo em alguns
casos praticamente inexistente, dando origem a bairros perfeitamente isolados.
Nos casos onde se verifica essa integrao esta feita atravs, por exemplo, de
arruamentos ou da localizao de equipamentos e reas comerciais que servem, no s,
os bairros, mas tambm, toda a mancha construda envolvente42.
Os bairros onde a integrao fraca dificilmente se podero fundir nas malhas
urbanas que lhe esto prximas. Esta situao mais frequente no caso dos bairros
localizados em freguesias com um tecido construdo mais disperso e ainda no
consolidado. Se nalguns casos esta situao poder ser alterada, atravs da construo de
novos edifcios nos terrenos adjacentes, em outros casos dificilmente tal acontecer,
dadas as caractersticas dos terrenos envolventes, como acontece, por exemplo, com o
Bairro da Outrela em Valongo, situado no cimo de uma vertente ocupada por
escombreiras de ardsia e limitado a Norte por uma extensa rea de pinhal, onde corre
uma pequena linha de gua, alis, bastante poluda, ou o caso do bairro de Balselhas,
situado tambm numa vertente junto ao valeiro de um pequeno ribeiro, para onde
desaguam os esgotos do bairro e bastante afastado do centro do lugar.
Alguns destes bairros de integrao tnue possuem um modelo em que a conexo
entre os diferentes grupos de imveis rede viria principal se faz apenas em um ponto,
o que, sem dvida, contribui para o seu isolamento urbanstico, por no permitir a
circulao dos transportes pblicos, ficando estes na sua periferia, como acontece com o
bairro de S. Joo de Deus, que se encontra fechado sobre si mesmo, formando um "cul
de sac".
Dos contactos que efectuamos com os moradores, sobretudo nos bairros de
realojamento mais recentes, podemos constatar que, de uma maneira geral, todos gostam
do bairro, principalmente das novas habitaes, que oferecem condies habitacionais
muito melhores, quando comparadas com os locais onde viviam anteriormente. No
entanto, vrios moradores mostraram-se insatisfeitos, sobretudo devido ao corte nas

42 Ilustra esta situao os bairros localizados em tecidos urbanos j consolidados, como os da

cidade do Porto, os bairros de iniciativa cooperativa, os do Sobreiro, Sr dos Aflitos e Moutidos (na
Maia); Sendim, S. Gens, Perafita e Biquinha (em Matosinhos); Ponte, Cabanas, S. Cosme; Areias, Giesta,
Vinhal e Bela Vista (em Gondomar); Sardo, Quebrantes e Vila d'Este (em V. N. de Gaia) e Calvrio e
Pereiras (em Valongo).

relaes de vizinhana, sentindo-se isolados, ou por o bairro estar muito afastado de


tudo, situao que muitas vezes no acontecia antes, ou devido insegurana ou, ainda,
devido degradao j patente em bairros muito recentes. Podemos comprovar tudo isto
atravs dos discursos proferidos por alguns moradores:
- "aqui as pessoas de mais idade como eu, vivem praticamente sozinhas. Os filhos
casaram e tm as suas vidas, as pessoas com quem antes conversava ficaram em
Campinas, por isso agora o relacionamento para a maioria das pessoas s bom dia/boa
tarde quando vamos passear o co e mais nada. Temos que compreender que so pessoas
que no conhecemos, por isso a aproximao difcil" (moradora do Bairro de Sta
Luzia);
- "aqui parecem todos bichos. Tirando algumas crianas que vo brincar para o
parque os adultos mal se falam. Antes, onde vivia, juntvamo-nos uns cinco ou seis e
podamos estar horas a jogar s cartas ou a conversar, agora no" (morador do Bairro de
Sta Luzia);
- "desde que para aqui viemos que temos tido problemas com a humidade nas
paredes e tectos. J reclamamos vrias vezes e os tcnicos da Cmara disseram-nos para
mantermos as janelas abertas, para arejar as casas. No entanto isto j no vai com
arejamentos..." (moradora do Bairro de Sta Luzia);
-"aqui respiramos um ambiente saudvel, h muito verde, os jardins esto bem
cuidados, mas as infiltraes que estragam tudo. No s essas que v a nos edifcios,
o pior l dentro, nas casas, os sapatos e as roupas guardados nos armrios ganham
bolor, eu agora guardo os sapatos embrulhados em jornal" (moradora do Bairro de Sta
Luzia);
- "aqui estamos longe de tudo, temos que andar um bom bocado por essa estrada
muito perigosa para as crianas que vo para a escola, at tm que atravessar o
caminho-de-ferro l em baixo. Estamos muito isolados, j o dissemos assistente
social." (moradora do bairro da Outrela);
- "esta senhora idosa que vive sozinha tem de pedir s vizinhas para lhe fazerem as
compras pois no pode andar at l em baixo para apanhar o carro" (moradora do bairro
da Outrela);
- "os midos sentem-se sozinhos, tm o campo de jogos, mas ningum os ajuda ...
At j houve uns, que destruram os balnerios. Mas, sabe, eles esto sozinhos... no tm
ningum que os organize..." (moradora do Bairro da Outrela);
- "eu gosto daqui ... A casa muito boa, mas estamos muito isolados. L em baixo,
na minha outra casa tinha tudo perto, os amigos, as lojas, os autocarros, o centro de
sade. A casa era muito pobrezinha, estava muito m, mas... aqui tudo longe, tenho de

