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REPÚBLICA DE COLOMBIA

PROPUESTA DE CRITERIOS E INDICADORES PARA LA ORDENACIÓN,


EL MANEJO Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES
NATURALES EN COLOMBIA

DOCUMENTO PRELIMINAR PARA DISCUSIÓN 1


(Versión 4)

4
2 3

OIIIUOIMTU PROYECTO “APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DE CRITERIOS E


OOOHHHHH INDICADORES PARA LA ORDENACIÓN SOSTENIBLE DE LOS
HHHHYYYY BOSQUES NATURALES” PD 8/97, REV 2 (F)
YYYY
OIMT
REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE


ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE REFORESTADORES
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE MADERAS TROPICALES

PROYECTO “APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DE CRITERIOS E


INDICADORES PARA LA ORDENACIÓN SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES
NATURALES”
PD 8/97, REV 2 (F)

PROPUESTA DE CRITERIOS E INDICADORES PARA LA


ORDENACIÓN, EL MANEJO Y EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES NATURALES EN COLOMBIA

S A N T A FÉ D E B O G O T Á , D .C ., S E P T I E MB R E D E 1999

ii
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE-ACOFORE-OIMT

PROYECTO “APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DE CRITERIOS E INDICADORES PARA LA


ORDENACIÓN SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES NATURALES”
PD 8/97, REV 2 (F)

JUAN MAYR MALDONADO


Ministro del Medio Ambiente

MANOEL SOBRAL FHILO


Oficial Encargado de la Dirección Ejecutiva
Organización Internacional de Maderas Tropicales

RODRIGO CID JARAMILLO


Presidente Ejecutivo ACOFORE

ANGELA ANDRADE PEREZ


Directora Técnica Ecosistemas
Ministerio del Medio Ambiente

JHON J LEIGH
Director de Proyectos de Repoblación y Ordenación Forestal
Organización Internacional de Maderas Tropicales

EDGAR OTAVO RODRIGUEZ


Coordinador Nacional Proyecto C & I

Colaboración
LOMBARDO TIBAQUIRÁ CONTRERAS
Asesor Ministerio del Medio Ambiente

Equipo Asesor
RICARDO LINARES PRIETO
HERNANDO BRAVO PAZMIÑO
CARLOS ZAMBRANO ESCAMILLA

DORIS ROCIO TRIANA AVILA


Secretaria

iii
INDICE
PRESENTACIÓN

1. METODOLOGÍA

1.1 OBJETIVOS

1.1.1 Objetivo General

1.1.2 Objetivo Específico

1.2 ETAPAS DE TRABAJO Y ACTIVIDADES

1.2.1 Etapa de revisión y análisis documental

1.2.2 Etapa de Investigación en campo y oficina

1.2.3 Etapa Final de la Propuesta de C&I

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1 La Ordenación Forestal Sostenible

2.2 ¿Qué son los Criterios e Indicadores?

2.3 Proyecto “Aplicación y Evaluación de Criterios e Indicadores para la Ordenación


Sostenible de los Bosques Naturales”, PD 8/97, Rev. 2 (F).

3. PROPUESTA DE CRITERIOS E INDICADORES PARA LA ORDENACIÓN, EL


MANEJO Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES
NATURALES DE COLOMBIA

Criterio 1. Marco normativo, institucional y económico necesarios para la ordenación y


aprovechamiento sostenible de los bosques naturales.

Criterio 2. Seguridad de los recursos forestales.

Criterio 3. Protección y mantenimiento del estado y la salud del ecosistema forestal para
el manejo y aprovechamiento sostenible.

Criterio 4. Producción forestal sostenible basada en principios e instrumentos sociales,


económicos, silviculturales y ecológicos aplicados en un contexto de largo plazo.

Criterio 5. Conservación de la diversidad biológica en los ecosistemas boscosos


ordenados para la producción forestal.

iv
Criterio 6. Conservación de los suelos y de los recursos hídricos.

Criterio 7. Aspectos socioeconómicos y culturales de la ordenación y aprovechamiento


sostenible de los bosques naturales.

ANEXOS

1. Resumen de los Criterios fijados en las iniciativas internacionales de C&I en curso.

2. Matriz para calificación y selección de zonas piloto para desarrollo del Proyecto C&I.

GLOSARIO

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FOTOGRAFIAS

1. Bosque de Terraza Intervenido en la Ensenada de Utría, Dpto. del Chocó, pacífico


colombiano. Foto: Carlos Zambrano Escamilla.

2. Venado (Mazama sp.), especie de distribución en los Guandales y Bosques de Terraza de la


zona Pacífica Central y Sur de Colombia. Foto: Ricardo Linares Prieto.

3. Mujeres cosechando cogollos de palma en el aprovechamiento de los Bosques de Naidí


(Eunterpe cuatrecasana), Región Pacifica Sur de Colombia. Foto: Ricardo Linares Prieto.

4. Fruto de Piñuelo, (Pelliciera Rhizophorae), especie del bosque de Manglar, Dpto. de Nariño.
Pacífico Colombiano. Foto: Carlos Zambrano Escamilla.

5. Taller Institucional, vereda Arizona, Municipio Pto Caicedo Dpto. Putumayo, Colombia.
Foto: Carlos Zambrano Escamilla.

6. Taller Institucional Comunidad “La Nueva”, Municipio de Riosucio, Chocó, Colombia. Foto:
Ricardo Linares Prieto.

7. Taller Institucional Vereda Arizona, Municipio Pto. Caicedo, Dpto. Putumayo, Colombia.
Foto: Carlos Zambrano Escamilla.

8. Sistema de Parques Nacionales Naturales, Ensenada de Utría Pacífico Colombiano. Foto:


Carlos Zambrano Escamilla.

9. Alta llanura Amazónica Putumayense, Pto. Asís, Vereda Cocayá. Ecosistemas de lomerío
fuertemente intervenidos por actividades pecuarias. Foto: Ricardo Linares Prieto.

10. Vertiente Pacífica de la Cordillera Occidental, Dpto. del Valle del Cauca, Cañón del Dagua.
Bosque de niebla en proceso de intervención por colonización. Foto: Ricardo Linares Prieto.

11. Río Guapi, Costa Pacífica, Dpto. del Cauca. Preparación de cogollos de la palma Naidí
(Euterpe cuatrecasana), en la factoría de enlatado de corazones de palmito. Foto: Ricardo
Linares Prieto.

12. Río Guayabero, Area de Manejo Especial La Macarena, Dpto. del Meta, Vivero Comunitario
de Bombacopsis quinata (Cedro macho, Municipio Macarena Vereda Tapir. Foto: Ricardo
Linares Prieto.

13. Especie de Psittacidae nativa de los bosques de la Región Pacífica Sur, Colombia. Foto:
Ricardo Linares Prieto.

14. Frutos del árbol Nogal negro (Juglans neotropica), valiosa especie comercial de los bosques
andinos colombianos. Foto. Ricardo Linares Prieto.

vi
15. Flor de Musaceae especie promisoria comercial Nativa de la Amazonia Putumayense,
Colombia. Foto: Ricardo Linares Prieto.

16. Quebrada La Víbora, Municipio de Olaya Herrera (Nariño-Colombia); Foto: Ricardo Linares
Prieto.

17. Río Atrato, Riosucio, Chocó, Colombia. Alistamiento de trozas de madera para ser
enviadas a la industria forestal. Foto: Ricardo Linares Prieto.

18. Punto de venta de productos no maderables en Puerto Asís, Dpto. de Putumayo Amazonia
Colombiana. Foto: Carlos Zambrano

19. Vivienda tradicional en el Pacífico colombiano, Dpto Cauca Foto: Carlos Zambrano

vii
PRESENTACIÓN

El Capítulo 11 de la Agenda 21 de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y


Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Río de Janeiro en 1992, llamó la atención sobre la
formulación de las bases científicas, criterios y pautas para el manejo, conservación y desarrollo
sostenible para todos los tipos de bosques. La Tercera Sesión de la Comisión para el Desarrollo
Sostenible consideró el tema de los Criterios e Indicadores (C&I) para el manejo forestal como
una de las áreas prioritarias para el trabajo del Panel Intergubernamental de Bosques.

De otra parte, el Panel Intergubernamental ad hoc de Bosques (IPF) de la Comisión de las


Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (CDS), celebrado de 1995 a 1997, abordó en su
elemento del programa III.2 los "Criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible" y una
vez concluidas las deliberaciones, recomendó a los países seguir trabajando en este tema.

Antes de la celebración de la CNUMAD de 1990, con los auspicios de la Organización


Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) en 1992, se elaboró las Directrices para el Manejo
Sostenible de los Bosques Tropicales Naturales, los cuales fueron complementadas en 1993 con
las directrices para el establecimiento de plantaciones forestales tropicales y su ordenación
sostenible, así como con las directrices para la conservación de la diversidad biológica en los
bosques tropicales de producción.

En las nuevas propuestas de C & I, los bosques se consideran como ecosistemas complejos y
dinámicos que ofrecen gran diversidad de beneficios ambientales y socioeconómicos para la
sociedad. Desde esta perspectiva, los C & I son herramientas para evaluar las tendencias de las
condiciones del bosque y el manejo forestal, y brindan un marco común para la descripción, el
control y la evaluación del progreso alcanzado en la ordenación forestal sostenible.

Los C&I son instrumentos se pueden emplear para la conceptualización, aplicación y seguimiento
en la ordenación forestal sostenible a escala nacional, regional y local, para ayudar a orientar las
políticas nacionales y permitir adecuar la normatividad y la legislación nacional que rigen las
prácticas de ordenación, manejo y aprovechamiento forestal del país.

Las iniciativas internacionales buscan acuerdos para definir una serie básica de Criterios e
Indicadores aceptada en todo el mundo, con el propósito de facilitar el diálogo internacional y el
intercambio de experiencias (ver Anexo 1). No obstante debe aceptarse que los C&I pueden
variar de acuerdo con las características y condiciones de cada país.

En este contexto anteriormente expuesto y después de un año de gestiones del Ministerio del
Medio Ambiente ante la OIMT, se suscribió en 1998 entre este Ministerio, la Asociación
Colombiana de Reforestadores (ACOFORE) y la Organización Internacional de Maderas
Tropicales (OIMT), el Proyecto “Aplicación y Evaluación de Criterios e Indicadores para la
Ordenación Sostenible de los Bosques Naturales”, PD 8/97 Rev.2 (F), que tiene como objetivo
seleccionar, evaluar y revisar un conjunto de C & I para la ordenación sostenible de los bosques
naturales, así como integrar y aplicar los mismos a través de la normatividad, los planes y
prácticas de manejo y la evaluación del manejo forestal sostenible, teniendo en cuenta el contexto
ecológico, económico y sociocultural.

1
El Proyecto se realizará mediante pruebas de campo en las dos principales regiones forestales que
abastecen de materia prima al país, que son la región del Pacífico y la Amazonia, como una
forma de contribuir al proceso de la ordenación y manejo sostenible de los bosques naturales, al
perfeccionamiento y desarrollo de las políticas, tanto de la Política de Bosques (Documento
CONPES 2834 de 1996), al Plan Nacional de Desarrollo Forestal Nacional (actualmente en
formulación por el Ministerio del Medio Ambiente) y de la legislación forestal nacional.

Este documento borrador para la discusión, es el primero de varios que se tiene previsto para
divulgar los avances obtenidos en el desarrollo de las actividades del Proyecto, para socializar la
información referente a los avances logrados en la conceptualización. La información se presenta
de manera que sea accesible tanto al público especializado como no especializado, buscando con
ello generar espacios comunes para la reflexión, primordialmente a las comunidades que
dependen para su subsistencia de los bosques y a las distintas instancias gubernamentales y no
gubernamentales que orientan, manejan y/o se ocupan de la ordenación de los bosques naturales.

En el presente documento cada vez que se haga referencia a las Corporaciones, se entiende que
incluye tanto a las Corporaciones Autónomas Regionales como a las Desarrollo Sostenible, y
cuando se haga referencia a la Entidad Administradora del Recurso se refiere a las
Corporaciones.

1. METODOLOGIA

Esta sección se refiere a la metodología específica que se empleó para llegar a la Propuesta de
Criterios e Indicadores que contiene el presente documento, mas no lo hace con respecto a la
metodología del Proyecto Criterios e Indicadores la cual es, por supuesto, más amplia.

1.1 OBJETIVOS

1.1.1 Objetivo General

Elaborar un conjunto de Criterios e Indicadores ajustado al contexto nacional colombiano y a la


situación de la ordenación, el manejo y el aprovechamiento de los bosques naturales en el país,
los cuales servirán como marco de referencia para realizar las investigaciones que permitirán
alcanzar los resultados propuestos en el Proyecto.

1.1.2 Objetivos Específicos

a) Caracterizar las propuestas que sobre Criterios e Indicadores para la Ordenación Forestal
Sostenible han sido desarrolladas que en el ámbito mundial.

b) Analizar la propuesta de Criterios e Indicadores para la Ordenación Forestal Sostenible de la


OIMT y evaluar la viabilidad de aplicarla en el nivel del caso de Colombia.

c) Elaborar una propuesta preliminar de Criterios e Indicadores sobre Manejo Forestal


Sostenible para Colombia, para ser discutida con diferentes entes del nivel nacional, regional y
local para, a partir de dicho ejercicio, tener la versión de C&I que será investigada y evaluada
para el país.

2
Elaborar una matriz para la selección de las posibles zonas piloto en donde será desarrollado el Proyecto y, a la vez,
hacer una precalificación de 3 posibles zonas de la Amazonía y 4 del Pacífico.

1.2. ETAPAS DE TRABAJO Y ACTIVIDADES

Se agotaron tres etapas principales, cada una de las cuales incluyó las actividades generales que a
continuación se anotan:

1a.) Etapa de Revisión y Análisis Documental

a) Recopilación, estudio y análisis de documentos sobre C&I y Certificación Forestal en


Colombia y el mundo.

b) Compilación de informes, estudios y otras investigaciones sobre el aprovechamiento forestal


en Colombia.

c) Consulta de documentos a través del Internet.

d) Procesamiento, valoración y análisis de toda la bibliografía acopiada en las actividades


anteriores.

e) Tabulación y sistematización de la información procesada, valorada y analizada.

f) Elaboración de un documento sobre el estado del arte sobre C&I a nivel mundial.

g) Elaboración de un documento sobre C&I de Base que eventualmente servirían de punto de


partida para el desarrollo del Proyecto.

h) Reunión-Taller en Bogotá, con expertos y funcionarios de entidades estatales y particulares


para presentar el proyecto, conocer los avances metodológicos sobre C&I por parte del Dr.
Erik Lammerts y dar a conocer los C&I de base antes referidos.

2a.) Etapa de Investigación en Campo y Oficina

a) Discusión y fijación de elementos metodológicos, conceptuales y de enfoque de la propuesta


de los C&I a elaborar.

b) Elaboración y redacción, por parte de cada experto del Proyecto, de una primera versión en
borrador de propuesta temática de C&I, según su respectiva área y tomando como referencia
los productos obtenidos en la etapa anterior.

c) Discusión en equipo (Expertos y Coordinador del Proyecto) de los anteriores borradores de


propuestas y corrección de los borradores de propuestas con base en las observaciones y
críticas realizadas en la discusión.

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d) Elaboración de una segunda versión mejorada de la propuesta de Criterios e Indicadores por
parte de los expertos del Proyecto.

e) Determinación de las probables zonas en las cuales se realizará el proyecto.

f) Realización de visitas de campo y talleres para reconocimiento de algunas de las zonas


predeterminadas y presentación del Proyecto a las entidades y comunidades locales: San
Vicente del Caguán, Florencia (Caquetá), El Picudo (Putumayo), Pasto (Nariño),
Buenaventura (Valle del Cauca) y Turbo y Riosucio (Urabá).

g) Presentación y discusión de los borradores de propuestas de C&I corregidos, en reuniones-


talleres efectuados en:

• Cali (Valle del Cauca) con funcionarios de la Corporación Autónoma Regional del
Valle del Cauca.

• Mocoa (Putumayo) con funcionarios de la Corporación para el Desarrollo Sostenible


del Sur de la Amazonía –CORPOAMAZONIA.

• Buenaventura (Valle del Cauca) con funcionarios de la Corporación Autónoma


Regional del Valle del Cauca.

• Turbo (Antioquia ) con funcionarios de la empresa forestal MADARIEN S.A.

• Riosucio (Chocó) con funcionarios de la Corporación para el Desarrollo Sostenible


del Chocó - CODECHOCO y miembros de Organizaciones Comunitarias del Bajo
Atrato.

h) Recopilación de los resultados en cuanto a aportes de los entes y personas regionales,


observaciones, críticas, correcciones y técnicas de edición a la primera propuesta borrador de
C&I.

i) Reflexión grupal sobre los resultados y avances de la propuesta de C&I.

j) Realización del ejercicio de Calificación Preliminar de las Zonas Potenciales para desarrollar
el Proyecto, contrastando la matriz previa con lo observado, anotado y analizado en las visitas
de campo y en los acercamientos y preacuerdos establecidos con los directivos de las
Corporaciones Regionales.

3a.) Etapa Final de Construcción de la Propuesta de C&I

Elaboración individual, de acuerdo con los Criterios asignados a cada experto, de una tercera versión de propuesta de
C&I. Aunque ésta elaboración fue individual, cada experto consultó motu proprio la opinión y la asesoría de fuentes
externas, especialmente de expertos de otras entidades nacionales e internacionales.

Discusión y análisis en equipo de esta tercera versión de C&I propuestos, mucho más detallada que la realizada en la
etapa anterior.

4
Corrección y mejoramiento de la tercera versión, con base en los resultados de la anterior discusión grupal.

Edición de un documento general de Propuesta de C&I con base en el anterior trabajo individual de cada experto.

Realización de una última revisión, ya no tanto discusión, del documento general antes editado.

Construcción y preparación de una cuarta versión, de carácter final del “Documento Preliminar de Propuesta de C&I
para Colombia”, con base en todo el proceso desarrollado en las etapas y actividades anteriores.

a) Alistamiento de dicha versión final del “Documento Preliminar de Propuesta de C&I para
Colombia” y su envío a las Corporaciones Regionales, Institutos, Ministerios y demás
entidades públicas relacionadas con la administración, planificación e investigación de los
bosques, a las empresas del sector forestal, a algunas organizaciones comunitarias de base de
la Amazonía y el Pacífico y a algunos expertos nacionales e internacionales sobre el tema.

1.3. PASOS METODOLÓGICOS A FUTURO

• La revisión, el análisis y la realización de observaciones al documento preparatorio por parte


de todas las entidades y personas que lo han recibido.

• Con base en lo anterior, que preparen un documento de crítica para que sea oficializado al
Proyecto.

• La realización de un Taller, en fecha y lugar por escoger, en el cual participen las entidades y
personas que recibieron el documento y elaboraron el documento preparatorio.

• Con base en este taller, elaborar la versión final, ya no preliminar, de la Propuesta de C&I para
el desarrollo de las investigaciones del Proyecto.

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1 La Ordenación Forestal Sostenible

El concepto de ordenación forestal sostenible ha sido abordado desde distintas perspectivas que
buscan aclarar su significado práctico. Algunas de estas perspectivas se enfocan a los productos
básicos del desarrollo forestal, otras se orientan hacia el logro de la sostenibilidad del
aprovechamiento forestal, otras enfocan el bosque como un conjunto ecológico integral y otras
señalan la ordenación como una condición ideal a lograr o como el establecimiento de un sistema
de manejo “racional” de los bosques.
Durante un tiempo considerable el concepto de ordenación de los bosques se enfocó desde el
punto de vista del logro del rendimiento sostenido en la producción de madera en un área
determinada a partir del mantenimiento del equilibrio en sus condiciones ecosistémicas.

La ordenación sostenible de los bosques involucra el uso múltiple de los diferentes bienes y
servicios producidos a favor de las comunidades locales. Así, el concepto se enriquece mediante
el aporte de las ciencias sociales, e integra, en la actualidad, en los procesos de ordenación,

5
aspectos biológicos, económicos, administrativos, sociales, culturales y de participación
comunitaria.

La FAO (1997)1 afirma que “la ordenación forestal sostenible trata de asegurar que los
beneficios que se obtienen de los bosques, tanto materiales como intangibles, cubran necesidades
presentes y, al mismo tiempo, aseguren su disponibilidad y contribución continuada al desarrollo
económico y social en el largo plazo”.

Por su parte, la Organización Internacional de Maderas Tropicales, OIMT (1998)2 , ha propuesto


la siguiente definición: “La ordenación forestal sostenible es el proceso de manejar tierras
forestales permanentes para lograr uno o más objetivos de ordenación claramente definidos con
respecto a la producción de un flujo continuo de productos y servicios forestales deseados, sin
reducir indebidamente sus valores inherentes ni su productividad futura y sin causar
indebidamente ningún efecto indeseable en el entorno físico o social”.

2.2 ¿Qué son los Criterios e Indicadores?

Los bosques como ecosistemas complejos y dinámicos ofrecen una gran diversidad de beneficios
ambientales y socioeconómicos para la sociedad. La evaluación de las tendencias en la evolución
de las condiciones del bosque y del manejo forestal requiere de herramientas que permitan
evaluar el progreso alcanzado en la ordenación forestal sostenible.

Los Criterios e Indicadores son instrumentos que pueden emplearse para conceptualizar, aplicar y
realizar el seguimiento de los avances obtenidos en materia de ordenación forestal sostenible en
el ámbito nacional, regional y local. Son también herramientas que contribuirán a orientar las
políticas nacionales y permitirán adecuar la normatividad y la legislación nacional que rige en el
país para practicar la ordenación forestal sostenible.

Los Criterios definen los componentes esenciales de la ordenación forestal sostenible. Incluyen
las funciones vitales de los bosques como la diversidad biológica y la salud forestal, los
beneficios socioeconómicos que ofrecen y el marco jurídico e institucional necesario para
facilitar la ordenación forestal sostenible. En conjunto, los Criterios permiten definir de manera
implícita y global el concepto de la sostenibilidad.

Los Indicadores sirven para definir los Criterios y medirlos. Si los indicadores se miden en el
transcurso del tiempo, pueden mostrar las tendencias a favor o en contra de la ordenación forestal
sostenible, proporcionando la información necesaria para poner en práctica medidas correctivas
y/o para cumplir las metas y objetivos enunciados de manera eficaz.

2.3 Proyecto “Aplicación y Evaluación de Criterios e Indicadores para la Ordenación


Sostenible de los Bosques Naturales”, PD 8/97 Rev. 2 (F)

1
FAO. 1997. Situación de los Bosques en el Mundo. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación,
Roma.
2
OIMT. 1998. Criterios e Indicadores para la Ordenación Sostenible de los Bosques Naturales. OIMT. Serie de Políticas
Forestales No 7, Yokohama, Japón.

6
En Colombia, desde los años 90’s, el Ministerio del Medio Ambiente ha promovido diversas
acciones institucionales tendientes a generar la reflexión nacional acerca de la importancia de
avanzar hacia la ordenación sostenible de los bosques naturales de Colombia.

En 1996, el Proyecto PPD 11/93 Rev. 1 (F) “Evaluación y Diagnóstico de los sistemas actuales
de permisos, concesiones y control para los aprovechamientos forestales dentro del marco de la
ordenación sostenible de estos recursos”, presentó una propuesta integral de Criterios e
Indicadores que buscaba superar las dificultades en la aplicación de la normatividad vigente, y
determinar las condiciones en que se efectuaba el aprovechamiento forestal, teniendo en cuenta el
contexto institucional, técnico, ecológico, económico y social. Esta propuesta caracteriza cada
uno de los Criterios e Indicadores de acuerdo con los aspectos de forma, alcance, gradualidad,
responsabilidad y regionalización.

El Proyecto "Aplicación y Evaluación de Criterios e Indicadores para la Ordenación Sostenible


de los Bosques Naturales”, PD 8/97 Rev. 2 (F), del Ministerio del Medio Ambiente, la
Asociación Colombiana de Reforestadores ACOFORE- y la Organización Internacional de
Maderas Tropicales-OIMT, formulado en 1997 y en desarrollo a partir de Diciembre de 1998,
como objetivo de desarrollo, busca contribuir al perfeccionamiento de la Política de Bosques, la
Legislación Nacional y el Plan de Desarrollo Forestal, y avanzar en el proceso de la ordenación
sostenible de los bosques naturales de conformidad con los contextos ecológicos, económicos y
socioculturales.

Como objetivos específicos, el Proyecto “Aplicación y Evaluación de Criterios e Indicadores


para la Ordenación Sostenible de los Bosques Naturales”, buscará aplicar los Criterios e
Indicadores de la ordenación forestal sostenible de conformidad con los diferentes contextos
ecológicos, económicos y socioculturales; establecer procedimientos y requisitos para ser
incorporados en los Planes de Manejo para el otorgamiento de permisos y autorizaciones de
aprovechamiento forestal; y difundir la propuesta y buscar la aplicación de los procedimientos y
normas para la más amplia utilización de los Criterios e Indicadores en procesos de ordenación de
bosques en el país.

Como resultados el Proyecto producirá información relativa a la aplicación piloto de los Criterios
e Indicadores; diseñar la metodología para establecer los procedimientos y requisitos para el
otorgamiento de permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal con base en Criterios e
Indicadores seleccionados y validados; y capacitar en la metodología diseñada para la aplicación
de los Criterios e Indicadores a funcionarios pertenecientes al Ministerio del Medio Ambiente, a
los Institutos de Apoyo Técnico y científico del Ministerio del Medio Ambiente y a las
Corporaciones Autónomas Regionales y/o de Desarrollo Sostenible, y a los profesionales
relacionados con la actividad de aprovechamiento forestal y a los actores y usuarios de los
recursos forestales.

El Proyecto abordará a través de sus pruebas de campo los aspectos técnicos y científicos del
aprovechamiento forestal, aspectos económicos (mejor uso de los recursos y mejores ingresos y
distribución equitativa de los mismos), aspectos ecológico-ambientales (diversas actividades del
aprovechamiento forestal, valoración de sus recursos y competitividad), aspectos sociales
(garantía para la participación de las comunidades locales en los beneficios derivados de la
ejecución del Proyecto, y aumento de ingresos derivados del aprovechamiento forestal,

7
capacitación y educación), aspectos administrativos (mecanismos para garantizar la participación
de las entidades públicas y privadas relacionadas con el sector forestal y las comunidades locales)
como estrategias para orientar la ordenación sostenible de los bosques naturales.

En la actualidad el equipo técnico del Proyecto C&I ha preparado y seleccionado un conjunto de


Criterios e Indicadores para la aplicación y evaluación de la ordenación de los bosques naturales
de Colombia, de conformidad con las particulares condiciones en que se realiza el
aprovechamiento forestal en la Amazonía y el Pacífico, atendiendo igualmente la normatividad
existente.

Esta nueva propuesta de C&I reconsidera la que había formulado Colombia en 1996, que
contenía 8 criterios y 41 indicadores, en virtud de los nuevos desarrollos acerca del tema que
presentó la OIMT en 1998, así como por la dinámica que se ha generado en el contexto mundial a
partir de la fecha mencionada. Esta propuesta se formula tanto en el trabajo de discusión y
análisis del equipo técnico del Proyecto, como a través de su socialización y discusión con
funcionarios pertenecientes a las Corporaciones, hasta lograr un conjunto que contiene 7 Criterios
y 53 Indicadores.

El proceso de selección de las áreas piloto para la aplicación de las pruebas de campo en la
Región del Pacífico y en la Amazonía, se ha realizado de conformidad con una calificación de un
conjunto de variables y parámetros que dan cuenta de las particulares características de las
Regiones en mención, así como a las condiciones en que se realiza el aprovechamiento forestal
dentro de las mismas (ver Anexo 2). La selección inicial se afinará posteriormente a través de
eventos de socialización y concertación entre el Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones Autónomas Regionales y/o de Desarrollo Sostenible, la Empresa privada y las
comunidades locales usuarias del aprovechamiento forestal en dichas áreas. La selección
definitiva dependerá de la confrontación de esta información con el reconocimiento en campo.

La evaluación de las áreas piloto incorpora variables sociales, normativas y legales,


institucionales y de participación comunitaria, que se valorarán por medio de parámetros como
nivel de dependencia socioeconómica con el bosque, existencia de organizaciones comunitarias
y/o de madereros, autonomía y participación de las comunidades, existencia de permisos y/o
autorizaciones de aprovechamiento forestal, titularidad de las tierras boscosas, existencia y/o
desarrollo de procesos de ordenación de los bosques, grado de presencia real en el área de
aprovechamiento de la Corporación Autónoma Regional y/o de Desarrollo Sostenible,
posibilidades de apoyo técnico, logístico y operativo de las instituciones gubernamentales y/o de
la empresa privada o de ONG’s, existencia de otros proyectos forestales en el área
preseleccionada, entre otros.

8
3. PROPUESTA DE CRITERIOS E INDICADORES PARA LA ORDENACIÓN
SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES NATURALES

9
CRITERIO 1

MARCO NORMATIVO, INSTITUCIONAL Y ECONOMICO NECESARIO PARA LA


ORDENACIÓN Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES
NATURALES

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CRITERIO 1

MARCO NORMATIVO, INSTITUCIONAL Y ECONOMICO NECESARIOS


PARA LA ORDENACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
BOSQUES NATURALES

Descripción

Este Criterio se refiere al conjunto de normas y políticas existentes en el país que tienen
relación con la ordenación y manejo sostenible de los bosques naturales, como leyes, decretos,
resoluciones, políticas y programas, entre otros. Igualmente, aquellas inherentes a las
instituciones encargadas de administrar y manejar los bosques.

Igualmente se requiere tener conocimiento y aplicar una serie de reglamentos diferentes a los
señalados para la silvicultura, como la propiedad de las tierras y de los bosques, los derechos de
las poblaciones y comunidades que habitan los bosques y la seguridad social, entre otros de
interés.

Justificación

El compromiso político del país con la ordenación forestal sostenible debe reflejarse en la
existencia de un cuerpo normativo, institucional, económico y jurídico que garantice reglas
6 de
6
juego claras para el ejercicio de acciones tendientes al manejo y ordenación de sus bosques
naturales.

Ambito de aplicación. Nacional y Area forestal productora (AFP)

INDICADOR 1.1

LEYES, REGLAM ENTOS Y POLÍTICAS RELACIONADOS DIRECTA E


INDIRECTAM ENTE CON LA ORDENACIÓN Y M ANEJO DE LOS BOSQUES

De s cripción

La existencia de un cuerpo normativo coherente que regule el uso, acceso y aprovechamiento de


los recursos de los bosques naturales es condición imprescindible para avanzar hacia su
ordenación sostenible. Igualmente, todas las normas que tienen relación con la seguridad laboral
y el fuero de las comunidades.

Históricamente en el país se han expedido leyes, decretos, acuerdos y resoluciones, que


conforman la normatividad forestal. Desde comienzos del Siglo XX, la legislación forestal ha
contemplado normas que reconocen la sustentabilidad de los bosques naturales y los requisitos
para los usuarios que hacen aprovechamiento forestal, así como la preservación y conservación.

11
En este contexto, en 1994 el INDERENA con el apoyo de la OIMT3 clasificó la legislación
forestal existente desde 1912 hasta 1994, en los siguientes componentes:

§ Normas sobre la defensa, protección, vigilancia y aprovechamiento de los bosques públicos,


de interés general, privados y de zonas protectoras.

§ Reforestación, plantaciones forestales, arborización y repoblación forestal.

§ Crédito forestal y de fondos legales relacionados con el sector forestal.

§ Creación de comités, consejos y servicios relacionados con el sector forestal.

§ Vedas.

§ Régimen de tierras.

Reviste gran importancia la Constitución Política promulgada en 1991, incluye más de 60


Artículos relacionados con el medio ambiente, ecología y recursos naturales, establece los
fundamentos generales para propender por el desarrollo sostenible en el territorio nacional y
estipula por primera vez la obligatoriedad de incluir la dimensión ambiental en el Plan Nacional
de Desarrollo.

El Decreto 2811 de 1974 denominado Código de Recursos Naturales y de protección al medio


Ambiente4 , se constituye en una de las normas más importantes que se han expedido en la
historia del país a pesar de ser general e incluir diferentes áreas, como quiera que continúa
vigente y la casi totalidad muchas normas generadas a partir de esa época se desarrollan con base
en su contenido.

De igual manera reviste importancia la Ley 99 de 1993, debido a que entre otros aspectos de
interés, crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Sistema Nacional Ambiental (SINA), reordena
el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente, quedando de esta
manera definida las entidades encargadas de administrar y manejar los recursos naturales en el
país que actualmente son 34, y por la creación de cinco (5) Institutos de Investigación5 . Por
medio de esta Ley, se lograron cuatro aspectos sobresalientes: Unificación de la gestión
ambiental, a través de la organización del Sistema Nacional Ambiental; realce de la jerarquía de
la más alta autoridad del país en materia del medio ambiente y los recursos naturales;
descentralización de la gestión administrativa de los recursos naturales y del medio ambiente y
creación de cinco institutos de apoyo científico y técnico al Ministerio del Medio Ambiente.

