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ESCOLA DE COMANDO E ESTADO-MAIOR DO EXRCITO

ESCOLA MARECHAL CASTELLO BRANCO

Maj Inf GIAN DERMRIO DA SILVA

As expresses poltica e militar na gesto de Operaes


de Evacuao de No Combatentes em situao de no
guerra

Rio de Janeiro
2013

Maj Inf GIAN DERMRIO DA SILVA

As expresses poltica e militar na gesto de Operaes de


Evacuao de No Combatentes em situao de no
guerra

Dissertao apresentada Escola de


Comando e Estado-Maior do Exrcito, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de
Mestre em Cincias Militares.

Orientador: Prof. Dr. Cesar Campiani Maximiano

Rio de Janeiro
2013

S586 SILVA, Gian D. da.


As expresses poltica e militar do Poder Nacional na
gesto de Operaes de Evacuao de No
Combatentes em territrio estrangeiro, em situao de
no guerra. / Gian D. da Silva. 2013.
297 f. : il ; 30cm.
Dissertao (Mestrado) - Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito, Rio de Janeiro, 2013.
Bibliografia: f. 274-281.
1. Operaes Especiais. I. Ttulo.
CDD 355

Maj Inf GIAN DERMRIO DA SILVA

As expresses poltica e militar na gesto de Operaes de


Evacuao de No Combatentes em situao de no
guerra

Dissertao apresentada Escola de


Comando e Estado-Maior do Exrcito, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de
Mestre em Cincias Militares.

Aprovado em 28 de outubro de 2013.

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________
CESAR CAMPIANI MAXIMIANO Prof Dr Presidente
Programa de Ps-Graduao em Cincias Militares
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

_____________________________________________
ADRIANA APARECIDA MARQUES Prof Dr Membro
Programa de Ps-Graduao em Cincias Militares
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

_____________________________________________
VGNER CAMILO ALVES Prof Dr Membro
Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos
Universidade Federal Fluminense

Ciente _____________________________________________________
GIAN DERMRIO DA SILVA Maj Inf Postulante
Programa de Ps-Graduao em Cincias Militares

minha querida esposa Luciana Yamada e aos


meus queridos filhos Yasmin e Cau Yamada pelo
carinho, compreenso, dedicao e pacincia ao
longo destes dois anos de trabalho. Aos meus pais
pela

formao

proporcionaram.

moral

educao

que

me

AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, Prof. Dr. Cesar Campiani Maximiano, meus sinceros


agradecimentos pelo incentivo, orientao precisa, apoio e confiana incondicionais
recebidos durante todas as fases da execuo deste trabalho, assim como pelos
ensinamentos transmitidos durante as suas disciplinas.

Aos meus professores, Dr. Adriana Aparecida Marques, Dr. Valentina Gomes
Haensel Schmitt, Dr. Alx Jobim Farias e Dr. Maj do Quadro Complementar de
Oficiais Rejane Pinto Costa, e 2 Ten do Quadro Complementar de Oficiais Shirlei
Regina Batista dos Santos Batista, meus agradecimentos pela compreenso,
incentivo, apoio, auxlio, orientaes e ensinamentos transmitidos durante as suas
disciplinas.

Aos companheiros, Major de Infantaria Anderson Corra dos Santos, Major de


Cavalaria Bernardo Romo Corra Neto, Major de Infantaria Mrcio Asevedo dos
Santos, Subtenente de Infantaria Miguel Rodrigues de Sousa Neto, 1 Sargento de
Infantaria Joo Ribeiro de Faria Neto e 2 Sargento de Infantaria Edson Antnio
Bernardes, meus agradecimentos pelo companheirismo, amizade, lealdade e
esprito de cumprimento de misso, demonstrados para comigo e com o
Destacamento Tigre VII, ao longo dos seis meses de misso de segurana da
Embaixada do Brasil na Costa do Marfim, me proporcionando a inspirao
necessria para este trabalho.

E a todos aqueles que, de maneira direta ou indireta, particularmente os integrantes


da comunidade dos gorros pretos, me motivaram ao longo de minha carreira e que
contriburam para a melhoria deste trabalho.

Primeiro derrube a parede imaginria erguida


entre as Foras de Operaes Especiais e as
outras organizaes militares ... Segundo, eduque
o resto das Foras Armadas dissemine um
reconhecimento e entendimento sobre as aes
das Foras de Operaes Especiais ... e a
importncia de sua misso ... Finalmente, integre
os esforos das Foras de Operaes Especiais
em todo o espectro de nossas possibilidades
militares. (STINER, Carl W., 1987).

RESUMO
As respostas constante mutao do cenrio internacional globalizado, irregular,
assimtrico e inseguro e s prioridades e interesses nacionais internos e no exterior
demandam uma transformao na doutrina de gesto poltica e emprego do Poder
Militar e na organizao, equipamento e pessoal das Foras Armadas, assim como
novos estudos cientficos voltados para a Segurana e Defesa. Assim, a presente
pesquisa balizou-se pela anlise da eficincia e eficcia do emprego oportuno das
possibilidades e capacidades especficas das Foras de Operaes Especiais
brasileiras, particularmente das suas tropas de Foras Especiais e de Aes de
Comandos, na concepo do planejamento e na execuo das aes inerentes s
Operaes de Evacuao de No Combatentes em territrio estrangeiro,
caracterizado como ambiente operacional incerto ou hostil, como fundamentao da
deciso poltica e da gesto poltico-militar na conduo desse tipo de operao,
numa situao de no guerra. A problemtica dessas operaes torna-se visvel na
medida em que se constata a dificuldade sofrida pelo Governo do Brasil na
evacuao de brasileiros da Guin-Bissau em 1998 e na obteno de apoio de
outros pases para tal, os ensinamentos colhidos e as condies de execuo da
evacuao de brasileiros do Lbano em 2006, a indefinio de responsabilidades
quanto realizao dos Planos de Emergncia de Embaixada, assim como a
inexistncia dos mesmos atualizados e exequveis, e as expressivas dificuldades
inerentes ao processo de deciso e de gesto dessas operaes. Dessa forma, o
emprego de Foras de Operaes Especiais nessa situao pode ocorrer quando a
Poltica Externa e a Diplomacia se tornarem incapazes ou insuficientes para gerir tal
crise internacional, fazendo da expresso militar sua ltima alternativa na busca de
uma soluo. Da mesma forma, essas tropas podem substituir adequadamente
foras convencionais na questo em estudo, quando tais foras se mostrarem
ineficientes e ineficazes, devido s suas capacidades limitadas, diante de situaes
e ameaas extremas, da atuao da opinio pblica nacional e internacional, e dos
riscos fsicos e polticos que podem envolver a conduo de uma evacuao.
Palavras-chave:

Operaes

de

Evacuao

de

No

Combatentes;

Crise

Internacional; Situao de No Guerra; Ambiente Operacional Incerto ou Hostil;


Foras de Operaes Especiais; Deciso Poltica; Gesto Poltico-Militar.

ABSTRACT
The responses to the changing international scenario globalized, irregular,
asymmetric and insecure and priorities and national interests at home and abroad
demand a change in the doctrine of political management and use of military power
and the organization, equipment and personnel of the Armed Forces, as well as new
scientific studies focused on security and defense. Thus, this research buoyed by the
analysis of the efficiency and effectiveness of appropriate employment opportunities
and capabilities of the Brazilian Special Operations Forces, particularly its troops and
Special Forces Command Actions in the design of the planning and execution of
actions inherent

Non

Combatants

Evacuation

Operations on foreign

soil,

characterized as uncertain or hostile operating environment, such as reasoning of


policy and political-military management in the conduct of such operations, in a
situation of no war. The issue of these operations becomes visible as it turns out the
difficulty experienced by the Government of Brazil in Brazilian evacuation of GuineaBissau in 1998 and getting support from other countries to do so, the lessons learned
and the implementation conditions Evacuation of Brazilians from Lebanon in 2006,
the blurring of responsibilities regarding the realization of Emergency Plans Embassy
as well as the lack of them updated and enforceable, and expressive difficulties
inherent in making and management of these operations. Thus, the use of Special
Operations Forces in this situation may occur when the Foreign Policy and
Diplomacy become unable or insufficient to manage this international crisis, making
the military his last speech in the quest for a solution. Likewise, these troops can
adequately replace conventional forces on the issue under study, when such forces
prove inefficient and ineffective due to their limited capabilities and threats facing
extreme situations, the performance of the national and international public opinion,
and the risks physical and political that may involve conducting an evacuation.
Keywords: Non Combatant Evacuation Operations; International Crisis; Situation
Not War; Uncertain or Hostile Operating Environment; Special Operations Forces,
Decision Policy, Management Political-Military.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1- Localizao da Costa do Marfim ..............................................................184
Figura 2 - Localizao da Zona de Confiana .........................................................187
Figura 3 - Localizao dos principais pontos de apoio em Abidjan ........................191
Figura 4 - Localizao dos Batalhes da Force Licorne .........................................193
Figura 5 - Localizao das Zonas de Comando das Forces Nouvelles ..................195

10

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Item 3 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................213
Tabela 2 Item 4 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................214
Tabela 3 Item 5 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................218
Tabela 4 Item 6 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................219
Tabela 5 Item 7 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................219
Tabela 6 Item 20 e 15 dos Questionrios (Apndices A e B) ..............................221
Tabela 7 Item 8 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................224
Tabela 8 Item 2 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................231
Tabela 9 Item 9 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................232
Tabela 10 Item 10 dos Questionrios (Apndices A e B) ....................................233
Tabela 11 Item 11 dos Questionrios (Apndices A e B) ....................................234
Tabela 12 Item 12 dos Questionrios (Apndices A e B) ....................................235
Tabela 13 Item 13 do Questionrio (Apndices A) ..............................................236
Tabela 14 Item 14 do Questionrio (Apndices A) ..............................................248
Tabela 15 Item 15 do Questionrio (Apndices A) ..............................................249
Tabela 16 Item 16 do Questionrio (Apndices A) ..............................................250
Tabela 17 Item 17 do Questionrio (Apndices A) ..............................................253
Tabela 18 Item 21 e 16 dos Questionrios (Apndices A e B) ............................251
Tabela 19 Item 18 e 13 dos Questionrios (Apndices A e B) ............................255
Tabela 20 Item 19 e 14 dos Questionrios (Apndices A e B) ............................256

11

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


A Cmdos Aes de Comandos
AMBO Ambiente Operacional
A Op rea de Operaes
Ap Log Apoio Logstico
ARE rea de Reunio de Evacuados
Ass Civ Assuntos Civis
Av Ex Aviao do Exrcito
BAC Batalho de Aes de Comandos
Bda Op Esp Brigada de Operaes Especiais
BFEsp Batalho de Foras Especiais
BIAp Base Intermediria de Apoio
BIMa Batalho de Infantaria de Marinha
Btl Ap Op Esp Batalho de Apoio s Operaes Especiais
BtlOpEspFN Batalho de Operaes Especiais dos Fuzileiros Navais
Btl Op Psc Batalho de Operaes Psicolgicas
CARVER Criticabilidade, Acessibilidade, Recuperabilidade, Vulnerabilidades,
Efeitos sobre a Populao e Possibilidades de Reconhecimento
CCE Centro de Coordenao de Evacuados
CDN Conselho de Defesa Nacional
CDRUSSOCOM Responsabilidades Especiais do Comandante do Comando de
Operaes Especiais dos EUA
CEDEAO Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
CF Constituio Federal
CGCFN Comando-Geral do Corpo de Fuzileiros Navais
Cia DQBNR Companhia de Defesa Qumica, Biolgica, Nuclear e Radiolgica
Cia FEsp Companhia de Foras Especiais
CIOpEsp Centro de Instruo de Operaes Especiais
CLAOp Comando Logstico da rea de Operaes
CMA Comando Militar da Amaznia
Cmdos Comandos
CMiD Conselho Militar de Defesa
Cmt C Op Cj Comandante do Comando Operacional Conjunto

12

ComAnf Comandos Anfbio


CONZONE Comandante de Zona
C Op Comando Operacional
C Op Cj Comando Operacional Conjunto
C Op Cbn Comando Operacional Combinado
C Op Esp Comando de Operaes Especiais
CRER Centro de Controle da Evacuao
CS Comandante Supremo
CS/ONU Conselho de Segurana da ONU
C4ISR Comando, Controle, Comunicaes, Computadores, Inteligncia, Vigilncia
e Reconhecimento
DAC Destacamento de Aes de Comandos
DDR Desarmamento, Desmobilizao e Reinsero
DICA Direito Internacional dos Conflitos Armados
DIDH Direito Internacional dos Direitos Humanos
DoD Departamento de Defesa
DOFEsp Destacamento Operacional de Foras Especiais
DoS Departamento de Estado
Dst Destacamento
Dst Seg Emb Destacamento de Segurana de Embaixada
EAPs Planos de Ao de Emergncia
EAS - PARA-SAR Esquadro Aeroterrestre de Salvamento
EB Exrcito Brasileiro
ECC Centro de Controle de Evacuados
ECEME Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
EM Estado-Maior
EM C Op Cj Estado-Maior do Comando Operacional Conjunto
EMD Estratgia Militar de Defesa
ENC Evacuao de No Combatentes
END Estratgia Nacional de Defesa
EO Estratgia Operacional
EsAO Escola de Aperfeioamento de Oficiais
ESG Escola Superior de Guerra
ESI Estudos de Segurana Internacional

13

Etta Mi D Estrutura Militar de Defesa


EUA Estados Unidos da Amrica
FA Foras Armadas
FAB Fora Area Brasileira
FAC Fora Area Componente
FANCI Foras Armadas Nacionais da Costa do Marfim
FAR Fora de Ao Rpida
FCE Elemento de Comando Avanado
FCjOpEsp Fora Conjunta de Operaes Especiais
FDSCI Foras de Defesa e Segurana da Costa do Marfim
FEsp Foras Especiais
FI Foras Imparciais
FN Forces Nouvelles
FNC Fora Naval Componente
FOpEsp Foras de Operaes Especiais
Force Recon Fora de Reconhecimento
F Paz Fora de Paz
FTC Fora Terrestre Componente
FTCjOpEsp Fora-Tarefa Conjunta de Operaes Especiais
FTer Fora Terrestre
FTOpEsp Fora-Tarefa de Operaes Especiais
F3EA Buscar, Fixar, Finalizar, Explorar e Analisar
GCCs Comandantes Combatentes Geogrficos
GE Guerra Eletrnica
Gp Av Grupo Avanado
GPP Grupo Popular Patriota
GruMeC Grupamento de Mergulhadores de Combate
GSG 9 Grenzschutzgruppe 9
GSI/PR Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
HE Hiptese de Emprego
Intlg Inteligncia
IW Guerra Irregular
JFC Comandante da Fora Conjunta
JP Jovens Patriotas

14

JTF Fora-Tarefa Conjunta


KSK Kommando Spezialkrfte
LAOP Levantamento de rea para Operaes Psicolgicas
LBDN Livro Branco de Defesa Nacional
LC Lei Complementar
LDS Local de Destino Seguro
LEA Levantamento Estratgico de rea
MB Marinha do Brasil
MD Ministrio da Defesa
MEUs Unidades Expedicionrias da Marinha
Min Def Ministro da Defesa
MINUCI Misso das Naes Unidas na Costa do Marfim
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
NEOs Operaes de Evacuao de No Combatentes
NGA Normas Gerais de Ao
OM Organizao Militar
ONF Objetivo Nacional Fundamental
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
ONUCI Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim
OODA Observao, Orientao, Deciso e Ao
Op ENC Operao de Evacuao de No Combatentes
Op Esp Operaes Especiais
Op Intlg Operaes de Inteligncia
Op Psc Operaes Psicolgicas
OSR Organismo de Segurana Regional
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PEB Poltica Externa Brasileira
PEE Plano de Emergncia de Embaixada
Pl ENC Plano de Evacuao de No Combatentes
Pl Op ENC Plano de Operaes de Evacuao de No Combatentes
PMC Companhias Militares Privadas
PMD Poltica Militar de Defesa
PND Poltica Nacional de Defesa

15

POP Procedimento Operacional Padro


PRC Poder Relativo de Combate
Pres Rep Presidente da Repblica
RAM Revoluo em Assuntos Militares
Rec Esp Reconhecimento Especial
R Engj Regras de Engajamento
RESEVAC Evacuao de No Combatentes
RI Relaes Internacionais
RTI Rede de Rdio e Televiso da Costa do Marfim
SEAL Mar, Ar e Terra
Seg Emb Segurana de Embaixada
SO Operaes Especiais
SOC Capacidades de Operaes Especiais
SOF Foras de Operaes Especiais
SPEM Sistemtica de Planejamento Estratgico Militar
TTP Tticas, Tcnicas e Procedimentos
UA Unio Africana
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
USSOCOM Comando de Operaes Especiais dos Estados Unidos
US SOG Grupo de Operaes Especiais da Fora Area dos Estados Unidos
WLG Grupo de Ligao de Washington
ZL Zona de Lanamento
ZOC Zona de Confiana
ZP Zona de Pouso
ZPH Zona de Pouso de Helicpteros

16

SUMRIO

1 INTRODUO .......................................................................................................19
1.1 O PROBLEMA .....................................................................................................24
1.2 OBJETIVOS ........................................................................................................27
1.3 HIPTESE ..........................................................................................................28
1.4 VARIVEIS ..........................................................................................................30
1.5 DELIMITAO DO ESTUDO ..............................................................................31
1.6 RELEVNCIA DO ESTUDO ...............................................................................33
2 METODOLOGIA ....................................................................................................35
2.1 TIPO DE PESQUISA ...........................................................................................35
2.2 UNIVERSO E AMOSTRA ....................................................................................38
2.3 COLETA DE DADOS ..........................................................................................39
2.4 TRATAMENTO DOS DADOS .............................................................................42
2.5 LIMITAES DO MTODO ................................................................................43
3 O CONTEXTO POLTICO E O ARCABOUO JURDICO DAS OPERAES DE
EVACUAO DE NO COMBATENTES ................................................................45
3.1 CONSIDERAES SOBRE O CONTEXTO POLTICO .....................................45
3.2 CONSIDERAES SOBRE O ARCABOUO JURDICO .................................50
3.3 CONCLUSO PARCIAL .....................................................................................55
4

A CULTURA BRASILEIRA DE

GESTO

DO

PROCESSO

POLTICO

DECISRIO, DA CONCEPO E DA CONDUO DAS OPERAES DE


EVACUAO DE NO COMBATENTES ................................................................58
4.1 A CULTURA ORGANIZACIONAL BRASILEIRA E AS OPERAES DE
EVACUAO DE NO COMBATENTES .................................................................58
4.2 A GESTO BRASILEIRA DE PLANEJAMENTOS E AS OPERAES DE
EVACUAO DE NO COMBATENTES .................................................................61
4.3 AS INFLUNCIAS DA GESTO ORGANIZACIONAL BRASILEIRA NA
CONDUO DE OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES .......64
4.4 A GESTO BRASILEIRA DE CRISE INTERNACIONAL REFERENTE
CONDUO DE OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES .......68
4.5 CONCLUSO PARCIAL .....................................................................................76
5

CONSIDERAES

SOBRE

OS

AMBIENTES

OPERACIONAIS

DAS

OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES ..................................80

17

5.1 CONCLUSO PARCIAL .....................................................................................87


6 O BRASIL E AS OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES ....88
6.1 CONSIDERAES SOBRE A POLTICA, A ESTRATGIA, A DOUTRINA E A
ESTRUTURA MILITAR DE DEFESA DO BRASIL .....................................................88
6.1.1 A Poltica Militar de Defesa do Brasil e as Op ENC .....................................88
6.1.2 A Estratgia Militar de Defesa do Brasil e as Op ENC ................................90
6.1.3 A Doutrina Militar de Defesa do Brasil e as Op ENC ...................................93
6.1.4 A Estrutura Militar de Defesa do Brasil e as Op ENC .................................96
6.2 A DOUTRINA BRASILEIRA DE PLANEJAMENTO E DE CONDUO DE
OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES ...................................98
6.2.1 Consideraes sobre o emprego de Estratgias de Defesa Nacional,
Mtodos de Estratgia Militar e Princpios de Guerra nas Op ENC ...................98
6.2.2 A doutrina brasileira de Op ENC em territrio estrangeiro ......................110
6.3 CONCLUSO PARCIAL ....................................................................................126
7 DOUTRINAS ESTRANGEIRAS DE CONDUO DE OPERAES DE
EVACUAO DE NO COMBATENTES ..............................................................132
7.1 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A DOUTRINA NORTE-AMERICANA 132
7.2 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A DOUTRINA FRANCESA ................138
7.3 CONCLUSO PARCIAL ....................................................................................142
8 A CONVERGNCIA ENTRE A DOUTRINA DE OPERAES ESPECIAIS E A
DOUTRINA DE OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES ......147
8.1 CONSIDERAES INICIAIS SOBRE AS OPERAES ESPECIAIS .............147
8.2 O AMBIENTE OPERACIONAL DAS OPERAES ESPECIAIS .....................150
8.3 A GESTO DA CONCEPO DE EMPREGO E PLANEJAMENTO E DA
CONDUO DE OPERAES ESPECIAIS ..........................................................153
8.4 CONSIDERAES SOBRE ALGUNS TIPOS DE OPERAES ESPECIAIS 163
8.5 A CONDUO DE OPERAES ESPECIAIS COMO ALTERNATIVA DO
PODER POLTICO NA SOLUO DE CRISES INTERNACIONAIS ......................170
8.6 CONCLUSO PARCIAL ....................................................................................177
9 ESTUDO DE CASO DA OPERAO TIGRE COSTA DO MARFIM (2004) ....184
9.1 HISTRICO E CONFIGURAO DO CENRIO DE CRISE E CONFLITO ....184
9.2 EVOLUO DO AMBIENTE OPERACIONAL INCERTO E HOSTIL ................187
9.3 PRINCIPAIS ATORES EM PRESENA NO AMBIENTE OPERACIONAL ........192
9.3.1 Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim (ONUCI) ....................192

18

9.3.2 Foras Militares Francesas .........................................................................193


9.3.3 Foras de Defesa e Segurana da Costa do Marfim (FDSCI) ...................194
9.3.4 Foras Irregulares ........................................................................................195
9.3.5 Foras de Segurana estrangeiras .............................................................197
9.4 PRINCIPAIS AES E ATIVIDADES DO DOFEsp DO BRASIL NA Op TIGRE198
9.4.1 Evacuao imediata de brasileiros no combatentes em 12 Nov 2004 ..198
9.4.2 Viabilizao da execuo de uma Op ENC completa por um C Op Cj ....199
9.4.3 Viabilizao da conduo de uma Op ENC imediata pelo Dst Seg Emb 200
9.4.4 Viabilizao da evacuao do embaixador e seu corpo diplomtico
diretamente para um ponto de reunio ou um CCE ...........................................201
9.4.5 Acionamento, alerta, reunio e triagem de brasileiros pelo Dst Tigre ....202
9.4.6 Conduo de Operaes Psicolgicas em prol da execuo da ENC ....202
9.4.7 Estruturao e emprego de redes de apoio e de informantes em prol de
uma Op ENC ...........................................................................................................203
9.5 CONCLUSO SOBRE A ATUAO DO Dst BRASILEIRO NA Op TIGRE ......205
10 RESULTADOS DA ANLISE DOS DADOS COLETADOS ..............................207
10.1 OBJETIVOS DA PESQUISA ...........................................................................210
10.1.1 Compreenso do contexto poltico e arcabouo jurdico de Op ENC ..210
10.1.2 Compreenso da cultura brasileira de gesto de Op ENC .....................214
10.1.3 Compreenso dos AMBO inerentes s Op ENC ......................................221
10.1.4 Exame da doutrina brasileira de conduo de Op ENC .........................224
10.1.5 Conhecimento das doutrinas norte-americana e francesa de Op ENC 237
10.1.6 Exame das possibilidades e capacidades das FOpEsp brasileiras na
conduo de Op ENC ............................................................................................241
10.1.7 Compreenso da atuao das FOpEsp brasileiras na conduo da Op
ENC na Costa do Marfim em 2004 (Op TIGRE) ...................................................252
11 CONCLUSES E RECOMENDAES ............................................................258
11.1 CONCLUSES ...............................................................................................258
11.2 RECOMENDAES .......................................................................................273
REFERNCIAS .......................................................................................................274
APNDICE A QUESTIONRIO PARA OS MILITARES .....................................282
APNDICE B QUESTIONRIO PARA DIPLOMATAS .......................................291

19

1 INTRODUO

Na atualidade, diversos atores no estatais, novas ameaas e consideraes


acerca do nacionalismo, do transnacionalismo e da xenofobia esto cada vez mais
presentes nas relaes internacionais e nos arranjos de segurana dos Estados
Nacionais. O terrorismo internacional, os conflitos tnico-religiosos e os delitos
transnacionais ameaam constantemente a segurana, a paz social, a soberania, os
interesses, o progresso e a democracia desses Estados, alm da segurana de seus
nacionais no combatentes em reas conflituosas. Em contrapartida, tais Estados
Nacionais tm procurado atualizar seus sistemas de gerenciamento de crise e
conflito armado internacional e de emprego do Poder Militar em situao de guerra e
de no guerra, como no caso de conduo de Operao de Evacuao de No
Combatentes (Op ENC) em territrio estrangeiro fronteirio e no fronteirio
continental e extracontinental.
Da mesma forma, o sistema internacional de poder, baseado na unipolaridade
no campo militar associado s suas assimetrias, tem produzido tenses e
instabilidades para a paz mundial. Alm disso, o fenmeno da globalizao,
caracterizada pela intensa revoluo cientfico-tecnolgica, pela expanso das
relaes comerciais internacionais e dos fluxos de capitais e investimentos e pela
interdependncia crescente dos pases, resultou em desenvolvimento scioeconmico apenas para uma parte da humanidade. Nesse processo, as crises
econmico-financeiras mundiais tornaram as economias nacionais muito mais
vulnerveis s suas ameaas e aos seus riscos. Dessa maneira, uma das fontes
potenciais de conflitos modernos tambm a excluso de parcela numerosa da
populao dos processos de produo, consumo e acesso educao e
informao. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2012a, p. 3).
Conforme informaes disponibilizadas pelo Portal Consular Assistncia a
Brasileiros, do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)1, atualmente existem cerca
de trs milhes de brasileiros residentes no exterior, aos quais se somam cerca de
trs milhes e meio que anualmente viajam, por diversas razes, para fora do Brasil.
Desse total, aproximadamente trinta e sete mil vivem na frica, trinta e dois mil no
Oriente Mdio, duzentos e noventa mil na sia e quinhentos mil na Amrica do Sul.
1

Portal Consular Assistncia a Brasileiros. Ministrio das Relaes Exteriores. Subsecretaria-Geral das
Comunidades Brasileiras no Exterior. Brasil. 2012. Disponvel em: http://www.portalconsular.mre.gov.br.

20

Nos pases sul-americanos, por volta de trezentos mil moram no Paraguai, vinte e
quatro mil na Bolvia, dois mil na Colmbia e quarenta e oito mil na Venezuela.
(BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores, 2012e).
No contexto desse atual ambiente internacional, Souza Jnior (2010) diz que:
[...] as crises polticas e econmicas e o relacionamento entre os pases tm
deixado cidados em trnsito ou mesmo estabelecidos em territrios
estrangeiros em situao incmoda perante os governos desses
pases, colocando em alerta a estrutura de evacuao disponvel para
o repatriamento. Alm disso, conflitos tnicos e religiosos, a exacerbao
do nacionalismo e da xenofobia, a atuao de organizaes criminosas
transnacionais e as catstrofes naturais tm mobilizado meios
diplomticos e militares para o suporte ao retorno de nacionais aos
seus pases de origem [os destaques so do autor]. (SOUZA JNIOR,
2010, p. 15).

Do sculo XX para o sculo XXI, o conceito de segurana foi gradativamente


ampliado, passando a abranger os campos militar, poltico, social, econmico e
cientfico-tecnolgico. Alm disso, as medidas que visam a proporcionar segurana
passaram a abranger as defesas externa e civil, a segurana pblica, as polticas de
sade, ambientais, econmicas, educacionais e sociais.
Ainda em relao segurana e quanto defesa, a Poltica Nacional de
Defesa (PND) brasileira, de 2012, diz que:
A segurana, em linhas gerais, a condio em que o Estado, a
sociedade ou os indivduos se sentem livres de riscos, presses ou
ameaas, inclusive de necessidades extremas. Por sua vez, defesa a
ao efetiva para se obter ou manter o grau de segurana desejado [os
destaques so do autor]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2012a, p. 2).

No que diz respeito defesa, segundo Santos e Col. (2012):


As pretenses, ameaas e interferncias existentes no mundo moderno
remetem necessidade de formulao de outras dimenses no
pensamento estratgico brasileiro para a defesa e preservao da
soberania nacional [o destaque do autor]. (SANTOS e Col., 2012, p. 9).

Dessa forma, e em conformidade com a PND (BRASIL, 2012a), torna-se


essencial estruturar a Defesa Nacional de modo compatvel com a estatura polticoestratgica do Pas, para preservar a soberania e os interesses nacionais brasileiros.
Assim, a garantia da soberania, do patrimnio nacional e da integridade territorial, e
a defesa dos interesses nacionais e das pessoas, dos bens e dos recursos
brasileiros no exterior emergem como dois dos objetivos da Defesa Nacional; e a

21

disponibilidade de meios militares com capacidade de salvaguardar as pessoas, os


bens e os recursos brasileiros no exterior, surge como uma das orientaes para a
consecuo de tais objetivos. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2012a, p. 7-10).
Nesse contexto, e em conformidade com o manual de Op ENC, do Ministrio
da Defesa (MD), MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), a realizao de uma Evacuao de
No Combatentes (ENC), como demanda da soluo de uma crise internacional
poltico-estratgica com emprego do Poder Militar numa situao de no guerra,
normalmente deve buscar os seguintes objetivos:
a) prover segurana e bem estar, realizando a evacuao para um local de
destino seguro;
b) reduzir ao mnimo o nmero de cidados que corram risco de morte ou
que podero tornar-se refns; e
c) reduzir ao mnimo o nmero de cidados em atuais e provveis regies
de combate. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 10).

A conduo de uma ENC em territrio estrangeiro geralmente envolve a


confeco de Planos de Emergncia de Embaixada (PEE), normalmente de
responsabilidade do MRE e das Embaixadas e Consulados brasileiros no exterior;
de Planos de Operao de Evacuao de No Combatentes (Pl Op ENC), que ficam
a cargo do MD e do Comando Operacional Conjunto (C Op Cj) estabelecido para tal;
e de integraes e diversas coordenaes entre autoridades e organizaes
governamentais civis e militares, alm de instituies e organizaes no
governamentais (ONG) nacionais e internacionais.
A estruturao da relao de comando e controle e do processo decisrio e
os fatores polticos a serem considerados na execuo de uma Op ENC em territrio
estrangeiro a torna diferente dos outros tipos de operaes militares, quer seja em
situao de guerra ou de no guerra. A complexidade desse tipo de operao exige
uma expressiva coordenao, principalmente por parte do Presidente da Repblica
(Pres Rep), do seu Gabinete de Segurana Institucional (GSI), do MRE e do MD.
Dessa forma, o tema deste trabalho diz respeito ao seguinte: as expresses
poltica e militar na gesto de Operaes de Evacuao de No Combatentes em
situao de no guerra.
Quanto aos ambientes operacionais (AMBO) nos quais uma rea de
Operaes (A Op) pode ser estabelecida, visando ao desencadeamento de uma Op
ENC em territrio estrangeiro, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) estabelece o seguinte:

22
As Op ENC so caracterizadas pela incerteza e podem ser
desencadeadas sem aviso, devido a mudanas repentinas no governo do
pas anfitrio, reorientao poltica ou militar em relao ao Brasil ou
ameaas hostis a cidados brasileiros, por foras internas ou externas
naquele pas. Os fatores chaves no planejamento de uma Op ENC so:
acompanhamento da situao, apreciao correta das possveis
mudanas polticas e militares do ambiente em que o Cmt C Op Cj ir
operar e a preparao da Fora para um ambiente que pode,
rapidamente, passar de permissivo para incerto ou hostil [os destaques
so do autor]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 11).

De acordo com a classificao dos AMBO prevista no MD33-M-08 (BRASIL,


2007a) para as Op ENC, a pesquisa abordou o ambiente incerto e o hostil, que se
referem, respectivamente, perda do controle parcial ou total do territrio e da
populao na regio da operao, por parte do Governo e das Foras Armadas (FA)
e de Segurana do pas anfitrio. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 20).
O referido tema limitou-se apenas concepo e execuo dos PEE e dos
Pl Op ENC pelo Destacamento de Segurana de Embaixada (Dst Seg Emb) e/ou
Grupo Avanado (Gp Av) do C Op Cj, nos nveis ttico e operacional de deciso e
de conduo das aes, sendo essas fraes constitudas particularmente por
militares Foras Especiais (FEsp) e Comandos (Cmdos), ambos integrantes das
Foras de Operaes Especiais (FOpEsp) do Brasil, e empregadas com
oportunidade na A Op. Logo, a existncia do referido destacamento ou de pelo
menos do Gp Av do C Op Cj na A Op de ENC tambm limitou a realizao deste
trabalho, visto que as possibilidades e capacidades especficas das FOpEsp no s
fundamenta a deciso poltica do Governo brasileiro de se empregar o Poder Militar,
como ltima alternativa, na conduo de uma Op ENC em territrio estrangeiro
incerto ou hostil, visando soluo desse tipo de crise internacional polticoestratgica, como tambm embasa tcnica, ttica e operacionalmente a conduo
desse tipo de operao nos referidos AMBO.
As teorias militares clssicas que deram suporte a esta pesquisa se referem
particularmente aos ensinamentos colhidos de pensadores militares como Sun Tzu
em "A Arte da Guerra" (400 a 320 AC), Clausewitz em "Da Guerra" (1832) e nas
obras de Beaufre (1964 a 1969), quanto aos princpios, fundamentos e estratgias
militares de emprego do Poder Militar, assim como do emprego de Foras Militares
de projeo de poder e de Foras Militares de natureza especial, como as FOpEsp,
para a defesa de interesses estatais e a salvaguarda de pessoas, bens e recursos
nacionais fora do territrio nacional. Alm de tais pensadores, diversas obras e
autores militares contemporneos tambm embasaram a pesquisa em questo.

23

O presente estudo ainda considerou atuais interpretaes de fundamentos de


outras teorias militares clssicas, que se referem ao emprego de Foras Armadas
(FA) em territrio estrangeiro, sem a pretenso de anexao, para a defesa da
soberania, com a preservao da integridade territorial, do patrimnio e dos
interesses

nacionais,

relativos

ao

mbito

regional.

Dessa

forma,

atuais

interpretaes de fundamentos da Teoria do Poder Martimo de Maham (1890) e da


Teoria do Poder Areo de Douhet e Seversky (1921-1942), na medida em que
pregam como um dos seus objetivos de sucesso a capacidade de projetar poder
naval e areo, respectivamente, com liberdade de ao ou no, tambm
contriburam com o embasamento desta monografia.
Alm disso, a Teoria da Incerteza/Turbulncia de Lellouche (1992), que evoca
a desordem mundial, e a Teoria do Choque de Civilizaes de Huntington (19931996), que prev guerras entre civilizaes, tambm corroboraram com o
delineamento e a caracterizao dos AMBO da referida pesquisa. (BONFIM, 2005,
p. 56-88).
As monografias anteriores pesquisadas que tratam do assunto estudado e
que contriburam com este trabalho se referem "Evacuao de No Combatentes Lbano 2006 - Estudo de caso: uma hiptese de emprego do Poder Naval e seus
reflexos junto sociedade brasileira" (TINOCO, 2006), "Resgate de nacionais no
combatentes em pases acometidos por crises" (TEBICHERANE, 2007), "Uma
tendncia do emprego do Poder Naval para Operaes de Evacuao de No
Combatentes" (CONDE, 2008), "Relacionamento interagncias governamentais na
Operao de Evacuao de No Combatentes" (EGN, 2010), "Evacuao de No
Combatentes no litoral africano: possibilidades e limitaes" (EGN, 2010) e "O
Emprego de uma Brigada de Cavalaria Mecanizada em Operao de Evacuao de
No Combatentes na fronteira Oeste do Pas" (SOUZA JNIOR, 2010).
O presente trabalho foi realizado conforme os preceitos tericos do
Paradigma Ps-Positivista de produo de conhecimento, com foco na abordagem
qualitativa. O mtodo cientfico de abordagem utilizado foi o hipottico-dedutivo e os
de procedimentos foram o histrico e o comparativo. Quanto aos objetivos do
estudo, empreendeu-se uma pesquisa exploratria, descritiva e explicativa. Em
relao aos procedimentos tcnicos utilizados para o desenvolvimento do trabalho,
numa primeira fase, foram desenvolvidas pesquisas bibliogrficas e documentais,
buscando uma reviso completa acerca de Op ENC, alm de embasamentos

24

tericos. Posteriormente, foi realizado um estudo de caso e, finalmente, uma


pesquisa de campo, baseada em questionrio aberto, visando complementao
dos dados colhidos, com foco nas Op ENC j realizadas pelo Brasil na dcada de
2000. Anlises de contedo e de discurso e triangulaes foram utilizadas no
tratamento dos dados do trabalho em questo.
Por fim, as respostas constante mutao do cenrio internacional
globalizado, irregular, assimtrico e inseguro e s prioridades e interesses nacionais
demandam uma transformao na doutrina de gesto poltica e de emprego do
Poder Militar e na organizao, equipamento e pessoal das FA, assim como novos
estudos cientficos. Dessa forma, a importncia desta pesquisa foi balizada pela
anlise da eficincia e da eficcia do emprego oportuno das possibilidades e das
capacidades das FOpEsp brasileiras, particularmente das tropas de FEsp e de
Aes de Comandos (A Cmdos), na concepo do planejamento e na conduo
das aes inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO
incerto ou hostil, como fundamentao da deciso poltica e da gesto poltico-militar
de se conduzir esse tipo de operao.

1.1 O PROBLEMA

Em 1998, o Brasil teve dificuldades de evacuar cerca de duzentos brasileiros


da Guin-Bissau, envolvida na poca em conflito interno, caracterizando um
ambiente incerto ou hostil, ficando o Governo brasileiro a merc do apoio da Frana
e de Portugal, conseguido com esforo diplomtico. Os portugueses conseguiram
evacuar oitenta brasileiros que se encontravam na capital Bissau, ficando outros
cerca de cento e vinte em dificuldades no interior daquele pas, configurando uma
crise internacional para a gesto do Governo do Brasil.
J em 2006, o Brasil evacuou dois mil novecentos e cinquenta cidados
brasileiros do Lbano, por ocasio de seu conflito com Israel, que configurou um
conflito armado internacional, sendo tal ENC conduzida pelo MRE e pelo MD, por
meio da Fora Area Brasileira (FAB) e de voos fretados, que pousaram em Beirute
ou na Turquia, aps deslocamento terrestre dos brasileiros para este pas. Nessa
ocasio, a FAB aproveitou suas aeronaves que j se encontravam em sobrevoo na
frica. Apesar do sucesso da operao, cujo AMBO se caracterizou alternadamente

25

entre permissivo e incerto, observou-se na prtica que esta no a melhor forma de


se conduzir Op ENC, devido necessidade de se empregar meios adequados em
pessoal e material, e de se realizar um correto planejamento, com detalhamentos
que apontem os riscos operacionais para tal e que proporcionem segurana aos
nacionais e aos interesses patrimoniais em curto espao de tempo.
Assim, torna-se imperativo que os PEE e os Pl Op ENC para cada provvel
pas anfitrio sejam sustentveis, viveis, coordenados e totalmente integrados.
Normalmente, uma evacuao comea com a implementao do PEE, usando
linhas areas programadas, voos fretados ou da FAB e transportes de superfcie ou
naval. Porm, a permissividade, a incerteza ou a hostilidade dos AMBO
condicionaro a realizao de uma Op ENC, assim como o emprego de foras
militares na sua conduo.
Por ocasio do Seminrio de Evacuao de No Combatentes em 2010,
realizado pelo Estado-Maior de Defesa (EMD) no Centro de Adestramento Almirante
Marqus de Leo, em Niteri-RJ, o Contra-Almirante Zuccaro se referiu a Paulo
Cabral, reprter da BBC Brasil que acompanhou a Op ENC em Beirute, no Lbano,
em 2006. De acordo com Paulo Cabral:
Pases ricos como os Estados Unidos e a Gr-Bretanha optaram por fazer a
retirada de seus cidados por mar [...]. O governo brasileiro optou por fazer
a retirada por terra at a Turquia [...]. Diplomatas brasileiros aqui no
Oriente Mdio criticaram o mtodo escolhido pelo governo para
promover a evacuao dos brasileiros e culpam o Itamaraty e o
Gabinete de Segurana Institucional pelo que consideram
desorganizao que tem cercado a operao [os destaques so do
autor]. (ZUCCARO, 2010).

As complexas concepes dos PEE e dos Pl Op ENC do C Op Cj requerem


tempo, detalhamento, doutrina, estratgia e tticas, tcnicas e procedimentos (TTP)
especficos e especializados, para a consequente execuo de Op ENC com
rapidez, segurana e liberdade de ao, em consonncia com as estaturas das
expresses militar e poltica do Poder Nacional brasileiro, tornando-se um desafio
para a sua Estratgia Nacional de Defesa (END), de 2012, e, consequentemente,
para a sua PND (BRASIL, 2012a).
Segundo Souza Jnior (2010), quanto aos PEE, tem-se o seguinte
entendimento:

26
[...] necessrio melhor definio, a fim de no se confundir sua
destinao. Conforme estabelece o MD33-M-08 (2007a, p. 27) fica
registrado que "no so planos de operaes tticas, mas referenciais para
a formulao do plano de operaes do C Op Cj". Todavia, a sua
constituio na mesma pgina do referido manual contempla
necessidades que extrapolam a simples evacuao da embaixada.
Dessa forma, convm aperfeioar a nomenclatura para evitar a confuso
doutrinria e semntica. Alm disso, a confeco de tal plano necessita
de anlise e planejamento militar para sua futura implementao no
nvel operacional-militar [os destaques so do autor] seguida da
competente disseminao para os Comandos responsveis. (SOUZA
JNIOR, 2010, p. 37).

Nota-se que o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) no claro ao estabelecer a


quem cabe elaborar e aprovar os PEE, enquanto o MRE no os tem como
documentos oficiais, no obrigando as suas confeces, apenas os sugerindo.
Porm, tem se observado na prtica a dificuldade de engajamento de algumas
Embaixadas e Consulados brasileiros no exterior. O MD, por meio de orientao aos
Adidos Militares de Defesa, atribuiu aos mesmos a responsabilidade pela elaborao
dos PEE, ficando suas aprovaes a cargo das Embaixadas e Consulados do Brasil.
Segundo Zuccaro (2010), at o final de 2010, das trinta e quatro Aditncias Militares
existentes at ento, apenas vinte e nove PEE tinham sido enviados ao MD, dos
quais apenas seis tinham a chancela dos Embaixadores brasileiros no exterior.
Alm disso, a deciso de evacuar uma embaixada brasileira e de realizar uma
Op ENC em territrio estrangeiro poltica e cabe ao Pres Rep, assessorado pelo
seu GSI, MRE e MD. O processo decisrio e o gerenciamento da crise internacional
poltico-estratgica, em situao de no guerra, buscar a coordenao dos
planejamentos e a implementao dos planos para a proteo da embaixada, do
corpo diplomtico e dos nacionais no combatentes, assim como para a evacuao
dos mesmos.
Essa problemtica das Op ENC em territrio estrangeiro se agrava na medida
em que se verificam as dificuldades do Governo do Brasil para a execuo da ENC
brasileiros da Guin-Bissau, em 1998, e na obteno do apoio de outros pases para
tal; alm dos ensinamentos colhidos e das condies de execuo da evacuao de
brasileiros no combatentes do Lbano em 2006; das provveis dificuldades de
evacuao de brasileiros no combatentes da Coreia do Sul em 2011 e da Sria em
2012, quando foram cogitadas realizaes de Op ENC; quando se identifica a
indefinio de responsabilidades quanto realizao dos PEE, assim como a

27

inexistncia dos mesmos atualizados e exequveis; e, por fim, perante as


expressivas dificuldades inerentes ao processo de deciso e de gesto das Op ENC.
Em funo dessas circunstncias e condicionantes apresentadas, foi
formulada a seguinte questo para o trabalho em estudo: em quais condies a
deciso poltica de se realizar uma Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado
como ambiente operacional incerto ou hostil, em situao de no guerra, pode se
fundamentar na expresso militar do Poder Nacional?

1.2 OBJETIVOS

Como objetivo geral, o pesquisador definiu o seguinte: analisar a influncia da


expresso militar do Poder Nacional na deciso poltica de se realizar uma Op ENC
em territrio estrangeiro, caracterizado como ambiente operacional incerto ou hostil,
em situao de no guerra, por meio do emprego oportuno das possibilidades e
capacidades das Foras de Operaes Especiais, em particular das tropas de
Foras Especiais e de Aes de Comandos. Dessa forma, foram abordadas a
concepo e a execuo dos PEE e dos Pl Op ENC, nos nveis ttico e operacional
de deciso e de conduo das aes, pelos Dst Seg Emb e/ou Gp Av do C Op Cj,
constitudos por militares FEsp e Cmdos.
A fim de viabilizar a consecuo do objetivo geral deste estudo, foram
formulados os objetivos especficos relacionados a seguir, que permitiram o
desenvolvimento lgico e coerente desta pesquisa:
a) compreender o contexto poltico e o arcabouo jurdico que fundamentam a
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como ambiente
operacional incerto ou hostil, em situao de no guerra;
b) compreender a cultura do Brasil de gesto de Op ENC em territrio
estrangeiro, em situao de no guerra, a partir da sua cultura organizacional, de
planejamento e de gerenciamento de crise internacional poltico-estratgica;
c) compreender os ambientes operacionais inerentes s Op ENC em territrio
estrangeiro, em situao de no guerra;
d) examinar a doutrina do Brasil empregada na conduo de Op ENC em
territrio estrangeiro, caracterizado como ambiente operacional incerto ou hostil, em
situao de no guerra;

28

e) conhecer as doutrinas dos EUA e da Frana empregadas na conduo de


Op ENC (NEOs) em territrio estrangeiro, caracterizado como ambiente operacional
incerto ou hostil, em situao de no guerra;
f) examinar as possibilidades de emprego e as capacidades especficas das
FOpEsp brasileiras, no contexto da conduo de Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como AMBO incerto ou hostil, em situao de no guerra;
g) compreender a atuao das FOpEsp do Brasil na conduo da Op ENC
realizada na Costa do Marfim em 2004 (Op Tigre).
Os objetivos de estudo propostos primaram pelo levantamento dos
aperfeioamentos necessrios doutrina brasileira de ENC em territrio estrangeiro
fronteirio e no fronteirio continental e extracontinental; e adequao das
expresses militar e poltica do Poder Nacional para o planejamento e a conduo
de tal operao, visando soluo de crises internacionais poltico-estratgicas.
Cabe ressaltar que foram selecionadas como referncias para a pesquisa em
questo as doutrinas norte-americana e francesa (OTAN) de conduo de NEOs,
tendo em vista as mesmas j se encontrarem consolidadas desde a segunda
metade do sculo XX e, particularmente, pelo fato dos EUA e da Frana terem
executado diversas operaes desse tipo, empregando tropas de Op Esp.

1.3 HIPTESE

desordem

mundial

corrente,

caracterizada

pela

Teoria

da

Incerteza/Turbulncia de Lellouche (1992), configura um AMBO de incertezas e


repleto de conflitos e guerras entre civilizaes, tambm previstos pela Teoria do
Choque de Civilizaes de Huntington (1993-1996). Esse ambiente exige cada vez
mais eficincia e eficcia na gesto de crises internacionais, como no caso da
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro.
Sendo assim, as Op ENC em territrio estrangeiro fronteirio e no fronteirio
continental e extracontinental normalmente necessitam, alm da projeo e do
emprego de foras do poder terrestre e de foras com caractersticas especiais, de
projetar e empregar foras dos poderes naval e areo, independentemente se o
AMBO permissivo, incerto ou hostil, valendo-se da atual interpretao de
fundamentos da Teoria do Poder Martimo de Maham (1890) e da Teoria do Poder

29

Areo de Douhet e Seversky (1921-1942). Alm disso, e tendo em vista a escalada


rpida das crises e conflitos internacionais na atualidade, na sua maioria englobando
reas urbanas, faz-se necessria a rpida remoo de civis das mesmas e, por isso,
os requisitos oportunidade e rapidez tornam-se fundamentais. Os meios militares do
Brasil disponveis e passveis de rpida mobilizao podem no ser suficientes para
o desdobramento estratgico e operacional em questo, assim como as disposies
legais brasileiras e internacionais no permitem hoje tal agilidade, tornando-se
relevante pensar no emprego de estratgias indiretas e no pr-posicionamento de
meios militares capacitados para conduzir inicialmente a operao em questo,
como FOpEsp, a exemplo do que fazem outros pases, de forma a antecipar as
aes, enquanto ocorrem os trmites nos nveis poltico, diplomtico e estratgico.
(SOUZA JNIOR, 2010, p. 59 e 63).
Nesse contexto, as FOpEsp surgem como tropas capacitadas e orientadas a
serem empregadas em AMBO assim caracterizados, conduzindo Operaes
Especiais (Op Esp), que, de acordo com Pinheiro (2012), so definidas como:
[...] aquelas conduzidas em ambientes hostis, negados ou
politicamente sensveis, visando atingir objetivos militares, polticos,
informacionais, e/ou econmicos, empregando capacitaes militares
especficas no encontradas nas foras convencionais. Estas operaes
frequentemente requerem capacitaes cobertas, clandestinas ou de baixa
visibilidade. So aplicadas atravs de um amplo espectro de operaes
militares. Podem ser conduzidas independentemente ou em conjunto
com operaes de foras convencionais e/ou de outras agncias
governamentais, podendo ainda contar com a atuao de foras
aliadas irregulares nativas, bem como com FOpEsp de naes aliadas
[os destaques so do autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 11).

Os Destacamentos Operacionais de Foras Especiais (DOFEsp) do Comando


de Operaes Especiais (C Op Esp) brasileiro, localizada em Goinia-GO,
constituram Dst Seg Emb do Brasil na Costa do Marfim, de 2004 a 2012, e na
Repblica Democrtica do Congo, de 2006 aos dias atuais. Assim, esses DOFEsp
tm ratificado e retificado fundamentos doutrinrios de planejamento e de execuo
de Op Esp, em situao de no guerra, como no caso de provvel conduo de
ENC nesses pases anfitries, como demanda de crises internacionais configuradas
nesses territrios, ao conceberem os PEE e os planos operacionais e tticos de
ENC para essas situaes e seus respectivos AMBO, em conformidade com as
diretrizes do Pres Rep e CS das FA, do MRE e do MD.

30

Em 2004, por intermdio da ento Bda Op Esp, hoje C Op Esp, apoiada pela
FAB, o Brasil realizou uma Operao de Segurana e de ENC na Costa do Marfim,
como parte da soluo de uma crise internacional gerenciada pelo Governo
brasileiro e configurada naquele pas africano, que se encontrava acometido por
conflitos internos, o que caracterizava um AMBO incerto ou hostil. A referida
operao se desenvolveu com sucessivos xitos, tendo sido empregadas tropas de
FEsp e de A Cmdos daquela brigada. Alm disso, as tropas de FEsp e de A
Cmdos do C Op Esp tm participado de inmeros adestramentos em Operaes
Conjuntas de ENC em territrio estrangeiro, sob coordenao do MD, simulando
pases anfitries fronteirios e no fronteirios continentais e extracontinentais.
Diante das oportunidades de melhoria existentes na doutrina brasileira de Op
ENC em territrio estrangeiro, prevista no MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), as
possibilidades de emprego doutrinrio das FOpEsp brasileiras nesse tipo de
operao, considerando suas capacidades especficas, contriburam para a
formulao da seguinte hiptese de pesquisa:
- A deciso poltica de se realizar uma Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como ambiente operacional incerto ou hostil, em situao de no
guerra, pode se fundamentar na expresso militar do Poder Nacional, na medida em
que esta empregar oportunamente, por meio do seu nvel estratgico, as
capacidades das FOpEsp, particularmente das tropas de FEsp e de A Cmdos, tanto
na concepo dos planejamentos como na conduo das aes operacionais e
tticas inerentes a tal operao.

1.4 VARIVEIS

As variveis que balizaram a pesquisa em questo, derivadas da hiptese de


estudo formulada, foram assim identificadas, definidas e operacionalizadas:
Varivel independente - o emprego oportuno das capacidades das Foras
de Operaes Especiais pela expresso militar do Poder Nacional.
Definio constitutiva - situao em que as capacidades das Foras de
Operaes Especiais tenham sido empregadas com oportunidade pela expresso
militar do Poder Nacional.

31

Definio operacional - a constatao ou no do emprego oportuno das


capacidades das Foras de Operaes Especiais pela expresso militar do Poder
Nacional.
Varivel dependente - a fundamentao da deciso poltica de se conduzir
uma Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como ambiente operacional
incerto ou hostil, em situao de no guerra, na expresso militar do Poder Nacional.
Definio constitutiva - situao em que a deciso poltica de se realizar uma
Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como ambiente operacional incerto
ou hostil, em situao de no guerra, tenha se fundamentado na expresso militar
do Poder Nacional, por meio do emprego oportuno das capacidades das Foras de
Operaes Especiais.
Definio operacional - a constatao se houve ou no fundamentao da
deciso poltica de se realizar uma Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado
como ambiente operacional incerto ou hostil, em situao de no guerra, por meio
do emprego oportuno das capacidades das Foras de Operaes Especiais.
Alm disso, preciso destacar que, no decorrer do estudo, algumas variveis
intervenientes foram consideradas, uma vez que elas interferiram no processo da
pesquisa. Como intervenientes foram consideradas a cultura brasileira de gesto de
Op ENC em territrio estrangeiro; o contexto poltico; o arcabouo jurdico; os
AMBO; os nveis de deciso, de comando e controle, de planejamento e de
execuo das aes inerentes s Op ENC; a composio do Gp Av do C Op Cj; e
as possibilidades e capacidades das FOpEsp do Brasil, particularmente das suas
tropas de FEsp e A Cmdos.

1.5 DELIMITAO DO ESTUDO

A conduo de Op ENC em territrio estrangeiro foi estudada num contexto


de emprego do Poder Militar em situao de no guerra, como demanda da soluo
de uma crise internacional poltico-estratgica, conforme prescreve o manual de
Doutrina Militar de Defesa brasileira (MD51-M-04), do MD, de 2007. Tal emprego das
FA, no mbito externo, no prev o combate propriamente dito, exceto em algumas
circunstncias especiais, como legtima defesa e autodefesa individual e coletiva,
quando o uso da fora limitado, caracterizando conflitos limitados ou de baixa

32

intensidade. As Op ENC diferem das Operaes de Resgate e das Operaes de


Salvaguarda ou de Segurana, embora ambas se enquadrem no escopo das
operaes de no guerra, conduzidas fora do territrio nacional. Porm, as Op ENC
em territrio estrangeiro podem necessitar da realizao simultnea de Operaes
de Segurana, assim como tambm podem evoluir para Operaes de Resgate.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 47).
A presente pesquisa abordou a concepo dos planejamentos e a execuo
das aes inerentes ao PEE e ao Pl Op ENC em territrio estrangeiro fronteirio e
no fronteirio continental e extracontinental, nos nveis ttico e operacional,
conduzidas pelo MRE e pelo MD, respectivamente por meio de suas Embaixadas e
Consulados brasileiros no exterior e do C Op Cj constitudo para tal. Sendo assim,
os estudos do PEE e do Pl Op ENC alcanaram no s os planejamentos
concebidos pelo Dst Seg Emb e/ou pelo Gp Av do C Op Cj, como tambm os
fundamentos doutrinrios, as estratgias militares, os princpios de guerra e as TTP
utilizados por tais foras militares para implementarem as aes planejadas e as
suas respectivas condutas de emergncia necessrias em prol da operao.
A cultura brasileira de gesto de Op ENC em territrio estrangeiro, o contexto
poltico, o arcabouo jurdico, os AMBO e diversos fundamentos doutrinrios foram
analisados, visto que tais fatores interferem e condicionam a concepo dos
planejamentos e a respectiva execuo das aes nesse tipo de operao. Dessa
forma, o processo brasileiro de gerenciamento de crise internacional polticoestratgica, os fundamentos, princpios e diretrizes da Poltica Externa, da
diplomacia e das Relaes Internacionais brasileiras e a legislao nacional e
internacional foram abordados, assim como as condicionantes dos organismos
internacionais e das convenes e tratados adotados e vigentes e as consideraes
acerca das incertezas e das hostilidades dos AMBO dos possveis pases anfitries.
A doutrina brasileira de concepo dos planejamentos e de conduo das
atividades relativas s Op ENC em territrio estrangeiro, atinente ao manual MD33M-08 (BRASIL, 2007a), foi estudada nos nveis ttico e operacional de deciso e de
conduo das aes, dando nfase aos PEE no exterior e aos Pl Op ENC atinentes
ao C Op Cj. Esse estudo ainda considerou fundamentos e ensinamentos
doutrinrios inerentes ENC dos EUA e da Frana como fatores comparativos e de
fundamentao terica.

33

Tambm foram analisadas as possibilidades e capacidades das FOpEsp


brasileiras, particularmente das tropas de FEsp e de A Cmdos, considerando a
concepo dos planejamentos e a respectiva execuo das atividades atinentes s
Op ENC em territrio estrangeiro, nos referidos nveis ttico e operacional de
deciso e de conduo das aes, em pases fronteirios e no fronteirios
continentais e extracontinentais.
Quanto ao limite temporal da pesquisa em questo, deve-se destacar que
somente foram realizadas pesquisas sobre Op ENC executadas no sculo XXl.
Quanto a estudo de caso, foi realizado um acerca da Op ENC realizada na Costa do
Marfim em 2004, quando houve brasileiros no combatentes evacuados pelo Brasil
desse pas anfitrio.

1.6 RELEVNCIA DO ESTUDO

A pesquisa em questo trata de tema que atual e recorrente e cuja doutrina


necessita de atualizao e aperfeioamento constantes, carecendo de ateno,
acompanhamento, integrao e coordenao por parte das expresses poltica e
militar do Poder Nacional brasileiro. Alm disso, essa temtica tem despertado e
influenciado o crescente interesse da sociedade brasileira, que possui cerca de trs
milhes e meio de cidados vivendo pelo mundo, possibilitando a existncia de
nacionais no combatentes ameaados por crises e conflitos internacionais em
vrias partes do globo.
A relevncia do tema da pesquisa fica evidente com a colocao de Souza e
Col. (2012), como se segue:
Em face das atribuies dos Estados Nacionais na nova ordem
globalizada, o pensamento brasileiro em defesa acrescenta novos
significados ao conceito de Segurana. O emprego militar assume
novas feies nesse contexto mais complexo e abrangente, tais como:
aes em desastres naturais, garantia da lei e da ordem e participao em
misses de paz multidimensionais. Tais mudanas [...] demandam
pesquisas de carter interdisciplinar [os destaques so do autor] [...].
(SOUZA e col. 2012, p. 2).

Na medida em que o Brasil ocupa novo e importante patamar no cenrio


internacional, seu Governo Federal e suas FA devem se voltar para garantir a
soberania e os interesses do Pas, o que demanda coordenao e integrao prvia,

34

alm de alto nvel de preparao tcnica, novas capacitaes, equipamentos e


condies de bem cumprir tais atribuies. Dessa forma, o assunto deste trabalho
busca, agregando subsdios, tambm atender em melhores condies s demandas
polticas do Estado brasileiro e sua Doutrina Militar de Defesa, estabelecida no
manual MD51-M-04 (BRASIL, 2007b), quanto ao emprego de suas FA em situao
de no guerra, assim como sua Estratgia Militar de Defesa, prevista no manual
MD51-M-03 (BRASIL, 2006), em sua Hiptese de Emprego (HE) "F", que regula o
emprego de suas FA em situao de crise ou conflito internacional, onde possam
colocar em risco as pessoas, os bens, os recursos e o patrimnio brasileiro no
exterior, visando proteg-los, evacu-los e/ou resgat-los.
A relevncia do tema tambm est ligada com a intensificao da integrao
das FA com a expresso poltica do Poder Nacional, e destas duas com a sociedade
brasileira, aumentando a confiana desta nas instituies militares e no Governo
brasileiro, alm de promover a importncia de o Brasil possuir Poder Militar forte e
capacitado. Dessa maneira, a capacidade de gerenciamento da concepo dos
planejamentos e da execuo das aes relativas s Op ENC em territrio
estrangeiro, alm de salvaguardar vidas humanas e recursos brasileiros no exterior,
contribui para uma maior visibilidade das FA e do Governo brasileiro junto ao seu
povo, assim como do prprio Brasil no cenrio internacional.
No obstante, o propsito do trabalho est alinhado com o que prescrevem a
PND (BRASIL, 2012a), a END (BRASIL, 2012b) e o Livro Branco de Defesa
Nacional (LBDN), (BRASIL, 2012c), na medida em que o mesmo busca atingir dois
dos seus objetivos, que a garantia da soberania, do patrimnio nacional e da
integridade territorial, e a defesa dos interesses nacionais e das pessoas, dos bens e
dos recursos brasileiros no exterior. A consecuo de tais objetivos, condicionada ao
emprego oportuno do Poder Militar, fundamenta e enaltece a importncia do
processo de deciso poltica de se empregar o referido poder na gesto de Op ENC
em territrio estrangeiro, assim como do tema em estudo.
Por todos esses aspectos, o estudo realizado contribui sobremaneira com as
expresses militar, poltica, psicossocial, econmica e cientfica-tecnolgica do
Poder Nacional do Brasil, proporcionando-lhe possibilidades de incrementar a sua
doutrina de ENC em territrio estrangeiro, minimizando as ameaas, os riscos e os
seus possveis efeitos psicossociais negativos sobre os brasileiros que vivem no
exterior, cuja diversidade profissional envolve todos esses referidos campos.

35

2 REFERENCIAL METODOLGICO
2.1 TIPO DE PESQUISA

O presente trabalho monogrfico foi realizado com base nos preceitos


tericos do Paradigma Ps-Positivista, que consistiu em definir os objetivos geral e
especficos a serem atingidos pela pesquisa, assim como as fases do processo e os
procedimentos metodolgico-cientficos referentes mesma. Tal paradigma tornouse fundamental para este estudo por enfatizar o uso do mtodo cientfico como nica
forma de se produzir conhecimentos confiveis, defendendo o seu uso, tambm,
pelas cincias sociais, como as cincias polticas e militares. (ALVES-MAZZOTI;
GEWANDSZNAJDER, 1998, p. 135).
Embora o pesquisador tenha empregado tcnicas quantitativas na conduo
da pesquisa de campo, o mesmo empreendeu uma abordagem predominantemente
qualitativa no trabalho monogrfico em questo, visto que a mesma apresenta uma
variedade de mtodos e tcnicas de pesquisa, que foram empregados nas fases do
processo, possibilitando o alinhamento coerente com a teoria do paradigma pspositivista, com foco na validade e na manuteno do rigor desejado nos trabalhos
desenvolvidos

pelo

mesmo.

(PATTON,

1986;

apud

ALVES-MAZZOTI;

GEWANDSZNAJDER, 1998, p. 131).


Quanto ao mtodo cientfico de abordagem, que possui carter mais geral, o
mesmo foi o responsvel pelo raciocnio utilizado no desenvolvimento da pesquisa,
pois os mtodos de abordagem so procedimentos gerais que norteiam o
desenvolvimento das etapas fundamentais de um estudo cientfico. Assim, o referido
trabalho norteou-se pelo mtodo hipottico-dedutivo que, segundo Marconi e
Lakatos (1991, p. 65-82), aquele que [...] se inicia pela percepo de uma lacuna
nos conhecimentos, acerca da qual formula hipteses e, pelo processo de inferncia
dedutiva, testa a predio da ocorrncia de fenmenos abrangidos pela hiptese.
Em outras palavras, trata-se da tentativa de resoluo de uma questo ou problema,
que foi percebido a partir do conhecimento emprico e do domnio de um
determinado tema ou assunto, por meio de uma hiptese a ser testada e validada
pela pesquisa cientfica.

36

Assim, o pesquisador estudou e considerou teorias e fundamentos militares


de alguns pensadores consagrados, a doutrina de Op ENC brasileira e de outros
pases, Op ENC em que o Brasil participou, alm das possibilidades e capacidades
das FOpEsp brasileiras, para se chegar a uma concluso fundamentada, que foi
complementada e ratificada pelos argumentos obtidos na pesquisa de campo.
Em relao aos mtodos cientficos de procedimento, que buscam referir-se
s etapas mais concretas da pesquisa e explicar os seus objetivos menos abstratos,
os mesmos relacionaram-se especificamente com as fases do trabalho e no com o
seu plano geral. Assim, o mtodo histrico foi adotado, colocando os dados da
pesquisa sob uma perspectiva histrica. (COLLIER, 1993, p. 105).
Alm do histrico, o mtodo de procedimento comparativo tambm foi
empregado, juntamente com aquele, promovendo o exame e a confrontao dos
dados da pesquisa, para que se pudesse obter e constatar as semelhanas e as
diferenas entre os mesmos, assim como as suas devidas relaes. Dessa forma, o
pesquisador comparou o conjunto de elementos do estudo que existe hoje com suas
origens histricas, ou seja, os fundamentos da doutrina brasileira de Op ENC com os
ensinamentos militares colhidos de pensadores consagrados e de Op ENC j
realizadas pelo Brasil, assim como com a doutrina de Op ENC de outros pases.
(COLLIER, 1993, p. 105).
O mtodo comparativo, para Collier (1993), uma ferramenta fundamental
para anlise. Ele agua o poder de descrio e desempenha um papel central na
formao de conceitos, trazendo sugestivas semelhanas e contrastes entre
diferentes situaes. Assim, por intermdio de semelhanas e diferenas existentes
entre os parmetros (indicadores) que caracterizam a doutrina empregada no
planejamento e na conduo da Op ENC na Costa do Marfim (2004), foi possvel
apontar uma resposta para o problema em estudo, bem como testar a hiptese
proposta para a soluo do mesmo. (COLLIER, 1993, p. 106).
Conforme as classificaes definidas por Vergara (2003), quanto aos
objetivos do estudo, o pesquisador realizou tanto a pesquisa exploratria, como a
descritiva e a explicativa. A exploratria foi realizada visando ao conhecimento e
compreenso dos ensinamentos militares colhidos de pensadores clssicos como
Sun Tzu em "A Arte da Guerra" (400 a 320 AC), Clausewitz em "Da Guerra" (1832) e
nas obras de Beaufre (1964 a 1969), alm do contexto geral, do processo de
deciso poltica para a realizao de uma Op ENC, da doutrina brasileira e de outros

37

pases quanto conduo desse tipo de operao, levando-se em considerao o


emprego de FOpEsp nos nveis ttico e operacional, em ambientes operacionais
(AMBO) caracterizados como incertos e hostis, das possibilidades e capacidades
das FOpEsp do Brasil, atinentes a esse tipo de operao e nos referidos nveis,
assim como da Op ENC realizada pelo governo brasileiro na Costa do Marfim
(2004). (VERGARA, 2003).
Quanto pesquisa descritiva, Gonsalves (2007, p. 67) estabelece que "[...] ela
objetiva escrever as caractersticas de um objeto de estudo". Acrescenta, ainda, a
autora que esta pesquisa "[...] no est interessada no por qu, nas fontes do
fenmeno; preocupa-se em apresentar suas caractersticas". Logo, a pesquisa foi
descritiva porque descreveu o processo de deciso poltica e a cultura brasileira de
gesto de Op ENC em territrio estrangeiro, o atual contexto em que ocorre esse
tipo de operao, os AMBO incerto e hostil, como so conduzidas tais operaes,
luz de suas doutrinas, pelo Brasil e por outros pases, quais so as possibilidades e
capacidades das FOpEsp brasileiras referentes ao planejamento e execuo
desse tipo de operao, nos nveis ttico e operacional, e como foi conduzida pelo
governo brasileiro a Op ENC na Costa do Marfim (2004).
Em relao pesquisa explicativa, Gonsalves (2007, p. 68) a conceitua como
aquela que "pretende identificar os fatores que contribuem para a ocorrncia e o
desenvolvimento de um determinado fenmeno. Buscam-se aqui as fontes, as
razes das coisas". Dessa forma, a pesquisa foi explicativa porque esclareceu a
compatibilidade das possibilidades e capacidades das FOpEsp brasileiras com o
planejamento e a conduo das Op ENC em territrio estrangeiro, nos referidos
nveis e nos AMBO incerto e hostil, por parte do Brasil, baseada nas suas operaes
reais j realizadas, nos seus adestramentos e nas experincias doutrinrias reais de
outros pases considerados.
Do exposto, sob o ponto de vista da metodologia de produo de
conhecimento, se pretendeu elaborar um trabalho monogrfico que atendesse s
exigncias de uma dissertao de mestrado, de acordo com os preceitos tericos
estabelecidos pela comunidade cientfica, visando manuteno do rigor, por meio
da busca da objetividade, da confiabilidade e da validade interna e externa do
estudo empreendido.

38

2.2 UNIVERSO E AMOSTRA

O universo da presente pesquisa se referiu ao conjunto constitudo por


profissionais das Foras Armadas (FA) do Brasil, particularmente Oficiais,
Subtenentes e Sargentos Foras Especiais (FEsp) do Exrcito Brasileiro (EB), com
experincia em Operaes Especiais (Op Esp), Op ENC e Segurana de Embaixada
(Seg Emb); por Oficiais das FA do Brasil que tenham trabalhado ou trabalham em
Aditncias Militares de Defesa brasileiras; por Diplomatas e Assistentes de
Chancelaria do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), que tenham trabalhado
ou trabalham em Embaixadas ou Consulados brasileiros; e por funcionrios do MRE
e militares FEsp do EB que participaram da Op ENC na Costa do Marfim em 2004,
conduzida pelo Governo brasileiro.
De acordo com Vergara (2009a), o tipo de amostra selecionada foi a no
probabilstica por acessibilidade. No probabilstica por no terem sido utilizados
procedimentos estatsticos na sua seleo, e por acessibilidade por terem sido
selecionados elementos pela facilidade de acesso aos mesmos, quer fisicamente ou
por meio de dispositivos de comunicao eletrnicos. (VERGARA, 2009a, p. 46-47).
Assim, a amostra em questo foi composta principalmente por Oficiais,
Subtenentes e Sargentos FEsp do EB, integrantes do referido universo, que se
encontram servindo na Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME),
na Escola de Aperfeioamento de Oficiais (EsAO) e no Centro de Instruo de
Operaes Especiais (CIOpEsp), ambas Organizaes Militares do Exrcito
Brasileiro sediadas nas cidades do Rio de Janeiro-RJ e de Niteri-RJ, alm de
Oficiais das FA que foram Adidos Militares de Defesa do Brasil e de Diplomatas que
trabalharam em Embaixadas e Consulados brasileiros e atualmente encontram-se
residindo na cidade do Rio de Janeiro-RJ.
Ainda que o fcil acesso fsico tenha contribudo com a seleo da amostra
respectiva, as facilidades da comunicao eletrnica tambm permitiram um rpido,
fcil, eficiente e fundamental acesso aos demais integrantes dessa amostra, visto
que foram consultados militares especialistas, adidos de defesa e diplomatas
residentes ou destacados em postos no Brasil e no mundo. (VERGARA, 2009a, p.
46-47).

39

2.3 COLETA DE DADOS

No que diz respeito execuo da pesquisa propriamente dita, as cinco


etapas do procedimento previsto por Marconi e Lakatos (2007) foram seguidas
conforme a sequncia: coleta dos dados, elaborao dos dados, anlise e
interpretao dos dados, representao dos dados e concluso. A fiel observncia
dos preceitos constantes em cada uma das etapas acima mencionadas possibilitou
um encadeamento lgico ao trabalho e, particularmente, contribuiu para que a
pesquisa fosse enquadrada dentro dos padres cientficos de produo de
conhecimento. (MARCONI; LAKATOS, 2007, p. 32-40).
Dessa forma, com base nos procedimentos tcnicos utilizados para o
desenvolvimento do presente estudo, o pesquisador empreendeu pesquisas
bibliogrfica, documental, estudo de caso e pesquisa de campo. Sendo assim, o
presente trabalho foi dividido em duas fases, a saber: a primeira contemplou as
pesquisas bibliogrfica, documental e um estudo de caso e a segunda a pesquisa de
campo. As pesquisas bibliogrfica e documental foram realizadas conforme os
passos a seguir, preconizados por Fachin (2002): levantamento da bibliografia,
seleo da bibliografia, leitura analtica da bibliografia selecionada e fichamento.
(FACHIN, 2002).
Em sua primeira fase, o presente trabalho monogrfico iniciou-se com a
realizao de uma pesquisa bibliogrfica detalhada e aprofundada, com a finalidade
de criar os pilares interpretativos para a anlise dos dados colhidos, com foco no
fenmeno geral estudado, ou seja, a conduo de Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como AMBO incerto ou hostil, empregando oportunamente FOpEsp.
Alm disso, a pesquisa bibliogrfica possibilitou tambm a ratificao ou a retificao
da taxonomia empregada como critrio de anlise. Ao longo da pesquisa, estes
parmetros e taxonomias puderam sofrer adaptaes, visando a atender, em
melhores condies, aos preceitos levantados pelas pesquisas bibliogrfica e
documental a respeito do tema em estudo, principalmente quanto ao contexto geral,
doutrina de conduo de Op ENC em territrio estrangeiro e s possibilidades e
capacidades das FOpEsp brasileiras.
Juntamente com a pesquisa bibliogrfica e com o propsito de complementar
os dados obtidos pela mesma, alm de obter mais dados por meio de comparaes

40

e anlises, foi realizada pesquisa documental nos arquivos no publicados da base


de documentos de Op ENC do Comando de Operaes Especiais (C Op Esp) e de
suas Organizaes Militares (OM) orgnicas

de

FOpEsp,

referentes aos

regulamentos, manuais, normas gerais de aes, relatrios dos Destacamentos de


Segurana de Embaixada (Dst Seg Emb) da Colmbia, da Costa do Marfim e do
Congo, relatrios do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica (GSI/PR), do MRE, do Ministrio da Defesa (MD), do EB e da Fora Area
Brasileira (FAB), referentes Op ENC executada na Costa do Marfim (2004).
Alm das pesquisas bibliogrfica e documental, visando coleta de dados, foi
realizado um estudo de caso, definido por Gonsalves (2007, p. 69) como "[...] o tipo
de pesquisa que privilegia um caso particular, uma unidade significativa, considerada
suficiente para anlise de um fenmeno". Dessa forma, de posse do material e dos
dados coletados atinentes Op ENC realizada na Costa do Marfim (2004), foi
conduzido um estudo de caso referente mesma, para posterior comparao com a
sua teoria doutrinria, buscando maior profundidade e detalhamento ao tema desta
pesquisa. Uma vez estabelecidas as convergncias e as divergncias quanto a essa
operao e a sua base terica doutrinria, tambm foram aprofundados os
conhecimentos e a compreenso acerca das possibilidades de emprego e das
capacidades das FOpEsp brasileiras nas Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou
hostil, nos referidos nveis de planejamento e execuo.
Quanto pesquisa de campo, referente segunda parte deste estudo,
Gonsalves (2007, p. 69) a define como a pesquisa que "[...] pretende buscar a
informao diretamente com a populao pesquisada". Acrescenta a autora que a
pesquisa de campo "[...] aquela que exige do pesquisador um encontro mais
direto, a fim de possibilitar a reunio de um amplo conjunto de informaes a serem
documentadas".
Em relao coleta de dados dessa pesquisa, a mesma seguiu a sistemtica
prevista por Gil (1991), na seguinte ordem de apresentao: elaborao do
instrumento de pesquisa; validao do instrumento, por meio da aplicao de um
pr-teste do questionrio, em pelo menos, de acordo com o autor em referncia, dez
indivduos que faziam parte do universo da pesquisa, com vistas a avaliar a
adequao do instrumento de coleta de dados; aplicao do instrumento na amostra
selecionada; e interpretao e transcrio dos dados. (GIL, 1991).

41

Os procedimentos de elaborao, pr-teste e aplicao de questionrios


previstos por Marconi e Lakatos (2007, p. 101) tambm foram seguidos, assim como
os ensinamentos de Vergara (2009a, p. 57-70). Sendo assim, foram aplicados
questionrios contendo perguntas abertas, pois segundo as autoras, esta forma "[...]
possibilita investigaes mais profundas e precisas", permitindo aos indivduos da
referida amostra contriburem com impresses mais completas acerca dos
questionamentos formulados. Uma quantidade expressiva de questionrios foi
entregue e recolhida pessoalmente pelo pesquisador, tendo em vista a facilidade
proporcionada pelo acesso fsico aos integrantes da amostra selecionada. Porm,
quanto remessa e recepo desses questionrios aos demais integrantes da
referida amostra, procurou-se empregar preferencialmente a rede mundial de
computadores, tendo sido empregada tambm a correspondncia oficial.
A pesquisa de campo se mostrou de expressiva utilidade para o trabalho
realizado, uma vez que buscou complementar a reviso bibliogrfica e documental e
o estudo de caso previsto na primeira fase, particularmente a amostra dos militares
Foras Especiais, que contriburam consideravelmente ao responderem os
questionrios destinados aos mesmos. Alm disso, essa pesquisa proporcionou ao
autor a percepo da pouca importncia dada ao tema por parte dos Adidos Militares
de Defesa, na medida em que foi possvel constatar que apenas um tero dos
mesmos responderam os questionrios destinados a tal amostra. Da mesma
maneira, o autor constatou a falta de interesse dos diplomatas quanto ao
envolvimento do poder militar na soluo da crise internacional em questo, na
medida em que se verificou que apenas trs funcionrios do MRE responderam o
questionrio destinado aos mesmos. (VERGARA, 2009a, p. 4-42).
O objetivo principal da pesquisa de campo foi buscar, por meio do
entendimento de autoridades no assunto, o controle dos dados obtidos no decorrer
das pesquisas bibliogrfica e documental, de forma a ratificar ou retificar as
concluses obtidas na primeira fase do trabalho, pois, de acordo com Fachin (2002),
a pesquisa de campo busca controlar a influncia de obstculos que podero
interferir na relao existente entre as variveis independente e dependente.
As concluses decorrentes das pesquisas bibliogrfica, documental, de
campo e do estudo de caso possibilitaram estabelecer em quais condies a deciso
poltica de se realizar uma Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil pode se
fundamentar na expresso militar do Poder Nacional.