andar meia hora com o meu neto ao colo para o levar ao infantrio l em baixo"
(moradora do bairro da Outrela);
- "eu gosto do bairro, a casa muito melhor que a outra, mas os meus filhos tm de
subir esse monte para apanharem a camioneta da escola, no inverno j noite e o
caminho perigoso, para irmos s compras ou apanhar o transporte tambm por esse
caminho, mais perto do que ir volta pela estrada, por vezes temos medo, estamos
muito isolados, mas isto um sossego ..." (moradora do bairro do Baldeiro);
- "o bairro bom, a Cmara pintou os blocos, mas aquele antigo cinema ali todo
destrudo..., costumam ir para ali drogados, foram eles que destruram o campo de jogos,
que pintaram as paredes do campo" (moradora do Bairro da Ponte - Rio Tinto);
- "o bairro muito bom, as casas tambm, os midos andam ali no jardim infantil,
ali atrs, tm o campo de jogos e o parque, o pior o transporte ao fins-de-semana que
so poucos" (morador no Bairro das Areias -Gondomar);
- "o bairro est a melhorar..., a Cmara est a fazer obras..., mas o pior so os
drogados..., temos medo de sair noite" (moradora do Bairro da Pasteleira);
- " isto aqui uma misria..., est tudo destrudo, o projecto tem feito muitas coisas
boas, mas h muita violncia, muitos drogados, tambm h gente boa, bom que se
diga" (moradora do Bairro de S. Joo de Deus);
- " o bairro tem uma bela vista, mas estamos longe de tudo..., para apanhar o
autocarro, temos que subir a vertente, at ao Jumbo (no Centro Comercial da Arrbida)
ou ir at l embaixo marginal (para apanhar a camioneta), so cerca de 15 a 20 m a
p... as casas esto muito degradadas.., os jardins esto ao abandono, cheios de ervas e
lixo. As escadas de ligao esto muito degradadas, a rua muito estreita e no tem
passeios. As crianas no tm onde brincar, por isso levo os meus netos at ao parque
infantil da Afurada, para irem para a escola tm de andar a p at Afurada (so cerca de
1,5 a 2 Km), o centro de sade tambm na Afurada. Para irmos at aos contentores
temos que descer estas escadas todas, com degraus muito perigosos, o lixo s recolhido
duas vezes por semana, muito pouco... por isso o lixo acumula-se....Temos tido
problemas com os esgotos, estes desaguam l embaixo, no Douro e tambm com
infiltraes de gua nas casas, mas a Cmara no tem feito nada" (morador do Bairro do
Cavaco).
6.3 - Projectos de Aco Social nos Bairros analisados
Aps esta avaliao geral da qualidade habitacional dos bairros, importa agora
abordarmos algumas das iniciativas que vm sendo desenvolvidas para melhorar, no s,

a qualidade de vida de alguns destes bairros, como ainda, de apoio ao realojamento das
populaes, com reflexos na insero social dos moradores43.
Estes projectos surgem na sequncia de uma consciencializao por parte dos
polticos e dos tcnicos de que habitar no s "dar" um tecto, sendo tambm
importante uma interveno em outros aspectos como o emprego, a insero social dos
jovens, educao, cultura, sade, gesto de equipamentos, reabilitao, luta contra a
insegurana, apoio aos idosos, etc., que permitam a insero e ascenso social das
famlias, para alm de uma clara definio entre os deveres e obrigaes dos moradores
e dos proprietrios dos bairros - nomeadamente na manuteno e gesto - por forma a
evitar a sua rpida degradao e estigmatizao. Com esta nova poltica de
desenvolvimento social dos bairros, visa-se a valorizao dos bairros sociais atravs da
revalorizao dos seus habitantes. Pretende-se um desenvolvimento integrado com base
em parcerias locais, em particular com o Ministrio do Emprego e Solidariedade Social e
Instituies de Solidariedade Social, envolvendo directamente os moradores.
O objectivo desta nova forma de encarar a poltica habitacional a qualificao
dos tecidos urbanos decorrente, no s, da reabilitao fsica dos edifcios, mas tambm,
da melhoria das condies de vida da populao, melhorando social e funcionalmente os
bairros sociais e integrando-os no espao urbano.
Entre os bairros analisados destacam-se o Projecto de Luta Contra a Pobreza, do
bairro S. Joo de Deus e do Sobreiro e os programas de reabilitao (atravs do
programa