3
INDERENA y OIMT. 1994. Lineamientos de política y estrategias de política para el desarrollo forestal sustentable.
INDERENA. Santafé de Bogotá. 101p.
4
REPUBLICA DE COLOMBIA. 1974. Decreto-Ley 2811. Código Nacioanl de los Recursos Naturales y de protección al Medio
Ambiente. Congreso de la República. Santafé de Bogotá.
5
REPUBLICA DE COLOMBIA. 1994. Ley 99. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector
público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, se reorganiza el Sistema Nacional
Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones. Congreso de la República. Santafé de Bogotá.

12
De otra parte de manera reciente, desde el año de 1995 el Ministerio del Medio Ambiente, las
siguientes políticas, lineamientos y planes:

Política de biodiversidad. (1995)


Política de Bosques. (1996)
Bases para una de política de población y medio ambiente. (1998)
Lineamientos de una política para la participación ciudadana en la gestión ambiental. (1998)
Política de educación ambiental. (1998)
Política para la gestión de fauna silvestre.(1998)
Lineamientos de Política para el manejo integral del agua. (1997)
Política de ordenamiento integrado y desarrollo sostenible de las zonas costeras. (1998)
Lineamientos para la política de ordenamiento ambiental del territorio. (1998)
Plan estratégico para la restauración y el establecimiento de bosques en Colombia: Plan Verde,
(1989).
Programa para la implementación del plan estratégico para la restauración y el establecimiento de
bosques en Colombia (plan verde): bosques para la paz. (1999)
Plan Nacional de desarrollo. Plan Colectivo Ambiental. (1999)

Ele me ntos de anális is

1. Normas del orden nacional que regulan la ordenación, manejo y aprovechamiento de los
bosques naturales.

2. Normas que determinan las reservas forestales nacionales y regionales.

3. Políticas, planes y programas nacionales, regionales y locales expedidos en relación con la


ordenación, manejo y aprovechamiento de los bosques.

4. Normas que regulan la propiedad colectiva de los bosques.

5. Normas que rigen en el país relacionadas con a salud y seguridad laboral

Ambito de aplicación: Nacional y zona forestal productora

INDICADOR 1.2

LEYES, POLÍTICAS Y REGLAMENTOS SOBRE LA PROPIEDAD DE LOS BOSQUES

Descripción

La ordenación y manejo forestal requieren del conocimiento claro de las normas que regulan y
determinan las formas propiedad de los bosques naturales, con el fin identificar si son estatales o
privados. De esta manera, es posible determinar las categorías de clasificación establecidas por
las entidades del estado para la conservación, protección, preservación y tierras comunitarias,
entre otras, lo cual permite determinar con seguridad si un área puede o debe ser sometida
ordenación para fines de aprovechamiento, evitar conflictos jurídicos y sociales por derechos de

13
propiedad o tenencia de la tierra, así como determinar la clase de aprovechamiento a otorgar
según lo señala el Decreto-Ley 2811 de 1974 y el Decreto 1791 de 1996.

El Gobierno Nacional, mediante la Ley 2a. y el Decreto 0111 de 1959, creó para el desarrollo de la
economía forestal, la protección de los suelos y de la vida silvestre, siete grandes Reservas
Forestales, conocidas con los nombres de Sierra Nevada de Santa Marta, Serranía de Los Motilones,
Sierra del Cocuy, Río Magdalena, Costa Pacífica, Región Central y Amazonia, que en conjunto
tenían una cobertura aproximada de 65.7 millones de hectáreas. Sin embargo, hasta esta época, el
área ha venido disminuyendo, especialmente por el proceso colonizador, de tal manera que se han
sustraído 12.06 millones de has equivalentes al 18.4% de su extensión original, quedando un
remanente aproximado de 53.6 millones de has en Reserva Forestal (81.6%) de su cobertura inicial.

Desde el pasado, grandes extensiones de las áreas boscosas naturales han permanecido habitadas
por comunidades nativas, otras han sido ocupadas por la población y otras carecen de ocupación.

En el país existe un régimen legal sobre la propiedad de la tierra y su titulación a comunidades


indígenas, comunidades negras y colonos, así como disposiciones sobre la explotación de las
tierras estatales (baldíos), lo cual ha generado numerosas disposiciones reglamentarias, que
dependiendo de la región y del sitio específico se deben analizar y considerar en las AFP, en los
planes de ordenación y manejo forestal.

El ordenamiento ambiental del territorio considerado como un instrumento de planificación, el


cual aborda el conocimiento de los componentes ambientales, sociales, económicos, políticos
culturales, ha sido un tema que en los años recientes se viene abordando con mucho interés, para
lo cual se expidió la Ley 388 de 1997, la cual dispone que el ordenamiento territorial es una
función pública, soportada en los principios de la función social y ecológica de la propiedad y
ordena a los municipios elaborar los "planes de ordenamiento territorial".

De esta manera, en el caso de las comunidades indígenas se requiere analizar la norma


(Resolución y Acuerdo) expedida por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA)
que certifica la propiedad. De igual manera, lo relacionado con la propiedad colectiva de la
comunidades negras a que hace alusión la Ley 70 de 1993. Los territorios de las comunidades
indígenas y negras, cualquiera que se a su modo de ocupación, están cobijadas por normas que en
mayor o menor grado, limitan la los particulares y al Estado en cuanto a su intervención en ellos

También es necesario mencionar la ley 160 de 1994, que prevé entre otros aspectos, el
establecimiento de zonas de Reserva Campesina para el fomento de la pequeña propiedad rural,
con sujeción a las políticas de conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables.

Elementos de análisis

1. Normas que determinan la propiedad de la tierra y el ordenamiento territorial que tienen


incidencia regional.

2. Mapas a escala apropiada de las zonas de reserva forestales creadas por la Ley 2ª de 1959,
áreas protectoras y protectoras-productoras creadas a nivel nacional y regional.

14
3. Mapas a escala apropiada de las zonas forestales productoras los resguardos indígenas,
reservas indígenas y tierras de las comunidades negras, normas de creación y cuantificación
de las áreas.

4. Mapas a escala apropiada de las zonas sometidas a procesos de colonización.

Ambito de aplicación: Nacional y AFP

INDICADOR 1.3

INSTITUCIONES Y RECURSOS HUM ANOS PARA CUMPLIR LAS TAREAS


NECESARIAS DE LA ORDENACIÓN, MANEJO Y LA INVESTIGACIÓN FORESTAL

Descripción

Las instituciones y organizaciones que tienen bajo su responsabilidad de administrar los bosques
deben estar plenamente identificadas y conocidas por los usuarios del recurso. De acuerdo con lo
señalado por la Ley 99 de 1993, a nivel nacional está a cargo del Ministerio del Medio Ambiente
como ente regulador de las normas y políticas, y a nivel regional regional, está a cargo de las
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR's).

El personal para llevar a cabo las prácticas de ordenación sostenible de los bosques debe ser el
adecuado. Instituciones como los Institutos de Investigación, las CAR's deben contar con el
personal debidamente capacitado para garantizar la aplicación idónea de las prácticas de
ordenación y manejo forestal basadas en los últimos conocimientos y avances científicos y
tecnológicos. Esto es necesario porque la ordenación sostenible de los bosques exige un enfoque
multidisciplinario que asegure la producción continua de productos y servicios forestales,
minimizando a la vez los impactos adversos en el medio ambiente y la pérdida de la diversidad
biológica.

La fijación de los objetivos de la ordenación forestal, el desarrollo de acciones orientadas hacia la


ordenación de los bienes y servicios del bosque y la ejecución práctica de las políticas estatales
sólo es posible ejecutarlas a nivel regional y local, si se dispone de personal idóneo y
correctamente capacitado en los aspectos que de manera integral, comprenda el proceso de
ordenación de los bosques naturales de Colombia.

En el país existen, creó cinco (5) institutos de investigación creados por la Ley 99 de 1993,
vinculados y adscritos al Ministerio del Medio Ambiente para desarrollar las investigaciones
ambientales, incluyendo componentes relativos al los ecosistemas forestales, a saber:

a. Instituto de Hidrología,Meterología y Estudios Ambientales (Ideam)


b. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives Andreis (Invemar)
c. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”
d. Instituto Amazónico de Investigaciones “Sinchi”
e. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico “Jhon von Newman”

15
Es importante mencionar que además de las instituciones estatales encargadas específicamente
de la ordenación, manejo y la investigación forestal, existen otras gubernamentales y no
gubernamentales que desarrollan actividades en este campo a nivel nacional y regional, las cuales
deben ser identificadas para articular los procesos y trabajos que adelantan con la elaboración y
desarrollo de los planes de ordenación y manejo forestal.

Elementos de análisis

1. Autoridad Ambiental que tiene bajo su responsabilidad la administración y manejo del


bosque la unidad de ordenación y en la AFP.

2. Instituciones que realizan investigaciones en relación con la ordenación y manejo forestal.

3. Personal que ejecuta y soporta la ordenación forestal sostenible, la ejecución, investigación y


extensión en el AFP, incluyendo la especificación del grado de capacitación y/o
especialización

4. Personal según categorías y papel que cumple en la ordenación y desarrollo, protección y


conservación, investigación y extensión. Incluir información en un Cuadro (categorías del
personal frente a número de empleados).

5. Personal capacitado en todos los niveles para desarrollar y apoyar la ordenación, ejecución,
investigación y extensión forestal. Incluir referencias de las fuentes y fecha de los datos
utilizados. Estos deberán ser los más recientes con respecto al período evaluado.

Ambito de aplicación: Nacional y AFP

INDICADOR 1.4

TECNOLOGÍAS ADECUADAS PARA PRACTICAR LA ORDENACIÓN Y EL


MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE Y LA TRANSFORMACIÓN Y LA UTILIZACIÓN
EFICIENTES DE LOS PRODUCTOS FORESTALES

Descripción

El desarrollo de las acciones de intervención del bosque por parte de los usuarios, se realiza
mediante la utilización de tecnologías con diferentes grados de avance, involucrando sistemas
artesanales y altamente tecnificados. En ocasiones no son muy eficientes en virtud de los sistemas
utilizados o por su inadecuada adaptación al medio donde se realiza la labor de aprovechamiento,
generando pérdidas de recursos, tiempo y deterioro de la calidad del bosque. Por esa razón, es
importante adecuar las tecnologías que se utilicen a las características del medio y a las
necesidades de rendimiento y eficiencia en el trabajo acordes con alternativas de manejo que
contribuyan a la ordenación del bosque.

16
Elementos de análisis

1. Tecnologías utilizadas para realizar el aprovechamiento forestal, mejorar la ordenación


forestal sostenible, optimizar el procesamiento de los productos forestales y utilización de la
producción forestal y en particular, la industria de transformación primaria de la madera.

2. Cambios significativos durante los dos últimos años o desde la más reciente evaluación
(especificar fecha) en relación con las tecnologías utilizadas.

3. En caso de no existir cambios significativos, describir los tipos de tecnologías que se


utilizarán para mejorar la ordenación forestal sostenible, la transformación y utilización de los
productos forestales. Señalar las limitaciones para obtenerlas.

Ambito de aplicación: Nacional y AFP

INDICADOR 1.5

PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN LOS DIVERSOS NIVELES DEL MANEJO


FORESTAL, PLANIFICACIÓN, TOMA DE DECISIONES, RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN

Descripción

La participación de los usuarios y de la población es de gran importancia en el diseño y acciones


tendientes a la ordenación forestal sostenible, para lo cual es importante que la entidad
administradora del recurso genere los espacios necesarios.

Es importante reconocer que la casi totalidad de los ecosistemas forestales que ofrecen
posibilidades para los aprovechamientos forestales tienen algún grado de ocupación humana al
interior y periferia de los mismos, situación que implica la necesidad de reconocer a la población
en el ordenamiento y manejo forestal.

La participación de los actores sociales inmersos en los bosques es fundamental para realizar una
gestión ambiental que propenda por la sustentabilidad de los bosques. Desafortunadamente, la
participación de la población en la mayoría de los casos se ha limitado a la observación sin
participar en la toma de decisiones y de manera práctica en lo relacionado con la ordenación y
manejo de los bosques. Como consecuencia de lo anterior, muchas áreas boscosas se han
transformado para actividades agropecuarias, se realiza aprovechamiento insostenible,
degradación de los bosques y tráfico ilegal de productos maderables y no maderables y cultivos
ilícitos, entre otras actividades, que afectan la persistencia de los ecosistemas y la seguridad
alimentaria, situaciones que conducen a revisar los modelos vigentes de participación de los
diferentes actores.

La participación es un instrumento que permite fortalecer la capacidad de la sociedad para


solucionar sus problemas relativos a los bosques y otros ambientales, aprovechar de manera
sustentable las potencialidades en un esquema participativo y democrático.

17
Elementos de análisis

1. Descripción de los procesos y mecanismos usados para incentivar al público a la participación


efectiva en la ordenación y manejo forestal; incluyendo la legislación existente, los
procedimientos administrativos, así como el grado y nivel de participación de las partes
interesadas, individuos, comunidades, organizaciones, entre otras.

2. Instituciones responsables de los procesos y mecanismos.

3. Si no existen procesos en marcha, indicar los procedimientos y mecanismos, que podrían ser
útiles para garantizar la activa participación de los actores que interactúan en la ordenación
forestal y si es necesario, desarrollo de mecanismos apropiados para garantizar la efectiva
participación de las partes interesadas, individuos, comunidades, organizaciones, entre otras,
así como identificar las limitaciones existentes para tomar estas medidas.

INDICADOR 1.6

INFORMACIÓN ADECUADA Y OPORTUNA PARA AUMENTAR LA


CONCIENTIZACIÓN PÚBLICA RESPECTO DE LAS POLÍTICAS Y LAS LEYES
FORESTALES Y LAS PRÁCTICAS DE ORDENACIÓN FORESTAL SOSTENIBLE

Descripción

La comunicación es un esfuerzo que debe hacerse para divulgar permanentemente a todos los
actores directos, instancias gubernamentales, entidades territoriales, empresas, comunidades y en
general a las distintas fuerzas sociales que interactúan, toda la información como una forma de
socializar la información, tener lenguaje común y propender por la ordenación y manejo
sostenible.

La circulación de la información contribuye a lograr la participación más efectiva de los actores y


especialmente de la comunidad, como un proceso de aprendizaje y diálogo educativo de doble vía
que facilita la retroalimentación, promover diálogos de saberes y la democratización de la
información.

La capacitación de la comunidad desempeña un papel importante en la ordenación y manejo


sostenible de los bosques, ya que posibilita fortalecer la capacidad de gestión de los habitantes
para conocer mejor las técnicas y procesos de la silvicultura, entender las fuerzas externas que
inciden directamente y desarrollar habilidades para garantizar su participación activa.

Uno de los aspectos en se requiere avanzar para lograr la sustentabilidad de los bosques, son los
acuerdos entre los actores sobre la identificación de los problemas y obstáculos que impiden el
uso sostenible. A través de la concertación se busca recoger los puntos de vista de cada uno de los
actores sobre los diferentes procesos sociales y ambientales y visión de futuro. Las soluciones
que se propongan deben ser el producto de la concertación de los problemas tratados, causas y
posibles soluciones. En algunos casos seguramente no se logren consensos, pero lo importante es
canalizar los desacuerdos sin violencia, lo cual no implica que deben desaparecer las diferencias
sino entenderlas y seguir trabajando en las alternativas de acuerdos y soluciones.

18
La Autoridad Ambiental regional y local realizará frecuentes campañas de socialización de la
información, capacitación y concertación sobre la ordenación y manejo de los bosques naturales,
con el fin de garantizar niveles óptimos de consciencia entre las comunidades, para
comprometerlas en un proceso tendiente a garantizar la oferta del bosque para las generaciones
futuras.

Elementos de análisis

1. Disponibilidad de información oportuna (leyes, decretos, resoluciones, circulares, políticas,


planes, programas y proyectos) y de calidad para la socialización entre los actores que
interactúan en la ordenación y manejo sostenible de los bosques.

2. Sistemas utilizados para socializar la información como revistas, boletines, guías, sistemas
audiovisuales, electrónicos, entre otros. Frecuencia de la divulgación y a la población que se
ha dirigido, y las instituciones que realizan y promueven estas actividades. En caso de que no
se efectúen, mencionar las limitantes que impiden poner en práctica esta acción y las
medidas más adecuadas para avanzar en la sociliazación de la información.

3. Sistemas utilizados para capacitar a la comunidad en lo relacionado con la ordenación y


manejo sostenible de los bosques, como talleres, seminarios, cursos, investigación-acción-
participativa, entre otros. Citar la frecuencia y las insituciones y organizaciones que realizan
estas actividades. En caso de que no se efectúen, mencionar las limitantes que impiden poner
en práctica esta acción y las medidas más adecuadas para avanzar en la capacitación de los
actores.

4. Talleres, seminarios y reuniones que se realizan para concertar acciones y soluciones


relacionados con la ordenación y manejo sostenible de los bosques. Mencionar la frecuencia
de los eventos y los acuerdos que se pactan.

INDICADOR 1.7

RECURSOS ECONÓM ICOS QUE SE APLICAN EN LA ORDENACIÓN, EL M ANEJO


DE BOSQUES, LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO DE RECURSOS
HUM ANOS

Descripción

La ordenación y manejo sostenible de los bosques implica inversión y reinversión económica. La


inversión se puede entender como aquellos recursos económicos provenientes del presupuesto de
las Corporaciones, empresas privadas, comunidades y agencias internacionales, para invertir en
las diferentes actividades encaminadas en la búsqueda de la sustentabilidad. La reinversión es
parte de los recursos económicos generados por la productividad del bosque y que
posteriormente se invierten en el mismo, los cuales pueden provenir de las tasas de
aprovechamiento, multas del aprovechamiento, o decomisos, o servicios ambientales, de las
ganancias obtenidas por las empresas y por la comunidad, entre otros.

19
La cantidad de inversión y reinversión en la gestión de bosque, administración, investigación, y
desarrollo del recurso humano en términos generales pueden provenir de fuentes del Gobierno
Nacional, Estatales y otras contribuciones de orden internacional.

La ordenación sostenible de los bosques en gran parte es el reflejo del nivel de inversión y
reinversión, en los bosques. El conocer la disposición de recursos financieros, su focalización por
hectárea de bosque, y sus tendencias, permite definir, diseñar y evaluar las políticas y comparar
los resultados con otros países.

Elementos de análisis

1. Información anual sobre la cantidad total de inversión y reinversión en la gestión de bosque y


la que se destina a administración, ordenación, manejo, investigación, divulgación, y
capacitación, entre otras actividades de interés.

2. Gestionar la información de los cuadros 1.1 y 1.2, mencionado el origen de la información.

Cuadro 1.7.1 Origen de los recursos directos de inversión y reinversión

ORIGEN VALOR SUPERFICIE DE RECURSOS


(1000 US$)* BOSQUE QUE FINANCIEROS POR
CANALIZA LOS SUPERFICIE DE
RECURSOS BOSQUES
1. Inversión
1.1. Presup uest o nacional
1.2. Recursos de las Corporaciones
1.3 Recursos de los Departamentos
1.4. Recursos de los Municipios
1.5. Empresas privadas
1.6. Comunidades
1.7. Agencias internacionales
1.8. Créditos internacionales
1.9 Donaciones
Subt ot al
2. Reinversión
2.1 Tasas de aprovechamiento
2.2. Contravenciones
2.3. Tasas
2.4. Decomisos
Subtotal
Total

20
Cuadro 1.7.2 Cantidad de inversión de recursos económicos directos de inversión y reinversión
por actividad

ORIGEN INVERSION REINVERSIO TOTAL DE SUPERFICIE RECURSOS


(1000 US$)* N RECURSOS DE BOSQUE FINANCIEROS
(1000 US$)* FINANCIEROS QUE POR
CANALIZA SUPERFICIE DE
LOS BOSQUES
RECURSOS
1. Administ ración
2 Ordenación forestal
3 Manejo forestal
4 Socialización de la
información
5. Capacitación
6. Concertación
7. Otros
Totales

Ambito de aplicación: Nacional y área forestal productora.

21
CRITERIO 2

PATRIMONIO FORESTAL PERMANENTE

22
CRITERIO 2

PATRIMONIO FORESTAL PERMANENTE

Descripción

La ordenación y manejo forestal sostenible implica una serie de actividades que se realizan a
largo plazo, lo cual implica que se deben hacer esfuerzos para mantener la oferta boscosa de
manera permanente con capacidad de generar beneficios económicos, ambientales, sociales y
contribuir a conservar la diversidad biológica, para beneficio de las generaciones presentes y
futuras.

La definición y delimitación del patrimonio forestal permanente, incluyendo los bosques públicos
y privados destinados a la producción forestal es una necesidad urgente que deben emprender
las Entidades Administradoras, como estrategia para la sostenibilidad de los ecosistemas
forestales. En este sentido, el Decreto 28811 de 1974, determinó las Areas Forestales
Productoras, las cuales se asimilan a las que en el contexto mundial se denominan Zonas
Forestales Permanentes (ZFP). Al respecto, en los últimos años se han presentado avances de
política y normativos que se requieren llevar a la práctica. En este sentido la Política de Bosques
(Documento CONPES 2834 DE 1996), determinó que el Ministerio del Medio Ambiente y todas
las entidades del SINA. Definirán y determinarán las "áreas de bosques de dominio público-
(ABP), para mantener la cobertura de bosques en predios de propiedad pública, que sirva como
instrumento de planificación y administración y garantice las opciones de desarrollo y bienestar
para la Nación. De otra parte el Decreto 1791 del 4 de octubre de 1996, que expidió el Régimen de
Aprovechamiento Forestal, determina que los aprovechamientos forestales persistentes se deben
realizar al interior de las AFP o de las Areas Forestales Protectoras-Productoras, que las
Entidades Administradoras deben proceder a delimitar y elaborar sus respectivos planes de
ordenación.

Para lo anterior y para garantizar al máximo los beneficios a largo plazo de la multiplicidad de
servicios que ofrecen los bosques, es necesario declarar y delimitar las zonas forestales
productoras con base en lo señalado el Decreto 1791 de 1996 relacionado con el régimen de
aprovechamiento forestal6 , conocer la oferta de los bosques, las amenazas de perturbación por
acciones antrópicas y naturales, así como las medidas encaminadas a evitar la reducción de la
cubierta boscosa y las áreas que al interior de las zonas productoras se destinan a otros usos no
forestales.

De otra parte, la Ley 388 de 1997 que ordena a la municipios elaborar los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT), implica que en los enfoques metodológicos al considerar la
varibale ambiental, al realizar la zonificación y la prospectiva , necesariamente debe incluir las
parte relativa a los bosques.

6
REPUBLICA DE COLOMBIA. 1996. Decreto 1781, por medio del cual se establece el régimen de aprovechamiento forestal.
Presidencia de la República. Ministerio del Medio Ambiente. Santafé de Bogotá.

23
Justificación

Para que la ordenación y manejo forestal sean sostenibles y exista la posibilidad de generar
servicios de manera permanente, se requiere de la existencia de zonas de producción,
delimitadas, estudiadas, declaradas y desarrolladas. Se considera que sin este requisito la
actividad forestal, especialmente la de aprovechamiento de productos maderables y no
maderables de los bosques naturales, carece de posibilidades de sustentabilidad social,
económica, biológica, legal y normativa.

INDICADOR 2.1

SUPERFICIE DE BOSQUES Y PLANES PARA EL USO INTEGRADO DEL SUELO

Se requiere conocer la localización espacial del AFP, la base de los recursos forestales y las
categorías de uso de la tierra existentes en su interior, de tal manera que la ordenación y manejo
de los bosques se pueda realizar conforme al conocimiento real de la oferta de bosques y de los
aspectos ecomómicos y sociales.

Existe la posibilidad de que al interior de una zona productora existan otros usos de la tierra
diferentes al forestal que le sirven de sustento a la población y que complementan con las
actividades de aprovechamiento de los bosques. No se puede desconocer que existe agricultura de
selva, donde en algunos casos la población realiza actividades de rocería y quema. En la casi
totalidad de las zonas con alta pluviosidad, la tala no va seguida de la quema, debido a que las
condiciones climáticas no favorecen el desarrollo de esta actividad.

Lo anterior no implica que el uso de la tierra debe ser una libre elección sea para agricultura o
forestal, sino que debe obedecer a una planificación en la cual se debe tener en cuenta sus
potencialidades, los deseos y la visión de la comunidad.

Elementos de análisis

1. Mapas a escala apropiada, extensión, área de jurisdicción y descripción de los límites de las
zonas forestales productoras.

2. Mapas escala apropiada de las áreas con bosque natural y plantaciones forestales existentes
al interior de la zona.

3. Mapas a escala apropiada de las áreas con actividades agropecuarias.

4. Planes de uso integrado del suelo.

24
Cuadro 2.1.1 Extensión de las categorías de uso de la tierra

Categorías de uso de la tierra Superficie Porcentaje


(100 ha) (%)
Area Forestal Productora 100
1. Cobertura boscosa
Bosque natural
Plantaciones forestales
2.Cobertura agropecuaria
2.1 Agricultura
2.2 Ganadería
3. Infraestructura
3.1 Asentamientos humanos
3.2 Vías
4. Otros

Ambito de aplicación: Nacional y área forestal productora

INDICADOR 2.2

OFERTA Y CLASIFICACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FORESTALES PARA LA


PRODUCCIÓN

Las áreas forestales productoras generalmente se caracterizan por tener varios tipos de bosques.
La clasificación de los bosques reviste gran importancia por que permite tener un conocimiento
general de la oferta, estimar las clase de productos que se pueden extraer y los posibles sistemas
de aprovechamiento a utilizar, entre otros aspectos de interés.

Las clasificaciones de los bosques son variadas, pero en el país se han realizado varios estudios
que sirven de guía para tener un conocimiento aproximado de los bosques, destacándose el Mapa
de Bosques de Colombia de 1984 a escala de trabajo 1:500.000 y escala de publicación
1:1.500.000 (INDERENA, IGAC y CONIF 1984) y el Mapa de Coberturas Vegetales, Uso y
Ocupación del Territorio (IDEAM, 1996)

Cuadro 2.2.1 Clasificación y extensión de los diferentes tipos de bosques

Tipos de bosques naturales Superficie Porcentaje


(100 ha) (%)
Bosques primarios
Bosque tipo 1
Bosque tipo 2
Bosque tipo n
Subtotal
Bosque secundarios
Bosque tipo 1
Bosque tipo 2
Bosque tipo n
Subtotal
Total

25
INDICADOR 2.3

DELIMITACIÓN DE LA S ÁREAS FORESTALES PRODUCTORAS Y ÁREAS DE MANEJO

Descripción

Con el fin de tener claridad sobre el área espacial que ocupan las áreas forestales productoras y de
manejo forestal, es de gran importancia que con base en los límites definidos en las normas
emitidas y estudios aprobados por la entidad administradora del recurso, se proceda a su
delimitación física en el terreno. Por lo anterior, es conveniente que en lo posible los linderos
sean definidos mediante accidentes naturales. Cuando se han definido linderos imaginarios con
distancias y azimutes, se deben marcar en terreno utilizando mojones y trochas. Igualmente, es
importante efectuar señalizaciones mediante avisos, haciendo alusión a las áreas objeto de
ordenación y manejo forestal.

Elementos de análisis

1. Delimitación utilizada en el terreno del AFP, grado en longitud y porcentaje.

2. En caso de no existir la delimitación mencionar las limitaciones existentes y describir los


planes previstos para cumplir con este propósito.

Ambito de aplicación: Nacional y AFP

INDICADOR 2.4

NORMAS, POLÍTICAS Y PLANES ENCAMINADOS A CONTROLAR EL CAMBIO


DE USO DE LAS TIERRAS BOSCOSAS, INCENDIOS Y ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS

En la búsqueda de opciones para subsistir y de tierras para fines agropecuarios, por lo regular las
áreas boscosas naturales, son espacios donde se refugia una parte de la población carente de
opciones de empleo en las ciudades y aún en las zonas rurales Estas necesidades conllevan
finalmente a la deforestación de importantes zonas boscosas, que por lo general son sometidas a
la acción del fuego, con el fin de adecuarlas en primera instancia para el establecimiento de
cultivos de subsistencia y posteriormente, cuando existen posibilidades económicas, a la
adecuación de potreros para ganadería.

Establecidos los cultivos agrícolas, en muchas áreas es común que para ahorrar fuerza laboral,
después de la cosecha se sometan a la acción de fuego para adecuar nuevamente las tierras.

Otra forma de uso del fuego, es la que han utilizado algunos moradores de las zonas rurales para
realizar cacería de la fauna silvestre, especialmente en las épocas de semana santa, para cazar la
tortuga Icotea.

26
La acción del fuego no controlado y en las épocas no apropiadas, puede originar incendios que
llegan hasta las zonas boscosas naturales, que en caso de ocurrir, resultan difíciles de combatir
debido a la carencia de personal capacitado y equipos apropiados.

Elementos de análisis

1. Normas existentes para controlar el cambio de usos del AFP


.
2. Planes encaminados a controlar el cambio de usos del AFP.

3. Medidas utilizadas para controlar las invasiones de las zonas productoras y de manejo
forestal.

4. Normas existentes para prevenir y controlar los incendios forestales.

5. Medidas para prevenir y controlar los incendios forestales.

27
CRITERIO 3

PROTECCIÓN Y MANTENIMIENTO DEL ESTADO Y LA SALUD DEL ECOSISTEMA


FORESTAL PARA EL MANEJO Y APROVECHAMIENTO FORESTAL SOSTENIBLE

10

28
CRI T E RI O 3

P ROT E CCI ON Y M ANT E NI M I E NT O DE L E S T ADO Y L A S AL UD DE L


E CO S I S T E M A F O RE S T AL P ARA E L M AN E J O Y AP RO VE CH AM I E N TO
F ORE S T AL S OS T E NI BL E

Descripción

El estado y la salud del ecosistema forestal son fundamentales para mantener sus funciones
biológicas y productivas y así poder prospectar la ordenación y el manejo para la producción
sostenible. La salud del bosque productor, como ecosistema, puede ser alterada por factores
antrópicos y por fenómenos naturales que afectarían negativamente sus funciones y la
posibilidad de implementar sistemas para la producción de bienes y servicios.

Las principales alteraciones pueden estar referidas a disminución de las áreas de bosques
naturales, a la disturbación de la fisiológía de una o más especies y de sus poblaciones, a
alteración de condiciones de radiación solar dentro del ecosistema, a cambios en los ciclos de
nutrientes y a la fragmentación del paisaje, entre otras, todas las cuales inciden en daños que
disminuyen las posibilidades de conservación y aprovechamiento del bosque.

Este criterio se refiere principalmente a la conservación física y al mantenimiento funcional de


las comunidades vegetales que conforman el ecosistema forestal; lo cual lo hace diferente al
Criterio 6 que está referido a los recursos agua y suelo.

Justificación

Existen numerosas actividades antrópicas y diversos agentes naturales que pueden afectar la
salud del bosque o dañar el estado del bosque bajo ordenación y manejo. El deterioro así
originado disminuye la capacidad productiva del ecosistema y por lo tanto de realizar procesos
de aprovechamiento sostenibles, en detrimento de las opciones de mejoramiento de calidad de
vida de las comunidades locales o regionales, de la posibilidad del desarrollo industrial forestal
y de la conservación de los bosques.

INDICADOR 3.1

FACTORES ANTROPICOS Y FENOM ENOS NATURALES QUE OCASIONAN DAÑOS


AL ECOSISTEM A FORESTAL ALTERANDO SU FUNCIONAM IENTO Y
DISM INUYENDO SUS CAPACIDADES PRODUCTIVAS

Descripción

Para garantizar el manejo forestal y asegurar la producción en las Areas Forestales Productoras es
necesario identificar, caracterizar, prevenir y minimizar los factores antrópicos o los fenómenos
naturales que probablemente puedan presentarse en ella y que pongan en peligro la posibilidad
de hacer un aprovechamiento planificado y con enfoque de largo plazo sostenible. Dichos

29
agentes y fenómenos pueden atentar contra las extensiones de bosques disponibles, dañar su
estructura, composición y dinámica, afectar el equilibrio entre sus componentes físicos y
biológicos y alterar su función ecosistema. Al final, todo esto repercutirá sobre la posibilidad de
mantener la producción biológica y económica en los bosques naturales.

En consecuencia con las anteriores circunstancias es necesario desarrollar una gestión con el
propósito de cubrir este criterio; por parte de la Autoridad ambiental con la participación de las
comunidades locales y con el compromiso de los usuarios de los recursos forestales. La cual debe
incluir el debido apoyo financiero, logístico, técnico y normativo para tales fines.

Elementos de Análisis

1. La siguiente relación de factibles actividades antrópicas y fenómenos naturales:

Invasiones locales al AFP


Agricultura migratoria por colonización espontánea
Establecimiento, manejo y cosecha de cultivos ilícitos
Hechura de caminos y vías de extracción diferentes a los planificados la ordenación y el manejo forestal.
Explotación minera incompatible con la conservación de la cobertura vegetal.
Incendios incontrolados originados por labores agropecuarias de colonos y/o indígenas.
Explotación forestal ilegal (realizada sin permiso por corteros furtivos).
Cosechas no programadas dentro del ciclo de corta establecido en el Plan de Manejo ni en los Planes de
Aprovechamiento (operativos de Cosecha).
Prácticas de cosecha forestal que incluyen técnicas inapropiadas (fumigaciones con agroquímicos etc.)
Cacería comercial o cacería doméstica a niveles incontrolados
Introducción de especies vegetales exóticas (agrícolas o forestales)
Vertimientos sin control (gasolina, aceite, aguas servidas etc.) y disposición inadecuada de residuos sólidos
Construcción de canales, zanjas, presas y diques.