42

2.4 TRATAMENTO DOS DADOS

A presente pesquisa, de acordo com Vergara (2005), empregou mtodos e


tcnicas de pesquisa distintas para o tratamento dos dados coletados. Em relao
anlise de contedo, segundo Vergara (2005, p. 15), "[...] considerada uma tcnica
para o tratamento de dados que visa identificar o que est sendo dito a respeito de
determinado tema". Bardin (1977), citado por Vergara (2005), a define como:
[...] um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter,
por procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das
mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a interferncia
de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo (variveis
inferidas) destas mensagens. (BARDIN, 1977; apud VERGARA, 2005, p.
15).

Sendo assim, a anlise de contedo, apoiada em procedimentos quantitativos


e qualitativos interpretativos, foi empregada no estudo dos textos e documentos
levantados pelas pesquisas bibliogrfica, documental e pelo estudo de caso, assim
como nos questionrios abertos, referentes a alguns ensinamentos e fundamentos
das operaes militares, conduo das Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como AMBO incerto ou hostil, e ao contexto geral em que as mesmas
ocorrem. Dessa forma, foi possvel identificar as influncias dos princpios e
ensinamentos consagrados da arte da guerra nas Op ENC em territrio estrangeiro,
assim como as possibilidades de emprego das FOpEsp na conduo dessas
operaes, nos nveis ttico e operacional.
Quanto grade de anlise, foi utilizada a modalidade mista, conforme Laville
e Dionne (1990), citados por Vergara (2005), sendo algumas categorias para anlise
definidas inicialmente, outras identificadas na medida em que as mesmas foram
surgindo e, ainda, reajustadas conforme o desenvolvimento da pesquisa, de modo
que, ao final do estudo, foram estabelecidas as categorias finais. No que diz respeito
s unidades de anlise adotadas, foram empregadas frases e pargrafos, enquanto
a interpretao dos resultados foi realizada por meio do emparelhamento e da
construo interativa de explicao, tudo de acordo com Laville e Dionne (1990).
(LAVILLE; DIONNE, 1990; apud VERGARA, 2005, p. 18-19).
A anlise de discurso, conforme Vergara (2005, p. 5), "[...] um mtodo que
visa no s apreender como uma mensagem transmitida, como tambm explorar o
seu sentido", provendo o pesquisador de tcnica de investigao que vai alm da

43

anlise de contedo de determinado tema estudado, permitindo ao mesmo


reconhecer o significado implcito e explcito da comunicao, considerando seus
aspectos verbais, paraverbais e no verbais, assim como identificando tendncias,
bases epistemolgicas e construes tericas da realidade. (VERGARA, 2005, p.
25-27).
Dessa forma, a anlise de discurso foi utilizada no tratamento dos
questionrios abertos aplicados amostra do universo selecionado. Assim, o
aprofundamento e o detalhamento do conhecimento e da compreenso acerca da
gesto da conduo de Op ENC em territrio estrangeiro por parte do Brasil ocorreu
na medida em que tais observaes foram especificando as reais contribuies e
capacidades das FOpEsp nesse tipo de operao.
Quanto triangulao, Vergara (2005, p. 257) diz que "No mbito das
cincias sociais, a triangulao pode ser definida como uma estratgia de pesquisa
baseada na utilizao de diversos mtodos para investigar um mesmo fenmeno".
Enquanto a triangulao de dados tem como base o uso de diferentes fontes de
dados, a de mtodos se baseia na utilizao de diversos mtodos cientficos de
procedimento (entre mtodos) e de tcnicas de pesquisa (intramtodo), e a de
teorias emprega vrias perspectivas tericas acerca do tema em estudo.
Dessa forma, e de acordo com Denzin (1978), citado por Vergara (2005), as
triangulaes de teorias, de mtodos e de dados levantados pelas pesquisas
bibliogrfica, documental, de campo e pelo estudo de caso foram empregadas
visando consecuo dos objetivos do tema em questo, ou seja, como alternativa
para a obteno de novas perspectivas e de novos conhecimentos, a partir de
diversos pontos de referncia. Alm disso, essas triangulaes foram teis como
estratgias para se manter o rigor do estudo e, consequentemente, alcanar a sua
validade. (DENZIN, 1978; apud VERGARA, 2005).

2.5 LIMITAES DO MTODO

As principais limitaes do mtodo qualitativo se devem, segundo Patton


(1986, p. 22), citado por Alves-Mazzoti e Gewandsznajder (1998, p. 132), ao "[...]
fato de se considerar o pesquisador como o principal instrumento de investigao
[...], alm de apresentar a necessidade do mesmo ter "[...] contato direto e

44

prolongado com o campo, para poder captar os significados dos comportamentos


observados". Essas duas limitaes exigiram do pesquisador uma constante
preocupao com o critrio de qualidade e a manuteno do rigor necessrio da
pesquisa, visando a sua objetividade, confiabilidade e validade interna e externa.
A abordagem eminentemente qualitativa, tendo em vista a natureza recente
do tema em questo, ainda sofreu limitaes devido ao fato do assunto possuir
pouca literatura publicada e aberta ao pblico, pois o mtodo qualitativo requer uma
procura e um estudo mais profundo e detalhado, para se entender os fenmenos.
Da mesma forma, a pesquisa bibliogrfica e documental foi limitada pela
existncia de poucas fontes de dados literrios e documentais, pois a temtica e a
doutrina do presente tema so recentes, carecendo de intensos estudos para o
esclarecimento e a consolidao da mesma no Brasil, alm das dificuldades de
acesso aos manuais doutrinrios estrangeiros e aos documentos classificados de
outros rgos e ministrios.
Em relao ao estudo de caso, o mesmo foi limitado pela existncia de
poucas fontes de dados sobre o mesmo e pelas dificuldades de acesso aos
relatrios da Op ENC realizada na Costa do Marfim (2004), tendo em vista o seu
carter reservado.
A pesquisa de campo tambm foi limitada pelo pequeno efetivo de
funcionrios do MRE, de adidos militares de defesa e de militares FEsp do EB em
condies de comporem a amostra do universo selecionado para o trabalho em
questo, tendo em vista a limitao do prprio efetivo de tais especialidades que
integraram a referida amostra, do pequeno acmulo de experincias em Op ENC por
parte do Brasil e, principalmente, pela reduzida participao dos adidos de defesa e
da quase nula contribuio dos diplomatas.
Finalmente, a classificao reservada, atribuda ao tema em questo pelos
rgos diretamente interessados, tambm dificultou o trabalho, pois o acesso s
fontes literrias e documentais no publicadas controlado e apresentam
dificuldades para a realizao de cpias impressas e eletrnicas.

45

3 O CONTEXTO POLTICO E O ARCABOUO JURDICO DAS OPERAES DE


EVACUAO DE NO COMBATENTES

3.1 CONSIDERAES SOBRE O CONTEXTO POLTICO

Considerando as possveis implicaes humanitrias, militares e polticas


relativas implementao de Operaes de Evacuao de No Combatentes (Op
ENC) em territrio estrangeiro, como demanda da soluo de uma crise
internacional poltico-estratgica, a doutrina brasileira preconizada no MD33-M-08
(BRASIL, 2007a) considera a diplomacia, a Poltica Externa e as Relaes
Internacionais (RI) fundamentais para a gesto tanto da concepo dos
planejamentos como da conduo das aes referentes a tais operaes. Assim, os
planejamentos e as atividades inerentes s Op ENC exigem detalhadas e
expressivas coordenaes, que estreitam as relaes entre as Polticas Exterior e de
Defesa Nacional do Pas, na medida em que esta oferece quela salvaguardas,
apoios diversos e informaes, dentre outros auxlios, imprescindveis para a
atuao do Brasil nesse tipo de operao, em qualquer Ambiente Operacional
(AMBO) do cenrio internacional. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 7 e 8).
Da mesma forma, de acordo com o Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN),
cuja primeira edio ocorreu em 2012, a Poltica Exterior do Brasil (PEB) e a sua
Poltica Nacional de Defesa (PND) (BRASIL, 2012a), so complementares e
indissociveis. Sendo assim, a atuao coordenada e conjunta do Ministrio da
Defesa (MD) e do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) tem promovido os
interesses brasileiros, fortalecendo o desenvolvimento e a segurana do Pas, como
se observa na sua doutrina de Op ENC em territrio estrangeiro, que preconiza
planejamentos e aes coordenadas e conjuntas das expresses militar e poltica do
Poder Nacional. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2012c, p. 49 e 50).
O Manual de Operaes de Evacuao de No Combatentes dos
Grupamentos Operativos de Fuzileiros Navais (CGCFN-1-11), (BRASIL, 2008, p.
21), do Comando-Geral do Corpo de Fuzileiros Navais (CGCFN) da Marinha do
Brasil (MB), diz o seguinte em relao a isso: "As ENC revestem-se de forte carter
poltico decorrente das suscetibilidades das relaes internacionais, sendo, portanto,
conduzidas, em todos os nveis, pelo MRE em estreita coordenao com o MD."

46

Nesse contexto, ainda vale ressaltar que as relaes internacionais (RI) do


Brasil so regidas pela sua Constituio Federal (CF) de 1988, que traz em seu
artigo 4 os seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico. (BRASIL, 1988, p. 3).

Alm disso, conforme o artigo 1 de tal CF (1988), a soberania do Brasil


constitui-se num dos seus fundamentos do Estado Democrtico de Direito. Da
mesma forma, dois dos seus quatro Objetivos Nacionais Fundamentais (ONF),
previstos no seu artigo 3, so garantir o desenvolvimento nacional e promover o
bem de todos. Logo, a capacidade de gerenciamento e de conduo de Op ENC em
territrio estrangeiro alinha-se com a essencial necessidade de promover a
capacidade de defesa do Brasil, de forma compatvel com a sua estatura polticoestratgica e as suas aspiraes polticas constitucionais. (BRASIL, 1988, p. 3).
Conforme a CF (BRASIL, 1988), a PND (BRASIL, 2012a), a END (BRASIL,
2012b) e o LBDN (BRASIL, 2012c), tambm cabe ao Estado brasileiro propiciar e
garantir as condies necessrias para que o Pas possa dedicar-se ao seu
desenvolvimento e ao seu progresso, o que torna a proviso da segurana e da
defesa, necessrias para que a sociedade possa alcanar os seus objetivos, uma
das suas principais atribuies. Nesse contexto, e alinhado com a capacidade de
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, Vidigal (2010) disse o seguinte em
sua fala, por ocasio de sua exposio no Seminrio de Evacuao de No
Combatentes em 2010, realizado pelo Estado-Maior de Defesa:
O emprego poltico do poder militar tem se tornado cada vez mais frequente
na atualidade, caracterizando-se como o emprego do poder militar aqum
do nvel da violncia, para atender aos interesses do Estado, como a
salvaguarda de pessoas, bens e recursos brasileiros no exterior [o
destaque do autor] e a assistncia humanitria. (VIDIGAL, 2010).

De acordo com o artigo 2 da Lei Complementar nmero 97, de 09 de junho


de 1999, o Presidente da Repblica (Pres Rep) e Comandante Supremo (CS) das

47

Foras Armadas (FA), assessorado pelo Ministro de Estado da Defesa (Min Def) e
pelo Conselho Militar de Defesa (CMiD), o responsvel pelo emprego dos meios
militares e pela conduo estratgica das suas FA numa situao de crise ou de
conflito internacional, como no caso da conduo de Op ENC em territrio
estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil, autorizada ou no pelo
Estado anfitrio ou pela Organizao das Naes Unidas (ONU), como demanda da
soluo da referida crise ou conflito internacional. Nesse contexto, o Poder Militar do
Brasil preparado e empregado conforme sua Estrutura Militar de Defesa (Etta Mi
D), cuja definio est prevista no Decreto nmero 7.276, de 25 de agosto de 2010.
(BRASIL, 1999, p. 1; BRASIL. Ministrio da Defesa, 2010, p. 1 a 3).
Alm disso, conforme a Etta Mi D (BRASIL, 2010), o CMiD deve assessorar o
Min Def nas competncias previstas no inciso III do seu artigo 3, como se segue:
Decreto n 7.276 de 25 de agosto de 2010, art. 3 - s autoridades e aos
rgos componentes da Estrutura Militar de Defesa compete, alm daquelas
responsabilidades previstas em legislao especfica: [...] III - ao Conselho
Militar de Defesa: a) assessorar o Presidente da Repblica no que
concerne ao emprego de meios militares; e b) assessorar o Ministro de
Estado da Defesa nas suas competncias em relao ao Presidente da
Repblica, quais sejam: na deciso sobre o emprego das Foras
Armadas; na ativao dos Comandos Operacionais, em face de
situao de crise ou conflito armado [...]; [...]; na emisso de diretrizes
que orientem as aes dos Comandos Operacionais em caso de
emprego; e na aprovao do planejamento estratgico de emprego.
Como tambm, assessorar o Ministro da Defesa nas suas demais
competncias de: emitir diretrizes para o emprego das Foras Armadas,
[...]; ativar os Comandos Operacionais em cumprimento
determinao do Presidente da Repblica; [...]; [...]; e adjudicar os
meios aos Comandos Operacionais, [os destaques so do autor]
conforme as necessidades apresentadas pelos Comandantes Operacionais
e as disponibilidades das Foras Armadas. (BRASIL, 2012, p. 56 e 57).

A Doutrina brasileira de concepo dos planejamentos e de conduo das


aes relativas s Op ENC em territrio estrangeiro, prevista no MD33-M-08
(BRASIL, 2007a), e a Estratgia Operacional (EO) de soluo de crises
internacionais desse tipo so condicionadas pelos nveis de deciso, tambm
conhecidos como nveis de conduo da guerra, conforme previstos na Doutrina
Militar de Defesa (MD51-M-04) do Brasil (BRASIL, 2007b). Tal estratgia adota o
nvel operacional, alm do poltico, do estratgico e do ttico na gesto desse tipo de
operao. Assim sendo, cabe ao nvel poltico estabelecer os objetivos polticos e
decidir sobre o uso das FA; ao nvel estratgico, atender deciso poltica e orientar
o emprego das mesmas; ao nvel operacional planejar e conduzir as operaes

48

militares no AMBO respectivo; e ao nvel ttico, planejar e conduzir as aes tticas


seguindo as orientaes do nvel operacional. Cabe ressaltar que, quanto a esses
nveis de deciso e de conduo das aes e operaes em situao de crise ou
conflito internacional, os nveis poltico, estratgico e ttico j eram preconizados por
Clausewitz (1832) desde o sculo XIX. (CLAUSEWITZ, 1832, p. 299 a 309; BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007b, p. 26).
A primazia da expresso poltica sobre a militar na gesto de Op ENC, em
que o Poder Militar empregado com autorizao do Governo do pas anfitrio em
seu territrio ou com autorizao da ONU, caso aquele governo no autorize a
referida operao, tambm fica explcita no ensinamento de Clausewitz (1832), que
diz que a guerra a continuao da poltica por outros meios. Nesse sentido, o
referido pensador defendia que os objetivos polticos so as metas, que a guerra
e/ou as operaes so os meios de se chegar at elas e que os meios no podem
jamais serem considerados isoladamente dos seus propsitos. Portanto, para ele,
poltica se refere aos atos polticos que levam guerra ou s operaes externas em
situao de no guerra, determinam seus propsitos, influenciam suas condutas e
preparam seus finais. (CLAUSEWITZ, 1832, p. 299 a 309).
Conforme o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a, p. 21), "[...] a estrutura de comando
e controle e os fatores polticos na execuo do apoio militar s Op ENC tornam-nas
diferentes de outras operaes militares". Da mesma maneira, o referido manual
ainda diz o seguinte sobre as suas coordenaes e relaes poltico-militares:
Durante uma Op ENC, o Embaixador do Brasil no pas anfitrio e no o
Cmt C Op Cj, a autoridade do governo para a evacuao [o destaque
do autor], ou seja, o responsvel pela conduo e pela segurana dos
evacuados. A deciso de evacuar uma embaixada poltica. Os objetivos
da poltica externa do Brasil so os fatores determinantes na realizao de
uma evacuao. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 21).
As Operaes de Evacuao de No Combatentes so conduzidas
pelo Ministrio da Defesa (MD), por solicitao do Ministrio das
Relaes Exteriores (MRE) [o destaque do autor], para evacuao de
no-combatentes, cujas vidas estejam em perigo, de seus locais no pas
anfitrio para um local de destino seguro. (BRASIL. Ministrio da Defesa,
2007a, p. 13).

Igualmente, o Decreto nmero 56.435, de 08 de junho de 1965, recepciona no


Brasil a Conveno de Viena, sobre relaes diplomticas, que define o Embaixador,
em seu artigo 1, como sendo a autoridade mxima na representao do Estado
brasileiro junto a um governo estrangeiro. Dessa forma, o Embaixador do Brasil no

49

pas anfitrio a autoridade que normalmente requisitar a ENC ao MRE, sendo


ainda responsvel pela conduo do Plano de Emergncia de Embaixada (PEE) e
pela segurana dos evacuados, at a chegada do componente militar, quando for o
caso do seu emprego, no AMBO da operao em questo. Alm disso, quanto ao
tratamento dispensado ao corpo diplomtico envolvido em tal operao, tambm
devem ser observadas as imunidades e privilgios previstos na referida conveno,
sobre Relaes Diplomticas e Relaes Consulares. (BRASIL, 1965, p. 1).
Quando o MRE necessitar do auxlio militar do MD para conduzir uma ENC, a
solicitao ser dirigida ao Pres Rep e CS das FA. Uma vez que o Pres Rep
determine a evacuao, aps assessoramento do Gabinete de Crise, que ativado
pelo Gabinete de Segurana Institucional (GSI/PR), o Embaixador brasileiro no pas
hospedeiro tem a autoridade necessria para implementar o PEE. Caso haja a
previso de emprego de foras militares e aps a respectiva determinao do Pres
Rep, o MD constituir e ativar o Comando Operacional Conjunto (C Op Cj), que por
sua vez ser o responsvel por planejar e conduzir a Op ENC em territrio
estrangeiro, em coordenao com o MRE e o Embaixador correspondente no pas
anfitrio. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 22).
O Embaixador brasileiro no pas anfitrio e o C Op Cj ativado devem
considerar a possibilidade de se empregar Foras Multinacionais na conduo de
Op ENC em territrio estrangeiro. Porm, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a, p. 23)
ainda prev o seguinte: "A utilizao de Foras Multinacionais uma deciso poltica
do CS, e que, quando realizada, dever contar com o planejamento detalhado e com
a realizao de diversos ensaios para assegurar o sucesso da operao".
A Estratgia Militar de Defesa, prevista no MD51-M-03 (BRASIL, 2006), em
consonncia com a PND (BRASIL, 2012a) e a END (BRASIL, 2012b), estabelece as
Hipteses de Emprego (HE) para as FA em determinadas situaes ou reas de
interesse estratgico para a Defesa Nacional. Assim, de acordo com o MD51-M-03
(BRASIL, 2006, p. 26), as Op ENC em territrio estrangeiro enquadram-se na HE
"F", que prev o emprego das FA na "Defesa de interesses nacionais e na
salvaguarda de pessoas, dos bens, recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira,
fora do territrio nacional", ou seja, vislumbra o emprego das FA em situao de
crise ou conflito internacional, que possam colocar em risco as pessoas, bens ou
recursos brasileiros, visando proteg-los, evacu-los ou resgat-los. Ressalta-se que
esta HE leva em considerao contar com o consentimento do Governo do pas

50

anfitrio ou, caso contrrio, com autorizao da ONU, caracterizando o emprego de


foras militares de projeo de poder e foras militares de natureza especial, como
Foras de Operaes Especiais (FOpEsp), pois para a nao brasileira o uso da
fora alm da legtima defesa pode ser fruto de ltimo recurso, amparado na referida
autorizao do CS da ONU. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2006, p. 22).

3.2 CONSIDERAES SOBRE O ARCABOUO JURDICO

Em situao de crise internacional poltico-estratgica, o emprego do Poder


Militar das FA brasileiras na gesto de Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como AMBO incerto ou hostil, visando garantir a soberania, a
integridade territorial e patrimonial de representaes diplomticas no exterior, a
consecuo de interesses estratgicos nacionais e a segurana de brasileiros no
combatentes, se alinha a uma de suas destinaes constitucionais previstas no
artigo 142 da CF do Brasil (BRASIL, 1988), de defesa da Ptria. Alm disso, devese considerar que a busca pela manuteno da soberania constitui-se num dos
fundamentos do Estado Democrtico de Direito brasileiro, e que a garantia do
desenvolvimento

nacional

trata-se

de

um

dos

seus

Objetivos

Nacionais

Fundamentais (ONF), respectivamente de acordo com os artigos 1 e 3 da referida


CF. (BRASIL, 1988, p. 3 e 98).
A Doutrina Militar de Defesa brasileira, prevista no MD51-M-04 (BRASIL,
2007b, p. 44) diz o seguinte sobre o emprego das Foras Armadas na defesa da
Ptria: "O emprego das FA na defesa da Ptria constitui a atividade finalstica das
instituies militares e visa primordialmente garantia da soberania, da integridade
territorial e patrimonial e consecuo dos interesses estratgicos nacionais".
Em complemento s suas destinaes constitucionais finalsticas, e conforme
as Leis Complementares nmero 97, de 09 de junho de 1999, e nmero 117, de 02
de setembro de 2004, tambm cabe s FA brasileiras cumprirem atribuies
subsidirias, como cooperar com o desenvolvimento nacional e com a defesa civil,
assim como apoiar a Poltica Externa do Pas ou outras organizaes pblicas em
tempo de paz e crise internacional, dentre outros empregos em situao de no
guerra. Tal apoio pode ocorrer por solicitao do MRE ao MD, aps autorizao do
Pres Rep e CS das FA, como no caso de realizao de ENC, cuja conduo pode

51

envolver o emprego de foras militares capacitadas na retirada de brasileiros no


combatentes e de bens que constituam patrimnio nacional, de um pas anfitrio
cujo territrio caracterize AMBO incerto ou hostil, para um Local de Destino Seguro
(LDS), estabelecido no Brasil ou no exterior.
Ainda quanto ao emprego das FA em situao de no guerra, como no caso
de conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, e em consonncia com as leis
complementares brasileiras j referidas, a Doutrina Militar de Defesa do Brasil,
MD51-M-04 (BRASIL, 2007b, p. 47), prescreve que "[...] as FA podem atuar
independentemente ou em cooperao com agentes de organizaes pblicas [...]"
em "[...] operaes de salvaguarda de pessoas, dos bens, dos recursos brasileiros
ou sob jurisdio brasileira, fora do territrio nacional".
A conduo de Op ENC em territrio estrangeiro enseja a projeo de Poder
Militar em pas fronteirio ou no fronteirio continental ou extracontinental, quer seja
naval,

areo

ou

terrestre,

de

forma

singular,

conjunta

ou

combinada,

independentemente do AMBO se caracterizar como permissivo, incerto ou hostil.


Nesse sentido, a Lei brasileira nmero 2.953, de 17 de novembro de 1956, (BRASIL,
1956, p. 1), diz o seguinte em seu artigo 1: "A remessa de Fora Armada, sem
declarao de guerra e em cumprimento de obrigaes assumidas pelo Brasil, s
ser feita, nos termos da Constituio Federal, com autorizao do Congresso
Nacional". Assim, o envio de FOpEsp para a concepo dos planejamentos iniciais e
a conduo das aes desse tipo de operao no pas anfitrio, assim como de
foras militares convencionais, esto condicionados deciso poltica de se
empregar tais meios na gesto desse tipo de crise internacional.
O Brasil, um dos cinquenta e um pases fundadores da ONU, cuja criao
ocorreu em 1945, por ocasio da assinatura da Carta de So Francisco, busca
fortalecer e universalizar os organismos e regimes internacionais. Nesse sentido,
conforme prescrevem esse dispositivo legal universal e o Manual de Operaes de
Evacuao de No Combatentes brasileiro, MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), o uso da
fora s admitido em duas situaes excepcionais e exclusivas, a saber:
A primeira refere-se ao recurso inalivel dos Estados de uso da fora como
legtima defesa, imediata e proporcional, agresso estrangeira. A
segunda diz respeito possibilidade de utilizao da fora como
ltimo recurso no bojo de ao coercitiva previamente autorizada pelo
Conselho de Segurana das Naes Unidas [o destaque do autor].
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 15).

52

Alm disso, quanto ao uso da fora, a tradicional diplomacia pragmtica,


multilateralista e ecumnica do Brasil, que propugna a soluo pacfica de
controvrsias, a no interveno e a defesa da paz, est em consonncia com o que
prescreve a referida Carta da ONU. Dessa forma, de acordo com o que prescreve a
Carta das Naes Unidas, a diplomacia brasileira e o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a),
e numa situao de no guerra, o emprego das FA na gesto de Op ENC em
territrio estrangeiro considerado como o ltimo recurso do Poder Nacional
brasileiro, dentre outras opes de evacuao de seus nacionais no combatentes
sob riscos e ameaas no exterior. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 29).
Nesse contexto, o pas anfitrio ou o CS da ONU deve autorizar a conduo
de uma Op ENC, considerando a perda de controle do Governo local e suas
autoridades sobre todo ou parte do seu territrio, assim como das ameaas e das
foras adversas em presena, colocando em risco os interesses do Estado
empreendedor e os seus cidados no combatentes. Alm disso, no que diz respeito
doutrina e prtica, ao longo da segunda metade do sculo XX e no incio do
sculo XXI, fica acordado e aceito pela sociedade internacional que qualquer
interveno num pas anfitrio em benefcio de cidados no combatentes de
diversas naes lcita se atender a trs condies bsicas, a saber: a existncia de
ameaa iminente contra a segurana de cidados no combatentes; a falta de
autoridade local por parte do Governo do pas anfitrio e suas instituies estatais; e
a concepo de uma interveno limitada no tempo, espao, uso da fora e
finalidade. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009, p. 24 e 25).
Quanto segurana de cidados no combatentes no exterior e legalidade
das Op ENC, Medeiros e Soares (2009) ainda dizem o seguinte:
A evacuao de nacionais tem carter costumeiro e, j em 1925, Hugo
Grotius afirmava que os soberanos tm o direito de punir as ofensas feitas
a seus sditos, o que significava na prtica uma extenso da jurisdio do
Estado a seus nacionais expatriados. Assim, sob a forma de costume ou
no, esse tipo de operao repetiu-se ao longo da Histria [os
destaques so do autor]: em 1827 (Inglaterra/Grcia); 1901 (Estados
Ocidentais/China revolta dos Boxers; 1976 (Israel/Uganda); 1977
(Alemanha/Somlia Landshut); 1980 (USA/Ir); 1994 (Frana/Ruanda
Operao Amaryllis). (MEDEIROS; SOARES, 2009, p. 76).

Levando em considerao o Direito Internacional, Medeiros e Soares (2009)


tambm dizem o seguinte:

53
[...], as operaes de evacuao de nacionais constituem uma exceo
proibio do recurso fora (art. 2 da Carta da ONU), justificadas pela
incapacidade do Estado hospedeiro ou territorial de garantir a ordem e a
segurana pblica no seu territrio. Do mesmo modo, tambm constituem
uma exceo ao princpio da no-ingerncia nos assuntos internos de
um Estado e constituem um novo conceito de interveno de
humanidade [os destaques so do autor] j alvo de comentrios tanto na
Corte Permanente de Justia quanto na Corte Internacional de Justia
(Caso EUA vs. Nicargua, 1986). (MEDEIROS; SOARES, 2009, p. 76).

O Brasil, como Estado membro originrio da ONU, deu prosseguimento ao


seu protagonismo internacional ao participar da adoo da Declarao Universal dos
Direitos Humanos em 1948, buscando possibilitar negociaes sobre crises e
conflitos internacionais, para evitar guerras e promover a paz e a democracia no
mundo, alm de viabilizar o fortalecimento dos Direitos Humanos. Assim sendo, em
situao de no guerra, como no caso de conduo de Op ENC em territrio
estrangeiro, o Governo brasileiro, seu MD e seus Comandos Operacionais e Foras
Militares subordinadas se baseiam tanto na CF de 1988 e suas leis complementares
como na Carta das Naes Unidas e na Declarao Universal dos Direitos
Humanos, buscando garantir, s pessoas no combatentes nacionais e estrangeiras
envolvidas, o respeito aos Direitos Humanos.
O Direito Internacional Humanitrio (DIH), Direito da Guerra ou Direito
Internacional dos Conflitos Armados (DICA), que se baseia nas Convenes de
Genebra e na Conveno de Haia, um conjunto de leis que dizem respeito aos
pases em conflito armado, aos pases neutros, aos indivduos envolvidos nos
conflitos, relao entre eles e proteo das vtimas desses conflitos,
combatentes e no combatentes. Dessa forma, o Brasil, sendo um Estado
predisposto a acatar as normas do Direito Internacional atinentes soluo de crises
e conflitos armados internacionais, ratificou ou aderiu maioria dos tratados
multilaterais relacionados proteo de pessoas e bens e proibio de armas de
destruio em massa, incorporando tais dispositivos e condicionantes aos seus
planejamentos e s suas situaes de emprego de foras militares, em mbito
interno e externo, em situao de guerra e de no guerra, como no caso de
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro permissivo, incerto ou hostil.
Enquanto os Direitos Humanos so aplicados em situao de guerra e de no
guerra, sendo caracterizados pela universalidade e indivisibilidade, o DICA
aplicado por ocasio de um conflito armado entre Estados nacionais. Porm, tanto
os Direitos Humanos quanto o DICA tm por fundamento o respeito integridade

54

fsica e moral da pessoa humana. Nesse contexto, a crescente participao do


Poder Militar em diversas situaes de no guerra evidenciou a necessidade de
aprimorar o estudo e a prtica dos Direitos Humanos e, por analogia, do DICA nos
diversos nveis de planejamento e de emprego das FA. Assim sendo, por analogia e
jurisprudncia internacional, o emprego constitucional e subsidirio das FA na
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou
hostil, tambm se fundamenta nos preceitos universais do DICA.
Para a concepo dos planejamentos e durante a conduo das aes
relativas s operaes em questo renem-se atores nacionais e internacionais,
governamentais e no governamentais, alm de instituies civis e militares, quando
so definidas questes de segurana e defesa e aspectos humanitrios intrnsecos a
esse tipo de operao. Logo, conforme Souza Jnior (2010):
[...] relevante tambm citar as Convenes de Genebra, de 12 de agosto
de 1949, particularmente a 4 Conveno, que trata da proteo aos civis
em tempo de guerra, alm dos seus Protocolos Adicionais I e II, de 1977.
(SOUZA JNIOR, 2010, p. 19).

Medeiros e Soares (2009) ainda ressaltam o seguinte em relao


aplicabilidade das Convenes de Genebra na conduo de Op ENC:
Tambm os princpios que fundamentam as previses do Direito de
Genebra sobre tratamento de prisioneiros e outras violaes da Lei da
Guerra, tanto por parte das foras nacionais de um Estado como por parte
das foras de seus aliados na operao, no podem ser ignoradas, pois
acarretam questes no s de Direito Internacional, como tambm de
Direito Militar. (MEDEIROS; SOARES, 2009, p. 77).

Ainda em relao Lei dos Conflitos Armados e s Op ENC em territrio


estrangeiro, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a, p. 43) prescreve que: " poltica do MD
que os princpios da Lei dos Conflitos Armados regulem as aes tomadas pelo C
Op Cj em defesa do pessoal, das propriedades e dos equipamentos".
Em relao s Regras de Engajamento (R Engj) a serem utilizadas nas Op
ENC, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) aborda o seguinte:
Muito embora o conflito armado deva ser evitado ao mximo, uma vez que
os objetivos (militares e polticos) no so destruir foras inimigas, uma
resposta proporcional e apropriada, com uso de fora, poder ser
necessria [o destaque do autor]. As R Engj devem ser to precisas
quanto prticas, nunca impedindo o uso apropriado de medidas de
autodefesa. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 21).

55

Assim, em harmonia com a legislao nacional e internacional vigentes, e


considerando o emprego do Poder Militar em situao de no guerra, o MD
brasileiro, por meio do Estado-Maior da Defesa (EMD), emite diretrizes que
estabelecem R Engj para fundamentar e orientar os planejamentos, a preparao e a
atuao de suas foras militares convencionais e de operaes especiais. Tais
regras se constituem em Procedimentos Operacionais Padro (POP) e Normas
Gerais de Ao (NGA), especficas para cada tipo de atividade, buscando orientar a
conduta individual e coletiva das foras militares empregadas, particularmente das
FOpEsp, tanto em operaes convencionais como em no convencionais, como no
caso de Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil.

3.3 CONCLUSO PARCIAL

A aproximao e a coordenao entre as expresses poltica e militar do


Poder Nacional na gesto de Op ENC esto fundamentadas num dos clssicos
ensinamentos de Clausewitz (1832), que trata da trade estratgica da guerra. De
acordo com a sua teoria, a guerra e, por conseguinte, as operaes militares, numa
situao de crise ou conflito internacional, envolvem trs polos de atrao ou
tendncias, que conformam inicialmente sua trade primria, combinando foras
irracionais, no racionais e racionais, e posteriormente sua trade secundria,
composta pelo povo, FA e Governo. Assim, no caso da conduo de Op ENC em
territrio estrangeiro, o Governo brasileiro, o MRE e o MD estabelecem os objetivos
polticos e militares dessas operaes, enquanto as FA propiciam os meios em
pessoal e material para se alcanar esses objetivos, e a sociedade e os nacionais
no combatentes devem aprovar e apoiar a conduo de tais operaes.
O MD, rgo da administrao pblica federal que tem a misso de coordenar
o esforo integrado de Defesa Nacional, alm da PND (BRASIL, 2012a) e da END
(BRASIL, 2012b), condicionam o planejamento de defesa do Brasil e estabelecem
objetivos e diretrizes para o preparo e o emprego da sua capacitao nacional,
envolvendo os seus setores militar e civil e todas as suas expresses do Poder
Nacional. De acordo com o referido ministrio e com tais documentos, torna-se
essencial estruturar a Defesa Nacional de modo compatvel com a estatura poltico-

56

estratgica do Estado brasileiro, para preservar a sua soberania e os seus


interesses nacionais internos e no exterior.
Dessa forma, e em consonncia com o MD, a PND (BRASIL, 2012a) e a END
(BRASIL, 2012b), garantir a soberania, o patrimnio nacional e a integridade
territorial, e defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e os recursos
brasileiros no exterior emergem como dois dos objetivos da Defesa Nacional; e
disponibilizar meios militares com capacidade de salvaguardar as pessoas, os bens
e os recursos brasileiros no exterior, surge como uma das diretrizes estratgicas
para a consecuo desses objetivos. Assim, a capacidade de evacuar no
combatentes brasileiros de pases estrangeiros, onde existam riscos e ameaas s
suas seguranas ou situaes de calamidade, torna-se de expressiva importncia
para o desenvolvimento e a defesa nacional do Brasil.
Considerando ainda os nveis de deciso e de conduo das aes, durante a
gesto de uma Op ENC em territrio estrangeiro, o Poder Militar se subordina ao
Poder Poltico quando aquele empregado na execuo da operao em questo,
ou seja, como demanda da soluo de uma crise internacional poltico-estratgica,
de forma harmnica com os estatutos legais nacionais e internacionais reconhecidos
pelo Estado brasileiro. Quanto subordinao dos nveis ttico e operacional ao
nvel poltico, a mesma j era preconizada por Sun Tzu (2006, p. 43), que dizia que
"[...] na guerra, o general recebe suas ordens do soberano". Clausewitz (1832)
tambm pregava a primazia da poltica em contraposio ao militarismo, sendo um
dos seus maiores mritos a apresentao de uma viso abstrata e filosfica da
guerra, considerando-a um instrumento da poltica e totalmente subordinada a ela.
Do ponto de vista jurdico, convm ressaltar que a operao em questo deve
ser executada levando em considerao a autorizao do Pas anfitrio e, caso
contrrio, o que prescreve a Carta da ONU em relao ao uso da fora. Da mesma
forma, alguns princpios do DICA, como o da necessidade militar, o da legalidade de
armas e/ou munio, o da proporcionalidade e o da proporcionalidade do uso da
fora. Alm desses, devem ser observados tambm alguns princpios gerais do
Direito Internacional, como o respeito soberania do pas anfitrio, aos Direitos
Humanos, ao princpio da obrigatoriedade da soluo pacfica de controvrsias, ao
meio ambiente e proibio do uso da fora, exceto nos casos amparados pela
Carta da ONU.

57

A adoo de R Engj por parte das foras militares empregadas na conduo


de Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil,
complementa a preparao e orienta a atuao do C Op Cj estabelecido para tal.
Alm disso, convm ressaltar que tais R Engj buscam dar a mxima flexibilidade ao
referido C Op Cj, embora limitem a liberdade de ao durante a autodefesa e a
legtima defesa individual e coletiva das foras militares empregadas, no
autorizando a realizao de operaes militares preventivas contra ameaas e aes
hostis.
Por fim, um dos clssicos ensinamentos do pensamento poltico-estratgico
de Clausewitz (1832) se refere ao uso limitado da fora, de expressiva importncia
tanto para a expresso militar do Poder Nacional, como para as RI de um pas.
Clausewitz (1832) dizia que algumas guerras so e devem ser limitadas em durao
e objetivo, tanto quanto em intensidade e meios. Uma vez que o dispndio de
esforos exceda o valor do propsito poltico, este deve ser renunciado, seguindo-se
a paz. Dessa forma, numa situao de no guerra, como no caso de conduo de
uma Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, a mesma deve ser planejada
e conduzida com oportunidade, eficincia e eficcia, atendendo s condicionantes e
s limitaes do uso da fora, buscando minimizar os desgastes e os riscos polticos
inerentes a tal operao, por meio do emprego oportuno de efetivos militares
reduzidos e capacitados no combate convencional e no convencional, como as
FOpEsp, em particular as tropas de Foras Especiais (FEsp) e de Aes de
Comandos (A Cmdos).

58

A CULTURA BRASILEIRA DE

GESTO

DO

PROCESSO

POLTICO

DECISRIO, DA CONCEPO E DA CONDUO DAS OPERAES DE


EVACUAO DE NO COMBATENTES

4.1 A CULTURA ORGANIZACIONAL BRASILEIRA E AS OPERAES DE


EVACUAO DE NO COMBATENTES

A cultura de uma sociedade expressa os valores e as crenas que os seus


membros partilham. Assim, o termo cultura brasileira refere-se ao que se relaciona
ou caracteriza o Brasil e a sua sociedade, resguardando-se, principalmente, as
diferenas regionais de um Pas com dimenses continentais e o carter de suas
organizaes estatais e privadas, alm de outros fatores e aspectos atinentes s
suas convices e proposies culturais. (PIRES; MACDO, 2006, p. 83 e 84).
Nesse contexto, Pires e Macdo (2006) dizem o seguinte acerca da relao
entre a cultura de um pas e a de suas instituies e organizaes estatais:
Para compreender a cultura em pases diferentes, necessrio entender a
sociedade e a cultura nacionais, suas concepes de vida em sociedade,
seus valores e a forma de governo de um determinado grupo. Partindo
dessas consideraes iniciais, que se apresentar, de forma sucinta, a
contextualizao da cultura brasileira, visto que as caractersticas
culturais do pas tendem a se refletir nas culturas organizacionais [os
destaques so do autor]. (PIRES; MACDO, 2006, p. 84).

O Estado brasileiro, uma instituio nacional e soberana, representante de


sua sociedade, defensor de seus interesses e objetivos e responsvel por um
territrio, se organiza de acordo com as suas convices e proposies culturais
para empregar, quando necessrio, todas as suas expresses do Poder Nacional,
em situao de paz, crise ou conflito internacional. Tal emprego deve ocorrer em
harmonia com os estatutos e regimentos legais nacionais e internacionais
reconhecidos, e em conformidade com a sua Poltica Nacional de Defesa, a PND
(BRASIL, 2012a), e a sua Estratgia Nacional de Defesa, a END (BRASIL, 2012b),
visando consecuo dos seus Objetivos Nacionais Fundamentais (ONF).
Dessa forma, o Brasil, por meio do seu Governo Federal, do Ministrio das
Relaes Exteriores (MRE), do Ministrio da Defesa (MD), do Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR), do Conselho de
Defesa Nacional (CDN) e do Conselho Militar de Defesa (CMiD), alm do auxlio, do

59

assessoramento e da coordenao com outras instituies e Organizaes


Governamentais e No Governamentais nacionais e internacionais, organiza-se para
gerir a concepo dos planejamentos e a execuo das aes, nos nveis poltico e
estratgico de deciso e conduo das atividades, inerentes Evacuao de No
Combatentes (ENC) em territrio estrangeiro, particularmente quando o mesmo se
caracteriza como ambiente operacional (AMBO) incerto ou hostil.
Da mesma maneira, no Estado Brasileiro, o seu Governo Federal, por meio
das instituies e dos rgos referidos, organiza-se para decidir politicamente pela
realizao desse tipo de operao, empregando foras militares convencionais e
Foras de Operaes Especiais (FOpEsp) em situao de no guerra, como
demanda da soluo de uma crise internacional poltico-estratgica, buscando,
dessa forma, a consecuo e/ou manuteno de parte de seus ONF.
Conforme Pires e Macdo (2006), a cultura organizacional legitima as crenas
e os valores compartilhados entre os membros de uma instituio ou sociedade.
Sendo assim, a cultura de uma organizao no existe sem as pessoas que a
integra, de acordo com as suas proposies e as suas convices para gerenci-la.
(PIRES; MACDO, 2006, p. 84).

Hofstede (1994) tambm refora a necessidade de se considerar os aspectos


culturais da sociedade em que a organizao ou instituio se insere para
compreender a sua cultura organizacional de gesto de processo de planejamento e
de implementao de suas respectivas aes. Quanto s organizaes e instituies
brasileiras, o referido autor ainda diz que as mesmas apresentam o coletivismo, a
evitao da incerteza e o distanciamento do poder como aspectos caractersticos.
(HOFSTEDE, 1994, p. 180).
Sendo assim, no Brasil, uma vez tomada a deciso poltica de se realizar uma
Operao de Evacuao de No Combatentes (Op ENC) em territrio estrangeiro,
cuja consultoria e assessoramento so realizados por diversos rgos, as
instituies envolvidas organizam-se para a conduo das aes atinentes
mesma, caracterizando-a como uma operao em ambiente interagncias. Essa
organizao de forma coletiva e coordenada, integrando e atendendo diversos
segmentos sociais pblicos e privados, busca evitar as incertezas e as
possibilidades de insucesso inerentes a esse tipo de operao.
Ainda em relao s organizaes e instituies brasileiras, Freitas (1997)
levantou alguns traos predominantes nas mesmas, quais sejam: hierarquia, com

60

tendncia centralizao do poder; personalismo, com passividade e aceitao de


grupos inferiores; malandragem, que exprime flexibilidade e adaptabilidade como
meio de navegao social, configurando o "jeitinho brasileiro; e culto ao
sensualismo e aventura, caracterizados por pessoas mais sonhadoras do que
disciplinadas e com tendncia averso ao trabalho. (FREITAS, 1997, p. 44).
Conforme o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), o Governo brasileiro centraliza a
tomada da deciso poltica de se realizar uma Op ENC em territrio estrangeiro
empregando foras militares, em situao de no guerra, aps consulta e
assessoramento de rgos do nvel poltico, como os voltados para as suas
Relaes Internacionais (RI), e do nvel estratgico, como os pertencentes sua
Estrutura Militar de Defesa. Essa hierarquizao do processo decisrio caracteriza
bem a centralizao do poder por parte do Chefe de Estado e de Governo, numa
situao de crise internacional, como no caso desse tipo de operao.
Conforme o manual MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), quanto concepo dos
planejamentos e conduo das atividades atinentes s Op ENC em territrio
estrangeiro, empregando foras militares como ltimo recurso para a soluo da
crise internacional configurada, as mesmas se caracterizam pela descentralizao
das aes das tropas empregadas pelo Comando Operacional Conjunto (C Op Cj),
nos nveis operacional e ttico de deciso e conduo das atividades. Assim,
enquanto o comando, o controle e a coordenao desse tipo de operao
permanecem nos nveis poltico e estratgico, os planejamentos e a execuo das
mesmas so conduzidos nos nveis operacional e ttico. (BRASIL. Ministrio da
Defesa, 2007, p. 23 a 25).
As instituies pblicas e estatais do Brasil, como as suas Foras Armadas
(FA), tm como um dos seus objetivos prestarem servios para a sociedade
brasileira e cumprem suas funes buscando maior eficincia e eficcia nas aes
do Estado brasileiro, alm de melhor atendimento aos anseios dessa sociedade.
Porm, as FA, por se tratarem de instituies pblicas e estatais, so vulnerveis s
interferncias da expresso poltica do Poder Nacional. Dessa forma, no Brasil, no
s o processo decisrio poltico de se empregar o Poder Militar como tambm a
gesto da concepo dos planejamentos e da conduo das aes relativas s Op
ENC pelas foras militares empregadas estaro subordinados s decises e s
diretrizes da sua expresso poltica. (PIRES; MACDO, 2006, p. 100 e 101).

61

De acordo com Gray (1999), todo comportamento estratgico um


comportamento cultural organizacional. Assim, nenhum Chefe de Estado, de
Governo e Comandante Militar, e nenhuma instituio nacional podem operar em
desacordo com os seus preceitos culturais. A cultura estratgica apresenta
expressiva importncia porque levanta questes fundamentais sobre as razes do
comportamento estratgico, servindo como um guia para se entender as aes e
atitudes estratgicas. Da mesma forma, cultura estratgica pode ser concebida
como um contexto que envolve e d sentido ao comportamento estratgico,
envolvendo questes estratgicas levantadas em conjunto. Sendo assim, a cultura
organizacional de um povo influencia o comportamento e a estratgia de suas foras
militares, quando as mesmas so empregadas em situaes de crise e conflito
interno e internacional, ou seja, tanto em operaes de guerra como de no guerra.
(GRAY, 1999, p. 129, 130, 134 a 144).
Gray (1999) tambm ressalta que um pas ou uma coligao de pases
possuem uma cultura estratgica dominante e passvel de evoluo, que engloba
aes e atividades estratgicas passveis de serem empregadas, com suas
vantagens e desvantagens. Assim, o referido autor cita as FA dos EUA como
exemplo, que possuem duas culturas militares estratgicas distintas e representadas
pelas suas foras militares convencionais e suas FOpEsp. Essa diferena cultural,
que foi acentuada ao longo da segunda metade do sculo XX, tem diminudo ao
longo do sculo XXI, juntamente com a resistncia cultural poltica e militar norteamericana de se empregar as capacidades das suas FOpEsp. (GRAY, 1999, p.
144).

4.2 A GESTO BRASILEIRA DE PLANEJAMENTOS E AS OPERAES DE


EVACUAO DE NO COMBATENTES

No que diz respeito aos problemas da gesto brasileira de planejamento das


suas polticas pblicas setoriais civis e militares, de acordo com a anlise de Oliveira
(2006), realizada com foco nos pases em desenvolvimento, entre os quais se inclui
o Brasil, a preocupao do planejador, em todos os nveis, fica focada na parte
tcnica e na formulao burocrtica do plano, alm do controle centralizado e estatal
dos mesmos e das suas previses oramentrias. Para Oliveira (2006), o foco

62

restrito a essas reas obscurece o processo de deciso, que, segundo o referido


autor, trata-se de uma construo poltica e social, que se constitui numa das tarefas
mais importantes do citado processo. (OLIVEIRA, 2006, p. 274).
Oliveira (2006) diz que existem vrias escolas de pensamento com diferentes
vises acerca de processos de planejamento, porm a literatura de polticas pblicas
e estatais foi um pouco tardia em reconhecer a importncia da implementao dos
planos nesses referidos processos. Tal implementao que leva aos resultados
finais das polticas, programas e projetos atinentes aos processos de planejamento.
(OLIVEIRA, 2006, p. 275 e 276).
De acordo com Oliveira (2006), uma viso escolar mais moderna tenta
adicionar uma componente de implementao do plano nos processos de
planejamento. Com isso, alguns mecanismos de gesto da implementao so
priorizados para garantir que tudo aquilo que seja indicado e previsto tambm seja
implementado. Porm, por mais que se fiscalizem os processos, os resultados
esperados ainda podem ser insatisfatrios devido s diversas e possveis variveis,
como os problemas institucionais que podem surgir, o fato de que muito do que
planejado pode no ser executado e, ainda, que as condies iniciais do
planejamento podem mudar com o tempo. (OLIVEIRA, 2006, p. 275 e 276).
Nesse contexto deficiente de planejamento e de implementao de polticas e
planos setoriais, e, considerando o previsto na PND (BRASIL, 2012a), na END
(BRASIL, 2012b) e no manual MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), a doutrina brasileira de
ENC em territrio estrangeiro envolve a confeco e/ou utilizao de Planos de
Emergncia de Embaixada (PEE), de responsabilidade do MRE e das Embaixadas
brasileiras no exterior; de Planos de Operaes de Evacuao de No Combatentes
(Pl Op ENC), que so encargos do MD, do C Op Cj e das suas tropas empregadas,
quando for o caso; e de diversas coordenaes entre autoridades e organizaes
civis e militares, governamentais e no governamentais nacionais e internacionais.
Logo, imprescindvel que os PEE e os Pl Op ENC para cada pas em crise ou
conflito internacional, onde se visualize a possibilidade de implementao de Op
ENC, sejam sustentveis, coordenados, viveis e totalmente integrados. (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007a, p. 17).
Porm, observa-se que o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) no claro ao
estabelecer a quem cabe elaborar e aprovar os PEE, enquanto o MRE no os tem
como documentos oficiais, no obrigando as suas confeces, apenas os sugerindo.

63

De acordo com Zuccaro (2010), tem se observado na prtica a dificuldade de


engajamento de algumas Embaixadas e Consulados brasileiros, pois at o final de
2010, das trinta e quatro Aditncias Militares existentes at ento, apenas vinte e
nove PEE tinham sido enviados ao MD, dos quais apenas seis tinham a chancela
dos respectivos Embaixadores brasileiros no exterior. (ZUCCARO, 2010).
Ainda conforme Oliveira (2006), resultados decepcionantes e at mesmo
catastrficos tm sido observados referentes concepo equivocada de
planejamentos, que alijam a implementao do seu respectivo processo de
elaborao de polticas pblicas e estatais, como se verifica em alguns processos
brasileiros relativos segurana e defesa nacional, particularmente quanto a
concepo dos planejamentos relativos s Op ENC em territrio estrangeiro. Ainda
em relao ao caso da execuo de Op ENC, a mesma necessita de anlise e de
planejamentos

detalhados

para

sua

futura

implementao

posterior

acompanhamento nos nveis ttico, operacional e estratgico de deciso e conduo


das aes, seguida de competente disseminao para as instituies responsveis,
considerando as ingerncias e as coordenaes com as demais expresses do
Poder Nacional brasileiro. (OLIVEIRA, 2006, p. 276).
Conforme apresentao de Zuccaro (2010) no Seminrio de Evacuao de
No Combatentes, conduzido pelo Estado-Maior da Defesa (EMD) de 24 a 27 de
agosto de 2010, o Brasil teve dificuldades de evacuar cerca de 200 brasileiros no
combatentes da Guin-Bissau em 1998, como demanda da soluo da crise
internacional configurada nesse Pas e gerida pelo Governo brasileiro. Esse Pas se
encontrava na poca numa situao de conflito interno, o que caracterizou um
AMBO incerto ou hostil e fez com que o Brasil dependesse do apoio da Frana e de
Portugal para conduzir a ENC brasileiros em presena. Segundo o Embaixador do
Brasil na poca, Guy Pinheiro Vasconcelos, os portugueses conseguiram evacuar
aproximadamente 80 brasileiros que se encontravam na capital Bissau, ficando
outros cerca de 120 em dificuldades no interior daquele pas anfitrio, sob riscos e
ameaas num cenrio de insegurana e incertezas. (ZUCCARO, 2010).
De acordo com Zuccaro (2010), o Brasil tambm evacuou cerca de 2.950
brasileiros do Lbano em 2006, por ocasio do conflito externo desse pas com
Israel, o que configurou um conflito armado internacional, sendo a Op ENC
respectiva conduzida pelo Governo brasileiro. A gesto da conduo dessa referida
operao ocorreu por meio do MRE, do GSI/PR e do MD, empregando aeronaves

64

civis e da Fora Area Brasileira (FAB), que pousaram em Beirute e na Turquia,


neste caso exigindo deslocamento terrestre dos brasileiros. Nessa ocasio, a FAB
aproveitou suas aeronaves que j se encontravam em atividade militar na frica.
(ZUCCARO, 2010).
Fundamentado nas informaes de Paulo Cabral, correspondente da BBC
Brasil em Beirute em 2006, e de diplomatas brasileiros no Oriente Mdio, Zuccaro
(2010) disse que, apesar do sucesso dessa operao, observou-se na prtica que
esta no a melhor forma de conduzir Op ENC em AMBO complexos como tal,
devido necessidade de se realizar um correto planejamento, com detalhamentos
que apontem as ameaas e os riscos operacionais e polticos para a implementao
da mesma, assim como as condies de segurana dos brasileiros em presena.
(ZUCCARO, 2010).
Nesse contexto, segundo Oliveira (2006), o aspecto tcnico apontado como
um dos limitadores da capacidade de gesto de planejamento de polticas pblicas e
estatais. Dessa forma, a falta de recursos humanos capacitados e motivados
tecnicamente em todos os nveis de deciso e de conduo das aes, alm de
equipamentos, de experincia e de competncia tcnica dos rgos e instituies
envolvidos e responsveis, tem caracterizado o planejamento de polticas pblicas e
estatais, como tem ocorrido com algumas questes relativas segurana e defesa
brasileira, particularmente no que diz respeito gesto de ENC. (OLIVEIRA, 2006, p.
280 e 281).

4.3 AS INFLUNCIAS DA GESTO ORGANIZACIONAL BRASILEIRA NA


CONDUO DE OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES

Segundo Waard e Soeters (2007), pensadores militares como Sun Tzu, desde
tempos remotos (2.500 anos AC), j se empenhavam na busca da gesto coerente e
eficaz da organizao das foras militares para a prtica da guerra. Assim, a Arte da
Guerra de Sun Tzu (2006) apresenta inmeros conceitos e fundamentos
empregados na doutrina militar contempornea, em situao de guerra e de no
guerra, como no caso de conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, como
demanda da soluo de uma crise internacional. Nessa obra, o chefe militar chins

65

descreveu os princpios da guerra moderna, lanando as bases do atual sistema de


planejamento militar. (BRASIL, 2002, p. 8; TZU, 2006, p. 7).
Ainda conforme Waard e Soeters (2007), em tempos menos remotos,
pensadores alemes como Clausewitz (1832), em sua obra Da Guerra,
influenciaram profundamente as teorias gerenciais sobre a estratgia, a estrutura
organizacional e as doutrinas militares dos sculos XIX e XX, baseando suas ideias
em prticas militares bem estabelecidas. Clausewitz (1832) pregava a primazia da
poltica em contraposio ao militarismo, analisando com profundidade o
relacionamento entre civis e militares na conduo de uma guerra ou de operaes
em mbito externo. Tal primazia fica caracterizada na doutrina brasileira de
conduo de Op ENC, em situao de crise internacional, cuja deciso de
implementar tal operao empregando foras militares do nvel poltico, assim
como a coordenao suprema da operao em questo. (CLAUSEWITZ, 1832, p.
209 a 309; WAARD; SOETERS, 2007, p. 181).
Os referidos autores procuram mostrar que alguns conceitos bsicos
aplicados na gesto atual e na teoria das organizaes seriam aplicveis nas
cincias militares e nos diversos tipos de operaes em situao de paz, crise ou
conflito internacional. Assim, o primeiro desses conceitos a serem mencionados o
da flexibilidade. No entanto, a busca da flexibilidade pode conduzir a diferentes
conceitos de gesto estratgica, como networking, que quer dizer trabalhar em rede,
enfatizando a necessidade das organizaes e instituies envolvidas na gesto de
processos de cooperarem entre si. Dessa forma, networking prescreve a
colaborao interorganizacional, ou seja, interagncias, constituindo-se na resposta
inevitvel para o desenvolvimento tanto das empresas civis como das estruturas e
organizaes militares. (WAARD; SOETERS, 2007, p. 185-187).
Nesse sentido, de acordo com a doutrina brasileira de ENC, prevista no
MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), a implementao de uma Op ENC em territrio
estrangeiro, empregando o Poder Militar, envolve a integrao, a coordenao e o
controle de diversas organizaes civis e militares, governamentais e no
governamentais nacionais e internacionais. Dessa forma, o C Op Cj, aps sua
ativao pelo MD por determinao do Pres Rep, o responsvel por planejar e
executar a referida operao, coordenando-se com o MRE e o Embaixador brasileiro
interessado. Assim, enquanto o MRE e a Embaixada ou Consulado brasileiro no
exterior se responsabilizam pelo desencadeamento dos PEE e pela conduo das

66

aes relativas evacuao, o MD, o C Op Cj e as suas tropas empregadas


realizam os Pl Op ENC e executam as atividades inerentes operao em questo.
Esses referidos planos e aes necessitam de profunda coordenao e integrao
entre si, o que caracteriza tal operao como multidisciplinar interagncias. (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007a, p. 22).
O segundo conceito de expressiva relevncia mencionado por Waard e
Soeters (2007) o da modularidade. Conforme os referidos autores, estruturas e
sistemas so ditos terem um alto grau de modularidade quando os seus
componentes podem ser separados e recombinados em novas configuraes, ou
seja, seria o equivalente aos estudos de mdulos de combate por capacidades
especficas necessrias a uma operao militar. Alm disso, no conceito de
modularidade, a soma das capacidades das diferentes unidades militares, dos ramos
gerenciais e das possibilidades das organizaes e dos pases envolvidos, cria uma
enorme capacidade militar com base em configuraes especficas de recursos que
podem ser compostos para diferentes e especficos fins, como no caso da conduo
de Op ENC em territrio estrangeiro como demanda da soluo de uma crise
internacional poltico-estratgica, numa situao de no guerra.

(WAARD;

SOETERS, 2007, p. 187-190).


Quanto estruturao ou configurao do Poder Militar necessrio para gerir
o planejamento e a conduo de uma Op ENC em territrio estrangeiro, em situao
de no guerra, de acordo com o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), a mesma poder ser
influenciada por diversos fatores como a postura, atitudes e capacidade militar do
pas anfitrio, a presena de foras irregulares hostis, o nmero de brasileiros no
combatentes em presena e as caractersticas do AMBO em questo. Em um AMBO
permissivo a referida operao simplificada, podendo ser empregada uma fora
militar reduzida ou mesmo nem empreg-la. J nos AMBO incertos e hostis, o Poder
Militar deve ser criteriosamente estruturado, devendo o C Op Cj integrar foras
convencionais e de operaes especiais, constituindo um Grupo Avanado, uma
Fora de Evacuao Principal, uma Fora de Segurana e uma Fora de Reao.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 23).
O terceiro conceito relevante mencionado por Waard e Soeters (2007) o da
ambidestria. Citados pelos referidos autores, Birkenshaw e Gibson (2004) dizem que
as organizaes e instituies no podem mais confiar em apenas uma competncia
especfica e que, no caso dos militares, os mesmos precisam ser generalistas.

67

Assim, as organizaes militares esto enfrentando cada vez mais demandas


contraditrias, pois de um lado enfrentam a necessidade de serem especializadas na
aplicao da violncia e por outro lado tambm precisam se comunicar e se
relacionar com populaes visando busca e/ou manuteno da paz. Estas novas
tarefas e capacitaes, como a cooperao cvico-militar, a ajuda humanitria e a
evacuao de no combatentes tm desafiado e influenciado as organizaes e o
Poder Militar dos Estados Nacionais. (WAARD; SOETERS, 2007, p. 190-192).
Waard e Soeters (2007) ainda ressaltam que, atualmente, os comandantes
militares no podem apenas pensar em suas prprias unidades, nos seus problemas
internos e nas suas operaes de forma isolada, que tradicionalmente eram suas
preocupaes. Estas preocupaes continuam sendo importantes, porm, os
militares tambm precisam se relacionar com a populao e outras instituies civis
e militares, como normalmente ocorre no caso das Op ENC em territrio estrangeiro.
Assim, torna-se relevante a necessidade de se construir vnculos com outros
Estados Nacionais, com a populao da rea de operaes de provveis pases
anfitries e com outros atores que operam nos AMBO em questo, tais como
organizaes governamentais e no governamentais nacionais e internacionais.
(WAARD; SOETERS, 2007, p. 190-192).
O conceito de comunalidade tambm mencionado com importncia por
Waard e Soeters (2007). Citados pelos referidos autores, Baldwin e Clarke (1997)
influenciaram a conceituao de comunalidade adotada pela Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN), que a define como a situao que tenha sido
alcanada quando a mesma doutrina, procedimentos ou equipamentos so usados
de forma comum por todas as organizaes militares envolvidas numa mesma
atividade

ou

operao.

Esta

necessidade

de

padronizao

tem

crescido

exponencialmente na ltima dcada, quando as operaes tornaram-se mais


modulares e multinacionais, como pode ser verificado no caso da conduo de Op
ENC em territrio estrangeiro empregando Foras Militares Multinacionais, visando
evacuao de nacionais no combatentes de origens diversas. (WAARD;
SOETERS, 2007, p. 189).
Nesse contexto, as Op ENC em territrio estrangeiro ensejam a projeo de
poder militar, quer seja naval, areo ou terrestre, de forma singular, conjunta ou
combinada, independentemente do AMBO se caracterizar em permissivo, incerto ou
hostil. Sendo assim, alm da doutrina de ENC prevista no MD33-M-08 (BRASIL,

68

2007a), as organizaes e instituies civis e militares brasileiras envolvidas na


gesto da confeco dos planejamentos e da conduo das atividades referentes s
Op ENC demandam alto nvel de preparao tcnica, equipamentos e capacitaes
para bem cumprirem tais atribuies, de forma coordenada, controlada, padronizada
e integrada, como prescrevem as operaes multidisciplinares interagncias.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 12).

4.4 A GESTO BRASILEIRA DE CRISE INTERNACIONAL REFERENTE


CONDUO DE OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES

Os estudos acerca das crises e conflitos internacionais e dos mtodos


empregados na gesto dos mesmos so relativos segunda metade do sculo XX.
Conforme a Doutrina Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2007b), alguns fatores
determinaram os estudos de metodologias para lidar com esses fenmenos sociais,
como a amplitude e a repercusso mundial que os mesmos passaram a ter, a
versatilidade e o alcance dos meios de comunicaes e de tecnologia da
informao, a expressiva participao e importncia da opinio pblica nacional e
internacional, alm do maior inter-relacionamento dos interesses e objetivos dos
diversos atores estatais e no estatais envolvidos. (BRASIL. Ministrio da Defesa,
2007b, p. 29).
O sucesso da gesto de Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil
depende da anlise e do entendimento dos riscos e ameaas inerentes a tal
operao, s suas condicionantes e aos atores e processos envolvidos em cada
situao de crise configurada. Nesse sentido, atualmente, o processo de gesto da
deciso poltica de se empregar o Poder Militar nesse tipo de operao, assim como
o comando, o controle e a coordenao estratgica, operacional e ttica referentes
mesma, associados s crises ou conflitos sociais vigentes no referido AMBO,
tornaram-se tarefas mais complexas em funo da necessidade de integrao de um
nmero cada vez mais expressivo de organizaes governamentais e no
governamentais nacionais e internacionais envolvidas, alm das consideraes
atinentes aos Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) e ao Direito
Internacional dos Conflitos Armados (DICA). (MEDEIROS; SOARES, 2009, p. 73).

69

A especificidade da gesto do processo de deciso poltica de se empregar


foras militares em mbito externo, assim como da concepo dos planejamentos e
da conduo das aes referentes s Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como AMBO incerto ou hostil, torna esse tipo de operao muito
particular no s para o Estado brasileiro, mas para todos os pases do mundo. Tal
particularidade se torna visvel na medida em que se verifica a necessidade e a
responsabilidade de proporcionar segurana a nacionais, bens e patrimnio
brasileiro no exterior, assim como de defender os interesses e os objetivos nacionais
do Brasil em pases estrangeiros. Convm ainda ressaltar que o incio de tal
processo de gesto normalmente ocorre depois da crise internacional se configurar,
como ltima alternativa para a soluo da mesma, considerando as aes
precedentes das Relaes Internacionais e dos regimentos legais nacionais e
internacionais adotados pelo Brasil. (MEDEIROS; SOARES, 2009, p. 73 e 74).
Nesse contexto, considerando a escalada da crise internacional polticoestratgica e o agravamento da situao de insegurana e de ameaa nos AMBO
assimtricos e irregulares, a conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, visando
soluo da mesma, normalmente ocorre como parte de uma negociao, e antes
do emprego de outro tipo de interveno estatal poltica ou militar, como a
compulso e a violncia declarada, de forma singular, conjunta ou combinada.
Dessa forma, a gesto da crise internacional poltico-estratgica, caracterizada pela
situao de ameaa segurana dos interesses e dos objetivos brasileiros e dos
seus nacionais no combatentes no pas anfitrio, se refere tanto s aes de
tentativa de conteno da referida crise, como s atividades operacionais e tticas
de planejamento e implementao dos PEE e dos Pl Op ENC em territrio
estrangeiro. (MEDEIROS; SOARES, 2009, p. 74).
A Doutrina Militar de Defesa do Brasil, prevista no MD51-M-04 (BRASIL,
2007b), se refere ao espectro dos conflitos atuais caracterizando os estados de paz,
crise e conflito armado de um Estado Nacional. A referida doutrina estabelece o
conceito de conflito da seguinte forma:
Conflito um fenmeno social caracterizado pelo choque de vontades
decorrente do confronto de interesses, constituindo uma forma de buscar-se
uma soluo ou compromisso. Os meios a empregar e as aes a
desenvolver dependem do poder relativo dos oponentes, da liberdade de
ao concedida por outros atores e pela importncia atribuda ao objetivo a
conquistar ou manter. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 21).

70

De acordo com a referida Doutrina Militar de Defesa (BRASIL, 2007b, p. 22), a


crise, que pode ser classificada em interna e externa ou internacional, podendo esta
ltima ser de cunho poltico ou poltico-estratgico, se define como sendo
tipicamente "[...] um conflito posicionado entre a paz e a guerra. Exige uma
administrao (manobra ou gerenciamento) que permita uma evoluo favorvel aos
interesses nacionais em jogo". Tal doutrina ainda se refere crise como sendo um
conflito desencadeado ou agravado imediatamente aps o rompimento do equilbrio
existente entre dois ou mais atores envolvidos em um contencioso, caracterizandose por um estado de expressivas tenses, com considervel probabilidade de
escalada e risco de conflito armado, mantendo incerto o curso de sua evoluo.
Alm disso, segundo o MD51-M-04 (BRASIL, 2007b, p. 29), "A institucionalizao do
conceito de crise visa a permitir um maior espao de manobra, para que a presso e
a fora possam ser empregadas de forma controlada e gradativa, [...]".
Em relao s principais caractersticas da crise internacional polticoestratgica inerente gesto do processo decisrio poltico de se implementar uma
Op ENC empregando o Poder Militar e, consequentemente, da concepo dos seus
planejamentos e da conduo das suas respectivas aes, conforme a Doutrina
Militar de Defesa brasileira (BRASIL, 2007b), pode-se destacar as seguintes:
[...]
b) cada agente envolvido visa a alcanar objetivos polticos ou polticoestratgicos [...];
[...]
d) possibilidade do uso limitado da fora militar e existncia do risco de
escalar para conflito armado;
e) evoluo por decises tomadas sob tenso; e
f) desenvolvimento na presena e com influncia das opinies pblicas
nacional e internacional. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 29).

Conforme a Doutrina Militar de Defesa brasileira (BRASIL, 2007b), a


responsabilidade direta pela gesto de crises internacionais poltico-estratgicas
cabe expresso poltica do Poder Nacional, presidida, controlada e coordenada
pelo Presidente da Repblica (Pres Rep) e Comandante Supremo (CS) das FA,
considerando ainda a consultoria do CDN e de outros rgos governamentais e no
governamentais especialistas nos assuntos envolvidos em cada crise internacional.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 22).
Dessa maneira, no caso da gesto da deciso poltica de se empregar o
Poder Militar na soluo de crises internacionais, que imponha a ENC em territrio

71

estrangeiro incerto ou hostil, em que a segurana e a defesa dos interesses


nacionais e das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros no exterior sejam
seriamente ameaadas por foras adversas hostis aos Governos do Brasil e do pas
anfitrio, assim como na gesto da concepo dos planejamentos e da execuo
das atividades referentes a esse tipo de operao, o Pres Rep e CS das FA se
responsabiliza diretamente pela mesma, constituindo-se no nvel de deciso e de
conduo das aes mais elevado das relaes de coordenao desse tipo de crise
internacional, valendo-se da consultoria direta do CDN e ainda do assessoramento
direto do CMiD. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 45).
Alm disso, subordinados diretamente ao Pres Rep e CS das FA nessa
relao de coordenao e visando a gesto do processo de deciso poltica, assim
como da concepo dos planejamentos e da conduo das aes inerentes s Op
ENC em territrio estrangeiro, encontram-se o MRE, o MD e o GSI/PR. Convm
ainda ressaltar que o Pres Rep pode ser auxiliado e assessorado direta e
indiretamente por outras instituies e organizaes governamentais e no
governamentais nacionais e internacionais. Assim, cabe ao GSI/PR ativar o Gabinete
de Crise, que integra autoridades do mais alto nvel do Estado e se constitui no
rgo responsvel pelas anlises e decises requeridas em funo das evolues
dos quadros poltico e estratgico em questo. Tal Gabinete de Crise ainda deve
integrar e articular o gerenciamento da mesma, alm de realizar o assessoramento
pessoal ao Pres Rep em assuntos militares e de segurana e defesa referentes
gesto da referida crise internacional. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 21 e
22).
Quanto aos nveis operacional e ttico de deciso e conduo das aes e
conforme as relaes de comando e controle das foras militares empregadas em
situao de no guerra, como na gesto de Op ENC em territrio estrangeiro, o C
Op Cj estabelecido pelo Pres Rep e subordinado diretamente ao mesmo, em estreita
coordenao com o Embaixador ou Cnsul brasileiro no pas anfitrio, se constitui
no

rgo

responsvel pela

concepo e

implementao dos respectivos

planejamentos operacionais e tticos visando soluo desse tipo de crise


internacional poltico-estratgica. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 25).
O referido Gabinete de Crise normalmente presidido pelo Chefe do GSI/PR
e composto por representantes do MRE, do MD e de outros rgos governamentais
e no governamentais com responsabilidades diretas e indiretas inerentes gesto

72

da ENC. Sua principal responsabilidade se constitui em auxiliar na integrao e na


coordenao dos planejamentos, assim como na implementao dos PEE, de
responsabilidade do MRE, e dos planos operacionais e tticos inerentes ao C Op Cj
e suas foras militares regulares e de operaes especiais subordinadas, visando
proteo dos interesses e dos objetivos brasileiros, assim como ao resgate ou
evacuao dos no combatentes, dos bens e do patrimnio brasileiro sob riscos e
ameaas. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 21 e 22).
Conforme a Doutrina Militar de Defesa brasileira (BRASIL, 2007b), o Gabinete
de Crise, constituindo a estrutura de manobra de crise internacional polticoestratgica que envolva a possibilidade de conduo de ENC em territrio
estrangeiro, deve realizar o exame da situao em questo, assim como
acompanhar e avaliar os planejamentos operacionais e tticos inerentes mesma,
alm de conduzir o processo de gesto propriamente dito. Para tanto, tal Gabinete
de Crise deve atender s seguintes imposies:
a) reconhecer a existncia de uma crise poltico-estratgica, [...];
b) identificar os atores envolvidos;
c) identificar ou inferir os objetivos poltico-estratgicos de cada ator;
d) traar o plano de conduo da crise; e
e) estabelecer normas de comportamento poltico-estratgico. (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007b, p. 32).

Convm tambm ressaltar que, no Brasil, a participao de foras militares


convencionais e de FOpEsp na gesto de crises internacionais poltico-estratgicas,
que imponha, por exemplo, a conduo de Op ENC, ocorre sempre como respaldo
deciso e s aes polticas de mbito externo do Governo Federal. Sendo assim,
visando coordenao das decises inerentes ao nvel poltico, so estabelecidas
regras de comportamento operativo e de engajamento, alm de normas gerais de
ao, para padronizar a atuao das foras militares envolvidas na soluo da
referida crise internacional, em consonncia com a conduo poltica da situao em
questo. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 22).
Conforme a Doutrina Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2007b, p. 22) e no
contexto do espectro dos conflitos, o conflito armado "[...] amplamente entendido
como um recurso utilizado por grupos politicamente organizados que empregam a
violncia armada para solucionar controvrsias ou impor sua vontade a outrem".
Nesse sentido, crises internacionais poltico-estratgicas, que imponha a conduo
de ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil, em

73

que a segurana e a defesa dos interesses e objetivos nacionais e das pessoas, dos
bens e dos recursos brasileiros no exterior sejam seriamente ameaadas por foras
adversas hostis aos Governos do Brasil e do pas anfitrio, podem evoluir para
conflitos armados limitados ou de baixa intensidade, opondo tais foras adversas e
as tropas brasileiras integrantes do C Op Cj estabelecido para tal, com
consentimento do Governo do pas hospedeiro ou, caso contrrio, com autorizao
do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU). (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007b, p. 22).
De acordo com o MD51-M-04 (BRASIL, 2007b, p. 22), o conflito armado "[...]
pode traduzir uma idia de limitao de engajamento do Poder Nacional e de
objetivos em jogo", ou seja, no caso de conduo de ENC em territrio estrangeiro
empregando foras militares em situao de no guerra, com consentimento do pas
anfitrio ou da ONU, onde seja necessrio empreender conflitos armados de baixa
intensidade contra foras adversas segurana e defesa dos interesses e dos
objetivos nacionais do Brasil no exterior, a gesto da crise internacional pode se
limitar a envolver algumas das expresses do Poder Nacional, como a poltica e a
militar. Da mesma maneira, tal gesto pode se limitar a empregar foras militares
com poder de combate reduzido ao mnimo necessrio conquista e/ou
manuteno dos referidos objetivos e interesses nacionais, orientadas para a
conquista e/ou manuteno de objetivos polticos e militares de pequena
envergadura e por Regras de Engajamento (R Engj) e Normas Gerais de Ao
(NGA) bem definidas e detalhadas. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 23).
Cabe ainda ressaltar que, tais crises internacionais podem impor no s a
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, mas tambm de operaes de
segurana e de resgate, dependendo das misses atribudas s tropas do C Op Cj,
da atuao e do poder de combate das foras adversas, da postura e das aes do
Governo do pas anfitrio, das caractersticas do AMBO, dos meios em pessoal e
material adjudicados e envolvidos na situao, da atuao e da postura dos
organismos e regimentos nacionais e internacionais, do tempo disponvel para a
conduo das atividades necessrias e da opinio pblica nacional e internacional
em relao gesto das referidas crises.
A Doutrina Militar de Defesa brasileira (BRASIL, 2007b) tambm trata da
gesto de crise empregando o termo manobra de crise. Conforme o MD51-M-04
(BRASIL, 2007b, p. 29), "Manobra de crise consiste no processo de conduo da

74

crise e tem por finalidade bsica conseguir uma paz vantajosa, evitando que ela
evolua para o conflito armado". Alm disso, o referido manual ainda trs as
seguintes consideraes acerca de manobra de crise:
O processo de conduo da crise, refletido nas decises polticas, deve
transcorrer em conformidade com os interesses nacionais e desenvolver-se
segundo uma seqncia natural de aes e reaes, que pode ser dividida
em desafio, desenvolvimento e resultados finais. (BRASIL. Ministrio da
Defesa, 2007b, p. 29).

Segundo o MD51-M-04 (BRASIL, 2007b), quanto s aes e reaes


naturais referentes ao processo de conduo de crise, a atitude do ator causador da
crise internacional de desencadear propositadamente a mesma, ao agir sobre certa
vulnerabilidade do ator oponente, constitui-se no desafio. Dessa forma, o agente
causador, ao dar incio ao processo de crise, assume a iniciativa e explora a
liberdade de ao e a surpresa, visando consecuo de seus objetivos polticos ou
poltico-estratgicos. Isso fica bem visvel nas crises internacionais caracterizadas
pela necessidade de conduo de ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil,
onde foras adversas aos Governos do Brasil e do pas hospedeiro, tomando a
iniciativa das aes, colocam em risco ou sob expressiva ameaa recursos e
nacionais no combatentes, assim como bens e patrimnio brasileiro no exterior,
buscando a conquista e/ou manuteno de seus objetivos. (BRASIL. Ministrio da
Defesa, 2007b, p. 30).
Por conseguinte, de acordo com o referido manual, o desenvolvimento do
processo de conduo de crise engloba tanto o ato de reao como o de
confrontao. A reao constitui-se na primeira atitude do ator provocado, buscando
a anulao da atitude do ator oponente, de modo a neutralizar o desafio e obter a
iniciativa das aes. Em relao confrontao no referido processo, a mesma se
torna visvel a partir do momento em que as foras oponentes procuram manter a
iniciativa das aes, fundamentadas em atuaes que inflijam danos iguais ou
ligeiramente superiores aos causados pelas atitudes adversrias. Assim, a atitude
dos atores no desenvolvimento busca primeiramente o controle da crise, para depois
conduzi-la de maneira mais vantajosa aos seus respectivos interesses e objetivos.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 30).
Nesse sentido, no caso da gesto da concepo dos planejamentos e da
conduo das aes relativas s Op ENC, caracterizado como AMBO incerto ou

75

hostil, na medida em que o Governo brasileiro decide empregar foras militares na


soluo da referida crise, em oposio s ameaas e aos riscos causados por foras
adversas aos Governos do pas anfitrio e do Brasil, assim como aos seus objetivos
e interesses nacionais, tanto a reao como a confrontao do desenvolvimento do
referido processo de manobra de crise tambm ficam bem caracterizados.
Conforme o MD51-M-04 (BRASIL, 2007b), no que diz respeito aos resultados
finais do processo de conduo de crise, os mesmos incluem o acordo e o conflito
armado. Em relao ao acordo, o mesmo se constitui no ato mais importante,
delicado e decisivo do referido processo, significando o entendimento e a soluo
pacfica para o contencioso em questo. Quanto ao conflito armado, o mesmo se
constitui no resultado final indesejvel a ambos os opositores, pois significa que o
processo

de

conduo

de

crise

no

obteve

sucesso

desejado

e,

consequentemente, uma soluo pacfica. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p.