IORU44). Para alm

destes

existem ainda outros programas de

desenvolvimento local, implementados pelas autarquias locais (Cmaras e Juntas de

43 Refira-se que, no caso dos bairros camarrios do Porto na dcada de 60 foi constituda a Obra

Diocesana de Promoo Social que tem desenvolvido iniciativas de aco social e gerido equipamentos
(como creches, jardins infantis e ATLs) em alguns bairros do Porto. No obstante esta aco positiva, na
generalidade dos casos, a componente social nunca foi um objecto de trabalho sistemtico visando o
desenvolvimento e a integrao social das populaes mais desfavorecidas realojadas. Foi sobretudo nos
anos 90 que comearam a implementar-se, em alguns bairros, projectos de interveno social com
financiamentos do Comissariado do Norte de Luta Contra a Pobreza e de programas nacionais e europeus
contra a excluso, com o apoio das Cmaras Municipais e de parceiros locais (Associaes, Igreja e
IPSS).
44 No mbito deste programa a Cmara Municipal do Porto est a efectuar obras de reabilitao

nos bairros municipais, estando j concludas as obras no Bairro da Pasteleira, Aldoar, Cerco do Porto e
Francos, para alm de ter promovido um inqurito aos moradores de todos os bairros municipais. O
IGAPHE tambm est a efectuar obras de reabilitao nos bairros de que proprietrio, estando j
concludas as do Viso, Central de Francos e de S.Tom.

Freguesia), geralmente financiados por fundos comunitrios no mbito do emprego,


formao profissional e educao (programas Horizon, INTEGRAR e Rendimento
Mnimo Garantido45), que no so dirigidos directamente aos bairros sociais, mas
apresentam fortes reflexos nestes, dado os problemas sociais que possuem.
No caso concreto do Programa de Luta Contra a Pobreza do Bairro de S. Joo de
Deus, para alm da construo de 270 alojamentos (146 T2, 86 T3 e 38 T4) e
equipamentos, tem promovido aces de formao profissional em colaborao com o
Instituto de Emprego e Formao Profissional, dada a grande taxa de desemprego e
deficiente formao escolar e profissional da populao deste bairro. Tem desenvolvido
tambm outras aces de promoo social e de ligao com a escola (nomeadamente
com as crianas de etnia cigana), como actividades culturais (instalao de uma
Ludoteca e ATL), recreativas e desportivas, a fim de, no s, evitar o abandono precoce
da escola, como tambm de ocupar, de forma sadia, os tempos livres das crianas,
tirando-as da rua e rentabilizando os equipamentos desportivos construdos pelo projecto
com apoio do F.C do Porto e Clube de Judo do Porto.
Este projecto tambm incentivou a criao de uma Associao Comunitria,
implicando directamente as associaes com actividade no bairro - os clubes desportivos
Unidos do Porto F. C. e os Viquingues, o Centro Paroquial do Bairro, a Obra Diocesana
de Promoo Social e a Escola Bsica Integrada do Bairro. Esta Associao
responsvel pela realizao de iniciativas de educao comunitrias, atravs de vrios
festejos e cerimnias religiosas e realizao de uma Semana Cultural do Bairro, para
alm da constituio de uma associao de condminos com vista gesto e manuteno
dos edifcios construdos pelo projecto.
Apesar dos mritos evidentes deste projecto, permanecem, ainda, graves
problemas, de toxicodependncia, trfico de droga, violncia, etc, que afectam,
negativamente a qualidade residencial do bairro. O esforo desenvolvido pelo projecto
com vista a mudar esta imagem, tem sido difcil, patente ainda na degradao e no
vandalismo dos edifcios, nas caixas de correio, nas campainhas das portas arrancadas,
no lixo por todo o lado (apesar de haver todos os dias varredores da Cmara a fazer
limpeza) e nas viaturas semidestrudas ao longo das ruas do bairro.
Relativamente ao Projecto de Luta Contra a Pobreza do bairro do Sobreiro, este
tem tambm desenvolvido aces de formao socioprofissional, possuindo um clube de
emprego, para alm de desenvolver vrias iniciativas para jovens e crianas em idade
escolar no mbito da ocupao dos seus tempos livres - ateliers de expresso plstica,

45 Segundo o estudo da Cmara Municipal do Porto que vimos citando existem 351 agregados

familiares cuja principal fonte de receita o Rendimento Mnimo Garantido. Ver qudro 21, p. 65.