Informe de los desastres naturales y las intervenciones antrópicos sucedidos en los últimos 15 a 20 años en el nivel
del AFP, para prospectar su eventual suceso en los bosques productores locales.

Caracterización de las prácticas culturales locales relacionadas con labores de ampliación de la frontera
agropecuaria y de implementación de cultivos, tales como quemas, empleo de leña para cocinar, hechura de rondas a
los terrenos, calendarios agrícolas etc.

Análisis climático detallado de la zona correlacionando el comportamiento de los factores climáticos con las
actividades humanas y prospectando la posibilidad de ocurrencia de fenómenos meteorológicos devastadores como
sequías prolongadas, épocas de máxima precipitación, períodos o ciclos de tormentas etc.

Informe regional sobre los procesos antrópicos y los fenómenos que a futuro se presentarían, con su caracterización,
causalidad y eventual prevención.

Programas, planes, proyectos o actividades pasadas de sensibilización, concertación y participación de las


comunidades locales, así como de los usuarios del bosque, para prevenir, controlar y manejar situaciones
relacionadas con los tópicos antes referidos.

Cartografía a escala apropiada, preferentemente social, localizando áreas y sitios críticos en este sentido.

Medidas establecidas por la Autoridad Ambiental y adoptadas por las comu nidades locales y por los usuarios del
bosque, con el fin de organizar actividades y planes conjuntos de prevención y mitigación de los factores
antrópicos y los fenómenos naturales identificados como factibles de suceder en el AFP.

30
Ambito de Aplicación: AFP

Cuadro 3.1.1 Daños causados por intervenciones humanas y fenómenos naturales en el AFP
Tipo de Actividad Antrópica Superficie afectada (ha) y Nivel de daño

a) Invasiones locales al AFP Leve Medio Intenso


b) Agricultura migratoria por colonización espontánea
c) Establecimiento, manejo y cosecha de cultivos ilícitos
d) Hechura de caminos diferentes a los planificados por el
aprovechamiento y la ordenación forestal
e) Explotación minera incompatible con la conservación del bosque
f) Incendios incontrolados causados por labores agropecuarias de
colonos e indígenas
g) Explotación forestal ilegal
h) Cosechas del bosque no programadas dentro de los planes de
corta de los PMF
i) Prácticas de aprovechamiento inapropiadas (fumigaciones con
plaguicidas etc.)
j) Cacería en niveles incontrolados
k) Introducción de especies vegetales exóticas (agrícolas y
forestales)
l) Vertimientos sin control (gasolina, aceites etc.)
m) Construcción de canales, presas, diques etc.
n) Incendios
o) Sequías
p) Tormentas
q) Plagas y enfermedades
r) Otras causas naturales

31
INDICA DOR 3.2

PLA NES DE PREVENCIÓN Y M ITIGA CIÓN DE DA ÑOS DEBIDOS A FA CTORES A NTRÓPICOS Y A


FENÓM ENOS NA TURA LES EN LOS BOSQUES PRODUCTORES

Descripción

La Autoridad ambiental, los usuarios del bosque y las comunidades locales deben trabajar por la elaboración, la
aplicación y el seguimiento a las medidas que prevengan y corrijan los efectos de las intervenciones antrópicas, a
través del empleo de instrumentos legales, técnicos y educativas y operativas tales como:

Implementación del Control, la Contingencia y la Mitigación en los Planes de Ordenación Forestal del AFP.

Implementación del Control, la Contingencia y la Mitigación en los Planes de Manejo Forestal del AFP.

Planes de Educación y Capacitación a los lugareños del AFP y a los operarios del aprovechamiento.

Instrumentos normativos referidos a las obligaciones del usuario del bosque establecidas en las resoluciones y
contratos de aprovechamiento.

Monitoreos realizados por la Autoridad Ambiental, con el apoyo de las comunidades locales y de los usuarios del
bosque, sobre el estado de los ecosistemas forestales.

Elementos de Análisis

Equipo humano, capacidad técnica, operativa y logística y gestión de la Autoridad Ambiental para diseñar, elaborar
y aplicar Planes y normas y para desarrollar actividades de prevención y control de la ocurrencia de intervenciones
antrópicas y de mitigación de daños derivados de la ocurrencia de fenómenos naturales en el AFP y en la UMF.

Guías de procedimiento y manuales de operación con base en los cuales se puedan efectuar la prevención y la
mitigación tanto por parte de la Autoridad Ambiental como por los permisionarios y los habitantes locales.

Capacitación, entrenamiento y logística existentes para los fines de prevención y control

Medidas y normas de las que dispone la Autoridad ambiental para la prevención, control y mitigación.

Valores, normas sociales e individuales y controles comunitarios que favorecen la prevención y control de daños al
bosque por factores antrópicos y fenómenos naturales.

Tipo de trabajo y gestión interinstitucional regional para el manejo integral de estos problemas.

Idoneidad, aplicabilidad, cumplimiento y seguimiento a las Consideraciones Ambiental establecidas en los Planes
de Manejo Forestal.

Implementación de la prevención y la mitigación de los daños antrópicos al bosque en el Plan de Ordenación del
AFP.

Ambito de Aplicación: AFP y UMF.

32
CRITERIO 4

PRODUCCIÓN FORESTAL SOSTENIBLE BASADA EN PRINCIPIOS E


INSTRUMENTOS SOCIALES, ECONOMICOS, SILVICULTURALES Y ECOLÓGICOS
APLICADOS EN UN CONTEXTO DE LARGO PLAZO

11 12

33
CRITERIO 4

PRODUCCIÓN FORESTAL SOSTENIBLE BASADA EN PRINCIPIOS E INSTRUMENTOS


SOCIALES, ECONÓMICOS, SILVICULTURALES Y ECOLÓGICOS APLICADOS EN UN
CONTEXTO DE LARGO PLAZO

Descripción

La producción en los ecosistemas forestales, entendida como el conjunto de actividades de planificación,


administración, operación, inversión y desarrollo socioeconómico, técnico y científico, conducentes a la obtención
de productos maderables y no maderables en bosques ordenados para tal fin, es sostenible y viable si el bosque es
manejado y aprovechado sobre bases sociales aceptables, económicas factibles, financieras viables, ecológicas
racionales y silviculturales probadas. Además, dicha producción debe ser entendida y realizada como un proceso
de largo plazo, no transitorio ni de carácter extractivo como suele suceder en muchos bosques tropicales.

Solamente tomando en consideración las anteriores premisas será posible desarrollar y alcanzar la producción
forestal sostenible, en un marco de equilibrio, interacción y complementación entre tres los elementos
fundamentales involucrados en ella: los ecosistemas forestales, la sociedad que se beneficia de ellos y la economía
que se desarrolla a partir de sus bienes y servicios.

Este criterio tiene algunos elementos comunes con el Criterio 7 (socioeconómico), pero se diferencia porque aborda
solamente los aspectos científicos y técnicos de la producción de bienes maderables y no maderables en los bosques
tropicales.

Justificación

Los bosques naturales poseen una amplia oferta de bienes y servicios ambientales derivados de sus características
biológicas y de su funcionamiento ecosistémico. Previa ordenación para tal fin, es necesario que los ecosistemas
forestales sean involucrados como factores de desarrollo de las zonas forestales, las regiones y el país; una de las
formas de lograrlo es mediante la obtención de productos que satisfagan necesidades de las comunidades locales, de
la industria forestal o de otras industrias que emplean productos forestales primarios o acabados (como la
construcción o la mueblería, por ejemplo). También es importante resaltar que, además de la función de producción
forestal, los ecosistemas deben conservar sus funciones protectoras; lo cual es factible si se aplican métodos de
manejo y aprovechamiento que permitan mantener tanto su potencial ambiental como productor. La aplicación
efectiva y eficiente de los indicadores de este criterio permitirá la generación sostenida de bienes y servicios.

La intervención de los bosques para la producción no puede ser un proceso desordenado, sin control ni
planificación, sin la aplicación de principios técnicos y científicos, sin reglas de juego definidas y sin la conciliación
de los intereses de las partes involucradas (Estado, sociedad campesina, corteros, empresarios, comunidad técnica
y científica, entre otras). El análisis de la realidad del país señala que no se cumple o no sucede la anterior
situación deseable. En este contexto se encuentra la importancia de investigar y desarrollar este criterio junto con
algunos indicadores que permitan superar las situaciones negativas existentes alrededor del manejo y el
aprovechamiento de los bosques naturales y, a la vez, potenciar las fortalezas existentes.

INDICA DOR 4.1

INVENTA RIOS FORESTA LES Y LEVA NTA M IENTOS CA RTOGRÁ FICOS COM O INSTRUM ENTOS PA RA
ESTA BLECER LA S EXISTENCIA S DE PRODUCTOS Y LOS DERECHOS DE PROPIEDA D DE LOS
BOSQUES

Descripción

Para planificar y realizar la producción forestal sostenible es necesario disponer de inventarios forestales y de
levantamientos cartográficos del AFP y de la UMF para realizar la administración eficiente de sus bosques. Los
inventarios y levantamientos son requeridos para determinar y analizar, entre otros aspectos de interés, la siguiente

34
información clave para el manejo y el aprovechamiento sostenible de los bosques: a) Cantidad y el tipo de productos
forestales maderables y no maderables existentes en ellos; b) Modo de la propiedad y los derechos de uso sobre los
bosques locales.

Elementos de Análisis

Planchas o mapas del AFP, a escala apropiada, de las áreas de bosque que han sido inventariadas y cartografiadas
con el fin de incorporarlas al aprovechamiento y el manejo productivo o para otorgarlas en permiso.

Mapas temáticos, a escala apropiada, en donde se determine la extensión y el porcentaje de cada bosque que se
encuentre inventariado y cartografiado.

Mapas temáticos, a escala apropiada, en los que estén localizados y cuantificados los productos maderables y/o no
maderables según cada unidad de bosque inventariada y cartografiada.

Mapas temáticos, a escala apropiada, que contengan los derechos sobre cada unidad de bosque inventariado y
cartografiado, incluyendo la clasificación por grupos sociales (ej. indígenas, afroamericanos, mestizos, colonos,
nativos etc.), por tipo de propiedad (pública, privada o comunitaria, por ej.).

Decisiones tomadas sobre otorgamiento de permisos y autorizaciones de aprovechamiento, así como para la
planificación de las operaciones de aprovechamiento, con base en los anteriores mapas e inventarios.

Ambito de Aplicación: AFP

Cuadro 4.1.1 Zonas Boscosas Inventariadas por Superficie, Productos y Propiedad


Tipos de Derechos sobre los bosques y Propiedad de las tierras
Bosque Propiedad Pública Propiedad Privada Propiedad
(Asociación) Estado Otras Individual Empresas Otras Colectiva
entidades Forestales entidades
públicas Privadas
Area % Area % Area % Area % Area % Area %
(ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha)
Tipo de Bosque 1
Tipo de Bosque 2
….
Tipo de Bosque n

Cuadro 4.1.2 Cantidad de Madera y Productos Forestales no Maderables por Tipo de Bosque
Productos Forestales Cantidad Media Anual Extraída *
Principales AFP Otras Zonas Boscosas
Producto 1
Producto 2
…….
Producto n
* Indicar las correspondientes unidades de cada producto
Incluye maderas y productos forestales no maderables

INDICA DOR 4.2

35
PLA NES DE ORDENA CIÓN, PLA NES DE M A NEJO Y PLA NES DE A PROVECHA M IENTO PA RA
PLA NIFICA R Y DESA RROLLA R LA PRODUCCIÓN FORESTA L SOSTENIBLE

Descripción

Para alcanzar el manejo forestal, así como para planificar y realizar la producción forestal sostenible se requiere de la
existencia y aplicación de varios tipos de planes, los cuales tienen como función servir de instrumentos técnicos,
científicos y socioeconómicos para la planificación, administración, ejecución y seguimiento de la actividad del
aprovechamiento forestal. Estos planes contienen los lineamientos, las pautas, las técnicas y los métodos, las
inversiones, la programación, la información física y biológica y demás aspectos requeridos para aplicar y tener en
cuenta por la Autoridad Ambiental, los usuarios y las comunidades en el desarrollo de una producción sostenible.

De acuerdo con la normatividad existente en el país, especialmente en el Decreto 1791 de 1996, los planes
involucrados en la gestión de la producción forestal son los siguientes:

Planes de Ordenación Forestal; para el AFP (AFP)


Planes de Manejo Forestal; para la Unidad de Aprovechamiento Forestal.
Planes Operativos de Aprovechamiento o Cosecha; empleados en la Unidad de Aprovechamiento (o de cosecha
forestal), que puede ser por ejemplo un cuartel anual de cosecha, un bloque, un compartimento etc.
Elementos de Análisis

1. En el Nivel del Area Forestal Productora

1.1 Areas Forestales Productoras definidas y declaradas por parte de la Autoridad Ambiental regional, con su
respectiva caracterización, delimitación, pautas de manejo y objetivos de uso, en concordancia con el mandato legal
del Decreto 1791 de 1996 sobre el Régimen de Aprovechamiento Forestal en Colombia.

Plan de Ordenación del AFP, que es realizado por la Autoridad Ambiental, e incluye los siguientes elementos
básicos para su administración y gestión: información climática, geológica y edafológica, biológica (taxonomía,
fauna, vegetación, sucesión, dinámica, asociaciones, consociaciones, consideraciones sobre biodiversidad, biomasa
total etc.), existencias globales de especies e individuos comerciales y no comerciales, cantidad y tipo de unidades de
productos aprovechables, tipos de productos existentes, sistemas o métodos de cosecha sostenibles según las
características biofísicas de los ecosistemas forestales, caracterización de la regeneración natural y el estado
silvicultural del bosque, prácticas o sistemas silviculturales aptos para el ecosistema, caracterización de las
poblaciones y especies de los diferentes tipos bosques que conforman el AFP, sus crecimientos, así como sus turnos,
ciclos de corta y posibilidad productiva.

1.3 Términos de referencia empleados para elaborar el POF, con énfasis en los lineamientos, los contenidos, la
metodología, los instrumentos metodológicos, las fuentes de información, el marco conceptual, los sistemas y
procedimientos de administración, la gestión del Plan y los insumos técnicos y científicos a aplicar.

1.4 Capacidad institucional de la Autoridad Ambiental para declarar las zonas forestales productoras y elaborar,
aplicar y gestionar el Plan de Ordenación los insumos y requerimientos de información, conocimiento, personal y
recursos económicos para hacerlo.

1.5 Estrategias y acciones puestas en marcha por las Autoridades Ambientales (Corporación Regional y/o el
Ministerio del Medio Ambiente) para declarar las Zonas Forestales Productoras, elaborar los Planes de Ordenación y,
eventualmente, anticiparse a subsanar las eventuales necesidades.

1.6 Programas, planes, proyectos y actividades de investigación biológica, forestal, social y económica,
desarrollados para disponer de los insumos de conocimiento, información y tecnología para cumplir las metas de
zonificación y de ordenación forestal.

2. En el Nivel de la Unidad de Manejo Forestal (UMF)

36
Un AFP puede tener una o varias Unidades de Manejo Forestal; cada UMF se materializa en el momento que es
otorgada en permiso o autorización de aprovechamiento por parte de cada Autoridad Ambiental. El
aprovechamiento de cada UMF es realizado con base en un Plan de Manejo Forestal (PMF) que es elaborado por
los usuarios del bosque para presentarlo a la Autoridad Ambiental de la jurisdicción para obtener el permiso o la
autorización forestal del caso, así como para aplicarlo operativamente en la realización del mismo.

2.1 Lineamientos técnicos sobre la UMF y los PMF contemplados en el Decreto 1791/96

Planes de Manejo Forestal que los usuarios del bosque presentan ante la Autoridad Ambiental para acceder a los
permisos o las autorizaciones de aprovechamiento forestal y que deben aplicar para su ejecución; especialmente en
lo referente a los siguientes elementos técnicos y socioeconómicos:

2.2.1 Inventario Estadístico del bosque solicitado para aprovechamiento, elaborado con un diseño y un nivel de
precisión mayor que el elaborado por la Autoridad Ambiental en el POF del AFP. Mediante éste inventario se dará
a conocer las existencias de productos solicitados, de población total y aprovechable de las especies objeto de la
solicitud de aprovechamiento.

Plan de Aprovechamiento general para todo el bosque solicitado para aprovechamiento, que presenta la
planificación técnica y económica del mismo, tales como inversiones, equipos a emplear, plan de cortas y de
extracción, mercados, división del bosque en unidades de cosecha (como por ejemplo cuarteles, bloques,
compartimientos), programación del aprovechamiento de cada unidad de cosecha mercados de destino de los
productos, plan de inversiones, administración del aprovechamiento, entre otros aspectos.

2.2.3 Plan Silvicultural (ver indicador 4.3.), costos y sistema de administración del aprovechamiento, mercados y
sistemas de comercialización.

2.2.4 Sección de Consideraciones Ambientales y demás aspectos de importancia para prevenir, controlar y mitigar
los eventuales efectos del aprovechamiento forestal sobre los recursos bióticos y abióticos del ecosistema forestal.

2.3 Implementación y aplicación que los usuarios realizan de los términos de referencia (pautas, objetivos,
elementos biológicos y físicos, principios silvícolas, sistemas de cosecha etc.) establecidos en el Plan de Ordenación
del AFP, para la elaboración y puesta en práctica de los Planes de Manejo Forestal (PMF).

2.4 Características y cualificación de la asistencia prestada al usuario para la elaborar, ejecutar y hacer el
seguimiento del respectivo PMF.

2.5 Control y acompañamiento al cumplimiento del PMF, por parte de la Autoridad Ambiental, el
permisionario, el asistente técnico y las comunidades locales.

En el Nivel de Unidad de Aprovechamiento (o Cosecha)

Cada UMF estará conformada por una o varias unidades de aprovechamiento con base en el Plan de Manejo Forestal.
Esta unidad es operativa y puede ser anual, bianual, semestral etc. Cada Unidad de Aprovechamiento es cosechada
con base en un Plan que es presentado por el permisionario a la Autoridad Ambiental antes de proceder a las
operaciones de corta, extracción y transporte de productos (Decreto 1791/96).

3.1. Plan de Aprovechamiento (o Cosecha) cuyo contenido mínimo es el siguiente:

Resultados del inventario al 100% pre aprovechamiento de la unidad, referido a los árboles con diámetro igual o
mayor a 10 cm. Diámetro a la Altura del Pecho (D.A.P), la planificación de las cortas, los equipos e inversiones a
emplear, las especies y cantidad de plantas a cosechar, el monto de productos maderables o no maderables a obtener,
las labores e inversiones del plan silvicultural que realizarán para el período específico en esa unidad de cosecha, la
programación de las actividades, la organización administrativa (incluyendo responsables y asistentes técnicos) para
ese período, fuentes de financiación y canales de comercialización, mercados que abastecerá, precios probables de
los productos y actividades industriales, si las hay.

37
3.2 Seguimiento y acompañamiento de la Autoridad Ambiental, del usuario y de la comunidad local a la
ejecución del Plan de Cosecha.

Ambito de Aplicación: AFP y UMF

Cuadro 4.2.1 Bosques de Producción con Planes de Manejo por cada Tipo de Bosque en el AFP
TIPO S DE BO S Q UE Bosques de Producción TO TAL HA
Bajo Planes de Sin Planes de Manejo
Manejo (ha) (ha)
Tipo de Bosque 1
Tipo de Bosque 2
……
Tipo de Bosque n

Cuadro 4.2.2 Compartimentos/Cuarteles/Bloques de Corta Aprovechados según Planes de Cosecha


(AFP)
TIPO S DE BO S Q UE COMPARTIMIENTOS/CUARTELES/BLOQUES Total
DE CORTA APROVECHADOS (ha)
Conforme a Planes de Sin Planes de
Aprovechamiento (ha) Aprovechamiento (ha)
Tipo de Bosque 1
Tipo de Bosque 2
………..
Tipo de Bosque n

38
INDICADOR 4.3

SILVICULTURA APLICADA EN LOS ECOSISTEM AS FORESTALES PARA


CONSERVAR E INCREM ENTAR SUS FUNCIONES PROTECTORAS Y
PRODUCTORAS

Descripción

Para lograr una producción forestal sostenible es preciso investigar, formular y aplicar principios,
técnicas, prácticas, sistemas y planes silviculturales, tanto en el nivel del AFP, como de la UMF
y en el de la Unidad de Corta. Su aplicación en cada tipo de bosque (asociación) y para cada
especie de los que se obtiene cada uno de los productos forestales maderables y no maderables
permite mantener viables en términos biológicos y productivos a las poblaciones vegetales, a las
comunidades de plantas y al ecosistema boscoso. En este sentido la silvicultura juega un papel
clave como piedra angular para garantizar el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas,
garantizando el funcionamiento y la capacidad de producción socioeconómica de los bosques, lo
cual redunda en que la producción forestal sea rentable, sostenida y compatible con la
conservación de los recursos.

Además de su naturaleza como insumo técnico, científico y económico requerido para el manejo
forestal sostenible, la silvicultura ha sido establecida como requerimiento en el Decreto 1791/96
sobre el Régimen de Aprovechamiento Forestal en Colombia. Su implementación es obligada
tanto en el nivel del AFP como de la UMF. En la práctica la Silvicultura es desarrollada y
operacionalizada a través de Pautas, Guías y Planes específicos que se articulan a los POF y
PMF.

Un diagnóstico de la situación del desarrollo de la Silvicultura en el país y su aplicación en los


bosques objeto de la producción indica un balance negativo; principalmente porque es vista como
un obstáculo por la mayoría de los actores de la gestión, la administración, el uso y la
planificación forestal y ambiental. Del mismo modo, generalmente es percibida como un sobre
costo y como un requisito de simple trámite para acceder al aprovechamiento forestal. El aporte
técnico, operativo, científico de los PMF en cuanto a la silvicultura a implementar en los bosques
permisionados o autorizados es también deficiente. Esta situación conduce a la necesidad de
construir, investigar y aplicar indicadores silviculturales específicos que ayuden, junto con otros
insumos, a superar las deficiencias actuales.

Elementos de Análisis

1. En el Nivel del AFP

1.1. Guía Silvicultural incluida en el Plan de Ordenación del AFP, elaborada por la Autoridad
Ambiental; contiene las pautas mínimas sobre aplicación y desarrollo de la silvicultura en
el AFP. Es socializada con los usuarios del bosque, las comunidades locales y los
asistentes técnicos y los funcionarios la Autoridad Ambiental.

1.2. El Plan Silvicultural contenido en el PMF de cada bosque solicitado para aprovechamiento,
su cualificación y seguimiento.

39
1.3. Aplicación de las pautas contenidas en la Guía Silvicultural del AFP por parte de los
usuarios del bosque y sus asistentes técnicos; tanto en la elaboración del PMF como en la
aplicación práctica en el bosque correspondiente.

1.4. Investigaciones, estudios, nivel de conocimiento, capacitación y recursos disponibles para


elaborar y aplicar la Guía Silvicultural del AFP.

1.4. Características y resultados de Proyectos Piloto de Manejo de Bosques eventualmente


existentes en la región.

2. En el Nivel de la UMF

2.1. Plan Silvicultural de la UMF elaborado y presentado por los usuarios a la Autoridad
Ambiental; que se caracteriza por ser flexible para ajustarlo progresivamente según el
comportamiento biológico y productivo del bosque después de su aprovechamiento y de
aplicarle los tratamientos silviculturales para la recuperación. Su horizonte de tiempo
estará acorde con la resiliencia del ecosistema y de las especies intervenidas.

2.2. Conceptos técnicos y científicos empleados, metodología de formulación y ajuste del Plan
Silvicultural.

2.3. Análisis y cualificación del Plan Silvicultural, con base en los siguientes insumos:

2.3.1 Diagnósticos de la regeneración natural en general y particularmente de las especies objeto


de aprovechamiento, con los cuales se evalúa el potencial cualitativo y cuantitativo de
reposición del bosque. Se efectúa un diagnóstico antes de la cosecha y otro después.

2.3.2 Medidas y prácticas para estimular el establecimiento y favorecer la regeneración natural,


especialmente de las especies objeto de la producción, basadas en los resultados de los
anteriores diagnósticos.

2.3.3 Objetivos de producción con los cuales se planifican la duración, los objetivos, los métodos
y las inversiones en silvicultura.

2.3.4 Prácticas y métodos silviculturales formulados y aplicados, dando prelación a aquellos de


bajo impacto ambiental.

2.3.5 Parcelas permanentes de seguimiento y evaluación para determinar la respuesta del


bosque a los tratamientos silviculturales.

2.4. Sensibilización de los usuarios y las comunidades locales para que comprendan la
necesidad y la importancia de aplicar la silvicultura en las áreas permisionadas o
autorizadas.

2.5. Capacitación y el entrenamiento proporcionados a los permisionarios y las comunidades


locales para que desarrollen la silvicultura y participen en las actividades relacionadas.

40
2.6. Recursos humanos, técnicos y financieros aplicados por el Ministerio del Medio ambiente,
la Autoridad Ambiental, los usuarios del bosque y las comunidades locales para el
desarrollo de la silvicultura en los bosques productores.

2.7. Gestión de la Autoridad Ambiental, incluyendo elaboración, seguimiento y control de las


Guías y los Planes Silviculturales.

Ambito de Aplicación: Nacional, AFP y UMF

Cuadro 4.3.1 Extensión y Porcentaje de Bosques Aprovechados bajo Pautas Silviculturales


Tipo de Bosque AREAS BOSCOSAS APROVECHADAS Total Areas
(Asociación) Boscosas
Productor Siguiendo Pautas Siguiendo Pautas Aprovechadas (ha)
Silviculturales Silviculturales
Area (ha) % Area (ha) %
Tipo de Bosque 1
Tipo de Bosque 2
…..
Tipo de Bosque n

INDICADOR 4.4

EXTENSIÓN Y DISPONIBILIDAD DE BOSQUES REGIONALES PARA PLANIFICAR


LA PRODUCCIÓN FORESTAL

Descripción

La planificación, la administración, la realización y la evaluación de un aprovechamiento


sostenible en el AFP se basan en la existencia y la disponibilidad real de áreas de bosques dentro
de ella. Por lo tanto, es necesario tener un claro y preciso conocimiento referido especialmente a
la cantidad y el porcentaje de: a) Bosques de producción incluidos en el Plan de Ordenación del
AFP; b) Cuarteles, compartimentos o bloques que están por ser aprovechados o que ya fueron
aprovechados según los planes de manejo presentados por los usuarios.

La información concerniente con los anteriores aspectos debe mantenerse actualizada y


materializado en cartografía y, preferiblemente, ser operado en sistemas de información
geográfica.

Elementos de Análisis

1. Superficie total de bosques de producción disponibles en el AFP y su porcentaje con respecto


al área total de la misma; organizados por cada tipo de bosque (asociación).

2. Superficie forestal existente para la producción determinada por tipo de bosque (asociación)
del AFP.

41
3. Número de áreas de bosques, con su extensión, que ha sido o están siendo aprovechados
mediante planes de manejo forestal basados en las pautas establecidas en el Plan de
Ordenación del AFP.

4. Cantidad de unidades de cosecha (cuarteles, compartimentos, bloques etc.) fijadas dentro de


cada PMF, incluyendo si ya han sido aprovechadas o si están sin aprovechar.

5. Manual de Procedimiento, que sirve de guía para hacer los anteriores trabajos suministrando
las pautas con respecto a las herramientas, las fuentes y los recursos a emplear, la asignación
de las responsabilidades sobre dichos trabajos y la periodicidad de las actualizaciones.

Ambito de Aplicación: AFP

INDICADOR 4.5

INVENTARIO FORESTAL DE PRODUCTOS M ADERABLES Y NO M ADERABLES


ANTES Y DESPUÉS DEL APROVECHAM IENTO DEL BOSQUE COM O
INSTRUM ENTO DE LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE

Descripción

El inventario de los productos maderables y no maderables en un bosque productor, tanto antes


como después de su cosecha, es una herramienta necesaria en el propósito de hacer sostenible al
aprovechamiento y el manejo forestal.

Los objetivos del inventario antes de realizar el aprovechamiento de los bosques son, entre otros,
los siguientes: a) cuantificar los productos maderables y/o no maderables existentes en un
momento dado en la AFP; b) determinar, tanto en el AFP como en la UMF, la cantidad de dichos
productos que se extraerán durante cierto período de tiempo (por ejemplo por semestres o
anualidades), en total y para cada tipo de bosque (asociación); c) Precisar la capacidad
productiva comercial del bosque con base en la información de los dos puntos anteriores y en las
características de los mercados de productos forestales (demanda, oferta, precios, prospección de
escasez etc.).

Después de realizado el aprovechamiento, los objetivos del inventario son: a) Estimar el


remanente de productos luego de realizada la cosecha; b) Prospectar el tiempo requerido para la
recuperación del bosque en términos de la posibilidad de volver a efectuar una nueva cosecha; c)
Determinar la viabilidad a futuro de poder volver a extraer ciertos productos. La información de
los inventarios está correlacionada con la información generada a través de la aplicación de los
Planes Silviculturales en los bosque productores, tanto a nivel del POF como del PMF. La
realización de los inventarios objeto de este indicador es un proceso dinámico y multitemporal.

Elementos de Análisis

1. Características y cualificación de los inventarios forestales estadísticos realizados por la


Autoridad Ambiental para diseñar el Plan de Ordenación. del AFP.

42
2. Características y la cualificación de los inventarios forestales estadísticos pre-
aprovechamiento realizados por los usuarios del bosque (solicitantes de permisos o
autorizaciones de aprovechamiento) para elaborar el PMF de la UMF.

3. Características y cualificación de los inventarios forestales al 100% pre-corta de cada unidad


de cosecha, para elaborar y operacionalizar el Plan de Cosecha.

4. Inventarios forestales estadísticos para el control y el monitoreo del bosque pos-


aprovechamiento, los cuales son realizados, concertados y efectuados entre los
permisionarios, la Autoridad Ambiental y, opcionalmente, la comunidad local.

5. Sistema estadístico de control (software, tarjetas, salvoconductos, informes etc.) y su


eficiencia para el control y el seguimiento a la extracción y la movilización de productos
forestales.

6. Informes consolidados sobre extracción bimensual o, preferiblemente, trimestral, con cuadros


estadísticos, realizados a nivel del AFP por la Autoridad Ambiental y a nivel de la UMF por
el usuario, quien será guiado para tal fin por la Autoridad Ambiental.

7. Estudios e investigaciones sobre crecimiento y productividad de las especies objeto del


aprovechamiento comercial.

8. Determinación y evaluación de metas de productos a extraer basadas con el crecimiento y el


comportamiento del bosque en las siguientes condiciones: a ) con intervención por
aprovechamiento y sin intervención por aprovechamiento; b) sin manejo silvicultural y con
manejo silvicultural

Ambito de Aplicación: AFP y UMF

Cuadro 4.5.1 Extensión y Porcentaje de Areas del AFP con Levantamientos Posaprovechamiento
Tipos de Bosque AREAS BOSCOSAS APROVECHADAS Total Areas
(Asociaciones) Boscosas
Con Levantamiento Sin Levantamiento Aprovechadas (ha)
Posaprovechamiento Posaprovechamiento
Area (ha) % Area (ha) %
Tipo de Bosque 1
Tipo de Bosque 2
…..
Tipo de Bosque n

Cuadro 4.5.2 Pronóstico de Producción de Madera y Productos no Maderables por Tipo de Bosque
Principales Producción Media Anual por Década
Productos Forestales* Año 1 al 10 Año 11 al 20 Año 21 al 30 Año 31 al 40 Año 41 al 50

Producto 1
Producto 2
…..
Producto n
* Se r equier e esp ecif icar las un idades de ap r o v ech am ien t o y las un idades co m er ciales de lo s p r o duct o s

43
INDICADOR 4.6

CAPACIDAD M AXIM A DE APROVECHAM ENTO PERM ISIBLE SIN AFECTAR LA


SOSTENIBILIDAD DEL ECOSISTEM A Y SUS ESPECIES VEGETALES

Descripción

La determinación de la posibilidad sostenible de producción es necesaria para el manejo de los


ecosistemas forestales; dicha posibilidad significa la cantidad máxima de un producto maderable
o no maderable que se puede extraer del bosque sin comprometer a futuro ni deteriorar
significativamente su funcionamiento y su capacidad de generación de bienes y servicios.
También se puede asimilar a la “posibilidad sostenible de cosecha” de una especie o de un
producto del bosque.

