REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV.

2011

O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?

Danielly Silva Ramos Becard
RESUMO
O artigo trata das relaes recentes mantidas entre o Brasil e a Repblica Popular da China (RPC).
Objetiva-se apontar os resultados alcanados e os desafios remanescentes nas relaes econmico-comerciais e na cooperao bilateral sino-brasileira nas ltimas duas dcadas (1990-2010). Utiliza-se a hiptese
de que as relaes entre Brasil e China apresentaram avanos durante o perodo graas, em especial,
maior liberdade de ao promovida pela interdependncia crescente do sistema internacional; embora tais
avanos tenham sido limitados devido, sobretudo, (i) s instabilidades internas no Brasil e na China e (ii)
falta de planejamento sistemtico da parceria sino-brasileira. Para verificar a hiptese foi examinada a
evoluo histrica das relaes sino-brasileiras, destacando as trs primeiras fases das relaes bilaterais,
referentes (i) gestao das relaes (1949-1974); (ii) fixao das bases das relaes (1974-1990); (iii)
crise nas relaes bilaterais (1990-1993). Em seguida, foram apresentadas as duas ltimas fases das relaes sino-brasileiras; (iv) o estabelecimento da parceria estratgica (1993-2003) e (v) a maturao das
relaes bilaterais sino-brasileiras (2003 aos dias atuais). Conclumos que, por um lado, os processos de
abertura e globalizao no incio dos anos 1990 permitiram um aumento de laos entre Brasil e China e,
por outro, crises de legitimidade chinesa no plano internacional e mudanas na poltica externa brasileira
levaram a fortes impasses nas relaes; por sua vez, enquanto o Brasil hesitou entre uma poltica externa
cooperativa e desenvolvimentista e uma poltica externa neoliberal e autolimitada explorao de aspectos econmicos, e submissa a foras hegemnicas internacionais, a China reforou o pragmatismo de seu
comportamento internacional, ampliando o perfil logstico de sua poltica externa e a busca por oportunidades j no incio dos anos 2000.
PALAVRAS-CHAVE: China; Brasil; relaes bilaterais; relaes econmico-comerciais.

I. INTRODUO: RELAES EMBRIONRIAS ENTRE BRASIL E CHINA (1949-1974)

A histria comum entre Brasil e China, cujas
razes remontam aos anos 1950, passou por diversas etapas que refletiram sobremaneira os projetos
desenvolvimentistas de ambos os pases e sua capacidade de adaptao s transformaes em curso no sistema internacional. A primeira fase das relaes sino-brasileiras que se estendeu da fundao da Repblica Popular da China, em 1949, at a
assinatura do acordo de reconhecimento diplomtico entre os dois pases, em 1974 foi marcada
por grandes objetivos de parte a parte: a vontade
chinesa de prosseguir com sua poltica de libertao nacional e o interesse brasileiro de alargar sua
lista de parceiros comerciais e aumentar seu prestgio internacional. O pice da fase embrionria
ocorreu em 1961, com a visita do Vice-Presidente
Joo Goulart China, a primeira at ento.
Logo aps a sua fundao em 1949 e ao longo
da dcada de 1950, o interesse da Repblica PoRecebido em 25 de maio de 2011.
Aprovado em 25 de junho de 2011.

pular da China (RPC) pela Amrica Latina, em

geral, e pelo Brasil, em particular, estava diretamente ligado vontade de reconstruir o pas e
aumentar sua segurana. Diante das dificuldades
enfrentadas no relacionamento com a Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), a partir do final dos anos 1950, a China decidiu contraatacar sistematicamente a poltica sovitica no seio
do movimento comunista internacional, com vistas a aumentar seu poder poltico e fazer-se aceitar mundialmente.
Na dcada de 1960, a China passou a lutar
contra as foras hegemnicas das duas potncias
da poca, Estados Unidos e URSS, apoiando-se
nos pases capitalistas desenvolvidos da Europa
Ocidental e nos pases subdesenvolvidos e em
desenvolvimento da sia, frica e Amrica Latina para prosseguir na luta de libertao nacional.
Porm, e em particular, vrios fatores dificultaram
o desenvolvimento de uma verdadeira poltica externa chinesa para a Amrica Latina ao longo das

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 31-44, nov. 2011

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dcadas de 1950 e 1960: a falta de recursos financeiros, a diplomacia marcadamente isolacionista e
a preponderncia dos Estados Unidos na Amrica
Latina inclusive por meio de polticas de conteno ao comunismo. Os resultados obtidos pelos
chineses foram poucos, sendo que os latino-americanos de esquerda preferiram, em sua maioria,
continuar sob a influncia sovitica.
O Brasil, de sua parte, tambm buscou aproximar-se da China nos anos 1960, afirmando que
desacordos ideolgicos no deveriam impedir que
o pas mantivesse relaes com todos os povos.
Assim, a poltica de alargamento de parceiros comerciais e de aumento do prestgio internacional
do pas fez que, durante a presidncia de Jnio
Quadros (janeiro de 1961 a agosto de 1961), o
Brasil aproximasse-se da China. Em agosto de
1961, por exemplo, o Vice-Presidente Joo Goulart
visitou a China, tornando-se o primeiro governante
brasileiro a realizar uma visita oficial ao pas.
A partir da instaurao do regime militar brasileiro, em 1 de abril de 1964, o governo de Castello
Branco afastou-se da poltica externa praticada at
ento, a chamada poltica externa independente,
e decidiu juntar-se s potncias ocidentais, sobretudo por meio do alinhamento automtico com os
Estados Unidos. Romperam-se, de imediato, as
relaes com a China, sob a influncia de idias
discriminatrias e do repdio s prticas comunistas revolucionrias.
Porm, no incio da dcada de 1970, diferentes fatores permitiram uma reaproximao entre
Brasil e China. Por um lado, a China diminuiu seu
apoio aos movimentos revolucionrios na Amrica Latina (considerados inaceitveis pelo regime
militar brasileiro) e buscou desenvolver uma diplomacia estratgica de governo a governo prometendo respeitar o princpio de no interveno
em assuntos internos (tambm adotado pela diplomacia brasileira). Interessava China encerrar
o isolamento de Pequim no sistema internacional,
aumentar sua legitimidade internacional e angariar
apoio e reconhecimento, inclusive perante atitudes independentistas de Taiwan. Frente aos ganhos limitados obtidos at ento, a poltica externa chinesa tambm passou a ostentar atitudes menos ideolgicas e mais pragmticas, voltando-se
no apenas para a busca de segurana e independncia, mas principalmente do desenvolvimento
nacional. A opo de participar ativamente das
questes americano-soviticas, a partir da dcada

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de 1970, modificou profundamente a situao internacional da China, proporcionando-lhe mais

segurana frente URSS, maior insero no mundo dos negcios ocidental e mais chances de alcanar suas ambies poltico-econmicas. A obteno de assento permanente, antes ocupado por
Taiwan, no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1971, em troca da aproximao com os Estados Unidos para
fazer face URSS, trouxe melhoras progressivas
para as relaes internacionais da China, tirandoa de seu isolamento poltico.
Por outro lado, com a retomada do curso histrico e nacional-desenvolvimentista da diplomacia brasileira, o Brasil tambm passou a adotar
atitude mais pragmtica e menos ideolgica na
conduo de sua poltica externa, sobretudo
objetivando aumentar as possibilidades de diversificar seus parceiros e abrir novos mercados.
Porm, apesar dos esforos de aproximao empregados pelo Brasil frente China, aspectos ligados ideologia de segurana nacional e ao combate ao comunismo persistiram na definio dos
interesses nacionais brasileiros durante o governo
Mdici (1969-1974), impedindo, mas por pouco
tempo, a oficializao das relaes.
II. FIXAO DE BASES DAS RELAES
SINO-BRASILEIRAS (1974-1990)
Decorrida uma dcada desde a instaurao do
regime militar brasileiro, as relaes entre Brasil e
China comearam a ser, de fato, construdas, agora sobre bases mais slidas.
Com o chamado pragmatismo responsvel e
uma maior flexibilidade ideolgica, adotados pelo
governo de Ernesto Geisel (1974-1979), a cooperao com a China tornou-se possvel. Tal relao
deveria servir, de acordo com o olhar do Brasil,
para afirmar a presena autnoma e aumentar o
prestgio brasileiro no sistema internacional. Foram considerados subsdios de peso na deciso
adotada por Geisel perante a China, tanto o prestgio internacional adquirido por este pas quanto
a convergncia de interesses e posies polticas
internacionais que passaram a existir entre os novos parceiros.
Apesar da vontade de Brasil e China em promover a cooperao bilateral, as relaes desenvolveram-se lentamente nos primeiros anos desde o restabelecimento oficial de laos diplomticos, em agosto de 1974. Na China, mudanas