informtica, expresso musical, dana, biblioteca, desporto - em ligao estreita com a


escola bsica do bairro, apoiando, inclusive, o funcionamento de uma cantina
comunitria, que serve cerca de 140 crianas.
Este projecto tem contribudo, significativamente, segundo os seus moradores,
para uma melhoria das suas condies de vida, particularmente, atravs do apoio que
tem dado aos jovens, permitindo-lhes usufruir de um conjunto de actividades benficas
sua formao que, sem o projecto, no teriam nenhuma hiptese de frequentar. Tem
provocado tambm uma maior dinamizao comunitria.
Para alm destes projectos de interveno social, as Cmaras tm desenvolvido
outras medidas, sobretudo nos bairros mais recentes destacando-se os construdos no
mbito do PER, que a seguir se descriminam:
- tm feito um acompanhamento das famlias a realojar, atravs de gabinetes
locais46,

desde a fase inicial e regularmente aps o realojamento;

- tm incentivado a organizao dos moradores para a gesto dos espaos comuns


(reas comuns do prdio e jardins/canteiros fronteiros) assim como a definio de
cdigos de conduta47 que estabelecem os deveres que competem s Cmaras e aos
moradores;
- algumas Cmaras criaram empresas municipais para a gesto dos bairros, as
quais, contudo, ainda no esto em pleno funcionamento.
6.4 - Principais concluses sobre a qualidade habitacional e algumas sugestes a
desenvolver para a melhorar
Podemos afirmar que em muitos dos bairros analisados existem, ainda, um
conjunto de situaes que colocam em causa a sua qualidade residencial, destacando-se,
particularmente:
- o isolamento de alguns bairros que se encontram localizados numa situao
perifrica em relao rede de transporte ou at mesmo desinseridos dos tecidos urbanos

46 Em alguns dos bairros do PER, construdos atravs de acordos celebrados com empresas

privadas, estes gabinetes foram criados pelas prprias empresas sendo, alis, uma das imposies feitas
pelas Cmaras.
47 A este propsito, refira-se que a Cmara Municipal do Porto, a partir de Fevereiro de 2000

aprovou, um novo regulamento para os bairros municipais, que inclu um conjunto de normas relativas s
transferncias de habitaes, transmisso do direito habitao, s coabitaes, s taxas e rendas e aos
deveres e direitos dos moradores. Alis, um regulamento menos abrangente, o chamado "cdigo de
conduta", j existia para alguns bairros, nomeadamente, para os de Sta Luzia e Condominhas.

prximos (veja-se o caso dos bairros do PER de Valongo, ou at mesmo do Bairro de


Porto Carro, em Gondomar, ou o do Cavaco e Quinta da Mesquita, em V. N. de Gaia,
fig. 68) ;
- deficincias ao nvel das infra-estruturas, nomeadamente falta de saneamento
bsico, havendo casos de esgotos a despejar para pequenas linhas de gua;
- materiais e tcnicas de construo baratas, que conduziram degradao rpida
dos edifcios, e falta de obras de manuteno;
- a falta de critrios claros de atribuio de responsabilidades na manuteno e
limpeza dos espaos exteriores, com a excepo das cooperativas e de alguns bairros
municipais;
- deficiente arborizao e, em certos casos, falta de espaos verdes;
- existncia pontual de fogos com frente nica e recebendo pouca insolao;
- marcas de vandalismo no mobilirio dos parques infantis e campos de jogos; nas
entradas dos edifcios, nas caixas de correio e cabines telefnicas;
- insegurana no uso dos espaos exteriores e equipamentos, devido m
iluminao, degradao ou inexistncia de mobilirio e existncia de
comportamentos desviante e falta de circuitos pedonais;
- insegurana e falta de privacidade das habitaes do rs-do-cho;
- falta de arrecadaes e de parqueamento automvel;
- inexistncia de espaos para a instalao de actividades de cariz produtivo, como,
por exemplo, pequenas oficinas e mercados locais para venda ambulante;
- dificuldades de acesso a veculos especiais;
- dimenses exageradas e uniformidade dos bairros, quer em termos urbansticos,
quer sociais, que contribuem para a sua estigmatizao socio-espacial;
- falta de apoio social e de organizao dos moradores em alguns bairros.
Apesar destes aspectos negativos, detectam-se, contudo, algumas melhorias,
nomeadamente:
- obras de reabilitao em alguns dos bairros mais antigos, pinturas de fachadas,
substituio de caixilharias, fechamento das caixas de escada, varandas e galerias;
- melhor qualidade da construo, nomeadamente dos materiais de revestimento e
sistemas tcnicos que permitem assegurar a manuteno das qualidades da habitao ao
longo do tempo;
- evoluo positiva, quanto forma urbana, com empreendimentos mais pequenos,
com edifcios em banda em vez de blocos isolados, com aproveitamento do interior do
quarteiro para espaos ajardinados e instalao de equipamentos, que se tornam mais
confortveis em termos ambientais por estarem abrigados pelos edifcios;

