Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
4
2 3
S A N T A FÉ D E B O G O T Á , D .C ., S E P T I E MB R E D E 1999
ii
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE-ACOFORE-OIMT
JHON J LEIGH
Director de Proyectos de Repoblación y Ordenación Forestal
Organización Internacional de Maderas Tropicales
Colaboración
LOMBARDO TIBAQUIRÁ CONTRERAS
Asesor Ministerio del Medio Ambiente
Equipo Asesor
RICARDO LINARES PRIETO
HERNANDO BRAVO PAZMIÑO
CARLOS ZAMBRANO ESCAMILLA
iii
INDICE
PRESENTACIÓN
1. METODOLOGÍA
1.1 OBJETIVOS
2. MARCO CONCEPTUAL
Criterio 3. Protección y mantenimiento del estado y la salud del ecosistema forestal para
el manejo y aprovechamiento sostenible.
iv
Criterio 6. Conservación de los suelos y de los recursos hídricos.
ANEXOS
2. Matriz para calificación y selección de zonas piloto para desarrollo del Proyecto C&I.
GLOSARIO
v
FOTOGRAFIAS
4. Fruto de Piñuelo, (Pelliciera Rhizophorae), especie del bosque de Manglar, Dpto. de Nariño.
Pacífico Colombiano. Foto: Carlos Zambrano Escamilla.
5. Taller Institucional, vereda Arizona, Municipio Pto Caicedo Dpto. Putumayo, Colombia.
Foto: Carlos Zambrano Escamilla.
6. Taller Institucional Comunidad “La Nueva”, Municipio de Riosucio, Chocó, Colombia. Foto:
Ricardo Linares Prieto.
7. Taller Institucional Vereda Arizona, Municipio Pto. Caicedo, Dpto. Putumayo, Colombia.
Foto: Carlos Zambrano Escamilla.
9. Alta llanura Amazónica Putumayense, Pto. Asís, Vereda Cocayá. Ecosistemas de lomerío
fuertemente intervenidos por actividades pecuarias. Foto: Ricardo Linares Prieto.
10. Vertiente Pacífica de la Cordillera Occidental, Dpto. del Valle del Cauca, Cañón del Dagua.
Bosque de niebla en proceso de intervención por colonización. Foto: Ricardo Linares Prieto.
11. Río Guapi, Costa Pacífica, Dpto. del Cauca. Preparación de cogollos de la palma Naidí
(Euterpe cuatrecasana), en la factoría de enlatado de corazones de palmito. Foto: Ricardo
Linares Prieto.
12. Río Guayabero, Area de Manejo Especial La Macarena, Dpto. del Meta, Vivero Comunitario
de Bombacopsis quinata (Cedro macho, Municipio Macarena Vereda Tapir. Foto: Ricardo
Linares Prieto.
13. Especie de Psittacidae nativa de los bosques de la Región Pacífica Sur, Colombia. Foto:
Ricardo Linares Prieto.
14. Frutos del árbol Nogal negro (Juglans neotropica), valiosa especie comercial de los bosques
andinos colombianos. Foto. Ricardo Linares Prieto.
vi
15. Flor de Musaceae especie promisoria comercial Nativa de la Amazonia Putumayense,
Colombia. Foto: Ricardo Linares Prieto.
16. Quebrada La Víbora, Municipio de Olaya Herrera (Nariño-Colombia); Foto: Ricardo Linares
Prieto.
17. Río Atrato, Riosucio, Chocó, Colombia. Alistamiento de trozas de madera para ser
enviadas a la industria forestal. Foto: Ricardo Linares Prieto.
18. Punto de venta de productos no maderables en Puerto Asís, Dpto. de Putumayo Amazonia
Colombiana. Foto: Carlos Zambrano
19. Vivienda tradicional en el Pacífico colombiano, Dpto Cauca Foto: Carlos Zambrano
vii
PRESENTACIÓN
En las nuevas propuestas de C & I, los bosques se consideran como ecosistemas complejos y
dinámicos que ofrecen gran diversidad de beneficios ambientales y socioeconómicos para la
sociedad. Desde esta perspectiva, los C & I son herramientas para evaluar las tendencias de las
condiciones del bosque y el manejo forestal, y brindan un marco común para la descripción, el
control y la evaluación del progreso alcanzado en la ordenación forestal sostenible.
Los C&I son instrumentos se pueden emplear para la conceptualización, aplicación y seguimiento
en la ordenación forestal sostenible a escala nacional, regional y local, para ayudar a orientar las
políticas nacionales y permitir adecuar la normatividad y la legislación nacional que rigen las
prácticas de ordenación, manejo y aprovechamiento forestal del país.
Las iniciativas internacionales buscan acuerdos para definir una serie básica de Criterios e
Indicadores aceptada en todo el mundo, con el propósito de facilitar el diálogo internacional y el
intercambio de experiencias (ver Anexo 1). No obstante debe aceptarse que los C&I pueden
variar de acuerdo con las características y condiciones de cada país.
En este contexto anteriormente expuesto y después de un año de gestiones del Ministerio del
Medio Ambiente ante la OIMT, se suscribió en 1998 entre este Ministerio, la Asociación
Colombiana de Reforestadores (ACOFORE) y la Organización Internacional de Maderas
Tropicales (OIMT), el Proyecto “Aplicación y Evaluación de Criterios e Indicadores para la
Ordenación Sostenible de los Bosques Naturales”, PD 8/97 Rev.2 (F), que tiene como objetivo
seleccionar, evaluar y revisar un conjunto de C & I para la ordenación sostenible de los bosques
naturales, así como integrar y aplicar los mismos a través de la normatividad, los planes y
prácticas de manejo y la evaluación del manejo forestal sostenible, teniendo en cuenta el contexto
ecológico, económico y sociocultural.
1
El Proyecto se realizará mediante pruebas de campo en las dos principales regiones forestales que
abastecen de materia prima al país, que son la región del Pacífico y la Amazonia, como una
forma de contribuir al proceso de la ordenación y manejo sostenible de los bosques naturales, al
perfeccionamiento y desarrollo de las políticas, tanto de la Política de Bosques (Documento
CONPES 2834 de 1996), al Plan Nacional de Desarrollo Forestal Nacional (actualmente en
formulación por el Ministerio del Medio Ambiente) y de la legislación forestal nacional.
Este documento borrador para la discusión, es el primero de varios que se tiene previsto para
divulgar los avances obtenidos en el desarrollo de las actividades del Proyecto, para socializar la
información referente a los avances logrados en la conceptualización. La información se presenta
de manera que sea accesible tanto al público especializado como no especializado, buscando con
ello generar espacios comunes para la reflexión, primordialmente a las comunidades que
dependen para su subsistencia de los bosques y a las distintas instancias gubernamentales y no
gubernamentales que orientan, manejan y/o se ocupan de la ordenación de los bosques naturales.
En el presente documento cada vez que se haga referencia a las Corporaciones, se entiende que
incluye tanto a las Corporaciones Autónomas Regionales como a las Desarrollo Sostenible, y
cuando se haga referencia a la Entidad Administradora del Recurso se refiere a las
Corporaciones.
1. METODOLOGIA
Esta sección se refiere a la metodología específica que se empleó para llegar a la Propuesta de
Criterios e Indicadores que contiene el presente documento, mas no lo hace con respecto a la
metodología del Proyecto Criterios e Indicadores la cual es, por supuesto, más amplia.
1.1 OBJETIVOS
a) Caracterizar las propuestas que sobre Criterios e Indicadores para la Ordenación Forestal
Sostenible han sido desarrolladas que en el ámbito mundial.
2
Elaborar una matriz para la selección de las posibles zonas piloto en donde será desarrollado el Proyecto y, a la vez,
hacer una precalificación de 3 posibles zonas de la Amazonía y 4 del Pacífico.
Se agotaron tres etapas principales, cada una de las cuales incluyó las actividades generales que a
continuación se anotan:
f) Elaboración de un documento sobre el estado del arte sobre C&I a nivel mundial.
b) Elaboración y redacción, por parte de cada experto del Proyecto, de una primera versión en
borrador de propuesta temática de C&I, según su respectiva área y tomando como referencia
los productos obtenidos en la etapa anterior.
3
d) Elaboración de una segunda versión mejorada de la propuesta de Criterios e Indicadores por
parte de los expertos del Proyecto.
• Cali (Valle del Cauca) con funcionarios de la Corporación Autónoma Regional del
Valle del Cauca.
j) Realización del ejercicio de Calificación Preliminar de las Zonas Potenciales para desarrollar
el Proyecto, contrastando la matriz previa con lo observado, anotado y analizado en las visitas
de campo y en los acercamientos y preacuerdos establecidos con los directivos de las
Corporaciones Regionales.
Elaboración individual, de acuerdo con los Criterios asignados a cada experto, de una tercera versión de propuesta de
C&I. Aunque ésta elaboración fue individual, cada experto consultó motu proprio la opinión y la asesoría de fuentes
externas, especialmente de expertos de otras entidades nacionales e internacionales.
Discusión y análisis en equipo de esta tercera versión de C&I propuestos, mucho más detallada que la realizada en la
etapa anterior.
4
Corrección y mejoramiento de la tercera versión, con base en los resultados de la anterior discusión grupal.
Edición de un documento general de Propuesta de C&I con base en el anterior trabajo individual de cada experto.
Realización de una última revisión, ya no tanto discusión, del documento general antes editado.
Construcción y preparación de una cuarta versión, de carácter final del “Documento Preliminar de Propuesta de C&I
para Colombia”, con base en todo el proceso desarrollado en las etapas y actividades anteriores.
a) Alistamiento de dicha versión final del “Documento Preliminar de Propuesta de C&I para
Colombia” y su envío a las Corporaciones Regionales, Institutos, Ministerios y demás
entidades públicas relacionadas con la administración, planificación e investigación de los
bosques, a las empresas del sector forestal, a algunas organizaciones comunitarias de base de
la Amazonía y el Pacífico y a algunos expertos nacionales e internacionales sobre el tema.
• Con base en lo anterior, que preparen un documento de crítica para que sea oficializado al
Proyecto.
• La realización de un Taller, en fecha y lugar por escoger, en el cual participen las entidades y
personas que recibieron el documento y elaboraron el documento preparatorio.
• Con base en este taller, elaborar la versión final, ya no preliminar, de la Propuesta de C&I para
el desarrollo de las investigaciones del Proyecto.
2. MARCO CONCEPTUAL
El concepto de ordenación forestal sostenible ha sido abordado desde distintas perspectivas que
buscan aclarar su significado práctico. Algunas de estas perspectivas se enfocan a los productos
básicos del desarrollo forestal, otras se orientan hacia el logro de la sostenibilidad del
aprovechamiento forestal, otras enfocan el bosque como un conjunto ecológico integral y otras
señalan la ordenación como una condición ideal a lograr o como el establecimiento de un sistema
de manejo “racional” de los bosques.
Durante un tiempo considerable el concepto de ordenación de los bosques se enfocó desde el
punto de vista del logro del rendimiento sostenido en la producción de madera en un área
determinada a partir del mantenimiento del equilibrio en sus condiciones ecosistémicas.
La ordenación sostenible de los bosques involucra el uso múltiple de los diferentes bienes y
servicios producidos a favor de las comunidades locales. Así, el concepto se enriquece mediante
el aporte de las ciencias sociales, e integra, en la actualidad, en los procesos de ordenación,
5
aspectos biológicos, económicos, administrativos, sociales, culturales y de participación
comunitaria.
La FAO (1997)1 afirma que “la ordenación forestal sostenible trata de asegurar que los
beneficios que se obtienen de los bosques, tanto materiales como intangibles, cubran necesidades
presentes y, al mismo tiempo, aseguren su disponibilidad y contribución continuada al desarrollo
económico y social en el largo plazo”.
Los bosques como ecosistemas complejos y dinámicos ofrecen una gran diversidad de beneficios
ambientales y socioeconómicos para la sociedad. La evaluación de las tendencias en la evolución
de las condiciones del bosque y del manejo forestal requiere de herramientas que permitan
evaluar el progreso alcanzado en la ordenación forestal sostenible.
Los Criterios e Indicadores son instrumentos que pueden emplearse para conceptualizar, aplicar y
realizar el seguimiento de los avances obtenidos en materia de ordenación forestal sostenible en
el ámbito nacional, regional y local. Son también herramientas que contribuirán a orientar las
políticas nacionales y permitirán adecuar la normatividad y la legislación nacional que rige en el
país para practicar la ordenación forestal sostenible.
Los Criterios definen los componentes esenciales de la ordenación forestal sostenible. Incluyen
las funciones vitales de los bosques como la diversidad biológica y la salud forestal, los
beneficios socioeconómicos que ofrecen y el marco jurídico e institucional necesario para
facilitar la ordenación forestal sostenible. En conjunto, los Criterios permiten definir de manera
implícita y global el concepto de la sostenibilidad.
Los Indicadores sirven para definir los Criterios y medirlos. Si los indicadores se miden en el
transcurso del tiempo, pueden mostrar las tendencias a favor o en contra de la ordenación forestal
sostenible, proporcionando la información necesaria para poner en práctica medidas correctivas
y/o para cumplir las metas y objetivos enunciados de manera eficaz.
1
FAO. 1997. Situación de los Bosques en el Mundo. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación,
Roma.
2
OIMT. 1998. Criterios e Indicadores para la Ordenación Sostenible de los Bosques Naturales. OIMT. Serie de Políticas
Forestales No 7, Yokohama, Japón.
6
En Colombia, desde los años 90’s, el Ministerio del Medio Ambiente ha promovido diversas
acciones institucionales tendientes a generar la reflexión nacional acerca de la importancia de
avanzar hacia la ordenación sostenible de los bosques naturales de Colombia.
En 1996, el Proyecto PPD 11/93 Rev. 1 (F) “Evaluación y Diagnóstico de los sistemas actuales
de permisos, concesiones y control para los aprovechamientos forestales dentro del marco de la
ordenación sostenible de estos recursos”, presentó una propuesta integral de Criterios e
Indicadores que buscaba superar las dificultades en la aplicación de la normatividad vigente, y
determinar las condiciones en que se efectuaba el aprovechamiento forestal, teniendo en cuenta el
contexto institucional, técnico, ecológico, económico y social. Esta propuesta caracteriza cada
uno de los Criterios e Indicadores de acuerdo con los aspectos de forma, alcance, gradualidad,
responsabilidad y regionalización.
Como resultados el Proyecto producirá información relativa a la aplicación piloto de los Criterios
e Indicadores; diseñar la metodología para establecer los procedimientos y requisitos para el
otorgamiento de permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal con base en Criterios e
Indicadores seleccionados y validados; y capacitar en la metodología diseñada para la aplicación
de los Criterios e Indicadores a funcionarios pertenecientes al Ministerio del Medio Ambiente, a
los Institutos de Apoyo Técnico y científico del Ministerio del Medio Ambiente y a las
Corporaciones Autónomas Regionales y/o de Desarrollo Sostenible, y a los profesionales
relacionados con la actividad de aprovechamiento forestal y a los actores y usuarios de los
recursos forestales.
El Proyecto abordará a través de sus pruebas de campo los aspectos técnicos y científicos del
aprovechamiento forestal, aspectos económicos (mejor uso de los recursos y mejores ingresos y
distribución equitativa de los mismos), aspectos ecológico-ambientales (diversas actividades del
aprovechamiento forestal, valoración de sus recursos y competitividad), aspectos sociales
(garantía para la participación de las comunidades locales en los beneficios derivados de la
ejecución del Proyecto, y aumento de ingresos derivados del aprovechamiento forestal,
7
capacitación y educación), aspectos administrativos (mecanismos para garantizar la participación
de las entidades públicas y privadas relacionadas con el sector forestal y las comunidades locales)
como estrategias para orientar la ordenación sostenible de los bosques naturales.
Esta nueva propuesta de C&I reconsidera la que había formulado Colombia en 1996, que
contenía 8 criterios y 41 indicadores, en virtud de los nuevos desarrollos acerca del tema que
presentó la OIMT en 1998, así como por la dinámica que se ha generado en el contexto mundial a
partir de la fecha mencionada. Esta propuesta se formula tanto en el trabajo de discusión y
análisis del equipo técnico del Proyecto, como a través de su socialización y discusión con
funcionarios pertenecientes a las Corporaciones, hasta lograr un conjunto que contiene 7 Criterios
y 53 Indicadores.
El proceso de selección de las áreas piloto para la aplicación de las pruebas de campo en la
Región del Pacífico y en la Amazonía, se ha realizado de conformidad con una calificación de un
conjunto de variables y parámetros que dan cuenta de las particulares características de las
Regiones en mención, así como a las condiciones en que se realiza el aprovechamiento forestal
dentro de las mismas (ver Anexo 2). La selección inicial se afinará posteriormente a través de
eventos de socialización y concertación entre el Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones Autónomas Regionales y/o de Desarrollo Sostenible, la Empresa privada y las
comunidades locales usuarias del aprovechamiento forestal en dichas áreas. La selección
definitiva dependerá de la confrontación de esta información con el reconocimiento en campo.
8
3. PROPUESTA DE CRITERIOS E INDICADORES PARA LA ORDENACIÓN
SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES NATURALES
9
CRITERIO 1
10
CRITERIO 1
Descripción
Este Criterio se refiere al conjunto de normas y políticas existentes en el país que tienen
relación con la ordenación y manejo sostenible de los bosques naturales, como leyes, decretos,
resoluciones, políticas y programas, entre otros. Igualmente, aquellas inherentes a las
instituciones encargadas de administrar y manejar los bosques.
Igualmente se requiere tener conocimiento y aplicar una serie de reglamentos diferentes a los
señalados para la silvicultura, como la propiedad de las tierras y de los bosques, los derechos de
las poblaciones y comunidades que habitan los bosques y la seguridad social, entre otros de
interés.
Justificación
El compromiso político del país con la ordenación forestal sostenible debe reflejarse en la
existencia de un cuerpo normativo, institucional, económico y jurídico que garantice reglas
6 de
6
juego claras para el ejercicio de acciones tendientes al manejo y ordenación de sus bosques
naturales.
INDICADOR 1.1
De s cripción
11
En este contexto, en 1994 el INDERENA con el apoyo de la OIMT3 clasificó la legislación
forestal existente desde 1912 hasta 1994, en los siguientes componentes:
§ Vedas.
§ Régimen de tierras.
De igual manera reviste importancia la Ley 99 de 1993, debido a que entre otros aspectos de
interés, crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Sistema Nacional Ambiental (SINA), reordena
el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente, quedando de esta
manera definida las entidades encargadas de administrar y manejar los recursos naturales en el
país que actualmente son 34, y por la creación de cinco (5) Institutos de Investigación5 . Por
medio de esta Ley, se lograron cuatro aspectos sobresalientes: Unificación de la gestión
ambiental, a través de la organización del Sistema Nacional Ambiental; realce de la jerarquía de
la más alta autoridad del país en materia del medio ambiente y los recursos naturales;
descentralización de la gestión administrativa de los recursos naturales y del medio ambiente y
creación de cinco institutos de apoyo científico y técnico al Ministerio del Medio Ambiente.
3
INDERENA y OIMT. 1994. Lineamientos de política y estrategias de política para el desarrollo forestal sustentable.
INDERENA. Santafé de Bogotá. 101p.
4
REPUBLICA DE COLOMBIA. 1974. Decreto-Ley 2811. Código Nacioanl de los Recursos Naturales y de protección al Medio
Ambiente. Congreso de la República. Santafé de Bogotá.