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polticas internas (aps a morte de Zhou En-lai e
de Mao Zedong, ambas em 1976) e necessidades
de ajustes nos projetos de reforma econmica e
de melhorias de infraestrutura dificultaram as trocas entre os parceiros. Assim como o Brasil, a
China carecia, naquele momento, de recursos para
incrementar as relaes Sul-Sul. Por sua vez, o
entendimento mtuo era dificultado pelas grandes
distncias fsicas e culturais e conhecimento
incipiente das realidades nacionais.
Com a assinatura do primeiro Acordo Comercial entre Brasil e China (em 1978), a corrente de
comrcio comeou a evoluir de forma gradual,
indo de US$ 19,4 milhes em 1974 para US$ 202
milhes em 1979. Produtos primrios como algodo, acar e farelo de soja figuraram entre os
mais exportados para a China naquele momento
(50% do total), enquanto, sobretudo, elementos
qumicos e farmacuticos (67% do total) foram
os produtos chineses mais importados pelo Brasil. A partir de 1978, o petrleo passou a representar mais de 95% dos produtos importados da
China por brasileiros.
Em termos gerais, ademais do reconhecimento diplomtico, os anos 1970 no trouxeram grandes resultados para as relaes sinobrasileiras, tendo sido o conhecimento mtuo e os recursos financeiros insuficientes para fomentar as relaes.
Brasil e China tiveram de aguardar a dcada de
1980 para que pudessem explorar outras formas
de cooperao conjunta.
Ademais, os parcos resultados alcanados em
suas relaes internacionais durante a passagem
dos anos 1970 para os 1980, particularmente com
os pases desenvolvidos, levaram o Brasil a investir tanto em sua poltica regional tendo avanado no processo de integrao via estabelecimento
de um novo eixo bilateral com a Argentina quanto
na rdua tarefa de identificao e aprofundamento
de oportunidades de cooperao com outros pases do sistema internacional.
Tornaram-se, em igual medida, objetivos
prioritrios da diplomacia brasileira o estreitamento
de relaes com pases em condies de desenvolvimento similares s do Brasil fora da Amrica do
Sul. Nesse sentido, as aberturas poltica e econmica nas relaes internacionais do Brasil favoreceram os contatos com pases asiticos, alm do
Japo.

A China, de sua parte, tambm adotou, a partir

dos anos 1980, estratgias de desenvolvimento
baseadas na ampliao de suas relaes internacionais, sobretudo com vistas aquisio e dominao de tecnologias avanadas (parte do projeto
das Quatro Modernizaes envolvendo a agricultura, indstria, cincia e tecnologia), conservao de sua independncia internacional e aquisio de status de igual aos grandes. O incio da
era Deng Xiaoping (a partir de 1978) marcou de
forma definitiva o comprometimento chins com
a modernizao, passando o desenvolvimento e a
segurana a ter maior peso que a ideologia como
fatores-chave da poltica externa.
Em termos gerais, a poltica externa da China
para a Amrica Latina nos anos 1980 foi condicionada s possibilidades de contribuio ao prprio
desenvolvimento nacional, tendo sido dada prioridade s realizaes menos espetaculares e onerosas. A opo por no mais rivalizar com as grandes
potncias e avanar nos projetos de modernizao
levou a China a colocar nfase apenas na cooperao Sul-Sul que pudesse trazer vantagens econmico-comerciais concretas. Devido a tal conduta, a colaborao da China com a maior parte dos
pases da Amrica Latina restringiu-se, naquele
momento, sobretudo ao plano poltico-institucional.
Em particular, alm de apoiar processos de
integrao e criticar polticas intervencionistas das
superpotncias naquela regio, sobretudo dos Estados Unidos, a China aumentou a troca de visitas
com pases latino-americanos e incrementou o processo de construo do aparato institucional, baseado na assinatura de acordos em reas diversas e
criao de grupos de trabalho bilaterais.
Com o Brasil, as possibilidades de ganhos concretos nas reas econmica, cientfica e
tecnolgica levaram assinatura de mais de 20
atos bilaterais com a China ao longo da dcada de
1980 incluindo os acordos bsicos nas reas de
cincia e tecnologia, energia nuclear e cooperao cultural e educacional , permitindo a
institucionalizao das relaes e enquadramento
de aes futuras.
As viagens China do Presidente Joo
Figueiredo, em junho de 1984 (primeira de um
chefe de Estado e de Governo China), e a do
Presidente Jos Sarney, em julho de 1988, sinalizaram o fechamento do ciclo embrionrio de dez
anos relativo ao estabelecimento formal das re-

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laes sino-brasileiras e o incio do ciclo de cooperao efetiva nas relaes sinobrasileiras, a
despeito das turbulncias econmicas e acontecimentos polticos que iriam afetar o Brasil e a China nos anos seguintes.
A partir da segunda metade dos anos 1980, as
relaes com a China passaram, de fato, a indicar
a autonomia que o Brasil desejava manter frente
aos pases desenvolvidos. Para os chineses, tambm interessava manter relaes com o Brasil para
contrabalanar as restries aquisio de
tecnologia avanada impostas pelos pases desenvolvidos. A proposta de construo conjunta de
satlites de sensoriamento remoto (projeto conhecido como China-Brazil Earth Resource Satellite
(Cbers)), lanada em 1988, inseriu-se de forma
inequvoca nesse contexto.
Por sua vez, mesmo incipientes, as relaes
comerciais sinobrasileiras registraram, na primeira
metade dos anos 1980, crescimento das vendas
chinesas para o Brasil de petrleo, produtos qumicos e farmacuticos e de peas para mquinas. Do
lado brasileiro, foram exportados para a China minrios e produtos siderrgicos, leos vegetais, produtos agropecurios, alm de produtos qumicos e
farmacuticos. Em meados da dcada de 1980,
assistiu-se ao alcance de ndice recorde na corrente de comrcio, de mais de US$ 1 bilho, e elevao da China a segundo maior mercado asitico
para as exportaes brasileiras, depois do Japo.
Apesar do cenrio promissor para as relaes
sino-brasileiros ao final dos anos 1980, diversos
fatores como transporte caro, infraestrutura deficitria e produtos pouco competitivos do lado
brasileiro e necessidade de ajustar o programa
de reforma econmica e de efetuar melhorias na
infraestrutura porturia e ferroviria do lado
chins foram identificados como sendo empecilhos expanso do comrcio bilateral. Por sua
vez, a persistncia do desconhecimento recproco de hbitos e realidades particulares a cada um
dos pases e as limitaes mtuas no que se refere ao financiamento de exportaes, ademais da
concentrao excessiva em poucos produtos nas
pautas de importao e exportao (sobretudo da
brasileira) apontavam para a existncia de um quadro ainda em construo nas relaes
sinobrasileiras.
Na presena de crises financeiras e reformas
internas, o Brasil tambm teve dificuldades para
fazer alavancar a cooperao com a China. As-