- formas urbanas mais integradas nos espaos vizinhos envolventes, atravs de


projectos arquitectnicos e materiais de revestimentos semelhantes;
- arruamentos mais amplos e com reas reservadas para parqueamento automvel;
- equipamentos de apoio aos jovens e crianas, concludos aquando da ocupao
dos bairros, ainda que demasiadamente confinados aos utilizadores dos bairros;
- organizao mais clara entre trnsito local e de atravessamento;
- percursos pedonais de ligao entre os edifcios e os espaos exteriores;
- existncia de arruamentos multifuncionais, que permitem, no s, o trnsito local
de acesso aos edifcios, como ainda, a sua utilizao como espao pedonal, de lazer e de
recreio;
- existncia de reas comerciais de ligao s restantes malhas urbanas vizinhas
(aspecto mais significativo nos bairros de iniciativa cooperativa);
- existncia de jardins/canteiros fronteiros aos edifcios que permitem assegurar
uma maior privacidade dos alojamentos do rs-do-cho48 e uma separao e demarcao
visual entre as habitaes e espao pblico contguo;
- melhor acompanhamento social das populaes a realojar e preparao dos novos
habitantes para viverem no Bairro, atravs da criao de gabinetes locais e de
regulamentos que consagram os deveres e direitos dos moradores. Esta situao tem
contribudo para um maior envolvimento dos moradores no seu processo de insero
social e criao e reforo de auto-estima individual e colectiva.
Atendendo aos valores apresentados pelos vrios parmetros analisados (ver
quadro 117), podemos afirmar que o bairro ideal seria aquele, que combina a melhor
posio em cada um dos parmetros da qualidade habitacional. Teria, necessariamente:
- o conforto ambiental dos bairros da Pasteleira, Sr dos Aflitos, Moutidos e da
Coop. Mos--Obra;
- a higiene, limpeza e no degradao da Coop. Mos--Obra e do bairro de S.
Cosme;
- a segurana dos bairros de Sta Luzia, da Coop. Mos--Obra e Barranha;
- as boas condies de circulao interna dos bairros das Condominhas, Sta Luzia
e Sobreiro;
- a acessibilidade/centralidade dos bairros do Sobreiro, Condominhas, Sta Luzia,
Azenha de Cima e Quinta do Meilo;
- as condies de convivialidade dos bairros da Pasteleira, Campinas, Mouteira,
Condominhas, Sta Luzia, Sobreiro, Biquinha I e II, Vinhal, Calvrio, Pereiras, Outrela,

48 Ainda que a altura destes seja relativamente baixa.

Baldeiro I e II, Coop. da Prelada, Coop. Nova Ramalde, Coop. Ceta, Coop. Habival,
Mo--Obra, Azenha de Cima e Barranha;
- a boa imagem global dos bairros Sr. dos Aflitos, Moutidos, Vinhal, Bela Vista,
Coop. da Prelada, Coop. Nova Ramalde, Coop. Ceta, Quinta do Meilo, Coop. Habival,
Mos--Obra, Azenha de Cima e Barranha.
Obviamente que este bairro ideal no existe, alguns dos bairros analisados
aproximam-se muito dele, como o caso dos das Cooperativas Mos--Obra, Azenha de
Cima e Barranha ou dos bairros Municipais de Sta Luzia e Condominhas, contudo,
achamos que podem e devem ser melhoradas muitas das deficincias detectadas para
proporcionar aos seus residentes a qualidade de vida mnima a que tm direiro.
Assim, tendo em conta os problemas detectados, importa apresentarmos algumas
medidas que poderiam ser implementadas de forma a melhorar a qualidade habitacional
dos bairros.
Uma primeira preocupao a que diz respeito escolha do terreno. Muitas das
preocupaes com essa escolha tornam-se difceis de atender face dificuldade em
encontrar solo disponvel, o que obriga, muitas vezes, as Cmaras a optarem por
localizaes perifricas, desinseridas dos tecidos urbanos, no tendo em conta a
acessibilidade a infra-estruturas urbansticas e a equipamentos colectivos j existentes,
contribuindo, deste modo, para a marginalizao dos bairros. Refira-se, em particular, o
acesso e frequncia dos transportes pblicos que, como salientamos, particularmente
crtico em alguns bairros.
Esta questo da localizao, da escolha do stio para construo, tambm
importante para a qualidade dos prprios bairros, uma vez que determinados terrenos
podem ser perigosos para a sade dos moradores, sobretudo no que toca drenagem dos
terrenos, podendo causar problemas de escoamento das guas pluviais e at dos efluentes
domsticos.
Os standarts urbansticos dos bairros sociais devero ser idnticos aos de
comercializao livre, nomeadamente, na questo do parqueamento automvel49, das
arrecadaes privativas, dos espaos verdes, das reas comerciais, etc. Quanto aos

standarts habitacionais e tendo em conta a experincia de algumas cooperativas, a


hiptese de escolha de materiais de acabamento ou de auto-acabamento interiores, so
factores a considerar na promoo municipal, os quais, alis, se tm revelado como
positivos na satisfao dos cooperadores com os seus alojamentos.