La posibilidad sostenible se basa en la resiliencia, el crecimiento y el potencial de regeneración


natural del ecosistema, de las poblaciones y de las especies. En términos prácticos significa
precisar cuál es el nivel cuantitativo hasta el cual se puede hacer cosecha de una especie
maderable o no maderable o de un producto específico (ej. en m3 /ha., kg/ha.) sin poner en
peligro su conservación, su sostenibilidad productiva y su función ecosistémica.

Elementos de Análisis

1. Tasa de crecimiento, individual y por hectárea de las especies aprovechables en cada tipo de
bosque del AFP y de la Unidad de Manejo, midiendo y evaluando aquellas variables
relacionadas con la organografía vegetal que es objeto de cosecha (por ej., para madera, el
D.A.P. del fuste).

2. Existencias actuales y futuras de cada producto maderable (troza, pieza, bloque etc.) o no
maderable (peso de follaje, unidades de fruto etc.) existentes en cada tipo de bosque del AFP
y de la Unidad de Manejo.

3. Parcelas Permanentes de Crecimiento establecidas en los bosques bajo ordenación y manejo


con el fin de tener la información primaria que permita obtener los insumos técnicos y
científicos para determinar su Posibilidad de Cosecha, en bosque sin aprovechar y en bosque
aprovechado y en bosque con y sin manejo silvicultural.

4. Análisis de las tasas de crecimiento y de la dinámica de la regeneración natural obtenidas en


parcelas permanentes de crecimiento y la prospección de tasas de extracción que en un
momento dado se estarían permitiendo.

5. Gradualización de los volúmenes o cantidades de productos a obtener mediante la asignación


de unos cupos máximos de aprovechamiento para cada tipo de bosque y para cada una de sus
especies aprovechables.

6. Actualización y ajuste periódico de los cupos de aprovechamiento permitidos con base en el


avance del conocimiento del crecimiento del bosque antes y después del ser aprovechado,
especialmente si es sometido a manejo silvicultural.

44
7. Implementación de la Posibilidad de Cosecha con los Planes Silviculturales del AFP y de la
UMF.

8. Articulación del concepto de Posibilidad de Cosecha en la normatividad forestal.

Ambito de Aplicación: AFP y UMF

Cuadro 4.6.1 Nivel de Aprovechamiento Sostenible de Productos por Tipo de Bosque *


Principales Tipos de Bosque Total
Productos Forestales (ha)

• Producto 1 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 4 Tipo 5 …. Tipo n


Producto 2
Producto 3
Producto 4
Producto n
* El tipo de bosque es el equivalente al término ecológico de Asociación o de Consociación
• Incluye maderas y productos forestales no maderables que se pueden encontrar juntos en la misma zona boscosa; el % se
refiere a la proporción de territorio inventariado dentro de la zona boscosa total

INDICADOR 4.7

SISTEM AS, M ÉTODOS Y TÉCNICAS DE COSECHA DE BAJO IM PACTO


UTILIZADOS EN EL APROVECHAM IENTO FORESTAL

Descripción

Para asegurar que el ecosistema boscoso conserve su funcionamiento y que la generación de


bienes y servicios forestales sea sostenida, es necesario desarrollar e implementar operaciones,
prácticas y sistemas de cosecha de bajo impacto en su aprovechamiento. Esta condición debe
estar en función de equilibrio con la racionalidad de la eficiencia y los costos del
aprovechamiento.

Para tal fin se requiere determinar, caracterizar, investigar y aplicar sistemas de cosecha acordes
con las condiciones ecológicas de los ecosistemas forestales, con las características
socioeconómicas de los usuarios y con las formas de demanda de los mercados (según tipos de
productos y sus dimensiones, entre otros aspectos). Es importante considerar que la
implementación de aprovechamientos con tecnologías y métodos de bajo impacto normalmente
incide en una disminución de los rendimientos y en el incremento de los costos de la actividad
productiva; por lo tanto, la sostenibilidad no puede ser tan sólo ambiental sino que también debe
serlo económica y social.

En el aprovechamiento forestal deben emplearse métodos y tecnologías validados y apropiados a


las condiciones de los ecosistemas, que hagan del aprovechamiento una actividad rentable, con
bajos niveles de desperdicio y mínimos costos de producción.

45
Las anteriores consideraciones significan que el desarrollo y la aplicación de este indicador debe
realizarse en el contexto integral de los interese ecológicos, económicos y sociales alrededor del
bosque.

Elementos de Análisis

1. Conocimiento de las características fitosociológicas y físicas claves de cada tipo de bosque


(asociación) aprovechable del AFP

2. Caracterización y análisis de los sistemas, métodos y técnicas de cosecha (o


aprovechamiento) existentes en el nivel local, nacional e internacional y que probablemente
sean aplicables en los bosques aprovechables del AFP.

3. Análisis, ajuste, prueba piloto y validación de los sistemas de aprovechamiento antes


analizados.

4. Investigación sobre sistemas, técnicas y prácticas de cosecha viables de acuerdo con las
características de los ecosistemas aprovechables.

5. Pautas técnicas establecidas por la Autoridad Ambiental en el Plan de Ordenación del AFP
con respecto a sistemas, métodos y técnicas de aprovechamiento.

6. Inventarios de existencias, estructura y composición florística del bosque antes y después de


realizada la cosecha forestal.

7. Análisis y comparación de los rendimientos y los costos de los tipos de aprovechamiento más
representativos para los bosques del AFP, estableciendo las limitaciones y la viabilidad de
cada uno de ellos.

8. Articulación de los sistemas de cosecha de bajo impacto en los Planes de Manejo Forestal.
presentados por los usuarios del bosque.

9. Compromisos de utilización de sistemas de cosecha de bajo impacto implementados en la


normatividad y el régimen de aprovechamiento forestal.

Ambito de Aplicación: AFP y UMF

46
INDICADOR 4.8

CONTROL Y SEGUIM IENTO A LAS DIRECTRICES, OBLIGACIONES Y


ACTIVIDADES DE APROVECHAM IENTO Y M ANEJO ESTABLECIDAS EN LOS
PLANES DE ORDENACION Y DE M ANEJO FORESTAL

Descripción

En el contexto de la producción forestal sostenible es necesario que la Autoridad Ambiental y los


usuarios dispongan de recursos, medidas e instrumentos para hacer el seguimiento y control
conjunto a las directrices de aprovechamiento, a la operacionalización de los Planes de Manejo
Forestal y a las actividades de cosecha. El control y el seguimiento son indispensables no sólo a
nivel de principio normativo sino también a nivel de principio social y ético, ya que en el buen
uso y la eficiente administración de los bosques está en juego no sólo la conservación de la base
natural como tal sino también la calidad de vida, la seguridad alimentaria, el desarrollo
económico y otros elementos vitales de las comunidades locales, las regiones, los países e,
incluso, del mundo.

En al ámbito nacional uno de los puntos más cuestionados sobre la administración y el


aprovechamiento forestal es la debilidad y la ineficiencia del seguimiento y el control, a pesar de
existir instrumentos legales, técnicos y operativos para llevarlos a cabo. De manera que el
estudio y el desarrollo de este indicador son considerados como fundamentales para la meta del
manejo forestal sostenible.

Elementos de Análisis

1. Estrategias, medios, recursos, instrumentos y organización que poseen la Autoridad


Ambiental, los usuarios del bosque y las comunidades locales para la evaluación y el
monitoreo de los PMF y de los compromisos adquiridos por los usuarios a través del contrato
derivado del permiso de aprovechamiento recibido.

2. Guías de procedimiento y manuales de operación sobre los cuales desarrollan sus actividades
de control y seguimiento la Autoridad ambiental, los usuarios y las comunidades locales.

3. Tipo, grado y cualificación de la capacitación, el entrenamiento y la logística (campamentos,


oficinas, vehículos, equipos de campo etc.) disponibles para realizar el control y seguimiento
al aprovechamiento.

4. Relaciones, concertación, participación y acuerdos existentes entre los usuarios del bosque, la
Autoridad Ambiental y los lugareños para ejercer el control y seguimiento.

5. Sensibilización de las partes sobre las metas y la necesidad de hacer un aprovechamiento y


manejo sostenible del bosque.

6. Instrumentos legales y normativos existentes para obligar y facilitar en lo técnico y lo


operativo el control y el seguimiento al aprovechamiento forestal.

47
CRITERIO 6

CONSERVACIÓN DE LOS SUELOS Y LOS RECURSOS HIDRICOS

16

48
CRI T E RI O 5

CONS E RVACI ÓN DE L A DI VE RS I DAD BI OL ÓGI CA E N L OS


E COS I S T E M AS F ORE S T AL E S DE P RODUCCI ÓN

Descripción

La producción forestal en los bosques tropicales requiere tener en cuenta la conservación (mas
no la preservación) de su biodiversidad; esto incluye el manejo de áreas especiales dentro del
AFP, con el fin de mantener poco o nada alterada su riqueza a nivel de genes, especies y
ecosistemas. También es necesario considerar que los bosques manejados sosteniblemente para
la producción contribuyen a la conservación de la diversidad biológica, sin ser ésta su función
principal. Por otra parte, es necesario entender que las especies vegetales comerciales
constituyen parte de dicha diversidad y que la intervención del aprovechamiento debe
planificarse y realizarse buscando minimizar los daños sobre la base biológica del bosque con el
fin de no comprometer a futuro ni su funcionamiento ni su oferta de bienes y servicios forestales.

Aceptando que el manejo y el aprovechamiento ocasionan intervenciones antrópicas que


necesariamente alteran a los ecosistemas forestales, y que son realizados en bosques ordenados
y destinados a la producción, no puede esperarse que en ellos la biodiversidad sea conservada o
reconstruida en los niveles primigenios sino que, por el contrario, su estado sea mantenido en
unos niveles aceptables.

Igualmente, la conservación de la diversidad biológica en los bosques productores se debe


realizar teniendo en cuenta que el aprovechamiento debe ser también sostenible en cuanto a la
rentabilidad financiera y a la generación de beneficios económicos y sociales para las
comunidades locales, los usuarios del recurso y el país en general.

Justificación

La biodiversidad forma parte de la oferta de bienes forestales y del funcionamiento sistémico de


los bosques; por lo tanto, para que el manejo y el aprovechamiento forestal sean sostenibles se
requiere que dicha biodiversidad sea conservada. Los bosques tropicales colombianos se
caracterizan por poseer una alta diversidad biológica, la cual reviste alta importancia para el
mundo, el país y las poblaciones locales.

En el entendido que para la producción forestal es inevitable afectar (transitoria o


permanentemente) a la base biológica del ecosistema, se hace necesario involucrar y desarrollar
estrategias, pautas, medidas, tecnologías, instrumentos y acciones tendientes a fin de minimizar
los daños y las pérdidas en tal sentido.

49
INDICADOR 5.1

ESTADO DE CONSERVACIÓN Y PARTICULARIDADES BIOLÓGICAS DE


ESPECIES DE FLORA Y FAUNA DE LOS ECOSISTEM AS EN LA PLANIFICACIÓN
DE LA PRODUCCION FORESTAL

Descripción

Las especies de flora y fauna de los bosques de producción en las Zonas Forestales Productoras
presentan particularidades biológicas tales como rareza, endemismo etc., al igual que ciertos
niveles de conservación (amenazado, en vía de extinción etc.) de acuerdo a como las
intervenciones antrópicas y los fenómenos naturales hayan alterado el estado cuantitativo y
cualitativo de sus poblaciones. Por lo tanto es necesario disponer, entre otros instrumentos, con
inventarios de flora y fauna que son los que proporcionan información en tal sentido a los
administradores y a los usuarios del bosque natural. Dichos inventarios deben ser realizados para
el AFP.

Por otra parte, la información suministrada por los inventarios florísticos y faunísticos es un
insumo que sirve para que las CARs y los Institutos de Investigación Científica del SINA
realicen la catalogación de las especies de las AFP según dichas particularidades y estados de
conservación. Esta catalogación es un proceso multitemporal y dinámico y sus resultados son la
base para que la Autoridad Ambiental, los usuarios y las comunidades elaboren, realicen y
adopten planes, actividades y medidas que propendan por la conservación de la biodiversidad en
los bosques objeto de producción.

La consideración de las particularidades biológicas y el estado de conservación de las especies


del AFP y de la UMF debe ser una de las bases para que la Autoridad Ambiental regule y
controle el aprovechamiento forestal y el otorgamiento de los permisos respectivos.

Elementos de Análisis

1. Inventarios de flora (plantas vasculares) y de fauna (vertebrados) en los bosques regionales de


la jurisdicción de cada CARs.

2. Inventarios de Flora y de Fauna en el AFP.

3. Desarrollos de la Autoridad Ambiental y los Institutos de Investigación Científica del Sistema


Nacional Ambiental, como por ejemplo políticas, normas, estudios e investigaciones sobre
biodiversidad.

4. Categorías de Conservación de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza


y la catalogación de las especies del AFP.

5. Listados de especies con particularidades biológicas como endemismo, rareza etc.

50
6. Bases de datos de las entidades con la anterior información, incluyendo número de especies
en cada posición, clasificación taxonómica de las mismas, categorías taxonómicas, entre otra
información.

7. Listados CITES (Convención sobre el Comercio de Especies de Fauna y Flora Amenazadas


de Extinción) y su contrastación con los inventarios florísticos y faunísticos de cada AFP.

8. Normatividad de la Autoridad Ambiental sobre conservación de especies, especialmente


basada en la información antes referida como, por ejemplo, resoluciones de veda y restricción
de volúmenes o cantidades de extracción de una especie.

9. Grado de conocimiento de los anteriores elementos por parte del equipo que realiza control y
seguimiento al aprovechamiento en la región.

10. Articulación de la información y la normatividad sobre biodiversidad en el Plan de


Ordenación del AFP y en los Planes de Manejo Forestal.

11. Pautas sobre conservación de la biodiversidad incluidas en el Plan de Ordenación del AFP.

Cuadro 5.1.1 Especies “En Peligro de Extinción” que dependen del Bosque
ES PECIES Q UE DEPENDEN DEL Descripción de Número Total de No. de Especies en
BO S Q UE las Especies Especies Peligro

Arboles
Otras plantas con florescencias
Helechos
Mamíferos
Aves
Peces de agua dulce
Mariposas
Otras (especificar)

INDICADOR 5.2

PLANES DE ORDENACION Y DE M ANEJO FORESTAL QUE INCLUYAN


INFORM ACIÓN Y M EDIDAS PARA CONSERVACIÓN DE ESPECIES

Descripción

La información generada en el inventario florístico y en los estudios afines del AFP debe ser
tenida en cuenta y aplicada con un enfoque práctico en el PMF elaborado y ejecutado por los
usuarios para acceder al aprovechamiento del bosque; sobre todo en lo referente a las especies
reportadas en el inventario de la UMF y, de estas, las especies solicitadas para ser cosechadas.

El análisis de dichos inventarios con respecto a los inventarios de flora y fauna del AFP, su
contraste con las catalogaciones de especies por estado de conservación y por particularidades
biológicas en la etapa de estudio de las solicitudes de permisos o autorizaciones de

51
aprovechamiento permiten a la Autoridad Ambiental tomar medidas y decisiones administrativas
y técnicas antes de proceder aprobar dichas solicitudes.

Del mismo modo, el conocimiento de los resultados de la contrastación y el análisis de la


información de los inventarios, así como de las medidas tomadas, permitirá desarrollar mejor las
funciones al equipo humano encargado del control y la vigilancia forestal, así como a los
asistentes técnicos de los permisionarios proporcionar un óptimo servicio.

Elementos de Análisis

1. Normas que articulan los Planes de Manejo Forestal con las consideraciones sobre
conservación de la biodiversidad.

2. Contraste de la información y las pautas sobre conservación de la biodiversidad de los Planes


de Ordenación del AFP con los Planes de Manejo Forestal de la UMF.

3. Eventuales medidas sobre restricción al aprovechamiento de las especies vegetales reportadas


y/o solicitadas.

4. Catalogaciones de especies por estado de conservación y por particularidades biológicas en el


AFP.

5. Medidas tomadas para prevenir, mitigar o minimizar el impacto de las operaciones forestales
sobre especies raras, amenazadas o en peligro de extinción, aún diferentes a las solicitadas
para aprovechamiento.

6. Inclusión de los compromisos de mitigación, prevención y minimización de daños a la


biodiversidad en las resoluciones y en los contratos de aprovechamiento que se suscriben
entre la Autoridad Ambiental y los usuarios del bosque.

7. Conocimiento local, tradicional o científico-académico, sobre diversidad de especies en cada


AFP.

INDICADOR 5.3

ESTRATEGIAS PARA CONSERVAR ESPECIES EN ESTADO CRÍTICO DURANTE


EL M ANEJO Y APROVECHAM IENTO DE LOS ECOSISTEM AS FORESTALES

Descripción

Las especies de flora y fauna con mayor presión por el aprovechamiento y la caza, así como
aquellas catalogadas como raras, amenazadas o en peligro de extinción, deben ser protegidas a
través de estrategias y prácticas de conservación in situ y ex situ adoptadas por la Autoridad
Ambiental.

52
Dichas estrategias pueden ser de diferente tipo y naturaleza tales como, por ejemplo:
establecimiento de corredores biológicos como zonas intangibles entre unidades de
aprovechamiento y entre bosques permisionados, zonas especiales de reserva o testigo de los
tipos de bosques más representativos del AFP, planes de investigación silvicultural y biológica
para la reproducción ex situ e in situ, establecimiento de rodales semilleros dentro del bosque
productor, establecimiento de arboretums en zonas aledañas a los bosques permisionados,
establecimiento de plantaciones ex situ con las especies objeto de la producción, conservación de
árboles portagranos de las especies permisionadas para corta, limitación de individuos y
volúmenes aprovechables en los permisos y autorizaciones, vedas de especies, planes y medidas
para conservar nichos y hábitats de gran importancia biológica, ejecución de planes y actividades
de educación y sensibilización dirigidos a las comunidades locales, capacitación y educación a
usuarios de los bosques y funcionarios de la Autoridad Ambiental.

Elementos de Análisis

1. Estrategias adoptadas e implementadas en el AFP por parte de las poblaciones locales, los
usuarios del bosque y/o la Autoridad Ambiental.

2. Descripción y análisis de estrategias adoptadas, metodología empleada, resultados esperados


y distribución de responsabilidades.

3. Obstáculos que limitan la implementación de estrategias y acciones conducentes a salvar las


situaciones adversas a tal fin.

4. Estrategias establecidas en el nivel nacional, regional y local para la conservación genética de


las especies con alta presión por parte del aprovechamiento comercial, o de las especies raras,
amenazadas o en peligro de extinción.

5. Articulación e inclusión de una o más de las estrategias para la conservación de especies en


los Planes de Ordenación Forestal elaborados por las CARs y en los Planes de Manejo
Forestal presentados a ella por los usuarios.

Cuadro 5.3.1 Areas de Distribución de las especies “En Peligro de Extinción”


Nombre de la Especie Area Actual % del Area de Tipo (s) de Bosque
de Distribución Distribución original con el que está asociada
ocupado actualmente la especie
Especie 1
Especie 2
…..
Especie n

53
INDICADOR 5.4

M ONITOREO DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL AFP CON EL FIN DE


PREVENIR, EVALUAR Y M ITIGAR LOS EFECTOS DEL APROVECHAM IENTO DEL
BOSQUE

Descripción

Los posibles cambios de la diversidad biológica en los bosques sometidos a la producción


requieren de un monitoreo multitemporal y dinámico con el fin de determinarlos y pronosticar,
prevenir y mitigar sus efectos. Para el monitoreo es pertinente contar, entre otros medios, con
áreas testigo de bosques que se hayan dejado como intangibles en la ordenación del AFP.

Algunos objetivos prácticos del monitoreo son: a) caracterizar el impacto del aprovechamiento
sobre la flora para que la Autoridad Ambiental adopte las medidas técnicas y administrativas
necesarias, en consenso con las comunidades y los usuarios del bosque; b) Planificar y realizar
acertadamente el manejo y el aprovechamiento del bosque; c) Incrementar el control y el
seguimiento a los permisionarios y autorizados del aprovechamiento; d) Mejorar el apoyo a la
comunidad y a los usuarios para las diferentes actividades relacionadas con la conservación y el
aprovechamiento de la biodiversidad.

Elementos de análisis

1. Sistema de monitoreo para el AFP implementado por la Autoridad Ambiental.

2. Zonas testigo de bosque (es decir áreas de bosque natural que se mantienen intangibles como
muestra de las características biológicas y físicas de los bosques ya intervenidos) con y sin
aprovechamiento dentro de cada tipo de bosque del AFP.

3. Línea base de variables, parámetros y poblaciones empleada para el monitoreo.

4. Instrumentos empleados para realizar el monitoreo (parcelas permanentes y sensores remotos,


por ejemplo)

5. Limitaciones, obstáculos, facilidades y fortalezas de tipo institucional, político, legal, técnicas


y económicas existentes para implementar el monitoreo.

6. Aplicación y articulación de los inventarios de flora y fauna al monitoreo.

7. Participación y concertación de las comunidades locales y los permisionarios en la realización


del monitoreo.

8. Aplicación práctica (normativa, técnica, ecológica y socioeconómica) que se le da a los


resultados del monitoreo.

54
CRITERIO 6

CONSERVACION DE LOS SUELOS Y DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Descripción

Este criterio se refiere a las medidas que se deben emprender en las diferentes actividades a
desarrollar en el aprovechamiento forestal, para conservar los suelos y los recursos hídricos en
el bosque, ya que de una parte, se contribuye a mantener la productividad y la calidad del
suelos, las aguas y otros ecosistemas acuáticos relacionados (lo cual influye en la salud el estado
del bosque, Criterio 3), y de otra parte, se contribuye en el mantenimiento de la calidad del agua,
el caudal de los cauces aguas abajo, la navegabilidad, reducción de inundaciones y
sedimentación.

Lo anterior implica que los indicadores cuantitativos de los efectos del manejo forestal sobre el
suelo y el agua, deben ser valores relacionados con la productividad del suelo en el bosque y los
datos sobre calidad del agua, caudales medios y máximos de las fuentes hídricas que nacen al
interior del bosque. El acopio y procesamiento de esta información es un proceso difícil y
costoso, ya que la información comúnmente disponible es de carácter general y como cada
unidad de ordenación forestal tiene sus propias características (pendiente, estructura ecológica
y susceptibilidad inherente a la erosión de cada tipo de suelo) se requiere la información puntual

No todas las actividades relacionadas con el aprovechamiento forestal generan efectos


negativos; estos en mayor o menor grado, dependerán de las tecnologías utilizadas en el
aprovechamiento forestal. De esta manera, los efectos no serán los mismos cuando la extracción
de los productos del bosque se realizan con tracción animal o mecánica, o cuando se usan
tecnologías y diseños adecuados para cada área o tipo de bosque. Por consiguiente, para
prevenir y mitigar los efectos del aprovechamiento sobre el suelo y los recursos hídricos, es
conveniente la expedición de directrices, de acuerdo a la clase de aprovechamiento, tecnologías
a emplear y características de los suelos.

El plan de manejo forestal debe contemplar que las posibles actividades u obras de
infraestructura que se requieran desarrollar no deben afectar las zonas protegidas o reservadas,
y de otra, que las actividades a realizar al interior de las unidades de manejo no generen efectos
sobre estas áreas. A manera de ejemplo, la fumigación de los productos en fuentes de agua
utilizando productos químicos en dosis no permitidas, puede afectar la calidad del agua de una
zona protectora localizada en la parte baja del AFP y que fue establecida para el
abastecimiento de agua potable de una población o para asegurar la producción hidrobiológica;
o el establecimiento de un dique sobre una fuente hídrica, puede perturbar los caudales normales
de un área donde se tiene establecida una microcentral que suministra energía a un poblado.

Los indicadores 1 a 6.4, que son cuantitativos miden “resultados”, se pueden considerar del
grado en que se aplican las directrices y procedimientos. Los indicadores cualitativos 6.5 y 6.8
se concentran en la disponibilidad y aplicación de estas directrices y procedimientos.

55
Los indicadores nacionales se obtienen a partir de la suma de los indicadores de la unidad de
ordenación forestal, o si existen directrices nacionales adecuadas que se aplican correctamente
de conformidad con las variaciones de las condiciones locales.

Justificación

La generación de directrices encaminadas a evitar la perturbación de las áreas protegidas para


fines de conservación de suelos y de las diferentes fuentes hídricas, así como a prevenir y mitigar
los impactos sobre estos recursos, generan múltiples beneficios como el mantenimiento de su
productividad, la salud de los bosques, salud y la seguridad alimentaria de la población, entre
otros de interés.

INDICADOR 6.1

ÁREAS FORESTALES MANEJADAS FUNDAMENTALMENTE CON FINES DE


PROTECCIÓN DE SUELOS Y DE LOS RECURSOS HIDRICOS AL INTERIOR DEL
AFP

Descripción

Puede existir al interior de las AFP, áreas que con anterioridad al otorgamiento del
aprovechamiento forestal por parte de la Autoridad Ambiental, existan áreas que fueron
declaradas o reservadas para la protección de los suelos y de los recursos hídricos. De otra parte,
que existan iniciativas de las comunidades que si bien no están en normas, tienen propósitos de
conservación y conviene que sean consideradas y concertadas para evitar conflictos entre los
actores.

En el país, algunas áreas específicas se han declarado por las autoridades ambientales del orden
nacional, regional y local para la conservación de los suelos y los recursos hídricos para
diferentes fines. En este sentido, la figura más común ha sido la creación de “reservas forestales
protectoras” definidas en el Decreto Ley 2811 de 19747 especialmente para proteger embalses
para fines hidroenergéticos y acueductos veredales y municipales que surten de agua potable para
la población, las cuales por lo general no se encuentran al interior de áreas forestales de
importancia nacional, sino que se localizan en zonas caracterizadas por fuerte intervención
antrópica.

No se puede desconocer que existen muchas áreas protegidas por iniciativas regionales
promovidas por los Departamentos y Municipios que no figuran en las estadísticas nacionales, y
que por consiguiente, se requiere realizar investigaciones para conocer y determinar las áreas que
se han protegido a nivel regional y que pueden estar al interior de un AFP. De igual manera, las
iniciativas generadas por las comunidades, muchas de las cuales no se encuentran reflejadas en
normas, pero que corresponden para fines de protección.

7
REPUBLICA DE COLOMBIA. 1974. Decreto Ley 2811. Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente. Congreso de la Repúblia. Santafé de Bogotá.

56
Elementos de Análisis

1. Delimitación a escala apropiada de las áreas forestales protectoras declaradas (del orden
nacional, regional y local) localizadas al interior del AFP y disposiciones legales.

2. Delimitación a escala apropiada de las áreas forestales reservadas por las comunidades para la
protección de los suelos y los recursos hídricos localizadas al interior de la AFP.

3. Directrices que orienten y regulen las actividades que se realizan en ellas para evitar su
degradación.

Cuadro 6.1.1

Zonas Superficie % del AFP


AFP 100
Con fines principales de protección de los suelos
Con fines principales de protección de los recursos
hídricos

INDICADOR 6.2

ÁREA DE BOSQUES AL INTERIOR DEL AFP POR APROVECHAR CON VALORES


EX SITU COMO PARTE DE UNA CUENCA HIDROGRÁFICA, DEFINIDAS,
DOCUMENTADAS, PROTEGIDAS O RESERVADAS ANTES DEL
APROVECHAMIENTO

Descripción

Las cuencas hidrográficas son unidades de territorio donde interactúan los aspectos bióticos y
abióticos, con los económicos y sociales. Las actividades productivas en su interior pueden
generar efectos indeseables como la erosión, sedimentación, crecientes, disminución de caudales,
contaminación de las fuentes hídricas y pérdida de la biodiversidad, entre otras, que afecta a la
población aledaña y la localizada aguas abajo.

Para enfrentar la compleja situación de las cuencas hidrográficas y su manejo integral, se ha


establecido en el contexto mundial la “ordenación y manejo de cuencas” como estrategia para
promover la planificación y el desarrollo sostenible con un enfoque holístico, destacando la
conexión con los recursos naturales renovables.

Desde el punto de vista fisiográfico, un AFP está localizada al interior de una cuenca hidrográfica
y por ende, las actividades del manejo forestal pueden tener incidencia sobre la cuenca. De esta
manera, al conservar la totalidad de la cuenca, se contribuye al mantenimiento de la base
sostenible.

57
Cuadro 6.2.1 Zonas con valores exsitu de cuenca hidrográfica

Zonas con valores Ex situ de Cuenca Hidrográfica Superficie % de la AFP


AFP
Definidas antes del aprovechamiento
Documentadas antes del aprovechamiento
Protegidas antes del aprovechamiento

Elementos de Análisis

1. Plan de ordenación de la cuenca hidrográfica donde se localiza la AFP.

2. Medidas del Plan de Ordenación de las Cuenca Hidrográfica que son aplicables y
contempladas en los Planes de Ordenación y Manejo Forestal.

3. Cartografía y mapas a escalas apropiadas de suelos, hidrografía, pendiente y uso actual de la


Cuenca Hidrográfica.

4. Cartografía a escala apropiada de los bosques productores al interior de la Cuenca


hidrográfica.

5. Prospección de los aprovechamientos forestales a realizar al interior de la Cuenca


Hidrográfica.

6. Medidas establecidas para proteger y/o conservar las áreas protegidas o reservadas en la
AFP.

INDICADOR 6.3

FRANJAS AMORTIGUADORAS DELIMITADAS, DEFINIDAS Y CARACTERIZADAS


PARA PROTECCIÓN EN LA RED DE DRENAJE ANTES Y DURANTE EL
APROVECHAMIENTO

Descripción

Este indicador hace referencia a las áreas adyacentes a los cuerpos de agua que deben ser
conservadas y delimitadas, para evitar la perturbación significativa de los regímenes hídricos y la
erosión de las riberas por actividades del manejo forestal.

Los nacimientos de caños, quebradas y ríos, riberas de los cauces, ciénagas, cochas, y otros tipos
de humedales, así como los suelos susceptibles de erosión, deben ser conservados en el contexto
del manejo forestal. Estos deben estar delimitados y considerados en los contenidos de los Planes
de Ordenación y de Manejo.

Este indicador se diferencia del 6.1, por tener un mayor nivel de detalle y la especificidad con
respecto a la red de drenajes. Se refiere es a las áreas del AFP y de la UMF, donde se establecen
medidas para la protección de la red de drenajes, ya que garantiza que los usuarios dispongan de

58
las directrices para el manejo de los drenajes durante la ejecución del aprovechamiento en la
UMF.

La cobertura boscosa cumple papel fundamental en la protección de las márgenes hídricas y en la


regulación de los caudales. En el AFP es necesario delimitar las áreas de las riberas que no
podrán ser taladas para aprovechamiento ni para labores agropecuarias.

Elementos de Análisis

1. Mapas a escala apropiada de las áreas de bosques ordenados para la producción forestal.

2. Mapas hidrológicos e hidrográficos de la AFP a escalas apropiadas.

3. Mapas a escala apropiada de todos los sistemas de drenaje que requieren protección.

4. Directrices del Plan de Ordenación de la AFP en cuanto a la conservación de los recursos


hídricos.

5. Delimitación en mapas a escalas apropiadas y en el terreno de las franjas amortiguadoras.

6. Medidas o guías establecidas para la protección de las márgenes hídricas.

7. Mapas a escala apropiada y extensión de la cubierta forestal total y productora.

8. Inclusión de las franjas amortiguadoras y sus medidas de conservación en los Planes de


Ordenamiento del AFP y en las unidades de manejo.

Cuadro 6.3.1 Franjas amortiguadoras en la AFP

Bosques Protectores de: Superficie % del AFP


Caños
Quebradas
Ríos
Riberas de los cauces
Ciénagas
Cochas
Otros humedales

Cuadro 6.3.2 Franjas amortiguadoras para protección

Franjas Amortiguadoras para Protección Superficie % del AFP


Riberas de los cauces
Cuerpos de agua
Otros humedales

59
INDICADOR 6.4

MEDIDAS ENCAMINADAS A IDENTIFICAR Y DEMARCAR ZONAS VULNERABLES


POR SUS CARACTERÍSTICAS EDÁFICAS

Descripción

Al interior de las AFP puede ocurrir que existan áreas que por sus características abióticas son
vulnerables y/o estratégicas para la conservación de los suelos y de los recursos hídricos. Algunos
suelos de los bosques tropicales son susceptibles a la pérdida acelerada de los nutrientes, a la
remoción en masa en zonas de alta pendiente y pluviosidad, a la compactación por factores
mecánicos y a la erodabilidad especialmente por el agua lluvia y la escorrentía. Por consiguiente,
es necesario que las labores de los aprovechamientos forestales estén acompañadas de medidas
tendientes a identificar y prevenir los sucesos que puedan generar impactos negativos.

Elementos de Análisis

1. Medidas o guías para identificar y demarcar las zonas vulnerables para la protección de los
suelos y de los recursos hídricos.

2. Articulación de las medidas en el Plan de Ordenación del AFP y en el Plan de Manejo de la


UMF.