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sim, passado apenas um ano desde a assinatura

do acordo-base na rea espacial com a China, em
1988, incertezas e indefinies levaram o Brasil a
descumprir com suas obrigaes financeiras perante o projeto Cbers, que adentrou em uma fase
de inrcia.
De fato, e apesar da instaurao da democracia no Brasil, em 1985, e da abertura de novas
frentes diplomticas com a comunidade internacional e regional, houve dificuldade de obteremse saldos positivos em suas relaes econmicocomerciais internacionais devido ao agravamento
da questo da dvida externa, ao ressurgimento
de fortes presses inflacionrias, moratria decretada em 1987 e ao incio da reduo de grandes projetos da era Geisel.
Por sua vez, a represso aos movimentos democrticos na China, em maio e junho de 1989,
levou ecloso de reaes vigorosas especialmente
no mundo ocidental, entravando, por um lustro, a
abertura econmica da China. O processo de desintegrao sovitica, desencadeado em agosto de
1991, tambm influenciou o isolamento da China,
afastando-a do seio do sistema internacional. Os
efeitos desses dois grupos de eventos nas relaes sino-brasileiras foram terrveis, persistindo
ao longo dos primeiros anos da dcada de 1990.
III. CRISES E NOVOS DESAFIOS NA PARCERIA SINO-BRASILEIRA (1990-1993)
Mudanas sistmicas internacionais no incio
dos anos 1990 como o fim da Guerra Fria e a
retomada da expanso do capitalismo internacional foram densamente sentidas e geraram diversas reaes no Brasil, a exemplo da introduo de
medidas para aumentar a insero e adaptao do
pas aos novos contornos da economia global. Em
termos gerais, para diversos autores brasileiros
(BANDEIRA, 2004; VISENTINI, 2005; CERVO
& BUENO, 2008) tais ajustamentos internos, sobretudo traduzidos por meio da abertura do mercado interno de maneira unilateral, foram inicialmente feitos sem garantias de competitividade e
exigncias de contrapartidas, prejudicando o avano das polticas desenvolvimentistas brasileiras.
A convergncia com pases desenvolvidos
durante o governo de Fernando Collor de Mello
(1990-1992) em detrimento de parcerias alternativas, como a chinesa foi justificada diante da
necessidade de recuperao de terreno e
credibilidade, perdidos ao longo da dcada de 1980

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devido crise de endividamento, da instabilidade
monetria e da estagnao econmica brasileira.
Naquele momento, a China, ao contrrio do Brasil
com relao sia, buscava uma maior aproximao com a Amrica Latina.
Perante a necessidade de romper com o isolamento em que se encontrava desde o final dos
anos 1980, de recuperar a posio estratgica perdida com o fim do equilbrio de poder da Guerra
Fria e de dar prosseguimento ao projeto de modernizao, a China inaugurou uma nova plataforma de acelerao e ampliao do processo de reforma e de abertura ao exterior. A importncia
adquirida pelos fatores econmicos no cenrio
internacional tambm despertou novos interesses
e abriu distintas possibilidades de manobra para a
China.
Com a Amrica Latina, a China primou pelo
estabelecimento de polticas governamentais e no
governamentais em diferentes mbitos de carter
crescentemente pragmtico. Sendo assim, menos
de um ano aps os eventos de Tien-an-men, foram reiniciadas as trocas de visitas de altas autoridades, alm de aprimorados os mecanismos de
consulta poltica bilaterais em mbito ministerial
com diversos pases latino-americanos.
Mesmo aps a superao do isolamento chins, logo nos primeiros anos da dcada de 1990,
continuava a imperar situao contraditria nas relaes sino-brasileiras, em que o dilogo polticodiplomtico consolidado e o amplo aparato jurdico-institucional sustentados por mais de 50 atos
bilaterais conviviam com relaes comerciais
medocres e cooperao cientfica e tecnolgica
submetida a srios problemas financeiros. Faltava
parte brasileira decidir-se pela ampliao e diversificao de sua insero internacional e articulao de um programa amplo e integrado de trabalho
para a promoo dos laos com a China.
Em particular, no campo comercial, dentre as
razes que tambm pesaram negativamente na
corrente sino-brasileira, encontravam-se: a aproximao crescente entre China e parceiros competitivos da regio asitica, como Coria do Sul,
Japo e Hong Kong; a conteno das compras
chinesas devido a ajustes no programa de reforma econmica do pas; a substituio de produtos siderrgicos brasileiros por produo chinesa; a necessidade de diminuir deficits chineses com
o Brasil como condio para aumentar a corrente

comercial; o preo pouco competitivo do petrleo chins, at ento importado pelo Brasil; a rarefeita presena tanto de tradings quanto de empresas exportadoras brasileiras em solo chins; a
falta de disponibilidade de oferta exportvel de
determinados produtos brasileiros.
Tanto o Brasil quanto a China tiveram dificuldades de criar medidas eficazes para ampliar o
volume transacionado e diversificar a pauta de
exportao concentrada na venda brasileira de
minrio de ferro, produtos siderrgicos e leo de
soja e de importao baseada na venda de produtos chineses pertencentes a quatro setores: petrleo e carvo, produtos qumicos e farmacuticos, txteis e mquinas e material eltrico.
A iniciar-se o governo de Itamar Franco, em
outubro de 1992, a preferncia primeiramente
dada pela poltica externa brasileira a pases desenvolvidos foi cedendo espao para as relaes
com pases em desenvolvimento com grande
potencial cooperativo. Destarte, frente ao retorno das diretrizes brasileiras de busca por autonomia e participao internacional e aumento de
ganhos pela diversificao de parcerias assim
como ao poder de atrao de determinados pases no campo da cincia e da tecnologia e das
trocas comerciais as relaes com a sia, em
geral, e com a China, em particular, voltaram a
ser incentivadas.
IV. A CONSTRUO DA PARCERIA ESTRATGICA (1993-2003)
A partir de 1993, o governo Itamar Franco tratou de imprimir um novo mpeto ao relacionamento
com a China, seja no plano bilateral, a exemplo do
interesse em dar continuidade ao projeto de construo conjunta de satlites de sensoriamento remoto, superadas as dificuldades financeiras mais
srias; seja no multilateral, com vistas, em particular, coordenao de esforos em prol da
reestruturao da Organizao das Naes Unidas e de seu Conselho de Segurana.
Grandes empresas brasileiras, como a Companhia Brasileira de Projetos e Obras (CBPO) e a
Andrade Gutierrez, estiveram empenhadas em
obter espao no volumoso mercado chins, participando em licitaes para a construo de hidreltricas na China. Em particular, os parceiros demonstraram especial interesse em trocar experincias na construo de grandes e pequenas centrais hidreltricas.

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O aprofundamento da cooperao cientfica e
tecnolgica por meio do projeto Cbers deu-se
como conseqncia natural do reconhecimento,
por ambos os pases, do amplo potencial de colaborao existente no setor. Em particular, aps
difceis anos de negociao, foram registrados seis
novos documentos no setor espacial, permitindo
avanos nas fases de produo e fabricao dos
satlites sinobrasileiros.

O Brasil, de sua parte, procurou conciliar novas parcerias internacionais, a exemplo da chinesa, com as relaes tradicionalmente mantidas com
pases desenvolvidos. Durante o governo de
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), apostou-se nas relaes com a China, seja no mbito
comercial, seja nas reas de investimentos empresariais conjuntos e projetos de cincia e
tecnologia.

Em suma, o bom entendimento alcanado pelos parceiros na rea espacial, em 1993, e a recuperao das trocas comerciais, a partir de 1994
quando as exportaes voltaram a registrar valores prximos aos de 1985, de aproximadamente
US$ 820 milhes em exportaes e US$ 460 milhes em importaes , colaboraram sobremaneira para que as relaes sinobrasileiras fossem
aladas a um novo patamar de entendimento, levando as autoridades de ambos os pases a considerar a parceria conduzida entre Brasil e China
como sendo estratgica.

A partir de 2000, registrou-se um forte crescimento da corrente comercial sino-brasileira, o qual

pode ser explicado tanto pelo fim do Plano Real
no Brasil e quebra da paridade entre o dlar e a
moeda brasileira , quanto pela superao da crise financeira na sia e do surgimento de novos
fluxos de crescimento na China. De 2000 a 2004,
houve aumento, em 351,8%, das compras chinesas no Brasil, e em 106%, das compras brasileiras na China, o que levou este pas a transformarse no quarto principal parceiro comercial do Brasil. Uma considervel parte das exportaes do
Brasil para a China foi composta por matriasprimas e alimentos minrio de ferro, ao e complexo de soja que representaram conjuntamente
mais de 70% das vendas em 2004. A nfase brasileira no agronegcio continuou com o passar do
tempo, tendo sido feita, ademais, reivindicao de
espao no mercado chins para outros produtos
desta rea, a exemplo das carnes.