5
REPUBLICA DE COLOMBIA. 1994. Ley 99. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector
público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, se reorganiza el Sistema Nacional
Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones. Congreso de la República. Santafé de Bogotá.
12
De otra parte de manera reciente, desde el año de 1995 el Ministerio del Medio Ambiente, las
siguientes políticas, lineamientos y planes:
1. Normas del orden nacional que regulan la ordenación, manejo y aprovechamiento de los
bosques naturales.
INDICADOR 1.2
Descripción
La ordenación y manejo forestal requieren del conocimiento claro de las normas que regulan y
determinan las formas propiedad de los bosques naturales, con el fin identificar si son estatales o
privados. De esta manera, es posible determinar las categorías de clasificación establecidas por
las entidades del estado para la conservación, protección, preservación y tierras comunitarias,
entre otras, lo cual permite determinar con seguridad si un área puede o debe ser sometida
ordenación para fines de aprovechamiento, evitar conflictos jurídicos y sociales por derechos de
13
propiedad o tenencia de la tierra, así como determinar la clase de aprovechamiento a otorgar
según lo señala el Decreto-Ley 2811 de 1974 y el Decreto 1791 de 1996.
El Gobierno Nacional, mediante la Ley 2a. y el Decreto 0111 de 1959, creó para el desarrollo de la
economía forestal, la protección de los suelos y de la vida silvestre, siete grandes Reservas
Forestales, conocidas con los nombres de Sierra Nevada de Santa Marta, Serranía de Los Motilones,
Sierra del Cocuy, Río Magdalena, Costa Pacífica, Región Central y Amazonia, que en conjunto
tenían una cobertura aproximada de 65.7 millones de hectáreas. Sin embargo, hasta esta época, el
área ha venido disminuyendo, especialmente por el proceso colonizador, de tal manera que se han
sustraído 12.06 millones de has equivalentes al 18.4% de su extensión original, quedando un
remanente aproximado de 53.6 millones de has en Reserva Forestal (81.6%) de su cobertura inicial.
Desde el pasado, grandes extensiones de las áreas boscosas naturales han permanecido habitadas
por comunidades nativas, otras han sido ocupadas por la población y otras carecen de ocupación.
También es necesario mencionar la ley 160 de 1994, que prevé entre otros aspectos, el
establecimiento de zonas de Reserva Campesina para el fomento de la pequeña propiedad rural,
con sujeción a las políticas de conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
Elementos de análisis
2. Mapas a escala apropiada de las zonas de reserva forestales creadas por la Ley 2ª de 1959,
áreas protectoras y protectoras-productoras creadas a nivel nacional y regional.
14
3. Mapas a escala apropiada de las zonas forestales productoras los resguardos indígenas,
reservas indígenas y tierras de las comunidades negras, normas de creación y cuantificación
de las áreas.
INDICADOR 1.3
Descripción
Las instituciones y organizaciones que tienen bajo su responsabilidad de administrar los bosques
deben estar plenamente identificadas y conocidas por los usuarios del recurso. De acuerdo con lo
señalado por la Ley 99 de 1993, a nivel nacional está a cargo del Ministerio del Medio Ambiente
como ente regulador de las normas y políticas, y a nivel regional regional, está a cargo de las
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR's).
El personal para llevar a cabo las prácticas de ordenación sostenible de los bosques debe ser el
adecuado. Instituciones como los Institutos de Investigación, las CAR's deben contar con el
personal debidamente capacitado para garantizar la aplicación idónea de las prácticas de
ordenación y manejo forestal basadas en los últimos conocimientos y avances científicos y
tecnológicos. Esto es necesario porque la ordenación sostenible de los bosques exige un enfoque
multidisciplinario que asegure la producción continua de productos y servicios forestales,
minimizando a la vez los impactos adversos en el medio ambiente y la pérdida de la diversidad
biológica.
En el país existen, creó cinco (5) institutos de investigación creados por la Ley 99 de 1993,
vinculados y adscritos al Ministerio del Medio Ambiente para desarrollar las investigaciones
ambientales, incluyendo componentes relativos al los ecosistemas forestales, a saber:
15
Es importante mencionar que además de las instituciones estatales encargadas específicamente
de la ordenación, manejo y la investigación forestal, existen otras gubernamentales y no
gubernamentales que desarrollan actividades en este campo a nivel nacional y regional, las cuales
deben ser identificadas para articular los procesos y trabajos que adelantan con la elaboración y
desarrollo de los planes de ordenación y manejo forestal.
Elementos de análisis
5. Personal capacitado en todos los niveles para desarrollar y apoyar la ordenación, ejecución,
investigación y extensión forestal. Incluir referencias de las fuentes y fecha de los datos
utilizados. Estos deberán ser los más recientes con respecto al período evaluado.
INDICADOR 1.4
Descripción
El desarrollo de las acciones de intervención del bosque por parte de los usuarios, se realiza
mediante la utilización de tecnologías con diferentes grados de avance, involucrando sistemas
artesanales y altamente tecnificados. En ocasiones no son muy eficientes en virtud de los sistemas
utilizados o por su inadecuada adaptación al medio donde se realiza la labor de aprovechamiento,
generando pérdidas de recursos, tiempo y deterioro de la calidad del bosque. Por esa razón, es
importante adecuar las tecnologías que se utilicen a las características del medio y a las
necesidades de rendimiento y eficiencia en el trabajo acordes con alternativas de manejo que
contribuyan a la ordenación del bosque.
16
Elementos de análisis
2. Cambios significativos durante los dos últimos años o desde la más reciente evaluación
(especificar fecha) en relación con las tecnologías utilizadas.
INDICADOR 1.5
Descripción
Es importante reconocer que la casi totalidad de los ecosistemas forestales que ofrecen
posibilidades para los aprovechamientos forestales tienen algún grado de ocupación humana al
interior y periferia de los mismos, situación que implica la necesidad de reconocer a la población
en el ordenamiento y manejo forestal.
La participación de los actores sociales inmersos en los bosques es fundamental para realizar una
gestión ambiental que propenda por la sustentabilidad de los bosques. Desafortunadamente, la
participación de la población en la mayoría de los casos se ha limitado a la observación sin
participar en la toma de decisiones y de manera práctica en lo relacionado con la ordenación y
manejo de los bosques. Como consecuencia de lo anterior, muchas áreas boscosas se han
transformado para actividades agropecuarias, se realiza aprovechamiento insostenible,
degradación de los bosques y tráfico ilegal de productos maderables y no maderables y cultivos
ilícitos, entre otras actividades, que afectan la persistencia de los ecosistemas y la seguridad
alimentaria, situaciones que conducen a revisar los modelos vigentes de participación de los
diferentes actores.
17
Elementos de análisis
3. Si no existen procesos en marcha, indicar los procedimientos y mecanismos, que podrían ser
útiles para garantizar la activa participación de los actores que interactúan en la ordenación
forestal y si es necesario, desarrollo de mecanismos apropiados para garantizar la efectiva
participación de las partes interesadas, individuos, comunidades, organizaciones, entre otras,
así como identificar las limitaciones existentes para tomar estas medidas.
INDICADOR 1.6
Descripción
La comunicación es un esfuerzo que debe hacerse para divulgar permanentemente a todos los
actores directos, instancias gubernamentales, entidades territoriales, empresas, comunidades y en
general a las distintas fuerzas sociales que interactúan, toda la información como una forma de
socializar la información, tener lenguaje común y propender por la ordenación y manejo
sostenible.
Uno de los aspectos en se requiere avanzar para lograr la sustentabilidad de los bosques, son los
acuerdos entre los actores sobre la identificación de los problemas y obstáculos que impiden el
uso sostenible. A través de la concertación se busca recoger los puntos de vista de cada uno de los
actores sobre los diferentes procesos sociales y ambientales y visión de futuro. Las soluciones
que se propongan deben ser el producto de la concertación de los problemas tratados, causas y
posibles soluciones. En algunos casos seguramente no se logren consensos, pero lo importante es
canalizar los desacuerdos sin violencia, lo cual no implica que deben desaparecer las diferencias
sino entenderlas y seguir trabajando en las alternativas de acuerdos y soluciones.
18
La Autoridad Ambiental regional y local realizará frecuentes campañas de socialización de la
información, capacitación y concertación sobre la ordenación y manejo de los bosques naturales,
con el fin de garantizar niveles óptimos de consciencia entre las comunidades, para
comprometerlas en un proceso tendiente a garantizar la oferta del bosque para las generaciones
futuras.
Elementos de análisis
2. Sistemas utilizados para socializar la información como revistas, boletines, guías, sistemas
audiovisuales, electrónicos, entre otros. Frecuencia de la divulgación y a la población que se
ha dirigido, y las instituciones que realizan y promueven estas actividades. En caso de que no
se efectúen, mencionar las limitantes que impiden poner en práctica esta acción y las
medidas más adecuadas para avanzar en la sociliazación de la información.
INDICADOR 1.7
Descripción
19
La cantidad de inversión y reinversión en la gestión de bosque, administración, investigación, y
desarrollo del recurso humano en términos generales pueden provenir de fuentes del Gobierno
Nacional, Estatales y otras contribuciones de orden internacional.
La ordenación sostenible de los bosques en gran parte es el reflejo del nivel de inversión y
reinversión, en los bosques. El conocer la disposición de recursos financieros, su focalización por
hectárea de bosque, y sus tendencias, permite definir, diseñar y evaluar las políticas y comparar
los resultados con otros países.
Elementos de análisis
20
Cuadro 1.7.2 Cantidad de inversión de recursos económicos directos de inversión y reinversión
por actividad
21
CRITERIO 2
22
CRITERIO 2
Descripción
La ordenación y manejo forestal sostenible implica una serie de actividades que se realizan a
largo plazo, lo cual implica que se deben hacer esfuerzos para mantener la oferta boscosa de
manera permanente con capacidad de generar beneficios económicos, ambientales, sociales y
contribuir a conservar la diversidad biológica, para beneficio de las generaciones presentes y
futuras.
La definición y delimitación del patrimonio forestal permanente, incluyendo los bosques públicos
y privados destinados a la producción forestal es una necesidad urgente que deben emprender
las Entidades Administradoras, como estrategia para la sostenibilidad de los ecosistemas
forestales. En este sentido, el Decreto 28811 de 1974, determinó las Areas Forestales
Productoras, las cuales se asimilan a las que en el contexto mundial se denominan Zonas
Forestales Permanentes (ZFP). Al respecto, en los últimos años se han presentado avances de
política y normativos que se requieren llevar a la práctica. En este sentido la Política de Bosques
(Documento CONPES 2834 DE 1996), determinó que el Ministerio del Medio Ambiente y todas
las entidades del SINA. Definirán y determinarán las "áreas de bosques de dominio público-
(ABP), para mantener la cobertura de bosques en predios de propiedad pública, que sirva como
instrumento de planificación y administración y garantice las opciones de desarrollo y bienestar
para la Nación. De otra parte el Decreto 1791 del 4 de octubre de 1996, que expidió el Régimen de
Aprovechamiento Forestal, determina que los aprovechamientos forestales persistentes se deben
realizar al interior de las AFP o de las Areas Forestales Protectoras-Productoras, que las
Entidades Administradoras deben proceder a delimitar y elaborar sus respectivos planes de
ordenación.
Para lo anterior y para garantizar al máximo los beneficios a largo plazo de la multiplicidad de
servicios que ofrecen los bosques, es necesario declarar y delimitar las zonas forestales
productoras con base en lo señalado el Decreto 1791 de 1996 relacionado con el régimen de
aprovechamiento forestal6 , conocer la oferta de los bosques, las amenazas de perturbación por
acciones antrópicas y naturales, así como las medidas encaminadas a evitar la reducción de la
cubierta boscosa y las áreas que al interior de las zonas productoras se destinan a otros usos no
forestales.
De otra parte, la Ley 388 de 1997 que ordena a la municipios elaborar los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT), implica que en los enfoques metodológicos al considerar la
varibale ambiental, al realizar la zonificación y la prospectiva , necesariamente debe incluir las
parte relativa a los bosques.
6
REPUBLICA DE COLOMBIA. 1996. Decreto 1781, por medio del cual se establece el régimen de aprovechamiento forestal.
Presidencia de la República. Ministerio del Medio Ambiente. Santafé de Bogotá.
23
Justificación
Para que la ordenación y manejo forestal sean sostenibles y exista la posibilidad de generar
servicios de manera permanente, se requiere de la existencia de zonas de producción,
delimitadas, estudiadas, declaradas y desarrolladas. Se considera que sin este requisito la
actividad forestal, especialmente la de aprovechamiento de productos maderables y no
maderables de los bosques naturales, carece de posibilidades de sustentabilidad social,
económica, biológica, legal y normativa.
INDICADOR 2.1
Se requiere conocer la localización espacial del AFP, la base de los recursos forestales y las
categorías de uso de la tierra existentes en su interior, de tal manera que la ordenación y manejo
de los bosques se pueda realizar conforme al conocimiento real de la oferta de bosques y de los
aspectos ecomómicos y sociales.
Existe la posibilidad de que al interior de una zona productora existan otros usos de la tierra
diferentes al forestal que le sirven de sustento a la población y que complementan con las
actividades de aprovechamiento de los bosques. No se puede desconocer que existe agricultura de
selva, donde en algunos casos la población realiza actividades de rocería y quema. En la casi
totalidad de las zonas con alta pluviosidad, la tala no va seguida de la quema, debido a que las
condiciones climáticas no favorecen el desarrollo de esta actividad.
Lo anterior no implica que el uso de la tierra debe ser una libre elección sea para agricultura o
forestal, sino que debe obedecer a una planificación en la cual se debe tener en cuenta sus
potencialidades, los deseos y la visión de la comunidad.
Elementos de análisis
1. Mapas a escala apropiada, extensión, área de jurisdicción y descripción de los límites de las
zonas forestales productoras.
2. Mapas escala apropiada de las áreas con bosque natural y plantaciones forestales existentes
al interior de la zona.
24
Cuadro 2.1.1 Extensión de las categorías de uso de la tierra
INDICADOR 2.2
Las áreas forestales productoras generalmente se caracterizan por tener varios tipos de bosques.
La clasificación de los bosques reviste gran importancia por que permite tener un conocimiento
general de la oferta, estimar las clase de productos que se pueden extraer y los posibles sistemas
de aprovechamiento a utilizar, entre otros aspectos de interés.
Las clasificaciones de los bosques son variadas, pero en el país se han realizado varios estudios
que sirven de guía para tener un conocimiento aproximado de los bosques, destacándose el Mapa
de Bosques de Colombia de 1984 a escala de trabajo 1:500.000 y escala de publicación
1:1.500.000 (INDERENA, IGAC y CONIF 1984) y el Mapa de Coberturas Vegetales, Uso y
Ocupación del Territorio (IDEAM, 1996)
25
INDICADOR 2.3
Descripción
Con el fin de tener claridad sobre el área espacial que ocupan las áreas forestales productoras y de
manejo forestal, es de gran importancia que con base en los límites definidos en las normas
emitidas y estudios aprobados por la entidad administradora del recurso, se proceda a su
delimitación física en el terreno. Por lo anterior, es conveniente que en lo posible los linderos
sean definidos mediante accidentes naturales. Cuando se han definido linderos imaginarios con
distancias y azimutes, se deben marcar en terreno utilizando mojones y trochas. Igualmente, es
importante efectuar señalizaciones mediante avisos, haciendo alusión a las áreas objeto de
ordenación y manejo forestal.
Elementos de análisis
INDICADOR 2.4
En la búsqueda de opciones para subsistir y de tierras para fines agropecuarios, por lo regular las
áreas boscosas naturales, son espacios donde se refugia una parte de la población carente de
opciones de empleo en las ciudades y aún en las zonas rurales Estas necesidades conllevan
finalmente a la deforestación de importantes zonas boscosas, que por lo general son sometidas a
la acción del fuego, con el fin de adecuarlas en primera instancia para el establecimiento de
cultivos de subsistencia y posteriormente, cuando existen posibilidades económicas, a la
adecuación de potreros para ganadería.
Establecidos los cultivos agrícolas, en muchas áreas es común que para ahorrar fuerza laboral,
después de la cosecha se sometan a la acción de fuego para adecuar nuevamente las tierras.
Otra forma de uso del fuego, es la que han utilizado algunos moradores de las zonas rurales para
realizar cacería de la fauna silvestre, especialmente en las épocas de semana santa, para cazar la
tortuga Icotea.
26
La acción del fuego no controlado y en las épocas no apropiadas, puede originar incendios que
llegan hasta las zonas boscosas naturales, que en caso de ocurrir, resultan difíciles de combatir
debido a la carencia de personal capacitado y equipos apropiados.
Elementos de análisis
3. Medidas utilizadas para controlar las invasiones de las zonas productoras y de manejo
forestal.
27
CRITERIO 3
10
28
CRI T E RI O 3
Descripción
El estado y la salud del ecosistema forestal son fundamentales para mantener sus funciones
biológicas y productivas y así poder prospectar la ordenación y el manejo para la producción
sostenible. La salud del bosque productor, como ecosistema, puede ser alterada por factores
antrópicos y por fenómenos naturales que afectarían negativamente sus funciones y la
posibilidad de implementar sistemas para la producción de bienes y servicios.
Las principales alteraciones pueden estar referidas a disminución de las áreas de bosques
naturales, a la disturbación de la fisiológía de una o más especies y de sus poblaciones, a
alteración de condiciones de radiación solar dentro del ecosistema, a cambios en los ciclos de
nutrientes y a la fragmentación del paisaje, entre otras, todas las cuales inciden en daños que
disminuyen las posibilidades de conservación y aprovechamiento del bosque.
Justificación
Existen numerosas actividades antrópicas y diversos agentes naturales que pueden afectar la
salud del bosque o dañar el estado del bosque bajo ordenación y manejo. El deterioro así
originado disminuye la capacidad productiva del ecosistema y por lo tanto de realizar procesos
de aprovechamiento sostenibles, en detrimento de las opciones de mejoramiento de calidad de
vida de las comunidades locales o regionales, de la posibilidad del desarrollo industrial forestal
y de la conservación de los bosques.
INDICADOR 3.1
Descripción
Para garantizar el manejo forestal y asegurar la producción en las Areas Forestales Productoras es
necesario identificar, caracterizar, prevenir y minimizar los factores antrópicos o los fenómenos
naturales que probablemente puedan presentarse en ella y que pongan en peligro la posibilidad
de hacer un aprovechamiento planificado y con enfoque de largo plazo sostenible. Dichos
29
agentes y fenómenos pueden atentar contra las extensiones de bosques disponibles, dañar su
estructura, composición y dinámica, afectar el equilibrio entre sus componentes físicos y
biológicos y alterar su función ecosistema. Al final, todo esto repercutirá sobre la posibilidad de
mantener la producción biológica y económica en los bosques naturales.
En consecuencia con las anteriores circunstancias es necesario desarrollar una gestión con el
propósito de cubrir este criterio; por parte de la Autoridad ambiental con la participación de las
comunidades locales y con el compromiso de los usuarios de los recursos forestales. La cual debe
incluir el debido apoyo financiero, logístico, técnico y normativo para tales fines.
Elementos de Análisis
Informe de los desastres naturales y las intervenciones antrópicos sucedidos en los últimos 15 a 20 años en el nivel
del AFP, para prospectar su eventual suceso en los bosques productores locales.