30).
Da mesma maneira, em relao gesto da concepo dos planejamentos e
da conduo das aes relativas s Op ENC em territrio estrangeiro, o acordo
citado fica explicitado a partir do momento em que as representaes das
expresses do Poder Nacional do Brasil, incumbidas de solucionar a crise
internacional, e as foras adversas aos objetivos e interesses brasileiros consigam
negociar pacificamente a segurana e a evacuao dos nacionais no combatentes,
dos bens e do patrimnio brasileiro no exterior. Quanto ao conflito armado, nessa
mesma situao de crise internacional, o mesmo pode ocorrer como conflito limitado
ou de baixa intensidade, opondo as foras militares brasileiras e as foras adversas
aos objetivos e interesses do Brasil, na medida em que estas foras dificultem ou
impeam a soluo pacfica e negociada para a crise internacional em questo, ou
seja, a proposio da segurana e a conduo da evacuao dos nacionais no
combatentes, dos bens e do patrimnio brasileiro no pas anfitrio.
De acordo com o MD51-M-04 (BRASIL, 2007b), a gesto do processo
decisrio poltico, do planejamento poltico-estratgico e da conduo da manobra
de crise internacional poltico-estratgica, como no caso de contencioso que possa
resultar na conduo de ENC em territrio estrangeiro, trata-se de responsabilidade
do nvel mais elevado do poder poltico do Pas, ou seja, do nvel poltico de deciso
e de conduo das aes inerentes soluo da crise em questo. Assim, todas as
aes derivadas das expresses do Poder Nacional, particularmente da poltica e da

76

militar, buscando a soluo da referida crise internacional, devem ser implementadas


de maneira harmnica e coordenada, por meio do emprego oportuno e controlado
da presso e da fora. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 33).
Nesse contexto, durante a evoluo do processo de conduo da crise
internacional em estudo, deve-se existir proporcionalidade entre a causa do
contencioso e os meios e processos empregados para solucion-la. As aes e
reaes dos atores envolvidos na disputa devem ser limitadas e adequadas aos
seus desafios e s suas prprias respostas. Logo, visando ao estabelecimento claro
da conduta a ser adotada pelas expresses do Poder Nacional envolvidas
diretamente no referido processo, particularmente a expresso militar, o nvel poltico
de deciso e de conduo da crise internacional deve formalizar suas opes de
comportamento por meio de Normas de Comportamento Poltico-Estratgico, que
por sua vez devem ser traduzidas em R Engj e NGA destinadas s foras militares
convencionais e s FOpEsp envolvidas na gesto da Op ENC em territrio
estrangeiro, autorizando o uso gradual e controlado da fora, nos momentos e locais
que se fizerem necessrios. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 33).

4.5 CONCLUSO PARCIAL

Em consonncia com o que prescrevem Pires e Macdo (2006), o Brasil, por


meio do seu Governo Federal e dos seus rgos e instituies de assessoramento e
consulta, possui uma cultura de gesto da concepo dos planejamentos e da
conduo das aes relativas ENC em territrio estrangeiro, materializada e
normatizada pelo manual MD33-M-08 (BRASIL, 2007a). Alm disso, o Estado
Brasileiro possui uma cultura de procedimentos para a tomada da deciso poltica de
se implementar esse tipo de operao, fundamentada, como ltima alternativa, no
emprego de foras militares convencionais e de FOpEsp.
No Brasil, conforme Hofstede (1994), a conduo de ENC em territrio
estrangeiro caracteriza-se como operaes em ambiente interagncias, tendo em
vista a consultoria e o assessoramento de diversos rgos na tomada da deciso
poltica de se realizar tal operao, alm do envolvimento de diversas instituies na
organizao e conduo das aes atinentes mesma.

77

De acordo com Freitas (1997), o processo decisrio poltico de gesto de


crise internacional que possa envolver ENC em territrio estrangeiro, empregando
foras militares, normalmente influenciado pelo personalismo, pelos interesses
poltico-partidrios e pela passividade do Chefe de Estado e de Governo em
exerccio, assim como dos seus assessores, particularmente os diplomatas. Sendo
assim, essa situao configura e ressalta os traos culturais brasileiros de aventura
e de improvisao na conduo desse tipo de operao, carecendo de
profissionalismo, de disciplina, de cooperao e de coeso governamental e social.
Segundo Gray (1999), cultura estratgica e padres de comportamento
estratgico esto integralmente relacionados tanto com a cultura organizacional de
um pas como com a estratgia militar e as concepes operacionais e tticas de
emprego de suas foras militares. Dessa forma, assim como uma estratgia tem que
ser concebida para balizar a conduo de uma operao, como a ENC, os
comportamentos dos nveis estratgico, operacional e ttico so padronizados por
pessoas e organizaes influenciadas por uma cultura organizacional. Sendo assim,
os decisores polticos e militares e os cidados no podem abordar os desafios e as
crises contemporneas deixando de considerar sua cultura estratgica, o que
reafirma as ideias de que, culturalmente, possvel entender a formulao de uma
estratgia, de que o comportamento estratgico no est alm da cultura estratgica
e de que a cultura estratgica deve ser um guia para as aes estratgicas a serem
implementadas numa determinada operao, quer esta seja em situao de guerra
ou de no guerra, ou durante os estados de paz, crise ou conflito.
No Brasil, de acordo com Oliveira (2006), a separao clara entre a
elaborao e a implementao dos planos referentes s polticas pblicas e estatais
coloca o planejamento como um processo burocrtico de se fazer planos, tal como
ocorre com partes da PND (BRASIL, 2012a), da END (BRASIL, 2012b), da
Estratgia Militar de Defesa (BRASIL, 2006) e do manual de Op ENC (BRASIL,
2007a), resultando na concepo de uma doutrina de ENC em territrio estrangeiro
que carece de acompanhamento e de diversas providncias e atualizaes
oportunas em todos os nveis de deciso e de conduo das aes.
Nesse sentido, conforme Zuccaro (2010), a problemtica das Op ENC em
territrio estrangeiro se agrava na medida em que se verificam as dificuldades do
Governo brasileiro perante a necessidade de apoio de outros pases em presena
para a conduo da ENC brasileiros da Guin-Bissau em 1998, e os ensinamentos

78

colhidos e as condies de execuo da ENC brasileiros do Lbano em 2006. Da


mesma maneira, isso fica evidente quando se identifica a indefinio de
responsabilidades quanto concepo dos PEE, assim como quando se constata a
inexistncia dos mesmos atualizados e exequveis.
Constata-se tambm que a administrao civil e a cincia da organizao,
juntamente com seus fundamentos, conceitos e teorias, so extremamente teis na
melhoria do desempenho militar, assim como das suas operaes, o que se constitui
no reverso da medalha. Assim, conceitos de Waard e Soeters (2007), como
flexibilidade, modularidade, ambidestria e comunalidade balizam, juntamente com
outros preceitos tericos, a organizao das instituies brasileiras envolvidas na
gesto da concepo dos planejamentos e da conduo das aes relativas s Op
ENC

em

territrio

estrangeiro,

conferindo

novas

possibilidades

e,

consequentemente, incrementando tanto a gesto do processo decisrio poltico de


se implementar tal operao, empregando foras militares numa situao de no
guerra, como a execuo das aes propriamente ditas, como demanda da soluo
de uma crise internacional.
A gesto ou manobra de crise referente s Op ENC, configurando uma crise
internacional poltico-estratgica, envolve tanto o processo de deciso poltica de se
empregar o Poder Militar como suporte do Poder Nacional e suas demais
expresses, como a concepo dos planejamentos estratgico, operacionais e
tticos desse tipo de operao e a conduo das aes de ENC propriamente ditas.
A gesto desse tipo de crise internacional visa a alcanar objetivos polticos ou
poltico-estratgicos, por meio da manipulao do risco da operao, num AMBO
hostil e repleto de ameaas e incertezas.
Durante o processo de manobra da crise internacional em estudo, as tropas
integrantes da expresso militar do Poder Nacional do Brasil normalmente so
empregadas com o objetivo de pressionar a fora adversa aos objetivos e interesses
brasileiros no exterior, buscando induzi-la a mudar sua atitude a favor dos mesmos,
possibilitando ao Governo brasileiro a conquista e/ou manuteno dos seus objetivos
polticos ou poltico-estratgicos motivadores da crise internacional em questo.
Assim, o emprego de foras militares na concepo dos planejamentos e na
conduo das aes referentes s Op ENC em territrio estrangeiro, particularmente
de FOpEsp, tem como propsito inicial dissuadir a fora adversa ao Brasil e seus

79

interesses e mostrar-lhe a firme disposio do Estado brasileiro de defender seus


objetivos de forma incondicional.
Por fim, a Doutrina Militar de Defesa do Brasil, prevista no MD51-M-04
(BRASIL, 2007b), e a Doutrina de Op ENC, prescrita no MD33-M-08 (BRASIL,
2007a), estabelecem os fundamentos doutrinrios e materializam a cultura brasileira
de gesto da deciso poltica, assim como da concepo dos planejamentos e da
conduo das aes relativas s Op ENC em territrio estrangeiro. Esse
embasamento doutrinrio e cultural est em consonncia com os preceitos legais e
regimentos internacionais acolhidos pelo Brasil, assim como com os princpios legais
da Constituio Federal (CF) (BRASIL, 1988) e suas leis complementares, e com as
diretrizes da PND (BRASIL, 2012a) e da END (BRASIL, 2012a), visando garantia
dos objetivos e interesses nacionais e de segmentos da sociedade brasileira
presentes no exterior. Dessa maneira, a capacidade de conduo de Op ENC em
territrio estrangeiro, alm de salvaguardar pessoas, bens e patrimnio do Brasil no
exterior, contribui para maior visibilidade das suas FA em mbito nacional e mundial
e projeta o Pas no cenrio internacional.

80

CONSIDERAES

SOBRE

OS

AMBIENTES

OPERACIONAIS

DAS

OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES

A intensificao da importncia econmico-financeira, poltico-diplomtica,


ambiental, cientfico-tecnolgica, militar e scio-cultural do Brasil na nova ordem
mundial tem expandido os seus interesses no exterior, ocasionando uma crescente
presena de empresas, representaes, instituies e diversas organizaes
governamentais e no governamentais em outros pases, aumentando, assim, o
nmero de brasileiros em territrios estrangeiros. Em diversos pases onde vivem e
trabalham brasileiros, os ambientes de insegurana ocasionados por instabilidades
polticas, econmicas e sociais podero agravar-se ao ponto de ameaarem
pessoas, bens e recursos pertencentes ao Brasil, configurando crises internacionais.
Na conduo de uma Operao de Evacuao de No Combatentes (Op
ENC) em territrio estrangeiro incerto ou hostil, o seu ambiente operacional (AMBO)
de incertezas e hostilidades caracterstico da nova ordem mundial vai ao encontro
do que prega a Teoria da Incerteza/Turbulncia de Lellouche (1992). De acordo com
Bonfim (2005, p. 83), Lellouche (1992) constri um cenrio difuso para o sculo XXI,
aps a degradao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), "[...]
afirmando que no ser implantada uma nova ordem mundial, no sentido norte-sul,
[...] e sim uma desordem mundial". Tal teoria defende ainda que essa desordem
mundial fosse gerada pela pobreza, disputas culturais pelo poder, exploso
demogrfica, distrbios raciais e tnicos, ameaa nuclear, rearmamento e disputas
comerciais. (LELLOUCHE, 1992; apud BONFIM, 2005).
As crises e os conflitos religiosos, sociais e tnico-culturais que configuram
AMBO difusos, assimtricos, incertos e hostis, inerentes s Op ENC em territrio
estrangeiro, esto presentes em vrios pases do mundo, caracterizando tambm a
Teoria do Choque de Civilizaes de Huntington (1993-1996). Citado por Bonfim
(2005, p. 88), Huntington, que foi um grande estudioso da histria das civilizaes,
ao partir de um conceito sociolgico de cultura, "[...] entende como civilizao o mais
alto e mais amplo nvel de identificao de um indivduo com os outros, em relao
aos demais seres humanos". Em funo de seus estudos, esse terico tambm fez
consideraes sobre os conflitos no mundo, prevendo que as guerras dar-se-iam
entre as civilizaes, aps a Guerra Fria, caracterizando conflitos intraestatais,

81

interestatais e entre Estados e organizaes no estatais. (HUNTINGTON, 19931996; apud BONFIM, 2005).
Embora a derrocada sovitica e o consequente fim da Guerra Fria tenham
acabado com a rivalidade entre as superpotncias protagonistas, os seus artefatos
nucleares e as suas tecnologias associadas continuaram a dominar a agenda dos
Estudos de Segurana Internacional (ESI). Dessa maneira, as preocupaes com a
proliferao de tais artefatos e suas tecnologias agregadas ocuparam o espao
deixado pela extinta corrida armamentista entre os Estados Unidos da Amrica
(EUA) e a URSS, assim como as respectivas providncias inerentes a essa nova
prioridade de segurana. (BUZAN; HANSEN, 2012).
Quanto a ento Revoluo em Assuntos Militares (RAM), a mesma
possibilitava a prospeco de uma dominao dos campos de batalha por parte das
foras norte-americanas empregadas, assim como a conduo de guerras com a
previso de um mnimo de baixas para tais foras, diminuindo sensivelmente os
problemas e as barreiras polticas para que os EUA se envolvessem, principalmente,
em guerras e conflitos limitados. Porm, esse aspecto possibilitou o surgimento de
interesses na guerra assimtrica, como forma de equilibrar o poder de combate dos
contendores. Buzan e Hansen (2012) ainda dizem o seguinte sobre isso:
[...] Esse aspecto, por sua vez, estimulou interesses na guerra
"assimtrica" (Arreguin-Toft, 2001, 2005; Barnett, 2003): se os Estados
Unidos seriam intocveis em tipos normais de batalha, ento os que
fossem hostis a eles, ou ameaados por eles, teriam de encontrar
outras formas de conflito que pusessem de lado as vantagens militares
que a RAM oferecia [os destaques so do autor] s foras norteamericanas [...]. (BUZAN; HANSEN, 2012, p. 266).

Nesse sentido, a impressionante continuidade e robustez da agenda dos ESI


da ala tradicionalista militar e estadocntrica, aps o fim da Guerra Fria e ao longo
das duas dcadas passadas, se refletiram em diversos temas contnuos, tais como a
dissuaso, a corrida armamentista, a tecnologia e a defesa de msseis balsticos, o
terrorismo, a tecnologia militar e a guerra propriamente dita, com mudana de foco
do Oriente-Ocidente para o Sul ou at mesmo Norte-Sul. Da mesma forma, no foi
necessrio ocorrer um conflito entre potncias para que se renovasse a agenda
militar dos ESI. Assim sendo, a nova ordem mundial passou a proporcionar uma
fonte constante de fenmenos e eventos dos quais tal ala pde se apoderar, abrindo
novas possibilidades de emprego de foras militares, em situao de guerra e de

82

no guerra e de forma mais bvia, onde a interveno militar poderia se constituir


numa resposta adequada soluo de crises e conflitos internacionais. (BUZAN;
HANSEN, 2012, p. 266).
A nova ordem mundial, caracterizada pela ocorrncia dos conflitos de 4
gerao, no admite mais a previso das grandes guerras generalizadas, marcadas
pelo emprego indiscriminado e ilimitado da massa e da violncia. Assim, diversos
pases e regies pelo mundo abrigam crises e conflitos internos e internacionais,
envolvendo Estados e atores no estatais, como organizaes separatistas,
anarquistas, criminosas, terroristas e extremistas polticas, tnicas e religiosas. Tais
organizaes, que atuam como foras irregulares, so motivadas por questes
culturais, tnicas, raciais, religiosas e financeiras, assim como pela fome, misria,
disputas fundirias e por recursos hdricos e explorao econmica, configurando
AMBO complexos, incertos e hostis, caractersticos das Op ENC em territrio
estrangeiro, ou seja, de crises internacionais poltico-estratgicas.
Em diversos pases, governos corruptos, desacreditados e ilegtimos
promovem a desestabilizao poltica e socioeconmica de seus Estados e, em
maiores propores, de forma continental e internacional. Aliadas a isso,
organizaes e foras irregulares aumentam a insegurana e as adversidades
nesses pases estrangeiros, podendo agravar o nvel de risco e ameaa
integridade fsica dos brasileiros e do patrimnio do Brasil, configurando a
necessidade de evacuao dos mesmos. Dessa forma, torna-se comum o emprego
de foras militares para garantir a segurana necessria sada de nacionais de um
territrio anfitrio acometido por crise ou conflito internacional, assim como de outras
pessoas cuja retirada seja de interesse do governo brasileiro, bem como de
materiais que se constituam em seu patrimnio estatal.
Considerando ainda os AMBO complexos e conflituosos da atualidade, e de
acordo com o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), as Op ENC em territrio estrangeiro
incerto ou hostil so caracterizadas pela insegurana e adversidades, podendo ser
desencadeadas sem aviso prvio, devido s mudanas repentinas no governo do
pas anfitrio, reorientao poltica ou militar em relao ao Brasil ou ameaas hostis
a cidados brasileiros, por foras internas ou externas naquele pas, em situao de
crise ou conflito internacional. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 20).

83

Sendo assim, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) define os AMBO permissivo,


incerto e hostil nos quais uma Op ENC pode ser executada. Quanto ao ambiente
permissivo, o referido manual diz o seguinte:
Nessa condio no esperada resistncia s operaes de evacuao.
Assim, a operao necessitar de pequeno ou nenhum emprego de foras
militares no pas anfitrio, podendo ou no ser estabelecidas medidas de
processamento dos evacuados. O Cmt C Op Cj dever contar com a
concordncia e apoio do pas anfitrio. Nessas condies, a principal
preocupao do Cmt C Op Cj ser com as atividades logsticas. (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007a, p. 20).

No que diz respeito ao AMBO incerto, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) o define


da seguinte forma:
o ambiente operacional em que as Foras do pas anfitrio, receptivas ou
no Op ENC, no tm o controle efetivo do territrio e da populao na
regio da operao. Devido incerteza, o Cmt C Op Cj dever dispor de
unidades de segurana adicionais e prever a utilizao de uma Fora de
Reao. As R Engj devero ser disseminadas com antecedncia para
permitir o adestramento, a fim de poder aplic-las com eficincia. O
planejamento dever abordar a possibilidade de escalada para um ambiente
hostil. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 20).

Em relao ao AMBO hostil, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) diz que:


Nesse ambiente, o governo do pas anfitrio perdeu o controle da situao,
devendo o pessoal ser evacuado sob condies de desordem civil, aes
terroristas ou de combate. Sob tais condies, o C Op Cj dever estar
preparado para fazer frente a uma srie de contingncias. Junto com as
tarefas previstas para a evacuao de pessoal (embarque, transporte,
sade e servios), o C Op Cj dever estar preparado para realizar uma
penetrao, estabelecer permetros de defesa, escoltar comboios, participar
de operaes de busca e realizar triagem de pessoal. (BRASIL. Ministrio
da Defesa, 2007a, p. 20).

A gesto de Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, em situao de


crise ou conflito internacional, congrega algumas caractersticas bem atuais dos
combates contemporneos, conhecidos como difusos e assimtricos. Em relao a
esses conflitos atuais ou de 4 gerao, verifica-se a necessidade de controle de
grandes efetivos ou de massas, com a influncia de questes referentes ao Direito
Internacional dos Conflitos Armados (DICA), aos Direitos Humanos e aos Assuntos
Civis. Nesse contexto, a segurana e a defesa de interesses estatais legtimos
internos e externos passaram a exigir formas de atuao mais oportunas, eficientes
e eficazes, inerentes s Foras de Operaes Especiais (FOpEsp), particularmente

84

das tropas de Foras Especiais (FEsp) e de Aes de Comandos (A Cmdos), ante


as referidas e atuais ameaas tpicas da Guerra Irregular Assimtrica.
Ainda em relao s caractersticas desse novo cenrio e influncia da
atuao dos novos atores estatais e no estatais nesses conflitos irregulares
assimtricos da atualidade, Visacro (2009) tambm diz o seguinte:
A onipresena da mdia, o assdio de organizaes humanitrias e a
influncia da opinio pblica sobre a tomada de decises polticas e
militares tm caracterizado um cenrio onde exrcitos nacionais
permanentes, com oramentos dispendiosos e moderna tecnologia,
parecem ineficazes e antiquados. Porquanto, rebeldes, guerrilheiros e
terroristas subsistem a despeito de todos os esforos para erradiclos [o destaque do autor]. (VISACRO, 2009, p. 8).

Nesse sentido, de acordo com Visacro (2009), uma anlise atual das reas de
tenso e das reas conflagradas pelo mundo reforaria a idia de supremacia do
emprego do modus operandi e das tticas, tcnicas e procedimentos (TTP)
inerentes guerra irregular por diversos atores, particularmente no estatais, pois de
acordo com o referido autor, movimentos insurgentes, organizaes terroristas e
faces criminosas armadas colocaram fim no tradicional monoplio estatal sobre a
guerra, protagonizando inmeras crises e conflitos armados importantes da
atualidade. Visacro (2009) ainda diz o seguinte acerca da supremacia das prticas
irregulares nos atuais contenciosos no convencionais:
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, ocorreram mais de
oitenta guerras de natureza assimtrica. Noventa e seis por cento dos
conflitos transcorridos durante a dcada de 1990 foram assimtricos.
Somente no binio 1999-2000, especialistas registraram cerca de cinquenta
incidentes possveis de serem qualificados como "aes de guerra no
convencional". (VISACRO, 2009, p. 7 e 8).

Nos conflitos de 4 gerao e nos seus caractersticos cenrios irregulares


assimtricos prevalecem particularmente os fatores de ordem poltica, cultural e
psicolgica, em detrimento dos poderes relativos de combate dos seus contendores.
Assim, as estratgias militares, os fundamentos doutrinrios convencionais e os
princpios de guerra consagrados, atinentes principalmente s foras militares
convencionais e aos combates regulares, tm tido pouca serventia nesse tipo de
conflito. Nesse contexto, quanto aos pressupostos tericos da guerra irregular,
Visacro (2009) tambm diz o seguinte:

85
[...] Graas ao seu carter informal, dinmico e flexvel, persiste uma grande
dificuldade em estabelecer conceitos e classificaes doutrinrias
abrangentes acerca desse tipo peculiar de conflito armado. Porm, sua
essncia no muda [...]. (VISACRO, 2009, p. 11).

Nesse contexto de assimetrias, incertezas e hostilidades e para o emprego


em situao de no guerra, como no caso de conduo de Op ENC em territrio
estrangeiro, pases de todos os continentes passaram a investir e a valorizar suas
FOpEsp, cujas possibilidades e capacidades especficas se adquam perfeitamente
a esses AMBO e s condicionantes de suas tpicas crises e conflitos internacionais.
Visacro (2009, p. 10) diz que "[...] Refiro-me s foras especiais, cujos membros so
rigorosamente selecionados, treinados e orientados para atender s exigncias do
combate irregular". Da mesma forma, Pinheiro (2009) tambm diz o seguinte em
relao a esse emprego das FOpEsp, em particular de militares Foras Especiais
(FEsp) e Comandos (Cmdos):
[...] essas foras esto demonstrando ser vetores extremamente positivos
no desdobramento de crises e/ou conflitos de carter eminentemente no
convencional, em ambientes operacionais caracterizados pelo alto grau de
sensibilidade poltica, grande complexidade psicossocial e exigncia de
aes a realizar, em que se impe a manuteno de um elevado grau de
sigilo. (PINHEIRO, 2009, p. 13).

Os AMBO assimtricos contemporneos, que conformam cenrios difusos em


situaes de guerra e de no guerra, tambm caracterizam a Teoria da Frico de
Clausewitz (1979), na medida em que torna to difcil a realizao de algo que
parece ser aparentemente fcil. Clausewitz (1979, p. 129) diz que "Na guerra, tudo
muito simples, mas a coisa mais simples difcil. As dificuldades acumulam-se e
levam a uma frico que ningum faz corretamente ideia se no viu a guerra".
Assim, a incerteza, a imprevisibilidade e as ameaas caractersticas desses AMBO
exigem foras militares capacitadas no seu combate, como FOpEsp, para o
cumprimento de misses diversificadas, que envolvem a segurana e a defesa de
interesses nacionais vitais, como a manuteno da soberania e da integridade das
pessoas e do patrimnio nacional, caractersticas das Op ENC em territrio
estrangeiro, como demanda da soluo de crise internacional poltico-estratgica.
Cenrios assimtricos e difusos tambm apresentam grandes diversidades e
incertezas em termos de tipos de misso, foras adversas, reas geogrficas,
condies meteorolgicas e meios utilizados, alm das consideraes acerca da
oportunidade das aes e da presena de civis e militares no combatentes na rea

86

de operaes. Tais AMBO, caractersticos das Op ENC em territrio estrangeiro


incerto ou hostil, exigem o emprego de foras adestradas e dotadas de vontade
poderosa, inerente s FOpEsp, para suplantar a frico nesse tipo de operao.
Nesse contexto, Clausewitz (1979, p. 130) tambm diz que "Os perigos a que a
guerra conduz e os esforos fsicos que ela exige agravam o mal a tal ponto que os
podemos considerar como as suas principais causas".
Da mesma forma, a insegurana e as adversidades dos AMBO referentes s
Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil esto ligadas capacitao
tcnica e ao acesso de foras adversas s tecnologias cibernticas e aos artefatos e
componentes qumicos, biolgicos, nucleares, radiolgicos e explosivos, o que os
tornam considerveis ameaas aos objetivos das foras empregadas nessas
operaes. Assim, esses aspectos relevantes intensificam a frico nesses cenrios,
podendo dificultar as atividades de evacuao, corroborando com a teoria de
Clausewitz (1979, p. 129), que diz que " assim que na guerra tudo baixa de nvel,
na sequncia de inmeras contingncias secundrias que nunca podem ser
examinadas de bastante perto, [...]".
De acordo com a teoria da incerteza ou da frico de Clausewitz (1979, p.
130), "[...] toda a guerra apresenta numerosos fenmenos particulares; por
consequncia, todas so um mar inexplorado, cheio de obstculos, que o
comandante [...] tem de contornar no meio das trevas". Nesse contexto, e de acordo
com o MD33-M-08 (BRASIL, 2007), as adversidades, as incertezas e as hostilidades
dos AMBO influenciam expressivamente a confeco dos planejamentos e a
conduo das aes inerentes s Op ENC, que devem considerar tambm os
seguintes fatores chaves na sua concepo e respectiva execuo:
Os fatores chaves no planejamento de uma Op ENC so: acompanhamento
da situao, apreciao correta das possveis mudanas polticas e militares
do ambiente em que o Cmt C Op Cj ir operar e a preparao da Fora para
um ambiente que pode, rapidamente, passar de permissivo para incerto ou
hostil. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007, p. 22).

Alinhado com a sua inteno de esclarecer a sociedade quanto aos conceitos


e fundamentos bsicos da guerra irregular e buscando minimizar as vulnerabilidades
do Estado e da referida sociedade s suas ameaas, Visacro (2009) faz a seguinte
descrio sobre esse tipo de conflito:

87
A guerra irregular, com grande frequncia, se desenvolve sem que seja
declarada, reconhecida ou sequer percebida. Por vezes, oculta. Mas
invariavelmente incompreendida pelo Estado (incluindo parcela considervel
de suas foras armadas) e por diferentes segmentos da sociedade civil.
(VISACRO, 2009, p. 8).

Visacro (2009), em sua obra "Guerra irregular: terrorismo, guerrilha e


movimento de resistncia ao longo da histria", procura ampliar a compreenso da
sociedade acerca dos principais temas e questes inerentes segurana e defesa
dos interesses de um pas. Dessa forma, ao enfocar fundamentos tericos e casos
histricos de conflitos irregulares, o referido autor apresenta a guerra como um
fenmeno social, caracterizado pela informalidade e pela constante assimetria
atinentes s crises e aos conflitos de 4 gerao, assim como pela insegurana,
incertezas e hostilidades inerentes aos cenrios e AMBO da nova ordem mundial.
(VISACRO, 2009, p. 9).

5.1 CONCLUSO PARCIAL

Finalmente, pode-se concluir parcialmente que, os AMBO complexos e


difusos da atualidade, configurados em situaes de crise ou conflito internacional,
constituem-se em cenrios repletos de incertezas e inseguranas, ideais para a
atuao de organizaes criminosas e foras irregulares, cujas hostilidades e
ameaas nacionais e transnacionais intensificam o grau de frico desses
ambientes. Assim, a concepo dos planejamentos e a conduo das aes
relativas s Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, onde se encontram
essas foras adversas, atuantes ou no, exige o emprego de foras militares
possibilitadas e capacitadas, como as FOpEsp, particularmente as tropas de FEsp e
de A Cmdos, a atuarem em situao de no guerra e nesses AMBO assimtricos,
contra seus riscos e ameaas, suas adversidades, seu elevado nvel de frico e de
evoluo situacional constante.

88

6 O BRASIL E AS OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES

6.1 CONSIDERAES SOBRE A POLTICA, A ESTRATGIA, A DOUTRINA E A


ESTRUTURA MILITAR DE DEFESA DO BRASIL

6.1.1 A Poltica Militar de Defesa do Brasil e as Op ENC

A concepo do planejamento poltico-estratgico visando conduo de


Operaes de Evacuao de No Combatentes (Op ENC) em territrio estrangeiro
e, consequentemente, os seus planejamentos operacionais e tticos fundamentamse tanto nas orientaes, diretrizes e preceitos da Poltica Militar de Defesa (PMD),
prevista no MD51-P-02 (BRASIL, 2005); da Estratgia Militar de Defesa, contida no
MD51-M-03 (BRASIL, 2006); da Doutrina Militar de Defesa, prescrita no MD51-M-04
(BRASIL, 2007b); da Estrutura Militar de Defesa do Brasil, estabelecida no Decreto
N 7276, de 25 de agosto de 2010; do Manual de Op ENC, contido no MD33-M-08
(BRASIL, 2007a); como nos diagnsticos dos cenrios difusos, incertos e hostis de
tais territrios estrangeiros em situao de crise ou conflito internacional, produzidos
e/ou gerenciados pelo sistema de inteligncia brasileiro.
Os objetivos militares de defesa do Brasil, previstos na PMD (BRASIL, 2005),
derivam dos objetivos nacionais e diretrizes da Poltica Nacional de Defesa (PND)
(BRASIL, 2012a) e das avaliaes e anlises dos provveis cenrios que envolvem
interesses brasileiros internos e no exterior. Quanto s capacidades militares de
gesto da concepo dos planejamentos e da conduo das aes relativas s Op
ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, em situao de no guerra, como
demanda da soluo de crise internacional poltico-estratgica, verifica-se que os
seguintes objetivos previstos na PMD (BRASIL, 2005) esto diretamente
relacionados s mesmas, assim como orientam a preparao e o emprego das
Foras Armadas (FA) brasileiras no atendimento das demandas da Defesa Nacional:
4.1. garantia militar da soberania nacional, da integridade territorial, do
patrimnio nacional e das pessoas, dos bens e recursos brasileiros no
exterior;
[...]
4.3. manuteno de foras militares estratgicas em condies de
pronto emprego para aes de defesa da Ptria e dos interesses
nacionais;

89
[...]
4.10. implementao do sistema de manobra de crises internacionais
de natureza poltico-estratgica;
4.11. aperfeioamento do processo decisrio e das atividades de
inteligncia estratgica e operacional das FA;
4.12. participao efetiva das FA em apoio poltica externa do Pas [os
destaques so do autor]; e
[...]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2005, p. 13 e 14).

Em relao s diretrizes militares de defesa do Brasil, tambm previstas na


sua PMD (BRASIL, 2005), as mesmas se constituem em diretrizes norteadoras da
configurao do seu Poder Militar visando ao atendimento das suas demandas de
Defesa Nacional, em situao de guerra e de no guerra. Assim, algumas dessas
diretrizes tambm esto diretamente alinhadas com as capacidades militares de
gesto de Op ENC, conforme a situao em questo, como se verifica a seguir:
5.1 Aprimorar as atividades de inteligncia estratgica e operacional
das FA, dotando seus sistemas de meios eficazes para produzir os
conhecimentos necessrios ao preparo e ao emprego das foras, [...].
5.2 Dispor de capacidade de projeo de poder para salvaguardar
pessoas, bens e recursos brasileiros no exterior.
[...]
5.4 Dispor de mobilidade estratgica para operar em qualquer ponto do
territrio nacional e, em casos especiais, no exterior, com a urgncia
requerida.
[...]
5.11 Incrementar o adestramento de operaes conjuntas e aprimorar
as doutrinas e os planejamentos militares pertinentes.
[...]
5.20 Implementar um sistema de manobra de crises internacionais de
natureza poltico-estratgica [os destaques so do autor], mantendo-o em
permanente operao.
[...]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2005, p. 15 e 16).

Assim, verifica-se que os referidos planejamentos atinentes s Op ENC em


territrio estrangeiro encontram-se alinhados com a Sistemtica de Planejamento
Estratgico Militar (SPEM), pois no seu nvel setorial, que envolve principalmente o
Ministrio da Defesa (MD), o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e o Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR), observa-se que a
capacidade de Defesa Nacional do Brasil fundamenta-se na sua PMD (BRASIL,
2005), na sua Estratgia Militar de Defesa (BRASIL, 2006), na sua Doutrina Militar
de Defesa (BRASIL, 2007b) e na sua Estrutura Militar de Defesa (BRASIL, 2010). Da
mesma maneira, quanto ao nvel subsetorial da SPEM, que no caso de tais
operaes podem empregar foras militares de forma singular ou conjunta, verificase que as capacidades militares de gesto da concepo dos planejamentos e da

90

conduo das aes referentes a essas operaes se baseiam fundamentalmente


nos preceitos doutrinrios de Op ENC, previstos no MD33-M-08 (BRASIL, 2007a).
6.1.2 A Estratgia Militar de Defesa do Brasil e as Op ENC

O expressivo protagonismo mundial do Brasil, caracterizado pela sua


crescente insero internacional, sua integrao regional e sua participao cada
vez mais ativa em organismos multilaterais regionais e globais, tem ampliado os
encargos das FA brasileiras nos campos interno e, principalmente, no externo,
indicando necessidades de adaptaes nas suas estruturas para atenderem s
novas tarefas, assim como de incorporao de novas capacidades para fazer frente
s ameaas da atualidade.
Nesse sentido, a Concepo Estratgico-Militar de Defesa do Brasil e suas
Hipteses de Emprego (HE), previstas no MD51-M-03 (BRASIL, 2006), tm como
finalidade principal orientar a preparao, o planejamento estratgico e o
dimensionamento do Poder de Combate das suas FA, bem como os seus planos
operacionais e tticos decorrentes, visando consecuo dos seus objetivos
estabelecidos na PMD (BRASIL, 2005), em conformidade com os objetivos da PND
(BRASIL, 2012a), ou seja, para atender aos compromissos internacionais, respaldar
as decises e aes polticas do Governo ou defender os interesses nacionais
brasileiros internos e no exterior.
A Estratgia Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2006) parte das premissas
de que o Estado brasileiro no est totalmente livre dos riscos e ameaas da nova
ordem mundial e de que, apesar do Pas conviver pacificamente no mbito regional
e na comunidade internacional, o mesmo pode ser compelido a se envolver direta ou
indiretamente em crises e conflitos internacionais gerados externamente, como
consequncia de ameaas diretas ou indiretas ao seu patrimnio, seus nacionais e
seus interesses no exterior.
Nesse contexto, o cenrio de ameaas difusas, envolvendo mltiplas
misses, formas de atuao e nveis variados de intensidade de crises e conflitos
internacionais configura ambientes operacionais (AMBO) caracterizados por um
quadro de incertezas e imprevisibilidades, que impem s FA a necessidade de se
manterem em condies de cumprir qualquer misso, em situao de guerra e de
no guerra, atendendo s HE da Concepo Estratgico-Militar de Defesa em

91

questo, como no caso da HE "F", que trata da salvaguarda de pessoas, dos bens,
dos recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira, fora do territrio nacional, ou
seja, trata tanto do emprego das FA na gesto da concepo dos planejamentos e
da conduo das aes inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro, como nas
operaes de segurana e de resgate, nessa mesma situao de no guerra.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2006).
Atualmente, a difcil previso de crises e conflitos internacionais tem tornado
de expressiva importncia tanto o permanente acompanhamento das situaes
potencialmente geradoras dos mesmos, como os seus consequentes planejamentos
estratgicos, operacionais e tticos. Dessa forma, a disposio de estruturas de
inteligncia integrada, eficiente e eficaz, e de planejamentos estratgicos,
operacionais e tticos compatveis com a estatura poltico-estratgica do Pas tem se
tornado fundamental para a gesto da deciso poltica e do consequente emprego
oportuno do Poder Militar brasileiro, como se pode verificar atualmente nos trabalhos
desenvolvidos pelas Embaixadas brasileiras da Costa do Marfim e do Congo,
respectivamente desde 2004 e 2007, referentes aos acompanhamentos de
inteligncia e aos planejamentos voltados para a implementao de Op ENC em
territrio estrangeiro, ambos realizados por Destacamentos de Segurana de
Embaixada (Dst Seg Emb), integrados por militares das Foras de Operaes
Especiais (FOpEsp) brasileiras. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2006).
De acordo com a atual Estratgia Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2006),
para que as suas FA se mantenham em condies de atender sua concepo e s
suas HE, os seus planejamentos subsequentes, em todos os nveis de deciso e de
conduo das aes, e os preparos das mesmas devem ser baseados nas
capacidades evidenciadas por foras singulares, conjuntas e combinadas, a serem
configuradas conforme a situao de emprego, e no mais em funo de ameaas
concretas e definidas, como ocorria anteriormente. Assim, isso se reflete na
disponibilidade permanente de um Poder Militar adequadamente dimensionado,
integrado por foras militares flexveis, versteis e altamente mveis, com elevados
nveis de prontido e adestramento, aptas a atuarem com oportunidade, eficincia e
eficcia no cumprimento de misses variadas, em AMBO permissivos, incertos e
hostis, e em situao de guerra e de no guerra.
A Concepo Estratgico-Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2006) ainda
estabelece que, nas situaes em que crises ou conflitos internacionais eclodam de

92

repente e/ou que no sigam o modelo doutrinrio convencional de gerenciamento,


ser ativado um Comando Operacional (C Op), que poder ser singular, conjunto ou
combinado, constitudo por tropas de pronto emprego convencionais e FOpEsp,
conforme o acompanhamento, a anlise de inteligncia e o exame de situao
ocasio. Tal Estratgia Militar de Defesa brasileira (BRASIL, 2006, p. 15) tambm
prescreve que "As foras de pronto emprego tero a finalidade de prover uma pronta
resposta a situaes de crise ou conflito armado em que a rapidez e a oportunidade
constituam os fatores preponderantes para o emprego". Dessa forma, o emprego
oportuno de FOpEsp na concepo dos planejamentos e na conduo das aes
inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou
hostil, fica caracterizado e alinhado com a referida concepo estratgico-militar.
Como a PND (BRASIL, 2012a), a Estratgia Nacional de Defesa (END)
(BRASIL, 2012b), a PMD (BRASIL, 2005) e os cenrios prospectivos indicam que as
ameaas so difusas e indefinidas, no apontando inimigos concretos ao Brasil, as
concepes estratgicas de acompanhamento e anlise de inteligncia e de
planejamento, preparo e emprego do seu Poder Militar sero fundamentadas a partir
da elaborao de HE, que constitu-se, conforme o MD51-M-03 (BRASIL, 2006, p.
17), na "[...] anteviso de possvel emprego das FA em determinada situao ou rea
de interesse estratgico para o Pas". Dentre tais HE, conforme o MD51-M-03
(BRASIL, 2006, p. 22), a "F" "Trata-se do emprego de fora militar em pas envolvido
em situaes de conflito, que possam colocar em risco nacionais, bens ou recursos,
visando a proteg-los, evacu-los ou resgat-los". O referido emprego do Poder
Militar levar em considerao contar com autorizao do governo do pas anfitrio
ou, caso contrrio, do Conselho de Segurana (CS) da ONU.
De acordo com a Estratgia Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2006), so
as seguintes as principais capacidades estratgicas desejadas s suas FA,
particularmente das suas FOpEsp, para estarem em condies de atender ao que
prescreve a HE "F":
a) permanente prontido operacional para atender a todas as HE,
integrando foras combinadas ou no;
b) manuteno de unidades aptas a compor Foras de Pronto Emprego,
em condies de atuar em diferentes ambientes operacionais;
c) projeo de poder nas reas de interesse estratgico [os destaques
so do autor];
[...]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2006, p. 25).

93

Da mesma maneira, dentre as aes estratgicas previstas na Concepo


Estratgico-Militar de Defesa brasileira (BRASIL, 2006), as seguintes se constituem
nas principais e necessrias para orientarem tanto a confeco dos planejamentos
das foras militares, particularmente das FOpEsp, destinadas a serem empregadas
no atendimento HE "F", como a obteno das referidas capacidades estratgicas
necessrias:
[...]
h) realizar levantamentos de inteligncia em reas de iminente conflito
que possam afetar os interesses nacionais;
[...]
m) realizar aes de presena nos pases considerados de interesse
estratgico para o Brasil;
n) dispor de meios adequados - navais, areos e foras com
caractersticas especiais [os destaques so do autor] [...];
[...]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2006, p. 25).

As referidas HE previstas na Estratgia Militar de Defesa do Brasil (BRASIL,


2006) se constituem nas principais ferramentas para a concepo dos planos
estratgicos, e, consequentemente, dos operacionais e tticos, em situao de paz,
visando ao emprego do Poder Militar em crises e conflitos internacionais. Nesse
sentido, tais planejamentos operacionais e tticos, decorrentes dos planejamentos
estratgicos, so concebidos durante o perodo de normalidade, buscando a maior
aproximao possvel com o que poder vir a ser aplicado durante o emprego real
das FA. Assim, em relao HE "F", que normalmente se caracteriza pelo emprego
de foras militares de projeo de poder e de natureza especial em situao de no
guerra, como FOpEsp, verifica-se que tais tropas possibilitam a obteno da maioria
dos conhecimentos e proporcionam a concepo dos planejamentos operacionais e
tticos necessrios deciso poltica respectiva e s concepes polticoestratgica e estratgico-militar visando conduo de Op ENC em territrio
estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil, assim como de operaes
de segurana e de resgate.

6.1.3 A Doutrina Militar de Defesa do Brasil e as Op ENC

A Doutrina Militar de Defesa do Brasil, prevista no MD51-M-04 (BRASIL,


2007b), tem como principal finalidade estabelecer os fundamentos doutrinrios e as
normas gerais atinentes organizao, ao preparo e ao emprego das suas FA, em

94

situao de guerra e de no guerra, de forma singular, conjunta ou combinada, em


atendimento aos interesses, aos objetivos e s demandas da Defesa Nacional,
previstas

na

Constituio

Federal

(CF)

(BRASIL,

1988),

nas

suas

leis

complementares e em outros regimentos e diplomas legais nacionais e


internacionais acolhidos pelo Estado brasileiro.
Quanto s doutrinas militares em geral, a Doutrina Militar de Defesa do Brasil
(BRASIL, 2007b) se refere da seguinte forma:
As doutrinas militares compreendem o conjunto harmnico de idias e de
entendimentos que define, ordena, distingue e qualifica as atividades de
organizao, preparo e emprego das FA. Dentro dessa viso, as doutrinas
militares englobam a administrao, a organizao e o funcionamento das
instituies militares. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 12).

Em relao s doutrinas militares de defesa, segundo o MD51-M-04 (BRASIL,


2007b), os seus assuntos se relacionam diretamente com a garantia da soberania e
da integridade territorial e patrimonial dos respectivos pases, assim como com a
consecuo dos seus objetivos e interesses nacionais. O MD51-M-04 (BRASIL,
2007b) ainda prescreve o seguinte sobre as mesmas:
As doutrinas militares de defesa, formuladas nos nveis poltico e
estratgico, condicionam-se s particularidades de cada Estado e devem
ser idealizadas, elaboradas e desenvolvidas de forma autctone. Quando
abordam aspectos de natureza administrativa, logstica e operacional
valem-se da cincia e da tcnica. Nesse particular, doutrinas de diferentes
pases podem ser intercambiveis, sem prejuzo de sua eficcia. (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007b, p. 12).

Nesse contexto, na medida em que a doutrina brasileira de ENC em territrio


estrangeiro, prevista no MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), tem como finalidade principal
a consecuo de um dos objetivos da Defesa Nacional, particularmente da defesa
dos interesses nacionais e das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros no
exterior, a mesma caracteriza o seu alinhamento e a sua subordinao aos
fundamentos e s normas da Doutrina Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2007b),
assim como aos preceitos estabelecidos pela PND (BRASIL, 2012a) e pela END
(BRASIL, 2012b). Alm disso, pode se verificar a permanente viabilidade de
atualizao

doutrinria

do

MD33-M-08

(BRASIL,

2007a),

aproveitando

as

respectivas doutrinas de diferentes pases, por meio da realizao de intercmbios e


adestramentos doutrinrios combinados e de operaes combinadas reais de ENC

95

em territrio estrangeiro, sem prejuzo da eficincia e da eficcia da doutrina


brasileira em questo.
No que diz respeito consecuo e/ou manuteno do seu referido objetivo
nacional fundamental (ONF), previsto no Artigo 3 do Ttulo I da sua CF (BRASIL,
1988), e considerando o Poder Nacional do Brasil, a sua Doutrina Militar de Defesa
(BRASIL, 2007b, p. 15) estabelece que "Poder Nacional a capacidade que tem o
conjunto dos homens e dos meios que constituem a Nao, atuando em
conformidade com a vontade nacional, de alcanar e manter os objetivos nacionais".
Alm disso, o MD51-M-04 (BRASIL, 2007b, p. 15) ainda prescreve que "O Poder
Nacional manifesta-se em cinco expresses: a poltica, a econmica, a psicossocial,
a militar e a cientfico-tecnolgica".
Quanto Expresso Militar do Poder Nacional, cujos componentes so o
Poder Naval, o Poder Militar Terrestre e o Poder Militar Aeroespacial, a Doutrina
Militar de Defesa brasileira (BRASIL, 2007b) a define da seguinte forma:
Expresso Militar do Poder Nacional a manifestao, de natureza
preponderantemente militar, do conjunto dos homens e dos meios de que a
Nao dispe que, atuando em conformidade com a vontade nacional e sob
a direo do Estado, contribui para alcanar e manter os objetivos
nacionais. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 16).

Dessa forma, fruto de acompanhamento e anlise de inteligncia, a definio


do potencial e da natureza das ameaas aos objetivos e interesses nacionais
fundamentar as aes da Defesa Nacional, podendo esta envolver parte ou todas
as expresses do Poder Nacional citadas. Nesse sentido, o MD51-M-04 (BRASIL,
2007b, p. 18) define defesa como "[...] o ato ou o conjunto de atos realizados para
obter, resguardar ou recompor a condio reconhecida como de segurana".
Em relao a tais ameaas Segurana Nacional, os acompanhamentos e as
anlises do cenrio internacional, com foco nas tenses e instabilidades de natureza
poltico-estratgica, fundamentam os planejamentos de segurana para fazerem
frente s mesmas. Sendo assim, a PND brasileira, prevista no MD51-P-02 (BRASIL,
2012a), conceitua segurana como:
[...] a condio que permite ao pas a preservao da soberania e
integridade territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, livre
presses e ameaas de qualquer natureza, e a garantia aos cidados
exerccio dos direitos e deveres constitucionais. (BRASIL. Ministrio
Defesa, 2012a, p. 17).

da
de
do
da

96

Da mesma forma, a referida PND (BRASIL, 2012a) define Defesa Nacional


como:
[...] o conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase na expresso
militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais
contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou manifestas.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2012a, p. 19).

Sendo assim, de acordo com a Doutrina Militar de Defesa do Brasil (BRASIL,


2007b) e com o que prescreve o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), e considerando a
correlao entre Segurana e Defesa Nacional, as FA brasileiras podem ser
empregadas na gesto da concepo dos planejamentos e da conduo das aes
inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro, em situao de no guerra,
caracterizado como AMBO incerto ou hostil, para obter, resguardar ou recompor a
situao de Segurana Nacional e, consequentemente, dos interesses nacionais,
das pessoas, dos bens e do patrimnio nacional no exterior.

6.1.4 A Estrutura Militar de Defesa do Brasil e as Op ENC

No Brasil, de acordo com a sua Estrutura Militar de Defesa (BRASIL, 2010), a


sua Doutrina Militar de Defesa (BRASIL, 2007b) e a sua Doutrina de Op ENC
(BRASIL, 2007a), no que diz respeito organizao, preparao, ao planejamento
e conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, em situao de no guerra, as
responsabilidades quanto a tais aes so escalonadas nos nveis poltico,
estratgico, operacional e ttico de deciso e de comando, controle e coordenao.
O Decreto N 7.276, de 25 de agosto de 2010, aprova a Estrutura Militar de
Defesa (Etta Mi D) do Brasil e d outras providncias, visando organizao, ao
preparo, ao planejamento e ao emprego do Poder Militar, em situao de guerra ou
de no guerra, de acordo com os preceitos e regimentos legais nacionais e
internacionais, como no caso de conduo de Op ENC como demanda da soluo
de crise internacional poltico-estratgica. Assim, conforme as relaes de comando
das Op ENC em territrio estrangeiro em crise ou conflito internacional, no seu nvel
poltico de deciso, comando, controle e coordenao das aes encontra-se o
Presidente da Repblica (Pres Rep) e Comandante Supremo (CS) das FA, que tem
como rgo consultor o Conselho de Defesa Nacional (CDN).
As responsabilidades do referido nvel poltico de deciso e de comando,
controle e coordenao das atividades se constituem, principalmente, no

97

estabelecimento dos objetivos poltico-estratgicos da operao em questo, na


constituio de foras militares multinacionais e/ou de comandos combinados para a
concepo dos planejamentos e a conduo das aes relativas operao em
estudo, na concepo de diretrizes para as aes e decises estratgicas de cada
expresso do Poder Nacional envolvida na gesto da crise internacional
configurada, na imposio dos limites inerentes ao emprego dos meios militares, na
delimitao do espao geogrfico estrangeiro necessrio conduo da operao,
na definio das consideraes atinentes ao Direito Internacional dos Conflitos
Armados (DICA) e aos Direitos Humanos e no estabelecimento ou ratificao dos
acordos internacionais inerentes crise a serem respeitados. (BRASIL. Ministrio da
Defesa, 2007b e 2010).
No nvel estratgico dessa estrutura integrada de deciso e de comando,
controle e coordenao das atividades encontram-se o MD, o MRE, o GSI/PR e os
Comandantes das FA com tropas regulares e/ou de operaes especiais (Op Esp)
adjudicadas para integrarem o Comando Operacional Conjunto (C Op Cj) ou
Comando Operacional Combinado (C Op Cbn) responsvel por conduzir a Op ENC
em territrio estrangeiro, alm do Conselho Militar de Defesa (CMiD), que se
constitui num rgo de assessoramento dos nveis estratgico e poltico. (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007a, 2007b e 2010).
Quanto ao seu nvel operacional, o mesmo compreende, de forma
coordenada, o C Op Cj constitudo para conduzir a Op ENC em territrio estrangeiro
e o Embaixador ou Cnsul brasileiro do pas anfitrio. Nesse nvel, considerando a
gesto da crise internacional poltico-estratgica em questo, concebido o
planejamento operacional militar para tal e realizada a conduo das aes
operacionais requeridas pela Op ENC, em conformidade com a estratgia polticomilitar e o planejamento estratgico estabelecidos nos nveis superiores referidos.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, 2007b e 2010).
O nvel ttico dessa relao de comando, controle e coordenao das aes e
de deciso pode empregar fraes militares das trs FA brasileiras, integrando o C
Op Cj estabelecido para conduzir a Op ENC. Tais fraes podem ser organizadas
conforme caractersticas, capacidades e possibilidades prprias, inerentes a tais
operaes e seus AMBO irregulares e assimtricos, e se constituem em meios
fundamentais para a conquista e/ou manuteno de objetivos militares operacionais
e tticos ou para cumprir misses referentes a esses nveis, ambas com reflexos

98

para os nveis estratgico e poltico de deciso e de conduo das aes relativas


manobra de crise internacional. No nvel ttico desse tipo de operao podem
ocorrer enfrentamentos entre as referidas tropas e as foras adversas aos interesses
e objetivos do Brasil e do pas anfitrio, caracterizando conflitos limitados ou de
baixa intensidade. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
Sendo assim, no nvel ttico, o C Op Cj pode integrar foras militares
convencionais, como a Fora Naval Componente (FNC), a Fora Terrestre
Componente (FTC), a Fora Area Componente (FAC) e o Comando Logstico da
rea de Operaes (CLAOp), necessrias conduo da Op ENC em territrio
estrangeiro fronteirio ou no fronteirio, alm de FOpEsp, que podem reunir tropas
de Op Esp das trs FA, compondo a Fora Conjunta de Operaes Especiais
(FCjOpEsp), alm do Gp Av, que, conforme as caractersticas de suas tarefas e a
doutrina e o modus operandi necessrios ao cumprimento das mesmas, torna-se
fundamental ser tal grupo integrado por militares Foras Especiais (FEsp). (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007a e 2010).

6.2 A DOUTRINA BRASILEIRA DE PLANEJAMENTO E DE CONDUO DE


OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES

6.2.1 Consideraes sobre o emprego de Estratgias de Defesa Nacional,


Mtodos de Estratgia Militar e Princpios de Guerra nas Op ENC

No Brasil, tanto a gesto do processo de deciso poltica como o


gerenciamento da organizao, preparao, planejamento e conduo de Op ENC
em territrio estrangeiro fronteirio ou no fronteirio, caracterizado como AMBO
incerto ou hostil, numa situao de no guerra, se baseiam no emprego limitado de
foras militares de projeo de poder, quer seja terrestre, areo ou naval, e de foras
de natureza especial, como FOpEsp, assim como na utilizao limitada das
possibilidades inerentes a estratgias de defesa nacional, a mtodos da estratgia
militar e a princpios de guerra consagrados, visando defesa de interesses e
objetivos nacionais e salvaguarda de pessoas, bens, recursos brasileiros ou sob
jurisdio brasileira no exterior. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).

99

Na gesto da conduo das aes desse tipo de operao, cuja origem e


AMBO remontam uma crise internacional poltico-estratgica, as FA podem atuar
independentemente, em conjunto ou de forma combinada, por meio de suas tropas
regulares e de Op Esp, cabendo ainda ressaltar a necessidade de cooperao com
agentes de organizaes pblicas e no governamentais nacionais e internacionais,
ocorrendo situaes em que tais foras militares no exeram necessariamente o
papel principal. Alm disso, tambm convm ressaltar que o emprego de foras
militares no exterior, em situao de no guerra, no envolve necessariamente o
combate propriamente dito, exceto em circunstncias especiais, onde este poder
usado de forma limitada por diretrizes e orientaes poltico-estratgicas do Governo
brasileiro. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
Quanto s Estratgias de Defesa Nacional, a utilizao dos fundamentos da
estratgia

da

ao

independente

no

gerenciamento

da

concepo

dos

planejamentos e da conduo das aes relativas s Op ENC em territrio


estrangeiro caracteriza a atuao isolada do Brasil, por meio do emprego isolado
preponderante ou isolado da expresso militar do seu Poder Nacional na gesto de
crises internacionais, de forma independente e por iniciativa e aps deciso poltica
do Governo brasileiro. No caso da operao em questo, tal emprego deve ocorrer
quando os interesses e objetivos nacionais do Brasil no exterior ou os seus
princpios estabelecidos na CF (BRASIL, 1988) se encontrarem sob riscos e
ameaas, devendo o mesmo ainda ocorrer fundamentado no princpio da legtima
defesa. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
O uso da estratgia da aliana na gesto da confeco dos planejamentos e
da execuo das atividades desse tipo de operao tambm se caracteriza pelo
emprego preponderante da expresso militar do Poder Nacional brasileiro, em
conjugao com a expresso militar de um ou mais pases envolvidos na crise
internacional poltico-estratgica, constituindo uma aliana ou coalizo de Estados
Nacionais soberanos, cujos interesses e objetivos nacionais sejam coincidentes e
estejam sob ameaas comuns de foras adversas aos mesmos e ao Governo do
pas anfitrio. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
A aplicao dos princpios da estratgia da dissuaso numa situao de no
guerra, como no caso de gesto da conduo das aes referentes s Op ENC,
baseia-se na manuteno de foras militares convencionais e de Op Esp com
capacidades inerentes gesto de crises internacionais, suficientemente poderosas

100

e prontas para o emprego imediato no exterior. A divulgao e o conhecimento


internacional do alto valor e do elevado poder de combate de tais foras militares
podem contribuir com a viabilidade da conduo da referida operao e a
consequente soluo da crise internacional em questo, na medida em que as
foras adversas atuantes se sentirem desencorajadas para conduzir qualquer
ameaa ou agresso e pressionadas pelo seu dficit de poder relativo de combate
face s tropas brasileiras empregadas. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
O emprego dos fundamentos da estratgia da ofensiva na gesto da
confeco dos planejamentos e da execuo das atividades da operao em
questo caracteriza-se pela iniciativa das aes e pelas reaes por parte das foras
militares brasileiras empenhadas ante as aes das foras adversas aos objetivos e
interesses do Brasil no exterior. Assim, a realizao de reconhecimentos, de
planejamentos e de ensaios visando eficincia e eficcia das Op ENC, se
furtando s aes, s ameaas e s agresses das foras adversas ou mesmo s
combatendo em carter limitado, possibilita a conquista de vantagens polticoestratgicas e militares iniciais relevantes e, consequentemente, a soluo da crise
internacional em estudo. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
Quanto ao emprego dos princpios da estratgia da presena na gesto da
concepo dos planejamentos e da conduo das aes inerentes s Op ENC em
territrio estrangeiro, o mesmo se caracteriza pela manuteno de foras militares,
com capacidades peculiares e inerentes soluo da crise internacional em
questo, destacadas nos pases cujos territrios configuram AMBO incertos e hostis
e que abriguem recursos, pessoas, bens e patrimnio brasileiro sob expressivas
ameaas de foras adversas. Nesse sentido, conforme o MD33-M-08 (BRASIL,
2007a), tropas especiais, como FOpEsp, podem compor Dst Seg Emb, a servio do
MRE e de Embaixadas brasileiras no exterior, alm de Gp Av integrantes do C Op
Cj constitudo pelo MD para conduzir tais operaes, visando o acompanhamento do
cenrio e o trabalho de inteligncia respectivo, assim como de operaes
psicolgicas e demais tarefas atinentes confeco dos planejamentos e
execuo das atividades atinentes Op ENC propriamente dita. (BRASIL. Ministrio
da Defesa, 2007a e 2007b).
Em relao ao uso dos fundamentos da estratgia da projeo de poder no
processo de gesto da concepo dos planejamentos e da conduo das aes
referentes s Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, o mesmo se

101

desenvolve por meio do desdobramento de foras militares com caractersticas e


capacidades especiais, como FOpEsp, em situao de no guerra e num contexto
de crise internacional, devidamente autorizado pelo pas anfitrio ou, caso contrrio,
pela ONU. Alm disso, convm ressaltar que a conduo de tal operao, por
iniciativa prpria do Governo brasileiro ou atendendo a solicitaes provenientes de
acordos internacionais, visa a proporcionar segurana e defesa aos recursos, s
pessoas e ao patrimnio brasileiro no exterior, ou seja, manuteno de interesses
nacionais do Brasil no pas anfitrio. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
Dessa forma, a Teoria do Poder Martimo de Maham (1890), que engloba a do
Poder Naval, em consonncia com a estratgia da projeo de poder, serve de base
para a concepo dos planejamentos e a execuo das atividades relativas s Op
ENC em territrio estrangeiro, mesmo na situao de no guerra, na medida em que
essa teoria prega como um dos seus objetivos de sucesso a capacidade de projetar
poder naval no AMBO da crise ou conflito internacional ou em suas proximidades,
com liberdade de ao ou no. Alm disso, cabe ressaltar que, para Mahan (1890), o
poder martimo, por meio do poder naval, "[...] elemento vital para o crescimento, a
prosperidade e a segurana nacional". (BONFIM, 2005, p. 56).
De maneira semelhante e tambm alinhada com a estratgia da projeo de
poder, a Teoria do Poder Areo de Douhet e Seversky (1921-1942) tambm
corrobora com as necessidades da confeco dos planejamentos e da execuo das
atividades atinentes s Op ENC em territrio estrangeiro, mesmo numa situao de
no guerra, pois a mesma garante o apoio areo desdobrado no AMBO estrangeiro
ou nas proximidades do mesmo. Alm disso, convm frisar que, enquanto Douhet
"[...] defendia a ideia de conquista do domnio do ar, e de que s atravs dele poderse-ia gozar da grande vantagem de toda a articulao do inimigo no terreno e no
mar", Seversky observava que "[...] a guerra area transocenica, inter-hemisfrica
no somente possvel, mas inevitvel". (BONFIM, 2005, p. 66).
Em conformidade com a Doutrina Militar de Defesa do Brasil, prevista no
MD51-M-04 (BRASIL, 2007b, p. 35), Estratgia Militar se define como sendo "[...] a
arte e a cincia de prever o emprego, preparar, orientar e aplicar o poder militar
durante os conflitos, considerados os bices existentes ou potenciais, visando
consecuo ou manuteno dos objetivos fixados pelo nvel poltico". Assim, de
acordo com a referida doutrina militar e os fundamentos doutrinrios brasileiros de
conduo de Op ENC, estabelecidos no MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), o C Op Cj

102

responsvel pela operao em questo normalmente empregar o mtodo da


estratgia militar da ao indireta para solucionar tal crise internacional.
O uso dos fundamentos e princpios do mtodo da estratgia militar da ao
indireta na gesto da concepo dos planejamentos e da conduo das aes
relativas s Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, por parte do C Op Cj
e, principalmente, da FCjOpEsp e do Gp Av, se caracteriza pela implementao das
aes militares coadjuvantes, em complemento s preponderantes aes polticodiplomticas, econmicas e psicolgicas executadas em prol da soluo da crise
internacional em questo. Tais aes indiretas ocorrero na rea de Operaes (A
Op) delimitada e, principalmente, fora do territrio do pas anfitrio e no mbito dos
Estados aliados, organismos internacionais e opinio pblica internacional. A opo
pelas aes indiretas se fundamenta na falta de liberdade de ao caracterstica dos
AMBO incertos e hostis desse tipo de operao, corroborado com a limitao
poltico-diplomtica e jurdica de que a soluo para a referida crise internacional
deve ser normalmente obtida com o mnimo de violncia necessrio.
A Doutrina Militar de Defesa brasileira (BRASIL, 2007b) preconiza e orienta o
emprego de princpios de guerra, por parte do Poder Militar, em situao de guerra e
de no guerra, como na gesto de crises internacionais poltico-estratgicas. A
referida doutrina, que estabelece os princpios do objetivo, da ofensiva, da
simplicidade, da surpresa, da segurana, da economia de foras ou de meios, da
massa, da manobra, do moral, da explorao, da prontido e da unidade de
comando, define princpios de guerra da seguinte forma:
Princpios de Guerra so preceitos filosficos decorrentes de estudos de
campanhas militares ao longo da histria e apresentam variaes no espao
e no tempo. So pontos de referncia que orientam e subsidiam os chefes
militares no planejamento e na conduo da guerra sem, no entanto,
condicionar suas decises. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 37).

Em relao a tais princpios de guerra, durante o assessoramento da deciso


poltica e a gesto da concepo dos planejamentos e da conduo das atividades
inerentes s Op ENC, numa situao de no guerra, os comandantes das foras
militares empregadas, em todos os nveis de deciso e de comando e controle das
aes, levam em considerao o que preconizam os mesmos, interpretando-os e
aplicando-os criteriosamente em face de cada situao configurada no AMBO

103

irregular e assimtrico desse tipo de operao, devendo por vezes privilegiar alguns
princpios em detrimento de outros. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
Quanto ao princpio de guerra do objetivo, o seu emprego na concepo dos
planejamentos e durante a conduo das aes referentes s Op ENC em territrio
estrangeiro diz respeito ao estabelecimento de objetivos poltico-estratgicos e
militares claramente definidos e atingveis, visando obteno dos efeitos desejados
em prol da soluo da crise internacional em estudo. Dessa forma, a seleo de tais
objetivos e a clara definio dos seus efeitos so essenciais para a gesto da
conduo de tal operao, assim como para a execuo das aes tticas e
operacionais inerentes mesma, garantindo que todas as atividades decorrentes
corroborem para um nico fim, alm de somar esforos e evitar desperdcios de
meios em aes e reaes que no contribuam para a soluo da referida crise
internacional em questo. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
Conforme a doutrina brasileira de Op ENC em territrio estrangeiro (BRASIL,
2007a), a conduo de uma Op ENC deve buscar os seguintes objetivos:
a) prover segurana e bem estar, realizando a evacuao para um local de
destino seguro;
b) reduzir ao mnimo o nmero de cidados que corram risco de morte ou
que podero tornar-se refns; e
c) reduzir ao mnimo o nmero de cidados em atuais e provveis regies
de combate. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 19).

O emprego do princpio da ofensiva na confeco dos planejamentos e na


conduo das atividades desse tipo de operao, numa situao de no guerra, se
caracteriza pela busca e manuteno da iniciativa das aes e pelas reaes por
parte das foras militares brasileiras empenhadas ante as aes das foras adversas
aos objetivos e interesses do Brasil no exterior, estabelecendo o ritmo e o curso das
aes e impondo sua vontade face dos adversrios. Dessa forma, a realizao de
reconhecimentos, de planejamentos e de ensaios visando eficincia e eficcia da
Op ENC, se furtando s aes, s ameaas e s agresses das foras adversas ou
mesmo s combatendo em carter limitado, possibilita a conquista de vantagens
poltico-estratgicas e militares relevantes na conduo da operao em questo.
Alm disso, cabe frisar que a Doutrina Militar de Defesa brasileira (BRASIL, 2007b,
p. 37) ainda prescreve que "A ao ofensiva necessria para obter-se resultados
decisivos, bem como para manter a liberdade de ao. inspirada na audcia,
fortalecendo o esprito de corpo e motivando o combatente".

104

No que diz respeito aplicao do princpio da simplicidade e conforme a


referida Doutrina Militar de Defesa (BRASIL, 2007b, p. 37), o seu conceito
estabelece "[...] a preparao e a execuo de ordens e planos com concepes
claras e facilmente inteligveis, a fim de reduzir a possibilidade eventual de
equvocos na sua compreenso, sem prejuzo da preciso e da flexibilidade
necessrias". A utilizao de tal princpio na concepo dos planejamentos e na
conduo das atividades atinentes s Op ENC se configura no estabelecimento de
uma cadeia de comando, controle, coordenao e deciso clara, direta e
ininterrupta, assim como na concepo de Planos de Emergncia de Embaixada
(PEE) e Planos de Op ENC (Pl Op ENC) simples e concisos, por parte de todos os
nveis de deciso, de planejamento e de conduo das aes inerentes operao
em questo, reduzindo substancialmente a possibilidade de equvocos eventuais na
interpretao das ordens e dos referidos planos, alm de facilitar correes que o
controle e a coordenao da aes planejadas e eventuais determinarem, sem
prejuzo

da

flexibilidade,

da

oportunidade,

da

eficincia,

da

eficcia

e,

principalmente, da consecuo dos objetivos poltico-estratgicos e militares


impostos para a soluo da crise internacional em estudo.
Em relao ao princpio de guerra da surpresa, o MD51-M-04 (BRASIL,
2007b, p. 38) prescreve que o mesmo deve ser buscado, mesmo no caso de
emprego de foras militares em situao de no guerra, tanto no nvel estratgico
como nos nveis operacional e ttico de planejamento, de comando e controle e de
deciso das aes. Segundo o referido manual, a surpresa "Manifesta-se pela
originalidade, audcia nas aes, sigilo, despistamento, inovao tecnolgica e,
sobretudo, pela velocidade de execuo das aes e dissimulao". Durante a
confeco dos planejamentos e a conduo das atividades relativas s Op ENC em
territrio estrangeiro incerto ou hostil, esse princpio preconiza que os esforos e as
aes das foras militares empregadas, particularmente das FOpEsp, devam ser
empreendidas de tal maneira que as mesmas no sejam surpreendidas pela atuao
das foras adversas, por meio do mximo emprego do sigilo e da clandestinidade,
visando consecuo oportuna dos objetivos impostos e de forma a compensar os
fatores adversos do cenrio assimtrico inerente ao AMBO desse tipo de operao.
No que tange ao princpio da segurana, a Doutrina Militar de Defesa
brasileira (BRASIL, 2007b) preconiza o seguinte:

105
Princpio que consiste nas medidas essenciais liberdade de ao e
preservao do poder de combate necessrio ao emprego eficiente das FA,
tendo por finalidades: negar ao inimigo o uso da surpresa e do
monitoramento; impedir que ele interfira, de modo decisivo, em nossas
operaes; e restringir-lhe a liberdade de ao nos ataques a pontos
sensveis de nosso territrio ou de nossas foras. (BRASIL. Ministrio da
Defesa, 2007b, p. 38).

Alm disso, de acordo com a referida doutrina, esse princpio de guerra


ressalta trs aspectos que devem ser considerados visando a sua efetiva aplicao:
a) a obteno de informaes oportunas e precisas sobre o inimigo
indispensvel, no somente para o planejamento das operaes como
tambm para evitar-se a surpresa;
b) os planos e localizao das foras e dos pontos sensveis no territrio,
assim como todas as atividades relacionadas com as aes militares,
devem ser cercados do maior grau de sigilo possvel, o que dificultar a
interveno inimiga nas operaes e no esforo de guerra; e
c) a existncia de doutrina e de mentalidade de contra-inteligncia,
estabelecidas desde o tempo de paz. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b,
p. 38).

Dessa forma, verifica-se que a utilizao desse princpio na confeco dos


planejamentos e na conduo das aes referentes s Op ENC em territrio
estrangeiro tem fundamental importncia para as mesmas, particularmente nos
nveis operacional e ttico de execuo das atividades, exigindo normalmente o
emprego de tropas capacitadas em operaes de inteligncia e de contrainteligncia em AMBO assimtricos irregulares, como as FOpEsp. Assim sendo,
nesse tipo de operao, tais foras devem realizar oportunos e constantes
acompanhamentos e anlises dos cenrios, das ameaas e das capacidades e
possibilidades das foras adversas, visando principalmente segurana e a defesa
dos nacionais no combatentes, dos bens, dos recursos e do patrimnio brasileiro
no pas anfitrio, assim como dos meios e tropas empregadas, buscando reduzir
vulnerabilidades e preservar a liberdade de ao durante toda a operao.
Quanto ao princpio da economia de foras ou de meios, em conformidade
com o MD51-M-04 (BRASIL, 2007b), a sua adequada aplicao fundamenta-se
particularmente nos seguintes aspectos:
a) deslocamento do maior poder combatente disponvel para pontos
selecionados, dentro do esforo principal, com vistas a buscar aes
decisivas;
b) apropriada economia de meios ou foras nos locais ou reas
consideradas secundrias;
c) emprego adequado de foras nas aes secundrias, liberando foras
para a realizao do esforo principal; e

106
d) dosagens adequadas dos meios, visando a obter o mximo rendimento
com o mnimo de esforos. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 39).

Sendo assim, a aplicao desse princpio na orientao dos planejamentos e


na conduo das atividades atinentes referida operao diz respeito utilizao
econmica das foras militares e distribuio e emprego judiciosos dos meios
disponveis para tal, visando obteno do esforo mximo nos locais e situaes
decisivos, buscando a eficincia e a eficcia das aes, particularmente porque,
dentre os meios adjudicados e empenhados com antecedncia e oportunidade
necessrias na soluo da crise internacional em estudo, normalmente podem
encontrar-se FOpEsp, integradas por tropas e equipamentos de difcil reposio e de
elevado valor estratgico para a continuidade da execuo da operao em questo.
Em relao ao princpio da massa, a Doutrina Militar de Defesa do Brasil
(BRASIL, 2007b) prescreve que os meios em pessoal e material empregados nas
operaes, mesmo nas situaes de no guerra que possam envolver combates
limitados e conflitos de baixa intensidade, como no caso das Op ENC em territrio
estrangeiro incerto ou hostil, devem ser adequadamente distribudos e concentrados
com oportunidade em cada situao configurada e nos momentos e locais
desejados. Assim, busca-se constantemente a obteno da superioridade relativa
decisiva sobre as provveis ameaas e as possveis atuaes diretas e indiretas das
foras adversas a tais meios ou aos objetivos e interesses brasileiros no exterior, ou
seja, quando as aes das foras militares brasileiras necessitarem de maior poder
relativo de combate ou quando os AMBO e as foras oponentes impuserem tal
condio. Alm disso, convm ressaltar que a referida doutrina ainda estabelece que
tal concentrao de meios possibilita o seguinte:
a) alcanar decisiva superioridade nos locais ou reas onde o inimigo se
apresenta fraco e sem possibilidade de ser reforado em tempo til; e
b) aplicar o mximo de fora para a produo do efeito desejado
campanha ou operao e para a consecuo de seu propsito. (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007b, p. 39).

No que diz respeito ao princpio da manobra, de acordo com o MD51-M-04


(BRASIL, 2007b), o mesmo se caracteriza da seguinte forma:
Princpio que se caracteriza pela capacidade de movimentar foras de forma
eficaz e rpida de uma posio para outra, contribuindo para obter
superioridade, aproveitar o xito alcanado e preservar a liberdade de ao,
bem como para reduzir as prprias vulnerabilidades. (BRASIL. Ministrio da
Defesa, 2007b, p. 39).

107

O emprego do princpio de guerra da manobra na orientao dos


planejamentos e na conduo das aes inerentes s Op ENC, numa situao de
no guerra, busca a disposio dos meios em pessoal e material empenhados de tal
maneira que as ameaas e as foras adversas aos objetivos e interesses brasileiros
no pas anfitrio sejam desencorajadas e colocadas em desvantagem, possibilitando
que os objetivos poltico-estratgicos e militares de tais operaes sejam
conquistados e/ou mantidos com nenhuma ou pouca perda de pessoal e material.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
A utilizao da manobra pelas FOpEsp, normalmente empenhadas nesse tipo
de operao, preconiza a explorao da aproximao indireta, da oportunidade e
iniciativa das aes, da liberdade de ao, da superioridade relativa de combate e
do expressivo uso do sigilo e da clandestinidade, assim como a implementao de
variadas aes rpidas, localizadas e inesperadas em prol do sucesso da operao
e da anulao das ameaas e hostilidades em presena. Alm disso, o emprego
exitoso desse princpio de guerra por FOpEsp, em particular, est diretamente
relacionado s suas organizaes flexveis e modulares, sua logstica e comando
e controle diferenciados, ao seu elevado grau de adestramento, sua qualidade de
planejamento e sua disciplina, dentre outras caractersticas de expressiva
importncia para o sucesso das tropas empregadas na soluo de crises
internacionais configuradas em AMBO irregulares e assimtricos.
No que tange ao princpio de guerra do moral, a Doutrina Militar de Defesa do
Brasil (BRASIL, 2007b, p. 40) prescreve que o mesmo "[...] define o estado de nimo
ou atitude mental de um indivduo, ou de um grupo de indivduos, que se reflete na
conduta da tropa". Assim, a manuteno e o aprimoramento do moral individual e
coletivo das foras militares empregadas na concepo dos planejamentos e na
conduo das aes atinentes s Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil,
particularmente das FOpEsp, influenciam substancialmente a eficincia, a eficcia e
o sucesso dessas operaes como um todo. O moral dessas foras militares, em
especial das FOpEsp, est fundamentado na elevada qualidade da formao, da
especializao e do adestramento dos seus homens e na natureza dos seus
indivduos, alm de ser determinado por suas reaes positivas hierarquia,
disciplina, aos riscos e aos seus lderes em todos os nveis.
Em relao ao princpio da explorao, o MD51-M-04 (BRASIL, 2007b, p. 40)
diz que o mesmo se caracteriza "[...] pela intensificao das aes ofensivas para

108

ampliar o xito inicial, sempre que for obtido um sucesso estratgico ou ttico, ou
houver evoluo favorvel na situao". A utilizao desse princpio na continuidade
bem sucedida das aes referentes ao tipo de operao em estudo depende
principalmente do grau de experincia e adestramento das foras militares
empregadas para tal, alm do acompanhamento oportuno e das anlises de
inteligncia e contra-inteligncia dos cenrios apresentados, das foras adversas
atuantes e das suas ameaas, que podem ser conduzidos por elementos das
FOpEsp normalmente em presena, fundamentados em informaes confiveis e
oportunas dos AMBO incertos ou hostis configurados.
Quanto ao princpio de guerra da unidade de comando, a Doutrina Militar de
Defesa brasileira (BRASIL, 2007b, p. 41) prescreve que o mesmo se caracterize "[...]
pela atribuio da autoridade a uma s pessoa, ou seja, pessoa do comandante".
Alm disso, a referida doutrina ainda estabelece que a unidade de comando
compreenda as seguintes idias bsicas:
a) cadeia de comando bem definida, com precisa e ntida diviso de
responsabilidades;
b) delegao de autoridade adequada s tarefas determinadas;
c) sistema de C2 que permita o exerccio pleno do comando e de
comunicaes seguras e confiveis entre as foras em operao;
d) doutrina operacional bem compreendida, aceita e praticada pelos
comandantes em todos os nveis;
e) programas de instruo e de adestramento que visem produo de
padres de eficincia, a um moral elevado e a uma espontnea unidade de
esforos;
f) acompanhamento das aes planejadas, para identificao dos desvios
ocorridos e aplicao das correes pertinentes; e
g) exerccio do comando baseado em liderana competente, capaz de
infundir total confiana e entusiasmo aos subordinados. (BRASIL. Ministrio
da Defesa, 2007b, p. 41 e 42).