De sua parte, a China revelou, por meio de sua

poltica externa, o interesse em estabelecer parcerias com pases de vrios nveis e profundidades, sobretudo com o intuito de promover seu
desenvolvimento econmico-comercial, mas tambm de aumentar sua prpria segurana, contrabalanando o peso de pases como Japo, ndia e
Estados Unidos em seu prprio entorno regional.
Multilateralismo e terceiro-mundismo continuaram
presentes no discurso diplomtico da China, os
quais, acreditava-se, colaboravam para a abertura
econmica e insero chinesa no mundo em termos de igualdade.
Com a Amrica Latina, em particular, a China
estabeleceu como metas primordiais a obteno
de recursos energticos, matrias-primas e mercados para seus exportadores, alm da conteno
da influncia de Taiwan e de apoio poltico mtuo
em fruns internacionais. Como fruto de sua presena na regio, registrou-se, na primeira metade
dos anos 2000, crescimento do comrcio entre
China e pases latino-americanos de aproximadamente 70%, com concentrao das trocas em
poucos pases (Brasil, com 30%, e Mxico, Chile, Argentina, Panam, Peru e Venezuela, com 50%
do total dos intercmbios) e poucos produtos
minrios, alimentos, pesca e petrleo. Os mltiplos investimentos chineses na regio ocorreram
principalmente em reas relacionadas extrao
de matrias-primas e construo de infraestrutura.

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De 2001 a 2003, as exportaes brasileiras para

a China foram marcadas por significativa presena de mercadorias de baixo contedo tecnolgico
(55%); alto grau de concentrao da pauta exportadora por setores agropecuria (32%), minerao (21,6%), siderurgia (7,8%), celulose (5,3%)
e leos vegetais (9,1%) em 2004 e por produtos
(soja e minrio de ferro). Em 2003, as importaes realizadas pelo Brasil no mercado chins tambm foram marcadas por alto grau de concentrao em poucos setores produtivos equipamentos eletrnicos e qumicos e farmacuticos ,
embora em menor grau do que o verificado para
as exportaes (57% dos importados).
Naquele momento, as dificuldades brasileiras
de aumentar e diversificar suas exportaes para
a China estiveram relacionadas s seguintes razes, em particular: excessiva carga tributria e
infraestrutura deficitria presentes no Brasil; poltica tmida de identificao de novas oportunidades comerciais; capacidade de poucos setores
produtivos (com exceo do extrativo mineral e

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agrcola) de expandir oferta, conforme ritmo ditado pela onda importadora chinesa; queda no preo
de commodities e forte concorrncia no mercado
chins. Por sua vez, medidas tpicas aplicadas no
mercado chins como juros baixos e crditos
abundantes disposio dos exportadores chineses e aplicao de barreiras no tarifrias e de medidas para forar a baixa de preos dos produtos
chineses dificultaram sobremaneira a adaptao
do empresrio brasileiro ao contexto snico e manuteno de superavits com o parceiro chins.
Se, de fato, as exportaes brasileiras para a
China, de 2000 a 2004, passaram de US$ 1,6 bilho para mais de US$ 8 bilhes, a posio brasileira dentre os principais exportadores para o mercado chins no chegou a dobrar durante esse
perodo, passando o market share brasileiro de
0,72% (24 lugar) para 1,55% (14 lugar). Enquanto isso, em 2004, quase 50% das importaes chinesas ficaram concentradas em apenas
quatro pases Japo (16,81%), Taiwan (11,54%),
Coria do Sul (11,09%) e Estados Unidos (7,96%).
Quanto s exportaes, quatro pases Estados
Unidos (21,06%), Hong Kong (17%), Japo
(12,39%), Coria do Sul (4,69%) foram responsveis por 55,14% sobre o total.
Em se tratando de investimentos, parte dos
ganhos alcanados por empresas brasileiras e chinesas por meio de suas exportaes foi direcionada
ao financiamento de novos empreendimentos, tanto em solo chins quanto brasileiro, de modo a
aumentar a capacidade de produo de suas empresas e gerar melhoria de infraestrutura e transporte.
Por fim, nos primeiros anos do sculo XXI, o
excelente entendimento poltico entre Brasil e China foi utilizado em prol da superao de entraves
amplificao das complementaridades das cadeias produtivas dos dois pases, o que foi feito
particularmente por meio da criao de mecanismos poltico-institucionais, conforme ser visto a
seguir.
V. RELAES MADURAS ENTRE BRASIL E
CHINA (2003 AOS DIAS ATUAIS)
Ao iniciar-se o sculo XXI, novas perspectivas para as relaes sinobrasileiras apresentaramse, para as quais contriburam tanto o avano no
processo de expanso do capitalismo mundial no
leste asitico, quanto as transformaes nas polticas externas do Brasil e da China.

Na medida em que a China ganhou destaque

internacional graas ao seu forte desempenho econmico, o pas passou a assumir um papel mais
pr-ativo na poltica mundial. Por sua vez, com
o avano da modernizao chinesa baseada na
industrializao intensiva a poltica externa chinesa colocou-se particularmente a servio da busca
por mercados, capital, tecnologia, energia e matrias-primas estrangeiros, considerados elementos basilares do desenvolvimento chins. Tais
transformaes aproximaram sobremaneira a China da Amrica Latina.
De sua parte, o governo de Luiz Incio Lula da
Silva (2003-2010) remodelou a poltica externa brasileira de modo que esta pudesse colaborar para a
construo de uma identidade de pas continental,
com nfase na integrao regional como nova forma de insero internacional e na diversificao de
parcerias com vistas transformao do pas em
global trader e player. O reforo da imagem do
Brasil como pas emergente levou a diplomacia brasileira a dar prioridade busca de mercados em
diferentes regies do globo, enfatizando-se o
universalismo como princpio fundamental da poltica externa. Justificou-se, dessa forma, a aproximao e reativao das relaes com a China.
Percebeu-se, assim, que tanto a China quanto
o Brasil procuraram, de maneira progressiva, impregnar a prtica das relaes internacionais de
pragmatismo e profissionalismo, em prol de resultados mais positivos para suas polticas
desenvolvimentistas.
A viagem do Presidente Lula da Silva China
em maio de 2004 foi considerada uma das mais
importantes de sua gesto e foi acompanhada
por nove ministros de Estado, seis governadores e
aproximadamente 400 empresrios. O saldo final
da visita foi de nove atos bilaterais e 14 contratos
empresariais assinados. Na ptica brasileira, o principal objetivo da viagem era sinalizar aos chineses
a enorme importncia estratgica e comercial que
o Brasil visava conferir China. Sob um clima extremamente otimista quanto capacidade de colaborao e cooperao chinesa em termos recprocos, acreditava o Brasil que a China estava em condies de contribuir com seu progresso, sobretudo
por meio de investimentos na infraestrutura e da
aquisio de produtos brasileiros.
Poucos meses depois da viagem do Presidente Lula China, o Presidente Hu Jintao esteve no
Brasil, em novembro de 2004, quando o governo

37

O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?