Caracterización de las prácticas culturales locales relacionadas con labores de ampliación de la frontera
agropecuaria y de implementación de cultivos, tales como quemas, empleo de leña para cocinar, hechura de rondas a
los terrenos, calendarios agrícolas etc.
Análisis climático detallado de la zona correlacionando el comportamiento de los factores climáticos con las
actividades humanas y prospectando la posibilidad de ocurrencia de fenómenos meteorológicos devastadores como
sequías prolongadas, épocas de máxima precipitación, períodos o ciclos de tormentas etc.
Informe regional sobre los procesos antrópicos y los fenómenos que a futuro se presentarían, con su caracterización,
causalidad y eventual prevención.
Cartografía a escala apropiada, preferentemente social, localizando áreas y sitios críticos en este sentido.
Medidas establecidas por la Autoridad Ambiental y adoptadas por las comu nidades locales y por los usuarios del
bosque, con el fin de organizar actividades y planes conjuntos de prevención y mitigación de los factores
antrópicos y los fenómenos naturales identificados como factibles de suceder en el AFP.
30
Ambito de Aplicación: AFP
Cuadro 3.1.1 Daños causados por intervenciones humanas y fenómenos naturales en el AFP
Tipo de Actividad Antrópica Superficie afectada (ha) y Nivel de daño
31
INDICA DOR 3.2
Descripción
La Autoridad ambiental, los usuarios del bosque y las comunidades locales deben trabajar por la elaboración, la
aplicación y el seguimiento a las medidas que prevengan y corrijan los efectos de las intervenciones antrópicas, a
través del empleo de instrumentos legales, técnicos y educativas y operativas tales como:
Implementación del Control, la Contingencia y la Mitigación en los Planes de Ordenación Forestal del AFP.
Implementación del Control, la Contingencia y la Mitigación en los Planes de Manejo Forestal del AFP.
Planes de Educación y Capacitación a los lugareños del AFP y a los operarios del aprovechamiento.
Instrumentos normativos referidos a las obligaciones del usuario del bosque establecidas en las resoluciones y
contratos de aprovechamiento.
Monitoreos realizados por la Autoridad Ambiental, con el apoyo de las comunidades locales y de los usuarios del
bosque, sobre el estado de los ecosistemas forestales.
Elementos de Análisis
Equipo humano, capacidad técnica, operativa y logística y gestión de la Autoridad Ambiental para diseñar, elaborar
y aplicar Planes y normas y para desarrollar actividades de prevención y control de la ocurrencia de intervenciones
antrópicas y de mitigación de daños derivados de la ocurrencia de fenómenos naturales en el AFP y en la UMF.
Guías de procedimiento y manuales de operación con base en los cuales se puedan efectuar la prevención y la
mitigación tanto por parte de la Autoridad Ambiental como por los permisionarios y los habitantes locales.
Medidas y normas de las que dispone la Autoridad ambiental para la prevención, control y mitigación.
Valores, normas sociales e individuales y controles comunitarios que favorecen la prevención y control de daños al
bosque por factores antrópicos y fenómenos naturales.
Tipo de trabajo y gestión interinstitucional regional para el manejo integral de estos problemas.
Idoneidad, aplicabilidad, cumplimiento y seguimiento a las Consideraciones Ambiental establecidas en los Planes
de Manejo Forestal.
Implementación de la prevención y la mitigación de los daños antrópicos al bosque en el Plan de Ordenación del
AFP.
32
CRITERIO 4
11 12
33
CRITERIO 4
Descripción
Solamente tomando en consideración las anteriores premisas será posible desarrollar y alcanzar la producción
forestal sostenible, en un marco de equilibrio, interacción y complementación entre tres los elementos
fundamentales involucrados en ella: los ecosistemas forestales, la sociedad que se beneficia de ellos y la economía
que se desarrolla a partir de sus bienes y servicios.
Este criterio tiene algunos elementos comunes con el Criterio 7 (socioeconómico), pero se diferencia porque aborda
solamente los aspectos científicos y técnicos de la producción de bienes maderables y no maderables en los bosques
tropicales.
Justificación
Los bosques naturales poseen una amplia oferta de bienes y servicios ambientales derivados de sus características
biológicas y de su funcionamiento ecosistémico. Previa ordenación para tal fin, es necesario que los ecosistemas
forestales sean involucrados como factores de desarrollo de las zonas forestales, las regiones y el país; una de las
formas de lograrlo es mediante la obtención de productos que satisfagan necesidades de las comunidades locales, de
la industria forestal o de otras industrias que emplean productos forestales primarios o acabados (como la
construcción o la mueblería, por ejemplo). También es importante resaltar que, además de la función de producción
forestal, los ecosistemas deben conservar sus funciones protectoras; lo cual es factible si se aplican métodos de
manejo y aprovechamiento que permitan mantener tanto su potencial ambiental como productor. La aplicación
efectiva y eficiente de los indicadores de este criterio permitirá la generación sostenida de bienes y servicios.
La intervención de los bosques para la producción no puede ser un proceso desordenado, sin control ni
planificación, sin la aplicación de principios técnicos y científicos, sin reglas de juego definidas y sin la conciliación
de los intereses de las partes involucradas (Estado, sociedad campesina, corteros, empresarios, comunidad técnica
y científica, entre otras). El análisis de la realidad del país señala que no se cumple o no sucede la anterior
situación deseable. En este contexto se encuentra la importancia de investigar y desarrollar este criterio junto con
algunos indicadores que permitan superar las situaciones negativas existentes alrededor del manejo y el
aprovechamiento de los bosques naturales y, a la vez, potenciar las fortalezas existentes.
INVENTA RIOS FORESTA LES Y LEVA NTA M IENTOS CA RTOGRÁ FICOS COM O INSTRUM ENTOS PA RA
ESTA BLECER LA S EXISTENCIA S DE PRODUCTOS Y LOS DERECHOS DE PROPIEDA D DE LOS
BOSQUES
Descripción
Para planificar y realizar la producción forestal sostenible es necesario disponer de inventarios forestales y de
levantamientos cartográficos del AFP y de la UMF para realizar la administración eficiente de sus bosques. Los
inventarios y levantamientos son requeridos para determinar y analizar, entre otros aspectos de interés, la siguiente
34
información clave para el manejo y el aprovechamiento sostenible de los bosques: a) Cantidad y el tipo de productos
forestales maderables y no maderables existentes en ellos; b) Modo de la propiedad y los derechos de uso sobre los
bosques locales.
Elementos de Análisis
Planchas o mapas del AFP, a escala apropiada, de las áreas de bosque que han sido inventariadas y cartografiadas
con el fin de incorporarlas al aprovechamiento y el manejo productivo o para otorgarlas en permiso.
Mapas temáticos, a escala apropiada, en donde se determine la extensión y el porcentaje de cada bosque que se
encuentre inventariado y cartografiado.
Mapas temáticos, a escala apropiada, en los que estén localizados y cuantificados los productos maderables y/o no
maderables según cada unidad de bosque inventariada y cartografiada.
Mapas temáticos, a escala apropiada, que contengan los derechos sobre cada unidad de bosque inventariado y
cartografiado, incluyendo la clasificación por grupos sociales (ej. indígenas, afroamericanos, mestizos, colonos,
nativos etc.), por tipo de propiedad (pública, privada o comunitaria, por ej.).
Decisiones tomadas sobre otorgamiento de permisos y autorizaciones de aprovechamiento, así como para la
planificación de las operaciones de aprovechamiento, con base en los anteriores mapas e inventarios.
Cuadro 4.1.2 Cantidad de Madera y Productos Forestales no Maderables por Tipo de Bosque
Productos Forestales Cantidad Media Anual Extraída *
Principales AFP Otras Zonas Boscosas
Producto 1
Producto 2
…….
Producto n
* Indicar las correspondientes unidades de cada producto
Incluye maderas y productos forestales no maderables
35
PLA NES DE ORDENA CIÓN, PLA NES DE M A NEJO Y PLA NES DE A PROVECHA M IENTO PA RA
PLA NIFICA R Y DESA RROLLA R LA PRODUCCIÓN FORESTA L SOSTENIBLE
Descripción
Para alcanzar el manejo forestal, así como para planificar y realizar la producción forestal sostenible se requiere de la
existencia y aplicación de varios tipos de planes, los cuales tienen como función servir de instrumentos técnicos,
científicos y socioeconómicos para la planificación, administración, ejecución y seguimiento de la actividad del
aprovechamiento forestal. Estos planes contienen los lineamientos, las pautas, las técnicas y los métodos, las
inversiones, la programación, la información física y biológica y demás aspectos requeridos para aplicar y tener en
cuenta por la Autoridad Ambiental, los usuarios y las comunidades en el desarrollo de una producción sostenible.
De acuerdo con la normatividad existente en el país, especialmente en el Decreto 1791 de 1996, los planes
involucrados en la gestión de la producción forestal son los siguientes:
1.1 Areas Forestales Productoras definidas y declaradas por parte de la Autoridad Ambiental regional, con su
respectiva caracterización, delimitación, pautas de manejo y objetivos de uso, en concordancia con el mandato legal
del Decreto 1791 de 1996 sobre el Régimen de Aprovechamiento Forestal en Colombia.
Plan de Ordenación del AFP, que es realizado por la Autoridad Ambiental, e incluye los siguientes elementos
básicos para su administración y gestión: información climática, geológica y edafológica, biológica (taxonomía,
fauna, vegetación, sucesión, dinámica, asociaciones, consociaciones, consideraciones sobre biodiversidad, biomasa
total etc.), existencias globales de especies e individuos comerciales y no comerciales, cantidad y tipo de unidades de
productos aprovechables, tipos de productos existentes, sistemas o métodos de cosecha sostenibles según las
características biofísicas de los ecosistemas forestales, caracterización de la regeneración natural y el estado
silvicultural del bosque, prácticas o sistemas silviculturales aptos para el ecosistema, caracterización de las
poblaciones y especies de los diferentes tipos bosques que conforman el AFP, sus crecimientos, así como sus turnos,
ciclos de corta y posibilidad productiva.
1.3 Términos de referencia empleados para elaborar el POF, con énfasis en los lineamientos, los contenidos, la
metodología, los instrumentos metodológicos, las fuentes de información, el marco conceptual, los sistemas y
procedimientos de administración, la gestión del Plan y los insumos técnicos y científicos a aplicar.
1.4 Capacidad institucional de la Autoridad Ambiental para declarar las zonas forestales productoras y elaborar,
aplicar y gestionar el Plan de Ordenación los insumos y requerimientos de información, conocimiento, personal y
recursos económicos para hacerlo.
1.5 Estrategias y acciones puestas en marcha por las Autoridades Ambientales (Corporación Regional y/o el
Ministerio del Medio Ambiente) para declarar las Zonas Forestales Productoras, elaborar los Planes de Ordenación y,
eventualmente, anticiparse a subsanar las eventuales necesidades.
1.6 Programas, planes, proyectos y actividades de investigación biológica, forestal, social y económica,
desarrollados para disponer de los insumos de conocimiento, información y tecnología para cumplir las metas de
zonificación y de ordenación forestal.
36
Un AFP puede tener una o varias Unidades de Manejo Forestal; cada UMF se materializa en el momento que es
otorgada en permiso o autorización de aprovechamiento por parte de cada Autoridad Ambiental. El
aprovechamiento de cada UMF es realizado con base en un Plan de Manejo Forestal (PMF) que es elaborado por
los usuarios del bosque para presentarlo a la Autoridad Ambiental de la jurisdicción para obtener el permiso o la
autorización forestal del caso, así como para aplicarlo operativamente en la realización del mismo.
2.1 Lineamientos técnicos sobre la UMF y los PMF contemplados en el Decreto 1791/96
Planes de Manejo Forestal que los usuarios del bosque presentan ante la Autoridad Ambiental para acceder a los
permisos o las autorizaciones de aprovechamiento forestal y que deben aplicar para su ejecución; especialmente en
lo referente a los siguientes elementos técnicos y socioeconómicos:
2.2.1 Inventario Estadístico del bosque solicitado para aprovechamiento, elaborado con un diseño y un nivel de
precisión mayor que el elaborado por la Autoridad Ambiental en el POF del AFP. Mediante éste inventario se dará
a conocer las existencias de productos solicitados, de población total y aprovechable de las especies objeto de la
solicitud de aprovechamiento.
Plan de Aprovechamiento general para todo el bosque solicitado para aprovechamiento, que presenta la
planificación técnica y económica del mismo, tales como inversiones, equipos a emplear, plan de cortas y de
extracción, mercados, división del bosque en unidades de cosecha (como por ejemplo cuarteles, bloques,
compartimientos), programación del aprovechamiento de cada unidad de cosecha mercados de destino de los
productos, plan de inversiones, administración del aprovechamiento, entre otros aspectos.
2.2.3 Plan Silvicultural (ver indicador 4.3.), costos y sistema de administración del aprovechamiento, mercados y
sistemas de comercialización.
2.2.4 Sección de Consideraciones Ambientales y demás aspectos de importancia para prevenir, controlar y mitigar
los eventuales efectos del aprovechamiento forestal sobre los recursos bióticos y abióticos del ecosistema forestal.
2.3 Implementación y aplicación que los usuarios realizan de los términos de referencia (pautas, objetivos,
elementos biológicos y físicos, principios silvícolas, sistemas de cosecha etc.) establecidos en el Plan de Ordenación
del AFP, para la elaboración y puesta en práctica de los Planes de Manejo Forestal (PMF).
2.4 Características y cualificación de la asistencia prestada al usuario para la elaborar, ejecutar y hacer el
seguimiento del respectivo PMF.
2.5 Control y acompañamiento al cumplimiento del PMF, por parte de la Autoridad Ambiental, el
permisionario, el asistente técnico y las comunidades locales.
Cada UMF estará conformada por una o varias unidades de aprovechamiento con base en el Plan de Manejo Forestal.
Esta unidad es operativa y puede ser anual, bianual, semestral etc. Cada Unidad de Aprovechamiento es cosechada
con base en un Plan que es presentado por el permisionario a la Autoridad Ambiental antes de proceder a las
operaciones de corta, extracción y transporte de productos (Decreto 1791/96).
Resultados del inventario al 100% pre aprovechamiento de la unidad, referido a los árboles con diámetro igual o
mayor a 10 cm. Diámetro a la Altura del Pecho (D.A.P), la planificación de las cortas, los equipos e inversiones a
emplear, las especies y cantidad de plantas a cosechar, el monto de productos maderables o no maderables a obtener,
las labores e inversiones del plan silvicultural que realizarán para el período específico en esa unidad de cosecha, la
programación de las actividades, la organización administrativa (incluyendo responsables y asistentes técnicos) para
ese período, fuentes de financiación y canales de comercialización, mercados que abastecerá, precios probables de
los productos y actividades industriales, si las hay.
37
3.2 Seguimiento y acompañamiento de la Autoridad Ambiental, del usuario y de la comunidad local a la
ejecución del Plan de Cosecha.
Cuadro 4.2.1 Bosques de Producción con Planes de Manejo por cada Tipo de Bosque en el AFP
TIPO S DE BO S Q UE Bosques de Producción TO TAL HA
Bajo Planes de Sin Planes de Manejo
Manejo (ha) (ha)
Tipo de Bosque 1
Tipo de Bosque 2
……
Tipo de Bosque n
38
INDICADOR 4.3
Descripción
Para lograr una producción forestal sostenible es preciso investigar, formular y aplicar principios,
técnicas, prácticas, sistemas y planes silviculturales, tanto en el nivel del AFP, como de la UMF
y en el de la Unidad de Corta. Su aplicación en cada tipo de bosque (asociación) y para cada
especie de los que se obtiene cada uno de los productos forestales maderables y no maderables
permite mantener viables en términos biológicos y productivos a las poblaciones vegetales, a las
comunidades de plantas y al ecosistema boscoso. En este sentido la silvicultura juega un papel
clave como piedra angular para garantizar el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas,
garantizando el funcionamiento y la capacidad de producción socioeconómica de los bosques, lo
cual redunda en que la producción forestal sea rentable, sostenida y compatible con la
conservación de los recursos.
Además de su naturaleza como insumo técnico, científico y económico requerido para el manejo
forestal sostenible, la silvicultura ha sido establecida como requerimiento en el Decreto 1791/96
sobre el Régimen de Aprovechamiento Forestal en Colombia. Su implementación es obligada
tanto en el nivel del AFP como de la UMF. En la práctica la Silvicultura es desarrollada y
operacionalizada a través de Pautas, Guías y Planes específicos que se articulan a los POF y
PMF.
Elementos de Análisis
1.1. Guía Silvicultural incluida en el Plan de Ordenación del AFP, elaborada por la Autoridad
Ambiental; contiene las pautas mínimas sobre aplicación y desarrollo de la silvicultura en
el AFP. Es socializada con los usuarios del bosque, las comunidades locales y los
asistentes técnicos y los funcionarios la Autoridad Ambiental.
1.2. El Plan Silvicultural contenido en el PMF de cada bosque solicitado para aprovechamiento,
su cualificación y seguimiento.
39
1.3. Aplicación de las pautas contenidas en la Guía Silvicultural del AFP por parte de los
usuarios del bosque y sus asistentes técnicos; tanto en la elaboración del PMF como en la
aplicación práctica en el bosque correspondiente.
2. En el Nivel de la UMF
2.1. Plan Silvicultural de la UMF elaborado y presentado por los usuarios a la Autoridad
Ambiental; que se caracteriza por ser flexible para ajustarlo progresivamente según el
comportamiento biológico y productivo del bosque después de su aprovechamiento y de
aplicarle los tratamientos silviculturales para la recuperación. Su horizonte de tiempo
estará acorde con la resiliencia del ecosistema y de las especies intervenidas.
2.2. Conceptos técnicos y científicos empleados, metodología de formulación y ajuste del Plan
Silvicultural.
2.3. Análisis y cualificación del Plan Silvicultural, con base en los siguientes insumos:
2.3.3 Objetivos de producción con los cuales se planifican la duración, los objetivos, los métodos
y las inversiones en silvicultura.
2.4. Sensibilización de los usuarios y las comunidades locales para que comprendan la
necesidad y la importancia de aplicar la silvicultura en las áreas permisionadas o
autorizadas.
40
2.6. Recursos humanos, técnicos y financieros aplicados por el Ministerio del Medio ambiente,
la Autoridad Ambiental, los usuarios del bosque y las comunidades locales para el
desarrollo de la silvicultura en los bosques productores.
INDICADOR 4.4
Descripción
Elementos de Análisis
2. Superficie forestal existente para la producción determinada por tipo de bosque (asociación)
del AFP.
41
3. Número de áreas de bosques, con su extensión, que ha sido o están siendo aprovechados
mediante planes de manejo forestal basados en las pautas establecidas en el Plan de
Ordenación del AFP.
5. Manual de Procedimiento, que sirve de guía para hacer los anteriores trabajos suministrando
las pautas con respecto a las herramientas, las fuentes y los recursos a emplear, la asignación
de las responsabilidades sobre dichos trabajos y la periodicidad de las actualizaciones.
INDICADOR 4.5
Descripción
Los objetivos del inventario antes de realizar el aprovechamiento de los bosques son, entre otros,
los siguientes: a) cuantificar los productos maderables y/o no maderables existentes en un
momento dado en la AFP; b) determinar, tanto en el AFP como en la UMF, la cantidad de dichos
productos que se extraerán durante cierto período de tiempo (por ejemplo por semestres o
anualidades), en total y para cada tipo de bosque (asociación); c) Precisar la capacidad
productiva comercial del bosque con base en la información de los dos puntos anteriores y en las
características de los mercados de productos forestales (demanda, oferta, precios, prospección de
escasez etc.).