3. Mapas de suelos a escala apropiada del AFP.

4. Mapas geológicos a escala apropiada de la AFP

5. Mapas de pendientes a escala apropiada de la AFP.

6. Mapas a escala apropiada delimitando las zonas edáficamente vulnerables.

7. Seguimiento a la aplicación de las medidas establecidas en los aprovechamientos forestales.

8. Socialización de las medidas entre los lugareños y los usuarios del bosque.

9. Normatización de las medidas.

INDICADOR 6.5

DIRECTRICES PARA EL DISEÑO DE VÍAS DE EXTRACCIÓN FORESTAL

Descripción

Las actividades de aprovechamiento forestal, especialmente en la extracción de los productos,


determinan la necesidad de emplear tecnologías, con técnicas desde un bajo nivel hasta avanzado
grado de desarrollo, que independientemente de las técnicas utilizadas, si no se utilizan diseños
apropiados pueden generar impactos sobre los suelos y los recursos hídricos.

60
Las actividades de aprovechamiento forestal son mecanizadas, implica una serie de actividades
con sistemas tecnológicos que conllevan al desarrollo de obras de infraestructura como la
construcción y/o adecuación de caminos, canales, entre otras.

En el país por lo general impera la tecnología de bajo nivel de desarrollo haciendo uso de técnicas
tradicionales, con predominio de la extracción de productos por medios manuales y mediante la
tracción animal.

Si embargo, independientemente de las tecnologías utilizadas, lo importante es destacar que con


diseños ambientalmente aceptables se pueden minimizar los efectos sobre los suelos y las aguas,
lo cual redunda en la sostenibilidad de los recursos mencionados, en la reducción de los costos y
aumento de ingresos.

Elementos de Análisis

1. Caracterización de los recursos abióticos y bióticos de la AFP.

2. Caracterización de los sistemas de aprovechamiento empleados en la AFP.

3. Diseño de las vías de extracción empleadas en los aprovechamientos caracterizados.

4. Confrontación de la naturaleza de los recursos biofísicos de los bosques con las características
de las vías de extracción empleadas.

5. Directrices fijadas con base en los resultados de los elementos anteriores.

6. Inclusión de las directrices en el Plan del AFP.

7. Normatización de las medidas.

INDICADOR 6.6

SISTEMAS, MÉTODOS Y PRACTICAS DE EXTRACCIÓN FORESTAL ORIENTADAS


A EVITAR Y/O MITIGAR LA COMPACTACIÓN DEL SUELO CAUSADA POR LAS
OPERACIONES DE APROVECHAMIENTO

Descripción

La elección del sistema, aéreo o terrestre, de métodos: humano, animal, mecanizado y practicas
en el cargue y descargue, del transporte menor, garantizan minimizar el impacto sobre: la
compactación del suelo y cuerpos de agua.

Elementos de Análisis

1. Caracterización de los recursos físicos (especialmente los suelos) y bióticos del AFP.

2. Caracterización de los sistemas de aprovechamiento empleados en el AFP.

61
3. Evaluación de los sistemas, métodos y prácticas de extracción actualmente empleados en el
AFP, con respecto a su impacto sobre el suelo.

4. Diseño de sistemas, métodos y prácticas de extracción mejorados para el aprovechamiento en


las AFP.

5. Directrices sobre sistemas, métodos y prácticas de extracción aplicables en el AFP y en cada


tipo de bosque (asociación) productor.

6. Inclusión de las directrices en el Plan del AFP.

7. Forma de normatización de las directrices.

8. Aplicación de las directrices por parte de los usuarios del bosque en el PMF y en las
operaciones de aprovechamiento.

9. Difusión y socialización de las directrices anteriores.

10. Evaluación y seguimiento de la aplicación de las directrices y las normas sobre el respecto.

11. Monitoreo sobre el recurso edáfico en el AFP y en la UMF.

INDICADOR 6.7

MEDIDAS PARA PREVENIR Y EVALUAR LOS CAMBIOS EN LA CALIDAD DEL


AGUA EN LOS CAUCES DE LOS BOSQUES DE PRODUCCIÓN

Descripción

Las medidas de manejo para evitar, y/o mitigar los impactos sobre la calidad del agua hacen
referencia al manejo de vertimientos en la inmunización o profilaxis de la madera, residuos de
comedores y dormitorios, del uso de pesticidas en silvicultura, y de los talleres y tanqueo de
equipos, en el aprovechamiento deben existir y ejecutarse para garantizar el mínimo impacto.

Elementos de Análisis:

1. Caracterización física y química de los recursos hídricos del AFP.

2. Actividades de aprovechamiento que afectan al recurso hídrico.

3. Actividades antrópicas diferentes a las de aprovechamiento que afectan al recurso hídrico.

4. Impactos de las actividades anteriores sobre la calidad de los recursos hídricos.

5. Monitoreo sobre el recurso hídrico en el AFP y en la UMF.

6. Medidas para prevenir y evaluar los impactos negativos sobre los recursos hídricos.

62
7. Inclusión de las medidas en el Plan del AFP.

8. Directrices a aplicar por los usuarios en la UMF y su articulación en el PMF.

9. Normas que contemplan y regulan el uso del agua y propenden por la conservación de la
calidad del recurso hídrico y su manejo durante todas las actividades antrópicas derivadas del
aprovechamiento de los bosques y el uso de las tierras en el AFP y la UMF.

63
CRITERIO 7

ASPECTOS SOCIOECONOMICOS Y CULTURALES DE LA ORDENACIÓN Y


APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES NATURALES

17 18

19

64
CRI T E RI O 7

A S P E C T O S S O C I O E C ONÓMICOS Y CULTURALES DE LA ORDENACIÓN Y


AP ROVE CHAM I E NT O S OS T E NI BL E DE L OS BOS QUE S NAT URAL E S

Descripción

Los bosques naturales constituyen ecosistemas de altísima importancia y valor socioeconómico y


cultural. Ellos son lugar de habitación y fuente de alimentos y de recursos maderables para un
buen número de pobladores pertenecientes a grupos sociales de indígenas, comunidades negras
y de campesinos. Sus bienes y servicios tradicionalmente han sido aprovechados para garantizar
la subsistencia de estos grupos humanos y para proveer materias primas y elementos de consumo
a los habitantes de pueblos y ciudades.

Tanto en el Pacífico como en la Amazonía, principales áreas forestales productoras del país,
existen comunidades indígenas, negras y campesinas que habitan en distintos puntos de su
geografía y que presentan particularidades en su poblamiento, prácticas productivas, formas de
organización social y política y diferentes niveles de integración con la sociedad nacional.

Igualmente, la Constitución Nacional de 1991, las Leyes y Decretos que la desarrollan (Ley 21
de 1991 para Comunidades Indígenas y Ley 70/93 para Comunidades Negras), establecen el
reconocimiento de los derechos culturales y tradicionales de las comunidades indígenas y negras
sobre los territorios que habitan y amplían sus espacios de participación en las políticas que se
desarrollen para promover su desarrollo humano sostenible.

Por tanto, la consideración de los aspectos sociales que caracterizan a las comunidades que
habitan los bosques naturales tropicales del Amazonas y el Pacífico colombiano o realizan el
aprovechamiento de sus recursos, las relaciones económicas que establecen éstas con
comunidades vecinas o con los mercados locales, regionales y nacionales; y las particularidades
culturales de las mismas (identidad cultural, pertenencia, tradiciones, valores y costumbres), son
aspectos que deben ser tenidos en cuenta dentro de los procesos de ordenación y
aprovechamiento sostenible de los bosques.

Los aspectos relacionados con los indicadores económicos tienen el fin de determinar la
importancia económica del sector forestal frente a las otras actividades, superando
insuficiencias que tenían, cubriendo aspectos no tenidos en cuenta hasta el momento, como el
valor de los servicios ambientales.

De otra manera busca monitorear y seleccionar elementos para apoyar a los usuarios de los
bosques obtener una rentabilidad del aprovechamiento y estimularlo al manejo silvicultural.

Justificación

La ordenación y aprovechamiento sostenible de los bosques naturales deben tener en cuenta los
aspectos sociales, económicos y culturales que caracterizan a las poblaciones, en su mayoría
comunidades indígenas, negras y campesinas, habitantes de los mismos. Los bosques tropicales

65
del país se caracterizan por su gran diversidad biológica y cultural, por lo cual es importante
que las labores de aprovechamiento de los productos del bosque, involucre a las comunidades
nativas en el desarrollo de estrategias, medidas y acciones tendientes a garantizar el manejo y
aprovechamiento sostenible de sus recursos.

INDICADOR 7.1

CONTRIBUCIÓN DEL SECTOR FORESTAL AL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN


EL AFP

Descripción

El Producto Interno Bruto (PIB) es una medida de riqueza enmarcada en un ámbito geográfico de
una nación. Esta medida, como cualquiera de las fundamentales, nació con el sistema métrico,
cuando el hombre empieza a desarrollar el sistema numérico8 , como por ejemplo el decimal en el
Imperio Egipcio, permitiendo así su administración.

Esta medida cuantifica bajo el bien o la unidad de intercambio, el dinero, los bienes y servicios
producidos por una nación. En la actualidad es utilizada con fines macroeconómicos, de
planificación y de evaluación de la política nacional e internacional (distribución del gasto
publico, empleo, inversión, fomento a la producción industrial y medio ambiente).

La contribución económica de la actividad forestal es fundamental para el desarrollo sostenible, y


con el PIB como indicador tradicional, su efecto en la balanza de pagos o sobre los ingresos de
los mercados externos.9 El sector Forestal en Colombia, como en muchos países del mundo,
dejan de lado, parte significativa* en las cuentas nacionales (PIB) subestimando su
participación10 .

Muchos países del mundo han tratado de involucrar los servicios intangibles de los recursos
naturales sin éxito alguno. El PIB o las cuentas nacionales contribuyen a identificar los efectos
múltiples en una economía regional o nacional, análisis de cluster, mecanismos útiles en las
decisiones de política, por ejemplo en Finlandia es relevante la importancia estratégica del sector
forestal para el desarrollo nacional, considerando no sólo la oferta de insumos intermedios, sino
también la tecnología y otros efectos secundarios11 .

Este Indicador está formulado para determinar la importancia de la contribución del sector
forestal al PIB regional, es decir de los bienes del AFP al PIB regional, dado que en las regiones
cubiertas de bosque natural y sometidas a procesos de colonización, la actividad forestal es
preponderante frente a otras, como los cultivos lícitos, pero es el sector menos impulsado o
fomentado, justificado por la “baja” participación en el PIB Nacional.
8
Historia General de las ciencias. La Ciencia Antigua y Medieval, Ediciones Destino, Barcelona, 1972, pag 33,34,41, 45 y 46, En
Cortés, Magdalena. Bases de Contabilidad Nacional. DANE, 2 Edición, Santafé de Bogotá, 1996,
9
MARKKU Simula. La contribución Económica de la Actividad Forestal Al Desarrollo Sostenible. Actas del XI Congreso
Forestal Mundial, Volumen IV. Serie 19. 1997. Antalya, Turquia
*
10
GREGERSEN, H., A. LUNDGREN, S. KENGEN & N. BYRON. Measuring and Capturing, Forest Values: Issue for the
Decision maker. XI World Forestry Congress. Antalya. . 1997
11
PORTER, M., The competitive Advange of Nations. London and Basigstok. 1990

66
Estimar en el corto plazo el PIB regional determina las actividades que compiten por los recursos
de capital, tecnológicos, mano de obra, combustibles, entre otros, y además, las dependencias
económicas de los recursos por actividad.

Elemento de Análisis

1. Población: demografía, poblados, distribución en la división política y espacial, consumo y


actividades económicas en la área forestal productora, AFP.

2. Unidades Productivas Primarias y Secundarias: clasificación y descripción de la rama


productiva, tecnologías, mano de obra, insumos, capital, producto en el año.

3. Unidades Comerciales: clasificación y descripción de la rama productiva, productos de


compra y venta, insumos, capital, valor agregado.

4. Unidades de Servicios: caracterización, mano de obra, capital, insumos y venta.

5. Agentes Económicos externos relacionados con la AFP: caracterización del tipo productivo,
valor agregado (tecnologías, mano de obra, insumos, capital, producto en el año).

6. Cantidad, valor producido y gastos por tipos de agentes económicamente activos y agregados,
a quienes son vendidos los bienes y quienes están comprando los insumos, en el interior del
AFP o externamente.

7. Valor de las transferencias de dinero de origen externo e interno, por tipo de agente
económico.

8. Análisis Estadístico: Población del universo (censos), desviación estándar de variables


importantes dentro la población, nivel de significancia, tipo de muestreo, tamaño de la
muestra, distribución de la muestra, diseño encuesta, calibración de la encuesta, encuesta
piloto, recolección, depuración de las encuestas, tabulación, base de datos, digitación,
agregación de las variables, estimación del PIB.

Ambito de Aplicación: AFP


Cuadro 7.1.1 Valor y Porcentaje de la Contribución del Sector Forestal del Producto Interno Bruto
(PIB)
Contri buci ón
Año
Valor (US$1000)* Porcentaje Total PIB (%)
y-2
y-1

y = año de información.
*Cotización de la tasa de cambio aplicada.

67
INDICADOR 7.2

CANTIDAD, VALOR DE LOS PRODUCTOS FORESTALES (INDUSTRIAL Y


SUBSISTENCIA) COSECHADOS POR AÑO POR TIPO DE BOSQUE Y POBLACIÓN
BENEFICIADA EN EL AFP

Descripción

La ordenación sostenible está dada por el beneficio de la población en el aprovechamiento del


bosque. Las oportunidades de beneficio por bienes de las comunidades locales, de la industria y
en general, de la población involucrada con el recurso forestal están dadas por el número y el
valor de los productos extraídos de los diferentes tipos de bosque, los cuales suplen insumos para
satisfacer las necesidades de bienes como la seguridad alimentaria asociada a frutos, semillas,
hojas, exudados, nueces, aceite y proteína animal; seguridad en salud, alrededor de medicamentos
tradicionales; seguridad energética con el carbón vegetal y leña, viviendas y artesanías o adornos
de la madera, fibras, y hojas; sustancias culturales: tóxicas o alcohólicas, entre otros.

Con referencia a este indicador, la unidad de mapeo es el tipo de bosque, que homogeniza e
integra las actividades humanas en los bosques naturales. La cobertura boscosa esta asociada,
como los suelos, a las unidades de paisaje, de tal forma, que el área de homogeneidad en
vegetación brinda un conjunto de bienes constantes en el año a los pobladores del AFP, creando
lazos fuertes y homogéneos con las necesidades de comunidades locales, organizaciones
comunitarias, cooperativas y empresas localizadas con cierta cercanía. Las familias organizan sus
actividades en un número particular de bosques, razón por la cual, es necesario establecer los
vínculos de las familias con los diferentes tipos de bosque.

Como inicio del indicador, a nivel de esbozo, en la fase de construcción, debe ser la tipificación
de los productores primarios forestales. Los productores tienen una distribución espacial por estar
relacionados a un tipo de bosque y se diferencian por características organizativas. En primera
instancia son los aislados o de ente familiar por etnias: colonos, comunidades negras o indígenas.
La segunda forma organizativa de la producción: asociaciones, cooperativas, industrias, entre
otras, que optimizan sus recursos y tienen posibilidades de acumulación.

Es importante anotar, que la producción de tipo familiar, dado por la escasez del recurso capital y
la gran oferta de mano de obra y recursos naturales, tienen baja intensidad tecnológica y de
acumulación y la especialización en la producción, conllevando a que la actividad sea de
subsistencia, manifestada en el autoconsumo de los productos del bosque y algunos excedentes
comercializada.

Lo anterior se diferencia totalmente con los productores industriales, los cuales poseen capital
propio, con alguna escasez de mano de obra y de bosques, siendo más claro el proceso de
acumulación de capital. De aquí la diferencia en este indicador para obtener los bienes forestales
de origen industrial y de subsistencia.

En síntesis, este indicador trata de percibir cual es el aporte de la superficie de las tierras por tipo
de bosque natural en bienes de nutrición, vivienda, salud, entre otros y el valor de ellos en los
ingresos por habitante y familia del AFP. A la vez, determinar el número de productos, su valor

68
comercial, y su destinación para autoconsumo y el obtenido por las familias y las otras formas
organizativas de la producción por tipo de bosque. Este indicador brinda información sobre la
cantidad de bienes extraídos por hectárea., y el monto de las cantidades y valor por autoconsumo,
venta, el número de personas, unidades de producción, organizaciones e industrias beneficiadas.

Es necesario diferenciar este indicador del 4.5 ya que este posee el precio y valor de los
productos del bosque y su relación con la población.

En cierto sentido apoya la determinación el beneficio en la obtención de productos primarios


básicos en las comunidades locales del bosque, referidos a conservar las costumbres, estilos de
vida tradicional, alrededor de actividades de explotación familiar u otros tipos tradicionales.

Elemento de Análisis

1. Productos forestales como materias primas, que se pueden obtenerse en el AFP, los cuales
entre otros pueden ser los siguientes:
• Madera
• Sabores y fragancias de origen vegetal
• Gomas, resinas y látex de origen vegetal
• Colores y tintes naturales
• Plantas medicinales
• Fibra para papel
• Hongos comestibles o medicinales
• Frutas y Nueces
• Hierbas y especies orgánicas
• Fuente energética

2. Productos primarios forestales del AFP, clasificados por tipos de servicio, los cuales pueden
ser:
• Vivienda
• Alimentación
• Higiene personal
• Educación
• Salud
3. Población, organizaciones comunitarias, asociaciones, cooperativa e industria asociada a cada
tipo de bosque.
4. Demografía, familias, sexo, edad, educación.
5. Cantidad de volumen extraídos según el fin, por unidad de bosque.
6. Valor monetario de los volúmenes de productos extraído

Ambito de Aplicación: AFP

69
Cuadro 7.2.1. Cantidad y Valor de Productos por el Tipo de Bosque por año

Producto Forestal* Promedio de Autoconsumo Promedio Venta


de Promedio de La Total Total de productos Total de productos
Subsistencia Venta de la obtenidos del obtenidos del
Industria o de bosque por ha bosque por familia
Asociaciones, etc.
Unidad Cantidad Valor Unidad Cantidad Valor Cantidad Valor Cantidad Valor Cantidad Valor
** ** (M3)
Bloque
Madera aserrada

Tablón
Listón
Tabique
Tabla
Varilla
Varillón
Viga
Madera Estacón
rolliza Palo de
Escoba
Carbón
Productos no maderables

Caucho
Corteza
Estipe
Fibra
Lámina
(Caucho)
Látex
Leña
Ripio
(Caucho)
TOTAL
*Incluye madera y productos no maderables de bosque.
+Cotización de la tasa de cambio aplicada.
**La unidad o medida apropiada para el indicador en uso

70
INDICADOR 7.3

SERVICIOS PRESTADOS POR EL AFP

Descripción

Como afirman Gregersen et al (1997)12 , las grandes decisiones políticas relacionadas por el uso
de los bosques y otros recursos naturales suelen estar influenciados por los datos obtenidos de la
contabilidad nacional, PIB. Sin embargo, los economistas reconocen desde hace mucho tiempo,
que la actual contabilidad nacional no refleja adecuadamente toda la actividad económica dentro
de un país y entre otras carencias ignora muchas transacciones importantes las cuales se realizan
fuera del mercado, como las labores domésticas y la producción de subsistencia; cuentan los
gastos para superar la degradación ambiental y no los cambios del capital de los recursos
naturales. De igual manera, los servicios del bosque o los ecosistemas, no son tenidos en cuenta.

Repetto et al. 1989, propone que sean reconocidos estos cambios en la contabilidad nacional; sin
embargo, esto no ha tenido trascendencia en la contabilidad de los países, debido a que existen
deficiencias metodológicas y/o de datos y/o del recurso humano para introducirlo en la
contabilidad nacional. Estas barreras actuales deben ser superadas en un futuro la que servirán de
base para muchas decisiones, razón por la cual se debe empezar a tener en cuenta y no relegar.
Este indicador trata de aportar en la contabilidad de los servicios ambientales, a partir de los
bosques.

Un bosque tiene la particularidad de no contener un solo servicio para la sociedad, debido a las
interrelaciones complejas ecosistémicas del ambiente en la biosfera; es un conjunto de bienes y
servicios dependiendo del sitio en el globo y la heterogeneidad que de ellos hacen y sean en su
conjunto diferentes en la mayoría de los casos.

Los servicios también dependen de las preferencias de los consumidores locales y globales como
por razones culturales y sociales. En algunas comunidades locales, los bosques prestan servicios
mitológicos o en un país puede representar un valor nacional.

Adicional a lo anterior, los servicios de los bosques cambian en el tiempo, las sociedades
humanas cambian sus preferencias y las tecnologías productivas conduciendo a requerir un
servicio, que en el mañana sea relevante, mientras hoy no lo es. Por ejemplo, hace 100 años, el
bosque en crecimiento no prestaba el servicio de estabilizador del clima global al ser fijador de
CO2 , hoy es un servicio relevante y hace 200 años el servicio del bosque de conservar un paisaje
o una belleza escénica, no era relevante. La situación mencionada hace contemplar posteriores
cambios en el indicador, a esta formulación y aplicación.

No todos los servicios tienen valor significativo para la población, algunos servicios pueden ser
muy sentidos por la escasez, más que otros; por ejemplo, los bosques que prestan el servicio de la
cantidad y calidad de agua de escorrentía en cuerpos superficiales y de infiltración en la recarga

12
GREGERSEN Hans, LUNDGREN Allen, KENGENY Sebastiao y BYRON Neil. Medir y Capturar los valores del bosque:
Tema para la toma de decisiones. Actas del XI Congreso Forestal Mundial, Volumen IV. No 24. 1997. Antalya, Turquia. P 185

71
de acuíferos, para consumo humano, animal y riego con alta intensidad de uso a poblaciones
donde se presenta escasez, es mucho mayor, que el valor que tiene el servicio en localidades o
poblaciones, con igual intensidad de uso, con la diferencia, de no existir escasez. Con esto se
concluye que la percepción del problema y la escasez son fundamentales para ser tenidas en
cuenta en el presente indicador.

Los servicios de los bosques en el AFP, no son constantes en el tiempo y dependen de las
particularidades o características de los bosques. Sin embargo, en la actualidad existe un marco
general de los servicios prestados por los bosques, que deterioran este indicador como
subindicador, que son: regulación hidrológica, protección y recuperación de suelos, fijación de
carbono, servicio genético, recreación, servicios a otros ecosistemas.

En síntesis, el valor económico es la cantidad en la cual se puede intercambiar un bien y/o


servicio por otro, que requiere el hombre para su satisfacción y depende de las riquezas de un
individuo, de la sociedad dependiendo de la disponibilidad o escasez de los recursos naturales,
tecnológicos o de acumulación, y también, de las preferencias de los individuos de la sociedad.
Concluyendo, el valor económico es él número de bienes y servicios en el que se pueden
intercambiar en la sociedad un bien o servicio, ya sea de los que tienen precio o de los que
carecen de él.

Obtener el valor monetario de un bien y servicio que no se intercambie en el mercado, presenta


muchas dificultades, por consiguiente se pretende acercar a un valor con algún nivel de
confiabilidad. El valor hallado es improbable que sea el real, pero el verdadero debe estar cercano
a éste.

Los valores de los servicios hidrológicos, protección de suelos, fijación de carbono, genéticos,
recreativos y servicios a otros ecosistemas, se encontrara fácil en el largo plazo, es muy probable
que en el mediano plazo se tengan mercados con precios de agua y relacionados con las áreas
para la protección y recuperación de suelos, derechos de emisiones de carbón, protección de
bosques y derechos de propiedad de explotación genética, evitando los esfuerzos teóricos actuales
en hallar los precios de los bienes y servicios sin mercado.

Debido a la carencia actual de mercados en estos servicios, o principalmente a la falta de datos en


el tiempo, hacen que el indicador sufra cambios en el tiempo y como una primera instancia, se
propone medir su importancia en cantidades biofísicas, población y características de la
población beneficiada, preferencias de los consumidores y valores económicos.

Los valores de los servicios que se proponen hallar en este indicador son de uso actual y no de
opción.

Se diferencia de los criterios 5 y 6 por ser este económico de servicios recibidos y percibidos por
la comunidad y no biofísico, o de ingeniería.

72
SUBINDICADOR 7.3.1

REGULACIÓN HIDROLÓGICA

Descripción

Los bosques en el ciclo hidrológico desempeñan papeles trascendentales por la interceptación de


la lluvia y humedad en las flores, frutos y hojas en sus copas o fuste y raíces de los árboles,
arbustos, rastreras, epífitas, entre otras. En el escurrimiento, retiene el agua en sus raíces, tallos,
en las relaciones simbióticas de los musgos y en la vegetación del sotobosque, administrando el
agua y entregándola a los cauces e infiltrándola, originando una regulación, recarga de acuíferos
y disminución de los caudales. Los bosques en las cuencas también originan un aumento de
evaporación originada por la transpiración.

Las cuencas, unidades de análisis hidrológico, son reguladas adicionalmente por la morfometría,
la forma como el drenaje, la pendiente y las longitudes determinan la acumulación de aguas o la
evacuación constante en el tiempo; el clima, manifestado en la distribución de lluvias en el día,
en el mes y en el año estimula a la torrencialidad en una cuenca. Una cuenca con alta
precipitación en eventos de corta duración está estimulando las avenidas y sequías de agua y el
suelo con sus características físicas posibilita la infiltración llevando a evacuar grandes
volúmenes de la precipitación a las aguas subterráneas.13

El servicio de bosque en el AFP, hidrológica depende de las características de suelo, morfometría


y clima de una cuenca, ocasionando que cada bosque tenga un valor especial o estratégico en la
regulación.

Las comunidades se surten de servicios del agua para consumo humano y en la parte rural para
consumo animal y riego para los cultivos y viveros, actividades de acuicultura y de
transformación, como es el caso de la agroindustria. La regulación evita la escasez periódica
permitiendo el desarrollo continuo de estas actividades durante el año.

La regulación de caudales evita los desastres de inundaciones en áreas rurales o urbanas, con
pérdidas en infraestructura, cultivos, animales y de vidas humanas.

La metodología de valoración económica utilizada actualmente en los servicios hidrológicos está


asociada a la función de daño, en forma escueta es el valor sustituto de asumir el menoscabo en el
caso de no existir regulación por la presencia del bosque, el cual tiene un mercado asociado al
agua por las poblaciones en el valor en perdidas de vidas humanas o de infraestructura. También,
el valor de sobrecosto de utilizar sitios alternativos de otras fuentes de agua y/o cuencas.

Por ahora, este subindicador, entre tanto se desarrollan modelos hidrológicos en la Amazonía y el
Pacífico y se obtienen otros datos, estará alrededor de la población, los rendimientos por ha,
asociada a las cuencas del AFP, por beneficio de acueductos atendidos, protección de
inundaciones o los costos para evitar los daños.

13
DEEB Alejandro. Estimación de cambios en la respuesta Hidrológica, Banco Interamericano de Desarrollo, DNP, Bogotá.
1992.

73
Elemento de Análisis

1. Características morfométricas y otras hidrológicas de las cuencas.

2. Acueductos beneficiados por la cantidad del agua, por sedimentos.

3. Cuencas por acueductos beneficiados por la cantidad del agua

4. Población rural o urbana beneficiada por acueductos, con otras fuentes de agua de origen de
la cuenca del AFP.

5. Preferencia de la población beneficiada frente cortes o racionamiento de agua.

6. Costos de inversión, transporte y mantenimiento de acueductos y del uso de otras fuentes

7. Sobrecostos de usos alternativos por escasez.

8. Ingresos de la población beneficiada por la regularidad en la cantidad de agua.

9. Disponibilidad a pagar por evitar escasez.

10. Número de crecientes del cauce principal de las cuencas del AFP por año en las áreas.

11. Clasificación de los daños de crecientes y su valor económico.

12. Valor de las obras para evitar daños e inversión en control de regulación.

13. Rediseño por cambio en las condiciones de abastecimiento en cantidad de los acueductos.

Ambito de Aplicación: AFP y área de influencia por la prestación del servicio hidrológico.

Cuadro 7.3.1. Valor de los servicios prestados por la regulación hidrológica, los bosques en el AFP
por cantidad de agua de consumo por acueducto

ITEM Acueducto No. 1 ……. Acueducto No. n


Area de los bosques totales relacionados
Area de bosques estratégicos en la regulación
Area de los bosques estratégicos del AFP
Población de beneficiada por cantidad de agua
Costos del acueducto por cantidad de agua
Ingreso promedio de la población
Disponibilidad a pagar por evitar escasez, la regulación
hidrológica.
Valor de la regulación hidrológica para el consumo de agua.

74
Cuadro 7.3.2. Valor de los servicios prestados por regulación hidrológica, los bosques en el AFP por
cantidad de agua de consumo a la población que no cuenta con acueducto y los daños por crecientes
o inundaciones

ITEM LOCALIDAD VEREDA 1 … VEREDA n


No Valor ($) No Valor No Valor ($)
($)

Servicio de consumo agua en lo rural


sin acueducto
Area de los bosques totales
relacionados
Area de bosques estratégicos en la
regulación
Area de los bosques estratégicos del
AFP
Población beneficiada por cantidad de
agua
Costos de obtener el agua
Sobrecostos de usos alternativos al
obtener agua por escasez.
Ingreso promedio de la población,
Disponibilidad a pagar por evitar
escasez o la regulación hidrológica.
Valor daño por regulación hidrológica
según:
Crecientes del cauce principal de las
cuencas del AFP, por año.
Daño en ganado
Daño en equipos
Daños en infraestructura
.
.
Daño "n"
Valor las obras para evitar daños

Cuadro 7.3.3. Valor del servicio prestados por los bosques de servicio hidrológico

Tipo de bosque Población beneficiada por la Valor económico


en la AFP regulación
Consumo rural Consumo Daño Rural Daño Urbano
Urbano
Tipo 1
Tipo 2

SUBINDICADOR 7.3.2

PROTECCION Y RECUPERACION DEL SUELO

Descripción

El agua con el aire son los principales labradores de la superficie terrestre, siendo los principales
agentes de las geoformas. El agua, con la energía cinética, obtenida en la caída libre de las gotas
en la precipitación es disipada por las hojas y los tallos de las plantas y es así como, el bosque
evita el golpeteo de la lluvia sobre el suelo y el proceso de meteorización y lavado de los suelos.

75
El bosque también ayuda a frenar o no permitir la transformación de la energía potencial en
cinética del agua por la pendiente del relieve.

El aire o las olas del mar son frenados por el bosque, prestando servicio de conservar de los
suelos y/o la línea de costa (en el caso del bosque de manglar) o el aumento de la desertización.

El servicio que prestan los bosques de protección de los suelos depende de varias variables como
el tipo, la pendiente, material parental y el clima.

La vegetación participa en todos los ciclos biogeoquímicos, aportando nutrientes o estimulando la


presencia de bacterias nitrificantes o de hongos micorrízicos o de organismos microbiológicos del
suelo, los cuales dan su origen y desarrollo y de horizontes orgánicos.

Las comunidades se benefician por la protección y recuperación de los suelos, en mantener y


subir su productividad en las actividades agropecuarias y/o forestal en el AFP y ex situ. Este
servicio también se encuentra correlacionado con la calidad del agua, pues toda pérdida de suelo
es transportada por el agua, dado en las áreas de bosque tropical por la alta pluviosidad. El daño,
después de la pérdida de productividad de los suelos se suma al daño en sobre costos de
acueductos por actividades de mantenimiento químico y desarenadores.

La propuesta, por ahora, mientras se desarrollan modelos de pérdida del suelo en la Amazonía y
el Pacífico y se obtienen datos, es la de unirse algunos elementos con el hidrológico en la
población beneficiada, diferenciada por ser este referido a la calidad del agua en las cuencas que
hacen parte del AFP, valor económico de la perdida del suelo en el uso forestal y sus alternativas
en la productividad, y en el transporte fluvial.

Elemento de Análisis

1. Características de pendiente, estructura física y química de los suelos.

2. Análisis de suelos periódicos a áreas de cultivos agropecuarios y de actividad forestal en el


AFP.

3. Insumos de abonos y fertilizantes en por cultivo predominantes en zonas maestreadas.

4. Valor comercial de los productos cosechados

5. Productividad de cultivos agrícolas pecuarios y forestales

6. Acueductos beneficiados por la calidad del agua, por sedimentos.

7. Población rural o urbana beneficiada por la calidad de agua, en sedimentos en acueductos,


con otras fuentes de agua de origen de la cuenca del AFP.

8. Preferencias de la población beneficiada por la calidad del agua.

9. Costos y cantidad de insumos en acueductos y del uso de fuentes de agua por calidad de agua.

76
10. Ingresos de la población beneficiada por la calidad del agua.

11. Costo por daño y tratamiento de aguas por sedimentos en alevinos o de acuicultores.

12. Beneficiarios del transporte fluvial por altas tasas de sedimentos, frecuencias del transporte en
el año, carga, atraso de las cargas por alto nivel de sedimento y cambios el lecho mayor, valor
económico del tiempo, entre otros aspectos, costo del transporte por insumos.

13. Rediseño y construcciones por cambio en condiciones de calidad de agua en abastecimientos


de acueductos.

Ambito de Aplicación: AFP y área de influencia por la prestación del servicio.