brasileiro decidiu conceder China o status de
economia de mercado, sob fortes protestos do
empresariado brasileiro, em particular da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp).
Em troca de tal reconhecimento, o Brasil esperava receber o apoio chins candidatura brasileira
a membro permanente do Conselho de Segurana
da ONU, o que de fato no ocorreu.
No ano de comemorao dos 35 anos das relaes sinobrasileiras, o presidente Lula realizou
sua segunda visita oficial China (18 a 20 de maio
de 2009). Naquela ocasio, por meio do comunicado conjunto assinado pelos dois governos, foram enumeradas algumas conquistas indicando o
caminho de fortalecimento da relao bilateral.
Dentre eles, merecem nfase algumas ferramentas de aproximao bilateral colocadas em prtica
desde a inaugurao do governo Lula: i) a Agenda China, na rea comercial; ii) a Comisso SinoBrasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao (Cosban), de 2006, responsvel pela coordenao de diversas vertentes da relao bilateral;
iii) o Dilogo Estratgico, criado em 2007; iv) o
Dilogo Financeiro Brasil-China, em 2008. Para o
perodo de 2010-2014, foi estabelecido um Plano
de Ao Conjunta contemplando todas as reas de
cooperao bilateral, aprovado em abril de 2010
(BRASIL, 2010). No plano global, tornou-se notria a cooperao mtua em foros multilaterais,
a exemplo da estreita comunicao mantida no G5, no grupo BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China)
transformado em Bricsa, com a entrada da frica do Sul a partir de 2010 , na Cpula do G-20
financeiro e no G-20 da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC).
Em particular, cabe destacar que, nos ltimos
anos, com vistas a aumentar a competitividade do
Brasil na China, o governo brasileiro buscou criar
polticas de criao de novas oportunidades comerciais e de incentivo participao de empresas brasileiras no mercado chins. Assim, e
aps o lanamento, pelo governo brasileiro, da
Agenda China, em julho de 2008, os objetivos
econmico-comerciais brasileiros frente China
foram melhor identificados. Fruto da constituio
do Grupo de Trabalho China, em dezembro de
2007 integrado por representantes de diversos
rgos e entidades interessados na articulao de
iniciativas no mbito pblico e privado a Agenda China objetivou tanto aprofundar a reflexo
sobre a parceria sino-brasileira quanto traar es-

38

tratgias para dinamizar o comrcio bilateral e

ampliar investimentos mtuos, alm de fomentar
estudos tcnicos e aes de promoo do potencial produtor e exportador brasileiro no mercado
chins (AMORIM, 2008). Para o Ministro das
Relaes Exteriores do governo Lula, Celso
Amorim, a Agenda China fruto da necessidade de criar uma estratgia mais coesa do Brasil
perante a China, que coloque em evidncia no
apenas a tecnologia brasileira aplicada na rea
energtica e de produtos primrios, mas tambm
outros segmentos igualmente sofisticados
tecnologicamente e ainda pouco conhecidos pelo
consumidor chins.
Dentre as metas traadas pela Agenda China, apontam-se: i) aumentar o contedo
tecnolgico das exportaes ao mercado chins
com produtos de maior valor agregado do que os
j tradicionalmente exportados; ii) equilibrar de
modo quantitativo e qualitativo a balana comercial sino-brasileira, por meio do aumento da exportao de produtos industrializados brasileiros;
iii) incrementar as exportaes brasileiras de produtos intensivos no uso de recursos naturais, atendendo ao crescimento da demanda por produtos
que a China tem dificuldade em garantir
autossuficincia e aproveitando a sazonalidade da
produo; iv) aumentar a participao brasileira
em misses, feiras e projetos especficos com a
China, de modo a permitir o incremento de aes
coordenadas entre parceiros de ambos os pases.
Foram igualmente contempladas pela Agenda iniciativas de atrao de investimentos chineses para
o Brasil, inclusive nas reas de infraestrutura e
logstica (BARRAL, 2008).
Em termos gerais, observou-se que, dentre as
diversas reas de aproximao sino-brasileira, a
econmico-comercial foi inequivocamente a mais
frutfera ao longo dos anos 2000, conforme ser
observado a seguir.
V.1. As relaes econmico-comerciais bilaterais
Durante o governo Lula (2003-2010), mantiveram-se constantes os objetivos brasileiros frente
China, os quais ficaram, porm, bastante concentrados nos aspectos econmicos da relao.
Dentre esses objetivos, destacaram-se: i) aumentar as exportaes brasileiras por meio da abertura de novos mercados na China; ii) atrair investimentos chineses diretos e indiretos para o Brasil;
iii) expandir negcios brasileiros, inclusive por

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011

meio de investimentos diretos na China; iv) trocar informaes na rea de cincia e tecnologia e
adquirir tecnologias de ponta; v) utilizar a parceria como forma de diminuir a dependncia perante parceiros tradicionais; vi) aumentar a margem
relativa de manobra e poder de barganha do Brasil
em fruns multilaterais.
Por sua vez, fizeram parte dos objetivos externos chineses diversificar seus parceiros comerciais e reduzir a dependncia de um grupo restrito
de fornecedores de matrias-primas, insumos e
maquinrios, assim como diversificar os consumidores de seus produtos. Nesse contexto, o comrcio da China com a Amrica Latina, em geral,
e com o Brasil, em particular, aumentou expressivamente nos ltimos anos a participao da Amrica Latina no total do comrcio chins tendo passado de 1,9% em 1996 para 4,1% em 2006 ,
firmando-se o papel desse asitico como parceiro
fundamental dos pases da regio.
Graas ao crescimento chins nos ltimos trinta anos, que criou um mercado com tamanho e
dinamismo impressionantes, oportunidades diversas foram abertas para a comercializao de produtos brasileiros.
Nesse sentido, as exportaes brasileiras para
a China cresceram significativamente nos ltimos
dez anos, a contar do incio do sculo XXI, com
predomnio de saldos positivos para o Brasil. Por
sua vez, dentre os produtos chineses mais importados pelo Brasil, estiveram os eletrnicos, mquinas e equipamentos, alm de brinquedos e vesturio (BARBOSA & MENDES, 2006, p. 2).
Em 2008, a China tornou-se o segundo parceiro comercial do Brasil, aps os Estados Unidos. As exportaes brasileiras para a China mantiveram-se, porm, ainda modestas quando comparadas com as de outros parceiros comerciais
chineses.
Condizente com o objetivo de poltica externa
chins de adquirir matrias-primas essenciais para
o fomento de seu desenvolvimento, a Companhia
Vale do Rio Doce (CVRD) tornou-se, em 2006, o
principal fornecedor de minrio de ferro para a
China, com 75,7 milhes de toneladas embarcadas
representando 23,2% das importaes chinesas
(COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, 2009). Por
sua vez, em 2008, e em consonncia com os objetivos de diversificar seus fornecedores de energia, a China tornou-se o segundo destino das ex-

portaes brasileiras de petrleo, com 24,1%. Na

frente da China, ficaram apenas os Estados Unidos, que importaram 65,2% dos 574 mil barris
por dia de petrleo brasileiro. Em julho de 2008,
Brasil e China, por meio de suas empresas
Petrobras e Sinopec, assinaram um memorando
de entendimento visando o comprometimento
mtuo para aumentar de forma significativa o
volume de negcios entre as empresas
(PETROBRAS ASSINA ACORDOS, 2008).
Porm, desde 2004, j se observava uma mudana no padro de comrcio, com reduo dos
saldos comerciais brasileiros em 27% e ganho de
mercado dos produtos chineses no mercado brasileiro em 70%, sobretudo no setor de manufaturas,
suscitando indagaes quanto necessidade de ajustes em polticas empresariais e governamentais brasileiras em presena da forte concorrncia chinesa. Ademais, tais nmeros revelaram a estratgia
chinesa de elevar a escala de produo e priorizar a
gerao de valor agregado de seus produtos.
Entre os anos de 2006 e 2008, apesar de no
ter ocorrido diminuio nas exportaes brasileiras para a China (que chegaram quase a dobrar,
passando de US$ 8,4 bilhes para US$ 16,4 bilhes no perodo indicado), foram decrescentes
os saldos comerciais brasileiros, atingindo U$ 3,6
bilhes negativos em 2008. Porm, a expectativa
dos dois governos de alcanar o ndice de US$ 30
bilhes na corrente de comrcio em 2010 foi ultrapassada em 2008 (US$ 36,5 bilhes) graas tanto
ao aumento das exportaes brasileiras para a
China quanto ao aumento das exportaes chinesas vindas para o Brasil (BRASIL, 2009).
Ao final da primeira dcada do sculo XXI, a
principal crtica que se faz s relaes comerciais
sino-brasileiras a dificuldade brasileira em diversificar a pauta de exportaes e agregar valor
s vendas realizadas China, compostas principalmente por matrias-primas e alimentos, fato que
contrasta com o perfil global das exportaes brasileiras. Em 2007, apenas 8% dos produtos brasileiros exportados para a China foram de manufaturados, sendo que insumos como ao, minrio
de ferro, cobre e soja representaram as maiores
exportaes brasileiras. Do restante exportado em
2007, 18% eram de bens semimanufaturados e
74% de produtos primrios. J em 2008, 7% dos
produtos exportados eram manufaturados, 16%
semimanufaturados e 77% bsicos (SISCOMEX,
2009).