Dessa forma, tanto no processo de deciso poltica de se empregar foras


militares como na concepo dos planejamentos e na conduo das aes
referentes s Op ENC, ou seja, nos seus nveis poltico, estratgico, operacional e
ttico de deciso e de comando, controle e coordenao das aes, a aplicao da
unidade de comando se constitui num princpio de expressiva importncia para o
sucesso na soluo desse tipo de crise internacional. Assim sendo, a combinao
dos meios e a convergncia de esforos das foras militares brasileiras adjudicadas
para tal, assim como das instituies governamentais e no governamentais
nacionais e internacionais disponveis, de forma coordenada e controlada, se tornam
fundamentais para o xito das aes e das operaes como um todo, viabilizando

109

planejamentos e execues integradas, alm de unidade de comando em todos os


escales e mentalidade unificada em todos os nveis de atuao.
Por fim, em relao ao princpio de guerra da prontido, a referida Doutrina
Militar de Defesa (BRASIL, 2007b, p. 40) o define como sendo "[...] a capacidade de
pronto atendimento das FA para fazer face s situaes que podem ocorrer em
ambiente de combate". A doutrina citada ainda estabelece que o princpio da
prontido "[...] fundamenta-se na organizao, no adestramento, na doutrina, nos
meios e no profissionalismo das foras, consubstanciando-se nas seguintes funes
militares: comando, inteligncia, planejamento, operaes, logstica e mobilizao".
Nesse contexto, a prontido do comando, visando tanto a gesto da deciso
poltica de se implementar a evacuao empregando o Poder militar, como a
concepo dos planejamentos e a conduo das aes referentes s Op ENC em
territrio estrangeiro, est em consonncia no s com a estruturao adequada do
respectivo processo decisrio poltico, mas tambm com a eficincia e a eficcia da
estruturao do sistema de comando e controle das foras militares empregadas
nesse tipo de operao e com o elevado grau do moral, da disciplina, da instruo,
do adestramento e do conhecimento doutrinrio dos assessores e dos chefes
militares empenhados em todos os nveis.
A prontido de inteligncia nesse tipo de operao, em situao de no
guerra, se refere manuteno do sistema de inteligncia em funcionamento antes
do surgimento e/ou agravamento das hostilidades, ou seja, antes da configurao da
crise internacional poltico-estratgica. Tal sistema deve envolver, quando for o caso,
as estruturas do MRE, das Embaixadas brasileiras e seus Dst Seg Emb, do MD e
suas Aditncias Militares, alm de outras instituies brasileiras presentes em
territrios estrangeiros que caracterizem AMBO incertos ou hostis. Essas estruturas
devem ser capazes de produzirem conhecimentos necessrios antecipao da
referida crise internacional, por meio de informaes e planejamentos estratgicos e
at mesmo operacionais e tticos, relativos a todos os nveis de comando, controle e
coordenao e de deciso das aes inerentes gesto desse tipo de crise. Alm
disso, o Gp Av do C Op Cj, quando constitudo e empregado com oportunidade no
AMBO da referida operao, tem como uma das suas principais misses realizar
acompanhamentos do cenrio configurado e trabalhos de inteligncia necessrios
ao embasamento das decises, dos planejamentos e, principalmente, da conduo
das atividades inerentes operao em questo.

110

De maneira similar inteligncia, a prontido do planejamento atinente


conduo das aes relativas s Op ENC em territrio estrangeiro, em situao de
no guerra, diz respeito manuteno atualizada dos PEE, de responsabilidade do
MRE e, quando for o caso, das Aditncias Militares, das Embaixadas e Consulados
brasileiros e seus respectivos Dst Seg Emb, assim como de Planos Estratgicos,
Operacionais e Tticos de ENC, inerentes ao MD e tambm, quando for o caso, aos
Dst Seg Emb, tudo referente aos provveis AMBO incertos ou hostis que constituam
ameaas segurana e defesa dos interesses e objetivos brasileiros no exterior.
Tais planejamentos antecipados e atualizados viabilizam decises polticoestratgicas viveis e oportunas quanto ao emprego de foras militares na conduo
desse tipo de operao, alm de possibilitarem a concepo de planos
complementares adequados e em consonncia com as evolues dos cenrios e da
respectiva crise internacional em estudo.
A prontido de operaes referente concepo dos planejamentos e
conduo das aes atinentes operao em estudo engloba principalmente a
realizao de adestramentos conjuntos das FA brasileiras na execuo de Op ENC
em territrio estrangeiro fronteirio e no fronteirio continental e extracontinental,
empregando tanto tropas convencionais e FOpEsp como seus estados-maiores,
possibilitando a disponibilidade e a prontido de foras militares capacitadas para
esse tipo de operao e caracterizadas por elevada resistncia fsica e moral,
disciplina, rusticidade e competncia profissional.

6.2.2 A doutrina brasileira de Op ENC em territrio estrangeiro

De acordo com a doutrina brasileira de Op ENC, prevista no MD33-M-08


(BRASIL, 2007a), a conduo de tais operaes em territrio estrangeiro,
caracterizado como AMBO permissivo, incerto ou hostil, envolve normalmente, de
maneira direta ou indiretamente, a maioria das expresses do Poder Nacional, com
preponderncia das expresses poltica e militar. Sendo assim, a responsabilidade
de conduo dessas operaes normalmente cabe ao Poder Militar, por meio do MD
e do C Op Cj ativado para tal, por solicitao do MRE e de suas Embaixadas ou
Consulados brasileiros no exterior, aps deciso e autorizao poltica do Governo
Federal, visando segurana e defesa dos recursos, do patrimnio e dos

111

nacionais no combatentes que estejam sob riscos e ameaas no pas anfitrio,


protegendo-os e evacuando-os, se necessrio, para um Local de Destino Seguro
(LDS). (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Assim, em relao estruturao do Poder Militar a ser empregado nessas
operaes, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a, p. 11) diz que o "Comando Operacional
Conjunto (C Op Cj), designado pelo Ministro de Estado da Defesa (Min Def), o
responsvel pelo planejamento e execuo das Op ENC, em auxlio ao MRE".
Para melhor entendimento do tema da pesquisa em questo, o MD em seu
manual MD33-M-08 (BRASIL, 2007a, p. 57) define no combatente como a
"expresso que abrange civis e militares, includos pessoal militar no essencial,
brasileiros, nacionais selecionados do pas anfitrio e nacionais de terceiros pases
que sero evacuados no desenvolvimento de uma ENC". Sendo assim, o MD
conceitua, no referido manual, Op ENC da seguinte forma:
Operao de Evacuao de No Combatentes - operao conduzida para
auxiliar o MRE na evacuao de no combatentes, pessoal militar no
essencial, nacionais selecionados do pas anfitrio e nacionais de terceiros
pases cujas vidas estejam em perigo, de seus locais no pas anfitrio para
um local de destino seguro. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 57).

O C Op Cj ativado para conduzir Op ENC, em situao de no guerra, pode


empregar tropas convencionais e de Op Esp em todos os nveis de deciso e de
comando, controle e coordenao das aes. Assim, o emprego de foras militares
na conduo desse tipo de operao em territrio estrangeiro, em situao de crise
ou conflito interno ou internacional, envolve, normalmente, uma penetrao no
profunda de tais foras no pas anfitrio, devidamente autorizada pelo seu governo
ou com aval do CS da ONU, alm da ocupao temporria de objetivos, o que
caracteriza a necessidade de realizao simultnea de uma operao de segurana,
e da execuo de uma retirada planejada, aps o cumprimento da misso. Cabe
ressaltar que, caso o pas anfitrio ou as foras adversas em presena no
autorizem, dificultem ou impeam a conduo da referida operao, a mesma pode
evoluir, aps deciso e autorizao do Governo brasileiro e do CS da ONU, para a
execuo de uma operao de resgate, seguida da conduo de operaes de
segurana e da ENC necessrias, configurando o emprego de tropas em situao de
no guerra, porm podendo envolver conflitos armados limitados ou de baixa
intensidade. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).

112

Conforme o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), o desencadeamento de uma Op


ENC em territrio estrangeiro empregando o Poder Militar, como demanda inerente
soluo de uma crise internacional, geralmente ocorre aps deciso e autorizao
poltica do Pres Rep e CS das FA, mediante requisio do Embaixador ou Cnsul
brasileiro no pas anfitrio e posterior verificao da necessidade em questo. Nesse
contexto, por determinao do Pres Rep, o MD ativa o C Op Cj, que se constitui no
escalo responsvel por planejar e executar a referida operao, coordenando-se
com o Estado-Maior de Defesa (EMD), o MRE e o Embaixador ou Cnsul brasileiro
no exterior. Assim, enquanto a Embaixada ou Consulado brasileiro em presena e
seu Dst Seg Emb, quando existir, se responsabilizam pela confeco e
desencadeamento dos PEE e pela segurana dos evacuados at a chegada das
foras militares empenhadas no respectivo AMBO, o C Op Cj e suas tropas
empregadas realizam os planejamentos operacionais e tticos referentes ENC e
executam as aes inerentes operao em questo. A concepo de todos esses
referidos planos e as suas respectivas implementaes necessitam de profunda
coordenao e integrao entre si, para que sejam sustentveis e exequveis,
cabendo ainda um cerrado acompanhamento por parte dos escales responsveis,
tudo isso visando ao sucesso da gesto da crise internacional em estudo. (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007a).
As provveis e consequentes implicaes polticas, militares e humanitrias, a
complexa e especfica estrutura de comando, controle, coordenao e deciso dos
meios empenhados e a influncia de fatores e aspectos polticos no emprego do
Poder Militar na conduo de Op ENC as tornam muito diferentes de outras
operaes militares em situao de guerra ou de no guerra. Dessa forma, durante a
gesto de uma crise internacional poltico-estratgica desse tipo, o Embaixador ou
Cnsul brasileiro no pas anfitrio constitui-se na autoridade do Governo do Brasil
responsvel pela conduo das aes inerentes operao em estudo, assim como
pela segurana dos nacionais no combatentes a serem evacuados at a chegada
das foras militares no AMBO da referida crise internacional. Alm disso, convm
destacar que cabe ao Governo do Brasil a deciso poltica de se executar uma Op
ENC em territrio estrangeiro, cujos fatores e aspectos determinantes se tratam dos
objetivos da poltica externa, da diplomacia e das relaes internacionais brasileiras.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).

113

Consoante com os regimentos e as legislaes nacionais e internacionais


vigentes e adotadas pelo Governo do Brasil, o emprego do seu Poder Militar em
situao de no guerra, como no caso da conduo de Op ENC em territrio
estrangeiro, orientado por diretrizes emitidas pelo MD visando ao cumprimento da
misso e, consequentemente, por Regras de Engajamento (R Engj), que por suas
vezes fundamentam e orientam o planejamento, a preparao e a atuao das
foras militares empenhadas na soluo da referida crise internacional, e pela
adoo

dos

princpios

do

uso

da

fora

em

autodefesa

estabelecidos

internacionalmente. Essas R Engj se constituem em Procedimentos Operacionais


Padro (POP) e Normas Gerais de Ao (NGA) especficas para cada tipo de
misso e de atividade a ser executada e suas respectivas situaes, buscando
orientar a conduta individual e coletiva das tropas empregadas, tanto convencionais
como FOpEsp, contra uma diversidade de ameaas e atuaes de foras adversas
caractersticas do AMBO incerto ou hostil inerente a esse tipo de operao.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Em relao a tais R Engj para as Op ENC em territrio estrangeiro, o MD33M-08 (2007a) ainda diz o seguinte:
As R Engj para as Op ENC so instrues pr-definidas que orientam o
emprego das foras militares, consentido ou limitando determinados tipos de
comportamento, em particular o uso da fora, visando consecuo dos
objetivos polticos e militares estabelecidos pelas autoridades. Descrevem
as aes individuais e coletivas, incluindo as aes defensivas e de pronta
resposta. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 43).

A imposio de R Engj s foras militares empregadas na conduo das


aes desse tipo de operao no s complementam os seus planejamentos e as
suas preparaes como tambm orientam as atuaes do C Op Cj estabelecido para
tal e das suas tropas regulares e de Op Esp integrantes. Assim, de acordo com o
MD33-M-08 (BRASIL, 2007a, p. 43), "O C Op Cj tem a obrigao e a
responsabilidade de proteger suas foras. As R Engj no diminuem esta obrigao e
responsabilidade, mas limitam o uso da fora para o cumprimento da misso". Nesse
contexto, cabe destacar que essas regras buscam dar a mxima flexibilidade ao
referido C Op Cj e s suas tropas empenhadas, embora limitem a liberdade de ao
durante a autodefesa e a legtima defesa individual e coletiva de tais foras militares,
no autorizando a realizao de aes militares preventivas contra ameaas e

114

provveis aes hostis das foras adversas aos objetivos e interesses brasileiros no
AMBO em questo. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Nesse mesmo sentido, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) ainda prescreve o
seguinte em relao ao emprego de tais R Engj nas Op ENC:
Assim sendo, aes defensivas devero ser conduzidas com a
agressividade necessria para proteger a vida do pessoal, propriedades e
equipamentos. Essas aes devero ser proporcionais ao nvel da ameaa,
devendo cessar aps o trmino da agresso. Podero incluir uma
perseguio enquanto o atacante for uma ameaa para o pessoal,
propriedades e equipamentos. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p.
43).

Dessa forma, os comandantes de tropas regulares e de Op Esp, em todos os


nveis de deciso e de comando, controle e coordenao das aes inerentes Op
ENC em estudo, devero constantemente assegurar-se de que os seus efetivos
empregados estejam criteriosamente adestrados no emprego de tais R Engj,
particularmente quanto ao uso mnimo da fora, em todas as situaes de risco ao
pessoal, material e instalaes envolvidos na operao e diante de qualquer tipo de
ameaa atinente s hostilidades do AMBO e das suas foras adversas em presena.
Ainda quanto ao uso da fora pelas tropas empregadas nesse tipo de operao, o
MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) ainda estabelece o seguinte:
O uso da fora , normalmente, uma medida de ltimo recurso. Quando o
tempo e as condies permitirem, as foras hostis devero ser alertadas e
dada a oportunidade para retirada ou cessao das aes de ameaa. O
emprego de Op Psc deve ser considerado na busca daqueles fins. (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007a, p. 43).

Os AMBO irregulares e assimtricos da atualidade, caractersticos dos


conflitos e crises internacionais polticas e poltico-estratgicas contemporneas,
cada vez mais conformam cenrios difusos, incertos, inseguros e hostis, que por
suas vezes podem demandar a conduo de operaes militares como parte da
soluo das mesmas. Assim, Op ENC em territrio estrangeiro podem ser
desencadeadas sem aviso prvio, empregando o Poder Militar com oportunidade,
devido a fatores como mudana repentina de postura ou de atitude de governos de
provveis pases anfitries, reorientao poltica ou militar dos mesmos em relao
ao Brasil e aos seus objetivos e interesses no exterior ou ameaas hostis a
cidados, bens, patrimnio e recursos brasileiros, por foras adversas internas ou
externas naqueles pases. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).

115

Nesse sentido, de acordo com o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), os seguintes


fatores e aspectos relativos a um AMBO so considerados chaves na concepo
dos planejamentos e na preparao de uma Op ENC em territrio estrangeiro:
[...] acompanhamento da situao, apreciao correta das possveis
mudanas polticas e militares do ambiente em que o Cmt C Cj ir operar e
a preparao da Fora para um ambiente que pode, rapidamente, passar de
permissivo para incerto ou hostil. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p.
20).

Em relao estruturao do Poder Militar necessrio para a conduo das


aes referentes Op ENC em territrio estrangeiro, a mesma poder ser
influenciada por fatores e aspectos determinantes, como particularmente a postura,
atitudes, possibilidades e capacidades militares do pas anfitrio; a presena,
postura, atitudes e aes de foras adversas hostis aos interesses e objetivos
brasileiros; a situao ttica e operacional da crise internacional em questo; o
nmero de nacionais no combatentes e a importncia dos recursos, bens e
patrimnio brasileiro sob riscos e ameaas; e o nvel de complexidade, insegurana,
incerteza e hostilidade do AMBO irregular e assimtrico relativo operao. Em um
AMBO permissivo, tal estrutura e, consequentemente, a operao tornam-se
simplificados, podendo ser empregada uma fora militar reduzida ou mesmo nem
empreg-la. J nos AMBO incertos e hostis, o Poder Militar deve ser criteriosamente
estruturado, devendo o C Op Cj ativado para tal normalmente integrar um Gp Av,
uma Fora de Evacuao Principal, uma Fora de Segurana e uma Fora de
Reao. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
O MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) ainda estabelece o seguinte acerca da
estruturao do Poder Militar a ser empregado, visando soluo desse tipo de
crise internacional poltico-estratgica:
[...] O Comandante dever considerar a utilizao de foras com grande
flexibilidade para obter rpidas respostas e capacidade de fazer frente
s mudanas do ambiente operacional para hostil. Para evitar potencial
adversidade, as Foras de Evacuao devero contar com poder de
combate mnimo para autodefesa, extrao e proteo dos evacuados
[os destaques so do autor]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 21).

Nesse sentido, a concepo dos planejamentos e a conduo das aes


atinentes s Op ENC em territrio estrangeiro, em situao de crise ou conflito
internacional, podem exigir o emprego de foras militares com capacidades de fazer

116

frente a diversas ameaas ao mesmo tempo e no mesmo cenrio, tal como as


FOpEsp, particularmente as tropas de FEsp e de A Cmdos, que conseguem moldar
o AMBO de atuao conforme s suas necessidades e s prioridades e objetivos da
operao. Assim sendo, as incertezas, hostilidades, riscos e ameaas nesse tipo de
operao podem exigir que FOpEsp empenhadas na situao faam face a foras
adversas convencionais e irregulares, ao mesmo tempo em que tenham que
interagir, coordenar e integrar as aes e atividades referentes evacuao com
foras amigas regulares e irregulares, rgos de Segurana Pblica (OSP),
agncias civis diversas e organizaes governamentais e no governamentais do
Brasil, do Estado anfitrio e internacionais. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Para o emprego do Poder Militar nesses cenrios irregulares, assimtricos,
incertos e hostis, em situao de no guerra, como no caso da referida operao,
diversos pases passaram a investir e a valorizar suas FOpEsp, cujas possibilidades
e capacidades especficas se adquam perfeitamente a esses AMBO e s
condicionantes de suas tpicas crises e conflitos internacionais. O emprego bem
sucedido de FOpEsp, em particular nas operaes desse tipo, est diretamente
relacionado s suas organizaes flexveis e modulares, sua logstica e comando
e controle diferenciados, ao seu elevado grau de adestramento, sua qualidade de
planejamento e sua disciplina, dentre outras caractersticas de expressiva
importncia para o sucesso das tropas empregadas na soluo de crises
internacionais, como a conduo de ENC em territrio estrangeiro.
Normalmente, no s durante a concepo dos planejamentos, mas tambm
durante a conduo das aes inerentes ENC, renem-se atores governamentais
e no governamentais nacionais e internacionais, alm de instituies civis e
militares, visando definio e ao esclarecimento das questes de segurana e
defesa e dos aspectos humanitrios intrnsecos a esse tipo de operao. Alm disso,
as expresses poltica e militar do Poder Nacional do Brasil, por meio principalmente
do Embaixador ou Cnsul brasileiro no pas anfitrio e do C Op Cj ativado, tambm
devem considerar a possibilidade de se empregar Foras Multinacionais na
conduo das aes relativas a uma Op ENC em territrio estrangeiro, em situao
de no guerra, valendo-se da diplomacia e das relaes internacionais (RI)
brasileiras. Nesse sentido, a doutrina brasileira prevista no MD33-M-08 (BRASIL,
2007a) preconiza que: "A utilizao de Foras Multinacionais uma deciso poltica

117

do CS, e que, quando realizada, dever contar com o planejamento detalhado e com
a realizao de diversos ensaios para assegurar o sucesso da operao".
Uma vez iniciada uma crise ou conflito armado interno ou internacional num
territrio estrangeiro, cujas ameaas coloquem em risco os objetivos e interesses do
Brasil no exterior, o respectivo Embaixador ou Cnsul brasileiro em presena pode,
mediante requisio e aprovao do MRE e do Governo do Brasil, evacuar os seus
funcionrios com seus dependentes, assim como os documentos, os bens, os
recursos e o patrimnio nacional passveis de serem transportados. Caso exista
pessoal militar envolvido direta ou indiretamente na situao configurada, a
evacuao dos mesmos torna-se uma exceo requisio do Embaixador ou
Cnsul brasileiro. Convm ainda ressaltar que tal evacuao constitui-se num auxlio
governamental colocado disposio dos brasileiros civis sob riscos e ameaas e
na condio de no combatentes, no cabendo a tais cidados a obrigatoriedade da
mesma. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
O incio das aes referentes conduo de uma ENC em territrio
estrangeiro caracterizado como AMBO permissivo, onde o Poder Militar pode ou no
ser empregado, geralmente comea com a implementao do PEE, que deve
encontrar-se pronto e testado pelos funcionrios da Embaixada ou Consulado
brasileiro no pas anfitrio e seu Dst Seg Emb, quando o mesmo existir. Quando o
AMBO se caracterizar como incerto ou hostil, normalmente o Poder Militar
empregado, devendo a evacuao tambm comear como no caso anterior. Porm,
enquanto o AMBO permissivo facilita as aes de evacuao, permitindo o uso de
todos os modais e tipos de transportes disponveis, como linhas areas
programadas, vos comerciais fretados e meios de superfcie terrestres e aquticos,
os AMBO incertos e hostis podem restringir a retirada dos bens e dos nacionais no
combatentes aos meios militares areos, navais e terrestres colocados disposio
da operao, sem desconsiderar a utilizao dos meios civis existentes e
previamente levantados, cadastrados e contratados pela referida Embaixada, pelo
seu Dst Seg Emb, quando for o caso, ou mesmo pelo Gp Av, quando este for
empregado com oportunidade. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Quando da presena e do emprego do Poder Militar nas aes atinentes s
Op ENC, enquanto o Embaixador ou Cnsul brasileiro no pas hospedeiro constituise na autoridade do Governo do Brasil para a gesto da crise internacional em
questo, o Comandante do C Op Cj (Cmt C Op Cj) a autoridade militar do Brasil

118

responsvel pelas atividades referentes conduo da operao em estudo, assim


como pela segurana e defesa dos meios militares em pessoal e material
empenhados, dos nacionais no combatentes, dos recursos, dos bens e do
patrimnio brasileiro sob riscos e ameaas no interior da rea de operaes (A Op)
delimitada e atribuda ao C Op Cj estabelecido para a referida operao. Assim,
durante a concepo dos planejamentos e a execuo das aes, o Cmt C Op Cj
deve manter constante ligao com o Pres Rep e CS das FA e com o Embaixador ou
Cnsul brasileiro em presena, buscando mant-los atualizados e informados sobre
o desenvolvimento da operao. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
A constante mutao do cenrio irregular e assimtrico e da situao de
insegurana e adversidade dos AMBO incertos e hostis, inerentes a esse tipo de
operao, torna a escassez de tempo para a conduo da mesma um dos principais
fatores da deciso, assim como a oportunidade um dos mais importantes princpios
de guerra, ambos a serem considerados na concepo dos planejamentos, na
execuo das aes e nas decises operacionais e tticas de emprego de foras
militares na soluo dessa crise internacional. Porm, embora tais planejamentos,
decises e empregos tenham que ser os mais oportunos possveis, cabe ressaltar
que os mesmos devem ser baseados em um entendimento comum de todos os
nveis de deciso e conduo das aes referentes s expresses poltica e militar
do Poder Nacional, principalmente no que diz respeito conjuntura, ao contexto
poltico e situao no AMBO da crise internacional, misso e aos objetivos
polticos e militares estabelecidos, aos procedimentos adotados e ao gerenciamento
das informaes. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
A situao dessa crise internacional poltico-estratgica pode se agravar caso
o Governo do pas anfitrio, suas FA ou as foras adversas em presena no
autorizem, dificultem ou impeam a conduo da Op ENC, impondo o emprego de
tropas numa situao de no guerra, porm com ocorrncia de conflitos armados
limitados ou de baixa intensidade. Dessa forma, tal operao pode evoluir, aps
requisio, deciso e autorizao do Governo brasileiro, para a execuo de uma
operao de resgate, seguida da conduo de operaes de segurana e de ENC,
quando so permitidos combates limitados, visando autodefesa ou legtima
defesa individual e coletiva, tanto das tropas empregadas como dos nacionais no
combatentes sob riscos e ameaas. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).

119

Uma vez esgotadas todas as alternativas possveis de serem empregadas


pelo Governo do Brasil e seu MRE na soluo de uma crise internacional polticoestratgica, que envolva a necessidade de ENC e de recursos, bens e patrimnio
brasileiro no exterior, o Pres Rep e CS das FA pode decidir empregar o Poder Militar
na conduo e soluo de tal crise internacional. Sendo assim, aps a referida
anlise e deciso do nvel poltico, o Pres Rep determina a ativao do C Op Cj e
emite uma Diretriz Presidencial que deve conter, particularmente, orientaes acerca
do contexto poltico do AMBO da crise internacional em questo, dos procedimentos
quanto aos no combatentes nacionais e estrangeiros sob riscos e ameaas, dos
prazos para a operao e da possibilidade de apoio de pases vizinhos e de Foras
Multinacionais que executam ou que queiram executar a mesma operao em
considerao. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
No nvel estratgico, na sequncia das referidas aes e fundamentado na
Diretriz Presidencial, o MD emite uma Diretriz Ministerial aos Comandantes das
Foras Singulares e ao EMD determinando a ativao do C Op Cj, detalhando e
ampliando as orientaes do nvel poltico e atualizando o planejamento estratgico
concebido previamente com base nos PEE, quando estes existirem, e nas
informaes e planejamentos operacionais e tticos de ENC confeccionados
anteriormente, quando for o caso a presena de Dst Seg Emb e/ou de Gp Av do C
Op Cj infiltrado previamente na A Op. Essa diretriz deve conter informaes e
orientaes sobre a A Op, a relao de comando e controle, a misso e os objetivos
impostos, as instrues, procedimentos e restries aos planejamentos operacionais
e tticos, os meios em pessoal e material das FA que podem ser adjudicados e
empregados e os recursos financeiros disponveis e necessrios para a conduo
das aes referentes operao. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Uma vez constitudo e ativado o C Op Cj responsvel por conduzir a referida
operao, o mesmo passa a elaborar os diversos planejamentos operacionais
inerentes s aes necessrias ENC, com base na Diretriz Ministerial e no
planejamento estratgico atualizado do MD e do EMD. Aps a concepo dos
citados planejamentos, os mesmos devem ser apresentados ao MD e ao EMD para
fins de anlise e aprovao, juntamente com as propostas de adjudicao dos meios
das Foras Singulares a serem empregados pelo C Op Cj. Na sequncia, aps as
devidas aprovaes, as Foras Singulares devem fornecer seus meios prontos para
o tipo de operao em questo, alm de ficarem em condies de prestar o apoio

120

logstico a tais meios durante a conduo da mesma. Cabe ainda ressaltar que, alm
do apoio logstico aos seus meios empregados, as FA tambm devem ficar em
condies de apoiar em tudo aquilo que for possvel e necessrio aos cidados no
combatentes evacuados. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Quanto ao EMD, alm das misses j citadas e do dever de coordenar e
acompanhar as aes realizadas pelo C Op Cj no nvel estratgico, em prol da ENC
e da consequente soluo da crise internacional em questo, o mesmo ainda tem as
seguintes atribuies, de acordo com o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a):
[...];
c) propor ao Min Def um representante do EMD junto ao Gabinete de Crise;
d) assessorar o Min Def quanto s prioridades de transporte dos evacuados
para prover os recursos apropriados em apoio aos pedidos do MRE;
e) propor ao Min Def, em coordenao com o MRE e o C Cj, o local de
destino seguro;
f) avaliar periodicamente os procedimentos para as Op ENC, durante os
exerccios combinados programados pelo EMD;
g) preparar e manter planos para a proteo e a evacuao dos nocombatentes brasileiros;
h) cooperar com a embaixada ou consulado na preparao dos planos de
evacuao;
i) providenciar junto ao MRE a atualizao dos dados estatsticos do
pessoal no combatente cidado brasileiro;
j) providenciar as imagens e mapas dos pases ou reas aonde possa vir a
ocorrer operaes de emergncia;
k) coordenar, produzir e divulgar dados de inteligncia relativos ENC; e
[...]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 24 e 25).

Em relao ao C Op Cj constitudo e ativado, conforme o referido manual e


alm dos deveres j citados e inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro, o
mesmo tem a seguir as suas mais expressivas atribuies:
a) planejar a Op ENC, com base na Diretriz do MD, nos planos existentes
no EMD, [...];
b) apresentar ao EMD o planejamento e a proposta de adjudicao de
meios necessrios ao cumprimento da misso;
c) executar a Op ENC e aes decorrentes, em consonncia com a Diretriz
do MD; e
[...]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 25).

Conforme a doutrina brasileira de ENC em territrio estrangeiro, prevista no


MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), as Op ENC conduzidas pelo Brasil normalmente
envolvem a concepo ou atualizao de prvios PEE, em princpio de
responsabilidade do MRE e das Embaixadas e Consulados brasileiros e seus Dst
Seg Emb, quando estes existirem, estabelecidos em pases cujos territrios
possibilitem a configurao de cenrios e situaes de crise ou conflito internacional;

121

alm de planejamentos estratgicos, operacionais e tticos visando s aes


atinentes ENC, que so encargos do MD, do seu EMD, do C Op Cj ativado e das
suas tropas empregadas na A Op. Nesse sentido, convm ressaltar que
imprescindvel que todos os planejamentos citados, para cada pas em crise ou
conflito internacional, sejam sustentveis, coordenados, viveis e integrados.
Nesse contexto, convm tambm frisar que, nem o MD, por meio do seu
manual doutrinrio MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), e nem o Governo Federal e o
MRE estabelecem claramente a quem cabe no s elaborar, como tambm analisar
e aprovar os prvios PEE. Alm disso, o MRE no os tem como documentos oficiais,
consequentemente no obrigando suas confeces s suas Embaixadas e
Consulados no exterior, apenas os sugerindo. Dessa forma, de acordo com Zuccaro
(2010), o que tem se observado na prtica a dificuldade de engajamento da
maioria das Embaixadas e Consulados brasileiros no exterior, pois segundo o
mesmo, at o final de 2010, das trinta e quatro Aditncias Militares existentes at
ento, apenas vinte e nove PEE correspondentes tinham sido enviados ao MD, dos
quais apenas seis tinham a chancela dos seus respectivos Embaixadores ou
Cnsules brasileiros. (ZUCCARO, 2010).
No s a deciso poltica como tambm a concepo dos planejamentos e a
conduo das aes propriamente ditas e inerentes ENC necessitam de
informaes oportunas e confiveis acerca do AMBO em questo, fazendo com que
as Op ENC exijam a manuteno de um sistema de inteligncia em funcionamento
antes do surgimento das hostilidades, ou seja, antes da configurao da crise
internacional poltico-estratgica. Tal sistema deve envolver, principalmente, as
Embaixadas e Consulados brasileiros no exterior e seus Dst Seg Emb, quando estes
existirem, alm das Aditncias Militares, tambm quando for o caso. Essas
estruturas devem ser capazes de produzir conhecimentos necessrios antecipao
da referida crise internacional, por meio de informaes, de PEE e de prvios
planejamentos operacionais e tticos inerentes e necessrios conduo da ENC.
Alm disso, cabe ressaltar que, como o Dst Seg Emb, o Gp Av do C Op Cj, quando
constitudo e empregado com oportunidade no AMBO da referida operao, tem
como uma das suas principais atribuies realizar acompanhamentos do cenrio
configurado, alm de trabalhos de inteligncia necessrios ao embasamento das
decises, atualizao dos planejamentos anteriores e, principalmente, conduo
da operao em questo. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).

122

Quanto aos PEE, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a, p. 27) diz que "[...] no so
planos de operaes tticas, mas so referenciais para a formulao do plano de
operaes do C Op Cj". Tais planos, que se baseiam na manuteno atualizada de
informaes e de planos de ao de emergncia, servem de base para a concepo
dos planos estratgicos, operacionais e tticos de ENC, devendo contemplar
principalmente os seguintes dados, conforme o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a):
a) as possveis linhas de ao para as diferentes ameaas;
b) a localizao dos pontos para a evacuao;
c) o efetivo previsto para ser evacuado (total numrico por rea),
classificado por necessidades mdicas. Esta classificao inclui pessoas
que:
- no necessitam atendimento mdico;
- necessitam atendimento mdico antes da evacuao;
- necessitam atendimento mdico antes e durante a evacuao; e
- necessitam de evacuao mdica de emergncia.
d) a localizao das reas de reunio e os principais eixos de suprimento;
e) a localizao dos postos de comando;
f) as pessoas importantes para o desencadeamento da ENC (nome,
endereo e meios para contato);
g) a descrio do sistema de comunicaes da embaixada (telefone, fax
etc);
h) a disponibilidade de meios de transporte locais;
i) a quantidade de suprimentos de classe I (subsistncia), disponvel na
embaixada; e
j) os mapas da rea, identificando os pontos crticos. (BRASIL. Ministrio da
Defesa, 2007a, p. 27).

Em relao segurana das Embaixadas e Consulados brasileiros no


exterior, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) preconiza que a externa, relativa ao
patrimnio do Brasil, de responsabilidade tambm do pas anfitrio, enquanto que
a interna, relativa aos recursos, documentos e bens brasileiros, assim como a do
Embaixador, so de responsabilidade do corpo diplomtico, particularmente do Dst
Seg Emb, quando o mesmo existir. Cabe ressaltar que a maioria das Embaixadas e
Consulados do Brasil no exterior no possui Dst Seg Emb, os quais, quando
existentes, normalmente so constitudos por militares FEsp e Cmdos, integrantes
das FOpEsp brasileiras. Se houver Dst Seg Emb, tal segurana provida pelo
mesmo, incluindo a segurana do Embaixador. (BRASIL. Ministrio da Defesa,
2007a, p. 27).
Nas Embaixadas e Consulados brasileiros onde existem Dst Seg Emb, alm
da misso de proporcionar segurana ao Embaixador ou Cnsul brasileiro em
presena, aos seus familiares, ao corpo diplomtico e s instalaes, recursos e
patrimnio brasileiro no pas anfitrio, tais destacamentos tambm devem

123

confeccionar previamente os PEE e os planejamentos operacionais e tticos das


aes atinentes e necessrias conduo de uma provvel ENC, em caso de
configurao de uma crise internacional poltico-estratgica no referido territrio
estrangeiro. Alm desses prvios planejamentos operacionais e tticos, diversos
dados e informaes de reconhecimentos e contatos tambm devem ser repassados
tanto ao Gp Av, como ao C Op Cj e ao MD e seu EMD, para que sirvam de base
atualizao tanto dos planejamentos operacionais e tticos do C Op Cj, como ao
planejamento estratgico do MD e seu EMD.
Durante a soluo de uma crise internacional que demande a implementao
de uma ENC em territrio estrangeiro, no s a concepo dos planejamentos das
estruturas do MD e do MRE, em todos os nveis de deciso e conduo das aes,
mas tambm a execuo das atividades inerentes Op ENC devem estar
perfeitamente integradas e coordenadas entre si, visando ao sucesso da referida
operao. Dessa forma, normalmente cabe ao Estado-Maior do C Op Cj (EM C Op
Cj) um planejamento para facilitar a coordenao e a integrao entre as estruturas
do MD e do MRE, em relao preparao e conduo das atividades relativas
Op ENC, fazendo com que a definio de atribuies e de competncias contribua
com o referido sucesso. No entanto, nos casos que se configure emergncia, tanto o
C Op Cj como suas tropas empregadas devem estar em condies de assumir e
executar as atribuies no s da Embaixada ou Consulado brasileiro e das demais
estruturas do MRE, mas tambm de outras instituies brasileiras governamentais e
no governamentais envolvidas na soluo da crise internacional em questo.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Quanto ao Gp Av do C Op Cj, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) esclarece o
seguinte:
Grupo Avanado - organizao por tarefas, subordinada ao C Cj, que
precede ao corpo principal do mesmo, com a tarefa de exercer as funes
de elemento de ligao junto misso diplomtica acreditada no pas
anfitrio, transmitindo-lhes as informaes correntes sobre o teor do
planejamento em elaborao, bem como a busca dos conhecimentos
necessrios sobre a situao vigente naquele pas e, sobre as ameaas
inimigas, caso existam, encaminhando-os ao C Cj. (BRASIL. Ministrio da
Defesa, 2007a, p. 57).

No que diz respeito utilizao do Gp Av, no caso de emprego do Poder


Militar na concepo dos planejamentos e na conduo das aes referentes s Op
ENC em territrio estrangeiro, o mesmo constitudo com oportunidade pelo C Op

124

Cj e inserido com antecedncia no AMBO da referida crise internacional,


normalmente para estabelecer e manter ligao com o Embaixador ou Cnsul
brasileiro no pas anfitrio, com o Dst Seg Emb, quando for o caso, e com o corpo
diplomtico em presena. Quando autorizado e se for o caso, o Gp Av tambm
deve estabelecer e manter ligao com as autoridades civis e militares do pas
anfitrio, com as foras armadas e de segurana de outros pases em presena e
com os representantes das foras adversas existentes. Alm disso, tal grupo ainda
deve realizar reconhecimentos de pontos e reas de reunio de evacuados (ARE),
de centros de controle de evacuados (CCE), de bases intermedirias de apoio (BI
Ap), de locais de destino seguro (LDS) e dos seus itinerrios respectivos, buscando
no s complementar, atualizar ou conceber os PEE, como tambm dar incio
complementao,

atualizao

ou

concepo

dos

planejamentos

tticos

operacionais necessrios ao C Op Cj estabelecido para conduzir a referida


operao. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Ainda no que tange ao emprego do Gp Av em situao de no guerra,
caracterizada por uma crise internacional, como no caso de conduo de ENC em
territrio estrangeiro, o mesmo depende principalmente de diversos aspectos e
fatores polticos e militares,

mas particularmente da misso e dos objetivos

estabelecidos, do AMBO da referida crise internacional, das capacidades e


possibilidades das tropas disponveis, do apoio e do tempo disponveis e do contexto
e consideraes polticas na A Op. Alm disso, torna-se de expressiva importncia
ressaltar que o Gp Av deve, preferencialmente, chegar no pas anfitrio
descaracterizado, ou seja, usando trajes civis e por intermdio de meios civis de
transporte. Da mesma forma, cabe frisar que isso ser possvel somente se os
passaportes e os vistos dos seus integrantes forem providenciados oportunamente.
Quando os AMBO se caracterizam como incertos ou hostis, os mesmos
normalmente exigem a infiltrao do Gp Av. Nesse caso, o uso de processos,
modalidades e tcnicas militares de infiltrao permite ao Gp Av levar parte dos
equipamentos

necessrios

conduo

das

sua

aes.

Essas

referidas

circunstncias e condicionantes utilizao do Gp Av, nesse tipo de situao e de


operao, exigem o emprego de foras militares capacitadas para a sua constituio
e as suas atividades, como as FOpEsp. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Quanto s demais tarefas do Gp Av, alm das atribuies j citadas em prol
da ENC e da consequente soluo da crise internacional em questo, o mesmo

125

tambm deve realizar as seguintes, inerentes preparao e ao planejamento da


operao, de acordo com o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a):
a) solicitar autorizao Embaixada do Brasil para a sua entrada no pas,
informando o seu efetivo e o mtodo de insero;
b) obter os vistos de entrada para todo o seu efetivo;
c) deslocar-se em trajes civis, caso a sensibilidade da situao poltica
no pas anfitrio, assim o exija;
d) desdobrar-se, o mais cedo possvel, para permitir o mximo de
tempo para a coordenao e determinao dos requisitos de apoio
externo;
e) desenvolver e testar o plano de comunicaes;
f) complementar a aquisio e reviso dos mapas necessrios;
g) verificar se o PEE contempla os requisitos necessrios para o apoio
execuo da Op ENC;
h) reunir e inspecionar os equipamentos disponveis;
i) identificar a necessidade de equipamentos especializados;
j) elaborar um plano de fuga e evaso [os destaques so do autor];
k) considerar a necessidade do uso de armamento e munio, baseado na
avaliao de ameaa;
l) identificar possveis necessidades de apoio de sade que possam afetar a
Op ENC;
m) identificar as dificuldades lingsticas e a necessidade de intrpretes
tradutores;
n) solicitar autorizao, por intermdio da embaixada, para sobrevo e
pouso nos pases apropriados;
o) inteirar-se das informaes disponveis para a execuo da Op ENC e,
caso necessrio, obter ajuda para complementar essas informaes; e
p) avaliar as notcias na mdia que interessam s atividades do C Cj e que
venham a influenciar na Op ENC. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p.
29 e 30).

Finalmente, quanto conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, o MD33M-08 (BRASIL, 2007a) ainda estabelece e detalha outros fundamentos doutrinrios
bsicos e outras orientaes especficas necessrias tanto ao processo polticodecisrio para se empregar foras militares nesse tipo de operao como para a
concepo dos planejamentos e a conduo das aes inerentes mesma. Tais
fundamentos e orientaes dizem respeito principalmente ao processamento dos
evacuados e operao do CCE, sua constituio, s suas caractersticas
necessrias, s suas atribuies e classificao, prioridades e consideraes
relativas aos evacuados.
Alm disso, dizem respeito ainda s atribuies, caractersticas, composio
e operao da BI Ap e dos LDS, assim como ao apoio necessrio aos evacuados no
pas anfitrio e na chegada ao territrio brasileiro. Esses demais fundamentos e
orientaes inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro no foram abordados no
presente estudo tendo em vista que as suas expressivas importncias se referem ao
desenvolvimento

ttico

das

suas

aes

atividades

de

implementao,

126

normalmente desenvolvidas por tropas regulares. (BRASIL. Ministrio da Defesa,


2007a).

6.3 CONCLUSO PARCIAL

Verifica-se que parte dos objetivos e das diretrizes militares de defesa do


Brasil, ambos previstos na sua PMD (BRASIL, 2005), est diretamente alinhada com
as suas capacidades militares de gesto da confeco dos planejamentos e da
execuo das atividades inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como AMBO incerto ou hostil, em situao de crise ou conflito
internacional. Da mesma forma, constata-se que tais planejamentos encontram-se
alinhados com a Sistemtica de Planejamento Estratgico Militar (SPEM), tanto no
seu nvel setorial, que envolve principalmente o MD, o MRE e o GSI/PR, como no
seu nvel subsetorial, a cargo do C Op Cj e suas foras militares componentes.
O atual cenrio de ameaas difusas, que envolve mltiplas misses e formas
de atuao inerentes ao emprego de foras militares e nveis variados de
intensidade

de

crises

conflitos

internacionais,

tem

configurado

AMBO

caracterizados por um quadro de incertezas e imprevisibilidades, que impem s FA


brasileiras a necessidade de se manterem em condies de cumprir qualquer
misso, em situao de guerra e de no guerra, atendendo s HE da Concepo
Estratgico-Militar de Defesa, prevista no MD51-M-03 (BRASIL, 2006), como no
caso da HE "F", que trata da salvaguarda de pessoas, dos bens, dos recursos
brasileiros ou sob jurisdio brasileira, fora do territrio nacional. Assim, para que
tais FA se mantenham em condies de atender sua concepo e s suas HE, os
seus planejamentos subsequentes, em todos os nveis de deciso e de conduo
das aes, e os preparos das mesmas devem ser baseados nas capacidades
estratgicas e operacionais evidenciadas por foras singulares, conjuntas e
combinadas, a serem configuradas conforme a situao de emprego, e no mais em
funo de ameaas concretas e definidas, como ocorria anteriormente.
De acordo com a Doutrina Militar de Defesa (BRASIL, 2007b), a Doutrina de
Op ENC (BRASIL, 2007a) e a correlao entre Segurana e Defesa Nacional, as FA
brasileiras devem estar em condies de serem empregadas na gesto da
concepo dos planejamentos e na conduo das aes inerentes a uma Op ENC

127

em territrio estrangeiro, em situao de no guerra, cujo AMBO se caracterize


como incerto ou hostil, para obter, resguardar ou recompor a situao de Segurana
Nacional e, consequentemente, a segurana dos interesses nacionais, das pessoas,
dos bens e do patrimnio nacional no exterior. Dependendo do potencial dos riscos e
ameaas, tropas e instrumentos mais adequados e melhores capacitados, como
FOpEsp, podem ser empregados com oportunidade na soluo da crise
internacional em questo, de forma isolada, em conjunto ou combinada, integrando
Dst Seg Emb e/ou o Gp Av do C Op responsvel pela conduo da operao.
Conforme a Estrutura Militar de Defesa (BRASIL, 2010), a Doutrina Militar de
Defesa (BRASIL, 2007b) e a Doutrina de Op ENC (BRASIL, 2007a) brasileiras, as
responsabilidades quanto organizao, preparao, planejamento e conduo das
Op ENC, nessa situao, so escalonadas nos nveis poltico, estratgico,
operacional e ttico de deciso e de comando, controle e coordenao. Sendo
assim, no nvel poltico encontra-se o Pres Rep e CS das FA, que tem como rgo
consultor o Conselho de Defesa Nacional (CDN); no nvel estratgico encontram-se
o MD, MRE, GSI/PR e Comandantes das FA com tropas regulares e/ou de
operaes especiais (Op Esp) adjudicadas, alm do Conselho Militar de Defesa
(CMiD), que se constitui num rgo de assessoramento dos nveis poltico e
estratgico; no nvel operacional, de forma coordenada, encontra-se o Comando
Operacional Conjunto (C Op Cj) ativado para conduzir a operao em questo e o
Embaixador ou Cnsul brasileiro do pas anfitrio; e no nvel ttico, integrando o C
Op Cj, encontram-se as foras convencionais e as FOpEsp das trs FA brasileiras
empregadas na conduo da operao.
A gesto do processo de deciso poltica e o gerenciamento da organizao,
preparao, planejamento e conduo de uma Op ENC, pelo Estado brasileiro, na
situao em estudo, se baseiam no emprego limitado de foras militares de projeo
de poder, quer seja terrestre, areo ou naval, e de foras de natureza especial, como
FOpEsp, assim como na utilizao limitada das possibilidades inerentes a
estratgias de defesa nacional, a mtodos da estratgia militar e a princpios de
guerra consagrados, de acordo com a Doutrina de Op ENC (BRASIL, 2007a) e a
Doutrina Militar de Defesa (BRASIL, 2007b). Assim, foi constatada a possibilidade de
utilizao, nesse tipo de operao, dos fundamentos das estratgias de defesa
nacional, ao independente, aliana, dissuaso, ofensiva, presena e projeo de
poder, assim como do mtodo da estratgia militar da ao indireta e dos princpios

128

de guerra do objetivo, ofensiva, simplicidade, surpresa, segurana, economia de


foras ou de meios, massa, manobra, moral, explorao, prontido e unidade de
comando. Tais fundamentos e princpios podem contribuir inicialmente com um
acertado processo poltico decisrio, com uma posterior viabilizao da conduo da
referida operao e, finalmente, com uma soluo para a crise em questo.
De acordo com o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), a conduo de uma Op ENC
em territrio estrangeiro, em situao de no guerra, como demanda inerente
soluo de uma crise internacional, geralmente ocorre aps deciso e autorizao
poltica do Pres Rep e CS das FA, mediante requisio do Embaixador ou Cnsul
brasileiro no pas anfitrio e posterior verificao da necessidade em questo, e
envolve normalmente a maioria das expresses do Poder Nacional, com
predominncia das suas expresses poltica e militar. Ainda que haja coordenaes
do MRE e expressiva atuao poltico-diplomtica, a responsabilidade pela
conduo desse tipo de operao, em AMBO incertos e hostis, recai sobre o Poder
Militar, por meio do MD e do C Op Cj ativado para tal, que por sua vez emprega
foras convencionais e FOpEsp em todos os nveis de deciso e de comando,
controle e coordenao das aes.
Dessa forma, o emprego dessas foras militares normalmente envolve uma
penetrao no profunda de tais foras no territrio do pas hospedeiro, devidamente
autorizada pelo seu governo ou com aval da ONU, alm da ocupao temporria de
alguns objetivos, caracterizando a necessidade de realizao simultnea de
operaes de segurana, e da execuo de uma retirada planejada, aps o
cumprimento da misso. Cabe ressaltar que, caso o pas anfitrio ou as foras
adversas em presena no autorizem, tentem dificultar ou impedir a conduo da
referida operao, a mesma pode evoluir, aps deciso e autorizao do Governo
brasileiro e da ONU, para a execuo de uma operao de resgate, seguida da
conduo de operaes de segurana e da ENC necessrias, configurando o
emprego de tropas em situao de no guerra, porm com ocorrncia de conflitos
armados limitados ou de baixa intensidade.
Alm disso, convm ressaltar que as Op ENC em territrio estrangeiro podem
ser desencadeadas sem aviso prvio, situao em que o Poder Militar empregado
com oportunidade, devido a fatores decisivos como mudana repentina de postura
ou de atitude de governos de provveis pases anfitries, reorientao poltica ou
militar dos mesmos em relao ao Brasil e aos seus objetivos e interesses no

129

exterior ou ameaas hostis a cidados, patrimnio e recursos brasileiros, por foras


adversas internas ou externas naqueles pases. Quanto estruturao desse Poder
Militar, a mesma pode ser influenciada por fatores e aspectos determinantes, como a
postura, atitudes, possibilidades e capacidades militares do pas anfitrio; a
presena, postura, atitudes e aes de foras adversas hostis aos interesses e
objetivos brasileiros no AMBO; a situao ttica e operacional da crise internacional
em questo; o nmero de nacionais no combatentes e a importncia dos recursos,
bens e patrimnio brasileiro sob riscos e ameaas no AMBO; e o nvel de
complexidade, insegurana, incerteza e hostilidade do AMBO irregular e assimtrico
relativo operao em estudo.
A concepo dos planejamentos e a conduo das aes atinentes s Op
ENC, na situao em questo, podem exigir o emprego de foras militares com
capacidades de fazer frente a diversas ameaas ao mesmo tempo e no mesmo
cenrio, tal como as FOpEsp, que conseguem moldar o AMBO de atuao conforme
s suas necessidades e s prioridades e objetivos da referida operao. Assim
sendo, as incertezas, hostilidades, riscos e ameaas nesse tipo de operao podem
exigir que FOpEsp empenhadas na situao faam face a foras adversas
convencionais e irregulares, ao mesmo tempo em que tenham que interagir,
coordenar e integrar as aes e atividades referentes evacuao com foras
amigas regulares e irregulares, OSP, agncias civis diversas e organizaes
governamentais e no governamentais brasileiras, internacionais e do pas anfitrio.
Dessa maneira, diversos pases passaram a valorizar e a investir nas suas
FOpEsp, cujas possibilidades e capacidades especficas se adquam perfeitamente
a esses AMBO e s condicionantes dessas operaes, como soluo de crises e
conflitos internacionais. O emprego bem sucedido de FOpEsp em Op ENC est
diretamente relacionado s suas organizaes flexveis e modulares, sua logstica
e comando e controle diferenciados, ao seu elevado grau de adestramento, sua
qualidade de planejamento e sua disciplina, dentre outras caractersticas de
expressiva importncia para o sucesso das tropas empregadas na soluo de crises
internacionais, como a conduo desse tipo de operao.
Quanto aos AMBO caractersticos dessas crises internacionais, enquanto o
permissivo facilita as aes de evacuao, permitindo o uso de todos os modais e
tipos de transportes disponveis, como linhas areas programadas, vos comerciais
fretados e meios de superfcie terrestres e aquticos, os AMBO incertos e hostis

130

podem restringir a retirada dos bens e dos nacionais no combatentes aos meios
militares areos, navais e terrestres colocados disposio da operao, sem
desconsiderar a utilizao dos meios civis existentes e previamente levantados,
cadastrados e contratados pela Embaixada brasileira, pelo seu Dst Seg Emb,
quando este existir, ou mesmo pelo Gp Av, quando este for empregado com
oportunidade pelo C Op Cj ativado.
A conduo bem sucedida de uma Op ENC exige a manuteno de um
sistema de inteligncia em funcionamento antes do surgimento das hostilidades no
seu respectivo AMBO, ou seja, antes da configurao da crise internacional em
questo. Esse sistema deve envolver as Embaixadas e Consulados brasileiros no
exterior e seus Dst Seg Emb, quando estes existirem, alm das Aditncias e
Consulados Militares, tambm quando for o caso. Essas estruturas devem ser
capazes de produzir conhecimentos necessrios antecipao da referida crise
internacional por parte do Governo brasileiro, por meio de informaes, de PEE e de
prvios planejamentos operacionais e tticos inerentes e necessrios conduo da
ENC. Nesse contexto, cabe frisar que, como o Dst Seg Emb, o Gp Av do C Op Cj,
quando constitudo e empregado com oportunidade no AMBO da referida operao,
tem como uma das suas principais atribuies realizar acompanhamentos do cenrio
configurado, alm de trabalhos de inteligncia necessrios ao embasamento das
decises poltico-diplomticas e militares, atualizao dos planejamentos
anteriores e, principalmente, conduo da operao em questo.
Em relao aos Dst Seg Emb, alm das suas misses de proporcionar
segurana ao Embaixador ou Cnsul brasileiro em presena, aos seus familiares, ao
corpo diplomtico e s instalaes, recursos e patrimnio brasileiro no pas anfitrio,
tais destacamentos tambm devem confeccionar previamente os PEE e os
planejamentos operacionais e tticos das aes atinentes e necessrias conduo
de uma provvel ENC, em caso de configurao ou agravamento de uma crise
internacional poltico-estratgica no referido territrio estrangeiro.
Quanto ao emprego do Gp Av, o mesmo constitudo com oportunidade pelo
C Op Cj e inserido com antecedncia na A Op da referida crise, para estabelecer e
manter ligao com o Embaixador ou Cnsul brasileiro no pas anfitrio, o corpo
diplomtico e o Dst Seg Emb, caso este exista. Quando autorizado e se for o caso, o
Gp Av tambm estabelece e mantm ligaes com as autoridades civis e militares
do pas anfitrio, as FA e as Foras de Segurana de outros pases em presena e

131

os representantes das foras beligerantes e adversas atuantes no AMBO. Alm


disso, tal grupo ainda realiza reconhecimentos de pontos e ARE, CCE, BI Ap, LDS e
seus respectivos itinerrios, buscando no s complementar, atualizar ou conceber
os PEE, mas tambm dar incio complementao, atualizao ou concepo dos
planejamentos tticos e operacionais necessrios ao C Op Cj ativado para conduzir
a operao em questo.
Finalmente, ainda no que diz respeito atuao do Gp Av na situao em
estudo, o seu emprego depende, principalmente, de diversos aspectos e fatores
poltico-diplomticos, como o contexto e as consideraes polticas e jurdicas
referentes crise internacional configurada. Da mesma forma, o emprego de tal
grupo depende de inmeros aspectos e fatores militares, mas particularmente da
misso, objetivos estabelecidos, AMBO da referida crise internacional, capacidades
e possibilidades das tropas disponveis, apoio e tempo disponveis. Alm disso,
torna-se importante frisar que o Gp Av deve, preferencialmente, chegar no pas
anfitrio descaracterizado, ou seja, usando trajes civis e meios civis de transporte.
Os AMBO incertos e hostis normalmente exigem a infiltrao do Gp Av, dada as
circunstncias e condicionantes da situao na A Op e das suas misses. Nesse
caso, a utilizao de processos, modalidades e tcnicas militares de infiltrao na A
Op permite a tal grupo levar parte dos equipamentos necessrios conduo das
suas aes. Essas referidas circunstncias e condicionantes inerentes ao Gp Av,
nesse tipo de situao e de operao em estudo, ratificam a necessidade de
emprego de foras militares capacitadas para a sua constituio e as suas
atividades, como as FOpEsp, particularmente os DOFEsp.

132

7 DOUTRINAS ESTRANGEIRAS DE CONDUO DE OPERAES DE


EVACUAO DE NO COMBATENTES

7.1 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A DOUTRINA NORTE-AMERICANA

A doutrina norte-americana de realizao de Operaes de Evacuao de


No Combatentes (Op ENC) define esse tipo de operao como sendo
preferencialmente conjunta, e se encontra estabelecida na Joint Publication 3-68 (JP
3-68), Noncombatant Evacuation Operations (NEOs), do Departamento de Defesa
(DoD) dos Estados Unidos da Amrica (EUA), de 2007. A JP 3-68 fornece a base
doutrinria para a coordenao e o envolvimento militar dos EUA em operaes
conjuntas e

combinadas de

Evacuao de

No

Combatentes (ENC) e,

particularmente, orientaes para o emprego das suas Foras Armadas (FA) na


concepo e preparao dos seus planejamentos apropriados. (EUA. Departamento
de Defesa, 2007, p. X).
Assim, as NEOs so conduzidas pelo DoD e pelo Departamento de Estado
(DoS) para evacuar cidados norte-americanos, estrangeiros designados e
nacionais de outros pases para um local seguro, cujas vidas estejam em perigo num
pas anfitrio, como define a JP 3-68 (EUA, 2007) a seguir:
Operaes de evacuao de no combatentes (NEOs) so conduzidas para
ajudar o Departamento de Estado (DoS) na evacuao de cidados norteamericanos, pessoas civis do Departamento de Defesa (DoD),
designados do pas anfitrio e nacionais de outros pases, cujas vidas
estejam em perigo de locais em uma nao estrangeira para um local
seguro apropriado. Embora normalmente seja considerada em conexo
com uma ao hostil, a evacuao tambm pode ser realizada em
antecipao ou em resposta a qualquer desastre natural ou artificial [os
destaques so do autor]. (EUA. Departamento de Defesa, 2007, p. ix e I-1).

De acordo com a JP 3-68 (EUA, 2007), as NEOs apresentam caractersticas


especiais e implicaes humanitrias, militares, diplomticas e polticas. Tais
operaes geralmente envolvem a insero rpida de uma fora, a ocupao
temporria de um objetivo e uma retirada planejada, aps a concluso da misso. A
estrutura de comando e controle e os fatores polticos e diplomticos envolvidos
simultaneamente no emprego do poder militar na conduo de NEOs as tornam
diferentes de outras operaes militares. Assim, durante as NEOs, o Embaixador
dos EUA no pas anfitrio, e no o Comandante da Fora Conjunta (JFC), a

133

autoridade mais antiga do Governo dos EUA para a evacuao e, como tal,
responsvel pela conduo da referida operao e a segurana dos evacuados.
(EUA, Departamento de Defesa, 2007).
A deciso de evacuar uma Embaixada dos EUA e de ordenar a execuo de
uma NEO poltica, no ocorrendo normalmente com oportunidade e podendo ser
adiada at o ltimo momento possvel, para evitar aes que possam ser vistas
como uma admisso tcita de fracasso poltico. Porm, embora sujeito autoridade
geral do Embaixador, a responsabilidade pela conduo das operaes militares de
apoio evacuao e segurana do pessoal, equipamentos e instalaes dentro da
rea operacional (A Op) designada recai sobre o JFC da operao. (EUA.
Departamento de Defesa, 2007).
De acordo com a JP 3-68 (EUA, 2007), so os seguintes os objetivos relativos
proteo e evacuao de cidados norte-americanos e outras pessoas
estrangeiras designadas, inerentes conduo de NEOs pelos EUA:
Garantir a sua proteo, evacuao e bem-estar em um local seguro;
Reduzir ao mnimo o nmero de pessoas sob risco de morte e/ou
apreenso como refns;
Reduzir ao mnimo o nmero dessas pessoas em reas de combate
provveis ou reais. (EUA. Departamento de Defesa, 2007, p. I-1).

As NEOs so caracterizadas pela incerteza e podem ser conduzidas sem


aviso prvio, devido a alteraes repentinas no governo de um pas anfitrio,
reorientao nas relaes diplomticas ou militares com os EUA, ameaa sbita
hostil a cidados norte-americanos por parte de uma fora interna ou externa ao pas
anfitrio ou, ainda, desastre natural ou de origem humana devastador. Nesse
contexto, conforme a JP 3-68 (EUA, 2007), so trs os fatores a considerar no
planejamento de NEOs, a saber: conscincia situacional; avaliao correta e
compreensiva das mudanas diplomticas, polticas e militares do ambiente em que
a fora de evacuao ir operar; e preparao da fora de evacuao para uma
situao que pode evoluir rapidamente de permissiva para incerta ou hostil. Assim,
os planos de evacuao alternativos devem ser desenvolvidos para ambientes
permissivos, incertos e hostis. (EUA. Departamento de Defesa, 2007).
Quanto aos Planos de Ao de Emergncia (EAPs) visando conduo de
NEOs, as Embaixadas e Consulados dos EUA so obrigados a t-los prontos para
serem utilizados em suas reas de responsabilidade. Assim, o Embaixador o

134

responsvel pela preparao e manuteno dos EAPs, com uma seo que aborda
a evacuao militar dos cidados dos EUA e estrangeiros designados. Porm, os
EAPs no so planos operacionais e tticos como os planos militares de evacuao,
mas se constituem em documentos bsicos de referncia para os planejamentos das
NEOs, devendo os mesmos serem complementares, coordenados e integrados.
(EUA. Departamento de Defesa, 2007).
Durante a preparao e o planejamento, o mais cedo possvel, o JFC constitui
um Grupo Avanado (Gp Av) e pede permisso para envi-lo a A Op no pas
anfitrio. O Gp Av pode ser constitudo por dois elementos, a saber: o Elemento de
Comando Avanado (FCE) e o Elemento de Evacuao Local. Quanto segurana
das Embaixadas dos EUA, em muitos casos a mesma proporcionada por pessoal
de segurana do DoS e por um Destacamento de Segurana. Estes destacamentos
controlam o acesso a instalaes crticas, onde materiais classificados so
processados e armazenados, alm de possurem planos de reao para defenderem
tais instalaes e destrurem ou evacuarem materiais e equipamentos sensveis,
caso seja necessrio. (EUA. Departamento de Defesa, 2007).
O FCE coordena com o Embaixador e os membros da Equipe de Pas
(Country Team) a obteno de informaes e assistncias conduo da NEO,
apresentando relatrios de situao ao JFC. Quanto ao Elemento de Evacuao
Local, uma vez na A Op, o mesmo identifica, reconhece e, sempre que possvel,
estabelece as reas de reunio, os locais de evacuao e o centro de controle de
evacuados (ECC). Caso o JFC opte por no empregar o Elemento de Evacuao
Local, o FCE ser o responsvel por executar todas as suas atribuies. Quando a
Fora de Evacuao Principal chega ao pas anfitrio e comea a NEO, o FCE
integra a mesma para a continuidade da conduo da operao e o Elemento de
Evacuao Local se torna o centro de operaes e/ou uma seo do ECC. (EUA.
Departamento de Defesa, 2007).
Durante a preparao e o planejamento de uma NEO, a infiltrao do Gp Av
depende da misso, inimigo, terreno e condies meteorolgicas, tropas e apoios
disponveis, tempo disponvel e consideraes polticas. Assim, a infiltrao do Gp
Av de maneira descaracterizada no pas anfitrio apresenta-se como um mtodo de
menor visibilidade para o mesmo. Alm disso, o uso de aeronaves militares permite
ao Gp Av transportar equipamentos adicionais que possam ser necessrios

135

viabilizao da evacuao, particularmente a articulao e o estabelecimento das


comunicaes. (EUA. Departamento de Defesa, 2007).
As seguintes tarefas devem ser realizadas com oportunidade em prol de um
emprego bem-sucedido do Gp Av, por parte de seus integrantes e dos escales
superiores, conforme a JP 3-68 (EUA, 2007): solicitar permisso do Embaixador para
a sua infiltrao oportuna no pas anfitrio, assim como o nmero permitido de
membros do FCE e o mtodo de infiltrao selecionado; implementar a infiltrao o
mais cedo possvel, para permitir o tempo mximo de coordenao e determinao
dos requisitos de suporte externo; conceber e coordenar um plano de
comunicaes; adquirir e rever mapas apropriados conduo da NEO; rever os
EAPs das Embaixadas e os seus checklists; montar e inspecionar os equipamentos
necessrios; desenvolver e coordenar um plano de relaes pblicas; obter vistos de
visitantes para os seus membros com antecedncia; considerar a sensibilidade da
situao poltica no pas anfitrio, visando a definio da infiltrao descaracterizada
dos seus membros; considerar os pedidos de munio e armamento com base na
avaliao da ameaa; analisar a necessidade de equipamentos especializados,
como materiais blicos e de comunicaes por satlite; determinar as exigncias
mdicas necessrias; identificar tradutores e requisitos lingusticos necessrios;
pedir autorizao para sobrevoo e pouso de aeronaves ao pas anfitrio e demais
pases necessrios, em coordenao com a Embaixada; rever as anlises de
inteligncia disponveis sobre a proposta de NEO, buscando complet-las com os
dados inexistentes; e avaliar as notcias de interesse da mdia local e internacional
sobre a situao de evacuao e as atividades da Fora-Tarefa Conjunta (JTF).
(EUA. Departamento de Defesa, 2007).
Conforme a JP 3-68 (EUA, 2007), a Fora de Evacuao Principal da JTF se
desdobra na A Op para conduzir a Op ENC propriamente dita. Dessa forma, a Fora
de Evacuao Principal pode integrar, alm do Gp Av e do Posto de Comando,
elementos de triagem, segurana, logstica e Foras de Operaes Especiais (SOF).
Assim, a constituio da mesma depende do nmero de cidados a serem
evacuados, locais de evacuao, reas de reunio e situao ttica inerente NEO.
(EUA. Departamento de Defesa, 2007).
Embora as foras militares possam desempenhar um papel fundamental no
planejamento e na conduo de NEOs, o emprego do poder militar pelos EUA
normalmente visto como o ltimo recurso de uma srie de opes de evacuao.

136

Assim, o entendimento desse aspecto por parte do JFC e do seu pessoal torna-se
de expressiva importncia no momento da preparao e concepo dos
planejamentos de evacuao, devendo-se considerar as exigncias do Embaixador
e as perspectivas da NEO. Dessa forma, todos os rgos envolvidos devem realizar
uma ampla coordenao para assegurar a concepo de planos militares viveis e
integrados, que atendam os requisitos e objetivos do Embaixador. (EUA. Ministrio
da Defesa, 2007).
A opo de emprego de foras militares na conduo de NEOs depende dos
ambientes operacionais (AMBO) relativos a tais operaes. Em um AMBO
permissivo, normalmente no se empregam tais foras. Porm, a conduo de
NEOs em AMBO incertos e hostis geralmente exige adestramento e emprego de
uma JTF. Uma alternativa ao emprego de uma JTF a utilizao oportuna das
Capacidades de Operaes Especiais (SOC) dos Grupos de Ataque Expedicionrios
(ESG) anfbios das Unidades Expedicionrias de Fuzileiros Navais (MEUs) dos EUA,
que se trata de uma Fora Ttica Especial que possui elementos orgnicos de
combate e de apoio ao combate treinados e experimentados na conduo de NEOs.
(EUA. Departamento de Estado, 2007, p. I-5).
Na dcada de 1990, diversas NEOs foram conduzidas pelos EUA
empregando SOF, como o Navy SEAL (Sea, Air and Land) e os US Air Force Special
Operations Group (US SOG), alm de tropas com Capacidades de Operaes
Especiais (SOC), como as MEUs. Dessa forma, o 22th MEU (SOC) conduziu a
Operao Sharp Edge na Libria, de maio de 1990 a janeiro de 1991; a Fora de
Reconhecimento (Force Recon) do Corpo de Fuzileiros Navais (USMC) e o Navy
SEAL conduziram a Operao Eastern Exit na Somlia, em janeiro de 1991; o 15th
MEU (SOC) executou a Operao Support Hope em Ruanda, de abril a agosto de
1994; o 26th MEU (SOC) executou a Operao Silver Wake na Albnia, de maro a
junho de 1997; o 22th MEU (SOC) conduziu a Operao Noble Obelisk em Serra
Leoa, de maio a junho de 1997; e o 24th MEU (SOC) e o 352 Grupo de Operaes
Especiais da Fora Area (352 SOG) conduziram uma NEO no Lbano, em 2006.
(ZUCARO, 2010; FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
De acordo com as Responsabilidades Especiais do Comandante do Comando
de Operaes Especiais dos EUA (CDRUSSOCOM), as Foras de Operaes
Especiais (SOF) empregadas, por meio de seu membro representante no Grupo de
Ligao de Washington (WLG), coordena suas aes com o DoS, os Comandantes

137

Combatentes Geogrficos (GCCs) e outros Servios norte-americanos especficos,


para garantir a adequao e a oportunidade dos planejamentos e das aes das
operaes especiais (SO) em apoio s NEOs. Nesse contexto, as responsabilidades
do CDRUSSOCOM se tratam de estar preparado para fornecer SOF em apoio
conduo de NEOs pelos GCCs e, alm disso, nomear o representante das SOF
junto ao WLG. (EUA. Departamento de Defesa, 2007, p. II-2).
O General Henry H. Shelton, especialista em Operaes Especiais do
Exrcito dos EUA, em seu artigo intitulado "Foras de Operaes Especiais: Viso
Futura", publicado na Military Review Brazilian 3rd Quarter 1997, ressalta o seguinte:
As FOpEsp, com suas comprovadas capacidades e xitos alcanados
em promover a manuteno e a estabilidade em regies e ambientes
onde reinam a anarquia e a violncia, combinadas com a habilidade em
executarem misses em ambientes de alto risco e politicamente
sensveis, tm sido pressionadas a participarem em operaes de no
guerra [os destaques so do autor]. (SHELTON, 1997, p. 3).

Shelton (1997) ainda destaca os seguintes aspectos inerentes s capacidades


das Foras de Operaes Especiais (FOpEsp) dos EUA:
As FOpEsp devem permanecer poltica, regional, lingustica e
operacionalmente sintonizadas com as ramificaes domsticas e
internacionais de suas aes. Isto verdadeiro quer estejam operando
diretamente para as autoridades do comando nacional ou a servio de
embaixadores americanos ou dos CINCs [o destaque do autor].
(SHELTON, 1997, p. 3 e 4).

Quanto especfica misso de conduo de NEOs, Shelton (1997)


acrescenta o seguinte sobre a importncia de tais foras:
O papel tradicional que as FOpEsp tm desempenhado no combate ao
terrorismo, no resgate de refns e em operaes pacficas de
evacuao, combinado com a crescente nfase de proteo da fora e
de IW (guerra de informao), ir lanar novamente as FOpEsp na
vanguarda da conteno de tais ameaas e na conduo de operaes
de no guerra. As FOpEsp so idealmente adequadas para o uso
discreto, ainda que efetivo, de fora ou de persuaso no letal [os
destaques so do autor]. (SHELTON, 1997, p. 10).

Por fim, o General lvaro de Souza Pinheiro, especialista em Operaes


Especiais do Exrcito Brasileiro (EB), em seu artigo intitulado "Crises e Conflitos no
Sculo XXI: A Evoluo das Foras de Operaes Especiais", publicado em 2012 no
Programa de Atualizao Doutrinria das Foras de Operaes Especiais do EB,
destaca o seguinte sobre as duas faces atuais da misso primria do Comando de

138

Operaes Especiais dos EUA (United States Special Operations Command USSOCOM):
[...] planejar, dirigir e executar operaes especiais na conduta da Guerra
contra o Terrorismo, a fim de desorganizar, derrotar, e destruir as redes
terroristas que ameaam os EUA, seus cidados e seus interesses ao redor
do mundo; e organizar, treinar, e equipar SOF providas aos Comandos
Combatentes Geogrficos Unificados, Embaixadores dos EUA e s
suas respectivas Equipes de Pas (Country Teams) [o destaque do
autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 10).

7.2 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A DOUTRINA FRANCESA

A segurana dos cidados franceses que vivem em pases estrangeiros


uma prioridade cada vez maior para a Frana, e tem sido constantemente descrito
como tal. Assim, o Livro Branco de Defesa da Frana (2008) no deixou de
considerar os cenrios de instabilidade em diversos e provveis pases anfitries.
Isso requer constante compromisso das autoridades do Estado Francs, a fim de
realizar a evacuao dos seus nacionais no combatentes de AMBO permissivos,
empregando meios civis, como tambm empregando conjuntamente suas Foras
Armadas, em AMBO incertos e hostis, como foi o caso muitas vezes durante os
ltimos vinte anos. Nesse sentido, embora algumas iniciativas tenham sido tomadas
a nvel poltico e militar, visando conduo de Operaes de Evacuao de No
Combatentes (NEOs) combinadas, empregando Foras Multinacionais, nenhum
Estado est disposto a transferir para outro Estado, em princpio, a deciso de
evacuar os seus prprios nacionais. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
A conduo de NEOs trata-se de uma das principais misses permanentes
das FA francesas, conforme o Livro Branco de Defesa da Frana, particularmente
em AMBO incertos e hostis. De 1990 at os dias atuais, essas foras foram
empregadas em cerca de vinte e seis NEOs, principalmente na frica, sendo seis
dessas executadas somente no incio deste sculo. A doutrina francesa prev a
conduo de NEOs de forma conjunta ou combinada, podendo empregar meios
terrestres, martimos e/ou areos, em ambientes normalmente muito inseguros,
requerendo velocidade na sua execuo. As NEOs conduzidas mais recentemente
possibilitaram Frana agregar diversas lies aprendidas, particularmente as
conduzidas na Costa do Marfim (2002 e 2004), Bangui (2003), Monrvia (2003),
Lbano (2006) e Chade (2006 e 2008), confirmando o fato de que as Foras

139

Terrestres desempenham um papel fundamental na sua execuo, particularmente


controlando o ambiente fsico e humano no pas anfitrio. Ainda quanto ao emprego
oportuno dessas foras, o referido Livro Branco de Defesa Francs ainda diz que
"As foras militares pr-posicionadas fornecem diversas possibilidades operacionais,
muito alm da funo de preveno. Elas contribuem para o apoio e sustentao de
intervenes e de atividades de proteo e evacuao de no combatentes".
(FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
A doutrina francesa de NEOs ou vacuation de Ressortissants (RESEVAC)
encontra-se prevista na Publicao Conjunta Doctrine des perations D'vacuation
de Ressortissants (PIA 03.351), de 2004, do Ministrio da Defesa e das Foras
Armadas Francesas. Conforme a mesma, NEO se define da seguinte forma:
"[...] uma operao de segurana com o objetivo de proteger os nossos
cidados residentes no estrangeiro, evacuando-los para fora de uma rea
onde eles esto sob ameaa iminente e grave que pode ter um impacto
sobre sua segurana quando o pas em que est residindo no mais
capaz de garantir isso" [os destaques so do autor]. (FRANA. Ministrio da
Defesa, 2009, p. 4).