Cuadro 7.3.2.1. Items a tener en cuenta para hallar el cambio en la productividad de los bosques y
cultivos por pérdida del suelo

Cultivo 1 …… Cultivo n
Cantidad Valor Cantidad Valor Cantidad Valor
Pendiente del terreno
Valor del suelo
Superficie existente en la
AFP
Textura suelo/ha.
Análisis químico suelo/ha.
Fertilización/abono
Prácticas de manejo del suelo
Producción

Cuadro 7.3.2.2.Valor de la pérdida del suelo en los bosques, según las comunidades beneficiadas por
acueductos

Item Acueducto No. 1 ……. Acueducto No. N

Area de los bosques totales relacionados


Area de bosques estratégicos en la regulación
Area de bosques estratégicos del AFP
Población beneficiada por la calidad del agua,
Sedimentación
Costos del acueducto por calidad del agua, sedimentación
Ingreso promedio de la población
Disponibilidad a pagar por la calidad del agua,
sedimentación
Valor de la conservar los suelos por el servicio de calidad de
agua.

77
Cuadro 7.3.2.3.Items a tener en cuenta para hallar el cambio en la productividad de los bosques y
cultivos por pérdida del suelo

BOSQUE 1 …… BOSQUE n
CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR
Pendiente del terreno
Valor del suelo
Superficie la AFP
Textura suelo/ha
Prácticas de manejo del
suelo
Producción

Cuadro 7.3.2.4.Valor del servicio de la protección de los suelos por tipo de cobertura en la AFP

Tipo de impacto Cambio en la Cambio en la Valor Económico del


Positivo o calidad de los cantidad producida
negativo suelos Valor del cambio en la Servicio en
productividad acueductos por
calidad

Cultivo 1
Cultivo 2
.
.
Cultivo n
Bosque 1
Bosque 2
Bosque n

SUBINDICADOR 7.3.3

FIJACIÓN DE CARBONO

Descripción

El ambiente ha sufrido grandes transformaciones producto del cambio de la cobertura terrestre y


otras causas. El daño ocasionado con respecto al origen está distribuido de la siguiente manera: la
ganadería y agricultura el 13%, deforestación, industria 24% y Combustión energética el 49%14 ,
el gas principalmente responsable del cambio global es el CO2 con el 55 al 80%15 .

La concentración del dióxido de carbono en la atmósfera ha aumentado del 12% en tan solo 30
años y aunque participa en el 0.03 % de la composición atmosférica, se ha estimado que el doble
de concentración actual ocasionaría un calentamiento entre 1,2 a 4 grados Celcius 16 . Los expertos
internacionales del tema apuntan que el desarrollo de bosques pueden ayudar en la interceptación
de CO2 y que sería la de menor costo.

14
GERDIEN W. Meijeink, Function Endocument of tropical forest" Wageningen 1995
15
RETNOWATI E: 1996, Climate Change And Role Of Forest As Carbon Sink In Indonesia, P6
16
GERDIEN W. Meijeink, Function Endocument of tropical forest" Wageningen 1995. Pag 24

78
El carbono concentrado en la biomasa de los bosques globales contienen alrededor de 830 PgC
(105 g) en su vegetación y suelo17 , representando un servicio, pues, está ayudando a conservar
estas masas a evitar el calentamiento de la tierra.

Existe una discusión si los bosques naturales sometidos a aprovechamiento forestal, son fijadores
de carbono, pues los desperdicios en el bosque o la biomasa liberada, frente a la biomasa
aprovechada en madera, entre otros, parecen ser muy igual, lo que no contribuye a precisar su
función fijadora o por el contrario es responsable de emisión de CO2 . Actualmente, en Costa Rica
se están llevando a cabo algunas investigaciones que apuntan a esclarecer esta situación.

Los daños del cambio global, no se han podido determinar, pues existe mucha incertidumbre,
dado que no se sabe en que parte del mundo, se manifiesta primero y se puede lograr en muchas
formas, sin saber su probabilidad de ocurrencia.

En Colombia es importante determinar aspectos de nuestros bosques relacionados con la fijación


del carbón; especialmente en el manejo de los recursos forestales en la Amazonía y Pacífico y en
el diseño de política nacional e internacional.

Este indicador, por ahora, estará alrededor de la estimación de la población o la masa forestal a
partir de los inventarios de los recursos forestales; calcular la biomasa en pie y computar la
cantidad de carbón almacenado en pie.

Elemento de Análisis

1. Inventario de los recursos forestales por tipo de bosque

2. Estimación de cantidad de biomasa existe.

3. Cantidad de carbón de existencias.

4. Niveles de generación de Biomasa por tipo de bosque.

5. Tasas de deforestación en el AFP.

6. C02 de los niveles de desperdicio en el aprovechamiento.

Ambito de Aplicación: AFP.

Cuadro 7.3.3.1Biomasa y cantidad de carbón por tipo de bosque en el AFP

Tipo de Bosque Biomasa Cantidad de Carbón


Bosque 1
Bosque 2
.
Bosque n

17
Brown Sandra, Los bosques y el cambio climático: el papel de los terrenos forestales como sumidero de carbono, 1998,

79
SUBINDICADOR 7.3.4

SERVICIO GENÉTICO

Descripción

La diversidad genética expresada en la presencia de reinos, philum, clases, familias, géneros,


especie y subespecies hacen que el bosque provea muchos bienes, y tengan la potencialidad para
satisfacer a la humanidad alrededor de la salud, o fármacos, perfumería, control biológico,
insecticidas, sustitutos de químicos escasos, o simplemente mejorar la producción forestal o
agropecuaria, entre otros.

Los bosques pueden prestar bienes a las generaciones futuras, los cuales no se conocen o no son
necesarios en la actualidad, pero pueden ofrecerlo si se mantiene su diversidad genética.

Este indicador está alrededor del valor y la cantidad actual de los productos obtenidos derivados
de los recursos genéticos, frente al esfuerzo de su obtención en el AFP.

Elemento de Análisis

1. Tipificación de las empresas que están investigando y experimentando en la obtención de


productos derivados de los recursos genéticos en el AFP.

2. Identificación de los proveedores de los recursos genéticos, biológicos y sus productos


derivados o del componente intangible asociado: Estado, comunidades, resguardos indígenas
o privados en el AFP, con respecto al recurso genético.

3. Valor de inversión en la investigación y experimentación para la obtención de productos


derivados de los recursos genéticos de los bosques en el AFP.

4. Productos derivados o sintetizados y componentes intangibles asociados derivados de los


bosques en el AFP

5. Valor y cantidades producidas de los productos derivados o sintetizados y componentes


intangibles, entre otros.

6. Proyección de la venta de los productos.

7. Costos en Obtener patentes.

Ambito de Aplicación: AFP.

80
Cuadro 7.3.4.1 Valor del servicio genético prestado por el AFP

Bosque en el Cantidad de Cantidad de # Especies #. de productos Cantidad Valor de la


AFP dinero especies usadas obtenidos producida anual cantidad
invertido en estudiadas producida
la
investigación
Bosque 1
Bosque 2
.
.
.
Bosque n

SUBINDICADOR 7.3.5

SERVICIOS A OTROS ECOSISTEMAS

Descripción

Los bosques como productores primarios a partir de frutos, hojas, flores, cortezas y exudados a
cadenas alimenticias, ayudan a la producción de biomasa de los cuerpos de agua dulce y en el
caso de los manglares, en estuarios y a aguas marinas dentro de la plataforma continental.

Además, los bosques que rodean los cuerpos de agua y tienen relación con roedores, mamíferos,
anfibios, reptiles con los cuerpos de agua y los recursos hidrobiológicos presentando relaciones
complejas donde el bosque es preponderante y la falta de él desencadenaría una pérdida de
productividad en los peces o en otros recursos, representados en otros ecosistemas. También, el
bosque produce carne o proteína animal.

Este indicador, por ahora, trata de identificar especies hidrobiológicas que están relacionados con
los bosques y estimar el número de pescadores y cazadores y sus ingresos obtenidos a partir de
estos recursos.

Elemento de Análisis

1. Especies hidrobiológicas relacionadas con los bosques.

2. Número de pescadores asociados a estas especies en las cuencas del AFP.

3. Valor comercial de las especies

4. Cantidad de las existencias

5. Ingreso económico de los pescadores

6. Número de familias que consumen carne del bosque

7. Cantidad de carne casada y consumida.

81
8. Esfuerzo de la faena de cacería y pesca.

Ambito de Aplicación: AFP y área de influencia.

Cuadro 7.3.5.1. Valor de las prestaciones a otros ecosistemas

Sp 1 Sp 2 ….. ….. Sp n
Valor Comercial/ Unidad
Cantidad de Existencias
Esfuerzo, mano de Obra
Esfuerzo, instrumentos
Captura
Valor de la Captura
Sp, entiéndase como Nombre científico.

SUBINDICADOR 7.3.6

SERVICIOS RECREATIVOS

Descripción

La belleza escénica de los bosques asociados en muchas ocasiones a geoformas y la riqueza de la


fauna, originan espacios recreativos pasivos (ecoturismo) o activos con actividades deportivas de
caza pesca, estimulando en muchas ocasiones, el desarrollo de complejos turísticos.

El cálculo del valor monetario de la belleza escénica o la calidad ambiental es trabajado a partir
del valor gastado de bienes complementarios por los recreacionistas. El bien complementario es
la demanda recreativa y/o turística de un lugar, los cuales están alrededor de los costos de viaje,
alimentos y equipos de disfrute.

Elemento de Análisis

1. Sitios recreativos.

2. Temporadas de visita

3. Número de visitantes en el año

4. Demográficas, sexo, edad, nivel educativo del visitante

5. Preferencia de los visitantes.

6. Ingreso de los visitantes

7. Costo de viaje de los visitantes: transporte, alimentos, implementos deportivos, costo de


oportunidad del tiempo, entre otros.

Ambito de Aplicación: AFP.

82
Cuadro 7.3.6.1. Valor del servicio recreativo por sitio en la AFP

Item Sitio 1 Sitio 2 . Sitio n


Número de temporadas
Visitantes promedio/ temporada
Demografía de los visitantes.
Ingreso
Valor promedio transporte de los visitantes.
Valor de los gastos en comida e implementos por los
visitantes.

INDICADOR 7.4

EMPLEO Y CALIDAD DEL TRABAJO EN EL SECTOR FORESTAL

Descripción

El empleo y los ingresos basados en el bosque son cada vez más reconocidos como factores
determinantes de las decisiones a micronivel sobre la conservación y utilización del recurso
forestal. Es evidente, que los volúmenes de empleo son fundamentales por el beneficio que
generan los bosques en favor de la sociedad. Sin embargo, la imagen resulta incompleta, si no se
considera la calidad del empleo forestal en cuanto a ingresos, jornada de trabajo, estabilidad,
seguridad e higiene, jubilación, y condiciones de trabajo y de vida; los ingresos y el empleo
procedentes de los bosques van a motivar no sólo a los gobiernos sino también a las poblaciones
locales a favor de la protección de los bosques y los árboles como un valioso patrimonio.18

Este indicador se divide en dos subindicadores: Empleo generado y calidad del empleo en el
sector forestal en el AFP.

Ambito de Aplicación: AFP.

SUBINDICADOR 7.4.1

EMPLEO GENERADO POR EL SECTOR FORESTAL EN LA AFP

Descripción

El empleo es un indicador macroeconómico, cada vez más importante. La mayoría de los


gobiernos aspira llegar al pleno empleo* . Según Poschen (1997) el volumen de empleo registrado
en el sector forestal en el mundo, es de 15 millones de personas ocupadas de tiempo completo.
Sin embargo, esta cantidad, afirma el autor, podría representar fácilmente el doble. Poschen
(1997) afirma que la definición de empleo, en el sector forestal, no es realmente adecuada para
captar la realidad de muchas personas, pues no capta ingresos de familias artesanales
independientes, (subsistencia) o autoconsumo de bienes del bosque, por ejemplo, leña, por la
informalidad de sus transacciones.
18
POSCHEN, Peter. Los bosques y el empleo: mucho mas de los que parece a simple vista. . Actas del XI Congreso Forestal
Mundial, Volumen IV. No 19. 1997. FAO. Antalya, Turquia. P 47-52.
*
Pleno Empleo: termino utilizado en economía, donde todos los individuos que tienen el deseo de trabajar en una nación están
vendiendo su mano de obra y recibiendo una remuneración.

83
El empleo es un indicador importante, junto con el PIB, inflación y el Indice de Precios al
Consumidor (IPC) hacen parte de las cuentas nacionales y a partir de ellos, se diseñan y evalúan
los gobiernos las políticas de inversión los gobiernos.

Este indicador en Colombia lo desarrolla, el Departamento Administrativo Nacional de


Estadística (DANE), desde dos perspectivas: 19

1. Económico: Está desarrollado en la desagregación de la mano de obra, desde el punto de vista


macroeconómico, con el objeto de determinar el desempleo y la ocupación de la Población
Económica Activa (PEA), personas en edad de trabajar, que en la semana de referencia
ejercen o buscaron ejercer una ocupación remunerada en al producción de bienes y servicios
y los ayudantes familiares que trabajan con remuneración en una empresa familiar por lo
menos 15 horas semanales.20

2. Criterios Alternativos de Clasificación: Según la Clasificación Internacional Uniforme de


Actividades Económicas, especificados por rama de Actividad, trabajos remunerados (obreros
y empleados); los trabajadores independientes, cuyos ingresos no provienen de una
contraprestación laboral directa; los dependientes familiares con o sin remuneración y los
patrones (trabajador por propia cuenta, patrón o empleador).21

Elementos de Análisis

1. Población en Edad de Trabajar (PET): Constituida por las personas de 12 años y más, en la
parte urbana, y de 10 años en la parte rural en el AFP

2. Desocupados: son las personas que en la semana de referencia, realizan una actividad
productiva de bienes y servicios, por su propia cuenta o para otros, están buscando empleo o
realizan una actividad propia y familiar.

3. Población Económicamente Activa (PEA) o fuerza de trabajo: Constituido por las personas
en edad de trabajar que en la semana de referencia ejercieron o buscaron ejercer una
ocupación remunerada en la producción de bienes y servicios y los ayudantes familiares que
trabajaron sin remuneración en una empresa familiar por los menos 15 horas semanales.

4. Ocupados en el Sector forestal: Son las personas que en la semana de referencia, están
realizando una actividad productiva de bienes y servicios forestales, por su propia cuenta
(empleo invisible) para autoconsumo o venta y el de remuneración por subordinación.

5. Tasa bruta de participación del sector forestal: Participación de la mano de obra ocupada con
respecto a la PET.

19
LORA Eduardo, Técnicas de Medición Económica, Metodología y Aplicaciones en Colombia: 2 Ed: Santafé de Bogotá, Tercer
Mundo, 1991, p 45 –56.
20
RUEDA, Milton, et al. Colección Documentos, Resumen Metodológico Encuesta Nacional de Hogares:
DANE/Departamento Administrativo Nacional de Estadística. No. 21, 1998. ISSN 0120-7423
21
LORA, Op. Cit. P. 52

84
6. Tasa global de participación del sector forestal: Participación de la ocupación del sector
forestal con respecto a la PEA.

Cuadro 7.4.1.1. Ocupación de la población en el AFP

Item Cantidad
Población en Edad de Trabajar PET
Población Económicamente Activo (PEA) o fuerza de trabajo
Desocupados
Ocupados
Tasa bruta de participación del sector forestal
Tasa global de participación del sector forestal

SUBINDICADOR 7.4.2

CALIDAD DEL EMPLEO DEL SECTOR FORESTAL EN EL AFP

Descripción

Este subindicador trata de la calidad del empleo forestal en cuanto a ingresos, prestaciones
sociales, jubilación, salud, jornada de trabajo, estabilidad, seguridad e higiene, accidentes y
condiciones de trabajo y de vida. Contribuye a que la actividad forestal sea una alternativa de
trabajo para las comunidades rurales, permitiendo que el sector forestal compita por el recurso
humano y estimule a los gobiernos a apoyar la actividad en el APF.

Este subindicador busca analizar el nivel de cumplimiento de la legislación colombiana laboral y


de seguridad social con respecto a la calidad del trabajo.

Este indicador analiza el cumplimiento con respecto a la higiene y seguridad en el trabajo, los
decretos 2663 y 3743 de 1950. Los empleadores o empresas están obligados a suministrar y
acondicionar locales y equipos de trabajo que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores;
practicar exámenes médicos a su personal y adoptar medidas de higiene y seguridad
indispensables para la protección de la vida. Y los que tengan a su servicio más de 10
empleadores permanentes deben elaborar un reglamento especial de higiene y seguridad que
contiene protección e higiene personal de los trabajadores, prevención de accidentes y
enfermedades, servicio médico, sanidad del establecimiento, facilitar alojamiento en edificios de
industrias peligrosas, en los depósitos de explosivos de materiales inflamables y demás
elementos peligrosos.

También, analizará la aplicación con referencia a la constitución Política de 1991, donde se


realiza el mandato de organizar el sistema de Seguridad Social Integral, que en la ley 100 de
1993, está reglamentada para garantizar las prestaciones económicas y de salud a quienes tienen
una relación laboral o capacidad económica suficiente para afiliarse al sistema y para garantizar
la ampliación al sistema, mediante mecanismos que en el desarrollo del principio constitucional
de solidaridad, permitan que sectores sin la capacidad económica suficiente como campesinos,
indígenas y trabajadores independientes, accedan al sistema y al otorgamiento de las
prestaciones en forma integral a partir de subsidios.

85
El sistema también contempla: pensión de vejez, por invalidez, sobre vivencia, mesada adicional,
auxilio funerario, seguridad social en salud con cobertura familiar, con cubrimiento de
preexistencia, materno infantil, catastróficos y accidentes, odontológico, entre otros.

Este subindicador recoge los derechos al pago de vacaciones y prima de servicios y dentro las
obligaciones especiales del empleador. También, los elementos de protección que deben ser
apropiados contra los accidentes y enfermedades profesionales en forma que garanticen
razonablemente la seguridad y la salud. Adicional a lo anterior, Se analizara la jornada laboral
que debe ser de 48 horas semanales con recargo nocturno, descanso remunerado el domingo y
días de fiesta* :

Además, este subindicador debe analizar el cumplimento del empleador a prestar al accidentado
los primeros auxilios y tener los medicamentos necesarios de urgencias con la reglamentación
que dicte la Oficina Nacional de Medicina e Higiene Industrial, como también el pago de la
prestación por muerte o posterior al accidente o enfermedad o el auxilio de invalidez, pago a sus
trabajadores al terminar el contrato, como auxilio de cesantía, un mes por cada año trabajado, con
excepción de la industria familiar, entre otros.

Adicionalmente, en el caso de las empresas agrícolas, ganaderas o forestales que ocupen 15 o


más trabajadores que residan en ellas, están obligados a suministrarle alojamiento, destinar un
local para asistencia de enfermos y proveerlos de medios terapéuticos de urgencia. De igual
forma, el empleador está obligado a combatir enfermedades tropicales por todos los medios
curativos y profilácticos en los climas templados y calientes. De la misma manera, están
obligados a suministrar local apropiado para establecer una escuela donde convivan 20 o más
niños en edad escolar, hijos de trabajadores.

Elementos de Análisis

1. Salario o Ingreso para independientes.

2. Jornada laboral forestal.

3. Pago de dominicales, festivos, vacaciones, primas, cesantías.

4. Seguridad Social Integral de pensiones y salud.

5. Instrumentos y medicamentos de primeros auxilios.

6. Subsidios de seguridad social.

7. Elementos de protección personal suministrados al trabajador forestal (casco, careta, guantes,


máscara, protectores de oído, botas con punta acerada, entre otras).

*
Decretos 2663 y 3743 de 1950, y Ley 50 de 1990.

86
8. Reglamento especial de higiene y seguridad el cual esta disminuyendo riesgos y asegurando
la vida (con respecto a las actividades de tumba de árboles, transporte menor y mayor de la
madera, inmunización y/o utilización de sustancias peligrosas)

9. Locales y equipos suministrados o acondicionados que eviten el riesgo de la vida de los


trabajadores,

10. Medicamentos profilácticos y curativos para combatir enfermedades tropicales.

INDICADOR 7.5

FORMACIÓN DE LOS USUARIOS DEL AFP EN EL NEGOCIO FORESTAL

Descripción

La eficiencia22 y el manejo excelente del mercadeo coadyuvan, que la actividad forestal sea una
actividad pujante, con posibilidades de posicionarse económicamente frentes a las otras
actividades económicas rurales. El conocimiento del negocio o el manejo de la información por
parte del productor, usuario del bosque, es importante para ser eficiente y obtener las mayores
ganancias en el negocio y obtener buen lucro de la actividad.

Existen instituciones, programas y proyectos estatales, mixtos, privados o ONGs entre otros, que
impulsan el conocimiento e información de los negocios forestales. También, existen muchas
formas de documentarse a través de los medios de comunicación hablada y escrita, los usuarios
del bosque, por medios de comunicación hablada o escrita. Adicionalmente, puede ser informal o
de viajes de negocios.

El número, la calidad, y la temática de los talleres estatales de educación que se brinden a los
usuarios indican el cubrimiento institucional en educación no formal forestal. Sin embargo, las
instituciones pueden no haber dictado ningún taller y los usuarios del bosque estén lo
suficientemente formados, como también dentro de una gama de posibilidades, se presentaria el
caso contrario, que se hayan realizado muchos talleres de capacitación y no haber socavado sobre
el conocimiento de los pobladores o usuarios del bosque.

La suficiencia en conocimientos del usuario del bosque sobre la legislación de la AFP llevar a
disminuir sus costos y es por ello que está incluido en este indicador. El conocimiento de la
legislación laboral, régimen de seguridad social, y forestal y de la AFP, le permite evitar
intermediarios innecesarios y lleva a minimizar costos al usuario. También ayuda a contratar la
mínima mano de obra necesaria para obtener el permiso de aprovechamiento realizando pactos
con otros usuarios, asociados y cooperativas.

De otro lado, el suficiente conocimiento sobre temas del bosque, sobre las obligaciones de las
instituciones del Estado, relacionadas con el negocio forestal lleva a la maximización de las
ganancias. La existencia de instituciones, programas o proyectos, como: Instituto colombiano de
22
Eficiente en microeconomía, está relacionada con la eficiencia de Pareto: es cuando se obtiene el mayor bienestar de la
sociedad, se optimizan la utilización de los recursos, otros insumos, en otras palabras los productores obtienen el máximo
beneficio y lo consumidores reciben la mayor utilidad por el uso de los productos del bosque.

87
Fomento Industrial (I.F.I.), Plan Nacional de Desarrollo Alternativo, Plan Colombia, Consejos
Regionales de Política Económica y Social (CORPES), Certificado de Incentivo Forestal (CIF),
entidades del Sistema Nacional Ambiental, SINA, Fondo Integral Nacional Agropecuario
(FINAGRO), Banco Agrario de Colombia, Corporación Nacional de Investigaciones Forestales
(CONIF), Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), y Universidades, entre otras, apoyan a los
usuarios del bosque a obtener paquetes tecnológicos para la eficiencia del manejo forestal, y
también se obtienen recursos financieros blandos o de muy bajo precio para minimizar los costos
en el manejo forestal.

Prosiguiendo con el tema la suficiencia en conocimientos del usuario del bosque, sobre
tecnologías y costos en el aprovechamiento y manejo de los bosques coadyuvan a disminuir con
los costos. El conocimiento de alternativas tecnológicas diferentes a las tradicionales, estimulan a
realizar mezclas tecnológicas que minimizan el costo. Igual que los conocimientos de
tecnologías, productos y mercados de la transformación de los productos del bosque, facilitan a
los usuarios del bosque a maximizar su ingreso con la transformación adicional.

De igual modo, los conocimientos del usuario acerca del bosque, sobre ubicación, trámites para
obtener el recurso de capital o financiero y de los servicios bancarios impulsan a utilizar el
insumo de capital al menor costo. El usuario del bosque ayuda al conocimiento de la ubicación y
tramites al recurso de capital para evitar: costos de transacción, la presencia de tasas altas de
interés, y de los inversionistas como el gastero23 . El conocimiento de los servicios bancarios
facilita la comercialización, evitando trámites o altos costos de transacción.

El aceptable conocimiento por los usuarios del bosque en aspectos como precios, centros de
consumo, compradores, gustos, estándares, de bodegas, vías, puertos e infraestructura, general
para la comercialización llevan a minimizar los costos y transporte de insumos, permitirán los
mejores beneficios del uso del bosque. De esta forma, se ayudaría a controlar la comercialización,
y mejorar el beneficio, y la rentabilidad del bosque y permite realizar la comercialización,
mejorar los ingresos y controlar los precios de los comerciantes.

Este indicador trata es de observar, analizar y realizar un balance de los conocimientos del
usuario del bosque determinar vacíos como sus fortalezas y ventajas del usuario del bosque, para
promover su capacitación.

Elementos de Análisis

1. Legislación Laboral, Tributaria, Sistema de Seguridad social, forestal entre otras.

2. Instituciones de fomento, educación e investigación forestal, proyectos de desarrollo Nacional


o Departamental o Municipal, o de las Corporaciones o otras.

3. Trámites, precio y ubicación del capital

4. Precios de Insumos, calidades, ubicaciones.


23
En el aprovechamiento forestal formal diferente al industrial, la forma de prestar capital se llama gastero, donde el inversionista
provee principalmente bienes y equipos, y el excedente, positivo o negativo es pagado con precios previamente establecidos por el
inversionista.

88
5. Tecnologías de Aprovechamiento, transformación y manejo forestal.

6. Mercados de los consumidores de los productos forestales: Ubicación, preferencias de sp,


estándares, calidad, precios,

7. Infraestructura y precios de transporte fluvial, terrestre y comunicaciones.

8. Administración y contabilidad.

Ambito de Aplicación: AFP y UMF

INDICADOR 7.6

NIVEL DE LA INVERSIÓN O REINVERSIÓN DE LOS USUARIOS EN EL MANEJO


DEL BOSQUE EN EL AFP

Descripción

El manejo de la inversión inicial o producto de la acumulación resultado del aprovechamiento en


el negocio ayuda a la permanencia del usuario del bosque, y aumenta la rentabilidad en el corto
plazo. La inversión* y reinversión** que se haga en el bosque en la actividad forestal se convierte
en un aspecto fundamental para evaluar.

Este indicador se diferencia del 1.2, porque la inversión es para la, Unidad de Manejo Forestal,
UMF, por el permisionario, mientras que el 1.2 es de la inversión en la AFP y es de origen
estatal, ONG,s o Privados.

Este indicador debe recoger la inversión para mantener y manejar, actividades de manejo
silvicultural, para aumentar las existencias del bosque y el aprovechamiento posterior. Es
trascendental en la obtención del máximo beneficio del bosque, que se expresa en el valor (mano
de obra y capital).

También, este indicador trata la renovación de equipos y adaptación de nuevas tecnologías, lo


que es trascendental para mantenerse en el negocio aumentar la rentabilidad, porque ayuda a
minimizar el impacto ecológico, incrementar los rendimientos, y disminuir los daños y se refleja
en la inversión (mano de obra y capital) en equipo de manejo forestal y reconversión tecnológica.

Adicionalmente, la capacitación y entrenamiento de los operarios o a la cuadrilla en ecología,


silvicultura, aprovechamiento y seguridad industrial, mejorará la productividad de la mano de
obra, evitar impactos y accidentes de trabajo, minimiza los costos y mejoran los beneficios del
aprovechamiento que se observa en la inversión en capacitación.

*
Inversión. Gastos en la puesta en marcha del proyecto, que hace el productor en este caso que no es para operación y es con el
objeto de aumentar los rendimientos de los recursos en equipo, maquinaria infraestructura, patentes, primas, tramites legales y de
capacitación o los beneficios netos al impulsar la comercialización.
**
Reinversión. Gastos iguales a los de inversión con diferencia que el capital es obtenido del aprovechamiento actual del bosque.

89
De igual modo, la inversión en abrir y consolidar mercados es una actividad olvidada, y es la que
contribuye a crecer y mantener el negocio forestal porque coadyuva a la llegada de sus productos,
hasta mejorar precios y abrirles mercado nuevos. La inversión para abrir y consolidar mercados.
Elementos de Análisis

Inversión en:

1. Costos en el manejo silvicultural

2. Costos en capacitación a los operarios.

3. Costos en equipo de manejo forestal y reconversión tecnológica.

4. Costos en abrir y consolidar mercados de los productos forestales.

Ambito de Aplicación: AFP y UMF

INDICADOR 7.7

MERCADEO DE LOS PRODUCTOS FORESTALES EN EL AFP

Descripción

Los beneficios de los productos del bosque en la mayoría de los casos, la madera aserrada, están
apropiados por los comerciantes, destacando que sus costos asociados con la obtención de los
permisos y/o autorizaciones de aprovechamiento y movilización, pago de tasas forestales, acopio
de madera, transporte y algunas transformaciones primarias que se realizan antes de llegar al
demandante final. La madera rolliza tiene una relación de mercado con la industria maderera,
pero no se conocen los márgenes de intermediación.

Los costos de intermediación están sujetos a muchas variables, gestión burocrática, características
del plan de aprovechamiento, área y volumen de aprovechamiento, tiempo de trámite del
permiso, la movilización de los productos forestales, distancia del aprovechamiento a los centros
de consumo, tiempo de acopio y venta de los productos, entre otros.

De otra manera el monitoreo de los márgenes de comercialización de los productos forestales y el


análisis detallado permitirá determinar estrategias y evaluar la ordenación sostenible de los
bosques.

Elementos de Análisis

1. Productos forestales del Mercadeo

2. Flujos geográficos de los productos forestales

3. Agentes dentro el mercadeo, funciones

90
4. Canales de Comercialización.

5. Costos en el proceso de Mercadeo


6. Márgenes brutos y netos en el mercadeo.

Ambito de Aplicación: AFP y UMF

INDICADOR 7.8

ESTÍMULOS DE EQUIDAD HACIA LOS ACTORES DEL AFP

Descripción

El valor de los productos forestales en el mercado está conformado por todos los ítems
correspondientes al manejo del bosque hasta llegar a sus usuarios finales, donde participan
diferentes agentes comerciales, determinando el precio y participando en la producción de estos
insumos, tales como: mano de obra, capital, tasas de aprovechamiento, tecnología, precio en pie,
transporte, entre otros.

Este indicador recoge la equidad con la rentabilidad o los ingresos de las diferentes partes como:
usuarios directos, jefe de cuadrilla, mano de obra, y el Estado (tasas del aprovechamiento) frente
a los financiadores y otros agentes comerciales, los cuales no han sido eficientes y los mejores.
Hasta el momento no tienen resultados investigativos de estos efectos en el aprovechamiento de
bosque natural en Colombia.

De igual manera el indicador analiza el tratamiento equitativo por todos los usuarios del bosque:
como asociaciones de productores, cooperativas, comerciantes, colonos, negros, e indígenas: sin
importar etnia, color, nivel de ingreso y educativo con respecto a las solicitudes y a los
permisionarios de las áreas de aprovechamiento forestal. Esta igualdad estimula a que todos los
usuarios tengan iguales costos similares e igualmente posibilidades para entrar a hacer parte del
negocio forestal.

Por otra parte, el indicador analiza la equidad. La autoridad ambiental debe establecer
mecanismos efectivos de comunicación hacia las comunidades y todos los diferentes actores,
reglas de juegos claras con el objeto de evitar y solucionar conflictos con los usuarios y de los
actores participantes.

De otro lado, las autoridades ambientales deben garantizar que las partes que actúan en el sector
forestal, tengan una voz efectiva en las decisiones publicas.

Y debe hacerse un seguimiento de la participación de la mano de obra, capital, tasas de


aprovechamiento con respecto al valor de los productos originados por manejo del bosque.

Elementos de Análisis

1. Trámites y documentos solicitados en los permisos y/o autorizaciones en la AFP.

91
2. Mecanismos de comunicación de la entidad reguladora con respecto a los permisionarios y
autorizados.

3. Cambios en las reglas de juego para obtener los permisos o autorizaciones.

4. Composición del valor de la madera en: mano de obra, capital y tasas de aprovechamiento
con relación en el valor final de los productos.

Ambito de Aplicación: AFP y UMF

INDICADOR 7.9

COSTOS Y RENDIMIENTOS Y LA EFICIENCIA DE LAS ACTIVIDADES EN EL


APROVECHAMIENTO

Descripción

El insumo de la mano de obra y las tecnologías deben ser eficientes para obtener mayores o
menores ingresos del aprovechamiento del bosque. Llevar un seguimiento permitirá determinar
problemas de eficiencia24 , y disponibilidad de los recursos y de ventajas comparativas.

Este indicador recoge los rendimientos25 en las diferentes etapas del aprovechamiento, por tipos
tecnológicos; donde la mano de obra es un componente grueso en el aprovechamiento forestal de
Colombia. Cuando los rendimientos no son los mejores lo cual ocasiona sobrecostos atentando
contra la rentabilidad o lo que estimula a no realizar actividades de mitigación ambiental o de
manejo silvicultural.

En otras palabras el valor económico de los rendimientos son los costos unitarios del manejo, por
unidad de volumen aprovechado por volumen total y en los productos, podrían no ser eficientes
llevando a la disminución de los beneficios de consumidores y productores de los productos del
bosque.