49 Considerando at o coberto, que praticamente no existe nos bairros sociais de arrendamento,

com a excepo de alguns do PER.

A diversificao de modelos arquitectnicos, com poucos fogos, com imagens


atraentes e com materiais de acabamentos de fcil conservao e manuteno,
experimentados em alguns dos bairros construdos pelo PER e pelas cooperativas, so,
sem dvida, factores positivos a realar, alterando a imagem ainda presente em alguns
bairros sociais analisados, de monotonia, densificao, anonimato e degradao
(situao que pensamos em breve poder ser alterada, dada a dinmica j instalada em
algumas autarquias relativamente reabilitao).
Outra questo a ter em conta prende-se directamente com os aspectos construtivos,
particularmente, os materiais utilizados, os sistemas de ventilao, o comportamento
trmico e acstico dos edifcios. Estes aspectos tm sofrido significativas melhorias,
apesar de ainda se detectarem algumas deficincias, como, por exemplo, o deficiente
isolamento acstico dos alojamentos, a condensao e humidades nas paredes interiores
e exteriores, que provocam o aparecimento de bolor, altamente prejudicial para a sade
dos moradores50.
Ainda relativamente a esta questo, pela anlise efectuada, parece-nos oportuno
chamar a ateno dos projectistas para a insegurana e perda de privacidade dos
alojamentos do rs-do-cho, devido, como salientamos anteriormente, quer baixa
altura destes, quer falta de espaos de transio entre o exterior e as janelas ou
varandas.
Outro factor importante que a anlise efectuada revela como muito positivo para a
qualidade de alguns bairros, prende-se com a construo atempada de equipamentos para
a populao mais jovem (campos de jogos, ludotecas, ATL, parques infantis, etc.), ainda
que se note a falta de apoio ao seu funcionamento e gesto, situao que podia ser
ultrapassada atravs da criao de associaes desportivas ou outras, que deveriam
envolver, no s, a populao dos bairros, mas tambm as da sua vizinhana, de forma a
abrir estes espaos e o prprio bairro comunidade local ( semelhana daquilo que
acontece em alguns bairros cooperativos).
A construo de espaos exteriores espacial e funcionalmente diversificados , sem
dvida, fundamental para uma efectiva apropriao dos bairros por todos os grupos de
habitantes, contribuindo para o desenvolvimento de estmulos mtuos e convvio entre
as pessoas (muitas vezes com hbitos de vivncia anterior intensamente pblicos), e para
a realizao de actividades exteriores fundamentais para o bem estar fsico e psicolgico,
combatendo-se o isolamento e o "stress".

50 A este propsito refira-se o estudo efectuado pela OMS - Indoor Environment: health aspects

of air quality, thermal environment, light and noise. Gnve, 1990.

Na concepo destes espaos exteriores deve-se procurar melhorar o seu conforto e


segurana, reforando a separao entre trfegos, melhorando os percursos pedonais, a
sua iluminao e o seu equipamento com elementos de mobilirio e de "verde" urbano,
salientando-se, particularmente, a questo da arborizao.
A diversificao das modalidades de acesso (arrendamento; renda resolvel e
compra), implementada em alguns bairros analisados, constitui um factor qualitativo
positivo, pois permite uma maior heterogeneidade social dos bairros, alm de uma maior
auto-responsabilizao dos moradores na gesto e conservao dos mesmos.
A manuteno dos nveis de qualidade num empreendimento deve passar por
formas de gesto que devero integrar, nomeadamente, a elaborao de Planos/Guies
de Manuteno e o desenvolvimento de aces regulares de acompanhamento e
sensibilizao dos residentes, salientando-se, particularmente, as relativas limpeza e
conservao dos espaos comuns. Nestes aspectos as diferenas detectadas entre os
bairros de iniciativa cooperativa e os municipais com edifcios para venda e os de
arrendamento, apontam como factor positivo o papel das administraes de condomnio,
estruturas que com as adaptaes necessrias seriam de incentivar nos empreendimentos
residenciais de arrendamento. Poderiam, igualmente, ser criadas empresas locais,
empregando, por exemplo, os moradores em situao de desemprego ou reformados, que
seriam responsveis, pelas tarefas de limpeza, manuteno e conservao dos bairros e
que ao mesmo tempo, eram reinseridos econmica e socialmente, semelhana do que
tem sido implementado em outros pases, nomeadamente, em Frana51.
A degradao fsica e o mau aspecto de alguns dos bairros analisados, so, sem
dvida, factores desqualificadores e de insatisfao, propiciando usos menos adequados,
numa espiral crescente de rejeio e degradao da imagem e funcionalidade de edifcios
e espaos exteriores. So, assim, fundamentais, operaes peridicas de manuteno e
reparao, as quais seriam facilitadas e, por ventura, mais econmicas, atravs de uma
participao e implicao directa dos moradores, como as preconizadas no pargrafo
anterior.
Outra questo que poderia ter reflexos positivos na melhoria da qualidade dos
bairros, prende-se com a alienao dos imveis aos actuais inquilinos, situao que,
obviamente, s poderia acontecer para aqueles que possuem capacidade econmica para
tal. Esta alienao, no s, responsabilizaria mais os moradores pela manuteno e at