39

O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?

Nesse sentido, mantiveram-se como fortes
causas para o baixo dinamismo das exportaes
brasileiras para a China a falta de conhecimento
do mercado chins, os altos custos de transporte
e logstica, a excessiva carga tributria brasileira,
infraestrutura brasileira deficitria, alm da carncia
de um planejamento de mdio e longo prazo de
insero no mercado chins.
V.2. Os investimentos conjuntos
Nos ltimos anos, o interesse da China em
aprofundar as relaes com o Brasil esteve baseado nas seguintes metas: i) explorar matrias-primas e recursos energticos considerados necessrios para dar prosseguimento expanso da
economia chinesa; ii) aumentar o lucro dos negcios chineses, seja por meio da venda de produtos com maior valor agregado, seja por meio do
fornecimento de emprstimos a brasileiros; iii)
garantir a presena chinesa no mercado brasileiro
e, por meio deste, no mercado sul-americano,
considerado cada vez mais competitivo, restritivo
e protegido por altas tarifas de importao; iv)
trocar informaes na rea de cincia e tecnologia
e adquirir tecnologias de ponta; v) utilizar a parceria como forma de diversificar os negcios chineses e aumentar o poder de barganha do pas no
cenrio internacional, evitando dependncia e
assimetrias frente a outros parceiros.
Fez igualmente parte dos interesses da China
aumentar seus investimentos diretos, com vistas
a garantir segurana energtica, sustentabilidade
de recursos e expanso de mercados externos.
No Brasil, os setores mais proeminentes nesse
movimento de internacionalizao foram petrleo e minerao, seguidos por portos, energias alternativas, automotivo, bancrio, telecomunicaes
e indstria eletrnica (BRASIL, 2008, p. 60).
O plano qinqenal chins de 2006-2010 estabeleceu a meta de direcionar US$ 60 bilhes para
os investimentos externos. No Brasil, os investimentos chineses cresceram de maneira contnua
desde 2004, alcanando US$ 24,3 milhes em
2007, com concentrao de investimentos no setor de comrcio (56,7%). Investimentos chineses aportaram ainda no Brasil por vias indiretas,
sobretudo por meio de empresas chinesas presentes em Hong Kong, Macau ou em parasos
fiscais. Houve ainda investimentos chineses feitos no Brasil por meio de financiamento nacional
ou por bancos de fomento como o Banco Nacio-

40

nal de Desenvolvimento Econmico e Social

(Bndes), mas registrados como investimento local (idem, p. 59).
Nos ltimos anos, diversas empresas chinesas instalaram-se no Plo Industrial de Manaus
(PIM), concentrando seus investimentos nos setores eletroeletrnico (84% dos investimentos totais de empresas chinesas no PIM) e duas rodas
(11%). At o ano de 2006, foram investidos R$
396 milhes nessa regio. A ttulo de exemplo,
durante a segunda visita oficial do Presidente Lula
a Pequim, foi assinado acordo de investimento
entre a empresa brasileira CR Motors e a chinesa Zongshen Industrie Group, no valor de US$
80 milhes. Com esses recursos, a nova companhia binacional (50% de capital brasileiro e 50%
de capital chins) dever produzir no Plo Industrial de Manaus, a partir de agosto de 2009,
motocicletas, motores de popa e motores estacionrios (CHINESA DESEMBARCA EM
MANAUS, 2009).
Em outras regies do Brasil, ganharam destaque projetos nos setores de telecomunicaes, siderurgia e minerao. Em 2007, foi aprovada a
parceria entre a chinesa Baosteel e a Companhia
Brasileira Vale do Rio Doce, direcionada construo de usina siderrgica no Esprito Santo para
produo de placas de ao, com capacidade inicial de 5 milhes de toneladas anuais. A parceria,
que constituiu a Companhia Siderrgica Vitria
(CSV) e prev investimentos de US$ 5,5 bilhes e
gerao de trs mil empregos diretos quando em
operao, ser construda no plo industrial e de
servios de Anchieta, no Esprito Santo. No incio
da construo da usina, a CVRD ter participao
de 20% e a Baosteel de at 80% (BRASIL, 2008, p.
59; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, 2009).
Para a produo de coque metalrgico na China, a CVRD contou com a colaborao da
Shandong Yankuang International Coking Co. Ltd.
A empresa de joint venture fruto da parceria
entre a Vale, a produtora de carvo chinesa
Yankuang Group Co, Ltd. e a trading company
do Japo Itochu. A planta industrial da empresa,
na provncia de Shandong, tem capacidade anual
de produo de dois milhes de toneladas de coque
e 200 mil toneladas de metanol como subproduto.
O investimento da CVRD de aproximadamente
US$ 27 milhes, ou 25% do capital total. A produo de coque foi iniciada em 2006 e a de metanol
em 2007.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011

Em 2005, a Vale adquiriu uma participao de
25% na Henan Longyu Energy Resources Ltd.
(Longyu), localizada na provncia de Henan, para
a produo de seis milhes de toneladas de carvo em parceria com as empresas chinesas
Yongcheng Corporation Ltda (51%), Baosteel
(13%) e acionistas minoritrios (11%). A empresa produziu, em 2006, 5,4 milhes de toneladas
de antracito usado na siderurgia, indstria qumica e produo de energia.
No segundo semestre de 2009, o Banco da
China que contava, no final de 2008, com cerca
de 800 sucursais em 29 pases e regies abriu
sua primeira sucursal no Brasil. O Banco da China, que j possua um escritrio de representao
no Brasil desde o final da dcada de 1990, buscou
proporcionar diversos tipos de servios financeiros s companhias chinesas no Brasil e s empresas brasileiras que desejassem fazer negcios na
China. O capital inicial da instituio foi estimado
em US$ 100 milhes, com possibilidade de expanso do volume, em funo da demanda das
empresas e da disponibilidade de recursos da matriz (WARTH, 2009).
V.3. A cooperao bilateral
O Programa de Construo de Satlites SinoBrasileiros de Recursos Terrestres (Cbers), lanado em 1988, representa, atualmente, no apenas o
maior projeto de cooperao conjunta na rea de
cincia e tecnologia entre o Brasil e a China, mas
tambm entre todos os pases em desenvolvimento. Durante a primeira dcada do sculo XXI, segundo os ento ministros das Relaes Exteriores,
Celso Amorim, e da Cincia e Tecnologia, Srgio
Rezende, o Programa Cbers permitiu alcanar diversos objetivos: i) quebrar o monoplio das grandes potncias na produo e uso de imagens adquiridas por satlites; ii) obter conhecimento na rea
de sensoriamento remoto a baixo custo; iii) promover o desenvolvimento sustentvel por meio do
uso de tecnologia de ponta da rea espacial.
Brasil e China j lanaram trs satlites, os
Cbers-1 (1999), Cbers-2 (2003) e Cbers-2B
(2007) e pretendem ainda lanar os Cbers-3 e 4
em 2011 e 2014, respectivamente. Desde 2004, o
Brasil forneceu gratuitamente, pela internet, mais
de meio milho de imagens para cerca de 20 mil
usurios, tornando-se o maior distribuidor de imagens de satlite do mundo. A China tambm seguiu o mesmo caminho, tendo distribudo, at o
momento, mais de 200 mil imagens do satlite