Los niveles del desperdicio de la transformación de los productos del bosque también indica el
nivel de eficiencia, muy usual en Colombia. Las pérdidas por parte de este disminuyen la
cantidad de los productos y los beneficios económicos del aprovechamiento forestal, de la cual
pueden gozar la sociedad, disminuyendo los ingresos y rentas sociales. El nivel de desperdicio en
el manejo y ordenación forestal en la obtención de bienes y servicios, es una limitante para el
desarrollo sostenible.

24
En términos aplicados a la parte forestal, eficiente en microeconomía, está relacionada con la eficiencia de Pareto: es cuando se
maximiza el bienestar de la sociedad, se optimizan la utilización de los recursos, capital, tecnología, recursos naturales, mano de
obra, otros insumos, y en nuestro caso madera o los productos no maderables del bosque, dado una oferta y demanda de todos
ellos. Esta dado porque los productores obtienen el máximo beneficio y lo consumidores reciben la mayor utilidad, preferencia,
complacencia, o placer por el uso de los productos del bosque.
25
Rendimientos, es la relación de la cantidad utilizada de un insumo, la cantidad producida y una unidad de tiempo, por ejemplo;
10 Tn/ha/año, cantidades producida de un producto agrícola por insumo, recuso tierra, por año, en algunas veces no se utiliza la
relación con el tiempo.

92
De otro lado, delimitar el nivel de calidad de la madera o de los productos forestales obtenidos en
el aprovechamiento forestal y su relación con situaciones optimas las cuales
apoyan a estimular y conocer los niveles de eficiencia.

Elementos de Análisis

1. Tecnologías relacionadas con los tiempos, movimientos y rendimientos en el


aprovechamiento forestal, y la escala de explotación o aprovechamiento.

2. Valor económico de los rendimientos de todos los insumos. Costos de insumos respecto a los
productos obtenidos y la escala de explotación o aprovechamiento.

Ambito de Aplicación: AFP y UMF

Cuadro 7.9.1. Eficiencia de la transformación de la madera con respecto al recurso forestal

Desperdicio en Desperdicio en la
Desperdicio en Desperdicio en Desperdicio en Desperdicio en
Año el transporte transformación
la tumba el Apeo troceo el Aserrado
primaria
y-2
y-1
a) * y = año reportado

93
Cuadro 7.9.2 Rendimientos y Costos en el aprovechamiento forestal; planes, tumba y transporte

ETAPA ACTIVIDAD PEQ UEÑO PRO DUC TO R O MEDIANO PRO DUC TO R O INDUS TRIAL O C O MPAÑIAS
FAMILIAR AS O C IAC IO N

RENDIMIENTO COSTO COSTO RENDIMIENT COSTO COSTO RENDIMIENT COSTO COSTO


UNITARI TOTAL O UNITARIO TOTAL O UNITARIO TOTAL
O
DISEÑO
INVENTARIO TRABAJO DE CAMPO
ANALISIS DE OFICINA
PLAN DE MANEJO RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
DISEÑO DEL PLAN DE MANEJO
PLAN DE COSECHA INVENTARIO
DISEÑO DEL PLAN DE COSECHA
TUMBA APEO MANUAL
OPERACIÓN TERMINAL MECANICO
CAIDA
DESRAME

TROCEO
DESCAPOTE Y REMOSION DE LA
VEGETACION
CORTES RELLENOS
CONSTRUCCION VIA

DRENAJES

CAMPAMENTOS
TRANSPORTE MENOR

APROVECHAMIENTO FORESTAL
PARA EMPALACADO
TERRESTRE

TRANSPORTE HUMANO
ANIMAL
SALIDAD DE LA

TRACTOR
AGRICOLA
TRACTOR ORUGA
MADERA

CARGUE PRODUCTOS PRIMARIOA

DESCARGUE PRODUCTOS
PRIMARIOS

94
Cuadro 7.9.2 Rendimientos y Costos en el Aprovechamiento forestal

PEQ UEÑO PRO DUC TO R O FAMILIAR MEDIANO PRO DUC TO R O ASO CIACIO N INDUS TRIAL O C O MPAÑIAS
ETAPA ACTIVIDAD RENDIMIENTO COSTO COSTO RENDIMIENTO COSTO COSTO RENDIMIENTO COSTO COSTO
UNITARIO TOTAL UNITARIO TOTAL UNITARIO TOTAL

DESCAPOTE Y
REMOSION DE LA
VEGETACION
CONSTRUCCION

CORTES
CANAL

RELLENOS
FLUVIAL

CAMPAMENTOS

CONSTRUCCION
DIQUE
ELIMINACION
TRANSPORTE MENOR

DIQUES
TRANSPORTE
SALIDAD DE ARRASTRE
LA MADERA CARGUE
DESCARGUE
DESCAPOTE Y
DESPEJE DE L A TROCHA

REMOSION DE LA
VEGETACION
CORTES DE
PUNTO CRITICO
CABLE AEREO

RELLENOS
PUNTO CRITICO
PUESTA DE
TORRES,
PILOTES
PUESTA DE
VIENTOS
SALIDAD DE ENGANCHE
LA MADERA
DESENGANCHE

95
Cuadro 7.9.3 Rendimientos y Costos en el Aprovechamiento forestal; Boom, vivero y tratamientos silviculturales.

PEQ UEÑO PRO DUC TO R O MEDIANO PRO DUC TO R O INDUS TRIAL O C O MPAÑIAS
ETAPA ACTIVIDAD FAMILIAR AS O C IAC IO N
RENDIMIENTO COSTO COSTO RENDIMIENTO COSTO COSTO RENDIMIENTO COSTO COSTO
UNITARIO TOTAL UNITARIO TOTAL UNITARIO TOTAL

BOOM DESCORTEZADO

INMUNIZADO O PROFILAXIS
DE LA MADERA

CLASIFICACION DE TROZA

ASERRADO EN EL BOSQUE

VIVERO RECOLECCION Y SELECCIÓN


SEMILLAS
TRATAMIENTOS SEMILLAS

TRATAMIENTO ERAS Y
ESTRATOS
PRODUICCION PLANTULAS

CONTROL DE PLAGAS Y
ENFERMEDADES
RIEGO DE LAS PLANTULA
TRANSPORTE AL BOSQUE
TRATAMIENTOS LIBER DIRECTA
SILVICULTURA ACION
YO SIEMBRA
ENRIQ
UECIMI
ENTO

96
INDICADOR 7.10

INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y DE SERVICIOS DE SANEAM IENTO BÁSICO


EXISTENTE EN EL AFP

De s cripción

El aprovechamiento forestal favorece el desarrollo de las localidades existentes en su área de


influencia a través del desarrollo de infraestructuras (campamentos, sitios para la atención
médica, salones comunales, caminos, vías, sistemas de transporte, entre otros) que benefician a
las comunidades locales. Del mismo modo, puede permitir la creación y/o el mejoramiento de
los servicios de saneamiento básico (sistemas para la provisión de agua, para la recolección de
basuras y disposición de desechos sólidos) en su área de influencia. Es importante registrar los
beneficios que, desde este punto de vista, genera el aprovechamiento forestal en el AFP, ya que
contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades que habitan en
dichas áreas.

Ele me ntos de anális is :

1. Población total del AFP y población y porcentaje de la misma beneficiada por las obras de
infraestructura y los servicios existentes en el área de aprovechamiento forestal.

2. Instalaciones y equipos existentes para la realización de las actividades de aprovechamiento


forestal en el AFP.

3. Sistemas de manejo de residuos sólidos, manejo de basuras, y provisión de agua en el AFP.

Ambito de aplicación: AFP y UMF.

Cuadro 7 .1 0 .1 Infrae s tructura fís ica y de s e rv icio s e n e l AFP

Infrae structura fí si ca y de se rvi ci os e xi ste nte e n l a Pobl aci ón Total be ne fi ci ada %


AFP
Campame ntos
S al one s de re uni ón
El e ctri ci dad, pl antas e l é ctri cas, e tc.
S i ste mas de provi si ón de agua
S i ste mas de di sposi ci ón de de se chos
S i ste mas de mane jo de basuras
O tros

97
INDICADOR 7.11

NÚMERO Y SUPERFICIE DE SITIOS DE IMPORTANCIA ARQUEOLÓGICA Y


CULTURAL IMPORTANTES IDENTIFICADOS, ESTUDIADOS O EN PROCESO DE
DECLARATORIA PARA PROTECCIÓN

Descripción

Los procesos de poblamiento, en los bosques del Pacífico y la Amazonía colombiana, tienen una
historia que se remonta, en la época más reciente, al menos unos doscientos años. Las Regiones
del Pacífico y de la Amazonía han sido también lugares de paso o sitios de asentamiento de
diversos grupos aborígenes de la época prehispánica, por lo cual es posible encontrar en ellas
vestigios del pasado de las sociedades actuales. De otra parte, en la actualidad estos bosques
permiten el desarrollo social, económico y cultural de distintos grupos humanos, gracias a la
adopción de singulares y valiosas prácticas productivas (horticultura, caza y recolección) acordes
con un manejo y aprovechamiento sostenible del bosque.

Elementos de análisis

1. Lugares de importancia arqueológica o cultural dentro del AFP.

2. Superficie de los sitios de importancia arqueológica y cultural en el AFP.

3. Localización y superficie de asentamientos humanos pertenecientes a comunidades indígenas,


negras y campesinas en el AFP.

4. Normas existentes para la protección de los lugares arqueológicos y culturales importantes


para preservar la memoria histórica de las comunidades locales.

5. Estudios existentes, mapas o registros arqueológicos de los lugares históricos y culturales


importantes en el AFP.

Ambito de aplicación: AFP.

Cuadro 7.11.1 Lugares arqueológicos y culturales importantes dentro del AFP

Nombre Superficie % Localización Estudios existentes

98
INDICADOR 7.12

RECONOCIM IENTO DE LOS CONOCIM IENTOS TRADICIONALES DE LAS


COM UNIDADES INDÍGENAS, NEGRAS Y CAM PESINAS PARA LA
CONSERVACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS BOSQUES NATURALES

Descripción

La Constitución Política de 1991, define a la nación colombiana como multiétnica y pluricultural.


Este reconocimiento permite establecer que la interculturalidad debe considerarse como base de
las relaciones sociales entre los distintos grupos humanos y etnias que forman parte de nuestra
nacionalidad. El desarrollo de estos procesos de diálogo intercultural permite relativizar el
conocimiento científico y reconocer otras posibilidades de acceso al conocimiento de los
fenómenos y procesos naturales y sociales, esto es, reconocer los saberes y conocimientos que las
comunidades nativas han construido en la relación que mantienen con sus ecosistemas.

Por estas razones, el diseño y desarrollo de acciones, proyectos, programas y políticas tendientes
a la ordenación sostenible de los bosques naturales debe partir de ese reconocimiento, a fin de
incorporar nuevas perspectivas de manejo de los bosques naturales. Por tanto, es necesario que la
Autoridad Ambiental realice un diseño participativo de sus programas, involucrando los
conocimientos de las comunidades indígenas, negras y campesinas, así como las particularidades
que, respecto del aprovechamiento, existen en el AFP.

Los Planes de Ordenación y de Manejo Forestal, por tanto, deben integrar los conocimientos
técnicos y comunitarios en los diseños de las medidas y actividades propias de la actividad de
aprovechamiento forestal, contemplando alternativas de manejo y ordenación de los bosques
producto de la valoración de la experiencia y conocimientos de las comunidades nativas.

Elementos de análisis

1. Procesos de Ordenación adelantados por la Autoridad Ambiental en su área jurisdiccional


para incorporar los conocimientos tradicionales de las comunidades nativas.

2. Incorporación en los Planes de Manejo de los elementos referentes a las prácticas


tradicionales locales para realizar un aprovechamiento forestal sostenible.

3. Programas, planes y proyectos que desarrolle la Autoridad Ambiental integrando los


conocimientos y experiencias locales de las comunidades en los procesos de ordenación de
los bosques.

4. Normas, medidas y mecanismos que posibilitan a la Autoridad Ambiental mantener un


permanente diálogo de saberes con las comunidades locales involucradas en actividades de
aprovechamiento forestal respecto de los procesos de ordenación de los bosques naturales.

Ambito de aplicación: AFP y UMF.

99
INDICADOR 7.13

CONTRIBUCIÓN DEL APROVECHAM IENTO FORESTAL A LA COHESIÓN DE LAS


FAMILIAS Y GRUPOS SOCIALES QUE REALIZAN ACCIONES DE
APROVECHAMIENTO DEL BOSQUE

Descripción

Para muchas familias y grupos sociales, el aprovechamiento forestal realizado en el AFP les
permite obtener ingresos con los cuales suplen sus necesidades básicas de la subsistencia. Pero
también se constituye en la actividad que les ha permitido configurarse como comunidad y
cohesionar sus lazos sociales. No obstante, la presión por los recursos de los bosques y la
creciente disminución de los mismos para una población en aumento, puede generar situaciones
de conflicto con efectos en la desintegración de las comunidades y/o debilitamiento de sus lazos
sociales.

La ordenación y aprovechamiento forestal sostenible de los bosques puede contribuir al


mantenimiento de una base de recursos a lo largo del tiempo para las familias que dependan de
estos y puede contribuir a fortalecer los lazos sociales de las familias. Desde este punto de vista,
los procesos de planificación y ordenación forestal deberán considerar pautas y medidas que
hagan viable el fortalecimiento de los lazos sociales de las comunidades locales.

Cuando las actividades del aprovechamiento forestal se realizan de manera ordenada, un número
cada vez mayor de familias se beneficiarán de sus bienes y servicios consolidando además sus
lazos sociales y su permanencia como comunidad.

Por tanto, es conveniente que las Autoridades Ambientales y demás instituciones regionales y
locales (Municipio, Departamento, ONG’s, empresa privada) realicen actividades tendientes a
integrar a las comunidades y grupos sociales alrededor de una cabal comprensión de los procesos
de ordenación y aprovechamiento sostenible de los bosques, necesarios para permitir mayores
niveles de integración familiar y social alrededor de sus beneficios.

Elementos de análisis

1. Caracterización familiar y social de las comunidades que participan de las actividades de


aprovechamiento forestal en el AFP.

2. Prácticas tradicionales del aprovechamiento forestal prevalecientes en el AFP.

3. Aspectos propios de las actividades de aprovechamiento forestal que contribuyen a


cohesionar las familias y grupos sociales dentro del AFP.

4. Instituciones y programas que hacen presencia y trabajan en el AFP contribuyendo a afianzar


los procesos de ordenación y aprovechamiento forestal sostenible.

100
5. Acciones que adelantan las distintas entidades del orden local, regional y nacional en procura
de integrar a las familias y grupos sociales vinculadas con el aprovechamiento forestal en la
UMF.

6. Componentes de los Planes de Ordenación Forestal que están dirigidos a vincular y capacitar
a las comunidades y sus familias en aspectos relativos a la ordenación y aprovechamiento
sostenible de los bosques.

Ambito de aplicación. AFP y UMF.

Cuadro 7.13.1 Aprovechamiento forestal y cohesión social en el AFP

Comunidad # de familias Instituciones Acciones y/o proyectos

INDICADOR 7.14

INICIATIVAS TENDIENTES A LA PRESERVACIÓN DE ÁREAS FORESTALES QUE


TIENEN UN IMPORTANTE SIGNIFICADO Y VALOR CULTURAL, ECOLÓGICO Y
ECONÓMICO CON RELACIÓN AL AFP

Descripción

En las AFP puede haber lugares a los cuales las comunidades locales o las Autoridades
Ambientales le atribuyen un alto valor debido a la importancia que adquieren desde el punto de
vista cultural (cosmovisiones, significado, pertenencia, identificación), ecológico (diversidad,
singularidad, servicios, entre otros) y económico (fuente de productos maderables y no
maderables). Estos lugares requieren protegerse de acciones que las alteren e integrarse en el
desarrollo de acciones, medidas y políticas de ordenación sostenible de los bosques naturales.

Elementos de análisis

1. Superficie y porcentaje de las áreas forestales de importancia cultural, ecológica y económica


en el AFP.

2. Normas y mecanismos mediante los cuales algunas áreas pertenecientes al AFP debido a su
importancia cultural, ecológica y económica se han identificado y pueden ser preservadas.

3. Acciones que las Autoridades Ambientales están llevando a cabo para identificar, describir y
preservar esas áreas de importancia cultural, ecológica y económica en el AFP.

4. Aspectos que contemplan los Planes de Ordenación tendientes a la identificación y


preservación de áreas forestales de importancia cultural, ecológica y económica.

5. Iniciativas comunitarias para la preservación de áreas de bosque importantes por sus valores
culturales, ecológicos y económicos.

101
Ambito de aplicación: AFP y UMF.

Cuadro 7.14.1 Areas forestales de importancia cultural, ecológica y económica

Area Forestal Superficie %


Area Forestal de importancia Cultural, Ecológica o Económica

INDICADOR 7.15

ÁREAS CON UN VALOR RECREATIVO Y PAISAJÍSTICO IMPORTANTES PARA


LAS COMUNIDADES NATIVAS EN LAS AFP Y EN LA UMF

Descripción

Al interior de las AFP, de las UMF y de los sitios de aprovechamiento forestal existen bosques
que las comunidades nativas mantienen inalteradas en razón de la importancia que le atribuyen
desde el punto de vista de la recreación y del paisaje singular que poseen. Tradicionalmente, estas
comunidades visitan estos lugares y hacen de ellos lugares para su disfrute.

La identificación y conocimiento de estos lugares por parte de las Autoridades Ambientales y


demás entidades del orden nacional, regional y local que trabajen en áreas de bosque natural,
adquiere suma importancia para afianzar en las comunidades su identidad, pertenencia y
compromiso con la ordenación de los bosques y sus recursos.

Elementos de análisis

1. Áreas de bosque que, en razón de sus características (singularidad paisajística, condiciones


geográficas), son utilizadas por las comunidades locales con fines recreativos.

2. Estudios realizados que identifican y caracterizan sitios y paisajes de valor recreativo y visual
especial en el AFP y en la UMF.

3. Actividades que realizan las comunidades al interior del bosque para recreación de las
familias y los grupos de edad.

4. Acciones y actividades que promueven las Autoridades Ambientales y otras entidades del
orden local, regional y nacional, alrededor del conocimiento y promoción del turismo y la
recreación en sitios especiales al interior de los bosques naturales, en el AFP.

5. Aspectos y contenidos del Plan de Ordenación en lo referente a la identificación y manejo de


áreas de bosque que tiene importancia recreativa y paisajística para las comunidades nativas.

Ambito de aplicación: AFP y UMF.

102
Cuadro 7.15.1 Areas forestales de valor recreativo y paisajístico

Area Forestal Superficie %


Area de importancia recreativa o paisajística en la AFP
Area de importancia recreativa o paisajística en la UMF

INDICADOR 7.16

DERECHOS DE TENENCIA Y USUFRUCTO DE LOS BOSQUES AL INTERIOR DE


LA AFP RECONOCIDOS POR LAS LEYES Y NORM AS EXISTENTES

Descripción

En Colombia existen leyes y otras normas que reconocen los derechos de las comunidades
indígenas, negras y campesinas que tradicionalmente han habitado los bosques del Pacífico y la
Amazonía colombiana. Para el caso de las comunidades indígenas, importantes áreas
pertenecientes a las principales zonas forestales del país han sido tituladas en calidad de
Resguardo para sus comunidades (Constitución Nacional de 1991, Ley 89 de 1890 y Ley 21 de
1991). La Constitución Nacional, la Ley 70 de 1993 y su Decreto Reglamentario 1745 de 1995
reconocen el derecho a la propiedad colectiva de las tierras a favor de las comunidades negras
habitantes de la región del Pacífico. En ese proceso algunas áreas de bosque de la región del
Pacífico ya han sido objeto de titulación colectiva, otras han sido solicitadas y están en estudio
por parte del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA.

La definición de los derechos de tenencia y usufructo sobre los bosques es muy importante para
orientar los procesos de ordenación forestal sostenible, en aras de garantizar también la
participación de las comunidades nativas en dichos procesos.

Elementos de análisis

1. Estado actual de la tenencia y usufructo de los bosques en el AFP y la UMF, a favor de las
comunidades indígenas, negras y campesinas.

2. Normas existentes mediante las cuales se otorgan derechos de tenencia y usufructo sobre las
áreas de bosque correspondientes al AFP a favor de las comunidades indígenas, negras y
campesinas.

Ámbito de aplicación: AFP y UMF.

Cuadro 7.16.1 Calidad de la tenencia de las tierras boscosas en la AFP

Resguardo Indígena Reserva Indígena Reserva Campesina Baldíos Nacionales


Superficie % Superficie % Superficie % Superficie %

103
INDICADOR 7.17

AREAS BOSCOSAS QUE NO TIENEN DEFINIDOS LOS DERECHOS DE PROPIEDAD


DE TIERRAS DE LA NACIÓN CON RESPECTO DE OTRAS QUE HAN SIDO
TITULADAS O QUE HAN CLARIFICADO LOS DERECHOS POR EL ACCESO A SUS
RECURSOS EN EL AFP

Descripción

Son frecuentes los conflictos que se presentan entre las comunidades locales, los usuarios
privados y el Estado por causa de un estado de indefinición de la propiedad en algunas áreas de
bosque natural y por el acceso a sus recursos. Existen mecanismos legales y consuetudinarios
mediante los cuales estos conflictos han sido, en algunos casos, superados, pero en otras áreas esa
situación aún requiere clarificarse y definirse.

La Ley 160 de 1994 de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino tiene como objeto
“promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a otros
servicios públicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de la población
campesina”. El Decreto 2663 de 1994, reglamentario de los Capítulos X y XVI de la Ley 160 de
1994, establece los procedimientos de clarificación de la propiedad, para el deslinde o
delimitación de las tierras de dominio de la nación, para lo relacionado con los Resguardos
Indígenas y las Tierras de las Comunidades Negras y para el saneamiento de la propiedad
privada.

Los Planes de Ordenación constituyen una herramienta importante para avanzar en la


identificación de los derechos de propiedad sobre los bosques y permitir la solución de
determinadas situaciones conflictivas que se presenten en las AFP.

De igual manera, los Planes de Manejo deben considerar la calidad de la tenencia de las tierras, la
delimitación de las tierras de dominio de la nación y la situación de las tierras comunales
tituladas a favor de las comunidades indígenas y negras, a fin de garantizar que el
aprovechamiento de productos maderables y no maderables existentes en las áreas permisionadas
beneficie a titulares con pleno derecho, evitando generar conflictos por derechos que
eventualmente podrían reclamar otros habitantes locales.

De otra parte, el reconocimiento de los derechos legales o tradicionales de las comunidades


locales sobre el uso, control y aprovechamiento de los recursos del bosque es importante para
orientar procesos de planificación forestal tendientes a la sostenibilidad.

Elementos de análisis

1. Superficie de tierras boscosas que no han definido los conflictos por acceso a los recursos del
bosque existentes dentro de las áreas donde se realizan actividades de aprovechamiento
forestal dentro del AFP.

2. Mapas a escala apropiada que clarifiquen el estado de la propiedad y tenencia de los bosques
en el AFP.

104
3. Normas existentes que permitan clarificar los conflictos por propiedad y usufructo de los
bosques en el AFP.

4. Requerimientos de los Planes de Manejo respecto de los derechos de propiedad sobre los
bosques en áreas dedicadas al aprovechamiento forestal.

5. Requerimientos en los Planes de Ordenación para incorporar los derechos de las comunidades
locales y de otros usuarios sobre la propiedad de los bosques y sobre el aprovechamiento de
sus recursos

6. Instituciones encargadas de resolver conflictos relativos a la propiedad sobre los bosques y


sobre los derechos de usufructo sobre los mismos.

Ambito de aplicación: AFP y UMF.

INDICADOR 7.18

POBLACIÓN QUE DERIVA DEL APROVECHAMIENTO FORESTAL LA PRINCIPAL


FUENTE DE SU SEGURIDAD ALIMENTARIA Y PORCENTAJE RESPECTO DE LA
POBLACIÓN TOTAL DEL AFP

Descripción

Una de las más importantes actividades productivas que realizan las comunidades locales que
habitan en los bosques naturales es el aprovechamiento forestal. Determinar el número de
pobladores vinculados a la misma es importante para conocer la forma en que estas actividades
brindan a las comunidades la seguridad alimentaria de sus familias, los grados de presión sobre el
recurso y sus posibilidades de sostenibilidad al interior del AFP.

Igualmente, es un paso importante en el propósito de conocer los sistemas tradicionales de


aprovechamiento de los recursos de los bosques por parte de las comunidades indígenas, negras y
campesinas habitantes de los mismos y la forma como éstos garantizan los recursos de su
subsistencia.

Elementos de análisis

1. Número y porcentaje de personas dedicadas al aprovechamiento forestal respecto a la


población total que habita en el AFP.

2. Población, según sexos y edades, que participa de las actividades de aprovechamiento forestal
dentro del AFP.

3. Sistemas productivos tradicionales de las comunidades nativas que dependen de los recursos
del bosque para su subsistencia.

Ambito de aplicación: AFP y UMF.

105
Cuadro 7.18.1 Población total del AFP y de la UMF

Pobl aci ón # %
Pobl aci ón Total AFP
Pobl aci ón Total UMF

Cuadro 7.18.2 Actividades de aprovechamiento y población ocupada en el AFP

Acti vi dade s de aprove chami e nto fore stal # de pobl adore s %


vi ncul ados
Corta
- S e l e cci ón de árbol e s aprove chabl e s
- Eval uaci ón de l árbol a cortar
- Tumba di ri gi da
- De srame
Troce o
- Me di ci ón de l as troz as
- Anál i si s de l as troz as
- Marcaci ón de l as troz as
- Eval uaci ón y troce o
Extracci ón
- Construcci ón de ví as de e xtracci ón
Api l ado
Transporte i nte rno de l a made ra
Ase rrado
Transporte al ce ntro de come rci o
O tras

Cuadro 7.18.3 Distribución de la población según sexos en el AFP

Pobl aci ón # %
Hombre s
Muje re s
Total

Cuadro 7.18.4 Distribución de la población según grupos de edad en el AFP

Pobl aci ón # %
Ni ños (< 7 años)
Jóve ne s (7 a 33)
Adul tos (34 años y más)
Total

106
INDICADOR 7.19

ACUERDOS Y COMPROMISOS ESTABLECIDOS POR LA AUTORIDAD


AMBIENTAL, OTRAS INSTITUCIONES Y LA EMPRESA PRIVADA CON LAS
COMUNIDADES LOCALES SOBRE LAS RESPONSABILIDADES DE ORDENACIÓN
Y MANEJO CONJUNTO DE LOS BOSQUES

Descripción

Garantizar mecanismos y espacios para promover la participación comunitaria es importante para


asegurar trasparencia y responsabilidad en la ordenación y manejo forestal. La legislación
ambiental colombiana (Ley 99 de 1993) y la Ley 134 de1994 sobre participación ciudadana han
creado las condiciones que hacen posible la participación comunitaria en procesos de
planificación y diseño de políticas, planes y programas encaminados a avanzar en procesos de
sostenibilidad de los bosques naturales.

Por tanto, acudiendo a esas disposiciones legales, el manejo y ordenación de los bosques
naturales son responsabilidad conjunta de las autoridades ambientales, la empresa privada y las
comunidades y habitantes de los mismos, para lo cual es necesario establecer mecanismos,
compromisos y acuerdos conjuntos que comprometan a las partes en el logro de los objetivos de
la sostenibilidad.

La participación comunitaria y la suscripción de acuerdos y compromisos entre los distintos


actores que intervienen en el manejo y ordenación de los bosques debe constituirse en la base
para el desarrollo de planes, programas y proyectos encaminados a la ordenación y manejo
sostenible de los bosques naturales. Debe, por tanto, propiciarse los mecanismos para hacer
efectiva esta participación fortaleciendo las organizaciones de base y las comunidades que
dependen de los recursos del bosque y han hecho de estos su hábitat.

Elementos de análisis

1. Principales actores que interactúan en la ordenación y manejo de los bosques dentro del AFP.

2. Leyes y normas que permiten la participación comunitaria y la suscripción de acuerdos para


el manejo y ordenación de los bosques naturales en el AFP.

3. Número y carácter de los acuerdos y compromisos establecidos por la Autoridad Ambiental


con las comunidades locales y la empresa privada sobre la responsabilidad de manejo
conjunto de los bosques dentro del AFP.

4. Compromisos y obligaciones que el Plan de Manejo le impone a los permisionarios del


aprovechamiento forestal respecto de la ordenación y manejo sostenible de los bosques
naturales.

5. Deberes y responsabilidades que se suscriben por parte de la Autoridad Ambiental y las


comunidades en el Plan de Manejo y los mecanismos definidos para garantizar su
cumplimiento.

107
6. Organizaciones comunitarias vinculadas al aprovechamiento forestal que desarrollen acciones
orientadas a la ordenación sostenible de los bosques.

7. Mecanismos desarrollados por la Autoridad Ambiental para garantizar la consulta y


participación efectiva de las comunidades locales en la ordenación de los recursos forestales.

Ambito de aplicación. AFP y UMF.

INDICADOR 7.20

EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LAS COMUNIDADES VINCULADAS AL


APROVECHAMIENTO FORESTAL

Descripción

Las acciones tendientes a la ordenación de los bosques naturales desarrolladas con miras a
garantizar la sostenibilidad de sus recursos y el bienestar de sus pobladores, tienen como eje
central la realización de labores de capacitación y educación de los usuarios del aprovechamiento
forestal.

Es importante que las Autoridades Ambientales realicen frecuentes acciones y labores de


capacitación, extensión y educación de las comunidades en aspectos relacionados con la
ordenación y manejo sostenible de los bosques y las actividades propias de las operaciones de
cosecha forestal desde el punto de vista técnico, operativo, social y administrativo.

Estas actividades pueden desarrollarse a través de conferencias, cursos, seminarios, talleres y


reuniones con la comunidad al interior del AFP, la UMF y los sitios de aprovechamiento forestal.
También pueden utilizarse medios divulgativos con la información pertinente como folletos,
cartillas, ayudas audiovisuales, afiches, entre otros.

Elementos de análisis

1. Planes, programas y/o proyectos de educación y capacitación ambiental que las instituciones
locales y regionales, gubernamentales y no gubernamentales, desarrollan entre las
comunidades habitantes de los bosques en el AFP.

2. Mecanismos y medios utilizados por las Autoridades Ambientales para realizar labores de
educación y capacitación de las comunidades habitantes de los bosques, respecto del manejo
y aprovechamiento sostenible de los bosques naturales.

3. Acciones de educación y capacitación que se hayan realizado, se estén realizando o se vayan


a realizar en aspectos relacionados con la ordenación y manejo de los bosques y las
actividades propias de la cosecha (aspectos técnicos, operativos, sociales y administrativos)
dentro de la UMF.

4. Planes de divulgación y capacitación ambiental desarrollados por la Autoridad Ambiental


entre los integrantes de las organizaciones comunitarias y de madereros existentes en el AFP.

108
Ambito de aplicación: AFP y UMF.

Cuadro 7.20.1 Actividades de educación y capacitación en el AFP y en la UMF

Educación y capacitación Población capacitada en el AFP Población capacitada en la UMF


Aspectos técnicos
Aspectos operativos
Aspectos sociales
Aspectos administrativos
Aspectos de manejo ambiental
Otros aspectos

109
ANEXOS

110
Ane xo 1: RES UMEN DE LO S CRITERIO S FIJADO S EN LAS INICIATIVAS INTERNACIO NALES DE CRITERIO S
E INDICADO RES EN CURS O

CRITERIO a H ELS MONT OIMT TARA Africa Cercano América Colombia


Xerofítica Oriente Central

NIVELES
Nivel de unidad de No No Si Si No No Si Si
ordenación forestal
Nivel nacional Si Si Si Si Si Si Si Si
Nivel mundial No No No Si No Si No No
CATEGO RIAS TEMATICAS
Recursos forestales
Extensión de los recursos Si –c Si –e Si Si Si Si
forestales
Ciclos globales del carbono Si Si No No –f No No No
Sanidad y vitalidad del Si Si Ns – si Si g Si Si
ecosistema forestal
Diversidad biológica Si Si –d Si Si Si Si Si
Funciones forestales
Funciones productivas de Si Si Si Si Si Si Si Si
los bosques
Funciones protectivas y Si Si Si Si Si Si Si Si
ecológicas
Necesidades de desarrollo y sociales
Funciones y condiciones Si Si Si Si Si Si Si Si
socioeconómicas
Marco institucional
Marco político y jurídico Si h Si Si si Si Si Si Si
Capacidad para practicar
una ordenación forestal
sostenible

Adaptado de FAO, 199726

a. Aunque mantenga el significado general de estas nociones, la terminología no sigue necesariamente el texto exacto de las
distintas iniciativas.
b. En el cuadro se emplean las siguientes abreviaturas: HELS para el Proceso Europeo; MONT para el Proceso de Montreal;
TARA para el Proceso de Tarapoto; Africa xerofítica para la propuesta con destino a los países africanos de las zonas secas al sur
del Sahara y CERCANO ORIENTE para los países de la región del
Cercano Oriente. Cuando se indica “sí” se quiere decir que el criterio está expresamente mencionado en la iniciativa de que se
trata; un guión (-) significa que no está enunciado plenamente el criterio, aunque puede haber sido considerado expresamente; y
“no” significa que no se ha hecho ninguna referencia explícita o implícita al criterio de que se trata.
c. En el Proceso de Montreal, el recurso forestal no se considera un criterio separado, sino un indicador para otros dos criterios: i)
conservación de la diversidad biológica; y ii) mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales.
d. La OIMT desarrolló una serie de “Directrices” complementarias que versan sobre la cuestión de la diversidad biológica, en
lugar de incluir a ésta como un criterio en sus directrices de ordenación forestal.
e. En la Propuesta de Tarapoto, los criterios “Extensión de los recursos forestales” y “Diversidad biológica” se fusionan en un
solo criterio, el de “Conservación de la cubierta forestal y de la diversidad biológica”.
f. En la propuesta para el Africa xerofítica, los criterios “Ciclos globales del carbono” y “Extensión de los recursos forestales” se
fusionan en un solo criterio.
g Para la propuesta del Cercano Oriente, el criterio comprende también la “integridad de los ecosistemas”.
h. En el Proceso de Helsinki, el criterio del marco institucional se incluye a través de los indicadores descriptivos anexos a cada
uno de los otros seis criterios.