Elementos de Análisis
42
2. Características y la cualificación de los inventarios forestales estadísticos pre-
aprovechamiento realizados por los usuarios del bosque (solicitantes de permisos o
autorizaciones de aprovechamiento) para elaborar el PMF de la UMF.
Cuadro 4.5.1 Extensión y Porcentaje de Areas del AFP con Levantamientos Posaprovechamiento
Tipos de Bosque AREAS BOSCOSAS APROVECHADAS Total Areas
(Asociaciones) Boscosas
Con Levantamiento Sin Levantamiento Aprovechadas (ha)
Posaprovechamiento Posaprovechamiento
Area (ha) % Area (ha) %
Tipo de Bosque 1
Tipo de Bosque 2
…..
Tipo de Bosque n
Cuadro 4.5.2 Pronóstico de Producción de Madera y Productos no Maderables por Tipo de Bosque
Principales Producción Media Anual por Década
Productos Forestales* Año 1 al 10 Año 11 al 20 Año 21 al 30 Año 31 al 40 Año 41 al 50
Producto 1
Producto 2
…..
Producto n
* Se r equier e esp ecif icar las un idades de ap r o v ech am ien t o y las un idades co m er ciales de lo s p r o duct o s
43
INDICADOR 4.6
Descripción
Elementos de Análisis
1. Tasa de crecimiento, individual y por hectárea de las especies aprovechables en cada tipo de
bosque del AFP y de la Unidad de Manejo, midiendo y evaluando aquellas variables
relacionadas con la organografía vegetal que es objeto de cosecha (por ej., para madera, el
D.A.P. del fuste).
2. Existencias actuales y futuras de cada producto maderable (troza, pieza, bloque etc.) o no
maderable (peso de follaje, unidades de fruto etc.) existentes en cada tipo de bosque del AFP
y de la Unidad de Manejo.
44
7. Implementación de la Posibilidad de Cosecha con los Planes Silviculturales del AFP y de la
UMF.
INDICADOR 4.7
Descripción
Para tal fin se requiere determinar, caracterizar, investigar y aplicar sistemas de cosecha acordes
con las condiciones ecológicas de los ecosistemas forestales, con las características
socioeconómicas de los usuarios y con las formas de demanda de los mercados (según tipos de
productos y sus dimensiones, entre otros aspectos). Es importante considerar que la
implementación de aprovechamientos con tecnologías y métodos de bajo impacto normalmente
incide en una disminución de los rendimientos y en el incremento de los costos de la actividad
productiva; por lo tanto, la sostenibilidad no puede ser tan sólo ambiental sino que también debe
serlo económica y social.
45
Las anteriores consideraciones significan que el desarrollo y la aplicación de este indicador debe
realizarse en el contexto integral de los interese ecológicos, económicos y sociales alrededor del
bosque.
Elementos de Análisis
4. Investigación sobre sistemas, técnicas y prácticas de cosecha viables de acuerdo con las
características de los ecosistemas aprovechables.
5. Pautas técnicas establecidas por la Autoridad Ambiental en el Plan de Ordenación del AFP
con respecto a sistemas, métodos y técnicas de aprovechamiento.
7. Análisis y comparación de los rendimientos y los costos de los tipos de aprovechamiento más
representativos para los bosques del AFP, estableciendo las limitaciones y la viabilidad de
cada uno de ellos.
8. Articulación de los sistemas de cosecha de bajo impacto en los Planes de Manejo Forestal.
presentados por los usuarios del bosque.
46
INDICADOR 4.8
Descripción
Elementos de Análisis
2. Guías de procedimiento y manuales de operación sobre los cuales desarrollan sus actividades
de control y seguimiento la Autoridad ambiental, los usuarios y las comunidades locales.
4. Relaciones, concertación, participación y acuerdos existentes entre los usuarios del bosque, la
Autoridad Ambiental y los lugareños para ejercer el control y seguimiento.
47
CRITERIO 6
16
48
CRI T E RI O 5
Descripción
La producción forestal en los bosques tropicales requiere tener en cuenta la conservación (mas
no la preservación) de su biodiversidad; esto incluye el manejo de áreas especiales dentro del
AFP, con el fin de mantener poco o nada alterada su riqueza a nivel de genes, especies y
ecosistemas. También es necesario considerar que los bosques manejados sosteniblemente para
la producción contribuyen a la conservación de la diversidad biológica, sin ser ésta su función
principal. Por otra parte, es necesario entender que las especies vegetales comerciales
constituyen parte de dicha diversidad y que la intervención del aprovechamiento debe
planificarse y realizarse buscando minimizar los daños sobre la base biológica del bosque con el
fin de no comprometer a futuro ni su funcionamiento ni su oferta de bienes y servicios forestales.
Justificación
49
INDICADOR 5.1
Descripción
Las especies de flora y fauna de los bosques de producción en las Zonas Forestales Productoras
presentan particularidades biológicas tales como rareza, endemismo etc., al igual que ciertos
niveles de conservación (amenazado, en vía de extinción etc.) de acuerdo a como las
intervenciones antrópicas y los fenómenos naturales hayan alterado el estado cuantitativo y
cualitativo de sus poblaciones. Por lo tanto es necesario disponer, entre otros instrumentos, con
inventarios de flora y fauna que son los que proporcionan información en tal sentido a los
administradores y a los usuarios del bosque natural. Dichos inventarios deben ser realizados para
el AFP.
Por otra parte, la información suministrada por los inventarios florísticos y faunísticos es un
insumo que sirve para que las CARs y los Institutos de Investigación Científica del SINA
realicen la catalogación de las especies de las AFP según dichas particularidades y estados de
conservación. Esta catalogación es un proceso multitemporal y dinámico y sus resultados son la
base para que la Autoridad Ambiental, los usuarios y las comunidades elaboren, realicen y
adopten planes, actividades y medidas que propendan por la conservación de la biodiversidad en
los bosques objeto de producción.
Elementos de Análisis
50
6. Bases de datos de las entidades con la anterior información, incluyendo número de especies
en cada posición, clasificación taxonómica de las mismas, categorías taxonómicas, entre otra
información.
9. Grado de conocimiento de los anteriores elementos por parte del equipo que realiza control y
seguimiento al aprovechamiento en la región.
11. Pautas sobre conservación de la biodiversidad incluidas en el Plan de Ordenación del AFP.
Cuadro 5.1.1 Especies “En Peligro de Extinción” que dependen del Bosque
ES PECIES Q UE DEPENDEN DEL Descripción de Número Total de No. de Especies en
BO S Q UE las Especies Especies Peligro
Arboles
Otras plantas con florescencias
Helechos
Mamíferos
Aves
Peces de agua dulce
Mariposas
Otras (especificar)
INDICADOR 5.2
Descripción
La información generada en el inventario florístico y en los estudios afines del AFP debe ser
tenida en cuenta y aplicada con un enfoque práctico en el PMF elaborado y ejecutado por los
usuarios para acceder al aprovechamiento del bosque; sobre todo en lo referente a las especies
reportadas en el inventario de la UMF y, de estas, las especies solicitadas para ser cosechadas.
El análisis de dichos inventarios con respecto a los inventarios de flora y fauna del AFP, su
contraste con las catalogaciones de especies por estado de conservación y por particularidades
biológicas en la etapa de estudio de las solicitudes de permisos o autorizaciones de
51
aprovechamiento permiten a la Autoridad Ambiental tomar medidas y decisiones administrativas
y técnicas antes de proceder aprobar dichas solicitudes.
Elementos de Análisis
1. Normas que articulan los Planes de Manejo Forestal con las consideraciones sobre
conservación de la biodiversidad.
5. Medidas tomadas para prevenir, mitigar o minimizar el impacto de las operaciones forestales
sobre especies raras, amenazadas o en peligro de extinción, aún diferentes a las solicitadas
para aprovechamiento.
INDICADOR 5.3
Descripción
Las especies de flora y fauna con mayor presión por el aprovechamiento y la caza, así como
aquellas catalogadas como raras, amenazadas o en peligro de extinción, deben ser protegidas a
través de estrategias y prácticas de conservación in situ y ex situ adoptadas por la Autoridad
Ambiental.
52
Dichas estrategias pueden ser de diferente tipo y naturaleza tales como, por ejemplo:
establecimiento de corredores biológicos como zonas intangibles entre unidades de
aprovechamiento y entre bosques permisionados, zonas especiales de reserva o testigo de los
tipos de bosques más representativos del AFP, planes de investigación silvicultural y biológica
para la reproducción ex situ e in situ, establecimiento de rodales semilleros dentro del bosque
productor, establecimiento de arboretums en zonas aledañas a los bosques permisionados,
establecimiento de plantaciones ex situ con las especies objeto de la producción, conservación de
árboles portagranos de las especies permisionadas para corta, limitación de individuos y
volúmenes aprovechables en los permisos y autorizaciones, vedas de especies, planes y medidas
para conservar nichos y hábitats de gran importancia biológica, ejecución de planes y actividades
de educación y sensibilización dirigidos a las comunidades locales, capacitación y educación a
usuarios de los bosques y funcionarios de la Autoridad Ambiental.
Elementos de Análisis
1. Estrategias adoptadas e implementadas en el AFP por parte de las poblaciones locales, los
usuarios del bosque y/o la Autoridad Ambiental.
53
INDICADOR 5.4
Descripción
Algunos objetivos prácticos del monitoreo son: a) caracterizar el impacto del aprovechamiento
sobre la flora para que la Autoridad Ambiental adopte las medidas técnicas y administrativas
necesarias, en consenso con las comunidades y los usuarios del bosque; b) Planificar y realizar
acertadamente el manejo y el aprovechamiento del bosque; c) Incrementar el control y el
seguimiento a los permisionarios y autorizados del aprovechamiento; d) Mejorar el apoyo a la
comunidad y a los usuarios para las diferentes actividades relacionadas con la conservación y el
aprovechamiento de la biodiversidad.
Elementos de análisis
2. Zonas testigo de bosque (es decir áreas de bosque natural que se mantienen intangibles como
muestra de las características biológicas y físicas de los bosques ya intervenidos) con y sin
aprovechamiento dentro de cada tipo de bosque del AFP.
54
CRITERIO 6
Descripción
Este criterio se refiere a las medidas que se deben emprender en las diferentes actividades a
desarrollar en el aprovechamiento forestal, para conservar los suelos y los recursos hídricos en
el bosque, ya que de una parte, se contribuye a mantener la productividad y la calidad del
suelos, las aguas y otros ecosistemas acuáticos relacionados (lo cual influye en la salud el estado
del bosque, Criterio 3), y de otra parte, se contribuye en el mantenimiento de la calidad del agua,
el caudal de los cauces aguas abajo, la navegabilidad, reducción de inundaciones y
sedimentación.
Lo anterior implica que los indicadores cuantitativos de los efectos del manejo forestal sobre el
suelo y el agua, deben ser valores relacionados con la productividad del suelo en el bosque y los
datos sobre calidad del agua, caudales medios y máximos de las fuentes hídricas que nacen al
interior del bosque. El acopio y procesamiento de esta información es un proceso difícil y
costoso, ya que la información comúnmente disponible es de carácter general y como cada
unidad de ordenación forestal tiene sus propias características (pendiente, estructura ecológica
y susceptibilidad inherente a la erosión de cada tipo de suelo) se requiere la información puntual
El plan de manejo forestal debe contemplar que las posibles actividades u obras de
infraestructura que se requieran desarrollar no deben afectar las zonas protegidas o reservadas,
y de otra, que las actividades a realizar al interior de las unidades de manejo no generen efectos
sobre estas áreas. A manera de ejemplo, la fumigación de los productos en fuentes de agua
utilizando productos químicos en dosis no permitidas, puede afectar la calidad del agua de una
zona protectora localizada en la parte baja del AFP y que fue establecida para el
abastecimiento de agua potable de una población o para asegurar la producción hidrobiológica;
o el establecimiento de un dique sobre una fuente hídrica, puede perturbar los caudales normales
de un área donde se tiene establecida una microcentral que suministra energía a un poblado.
Los indicadores 1 a 6.4, que son cuantitativos miden “resultados”, se pueden considerar del
grado en que se aplican las directrices y procedimientos. Los indicadores cualitativos 6.5 y 6.8
se concentran en la disponibilidad y aplicación de estas directrices y procedimientos.
55
Los indicadores nacionales se obtienen a partir de la suma de los indicadores de la unidad de
ordenación forestal, o si existen directrices nacionales adecuadas que se aplican correctamente
de conformidad con las variaciones de las condiciones locales.
Justificación
INDICADOR 6.1
Descripción
Puede existir al interior de las AFP, áreas que con anterioridad al otorgamiento del
aprovechamiento forestal por parte de la Autoridad Ambiental, existan áreas que fueron
declaradas o reservadas para la protección de los suelos y de los recursos hídricos. De otra parte,
que existan iniciativas de las comunidades que si bien no están en normas, tienen propósitos de
conservación y conviene que sean consideradas y concertadas para evitar conflictos entre los
actores.
En el país, algunas áreas específicas se han declarado por las autoridades ambientales del orden
nacional, regional y local para la conservación de los suelos y los recursos hídricos para
diferentes fines. En este sentido, la figura más común ha sido la creación de “reservas forestales
protectoras” definidas en el Decreto Ley 2811 de 19747 especialmente para proteger embalses
para fines hidroenergéticos y acueductos veredales y municipales que surten de agua potable para
la población, las cuales por lo general no se encuentran al interior de áreas forestales de
importancia nacional, sino que se localizan en zonas caracterizadas por fuerte intervención
antrópica.
No se puede desconocer que existen muchas áreas protegidas por iniciativas regionales
promovidas por los Departamentos y Municipios que no figuran en las estadísticas nacionales, y
que por consiguiente, se requiere realizar investigaciones para conocer y determinar las áreas que
se han protegido a nivel regional y que pueden estar al interior de un AFP. De igual manera, las
iniciativas generadas por las comunidades, muchas de las cuales no se encuentran reflejadas en
normas, pero que corresponden para fines de protección.
7
REPUBLICA DE COLOMBIA. 1974. Decreto Ley 2811. Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente. Congreso de la Repúblia. Santafé de Bogotá.
56
Elementos de Análisis
1. Delimitación a escala apropiada de las áreas forestales protectoras declaradas (del orden
nacional, regional y local) localizadas al interior del AFP y disposiciones legales.
2. Delimitación a escala apropiada de las áreas forestales reservadas por las comunidades para la
protección de los suelos y los recursos hídricos localizadas al interior de la AFP.
3. Directrices que orienten y regulen las actividades que se realizan en ellas para evitar su
degradación.
Cuadro 6.1.1
INDICADOR 6.2
Descripción
Las cuencas hidrográficas son unidades de territorio donde interactúan los aspectos bióticos y
abióticos, con los económicos y sociales. Las actividades productivas en su interior pueden
generar efectos indeseables como la erosión, sedimentación, crecientes, disminución de caudales,
contaminación de las fuentes hídricas y pérdida de la biodiversidad, entre otras, que afecta a la
población aledaña y la localizada aguas abajo.
Desde el punto de vista fisiográfico, un AFP está localizada al interior de una cuenca hidrográfica
y por ende, las actividades del manejo forestal pueden tener incidencia sobre la cuenca. De esta
manera, al conservar la totalidad de la cuenca, se contribuye al mantenimiento de la base
sostenible.
57
Cuadro 6.2.1 Zonas con valores exsitu de cuenca hidrográfica
Elementos de Análisis
2. Medidas del Plan de Ordenación de las Cuenca Hidrográfica que son aplicables y
contempladas en los Planes de Ordenación y Manejo Forestal.
6. Medidas establecidas para proteger y/o conservar las áreas protegidas o reservadas en la
AFP.
INDICADOR 6.3
Descripción
Este indicador hace referencia a las áreas adyacentes a los cuerpos de agua que deben ser
conservadas y delimitadas, para evitar la perturbación significativa de los regímenes hídricos y la
erosión de las riberas por actividades del manejo forestal.
Los nacimientos de caños, quebradas y ríos, riberas de los cauces, ciénagas, cochas, y otros tipos
de humedales, así como los suelos susceptibles de erosión, deben ser conservados en el contexto
del manejo forestal. Estos deben estar delimitados y considerados en los contenidos de los Planes
de Ordenación y de Manejo.
Este indicador se diferencia del 6.1, por tener un mayor nivel de detalle y la especificidad con
respecto a la red de drenajes. Se refiere es a las áreas del AFP y de la UMF, donde se establecen
medidas para la protección de la red de drenajes, ya que garantiza que los usuarios dispongan de
58
las directrices para el manejo de los drenajes durante la ejecución del aprovechamiento en la
UMF.
Elementos de Análisis
1. Mapas a escala apropiada de las áreas de bosques ordenados para la producción forestal.
3. Mapas a escala apropiada de todos los sistemas de drenaje que requieren protección.
59
INDICADOR 6.4
Descripción
Al interior de las AFP puede ocurrir que existan áreas que por sus características abióticas son
vulnerables y/o estratégicas para la conservación de los suelos y de los recursos hídricos. Algunos
suelos de los bosques tropicales son susceptibles a la pérdida acelerada de los nutrientes, a la
remoción en masa en zonas de alta pendiente y pluviosidad, a la compactación por factores
mecánicos y a la erodabilidad especialmente por el agua lluvia y la escorrentía. Por consiguiente,
es necesario que las labores de los aprovechamientos forestales estén acompañadas de medidas
tendientes a identificar y prevenir los sucesos que puedan generar impactos negativos.
Elementos de Análisis
1. Medidas o guías para identificar y demarcar las zonas vulnerables para la protección de los
suelos y de los recursos hídricos.
8. Socialización de las medidas entre los lugareños y los usuarios del bosque.
INDICADOR 6.5
Descripción
60
Las actividades de aprovechamiento forestal son mecanizadas, implica una serie de actividades
con sistemas tecnológicos que conllevan al desarrollo de obras de infraestructura como la
construcción y/o adecuación de caminos, canales, entre otras.
En el país por lo general impera la tecnología de bajo nivel de desarrollo haciendo uso de técnicas
tradicionales, con predominio de la extracción de productos por medios manuales y mediante la
tracción animal.
Elementos de Análisis
4. Confrontación de la naturaleza de los recursos biofísicos de los bosques con las características
de las vías de extracción empleadas.
INDICADOR 6.6
Descripción
La elección del sistema, aéreo o terrestre, de métodos: humano, animal, mecanizado y practicas
en el cargue y descargue, del transporte menor, garantizan minimizar el impacto sobre: la
compactación del suelo y cuerpos de agua.
Elementos de Análisis
1. Caracterización de los recursos físicos (especialmente los suelos) y bióticos del AFP.
61
3. Evaluación de los sistemas, métodos y prácticas de extracción actualmente empleados en el
AFP, con respecto a su impacto sobre el suelo.
8. Aplicación de las directrices por parte de los usuarios del bosque en el PMF y en las
operaciones de aprovechamiento.
10. Evaluación y seguimiento de la aplicación de las directrices y las normas sobre el respecto.
INDICADOR 6.7
Descripción
Las medidas de manejo para evitar, y/o mitigar los impactos sobre la calidad del agua hacen
referencia al manejo de vertimientos en la inmunización o profilaxis de la madera, residuos de
comedores y dormitorios, del uso de pesticidas en silvicultura, y de los talleres y tanqueo de
equipos, en el aprovechamiento deben existir y ejecutarse para garantizar el mínimo impacto.