As situaes de crise que possam justificar as NEOs so diversificadas e


cada vez mais frequentes na atualidade, envolvendo aspectos polticos, diplomticos
e psicossociais. Assim, a especificidade de operao em ambiente interagncias,
multinacional, conjunta e combinada dessa alternativa de soluo de crises faz da
NEO uma operao com caractersticas tipicamente militares. Da mesma forma, o
seu embasamento jurdico atpico combinado com um nmero cada vez mais
expressivo de cidados franceses vivendo no exterior tm tornado esse tipo de
operao cada vez mais complexo, assim como a deciso de implement-la sendo
tomada no mais alto nvel poltico. Assim, as NEOs so decididas e iniciadas a nvel
poltico, aps solicitao de um Embaixador francs, sendo supervisionadas pelo
Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Europeus, que responsvel pela segurana
dos cidados franceses no exterior, e conduzidas pelo Ministrio da Defesa.
(FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
Conforme a doutrina francesa, a conduo de NEOs, que resulta no
desdobramento de foras militares em territrio de Estado soberano anfitrio, est
sujeita s leis internacionais, apresentando assim um arcabouo jurdico especfico.
Tal operao deve ser limitada no tempo e estritamente limitada a evacuar as
pessoas voluntrias. Alm disso, a conduo de NEOs deve ser autorizada pelo

140

respectivo Estado anfitrio, considerando que as suas estruturas estatais ainda


estejam operando e o potencial das foras adversas. Outra caracterstica dessas
operaes reside no fato de que elas so cada vez mais frequentemente realizadas
dentro de uma estrutura multinacional. Assim, a Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN), da qual a Frana membro, prev a possibilidade de realizar esse
tipo de operao em benefcio de seus Estados constituintes. (FRANA. Ministrio
da Defesa, 2009).
As autoridades diplomticas e militares francesas tm sua disposio um
sistema avanado de vigilncia estratgica e de planejamento inerente aos pases
avaliados como sendo de risco. Alm disso, os mesmos tambm tm sua
disposio planos de segurana das Embaixadas francesas, que so regularmente
atualizados por adidos militares de defesa. Conforme a doutrina francesa, a natureza
predominantemente defensiva das NEOs no exclui a possibilidade de realizao de
aes ofensivas limitadas e localizadas, particularmente para assumir o controle de
pontos-chave ou permitir a extrao de cidados no combatentes isolados ou
detidos na A Op. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
No contexto de conduo de NEOs, e quando preparadas, adestradas e
disponveis, foras militares pr-posicionadas podem tirar proveito das bases de
apoio localizadas nas proximidades ou no interior da A Op, das capacidades de
comando e controle e das possibilidades do AMBO, que pode evoluir rapidamente
de permissivo para hostil. Da mesma forma, nesse sentido, foras militares terrestres
operam no meio de populaes civis e em reas urbanas, com todas as limitaes
ligadas ao meio ambiente e s restries das atividades de controle de multides.
Ainda em relao aos AMBO incertos e, particularmente, aos hostis, a conduo de
Operaes Especiais (Op Esp) por FOpEsp, em prol de NEOs, torna-se
fundamental. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
As FA francesas so responsveis pela evacuao inicial e, particularmente,
pelo Centro de Controle da Evacuao (CRER), estabelecido pelas suas Foras
Terrestres. Essas foras tambm podem realizar resgates de cidados no territrio
do pas anfitrio, caso os mesmos sejam incapazes de atingirem os centros de
acolhimento, exigindo planejamento e preparao detalhados, alm de coordenao
e diviso de responsabilidades, particularmente entre as FA e os representantes dos
Negcios Estrangeiros. Um dos critrios para o sucesso completo da operao tratase do fundamental controle dos pontos de evacuao, por parte das Foras

141

Terrestres. Tais foras ainda executam outras tarefas operacionais, que normalmente
requerem a implementao de capacidades especficas. (FRANA. Ministrio da
Defesa, 2009).
A doutrina francesa preconiza que NEOs devem ser conduzidas normalmente
em quatro fases principais. Dessa forma, a primeira trata-se da fase preliminar, que
pode englobar o alerta s FA a serem empregadas e a implementao de medidas
preventivas, tais como o pr-posicionamento de foras com capacidades
especficas, o acompanhamento de inteligncia e o estabelecimento de acordos
poltico-diplomticos com o pas anfitrio. A fase seguinte inclui o desdobramento
das foras militares e o estabelecimento de um dispositivo inicial de segurana e
proteo de tais foras e dos evacuados no combatentes. Na sequncia, a
conduo da evacuao executada, finalizando com a retirada e a desmobilizao
dos meios empregados na operao. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
Quanto coordenao interministerial entre os Ministrios dos Negcios
Estrangeiros e Europeus e o Ministrio da Defesa, para a conduo de NEOs, a
mesma j foi estabelecida e consagrada a nvel central, bem como a nvel local,
entre as Embaixadas francesas, as equipes de processamento consulares e as
foras militares destacas para tal finalidade. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
Em relao ao arcabouo jurdico que embasa a conduo de NEOs, o pas
anfitrio ou o Conselho de Segurana (CS) da Organizao das Naes Unidas
(ONU) deve autorizar a conduo de tal operao, considerando a perda de controle
do Governo local e suas autoridades sobre todo ou parte do seu territrio, assim
como das ameaas e das foras adversas em presena. Alm disso, no que diz
respeito doutrina e prtica ao longo da segunda metade do sculo XX e no incio
do sculo XXI, fica acordado que qualquer interveno num pas anfitrio em
benefcio de cidados no combatentes de diversas naes lcita se atender a trs
condies bsicas, a saber: a existncia de ameaa iminente contra a segurana de
cidados no combatentes; a falta de autoridade local por parte do Governo do pas
anfitrio e suas instituies estatais; e a concepo de uma interveno limitada no
tempo, espao, uso da fora e finalidade. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
Para o Estado francs, a conduo de uma NEO pode afetar o crtico
equilbrio no AMBO do pas anfitrio. Assim, a execuo de tal operao pode
chamar a ateno imediata das autoridades locais e das foras adversas ao
Governo local e aos cidados e meios franceses empregados, degradando a

142

situao de segurana e fazendo o AMBO evoluir de permissivo para incerto ou


hostil, alm de aumentar o seu nvel de risco e ameaa e as suas assimetrias e
incertezas. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
De 01 a 08 de fevereiro de 2008, as FA da Frana conduziram a evacuao
de aproximadamente 1.753 cidados no combatentes de mais de 70 pases, dos
quais cerca de um tero era francs, cujas vidas estavam sendo ameaadas pelos
combates internos entre rebeldes e o Exrcito Nacional do Chade em N`Djamena,
capital deste pas. Tal operao denominou-se Chari Baguirmi. Da mesma forma, em
2004, a Frana conduziu uma NEO na Costa do Marfim, evacuando mais de 10.000
cidados no combatentes, dos quais cerca de 8.000 eram franceses, alm da
execuo de aproximadamente 1.500 resgates, empregando em ambos o 43
Batalho de Infantaria de Marinha (43 BIMa) e FOpEsp francesas, que se
encontravam pr-posicionados na capital marfinense de Abidjan e em outros pases
africanos. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
O sucesso de tais operaes deveu-se a uma srie de fatores inerentes
doutrina de NEOs francesa, dos quais se pode destacar: foras militares bem
treinadas na rea de operaes no momento em que os problemas comearam,
apoio cerrado de foras francesas pr-posicionadas nas proximidades do pas
anfitrio, reforo rpido de foras diretamente da Frana, informaes teis e
oportunas, emprego de FOpEsp terrestres e reas, e implementao de planos
atualizados de conduo de NEOs. Quanto ao pr-posicionamento de foras
militares francesas especficas, tal capacidade trata-se de um fator decisivo para a
conduo desse tipo de operao, assim como o seu nvel de adestramento e
preparao, particularmente em se tratando de FOpEsp. (FRANA. Ministrio da
Defesa, 2009).

7.3 CONCLUSO PARCIAL

Conforme a JP 3-68 (EUA, 2007), a doutrina norte-americana de realizao


de Op ENC ou NEOs define esse tipo de operao como sendo preferencialmente
conjunta. Assim, as NEOs so conduzidas pelo DoD e pelo DoS para evacuar
cidados norte-americanos, estrangeiros designados e nacionais de outros pases
para um local seguro, cujas vidas estejam em perigo num pas anfitrio. Tais

143

operaes geralmente envolvem a insero rpida de uma fora, a ocupao


temporria de um objetivo e uma retirada planejada, aps a concluso da misso.
A estrutura de comando e controle e os fatores poltico-diplomticos
envolvidos no emprego de foras militares na conduo de NEOs as tornam
diferentes de outras operaes militares. Assim, durante as NEOs, o Embaixador
dos EUA no pas anfitrio, e no o JFC, a autoridade dos EUA para a evacuao e,
como tal, o responsvel pela conduo da mesma e a segurana dos evacuados.
Porm, embora sujeito autoridade geral do Embaixador, a responsabilidade pela
execuo das operaes militares de apoio evacuao e segurana do pessoal,
equipamentos e instalaes recai sobre o JFC, dentro da A Op delimitada.
As NEOs so caracterizadas pela incerteza e podem ser conduzidas sem
aviso prvio, devido a alteraes repentinas no governo de um pas anfitrio,
reorientao nas relaes diplomticas ou militares com os EUA, ameaa sbita
hostil a cidados norte-americanos por parte de uma fora interna ou externa ao pas
anfitrio ou, ainda, desastre natural ou de origem humana devastador. Nesse
contexto, o planejamento de NEOs deve considerar a manuteno da conscincia
situacional, a avaliao correta e compreensiva das mudanas no AMBO e a
preparao das foras militares para uma situao que pode evoluir rapidamente de
permissiva para incerta ou hostil.
Durante a preparao e o planejamento de uma NEOs e o mais cedo
possvel, o JFC constitui um Gp Av e, mediante autorizao, o envia A Op. Tal
grupo, alm de coordenar com o Embaixador e a Equipe de Pas (Country Team) a
obteno de informaes e de apoios conduo da NEO, o mesmo busca
identificar, reconhecer e estabelecer os locais e reas de evacuao e o centro de
controle de evacuados (ECC).
A infiltrao do Gp Av na A Op depende da misso, inimigo, terreno,
condies meteorolgicas, tropas e apoios disponveis, tempo disponvel e
consideraes polticas. Assim, a infiltrao descaracterizada desse grupo no pas
anfitrio traz menor visibilidade ao mesmo. Alm disso, o uso de aeronaves militares
permite ao mesmo transportar equipamentos adicionais e necessrios viabilizao
da evacuao, particularmente o estabelecimento das comunicaes.
Quanto segurana das Embaixadas dos EUA, em muitos casos a mesma
proporcionada por pessoal de segurana do DoS e por um Destacamento de
Segurana. Estes destacamentos controlam o acesso a instalaes crticas, alm de

144

possurem planos de reao para defenderem tais instalaes e destrurem ou


evacuarem materiais e equipamentos sensveis, quando necessrio.
Conforme a JP 3-68 (EUA, 2007), a Fora de Evacuao Principal da JTF se
desdobra na A Op para conduzir a NEO propriamente dita, podendo integrar, alm
do Gp Av e do Posto de Comando, elementos de triagem, segurana, logstica e
Foras de Operaes Especiais (SOF). Na dcada de 1990, diversas NEOs foram
conduzidas pelos EUA empregando SOF, como o Navy SEAL (Sea, Air and Land) e
os US Air Force Special Operations Group (US SOG), alm de tropas com
Capacidades de Operaes Especiais (SOC), como as Unidades Expedicionrias de
Fuzileiros Navais (MEUs).
Assim, uma alternativa para a conduo de NEOs em AMBO incertos e hostis
a utilizao oportuna das SOF e das Capacidades de Operaes Especiais (SOC)
dos

Grupos

de

Ataque

Expedicionrios

(ESG)

anfbios

das

Unidades

Expedicionrias de Fuzileiros Navais (MEUs), que se trata de uma Fora Ttica


Especial que possui elementos orgnicos de combate e de apoio ao combate
treinados e experimentados na conduo desse tipo de operao.
De acordo com Shelton (1997) e Pinheiro (2012), o papel tradicional que as
SOF tm desempenhado no combate ao terrorismo, no resgate de refns e em
operaes pacficas de evacuao, combinado com a crescente nfase na proteo
da fora e na guerra de informao, ir lanar novamente as FOpEsp na vanguarda
da conteno de tais ameaas e na conduo de operaes de no guerra, pois tais
foras so idealmente adequadas para o uso discreto, ainda que efetivo, de fora ou
de persuaso no letal.
Alm disso, a configurao da nova ordem mundial e dos cenrios regionais
tem proporcionado importncia poltico-estratgica e militar crescente s SOF dos
EUA, sendo estas empregadas nos mais diversificados ambientes de crise e conflito
internacional, anulando ou combatendo ameaas provenientes de atores estatais e
no estatais, em situao de guerra e de no guerra, como no caso de conduo de
NEOs, particularmente em AMBO incertos e hostis.
Quanto Doutrina francesa de NEOs ou vacuation de Ressortissants
(RESEVAC), prevista na PIA 03.351 (FRANA, 2004), esse tipo de operao tratase de uma das principais misses permanentes das FA francesas, particularmente
em AMBO incertos e hostis. Tal doutrina prev a conduo de NEOs de forma
conjunta ou combinada, podendo empregar meios terrestres, martimos e/ou areos,

145

em ambientes normalmente muito inseguros, o que requer oportunidade e


velocidade na execuo de suas aes.
Conforme a PIA 03.351 (FRANA, 2004), NEOs se definem como sendo
operaes de segurana, com o objetivo de proteger cidados franceses residentes
no exterior, quando o pas anfitrio no mais consiga garantir isso, os evacuando
para fora da rea onde eles estejam sob ameaa iminente e grave, com a segurana
comprometida. Nesse contexto, as NEOs so decididas e iniciadas a nvel poltico,
aps solicitao de um Embaixador francs, sendo supervisionadas pelo Ministrio
dos Negcios Estrangeiros e Europeus, que responsvel pela segurana dos
cidados franceses no exterior, e conduzidas pelo Ministrio da Defesa.
As FA francesas so responsveis pela evacuao inicial e, particularmente,
pelo Centro de Controle da Evacuao (CRER), estabelecido pelas suas Foras
Terrestres. A natureza predominantemente defensiva das NEOs no exclui a
possibilidade de realizao de aes ofensivas limitadas e localizadas no pas
anfitrio, particularmente para assumir o controle de pontos-chave ou permitir a
extrao de cidados no combatentes isolados ou detidos em A Op delimitadas em
AMBO incertos ou hostis. Em relao aos AMBO incertos e, principalmente, aos
hostis, o emprego de FOpEsp na conduo de NEOs nesses ambientes torna-se
fundamental para a execuo das suas aes.
Alm de um sistema avanado de vigilncia estratgica visando, dentre outras
misses, conduo de NEOs, as autoridades diplomticas e militares francesas
tambm contam com foras militares preparadas, adestradas e pr-posicionadas em
diversos e provveis pases hospedeiros. Tais foras podem tirar proveito no s das
suas bases de apoio localizadas nas proximidades ou no interior de provveis A Op,
como tambm das capacidades de comando e controle e das possibilidades dos
AMBO configurados, que pode evoluir rapidamente de permissivo para hostil.
A Doutrina francesa preconiza que as NEOs devem ser conduzidas em quatro
fases principais. Assim, a primeira, que se trata da fase preliminar, engloba o alerta
s FA a serem empregadas e a implementao de medidas preventivas, como o prposicionamento

de

foras

militares

com

capacidades

especficas,

acompanhamento de inteligncia e o estabelecimento de acordos polticodiplomticos com o pas anfitrio. A fase seguinte inclui o desdobramento de foras
militares e o estabelecimento de um dispositivo inicial de segurana e proteo a tais

146

foras e aos cidados no combatentes. Na sequncia, a evacuao executada,


finalizando com a retirada e a desmobilizao dos meios empregados na operao.
O pas anfitrio ou o CS da ONU deve autorizar a execuo de tal operao,
considerando a perda de controle do seu governo e das suas autoridades sobre todo
ou parte do seu territrio, assim como das ameaas e das foras hostis em
presena. Alm disso, no que diz respeito doutrina e prtica ao longo da
segunda metade do sculo XX e incio do sculo XXI, fica acordado e aceito que
qualquer interveno num pas anfitrio em benefcio de cidados no combatentes
de diversas naes lcita se houver ameaa iminente segurana dos mesmos,
falta de autoridade local por parte do Governo do pas anfitrio e suas instituies
estatais, e concepo de uma interveno limitada no tempo, espao, uso da fora e
meios e finalidade da operao.
Por fim, o sucesso das NEOs conduzidas recentemente pela Frana deve-se
a uma srie de fatores inerentes sua doutrina, dos quais se destaca a existncia
de foras militares bem treinadas na A Op por ocasio do incio da crise, apoio
cerrado de foras francesas pr-posicionadas nas proximidades do pas anfitrio,
reforo rpido de foras diretamente da Frana, informaes teis e oportunas,
emprego de FOpEsp terrestres e reas, e implementao de planos atualizados.
Quanto ao pr-posicionamento de foras militares especficas, tal capacidade tratase de um fator decisivo para a conduo desse tipo de operao, assim como o seu
nvel de adestramento e preparao, particularmente em se tratando de FOpEsp.

147

8 A CONVERGNCIA ENTRE A DOUTRINA DE OPERAES ESPECIAIS E A


DOUTRINA DE OPERAES DE EVACUAO DE NO COMBATENTES

8.1 CONSIDERAES INICIAIS SOBRE AS OPERAES ESPECIAIS

A Doutrina de Operaes Especiais (Op Esp) do Exrcito Brasileiro (EB)


alinha-se com a Doutrina Militar Terrestre do Brasil e segue, alm das diretrizes do
Ministrio da Defesa (MD), que prescreve o emprego conjunto, combinado e em
ambiente interagncias das Foras Armadas (FA), a sua Doutrina, Estratgia,
Poltica e Estrutura Militar de Defesa. Essa doutrina incorpora tticas, tcnicas e
procedimentos (TTP) e modus operandi desenvolvidos pelas Foras de Operaes
Especiais (FOpEsp) do Brasil, assim como lies aprendidas e ensinamentos
colhidos por FOpEsp de outros pases em diferentes crises e conflitos armados ao
longo dos sculos XX e XXI. Convm ainda ressaltar que essa doutrina contempla
todo o espectro de atuao das FOpEsp do EB, embasando o seu emprego desde o
tempo de paz at as situaes de crise e conflito armado internacional, ou seja,
fundamentando o seu emprego em situao de guerra e de no guerra.
As FA do Brasil possuem FOpEsp com possibilidades, capacidades e
limitaes particulares e comuns entre ambas, alm de apresentarem vocaes
prioritrias e disponibilidades para comporem Foras-Tarefas Conjuntas de
Operaes Especiais (FTCjOpEsp) ou Foras Conjuntas de Operaes Especiais
(FCjOpEsp). Esses Grandes Comandos de Operaes Especiais, por suas vezes,
tambm podem integrar um Comando Operacional Conjunto (C Op Cj) ou Comando
Operacional Combinado (C Op Cbn) ativado para conduzir as diversas operaes
possveis de serem executadas em situao de guerra e de no guerra, como as
Operaes de Evacuao de No Combatentes (Op ENC) em territrio estrangeiro.
As FOpEsp so um conjunto de foras militares integrantes da Marinha do
Brasil (MB), do EB e da Fora Area Brasileira (FAB) capazes de realizarem Op Esp.
No EB, essas foras so constitudas por tropas de Foras Especiais (FEsp) e de
Aes de Comandos (A Cmdos), alm das fraes especializadas em Operaes
Psicolgicas (Op Psc) e no apoio especial e logstico s Op Esp, podendo as
mesmas constiturem Foras Tarefas de Operaes Especiais (FTOpEsp).

148

Alm disso, as FOpEsp podem ser integradas por tropas de Op Esp da MB,
como o Grupamento de Mergulhadores de Combate (GruMeC) e o Batalho de
Operaes Especiais de Fuzileiros Navais (BtlOpEspFN), que integrado por
Comandos Anfbios (ComAnf); e da FAB, como o Esquadro Aeroterrestre de
Salvamento (EAS - PARA-SAR), e os Pelotes de Operaes Especiais dos
Batalhes de Infantaria da Aeronutica.
Em operaes de guerra irregular, normalmente as FOpEsp sero compostas,
ainda, pelas foras irregulares. Ocasionalmente, nas atividades e operaes
voltadas para a Segurana Pblica, sero acrescidas s FOpEsp fraes integrantes
das Polcias Federal, Militar e Civil, como as organizaes de operaes policiais
especiais. As FOpEsp tambm podem ser integradas por membros de tropas de Op
Esp de pases amigos e por civis especializados em assuntos de interesse das
aes e operaes de segurana e defesa.
Quanto a isso, o General lvaro de Souza Pinheiro, especialista em Op Esp
do EB, em seu artigo intitulado "Crises e Conflitos no Sculo XXI: A Evoluo das
Foras de Operaes Especiais", publicado em 2012 no Programa de Atualizao
Doutrinria das Foras de Operaes Especiais do EB, ainda diz o seguinte:
FOpEsp esto habilitadas a ajustar sua estrutura organizacional para
maximizar sua participao em comandos, conjuntos, interagncias, e
ambientes operacionais combinados, com a presena de efetivos
militares estrangeiros aliados. Unidades Op Esp esto capacitadas a
exercitar suas versatilidade e flexibilidade, nos nveis estratgico,
operacional e ttico; bem como sua agilidade em termos de consideraes
relativas a tempo e espao, tipos e processos de cumprimento de misses
[os destaques so do autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 21).

O EB possui, integrando a sua Fora Terrestre (F Ter), um Comando de


Operaes Especiais (C Op Esp), que integra o 1 Batalho de Foras Especiais (1
BFEsp), o 1 Batalho de Aes de Comandos (1 BAC), o Batalho de Operaes
Psicolgicas (Btl Op Psc), o Batalho de Apoio s Operaes Especiais (Btl Ap Op
Esp) e a Companhia de Defesa Qumica, Biolgica, Radiolgica e Nuclear (Cia
DQBRN). Alm dessas Organizaes Militares (OM), possui ainda a 3 Companhia
de Foras Especiais (3 Cia FEsp), subordinada para fins de emprego ao Comando
Militar da Amaznia (CMA). O C Op Esp, que evoluiu da Brigada de Operaes
Especiais (Bda Op Esp), tem executado misses de expressiva importncia para as
FA brasileiras, inclusive em territrios estrangeiros, como atesta Pinheiro (2009) em
seu artigo intitulado A nova ordem mundial, o conflito de 4 gerao e as foras de

149

operaes especiais do Brasil, publicado no 2 Quadrimestre de 2009 na revista A


Defesa Nacional, ao tratar-se da Operao Tigre, conduzida na Costa do Marfim em
2004; da presena de Dst Seg Emb na Costa do Marfim e Congo, respectivamente
desde 2004 e 2008; e da atuao de FOpEsp brasileiras no Haiti, desde 2006:
Essa grande unidade, apesar de recentemente ativada, j possui um
significativo acervo de misses relevantes realizadas, como o caso do
resgate de cidados brasileiros, em uma grave situao de crise, de
Abidjan, capital da Costa do Marfim, e a atual presena de
Destacamentos de Operaes Especiais (DOpEsp) na segurana das
embaixadas do Brasil naquele pas e no Congo; assim como do DOpEsp
que integra o Contingente Brasileiro operando na MINUSTAH, Misso
de Estabilizao da ONU no Haiti [os destaques so do autor]. (PINHEIRO,
2009, p. 17).

O conhecimento e o emprego oportuno e correto dos fundamentos


doutrinrios de Op Esp deixaram de ser uma prerrogativa dos integrantes das
FOpEsp. Alm do Comandante Supremo (CS) das FA, integrante do nvel poltico, os
comandantes estabelecidos em todos os nveis de deciso e de comando e controle
de uma operao, assim como os integrantes dos Estados-Maiores (EM) das foras
militares empenhadas, devem no s conhecer as melhores formas de contribuio
das FOpEsp para com suas tropas e suas misses e, consequentemente, na
soluo de crises e conflitos internacionais, como tambm saber empreg-las em
qualquer contexto poltico, assim como em qualquer Ambiente Operacional (AMBO),
quer este seja permissivo, incerto ou hostil.
Porm, em relao a essa integrao e a convergncia de conhecimentos e
de emprego, convm frisar que as Op Esp se caracterizam por uma flexibilidade
doutrinria nica e necessria. Nesse sentido, o rgido atendimento aos
fundamentos doutrinrios convencionais pode se tornar um bice para o emprego
das FOpEsp. Dessa forma, os fundamentos doutrinrios de Op Esp no s podem
como devem ser contextualizados com os provveis e diferentes AMBO e cenrios
internacionais do sculo XXI, quer seja numa situao de emprego do Poder Militar
em caso de guerra ou de no guerra. Alm do mais, as crises e os conflitos
internacionais inerentes a esses cenrios e AMBO, ao se constiturem em
complexos desafios de segurana e de defesa nacional, tm exigido das FOpEsp
solues lgicas, criativas, inovadoras e oportunas, atinentes s suas caractersticas
e s suas possibilidades e capacidades especficas de emprego.

150

8.2 O AMBIENTE OPERACIONAL DAS OPERAES ESPECIAIS

Os cenrios atuais tm apresentado caractersticas marcantes, como a


ocorrncia de crises e conflitos localizados e internacionais com nveis variveis de
intensidade, a existncia de ameaas por parte de atores estatais e no estatais, a
atuao cada vez mais participativa das sociedades, a existncia de conflitos tnicoculturais e religiosos exacerbados, a participao constante das mdias, a atuao
permanente de organizaes governamentais e no governamentais, o emprego de
tecnologias da informao e meios de comunicao ultramodernos, e a transmisso
de informaes em tempo real e em escala global. O Tenente-Coronel Alessandro
Visacro, FEsp do EB, em seu artigo intitulado Por que Foras Especiais?,
publicado na Military Review Brazilian 2nd Quarter 2001, diz que Diante dessas
ideias gerais, o cenrio estratgico futuro, que comea a se definir, evidencia um
ambiente amplo, diversificado e, acima de tudo, extremamente favorvel conduo
de operaes especiais e ao emprego de foras especiais. (VISACRO, 2001, p. 27).
Assim, os atuais AMBO irregulares e assimtricos configurados nas situaes
de crise e conflito internacionais, propcios ao emprego de FOpEsp, tambm tm se
caracterizado por uma constante mutao, complexidade, incerteza, hostilidade e
insegurana, configurando uma dinamicidade de difcil controle, acompanhamento e
anlise, assim como uma persistente frico na conduo de operaes. Pinheiro
(2012) tambm diz o seguinte sobre a inter-relao das FOpEsp e tais AMBO:
As FOpEsp so particularmente capacitadas, e por isso orientadas, ao
emprego em ambientes operacionais caracterizados pela Guerra Irregular
(Irregular Warfare IW). Seu mais moderno conceito a define como uma
luta violenta entre atores estatais e no estatais pela legitimidade e
influncia sobre relevantes populaes. A Guerra Irregular favorece
aproximaes indiretas e assimtricas, embora possa empregar todo o
espectro de operaes militares e outras capacitaes, com a
finalidade de erodir a determinao, a influncia e o poder de um
adversrio. Tambm conhecida, na atualidade, como Conflito de 4
Gerao (4th Generation Warfare), Conflito Irregular Assimtrico
(Asymmetric Warfare) e Guerra Irrestrita (Unrestricted Warfare), tem
como seus principais fundamentos: no busca a derrota de um adversrio
por meio de confrontao militar direta; enfatiza o emprego de mtodos no
convencionais e indiretos a fim de subverter, atritar e exaurir um adversrio;
busca erodir a determinao, a influncia e o poder de um adversrio,
ganhando o apoio da populao. (PINHEIRO, 2012, p. 12).

Em relao guerra irregular, Visacro (2009, p. 222), em sua obra Guerra


Irregular. Terrorismo, guerrilha e movimentos de resistncia ao longo da histria, diz

151

que o seu vigor [...] encontra-se, justamente nessa importante caracterstica: a


ausncia de padres rgidos que lhe permite adequar-se e moldar-se a ambientes
polticos, sociais e militares diversificados. Alm disso, conforme a citao de
Visacro (2009, p. 222), Com o intuito de dar-lhe uma conotao atual, a maioria dos
autores tem empregado a expresso conflito assimtrico, extrada da obra The
Concept of Power and Its Use Explaining Asymmetric Conflict, de Andrew Mack.
Nesse contexto, as reas de Operaes (A Op) estabelecidas particularmente
em situao de no guerra, como no caso das inerentes s Op ENC em territrio
estrangeiro, podem apresentar, simultaneamente, nveis variveis de intensidade de
crise ou conflito e diferentes riscos e ameaas, geralmente provenientes de foras
adversas locais e estrangeiras aptas ao emprego de TTP irregulares. Dessa forma, a
constante mutao desses AMBO, que rapidamente podem passar de permissivos
para incertos ou hostis, exigem o emprego de foras militares altamente mveis,
versteis, flexveis, modulares e adaptveis, como as FOpEsp, que so capazes de
moldar favoravelmente esses ambientes e as suas condicionantes para a
consecuo dos seus objetivos polticos e militares, aplicando precisamente os seus
poderes de combate, de forma a minimizar a possibilidade de insucesso e de
ocorrncia de danos colaterais nas suas aes.
O General Henry H. Shelton, FEsp do Exrcito dos EUA, em seu artigo
intitulado "Foras de Operaes Especiais: Viso Futura", publicado na Military
Review Brazilian 3rd Quarter 1997, ressalta o seguinte sobre as FOpEsp dos EUA:
Os EUA tambm dependem das FOpEsp para darem solues rpidas
e pacficas s situaes e, quando necessrio, empregarem-nas de forma
violenta. Sua notvel adaptabilidade, flexibilidade e confiabilidade
consagraram-nas como a fora da escolha atual, e so estes atributos
que as tornaro a fora ideal para o futuro. (SHELTON, 1997, p. 3).

As FOpEsp possuem capacidades especficas para atuarem em AMBO de


extrema complexidade e influenciados por diversos aspectos inerentes aos fatores
fisiogrficos, meteorolgicos, poltico-ideolgicos, tnico-culturais, religiosos e
econmico-financeiros. Dessa forma, as caractersticas de tais AMBO normalmente
exercem expressivas influncias em todas as fases da conduo das Op Esp, desde
o seu processo poltico-decisrio de implementao, passando pela concepo dos
seus planejamentos, at a execuo das suas aes propriamente ditas, resultando
em anlises e probabilidades de sucesso e fracasso das mesmas, assim como nos

152

seus provveis danos colaterais. Assim, convm ressaltar que todos esses aspectos
que podem influenciar a conduo de Op Esp e o emprego de FOpEsp precisam ser
meticulosamente levantados, acompanhados e analisados com antecedncia, o que
normalmente exige o desdobramento de FOpEsp com oportunidade.
As Op Esp normalmente so conduzidas em AMBO irregulares e assimtricos
no exterior, com a finalidade de influenciar favoravelmente os aspectos polticos,
econmicos e psicossociais que os caracterizam, visando consecuo de objetivos
militares e polticos inerentes soluo de uma crise ou conflito internacional. Dessa
forma, numa situao de no guerra, como na conduo de ENC em territrio
estrangeiro incerto ou hostil, o emprego oportuno de FOpEsp pode ser necessrio
para se moldar o AMBO em questo, a fim de que as aes e as atividades
inerentes referida operao sejam viabilizadas em segurana. Quanto a tais
aspectos polticos e psicossociais da guerra irregular, Visacro (2009) diz o seguinte:
Mesmo no podendo ser negligenciados, os aspectos puramente
militares so os de menor importncia na guerra irregular. O
desenvolvimento desse tipo de luta , na verdade, rigidamente
moldado pelo ambiente poltico e psicossocial no qual est imerso [os
destaques so do autor]. (VISACRO, 2009, p. 225).

Quanto aos aspectos psicossociais, Visacro (2009) ainda faz as seguintes


consideraes sobre a importncia da populao local nesse tipo de AMBO:
[...] os comandantes militares tm, aos poucos, se convencido da
necessidade de compreenderem, verdadeiramente, a cultura nativa, a
fim de superar a complexidade das idiossincrasias regionais. Essa
percepo tem promovido o surgimento de uma nova vertente da
inteligncia
denominada
inteligncia
cultural,
inteligncia
etnogrfica ou inteligncia social [os destaques so do autor].
(VISACRO, 2009, p. 356).

Visacro (2009) ressalta a seguir a implicao desses aspectos em todos os


nveis de deciso e de conduo das aes inerentes ao emprego de foras militares
em AMBO irregulares e assimtricos, em situao de guerra e de no guerra:
O ambiente poltico, estratgico, operacional e ttico do sculo XXI no
permitir aos militares, to somente, aplicar seu poder letal de combate. O
advento da inteligncia cultural, da qual T. E. Lawrence foi precursor,
destina-se a subsidiar o processo decisrio e a orientar a conduta da
tropa com a finalidade precpua de assegurar o irrestrito apoio da
populao, fator crucial para a vitria [os destaques so do autor].
(VISACRO, 2009, p. 356).

153

Por fim, cabe ainda frisar que as FOpEsp, quando empregadas com a devida
antecedncia, podem moldar o AMBO executando diversas aes e atividades
predominantemente no militares, como as voltadas para o levantamento,
acompanhamento e anlise de riscos, ameaas e instabilidades; a minimizao de
xenofobias, antagonismos e desavenas internas e externas; a reduo ou
erradicao de crises e conflitos internos e internacionais; e a conquista do apoio de
foras, organismos e instituies locais e internacionais em presena.

8.3 A GESTO DA CONCEPO DE EMPREGO E PLANEJAMENTO E DA


CONDUO DE OPERAES ESPECIAIS

As

Op

Esp

so

normalmente

concebidas

implementadas

para

complementar, apoiar, ampliar ou evitar o emprego convencional de foras militares,


numa situao de guerra ou de no guerra e no contexto de uma crise ou conflito
interno ou internacional poltico-estratgico, como no caso de Op ENC em territrio
estrangeiro incerto ou hostil. Assim sendo, as Op Esp so geralmente influenciadas
por diversas consideraes, como as poltico-militares e humanitrias, pois as
mesmas normalmente envolvem considerveis riscos fsicos e polticos, que
influenciam tanto a deciso poltica para se implement-las como a concepo dos
seus planejamentos e a conduo das suas aes.
Dessa forma, convm ressaltar as diferenas conceituais e doutrinrias entre
as Op Esp, as operaes com caractersticas especiais e as operaes sob
condies especiais de ambiente. Assim, quanto definio de Op Esp, pode-se
utilizar o seguinte conceito usado por Pinheiro (2012) em seu referido artigo:
Operaes Especiais (Special Operations SO) so aquelas
conduzidas em ambientes hostis, negados ou politicamente sensveis,
visando atingir objetivos militares, polticos, informacionais, e/ou
econmicos, empregando capacitaes militares especficas no
encontradas
nas
foras
convencionais.
Estas
operaes
frequentemente requerem capacitaes cobertas, clandestinas ou de
baixa visibilidade. So aplicadas atravs de um amplo espectro de
operaes militares. Podem ser conduzidas independentemente ou em
conjunto com operaes de foras convencionais e/ou de outras
agncias governamentais, podendo ainda contar com a atuao de
foras aliadas irregulares nativas, bem como com FOpEsp de naes
aliadas. (PINHEIRO, 2012, p. 11).

154

Em relao s operaes com caractersticas especiais, como as operaes


aeroterrestres, aeromveis, de transposio de cursos de gua, em reas
fortificadas, em reas edificadas (localidades) e anfbias, as mesmas so definidas
da seguinte forma pelo Manual de Campanha C100-5, Operaes (BRASIL, 1997):
As operaes com caractersticas especiais correspondem quelas que,
por sua natureza, condies particulares em que podem ser
conduzidas e caractersticas da rea de operaes, exigem cuidados
especiais em seu planejamento e execuo, ou nfase particular sobre
outras consideraes relativas s tcnicas, ttica ou ao material
empregado [os destaques so do autor]. (BRASIL. Ministrio da Defesa,
1997, p. 10-1).

No que diz respeito s operaes sob condies especiais de ambiente, como


as operaes ribeirinhas, em montanha, na selva, na caatinga e no pantanal, as
mesmas tambm so definas pelo C100-5 (BRASIL, 1997), como se segue:
As operaes sob condies especiais de ambiente ocorrem quando o
combate travado sob condies climticas altamente desfavorveis
ou em terrenos difceis. Em certas circunstncias, podem ser
necessrios equipamentos adicionais ou treinamento especializado [os
destaques so do autor]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 1997, p. 9-1).

Sendo assim, pode-se observar que as Op Esp se distinguem das referidas


operaes convencionais em diversos fatores e aspectos, mas principalmente
quanto aos nveis de risco fsico e poltico inerentes ao emprego de FOpEsp,
expressiva interdependncia com o apoio de inteligncia estratgica, operacional e
ttica, ao emprego de TTP especficos das FOpEsp, interdependncia com o apoio
de foras amigas regulares e irregulares e expressiva utilizao de recursos locais.
Alm disso, convm ainda destacar as seguintes consideraes de Pinheiro (2009)
sobre algumas especificidades das Op Esp:
Podem ser conduzidas independentemente, em apoio a objetivos
nacionais especficos, ou em coordenao com operaes de foras
convencionais, normalmente em proveito da campanha do maior
escalo de nvel estratgico ou estratgico-operacional em presena
[os destaques so do autor]. (PINHEIRO, 2009, p. 16).

De acordo com Pinheiro (2012), so onze as reas de capacitao que


constituem o fundamento bsico do emprego das FOpEsp. Segundo o referido
especialista em Op Esp, no se deve entender que apenas as FOpEsp so capazes
de execut-las; porm, h que se ter em mente que existem tarefas operacionais no

155

contexto dessas misses, que so estritamente peculiares a tais foras. Conforme


Pinheiro (2012), as reas de capacitao referidas so as seguintes:
Ao Direta (Direct Action); Reconhecimento Especial (Special
Reconnaissance); Combate no convencional (Unconventional
Warfare); Defesa Interna no Estrangeiro (Foreign Internal Defense);
Operaes
de
Assuntos
Civis
(Civil
Affairs
Operations);
Contraterrorismo
(Counterterrorism);
Operaes
Psicolgica
(Psychological Operations/Military Informations Support Operations);
Operaes de Informao (Information Operations); Contra
Proliferao de Armas de Destruio em Massa (Counter Proliferation
of Weapons of Mass Destruction); Assistncia de Fora de Segurana
(Security Force Assistence); Contrainsurreio (Counterinsurgency); e
outras atividades especificadas [...]. (PINHEIRO, 2012, p. 14 e 15).

Desde a concepo dos seus planejamentos, passando pela preparao


logstica e operacional, at a implementao e conduo das suas aes, as Op Esp
podem envolver, direta ou indiretamente, foras convencionais e paramilitares
nacionais

estrangeiras,

agncias

instituies

governamentais

no

governamentais nacionais e internacionais, alm de instituies privadas. Dessa


forma, o carter conjunto, combinado e interagncias inerente natureza das Op
Esp, pois as mesmas podem empregar meios em pessoal e material terrestres,
areos, navais e civis pertencentes aos referidos atores, alm de FOpEsp das
Foras Singulares nacionais e de pases aliados, o que caracteriza de forma
marcante a convergncia dos fundamentos de tais operaes com o que prescreve a
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro. Shelton (1997) ainda diz o seguinte
acerca das FOpEsp e suas especificidades:
Elas operam nas sombras, contra inimigos e alvos evasivos; em condies
hostis extremas, e no domnio de alta tecnologia do espao ciberntico.
Tanto podem operar como equipes coesas de foras conjuntas, como
unidades independentes de foras singulares [o destaque do autor].
(SHELTON, 1997, p. 3).

A concepo dos planejamentos e a respectiva conduo das aes e


atividades tticas, operacionais e estratgicas inerentes s Op Esp exigem o
emprego de meios, em pessoal e material, e possibilidades e capacitaes militares
especficas no encontradas normalmente como um todo nas foras convencionais.
Dessa maneira, o sucesso das Op Esp geralmente depende do nvel de
conhecimento, adestramento e experincia das suas fraes operacionais de
emprego, criteriosamente selecionadas, constitudas e treinadas, no que diz respeito
aos fundamentos doutrinrios e s TTP relativas aos tipos dessas operaes. De

156

acordo com Shelton (1997, p. 4), As FOpEsp atuais dispem de habilidades


especiais:

tticas

no

convencionais,

unidades

pequenas

rapidamente

desdobrveis, e capacidades nicas que as distinguem das foras convencionais.


Quanto a isso, Pinheiro (2012) tambm diz o seguinte:
Os combatentes que integram as FOpEsp so mpares nas suas
habilidades porque: so capazes de sobreviver e operar em ambientes
longnquos e hostis, com um mnimo de direo e apoio; so treinados
para cumprir suas misses, minimizando o emprego da fora; so
altamente treinados em funes bsicas e capazes de, quando necessrio,
desempenhar outras funes, devido ao treinamento cruzado; so
multiplicadores de poder de combate pela sua capacidade de conduzir um
grande nmero de foras irregulares com um mnimo de apoio; so capazes
de maximizar seus resultados pela presso fsica e psicolgica sobre alvos
compensadores; so dotados de grande flexibilidade e versatilidade, o
que os faz extremamente teis em tempo de paz, guerra, e nas crises e
conflitos intermedirios; so treinados para valorizar os aspectos
psicossociais dos ambientes operacionais em presena, ficando em
condies de se tornarem regionalmente orientados; so capacitados
a reconstruir e pacificar, no apenas destruir [os destaques so do
autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 12).

As FOpEsp do Brasil, particularmente os Destacamentos Operacionais de


Foras Especiais (DOFEsp) e os Destacamentos de Aes de Comandos (DAC),
apresentam capacitaes tticas, operacionais e estratgicas especficas e no
encontradas nas suas demais foras militares. Tais FOpEsp so altamente
modulares, flexveis, versteis, eficientes e eficazes, podendo ser empregadas de
forma isolada ou integrando outras foras. Alm disso, as mesmas podem ser
empregadas em qualquer AMBO, com elevado grau de autonomia e sob condies
de expressivo risco e ameaas. Em face de suas capacidades especficas, suas
possibilidades de emprego englobam as situaes de paz, crise ou conflito armado
internacional, e suas atuaes se referem aos nveis poltico, estratgico,
operacional e ttico de deciso e de comando e controle das aes.
Pinheiro (2012) tambm diz o seguinte sobre as especificidades dessas
FOpEsp brasileiras, em particular sobre os DOFEsp e os DAC:
As FOpEsp so basicamente constitudas por pequenas unidades,
empregadas em aes militares diretas ou indiretas, enfocando objetivos
estratgicos ou operacionais. Seus efetivos devem ser criteriosamente
selecionados, e seu preparo especfico tem o foco em TTP de carter no
convencional, bem como no emprego de armamentos, munies, explosivos
e equipamentos especializados e, via de regra, no distribudos s unidades
convencionais. (PINHEIRO, 2012, p. 11).

157

O C Op Cj ativado para conduzir uma Op ENC, normalmente integra uma


FTOpEsp, uma FTCjOpEsp ou uma FCjOpEsp. Nos dois ltimos casos, que
dependem de fatores como o cenrio configurado e o grau de insegurana, ameaa,
incerteza e hostilidade do AMBO da referida operao, as FOpEsp podem integrar
outras foras e meios necessrios ou imprescindveis consecuo dos seus
objetivos, como tropas convencionais de apoio logstico (Ap Log), da FAB, da
aviao do exrcito (Av Ex), de guerra eletrnica (GE), de operaes psicolgicas
(Op Psc) e de inteligncia (Intlg). Alm disso, as atividades atinentes s Op ENC
normalmente envolvem a integrao de outras instituies e organizaes, o que
exige o uso de preceitos relativos s operaes em ambiente interagncias na
conduo das aes de Op Esp referentes evacuao.
Ainda que as FOpEsp apresentem a prontido como uma de suas principais
caractersticas, possibilitando a capacidade de pronta resposta s situaes
inesperadas de crises e conflitos internacionais, o emprego eficiente e eficaz dessas
foras pode no estar associado necessidade de rapidez, como ocorre na gesto
das aes inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro, como demanda da soluo
de crises internacionais poltico-estratgicas. Dessa forma, o emprego do
Destacamento de Segurana de Embaixada (Dst Seg Emb), quando o mesmo
existir, e/ou do Grupo Avanado (Gp Av) desdobrado com antecedncia, ambos
normalmente integrados por FOpEsp, permite o acompanhamento da conjuntura
interna e externa no pas anfitrio e a concepo inicial dos planejamentos relativos
aos Planos de Emergncia de Embaixada (PEE) e aos Planos de ENC (Pl ENC).
Cabe ressaltar ainda que, o emprego oportuno de FOpEsp nesse tipo de operao
possibilita melhores resultados do que nas aes de pronta resposta, alm de
minimizar os provveis riscos fsicos e polticos atinentes conduo da mesma.
Nesse contexto, o Tenente-Coronel Mark Jones e o Tenente-Coronel Wes
Rehom, ambos especialistas em Op Esp do Exrcito dos EUA, em seu artigo
intitulado Foras de Operaes Especiais: Integrao no Combate Conjunto,
publicado na Military Review Brazilian 1st Quarter 2004, dizem ainda que:
Quando realizando a preparao operacional a FOpEsp conduz
atividades pr-crises para obter acesso e entendimento da rea de
responsabilidade e realiza operaes como fora avanada para
estabelecer as condies para as operaes militares previstas [os
destaques so do autor]. (JONES; REHOM, 2004, p. 62).

158

O sucesso das FOpEsp na conduo das suas aes depende de fatores


como o grau de conhecimento e adestramento dessas tropas nas tticas, tcnicas e
procedimentos (TTP) e nos fundamentos doutrinrios das Op Esp. Alm disso, cabe
frisar que essas tropas so compostas por militares e equipamentos rigorosamente
selecionados,

apresentando

geralmente

elevado

nvel

de

adestramento

capacitaes especficas. Sendo assim, ao mesmo tempo em que tais foras se


constituem nas ideais para o emprego em situaes e AMBO caracterizados pela
expressiva frico do combate, seu emprego deve ser judicioso e estratgico, pois
as mesmas so de difcil substituio ou recompletamento quando degradadas.
Nesse sentido, o Capito Daniel P. Bolger, especialista em Op Esp do Exrcito
dos EUA, em seu artigo intitulado Operaes Especiais na Campanha de Granada,
traduzido da Revista Parameters de Dez 1988 e publicado na Military Review
Brazilian Mar-Abr 1989, tambm diz o seguinte sobre as aes das FOpEsp:
[...] as aes que as FOpEsp realizam so muito complexas e altamente
exigentes. Somente unidades especializadas totalmente adestradas
podero tentar empreender determinadas misses. Mesmo assim, devido
existncia de tantos elementos mveis, a frico frequentemente oprime
as misses especiais [o destaque do autor]. (BOLGER, 1989, p. 31).

De acordo com Pinheiro (2012), um dos fatores decisivos para a execuo


exitosa de Op Esp e o sucesso no emprego de FOpEsp, em situao de guerra e de
no guerra, trata-se do domnio, por parte de todos os nveis de deciso e de
conduo das aes, do Sistema de Comando, Controle, Comunicaes,
Computadores, Inteligncia, Vigilncia e Reconhecimento (Command, Control,
Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and Reconnaissance
C4ISR). O referido sistema representa as funes operacionais tecnolgicas de
sensoreamento, processamento e atuao. Enquanto o sensoreamento trata-se da
obteno das informaes sobre o terreno, condies meteorolgicas e inimigo; o
processamento diz respeito tomada da deciso e sua implementao; e a atuao
se refere neutralizao da ameaa. O referido autor ainda diz o seguinte sobre a
superioridade do sistema C4ISR das FOpEsp:
A explorao da superioridade em sensores, processadores e atuadores
possibilita s FOpEsp acessar, desenvolver e operar efetivamente em
qualquer situao, executando aes decisivas que formatam os
resultados desejados [o destaque do autor], neutralizando qualquer tipo
de oposio efetiva. (PINHEIRO, 2012, p. 19).

159

No que diz respeito relao entre o sistema de inteligncia e o emprego de


FOpEsp, a mesma pode ser sintetizada na expresso A Inteligncia guia as
Operaes Especiais. Dessa forma, enquanto o Sistema de Inteligncia proporciona
suporte de inteligncia operacional e ttica detalhada s FOpEsp, imprescindvel ao
planejamento, preparao e conduo das Op Esp, tais foras contribuem com o
referido sistema na obteno de dados e produo do conhecimento estratgico,
operacional e ttico do AMBO, da A Op e dos seus riscos e ameaas em presena.
Pinheiro (2012) tambm se refere a esse relacionamento da seguinte forma:
O sucesso obtido pelas atuais FOpEsp conduziram a uma radical
transformao no relacionamento entre a inteligncia e as operaes. Hoje,
mais do que nunca Intelligence drives Operations. A combinao
SOF-ISR (FOpEsp-Inteligncia, Vigilncia e Reconhecimento),
altamente eficiente e eficaz [o destaque do autor] graas a uma
integrao de Inteligncia Humana (Human Intelligence HUMINT),
Inteligncia de Sinais (Signal Intelligence SIGINT), Inteligncia de
Imagens (Imagery Intelligence IMAGINT), e Op Esp unificadas, tudo sob
comando nico. (PINHEIRO, 2012, p. 20).

Segundo Pinheiro (2012), a eficincia e a eficcia do relacionamento e da


integrao do sistema de inteligncia e das Op Esp tm tornado possvel o emprego
exitoso das FOpEsp na neutralizao de ameaas, devido adoo do Modelo de
Interdio de Alvos (Targeting Model) denominado Buscar-Fixar-Finalizar-ExplorarAnalisar (Find-Fix-Finish-Exploit-Analyze F3EA). A busca trata-se da ao ttica
inicial e do ponto de partida, normalmente desencadeada pelas inteligncias humana
e de sinal. A fixao diz respeito localizao precisa da ameaa, do alvo ou do
objetivo da operao. A finalizao se refere captura, eliminao ou destruio da
respectiva ameaa, alvo ou objetivo. A explorao trata-se da investigao da
situao e das particularidades da ameaa, alvo ou objetivo capturado, eliminado ou
destrudo. Por fim, a anlise diz respeito abertura de novas linhas de ao e incio
de um novo processo ou de uma nova operao. (PINHEIRO, 2012, p. 20).
O sucesso no emprego de foras militares em situao de guerra e de no
guerra, ou seja, em ambiente de paz, crise e conflito, est associado conduo
bem sucedida das atividades de inteligncia correlacionadas. De acordo com
Visacro (2009, p. 354), Essa afirmao particularmente vlida para o campo de
batalha assimtrico, onde vencer a guerra da informao um pr-requisito para o
xito da campanha. Alm disso, Visacro (2009, p. 358) ainda admite que a atividade
de inteligncia Trata-se de uma ferramenta imprescindvel para o estadista resoluto

160

e o hbil comandante militar, destinada a subsidiar o processo decisrio, em todos


os nveis, e a orientar as aes em todos os campos do poder.
Quanto aos nveis de comando e controle doutrinariamente utilizados na
conduo de Op Esp, os mesmos consideram principalmente as especificidades e
capacidades das FOpEsp. Assim, por ocasio da implementao de Op ENC
empregando FOpEsp numa situao de no guerra, o Pres Rep e CS das FA,
constituindo-se no nvel mais elevado de deciso e de conduo das aes, ou seja,
no nvel poltico, pode se valer do nvel direto para exercer o comando e controle de
tais tropas e das suas respectivas aes. Esse nvel normalmente estabelecido
levando-se em considerao o grau de importncia da operao em questo, de
sensibilidade poltica do seu AMBO e de seu risco poltico.
Quanto aos escales das FOpEsp empenhadas na conduo das aes
relativas operao em questo, os mesmos normalmente empregam o nvel
escalonado de comando e controle, devido ao fato do mesmo respeitar a cadeia de
comando de tais foras, assim como o nvel independente de comando e controle,
durante a execuo de determinadas fases, aes ou atividades em que tal medida
seja necessria para o sucesso da operao ou nos casos em que tal nvel seja
imposto por contingncias situacionais.
A manuteno da liberdade de ao e da iniciativa por parte de todos os
escales das FOpEsp empregadas trata-se de um fundamento enfatizado na
concepo dos planejamentos e, principalmente, na conduo das aes de Op Esp.
Dessa forma, embora os planejamentos sejam coordenados e integrados em todos
os nveis das FOpEsp empregadas, a execuo das aes das Op Esp normalmente
so descentralizadas, pois as tropas de FEsp e de A Cmdos so adestradas e
empregadas doutrinariamente de forma independente, o que no elimina a
necessidade de um sistema de comando e controle centralizado, eficiente e eficaz.
Jones e Rehom (2004) ainda fazem a seguinte afirmao sobre isso:
O Comando de Operaes Especiais forado a manter uma perspectiva
estratgica do teatro centrada nas condies do ambiente, mantendo ao
mesmo tempo flexibilidade para responder s exigncias inopinadas. Isso
exige que as FOpEsp operem sobre um planejamento e controle
centralizado a fim de manter flexibilidade operacional e estratgica
para garantir o xito da misso [o destaque do autor]. (JONES;
REHOM, 2004, p. 60).

161

Em relao ao ciclo de comando e controle, que tambm pode ser chamado


de ciclo de deciso, ciclo OODA (observao, orientao, deciso e ao) ou ciclo
de Boyd (1976), o mesmo trata-se de um conceito terico e estratgico,
desenvolvido pelo Coronel John Boyd (1927 a 1997), que deve ser empregado em
todos os escales das FOpEsp e convencionais, em situao de guerra e de no
guerra. O sucesso da teoria do ciclo de Boyd (1976) se fundamenta na tentativa
simultnea de dificultar ou impedir que as foras oponentes, regulares e irregulares,
executem o seu processo de deciso e de comando e controle com rapidez nas
suas atuaes, por meio da conduo de aes que modifiquem e piorem no s o
seu comportamento, mas tambm a situao e o AMBO; e de reduzir e facilitar a
execuo do ciclo de comando e controle na conduo das aes das FOpEsp e
tropas regulares empregadas na soluo de uma crise ou conflito internacional.
A teoria do ciclo de Boyd (1976) se alinha com os preceitos tericos clssicos
de Sun Tzu (2006), descritos na sua obra "A Arte da Guerra", e com os fundamentos
tericos de Clausewitz (1979), estabelecidos na sua obra "Da Guerra". Boyd
(1927a1997), Sun Tzu (400 a 320 AC) e Clausewitz (1832) defendem, em suas
respectivas pocas, as ideias de se atacar a estratgia das foras oponentes,
fazendo uso constante da surpresa e do choque para dificultar ou anular as suas
aes e baixar o seu moral, decepcionando-os frequentemente. Da mesma forma,
tais tericos defendem o aumento da frico da situao e do seu AMBO, buscando
alongar ou paralisar o ciclo de comando e controle de todos os escales das foras
oponentes, resultando em interpretaes, anlises, decises e atuaes incorretas
por parte das mesmas ou na incapacidade de reao ante as atuaes das FOpEsp
e das tropas regulares favorveis em presena na A Op.
O ciclo de Boyd (1976) ou OODA integra trs fases que se desenvolvem de
maneira sequencial e cclica, que por suas vezes compreendem as aes de
observao, orientao e deciso, e atuao. Durante a observao, o comando de
uma tropa regular ou de Op Esp obtm e rene as informaes disponveis no
AMBO sobre um fenmeno ou uma situao, com foco nas suas modificaes. Na
orientao e deciso, o comando de tais tropas analisa as mudanas nos referidos
fenmenos

situaes,

buscando

prospectar

provveis

aproveitamentos

decorrentes de suas possveis intervenes. Tal anlise fundamenta no s a


deciso do comando de atuar ou de no atuar, mas tambm de como, quando, onde,
para qu e com quem ou com o qu atuar. Aps a tomada da deciso e a emisso

162

das suas respectivas ordens e diretrizes, as aes so conduzidas por FOpEsp ou


outros meios em pessoal e material convencional ou no convencional disponveis
no AMBO. Diante da observao dos resultados da atuao e das modificaes na
situao e no AMBO em questo, um novo ciclo de deciso se reinicia visando
novos objetivos.
Em relao observao do ciclo OODA ou de Boyd (1976), as FOpEsp
normalmente executam aes inerentes ao reconhecimento especial. Assim, num
contexto de ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, tais aes podem se
constituir na conduo de reconhecimentos especializados, de vigilncias ou
monitoramentos de ameaas, pontos, eixos e reas e de avaliao do AMBO incerto
ou hostil da respectiva Op ENC. Essas aes podem ser executadas com o objetivo
de obter, confirmar ou atualizar dados e conhecimentos de expressiva importncia
no s para o processo de deciso poltica de se implementar a referida ENC como
tambm para a concepo dos planejamentos estratgico, operacionais e tticos e a
conduo das atividades militares inerentes operao em questo, empregando
capacidades militares especficas e atinentes s tropas de Op Esp.
Quanto orientao e deciso do ciclo OODA, as FOpEsp so tropas
extremamente aptas para atuarem em AMBO irregulares e assimtricos com elevada
autonomia, particularmente por meio da conduo de aes diretas, indiretas e de
reconhecimento especial, podendo identificar e explorar oportunidades favorveis
conquista e/ou manuteno de objetivos polticos e militares inerentes soluo de
crises e conflitos internacionais. Sendo assim, a eficincia e a eficcia do sistema de
comando e controle das Op Esp podem reduzir o ciclo de deciso das FOpEsp
empregadas com flexibilidade e autonomia, diante de situaes planejadas e
imprevistas, possibilitando s mesmas agir com liberdade de ao, oportunidade,
iniciativa e rapidez na promoo de respostas favorveis s suas aes e
conduo da operao como um todo, anulando as ameaas atinentes ao AMBO e
s aes das suas foras oponentes.
No que diz respeito atuao do ciclo OODA, o alto grau de adestramento, o
elevado nvel de prontido e as capacidades especficas das FOpEsp as tornam
tropas aptas a atuarem com oportunidade, flexibilidade, rapidez, eficincia e eficcia
nas aes de pronta resposta, possveis de serem executadas na conduo de ENC
em territrio estrangeiro incerto ou hostil, em situao de no guerra. Dessa
maneira, o sucesso das aes diretas empreendidas por FOpEsp na situao em

163

questo depende da conquista da superioridade relativa, que por sua vez


decorrente diretamente da rapidez e da preciso do seu ciclo de deciso. Quanto ao
sucesso das aes indiretas no contexto em estudo, conduzidas por FOpEsp, o
mesmo depende da capacidade de tais foras moldarem favoravelmente a situao
e o seu AMBO, reduzindo e agilizando o seu ciclo de deciso e, simultaneamente,
confundindo e ampliando o ciclo de deciso das foras oponentes.
Em relao ao sucesso das aes de reconhecimento especial na operao
em

questo,

voltadas

para

reconhecimento

especializado,

vigilncia

monitoramento, o mesmo se refere s capacidades especficas das FOpEsp em


reorganizar e reorientar os seus meios em pessoal e material, com rapidez,
oportunidade, flexibilidade e preciso,

que por suas vezes tambm dependem

diretamente da rapidez e da preciso do seu ciclo de comando e controle, baseado


nas informaes analisadas da situao e do AMBO relativo operao em estudo.
Quanto a isso, Pinheiro (2012) ainda faz as seguintes consideraes:
FOpEsp infiltradas esto capacitadas a executar ataques de preciso e
obter efeitos escalveis letais e no letais. Os integrantes de suas
unidades so treinados para sobreviver numa variedade de ambientes
operacionais, ficando em condies de manter-se operando por longos
perodos de tempo com um mnimo de direo e apoio. Os efeitos
produzidos por elementos especializados infiltrados so, basicamente,
resultado da utilizao oportuna e adequada de recursos humanos e
materiais projetados para a execuo eficiente e eficaz de vigilncias e
reconhecimentos, e tambm pelo emprego de uma variedade de
armamentos e mtodos envolvendo tecnologias de ponta [os destaques
so do autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 20).

8.4 CONSIDERAES SOBRE ALGUNS TIPOS DE OPERAES ESPECIAIS

As aes diretas ou A Cmdos, as aes indiretas e o reconhecimento


especial (Rec Esp) constituem-se, doutrinariamente, nos tipos bsicos de Op Esp.
Contudo, por se constiturem em aes e atividades simultneas, complementares e
interdependentes, as mesmas podem ser conduzidas por uma nica FOpEsp, ao
mesmo tempo, numa mesma situao de emprego e no mesmo AMBO, buscando a
consecuo de objetivos polticos e militares, como no caso da viabilizao de Op
ENC em territrio estrangeiro, como demanda de soluo de crises internacionais
poltico-estratgicas.

164

A realizao de aes diretas num contexto de ENC em territrio estrangeiro


configura o emprego do Poder Militar do Brasil no pas anfitrio com autorizao do
seu governo ou da ONU, numa situao de no guerra, em defesa dos interesses
brasileiros no exterior e da sua soberania. A execuo de tais aes diretas pode se
fazer necessria nos AMBO incertos e hostis, onde os riscos e as ameaas
inerentes s foras adversas possam comprometer a segurana dos brasileiros no
combatentes, dos meios militares e civis em pessoal e material empregados, dos
bens e do patrimnio nacional no exterior e, consequentemente, a conduo da ENC
propriamente dita. Assim, operaes de segurana e de resgate podem ser
desencadeadas por FOpEsp simultaneamente conduo de Op ENC, visando
viabilizao da soluo desse tipo de crise internacional.
As FOpEsp empregadas nas aes diretas de segurana e de resgate no
contexto em questo podem possuir superioridade absoluta ou relativa em relao
s suas foras oponentes. Assim, tais foras possuiro superioridade absoluta
quando o seu Poder Relativo de Combate (PRC) for superior ao dos seus
oponentes. Porm, num AMBO incerto ou hostil, aonde as foras adversas possam
se constituir em expressivas ameaas s FOpEsp empregadas, o sucesso das
aes diretas pode depender da aplicao do conceito de superioridade relativa, que
intrnseco conduo de Op Esp, pois normalmente nessas aes tais foras
dispem de PRC inferior ao de seus oponentes.
Dessa forma, as FOpEsp atuantes normalmente buscaro obter vantagens
decisivas sobre as foras oponentes, em determinados locais, por determinados
perodos de tempo necessrios e em momentos decisivos para a conduo das
aes inerentes operao. Contudo, cabe ainda ressaltar que, na conduo
dessas aes diretas, no se deve aumentar a rea de vulnerabilidade das FOpEsp
empregadas, ou seja, deve ser empreendido um esforo mnimo para se conquistar
e manter a superioridade relativa necessria conduo dessas aes, de modo
que os seus sucessos no sejam afetados e se minimizem os desgastes inerentes
frico do combate.
De acordo com a teoria das Op Esp, o conceito de superioridade relativa
engloba, alm de requisitos fundamentais para o xito das aes diretas, alguns dos
princpios de guerra tradicionais, como a simplicidade, segurana e surpresa.
Quanto aos requisitos fundamentais para o xito das aes diretas, os mesmos se
referem oportunidade, eficincia, sigilo, determinao, rapidez e surpresa. Ainda

165

no que diz respeito teoria das Op Esp, seus princpios se referem simplicidade,
segurana, repetio, propsito, rapidez e surpresa. Assim, verifica-se que a
surpresa e a rapidez constituem-se em princpios fundamentais no s para a
conquista da superioridade relativa, mas tambm para o sucesso das aes diretas
e para as Op Esp como um todo. Em relao ao PRC e surpresa inerentes ao
emprego das FOpEsp, Bolger (1989) ainda diz o seguinte:
[...] estes atacantes especializados encontram-se frequentemente em
inferioridade numrica, no que se refere a homens e poder de fogo. Por
conseguinte, devem conquistar e tirar partido do elemento surpresa a
fim de lanar suas capacidades altamente aprimoradas contra as
vulnerabilidades inimigas. A necessidade do elemento surpresa, por sua
vez, torna indispensvel a existncia das mais acuradas informaes
possveis (preferencialmente procedentes de fontes que se encontre no
local do objetivo) [os destaques so do autor]. (BOLGER, 1989, p. 31).

Ainda em relao teoria das Op Esp, a mesma relaciona a aplicao do


conceito de superioridade relativa com a possibilidade de xito das aes diretas,
mediante a aplicao dos princpios das Op Esp em consonncia com os requisitos
fundamentais inerentes a essas aes e com alguns princpios de guerra
tradicionais. Sendo assim, verifica-se que o emprego especfico de FOpEsp na
conduo de ENC em territrio estrangeiro necessita de oportunidade, que pode ser
atendida no s com a manuteno de tropas de Op Esp adestradas para esse tipo
de operao, mas tambm com a antecedncia nos desdobramentos e infiltraes
dessas tropas, com a realizao de trabalhos de inteligncia para a obteno de
dados e o acompanhamento e anlise do respectivo AMBO e suas ameaas e com a
pr-concepo de PEE e de Pl ENC estratgico, operacionais e tticos completos,
exequveis e eficazes.
A rapidez, a eficincia e a eficcia das Op Esp nas aes de Evacuao de
No Combatentes (ENC) sero possveis na medida em que os referidos PEE e os
Pl ENC sejam detalhados, integrados, coordenados e conhecidos, assim como
ensaiados realstica e sistematicamente pelas FOpEsp a serem empregadas. A
surpresa na operao ser alcanada no s por meio da execuo de aes de
dissimulao,

da

sincronizao

das

atividades

do

aproveitamento

das

vulnerabilidades do oponente, mas tambm com a manuteno da segurana e do


sigilo das aes, por meio da concepo de planejamentos e de atividades de
execuo simples e da adoo de medidas de contra-inteligncia.

166

No que diz respeito realizao de aes indiretas por FOpEsp brasileiras no


contexto de uma crise internacional poltico-estratgica, que possa demandar a
conduo de ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou
hostil, as mesmas podem ser implementadas com autorizao do Governo do Brasil
ante aos possveis riscos, ameaas e obstculos consecuo dos seus objetivos
polticos e estratgicos. Dessa forma, numa situao de no guerra, como no caso
em questo, as aes indiretas geralmente buscam estruturar redes de inteligncia,
de apoio e de contato com os brasileiros no combatentes residentes no pas
anfitrio, viabilizar a reunio e o transporte desses brasileiros em segurana por
meio do apoio local e de foras estrangeiras e preparar psicologicamente no s os
brasileiros, mas tambm os provveis apoios e ameaas locais visando
implementao segura dessas referidas aes.
Dentro do vasto repertrio de misses das redes de apoio, num AMBO
irregular e assimtrico, pode-se destacar as seguintes tarefas inerentes conduo
de Op ENC empregando FOpEsp, das relacionadas por Visacro (2009):
- prover suporte logstico [...]; obteno, estocagem e distribuio de
suprimentos; [...]; apoio mdico-sanitrio; cesso de transporte, [...] etc.;
- dispor de informantes que proporcionem segurana e alerta oportuno,
mantendo as foras inimigas sob constante observao;
- contribuir com os esforos de coleta e busca de dados, especialmente
quanto s atividades, vulnerabilidades e intenes do inimigo;
- disponibilizar processos alternativos de comunicaes que auxiliem o
pleno funcionamento do sistema de comando e controle [...];
- [...];
- proporcionar vigilncia sobre os moradores locais e auxiliar no controle
da populao;
- proporcionar segurana territorial local [...] etc. (VISACRO, 2009, p.
266).

As aes indiretas encontram-se essencialmente fundamentadas no emprego


de TTP no convencionais, inerentes Guerra Irregular, e no contato e emprego da
populao local e das organizaes, instituies e foras locais e estrangeiras em
presena no AMBO. Sendo assim, o grau de sucesso dessas aes normalmente
proporcional importncia atribuda ao apoio desses referidos atores. Dessa forma,
torna-se essencial o emprego de FOpEsp com oportunidade na conduo de Op
ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, constituindo o Dst Seg Emb e/ou o
Gp Av do C Op Cj estabelecido para tal, visto que a execuo das referidas aes
indiretas em prol desse tipo de operao demanda tempo e a realizao de aes

167

permanentes e sistemticas, visando consequentes resultados positivos e


necessrios viabilizao da ENC propriamente dita.
Nesse sentido, Pinheiro (2012) tambm diz o seguinte:
No contexto da Guerra Irregular, avulta a relevncia do Combate no
Convencional (Unconventional Warfare UW), cuja mais moderna
definio preconiza: um amplo espectro de operaes militares e paramilitares, normalmente de longa durao, conduzidas por meio de foras
irregulares nativas ou de foras substitutas (surrogates) de outra natureza
que so organizadas, treinadas, equipadas, apoiadas e dirigidas em nveis
diversificados por uma fonte de origem externa. Inclui, mas no est limitada
Guerra de Guerrilhas, Subverso, Sabotagem, atividades de Inteligncia
e Recuperao Assistida no Convencional (Unconventional Assisted
Recovery). Obs: a recuperao assistida no convencional se refere s
atividades de apoio Fuga e Evaso (Escape e Evasion) [os destaques
so do autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 14).

Alm disso, convm ressaltar que, em relao s aes indiretas, tanto nas
Op Esp como nas Op ENC deve-se considerar os fundamentos dos assuntos civis
(Ass Civ), das Op Psc e das operaes de inteligncia (Op Intlg) como fatores
fundamentais para o xito das mesmas. Logo, o emprego oportuno de FOpEsp com
competncia e capacidades para estabelecer contatos, obter apoios e cultivar laos
de confiana com os referidos atores em presena no AMBO, particularmente a
populao local, a despeito das barreiras tnico-culturais, poltico-ideolgicas e
religiosas, podem apoiar, evitar ou reduzir o emprego de meios em pessoal e
material convencionais numa situao de no guerra, assim como minimizar ou
conter o agravamento da crise em questo, repercutindo favoravelmente nos nveis
poltico e estratgico de deciso e de comando e controle das suas aes.
Os aspectos tnico-culturais dos atuais AMBO adquiriram expressiva
importncia para o emprego do Poder Militar, particularmente em situao de no
guerra. Assim, o sucesso das FOpEsp na conduo de aes indiretas normalmente
tem exigido treinamento, sensibilidade e conscincia cultural dos seus integrantes,
particularmente das tropas de FEsp, alm de interao e negociao com lderes e
pessoas de culturas e etnias diferentes. Dessa forma, conhecer a cultura da
populao de um AMBO tornou-se um poderoso fator multiplicador do poder de
combate de FOpEsp em presena, to importante quanto o conhecimento dos
aspectos fisiogrficos e militares da A Op, e deve abranger, alm do domnio de seus
idiomas e dialetos locais, conhecimentos da sua histria, costumes sociais, crenas

168

e religies, preceitos ticos, valores morais e tradies. Quanto a isso, Pinheiro


ainda faz as seguintes consideraes:
As unidades FOpEsp so particularmente adestradas naquilo que se
refere aos aspectos psicossociais dos ambientes operacionais em que
esto desdobradas. O estabelecimento do rapport exige um profundo
conhecimento da cultura, da religio, da histria, dos costumes, das
tradies, e dos valores afetivos da populao em presena. E o
rapport o instrumento bsico que vai possibilitar a construo de
contatos polticos, militares e outros, os quais, alm de poderem
contribuir para futuras atividades, podero tornar-se fundamentos que vo
propiciar, numa imerso mais profunda, a seleo e o recrutamento dos
componentes bsicos do Comando de rea (Combate no
Convencional) (Unconventional Warfare Operational Area UWOA): o
brao armado ostensivo, Fora de Guerrilha (Guerrilla Force) e,
particularmente, os dois braos clandestinos, Fora de Sustentao
Logstica (Sustainment Force) e Fora Subterrnea Inteligncia
(Underground Force) [os destaques so do autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 21).

Em relao execuo de aes inerentes ao reconhecimento especial por


FOpEsp brasileiras, num contexto de ENC em territrio estrangeiro, as mesmas
podem se constituir na conduo de reconhecimentos especializados, vigilncias,
monitoramentos de ameaas, pontos e eixos, e avaliao do AMBO incerto ou hostil
da respectiva operao. Tais aes podem ser executadas com o objetivo de obter,
confirmar ou atualizar dados e conhecimentos de expressiva importncia no s
para o processo de deciso poltica de se implementar a referida ENC, como
tambm para a concepo dos planejamentos estratgico, operacionais e tticos e a
conduo das atividades inerentes operao em questo, empregando
capacidades militares especficas e atinentes s tropas de Op Esp. Cabe ainda frisar
que tais dados e conhecimentos tambm alimentam os sistemas de inteligncia
nacional, do EB, do MD e do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), alm de
servirem de subsdios para a atualizao dos PEE e dos Pl ENC, pr-concebidos por
Aditncias Militares e/ou Dst Seg Emb, quando os mesmos existirem.
O sucesso das operaes militares, em particular das Op Esp, em situao de
guerra ou de no guerra, est diretamente associado superioridade do ciclo de
deciso das respectivas FOpEsp empregadas, em relao s suas foras
oponentes. Assim, a rapidez do processo decisrio nas Op Esp implementadas em
situao de no guerra, como na conduo de ENC em territrio estrangeiro,
fundamenta-se na superioridade das FOpEsp na coleta, processamento, anlise e
compartilhamento de dados; na tomada de decises corretas e oportunas antes do

169

oponente; e na implementao de decises oportunas, eficientes e eficazes,


sobrepujando as foras oponentes em presena no AMBO da referida operao.
No contexto de ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, as aes de
Rec Esp executadas por intermdio das FOpEsp empregadas contribuem especifica
e

favoravelmente

para

conduo

da

respectiva

Op

ENC,

buscando

complementao, apoio e integrao de esforos de coleta e busca de dados


realizados por outras fontes humanas e por fontes de sinais, de imagens e
cibernticas. Nos AMBO dessas operaes, os integrantes das FOpEsp empregadas
e os componentes das suas redes de inteligncia e de apoio operacional
estruturadas conduzem os esforos de coleta e de busca de dados em prol dos seus
prprios planejamentos, atividades e decises, assim como dos planejamentos e
aes do C Op Cj estabelecido para conduzir a ENC e do processo decisrio
poltico-estratgico de se implementar a operao em questo.
Nesse sentido, as aes de levantamento, localizao e vigilncia de
integrantes das foras adversas s foras brasileiras e aos interesses do Brasil no
exterior se destinam principalmente obteno, confirmao ou atualizao de
dados que favoream atuaes oportunas e seguras das FOpEsp empregadas em
prol das aes inerentes ENC. Quanto aos reconhecimentos especializados, os
mesmos se voltam principalmente para o levantamento, localizao e conhecimento
detalhado de provveis pontos e reas de reunio de evacuados (ARE), centros de
coordenao de evacuados (CCE), eixos de evacuao, bases intermedirias de
apoio (BI Ap) e locais de destino seguro (LDS), alm de zonas de lanamento (ZL),
zonas de pouso (ZP), zonas de pouso de helicptero (ZPH), de pontos de
desembarque e embarque martimo e fluvial e de locais de desembarque anfbio.
Nas aes de reconhecimento e vigilncia, as FOpEsp empregadas na ENC
podem se valer da metodologia especfica s Op Esp conhecida como Matriz de
Carver, utilizada por tais tropas na anlise de alvos inerente s aes de
reconhecimento especial. As letras que compem a sigla CARVER se referem aos
fatores criticabilidade, acessibilidade, recuperabilidade, vulnerabilidades, efeitos
sobre a populao e possibilidades de reconhecimento, que podem ser empregados
na anlise de pontos, eixos, reas, locais e zonas de interesse para as Op ENC.
Dessa forma, criticabilidade se refere importncia do ponto, rea ou eixo
para a conduo da operao em questo; acessibilidade se trata das condies de
acesso ao referido ponto, rea ou eixo; recuperabilidade diz respeito capacidade

170

de recuperao ou restaurao do ponto, rea ou eixo, caso estes sejam


interditados; vulnerabilidades se referem s suscetibilidades do ponto, rea ou eixo
em relao s ameaas em presena; efeitos sobre a populao se tratam das
consequncias sobre a populao local e os no combatentes, caso tais pontos,
reas ou eixos sejam interditados; e possibilidades de reconhecimento dizem
respeito localizao e identificao do referido ponto, rea ou eixo, caso os
mesmos sejam de interesse para a operao em questo.
Em relao s avaliaes de reas, as mesmas se destinam confeco,
atualizao ou complementao de Levantamentos Estratgicos de reas (LEA) e
de Levantamentos de reas para Operaes Psicolgicas (LAOP), apresentando
inferncias sobre os riscos e as provveis ameaas em presena nos referidos
AMBO, alm de poder fundamentar com subsdios confiveis as decises polticas e
militares quanto ao planejamento e ao emprego de tropas na conduo de Op ENC
em territrio estrangeiro incerto ou hostil, em situao de crise ou conflito.

8.5 A CONDUO DE OPERAES ESPECIAIS COMO ALTERNATIVA DO


PODER POLTICO NA SOLUO DE CRISES INTERNACIONAIS

As FOpEsp tm adquirido importncia poltico-estratgica e militar crescente


na configurao dos cenrios regionais e da nova ordem mundial, sendo
empregadas por diversos pases e Organismos de Segurana Regional (OSR) nos
mais diversificados ambientes de crise e conflito internacional, anulando ou
combatendo ameaas provenientes de atores estatais e no estatais. Shelton (1997)
ainda acrescenta o seguinte sobre a importncia de tais foras:
O papel tradicional que as FOpEsp tm desempenhado no combate ao
terrorismo, no resgate de refns e em operaes pacficas de
evacuao, combinado com a crescente nfase de proteo da fora e de
IW (guerra de informao), ir lanar novamente as FOpEsp na
vanguarda da conteno de tais ameaas e na conduo de operaes
de no guerra. As FOpEsp so idealmente adequadas para o uso
discreto, ainda que efetivo, de fora ou de persuaso no letal [os
destaques so do autor]. (SHELTON, 1997, p. 10).

Shelton (1997, p. 14) tambm afirma que: "Sem dvida, a demanda pelas
FOpEsp continuar a crescer - elas so excepcionalmente bem adequadas para o
ambiente estratgico futuro. A isso, ele ainda acrescenta que imperativo que as

171

FOpEsp mantenham uma vantagem tecnolgica e continuem a investir na qualidade


e habilidades de seus integrantes. Nesse mesmo sentido, Pinheiro (2012) destaca o
seguinte sobre as duas faces atuais da misso primria do Comando de Operaes
Especiais dos EUA (United States Special Operations Command USSOCOM):
[...] planejar, dirigir e executar operaes especiais na conduta da Guerra
contra o Terrorismo, a fim de desorganizar, derrotar, e destruir as redes
terroristas que ameaam os EUA, seus cidados e seus interesses ao redor
do mundo; e organizar, treinar, e equipar SOF providas aos Comandos
Combatentes Geogrficos Unificados, Embaixadores dos EUA e s
suas respectivas Equipes de Pas (Country Teams) [o destaque do
autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 10).

Pinheiro (2012) tambm destaca o seguinte sobre a relevncia do papel


desempenhado pelas FOpEsp no presente sculo:
[...] o incio da prpria Campanha do Afeganisto demonstrou ao mundo que
Foras de Operaes Especiais FOpEsp (Special Operations Forces
SOF) eficientes e eficazes, devidamente apoiadas por uma Inteligncia
ativa, confivel e oportuna podem constituir-se em fatores extremamente
significativos de neutralizao da ameaa e de manuteno da
estabilidade [os destaques so do autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 6).

No contexto de assimetrias, incertezas e hostilidades dos atuais AMBO e para


o emprego em situao de guerra e de no guerra, neste caso como na conduo
de Op ENC em territrio estrangeiro, pases de todos os continentes passaram a
investir e a valorizar suas FOpEsp, cujas possibilidades e capacidades especficas
se adquam perfeitamente a esses AMBO e s condicionantes de suas tpicas crises
e conflitos armados internacionais. Nesse sentido, Pinheiro (2009) faz a seguinte
afirmao em relao ao emprego das FOpEsp brasileiras:
[...] essas foras esto demonstrando ser vetores extremamente positivos
no desdobramento de crises e/ou conflitos de carter eminentemente
no convencional, em ambientes operacionais caracterizados pelo alto
grau de sensibilidade poltica, grande complexidade psicossocial e
exigncia de aes a realizar [o destaque do autor], em que se impe a
manuteno de um elevado grau de sigilo. (PINHEIRO, 2009, p. 13).