26
FAO. 1997. Situación de los Bosques en el Mundo. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación, Roma.

111
Anexo 2: MATRIZ PARA CALIFICACION Y SELECCIÓN DE ZONAS PILOTO PARA DESARROLLO DEL PROYECTO C&I
VA R I A B LES/ PA R A METR OS DE SELEC C I ÓN PESO PESO PESO
VA R I A B LES MA XI MO/ R ELA TI VO/
/100 PA R A METR O PA R A METR O
A. ELEM ENTOS COM UNITARIOS 25/100
1. Existencia de organizaciones comunitarias de base (Consejos Comunitarios, Juntas etc.) en la potencial zona a seleccionar 3/25 3%
2. Grado de dependencia por parte de las comunidades locales con respecto a los recursos forestales 6/25 6%
3. Existencia de organizaciones productivas (ej. Asociaciones Campesinas de Madereros) articuladas al aprovechamiento forestal 3/25 3%
4. Factibilidad de contar con el aval de las comunidades locales para realizar el Proyecto C & I 8/25 8%
5. Autonomía real de las comunidades para concertar y tomar decisiones en cuanto a su vinculación con el Proyecto 3/25 3%
6. Posibilidad de que las comunidades usuarias del bosque participen en la ejecución del proyecto C & I 2/25 2%
25/25
B. CONSIDERACIONES NORM ATIVAS Y LEGALES 10/100
1. Cantidad y características de los permisos o autorizaciones de aprovechamiento forestal otorgados existentes en la potencial zona a seleccionar 4/10 4%
2. Titulación de las tierras boscosas a las comunidades o grupos sujeto del Proyecto C& I 2/10 2%
3. Localización de la zona en un Area Forestal Productora declarada o en proceso de declaración 4/10 4%
10/10
C. POTENCIALIDAD INSTITUCIONAL 25/100
1. Presencia real de la Corporación en el área: infraestructura, personal, gestión, proyectos etc. 5/25 5%
2. Control del aprovechamiento por la CAR en la zona a seleccionar 2/25 2%
3. Posibilidad de concertar un arreglo entre la CAR y el Proyecto en cuanto a apoyo y trabajo técnico, operativo, logístico, legal etc. 10/25 10%
4. Existencia regional de otras entidades de apoyo técnico y científico al Proyecto (ONG´s, Institutos etc.) 2/25 2%
5. Factibilidad de obtener apoyo técnico, logístico y operativo por parte de empresas forestales regionales o locales 1/25 1%
6. Potencial de desarrollo del Proyecto C & I basado en otros proyectos forestales existentes en la región 5/25 5%
25/25
D. VIABILIDAD OPERATIVA Y LOGISTICA 20/100
1. Facilidad de acceso a centros urbanos periféricos o articulados a la eventual zona de trabajo 2/20 2%
2. Costos y tiempos de acceso a los sitios del aprovechamiento forestal de la zona elegible 6/20 6%
3. Nivel de riesgos y grado de seguridad que la zona ofrece para el desarrollo del proyecto y su equipo humano, según las condiciones de orden público 10/20 10%
4. Posibilidad de acceso permanente a la zona y a los frentes de aprovechamiento para realizar el trabajo del Proyecto 2/20 2%
20/20
E. REFERENTES TECNICOS Y ECONOMICOS FORESTALES 20/100
1. Representatividad de la actividad de aprovechamiento forestal en la potencial zona 5/20 5%
2. Existencia y cualificación del o losPlan(es) de Ordenación de la zona a seleccionar 2/20 2%
3. Cantidad y cualificación de los Planes de Manejo realizados para bosques de la zona elegible 2/20 2%
4. Superficie y los tipos de bosque con potencial aprovechable existentes en la zona 2/20 2%
5. Número de industrias transformadoras forestales articuladas al aprovechamiento de la zona potencial 1/20 1%
6. Características técnicas, administrativas y económicas de los sistemas o métodos de aprovechamiento forestal que se emplean en la zona, así como su 5/20 5%
representatividad a nivel general
7. Cantidad y nivel de conocimiento (biológico, silvícola, económico, social etc.), así como el tipo de investigaciones sobre los bosques de la zona 3/20 3%
20/20
TOTAL 100 100%

112
GLOSARIO

113
GLOSARIO

Acce s o a re curs os ge né ticos

Es el acceso a los productos derivados, los cuales han sido definidos como las moléculas,
combinaciones o mezclas de moléculas naturales, incluyendo extractos crudos de organismos
vivos o muertos de origen biológico, provenientes del metabolismo de seres vivos.

Actividades antrópicas

Se denomina así a todas aquellas labores realizadas por el hombre, en este caso dentro de las
áreas forestales, bien sea que se trate de aquellas directamente relacionadas con el
aprovechamiento del bosque o de aquellas indirectas como las de subsistencia (ej. la agricultura
migratoria) o las acciones de proyectos y planes de desarrollo (ej. la construcción de vías o
hidroeléctricas).

Aprovechamiento forestal

El concepto técnico de aprovechamiento forestal corresponde al campo de la actividad humana


dedicado a la obtención de productos vegetales, tanto maderables como no maderables, de los
bosques naturales o plantados. Incluye tres fases: 1ª) La planificación (inventarios,
caracterización del ecosistema, investigación de mercados, determinación de factibilidad social,
económica y ambiental, elaboración de estudios, consecución de fuentes de financiación,
realización de trámites ante las autoridades ambientales; 2ª) La cosecha que es la implementación
operativa e incluye apertura de caminos, tala de árboles o recolección de frutos, cortezas, hierbas
etc., desembosque o extracción desde los sitios de cosecha dentro del bosque al exterior de éste;
3ª) Preparación, Embarque y Transporte de productos hacia los mercados o las factorías.

En la legislación colombiana, Decreto 1791 de 1996, el aprovechamiento forestal tiene un


concepto de diferente alcance, refieriéndolo a “…la extracción de productos de un bosque y
comprende desde la obtención hasta el momento de su transformación.”

Aprovechamiento forestal mecanizado

Se refiere a aquel tipo de aprovechamiento forestal que tiene dos características principales:
1ª) Empleo de maquinaria, en un importante grado, para ejecutar las operaciones de cosecha (ej.
movilización de productos dentro del bosque con winches, desembosque con tractores o con
cable aéreo, transporte de madera con remolcadores, empleo de retroexcavadoras para construir
canales, zanjas y diques); 2ª) Uso de infraestructura de notable nivel, con la consecuente
aplicación de maquinaria, como la construcción de carreteables dentro del bosque, la apertura de
canales y su llenado para navegación y facilitar el transporte de productos, la construcción de
puentes, diques y demás obras de ingeniería para adecuar las vías de extracción de los productos.

En este tipo de aprovechamiento predomina la fuerza motriz o mecánica y la aplicación de


economías de escala.

Aprove chamiento forestal artesanal

114
Es aquel que por sus características es antónimo del aprovechamiento mecanizado. Es realizado
sin el empleo de maquinaria, excepto el uso de la motosierra. Las vías son de pocas dimensiones
como canales, caños y quebradas naturales adecuados para movilización de productos, caminos
de mulas o bueyes y caminos empalizados de pequeñas dimensiones, empleo de la fuerza humana
o de canoas de poca potencia para movilizar los productos por cuerpos de agua, entre otras
características.

En este tipo de aprovechamiento predomina el empleo de la fuerza humana y/o animal y


normalmente no corresponde a la implementación de economías de escala.

Aprovechamiento forestal sostenible

En el contexto de este documento de Criterios e Indicadores, el Aprovechamiento Forestal


Sostenible es aquel que se realiza guardando un equilibrio entre los objetivos e intereses
económicos, sociales y biológicos; significa la realización de actividades productivas en los
ecosistemas forestales propendiendo simultáneamente por la conservación de la integridad y la
extensión de los ecosistemas boscosos, la aplicación de recursos humanos técnicos y económicos
al bosque para sostener su capacidad productiva en el largo plazo, la generación de beneficios
tanginbles e intangibles a las comunidades locales, la región y el país y maximizar dentro de esas
condiciones los rendimientos de las inversiones y la contribución al desarrollo de la economía
nacional.

En la legislación colombiana, Decreto 1791 de 1996, el aprovechamiento forestal sostenible tiene


un enfoque más reducido; la norma lo define como “…el uso de los recursos maderables y no
maderables del bosque que se efectúa manteniendo el rendimiento normal del bosque mediante la
aplicación de técnicas silvícolas que permiten la renovación y persistencia del recurso”.

Autoridad ambiental

En el contexto del aprovechamiento forestal, es cada una de las entidades del Sistema Nacional
Ambiental encargada de la planificación, administración, manejo y control del uso de los bosques
en Colombia. En el nivel regional y del Area Forestal Productora generalmente se asimila a la
Corporación Regional de la jurisdicción respectiva.

Autonomía

Capacidad política y el derecho de los grupos étnicos para decidir y orientar, desarrollar y evaluar
sus procesos etnoeducativos basados en sus usos y costumbres, normas y procedimientos.

Biocenosis

Es el conjunto de seres vivos que forman parte de un ecosistema natural.

115
Biotopo

Es el conjunto elementos físicos que forman parte de un ecosistema natural, por ejemplo los
suelos y las aguas.

Bosque Natural

Zona boscosa compuesta de árboles nativos, no plantados por el hombre, que se clasifica además utilizando los
criterios de formaciones (o tipos) de bosque, el grado de alteración o modificación antrópica y la interferencia
humana.

Bloque

Es una de las unidades técnico-operativas en las cuales se acostumbra a dividir un territorio de


bosques objeto de aprovechamiento; se caracteriza por una descripción geográfica, una
delimitación, un área especifica, una población vegetal y unos productos predeterminados a
cosechar (con base en los inventarios forestales y florísticos), una accesibilidad y unos planes de
cosecha o corta, de silvicultura, de prevención y mitigación, una topografía y fisiografía, una
temporalidad, entre otros aspectos. Su delimitación obedece más a criterios operativos, técnicos y
económicos. Los bloques son delimitados en el campo y materializados en cartografía temática.

Para los efectos prácticos del aprovechamiento forestal en Colombia, el término de bloque puede
ser sinónimo de compartimiento, cuartel y rodal, sin que se establezca una jerarquización entre
ellos. Sin embargo, en aprovechamientos de mayor amplitud, como se dan sobre todo en Asia y
Africa, sí puede haber jerarquía entre ellos, especialmente por el tamaño y por estar incluido uno
dentro del otro; por ejemplo un área de aprovechamiento de 100.000 ha. puede estar dividida en
5 compartimientos, cada uno de igual o diferente superficie, y cada compartimiento a su vez estar
dividido en bloques o cuarteles.

Capacidad Productiva

Propiedad y aptitud de cada uno de los elementos de la biocenosis, o de su conjunto, de generar


energía como producto de su funcionamiento. Puede ser capacidad productiva biológica, caso en
el cual se refiere a la propiedad de generar la energía inherente a su naturaleza y funcionamiento
como ser vivo, la cual va desde las formas más puras e intangibles de energía como la acumulada
en el continuo fisiológico de las células (ej. la energía fotosintética) hasta aquella acumulada
materialmente en la estructura de los tejidos y los órganos (lamina foliar, órganos florales etc.).

Para la producción forestal se hace énfasis en la capacidad productiva basada en un referente de


nivel y tipo de elementos de valor económico que se desea que generen ciertas plantas del
ecosistema, con el fin de que prospectar una posibilidad de cosecha en el bosque. Sin embargo es
claro que ésta capacidad productiva de bienes está íntimamente ligada a la capacidad productiva
biológica y que, además, necesariamente depende de ella.

Compartimento: Ver bloque

Cohesión Y Control Social

116
Sistema y normas de comportamiento colectivo ejercido por la comunidad sobre los individuos,
que regulan y garantizan la convivencia armónica del grupo.

Comunidad negra

Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia,


comparten su historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-
poblado, las cuales revelan y conservan conciencia de identidad que las diferencia de otros
grupos étnicos.

Conservación Ex Situ

Es la conservación de especies de la diversidad biológica, u otra taxa, fuera de sus hábitats


naturales. Ej. especies en bancos de germoplasma, arboretums y plantaciones demostrativas
ubicados en sitios de condiciones extrañas a las del ecosistema forestal en donde existen
naturalmente.

Conservación In Situ

Es la conservación de ecosistemas y hábitats naturales, el mantenimiento y recuperación de


poblaciones viables y de especies y en su entorno natural. En el contexto del aprovechamiento
forestal, se debe interpretar como la conservación y protección en condiciones prístinas de uno o
más componentes de la diversidad de los ecosistemas forestales.

Corta

Es la etapa primaria del aprovechamiento forestal consistente en el alistamiento de las plantas a


cosechar, su tumba o recolección y la preparación en bruto de aquellas partes de la planta o los
productos que se extraerán del bosque hasta el momento previo al desembosque de los mismos.
Puede ser mecánica y/o manual.

Cosecha

Es una de las fases del aprovechamiento forestal; que incluye todas las actividades de su
implementación operativa. Ver Aprovechamiento Forestal.

Criterios

Aspectos que se consideran importantes respecto de los cuales se puede evaluar la ordenación
forestal sostenible. Cada criterio puede ser caracterizado mediante uno más indicadores
relacionados.

117
Cualificación

En este documento se refiere a la apreciación de la calidad, las características y la idoneidad de


un instrumento técnico con respecto a unos parámetros preestablecidos, por ejemplo alguno de
los diferentes tipos de planes (manejo forestal, silvicultural, prevención y mitigación etc.), para
valorar su grado de preparación y la factibilidad de ser aplicado para lograr los objetivos para los
cuales fue elaborado.

Cuartel: ver Bloque

Diámetro Mínimo De Corta

Se aplica en el aprovechamiento de especies arbóreas. Es el tamaño mínimo del tronco (diámetro


medido a 1,30 m. de altura sobre el suelo) en el cual puede ser cortado un árbol. Teóricamente
este diámetro es variable de acuerdo con la tabla de vida y el genotipo de las especies. Pero en la
legislación colombiana el diámetro mínimo de corta ha sido establecido uniformemente en 40
cm. para todas las especies.

Diversidad biológica

Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman
parte, comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas

Ecosistema Forestal

Ecosistema en el cual predomina la vegetación de tipo arbóreo, arbustivo y palmaceo. Suele


asimilarse más al concepto de selva o bosque natural que al de una plantación de árboles.

Eficiencia

Cantidad de volumen transformado, expresado en ocasiones en porcentaje, que se obtiene a partir


de la madera en bruto o de otros productos semielaborados.

Endemismo

Taxón de cualquier jerarquía (familia, género, especie o subespecie),cuya área de distribución se


encuentra restringida a un espacio geográfico determinado.

Etnoeducación

Un proceso social permanente inmerso en la cultura propia que consiste en la adquisición de


conocimientos y valores y en el desarrollo de habilidades y destrezas, de acuerdo con las
necesidades, intereses y aspiraciones de la comunidad, que la capacita para participar activamente
en el control cultural del grupo.

Extracción Forestal

118
Técnicamente es aquella actividad de la fase de cosecha en el aprovechamiento forestal en la
cual se realiza la movilización de productos desde el sitio de corta en el bosque hasta el
exterior de éste, generalmente hasta las vías de transporte mayor (terrestre o fluvial). Esta
extracción suele conocerse también como desembosque o como transporte menor.
En el Régimen de Aprovechamiento Forestal (Decreto 1791/96) la extracción es asimilada a la
obtención de productos del bosque, confundiéndose por ello con el concepto de aprovechamiento
forestal.

Fenómeno Natural

Manifestación de un suceso natural sin que medie la intervención o la manipulación directa


del hombre, tales como las inundaciones, los movimientos sísmicos, los rayos eléctricos, las
borrascas y huracanes etc. Podría asimilarse como antónimo a Actividad Antrópica.

Guía Silvicultural

Es el instrumento que contiene las directrices o pautas sobre principios, sistemas, métodos,
prácticas, planes y demás aspectos silviculturales a aplicar en los bosques de un Area Forestal
Productora (AFP). Estas directrices y pautas sirven tanto para que la Autoridad Ambiental raelice
desarrollos silvícolas en el AFP y para que los usuarios del bosque las conozcan y las apliquen
en los Planes de Manejo Forestal de los permisos y autorizaciones de aprovechamiento que les
fuesen otorgados.

Esta guía silvicultural debe ser elaborada por la Autoridad Ambiental y socializada con
todos los actores regionales del aprovechamiento de los bosques.

Identidad

Hace referencia al sentido de pertenencia construido y transmitido a través de la socialización y


fundamentada en el origen, territorio, cosmovisión y lengua, procesos históricos que permiten
adoptar una posición como individuo y colectivo social para relacionarse con los demás.

Indicadores

Medida cuantitativa, cualitativa o descriptiva que, si se mide o controla periódicamente permite


indicar la dirección de los cambios producidos.
Interculturalidad

Capacidad para conocer la cultura propia y desde ella otras culturas que, al interactuar, se
enriquecen de manera dinámica y recíproca, contribuyendo a plasmar en la realidad social una
coexistencia de respeto por la diferencia.

Inventario 100%

119
Es el inventario Forestal cuya intensidad de muestreo es del 100% de una población o superficie
preestablecidas. Como se deduce, es un inventario que demanda altos costos pero, igualmente,
suministra información muy confiable para la planificación del uso del bosque.

En la normatividad (Decreto 1791/99) este tipo de inventario es solicitado antes de iniciar la corta
o cosecha de una unidad (bloque anual, por ejemplo) y debe estar realizado para todos los
individuos de arbóreos con D.A.P. mayor a 10 cm.

Inventario Estadístico

Es el inventario forestal que se realiza con una intensidad de muestreo parcial (ej. del 2, 3 o 5%),
dependiendo de los requerimientos establecidos por las CARs o con base en los niveles de
precisión deseados en los resultados del inventario. En la normatividad colombiana el Inventario
Estadístico es requerido para presentar estimaciones de existencias en los Planes de Ordenación
de las Areas Forestales Productoras y en los Planes de Manejo Forestal.

Inventario Forestal

Es la herramienta empleada para, a través de principios y técnicas estadísticas, estimar


cuantitativamente las existencias de individuos o poblaciones de especies, de productos
maderables o no maderables existentes en una unidad de superficie de un bosque
determinado. Incluye preparación de diseños estadísticos, muestreo de campo,
procesamiento estadístico de la información del muestreo y el análisis de la misma.

Material genético

Como todo material de origen vegetal, animal o microbiano o de otro tipo que contenga unidades
funcionales de la herencia.

Movimientos

Trabajos específicos que se realizan en cada una de los ciclos de trabajo relacionados con el
aprovechamiento forestal. (Otavo, 1894)27 .

Ocupación Colectiva

Es el asentamiento histórico y ancestral de comunidades negras en tierras para su uso colectivo,


que constituyen su hábitat, y sobre los cuales desarrollan en la actualidad sus prácticas
tradicionales de producción.

27
OTAVO EDGAR. 1984. Extracción de trozas bueyes y tractores agrícolas. Estudio FAO: Montes. FAO. 104p. Roma

120
Ordenación Forestal Sostenible

Proceso de manejar tierras forestales permanentes para lograr uno o más objetivos de ordenación
claramente definidos respecto a la producción de un flujo contínuo de productos y servicios
forestales deseados, sin reducir indebidamente ningún efecto indeseable en el entorno físico y
social.

Participación Comunitaria

Capacidad organizativa de los grupos étnicos para orientar, desarrollar y evaluar sus procesos
sociales, políticos, económicos y culturales, ejerciendo su autonomía.

Plantaciones forestales

Establecimiento de árboles para formar bosques realizado por el hombre.

Prácticas Tradicionales De Producción

Son las actividades y técnicas agrícolas, mineras, de extracción forestal, pecuarias, de caza, pesca
y recolección de productos naturales en general, que han utilizado consuetudinariamente las
comunidades negras para garantizar la conservación de la vida y el desarrollo autosostenible.

Pueblo Indígena

Es un concepto legal contemplado en la Constitución Nacional, la Ley 21 de 1991 y el Tratado


169 de la OIT, según el cual se entiende por pueblo indígena “un sujeto colectivo de orden
especial al cual la Constitución y las leyes le reconocen los derechos fundamentales de identidad
y diferencia, territorio, autonomía, participación y autodesarrollo”. Los pueblos indígenas
integran a las comunidades indígenas y como tales son el eje de la relación del Estado y la
sociedad nacional con los grupos étnicos.

Plan de Manejo Forestal

Es el documento maestro o guía que contiene la información científica, técnica, económica,


social, política y normativa y las directrices con base en las cuales se debe realizar el
aprovechamiento de un bosque de una Unidad de Manejo Forestal. Su elaboración se basa en la
información y las directrices establecidas por la Autoridad ambiental en el Plan de Ordenación
del AFP a la cual pertenecen los bosques de la UMF permisionados o autorizados. Pero el nivel
de detalle de su información es mayor ya que su aplicación es a nivel operativo.

Por mandato legal el Usuario es el que elabora el PMF del bosque que le interesa aprovechar.
Este PMF tiene dos funciones: a) es un requisito para que le sea otorgada la autorización o el
permiso de aprovechamiento; b) Sobre todo, es la guía para el aprovechamiento sostenible; de
modo que es un instrumento que requiere de la aplicación práctica por el usuario y del
seguimiento en el campo por la Autoridad Ambiental.

La normatividad colombiana (Decreto 1791/96) tiene un concepto más estrecho del PMF
(Capítulo I de Definiciones) y lo limita a: “… la formulación y descripción de los sistemas y

121
labores silvicuñlturales a aplicar en el bosque sujeto a aprovechamiento…”. Es decir,
parece confundirse con el Plan Silvicultural (Plan Silvicultural).

Plan de Aprovechamiento Forestal (PAF)

Es la herramienta que contiene los elementos de factibilidad y orientación técnica y económica


necesarios para desarrollar el aprovechamiento a nivel operativo en una unidad de cosecha dada
(bloque, cuartel etc.). De manera que un PMF presenta uno o varios PAF, en la medida que haya
sido dividiso el bosque y que lo vaya solicitando la Autoridad Ambiental

Plan de Cosecha

Sinónimo de Plan de Aprovechamiento Forestal. (Ver Plan de Aprovechamiento Forestal).

Plan de Ordenación del AFP

Es el documento maestro o guía que contiene la información científica, técnica, económica,


social, política y normativa y las directrices con base en las cuales se debe administrar, manejar y
aprovechar los bosques del Area Forestal Productora; incluye los siguientes elementos mínimos:
cartografía temática general, información climática, geológica, edafológica, biológica
(taxonomía, fauna, vegetación, sucesión, dinámica, asociaciones y consociaciones vegetales,
consideraciones sobre biodiversidad, biomasa total, dinámica y estructura de los bosques),
existencias globales de especies e individuos comerciales y no comerciales, cantidad y tipo de
unidades de productos aprovechables, tipos de productos existentes, sistemas o métodos de
cosecha sostenibles según las características bióticas y abióticas de los ecosistemas forestales,
caracterización de la regeneración natural y el estado silvicultural del bosque, prácticas o
sistemas silviculturales aptos para el ecosistema, crecimientos de especies y poblaciones,
poblaciones y especies de los diferentes tipos bosques del Area Forestal Productora, así como
sobre turnos, ciclos de corta y posibilidad productiva de cada especie, sistemas de
aprovechamiento aptos para cada tipo de bosque según su naturaleza.

Por mandato legal la Corporación Regional correspondiente es la que declara las Areas Forestales
Productoras y la que elabora su Plan de Ordenación.

Plan de Prevención y Mitigación

Es el instrumento que contiene todas las estrategias, actividades, recursos humanos, técnicos y
económicos y apoyos para evitar y corregir todos aquellos impactos negativos que el
aprovechamiento forestal, y sus actividades conexas. Tiene dos niveles de responsabilidad,
aplicación y detalle: a) para el AFP, a nivel de pautas y directrices y es responsabilidad de la
Autoridad ambiental y forma parte del Plan de Ordenación correspondiente; b) para la UMF, con
actividades prácticas operativas, de responsabilidad del usuario del bosque, cuyos elementos se
basan en las pautas establecidas en el Plan de Ordenación.

Plan Silvicultural

122
Es el instrumento que contiene las directrices y actividades operativas que sobre sistemas,
métodos y prácticas de índole silvicultural deben ser aplicados por los usuarios en los bosques de
una Unidad de Manejo Forestal. Su elaboración se basa en las directrices y pautas establecidas
previamente por la Autoridad Ambiental en la Guía Silvicultural del AFP a la cual pertenecen los
bosques a aprovechar; pero el nivel de detalle es mayor (operativo) que el de la guía.

Cada Plan de Manejo Forestal presenta un Plan Silvicultural. Este Plan Silvicultural debe ser
elaborado y aplicado bajo la responsabilidad técnica, administrativa y económica del usuario.

Producción Forestal

La producción en los ecosistemas forestales es entendida como el conjunto de actividades de


planificación, administración, operación, inversión y desarrollo socioeconómico, técnico y
científico, conducentes a la obtención de productos maderables y no maderables, así como a la
generación de servicios ambientales, en bosques ordenados para tal fin

Productos Forestales Maderables

Se denomina así a los productos de madera, como trozas, bloques, tablas etc. que se pueden
obtener de un bosque.

Productos Forestales No Maderables

Se llama así a los productos diferentes a la madera que se pueden aprovechar de un bosque, tales
como resinas, gomas, frutos, hierbas medicinales e, incluso, los productos obtenidos de la fauna
silvestre como carne, plumas etc.

Rareza

Característica singular de una especie que la hace atractiva o atrayente desde el punto de vista
científico o económico. También puede referirse a la densidad numérica de las poblaciones de
una especie de la cual se puede dar por diferentes factores como son la competencia
interespecífica y el bajo potencial reproductivo (Hernández y Sánchez, 1998)

Rendimiento

Producción que se obtiene en una unidad de tiempo, que por general se expresa por hora o por
jornada de trabajo, y se obtiene relacionando el volumen producido con el tiempo utilizado para
generarlo.

Representatividad

Manifestación presente en un área dada de un grado suficiente de la biota de la región a la cual


ella pertenece, de tal manera que muestras representativas hagan posible el éxito reproductivo de
las poblaciones o el requerimiento energético de un ecosistema.

Resiliencia

123
Capacidad de las poblaciones naturales de una especie o ecosistema para recuperarse una vez
cese la acción o factor de disturbio.

Re curs o Ge né tico

Material de naturaleza biológica que contenga información genética de valor o utilidad real o
potencial28 y son bienes o patrimonio de la Nación o del Estado. Así lo dispuso la Decisión
Andina 391 de 1996 de la Comunidad Andina de Naciones es decir de dominio público que son
inembargables29 , imprescriptibles30 e inalienables

Rodal: Ver bloque

Silvicultura

Ciencia que trata de la intervención de los ecosistemas forestales, a través de la formulación,


aplicación y desarrollo de principios, sistemas, métodos, prácticas y actividades científicas,
técnicas, económicas y sociales, con el fin de mantener en ellos una condición biológica y
productiva tal que se les manejar en forma permanente como sistemas de producción de bienes y
servicios.

Territorio indígena

Constituyen el espacio simbólico y material propio, lugar de asentamiento actual o de origen


ancestral, caracterizados por una lógica espacial particular, usos culturales y sagrados, además de
los económicos y sociales según la propia cultura de cada pueblo indígena. La Constitución
Nacional reconoce que los territorios indígenas son entidades territoriales de hecho y de derecho,
dentro de los cuales se ubican los Resguardos, los cuales son adjudicados a comunidades
indígenas a través de títulos de propiedad colectiva especial, y dentro de los cuales cada pueblo
indígena ejerce su gobierno propio con jurisdicción especial (Ley 89 de 1890). Los territortios
indígenas legalmente se reconocen a partir de su condición de hábitat de los pueblos indígenas
(Ley 21 de 1991) y como tal, no depende exclusivamente de su condición legal en el sentido de la
titulación en calidad de Resguardos o mediante títulos particulares indígenas.

Tierras Baldías

Son los terrenos situados dentro de los límites del territorio nacional que pertenecen al Estado y
que carecen de otro dueño, y los que, habiendo siendo adjudicados con ese carácter, deban volver
al dominio del Estado, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley 110 de 1913, y las
normas que lo adicionen, desarrollen y reformen.

Tiempos

28
Decisión Andina 391 de 1996. Articulo 1°.
29
Inembargables: Los bienes no pueden ser objeto de embargo, dado que se encuentran fuera del
comercio
30
Imprescriptibles: Los bienes no se pueden adquirir por prescripción

124
Tiempo utilizado por los operarios o técnicos en los diferentes movimientos realizados en las
operaciones que involucra el aprovechamiento forestal. El tiempo puede ser normal y
suplementario. El normal es el tiempo estrictamente necesario para ejecutar una actividad dentro
del ciclo de trabajo. El tiempo suplementario es el tiempo accesorio que ocasiona retraso o
interrupciones en las labores de trabajo. (Otavo, 1984).

Trabajador

Es el subordinado o dependiente con respecto a un empleador, quien recibe un salario como


retribución, y cuenta con un mínimo de derechos y garantías.

Transporte menor

Actividades que se realizan al interior de una unidad de manejo para movilizar los productos
forestales cosechados en el bosque.. Es sinónimo de extracción forestal.

Transporte mayor

Actividades que se realizan para movilizar los productos forestales cosechados en el bosque
desde la unidad de manejo hasta los sitios de acopio para comercialización o hasta los centros de
transformación.

Tipo de Bosque

Es la denominación genérica o vulgarizada del concepto de Asociación o Consociación Vegetal


con predominacia de especies arbóreas. Por ejemplo se habla del tipo de bosque Sajal, por la
predominancia del Sajo (Campnosperma panamensis), pero técnicamente corresponde a la
Consociación Campnospermetum. En la práctica esta división no siempre es bien hecha, lo cual
puede conllevar a errores en la planificación y la ejecución del manejo y el aprovechamiento
forestal.

Unidad de Corta

Es cada una de las unidades de superficie en que se divide y programa el aprovechamiento de un


bosque, según accesibilidad, existencias deseadas de productos, programación de abastecimiento
a un mercado a una industria y según factibilidad de operación y de inversión. Cada unidad de
corta puede recibir el nombre de rodal, cuartel, compartimiento, bloque etc.

Esta unidad está contemplada en la normatividad (Decreto 1791/96)

Unidad de Cosecha

Es sinónimo de Unidad de Corta. (Ver unidad de corta)

125
Unidad de Manejo Forestal (UMF)

Esta es una unidad de carácter casi virtual en el nivel conceptual técnico, creada por el Decreto
1791/99, pues no tiene un desarrollo teórico claro en las ciencias forestales. Según esta norma,
corresponde a un área boscosa otorgada en permiso o autorización de aprovechamiento por parte
de la Autoridad ambiental.

Unidad de Ordenación Forestal (UOF)

Area boscosa claramente definida, manejada sobre la bases de una serie de objetivos explícitos y
de acuerdo con un plan de ordenación a largo plazo.

Usuario

Es la persona que hace uso, legal o ilegal, del bosque, bien sea con carácter de subsistencia o
comercial. Cuando el usuario es legal, puede coincidir con el permisionario o con el autorizado
de aprovechamiento forestal.

Vulnerabilidad

Grado de riesgo de que las poblaciones naturales decrezcan hasta llegar a la extinsión, debido a
diferentes factores como escasa o limitada tolerancia a las alteraciones del hábitat, limitado
potencial reproductivo, crecimiento lento, extremada especialización hacia un hábitat y
dependencia simbiótica estrecha, entre otros. (Hernández y Sánchez, 1998)

Zona Forestal Productora

Extensiones de terreno con cobertura de bosques naturales declarada por la Autoridad


Ambiental, que debe ser conservada permanentemente con bosques para obtener productos
forestales en forma directa o indirecta para comercialización o consumo.

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