51 Ideias estas, alis, defendidas por vrios autores. Veja-se, particularmente, os artigos da Revista

Sociedade e Territrio - "As Pessoas no so coisas que se metam em gavetas", n 20 (Abr. 1994), ou,
ainda, MCGREGOR, Alan ; MCCONNACHIE, Margaret - Social Exclusion, Urban Regeneration and
Economic Reintegration. Urban Studies, Vol. 32, n 10 (1995), p. 1587-1600.

melhoria da qualidade dos bairros, como ainda, proporcionaria s famlias com fracos
recursos o acesso propriedade.
O realojamento conduz sempre a uma reestruturao da vida quotidiana e de todo
um conjunto de prticas ligadas rea de residncia. H pois que reaprender a readaptarse a um novo espao e a um novo quadro de vida. Esquece-se, sistematicamente, que no
a populao a realojar que dever adaptar-se ao novo bairro, mas este que deve
"contemplar as identidades socioculturais em presena, os modelos de habitat
diferenciadamente interiorizados, as redes de relaes preexistentes, os laos de
sociabilidade construdos, os projectos e estratgias de vida"52, pelo que fundamental
implicar as populaes em todo o processo, desde a promoo at manuteno,
cham-las a participar, dar-lhes possibilidades de escolha, que criem um projecto
comum mobilizador de novos laos de amizade e de afectividade ao bairro, coresponsabilizando-as na vida do bairro e na manuteno da sua qualidade.
A experincia de sucesso das cooperativas no campo do desenvolvimento de
identidades e dinmicas sociais positivas, patente nas fortes relaes de vizinhana e
satisfao residencial, fruto da existncia de um esprito de corpo, cimentado em
conhecimentos mtuos, nos interesses, afinidades e necessidades comuns, desenvolvido
atravs da participao e implicao dos futuros moradores em todo o processo de
construo-ocupao-manuteno dos bairros, , sem dvida, um exemplo a seguir pela
promoo municipal.
A concentrao nos bairros de populaes com inmeros problemas sociais,
nomeadamente, desemprego ou subemprego, ausncia de qualificao profissional e
baixo nvel de escolaridade, baixos rendimentos, falta de sade resultante de doenas
prolongadas e crnicas, idosos isolados - dependentes da solidariedade dos vizinhos,
problemas de alcoolismo e toxicodependncia, constituem alguns dos factores que mais
contribuem para o sentimento de insegurana e de insatisfao dos moradores,
dificultando, tambm, a sua ascenso social, continuando estes a ser socialmente
segregados. Esta concentrao de famlias em situao de pobreza e excluso, pode
ainda, desencadear outros problemas psicossociais com reflexos na sade e qualidade de
vida dos moradores53, sobretudo quando o acesso aos servios de sade limitado.

52 RODRIGES, Walter; ESTEVES, Isabel; RODRIGUEZ, Pilar - Alto do Lumiar: um complexo

projecto de interveno urbanstica. Sociedade e Territrio, n 10/11 (Dez. 1989), p.63.


53 Refira-se que sobre esta questo os estudos efectuados pela OCDE e pela OMS, tm

demonstrado uma correlao forte entre a repartio geogrfica da pobreza e os problemas psicossociais distrbios mentais, delinquncia, vandalismo e crimes. Ver, nomeadamente, OCDE - Stratgies pour le