Elementos de Análisis:
6. Medidas para prevenir y evaluar los impactos negativos sobre los recursos hídricos.
62
7. Inclusión de las medidas en el Plan del AFP.
9. Normas que contemplan y regulan el uso del agua y propenden por la conservación de la
calidad del recurso hídrico y su manejo durante todas las actividades antrópicas derivadas del
aprovechamiento de los bosques y el uso de las tierras en el AFP y la UMF.
63
CRITERIO 7
17 18
19
64
CRI T E RI O 7
Descripción
Tanto en el Pacífico como en la Amazonía, principales áreas forestales productoras del país,
existen comunidades indígenas, negras y campesinas que habitan en distintos puntos de su
geografía y que presentan particularidades en su poblamiento, prácticas productivas, formas de
organización social y política y diferentes niveles de integración con la sociedad nacional.
Igualmente, la Constitución Nacional de 1991, las Leyes y Decretos que la desarrollan (Ley 21
de 1991 para Comunidades Indígenas y Ley 70/93 para Comunidades Negras), establecen el
reconocimiento de los derechos culturales y tradicionales de las comunidades indígenas y negras
sobre los territorios que habitan y amplían sus espacios de participación en las políticas que se
desarrollen para promover su desarrollo humano sostenible.
Por tanto, la consideración de los aspectos sociales que caracterizan a las comunidades que
habitan los bosques naturales tropicales del Amazonas y el Pacífico colombiano o realizan el
aprovechamiento de sus recursos, las relaciones económicas que establecen éstas con
comunidades vecinas o con los mercados locales, regionales y nacionales; y las particularidades
culturales de las mismas (identidad cultural, pertenencia, tradiciones, valores y costumbres), son
aspectos que deben ser tenidos en cuenta dentro de los procesos de ordenación y
aprovechamiento sostenible de los bosques.
Los aspectos relacionados con los indicadores económicos tienen el fin de determinar la
importancia económica del sector forestal frente a las otras actividades, superando
insuficiencias que tenían, cubriendo aspectos no tenidos en cuenta hasta el momento, como el
valor de los servicios ambientales.
De otra manera busca monitorear y seleccionar elementos para apoyar a los usuarios de los
bosques obtener una rentabilidad del aprovechamiento y estimularlo al manejo silvicultural.
Justificación
La ordenación y aprovechamiento sostenible de los bosques naturales deben tener en cuenta los
aspectos sociales, económicos y culturales que caracterizan a las poblaciones, en su mayoría
comunidades indígenas, negras y campesinas, habitantes de los mismos. Los bosques tropicales
65
del país se caracterizan por su gran diversidad biológica y cultural, por lo cual es importante
que las labores de aprovechamiento de los productos del bosque, involucre a las comunidades
nativas en el desarrollo de estrategias, medidas y acciones tendientes a garantizar el manejo y
aprovechamiento sostenible de sus recursos.
INDICADOR 7.1
Descripción
El Producto Interno Bruto (PIB) es una medida de riqueza enmarcada en un ámbito geográfico de
una nación. Esta medida, como cualquiera de las fundamentales, nació con el sistema métrico,
cuando el hombre empieza a desarrollar el sistema numérico8 , como por ejemplo el decimal en el
Imperio Egipcio, permitiendo así su administración.
Esta medida cuantifica bajo el bien o la unidad de intercambio, el dinero, los bienes y servicios
producidos por una nación. En la actualidad es utilizada con fines macroeconómicos, de
planificación y de evaluación de la política nacional e internacional (distribución del gasto
publico, empleo, inversión, fomento a la producción industrial y medio ambiente).
Muchos países del mundo han tratado de involucrar los servicios intangibles de los recursos
naturales sin éxito alguno. El PIB o las cuentas nacionales contribuyen a identificar los efectos
múltiples en una economía regional o nacional, análisis de cluster, mecanismos útiles en las
decisiones de política, por ejemplo en Finlandia es relevante la importancia estratégica del sector
forestal para el desarrollo nacional, considerando no sólo la oferta de insumos intermedios, sino
también la tecnología y otros efectos secundarios11 .
Este Indicador está formulado para determinar la importancia de la contribución del sector
forestal al PIB regional, es decir de los bienes del AFP al PIB regional, dado que en las regiones
cubiertas de bosque natural y sometidas a procesos de colonización, la actividad forestal es
preponderante frente a otras, como los cultivos lícitos, pero es el sector menos impulsado o
fomentado, justificado por la “baja” participación en el PIB Nacional.
8
Historia General de las ciencias. La Ciencia Antigua y Medieval, Ediciones Destino, Barcelona, 1972, pag 33,34,41, 45 y 46, En
Cortés, Magdalena. Bases de Contabilidad Nacional. DANE, 2 Edición, Santafé de Bogotá, 1996,
9
MARKKU Simula. La contribución Económica de la Actividad Forestal Al Desarrollo Sostenible. Actas del XI Congreso
Forestal Mundial, Volumen IV. Serie 19. 1997. Antalya, Turquia
*
10
GREGERSEN, H., A. LUNDGREN, S. KENGEN & N. BYRON. Measuring and Capturing, Forest Values: Issue for the
Decision maker. XI World Forestry Congress. Antalya. . 1997
11
PORTER, M., The competitive Advange of Nations. London and Basigstok. 1990
66
Estimar en el corto plazo el PIB regional determina las actividades que compiten por los recursos
de capital, tecnológicos, mano de obra, combustibles, entre otros, y además, las dependencias
económicas de los recursos por actividad.
Elemento de Análisis
5. Agentes Económicos externos relacionados con la AFP: caracterización del tipo productivo,
valor agregado (tecnologías, mano de obra, insumos, capital, producto en el año).
6. Cantidad, valor producido y gastos por tipos de agentes económicamente activos y agregados,
a quienes son vendidos los bienes y quienes están comprando los insumos, en el interior del
AFP o externamente.
7. Valor de las transferencias de dinero de origen externo e interno, por tipo de agente
económico.
y = año de información.
*Cotización de la tasa de cambio aplicada.
67
INDICADOR 7.2
Descripción
Con referencia a este indicador, la unidad de mapeo es el tipo de bosque, que homogeniza e
integra las actividades humanas en los bosques naturales. La cobertura boscosa esta asociada,
como los suelos, a las unidades de paisaje, de tal forma, que el área de homogeneidad en
vegetación brinda un conjunto de bienes constantes en el año a los pobladores del AFP, creando
lazos fuertes y homogéneos con las necesidades de comunidades locales, organizaciones
comunitarias, cooperativas y empresas localizadas con cierta cercanía. Las familias organizan sus
actividades en un número particular de bosques, razón por la cual, es necesario establecer los
vínculos de las familias con los diferentes tipos de bosque.
Como inicio del indicador, a nivel de esbozo, en la fase de construcción, debe ser la tipificación
de los productores primarios forestales. Los productores tienen una distribución espacial por estar
relacionados a un tipo de bosque y se diferencian por características organizativas. En primera
instancia son los aislados o de ente familiar por etnias: colonos, comunidades negras o indígenas.
La segunda forma organizativa de la producción: asociaciones, cooperativas, industrias, entre
otras, que optimizan sus recursos y tienen posibilidades de acumulación.
Es importante anotar, que la producción de tipo familiar, dado por la escasez del recurso capital y
la gran oferta de mano de obra y recursos naturales, tienen baja intensidad tecnológica y de
acumulación y la especialización en la producción, conllevando a que la actividad sea de
subsistencia, manifestada en el autoconsumo de los productos del bosque y algunos excedentes
comercializada.
Lo anterior se diferencia totalmente con los productores industriales, los cuales poseen capital
propio, con alguna escasez de mano de obra y de bosques, siendo más claro el proceso de
acumulación de capital. De aquí la diferencia en este indicador para obtener los bienes forestales
de origen industrial y de subsistencia.
En síntesis, este indicador trata de percibir cual es el aporte de la superficie de las tierras por tipo
de bosque natural en bienes de nutrición, vivienda, salud, entre otros y el valor de ellos en los
ingresos por habitante y familia del AFP. A la vez, determinar el número de productos, su valor
68
comercial, y su destinación para autoconsumo y el obtenido por las familias y las otras formas
organizativas de la producción por tipo de bosque. Este indicador brinda información sobre la
cantidad de bienes extraídos por hectárea., y el monto de las cantidades y valor por autoconsumo,
venta, el número de personas, unidades de producción, organizaciones e industrias beneficiadas.
Es necesario diferenciar este indicador del 4.5 ya que este posee el precio y valor de los
productos del bosque y su relación con la población.
Elemento de Análisis
1. Productos forestales como materias primas, que se pueden obtenerse en el AFP, los cuales
entre otros pueden ser los siguientes:
• Madera
• Sabores y fragancias de origen vegetal
• Gomas, resinas y látex de origen vegetal
• Colores y tintes naturales
• Plantas medicinales
• Fibra para papel
• Hongos comestibles o medicinales
• Frutas y Nueces
• Hierbas y especies orgánicas
• Fuente energética
2. Productos primarios forestales del AFP, clasificados por tipos de servicio, los cuales pueden
ser:
• Vivienda
• Alimentación
• Higiene personal
• Educación
• Salud
3. Población, organizaciones comunitarias, asociaciones, cooperativa e industria asociada a cada
tipo de bosque.
4. Demografía, familias, sexo, edad, educación.
5. Cantidad de volumen extraídos según el fin, por unidad de bosque.
6. Valor monetario de los volúmenes de productos extraído
69
Cuadro 7.2.1. Cantidad y Valor de Productos por el Tipo de Bosque por año
Tablón
Listón
Tabique
Tabla
Varilla
Varillón
Viga
Madera Estacón
rolliza Palo de
Escoba
Carbón
Productos no maderables
Caucho
Corteza
Estipe
Fibra
Lámina
(Caucho)
Látex
Leña
Ripio
(Caucho)
TOTAL
*Incluye madera y productos no maderables de bosque.
+Cotización de la tasa de cambio aplicada.
**La unidad o medida apropiada para el indicador en uso
70
INDICADOR 7.3
Descripción
Como afirman Gregersen et al (1997)12 , las grandes decisiones políticas relacionadas por el uso
de los bosques y otros recursos naturales suelen estar influenciados por los datos obtenidos de la
contabilidad nacional, PIB. Sin embargo, los economistas reconocen desde hace mucho tiempo,
que la actual contabilidad nacional no refleja adecuadamente toda la actividad económica dentro
de un país y entre otras carencias ignora muchas transacciones importantes las cuales se realizan
fuera del mercado, como las labores domésticas y la producción de subsistencia; cuentan los
gastos para superar la degradación ambiental y no los cambios del capital de los recursos
naturales. De igual manera, los servicios del bosque o los ecosistemas, no son tenidos en cuenta.
Repetto et al. 1989, propone que sean reconocidos estos cambios en la contabilidad nacional; sin
embargo, esto no ha tenido trascendencia en la contabilidad de los países, debido a que existen
deficiencias metodológicas y/o de datos y/o del recurso humano para introducirlo en la
contabilidad nacional. Estas barreras actuales deben ser superadas en un futuro la que servirán de
base para muchas decisiones, razón por la cual se debe empezar a tener en cuenta y no relegar.
Este indicador trata de aportar en la contabilidad de los servicios ambientales, a partir de los
bosques.
Un bosque tiene la particularidad de no contener un solo servicio para la sociedad, debido a las
interrelaciones complejas ecosistémicas del ambiente en la biosfera; es un conjunto de bienes y
servicios dependiendo del sitio en el globo y la heterogeneidad que de ellos hacen y sean en su
conjunto diferentes en la mayoría de los casos.
Los servicios también dependen de las preferencias de los consumidores locales y globales como
por razones culturales y sociales. En algunas comunidades locales, los bosques prestan servicios
mitológicos o en un país puede representar un valor nacional.
Adicional a lo anterior, los servicios de los bosques cambian en el tiempo, las sociedades
humanas cambian sus preferencias y las tecnologías productivas conduciendo a requerir un
servicio, que en el mañana sea relevante, mientras hoy no lo es. Por ejemplo, hace 100 años, el
bosque en crecimiento no prestaba el servicio de estabilizador del clima global al ser fijador de
CO2 , hoy es un servicio relevante y hace 200 años el servicio del bosque de conservar un paisaje
o una belleza escénica, no era relevante. La situación mencionada hace contemplar posteriores
cambios en el indicador, a esta formulación y aplicación.
No todos los servicios tienen valor significativo para la población, algunos servicios pueden ser
muy sentidos por la escasez, más que otros; por ejemplo, los bosques que prestan el servicio de la
cantidad y calidad de agua de escorrentía en cuerpos superficiales y de infiltración en la recarga
12
GREGERSEN Hans, LUNDGREN Allen, KENGENY Sebastiao y BYRON Neil. Medir y Capturar los valores del bosque:
Tema para la toma de decisiones. Actas del XI Congreso Forestal Mundial, Volumen IV. No 24. 1997. Antalya, Turquia. P 185
71
de acuíferos, para consumo humano, animal y riego con alta intensidad de uso a poblaciones
donde se presenta escasez, es mucho mayor, que el valor que tiene el servicio en localidades o
poblaciones, con igual intensidad de uso, con la diferencia, de no existir escasez. Con esto se
concluye que la percepción del problema y la escasez son fundamentales para ser tenidas en
cuenta en el presente indicador.
Los servicios de los bosques en el AFP, no son constantes en el tiempo y dependen de las
particularidades o características de los bosques. Sin embargo, en la actualidad existe un marco
general de los servicios prestados por los bosques, que deterioran este indicador como
subindicador, que son: regulación hidrológica, protección y recuperación de suelos, fijación de
carbono, servicio genético, recreación, servicios a otros ecosistemas.
Los valores de los servicios hidrológicos, protección de suelos, fijación de carbono, genéticos,
recreativos y servicios a otros ecosistemas, se encontrara fácil en el largo plazo, es muy probable
que en el mediano plazo se tengan mercados con precios de agua y relacionados con las áreas
para la protección y recuperación de suelos, derechos de emisiones de carbón, protección de
bosques y derechos de propiedad de explotación genética, evitando los esfuerzos teóricos actuales
en hallar los precios de los bienes y servicios sin mercado.
Los valores de los servicios que se proponen hallar en este indicador son de uso actual y no de
opción.
Se diferencia de los criterios 5 y 6 por ser este económico de servicios recibidos y percibidos por
la comunidad y no biofísico, o de ingeniería.
72
SUBINDICADOR 7.3.1
REGULACIÓN HIDROLÓGICA
Descripción
Las cuencas, unidades de análisis hidrológico, son reguladas adicionalmente por la morfometría,
la forma como el drenaje, la pendiente y las longitudes determinan la acumulación de aguas o la
evacuación constante en el tiempo; el clima, manifestado en la distribución de lluvias en el día,
en el mes y en el año estimula a la torrencialidad en una cuenca. Una cuenca con alta
precipitación en eventos de corta duración está estimulando las avenidas y sequías de agua y el
suelo con sus características físicas posibilita la infiltración llevando a evacuar grandes
volúmenes de la precipitación a las aguas subterráneas.13
Las comunidades se surten de servicios del agua para consumo humano y en la parte rural para
consumo animal y riego para los cultivos y viveros, actividades de acuicultura y de
transformación, como es el caso de la agroindustria. La regulación evita la escasez periódica
permitiendo el desarrollo continuo de estas actividades durante el año.
La regulación de caudales evita los desastres de inundaciones en áreas rurales o urbanas, con
pérdidas en infraestructura, cultivos, animales y de vidas humanas.
Por ahora, este subindicador, entre tanto se desarrollan modelos hidrológicos en la Amazonía y el
Pacífico y se obtienen otros datos, estará alrededor de la población, los rendimientos por ha,
asociada a las cuencas del AFP, por beneficio de acueductos atendidos, protección de
inundaciones o los costos para evitar los daños.
13
DEEB Alejandro. Estimación de cambios en la respuesta Hidrológica, Banco Interamericano de Desarrollo, DNP, Bogotá.
1992.
73
Elemento de Análisis
4. Población rural o urbana beneficiada por acueductos, con otras fuentes de agua de origen de
la cuenca del AFP.
10. Número de crecientes del cauce principal de las cuencas del AFP por año en las áreas.
12. Valor de las obras para evitar daños e inversión en control de regulación.
13. Rediseño por cambio en las condiciones de abastecimiento en cantidad de los acueductos.
Ambito de Aplicación: AFP y área de influencia por la prestación del servicio hidrológico.
Cuadro 7.3.1. Valor de los servicios prestados por la regulación hidrológica, los bosques en el AFP
por cantidad de agua de consumo por acueducto
74
Cuadro 7.3.2. Valor de los servicios prestados por regulación hidrológica, los bosques en el AFP por
cantidad de agua de consumo a la población que no cuenta con acueducto y los daños por crecientes
o inundaciones
Cuadro 7.3.3. Valor del servicio prestados por los bosques de servicio hidrológico
SUBINDICADOR 7.3.2
Descripción
El agua con el aire son los principales labradores de la superficie terrestre, siendo los principales
agentes de las geoformas. El agua, con la energía cinética, obtenida en la caída libre de las gotas
en la precipitación es disipada por las hojas y los tallos de las plantas y es así como, el bosque
evita el golpeteo de la lluvia sobre el suelo y el proceso de meteorización y lavado de los suelos.
75
El bosque también ayuda a frenar o no permitir la transformación de la energía potencial en
cinética del agua por la pendiente del relieve.
El aire o las olas del mar son frenados por el bosque, prestando servicio de conservar de los
suelos y/o la línea de costa (en el caso del bosque de manglar) o el aumento de la desertización.
El servicio que prestan los bosques de protección de los suelos depende de varias variables como
el tipo, la pendiente, material parental y el clima.
La propuesta, por ahora, mientras se desarrollan modelos de pérdida del suelo en la Amazonía y
el Pacífico y se obtienen datos, es la de unirse algunos elementos con el hidrológico en la
población beneficiada, diferenciada por ser este referido a la calidad del agua en las cuencas que
hacen parte del AFP, valor económico de la perdida del suelo en el uso forestal y sus alternativas
en la productividad, y en el transporte fluvial.
Elemento de Análisis
9. Costos y cantidad de insumos en acueductos y del uso de fuentes de agua por calidad de agua.
76
10. Ingresos de la población beneficiada por la calidad del agua.
11. Costo por daño y tratamiento de aguas por sedimentos en alevinos o de acuicultores.
12. Beneficiarios del transporte fluvial por altas tasas de sedimentos, frecuencias del transporte en
el año, carga, atraso de las cargas por alto nivel de sedimento y cambios el lecho mayor, valor
económico del tiempo, entre otros aspectos, costo del transporte por insumos.
Cuadro 7.3.2.1. Items a tener en cuenta para hallar el cambio en la productividad de los bosques y
cultivos por pérdida del suelo
Cultivo 1 …… Cultivo n
Cantidad Valor Cantidad Valor Cantidad Valor
Pendiente del terreno
Valor del suelo
Superficie existente en la
AFP
Textura suelo/ha.
Análisis químico suelo/ha.