Atualmente, o gerenciamento e a soluo de crises e conflitos internacionais


tm demandado cada vez mais a necessidade de integrao das operaes
convencionais e especiais, com a finalidade de buscar no s o sucesso nas
operaes, mas tambm a consecuo de objetivos poltico-estratgicos de

172

expressiva importncia para os Estados Nacionais empreendedores. A esse


contexto, Pinheiro (2012) acrescenta o seguinte relato:
Se o mundo civilizado no tem controle sobre os acontecimentos, a ponto
de prevenir as crises e conflitos, h que tentar gerenci-los. E tanto
num caso como no outro, as FOpEsp so essenciais e indispensveis
ao esforo a ser empreendido [os destaques so do autor]. (PINHEIRO,
2012, p. 50).

Sendo assim, as FOpEsp, quando empregadas oportunamente tanto em


situao de guerra como de no guerra e de maneira adequada e em sincronizao
com outros meios civis e militares no AMBO, se tornam um multiplicador do poder de
combate das foras militares empenhadas, oferecendo aos comandantes em todos
os nveis de deciso e de comando e controle a capacidade de incrementar suas
iniciativas, aumentar suas flexibilidades e seus PRC e, principalmente, ampliar suas
vises na A Op. Isso fica bem esclarecido na seguinte citao de Pinheiro (2012):
E, embora, em todo o planeta, ainda haja resistncias, nem sempre
passivas, por parte de militares tradicionalmente convencionais, sem dvida
alguma, em funo dos cenrios geopolticos contemporneos, Foras
dessa natureza tornaram-se um vetor cuja capacitao mpar tornou-se
essencial e indispensvel para a defesa dos interesses vitais dos
Estados Nacionais modernos. E isso absolutamente comprovado pelo
fato de que, independente de sua extenso geogrfica, ou nvel polticoestratgico no cenrio internacional, no h nenhum Estado Nacional,
responsvel pela preservao da sua soberania e pela integridade de
seu patrimnio nacional, que no possua corpos de tropa de elite
dessa natureza, no apenas nas suas Foras Armadas, mas, tambm
nas suas instituies policiais [os destaques so do autor]. (PINHEIRO,
2012, p. 7).

O emprego de FOpEsp, particularmente em situao de no guerra,


normalmente ocorre em prol dos nveis poltico e estratgico de deciso e de
comando e controle, sendo fundamentais tambm aos nveis operacional e ttico,
como geralmente ocorre nas Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil,
aonde os referidos AMBO e suas consequentes frices na implementao das
aes exigem o uso de capacidades e meios inerentes a tais foras. A aquisio de
tais capacitaes especficas demanda tempo, meios apropriados, conhecimentos,
adestramentos e experincias das FOpEsp e tratam-se, particularmente, das suas
possibilidades de emprego de forma caracterizada e descaracterizada; de atuao
com poder de combate eficiente e eficaz, controlando provveis danos e efeitos
colaterais; de emprego com antecedncia ou em aes de pronta-resposta em
qualquer AMBO; de conduo de operaes psicolgicas, de inteligncia e de

173

assuntos civis; e de realizao de operaes interagncias, envolvendo instituies


e organizaes governamentais e no governamentais nacionais e estrangeiras.
Em relao a isso, Shelton (1997) destaca os seguintes aspectos inerentes s
capacidades das FOpEsp dos EUA:
As FOpEsp devem permanecer poltica, regional, lingustica e
operacionalmente sintonizadas com as ramificaes domsticas e
internacionais de suas aes. Isto verdadeiro quer estejam operando
diretamente para as autoridades do comando nacional ou a servio de
embaixadores americanos ou dos CINCs [o destaque do autor].
(SHELTON, 1997, p. 3 e 4).

Face ao seu elevado grau de adestramento e de prontido, as FOpEsp


brasileiras proporcionam ao Pas e ao seu Governo Federal uma capacidade mpar
de emprego oportuno do Poder Militar e de alternativa de pronta resposta s
situaes de crise ou conflito internacional, podendo ser desdobradas, aps deciso
e autorizao poltica, num curto espao de tempo e em qualquer parte do mundo.
As caractersticas de elevada mobilidade estratgica, modularidade e flexibilidade,
inerentes s FOpEsp, lhes permitem participar prontamente de operaes conjuntas
e combinadas, como no caso de Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil.
Nesse contexto, as FOpEsp podem integrar uma FTOpEsp, uma FCjOpEsp
ou uma FTCjOpEsp do C Op Cj estabelecido para conduzir a referida operao,
assim como o Gp Av do citado C Op Cj, que necessita de capacidades especficas
e atinentes a tais foras, alm de desdobramento oportuno para a viabilidade do
cumprimento de suas misses. Pinheiro (2012) ainda diz o seguinte em relao a
esses aspectos peculiares:
Qualquer que seja o cenrio a considerar, fica cristalinamente deduzida a
imperiosa necessidade de o Brasil manter as suas FOpEsp atualizadas
com relao s significativas, complexas e impositivas evolues dos
seus preparo e emprego, visando a prontido de resposta na defesa
dos interesses vitais do Estado Nacional, considerando todo o espectro
de sua trajetria como potncia global emergente, inclusive a integrao de
FOpEsp multinacionais em atendimento a compromissos internacionais [o
destaque do autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 50).

Quanto ao emprego oportuno de FOpEsp, o Coronel Michael Findlay,


especialista em Op Esp do Exrcito dos EUA, em seu artigo intitulado "O Comando
de Operaes Especiais do Comando de Foras Combinadas dos EUA: Integrando
FOpEsp nas FT Combinadas", traduzido da Special Warfare Spring 2000 e publicado
na Military Review Brazilian 2nd Quarter 2001, diz o seguinte:

174
Mesmo antes da ocorrncia de uma crise, as FOpEsp j podem estar
na rea e fazer parte das foras convocadas para solucionar a crise,
no obstante elas se constiturem em uma equipe conjunta dos EUA ou
multinacional [o destaque do autor]. (FINDLAY, 2001, p. 16).

Durante o processo de deciso poltica de se empregar o Poder Militar


fundamentado nas Op Esp, assim como na concepo dos planejamentos e no
emprego propriamente dito de FOpEsp, alguns critrios devem ser rigorosamente
analisados visando ao sucesso das aes. Quanto a esse aspecto, Shelton (1997, p.
14) destaca que Para manter-se como uma fora relevante, as FOpEsp devem ser
capazes de oferecer uma variedade de opes para as nossas lideranas polticas.
Assim, o emprego de FOpEsp pode ocorrer quando a expresso poltica do
Pas, particularmente a sua Poltica Externa e a sua Diplomacia, se tornar incapaz
ou insuficiente para gerir crises e conflitos internacionais, fazendo da expresso
militar do Poder Nacional a sua ltima alternativa para se buscar uma soluo.
Nesse contexto, Jones e Rehom (2004) fazem as seguintes observaes sobre
algumas especificidades das FOpEsp:
Devido ao seu adestramento, equipamento e experincia essas foras, com
frequncia, proporcionam ao comandante regional de rea uma presena
como esclarecedores globais em toda a rea de responsabilidade.
Contudo, elas so foras de grande demanda e baixa densidade que
recebem,
seguidamente,
misses
polticas
delicadas
ou
operacionalmente complexas e de alto risco [os destaques so do autor].
(JONES; REHOM, 2004, p. 60).

Da mesma forma, FOpEsp podem substituir adequadamente foras militares


convencionais na soluo de crises e conflitos internacionais, quando tais foras se
mostrarem ineficientes e ineficazes, devido s suas capacidades limitadas, diante de
situaes e ameaas no AMBO configurado, da atuao da opinio pblica nacional
e internacional e dos riscos fsicos e polticos que podem envolver a implementao
de uma operao militar no exterior. Quanto a isso, Pinheiro (2009) tambm relata as
seguintes observaes:
Para um Estado nacional como o Brasil, potncia global emergente,
candidato ostensivo a um assento permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas, e que pretende ter, a cada dia, sua
estatura poltico-estratgica incrementada, no h a menor dvida que,
para fazer face s crises e aos conflitos caractersticos do presente
sculo, suas FOpEsp so um instrumento confivel e extremamente
valioso, sobretudo na consecuo das aes estratgicas de carter
preventivo e dissuasrio [os destaques so do autor]. (PINHEIRO, 2009, p.
18 e 19).

175

O processo de deciso poltica para se empregar FOpEsp, particularmente


em situao de no guerra e na soluo de crises internacionais polticoestratgicas, como na gesto de ENC, ainda considera outros aspectos e fatores de
fundamental importncia para o sucesso das operaes. Tais aspectos e fatores se
referem ao alto nvel de preciso nas aes executadas por essas tropas, que pode
reduzir ou evitar provveis danos colaterais; a possibilidade de utilizao de apoio da
populao local e de foras locais e estrangeiras em presena, que permite
economizar meios em pessoal e material e evitar o emprego de foras militares
convencionais; a possibilidade de emprego com o mnimo de direo, coordenao
e apoio; e a possibilidade de reduo ou conteno da escalada da referida crise ou
conflito internacional.
Pinheiro (2012) ainda diz o seguinte sobre algumas possibilidades e
capacidades inerentes s FOpEsp:
FOpEsp devem estar preparadas para, rapidamente, organizar-se por
tarefas e operar com a mxima discrio (low profile), infiltrando-se em
reas hostis ou negadas; vigiar, avaliar, e reportar situaes locais;
operar junto a militares nativos, autoridades civis e populaes;
organizar comunidades para a soluo de seus problemas
comunitrios; e prover respostas eficazes para situaes ambguas.
Suas habilidades especiais e capacitaes de baixa visibilidade
(operaes cobertas e clandestinas) possibilitam uma resposta militar
altamente adaptvel s crises, com base num detalhado, preciso e
cirurgicamente localizado uso da fora [os destaques so do autor].
(PINHEIRO, 2012, p. 18).

A exposio aos riscos fsicos e polticos se constitui em fator inerente


implementao de Op Esp, particularmente no emprego de FOpEsp em situao de
no guerra, como no caso de conduo de Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como AMBO incerto ou hostil, utilizando tais foras. Os riscos e as
ameaas proporcionadas pelas foras adversas em presena e pela frico desses
AMBO,

caracterizados

pela

incerteza,

hostilidade

insegurana,

exigem

normalmente o emprego oportuno de FOpEsp para se fazer frente aos mesmos,


buscando assim eliminar ou reduzir a probabilidade de insucesso nos nveis militar e
poltico de deciso e de conduo da referida operao.
Dessa forma, no s o processo de deciso poltica de se executar Op Esp na
gesto de crises e conflitos internacionais, como tambm a concepo dos
planejamentos e a conduo das aes propriamente ditas devem se valer de
constantes anlises de riscos e ameaas, por parte de todos os nveis de deciso e

176

de comando e controle, visando conteno imediata de possveis reflexos e


consequncias negativas oriundas de eventuais insucessos. Shelton (1997) se
refere a isso da seguinte forma:
As FOpEsp, com suas comprovadas capacidades e xitos alcanados
em promover a manuteno e a estabilidade em regies e ambientes onde
reinam a anarquia e a violncia, combinadas com a habilidade em
executarem misses em ambientes de alto risco e politicamente sensveis,
tm sido pressionadas a participarem em operaes de no guerra [os
destaques so do autor]. (SHELTON, 1997, p. 3).

Enquanto os riscos fsicos so proporcionados pelas hostilidades e incertezas


dos AMBO irregulares e assimtricos e das suas foras adversas atuantes, que
podem neutralizar meios em pessoal e material das FOpEsp empregadas no
contexto de uma crise ou conflito internacional, os riscos polticos se referem s
provveis reaes e presses contra o Estado e o seu Governo empreendedor,
oriundas da prpria opinio pblica nacional e das opinies do pas anfitrio e
internacional, em atitude de reprovao ante a conduo de uma operao ou de
determinadas aes especficas.
Assim, tanto a concepo dos planejamentos de Op Esp como a conduo
das aes das FOpEsp na situao em questo requerem orientaes e diretrizes
poltico-estratgicas, alm de normas de conduta e regras de engajamento (R Engj)
para orientarem os meios militares e civis empregados. Tais regras e diretrizes de
atuao devem ser confeccionadas levando em considerao os organismos e
regimentos legais nacionais e internacionais aceitos pelo Brasil, assim como o
Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) e o Direito Internacional dos
Conflitos Armados (DICA). Cabe ainda ressaltar que, uma vez conhecedoras de tais
diretrizes e orientaes e adestradas no uso das R Engj, as FOpEsp ampliam a sua
liberdade de ao na A Op, assegurando que o emprego da fora na defesa de seus
meios e interesses tenha o respaldo necessrio e a aceitao das referidas opinies
pblicas local, brasileira e internacional.
A concepo e a execuo do comando e controle nas aes de Op Esp, seja
em situao de guerra ou de no guerra, como no caso de conduo de Op ENC em
territrio estrangeiro incerto ou hostil empregando FOpEsp, se caracteriza pela
considerao e imposio de diversas especificidades relativas ao uso de tais
tropas, particularmente inerentes sua doutrina, s suas TTP, ao AMBO em questo
e s consideraes polticas e jurdicas pertinentes. Nesse contexto, convm

177

considerar que as FOpEsp normalmente so empregadas em pequenos efetivos, de


maneira descentralizada e em extensas A Op, por perodos longos e indefinidos e
com baixo ou nenhum nvel de direo e apoio operacional e logstico. Alm disso,
cabe ressaltar que tais foras so leves, modulares, flexveis, adaptveis e versteis,
apresentando alto nvel de adestramento e de prontido, que se traduz em
expressiva mobilidade estratgica.
Dessa maneira, as atuaes tticas, operacionais e estratgicas das FOpEsp,
particularmente numa situao de no guerra, normalmente apresentam reflexos
estratgicos e polticos para o mais alto nvel de deciso e de comando e controle
que conduz uma operao, devido aos riscos fsico e principalmente poltico atinente
ao emprego dessas foras, que pode exigir conduo direta do Pres Rep e CS das
FA, ou seja, do nvel poltico.

8.6 CONCLUSO PARCIAL

As FOpEsp do Brasil apresentam vocaes prioritrias e disponibilidades para


comporem FTCjOpEsp ou FCjOpEsp, que, por suas vezes, tambm podem integrar
um C Op Cj ou um C Op Cbn ativado para a conduo de operaes possveis de
serem implementadas em situao de guerra e de no guerra, como na conduo de
Op ENC em territrio estrangeiro. Assim, em face de suas capacidades especficas,
o emprego de FOpEsp torna-se possvel nos estados de paz, crise e conflito armado
interno e internacional, e suas atuaes se referem aos nveis poltico, estratgico,
operacional e ttico de deciso e de comando e controle das suas aes.
A doutrina de Op Esp se caracteriza por uma flexibilidade nica e necessria,
ocasionando a contextualizao dos seus fundamentos doutrinrios com os
provveis e diferentes cenrios internacionais e conflitos do sculo XXI, quer seja
numa situao de emprego do Poder Militar em caso de guerra como de no guerra.
Alm do mais, os atuais cenrios e AMBO assimtricos e irregulares, ao se
constiturem em complexos desafios de segurana e defesa nacional, tm exigido
das FOpEsp solues lgicas, criativas, inovadoras e oportunas, atinentes s suas
caractersticas e s suas possibilidades e capacidades especficas de emprego.
As Op Esp normalmente so conduzidas em AMBO irregulares e assimtricos
no exterior, que rapidamente podem passar de permissivos para incertos ou hostis,

178

com a finalidade de influenciar favoravelmente os aspectos polticos, econmicos e


psicossociais que os caracterizam, visando consecuo de objetivos militares e
polticos inerentes soluo de uma crise ou conflito internacional. Dessa forma,
numa situao de no guerra, como na conduo de Op ENC em territrio
estrangeiro incerto ou hostil, o emprego oportuno de FOpEsp pode ser necessrio
para se moldar o AMBO em questo, a fim de que as aes e as atividades
inerentes referida operao sejam viabilizadas em segurana.
A moldagem do AMBO pelas FOpEsp na situao em questo compreende a
execuo de diversas aes e atividades predominantemente no militares, como as
voltadas para o levantamento, acompanhamento e anlise de riscos, ameaas e
instabilidades; a minimizao de xenofobias, antagonismos e desavenas internas e
externas; a reduo ou erradicao de crises e conflitos internos e internacionais; e
a conquista do apoio aos interesses do Estado empreendedor, por parte de foras,
organismos e instituies locais e internacionais em presena.
As

Op

Esp

so

normalmente

concebidas

implementadas

para

complementar, apoiar, ampliar ou evitar o emprego convencional de foras militares,


como no caso em questo. Assim, as Op Esp so geralmente influenciadas por
diversas consideraes, como as poltico-militares e humanitrias, pois as mesmas
normalmente envolvem considerveis riscos fsicos e polticos, que influenciam tanto
a deciso poltica para se implement-las como a concepo dos seus
planejamentos e a conduo das suas aes.
As Op Esp tambm se distinguem das operaes convencionais com
caractersticas especiais e sob condies especiais de ambiente em diversos
aspectos, mas principalmente quanto aos nveis de risco fsico e poltico inerentes ao
emprego de FOpEsp, expressiva interdependncia com o apoio de inteligncia, ao
emprego de TTP especficas das FOpEsp, interdependncia com o apoio de foras
amigas regulares e irregulares e expressiva utilizao de recursos locais. Alm
disso, cabe frisar que a conduo das aes inerentes s Op Esp exige o emprego
de meios, possibilidades e capacidades militares especficas, no encontradas
normalmente como um todo nas foras convencionais.
Desde a concepo dos seus planejamentos at a implementao das suas
aes, as Op Esp podem envolver foras convencionais, paramilitares e agncias
governamentais e no governamentais nacionais e estrangeiras, alm de instituies
privadas. Logo, o carter conjunto, combinado e interagncias inerente natureza

179

das Op Esp, pois as mesmas podem empregar meios em pessoal e material


terrestres, areos, navais e civis pertencentes a tais atores, alm de FOpEsp de
pases aliados, o que caracteriza de forma marcante a convergncia dos
fundamentos de tais operaes com os das Op ENC em territrio estrangeiro.
Ainda que as FOpEsp apresentem a prontido como uma de suas principais
caractersticas, o emprego exitoso dessas foras pode no estar associado
necessidade de rapidez, como possvel ocorrer na gesto das aes inerentes s
Op ENC. Assim, o emprego do Dst Seg Emb, quando o mesmo existir, e/ou do Gp
Av, integrados por FOpEsp e desdobrados com antecedncia na A Op, permite o
acompanhamento da conjuntura interna e externa no pas anfitrio, a concepo
inicial dos PEE e Pl ENC, e a mitigao dos provveis riscos fsicos e polticos
relativos operao em questo.
Na situao em questo, um dos fatores decisivos para a execuo exitosa
de Op Esp trata-se do domnio, por parte de todos os nveis de deciso e de
conduo das aes, do Sistema de Comando, Controle, Comunicaes,
Computadores, Inteligncia, Vigilncia e Reconhecimento (C4ISR), que representa
as funes operacionais tecnolgicas de sensoreamento, processamento e atuao.
Assim, a explorao da superioridade em sensores, processadores e atuadores
possibilita s FOpEsp acessar, desenvolver e operar efetivamente em qualquer
situao, executando aes decisivas que formatam os resultados desejados,
neutralizando qualquer tipo de oposio efetiva aos objetivos da operao.
A manuteno da liberdade de ao e da iniciativa por parte de todos os
escales das FOpEsp empregadas trata-se de um fundamento enfatizado na
concepo dos planejamentos e, principalmente, na conduo das aes de Op Esp.
Assim, embora os planejamentos sejam coordenados e integrados em todos os
nveis das FOpEsp empenhadas, a execuo das aes de Op Esp normalmente
so descentralizadas, pois as tropas de FEsp e de A Cmdos so adestradas e
empregadas doutrinariamente de forma independente, o que no elimina a
necessidade de um sistema de comando e controle centralizado, eficiente e eficaz.
Quanto relao entre o sistema de inteligncia e as Op Esp, a mesma pode
ser sintetizada na expresso A Inteligncia guia as Operaes Especiais. Assim,
enquanto o sistema de inteligncia pode proporcionar suporte de inteligncia
detalhada ao planejamento, preparao e conduo das Op Esp em prol de uma
ENC, as FOpEsp contribuem com o referido sistema na obteno de dados e

180

produo de conhecimentos estratgicos, operacionais e tticos do AMBO e dos


seus riscos e ameaas em presena. Alm disso, a eficincia e a eficcia desse
relacionamento e dessa integrao tm tornado possvel o emprego exitoso de
FOpEsp na neutralizao de ameaas, devido adoo do Modelo de Interdio de
Alvos denominado Buscar-Fixar-Finalizar-Explorar-Analisar (F3EA).
O emprego exitoso da Teoria do Ciclo de Boyd (1976) nas Op Esp se
fundamenta na tentativa simultnea de dificultar ou impedir que as foras oponentes
executem o seu processo de deciso e de comando e controle com rapidez nas
suas atuaes, por meio da conduo de aes que modifiquem e piorem no s o
seu comportamento, mas tambm a situao e o AMBO contra as suas intenes;
alm de reduzir e facilitar a execuo de tal ciclo na conduo das aes das
FOpEsp empregadas na soluo da crise internacional em questo.
As aes diretas, indiretas e o Rec Esp, tipos bsicos de Op Esp, por se
constiturem em aes simultneas, complementares e interdependentes, podem ser
conduzidas pelas mesmas FOpEsp empenhadas ao mesmo tempo, numa mesma
situao de emprego e no mesmo AMBO, buscando a consecuo de objetivos
polticos e militares, como no caso da viabilizao de Op ENC em territrio
estrangeiro, como demanda de soluo de crises internacionais poltico-estratgicas.
A execuo de aes diretas, no contexto da conduo de Op ENC em
territrio estrangeiro, pode se fazer necessria nos AMBO incertos e hostis, onde os
riscos e as ameaas inerentes s foras adversas possam comprometer a
segurana dos brasileiros no combatentes, dos meios militares e civis em pessoal e
material empregados, dos bens e do patrimnio nacional no exterior, inviabilizando a
conduo da ENC propriamente dita. Assim, operaes de segurana e resgate
podem ser desencadeadas por FOpEsp simultaneamente conduo de Op ENC,
visando viabilizao da soluo desse tipo de crise internacional.
As FOpEsp empregadas nas aes diretas de segurana e resgate na
referida questo podem possuir superioridade absoluta ou relativa em relao s
suas provveis foras oponentes. Assim, tais foras possuiro superioridade
absoluta quando o seu PRC for superior ao de seus oponentes. Porm, num AMBO
incerto ou hostil, onde as foras adversas possam se constituir em expressivas
ameaas s FOpEsp empregadas, o xito dessas aes pode depender do uso do
conceito de superioridade relativa, que intrnseco conduo de Op Esp.

181

Quanto Teoria das Op Esp, a mesma relaciona a aplicao do conceito de


superioridade relativa com a possibilidade de xito das aes diretas, mediante a
aplicao dos princpios das Op Esp em consonncia com os requisitos
fundamentais dessas aes e alguns princpios de guerra tradicionais. Assim,
verifica-se que o emprego especfico de FOpEsp na conduo de ENC necessita de
oportunidade, podendo este princpio ser atendido no s com a manuteno de
tropas de Op Esp prontas para esse tipo de operao, como tambm com a
antecedncia nos desdobramentos dessas tropas na A Op respectiva, a conduo
de atividades de inteligncia para a obteno de dados e o acompanhamento e
anlise do respectivo AMBO e suas ameaas, e a pr-concepo de PEE e Pl ENC
estratgico, operacionais e tticos adequados, praticveis e aceitveis.
No que tange s aes indiretas possveis de serem implementadas por
FOpEsp na situao em questo, as mesmas geralmente buscam estruturar redes
de inteligncia, de apoio e de contato com os brasileiros no combatentes residentes
no pas anfitrio, viabilizar a reunio e o transporte desses brasileiros em segurana
por meio do apoio local e de foras estrangeiras, e preparar psicologicamente no s
os brasileiros, mas tambm os provveis apoios e ameaas locais visando
implementao segura dessas referidas aes.
As aes indiretas fundamentam-se essencialmente no emprego de TTP no
convencionais, inerentes Guerra Irregular, e no apoio da populao local,
organizaes e foras locais e estrangeiras em presena no AMBO. Assim, o grau
de sucesso dessas aes proporcional importncia atribuda ao apoio desses
referidos atores. Dessa forma, torna-se essencial o emprego de FOpEsp com
oportunidade na conduo de Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil,
constituindo Dst Seg Emb e/ou o Gp Av, visto que a execuo das referidas aes
indiretas, em prol da viabilizao da ENC propriamente dita, demanda tempo e a
realizao de aes permanentes e sistemticas.
O sucesso de FOpEsp empregadas na conduo de aes indiretas em prol
de Op ENC exige treinamento, sensibilidade e conscincia cultural dos seus
integrantes, particularmente das tropas de FEsp, alm de interao e negociao,
por parte de seus integrantes, com lderes e pessoas de culturas e etnias diferentes.
Dessa forma, conhecer a cultura da populao de um AMBO constitui-se num
poderoso fator multiplicador do poder de combate de FOpEsp em presena, to
importante quanto o conhecimento dos aspectos fisiogrficos e militares da A Op.

182

Em relao execuo de aes inerentes ao Rec Esp por FOpEsp


brasileiras, num contexto de ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, as
mesmas podem se constituir na conduo de reconhecimentos especializados,
vigilncias, monitoramentos de ameaas, pontos e eixos, e avaliao do AMBO da
respectiva operao. Nesse contexto, as FOpEsp empregadas podem se valer da
metodologia especfica s Op Esp conhecida como Matriz de Carver, utilizada por
tais tropas na anlise de alvos e objetivos inerentes s aes de Rec Esp.
As FOpEsp empregadas na conduo de Op ENC em territrio estrangeiro
podem conduzir aes de reconhecimento especial para obter, atualizar ou
complementar dados prvios de seus AMBO incertos, hostis ou politicamente
sensveis, buscando atender no s as necessidades de inteligncia das suas Op
Esp, como tambm as do C Op Cj constitudo para tal.
Dessa forma, as aes de reconhecimento especial executadas nesse
contexto dependem, fundamentalmente, de prvio apoio de inteligncia, que pode
ser proporcionado pelo MRE e suas Embaixadas e Consulados brasileiros no
exterior, assim como por Aditncias Militares e Dst Seg Emb, quando os mesmos
existirem, ou pelos Gp Av do C Op Cj, quando os mesmos forem desdobrados com
a necessria antecedncia.
O referido apoio de inteligncia possibilita a eliminao ou a reduo dos
riscos fsicos e polticos inerentes ao emprego de FOpEsp na conduo de ENC em
situao de no guerra, contribuindo favoravelmente no s com o processo poltico
de deciso de se implementar esse tipo de operao, como tambm com o
comando, o controle e a coordenao das suas respectivas aes.
O xito das operaes militares, em particular das Op Esp, est diretamente
associado superioridade do ciclo de deciso das respectivas FOpEsp empregadas,
em relao s suas foras adversas. Assim, a rapidez do processo decisrio nas Op
Esp implementadas em situao de no guerra, como na conduo de ENC,
fundamenta-se na superioridade das FOpEsp em coletar, processar, analisar e
compartilhar dados; na tomada de decises corretas e oportunas antes das foras
adversas; e na implementao de decises oportunas, eficientes e eficazes,
sobrepujando tais foras em presena no AMBO da operao em estudo.
Nos AMBO incertos e hostis dessas operaes, os integrantes das FOpEsp
empregadas e os componentes das suas redes de inteligncia e apoio operacional
estruturadas conduzem os esforos de coleta e busca de dados em prol dos seus

183

prprios planejamentos, atividades e decises, assim como dos planejamentos e


aes do C Op Cj ativado para conduzir a ENC e do processo decisrio polticoestratgico de se implementar a operao em questo.
Finalmente, por tudo isso, as FOpEsp tm adquirido importncia militar e
poltico-estratgica crescente na configurao de cenrios, sendo empregadas por
diversos pases e OSR nos mais diversificados AMBO, anulando ou combatendo
ameaas provenientes de atores estatais e no estatais. Assim, quando empregadas
oportunamente, tanto em situao de guerra como de no guerra, e de maneira
adequada e em sincronizao com outros meios civis e militares no AMBO, tais
tropas se tornam um multiplicador do poder de combate das foras militares
empenhadas, oferecendo aos comandantes em todos os nveis de deciso e de
comando e controle a capacidade de incrementar suas iniciativas, aumentar suas
flexibilidades, seus PRC e, principalmente, ampliar suas vises na A Op.

184

9 ESTUDO DE CASO DA OPERAO TIGRE COSTA DO MARFIM (2004)

9.1 HISTRICO E CONFIGURAO DO CENRIO DE CRISE E CONFLITO


A Costa do Marfim, Cte dIvoire no idioma francs, foi uma colnia da Frana
de 1843 a 1960, quando obteve a sua independncia, porm nunca perdendo
totalmente os vnculos com a antiga metrpole francesa, que at os dias atuais
exerce influncia e possui investimentos e interesses econmico-financeiros em
territrio marfinense. Esse Pas constitui-se no maior produtor mundial de cacau,
com 40% da produo mundial, tendo a Frana como mercado consumidor quase
que exclusivo. (Fig 1). (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

Fig 1 Localizao da Costa do Marfim


Fonte: BRASIL (Destacamento Tigre I, 2005, p. 1)

O principal ator responsvel pela independncia marfinense foi Felix


Houphout-Boigny, que atuou junto ao Estado francs para negociar a liberdade no
somente da Costa do Marfim, mas tambm de outras colnias africanas.
Extremamente cultuado em toda a frica Ocidental, Boigny governou a Costa do
Marfim de 1960 at a sua morte, em 07 de dezembro de 1993. Apesar da existncia
de controvertidas opinies acerca de seu extenso governo, so inegveis os
avanos e os resultados de sua poltica governamental, que conseguiu manter o

185

Pas unido e produtivo por mais de trinta anos. (BRASIL. Destacamento Tigre I,
2004; ONU, 2004b).
Com a morte de Boigny, o ento Presidente da Assemblia Nacional, Henri
Konan Bedi, sucedeu-o at o fim do seu mandato em 1995. Aps uma contestada
eleio presidencial em 1995, Bedi prosseguiu no Governo at o dia 24 de
dezembro de 1999, quando o mesmo foi destitudo. Assim, o General Robert Gui,
por meio de um golpe de Estado, passou ento a presidir o Conselho Nacional de
Salvao Pblica e o Governo de transio, de dezembro de 1999 at as eleies
presidenciais de setembro de 2000, quando o mesmo foi substitudo pelo candidato
vencedor Laurent Gbagbo. O General Robert Gui foi morto, juntamente com sua
famlia, nas revoltas ocorridas em setembro de 2002. (BRASIL. Destacamento Tigre
I, 2004; ONU, 2004b).
A nova Constituio marfinense, aprovada em 23 de julho de 2000 por
plebiscito, manteve o Regime de Governo Presidencialista " francesa", deixando o
cargo de Chefe de Governo ao Primeiro-Ministro. De acordo com a referida
constituio, o Presidente da Repblica passaria a ser eleito pelo sufrgio universal
direto por cinco anos, com direito a uma reeleio. Dessa forma, as eleies
presidenciais seguintes ocorreram em 17 de setembro de 2000, como referido.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Laurent Gbagbo venceu tais eleies, apresentando uma proposta de
reconciliao nacional ao abrir o seu governo a outros partidos de esquerda e
reagrupar diversas tendncias esquerdistas. Gbagbo apresentou uma proposta
social, nacionalista e democrtica de governo que desvinculava a Costa do Marfim
do Estado francs, com o intuito de acabar com o monoplio das empresas
francesas no Pas, particularmente nas reas de telecomunicaes, eletricidade,
companhia de guas e explorao de jazidas de petrleo. Alm disso, um dos seus
principais objetivos de governo era fazer a produo de cacau voltar s mos dos
produtores marfinenses. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
As razes dos conflitos marfinenses se encontram na diviso polticoadministrativa do Pas com base em etnias e religies. Em setembro de 2002, por
diversas razes, particularmente tnico-culturais e religiosas, um conflito entre as
pores norte e sul do Pas se iniciou. Porm, existem divergncias sobre as causas
diretas desse conflito, fazendo surgir alguns questionamentos, como o seguinte:
foram os rebeldes financiados e motivados por empresas transnacionais francesas,

186

que teriam visto seus interesses econmicos prejudicados pela Poltica de Governo
do Presidente Gbagbo? (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Uma das suas causas teria ainda surgido no Governo de Bedi, que criou a
expresso marfinidade, fazendo referncia questo da nacionalidade marfinense
e acentuando as desavenas entre tribos e etnias. Nessa ocasio, foi aprovada na
Assemblia Nacional uma lei eleitoral que impedia quem no fosse nascido de pai e
me marfinense de se candidatar Presidncia do Pas, deixando de fora da corrida
eleitoral Alassane Dramane Outtara, poltico de maior importncia das foras
rebeldes do norte at ento. Da mesma forma, Outtara teria realmente uma me
burkinab (nacionalidade de Burkina Faso) e um pai marfinense, o que pelas leis
vigentes o impediam de se candidatar? Ou os seus dois pais eram estrangeiros e a
sua reivindicao era falsa? (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
O conflito interno marfinense se iniciou em 19 de setembro de 2002, quando
soldados e oficiais nortistas se enfrentaram simultaneamente em Korhogo, Bouak e
Abidjan, as cidades mais importantes do norte, centro

e sul do Pas,

respectivamente. Nesse contexto, um grupo de 800 rebeldes tomou a cidade de


Bouak, a segunda maior cidade da Costa do Marfim, tambm conhecida como a
capital do norte do Pas. Tal revolta fracassou em Abidjan, onde as tropas leais a
Gbagbo sufocaram a respectiva tentativa poucas horas depois da mesma ter se
iniciado, resultando num saldo de mais de 200 mortos. (BRASIL. Destacamento
Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Uma vez configurada a situao de conflito interno marfinense do final de
2002 ao final de 2003, um contingente da Organizao das Naes Unidas (ONU)
de aproximadamente 6.240 integrantes foi convocado em 27 de fevereiro de 2004,
que, juntamente com cerca de 4.900 militares da Force Licorne, tropa francesa valor
Brigada atuante no Pas desde 2002, foram encarregados de acompanhar, a partir
de ento, o cessar-fogo e os processos de pacificao e de desarmamento,
desmobilizao e reintegrao (DDR) da Costa do Marfim, assim como a
organizao das suas eleies presidenciais, previstas para outubro de 2005.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Dessa forma, a Costa do Marfim ficou dividida, a partir de ento, em duas
pores separadas por uma Zona de Confiana (ZOC) estabelecida, ocupada e
mantida pelas Foras de Paz (F Paz) da Operao das Naes Unidas na Costa do
Marfim (ONUCI) e pela Force Licorne, as chamadas Foras Imparciais (FI). Desde

187

ento, essa fora militar francesa passou a ter a misso de proteger os cerca de
16.000 cidados franceses remanescentes no Pas anfitrio e os interesses da
Frana, alm de evitar, juntamente com a ONUCI, novos confrontos entre a poro
norte e centro-oeste islamizada, sob o controle das foras irregulares denominadas
Forces Nouvelles (FN), e a poro sul e centro-leste cristianizada, sob o controle do
Governo Marfinense. (Fig 2). (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

Fig 2 Localizao da Zona de Confiana


Fonte: BRASIL. Destacamento Tigre I (2004, slid 28; e 2005, p. 73)

9.2 EVOLUO DO AMBIENTE OPERACIONAL INCERTO E HOSTIL

No dia 04 de novembro de 2004, as Foras Armadas Nacionais da Costa do


Marfim (FANCI) deram incio Operao Dignit contra as foras rebeldes do norte
do Pas, ou seja, contra as Forces Nouvelles. Nessa ocasio, o Presidente Gbagbo
ordenou o rompimento inesperado do cessar-fogo, surpreendendo a todos e
trazendo novamente o terror e o medo sua populao. (BRASIL. Destacamento
Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
No dia 06 de novembro de 2004, aeronaves marfinenses Sukoi-25, pilotadas
por mercenrios ucranianos, bombardearam posies irregulares ao norte da Zona
de Confiana e, por uma razo ainda no identificada, atacaram uma base da Force
Licorne, causando a morte de nove militares franceses e de um civil norteamericano, alm de deixar trinta militares franceses feridos. A resposta francesa foi

188

gil, inicialmente com a prpria Force Licorne, destruindo a quase totalidade dos
meios da Fora Area Marfinense no solo, ou seja, dois caas Sukoi-25 e dois
helicpteros de origem russa. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Na mesma noite em que as aeronaves da Fora Area Marfinense foram
destrudas, os aeroportos de Yamoussoukro (capital poltico-administrativa da Costa
do Marfim) e de Abidjan (capital econmico-financeira marfinense) foram
conquistados por tropas da Force Licorne, sendo posteriormente reforadas por
tropas pra-quedistas da Legio Estrangeira Francesa. A populao local, incitada
pelo Governo marfinense por meios de comunicao de massa do Pas, tentou
reconquistar o aeroporto de Abidjan, mas foi rechaada por aeronaves e blindados
franceses, resultando na morte de aproximadamente quarenta e cinco pessoas e
diversos feridos marfinenses e na manuteno de tal objetivo por parte da Force
Licorne, alm do aumento dos ressentimentos locais em relao aos estrangeiros.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
O Presidente Gbagbo e o Comandante das FANCI, General de Diviso Dou,
afirmaram no ter dado ordem para o ataque marfinense e consideraram o contraataque francs uma ofensa soberania de seu Pas. Tal situao, aliada ao que se
veiculava nas emissoras de TV e de rdio locais, reforavam a convocao da
populao marfinense para que a mesma hostilizasse os brancos estrangeiros, em
especial os franceses residentes na regio, pouco divulgando sobre o ataque
marfinense realizado base da Force Licorne. Isso despertou ressentimentos contra
os franceses, que, em sua maioria, deixaram a Costa do Marfim ainda no incio de
novembro de 2004, por causa da crise configurada, por intermdio da Force Licorne,
que conduziu Operaes de Evacuao de No Combatentes desse Pas anfitrio.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
As hostilidades aos brancos estrangeiros, em especial aos mais de 16.000
franceses que viviam no Pas na ocasio, assim como os saques e os estupros de
mulheres brancas, tiveram seu pice nos dias 06 e 07 de novembro de 2004. Isso
fez com que a maioria dos estrangeiros residentes na Costa do Marfim retornasse
aos seus pases de origem, por meio de Operaes de Segurana, de Resgate e de
Evacuao de No Combatentes, implementadas por seus prprios governos ou por
governos de pases amigos. Nesse contexto, algumas Embaixadas foram fechadas e
outras reforaram seus efetivos ou passaram a empregar Destacamentos de
Segurana de Embaixada (Dst Seg Emb), constitudos por tropas especializadas,

189

para garantir a integridade dos seus bens, proporcionar segurana aos seus
cidados no combatentes e ao seu patrimnio e evacu-los, se necessrio.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Quanto s Operaes de Evacuao de No Combatentes (Op ENC)
conduzidas na Costa do Marfim na ocasio em questo, so as seguintes as
informaes da ONUCI de 03 de novembro de 2004, repassadas ao Destacamento
Operacional de Foras Especiais (DOFEsp) brasileiro, denominado Destacamento
Tigre I (Dst Tigre I), para fins de planejamento e execuo da Operao Tigre (Op
Tigre), a partir de 12 de novembro de 2004:
Em ABIDJAN, diversas representaes diplomticas (particularmente
as dos pases desenvolvidos/cristos/brancos: EUA, FRANA, GRBRETANHA, ITLIA, HOLANDA, BLGICA e ALEMANHA) esto
engajadas na preparao de seus respectivos planos de evacuao.
Para isso, inclusive, tm sido frequentes os contatos dessas representaes
com a ONUCI, no sentido de coletar informaes e verificar possveis
apoios (vale salientar que todas essas representaes citadas possuem
pessoal militar orgnico, para a defesa do pessoal diplomtico e do
patrimnio) [os destaques so do autor]. (ONU, 2004f, p. 3).

At a chegada do Dst Tigre I na Costa do Marfim em 12 de novembro de


2004, as condies de segurana e evacuao dos brasileiros no combatentes e
da embaixada do Brasil e seu corpo diplomtico no Pas anfitrio eram as seguintes,
conforme as referidas informaes da ONUCI, repassadas ao referido destacamento
para fins de planejamento e execuo da Op Tigre, em 2004:
A Embaixada do BRASIL em ABIDJAN (que no possui pessoal militar
orgnico), no caso de uma evacuao, ou mesmo diante de uma grave
deteriorao da situao interna, provavelmente ter que depender de
apoio para a sua segurana (LICORNE ou outra representao
diplomtica). A ONUCI no tem tropas disponveis, nem mandato, para
apoiar diretamente o corpo diplomtico [os destaques so do autor].
(ONU, 2004f, p. 3).

No dia 15 de novembro de 2004, por causa da expectativa da divulgao de


uma Resoluo da ONU a respeito de possveis sanes econmicas a serem
impostas Costa do Marfim, pela conduta dos marfinenses contra os cidados
franceses e pelo incentivo violncia, houve um clima de tenso em toda a capital.
Essa resoluo deu o prazo de 30 dias, a contar de 15 de novembro de 2004, para
que o Governo marfinense adotasse medidas que auxiliassem na pacificao do
Pas. Caso tais medidas no fossem cumpridas, algumas sanes seriam impostas
a cidados marfinenses que a ONU julgasse estarem prejudicando o processo de

190

paz. Essas sanes incluam o bloqueio de bens e recursos no exterior e o


impedimento de sada do Pas. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Em Abidjan, com suposto apoio do Presidente Laurent Gbagbo, atuava uma
Fora Irregular que realizava manifestaes e saques chamada de Jovens Patriotas
(JP). So os integrantes de tal fora que realizavam postos de bloqueio ao longo das
vias urbanas da capital marfinense, com o objetivo de conseguir dinheiro e
alimentos. No dia 23 de novembro de 2004, cerca de oitenta integrantes dos JP se
deslocaram cantando e gritando para as proximidades da residncia oficial do
embaixador brasileiro, onde tentaram invadir a casa de uma famlia estrangeira na
sua vizinhana, no vindo a causar problemas para o referido patrimnio brasileiro.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Poucos dias antes do trmino do prazo, que era 15 de dezembro de 2004, e
cumprindo parte do Acordo de Linas-Marcoussis, tratado entre as representaes do
norte e do sul marfinenses que visava o cessar-fogo, a pacificao, o DDR, as
eleies presidenciais e as aes humanitrias, trs projetos de lei foram votados na
Assemblia Nacional da Costa do Marfim. Foram eles a reviso do artigo
constitucional de nmero 35, que trata da elegibilidade do Presidente da Repblica;
o Cdigo de Nacionalidade; e o Cdigo de Naturalidade. Com essas medidas,
aliadas ao decreto presidencial marfinense que proibia qualquer manifestao
pblica no Pas at maro de 2005, o Presidente da Costa do Marfim conseguiu que
as referidas sanes da ONU no fossem ainda aplicadas. Dessa forma, no dia 15
de dezembro de 2004 nada aconteceu em territrio marfinense. (BRASIL.
Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
No dia 18 de dezembro de 2004, o Presidente Gbagbo, contrariando a
postura que vinha adotando em seguir as orientaes e os acordos firmados com o
Presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki, nomeado pela Unio Africana (UA)
mediador da crise em dezembro de 2004, fez um discurso inflamado no Hotel Ivoire
para os JP e simpatizantes. Nesse discurso, Gbagbo afirmou que preferia a morte
desonra, e que o Acordo de Linas-Marcoussis era inaplicvel, pois colocava em
igualdade de condies as foras rebeldes do norte e o Governo marfinense. Assim,
mais uma vez a tenso tomou conta do Pas, num perodo de quase dois meses de
crise e conflito interno. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
No contexto desse ambiente operacional (AMBO), a ameaa mais concreta
embaixada do Brasil, ao seu corpo diplomtico e ao patrimnio brasileiro no Pas em

191

questo era a possibilidade de atuao violenta das turbas marfinenses contra os


mesmos. Como essas turbas se mobilizavam com surpreendente presteza, fazendo
a situao evoluir com rapidez, o DOFEsp do Brasil em presena na Costa do
Marfim, aps a sua insero em 12 de novembro de 2004, mantinha-se
constantemente no s em condies de prontamente resgatar e evacuar os
cidados brasileiros no combatentes em situao de risco e ameaa, mas tambm
de fazer a segurana da embaixada, do corpo diplomtico e do patrimnio brasileiro
em territrio marfinense, assim como de evacu-los caso fosse necessrio.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Dessa forma, as providncias tomadas pelo DOFEsp do Brasil a partir de
ento foram voltadas para a execuo da segurana de sua embaixada, do seu
corpo diplomtico, dos seus bens e do patrimnio brasileiro, alm da elaborao de
planos emergenciais para resgatar cidados brasileiros em reas de risco, evacuar a
embaixada e a residncia do embaixador e, em ltimo caso, evacuar os cidados
brasileiros no combatentes da Costa do Marfim. Para a concepo desses planos,
foram feitos diversos contatos locais com a ONUCI e a Force Licorne, visando
coordenar possveis apoios ao Governo brasileiro, particularmente com foras de
reao e de desengajamento em situaes extremas. (Fig 3). (BRASIL.
Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

Fig 3 Localizao dos principais pontos de apoio em Abidjan


Fonte: BRASIL (Destacamento Tigre I, 2004)

192

Nesse sentido, o DOFEsp tambm procurou disponibilizar os pontos fortes da


ONUCI e da Force Licorne em territrio marfinense, visando sua utilizao no caso
de um rpido e inesperado agravamento da situao de risco e ameaa do AMBO,
que pudesse sugerir a conduo de uma rpida evacuao de emergncia. Alm
dessas atividades, o reconhecimento e a avaliao de rea tambm foram
constantemente atualizados pelo DOFEsp brasileiro, com vistas a abastecer o seu
Escalo Superior com informaes que possibilitasse a elaborao dos demais
planos inerentes conduo de uma Op ENC em territrio marfinense. (Fig 3).
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

9.3 PRINCIPAIS ATORES EM PRESENA NO AMBIENTE OPERACIONAL

9.3.1 Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim (ONUCI)

Em 19 de setembro de 2002, aps tentativas fracassadas de golpe por parte


das Forces Nouvelles, as mesmas se retiraram para o norte e o centro-oeste do
Pas, pulverizando-se na regio. Dessa forma, um Tratado de Cessar-Fogo foi
assinado entre os contendores das pores norte e sul marfinenses. Sendo assim, a
Force Licorne e uma Fora Militar da Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (CEDEAO) estabeleceram e mobiliaram uma faixa territorial que corta a
Costa do Marfim de Leste a Oeste, chamada de ZOC, dividindo o Pas nas duas
referidas partes. (Fig 2). (CTE DIVOIRE, 2003b; ONU, 2004a; CEDEAO, 2004a).
Nesse contexto de conflito interno, o Conselho de Segurana da ONU
(CS/ONU) estabeleceu a ONUCI a partir de 04 de abril de 2004, absorvendo sua
antiga misso no Estado marfinense denominada Misso das Naes Unidas na
Costa do Marfim (MINUCI), composta por um componente civil e outro militar. O
componente civil inclua, alm de aproximadamente 1.100 funcionrios, cerca de
350 policiais. Quanto ao componente militar, o mesmo integrava um efetivo de
Diviso, com cerca de 6.240 homens, dos quais aproximadamente 1.500 faziam
parte de tropas de Gana, Togo, Benin, Nger e Senegal, que j se encontravam
atuando no Pas sob a gide da CEDEAO. A Force Licorne francesa atuava em
coordenao com a ONUCI devidamente autorizada pelo CS/ONU, como F Paz e
Fora de Ao Rpida (FAR). (Fig 2). (CTE DIVOIRE, 2003b; ONU, 2004a;
CEDEAO, 2004a).

193

9.3.2 Foras Militares Francesas

Desde a independncia da Costa do Marfim, em 1960, a Frana manteve um


efetivo militar permanente em territrio marfinense, representado pelo Batalho de
Fuzileiros Navais, o 43eme Battalion dInfanterie de Marine (43eme BIMa). Esta tropa
tem grande valor dissuasrio e foi empregada diversas vezes em intervenes
militares ao longo da histria da Costa do Marfim, sempre visando garantir os
interesses franceses. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Quanto Force Licorne, tropa bem adestrada presente no Pas desde 2002, a
mesma trabalha segundo ordens diretas do Governo francs e em coordenao com
a ONUCI, como F Paz e FAR, em defesa dos interesses da Frana e na pacificao
do conflito marfinense. Tal fora apresentava um efetivo de brigada reforado,
incorporando o 43eme BIMa, com aproximadamente 4.900 homens, dispostos por
batalhes em cinco cidades, quais sejam: Abidjan, San-Pedro, Korhogo, Bouak e
Man. Assim, a articulao dessas foras visa manuteno dos corredores de
suprimento dos produtos franceses, que chegam aos portos e so distribudos para
o interior do Pas e para o norte da frica, assim como a sada dos produtos
marfinenses para a Frana. Essas foras podem ser reforadas em poucas horas
por tropas sediadas na Frana ou em outros pases da frica, particularmente a
Legio Estrangeira. (Fig 4). (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

Fig 4 Localizao dos Batalhes da Force Licorne


Fonte: BRASIL. Destacamento Tigre I (2004, slid 30)

194

Alm disso, dois DOFEsp franceses operavam na Costa do Marfim nessa


ocasio. Assim, enquanto um DOFEsp proporcionava segurana embaixada e ao
corpo diplomtico franceses e viabilizava provveis NEOs, o outro DOFEsp
proporcionava segurana e assessoramento poltico-estratgico ao Presidente
Gbagbo, na conduo do seu processo de pacificao. (BRASIL. Destacamento
Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

9.3.3 Foras de Defesa e Segurana da Costa do Marfim (FDSCI)

So trs as FDSCI, a saber: as Foras Armadas Nacionais da Costa do


Marfim (FANCI), a Polcia Local e a Gendarmerie. Quanto s FANCI, que integra o
Exrcito, a Marinha e a Aeronutica marfinenses, a mesma possua um efetivo
aproximado de 13.000 homens, distribudos ao sul da Zona de Confiana. Enquanto
o Exrcito incorporava cerca de 12.000 homens, a Marinha, que era empregada
como polcia martima para controlar portos, possua aproximadamente 500 homens,
e a Aeronutica, que teve sua frota toda destruda, lotava tambm cerca de 500
homens. As FANCI empregam a Doutrina Militar da Frana, tendo seus
comandantes e oficiais de carreira sido formados em escolas francesas. Essas
foras, que se comprometiam totalmente com os interesses de Gbagbo, impediam a
infiltrao de guerrilheiros do norte em Abidjan, assim como defendiam o permetro
da capital marfinense, impedindo a tomada do poder por parte das Forces Nouvelles.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Em relao Polcia Local, embora a mesma no gozasse de credibilidade
junto aos polticos e cidados marfinenses, ela se mostrava compatvel, presente e
atuante em toda a cidade de Abidjan, em qualquer horrio do dia e da noite,
reunindo-se em pequenos grupos para mobiliar pontos de controle de trnsito nas
principais vias da cidade. Alm disso, a Polcia Local tambm ocupava pontos
importantes para a proteo de residncias de autoridades locais e estrangeiras, tais
como as do Presidente de Repblica e do Ministro da Defesa da Costa do Marfim.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Quanto Gendarmerie, a mesma se trata da tropa mais preparada da Costa
do Marfim, sendo seus integrantes bem selecionados e motivados. A Gendarmerie
possua efetivo aproximado de 800 homens, que gozava de credibilidade junto ao
Presidente Gbagbo e trabalhava de acordo com os seus interesses. Tal fora atuava

195

de forma ostensiva em todo o territrio marfinense, particularmente nas fronteiras do


Pas. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

9.3.4 Foras Irregulares

As Forces Nouvelles (FN) tinham como motivao e objetivo a reunificao do


Pas, particularmente das suas pores norte e sul, por meio do uso da fora e/ou
eleio de Alassane Dramane Outtara, seu lder e candidato Presidncia da
Repblica, sendo assim contrrios aos interesses do Presidente Gbagbo. Alm de
Outtara, essas foras tinham como lder Guilhaume Soro, que atuou na rebelio
comandando tropas do norte. O efetivo das FN na ocasio, aps a interveno da
ONUCI e o fim dos conflitos, chegou prximo de 12.000 homens, distribudos na
poro norte do Pas em seis Zonas de Comando. Tais zonas eram comandadas por
ex-militares das FANCI designados para o cargo, os CONZONE, que tambm se
constituam nas suas maiores autoridades polticas. Os integrantes de tais foras
que no se encontravam sobre o comando dos CONZONE se concentravam nas
cidades de Katiola e Bouak, esta conhecida como a capital do norte. Nessas
cidades existiam, alm de peas de Artilharia Antiarea, mais de 1.800 armas
portteis ocultadas. (Fig 5). (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

Fig 5 Localizao das Zonas de Comando das Forces Nouvelles


Fonte: BRASIL. Destacamento Tigre I (2004, slid 29)

196

Os Jovens Patriotas (JP) se tratavam de um grupo de jovens marfinenses


manipulados e motivados pelo Governo de Gbagbo, principalmente pelos meios de
comunicao de massa locais, como a Rdio e Televiso marfinense (RTI). Os JP
tinham forte antipatia pelos franceses e quando se reuniam tornavam-se violentos,
alm de realizarem saques e diversas outras aes desta natureza. Tais jovens eram
usados como forma de fazer presso nas decises polticas governamentais
marfinenses que interessassem a Gbagbo. Seu efetivo estimado era de cerca de
30.000 jovens, liderados por Charles Bl Goude, aluno doutrinado de Gbagbo na
juventude, de quem assimilou o modus operandi tpico da esquerda trotskista.
Mediante acionamento pela cadeia de comando e meios de comunicao locais,
reuniam-se e deslocavam-se rapidamente para pontos determinados. Porm, no
tinham doutrina de combate, sendo suas atuaes observadas apenas em
manifestaes, tumultos e como cobertura para as atuaes do Grupo Popular
Patriota (GPP). (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
A Milcia GPP e a Milcia Gbagbo eram grupos clandestinos de pequeno
efetivo financiados pelo prprio Presidente Gbagbo, caracterizados por serem muito
bem selecionados, disciplinados e motivados. Ambas atuavam como fora
subterrnea e, por vezes, como brao armado dos JP, realizando aes destacadas
e atos violentos de forma clandestina, durante as manifestaes pblicas e atuaes
contra os estrangeiros, particularmente os franceses. A Milcia GPP possua faces
nas localidades de Abidjan, Yamoussoukro e Grand-Bassam. A Milcia Gbagbo,
originria de Gaboa, cidade natal do Presidente, se organizava e se adestrava nesta
localidade, atuando principalmente em conflitos tnicos, como no ocorrido nos dias
25 e 26 de maro de 2004, quando os mesmos se infiltraram entre os JP e
realizaram a execuo de mais de 300 pessoas de etnias diferentes da de Gbagbo.
Dessa forma, ambas as milcias podiam se infiltrar entre os JP e realizarem ataques
armados, deixando as responsabilidades recarem sobre estes ltimos. (BRASIL.
Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Finalmente, pode-se ressaltar a atuao de mercenrios no AMBO em
questo, particularmente de origem ucraniana, a maioria recrutada pelas Private
Military Companies (PMC). Os mercenrios, apesar de pouco visveis, atuavam
consideravelmente no Pas, sobretudo em assessoria aos JP e Fora Area
Marfinense, bem como na segurana pessoal de altas autoridades da Costa do
Marfim. Antes da assinatura dos primeiros acordos sobre o processo de paz, a

197

atuao dos ucranianos foi mais ostensiva, principalmente como pilotos de


aeronaves das FANCI, angariando, com isso, repulsa junto s foras rebeldes. Tal
repulsa ficou evidente por ocasio dos desdobramentos de foras da ONUCI, pois
existia um veto das foras rebeldes entrada no Pas da unidade de helicpteros da
ONUCI, que era de origem ucraniana. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU,
2004b).

9.3.5 Foras de Segurana estrangeiras

O Canad mantinha como Equipe de Segurana de sua embaixada e seu


corpo diplomtico uma tropa especializada composta por treze homens, cuja misso
tambm inclua, caso fosse necessrio, o resgate e a evacuao de cidados no
combatentes canadenses em reas de risco e ameaa na Costa do Marfim. Tal
equipe empregava modus operandi e equipamentos especficos e inerentes s
tropas de operaes especiais (Op Esp). (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004;
ONU, 2004b).
A Alemanha designou inicialmente uma tropa do Grenzschutzgruppe 9 (GSG
9) composta por sete homens para proporcionar segurana sua embaixada e seu
corpo diplomtico e conduzir a evacuao de cidados no combatentes alemes da
Costa do Marfim, caso fosse necessrio. Tal tropa se trata de uma fora
contraterrorista estruturada com base no modus operandi das Foras de Operaes
Especiais (FOpEsp) inglesas e israelenses. Posteriormente, na sequncia dos
acontecimentos, os alemes substituram a equipe do GSG 9 por uma tropa do
Kommando Spezialkrfte (KSK), que se trata de uma das FOpEsp alems,
especializada em operaes de reconhecimento de longo alcance, antiterrorismo,
resgate, salvamento e evacuao de cidados em reas de risco no estrangeiro.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
A Itlia empregava um DOFEsp composto por sete militares, baseado junto
Force Licorne em Abidjan, para realizar a segurana da sua embaixada e seu corpo
diplomtico. Esse DOFEsp tambm permanecia constantemente em condies de
ser empregado na conduo de resgate e evacuao de cidados no combatentes
italianos da Costa do Marfim, no contexto da sua referida crise. (BRASIL.
Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

198

Os Estados Unidos da Amrica (EUA) mantinham um DOFEsp com doze


homens das Foras Especiais (FEsp) do seu Exrcito realizando a segurana da
embaixada norte-americana e do seu corpo diplomtico em Abidjan. Esse
destacamento tambm tinha a responsabilidade de viabilizar o resgate e evacuao
de cidados no combatentes norte-americanos em reas de risco e ameaas no
territrio marfinense. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
A Blgica mantinha uma Equipe de Segurana para proteger sua embaixada
e seu corpo diplomtico composta por quatro militares especializados, cuja misso
tambm inclua, caso fosse necessrio, o resgate e a evacuao de cidados no
combatentes belgas em reas de risco e ameaas da Costa do Marfim. Tal equipe
tambm empregava modus operandi e equipamentos especficos e inerentes s
tropas de Op Esp. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

9.4 PRINCIPAIS AES E ATIVIDADES DO DOFEsp DO BRASIL NA Op TIGRE

O DOFEsp empregado na Op Tigre em 2004, na Costa do Marfim,


denominado Dst Tigre I, foi constitudo pelo 1 Batalho de Foras Especiais (1
BFEsp) da ento Brigada de Operaes Especiais (Bda Op Esp), atual Comando de
Operaes Especiais (C Op Esp), conforme a Doutrina de Operaes Especiais (Op
Esp) do Exrcito Brasileiro (EB). O efetivo desse destacamento foi substitudo
inicialmente de seis em seis meses, de 2004 a 2009, e posteriormente de um em um
ano, de 2009 a 2012, quando essa operao se encerrou. (BRASIL. Destacamento
Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

9.4.1 Evacuao imediata de brasileiros no combatentes em 12 Nov 2004

O Dst Tigre I, primeiro DOFEsp a ser empregado durante os referidos


conflitos marfinenses, decolou da cidade brasileira de Recife s 00:00 hora do dia 12
de novembro de 2004, em uma aeronave C-130 (Hrcules) da Fora Area
Brasileira (FAB), chegando no Aeroporto Internacional de Abidjan por volta das 11:30
horas do mesmo dia. Aps pouso e desembarque em segurana de todo o material
e efetivo do Dst Tigre I, o mesmo viabilizou o embarque, na referida aeronave, e a
posterior evacuao de cerca de trinta brasileiros no combatentes que residiam na
Costa do Marfim, interessados em retornar imediatamente para o Brasil. Convm

199

ressaltar que o corpo diplomtico brasileiro, particularmente o Embaixador,


permaneceu na Costa do Marfim durante toda a crise interna e internacional deste
Pas, executando todas as suas atribuies diplomticas e contribuindo com as
aes e tarefas operacionais do referido DOFEsp, voltadas para a conduo de
novas ENC e para a sua segurana. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU,
2004b).
Embora o AMBO configurado em Abidjan e na Costa do Marfim como um todo
tenha se alternado entre incerto e hostil durante os conflitos em questo, as Foras
Militares da ONUCI e da Force Licorne, ao conquistarem e manterem o citado
aeroporto e alguns pontos e eixos estratgicos de Abidjan, aliado autorizao do
Governo Marfinense para emprego de tropa brasileira em seu territrio,
possibilitaram no s a rpida insero do Dst Tigre I, mas tambm a imediata e
oportuna reunio, embarque e evacuao de tais brasileiros em segurana do Pas
anfitrio. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Aps a referida evacuao inicial de cidados brasileiros no combatentes, o
DOFEsp prosseguiu na execuo de suas demais atividades e aes inerentes
respectiva Operao de Segurana, Resgate e Evacuao de No Combatentes em
territrio estrangeiro. Dessa forma, o destacamento viabilizou, com oportunidade,
planos de segurana e defesa e de evacuao de pessoal e material da embaixada
brasileira e da residncia do embaixador, assim como planos de segurana pessoal
do embaixador e planos operacionais e tticos de evacuao dos cerca de oitenta
brasileiros e vinte argentinos no combatentes que permaneceram voluntariamente
em territrio marfinense sob os riscos e ameaas. (BRASIL. Destacamento Tigre I,
2004; ONU, 2004b).

9.4.2 Viabilizao da execuo de uma Op ENC completa por um C Op Cj

O DOFEsp estabeleceu procedimentos para a evacuao do embaixador, do


corpo diplomtico, dos cerca de oitenta brasileiros e vinte argentinos no
combatentes que poderiam desejar repatriao voluntria, alm do material e
documentao de interesse do Governo brasileiro e existente na embaixada do
Brasil, na residncia do embaixador e do prprio Dst Seg Emb, mediante
coordenao com o Comando Operacional Conjunto (C Op Cj). Dessa maneira, o

200

Dst Tigre I contribuiu ou ficou em condies de contribuir com a consecuo de


diversos objetivos pr-estabelecidos, dos quais se pode destacar os seguintes:
- A manuteno da integridade fsica do embaixador, do corpo diplomtico e
dos integrantes do Dst Seg Emb, assim como das instalaes da embaixada e da
residncia do embaixador;
- A realizao de contatos, cadastramentos, triagem e preparao dos
brasileiros e estrangeiros no combatentes a fim de serem evacuados;
- A preparao e o cumprimento de determinaes referentes evacuao de
materiais e documentos da chancelaria e da residncia do embaixador, levando em
considerao os meios disponveis e a prioridade dos mesmos;
- A preparao de materiais, documentos e equipamentos do Dst Seg Emb
para evacuao, levando em conta os meios disponveis e a prioridade dos mesmos;
- A implementao oportuna dos procedimentos a serem adotados visando a
auxiliar o C Op Cj estabelecido para executar a evacuao do embaixador, do corpo
diplomtico e dos brasileiros e estrangeiros no combatentes; e
- A viabilizao da sua coordenao com o C Op Cj, mediante autorizao do
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), aps a chegada desse comando no Pas
anfitrio, alm do auxlio cerrado do DOFEsp a esse C Op Cj por ocasio de uma
evacuao propriamente dita. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

9.4.3 Viabilizao da conduo de uma Op ENC imediata pelo Dst Seg Emb

O DOFEsp viabilizou os procedimentos necessrios para a conduo imediata


de uma evacuao de brasileiros no combatentes, do embaixador e seu corpo
diplomtico, dos bens e patrimnio de interesse do Brasil e do seu efetivo, por
intermdio dos meios concebidos e levantados pelo prprio destacamento, sem
auxlio de um C Op Cj. Sendo assim, o DOFEsp promoveu ou ficou em condies de
promover a consecuo de diversos objetivos pr-estabelecidos, dos quais os
seguintes podem ser destacados:
- A viabilizao das medidas de coordenao necessrias para uma rpida e
organizada retirada do embaixador e seu corpo diplomtico, dos brasileiros e
estrangeiros no combatentes e dos materiais e documentaes de interesse do
Brasil, pelo prprio Dst Seg Emb e seus meios contratados, evitando, se possvel,
contato dos mesmos com foras adversas;

201

- O reconhecimento e a estruturao de monitoramentos e vigilncias, por


meio de redes de apoio e de informantes, dos itinerrios principais e alternativos de
evacuao selecionados, assim como de pontos fortes, pontos e reas de reunio
de evacuados (ARE), pontos e reas de embarque e desembarque, zonas de
lanamento (ZL), zonas de pouso de helicpteros (ZPH) e centros de coordenao
de evacuados (CCE); e
- O levantamento, o cadastramento e a estruturao de contrataes de
meios de transporte terrestres, aquticos e areos em condies de apoiar a
evacuao do embaixador, do corpo diplomtico, dos brasileiros e estrangeiros no
combatentes e do prprio efetivo do destacamento, do territrio do Pas anfitrio
para um Local de Destino Seguro (LDS). (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004;
ONU, 2004b).

9.4.4 Viabilizao da evacuao do embaixador e seu corpo diplomtico


diretamente para um ponto de reunio ou um CCE

O DOFEsp viabilizou os procedimentos a serem adotados por ocasio de uma


evacuao imediata do embaixador, do seu corpo diplomtico e do prprio efetivo do
Dst Seg Emb, diretamente da chancelaria ou de qualquer outro local em territrio
marfinense, para um ponto de reunio principal, um ponto de reunio alternativo ou
para um CCE, procurando sempre evitar o contato dos mesmos com as foras
adversas. Dessa forma, o DOFEsp contribuiu ou ficou em condies de contribuir
com a consecuo de diversos objetivos pr-estabelecidos, dos quais se pode
destacar os seguintes:
- A manuteno da integridade fsica do embaixador do Brasil e do seu corpo
diplomtico;
- A manuteno da integridade fsica dos integrantes do Dst Seg Emb, bem
como dos seus meios empregados;
- A manuteno da integridade de alguns bens e documentaes
indispensveis ao funcionamento da embaixada e de interesse do Governo
brasileiro; e
- O estabelecimento de prioridades para a evacuao dos funcionrios e dos
materiais e documentos da embaixada brasileira. (BRASIL. Destacamento Tigre I,
2004; ONU, 2004b).

202

9.4.5 Acionamento, alerta, reunio e triagem de brasileiros pelo Dst Seg Emb

O Dst Tigre I definiu os diversos procedimentos a serem desencadeados


pelos seus integrantes, nas diversas situaes em que se fizesse necessrio
acionar, alertar, reunir e/ou evacuar cidados brasileiros no combatentes residentes
na Costa do Marfim. Sendo assim, o DOFEsp promoveu ou ficou em condies de
promover a consecuo de diversos objetivos pr-estabelecidos, dos quais os
seguintes podem ser ressaltados:
- A definio das diversas etapas e nveis de acionamento dos cidados
brasileiros, assim como dos grupos de acionamento;
- A definio dos procedimentos principais e alternativos a serem executados
nos diversos nveis de acionamento dos cidados brasileiros;
- A definio das atribuies e procedimentos para a execuo da atividade
de triagem dos cidados brasileiros;
- A definio das atividades logsticas envolvidas durante o acionamento,
reunio e triagem dos cidados brasileiros;
- A definio dos procedimentos relativos ao assunto comunicaes e
eletrnica, necessrios ao acionamento, reunio e triagem dos cidados brasileiros;
- A proviso de dados adicionais que possibilitem o acionamento e a triagem
dos cidados brasileiros, consolidadas na ficha cadastro de brasileiros;
- As orientaes relativas ao acionamento propriamente dito dos cidados
brasileiros, consolidadas no plano de acionamento de brasileiros;
- A descrio das orientaes a serem passadas aos cidados brasileiros, por
ocasio dos diversos nveis de acionamento, consolidadas nas orientaes aos
brasileiros para a evacuao; e
- A assessoria ao setor consular da chancelaria brasileira, no caso de recusa
de brasileiros no combatentes a serem evacuados, consumada com a assinatura
de termo de responsabilidade. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

9.4.6 Conduo de Operaes Psicolgicas em prol da implementao de uma


Op ENC

O DOFEsp executou Operaes Psicolgicas visando facilitar as atividades e


aes inerentes provvel conduo de uma Op ENC em territrio marfinense, por

203

meio do prprio destacamento e/ou do C Op Cj estabelecido para tal. Sendo assim,


o Dst Tigre I buscou, por intermdio dessas operaes, a consecuo de diversos
objetivos pr-estabelecidos, dos quais se pode destacar os seguintes:
- A manuteno da integrao do Dst Seg Emb, e deste com o corpo
diplomtico e os cidados brasileiros residentes no Pas anfitrio, durante o
cumprimento de sua misso e a possibilidade de ocorrncia de crises e conflitos;
- A conquista e manuteno do apoio de segmentos da populao, Governo e
foras regulares e irregulares do Pas anfitrio, alm das foras militares e de
segurana estrangeiras e internacionais em presena; e
- A motivao do embaixador, do seu corpo diplomtico e dos brasileiros no
combatentes residentes no Pas anfitrio, por ocasio da concepo, planejamento,
preparao e conduo de uma Op ENC. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004;
ONU, 2004b).

9.4.7 Estruturao e emprego de redes de apoio e de informantes em prol de


uma Op ENC

O Dst Tigre I estruturou e empregou redes de apoio e de informantes visando


manter a conscincia situacional do destacamento em constante atualizao, alm
de alimentar a base de dados do DOFEsp e do Escalo Superior e reorientar os
seus procedimentos de segurana, tudo buscando facilitar as atividades e aes
atinentes provvel conduo de uma Op ENC em territrio marfinense, por meio
do prprio Dst Seg Emb e/ou do C Op Cj estabelecido para tal. Dessa maneira, o Dst
Tigre I buscou, por intermdio dessas aes, a consecuo de diversos objetivos
pr-estabelecidos, dos quais os seguintes podem ser destacados:
- O levantamento de dados sobre a situao de risco e ameaas nos
itinerrios principais e alternativos utilizados pelo embaixador, bem como dos locais
e bairros frequentados pelo mesmo em atividades oficiais e no oficiais;
- O levantamento de dados sobre a situao em Abidjan e nas demais
cidades e regies do interior do Pas anfitrio, particularmente sobre a presena e
atuao das provveis foras adversas aos interesses do Brasil e ao Governo
marfinense; e
- O levantamento e o acompanhamento da situao poltico-militar e social do
Pas anfitrio, particularmente nas regies de crise e conflito, a fim de proporcionar

204

ao DOFEsp e ao Escalo Superior a necessria atualizao do cenrio e a


configurao do AMBO relativo operao em questo. (BRASIL. Destacamento
Tigre I, 2004; ONU, 2004b).

9.5 CONCLUSO SOBRE A ATUAO DO DOFEsp BRASILEIRO NA Op TIGRE

A Op Tigre possibilitou a ratificao e/ou retificao de diversos fundamentos


e princpios acerca da doutrina brasileira de conduo de ENC em territrio
estrangeiro, prevista no manual MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), do Ministrio da
Defesa (MD). Dessa forma, foi possvel verificar que, em se tratando de AMBO
incertos ou hostis, como o configurado na Costa do Marfim na ocasio, esse tipo de
operao deve ser conduzido empregando-se FOpEsp. Tal constatao foi
observada na atuao eficiente e eficaz do Dst Tigre I, no contexto de uma operao
complexa e muito sensvel, que exigiu adestramento e preparao elevados e
atinentes s tropas do C Op Esp, assim como regras de engajamento adequadas e
coerentes.
A referida operao tambm possibilitou a ratificao dos fundamentos e
princpios da doutrina brasileira de conduo de Op Esp e dos tipos de Op Esp.
Sendo assim, a operao em questo permitiu ao C Op Esp observar e confirmar a
doutrina de emprego dos seus elementos de manobra, particularmente dos DOFEsp,
assim como dos seus mdulos anuais de adestramento, planejamento e preparao,
que incluem desde tticas, tcnicas e procedimentos (TTP) diversos estruturao
de redes de apoio logstico; de informantes; de produo, disseminao e anlise de
produtos de operaes psicolgicas; de apoio fuga e evaso; de apoio
exfiltrao; e de apoio evacuao.
A ratificao dos fundamentos e princpios doutrinrios inerentes aos tipos
bsicos de Op Esp, particularmente as aes indiretas e o reconhecimento especial,
assim como s operaes psicolgicas, s atividades de inteligncia, aos
fundamentos da segurana VIP e aos mdulos e adestramentos de tiro realizados
pelos elementos de manobra do Cmdo Op Esp. Tais fundamentos e princpios
doutrinrios foram de fundamental importncia para a conduo das aes e
atividades inerentes operao em estudo, permitindo ao Dst Tigre I acompanhar a
evoluo do AMBO considerado e mold-lo conforme as necessidades e os
objetivos militares e poltico-estratgicos da misso.

205

Da mesma maneira, a execuo da Op Tigre proporcionou ao DOFEsp


empregado a ratificao dos fundamentos inerentes conduo dos trabalhos
conjuntos e interagncias, previstos nesse tipo de operao, com os integrantes da
FAB e principalmente do MRE, visando a integrao dos procedimentos deste com
os do MD, em prol dos objetivos da mesma misso. Dessa forma, foi possvel
conduzir uma primeira e imediata Evacuao de No Combatentes (ENC) brasileiros
da Costa do Marfim, assim como a segurana da embaixada e do corpo diplomtico
brasileiro nesse Pas e os preparativos para uma provvel e completa ENC
brasileiros do territrio marfinense, caso a crise ou o conflito se agravasse
acentuadamente. Cabe ressaltar que, aps a deciso poltica de se empreender a
operao em estudo, a mesma passou a ser coordenada pelo MRE e executada
pelo MD, por meio das suas tropas de Op Esp, como ltima alternativa prevista na
doutrina brasileira de ENC.
A Op Tigre proporcionou aprendizado e aperfeioamento do idioma francs
por parte de todos os integrantes do Dst Tigre I, fato este de expressiva importncia
para os oficiais e praas Operadores de Foras Especiais do EB, que devem estar
em condies de atuar no interior do Brasil e em qualquer parte do mundo, em prol
de uma diversidade de misses. Alm disso, tal operao possibilitou aos
integrantes do DOFEsp travarem contato e conhecerem as culturas africana, rabe e
francesa, estas duas ltimas presentes acentuadamente em territrio marfinense,
permitindo aos mesmos identificarem detalhadamente os traos dessas civilizaes,
fato este tambm extremamente importante para as FOpEsp.
A operao em estudo ainda possibilitou a todos os integrantes do Dst Tigre I
se auto-avaliarem e avaliarem uns aos outros durante uma misso de cunho real,
sensvel, bastante complexa, em territrio estrangeiro, por longo perodo, sem
previso de afastamento e em tempo integral. Isso permitiu uma avaliao bastante
fiel do perfil de cada um, confirmando o grau de adestramento e preparo das tropas
de Op Esp do EB para suportarem longos perodos de afastamento de suas sedes.
Alm disso, tal situao ainda possibilitou uma maior aproximao e o
desenvolvimento dos laos de amizade entre todos os integrantes do destacamento,
proporcionado pelo convvio dirio e o trabalho em tempo integral, fato este tambm
extremamente importante para o cumprimento das misses das FOpEsp do EB.
A conduo da Op Tigre se constituiu num vetor de expressiva importncia
para a projeo do Brasil no exterior, uma vez que poucos pases empreenderam a

206

conduo de Op ENC e a segurana de suas embaixadas na Costa do Marfim,


empregando efetivos de suas Foras Armadas nacionais. Essa importncia pde ser
verificada por meio de contatos, briefings e intercmbios realizados pelo Dst Tigre I
com as Equipes de Segurana de Embaixada da Frana, da Blgica e da Itlia; com
tropas francesas presentes na Costa do Marfim, particularmente da Force Licorne e
das Foras Especiais francesas; e ainda com militares estrangeiros que integravam
a ONUCI. Ambos se mostraram surpresos com a operao militar brasileira, ainda
mais quando tomaram conhecimento de que era uma tropa de FOpEsp a
responsvel pela mesma, fato este que no comprometeu a referida misso, pois
ambas as foras citadas se constituam em foras amigas do DOFEsp brasileiro na
ocasio.
A oportunidade mpar da execuo da operao em estudo ter sido conduzida
pelo EB, com apoio da FAB e em coordenao com o MRE, transpareceu uma
imagem altamente positiva da Fora Terrestre do Brasil no exterior. Essa importante
projeo externa se deveu ao grau de complexidade, risco e sensibilidade dessa
misso, particularmente da execuo da evacuao imediata de no combatentes
brasileiros do Pas anfitrio e da segurana de autoridades brasileiras no exterior,
alm da possibilidade de conduo de uma evacuao completa de no
combatentes brasileiros da Costa do Marfim, em caso de agravamento da crise ou
conflito no territrio marfinense.
Finalmente, a conduo da Op Tigre foi de expressiva importncia para o
Brasil, o EB e as FOpEsp brasileiras, visto que as operaes modernas de guerra e
de no guerra tm empregado cada vez mais tropas de Op Esp, permitindo ao C Op
Esp utilizar seus elementos de manobra em situao real no exterior. Alm disso,
convm ressaltar que a operao em questo proporcionou segurana ao MD, ao
MRE e ao GSI/PR, permitindo que os mesmos defendessem os interesses militares
e poltico-estratgicos do Brasil na Costa do Marfim.