Atendendo a este aspecto, parece-nos importante procurar conjugar o realojamento


habitacional e as aces de recuperao urbanstico-arquitectnicas dos bairros
existentes, particularmente dos mais "problemticos", com programas integrados de
aco social, que visem, no s, "a criao de condies de vida geradoras de iniciativas
individuais e colectivas que garantam a autonomia, a integrao e protagonismo social
dos grupos mais desfavorecidos"54, como ainda, a articulao das vrias componentes
intersectoriais - sade, educao, trabalho, segurana social, animao cultural,
desportiva, etc., com a participao da populao dos bairros e da rea envolvente,
mobilizando todos os servios e instituies para esse efeito.
Este processo de desenvolvimento local implica a existncia de uma equipa local
interdisciplinar, com tcnicos prprios ou que poderiam ser cedidos, mediante
protocolos, pelos Servios e Entidades Locais. Esta hiptese mais vantajosa, dado que
os tcnicos locais j conhecem a rea e possivelmente alguns dos moradores, para alm
de possurem elementos importantes para um primeiro diagnstico das situaes
presentes, de forma a definir, conjuntamente, com as populaes, um Programa de
Aco.
Para melhorar a qualidade habitacional dos bairros sociais existentes e dos a
construir, parece-nos fundamental, a continuao dos estudos de mbito pluridisciplinar
de "Anlise e Avaliao da qualidade habitacional de habitao de custos controlados",
que tm sido desenvolvidos pelo LNEC, e que, no s so um contributo fundamental
para a codificao de informao e recomendaes tcnicas definidoras de qualidade,
como ainda, para o conhecimento da satisfao dos residentes. Estes trabalhos e outros
que tm sido desenvolvidos por vrias instituies, acerca dos aspectos habitacionais que
influenciam a segregao e a excluso, devero incluir aces e manuais de divulgao
das "melhores prticas" junto das entidades responsveis pela promoo habitacional,
que transforme o conceito de Habitao de Custos Controlados (HCC) em Habitao
com Qualidade Controlada (HQC)55, incluindo, no s, as recomendaes tcnicas

logement et l'integration sociale dans les villes. Paris, 1996 e OMS - Concern for Europ's Tomorrow:
health and Environment in the WHO European Region. Stuttgart, 1995.
54 Concluso das 1s Jornadas Nacionais de Aco Social. Braga, Direco Geral de Aco Social
- Centro Regional de Segurana Social de Braga, 6-8 de Novembro de 1991, citado em ABRANTES,
Teresa - "Efeitos Perversos" dos Bairros Sociais: Observaes e Sugestes. Sociedade e Territrio, n
20, p. 52.
55 Ideia defendida, pela Equipa do LNEC, em Residencialidade, Vizinhana e Convvio em

Conjuntos Cooperativos, uma anlise Ps-Ocupao. Matosinhos: INH/FENACHE, "Frum Habitao -

relativas aos projectos e enquadramento das obras, como ainda, os factores que
conduzem satisfao dos residentes e sua integrao socio-espacial.
S atravs da construo de HQC, com arquitecturas fisicamente conviviais e
promoo de modos de vida residenciais com sensveis e naturais componentes vicinais,
ser possvel conseguir uma efectiva coeso social, fundamental para o desenvolvimento
de espaos urbanos saudveis e sustentveis.
Se a habitao, como clula base da vida familiar, deve traduzir os desejos,
aspiraes, necessidades e satisfazer as funes especficas dos vrios indivduos das
famlias, os bairros devem satisfazer as aspiraes de vida comunitria dessas famlias,
contendo todos os elementos indispensveis sua vitalidade social, econmica, cultural
e recreativa, dando-se particular ateno s condies e caractersticas dos espaos
comuns exteriores que possam favorecer a vivncia em conjunto e a realizao das mais
diversas actividades sociais.
Para alm destas medidas enunciadas, parece-nos fundamental a criao de
Empresas Municipais de Habitao (EMH), possibilidade aberta, recentemente, s
Cmaras, atravs da Lei n 58/98 de 18/08, semelhana do que j acontece com outros
tipos de servios, como por exemplo, o abastecimento de gua e saneamento. Estas
empresas seriam responsveis pela gesto do parque habitacional existente, articulao e
coordenao dos vrios programas habitacionais, no s os que visam a construo nova,
como ainda, os relativos reabilitao do parque habitacional pblico e privado,
definindo programas de execuo, a organizao de mecanismos de acompanhamento e
avaliao dos mesmos, em articulao directa com outros programas sociais locais de
apoio s populaes (como os referidos acima, por exemplo) e de planeamento
urbanstico.
As EMH(s) deveriam ser de capital misto, procurando captar capitais privados e o
"saber-fazer" de parceiros experientes desta rea, nomeadamente, as cooperativas de
habitao, as Instituies de Solidariedade Social, as associaes locais, as empresas e
os proprietrios privados, por forma a desenvolver diversos tipos de interveno
conforme as especificidades locais, as prioridades estratgicas e potenciando sinergias.
Se, como salientamos, para termos espaos urbanos mais sustentveis e saudveis,
fundamental exercer uma prtica nova e mais activa de requalificao do parque
habitacional pblico e at mesmo privado, em que a dimenso social no pode continuar
a ser negligenciada a favor da mera produo de fogos, essencial a constituio de

IV Encontro - Reflexo sobre a Promoo Habitacional Cooperativa Novas Medidas, Novos Desafios",
16 de Janeiro de 1998.

EMH(s), que configurem um novo modelo organizativo das intervenes em matria


habitacional, mais aberto s populaes, s suas necessidades e expectativas.