Fertilización/abono
Prácticas de manejo del suelo
Producción
Cuadro 7.3.2.2.Valor de la pérdida del suelo en los bosques, según las comunidades beneficiadas por
acueductos
77
Cuadro 7.3.2.3.Items a tener en cuenta para hallar el cambio en la productividad de los bosques y
cultivos por pérdida del suelo
BOSQUE 1 …… BOSQUE n
CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR
Pendiente del terreno
Valor del suelo
Superficie la AFP
Textura suelo/ha
Prácticas de manejo del
suelo
Producción
Cuadro 7.3.2.4.Valor del servicio de la protección de los suelos por tipo de cobertura en la AFP
Cultivo 1
Cultivo 2
.
.
Cultivo n
Bosque 1
Bosque 2
Bosque n
SUBINDICADOR 7.3.3
FIJACIÓN DE CARBONO
Descripción
La concentración del dióxido de carbono en la atmósfera ha aumentado del 12% en tan solo 30
años y aunque participa en el 0.03 % de la composición atmosférica, se ha estimado que el doble
de concentración actual ocasionaría un calentamiento entre 1,2 a 4 grados Celcius 16 . Los expertos
internacionales del tema apuntan que el desarrollo de bosques pueden ayudar en la interceptación
de CO2 y que sería la de menor costo.
14
GERDIEN W. Meijeink, Function Endocument of tropical forest" Wageningen 1995
15
RETNOWATI E: 1996, Climate Change And Role Of Forest As Carbon Sink In Indonesia, P6
16
GERDIEN W. Meijeink, Function Endocument of tropical forest" Wageningen 1995. Pag 24
78
El carbono concentrado en la biomasa de los bosques globales contienen alrededor de 830 PgC
(105 g) en su vegetación y suelo17 , representando un servicio, pues, está ayudando a conservar
estas masas a evitar el calentamiento de la tierra.
Existe una discusión si los bosques naturales sometidos a aprovechamiento forestal, son fijadores
de carbono, pues los desperdicios en el bosque o la biomasa liberada, frente a la biomasa
aprovechada en madera, entre otros, parecen ser muy igual, lo que no contribuye a precisar su
función fijadora o por el contrario es responsable de emisión de CO2 . Actualmente, en Costa Rica
se están llevando a cabo algunas investigaciones que apuntan a esclarecer esta situación.
Los daños del cambio global, no se han podido determinar, pues existe mucha incertidumbre,
dado que no se sabe en que parte del mundo, se manifiesta primero y se puede lograr en muchas
formas, sin saber su probabilidad de ocurrencia.
Este indicador, por ahora, estará alrededor de la estimación de la población o la masa forestal a
partir de los inventarios de los recursos forestales; calcular la biomasa en pie y computar la
cantidad de carbón almacenado en pie.
Elemento de Análisis
17
Brown Sandra, Los bosques y el cambio climático: el papel de los terrenos forestales como sumidero de carbono, 1998,
79
SUBINDICADOR 7.3.4
SERVICIO GENÉTICO
Descripción
Los bosques pueden prestar bienes a las generaciones futuras, los cuales no se conocen o no son
necesarios en la actualidad, pero pueden ofrecerlo si se mantiene su diversidad genética.
Este indicador está alrededor del valor y la cantidad actual de los productos obtenidos derivados
de los recursos genéticos, frente al esfuerzo de su obtención en el AFP.
Elemento de Análisis
80
Cuadro 7.3.4.1 Valor del servicio genético prestado por el AFP
SUBINDICADOR 7.3.5
Descripción
Los bosques como productores primarios a partir de frutos, hojas, flores, cortezas y exudados a
cadenas alimenticias, ayudan a la producción de biomasa de los cuerpos de agua dulce y en el
caso de los manglares, en estuarios y a aguas marinas dentro de la plataforma continental.
Además, los bosques que rodean los cuerpos de agua y tienen relación con roedores, mamíferos,
anfibios, reptiles con los cuerpos de agua y los recursos hidrobiológicos presentando relaciones
complejas donde el bosque es preponderante y la falta de él desencadenaría una pérdida de
productividad en los peces o en otros recursos, representados en otros ecosistemas. También, el
bosque produce carne o proteína animal.
Este indicador, por ahora, trata de identificar especies hidrobiológicas que están relacionados con
los bosques y estimar el número de pescadores y cazadores y sus ingresos obtenidos a partir de
estos recursos.
Elemento de Análisis
81
8. Esfuerzo de la faena de cacería y pesca.
Sp 1 Sp 2 ….. ….. Sp n
Valor Comercial/ Unidad
Cantidad de Existencias
Esfuerzo, mano de Obra
Esfuerzo, instrumentos
Captura
Valor de la Captura
Sp, entiéndase como Nombre científico.
SUBINDICADOR 7.3.6
SERVICIOS RECREATIVOS
Descripción
El cálculo del valor monetario de la belleza escénica o la calidad ambiental es trabajado a partir
del valor gastado de bienes complementarios por los recreacionistas. El bien complementario es
la demanda recreativa y/o turística de un lugar, los cuales están alrededor de los costos de viaje,
alimentos y equipos de disfrute.
Elemento de Análisis
1. Sitios recreativos.
2. Temporadas de visita
82
Cuadro 7.3.6.1. Valor del servicio recreativo por sitio en la AFP
INDICADOR 7.4
Descripción
El empleo y los ingresos basados en el bosque son cada vez más reconocidos como factores
determinantes de las decisiones a micronivel sobre la conservación y utilización del recurso
forestal. Es evidente, que los volúmenes de empleo son fundamentales por el beneficio que
generan los bosques en favor de la sociedad. Sin embargo, la imagen resulta incompleta, si no se
considera la calidad del empleo forestal en cuanto a ingresos, jornada de trabajo, estabilidad,
seguridad e higiene, jubilación, y condiciones de trabajo y de vida; los ingresos y el empleo
procedentes de los bosques van a motivar no sólo a los gobiernos sino también a las poblaciones
locales a favor de la protección de los bosques y los árboles como un valioso patrimonio.18
Este indicador se divide en dos subindicadores: Empleo generado y calidad del empleo en el
sector forestal en el AFP.
SUBINDICADOR 7.4.1
Descripción
83
El empleo es un indicador importante, junto con el PIB, inflación y el Indice de Precios al
Consumidor (IPC) hacen parte de las cuentas nacionales y a partir de ellos, se diseñan y evalúan
los gobiernos las políticas de inversión los gobiernos.
Elementos de Análisis
1. Población en Edad de Trabajar (PET): Constituida por las personas de 12 años y más, en la
parte urbana, y de 10 años en la parte rural en el AFP
2. Desocupados: son las personas que en la semana de referencia, realizan una actividad
productiva de bienes y servicios, por su propia cuenta o para otros, están buscando empleo o
realizan una actividad propia y familiar.
3. Población Económicamente Activa (PEA) o fuerza de trabajo: Constituido por las personas
en edad de trabajar que en la semana de referencia ejercieron o buscaron ejercer una
ocupación remunerada en la producción de bienes y servicios y los ayudantes familiares que
trabajaron sin remuneración en una empresa familiar por los menos 15 horas semanales.
4. Ocupados en el Sector forestal: Son las personas que en la semana de referencia, están
realizando una actividad productiva de bienes y servicios forestales, por su propia cuenta
(empleo invisible) para autoconsumo o venta y el de remuneración por subordinación.
5. Tasa bruta de participación del sector forestal: Participación de la mano de obra ocupada con
respecto a la PET.
19
LORA Eduardo, Técnicas de Medición Económica, Metodología y Aplicaciones en Colombia: 2 Ed: Santafé de Bogotá, Tercer
Mundo, 1991, p 45 –56.
20
RUEDA, Milton, et al. Colección Documentos, Resumen Metodológico Encuesta Nacional de Hogares:
DANE/Departamento Administrativo Nacional de Estadística. No. 21, 1998. ISSN 0120-7423
21
LORA, Op. Cit. P. 52
84
6. Tasa global de participación del sector forestal: Participación de la ocupación del sector
forestal con respecto a la PEA.
Item Cantidad
Población en Edad de Trabajar PET
Población Económicamente Activo (PEA) o fuerza de trabajo
Desocupados
Ocupados
Tasa bruta de participación del sector forestal
Tasa global de participación del sector forestal
SUBINDICADOR 7.4.2
Descripción
Este subindicador trata de la calidad del empleo forestal en cuanto a ingresos, prestaciones
sociales, jubilación, salud, jornada de trabajo, estabilidad, seguridad e higiene, accidentes y
condiciones de trabajo y de vida. Contribuye a que la actividad forestal sea una alternativa de
trabajo para las comunidades rurales, permitiendo que el sector forestal compita por el recurso
humano y estimule a los gobiernos a apoyar la actividad en el APF.
Este indicador analiza el cumplimiento con respecto a la higiene y seguridad en el trabajo, los
decretos 2663 y 3743 de 1950. Los empleadores o empresas están obligados a suministrar y
acondicionar locales y equipos de trabajo que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores;
practicar exámenes médicos a su personal y adoptar medidas de higiene y seguridad
indispensables para la protección de la vida. Y los que tengan a su servicio más de 10
empleadores permanentes deben elaborar un reglamento especial de higiene y seguridad que
contiene protección e higiene personal de los trabajadores, prevención de accidentes y
enfermedades, servicio médico, sanidad del establecimiento, facilitar alojamiento en edificios de
industrias peligrosas, en los depósitos de explosivos de materiales inflamables y demás
elementos peligrosos.
85
El sistema también contempla: pensión de vejez, por invalidez, sobre vivencia, mesada adicional,
auxilio funerario, seguridad social en salud con cobertura familiar, con cubrimiento de
preexistencia, materno infantil, catastróficos y accidentes, odontológico, entre otros.
Este subindicador recoge los derechos al pago de vacaciones y prima de servicios y dentro las
obligaciones especiales del empleador. También, los elementos de protección que deben ser
apropiados contra los accidentes y enfermedades profesionales en forma que garanticen
razonablemente la seguridad y la salud. Adicional a lo anterior, Se analizara la jornada laboral
que debe ser de 48 horas semanales con recargo nocturno, descanso remunerado el domingo y
días de fiesta* :
Además, este subindicador debe analizar el cumplimento del empleador a prestar al accidentado
los primeros auxilios y tener los medicamentos necesarios de urgencias con la reglamentación
que dicte la Oficina Nacional de Medicina e Higiene Industrial, como también el pago de la
prestación por muerte o posterior al accidente o enfermedad o el auxilio de invalidez, pago a sus
trabajadores al terminar el contrato, como auxilio de cesantía, un mes por cada año trabajado, con
excepción de la industria familiar, entre otros.
Elementos de Análisis
*
Decretos 2663 y 3743 de 1950, y Ley 50 de 1990.
86
8. Reglamento especial de higiene y seguridad el cual esta disminuyendo riesgos y asegurando
la vida (con respecto a las actividades de tumba de árboles, transporte menor y mayor de la
madera, inmunización y/o utilización de sustancias peligrosas)
INDICADOR 7.5
Descripción
La eficiencia22 y el manejo excelente del mercadeo coadyuvan, que la actividad forestal sea una
actividad pujante, con posibilidades de posicionarse económicamente frentes a las otras
actividades económicas rurales. El conocimiento del negocio o el manejo de la información por
parte del productor, usuario del bosque, es importante para ser eficiente y obtener las mayores
ganancias en el negocio y obtener buen lucro de la actividad.
Existen instituciones, programas y proyectos estatales, mixtos, privados o ONGs entre otros, que
impulsan el conocimiento e información de los negocios forestales. También, existen muchas
formas de documentarse a través de los medios de comunicación hablada y escrita, los usuarios
del bosque, por medios de comunicación hablada o escrita. Adicionalmente, puede ser informal o
de viajes de negocios.
El número, la calidad, y la temática de los talleres estatales de educación que se brinden a los
usuarios indican el cubrimiento institucional en educación no formal forestal. Sin embargo, las
instituciones pueden no haber dictado ningún taller y los usuarios del bosque estén lo
suficientemente formados, como también dentro de una gama de posibilidades, se presentaria el
caso contrario, que se hayan realizado muchos talleres de capacitación y no haber socavado sobre
el conocimiento de los pobladores o usuarios del bosque.
La suficiencia en conocimientos del usuario del bosque sobre la legislación de la AFP llevar a
disminuir sus costos y es por ello que está incluido en este indicador. El conocimiento de la
legislación laboral, régimen de seguridad social, y forestal y de la AFP, le permite evitar
intermediarios innecesarios y lleva a minimizar costos al usuario. También ayuda a contratar la
mínima mano de obra necesaria para obtener el permiso de aprovechamiento realizando pactos
con otros usuarios, asociados y cooperativas.
De otro lado, el suficiente conocimiento sobre temas del bosque, sobre las obligaciones de las
instituciones del Estado, relacionadas con el negocio forestal lleva a la maximización de las
ganancias. La existencia de instituciones, programas o proyectos, como: Instituto colombiano de
22
Eficiente en microeconomía, está relacionada con la eficiencia de Pareto: es cuando se obtiene el mayor bienestar de la
sociedad, se optimizan la utilización de los recursos, otros insumos, en otras palabras los productores obtienen el máximo
beneficio y lo consumidores reciben la mayor utilidad por el uso de los productos del bosque.
87
Fomento Industrial (I.F.I.), Plan Nacional de Desarrollo Alternativo, Plan Colombia, Consejos
Regionales de Política Económica y Social (CORPES), Certificado de Incentivo Forestal (CIF),
entidades del Sistema Nacional Ambiental, SINA, Fondo Integral Nacional Agropecuario
(FINAGRO), Banco Agrario de Colombia, Corporación Nacional de Investigaciones Forestales
(CONIF), Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), y Universidades, entre otras, apoyan a los
usuarios del bosque a obtener paquetes tecnológicos para la eficiencia del manejo forestal, y
también se obtienen recursos financieros blandos o de muy bajo precio para minimizar los costos
en el manejo forestal.
Prosiguiendo con el tema la suficiencia en conocimientos del usuario del bosque, sobre
tecnologías y costos en el aprovechamiento y manejo de los bosques coadyuvan a disminuir con
los costos. El conocimiento de alternativas tecnológicas diferentes a las tradicionales, estimulan a
realizar mezclas tecnológicas que minimizan el costo. Igual que los conocimientos de
tecnologías, productos y mercados de la transformación de los productos del bosque, facilitan a
los usuarios del bosque a maximizar su ingreso con la transformación adicional.
De igual modo, los conocimientos del usuario acerca del bosque, sobre ubicación, trámites para
obtener el recurso de capital o financiero y de los servicios bancarios impulsan a utilizar el
insumo de capital al menor costo. El usuario del bosque ayuda al conocimiento de la ubicación y
tramites al recurso de capital para evitar: costos de transacción, la presencia de tasas altas de
interés, y de los inversionistas como el gastero23 . El conocimiento de los servicios bancarios
facilita la comercialización, evitando trámites o altos costos de transacción.
El aceptable conocimiento por los usuarios del bosque en aspectos como precios, centros de
consumo, compradores, gustos, estándares, de bodegas, vías, puertos e infraestructura, general
para la comercialización llevan a minimizar los costos y transporte de insumos, permitirán los
mejores beneficios del uso del bosque. De esta forma, se ayudaría a controlar la comercialización,
y mejorar el beneficio, y la rentabilidad del bosque y permite realizar la comercialización,
mejorar los ingresos y controlar los precios de los comerciantes.
Este indicador trata es de observar, analizar y realizar un balance de los conocimientos del
usuario del bosque determinar vacíos como sus fortalezas y ventajas del usuario del bosque, para
promover su capacitación.
Elementos de Análisis
88
5. Tecnologías de Aprovechamiento, transformación y manejo forestal.
8. Administración y contabilidad.
INDICADOR 7.6
Descripción
Este indicador se diferencia del 1.2, porque la inversión es para la, Unidad de Manejo Forestal,
UMF, por el permisionario, mientras que el 1.2 es de la inversión en la AFP y es de origen
estatal, ONG,s o Privados.
Este indicador debe recoger la inversión para mantener y manejar, actividades de manejo
silvicultural, para aumentar las existencias del bosque y el aprovechamiento posterior. Es
trascendental en la obtención del máximo beneficio del bosque, que se expresa en el valor (mano
de obra y capital).
*
Inversión. Gastos en la puesta en marcha del proyecto, que hace el productor en este caso que no es para operación y es con el
objeto de aumentar los rendimientos de los recursos en equipo, maquinaria infraestructura, patentes, primas, tramites legales y de
capacitación o los beneficios netos al impulsar la comercialización.
**
Reinversión. Gastos iguales a los de inversión con diferencia que el capital es obtenido del aprovechamiento actual del bosque.
89
De igual modo, la inversión en abrir y consolidar mercados es una actividad olvidada, y es la que
contribuye a crecer y mantener el negocio forestal porque coadyuva a la llegada de sus productos,
hasta mejorar precios y abrirles mercado nuevos. La inversión para abrir y consolidar mercados.
Elementos de Análisis
Inversión en:
INDICADOR 7.7
Descripción
Los beneficios de los productos del bosque en la mayoría de los casos, la madera aserrada, están
apropiados por los comerciantes, destacando que sus costos asociados con la obtención de los
permisos y/o autorizaciones de aprovechamiento y movilización, pago de tasas forestales, acopio
de madera, transporte y algunas transformaciones primarias que se realizan antes de llegar al
demandante final. La madera rolliza tiene una relación de mercado con la industria maderera,
pero no se conocen los márgenes de intermediación.
Los costos de intermediación están sujetos a muchas variables, gestión burocrática, características
del plan de aprovechamiento, área y volumen de aprovechamiento, tiempo de trámite del
permiso, la movilización de los productos forestales, distancia del aprovechamiento a los centros
de consumo, tiempo de acopio y venta de los productos, entre otros.
Elementos de Análisis
90
4. Canales de Comercialización.
INDICADOR 7.8
Descripción
El valor de los productos forestales en el mercado está conformado por todos los ítems
correspondientes al manejo del bosque hasta llegar a sus usuarios finales, donde participan
diferentes agentes comerciales, determinando el precio y participando en la producción de estos
insumos, tales como: mano de obra, capital, tasas de aprovechamiento, tecnología, precio en pie,
transporte, entre otros.
Este indicador recoge la equidad con la rentabilidad o los ingresos de las diferentes partes como:
usuarios directos, jefe de cuadrilla, mano de obra, y el Estado (tasas del aprovechamiento) frente
a los financiadores y otros agentes comerciales, los cuales no han sido eficientes y los mejores.
Hasta el momento no tienen resultados investigativos de estos efectos en el aprovechamiento de
bosque natural en Colombia.
De igual manera el indicador analiza el tratamiento equitativo por todos los usuarios del bosque:
como asociaciones de productores, cooperativas, comerciantes, colonos, negros, e indígenas: sin
importar etnia, color, nivel de ingreso y educativo con respecto a las solicitudes y a los
permisionarios de las áreas de aprovechamiento forestal. Esta igualdad estimula a que todos los
usuarios tengan iguales costos similares e igualmente posibilidades para entrar a hacer parte del
negocio forestal.
Por otra parte, el indicador analiza la equidad. La autoridad ambiental debe establecer
mecanismos efectivos de comunicación hacia las comunidades y todos los diferentes actores,
reglas de juegos claras con el objeto de evitar y solucionar conflictos con los usuarios y de los
actores participantes.
De otro lado, las autoridades ambientales deben garantizar que las partes que actúan en el sector
forestal, tengan una voz efectiva en las decisiones publicas.