207

10 RESULTADOS DA ANLISE DOS DADOS COLETADOS

As pesquisas bibliogrfica e documental e o estudo de caso permitiram ao


pesquisador criar os pilares interpretativos para a anlise dos dados colhidos, com
foco no fenmeno geral estudado, ou seja, a conduo de Operaes de Evacuao
de No Combatentes (Op ENC) em territrio estrangeiro, caracterizado como
ambiente operacional (AMBO) incerto ou hostil, empregando oportunamente Foras
de Operaes Especiais (FOpEsp); alm de possibilitar a ratificao ou retificao
da taxonomia cientfica empregada como critrio de anlise.
Quanto pesquisa de campo, a mesma se mostrou de expressiva utilidade
para o trabalho em questo, uma vez que buscou no s complementar a reviso
bibliogrfica e documental e o estudo de caso executados, como tambm controlar
os dados obtidos por essas pesquisas e a influncia de obstculos que poderiam
interferir na relao existente entre as variveis independente e dependente.
A pesquisa de campo teve como instrumentos os questionrios constantes do
Apndice A, destinado aos militares das Foras Especiais (FEsp) e aos adidos e
ex-adidos militares de defesa com experincia real ou de adestramento no tema em
questo, e do Apndice B, voltado para os diplomatas conhecedores do assunto
em estudo, ambos compostos de duas partes. A primeira parte, referente ao item 1,
tratou-se da formao e experincia profissional do entrevistado, enquanto a
segunda se referiu ao tema propriamente dito, constituda de vinte e uma perguntas
para os pblicos-alvos militares FEsp e adidos militares de defesa (Apndice A), e
de dezesseis perguntas para os funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE) (Apndice B).
Os diplomatas no opinaram acerca de cinco questes de contedo
eminentemente tcnico-profissional (itens 13, 14, 15, 16 e 17 da segunda parte), de
conhecimento dos militares FEsp e adidos militares de defesa, por opo do autor e
orientaes ps-realizao da submisso do questionrio de teste a quatro juzes
doutores, experientes no tema e em metodologia da pesquisa cientfica.
O questionrio em questo foi respondido, na sua grande maioria, por um
pblico-alvo constitudo por vinte e seis profissionais das Foras Armadas (FA)
brasileiras, particularmente Oficiais, Subtenentes e Sargentos FEsp do Exrcito
Brasileiro (EB), com experincia em Operaes Especiais (Op Esp), Op ENC e
Segurana de Embaixada (Seg Emb). A expressiva participao de tais militares

208

experimentados contribuiu muito com os resultados positivos da pesquisa, na


medida em que quase todos os participantes solicitados responderam o questionrio
correspondente, de maneira favorvel comprovao da hiptese de estudo
elencada, demonstrando a expressiva importncia dada pelos mesmos ao tema em
estudo.
O segundo pblico-alvo participante englobou onze Oficiais das FA que
trabalharam ou trabalham em Aditncias Militares de Defesa brasileiras, sendo,
portanto, os responsveis pelos planejamentos iniciais inerentes Evacuao de
No Combatentes (ENC) em territrio estrangeiro, em coordenao com o MRE e o
Ministrio da Defesa (MD). Quanto a esse pblico-alvo, a sua participao foi
reduzida, visto que foram enviados trinta e nove questionrios para todas as
Aditncias Militares de Defesa brasileiras, tendo sido respondidos apenas onze dos
mesmos. Isso proporcionou ao autor constatar o pouco interesse desse pblico-alvo
no tema em questo, ainda que os respondentes tenham corroborado com a
comprovao da hiptese de estudo elencada.
O terceiro e ltimo pblico-alvo integrou apenas trs Diplomatas e Assistentes
de Chancelaria, com experincia em Embaixadas e/ou Consulados brasileiros no
exterior, passveis de conduzirem ENC ou que tenham executado tal operao.
Enquanto o primeiro e o segundo pblicos-alvos responderam totalmente o referido
questionrio, o terceiro contribuiu com dezesseis dos seus vinte e um
questionamentos, deixando assim de responder cinco perguntas com teor tcnicoprofissional especfico dos militares citados. Em relao a esse pblico-alvo, a
resposta de apenas trs diplomatas possibilitou ao pesquisador verificar o
desinteresse desses profissionais em relao ao tema em estudo na medida em que
se debate o emprego do Poder Militar nesse tipo de crise internacional,
particularmente de FOpEsp, ainda que como ltima alternativa do Poder Poltico
brasileiro, pois foram enviados trinta e nove questionrios para todas as
representaes diplomticas brasileiras que possuem Aditncias Militares de Defesa.
A aplicao de tal questionrio, no bojo da pesquisa de campo inerente ao
presente trabalho, proporcionou no s a elucidao de diversos questionamentos
surgidos durante o seu projeto e as suas respectivas pesquisas bibliogrfica,
documental e estudo de caso, mas tambm a consecuo dos seus objetivos de
pesquisa propostos e, principalmente, a consolidao e o fortalecimento de

209

fundamentos e princpios tericos e doutrinrios convergentes e comuns conduo


de Op Esp e de Op ENC em AMBO incertos ou hostis.
Dessa forma, por meio do conhecimento, da experincia e da opinio prpria
dos integrantes dos pblicos-alvos selecionados (concordncia, discordncia ou
indiferena), buscou-se avaliar o nvel de relao entre os questionamentos
apresentados e as diversas proposies e categorias elencadas durante a realizao
da primeira parte da pesquisa, ou seja, na reviso bibliogrfica, documental e no
estudo de caso, configurando triangulaes de diversos dados e fundamentos.
Sendo assim, neste captulo sero apresentados os resultados da
triangulao de alguns dados coletados durante a reviso bibliogrfica e documental
e o estudo de caso, com as informaes obtidas pelo questionrio, tendo como
referncia a consecuo dos objetivos geral e especficos da pesquisa e a interrelao entre as suas variveis dependente e independente.
Porm, convm ressaltar que a questo de estudo foi definida pelo
pesquisador da seguinte forma: Em quais condies a deciso poltica de se realizar
uma Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil,
em situao de no guerra, pode se fundamentar na expresso militar do Poder
Nacional?
Quanto hiptese de pesquisa a ser frisada, a mesma foi formulada da
seguinte maneira: A deciso poltica de se realizar uma Op ENC em territrio
estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil, em situao de no guerra,
pode se fundamentar na expresso militar do Poder Nacional, na medida em que
esta empregar oportunamente, por meio do seu nvel estratgico, as capacidades
das FOpEsp, particularmente das tropas de FEsp e de Aes de Comandos (A
Cmdos), tanto na concepo dos planejamentos como na conduo das aes
operacionais e tticas inerentes a esse tipo de operao.
Relembrando as variveis que balizaram a pesquisa em questo, derivadas
da hiptese de estudo formulada, as mesmas foram identificadas, definidas e
operacionalizadas da seguinte forma:
Varivel independente - o emprego oportuno das capacidades das FOpEsp
pela expresso militar do Poder Nacional.
Definio constitutiva - situao em que as capacidades das FOpEsp tenham
sido empregadas com oportunidade pela expresso militar do Poder Nacional.

210

Definio operacional - a constatao ou no do emprego oportuno das


capacidades das FOpEsp pela expresso militar do Poder Nacional.
Varivel dependente - a fundamentao da deciso poltica de se conduzir
uma Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil,
em situao de no guerra, na expresso militar do Poder Nacional.
Definio constitutiva - situao em que a deciso poltica de se realizar uma
Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil, em
situao de no guerra, tenha se fundamentado na expresso militar do Poder
Nacional, por meio do emprego oportuno das capacidades das FOpEsp.
Definio operacional - a constatao se houve ou no fundamentao da
deciso poltica de se realizar uma Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado
como AMBO incerto ou hostil, em situao de no guerra, por meio do emprego
oportuno das capacidades das FOpEsp.

10.1 OBJETIVOS DA PESQUISA

O objetivo geral da pesquisa foi definido como se segue: Analisar a influncia


da expresso militar do Poder Nacional na deciso poltica de se realizar uma
Operao

de

Evacuao

de

No

Combatentes

em

territrio

estrangeiro,

caracterizado como ambiente operacional incerto ou hostil, em situao de no


guerra, por meio do emprego oportuno das possibilidades e capacidades das Foras
de Operaes Especiais, em particular das tropas de Foras Especiais e de Aes
de Comandos.
Para se constatar a consecuo do referido objetivo geral de estudo, foi
necessrio no s analisar e correlacionar os dados coletados em todas as fases da
pesquisa entre si, por meio da triangulao, e com os objetivos especficos
propostos, buscando comprovar a consecuo destes objetivos, corroborado com a
constatao do inter-relacionamento das referidas variveis dependente e
independente selecionadas.

10.1.1 Compreenso do contexto poltico e arcabouo jurdico de Op ENC

Por ocasio da reviso bibliogrfica e documental, foi possvel verificar que o


Governo do Brasil e a sua doutrina de Op ENC consideram a diplomacia, a Poltica

211

Externa e as Relaes Internacionais (RI) fundamentais na gesto desse tipo de


operao, contribuindo com a convergncia entre a sua Poltica Exterior e a sua
Poltica Nacional de Defesa (PND). Dessa maneira, constatou-se a influncia dos
fundamentos do Estado Democrtico de Direito (Art 1), dos Objetivos Nacionais
Fundamentais (ONF) (Art 3), dos princpios das RI (Art 4) e das destinaes
constitucionais das FA, ambos previstos na Constituio Federal (CF) (BRASIL,
1988), na capacidade brasileira de conduo de Op ENC.
Tal capacidade tambm esclarecida como uma das atividades fim do Poder
Militar, em prol da defesa da ptria, conforme a Doutrina Militar de Defesa (MD51-M04) (BRASIL, 2007b). Da mesma forma, a CF (BRASIL, 1988), a PND (BRASIL,
2012a), a Estratgia Nacional de Defesa (END) (BRASIL, 2012b) e o Livro Branco
de Defesa Nacional (LBDN) (BRASIL, 2012c) prescrevem tal capacidade como uma
das principais atribuies do Estado brasileiro com o seu desenvolvimento e o seu
progresso nacional. Nesse contexto, Vidigal (2010) defendeu o emprego do Poder
Militar aqum do nvel da violncia, para atender aos interesses do Estado brasileiro
e da sua Poltica Externa, como a salvaguarda de pessoas e de seus bens e
recursos no exterior.
Foi verificado tambm que a Lei Complementar (LC) nmero 97 define o
Presidente da Repblica (Pres Rep) e Comandante Supremo (CS) das FA como o
responsvel pelo emprego do Poder Militar numa situao de ENC, conforme a
Estrutura Militar de Defesa (Etta Mi D) (BRASIL, 2010). Porm, a Lei nmero 2.953
possibilitou verificar que o emprego de foras militares no exterior, em situao de
no guerra, s ocorrer nos termos da CF (BRASIL, 1988), com autorizao do
Congresso Nacional.
Da mesma forma, tanto a LC nmero 97 como a LC nmero 117 esclareceu
que tambm cabe s FA brasileiras cumprirem atribuies subsidirias, como apoiar
a Poltica Externa do Pas ou outras organizaes pblicas em situao de crise
internacional. Alm disso, constatou-se a definio dos nveis de deciso e de
conduo das Op ENC na sua Doutrina Militar de Defesa (MD51-M-04) (BRASIL,
2007b) e no seu prprio Manual de Op ENC (MD33-M-08) (BRASIL, 2007a). Coube
ressaltar que tais nveis, exceto o estratgico, j eram preconizados por Clausewitz
(1832) desde o sculo XIX. Verificou-se ainda que a Estratgia Militar de Defesa
(MD51-M-03) (BRASIL, 2006) estabelece a Hiptese de Emprego (HE) F, que trata
da conduo de Op ENC em territrio estrangeiro.

212

A primazia da expresso poltica sobre a militar na gesto da operao em


questo tambm foi observada no Decreto nmero 56.435, que recepciona no Brasil
a Conveno de Viena e define o Embaixador brasileiro como sendo a autoridade
mxima no pas anfitrio, sendo o responsvel pela conduo da Op ENC. Caso
seja necessrio o emprego de estrutura ou de apoio de Fora Multinacional, tal
deciso cabe ao CS, por intermdio do Embaixador.
Foi observado tambm que a conduo de Op ENC pelo Brasil, empregando
o seu Poder Militar, atende ao que prescreve a Carta da Organizao das Naes
Unidas (ONU), quanto ao uso da fora, devendo constituir-se no ltimo recurso do
seu Poder Nacional para solucionar a referida crise internacional. Da mesma forma,
verificou-se que tal operao deve se submeter aos preceitos do Direito
Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) e ao Direito Internacional dos Conflitos
Armados (DICA), ainda que em situao de no guerra, por jurisprudncia e
aceitao da sociedade internacional, visando soluo negociada e o respeito
integridade fsica e moral da pessoa humana.
O estudo de caso da Op Tigre, Op ENC conduzida pelo Brasil na Costa do
Marfim em 2004, devido ao recrudescimento do conflito interno desse Pas africano
poca, que colocou brasileiros no combatentes, interesses e patrimnio brasileiro
sob riscos e ameaas, possibilitou a constatao de que os esforos da diplomacia e
das RI brasileiras foram e so normalmente exigidos ao mximo por ocasio da
gesto desse tipo de crise internacional. Tal aspecto possibilitou a conduo da
operao em questo, por meio de acordos diplomticos e coordenaes no s
com o Governo marfinense, mas tambm com a maior potncia militar em presena,
a Frana, assim como com a Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim
(ONUCI) e outras autoridades diplomticas de diversos pases.
Da mesma forma, foi possvel verificar nessa operao o atendimento a
diversos preceitos inerentes s Op ENC e constantes da CF (BRASIL, 1988), da
PND (BRASIL, 2012a) e da END (BRASIL, 2012b), assim como de fundamentos da
Estrutura Militar de Defesa (BRASIL, 2010), da Doutrina Militar de Defesa (BRASIL,
2007b) e da Estratgia Militar de Defesa (BRASIL, 2006). No que tange aos
preceitos da Carta da ONU, do DIDH e do DICA, constatou-se que os mesmos foram
observados durante a operao em questo, por meio de orientaes e diretrizes
estabelecidas nas suas Regras de Engajamento (R Engj).

213

Ainda em relao ao contexto poltico nacional e internacional que


fundamenta e envolve a conduo de uma Op ENC em territrio estrangeiro, o item
3 do questionrio aplicado por ocasio da pesquisa de campo possibilitou ao autor
constatar que quase todos os militares FEsp, adidos militares de defesa e diplomatas
participantes concordaram que esse tipo de operao implementado aps deciso
poltica e conduzida pelos nveis poltico e militar de coordenao e controle,
conforme a CF (BRASIL, 1988), a PND (BRASIL, 2012a), a END (BRASIL, 2012b) e
a Carta da ONU. Alm disso, quase todos os FEsp e adidos de defesa e cerca de
70% dos diplomatas concordaram que a operao em questo deve ser conduzida
em consonncia com a Estratgia Militar de Defesa (BRASIL, 2006), a Doutrina
Militar de Defesa (BRASIL, 2007b), a Estrutura Militar de Defesa (BRASIL, 2010) e
as demais leis e regimentos nacionais e internacionais pertinentes. (Tab 1).

Item 3 - Efetivo total participante:

26
FEsp

Conduzida no contexto de crise ou de


conflito armado internacional
Conduzida em situao de no guerra e
de guerra
Implementada aps deciso poltica e
conduzida pelos nveis poltico e militar
Conduzida conforme a Constituio
Federal, a Poltica e a Estratgia Nacional
de Defesa e o Livro Branco de Defesa
Nacional
Conduzida conforme a Poltica, a
Estrutura, a Estratgia e a Doutrina
Militar de Defesa
Conduzida conforme as demais leis e
regimentos nacionais e internacionais
Conduzida conforme a Carta da ONU, o
DICA e o Direito Internacional dos
Direitos Humanos

10

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

25

25

10

26

25

10

25

10

23

10

23

Tab 1 Item 3 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

No que tange ao arcabouo jurdico nacional e internacional que engloba e


embasa a conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, o item 4 do referido
questionrio proporcionou a verificao de que quase todos os militares FEsp,
adidos militares de defesa e diplomatas respondentes concordaram que a conduo
desse tipo de operao ocorre num contexto de crise ou de conflito armado
internacional, e em situao de guerra ou de no guerra; e que a mesma
conduzida conforme a CF (BRASIL, 1988), as demais leis e regimentos nacionais e
internacionais pertinentes, a Carta da ONU, o DICA e o DIDH. (Tab 2).

214
Item 4 - Efetivo total participante:

25
FEsp

Conduzida no contexto de crise ou de


conflito armado internacional
Conduzida em situao de no guerra e
de guerra
Implementada aps deciso poltica e
conduzida pelos nveis poltico e militar
Conduzida conforme a Constituio
Federal, a Poltica e a Estratgia Nacional
de Defesa e o Livro Branco de Defesa
Nacional
Conduzida conforme a Poltica, a
Estrutura, a Estratgia e a Doutrina
Militar de Defesa
Conduzida conforme as demais leis e
regimentos nacionais e internacionais
Conduzida conforme a Carta da ONU, o
DICA e o Direito Internacional dos
Direitos Humanos

10

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

25

25

10

25

24

10

24

10

23

10

24

Tab 2 Item 4 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

Por fim, considerando a relao das variveis elencadas, pode-se inferir


parcialmente que, uma vez compreendido o contexto poltico e o arcabouo jurdico
nacional e internacional que embasa e engloba a execuo da operao em estudo,
foi possvel constatar que o emprego oportuno das capacidades das FOpEsp, pela
expresso militar do Poder Nacional, fundamenta em melhores condies e com
menor exposio a riscos fsicos e polticos, no s a deciso poltica de se realizar
uma Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil,
em situao de no guerra, mas tambm a sua concepo, preparao e conduo
propriamente dita.

10.1.2 Compreenso da cultura brasileira de gesto de Op ENC

As pesquisas bibliogrfica e documental proporcionaram ao autor do trabalho


verificar que o Brasil possui uma cultura estratgica de gesto da concepo dos
planejamentos e da conduo das aes relativas ENC em territrio estrangeiro,
estabelecida na sua Doutrina Militar de Defesa, MD51-M-04 (BRASIL, 2007b), e na
sua Doutrina de Op ENC, MD33-M-08 (BRASIL, 2007a). Alm disso, constatou-se
que o Estado brasileiro tambm possui uma cultura de procedimentos para a tomada
da deciso poltica visando implementao desse tipo de operao, fundamentada
exclusiva e inicialmente nas suas relaes diplomticas, e como ltima alternativa,
no emprego do seu Poder Militar.
Conforme Pires e Macdo (2006), tambm foi verificado que a cultura
organizacional legitima as crenas e os valores compartilhados entre os membros de

215

uma instituio. Nesse contexto, corroborado por Gray (1999), observou-se que a
cultura organizacional brasileira influencia diretamente a sua cultura e o seu
comportamento estratgico. Assim, de acordo com Freitas (1997), os traos culturais
brasileiros de aventura e de improvisao, carentes de profissionalismo, de
disciplina, de cooperao e de coeso governamental e social, somados ao
personalismo, interesses poltico-partidrios e passividade do Chefe de Estado e de
Governo em exerccio, assim como dos seus assessores, influenciam decisivamente
o processo de gesto da soluo de uma crise internacional, como no caso da
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro. Por outro lado, quanto ao ambiente
interagncias das Op ENC, tal particularidade se relaciona com o coletivismo
organizacional ressaltado por Hofstede (1994), visando coordenao e integrao
das instituies envolvidas.
Quanto gesto brasileira de planejamento das suas polticas pblicas
setoriais civis e militares, conforme Oliveira (2006), verificou-se que a preocupao
do planejador, em todos os nveis, fica focada na parte tcnica e na formulao
burocrtica de planos, deixando a implementao e o acompanhamento dos
mesmos por fazer.
Alm disso, notou-se que o aspecto tcnico tambm apontado como um dos
limitadores dessa capacidade de gesto de planejamentos. Dessa forma, quanto
conduo de ENC, no contexto da segurana e defesa nacional, particularmente em
territrio estrangeiro incerto ou hostil, onde se visualiza o emprego do Poder Militar
em coordenao com aes poltico-diplomticas, as complexas concepes e
respectivas implementaes de Planos de Emergncia de Embaixadas (PEE) e de
Planos de ENC (Pl ENC) requerem, alm de tempo, detalhamento, doutrina e
estratgia, diversas tticas, tcnicas e procedimentos (TTP) especficos e
especializados, para que tais planejamentos se tornem adequados, praticveis e
aceitveis, tornando-se um desafio para a Estratgia Militar de Defesa (BRASIL,
2006), e, consequentemente, para a END (BRASIL, 2012b) e a PND (BRASIL,
2012a) do Brasil.
Foi observado tambm, de acordo com Waard e Soeters (2007), que alguns
conceitos bsicos aplicados na gesto moderna e na teoria das organizaes so
perfeitamente aplicveis s cincias militares e aos diversos tipos de operaes em
situao de paz, crise ou conflito internacional. Dentre tais conceitos, pode-se dizer
que flexibilidade, modularidade, ambidestria e comunalidade, somados a outros

216

preceitos tericos, orientam a organizao das instituies brasileiras envolvidas na


gesto da concepo dos planejamentos e da conduo das aes relativas s Op
ENC em territrio estrangeiro, particularmente nos casos em que o pas anfitrio
configure AMBO incertos ou hostis, exigindo o emprego de foras militares
convencionais e de FOpEsp.
O autor constatou ainda, conforme Medeiros e Soares (2009) e o MD51-M-04
(BRASIL, 2007b), que a gesto ou manobra de crise referente s Op ENC,
configurando uma crise internacional poltico-estratgica, envolve tanto o processo
de deciso poltica de se empregar foras militares como suporte do Poder Nacional
e suas demais expresses, como a concepo dos planejamentos estratgico,
operacionais e tticos desse tipo de operao e a conduo das aes de ENC
propriamente ditas.
Nesse sentido, observou-se que a gesto desse tipo de crise internacional
visa a alcanar objetivos polticos ou poltico-estratgicos, por meio da manipulao
do risco da operao, num AMBO hostil e repleto de incertezas. Cabe ressaltar que
o incio de tal processo de gesto normalmente ocorre depois da referida crise
internacional se configurar, constituindo a implementao da operao em questo
na ltima alternativa para a soluo da mesma, considerando as aes precedentes
da diplomacia e dos regimentos legais nacionais e internacionais acolhidos pelo
Estado brasileiro.
No que tange ao estudo de caso da Op Tigre (2004), o mesmo possibilitou a
constatao de que os esforos da diplomacia e das RI brasileiras foram exigidos ao
mximo por ocasio da gesto dessa crise internacional pelo Estado brasileiro. Tal
aspecto viabilizou a conduo da operao em questo, por meio de acordos
diplomticos e coordenaes com o Governo e autoridades marfinenses, que
permitiram o emprego de foras militares em seu territrio, particularmente FOpEsp.
Alm disso, coordenaes poltico-diplomticas e militares tambm foram
realizadas com a Frana e suas foras militares em presena na Costa do Marfim,
assim como com a ONUCI. Da mesma maneira, foi possvel constatar nessa
operao o atendimento a diversos fundamentos inerentes gesto dos
planejamentos e da conduo das aes relativas ENC previstos na Doutrina
Militar de Defesa (BRASIL, 2007b) e na Doutrina de Op ENC (BRASIL, 2007a). No
que diz respeito aos preceitos da Carta da ONU, do DIDH e do DICA, foi possvel
constatar que os mesmos foram observados durante a referida operao, por meio

217

do atendimento s orientaes e diretrizes estabelecidas nas suas R Engj e Normas


Gerais de Ao (NGA).
O estudo de caso tambm possibilitou verificar que a execuo da Op Tigre
(2004) proporcionou ao Destacamento Operacional de Foras Especiais (DOFEsp)
empregado a ratificao dos fundamentos inerentes conduo dos trabalhos
conjuntos e em ambiente interagncias, previstos nas Op ENC, com os integrantes
da Fora Area Brasileira (FAB) e principalmente do MRE, visando a integrao dos
procedimentos deste com os do MD, em prol dos objetivos da misso.
Dessa forma, verificou-se que foi possvel conduzir uma primeira e imediata
ENC brasileiros da Costa do Marfim, assim como a segurana da embaixada e do
corpo diplomtico brasileiro nesse Pas e os preparativos para uma provvel e
completa ENC brasileiros do territrio marfinense, caso a crise ou o conflito se
agravasse acentuadamente. Cabe ressaltar que, aps a deciso poltica de se
empreender a operao em estudo, a mesma passou a ser coordenada pelo MRE e
executada pelo MD, por meio das suas tropas de Op Esp, como ltima alternativa
prevista na doutrina brasileira de ENC.
Ainda no que diz respeito cultura do Brasil de gesto de Op ENC em
territrio

estrangeiro,

considerando

cultura

organizacional

brasileira,

de

planejamento e de gesto de crise internacional, o item 5 do questionrio aplicado


por ocasio da pesquisa de campo possibilitou ao autor constatar que quase todos
os militares FEsp, adidos militares de defesa e diplomatas consultados concordaram
que tal gesto poltico-diplomtica pacifista e respeita a soberania estrangeira; que
a implementao desse tipo de operao ocorre num contexto de crise ou de conflito
armado internacional, e em situao de guerra ou de no guerra; e que a conduo
dessa operao ocorre aps deciso poltica, e pelos nveis poltico e militar de
coordenao e controle, conforme as leis e regimentos nacionais e internacionais
pertinentes, como a Carta da ONU, o DICA e o DIDH. Alm disso, verificou-se que
cerca de 70% dos FEsp, adidos de defesa e diplomatas tambm concordaram que a
gesto brasileira de Op ENC se caracteriza pela ausncia de previsibilidade, de
organizao e de planejamentos prvios especficos, tornando-se dependente de
Foras Multinacionais e de Organismos de Segurana Regional e Internacional em
presena na A Op. (Tab 3).

218
Item 5 - Efetivo total participante:

25
FEsp

Ausncia de previsibilidade, de
organizao e de planejamentos
especficos Anteriores
Dependncia de Foras Multinacionais e
de Organismos de Segurana Regional e
Internacional
Gesto poltico-diplomtica pacifista e de
respeito soberania estrangeira
Conduzida no contexto de crise ou de
conflito armado internacional
Conduzida em situao de no guerra e
de guerra
Implementada aps deciso poltica e
conduzida pelos nveis poltico e militar
Conduzida conforme as leis e regimentos
nacionais e internacionais
Conduzida conforme a Carta da ONU, o
DICA e o Direito Internacional dos
Direitos Humanos

10

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

17

17

22

25

10

25

24

24

10

23

Tab 3 Item 5 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

Quanto deciso poltica do Governo do Brasil de normalmente no


empreender ENC em territrio estrangeiro em crise ou conflito armado interno ou
internacional, empregando o seu Poder Militar, o item 6 do referido questionrio
possibilitou ao pesquisador constatar que quase todos os militares FEsp, metade
dos adidos militares de defesa e 30% dos diplomatas participantes concordaram que
isso ocorre devido ao desconhecimento das doutrinas de Op ENC e de Op Esp, das
possibilidades e capacidades especficas e poltico-estratgicas das FOpEsp, e do
emprego de FOpEsp como instrumento da Poltica Externa. Dentre outros aspectos
e fatores causais referentes a tal deciso, quase todos os FEsp e adidos de defesa e
todos os diplomatas concordaram com a primazia da gesto poltico-diplomtica na
soluo dessas crises internacionais. Porm, em relao expressiva submisso do
Governo e da Poltica Externa do Brasil aos organismos e regimentos internacionais,
na gesto da crise internacional em questo, embora apenas 40% dos adidos de
defesa tenham concordado com a influncia de tal motivo no referido processo
decisrio, quase todos os FEsp e diplomatas concordaram com o mesmo. (Tab 4).
Em relao necessidade de se conduzir ENC em territrio estrangeiro, o
item 7 do questionrio em questo possibilitou ao autor constatar que quase todos
os militares FEsp, adidos militares de defesa e diplomatas participantes concordaram
que, dentre os principais fatores, aspectos e motivos da execuo desse tipo de
operao, destacam-se a existncia de ameaa aos no combatentes, aos
interesses e soberania nacional; o esgotamento das alternativas polticodiplomticas de conduo de ENC; a configurao de reas de Operaes (A Op) e

219

AMBO incertos, hostis e inseguros; a presena de Foras Adversas/Oponentes


atuantes e hostis; a conduo de tal operao empregando o Poder Militar, numa
situao de no guerra, respaldada pelo pas anfitrio ou pela ONU; e a inexistncia
de Foras Multinacionais e de pases empreendedores desse tipo de operao no
AMBO, promovendo a conduo da mesma por parte do Brasil. Alm disso, todos os
FEsp e adidos de defesa e 30% dos diplomatas respondentes concordaram que a
hostilidade do governo e de organizaes estatais do pas anfitrio tambm constituise num dos motivos de implementao da operao em estudo. (Tab 5).

Item 6 - Efetivo total participante:

26
FEsp

Desconhecimento da doutrina de
Operaes de Evacuao de No
Combatentes em territrio estrangeiro
Desconhecimento da doutrina e das
Foras de Operaes Especiais
Desconhecimento das possibilidades e
capacidades especficas e polticoestratgicas das Foras de Operaes
Especiais
Desconhecimento do emprego de Foras
de Operaes Especiais como
instrumento da Poltica Externa
Primazia da gesto poltico-diplomtica
na soluo de crises internacionais
Expressiva submisso aos organismos e
regimentos internacionais

10

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

19

21

22

22

21

19

Tab 4 Item 6 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor
Item 7 - Efetivo total participante:

26
FEsp

Ameaa a no combatentes, patrimnio,


interesses e soberania nacional
Esgotamento das alternativas polticodiplomticas de conduo de evacuao
de no combatentes

10

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

26

10

26

10

25

25

23

Inexistncia de Foras Multinacionais e


de pases empreendedores de Operaes
de Evacuao de No Combatentes

21

Emprego do Poder Militar em Operaes


de Evacuao de No Combatentes em
territrio estrangeiro, respaldado pelo
pas anfitrio ou pela ONU, em situao
de no guerra

23

10

reas de operaes e ambientes


operacionais incertos, hostis e inseguros
Foras adversas e oponentes atuantes e
hostis
Governo e organizaes estatais do pas
anfitrio hostis

Tab 5 Item 7 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

Quanto deciso poltica do Governo brasileiro de empreender uma Op ENC


em territrio estrangeiro, fundamentada na expresso militar do Poder Nacional, o

220

item 20 do referido questionrio possibilitou ao pesquisador constatar que quase


todos os militares FEsp e adidos militares de defesa e todos os diplomatas
respondentes concordaram que a operao em questo influenciada, motivada e
caracterizada pela possibilidade de emprego do Poder Militar em situao de guerra
ou de no guerra; pela presena de ameaas e foras adversas aos interesses
brasileiros no AMBO/A Op; pela configurao de AMBO/A Op incertas, hostis,
inseguras, complexas e irregulares; pela existncia de interesses, patrimnio e
brasileiros no combatentes sob elevados riscos e ameaas; pela incapacidade do
MRE de conduzir ENC em segurana; pela disponibilidade de FOpEsp adestradas e
preparadas para conduzir Op ENC; pela possibilidade e facilidade de implementao
de Op Esp na conduo de ENC; pela possibilidade de solucionar uma crise
internacional poltico-estratgica, por meio da conduo de uma Op ENC em
territrio estrangeiro; pela existncia de autorizao do pas anfitrio ou do CS da
ONU; pela inexistncia de apoio confivel de outros pases, Foras Multinacionais e
Organismos de Segurana Regional e Internacional em presena na A Op; e pelo
assessoramento e conhecimento das possibilidades e capacidades das FOpEsp.
Alm disso, foi possvel verificar que quase todos os FEsp, cerca de 60% dos adidos
de defesa e 70% dos diplomatas concordaram que a deciso poltica em questo
tambm deve considerar a possibilidade de inexistncia de planejamentos prvios
atualizados, integrados, coordenados e ensaiados. (Tab 6).
Enfim, levando em considerao as variveis selecionadas, pode-se concluir
parcialmente que, uma vez compreendida a cultura brasileira de gesto do processo
poltico decisrio e da concepo e conduo da operao em questo, por meio da
compreenso da cultura organizacional brasileira, da gesto brasileira de
planejamentos, das influncias da gesto organizacional brasileira em operaes e
da gesto brasileira de crise internacional, foi possvel verificar que o emprego
oportuno das capacidades especficas das FOpEsp, pela expresso militar do Poder
Nacional, fundamenta em melhores condies e com menor exposio a riscos, no
s a deciso poltica de se realizar uma Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou
hostil, em situao de no guerra, como tambm o seu planejamento, preparao e
execuo propriamente dita.

221
Item 20 - Efetivo total participante:

25
FEsp

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

Emprego do Poder Militar em situao de


no guerra e de guerra

25

Configurao de crise ou conflito armado


internacional poltico-estratgico

25

Autorizao do pas anfitrio ou da ONU

22

25

25

24

19

23

23

25

25

23

Existncia de interesses, patrimnio e


brasileiros no combatentes sob elevados
riscos e ameaas
Presena de ameaas e foras adversas
aos interesses brasileiros no ambiente
operacional/rea de operaes
Ambiente operacional/rea de operaes
caracterizada como incerta, hostil,
insegura, complexa e irregular
Incapacidade do MRE de conduzir a
evacuao em segurana
Inexistncia de apoio confivel de outros
pases, Foras Multinacionais e
Organismos de Segurana Regional e
Internacional
Inexistncia de planejamentos
atualizados, integrados, coordenados e
ensaiados
Disponibilidade de Foras de Operaes
Especiais adestradas e preparadas para
conduzir Operaes de Evacuao de
No Combatentes em territrio
estrangeiro
A possibilidade de executar Operaes
Especiais na conduo da evacuao de
no combatentes
Deciso poltica baseada no
assessoramento e no conhecimento das
possibilidades e capacidades das Foras
de Operaes Especiais

Tab 6 Item 20 e 15 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

10.1.3 Compreenso dos AMBO inerentes s Op ENC

A reviso bibliogrfica e documental possibilitou ao pesquisador verificar que


a definio e a configurao dos AMBO de incertezas e hostilidades inerentes s Op
ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, caractersticos da nova ordem
mundial, vo ao encontro do que pregam a Teoria da Incerteza/Turbulncia de
Lellouche (1992) e a Teoria do Choque de Civilizaes de Huntington (1993-1996).
Da mesma forma, verificou-se que novos temas da agenda dos Estudos de
Segurana Internacional (ESI), como a proliferao de artefatos nucleares e suas
tecnologias agregadas, advinda da derrocada sovitica e do consequente fim da
Guerra Fria, passaram a influenciar a segurana nos AMBO em questo.
Outra observao constatada e presente nos AMBO em estudo foi o emprego
de princpios e fundamentos da guerra assimtrica, particularmente das TTP da

222

guerra irregular, pelas foras beligerantes em presena no pas anfitrio, em


contraposio ao domnio das aes por parte deste. Porm, observou-se tambm
que em diversos pases, governos corruptos, desacreditados e ilegtimos promovem
a desestabilizao poltica e socioeconmica de seus prprios Estados, que podem
refletir em mbito continental e internacional.
Foi constatado tambm pelo pesquisador que os AMBO assimtricos
contemporneos em estudo, que conformam cenrios difusos em situaes de
guerra e de no guerra, tambm caracterizam a Teoria da Frico de Clausewitz
(1979), na medida em que ressaltam a incerteza e a imprevisibilidade. Alm disso,
verificou-se que diversos pases e regies pelo mundo configuram AMBO que
abrigam crises e conflitos internos e internacionais, envolvendo Estados e atores no
estatais, como organizaes separatistas, anarquistas, criminosas, terroristas e
extremistas. Tais organizaes, que atuam como foras irregulares, so motivadas
por questes culturais, tnicas, raciais, religiosas e financeiras, assim como pela
fome, misria, disputas fundirias, recursos hdricos e econmicos, configurando
AMBO complexos, incertos e hostis, caractersticos das Op ENC em territrio
estrangeiro, ou seja, de crises internacionais poltico-estratgicas.
O estudo de caso da Op Tigre (2004) proporcionou ao autor a possibilidade
de verificar que, em se tratando de AMBO incertos ou hostis, como o configurado na
Costa do Marfim na ocasio, esse tipo de operao deve ser conduzido
empregando-se FOpEsp. Tal constatao foi observada na atuao eficiente e eficaz
do DOFEsp em presena, o Destacamento Tigre I (Dst Tigre I), no contexto de uma
operao complexa e muito sensvel, que exigiu adestramento e preparao
elevados e atinentes s tropas do Comando de Operaes Especiais (C Op Esp),
assim como regras de engajamento adequadas, praticveis, aceitveis e eficientes.
Foi ainda possvel constatar, quanto ao AMBO desse caso estudado, que
houve hostilidades aos brancos estrangeiros em presena na Costa do Marfim,
assim como saques e estupros de mulheres brancas, fazendo com que a maioria
desses estrangeiros residentes em territrio marfinense retornasse aos seus pases
de origem, por meio de Op ENC, implementadas por seus prprios governos ou por
governos de pases amigos. Nesse contexto de insegurana e incerteza, algumas
Embaixadas foram fechadas e outras reforaram seus efetivos ou passaram a
empregar Destacamentos de Segurana de Embaixada (Dst Seg Emb), constitudos
por tropas especializadas, para garantir a integridade dos seus bens, proporcionar

223

segurana aos seus cidados no combatentes e ao seu patrimnio, e evacu-los,


caso fosse necessrio.
O estudo da Op Tigre (2004) tambm proporcionou ao autor constatar que, no
contexto do seu AMBO configurado, a ameaa mais concreta Embaixada do Brasil,
ao seu corpo diplomtico e ao patrimnio brasileiro na Costa do Marfim era a
possibilidade de atuao violenta das turbas marfinenses contra os mesmos. Como
essas turbas se mobilizavam com surpreendente presteza na ocasio, fazendo a
situao evoluir com rapidez, o DOFEsp brasileiro em presena manteve-se
constantemente no s em condies de prontamente resgatar e evacuar os
cidados brasileiros no combatentes em situao de risco e ameaa, mas tambm
de fazer a segurana da Embaixada, do corpo diplomtico e do patrimnio brasileiro
em territrio marfinense, assim como de evacu-los, caso fosse necessrio.
Ainda no que tange aos AMBO e A Op inerentes conduo de Op ENC em
territrio estrangeiro, o item 8 do questionrio aplicado por ocasio da pesquisa de
campo possibilitou ao autor constatar que quase todos os militares FEsp, adidos
militares de defesa e diplomatas consultados concordaram que tais A Op e AMBO
so normalmente incertos, hostis, inseguros, irregulares e assimtricos; alm de
envolverem constantes riscos fsicos, polticos e ameaas aos no combatentes, aos
interesses e ao patrimnio brasileiro no pas anfitrio. Alm disso, quase todos os
FEsp e adidos militares de defesa e 30% dos diplomatas participantes concordaram
que as A Op e AMBO em questo normalmente se caracterizam pela possibilidade
de presena de foras adversas e irregulares hostis, favorveis e/ou neutras no pas
anfitrio; assim como pela existncia de governo e organizaes estatais do pas
anfitrio com possveis posturas hostis, favorveis e/ou neutras; e pela possibilidade
de presena ou inexistncia de Foras Multinacionais, Organismos de Segurana
Regional e Internacional e de pases empreendedores de ENC. (Tab 7).
Finalmente, considerando a relao das variveis elencadas, pode-se inferir
parcialmente que, uma vez compreendido o AMBO incerto, hostil, assimtrico e
inseguro que condiciona e caracteriza a execuo da operao em estudo, foi
possvel constatar que o emprego oportuno das capacidades especficas das
FOpEsp, pela expresso militar do Poder Nacional, fundamenta em melhores
condies e com menor exposio a riscos e ameaas inerentes a tal ambiente, no
s a deciso poltica de se realizar uma Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou

224

hostil, em situao de no guerra, mas tambm a sua concepo, preparao e


conduo propriamente dita.

Item 8 - Efetivo total participante:

26
FEsp

reas de operaes e ambientes


operacionais incertos, hostis, inseguros,
irregulares e assimtricos
Presena de foras adversas e irregulares
hostis, favorveis e/ou neutras no pas
anfitrio
Governo e organizaes estatais do pas
anfitrio hostis, favorveis e/ou neutras
Constantes riscos fsicos e polticos e
ameaas aos no combatentes, aos
interesses e ao patrimnio brasileiro no
pas anfitrio
Presena ou inexistncia de Foras
Multinacionais, Organismos de
Segurana Regional e Internacional e de
pases empreendedores de Operaes de
Evacuao de No Combatentes no pas
anfitrio

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

26

25

24

26

25

Tab 7 Item 8 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

10.1.4 Exame da doutrina brasileira de conduo de Op ENC

As pesquisas bibliogrfica e documental proporcionaram ao pesquisador


constatar que parte dos objetivos e das diretrizes militares de defesa do Brasil,
previstos na sua Poltica Militar de Defesa (PMD) (BRASIL, 2005), est diretamente
alinhada com as suas capacidades militares estratgicas e operacionais de gesto
da concepo dos planejamentos e da execuo das atividades inerentes s Op
ENC em territrio estrangeiro, em situao de crise ou conflito internacional.
De maneira semelhante, foi possvel constatar que tais planejamentos
encontram-se alinhados com a Sistemtica de Planejamento Estratgico Militar
(SPEM), tanto no seu nvel setorial, que envolve principalmente o MD, o MRE e o
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR), como
no seu nvel subsetorial, a cargo do Comando Operacional Conjunto (C Op Cj) e
suas foras militares componentes.
Foi observado tambm que, para que as suas FA brasileiras se mantenham
em condies de atender a sua concepo estratgica e as suas HE, previstas na
Estratgia Militar de Defesa (BRASIL, 2006), os seus planejamentos subsequentes,
em todos os nveis de deciso e de conduo das aes, e os preparos das mesmas
devem ser baseados nas capacidades militares estratgicas e operacionais

225

evidenciadas por tais foras, devendo estas ser configuradas conforme a situao de
emprego, e no mais como antes, em funo de ameaas concretas e definidas.
Alm disso, verificou-se que a disposio de estruturas de inteligncia
integrada, eficiente e eficaz, e de planejamentos estratgicos, operacionais e tticos
tem se tornado fundamental para a gesto da deciso poltica e do consequente
emprego oportuno do Poder Militar brasileiro.
Verificou-se tambm que as principais capacidades estratgicas desejadas s
FA brasileiras, particularmente s suas FOpEsp, para que estejam em condies de
atender HE F da Concepo Estratgico-Militar de Defesa (BRASIL, 2006),
tratam-se sinteticamente da permanente prontido operacional; composio de
Foras de Pronto Emprego, em condies de atuar em diferentes AMBO; e projeo
de poder nas reas de interesse estratgico.
De maneira similar, observou-se que as aes estratgicas que se constituem
nas principais e necessrias para orientarem a confeco dos planejamentos das
foras militares empregadas e a obteno das referidas capacidades estratgicas
tratam-se da realizao de levantamentos de inteligncia em reas de iminente
conflito, que possam afetar os interesses nacionais; realizao de aes de
presena nos pases considerados de interesse estratgico para o Brasil; e
disposio de meios adequados, como os navais, areos e foras com
caractersticas especiais.
Foi possvel constatar o alinhamento e a subordinao da doutrina brasileira
de ENC em territrio estrangeiro, prevista no MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), com os
fundamentos e as normas da Doutrina Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2007b),
assim como com os preceitos estabelecidos pela PND (BRASIL, 2012a) e pela END
(BRASIL, 2012b). Alm disso, verificou-se a permanente viabilidade de atualizao
doutrinria do MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), aproveitando as respectivas doutrinas e
ensinamentos

colhidos

de

ENC

dos

diferentes

pases

que

normalmente

empreendem esse tipo de operao.


Em relao organizao, preparao, planejamento e conduo das Op
ENC em territrio estrangeiro, em situao de no guerra, o autor constatou que, no
Brasil, as responsabilidades quanto a tais aes so escalonadas nos nveis poltico,
estratgico, operacional e ttico de deciso e de comando, controle e coordenao,
conforme a Estrutura Militar de Defesa (BRASIL, 2010), a Doutrina Militar de Defesa
(BRASIL, 2007b) e a Doutrina de Op ENC (BRASIL, 2007a).

226

Assim, verificou-se que, no nvel poltico encontra-se o Pres Rep e CS das


FA, que tem como rgo consultor o Conselho de Defesa Nacional (CDN); no nvel
estratgico encontram-se o MD, o MRE, o GSI/PR e os Comandantes das FA com
tropas regulares e/ou de operaes especiais (Op Esp) adjudicadas, alm do
Conselho Militar de Defesa (CMiD), que se constitui num rgo de assessoramento;
o nvel operacional compreende, de forma coordenada, o C Op Cj ativado para
conduzir a Op ENC e o Embaixador ou Cnsul brasileiro do pas anfitrio; e o nvel
ttico pode empregar fraes militares convencionais e FOpEsp das trs FA
brasileiras, integrando o C Op Cj ativado.
Ainda em relao ao nvel ttico, foi observado que as FOpEsp podem reunir
tropas de Op Esp das trs FA, compondo a Fora Conjunta de Operaes Especiais
(FCjOpEsp). Alm disso, foi verificado que, dependendo do AMBO, da misso, da
presena de foras hostis, dos meios disponveis, das tropas amigas, do tempo
disponvel e das consideraes polticas, o C Op Cj da Op ENC em territrio
estrangeiro pode constituir e destacar com oportunidade um Grupo Avanado (Gp
Av), que opera nos nveis operacional e ttico da estrutura de ENC, com
expressivos reflexos para os nveis estratgico e poltico de gesto da crise
internacional em questo. Nesse contexto, constatou-se que, tendo em vista as
caractersticas de suas tarefas e a doutrina de Op Esp empregada no cumprimento
das mesmas, torna-se fundamental ser tal grupo integrado por militares FEsp.
Quanto Doutrina brasileira de Op ENC, prevista no MD33-M-08 (BRASIL,
2007a), o autor verificou que a conduo de tais operaes em territrio estrangeiro,
caracterizado como AMBO permissivo, incerto ou hostil, envolve direta ou
indiretamente a maioria das expresses do Poder Nacional, com preponderncia das
suas expresses poltica e militar.
O autor observou tambm que a responsabilidade de conduo dessas
operaes normalmente cabe ao Poder Militar, por meio do MD e do C Op Cj ativado
para tal, por solicitao do MRE e de suas Embaixadas brasileiras no exterior, aps
deciso e autorizao poltica do Governo brasileiro.
Foi observado que o C Op Cj ativado, em situao de no guerra, pode
empregar tropas convencionais e FOpEsp em todos os nveis de deciso e de
comando, controle e coordenao das aes, envolvendo uma penetrao no
profunda de tais foras no territrio do pas anfitrio, devidamente autorizada pelo
seu governo ou com aval da ONU, alm da ocupao temporria de objetivos,

227

caracterizando a necessidade de realizao simultnea de operaes de segurana,


alm da execuo de uma retirada planejada, aps o cumprimento da misso.
Verificou-se tambm que, caso o pas anfitrio ou as foras adversas em
presena no autorizem ou tentem dificultar ou impedir a conduo da referida
operao, a mesma pode evoluir, aps deciso e autorizao do Governo brasileiro
e da ONU, para a execuo de uma operao de resgate, configurando o emprego
de tropas em situao de no guerra, com possibilidade de ocorrncia de conflitos
armados limitados ou de baixa intensidade.
Foi verificado que a conduo de Op ENC pode ser desencadeada sem aviso
prvio, empregando o Poder Militar com oportunidade, devido a fatores
determinantes como mudana repentina de postura ou atitude de governos de
provveis pases anfitries; reorientao poltica ou militar dos mesmos em relao
ao Brasil e aos seus objetivos e interesses no exterior; e ameaas hostis a cidados,
patrimnio e recursos brasileiros, por foras adversas internas ou externas nesses
pases.
Da mesma forma, constatou-se que a estruturao do Poder Militar
necessrio para a conduo desse tipo de operao, na situao em questo, pode
ser influenciada por fatores e aspectos decisivos, como particularmente a postura,
atitudes, possibilidades e capacidades militares do pas anfitrio; a presena,
postura, atitudes e aes de foras adversas hostis aos interesses e objetivos
brasileiros; a situao ttica e operacional da crise internacional em questo; o
nmero de nacionais no combatentes e a importncia dos recursos e patrimnio
brasileiro sob riscos e ameaas; e o nvel de complexidade, insegurana, incerteza e
hostilidade do AMBO irregular e assimtrico relativo operao.
Constatou-se tambm que a concepo dos planejamentos e a conduo das
aes atinentes a tais operaes, na situao em estudo, podem exigir o emprego
de foras militares com capacidades de fazer frente a diversas ameaas ao mesmo
tempo e no mesmo cenrio, tal como as FOpEsp, que conseguem moldar os AMBO
conforme as suas necessidades e as prioridades e objetivos de cada operao.
Nesse contexto, constatou-se ainda que diversos pases passaram a valorizar e a
investir nas suas FOpEsp, cujas possibilidades e capacidades especficas se
adquam perfeitamente a esses AMBO e s condicionantes dessas operaes.
O pesquisador verificou que, enquanto os AMBO permissivos tendem a
facilitar as aes de evacuao, permitindo o uso de todos os modais e tipos de

228

transportes disponveis na A Op, como linhas areas programadas, vos comerciais


fretados e meios de superfcie terrestres e aquticos, os AMBO incertos e hostis
tendem a restringir a retirada dos bens e dos nacionais no combatentes aos meios
militares areos, navais e terrestres colocados disposio da operao e aos
meios civis existentes e previamente levantados, cadastrados e contratados pela
Embaixada, Dst Seg Emb, se for o caso, ou Gp Av, quando este for empregado
com oportunidade pelo C Op Cj ativado.
O autor observou tambm que, a conduo de Op ENC, na situao em
questo, exige a manuteno de um sistema de inteligncia em funcionamento
antes do surgimento das hostilidades, ou seja, antes da configurao da crise
internacional, envolvendo Embaixadas brasileiras, Dst Seg Emb e Aditncias
Militares, quando existirem.
Alm disso, verificou-se que, como o Dst Seg Emb, o Gp Av do C Op Cj,
quando constitudo e empregado com oportunidade na A Op, tem como uma das
suas principais atribuies realizar acompanhamentos do cenrio configurado e
trabalhos de inteligncia necessrios ao embasamento das decises polticodiplomticas

militares,

atualizao

dos

planejamentos

anteriores

e,

principalmente, conduo da referida operao.


Com relao utilizao do Gp Av na situao em questo, constatou-se
que o mesmo deve ser constitudo com oportunidade pelo C Op Cj e inserido com
antecedncia na A Op, para estabelecer e manter ligao com o Embaixador
brasileiro no pas anfitrio, o Dst Seg Emb, quando for o caso, e o corpo diplomtico
em presena, alm das autoridades civis e militares do pas anfitrio, FA e Foras de
Segurana de outros pases em presena e representantes das foras adversas
existentes, quando autorizado.
Alm dessas tarefas, foi observado que tal grupo ainda deve realizar
reconhecimentos de pontos e reas de Reunio de Evacuados (ARE), Centros de
Controle de Evacuados (CCE), Bases Intermedirias de Apoio (BI Ap), Locais de
Destino

Seguro

(LDS)

seus

itinerrios

respectivos,

buscando

no

complementar, atualizar ou conceber os PEE, como tambm dar incio


complementao,

atualizao

ou

concepo

dos

planejamentos

tticos

operacionais necessrios operao em estudo.


Ainda no que tange deciso de emprego do Gp Av em situao de no
guerra, caracterizada por uma crise internacional, como no caso em questo, foi

229

verificado que a mesma depende principalmente de diversos aspectos polticodiplomticos e jurdicos, mas tambm de alguns fatores militares, particularmente da
misso, dos objetivos estabelecidos, do AMBO, das capacidades e possibilidades
das tropas disponveis, das ameaas, do apoio e do tempo disponveis.
O estudo de caso da Op Tigre (2004) tambm proporcionou ao pesquisador
constatar que, quanto s Op ENC conduzidas na Costa do Marfim por ocasio da
sua crise e conflito interno em 2004, diversas representaes diplomticas,
particularmente as dos EUA, Frana, Reino Unido, Itlia, Holanda, Blgica e
Alemanha, pases desenvolvidos, cristos e brancos, engajaram-se na preparao
de seus respectivos Pl ENC. Para isso, verificou-se que foram frequentes os
contatos dessas representaes com a Operao das Naes Unidas na Costa do
Marfim (ONUCI), no sentido de coletar informaes e verificar possveis apoios s
suas operaes, cabendo salientar que todas essas representaes citadas
possuam na ocasio foras militares orgnicas para a segurana e defesa do seus
corpos diplomticos e seus patrimnios nacionais.
O estudo de caso referido tambm possibilitou verificar as reais condies de
segurana e evacuao dos brasileiros no combatentes e da Embaixada do Brasil
e seu corpo diplomtico no pas anfitrio, conforme informaes da ONUCI poca,
at a chegada do Dst Tigre I na Costa do Marfim em novembro de 2004. Assim,
constatou-se que a Embaixada do Brasil em Abidjan, que no possua foras
militares orgnicas, caso fosse necessrio conduzir uma evacuao ou proporcionar
segurana ante uma grave deteriorao da situao do Pas, dependeria do apoio
de outras representaes diplomticas, pois a ONUCI no tinha tropas disponveis e
nem autorizao para apoiar diretamente o corpo diplomtico brasileiro na ocasio.
Do estudo de caso foi possvel depreender que, as providncias tomadas pelo
Dst Tigre I, a partir da sua chegada em Abidjan, foram voltadas para a execuo da
segurana da Embaixada brasileira, do seu corpo diplomtico e do seu patrimnio,
alm da elaborao de planos emergenciais para resgatar cidados brasileiros em
reas de risco, evacuar a Embaixada e a residncia do embaixador e, em ltimo
caso, evacuar os cidados brasileiros no combatentes da Costa do Marfim para um
LDS. Para a concepo desses planos, foram feitos diversos contatos locais com a
ONUCI e a Force Licorne, visando coordenar possveis apoios ao Brasil,
particularmente com foras de reao e de desengajamento em situaes extremas.

230

Tambm foi possvel verificar no caso estudado que, o Dst Tigre I procurou
disponibilizar os pontos fortes da ONUCI e da Force Licorne em territrio
marfinense, visando sua utilizao no caso de um rpido e inesperado agravamento
da situao de risco e ameaa no AMBO em questo, que pudesse sugerir a
conduo de uma evacuao de emergncia. Alm dessas atividades, o
reconhecimento e a avaliao de rea tambm foram constantemente atualizados
pelo DOFEsp brasileiro, com vistas a abastecer o seu Escalo Superior com
informaes que possibilitasse a elaborao dos demais planos inerentes
conduo de uma Op ENC em territrio marfinense.
O estudo de caso tambm possibilitou ao pesquisador identificar os principais
atores em presena na Costa do Marfim, por ocasio da conduo da Op Tigre
(2004), que se destacaram pela sua importncia ou atuao favorvel ou
desfavorvel em relao consecuo dos objetivos do Dst Tigre I e,
consequentemente, da operao em questo. Dentre tais atores, destacaram-se a
ONUCI; as Foras Militares Francesas, particularmente o 43eme Battalion dInfanterie
de Marine (43eme BIMA), a Force Licorne e dois DOFEsp; as Foras de Defesa e
Segurana da Costa do Marfim (FDSCI), particularmente as FA Nacionais da Costa
do Marfim (FANCI), a Polcia Local e a Gendarmerie; as Foras Irregulares
Marfinenses, como as Forces Nouvelles, os Jovens Patriotas (JP), a Milcia Grupo
Popular Patriota (GPP), a Milcia Gbagbo e os mercenrios, particularmente de
origem ucraniana, a maioria recrutada pelas Private Military Companies (PMC); e as
Foras de Segurana Estrangeiras, como as Equipes de Segurana das
Embaixadas do Canad, Alemanha, Itlia, EUA e Blgica.
Dentre as principais aes e atividades do Dst Tigre I verificadas pelo autor no
estudo de caso da Op Tigre (2004) destacaram a evacuao imediata de trinta
brasileiros no combatentes em 12 Nov 2004; o planejamento e a viabilizao da
execuo de uma Op ENC completa, por um C Op Cj a ser ativado; o planejamento
e a viabilizao da conduo de uma Op ENC imediata, pelo Dst Seg Emb; o
planejamento e a viabilizao da evacuao do embaixador e seu corpo diplomtico,
diretamente para um ponto de reunio ou um CCE; o planejamento e o ensaio do
acionamento, alerta, reunio e triagem de brasileiros pelo Dst Seg Emb; o
planejamento e a conduo de Operaes Psicolgicas em prol da conduo de
uma Op ENC; e a estruturao e emprego de redes de apoio e de informantes em
prol de uma Op ENC.

231

Ainda quanto conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, o item 2 do


questionrio aplicado por ocasio da pesquisa de campo possibilitou ao autor
constatar que quase todos os militares FEsp, adidos militares de defesa e diplomatas
consultados concordaram que a conduo de tal operao ocorre num contexto de
crise ou de conflito armado internacional, e de forma conjunta ou combinada em
ambiente interagncias; que essa operao implementada aps deciso poltica e
conduzida pelos nveis poltico e militar de coordenao e controle; que a sua
conduo facilitada pela existncia de Dst Seg Emb, e dependente de
planejamento e de implementao oportunos no tempo e no espao. Da mesma
forma, quase todos os FEsp e adidos de defesa e cerca de 70% dos diplomatas
tambm concordaram que as Op ENC podem ser conduzidas em situao de guerra
ou de no guerra, e que a mesma inerente aos AMBO incertos e hostis. Alm
disso, quase todos os FEsp e cerca de 70% dos adidos de defesa e diplomatas
concordaram que tal operao inerente ao emprego de FOpEsp e sua respectiva
doutrina. Por fim, cerca de 50% dos FEsp e adidos de defesa e 70% dos diplomatas
concordaram que a conduo desse tipo de operao depende do emprego de um
Gp Av do C Op Cj. (Tab 8).
Item 2 - Efetivo total participante:

26
FEsp

Conduzida no contexto de crise ou de


conflito armado internacional
Conduzida em situao de no guerra e
de guerra
Conduzida de forma conjunta ou
combinada e interagncias
Implementada aps deciso poltica e
conduzida pelos nveis poltico e militar
Inerente s reas de operaes e aos
ambientes operacionais incertos e hostis
Facilitada pela existncia de
Destacamento de Segurana de
Embaixada
Dependente do emprego de Grupo
Avanado do Comando Operacional
Conjunto
Dependente de planejamento e de
conduo oportunos no tempo e no
espao
Inerente ao emprego de Foras de
Operaes Especiais e sua doutrina

10

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

25

24

10

24

10

26

25

26

14

24

24

Tab 8 Item 2 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

No que diz respeito aos princpios e fundamentos da doutrina brasileira


empregada na conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, o item 9 do referido
questionrio possibilitou ao autor constatar que quase todos os militares FEsp,
adidos militares de defesa e diplomatas respondentes concordaram que a conduo

232

de ENC ocorre num contexto de crise ou de conflito armado internacional, em


situao de guerra ou de no guerra, e de forma conjunta ou combinada em
ambiente interagncias; que tal operao implementada aps deciso poltica e
conduzida pelos nveis poltico e militar de coordenao e controle; que a sua
conduo facilitada pela existncia de Dst Seg Emb e dependente do emprego do
Gp Av do C Op Cj ativado; que o emprego do Poder Militar na conduo de tal
operao pode ocorrer em AMBO permissivos, incertos ou hostis, e como ltima
alternativa; que a referida operao deve ocorrer conforme as leis e regimentos
nacionais e internacionais, o DICA e o DIDH; que a conduo desse tipo de
operao facilitada pela existncia de planejamentos anteriores, a cargo do MRE,
por meio das Embaixadas, Consulados, Aditncias Militares e Dst Seg Emb; e que a
conduo de uma Op ENC ocorre com base na obteno e gerenciamento de
informaes e no planejamento oportuno. Porm, embora apenas 30% dos
diplomatas respondentes tenham concordado com o fato de que as A Op e os AMBO
permissivos, incertos e hostis so inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro,
quase todos os FEsp e adidos concordaram com tal aspecto. (Tab 9).

Item 9 - Efetivo total participante:

26
FEsp

Empregada no contexto de crise ou de


conflito armado internacional
Empregada em situao de no guerra e
de guerra
Conduzida de forma conjunta ou
combinada e interagncias
Implementada aps deciso poltica e
conduzida pelos nveis poltico e militar
Inerente s reas de operaes e aos
ambientes operacionais permissivos,
incertos e hostis
Facilitada pela existncia de
Destacamento de Segurana de
Embaixada
Dependente do emprego de Grupo
Avanado do Comando Operacional
Conjunto
Emprego do Poder Militar em ambiente
operacional permissivo, incerto ou hostil,
e como ltima alternativa
Conforme as leis e regimentos nacionais e
internacionais, o DICA e o Direito
Internacional dos Direitos Humanos
Planejamentos anteriores a cargo do
MRE, por meio das Embaixadas,
Consulados, Aditncias Militares e
Destacamentos de Segurana de
Embaixada
Conduo com base na obteno de
informaes e no planejamento oportuno

10

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

26

10

26

10

23

10

26

10

26

10

26

20

24

10

22

10

24

25

Tab 9 Item 9 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

233

Quanto s atribuies de um Dst Seg Emb do Brasil na conduo de Op ENC


em territrio estrangeiro, o item 10 do citado questionrio proporcionou ao autor
constatar que quase todos os militares FEsp, adidos militares de defesa e diplomatas
participantes concordaram que tal destacamento pode contribuir com a referida
operao na obteno de informaes e realizao de reconhecimentos e de
vigilncias; no acompanhamento de cenrio, AMBO e A Op; no monitoramento de
riscos, ameaas e foras adversas e oponentes; na obteno de apoios locais
governamentais e no governamentais, estrangeiros e de Foras Multinacionais e
Organismos de Segurana Regional e Internacional; na realizao e manuteno de
contatos com autoridades locais e estrangeiras; e na realizao de planejamentos
tticos e operacionais e de ensaios de ENC, com a participao de nacionais e dos
apoios previstos. Embora quase todos os FEsp e adidos de defesa tenham
concordado com a realizao de orientaes aos nacionais, por parte do
destacamento citado, sobre as possibilidades e as circunstncias da conduo de
ENC, apenas cerca de 30% dos diplomatas concordaram com tal atribuio. Alm
disso, enquanto quase todos os FEsp concordaram com a participao do referido
destacamento no cadastramento, mobilizao e manuteno de contatos com os
brasileiros em territrio estrangeiro, apenas cerca de 50% dos adidos de defesa e
30% dos diplomatas concordaram com essa atribuio. (Tab 10).

Item 10 - Efetivo total participante:

25
FEsp

Obteno de informaes e realizao de


reconhecimentos e de vigilncias
Acompanhamento de cenrio, de
ambiente operacional e de rea de
operaes
Monitoramento de riscos, ameaas e de
foras adversas e oponentes
Cadastramento, mobilizao e
manuteno de contato com brasileiros
Orientao aos brasileiros sobre as
possibilidades e as circunstncias da
conduo de evacuao de no
combatentes
Obteno de apoios locais
governamentais e no governamentais
Obteno de apoios estrangeiros e de
Foras Multinacionais e Organismos de
Segurana Regional e Internacional
Realizao e manuteno de contatos
com autoridades locais e estrangeiras
Realizao de planejamentos tticos e
operacionais e de ensaios de
evacuao de no combatentes com os
brasileiros e os apoios

10

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

25

25

25

22

24

23

23

24

25

Tab 10 Item 10 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

234

Em relao s atribuies das Aditncias Militares de Defesa e dos corpos


diplomticos das Embaixadas e Consulados brasileiros na conduo das aes
inerentes ENC em territrio estrangeiro, o item 11 do questionrio em questo
possibilitou ao autor constatar que quase todos os militares FEsp e adidos militares
de defesa e todos os diplomatas respondentes concordaram que tais instituies
podem contribuir com a referida operao no acompanhando da situao de crise ou
conflito armado internacional; no acompanhamento do cenrio e do AMBO;
concebendo e atualizando constantemente os PEE; cadastrando, mobilizando e
mantendo contato com os brasileiros no pas anfitrio; orientando os brasileiros
sobre as possibilidades e as circunstncias referentes conduo de uma ENC;
obtendo apoios locais governamentais e no governamentais em prol da operao;
viabilizando a ENC por meio de apoio de outros pases e de Foras Multinacionais e
Organismos de Segurana Regional e Internacional; e preparando-se para a
conduo coordenada de uma ENC empregando o Poder Militar. (Tab 11).

Item 11 - Efetivo total participante:

25
FEsp

Acompanhamento da situao de crise ou


conflito armado internacional
Acompanhamento de cenrio e de
ambiente operacional
Concepo e constante atualizao dos
Planos de Emergncia de Embaixada
Cadastramento, mobilizao e
manuteno de contato com brasileiros
Orientao aos brasileiros sobre as
possibilidades e as circunstncias da
conduo de evacuao de no
combatentes
Obteno de apoios locais
governamentais e no governamentais
Viabilizao de evacuao por meio de
apoio de outros pases e de Foras
Multinacionais e Organismos de
Segurana Regional e Internacional
Preparao para a conduo coordenada
de evacuao de no
combatentes empregando o Poder Militar

10

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

25

10

23

10

22

10

22

23

23

20

19

10

Tab 11 Item 11 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

No que tange composio e ativao de um C Op Cj, ativado pelo Poder


Militar para conduzir uma Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como
AMBO incerto ou hostil, o item 12 do questionrio considerado possibilitou ao autor
constatar que quase todos os militares FEsp, adidos militares de defesa e diplomatas
participantes concordaram que tal estrutura militar se destina a atuar numa A Op,

235

num pas anfitrio fronteirio ou no fronteirio continental ou extracontinental; que


essa estrutura deve ser integrada por FCjOpEsp, Fora Terrestre Componente
(FTC), Fora Naval Componente (FNC), Fora Area Componente (FAC) e
Comando Logstico da rea de Operaes (CLAOp); que o C Op Cj deve ser
organizado em Gp Av, Fora de Evacuao Principal, Fora de Segurana e Fora
de Reao, em conformidade com as necessidades de projeo de poder por terra,
mar e ar, assim como de acordo com as necessidades de evacuao por terra, mar
e/ou ar; e que o referido Gp Av deve ser composto por FOpEsp. (Tab 12).

Item 12 - Efetivo total participante:

25
FEsp

Comando Operacional Conjunto ativado


para atuar em territrio fronteirio e no
fronteirio continental e extracontinental
Ativado para atuar numa rea de
operaes
Integrado por Fora Conjunta de
Operaes Especiais, Fora Terrestre
Componente, Fora Area Componente,
Fora Naval Componente e
Comando Logstico da rea de
Operaes
Composto por Grupo Avanado, Fora de
Evacuao Principal, Fora de
Segurana e Fora de Reao
Grupo Avanado composto por Foras
de Operaes Especiais
Constitudo conforme necessidades de
projeo de poder por terra, mar e ar
Constitudo conforme necessidade de
evacuao por terra, mar e ar

10

Concorda
Adid Mil Def Diplomatas

FEsp

Nem concorda nem discorda


Adid Mil Def
Diplomatas

Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas

20

20

19

25

25

23

22

10

Tab 12 Item 12 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

No que diz respeito composio, prazo, forma e finalidade de emprego do


Gp Av do C Op Cj, ativado para a conduo de uma Op ENC em territrio
estrangeiro, o item 13 do referido questionrio proporcionou ao autor constatar que
quase todos os militares FEsp e adidos militares de defesa concordaram que tal
grupo deve ser composto por militares das FOpEsp, assim como deve ser preparado
e empregado com oportunidade; que seu emprego deve ser embasado por
fundamentos polticos e jurdicos; que esse grupo deve ser empregado quando o
cenrio, a A Op e o AMBO forem incertos, hostis, inseguros, complexos e
irregulares; que o grupo em questo deve ser utilizado em situao de guerra ou de
no guerra, no contexto de crise ou conflito armado internacional, empregando a
doutrina, a estrutura e as TTP das FOpEsp, e em conformidade com os fundamentos
e princpios das Op Esp, no que diz respeito aos seus planejamentos tticos e

236

operacionais; e que o emprego de tal grupo deve ser condicionado ao nvel poltico
de deciso, e conforme os nveis poltico e militar de comando e controle. Por fim,
quase todos os FEsp e cerca de 60% dos adidos de defesa concordaram que as
aes, atividades e tarefas do Gp Av, inerentes conduo de ENC, so
semelhantes s do Dst Seg Emb. (Tab 13).

IItem 13 - Efetivo total participante:

25

10

Concorda
Nem concorda nem discorda
FEsp
Adid Mil Def
FEsp
Adid Mil Def
Composto por militares das Foras de
Operaes Especiais
Preparado e empregado com
oportunidade
Doutrina, estrutura e tticas, tcnicas e
procedimentos de emprego das Foras
de Operaes Especiais
Aes, atividades e tarefas semelhantes
s do Destacamento de Segurana de
Embaixada
Emprego embasado por fundamentos
polticos e jurdicos
Empregado em cenrios, reas de
operaes e ambientes operacionais
incertos, hostis, inseguros, complexos e
irregulares
Emprego condicionado ao nvel poltico
de deciso e conforme os nveis poltico
e militar de comando e controle
Planejamentos tticos e operacionais
conforme fundamentos das
Operaes Especiais
Empregado em situao de no guerra e
de guerra
Empregado no contexto de crise e conflito
armado internacional

FEsp

Discorda
Adid Mil Def

24

24

10

24

22

22

10

23

10

20

10

24

24

10

23

10

Tab 13 Item 13 do Questionrio (Apndice A)


Fonte: o autor

Enfim, levando em considerao as variveis selecionadas, pode-se concluir


parcialmente que, uma vez examinado o arcabouo doutrinrio brasileiro de
concepo, preparao e conduo da operao em questo, por meio da anlise
da Poltica, Estratgia, Doutrina e Estrutura Militar de Defesa do Brasil, das
Estratgias de Defesa Nacional, Mtodos de Estratgia Militar e Princpios de
Guerra, e particularmente da Doutrina brasileira especfica de planejamento e
conduo desse tipo de operao, foi possvel verificar que o emprego oportuno das
capacidades inerentes s FOpEsp, pela expresso militar do Poder Nacional,
fundamenta em melhores condies e com menor exposio a ameaas e riscos

237

fsico e poltico, no s a deciso poltica de se realizar uma Op ENC em territrio


estrangeiro incerto ou hostil, em situao de no guerra, como tambm a concepo
dos seus planejamentos, suas preparaes e a execuo das suas aes e
atividades relativas e necessrias.

10.1.5 Conhecimento das doutrinas norte-americana e francesa de Op ENC

Por ocasio da reviso bibliogrfica e documental, foi possvel verificar que a


doutrina dos EUA de Operaes de Evacuao de No Combatentes (Op ENC), em
ingls Noncombatant Evacuation Operations (NEOs), define esse tipo de operao
como sendo preferencialmente conjunta, conforme a Joint Publication 3-68 (JP 3-68)
(EUA, 2007), envolvendo, geralmente, a insero rpida de uma fora no pas
estrangeiro, a ocupao temporria de um objetivo e uma retirada planejada, aps a
concluso da misso. Alm disso, observou-se que o Embaixador dos EUA no pas
anfitrio

autoridade

norte-americana

para

evacuao,

embora

responsabilidade pelas operaes militares de apoio e segurana do pessoal,


equipamentos e instalaes seja do Comandante da Fora Conjunta (JFC).
Em relao segurana das Embaixadas dos EUA, o autor constatou que,
em muitos casos a mesma proporcionada por pessoal de segurana do
Departamento de Estado (DoS) e por Destacamentos de Segurana. Estes
destacamentos controlam o acesso a instalaes crticas, alm de possurem planos
de reao para defenderem tais instalaes e destrurem ou evacuarem
equipamentos sensveis, quando necessrio.
Foi verificado tambm que tais operaes so caracterizadas pela incerteza e
podem ser conduzidas sem aviso prvio, devido a alteraes repentinas no governo
de um pas anfitrio, reorientao nas relaes diplomticas ou militares com os
EUA, ameaa sbita hostil a cidados norte-americanos por parte de uma fora
interna ou externa quele pas ou desastre natural ou de origem humana devastador.
O autor observou tambm que a Fora de Evacuao Principal da ForaTarefa Conjunta (JTF) se desdobra na A Op para conduzir a NEO propriamente dita,
podendo integrar, dentre outras tropas, o Gp Av e FOpEsp. Constatou-se que na
dcada de 1990, diversas NEOs foram conduzidas pelos EUA empregando FOpEsp,
como o Navy SEAL (Sea, Air and Land) e os US Air Force Special Operations Group

238

(US SOG), alm de tropas com Capacidades de Operaes Especiais (SOC), como
as Unidades Expedicionrias de Fuzileiros Navais (MEUs).
Foi observado ainda que, o mais cedo possvel, o JFC normalmente constitui
o Gp Av e, mediante autorizao, o envia A Op, visando obteno de
informaes e de apoios conduo da Op ENC, alm de identificar, reconhecer e
estabelecer os locais e reas de evacuao e o centro de controle de evacuados.
O pesquisador verificou, conforme Shelton (1997) e Pinheiro (2012), que o
papel tradicional que as FOpEsp norte-americanas tm desempenhado na
atualidade trata-se do combate ao terrorismo, resgate de refns e conduo de
operaes pacficas de evacuao, alm da crescente nfase na proteo da fora e
na guerra de informao. Alm disso, observou-se que as FOpEsp tm se destacado
na conteno dessas ameaas e na conduo de operaes de no guerra, pois
constatou-se que tais foras so idealmente adequadas para o uso discreto, ainda
que efetivo, de fora ou de persuaso no letal.
Quanto Doutrina francesa de NEOs, prevista na PIA 03.351 (FRANA,
2004), o pesquisador constatou que esse tipo de operao trata-se de uma das
principais misses permanentes das FA francesas, particularmente em AMBO
incertos e hostis. Constatou-se ainda que a conduo de NEOs, por tais foras,
ocorre de forma conjunta ou combinada, podendo empregar meios terrestres,
martimos e/ou areos, em ambientes normalmente muito inseguros, o que requer
oportunidade e rapidez na execuo de suas aes. Observou-se tambm que as FA
francesas so as responsveis pela evacuao inicial e, particularmente, pelo Centro
de Controle da Evacuao (CRER), estabelecido pelas suas Foras Terrestres.
O pesquisador verificou que as NEOs so decididas e iniciadas a nvel poltico
e conduzidas pelo Ministrio da Defesa, aps solicitao de um Embaixador francs,
sendo supervisionadas pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Europeus, que
o responsvel pela segurana dos cidados franceses no exterior.
Foi verificado tambm pelo autor que a natureza predominantemente
defensiva das NEOs no exclui a possibilidade de realizao de aes ofensivas
limitadas e localizadas no pas anfitrio, particularmente para assumir o controle de
pontos-chave ou permitir a extrao de cidados no combatentes isolados ou
detidos em A Op. Verificou-se que o pas anfitrio ou o CS da ONU deve autorizar a
execuo de tal operao, considerando a perda de controle do seu governo e das

239

suas autoridades sobre todo ou parte do seu territrio, assim como das ameaas e
das foras hostis em presena.
O autor constatou que, alm de um sistema avanado de vigilncia
estratgica visando, dentre outras misses, conduo de NEOs, as autoridades
diplomticas e militares francesas tambm contam com foras militares preparadas,
adestradas e pr-posicionadas em diversos e provveis pases hospedeiros, cujos
AMBO se caracterizam como incertos ou hostis. Em relao aos AMBO incertos e,
principalmente, aos hostis, observou-se que o emprego de FOpEsp na conduo de
NEOs nesses ambientes torna-se fundamental para a execuo das suas aes.
Alm disso, constatou-se que, no que diz respeito doutrina e prtica ao
longo da segunda metade do sculo XX e incio do sculo XXI, ficou acordado e
aceito que a conduo de Op ENC torna-se lcita se houver ameaa iminente
segurana de cidados no combatentes, falta de autoridade local por parte do
Governo do pas anfitrio e suas instituies estatais, e concepo de uma
interveno limitada no tempo, espao, uso da fora e meios e finalidade.
O pesquisador verificou que o sucesso das NEOs conduzidas recentemente
pelo Governo francs deve-se a uma srie de fatores inerentes sua doutrina, dos
quais se destaca a existncia de foras militares bem treinadas no pas anfitrio por
ocasio do incio da crise, o apoio cerrado de foras francesas pr-posicionadas nas
proximidades da A Op, o reforo rpido de foras diretamente da Frana, as
informaes teis e oportunas, o emprego de FOpEsp terrestres e reas, e a
implementao de planos atualizados.
Quanto ao pr-posicionamento de foras militares francesas especficas,
observou-se que tal capacidade trata-se de um fator decisivo para a conduo desse
tipo de operao, assim como o seu nvel de adestramento e preparao,
particularmente em se tratando de FOpEsp.
A reviso bibliogrfica e documental ainda possibilitou ao autor observar a
crescente importncia poltico-estratgica e militar que s FOpEsp dos EUA e da
Frana tm adquirido, sendo estas empregadas nos mais diversificados ambientes
de crise e conflito internacional, particularmente em AMBO incertos e hostis,
anulando ou combatendo ameaas provenientes de atores estatais e no estatais,
em situao de guerra e de no guerra, como no caso de conduo de Op ENC.
O estudo de caso da Op Tigre, Op ENC conduzida pelo Brasil na Costa do
Marfim em 2004, devido ao recrudescimento do conflito interno desse pas africano

240

poca, que colocou cidados no combatentes, interesses e patrimnios de naes


estrangeiras sob riscos e ameaas, proporcionou a constatao de que a Frana
tambm conduziu uma NEO em territrio marfinense.
Verificou-se que nessa ocasio a Frana evacuou mais de 10.000 cidados
no combatentes, dos quais cerca de 8.000 eram franceses, alm da execuo de
aproximadamente 1.500 resgates, empregando em ambos o 43 Batalho de
Infantaria de Marinha (43 BIMa) e FOpEsp francesas, que se encontravam prposicionados na capital marfinense de Abidjan e em outros pases africanos, prontas
para serem acionadas.
Foi constatado tambm nessa ocasio que havia dois DOFEsp franceses
operando na Costa do Marfim. Assim, enquanto um DOFEsp proporcionava
segurana Embaixada e ao corpo diplomtico franceses e viabilizava provveis
NEOs, o outro DOFEsp proporcionava segurana e assessoramento polticoestratgico ao Presidente marfinense Gbagbo, na conduo do processo de
pacificao do seu pas.
Conforme o caso estutado, constatou-se que os EUA mantinham um DOFEsp
com doze homens das Foras Especiais (FEsp) do seu Exrcito realizando a
segurana da embaixada norte-americana e do seu corpo diplomtico em Abidjan.
Verificou-se ainda que esse destacamento tambm tinha a responsabilidade de
viabilizar o resgate e evacuao de cidados no combatentes norte-americanos em
reas de risco e ameaas em territrio marfinense.
Finalmente, considerando as variveis elencadas na pesquisa, conclui-se
parcialmente que, uma vez conhecidos os principais fundamentos doutrinrios norteamericanos e franceses relativos ao processo poltico-decisrio e concepo,
preparao e conduo da operao em questo, e aps comparao com a
respectiva doutrina brasileira j examinada, foi possvel verificar que o emprego
oportuno das capacidades inerentes s FOpEsp, pela expresso militar do Poder
Nacional, fundamenta em melhores condies e com menor exposio a riscos e
ameaas, no s a deciso poltica do Governo do Brasil de se realizar uma Op
ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, em situao de no guerra, como
tambm a execuo dos planejamentos, adestramentos e a implementao das
aes e atividades necessrias pelas foras empregadas.