Cbers-2. A partir de 2007, Brasil e China passaram a fornecer imagens do Cbers tambm aos
pases africanos.
A cooperao da China com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) tambm adquiriu bastante intensidade. Em geral, durante visitas ao Brasil, grupos de pesquisadores
chineses participaram, por exemplo, de seminrios sobre tecnologias agropecurias e visitaram
campos experimentais da Empresa. A cooperao
tcnica entre Brasil e China para a produo de
lcool a partir de mandioca, em particular, dever
promover avanos na utilizao das variedades
mutantes de mandioca na produo de etanol.
Enquanto o Brasil possui um piloto do genoma
funcional e melhoramento convencional em desenvolvimento na parceria entre a Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia e a Embrapa
Cerrados, os chineses detm uma tcnica
genmica de alta escala que aumenta a eficincia
na obteno e sistema de anlises do genoma de
natureza equivalente da mandioca e em populaes, como o caso das variedades de mandiocas aucaradas (AGROSOFT BRASIL, 2008).
Pelo momento, alm da troca de informaes
e participao chinesa em pesquisas brasileiras na
produo de etanol, h tambm pesquisas conjuntas agropecurias, especialmente na rea de
melhoramento gentico, envolvendo produtos
como cogumelo, soja, algodo e fruticultura de
clima temperado.
Para a Embrapa, Brasil e China encontram-se
em estgio de desenvolvimento cientfico similar
em diversas reas, o que, na prtica, pode traduzir-se em ganhos para a pesquisa agropecuria de
ambos os pases. Assim, no mdio prazo, visam
os parceiros construir bases para o intercmbio
permanente e contnuo de pesquisa agropecuria.
VI. PERSPECTIVAS PARA A PARCERIA
SINOBRASILEIRA NO SCULO XXI: CONSIDERAES FINAIS
Ao final da primeira dcada do sculo XXI,
no restam dvidas de que o crescimento chins
propiciou a abertura de diversos negcios para os
sul-americanos, sobretudo nas reas de energia,
minrios e produtos agropecurios. Os investimentos chineses no Brasil nessas reas, em especial,
tornaram-se cada vez mais numerosos e diversificados, mesmo quando desenvolvidos sobre bases aqum do esperado ou anunciado. Em 2010,

41

O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?

a China foi o principal mercado para as exportaes brasileiras e o principal investidor no Brasil.
Enquanto as exportaes atingiram US$ 30 bilhes,
as importaes elevaram-se a US$ 26 bilhes
(AMARAL, 2011).
Porm, e apesar dos avanos nas relaes sinobrasileiras, particularmente durante a primeira dcada do sculo XXI, diversos pontos frgeis subsistiram na conduo das relaes bilaterais, suscitando reflexes por parte de estudiosos e atores
diretamente envolvidos em tais relaes.
Assim, em primeiro lugar, mesmo na presena
de elevado nmero de acordos assinados entre os
dois pases, tratando das mais diversas reas e
temas, faltaram relao bilateral planejamentos
conjuntos voltados para a programao e execuo de metas comuns. certo que algumas ferramentas de gesto foram criadas recentemente, a
exemplo da Agenda China e das reunies da
Cosban, principal mecanismo de discusso de temas bilaterais, porm com resultados ainda pouco visveis. Da parte brasileira, ademais, h ainda
grande carncia de coordenao entre os diferentes rgos governamentais e destes com setores
empresariais com vistas, sobretudo, a fortalecer
posies e priorizar determinadas aes.
Em segundo lugar, e apesar do aumento da
corrente comercial entre os dois pases, h conhecimento mtuo insuficiente nessa rea, dificultando a ampliao da cooperao internacional
e da pauta comercial entre ambos. A distncia lingstica e a incompreenso cultural so apenas
dois dos mais evidentes obstculos ainda no superados entre Brasil e China. A qualidade do intercmbio comercial, por sua vez, no foi considerada satisfatria, sendo que, em 2009, os produtos bsicos representaram 77% das exportaes
e os produtos industrializados, 95% das importaes. Para o Presidente do Conselho Empresarial
Brasil-China, Srgio Amaral (2011), as responsabilidades para tal estado de coisas podem ser imputadas a ambos os pases: o chamado custo
Brasil. Como possvel concorrer com o produto
chins, se a taxa de juros aqui a mais alta do
mundo, enquanto a da China negativa? Quando,
entre ns, a carga tributria chega perto de 40%
do produto interno bruto (PIB), enquanto a deles
est abaixo de 20%? Se a nossa infra-estrutura
deficiente e a da China, super moderna? Enfim,
quando o real est apreciado, enquanto o Yuan est
desvalorizado? (idem).

42

Por sua vez, ainda segundo Amaral, as razes

para a reduo relativa das exportaes industriais brasileiras foram igualmente atribudas a atitudes chinesas, via prticas de escalada tarifria em
determinados setores, como o da soja; estabelecimento de restries sanitrias injustificadas, como
no caso do frango; preferncia dada a parceiros
da regio, via integrao de cadeias produtivas na
sia; benefcios governamentais dados a empresas chinesas, gerando concorrncia desleal (idem).
Em terceiro lugar, e com exceo das pesquisas conjuntas na rea espacial, que culminaram
com o lanamento de trs satlites binacionais, h
ainda diversos projetos a serem explorados conjuntamente, a exemplo das pesquisas nas reas de
energia e agropecuria.
A visita que a Presidente Dilma Rousseff (cujo
governo iniciou-se em janeiro de 2011) realizou
China entre os dias 11 e 15 de abril de 2011, mesmo que modelada por um carter eminentemente
econmico, buscou, em grande medida, fazer face
aos diversos desafios anteriormente citados. Em
linhas gerais, os objetivos da viagem China estiveram concentrados nos seguintes pontos: i) abrir
novas oportunidades de negcios para empresas
brasileiras; ii) ampliar e diversificar o comrcio
bilateral, em especial com vistas a incluir exportaes com maior valor agregado; iii) incentivar a
realizao de investimentos recprocos; iv) promover a cooperao bilateral, sobretudo na rea
de pesquisa cientfica, tecnolgica e inovao; v)
propiciar transferncia de tecnologia.
Alguns ganhos imediatos obtidos pelo governo Dilma por meio de sua primeira visita oficial
China podem ser relacionados a seguir: i) abertura de novas oportunidades de negcios para empresas brasileiras, a exemplo da concesso de
autorizao para que trs empresas brasileiras vendam carne suna China, com estimativa de venda de 200 mil toneladas de carne por ano; da venda de 20 jatos modelo 190 da Embraer para as
companhias chinesas CDB Leasing e Hebei Airlines;
da instalao do banco chins Industrial and
Commercial Bank of China Ltd. no Brasil, com
capital inicial de US$ 100 milhes, a ser utilizado
por empresas brasileiras e chinesas em suas atividades de comrcio exterior; ii) proposta de investimentos chineses em Campinas de US$ 300
milhes na construo de um centro de pesquisa
em tecnologia, a serem realizados pela empresa
Huawei; de investimentos chineses de US$ 300

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011

milhes na cidade de Barreiras (BA) para a implantao de uma fbrica de processamento de
soja; de investimentos chineses tambm de U$ 300
milhes em uma planta de produo e equipamentos de informao no estado de Gois; de investimentos chineses de US$ 12 bilhes para a construo de uma fbrica de telas numricas de cristal lquido para computadores e tablets (ipad) na
Zona Franca de Manaus pela empresa Foxconn;
de investimentos brasileiros na China para construo de uma linha de produo de jatos executivos Legacy 600/650; iii) promoo de cooperao bilateral na rea de inovao por meio da criao do Centro China-Brasil de Mudana Climtica e Tecnologias Inovadoras em Energia na Universidade de Tsinghua de Pequim, vinculada
Universidade Federal do Rio de Janeiro. O centro
tambm dever permitir o desenvolvimento de
projetos bilaterais em energia elica e biodiesel com
a Academia de Cincias da China
Nos discursos que proferiu durante sua visita
China, a Presidente Rousseff destacou o interesse brasileiro em elevar as relaes bilaterais a
um novo patamar, pautado no apenas por grandes saldos comerciais, mas principalmente por
investimentos, pesquisas, produo e
comercializao de bens de alta qualidade (SALEK,
2011). No comunicado conjunto assinado pelos
dois pases ao final da visita, foi expresso de maneira clara o interesse brasileiro em construir uma
agenda de maior qualidade para o comrcio bilateral, tendo a parte chinesa manifestado disposio em incentivar suas empresas a ampliar a importao de produtos de maior valor agregado do
Brasil, assim como a investir na indstria de alta

tecnologia, juntamente com seus scios brasileiros.