Elementos de Análisis
91
2. Mecanismos de comunicación de la entidad reguladora con respecto a los permisionarios y
autorizados.
4. Composición del valor de la madera en: mano de obra, capital y tasas de aprovechamiento
con relación en el valor final de los productos.
INDICADOR 7.9
Descripción
El insumo de la mano de obra y las tecnologías deben ser eficientes para obtener mayores o
menores ingresos del aprovechamiento del bosque. Llevar un seguimiento permitirá determinar
problemas de eficiencia24 , y disponibilidad de los recursos y de ventajas comparativas.
Este indicador recoge los rendimientos25 en las diferentes etapas del aprovechamiento, por tipos
tecnológicos; donde la mano de obra es un componente grueso en el aprovechamiento forestal de
Colombia. Cuando los rendimientos no son los mejores lo cual ocasiona sobrecostos atentando
contra la rentabilidad o lo que estimula a no realizar actividades de mitigación ambiental o de
manejo silvicultural.
En otras palabras el valor económico de los rendimientos son los costos unitarios del manejo, por
unidad de volumen aprovechado por volumen total y en los productos, podrían no ser eficientes
llevando a la disminución de los beneficios de consumidores y productores de los productos del
bosque.
Los niveles del desperdicio de la transformación de los productos del bosque también indica el
nivel de eficiencia, muy usual en Colombia. Las pérdidas por parte de este disminuyen la
cantidad de los productos y los beneficios económicos del aprovechamiento forestal, de la cual
pueden gozar la sociedad, disminuyendo los ingresos y rentas sociales. El nivel de desperdicio en
el manejo y ordenación forestal en la obtención de bienes y servicios, es una limitante para el
desarrollo sostenible.
24
En términos aplicados a la parte forestal, eficiente en microeconomía, está relacionada con la eficiencia de Pareto: es cuando se
maximiza el bienestar de la sociedad, se optimizan la utilización de los recursos, capital, tecnología, recursos naturales, mano de
obra, otros insumos, y en nuestro caso madera o los productos no maderables del bosque, dado una oferta y demanda de todos
ellos. Esta dado porque los productores obtienen el máximo beneficio y lo consumidores reciben la mayor utilidad, preferencia,
complacencia, o placer por el uso de los productos del bosque.
25
Rendimientos, es la relación de la cantidad utilizada de un insumo, la cantidad producida y una unidad de tiempo, por ejemplo;
10 Tn/ha/año, cantidades producida de un producto agrícola por insumo, recuso tierra, por año, en algunas veces no se utiliza la
relación con el tiempo.
92
De otro lado, delimitar el nivel de calidad de la madera o de los productos forestales obtenidos en
el aprovechamiento forestal y su relación con situaciones optimas las cuales
apoyan a estimular y conocer los niveles de eficiencia.
Elementos de Análisis
2. Valor económico de los rendimientos de todos los insumos. Costos de insumos respecto a los
productos obtenidos y la escala de explotación o aprovechamiento.
Desperdicio en Desperdicio en la
Desperdicio en Desperdicio en Desperdicio en Desperdicio en
Año el transporte transformación
la tumba el Apeo troceo el Aserrado
primaria
y-2
y-1
a) * y = año reportado
93
Cuadro 7.9.2 Rendimientos y Costos en el aprovechamiento forestal; planes, tumba y transporte
ETAPA ACTIVIDAD PEQ UEÑO PRO DUC TO R O MEDIANO PRO DUC TO R O INDUS TRIAL O C O MPAÑIAS
FAMILIAR AS O C IAC IO N
TROCEO
DESCAPOTE Y REMOSION DE LA
VEGETACION
CORTES RELLENOS
CONSTRUCCION VIA
DRENAJES
CAMPAMENTOS
TRANSPORTE MENOR
APROVECHAMIENTO FORESTAL
PARA EMPALACADO
TERRESTRE
TRANSPORTE HUMANO
ANIMAL
SALIDAD DE LA
TRACTOR
AGRICOLA
TRACTOR ORUGA
MADERA
DESCARGUE PRODUCTOS
PRIMARIOS
94
Cuadro 7.9.2 Rendimientos y Costos en el Aprovechamiento forestal
PEQ UEÑO PRO DUC TO R O FAMILIAR MEDIANO PRO DUC TO R O ASO CIACIO N INDUS TRIAL O C O MPAÑIAS
ETAPA ACTIVIDAD RENDIMIENTO COSTO COSTO RENDIMIENTO COSTO COSTO RENDIMIENTO COSTO COSTO
UNITARIO TOTAL UNITARIO TOTAL UNITARIO TOTAL
DESCAPOTE Y
REMOSION DE LA
VEGETACION
CONSTRUCCION
CORTES
CANAL
RELLENOS
FLUVIAL
CAMPAMENTOS
CONSTRUCCION
DIQUE
ELIMINACION
TRANSPORTE MENOR
DIQUES
TRANSPORTE
SALIDAD DE ARRASTRE
LA MADERA CARGUE
DESCARGUE
DESCAPOTE Y
DESPEJE DE L A TROCHA
REMOSION DE LA
VEGETACION
CORTES DE
PUNTO CRITICO
CABLE AEREO
RELLENOS
PUNTO CRITICO
PUESTA DE
TORRES,
PILOTES
PUESTA DE
VIENTOS
SALIDAD DE ENGANCHE
LA MADERA
DESENGANCHE
95
Cuadro 7.9.3 Rendimientos y Costos en el Aprovechamiento forestal; Boom, vivero y tratamientos silviculturales.
PEQ UEÑO PRO DUC TO R O MEDIANO PRO DUC TO R O INDUS TRIAL O C O MPAÑIAS
ETAPA ACTIVIDAD FAMILIAR AS O C IAC IO N
RENDIMIENTO COSTO COSTO RENDIMIENTO COSTO COSTO RENDIMIENTO COSTO COSTO
UNITARIO TOTAL UNITARIO TOTAL UNITARIO TOTAL
BOOM DESCORTEZADO
INMUNIZADO O PROFILAXIS
DE LA MADERA
CLASIFICACION DE TROZA
ASERRADO EN EL BOSQUE
TRATAMIENTO ERAS Y
ESTRATOS
PRODUICCION PLANTULAS
CONTROL DE PLAGAS Y
ENFERMEDADES
RIEGO DE LAS PLANTULA
TRANSPORTE AL BOSQUE
TRATAMIENTOS LIBER DIRECTA
SILVICULTURA ACION
YO SIEMBRA
ENRIQ
UECIMI
ENTO
96
INDICADOR 7.10
De s cripción
1. Población total del AFP y población y porcentaje de la misma beneficiada por las obras de
infraestructura y los servicios existentes en el área de aprovechamiento forestal.
97
INDICADOR 7.11
Descripción
Los procesos de poblamiento, en los bosques del Pacífico y la Amazonía colombiana, tienen una
historia que se remonta, en la época más reciente, al menos unos doscientos años. Las Regiones
del Pacífico y de la Amazonía han sido también lugares de paso o sitios de asentamiento de
diversos grupos aborígenes de la época prehispánica, por lo cual es posible encontrar en ellas
vestigios del pasado de las sociedades actuales. De otra parte, en la actualidad estos bosques
permiten el desarrollo social, económico y cultural de distintos grupos humanos, gracias a la
adopción de singulares y valiosas prácticas productivas (horticultura, caza y recolección) acordes
con un manejo y aprovechamiento sostenible del bosque.
Elementos de análisis
98
INDICADOR 7.12
Descripción
Por estas razones, el diseño y desarrollo de acciones, proyectos, programas y políticas tendientes
a la ordenación sostenible de los bosques naturales debe partir de ese reconocimiento, a fin de
incorporar nuevas perspectivas de manejo de los bosques naturales. Por tanto, es necesario que la
Autoridad Ambiental realice un diseño participativo de sus programas, involucrando los
conocimientos de las comunidades indígenas, negras y campesinas, así como las particularidades
que, respecto del aprovechamiento, existen en el AFP.
Los Planes de Ordenación y de Manejo Forestal, por tanto, deben integrar los conocimientos
técnicos y comunitarios en los diseños de las medidas y actividades propias de la actividad de
aprovechamiento forestal, contemplando alternativas de manejo y ordenación de los bosques
producto de la valoración de la experiencia y conocimientos de las comunidades nativas.
Elementos de análisis
99
INDICADOR 7.13
Descripción
Para muchas familias y grupos sociales, el aprovechamiento forestal realizado en el AFP les
permite obtener ingresos con los cuales suplen sus necesidades básicas de la subsistencia. Pero
también se constituye en la actividad que les ha permitido configurarse como comunidad y
cohesionar sus lazos sociales. No obstante, la presión por los recursos de los bosques y la
creciente disminución de los mismos para una población en aumento, puede generar situaciones
de conflicto con efectos en la desintegración de las comunidades y/o debilitamiento de sus lazos
sociales.
Cuando las actividades del aprovechamiento forestal se realizan de manera ordenada, un número
cada vez mayor de familias se beneficiarán de sus bienes y servicios consolidando además sus
lazos sociales y su permanencia como comunidad.
Por tanto, es conveniente que las Autoridades Ambientales y demás instituciones regionales y
locales (Municipio, Departamento, ONG’s, empresa privada) realicen actividades tendientes a
integrar a las comunidades y grupos sociales alrededor de una cabal comprensión de los procesos
de ordenación y aprovechamiento sostenible de los bosques, necesarios para permitir mayores
niveles de integración familiar y social alrededor de sus beneficios.
Elementos de análisis
100
5. Acciones que adelantan las distintas entidades del orden local, regional y nacional en procura
de integrar a las familias y grupos sociales vinculadas con el aprovechamiento forestal en la
UMF.
6. Componentes de los Planes de Ordenación Forestal que están dirigidos a vincular y capacitar
a las comunidades y sus familias en aspectos relativos a la ordenación y aprovechamiento
sostenible de los bosques.
INDICADOR 7.14
Descripción
En las AFP puede haber lugares a los cuales las comunidades locales o las Autoridades
Ambientales le atribuyen un alto valor debido a la importancia que adquieren desde el punto de
vista cultural (cosmovisiones, significado, pertenencia, identificación), ecológico (diversidad,
singularidad, servicios, entre otros) y económico (fuente de productos maderables y no
maderables). Estos lugares requieren protegerse de acciones que las alteren e integrarse en el
desarrollo de acciones, medidas y políticas de ordenación sostenible de los bosques naturales.
Elementos de análisis
2. Normas y mecanismos mediante los cuales algunas áreas pertenecientes al AFP debido a su
importancia cultural, ecológica y económica se han identificado y pueden ser preservadas.
3. Acciones que las Autoridades Ambientales están llevando a cabo para identificar, describir y
preservar esas áreas de importancia cultural, ecológica y económica en el AFP.
5. Iniciativas comunitarias para la preservación de áreas de bosque importantes por sus valores
culturales, ecológicos y económicos.
101
Ambito de aplicación: AFP y UMF.
INDICADOR 7.15
Descripción
Al interior de las AFP, de las UMF y de los sitios de aprovechamiento forestal existen bosques
que las comunidades nativas mantienen inalteradas en razón de la importancia que le atribuyen
desde el punto de vista de la recreación y del paisaje singular que poseen. Tradicionalmente, estas
comunidades visitan estos lugares y hacen de ellos lugares para su disfrute.
Elementos de análisis
2. Estudios realizados que identifican y caracterizan sitios y paisajes de valor recreativo y visual
especial en el AFP y en la UMF.
3. Actividades que realizan las comunidades al interior del bosque para recreación de las
familias y los grupos de edad.
4. Acciones y actividades que promueven las Autoridades Ambientales y otras entidades del
orden local, regional y nacional, alrededor del conocimiento y promoción del turismo y la
recreación en sitios especiales al interior de los bosques naturales, en el AFP.
102
Cuadro 7.15.1 Areas forestales de valor recreativo y paisajístico
INDICADOR 7.16
Descripción
En Colombia existen leyes y otras normas que reconocen los derechos de las comunidades
indígenas, negras y campesinas que tradicionalmente han habitado los bosques del Pacífico y la
Amazonía colombiana. Para el caso de las comunidades indígenas, importantes áreas
pertenecientes a las principales zonas forestales del país han sido tituladas en calidad de
Resguardo para sus comunidades (Constitución Nacional de 1991, Ley 89 de 1890 y Ley 21 de
1991). La Constitución Nacional, la Ley 70 de 1993 y su Decreto Reglamentario 1745 de 1995
reconocen el derecho a la propiedad colectiva de las tierras a favor de las comunidades negras
habitantes de la región del Pacífico. En ese proceso algunas áreas de bosque de la región del
Pacífico ya han sido objeto de titulación colectiva, otras han sido solicitadas y están en estudio
por parte del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA.
La definición de los derechos de tenencia y usufructo sobre los bosques es muy importante para
orientar los procesos de ordenación forestal sostenible, en aras de garantizar también la
participación de las comunidades nativas en dichos procesos.
Elementos de análisis
1. Estado actual de la tenencia y usufructo de los bosques en el AFP y la UMF, a favor de las
comunidades indígenas, negras y campesinas.
2. Normas existentes mediante las cuales se otorgan derechos de tenencia y usufructo sobre las
áreas de bosque correspondientes al AFP a favor de las comunidades indígenas, negras y
campesinas.
103
INDICADOR 7.17
Descripción
Son frecuentes los conflictos que se presentan entre las comunidades locales, los usuarios
privados y el Estado por causa de un estado de indefinición de la propiedad en algunas áreas de
bosque natural y por el acceso a sus recursos. Existen mecanismos legales y consuetudinarios
mediante los cuales estos conflictos han sido, en algunos casos, superados, pero en otras áreas esa
situación aún requiere clarificarse y definirse.
La Ley 160 de 1994 de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino tiene como objeto
“promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a otros
servicios públicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de la población
campesina”. El Decreto 2663 de 1994, reglamentario de los Capítulos X y XVI de la Ley 160 de
1994, establece los procedimientos de clarificación de la propiedad, para el deslinde o
delimitación de las tierras de dominio de la nación, para lo relacionado con los Resguardos
Indígenas y las Tierras de las Comunidades Negras y para el saneamiento de la propiedad
privada.
De igual manera, los Planes de Manejo deben considerar la calidad de la tenencia de las tierras, la
delimitación de las tierras de dominio de la nación y la situación de las tierras comunales
tituladas a favor de las comunidades indígenas y negras, a fin de garantizar que el
aprovechamiento de productos maderables y no maderables existentes en las áreas permisionadas
beneficie a titulares con pleno derecho, evitando generar conflictos por derechos que
eventualmente podrían reclamar otros habitantes locales.
Elementos de análisis
1. Superficie de tierras boscosas que no han definido los conflictos por acceso a los recursos del
bosque existentes dentro de las áreas donde se realizan actividades de aprovechamiento
forestal dentro del AFP.
2. Mapas a escala apropiada que clarifiquen el estado de la propiedad y tenencia de los bosques
en el AFP.
104
3. Normas existentes que permitan clarificar los conflictos por propiedad y usufructo de los
bosques en el AFP.
4. Requerimientos de los Planes de Manejo respecto de los derechos de propiedad sobre los
bosques en áreas dedicadas al aprovechamiento forestal.
5. Requerimientos en los Planes de Ordenación para incorporar los derechos de las comunidades
locales y de otros usuarios sobre la propiedad de los bosques y sobre el aprovechamiento de
sus recursos
INDICADOR 7.18
Descripción
Una de las más importantes actividades productivas que realizan las comunidades locales que
habitan en los bosques naturales es el aprovechamiento forestal. Determinar el número de
pobladores vinculados a la misma es importante para conocer la forma en que estas actividades
brindan a las comunidades la seguridad alimentaria de sus familias, los grados de presión sobre el
recurso y sus posibilidades de sostenibilidad al interior del AFP.
Elementos de análisis
2. Población, según sexos y edades, que participa de las actividades de aprovechamiento forestal
dentro del AFP.
3. Sistemas productivos tradicionales de las comunidades nativas que dependen de los recursos
del bosque para su subsistencia.
105
Cuadro 7.18.1 Población total del AFP y de la UMF
Pobl aci ón # %
Pobl aci ón Total AFP
Pobl aci ón Total UMF
Pobl aci ón # %
Hombre s
Muje re s
Total
Pobl aci ón # %
Ni ños (< 7 años)
Jóve ne s (7 a 33)
Adul tos (34 años y más)
Total
106
INDICADOR 7.19
Descripción
Por tanto, acudiendo a esas disposiciones legales, el manejo y ordenación de los bosques
naturales son responsabilidad conjunta de las autoridades ambientales, la empresa privada y las
comunidades y habitantes de los mismos, para lo cual es necesario establecer mecanismos,
compromisos y acuerdos conjuntos que comprometan a las partes en el logro de los objetivos de
la sostenibilidad.
Elementos de análisis
1. Principales actores que interactúan en la ordenación y manejo de los bosques dentro del AFP.
107
6. Organizaciones comunitarias vinculadas al aprovechamiento forestal que desarrollen acciones
orientadas a la ordenación sostenible de los bosques.
INDICADOR 7.20
Descripción
Las acciones tendientes a la ordenación de los bosques naturales desarrolladas con miras a
garantizar la sostenibilidad de sus recursos y el bienestar de sus pobladores, tienen como eje
central la realización de labores de capacitación y educación de los usuarios del aprovechamiento
forestal.
Elementos de análisis
1. Planes, programas y/o proyectos de educación y capacitación ambiental que las instituciones
locales y regionales, gubernamentales y no gubernamentales, desarrollan entre las
comunidades habitantes de los bosques en el AFP.
2. Mecanismos y medios utilizados por las Autoridades Ambientales para realizar labores de
educación y capacitación de las comunidades habitantes de los bosques, respecto del manejo
y aprovechamiento sostenible de los bosques naturales.
108
Ambito de aplicación: AFP y UMF.
109
ANEXOS
110
Ane xo 1: RES UMEN DE LO S CRITERIO S FIJADO S EN LAS INICIATIVAS INTERNACIO NALES DE CRITERIO S
E INDICADO RES EN CURS O
NIVELES
Nivel de unidad de No No Si Si No No Si Si
ordenación forestal
Nivel nacional Si Si Si Si Si Si Si Si
Nivel mundial No No No Si No Si No No
CATEGO RIAS TEMATICAS
Recursos forestales
Extensión de los recursos Si –c Si –e Si Si Si Si
forestales
Ciclos globales del carbono Si Si No No –f No No No
Sanidad y vitalidad del Si Si Ns – si Si g Si Si
ecosistema forestal
Diversidad biológica Si Si –d Si Si Si Si Si
Funciones forestales
Funciones productivas de Si Si Si Si Si Si Si Si
los bosques
Funciones protectivas y Si Si Si Si Si Si Si Si
ecológicas
Necesidades de desarrollo y sociales
Funciones y condiciones Si Si Si Si Si Si Si Si
socioeconómicas
Marco institucional
Marco político y jurídico Si h Si Si si Si Si Si Si
Capacidad para practicar
una ordenación forestal
sostenible
a. Aunque mantenga el significado general de estas nociones, la terminología no sigue necesariamente el texto exacto de las
distintas iniciativas.
b. En el cuadro se emplean las siguientes abreviaturas: HELS para el Proceso Europeo; MONT para el Proceso de Montreal;
TARA para el Proceso de Tarapoto; Africa xerofítica para la propuesta con destino a los países africanos de las zonas secas al sur
del Sahara y CERCANO ORIENTE para los países de la región del
Cercano Oriente. Cuando se indica “sí” se quiere decir que el criterio está expresamente mencionado en la iniciativa de que se
trata; un guión (-) significa que no está enunciado plenamente el criterio, aunque puede haber sido considerado expresamente; y
“no” significa que no se ha hecho ninguna referencia explícita o implícita al criterio de que se trata.
c. En el Proceso de Montreal, el recurso forestal no se considera un criterio separado, sino un indicador para otros dos criterios: i)
conservación de la diversidad biológica; y ii) mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales.
d. La OIMT desarrolló una serie de “Directrices” complementarias que versan sobre la cuestión de la diversidad biológica, en
lugar de incluir a ésta como un criterio en sus directrices de ordenación forestal.
e. En la Propuesta de Tarapoto, los criterios “Extensión de los recursos forestales” y “Diversidad biológica” se fusionan en un
solo criterio, el de “Conservación de la cubierta forestal y de la diversidad biológica”.
f. En la propuesta para el Africa xerofítica, los criterios “Ciclos globales del carbono” y “Extensión de los recursos forestales” se
fusionan en un solo criterio.
g Para la propuesta del Cercano Oriente, el criterio comprende también la “integridad de los ecosistemas”.
h. En el Proceso de Helsinki, el criterio del marco institucional se incluye a través de los indicadores descriptivos anexos a cada
uno de los otros seis criterios.