241

10.1.6 Exame das possibilidades e capacidades das FOpEsp brasileiras na


conduo de Op ENC

A pesquisa bibliogrfica e documental possibilitou ao pesquisador constatar


que as FOpEsp do Brasil apresentam vocaes doutrinrias para comporem ForaTarefa Conjunta de Operaes Especiais (FTCjOpEsp) ou FCjOpEsp, que, por suas
vezes, tambm podem integrar um C Op Cj ou um Comando Operacional
Combinado (C Op Cbn) ativado para a conduo de Op ENC.
Constatou-se tambm que, em face de suas capacidades especficas, o
emprego de FOpEsp torna-se possvel nos estados de paz, crise e conflito armado
interno e internacional, e suas atuaes envolvem ou se refletem nos nveis poltico,
estratgico, operacional e ttico de deciso e de comando e controle das aes de
uma determinada operao.
Foi possvel constatar ainda que a Doutrina de Op Esp se caracteriza por uma
flexibilidade nica e necessria, quer seja numa situao de emprego do Poder
Militar em caso de guerra como de no guerra.
Foi possvel verificar tambm que, numa situao de no guerra, como na
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, o emprego oportuno
de FOpEsp pode ser necessrio para se moldar o AMBO em questo, a fim de que
as aes e as atividades inerentes referida operao sejam viabilizadas em
segurana. Verificou-se que a moldagem do AMBO pelas FOpEsp na situao em
questo

compreende

execuo

de

diversas

aes

atividades

predominantemente no militares, como as voltadas para o levantamento,


acompanhamento e anlise de riscos, ameaas e instabilidades; a minimizao de
xenofobias, antagonismos e desavenas internas e externas; a reduo ou
erradicao de crises e conflitos internos e internacionais; e a conquista do apoio
aos interesses do Estado empreendedor, por parte de foras, organismos e
instituies locais e internacionais em presena na A Op.
Foi observado que as Op Esp so normalmente concebidas e implementadas
para complementar, apoiar, ampliar ou evitar o emprego convencional de foras
militares, como no caso em questo. Observou-se tambm que as Op Esp so
geralmente influenciadas por diversas consideraes, como as poltico-militares e
humanitrias, pois as mesmas normalmente envolvem considerveis riscos fsicos e

242

polticos, que influenciam tanto a deciso poltica para implement-las como a


concepo dos seus planejamentos e a conduo das suas aes.
Constatou-se que as Op Esp tambm se distinguem das operaes
convencionais com caractersticas especiais e sob condies especiais de ambiente
em diversos aspectos, mas principalmente quanto aos nveis de risco fsico e poltico
inerentes ao emprego de FOpEsp, expressiva interdependncia com o apoio de
inteligncia, ao emprego de TTP especficas das FOpEsp, interdependncia com o
apoio de foras amigas regulares e irregulares e expressiva utilizao de recursos
locais. Foi constatado tambm que as aes inerentes s Op Esp exigem o emprego
de meios, possibilidades e capacidades militares especficas, no encontradas
normalmente como um todo nas foras convencionais.
Verificou-se, porm, que as Op Esp podem envolver foras convencionais,
paramilitares, agncias governamentais e no governamentais nacionais e
estrangeiras, instituies privadas, alm de poder empregar meios em pessoal e
material terrestres, areos, navais e civis pertencentes a tais atores e FOpEsp de
pases aliados, caracterizando, alm da sua natureza conjunta, combinada e
interagncias, a marcante convergncia dos fundamentos de tais operaes com os
das Op ENC em territrio estrangeiro.
Observou-se que o emprego exitoso de FOpEsp pode no estar associado
necessidade de rapidez, como possvel ocorrer na gesto das aes inerentes s
Op ENC. Foi observado ainda que o emprego do Dst Seg Emb, quando o mesmo
existir, e/ou do Gp Av, integrados por FOpEsp e desdobrados com antecedncia na
A Op, permite o acompanhamento da conjuntura interna e externa do pas anfitrio,
a concepo inicial dos PEE e Pl ENC, e a mitigao dos provveis riscos fsicos e
polticos relativos operao em questo.
Foi constatado que, na situao em estudo, um dos fatores decisivos para o
xito das Op Esp trata-se do domnio, por parte de todos os nveis de deciso e de
conduo das aes, do Sistema de Comando, Controle, Comunicaes,
Computadores, Inteligncia, Vigilncia e Reconhecimento (C4ISR), que representa
as funes operacionais tecnolgicas de sensoreamento, processamento e atuao.
Verificou-se que, embora os planejamentos sejam coordenados e integrados em
todos os nveis das FOpEsp empenhadas, a execuo das aes de Op Esp
normalmente so descentralizadas, pois as tropas de FEsp e de A Cmdos so
adestradas e empregadas doutrinariamente de forma independente.

243

Foi observado que, enquanto o sistema de inteligncia proporciona suporte de


inteligncia detalhada ao planejamento, preparao e conduo das Op Esp em prol
de uma ENC, as FOpEsp contribuem com o referido sistema na obteno de dados
e produo de conhecimentos acerca do AMBO e dos seus riscos e ameaas em
presena. Verificou-se ainda que, a eficincia e a eficcia dessa integrao tm
tornado possvel o emprego exitoso de FOpEsp na neutralizao de ameaas devido
adoo do Modelo de Interdio de Alvos denominado Buscar-Fixar-FinalizarExplorar-Analisar (F3EA).
O autor constatou que o emprego exitoso da Teoria do Ciclo de Boyd (1976)
nas Op Esp, conduzidas em prol de uma Op ENC, se fundamenta na tentativa
simultnea de dificultar ou impedir que as foras oponentes executem o seu
processo de deciso e de comando e controle com rapidez nas suas atuaes, alm
de reduzir e facilitar a execuo de tal ciclo na conduo das aes das FOpEsp
empregadas na soluo da crise internacional em questo.
O pesquisador observou que as aes diretas, indiretas e o reconhecimento
especial (Rec Esp), por se constiturem em tipos de Op Esp simultneas,
complementares e interdependentes, podem ser conduzidas pelas mesmas FOpEsp
empenhadas ao mesmo tempo, numa mesma situao de emprego e no mesmo
AMBO, buscando a consecuo de objetivos polticos e militares, como no caso da
viabilizao de Op ENC em territrio estrangeiro, como demanda de soluo de
crises internacionais poltico-estratgicas.
Foi possvel constatar que, a execuo de aes diretas, no contexto da
conduo de Op ENC, pode se fazer necessria nos AMBO incertos e hostis, onde
os riscos e as ameaas inerentes s foras adversas possam comprometer a
segurana dos brasileiros no combatentes, dos meios militares e civis em pessoal e
material empregados, dos bens e do patrimnio nacional no exterior. Constatou-se
dessa forma que as operaes de segurana e resgate podem ser desencadeadas
por FOpEsp simultaneamente conduo de Op ENC, visando viabilizao da
soluo desse tipo de crise internacional.
Foi verificado que, num AMBO incerto ou hostil de uma Op ENC em territrio
estrangeiro, onde as foras adversas possam se constituir em expressivas ameaas
s FOpEsp empregadas, o xito dessas aes pode depender do uso do conceito
de superioridade relativa, que intrnseco conduo de Op Esp.

244

Quanto Teoria das Op Esp, foi constatado que a mesma relaciona a


aplicao do conceito de superioridade relativa com a possibilidade de xito das
aes diretas, mediante a aplicao dos princpios das Op Esp em consonncia com
os requisitos fundamentais dessas aes e alguns princpios de guerra tradicionais.
Verificou-se que o emprego especfico de FOpEsp na conduo de ENC
necessita de oportunidade, podendo este princpio ser atendido no s com a
manuteno de tropas de Op Esp prontas para esse tipo de operao, como
tambm com a antecedncia nos desdobramentos dessas tropas na A Op
respectiva, a conduo de atividades de inteligncia e a pr-concepo de PEE e Pl
ENC adequados, praticveis e aceitveis.
No que tange s aes indiretas possveis de serem implementadas por
FOpEsp na situao em questo, foi observado que as mesmas geralmente buscam
estruturar redes de inteligncia, de apoio e de contato com os brasileiros no
combatentes residentes no pas anfitrio, viabilizar a reunio e o transporte desses
brasileiros em segurana por meio do apoio local e de foras estrangeiras, e
preparar psicologicamente no s os brasileiros, mas tambm os provveis apoios e
ameaas locais visando implementao segura dessas referidas aes.
Foi possvel verificar que as aes indiretas fundamentam-se essencialmente
no emprego de TTP no convencionais, inerentes Guerra Irregular, e no apoio da
populao local, organizaes e foras locais e estrangeiras em presena no AMBO.
Constatou-se dessa forma que o grau de sucesso dessas aes proporcional
importncia atribuda ao apoio desses referidos atores. Observou-se tambm que se
torna essencial o emprego de FOpEsp com oportunidade na conduo de Op ENC
em territrio estrangeiro incerto ou hostil, constituindo Dst Seg Emb e/ou o Gp Av,
visto que a execuo das referidas aes indiretas em prol desse tipo de operao
demanda tempo e a realizao de aes permanentes e sistemticas.
Observou-se que o sucesso de FOpEsp empregadas na conduo de aes
indiretas em prol de Op ENC em territrio estrangeiro incerto e hostil exige
treinamento,

sensibilidade

conscincia

cultural

dos

seus

integrantes,

particularmente das tropas de FEsp, alm de interao e negociao, por parte de


seus integrantes, com lderes e pessoas de culturas e etnias diferentes.
Em relao execuo de aes inerentes ao Rec Esp por FOpEsp
brasileiras, num contexto de ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, foi
possvel verificar que as mesmas podem se constituir na conduo de

245

reconhecimentos especializados, vigilncias, monitoramentos de ameaas, pontos e


eixos, e avaliao do AMBO da respectiva operao. Verificou-se tambm que,
nesse contexto, as FOpEsp empregadas podem se valer da metodologia especfica
s Op Esp conhecida como Matriz de Carver, utilizada por tais tropas na anlise de
alvos e objetivos inerentes s aes de Rec Esp.
Foi constatado que o xito das operaes militares, em particular das Op Esp,
est diretamente associado superioridade do ciclo de deciso das respectivas
FOpEsp empregadas, em relao s suas foras adversas. Constatou-se assim que,
a rapidez do processo decisrio nas Op Esp implementadas em situao de no
guerra, como na conduo de ENC em territrio estrangeiro, fundamenta-se na
superioridade das FOpEsp em coletar, processar, analisar e compartilhar dados; na
tomada de decises corretas e oportunas antes das foras adversas; e na
implementao de decises oportunas, eficientes e eficazes, sobrepujando tais
foras em presena no AMBO da Op ENC.
Foi constatado tambm que, nos AMBO incertos e hostis dessas operaes,
as FOpEsp empregadas e os componentes das suas redes de inteligncia e apoio
operacional estruturadas conduzem os esforos de coleta e busca de dados em prol
dos seus prprios planejamentos, atividades e decises, assim como dos
planejamentos e aes do C Op Cj ativado para conduzir a ENC e do processo
decisrio poltico-estratgico de se implementar a operao em questo.
O pesquisador observou que as FOpEsp tm adquirido importncia militar e
poltico-estratgica crescente na configurao de cenrios, sendo empregadas por
diversos pases e Organismos de Segurana Regional (OSR) nos mais
diversificados AMBO, anulando ou combatendo ameaas provenientes de atores
estatais e no estatais.
Observou-se ainda que, quando empregadas oportunamente, tanto em
situao de guerra como de no guerra, e de maneira adequada e em sincronizao
com outros meios civis e militares no AMBO, as FOpEsp se tornam um multiplicador
do poder de combate das foras militares empenhadas, oferecendo aos
comandantes em todos os nveis de deciso e de comando e controle a capacidade
de incrementar suas iniciativas, aumentar suas flexibilidades, seus Poderes
Relativos de Combate (PRC) e, principalmente, ampliar suas vises na A Op e
manter a conscincia situacional.

246

Face ao seu elevado grau de adestramento e de prontido, verificou-se que


as FOpEsp brasileiras proporcionam ao Pas e ao seu Governo uma capacidade
mpar de emprego oportuno do Poder Militar e de alternativa de pronta resposta s
situaes de crise ou conflito internacional, podendo ser desdobradas, aps deciso
e autorizao poltica, num curto espao de tempo e em qualquer parte do mundo.
Foi verificado tambm que, as caractersticas de elevada mobilidade estratgica,
modularidade e flexibilidade inerentes s FOpEsp lhes permitem participar
prontamente de operaes conjuntas, combinadas e em ambiente interagncias,
como no caso de Op ENC em territrio estrangeiro.
O pesquisador tambm constatou que o emprego de FOpEsp pode ocorrer
quando a expresso poltica do Pas, particularmente a sua Poltica Externa e a sua
Diplomacia, se tornarem incapazes ou insuficientes para gerir crises e conflitos
internacionais, fazendo da expresso militar do Poder Nacional a sua ltima
alternativa para se buscar uma soluo.
Igualmente, foi observado que FOpEsp podem substituir adequadamente
foras convencionais na questo em estudo, quando tais foras se mostrarem
ineficientes e ineficazes, devido s suas capacidades limitadas diante de situaes e
ameaas no AMBO configurado, da atuao da opinio pblica nacional e
internacional e dos riscos fsicos e polticos que podem envolver a conduo de uma
Op ENC.
Foi verificado ainda que o processo de deciso poltica para se empregar
FOpEsp, particularmente na conduo de Op ENC em territrio estrangeiro incerto
ou hostil, ainda considera outros fatores fundamentais ao sucesso dessas
operaes, como os que se referem ao alto nvel de preciso nas aes executadas
por essas tropas, possibilidade de utilizao de apoio da populao local e de
foras locais e estrangeiras em presena, possibilidade de emprego dessas foras
com o mnimo de direo, coordenao e apoio, e possibilidade de reduo ou
conteno da escalada da crise ou conflito internacional.
O estudo de caso da Op Tigre (2004) tambm proporcionou ao autor constatar
a ratificao e/ou retificao de diversos fundamentos acerca da doutrina brasileira
de conduo de ENC em territrio estrangeiro, prevista no M33-M-08 (BRASIL,
2007a). Dessa forma, foi possvel verificar que, em se tratando de AMBO incertos ou
hostis, como o configurado na ocasio, esse tipo de operao deve ser conduzido
empregando FOpEsp. Tal constatao foi observada na atuao eficiente e eficaz do

247

Dst Tigre I, no contexto de uma operao complexa e muito sensvel, que exigiu
adestramento e preparao elevados e atinentes s tropas do C Op Esp, assim
como R Engj adequadas, praticveis e aceitas.
A referida operao tambm possibilitou ao pesquisador a ratificao dos
fundamentos da doutrina brasileira de conduo de Op Esp. Assim, a operao em
questo permitiu ao C Op Esp e ao autor observar e confirmar a doutrina de
emprego dos seus elementos de manobra, particularmente dos DOFEsp, assim
como dos seus mdulos anuais de adestramento, planejamento e preparao, que
incluem desde TTP diversas estruturao de redes de apoio logstico; de
informantes; de produo, disseminao e anlise de produtos de operaes
psicolgicas; e de apoio fuga e evaso, exfiltrao e evacuao.
O caso estudado ainda proporcionou ao autor ratificar os fundamentos
doutrinrios inerentes aos tipos bsicos de Op Esp, particularmente as aes
indiretas e o reconhecimento especial, s operaes psicolgicas, s atividades de
inteligncia, aos fundamentos da segurana de autoridades diplomticas e aos
mdulos e adestramentos operacionais realizados pelos elementos de manobra do
C Op Esp. Assim, foi constatado que tais fundamentos doutrinrios foram de
fundamental importncia para a conduo das aes e atividades inerentes
operao em estudo, permitindo ao Dst Tigre I acompanhar a evoluo do AMBO
considerado e mold-lo conforme as necessidades e os objetivos militares e polticoestratgicos da misso.
De maneira similar, a execuo da Op Tigre proporcionou ao DOFEsp
empregado e ao pesquisador a ratificao dos fundamentos inerentes conduo
dos trabalhos conjuntos e em ambiente interagncias, previstos nesse tipo de
operao, com os integrantes da FAB e principalmente do MRE, visando a
integrao de procedimentos em prol dos objetivos da mesma misso.
Constatou-se ainda que a conduo da Op Tigre foi de expressiva importncia
para o Brasil, as FA, o EB e as FOpEsp brasileiras, visto que as operaes
modernas de guerra e de no guerra tm empregado cada vez mais tropas de Op
Esp, permitindo ao C Op Esp utilizar seus elementos de manobra em situao real
no exterior. Alm disso, foi constatado que a operao em questo proporcionou
segurana ao Governo, MD e MRE, permitindo que os mesmos defendessem os
interesses militares e poltico-estratgicos do Brasil na Costa do Marfim.

248

Ainda quanto ao emprego dos fundamentos e princpios doutrinrios


brasileiros de Op Esp na conduo de Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou
hostil, por parte do Brasil, o item 14 do questionrio aplicado por ocasio da
pesquisa de campo possibilitou ao autor constatar que quase todos os militares
FEsp e adidos militares de defesa concordaram que ambas as doutrinas so
empregadas em situao de guerra ou de no guerra e no contexto de crise ou de
conflito armado internacional; que essas doutrinas so inerentes aos cenrios,
AMBO e A Op incertas, hostis, inseguras, complexas e irregulares; que tais
operaes so conduzidas sob constantes ameaas e riscos fsicos e polticos,
necessitando de doutrina e de adestramentos e planejamentos oportunos; e que a
conduo de tais operaes requer o emprego de doutrina, materiais e foras
militares com possibilidades e capacidades especficas. (Tab 14).

Item 14 - Efetivo total participante:

25

10

Concorda
Nem concorda nem discorda
FEsp
Adid Mil Def
FEsp
Adid Mil Def
Ambas empregadas em situao de no
guerra e de guerra
Ambas empregadas no contexto de crise
e conflito armado internacional
Caracterizadas por cenrios, ambientes
operacionais e reas de operaes
incertas, hostis, inseguras, complexas e
irregulares
Conduzidas sob constantes ameaas e
riscos fsicos e polticos
Suas execues necessitam de
adestramentos e de planejamentos
oportunos
Suas execues requerem o emprego de
materiais e de foras militares com
possibilidades e capacidades especficas

FEsp

Discorda
Adid Mil Def

25

25

24

24

23

23

Tab 14 Item 14 do Questionrio (Apndice A)


Fonte: o autor

Em relao s possibilidades e capacidades especficas de emprego das


FOpEsp brasileiras na conduo de Op ENC, o item 15 do referido questionrio
aplicado possibilitou ao pesquisador verificar que quase todos os militares FEsp e
adidos militares de defesa concordaram com a possibilidade de emprego da doutrina
e das TTP das FOpEsp na execuo das aes de ENC e na interao, integrao e
coordenao da populao, foras locais e foras externas em presena na A Op;
com a composio do Gp Av e da FCjOpEsp por FOpEsp; com a fundamentao
dos planejamentos tticos, operacionais e estratgicos de ENC, assim como dos

249

PEE, no emprego de FOpEsp; com a fundamentao dos nveis de deciso e de


comando e controle poltico e militar envolvidos na conduo da operao em
estudo, no emprego de FOpEsp; e com a possibilidade de execuo de Op ENC por
FOpEsp, baseada nos seus nveis de adestramento, planejamento e emprego
oportuno. Alm disso, quase todos os FEsp e cerca de 60% dos adidos de defesa
concordaram com a composio de Dst Seg Emb por tropas das FOpEsp; e com a
fundamentao do sistema de inteligncia e da integrao e coordenao das aes
interagncias, no emprego de FOpEsp. (Tab 15).

Item 15 - Efetivo total participante:

25

10

Concorda
Nem concorda nem discorda
FEsp
Adid Mil Def
FEsp
Adid Mil Def
Composio do Grupo Avanado de
Comando Operacional Conjunto
Composio de Destacamento de
Segurana de Embaixada
Composio da Fora Conjunta de
Operaes Especiais
Adestramento, planejamento e emprego
com oportunidade
Emprego da doutrina e das tticas,
tcnicas e procedimentos das Foras de
Operaes Especiais na execuo das
aes de evacuao de no combatentes
Fundamentao dos planejamentos
tticos, operacionais e estratgicos de
evacuao, assim como dos Planos de
Emergncia de Embaixada
Fundamentao do sistema de
inteligncia para a evacuao
Fundamentao dos nveis de deciso e
de comando e controle poltico e militar
Fundamentao da integrao e da
coordenao das aes interagncias
Emprego na interao, integrao e
coordenao da populao, foras locais
e foras externas

FEsp

Discorda
Adid Mil Def

23

25

25

25

25

25

25

24

24

25

Tab 15 Item 15 do Questionrio (Apndice A)


Fonte: o autor

No que tange ao emprego do Gp Av do C Op Cj, constitudo por FOpEsp, no


contexto da conduo de Op ENC em territrio estrangeiro incerto e hostil, o item 16
do questionrio em questo possibilitou ao pesquisador verificar que quase todos os
militares FEsp e cerca de 70% dos adidos militares de defesa concordaram que tal
grupo possui nveis de adestramento, planejamento e prontido adequados s Op
Esp e s Op ENC; que a atuao desse grupo possibilita o emprego da doutrina e
das TTP das Op Esp na execuo das aes de ENC, alm do emprego de TTP das
aes indiretas, diretas e de reconhecimento especial, durante o planejamento, a

250

preparao e a execuo da Op ENC; que o emprego desse grupo fundamenta os


planejamentos tticos, operacionais e estratgicos de ENC, assim como os PEE, o
sistema de inteligncia, os nveis de deciso e de comando e controle poltico e
militar, e a integrao e coordenao das aes interagncias; que o grupo em
questo possibilita a interao, integrao e coordenao da populao, foras
locais e foras externas, alm da conduo de Operaes Psicolgicas (Op Psc) em
prol da viabilizao da ENC e a coordenao, integrao e ligao do AMBO/A Op e
dos atores envolvidos na ENC com os nveis poltico e militar de deciso e de
comando e controle da operao em estudo. (Tab 16).

Item 16 - Efetivo total participante:

25

10

Concorda
Nem concorda nem discorda
FEsp
Adid Mil Def
FEsp
Adid Mil Def
Adestramento, planejamento e emprego
com oportunidade
Emprego da doutrina e das tticas,
tcnicas e procedimentos das Operaes
Especiais
Emprego das tticas, tcnicas e
procedimentos das aes indiretas,
diretas e de reconhecimento especial,
durante o planejamento, a preparao e a
execuo de evacuao de no
combatentes
Fundamentao dos planejamentos
tticos, operacionais e estratgicos de
evacuao, assim como dos Planos de
Emergncia de Embaixada
Fundamentao do sistema de
inteligncia para a evacuao
Fundamentao dos nveis de deciso e
de comando e controle poltico e militar
Fundamentao da integrao e da
coordenao das aes interagncias
Emprego na interao, integrao e
coordenao da populao, foras locais
e foras externas
Conduo de Operaes Psicolgicas
voltadas para a evacuao
Coordenao, integrao e ligao do
ambiente operacional/rea de operaes e
atores da evacuao com os nveis
poltico e militar de deciso e de comando
e controle

FEsp

Discorda
Adid Mil Def

24

25

25

25

23

24

23

22

24

25

Tab 16 Item 16 do Questionrio (Apndice A)


Fonte: o autor

No que diz respeito ao emprego de estratgias militares e de fundamentos e


princpios de guerra e das Op Esp na conduo de Op ENC em territrio estrangeiro
por FOpEsp, o item 17 do referido questionrio possibilitou ao pesquisador verificar
que quase todos os militares FEsp e os adidos militares de defesa concordaram com

251

o emprego dos princpios de guerra tradicionais, como surpresa, segurana,


simplicidade e manobra (incluindo a execuo de aes diversionrias, fintas e
simulaes) na conduo da operao em questo; com o emprego das atividades
de inteligncia operacional e ttica (identificao dos riscos e das vulnerabilidades
das provveis foras oponentes no tempo e no espao) e de contra-inteligncia
permanente (segurana das informaes); com o uso dos requisitos fundamentais
para o xito das aes diretas, como oportunidade (no tempo e no espao), sigilo,
surpresa, eficincia, rapidez e determinao (propsito e moral); com o uso dos
princpios da superioridade relativa e da teoria das Op Esp, que tratam da
simplicidade, segurana, repetio, surpresa, rapidez e propsito; com o
desenvolvimento de planejamentos e a realizao de preparaes pormenorizadas;
com a execuo de ensaios especficos e gerais, com realizao de intensa
repetio; com a busca e manuteno da iniciativa das aes e da liberdade de
ao; com o emprego de estratgias de defesa nacional na conduo desse tipo de
operao, como a da ao independente, aliana, dissuaso, ofensiva, presena e
projeo de poder; e com o emprego da clandestinidade e do mtodo da estratgia
militar da ao indireta na execuo de tal operao. (Tab 17).
Quanto ao item 21 do questionrio em questo, o mesmo possibilitou ao
pesquisador verificar que 90% dos militares FEsp e adidos militares de defesa e
todos os diplomatas consultados concordaram que as possibilidades e capacidades
especficas

das

FOpEsp

brasileiras

podem

fundamentar

decisiva

ou

consideravelmente a deciso poltica do Governo brasileiro de se empregar o Poder


Militar, como ltima alternativa, na conduo de uma Op ENC em territrio
estrangeiro incerto ou hostil, visando soluo desse tipo de crise internacional
poltico-estratgica. (Tab 18).

Item 21 - Efetivo total


participante:
Em que medida se pode
atribuir s ossibilidades e
capacidades especficas das
FOpEsp brasileiras a
fundamentao da deciso
poltica do Governo
brasileiro de se empregar o
Poder Militar, como ltima
alternativa, na conduo de
Op ENC em territrio
estrangeiro incerto ou hostil

26

11
3
Fundamenta
Decisivamente
DiAdid
F
ploMil
Esp
maDef
tas

17

Fundamenta
Consideravelmente
DiAdid
F
ploMil
Esp
maDef
tas

Fundamentao
Mediana
DiAdid
F
ploMil
Esp
maDef
tas

Tab 18 Item 21 e 16 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

Pouca
Fundamentao
DiAdid
F
ploMil
Esp
maDef
tas

Fundamentao
Inexpressiva
DiAdid
F
ploMil
Esp
maDef
tas

252

Por fim, considerando a inter-relao das variveis de estudo elencadas,


conclui-se parcialmente que, uma vez examinadas as possibilidades e capacidades
especficas das FOpEsp brasileiras na conduo das aes atinentes s Op ENC,
por meio da constatao da convergncia entre a doutrina de Op Esp e a doutrina
desse tipo de operao, observada na anlise dos AMBO, da concepo de
emprego, planejamento, conduo e tipos bsicos de Op Esp, e da conduo de Op
Esp como alternativa do Poder Poltico na soluo de crises e conflitos
internacionais, foi possvel verificar que o emprego oportuno das capacidades
inerentes tais foras, pela expresso militar do Poder Nacional, fundamenta em
melhores condies e com menor exposio a ameaas e riscos fsico e poltico,
no s a deciso poltica de se realizar uma ENC em territrio estrangeiro incerto ou
hostil, em situao de no guerra, como tambm a concepo dos seus
planejamentos, seus adestramentos e a execuo das aes e atividades
necessrias ao cumprimento da misso.

10.1.7 Compreenso da atuao das FOpEsp brasileiras na conduo da Op


ENC na Costa do Marfim em 2004 (Op TIGRE)

O estudo de caso da Op Tigre (2004) possibilitou ao pesquisador constatar


como as FOpEsp brasileiras atuaram na Op ENC e na segurana da Embaixada do
Brasil conduzidas nessa ocasio na Costa do Marfim. Assim, verificou-se que foi
possvel conduzir uma primeira e imediata ENC brasileiros, a segurana da
Embaixada, do corpo diplomtico e do patrimnio brasileiro nesse Pas, e os
preparativos para uma provvel e completa ENC brasileiros do territrio marfinense,
caso a referida crise ou o conflito se agravasse acentuadamente.
Ainda foi possvel verificar que, aps a deciso poltica de se empreender a
operao em estudo, a mesma passou a ser coordenada pelo MRE e executada
pelo MD, por meio das suas tropas de Op Esp, como ltima alternativa prevista na
doutrina brasileira de ENC.
Do estudo de caso foi possvel constatar que as providncias tomadas pelo
Dst Tigre I, a partir da sua chegada em Abidjan, tambm foram voltadas para a
elaborao de planos emergenciais para resgatar cidados brasileiros em reas de
risco, evacuar a Embaixada e a residncia do Embaixador e, em ltimo caso,
evacuar os cidados brasileiros no combatentes da Costa do Marfim para um LDS.

253
Item 17 - Efetivo total participante:

25

10

Concorda
Nem concorda nem discorda
FEsp
Adid Mil Def
FEsp
Adid Mil Def
Emprego dos requisitos fundamentais
para o xito das aes diretas:
oportunidade (no tempo e no espao),
sigilo, surpresa, eficincia, rapidez e
determinao (propsito e moral)
Emprego dos princpios da superioridade
relativa e da teoria das operaes
especiais: simplicidade, segurana,
repetio, surpresa, rapidez e propsito
Emprego de princpios de guerra
tradicionais: surpresa, segurana,
simplicidade e manobra (incluindo a
execuo de aes diversionrias, fintas e
simulaes)
Emprego de estratgias militares:
presena, dissuaso, ao independente,
aliana, ofensiva e projeo de poder
Necessidade de inteligncia operacional e
ttica detalhada (identificao dos
riscos e das vulnerabilidades das
provveis foras oponentes no tempo e
no espao
Necessidade permanente de contrainteligncia (segurana das informaes)
Planejamento e preparao
pormenorizados
Necessidade de ensaios especficos e
gerais e de intensa repetio
Emprego da clandestinidade e da
aproximao indireta
Busca e manuteno da iniciativa das
aes e da liberdade de ao

FEsp

Discorda
Adid Mil Def

24

24

25

23

24

24

24

25

23

24

Tab 17 Item 17 do Questionrio (Apndice A)


Fonte: o autor

Ainda foi possvel verificar no caso estudado que o Dst Tigre I disponibilizou o
apoio de pontos fortes da ONUCI e da Force Licorne em territrio marfinense,
visando um rpido e inesperado agravamento da situao de risco e ameaa no
AMBO em questo, que pudesse sugerir a conduo de uma evacuao de
emergncia. Alm disso,

reconhecimentos e

avaliaes da A Op foram

constantemente atualizados pelo DOFEsp, com vistas a abastecer as instituies


superiores pertinentes com informaes que possibilitassem a elaborao dos
demais planos inerentes conduo de uma Op ENC em territrio marfinense.
Dentre as principais atividades desenvolvidas pelo Dst Tigre I e verificadas
pelo autor no caso estudado, destacam-se a evacuao imediata de trinta brasileiros

254

no combatentes em 12 Nov 2004; o planejamento e a viabilizao da execuo de


uma Op ENC completa, por um C Op Cj a ser ativado; o planejamento e a
viabilizao da conduo de uma Op ENC imediata, pelo Dst Seg Emb; o
planejamento, a viabilizao e o ensaio da evacuao do Embaixador e seu corpo
diplomtico, diretamente para um ponto de reunio ou um CCE; o planejamento, a
viabilizao e o ensaio do acionamento, alerta, reunio e triagem de brasileiros pelo
Dst Seg Emb; o planejamento e a conduo de Op Psc em prol da conduo de uma
Op ENC; e a estruturao e emprego de redes de apoio e de informantes em prol de
uma Op ENC.
Ainda quanto ao emprego exitoso das FOpEsp do EB na Costa do Marfim
(2004), por ocasio da Op Tigre, que se tratou da segurana da Embaixada
brasileira e da ENC brasileiros em territrio estrangeiro incerto e hostil, o item 18 do
questionrio aplicado por ocasio da pesquisa de campo possibilitou ao autor
constatar que quase todos os militares FEsp, cerca de 60% dos adidos militares de
defesa e 70% dos diplomatas consultados concordaram com alguns aspectos e
fatores relativos a tal operao, como a conduo simultnea de operaes de
segurana e de ENC, respaldada por uma oportuna deciso poltica anterior de se
empregar o Poder Militar na soluo da crise internacional correspondente; a
possibilidade de evoluo da situao para uma operao de resgate; o emprego
caracterstico de foras militares em situao de no guerra; a operao conduzida
pela ento Bda Op Esp, num contexto de crise internacional e de conflito armado
interno; a configurao de cenrio, AMBO e A Op incerta, hostil, insegura, complexa
e irregular; a atuao conjunta e interministerial de instituies brasileiras, com a
autorizao do Governo da Costa do Marfim; a operao executada sob elevado
risco fsico e poltico e constantes ameaas; a A Op com presena de ameaas e
foras adversas locais; e o uso do apoio de transporte areo proporcionado pela
FAB. Alm disso, verificou-se que cerca de 60% dos FEsp e adidos de defesa e 70%
dos diplomatas concordaram que, embora a Op Tigre tenha sido exitosa, a mesma
foi conduzida sem o apoio de Dst Seg Emb, sem o emprego oportuno de um Gp Av
e sem o apoio direto de outros pases, Foras Multinacionais e OSR e Internacional.
Por fim, constatou-se que, embora quase todos os FEsp e 70% dos diplomatas
tenham concordado que o referido xito operacional tambm se atribui ao fato do C
Op Cj ser constitudo basicamente por FOpEsp, apenas 40% dos adidos de defesa
concordaram com tal proposio. (Tab 19).

255
Item 18 - Efetivo total participante:

24

Concorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
Conduo de operao de segurana e de
evacuao de no combatentes
Possibilidade de evoluo para operao
de resgate
Emprego em situao de no guerra
Conduzida pela ento Brigada de
Operaes Especiais
Apoio de transporte areo da Fora
Area Brasileira
Atuao conjunta e interministerial
Contexto de crise internacional e de
conflito armado interno
Cenrio, ambiente operacional e rea de
operaes incerta, hostil, insegura,
complexa e irregular
Conduzida com autorizao do pas
anfitrio
Sem o apoio direto de outros pases,
Foras Multinacionais e Organismos de
Segurana Regional e Internacional
Deciso poltica de empregar o Poder
Militar na soluo da crise internacional
Execuo sob elevado risco fsico e
poltico e constante ameaa
Presena de ameaas e foras adversas
locais
Inexistncia de Destacamento de
Segurana de Embaixada
Sem o emprego oportuno de Grupo
Avanado
Comando Operacional Conjunto
constitudo basicamente por Foras de
Operaes Especiais

Nem concorda nem discorda


Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas FEsp Adid Mil Def Diplomatas

23

24

24

24

23

22

24

24

22

13

23

24

24

15

16

22

Tab 19 Item 18 e 13 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

Em relao deciso poltica do Governo brasileiro de empreender a Op


Tigre (2004), utilizando particularmente a expresso militar do Poder Nacional, o item
19 do questionrio em questo possibilitou ao autor constatar que quase todos os
militares FEsp, adidos militares de defesa e diplomatas participantes concordaram
que tal operao caracterizou o emprego do Poder Militar em situao de no
guerra; buscou a soluo de uma crise internacional poltico-estratgica em territrio
estrangeiro; foi motivada pela existncia de autorizao do pas anfitrio e pela
ocorrncia de interesses, patrimnio e brasileiros no combatentes sob elevados
riscos e ameaas; foi influenciada pela presena de ameaas e foras adversas aos
interesses brasileiros no AMBO/A Op; foi caracterizada por um AMBO/A Op incerta,
hostil, insegura, complexa e irregular; foi motivada pela incapacidade do MRE de
conduzir a ENC em segurana; foi facilitada pela disponibilidade de FOpEsp
adestradas e preparadas para conduzir Op ENC em territrio estrangeiro; foi
facilitada pela possibilidade de implementao de Op Esp na conduo da ENC;

256

teve a sua deciso poltica para a sua implementao baseada no assessoramento e


no conhecimento das possibilidades e capacidades das FOpEsp; caracterizou-se
pela inexistncia de planejamentos prvios atualizados, integrados, coordenados e
ensaiados; e que tal operao teve a sua deciso poltica baseada na inexistncia
de apoio confivel de outros pases, Foras Multinacionais e OSR e Internacional em
presena. (Tab 20).

Item 19 - Efetivo total participante:

24

Concorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
Emprego do Poder Militar em situao de
no guerra
Configurao de crise internacional
poltico-estratgica
Autorizao do pas anfitrio
Existncia de interesses, patrimnio e
brasileiros no combatentes sob elevados
riscos e ameaas
Presena de ameaas e foras adversas
aos interesses brasileiros no ambiente
operacional/rea de operaes
Ambiente operacional/rea de operaes
caracterizada como incerta, hostil,
insegura, complexa e irregular
Incapacidade do MRE de conduzir a
evacuao em segurana
Inexistncia de apoio confivel de outros
pases, Foras Multinacionais e
Organismos de Segurana Regional e
Internacional
Inexistncia de planejamentos
atualizados, integrados, coordenados e
ensaiados
Disponibilidade de Foras de Operaes
Especiais adestradas e preparadas para
conduzir Operaes de Evacuao de
No Combatentes em territrio
estrangeiro
A possibilidade de executar Operaes
Especiais na conduo da evacuao de
no combatentes
Deciso poltica baseada no
assessoramento e no conhecimento das
possibilidades e capacidades das Foras
de Operaes Especiais

Nem concorda nem discorda


Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas FEsp Adid Mil Def Diplomatas

23

23

23

23

23

23

23

19

23

24

24

23

Tab 20 Item 19 e 14 dos Questionrios (Apndices A e B)


Fonte: o autor

Finalmente, ressaltando a inter-relao das variveis de estudo consideradas,


conclui-se parcialmente que, uma vez compreendida a atuao das FOpEsp
brasileiras na conduo da Op ENC na Costa do Marfim em 2004 (Op Tigre), por
meio do conhecimento histrico do AMBO inseguro, irregular e assimtrico e do

257

cenrio de crise e conflito interno e internacional configurado, dos atores nacionais e


internacionais em presena na A Op e das principais aes e atividades
desenvolvidas pelo DOFEsp brasileiro na ocasio, particularmente em relao aos
seus planos e ao seu modus operandi, foi possvel verificar que o emprego oportuno
das capacidades especficas de tais foras, pela expresso militar do Poder
Nacional, fundamenta em melhores condies e com menor exposio a ameaas e
riscos fsico e poltico, no s a deciso poltica de se empreender uma ENC em
territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil, em situao de
no guerra, como tambm a concepo dos seus planejamentos, a execuo dos
seus adestramentos e a conduo das aes e atividades necessrias a esse tipo
de operao.

258

11 CONCLUSES E RECOMENDAES

11.1 CONCLUSES

A realizao da presente pesquisa, cujo tema diz respeito s expresses


poltica e militar na gesto de Operaes de Evacuao de No Combatentes em
situao de no guerra, teve como desafio e motivao constatar em quais
condies a deciso poltica de se realizar uma Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como ambiente operacional incerto ou hostil, em situao de no
guerra, pode se fundamentar na expresso militar do Poder Nacional?
Dessa forma, o autor do trabalho elencou um nico objetivo geral visando
responder essa questo de estudo. Assim, o autor analisou a influncia da
expresso militar do Poder Nacional na deciso poltica de se realizar uma Op ENC
em territrio estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil, em situao de
no guerra, por meio do emprego oportuno das possibilidades e capacidades das
Foras de Operaes Especiais, em particular das tropas de Foras Especiais e de
Aes de Comandos. A anlise e consecuo do referido objetivo geral foi possvel
por meio da compreenso, conhecimento e exame de sete objetivos especficos,
cujo somatrio resultou na construo do conhecimento e constatao da aprovao
da hiptese de estudo estabelecida.
Nesse contexto, como parte de tais anlises, ressalta-se que o Estado
brasileiro e a sua doutrina de Op ENC prescrevem que o contexto poltico e o
arcabouo jurdico nacional e internacional, que envolvem a conduo de tal
operao, se fundamentam nas suas legislaes nacionais, nos documentos que
tratam da sua Defesa Nacional, nos seus manuais militares de defesa e nos
regimentos e estatutos legais internacionais acolhidos pelo Brasil.
Alm disso, a conduo da operao em questo deve ter, preferencialmente,
o apoio do Pas anfitrio, alm de status legal determinado, e, em ltimo caso,
autorizao expressa do CS da ONU, dispensando, neste caso, o aval do Estado
hospedeiro. Da mesma forma, a execuo de Op ENC em territrio estrangeiro deve
obedecer a princpios e normas do Direito Internacional, alm do que prescreve o
DICA, pois tal operao trata-se, dentre outras aes, da projeo de foras militares
no territrio de um Estado soberano, mesmo que temporariamente desestabilizado.
Sendo assim, qualquer Op ENC deve ser limitada no tempo e no espao,

259

estritamente circunscrita a objetivos definidos e rigorosamente imparcial em relao


a provveis faces beligerantes.
O AMBO de uma Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil congrega
inmeros riscos, ameaas, adversidades, incertezas e insegurana ao pessoal, aos
equipamentos, s instalaes e aos interesses brasileiros no exterior, envolvidos na
situao de crise internacional. Assim, considerando os organismos e os regimentos
legais nacionais e internacionais vigentes e os objetivos das relaes internacionais
do Brasil, a deciso poltica do Governo brasileiro de conduzir operaes desse tipo,
empregando tambm o seu Poder Militar, deve ocorrer como ltima alternativa
dentre outras disponveis gesto da referida crise internacional, devendo tal
deciso se fundamentar no emprego oportuno de foras militares possibilitadas e
capacitadas para

atuarem

nesses AMBO

irregulares,

assimtricos e

no

convencionais, como as FOpEsp brasileiras.


Quanto cultura organizacional e cultura e comportamento estratgicos
brasileiros, relativos conduo de Op ENC, a manuteno da soberania e a defesa
do patrimnio e dos interesses do Brasil em outros pases, em situao de crise
internacional, e a segurana de brasileiros no combatentes no exterior, alm de se
constiturem em seus ONF, tambm devem ser objetivos inerentes estruturao
organizacional do Estado brasileiro, assim como de suas expresses do Poder
Nacional e de suas instituies e rgos envolvidos na gesto do processo decisrio
poltico, da concepo estratgica dos planejamentos e da conduo das aes
relativas a tal operao, principalmente do GSI/PR, MRE e MD, carecendo dessa
forma de mais nfase, pois os mesmos influenciam significativamente o bem-estar e
a satisfao da sociedade brasileira dentro e fora do territrio nacional.
A consolidao de uma cultura e de um comportamento estratgico, alm de
uma estrutura organizacional favorvel a essa questo, ainda possibilita a
intensificao da integrao das FA com a sociedade e as demais instituies
brasileiras envolvidas, podendo aumentar a confiana dos brasileiros nas mesmas,
alm de promover a importncia do Brasil possuir Poder Militar forte e capacitado
para ser empregado em situaes de crise ou conflito internacional, em apoio ao seu
Poder Poltico e sua Poltica Exterior, como no caso em estudo.
Em relao cultura brasileira de gesto de planejamento das suas polticas
pblicas setoriais civis e militares, a preocupao dos rgos e instituies, em
todos os nveis, foca apenas a formulao burocrtica dos seus respectivos planos,

260

deixando de se realizar a implementao e o acompanhamento dos mesmos. Alm


disso, o aspecto tcnico tambm apontado como um dos limitadores dessa
capacidade de gesto de planejamento.
Sendo assim, no contexto da segurana e defesa nacional, a conduo de
ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, onde se visualiza o emprego do
Poder Militar em coordenao com aes poltico-diplomticas, torna-se um
expressivo desafio para as expresses poltica e militar do Poder Nacional, pois as
complexas concepes e respectivas implementaes de PEE e de planos
estratgicos, operacionais e tticos de ENC requerem, alm de considervel
oportunidade, detalhamento, doutrina e estratgias, diversas TTP especficas e
especializadas, para que tais planejamentos se tornem adequados, praticveis e
aceitveis em todos os contextos envolvidos.
Conceitos gerenciais da administrao civil e da cincia da organizao,
como flexibilidade, modularidade, ambidestria e comunalidade so extremamente
teis ao desempenho de foras militares em situao de guerra e de no guerra.
Dessa maneira, tais conceitos, juntamente com outros preceitos doutrinrios,
contribuem com a organizao das instituies brasileiras envolvidas na gesto de
crises internacionais poltico-estratgicas, como a conduo de Op ENC em territrio
estrangeiro incerto ou hostil, conferindo novas possibilidades e, consequentemente,
incrementando tanto a gesto do processo decisrio poltico de se implementar tal
operao, empregando foras militares numa situao de no guerra, como a
execuo das aes inerentes a esse tipo de operao.
A especificidade da gesto do processo de deciso poltica de se empregar o
Poder Militar em outro pas, assim como da gesto da concepo dos planejamentos
e da conduo das aes referentes s Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como AMBO incerto ou hostil, torna esse tipo de operao muito
particular no s para o Estado brasileiro, mas para qualquer pas do mundo. Assim,
a gesto da crise internacional poltico-estratgica, caracterizada pela situao de
ameaa segurana dos interesses, objetivos e brasileiros no combatentes no pas
anfitrio, se refere tanto s aes de tentativa de conteno da referida crise, como
s aes e atividades estratgicas, operacionais e tticas de planejamento e
implementao dos PEE e dos Pl ENC em territrio estrangeiro.
O incio do processo de deciso poltica de se empregar foras militares em
territrio estrangeiro normalmente ocorre depois da referida crise internacional se

261

configurar, e constitu-se na ltima alternativa para a soluo da mesma,


considerando as aes precedentes da diplomacia e dos regimentos legais
nacionais e internacionais evocados pelo Brasil. Dessa maneira, o emprego de
foras militares de operaes especiais e convencionais na concepo dos
planejamentos e na conduo das aes referentes s Op ENC em territrio
estrangeiro tem como propsito inicial dissuadir a fora adversa ao Brasil e seus
interesses e mostrar-lhe a firme disposio do Estado brasileiro de defender seus
objetivos de forma incondicional.
No que diz respeito aos AMBO incertos e hostis, caractersticos das Op ENC
em territrio estrangeiro, os mesmos normalmente exigem o emprego de foras
militares com capacidades de fazer frente a diversas ameaas ao mesmo tempo e
no mesmo cenrio, tal como as FOpEsp, em particular os DOFEsp, que conseguem
moldar o AMBO de atuao conforme s suas necessidades e s prioridades da
misso. Assim, a frico, com suas incertezas e hostilidades nesse tipo de operao,
podem exigir que as FOpEsp faam face a inimigos convencionais e irregulares, ao
mesmo tempo em que tenham que interagir e coordenar as aes de evacuao
com foras amigas regulares e irregulares, OSP, agncias civis diversas e
organizaes governamentais e no governamentais internacionais, do Brasil, do
Estado anfitrio e de Estados vizinhos.
Em relao concepo do planejamento poltico-estratgico brasileiro e dos
respectivos planejamentos operacionais e tticos visando conduo de Op ENC
em territrio estrangeiro, verifica-se que os mesmos se fundamentam nas
orientaes, diretrizes e preceitos da Poltica Militar de Defesa (BRASIL, 2005), da
Estratgia Militar de Defesa (BRASIL, 2006), da Doutrina Militar de Defesa (BRASIL,
2007b), da Estrutura Militar de Defesa (BRASIL, 2010), do Manual de Op ENC
(BRASIL, 2007a), e nos diagnsticos dos AMBO difusos, incertos e hostis
configurados nos territrios estrangeiros em situao de crise ou conflito
internacional, produzidos e/ou gerenciados pelo sistema de inteligncia brasileiro.
Na medida em que a doutrina brasileira de Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como AMBO incerto ou hostil, tem como finalidade principal a
consecuo de um dos objetivos da Defesa Nacional, particularmente a defesa dos
interesses nacionais e das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros no exterior,
a mesma caracteriza o seu alinhamento e a sua subordinao aos fundamentos e s

262

normas da Doutrina Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2007b), assim como aos
preceitos estabelecidos pela PND (BRASIL, 2012a) e pela END (BRASIL, 2012b).
Dependendo dos nveis e das potencialidades dos referidos riscos e ameaas
no AMBO referido, tropas e instrumentos mais adequados e melhores capacitados
podem ser empregados na soluo desse tipo de crise internacional polticoestratgica, como FOpEsp, com oportunidade e de forma isolada, em conjunto ou
combinada, integrando Dst Seg Emb e/ou Gp Av do C Op Cj ou C Op Cbn
responsvel pela conduo desse tipo de operao.
A disponibilidade de estruturas de inteligncia integrada, eficiente e eficaz, e
de planejamento estratgico, operacional e ttico compatveis com a estatura
poltico-estratgica do Pas tem se tornado fundamental para a gesto da deciso
poltica e do consequente emprego oportuno do Poder Militar brasileiro na situao
em questo, como se pode verificar atualmente nos trabalhos desenvolvidos pelas
Embaixadas brasileiras da Costa do Marfim, de 2004 a 2012, e do Congo, de 2007
aos dias atuais, referentes aos acompanhamentos de inteligncia e aos
planejamentos voltados para a implementao de Op ENC em territrio estrangeiro,
ambos realizados por Dst Seg Emb, integrados por militares das FOpEsp brasileiras.
A defesa dos interesses nacionais, das pessoas, dos bens e dos recursos
brasileiros no exterior, referentes gesto da confeco dos planejamentos e da
execuo das atividades relativas s Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou
hostil, em situao de crise internacional poltico-estratgica, demanda capacidades
militares estratgicas e operacionais especiais e variadas, como as inerentes s
FOpEsp. Essas tropas especiais se constituem em foras altamente adestradas,
leves e de alta mobilidade estratgica, aptas a atuarem sob condies de
hostilidade, incerteza e insegurana, e em situao de no guerra, que caracterizam
as crises e os conflitos internacionais irregulares e assimtricos contemporneos.
As responsabilidades quanto organizao, preparao, planejamento e
conduo das aes inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro, so
escalonadas nos nveis poltico, estratgico, operacional e ttico de deciso e de
comando, controle e coordenao. Dessa forma, o nvel poltico, que diz respeito ao
Pres Rep e CS das FA, tem como rgo consultor o CDN; o nvel estratgico inclui o
MD, o MRE, o GSI/PR e os Comandantes das FA com tropas regulares e/ou de Op
Esp adjudicadas, alm do CMiD, que se constitui num rgo de assessoramento
estratgico e poltico; o nvel operacional compreende, de forma coordenada, o C Op

263

Cj constitudo para conduzir a Op ENC e o Embaixador ou Cnsul brasileiro no pas


anfitrio; e o nvel ttico integra as foras convencionais e as FOpEsp das trs FA
brasileiras empregadas na operao em estudo, sob o comando do C Op Cj.
Dessa forma, dependendo do AMBO, da misso, da presena e atuao de
foras hostis, dos meios disponveis, das tropas amigas em presena, do tempo
disponvel e das consideraes polticas, o C Op Cj da Op ENC em territrio
estrangeiro pode constituir e destacar com oportunidade um Gp Av, que opera nos
nveis operacional e ttico da estrutura de ENC, com expressivos reflexos para os
nveis estratgico e poltico de gesto da crise internacional em questo.
Da mesma forma, o Governo do Brasil, por meio do MRE e do MD, pode
manter Dst Seg Emb em pases com nveis de ameaa, insegurana e incerteza
elevados, como ocorreu na Colmbia e na Costa do Marfim at 2012, e como ainda
ocorre no Congo, visando segurana da Embaixada e de seus diplomatas e
provvel ENC brasileiros desses territrios. Conforme a doutrina brasileira de Op
ENC (BRASIL, 2007a), presume-se que tanto o Gp Av como o Dst Seg Emb sejam
integrados por FOpEsp, particularmente por tropas de FEsp, capacitadas ao
cumprimento das tarefas prescritas pelo referido manual e fundamentais conduo
de Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, em situao de no guerra.
No Brasil, a gesto da deciso poltica e o gerenciamento da organizao,
preparao, planejamento e conduo de uma Op ENC, na situao em estudo, se
baseiam no emprego limitado de foras militares de projeo de poder, quer seja
terrestre, area ou naval, e de foras de natureza especial, como FOpEsp, assim
como na utilizao limitada das possibilidades inerentes a estratgias de defesa
nacional, mtodos da estratgia militar e princpios de guerra consagrados.
Assim, foi constatada a possibilidade de utilizao, nesse tipo de operao,
dos fundamentos das estratgias de defesa nacional da ao independente, aliana,
dissuaso, ofensiva, presena e projeo de poder, assim como do mtodo da
estratgia militar da ao indireta e dos princpios de guerra do objetivo, ofensiva,
simplicidade, surpresa, segurana, economia de foras ou de meios, massa,
manobra, moral, explorao, prontido e unidade de comando.
Alm disso, as FA podem atuar independentemente, em conjunto ou de forma
combinada, cabendo ainda ressaltar a necessidade de cooperao com agentes de
organizaes pblicas e no governamentais nacionais e internacionais em

264

presena, podendo tambm ocorrer situaes em que tais foras militares no


exeram necessariamente o papel principal.
Ainda que haja coordenaes do MRE e expressiva atuao polticodiplomtica do Governo brasileiro, a responsabilidade pela conduo desse tipo de
operao, em AMBO incertos e hostis e na situao em questo, recai sobre o
Poder Militar, por meio do MD e do C Op Cj ativado para tal, que por sua vez
emprega FOpEsp e foras convencionais em todos os nveis de deciso e de
comando, controle e coordenao das aes.
Assim, o emprego dessas foras militares normalmente envolve uma
penetrao no profunda de tropas no territrio do pas hospedeiro, devidamente
autorizada pelo seu governo ou com aval da ONU, alm da ocupao temporria de
alguns objetivos, caracterizando a necessidade de realizao simultnea de
operaes de segurana, e da execuo de uma retirada planejada, aps o
cumprimento da misso.
Cabe ressaltar que, caso o pas anfitrio ou as foras adversas em presena
no autorizem, tentem dificultar ou impedir a conduo da referida operao, a
mesma pode evoluir, aps deciso e autorizao do Governo brasileiro e da ONU,
para a execuo de uma operao de resgate, seguida da conduo de operaes
de segurana e da ENC necessrias, configurando o emprego de tropas em situao
de no guerra, porm com possibilidade de ocorrncia de conflitos armados
limitados ou de baixa intensidade.
Nesse contexto, vrios pases passaram a valorizar e a investir nas suas
FOpEsp, cujas caractersticas, possibilidades e capacidades especficas se
adquam perfeitamente a esses AMBO e s condicionantes da gesto dessas
operaes, como soluo de crises internacionais. O emprego bem sucedido de
FOpEsp em Op ENC est diretamente relacionado s suas organizaes flexveis e
modulares, sua logstica e comando e controle diferenciados, ao seu elevado grau
de adestramento, sua qualidade de planejamento e sua disciplina, dentre outras
caractersticas de expressiva importncia para o sucesso das tropas empregadas na
soluo de crises internacionais, como a conduo desse tipo de operao.
Em relao aos AMBO caractersticos dessas operaes, enquanto o
permissivo facilita as aes e atividades de evacuao, permitindo o uso de todos os
modais e tipos de transportes disponveis, como linhas areas programadas, voos
comerciais fretados e meios de superfcie terrestres e aquticos, os AMBO incertos e

265

hostis podem dificult-las, restringindo a retirada dos bens e dos nacionais no


combatentes aos meios militares areos, navais e terrestres colocados disposio
da operao, sem desconsiderar a utilizao dos meios civis existentes e
previamente levantados, cadastrados e contratados pela Embaixada brasileira e seu
Dst Seg Emb, quando este existir, ou mesmo pelo Gp Av, quando este for
empregado com oportunidade pelo C Op Cj ativado.
A gesto bem sucedida de uma Op ENC, como soluo de uma crise
internacional poltico-estratgica, exige, dentre outras coisas, a estruturao e/ou
manuteno de um sistema de inteligncia em funcionamento, desde antes do
surgimento das hostilidades no pas anfitrio, ou seja, antes da configurao da crise
internacional em questo.
Esse sistema deve envolver principalmente as Embaixadas e Consulados
brasileiros no exterior e seus Dst Seg Emb e Aditncias Militares, quando estes
existirem. Essas estruturas devem ser capazes de produzir conhecimentos
necessrios antecipao da crise em estudo por parte do Governo brasileiro, por
meio de informaes, de PEE e de prvios planejamentos operacionais e tticos
inerentes e necessrios segurana e conduo de uma ENC.
Ainda no que tange aos Dst Seg Emb, alm das suas misses de
proporcionar segurana ao Embaixador ou Cnsul brasileiro e seus familiares em
presena, ao corpo diplomtico e s instalaes, recursos e patrimnio brasileiro no
pas anfitrio, tais destacamentos tambm devem confeccionar previamente os PEE
e os planejamentos operacionais e tticos das aes atinentes e necessrias
conduo de uma provvel ENC, em caso de configurao ou agravamento de uma
crise interna e/ou internacional no referido territrio estrangeiro.
Da mesma forma, cabe ressaltar que, como o Dst Seg Emb, o Gp Av do C
Op Cj, quando constitudo e empregado com oportunidade na A Op, tem como uma
das suas principais atribuies realizar acompanhamentos do cenrio configurado,
alm de trabalhos de inteligncia necessrios ao embasamento das decises
poltico-diplomticas e militares, atualizao dos planejamentos anteriores e,
principalmente, conduo da operao em questo.
O Gp Av deve ser constitudo com oportunidade pelo C Op Cj e inserido com
antecedncia na A Op para estabelecer e manter ligaes com o Embaixador ou
Cnsul brasileiro no pas anfitrio, o corpo diplomtico e o Dst Seg Emb, quando
este existir. O Gp Av, quando autorizado, tambm deve estabelecer e manter

266

ligaes com as autoridades civis e militares do pas anfitrio, as FA e as Foras de


Segurana de outros pases, os OSR e internacional e os representantes das foras
beligerantes e adversas em presena ou atuantes na A Op.
Alm disso, tal grupo ainda deve realizar reconhecimentos de pontos e ARE,
CCE, BI Ap, LDS e seus respectivos itinerrios, buscando no s complementar,
atualizar ou conceber os PEE, mas tambm dar incio complementao,
atualizao ou concepo dos planejamentos tticos e operacionais necessrios ao
C Op Cj na conduo da operao em questo.
Ainda no que tange ao emprego do Gp Av, o mesmo depende,
principalmente, de diversos aspectos e fatores poltico-diplomticos e jurdicos
referentes crise internacional configurada. Da mesma forma, tal emprego depende
de inmeros aspectos e fatores militares, mas particularmente da misso, objetivos
estabelecidos, AMBO configurado, capacidades e possibilidades das tropas
disponveis, apoios e tempo disponveis.
Alm disso, torna-se importante frisar que o Gp Av deve, preferencialmente,
chegar no pas anfitrio descaracterizado, ou seja, usando trajes civis e meios civis
de transporte. Os AMBO incertos e hostis normalmente exigem a infiltrao desse
grupo, dada as circunstncias e condicionantes da situao na A Op e das suas
misses. Nesse caso, a utilizao de processos, modalidades e tcnicas militares de
infiltrao na A Op permite a tal grupo levar parte dos equipamentos necessrios
conduo das suas aes. Essas referidas circunstncias e condicionantes
inerentes ao Gp Av, nesse tipo de situao e de operao em estudo, ratificam a
necessidade de emprego de foras militares capacitadas para a sua constituio e
as suas atividades, como as FOpEsp, particularmente os DOFEsp.
Considerando a doutrina dos EUA de Op ENC, a mesma a define como sendo
preferencialmente conjunta, envolvendo, geralmente, a insero rpida de uma fora
no pas estrangeiro, a ocupao temporria de um objetivo e uma retirada planejada,
aps a concluso da misso. Alm disso, cabe frisar que o Embaixador dos EUA no
pas anfitrio a autoridade norte-americana para a evacuao, embora a
responsabilidade pelas operaes militares de apoio e segurana do pessoal,
equipamentos e instalaes seja do JFC.
Em relao segurana das Embaixadas dos EUA, em muitos casos a
mesma proporcionada por pessoal de segurana do DoS e por um Destacamento
de Segurana. Estes destacamentos controlam o acesso a instalaes crticas, alm

267

de possurem planos de reao para defenderem tais instalaes e destrurem ou


evacuarem equipamentos sensveis, quando necessrio.
Conforme a doutrina norte-americana de NEOs, FOpEsp foram desdobradas
para conduzir tais operaes diversas vezes na dcada de 1990, quando foram
empregados principalmente o Navy SEAL (Sea, Air and Land) e os US Air Force
Special Operations Group (US SOG), alm de tropas com Capacidades de
Operaes Especiais (SOC), como as Unidades Expedicionrias de Fuzileiros
Navais (MEUs).
Nesse contexto de emprego de FOpEsp, o JFC normalmente constitui o Gp
Av o mais cedo possvel e, mediante autorizao, o envia A Op, visando
obteno de informaes e de apoios Op ENC, alm de identificar, reconhecer e
estabelecer as reas de evacuao e o centro de controle de evacuados.
O papel tradicional que as FOpEsp norte-americanas tm desempenhado na
atualidade trata-se do combate ao terrorismo, resgate de refns e conduo de
operaes pacficas de evacuao, alm da crescente nfase na proteo da fora e
na guerra de informao. Alm disso, observa-se que as FOpEsp tm se destacado
na conteno dessas ameaas e na conduo de operaes de no guerra, pois
constatou-se que tais foras so idealmente adequadas para o uso discreto, ainda
que efetivo, de fora ou de persuaso no letal.
Em relao doutrina francesa de NEOs, esse tipo de operao trata-se de
uma das principais misses permanentes das FA francesas, particularmente em
AMBO normalmente muito inseguros como os incertos e hostis, ocorrendo de forma
conjunta ou combinada e empregando meios terrestres, martimos e/ou areos. Tais
operaes so decididas e iniciadas a nvel poltico e conduzidas pelo Ministrio da
Defesa, aps solicitao de um Embaixador francs, sendo supervisionadas pelo
Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Europeus, que o responsvel pela
segurana dos cidados franceses no exterior.
De acordo com a doutrina francesa, a natureza predominantemente defensiva
das NEOs no exclui a possibilidade de realizao de aes ofensivas limitadas e
localizadas no pas anfitrio, particularmente para assumir o controle de pontoschave ou permitir a extrao de cidados isolados ou detidos em A Op sensveis. O
pas anfitrio ou o CS da ONU deve autorizar a execuo de tal operao,
considerando a perda de controle do seu governo e das suas autoridades sobre todo
ou parte do seu territrio, assim como das ameaas e foras hostis em presena.

268

Nesse contexto, conforme a doutrina e a prtica francesa ao longo da


segunda metade do sculo XX e incio do sculo XXI, ficou acordado e aceito que a
conduo de Op ENC torna-se lcita se houver ameaa iminente segurana de
cidados no combatentes, falta de autoridade local por parte do Governo do pas
anfitrio e suas instituies estatais, e concepo de uma interveno limitada no
tempo, espao, uso da fora e meios, e finalidade.
Alm de um sistema avanado de vigilncia estratgica visando, dentre outras
misses, conduo de NEOs, as autoridades diplomticas e militares francesas
tambm contam com foras militares preparadas e pr-posicionadas em diversos e
provveis pases hospedeiros, cujos AMBO se caracterizam como incertos ou hostis.
Em relao aos AMBO incertos e, principalmente, aos hostis, o emprego de
FOpEsp na conduo de Op ENC torna-se fundamental para a execuo das suas
aes, como ocorreu na Costa do Marfim em 2004, quando um DOFEsp se
encontrava operando nesse Pas, em prol da segurana da Embaixada e do corpo
diplomtico franceses e a viabilizao de provveis NEOs.
O sucesso das NEOs conduzidas recentemente pela Frana deve-se a uma
srie de fatores inerentes sua doutrina, dos quais se destaca a existncia de foras
militares bem treinadas no pas anfitrio por ocasio do incio da crise, o apoio
cerrado de foras francesas pr-posicionadas nas proximidades da A Op, o reforo
rpido de foras diretamente do territrio francs, as informaes teis e oportunas,
o emprego de FOpEsp terrestres e reas, e a implementao de planos atualizados.
Quanto ao pr-posicionamento de foras militares especficas, observou-se
que tal capacidade trata-se de um fator decisivo para a conduo desse tipo de
operao, assim como o seu nvel de adestramento e preparao, particularmente
em se tratando de FOpEsp, que tm a capacidade de anular ou combater ameaas
provenientes de atores estatais e no estatais, em situao de guerra e de no
guerra, como no caso de conduo de Op ENC.
Em relao doutrina de Op Esp, convm ressaltar que a mesma se
caracteriza por uma flexibilidade nica e necessria, ocasionando a contextualizao
dos seus fundamentos doutrinrios com os provveis e diferentes cenrios
internacionais e conflitos do sculo XXI. Nesse contexto, os AMBO assimtricos e
irregulares da atualidade, ao se constiturem em complexos desafios de segurana e
defesa nacional, tm exigido das FOpEsp solues lgicas, criativas, inovadoras e
oportunas, atinentes s suas caractersticas e s suas capacidades especficas.

269

As Op Esp normalmente so conduzidas em AMBO irregulares e assimtricos


no exterior, que rapidamente podem passar de permissivos para incertos ou hostis,
com a finalidade de influenciar favoravelmente os aspectos que os caracterizam,
visando consecuo de objetivos militares e polticos inerentes soluo de uma
crise ou conflito internacional. Dessa forma, numa situao de no guerra, como na
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, o emprego oportuno
de FOpEsp pode ser necessrio para se moldar o AMBO em questo, a fim de que
as aes e as atividades inerentes referida operao sejam seguras.
A moldagem do AMBO pelas FOpEsp na situao em questo compreende a
execuo de diversas aes predominantemente no militares, como as voltadas
para o levantamento, acompanhamento e anlise de riscos, ameaas e
instabilidades; a minimizao de xenofobias, antagonismos e desavenas internas e
externas; a reduo ou erradicao de crises e conflitos internos e internacionais; e
a conquista de apoios por parte de foras, organismos e instituies locais e
internacionais em presena.
O emprego exitoso de FOpEsp pode no estar associado necessidade de
rapidez, como possvel ocorrer na gesto das aes inerentes s Op ENC. Assim,
o emprego de Dst Seg Emb, quando o mesmo existir, e/ou do Gp Av, integrados por
FOpEsp e desdobrados com antecedncia na A Op, permite o acompanhamento da
conjuntura interna e externa no pas anfitrio, a concepo inicial dos PEE e Pl ENC,
e a mitigao dos provveis riscos fsicos e polticos relativos a tal operao.
Quanto relao entre o sistema de inteligncia e as Op Esp, enquanto tal
sistema proporciona suporte de inteligncia detalhada ao planejamento, preparao
e conduo das Op Esp em prol de uma ENC, as FOpEsp contribuem com o mesmo
na obteno de dados e produo de conhecimentos do AMBO e dos seus riscos e
ameaas. Essa integrao tem possibilitado o emprego exitoso de FOpEsp na
neutralizao dos riscos e ameaas s operaes, devido adoo do Modelo de
Interdio de Alvos denominado F3EA.
Alm disso, na situao em questo, um dos fatores decisivos para a
execuo exitosa de Op Esp trata-se do domnio, por parte de todos os nveis de
deciso e de conduo das aes, do Sistema C4ISR, que possibilita s FOpEsp
acessar, desenvolver e operar efetivamente em qualquer situao, executando
aes decisivas que podem moldar o AMBO e formatar os resultados desejados,
neutralizando qualquer tipo de oposio efetiva aos objetivos da operao.

270

Da mesma forma, a adequada concepo e utilizao do sistema de comando


e controle das Op Esp potencializa o poder de combate das FOpEsp empregadas na
conduo de aes inerentes s Op ENC. Assim, empregando a Teoria do Ciclo de
Boyd (1976), um rpido e preciso ciclo de comando e controle das FOpEsp lhes
permitem obter superioridade de informao, devido s suas caractersticas e
capacidades de emprego; superioridade de deciso, devido sua autonomia, sua
liberdade de ao e ao seu rpido ciclo decisrio; e superioridade de atuao,
devido sua rapidez, oportunidade e emprego da superioridade relativa.
Nesse contexto, cabe ressaltar que a adoo de um sistema de comando e
controle adequado, rpido e oportuno na conduo das Op Esp constitui-se num dos
fundamentos de expressiva importncia para o emprego exitoso de FOpEsp na
implementao de Op ENC em territrio estrangeiro. As aes atinentes s Op ENC
em territrio estrangeiro incerto ou hostil, conduzidas por FOpEsp, normalmente so
executadas de forma descentralizada, particularmente nos nveis ttico e
operacional, porm so comandadas, controladas e coordenadas de forma
centralizada em todos os nveis de deciso e de conduo de tais aes.
Dessa forma, essas operaes geralmente necessitam de meios e
capacitaes tcnicas inerentes s FOpEsp, particularmente para estruturarem
eficientes redes e sistemas de inteligncia, comunicaes, informaes e logstica,
visando a superao das dificuldades e a execuo oportuna e rpida das aes de
evacuao, minimizando a exposio dos no combatentes e dos recursos
nacionais a serem evacuados, assim como dos meios civis e militares empregados,
aos riscos de baixas e insegurana caractersticos dos cenrios de frico do
AMBO desse tipo de operao.
As aes diretas, indiretas e o Rec Esp, tipos bsicos de Op Esp, por se
constiturem em aes simultneas, complementares e interdependentes, podem ser
conduzidas pelas mesmas FOpEsp empenhadas ao mesmo tempo, numa mesma
situao de emprego e no mesmo AMBO, buscando a consecuo de objetivos
polticos e militares, como no caso da viabilizao de Op ENC em territrio
estrangeiro, como demanda de soluo de crises internacionais poltico-estratgicas.
A execuo de aes diretas em Op ENC pode se fazer necessria nos
AMBO incertos e hostis, onde as foras adversas possam comprometer a segurana
dos brasileiros no combatentes, dos meios militares e civis em pessoal e material
empregados, dos bens e do patrimnio nacional no exterior, inviabilizando a

271

evacuao. Assim, operaes de segurana e resgate podem ser desencadeadas


por FOpEsp simultaneamente conduo de Op ENC, visando a soluo desse tipo
de crise internacional.
Cabe ressaltar que, num AMBO incerto ou hostil, onde as foras adversas
possam se constituir em expressivas ameaas s FOpEsp empregadas, o xito
dessas aes pode depender do uso da superioridade relativa do seu PRC, que
intrnseca conduo de Op Esp, assim como de outros fundamentos da Teoria das
Op Esp, como a aplicao dos princpios das Op Esp em consonncia com os
requisitos fundamentais das aes diretas e alguns princpios de guerra tradicionais.
No que tange s aes indiretas conduzidas por FOpEsp na situao em
questo, as mesmas se fundamentam no emprego de TTP no convencionais,
inerentes Guerra Irregular, e no apoio da populao local, organizaes e foras
locais e estrangeiras em presena, buscando estruturar redes de inteligncia, de
apoio e de contato com os brasileiros, viabilizar a reunio e o transporte desses
brasileiros em segurana por meio do apoio local e de foras estrangeiras, e
preparar psicologicamente no s os brasileiros, mas tambm os provveis apoios e
ameaas locais visando implementao segura dessas referidas aes.
Quanto execuo de aes inerentes ao Rec Esp por FOpEsp brasileiras,
num contexto de ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, as mesmas se
referem

conduo

de

reconhecimentos

especializados,

vigilncias,

monitoramentos de ameaas, pontos e eixos, e avaliao do AMBO e da A Op da


respectiva operao. Nesse contexto, as FOpEsp empregadas podem se valer da
metodologia especfica s Op Esp conhecida como Matriz de CARVER, utilizada por
tais tropas na anlise de alvos e objetivos inerentes s aes de evacuao.
Por todas essas possibilidades e capacidades, as FOpEsp adquiriram
importncia militar e poltico-estratgica nos atuais cenrios configurados, sendo
empregadas por diversos pases e OSR nos mais diversificados AMBO, anulando ou
combatendo ameaas provenientes de atores estatais e no estatais. Quando
empregadas oportunamente, tanto em situao de guerra como de no guerra, e de
maneira adequada e em sincronizao com outros meios civis e militares no AMBO,
tais tropas multiplicam o poder de combate das foras militares empenhadas,
oferecendo aos comandantes em todos os nveis de deciso e de comando e
controle a capacidade de incrementar suas iniciativas, aumentar suas flexibilidades,
seus PRC e, principalmente, ampliar suas vises na A Op.

272

Face ao seu elevado grau de adestramento e de prontido, as FOpEsp


brasileiras proporcionam ao Pas e ao seu Governo uma capacidade mpar de
emprego oportuno do Poder Militar e de alternativa de pronta resposta s situaes
de crise e conflito internacional, podendo ser desdobradas, aps deciso e
autorizao poltica, num curto espao de tempo e em qualquer parte do mundo. As
caractersticas de elevada mobilidade estratgica, modularidade e flexibilidade,
inerentes s FOpEsp, lhes permitem participar prontamente de operaes conjuntas
e combinadas, como no caso de Op ENC em territrio estrangeiro.
Assim, o emprego de FOpEsp pode ocorrer quando a expresso poltica do
Pas, particularmente a sua Poltica Externa e a sua Diplomacia, se tornarem
incapazes ou insuficientes para gerir crises e conflitos internacionais, fazendo da
expresso militar do Poder Nacional a sua ltima alternativa para se buscar uma
soluo.

Igualmente,

FOpEsp

podem

substituir

adequadamente

foras

convencionais na questo em estudo, quando tais foras se mostrarem ineficientes e


ineficazes, devido s suas capacidades limitadas, diante de situaes e ameaas no
AMBO configurado, da atuao da opinio pblica nacional e internacional e dos
riscos fsicos e polticos que podem envolver a conduo de uma Op ENC.
O processo de deciso poltica para se empregar FOpEsp, particularmente na
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou hostil, ainda considera
outros fatores fundamentais ao sucesso dessas operaes, como os que se referem
ao alto nvel de preciso nas aes executadas por essas tropas, que pode reduzir
ou evitar provveis danos colaterais; a possibilidade de utilizao de apoio da
populao local e de foras locais e estrangeiras em presena, que permite
economizar meios em pessoal e material e evitar o emprego de foras militares
convencionais; a possibilidade de emprego dessas foras com o mnimo de direo,
coordenao e apoio; e a possibilidade de reduo ou conteno da escalada da
crise ou conflito internacional em estudo.
Encerrando as concluses da pesquisa em questo, pode-se dizer que a
hiptese de estudo elencada foi confirmada com xito, ou seja, que a deciso
poltica de se realizar uma Op ENC em territrio estrangeiro, caracterizado como
AMBO incerto ou hostil, em situao de no guerra, pode se fundamentar na
expresso militar do Poder Nacional, na medida em que esta empregar
oportunamente, por meio do seu nvel estratgico, as capacidades das FOpEsp,
particularmente das tropas de FEsp e de A Cmdos, tanto na concepo dos

273

planejamentos como na conduo das aes operacionais e tticas inerentes a esse


tipo de operao. Tais FOpEsp integrariam, juntamente com as foras convencionais
adjudicadas das trs Foras Singulares e de meios das Foras Auxiliares e de OSP,
o C Op Cj ativado para conduzir a referida operao em estudo.

11.2 RECOMENDAES

Orientado pelos resultados da pesquisa em questo e, particularmente, pela


comprovao da hiptese de estudo elencada, o autor recomenda conjuntamente ao
GSI/PR, ao MRE, ao MD e ao EME, a constituio e o emprego de Equipes
Operacionais de Foras Especiais volantes, compostas por quatro ou trs militares
FEsp, conforme a doutrina de Op Esp,

para realizarem todos os trabalhos

necessrios e inerentes concepo dos planejamentos e viabilizao de


provveis Op ENC em territrios de pases em crise ou conflito interno ou
internacional, onde existam brasileiros no combatentes residentes, em trnsito e
interesses do Brasil sob riscos e ameaas.
Dessa forma, tais equipes trabalhariam por um tempo determinado, apoiadas
ou no por embaixadas, consulados e aditncias militares brasileiras no exterior, em
prol da concepo e/ou atualizao dos PEE, dos Planos Tticos e Operacionais de
ENC e dos procedimentos de segurana dos interesses do Brasil no exterior,
particularmente das embaixadas, consulados, patrimnio, bens, documentos e do
prprio corpo diplomtico.
Da mesma maneira, o autor prope a complementao da doutrina brasileira
de Op ENC em territrio estrangeiro, particularmente quanto ao uso de FOpEsp e de
estratgias, mtodos e aes indiretas e assimtricas para a conduo desse tipo de
operao, por parte do C Op Cj. Nesse contexto, modelos de planos operacionais e
tticos de ENC tambm devem ser propostos, em complementao ao manual
MD33-M-08 (BRASIL, 2012). Alm disso, o autor tambm prope, em complemento
referida doutrina brasileira, a previso da delimitao da A Op para a atuao tanto
do Dst Seg Emb e do Gp Av como do C Op Cj, em prol da ENC.

_____________________________
GIAN DERMRIO DA SILVA - Maj
Oficial Aluno da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

274

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