Percebe-se que, devido aos constantes e crescentes desequilbrios no comrcio com Pequim e
de dificuldades em realizar investimentos e inserir
produtos de alto valor agregado no mercado chins, a postura brasileira tornou-se, nos ltimos
anos, mais crtica e exigente. Ademais, a partir da
viagem China, a Presidente Dilma passou a afirmar que, apesar de a China ser um parceiro-chave nas relaes internacionais do Brasil, sero incentivados no futuro prximo apenas as operaes pautadas pela reciprocidade e que levem a
uma maior simetria entre os dois pases.
No futuro prximo, as relaes sino-brasileiras dependero, em grande medida, no apenas
de conjunturas econmicas favorveis, mas sobretudo de boas escolhas tcnicas e polticas. Em
particular, o Brasil ter como grande desafio no
apenas dotar-se de uma estratgia clara para lidar
com a China, mas, em especial, superar seus entraves estruturais internos, considerados fundamentais para que assuma uma atitude muito mais
proativa em face China. A superao de tais
impasses sero fundamentais para que as relaes
Brasil-China alcancem uma maior simetria no futuro prximo.
certo que, ao iniciar-se a segunda dcada do
novo sculo, a China transformou-se em parceiro
imprescindvel para o Brasil. Cabe saber se, nos
prximos anos, Brasil e China sero capazes de
transformar a parceria estratgica em instrumento gerador de benefcios mtuos, baseado na mais
ampla reciprocidade.

Danielly Silva Ramos Becard (daniellyr@yahoo.com) Doutora em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB) e Professora de Relaes Internacionais na mesma universidade.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011

ABSTRACTS
BRAZIL AND CHINA IN THE NEW WORLD ORDER
Andr Moreira Cunha
Chinas rise to the role of global economic and political power has been at the center of recent
academic and political debates. In this paper we analyze the impact that this has had on Brazil. We
look at bi-lateral trade and standards of cyclical convergence for the two economies, considering a
broader analysis of the foreign competitiveness of the Brazilian economy. On this basis, we seek to
map out the impact that Chinas rise to the position of global power may have on Brazil. We place
emphasis on economic dimensions, international trade in particular. Our premises conceive of the
process of growth and internationalization of the Chinese economy as generating a stimulus capable
of influencing the potentials of Brazilian development over the next few decades. Our arguments fall
into three sections: (i) an attempt at presenting a panoramic view of Chinese ascendance, against the
backdrop of the dynamics of major divergence; (ii) an overview of the current situation of the
Chinese economy; (iii) analysis of the effects of its increasing internationalization on the world
economy, with emphasis on the specific cases of South America and Brazil. We conclude by exploring
some of the normative implications of our results.
KEYWORDS: Brazil; China; World Trade; Business Cycles.
*

BRAZIL-CHINA RELATIONS: WHAT SHOULD WE EXPECT?

Danielly Silva Ramos Becard
This article looks at recent relations established between Brazil and the Peoples Republic of China
(PRC). Our goal is to draw attention to the results that have been obtained as well as the challenges
that remain in Sino-Brazilian economic and commercial relations, as they have unfolded over the last
two decades (1990-2010). Our hypothesis is that relations between Brazil and China have moved
ahead during this period, particularly due to the greater freedom of action promoted by the growing
interdependence of the international system. Nonetheless, progress has been limited, largely because
of (i) internal instabilities in Brazil and China and (ii) the lack of systematic planning in the BrazilChina partnership. In order to verify this hypothesis, we have examined the historical evolution of
Sino-Brazilian relations, highlighting the first three phases of bilateral relations, which we classify as
follows: (i) relations management (1949 -1974), (ii) establishing the fundaments (1974-1990); (iii)
crisis in bilateral relations (1990-1993). Next, we look at the last two phases of Sino-Brazilian relations,
(iv) the establishment of strategic partnerships (1993-2003) and (v) maturity of Sino-Brazilian relations
(2003 to the present day). We conclude that, if on the one hand the processes of opening and
globalization at the beginning of the 1990s allowed for intensified relations between Brazil and China,
on the other hand, Chinese crises of legitimacy at the international level and changes in Brazilian
foreign policy created many knots in these relations. While Brazil oscilated between a cooperative,
developmentalist foreign policy and a neo-liberal one limited to economic interest and submissive to
internationally hegemonic forces, China reinforced its pragmatic international behavior, thus widening
the logistic profile of its foreign policy and its search for opportunities, beginning in the early 2000s.
KEYWORDS: China; Brazil; Bilateral Relations; Economic and Commercial Relations.
*

145

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011

RESUMS
LA CHINE ET LE BRSIL DANS LE NOUVEL ORDRE INTERNATIONAL
Andr Moreira Cunha
Lascension chinoise la condition de puissance conomique et politique lchelle mondiale, est
dans le centre des dbats acadmiques et politiques. Dans ce travail, nous analysons quelques impacts
de cet vnement important, au Brsil. Nous vrifions le commerce bilatral et les modles de
convergence cyclique entre les deux conomies, en considrant une analyse plus large de la comptitivit
extrieure de lconomie brsilienne. A partir de ce contexte, on vise tablir quelques uns des impacts
possibles de lascension de la Chine la condition de puissance mondiale, sur le Brsil. Laccent est mis
sur la dimension conomique, spcialement le commerce international. On part de la perspective selon
laquelle, le processus de croissance et internationalisation de lconomie chinoise produit des stimulations
capables de rendre possible le dveloppement brsilien dans les prochaines dcennies. Les arguments
sont structurs en trois sections : (i) on cherche reprsenter une vision panoramique de lascension
chinoise, en prennant comme contexte la dynamique de la grande divergence ; (ii) on fait un rsum
de la situation contemporaine de lconomie chinoise ; et (iii) on fait lanalyse des effets de la croissante
internationalisation chinoise sur lconomie mondiale, en soulignant les cas de lAmrique du Sud et du
Brsil. Nous concluons en vrifiant quelques implications normatives de nos rsultats.
MOTS-CLS: le Brsil ; la Chine ; le commerce international ; les cycles daffaires.
*

QUE DEVONS-NOUS ATTENDRE DES RELATIONS ENTRE LE BRSIL ET LA CHINE?

Danielly Silva Ramos Becard
Larticle traite des relations rcentes entretenues entre le Brsil et la Rpublique Populaire de La
Chine (RPC). Lobjectif, cest de montrer les rsultats obtenus et les dfis qui subsistent dans les
relations conomiques, commerciales et dans la coopration bilatrale sino-brsilienne pendant les
dernires dcnnies (1990-2010). On utilise lhypothse selon laquelle, les relations entre le Brsil
et la Chine ont prsent des progrs pendant cette priode, particulirement cause dune plus
grande libert daction promue par linterdpendance croissante du systme international ; malgr
les limitations de ces progrs, dues surtout, (i) aux instabilits internes du Brsil et de la Chine, et (ii)
au manque de planification systmatique du partenariat sino-brsilien. Pour vrifier lhypothse,
lvolution historique des relations sino-brsiliennes a t examine, tant soulignes les trois
premires phases des relations bilatrales, qui font rfrence (i) la priode de dveloppement des
relations (1949-1974), (ii) ltablissement des bases des relations (1974-1990), et (iii) la crise
des relations bilatrales (1990-1993). En suite, les deux dernires phases des relations sino-brsiliennes
ont t prsentes ; (iv) ltablissement dun partenariat stratgique (1993-2003) et (v) la maturation
des relations bilatrales sino-brsiliennes ( partir de 2003, jusqu aujourdhui). Nous concluons
que, dun ct, les processus douverture et de mondialisation au dbut des annes 1990, ont permis
un resserrement des liens entre le Brsil et la Chine; dun autre ct, les crises de lgitimit chinoise
dans le plan international et les changements dans la politique extrieure brsilienne, ont conduit
des fortes impasses dans les relations. A son tour, pendant que le Brsil hsitait entre une politique
extrieure de coopration et dveloppement, et une politique extrieure nolibrale et autolimite
lexploitation des aspects conomiques, et soumise des forces hgmoniques internationales, la
Chine a renforc le pragmatisme de son comportement international, en intensifiant le profil logistique
de sa politique extrieure et la recherche dopportunits dj au dbut des annes 2000.
Mots-cls : la Chine ; le Brsil ; les relations bilatrales ; les relations conomiques et commerciales.
*

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