26
FAO. 1997. Situación de los Bosques en el Mundo. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación, Roma.
111
Anexo 2: MATRIZ PARA CALIFICACION Y SELECCIÓN DE ZONAS PILOTO PARA DESARROLLO DEL PROYECTO C&I
VA R I A B LES/ PA R A METR OS DE SELEC C I ÓN PESO PESO PESO
VA R I A B LES MA XI MO/ R ELA TI VO/
/100 PA R A METR O PA R A METR O
A. ELEM ENTOS COM UNITARIOS 25/100
1. Existencia de organizaciones comunitarias de base (Consejos Comunitarios, Juntas etc.) en la potencial zona a seleccionar 3/25 3%
2. Grado de dependencia por parte de las comunidades locales con respecto a los recursos forestales 6/25 6%
3. Existencia de organizaciones productivas (ej. Asociaciones Campesinas de Madereros) articuladas al aprovechamiento forestal 3/25 3%
4. Factibilidad de contar con el aval de las comunidades locales para realizar el Proyecto C & I 8/25 8%
5. Autonomía real de las comunidades para concertar y tomar decisiones en cuanto a su vinculación con el Proyecto 3/25 3%
6. Posibilidad de que las comunidades usuarias del bosque participen en la ejecución del proyecto C & I 2/25 2%
25/25
B. CONSIDERACIONES NORM ATIVAS Y LEGALES 10/100
1. Cantidad y características de los permisos o autorizaciones de aprovechamiento forestal otorgados existentes en la potencial zona a seleccionar 4/10 4%
2. Titulación de las tierras boscosas a las comunidades o grupos sujeto del Proyecto C& I 2/10 2%
3. Localización de la zona en un Area Forestal Productora declarada o en proceso de declaración 4/10 4%
10/10
C. POTENCIALIDAD INSTITUCIONAL 25/100
1. Presencia real de la Corporación en el área: infraestructura, personal, gestión, proyectos etc. 5/25 5%
2. Control del aprovechamiento por la CAR en la zona a seleccionar 2/25 2%
3. Posibilidad de concertar un arreglo entre la CAR y el Proyecto en cuanto a apoyo y trabajo técnico, operativo, logístico, legal etc. 10/25 10%
4. Existencia regional de otras entidades de apoyo técnico y científico al Proyecto (ONG´s, Institutos etc.) 2/25 2%
5. Factibilidad de obtener apoyo técnico, logístico y operativo por parte de empresas forestales regionales o locales 1/25 1%
6. Potencial de desarrollo del Proyecto C & I basado en otros proyectos forestales existentes en la región 5/25 5%
25/25
D. VIABILIDAD OPERATIVA Y LOGISTICA 20/100
1. Facilidad de acceso a centros urbanos periféricos o articulados a la eventual zona de trabajo 2/20 2%
2. Costos y tiempos de acceso a los sitios del aprovechamiento forestal de la zona elegible 6/20 6%
3. Nivel de riesgos y grado de seguridad que la zona ofrece para el desarrollo del proyecto y su equipo humano, según las condiciones de orden público 10/20 10%
4. Posibilidad de acceso permanente a la zona y a los frentes de aprovechamiento para realizar el trabajo del Proyecto 2/20 2%
20/20
E. REFERENTES TECNICOS Y ECONOMICOS FORESTALES 20/100
1. Representatividad de la actividad de aprovechamiento forestal en la potencial zona 5/20 5%
2. Existencia y cualificación del o losPlan(es) de Ordenación de la zona a seleccionar 2/20 2%
3. Cantidad y cualificación de los Planes de Manejo realizados para bosques de la zona elegible 2/20 2%
4. Superficie y los tipos de bosque con potencial aprovechable existentes en la zona 2/20 2%
5. Número de industrias transformadoras forestales articuladas al aprovechamiento de la zona potencial 1/20 1%
6. Características técnicas, administrativas y económicas de los sistemas o métodos de aprovechamiento forestal que se emplean en la zona, así como su 5/20 5%
representatividad a nivel general
7. Cantidad y nivel de conocimiento (biológico, silvícola, económico, social etc.), así como el tipo de investigaciones sobre los bosques de la zona 3/20 3%
20/20
TOTAL 100 100%
112
GLOSARIO
113
GLOSARIO
Es el acceso a los productos derivados, los cuales han sido definidos como las moléculas,
combinaciones o mezclas de moléculas naturales, incluyendo extractos crudos de organismos
vivos o muertos de origen biológico, provenientes del metabolismo de seres vivos.
Actividades antrópicas
Se denomina así a todas aquellas labores realizadas por el hombre, en este caso dentro de las
áreas forestales, bien sea que se trate de aquellas directamente relacionadas con el
aprovechamiento del bosque o de aquellas indirectas como las de subsistencia (ej. la agricultura
migratoria) o las acciones de proyectos y planes de desarrollo (ej. la construcción de vías o
hidroeléctricas).
Aprovechamiento forestal
Se refiere a aquel tipo de aprovechamiento forestal que tiene dos características principales:
1ª) Empleo de maquinaria, en un importante grado, para ejecutar las operaciones de cosecha (ej.
movilización de productos dentro del bosque con winches, desembosque con tractores o con
cable aéreo, transporte de madera con remolcadores, empleo de retroexcavadoras para construir
canales, zanjas y diques); 2ª) Uso de infraestructura de notable nivel, con la consecuente
aplicación de maquinaria, como la construcción de carreteables dentro del bosque, la apertura de
canales y su llenado para navegación y facilitar el transporte de productos, la construcción de
puentes, diques y demás obras de ingeniería para adecuar las vías de extracción de los productos.
114
Es aquel que por sus características es antónimo del aprovechamiento mecanizado. Es realizado
sin el empleo de maquinaria, excepto el uso de la motosierra. Las vías son de pocas dimensiones
como canales, caños y quebradas naturales adecuados para movilización de productos, caminos
de mulas o bueyes y caminos empalizados de pequeñas dimensiones, empleo de la fuerza humana
o de canoas de poca potencia para movilizar los productos por cuerpos de agua, entre otras
características.
Autoridad ambiental
En el contexto del aprovechamiento forestal, es cada una de las entidades del Sistema Nacional
Ambiental encargada de la planificación, administración, manejo y control del uso de los bosques
en Colombia. En el nivel regional y del Area Forestal Productora generalmente se asimila a la
Corporación Regional de la jurisdicción respectiva.
Autonomía
Capacidad política y el derecho de los grupos étnicos para decidir y orientar, desarrollar y evaluar
sus procesos etnoeducativos basados en sus usos y costumbres, normas y procedimientos.
Biocenosis
115
Biotopo
Es el conjunto elementos físicos que forman parte de un ecosistema natural, por ejemplo los
suelos y las aguas.
Bosque Natural
Zona boscosa compuesta de árboles nativos, no plantados por el hombre, que se clasifica además utilizando los
criterios de formaciones (o tipos) de bosque, el grado de alteración o modificación antrópica y la interferencia
humana.
Bloque
Para los efectos prácticos del aprovechamiento forestal en Colombia, el término de bloque puede
ser sinónimo de compartimiento, cuartel y rodal, sin que se establezca una jerarquización entre
ellos. Sin embargo, en aprovechamientos de mayor amplitud, como se dan sobre todo en Asia y
Africa, sí puede haber jerarquía entre ellos, especialmente por el tamaño y por estar incluido uno
dentro del otro; por ejemplo un área de aprovechamiento de 100.000 ha. puede estar dividida en
5 compartimientos, cada uno de igual o diferente superficie, y cada compartimiento a su vez estar
dividido en bloques o cuarteles.
Capacidad Productiva
116
Sistema y normas de comportamiento colectivo ejercido por la comunidad sobre los individuos,
que regulan y garantizan la convivencia armónica del grupo.
Comunidad negra
Conservación Ex Situ
Conservación In Situ
Corta
Cosecha
Es una de las fases del aprovechamiento forestal; que incluye todas las actividades de su
implementación operativa. Ver Aprovechamiento Forestal.
Criterios
Aspectos que se consideran importantes respecto de los cuales se puede evaluar la ordenación
forestal sostenible. Cada criterio puede ser caracterizado mediante uno más indicadores
relacionados.
117
Cualificación
Diversidad biológica
Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman
parte, comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas
Ecosistema Forestal
Eficiencia
Endemismo
Etnoeducación
Extracción Forestal
118
Técnicamente es aquella actividad de la fase de cosecha en el aprovechamiento forestal en la
cual se realiza la movilización de productos desde el sitio de corta en el bosque hasta el
exterior de éste, generalmente hasta las vías de transporte mayor (terrestre o fluvial). Esta
extracción suele conocerse también como desembosque o como transporte menor.
En el Régimen de Aprovechamiento Forestal (Decreto 1791/96) la extracción es asimilada a la
obtención de productos del bosque, confundiéndose por ello con el concepto de aprovechamiento
forestal.
Fenómeno Natural
Guía Silvicultural
Es el instrumento que contiene las directrices o pautas sobre principios, sistemas, métodos,
prácticas, planes y demás aspectos silviculturales a aplicar en los bosques de un Area Forestal
Productora (AFP). Estas directrices y pautas sirven tanto para que la Autoridad Ambiental raelice
desarrollos silvícolas en el AFP y para que los usuarios del bosque las conozcan y las apliquen
en los Planes de Manejo Forestal de los permisos y autorizaciones de aprovechamiento que les
fuesen otorgados.
Esta guía silvicultural debe ser elaborada por la Autoridad Ambiental y socializada con
todos los actores regionales del aprovechamiento de los bosques.
Identidad
Indicadores
Capacidad para conocer la cultura propia y desde ella otras culturas que, al interactuar, se
enriquecen de manera dinámica y recíproca, contribuyendo a plasmar en la realidad social una
coexistencia de respeto por la diferencia.
Inventario 100%
119
Es el inventario Forestal cuya intensidad de muestreo es del 100% de una población o superficie
preestablecidas. Como se deduce, es un inventario que demanda altos costos pero, igualmente,
suministra información muy confiable para la planificación del uso del bosque.
En la normatividad (Decreto 1791/99) este tipo de inventario es solicitado antes de iniciar la corta
o cosecha de una unidad (bloque anual, por ejemplo) y debe estar realizado para todos los
individuos de arbóreos con D.A.P. mayor a 10 cm.
Inventario Estadístico
Es el inventario forestal que se realiza con una intensidad de muestreo parcial (ej. del 2, 3 o 5%),
dependiendo de los requerimientos establecidos por las CARs o con base en los niveles de
precisión deseados en los resultados del inventario. En la normatividad colombiana el Inventario
Estadístico es requerido para presentar estimaciones de existencias en los Planes de Ordenación
de las Areas Forestales Productoras y en los Planes de Manejo Forestal.
Inventario Forestal
Material genético
Como todo material de origen vegetal, animal o microbiano o de otro tipo que contenga unidades
funcionales de la herencia.
Movimientos
Trabajos específicos que se realizan en cada una de los ciclos de trabajo relacionados con el
aprovechamiento forestal. (Otavo, 1894)27 .
Ocupación Colectiva
27
OTAVO EDGAR. 1984. Extracción de trozas bueyes y tractores agrícolas. Estudio FAO: Montes. FAO. 104p. Roma
120
Ordenación Forestal Sostenible
Proceso de manejar tierras forestales permanentes para lograr uno o más objetivos de ordenación
claramente definidos respecto a la producción de un flujo contínuo de productos y servicios
forestales deseados, sin reducir indebidamente ningún efecto indeseable en el entorno físico y
social.
Participación Comunitaria
Capacidad organizativa de los grupos étnicos para orientar, desarrollar y evaluar sus procesos
sociales, políticos, económicos y culturales, ejerciendo su autonomía.
Plantaciones forestales
Son las actividades y técnicas agrícolas, mineras, de extracción forestal, pecuarias, de caza, pesca
y recolección de productos naturales en general, que han utilizado consuetudinariamente las
comunidades negras para garantizar la conservación de la vida y el desarrollo autosostenible.
Pueblo Indígena
Por mandato legal el Usuario es el que elabora el PMF del bosque que le interesa aprovechar.
Este PMF tiene dos funciones: a) es un requisito para que le sea otorgada la autorización o el
permiso de aprovechamiento; b) Sobre todo, es la guía para el aprovechamiento sostenible; de
modo que es un instrumento que requiere de la aplicación práctica por el usuario y del
seguimiento en el campo por la Autoridad Ambiental.
La normatividad colombiana (Decreto 1791/96) tiene un concepto más estrecho del PMF
(Capítulo I de Definiciones) y lo limita a: “… la formulación y descripción de los sistemas y
121
labores silvicuñlturales a aplicar en el bosque sujeto a aprovechamiento…”. Es decir,
parece confundirse con el Plan Silvicultural (Plan Silvicultural).
Plan de Cosecha
Por mandato legal la Corporación Regional correspondiente es la que declara las Areas Forestales
Productoras y la que elabora su Plan de Ordenación.
Es el instrumento que contiene todas las estrategias, actividades, recursos humanos, técnicos y
económicos y apoyos para evitar y corregir todos aquellos impactos negativos que el
aprovechamiento forestal, y sus actividades conexas. Tiene dos niveles de responsabilidad,
aplicación y detalle: a) para el AFP, a nivel de pautas y directrices y es responsabilidad de la
Autoridad ambiental y forma parte del Plan de Ordenación correspondiente; b) para la UMF, con
actividades prácticas operativas, de responsabilidad del usuario del bosque, cuyos elementos se
basan en las pautas establecidas en el Plan de Ordenación.
Plan Silvicultural
122
Es el instrumento que contiene las directrices y actividades operativas que sobre sistemas,
métodos y prácticas de índole silvicultural deben ser aplicados por los usuarios en los bosques de
una Unidad de Manejo Forestal. Su elaboración se basa en las directrices y pautas establecidas
previamente por la Autoridad Ambiental en la Guía Silvicultural del AFP a la cual pertenecen los
bosques a aprovechar; pero el nivel de detalle es mayor (operativo) que el de la guía.
Cada Plan de Manejo Forestal presenta un Plan Silvicultural. Este Plan Silvicultural debe ser
elaborado y aplicado bajo la responsabilidad técnica, administrativa y económica del usuario.
Producción Forestal
Se denomina así a los productos de madera, como trozas, bloques, tablas etc. que se pueden
obtener de un bosque.
Se llama así a los productos diferentes a la madera que se pueden aprovechar de un bosque, tales
como resinas, gomas, frutos, hierbas medicinales e, incluso, los productos obtenidos de la fauna
silvestre como carne, plumas etc.
Rareza
Característica singular de una especie que la hace atractiva o atrayente desde el punto de vista
científico o económico. También puede referirse a la densidad numérica de las poblaciones de
una especie de la cual se puede dar por diferentes factores como son la competencia
interespecífica y el bajo potencial reproductivo (Hernández y Sánchez, 1998)
Rendimiento
Producción que se obtiene en una unidad de tiempo, que por general se expresa por hora o por
jornada de trabajo, y se obtiene relacionando el volumen producido con el tiempo utilizado para
generarlo.
Representatividad
Resiliencia
123
Capacidad de las poblaciones naturales de una especie o ecosistema para recuperarse una vez
cese la acción o factor de disturbio.
Re curs o Ge né tico
Material de naturaleza biológica que contenga información genética de valor o utilidad real o
potencial28 y son bienes o patrimonio de la Nación o del Estado. Así lo dispuso la Decisión
Andina 391 de 1996 de la Comunidad Andina de Naciones es decir de dominio público que son
inembargables29 , imprescriptibles30 e inalienables
Silvicultura
Territorio indígena
Tierras Baldías
Son los terrenos situados dentro de los límites del territorio nacional que pertenecen al Estado y
que carecen de otro dueño, y los que, habiendo siendo adjudicados con ese carácter, deban volver
al dominio del Estado, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley 110 de 1913, y las
normas que lo adicionen, desarrollen y reformen.
Tiempos
28
Decisión Andina 391 de 1996. Articulo 1°.
29
Inembargables: Los bienes no pueden ser objeto de embargo, dado que se encuentran fuera del
comercio
30
Imprescriptibles: Los bienes no se pueden adquirir por prescripción
124
Tiempo utilizado por los operarios o técnicos en los diferentes movimientos realizados en las
operaciones que involucra el aprovechamiento forestal. El tiempo puede ser normal y
suplementario. El normal es el tiempo estrictamente necesario para ejecutar una actividad dentro
del ciclo de trabajo. El tiempo suplementario es el tiempo accesorio que ocasiona retraso o
interrupciones en las labores de trabajo. (Otavo, 1984).
Trabajador
Transporte menor
Actividades que se realizan al interior de una unidad de manejo para movilizar los productos
forestales cosechados en el bosque.. Es sinónimo de extracción forestal.
Transporte mayor
Actividades que se realizan para movilizar los productos forestales cosechados en el bosque
desde la unidad de manejo hasta los sitios de acopio para comercialización o hasta los centros de
transformación.
Tipo de Bosque
Unidad de Corta
Unidad de Cosecha
125
Unidad de Manejo Forestal (UMF)
Esta es una unidad de carácter casi virtual en el nivel conceptual técnico, creada por el Decreto
1791/99, pues no tiene un desarrollo teórico claro en las ciencias forestales. Según esta norma,
corresponde a un área boscosa otorgada en permiso o autorización de aprovechamiento por parte
de la Autoridad ambiental.
Area boscosa claramente definida, manejada sobre la bases de una serie de objetivos explícitos y
de acuerdo con un plan de ordenación a largo plazo.
Usuario
Es la persona que hace uso, legal o ilegal, del bosque, bien sea con carácter de subsistencia o
comercial. Cuando el usuario es legal, puede coincidir con el permisionario o con el autorizado
de aprovechamiento forestal.
Vulnerabilidad
Grado de riesgo de que las poblaciones naturales decrezcan hasta llegar a la extinsión, debido a
diferentes factores como escasa o limitada tolerancia a las alteraciones del hábitat, limitado
potencial reproductivo, crecimiento lento, extremada especialización hacia un hábitat y
dependencia simbiótica estrecha, entre otros. (Hernández y Sánchez, 1998)
126