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Revista Perspectivas do Desenvolvimento

Um enfoque multidimensional

Desenvolvimento, subdesenvolvimento, mau-desenvolvimento e psdesenvolvimento: um olhar transdisciplinar sobre o debate e suas


implicaes1
Koldo Unceta Satrstegui2

Resumo
Neste artigo so analisados alguns dos problemas tericos e metodolgicos associados ao debate
sobre a noo de desenvolvimento, a luz da experincia das ltimas dcadas, assim como das
influncias que tem sobre sua conceitualizao. Partindo das origens e dos fundamentos da noo
de progresso no pensamento clssico, este ensaio descreve o paulatino reducionismo que o
conceito de desenvolvimento vem sofrendo, assim como as insuficincias de outras categorias de
analises como o subdesenvolvimento para explicar os problemas que afetam, na atualidade, o
bem estar das sociedades humanas. Debate-se as limitaes que representam tanto as atuais
correntes dominantes como os chamados enfoques ps-desenvolvimentistas, apresentando alguns
dos principais problemas metodolgicos aos que visam propor noes alternativas de
desenvolvimento.

Palavras-chave
Desenvolvimento, subdesenvolvimento, ps-desenvolvimento,
globalizao, sustentabilidade, direitos humanos.

crescimento

econmico,

Abstract
This article examines some of the theoretical and methodological problems involved in
discussions about the notion of development in light of the experience of the last decades, as well
as the influences it has on its conceptualization. Starting with the origins and foundations of the
notion of progress in the classical thought, this essay describes the gradual reductionism that the
concept of development has suffered, as well as the shortcomings of other categories of analysis,
such as underdevelopment, to explain the problems that currently affect the welfare of human
societies. It discusses the limitations that represent both the actual dominant chains and the socalled post-developmental approaches, presenting some of the main methodological problems
that aim to propose alternative notions of development.

Introduo
Durante as ltimas dcadas, a economia do desenvolvimento e, de maneira geral,
os estudos sobre desenvolvimento entendidos de maneira ampla como a anlise das
condies capazes de favorecer o progresso e o bem estar humanos atravessam certa
1

Artigo originalmente publicado em espanhol, na Revista Carta Latinoamericana: contribuciones en


desarrollo y sociedade en Amrica Latina, no n 7, de abril de 2009. Traduo de Eric de Sales
2
Catedrtico de Economia do Desenvolvimento na Universidad del Pas Vasco (UPV/EHU) e investigador
do Instituto Hegoa de Estudos sobre o Desenvolvimento e a Cooperao Internacional. Contato:
koldo.unceta@ehu.es
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crise. Frente ao vigor e a relevncia dos debates ocorridos durante a segunda metade do
sculo XX, parece que, atualmente, estudos sobre desenvolvimento tm perdido
importncia no campo das cincias sociais, em favor de enfoques centrados no curto
prazo e/ou em anlises conjunturais de realidades particulares. Tal perspectiva no est
alheia complexidade do quadro em que atualmente esto inscritos os processos de
desenvolvimento, caracterizados pela interao de fenmenos econmicos e sociais que
operam em diferentes nveis e escalas, que vo do local para global, e que abarcam um
crescente nmero de temas.
Tambm no se deve ignorar a situao pela qual atravessam as cincias sociais e,
especialmente, a economia cujas correntes dominantes tm demonstrado uma notvel
incapacidade de enfrentar o estudo dos problemas no mundo atual, assim como para
integrar o debate de algumas abordagens que surgiram mais recentemente. preciso
ressaltar a este respeito um devastador efeito produzido pelo reducionismo conceitual e
metodolgico que imposto em certos nichos acadmicos, deixando rfos de algumas
perspectivas de pocas anteriores, os estudos sobre desenvolvimento, dotados com menos
instrumentos para, paradoxalmente, terem que enfrentar a anlise dos fenmenos mais
complexos (um problema apontado h quase trs dcadas por Hirschman, 1980, em
vuelta a la monoeconoma no seu famoso ensaio Auge y ocaso de la teoria econmica

del desarrollo).
Nesse contexto, o chamado pensamento oficial sobre o desenvolvimento tem
mostrado algumas limitaes tericas e metodolgicas para internalizar alguns dos
desafios mais importantes que na atual condio de bem-estar dos seres humanos e sua
projeo para as futuras geraes, sem que a incorporao de algumas variveis altere a
raiz do discurso. No entanto, e apesar disto, nos ltimos tempos tem ganho distintos
enfoques que questionam ideias e conceitos apenas discutidos anteriormente. Alguns
enfatizam a necessidade de rever a relao entre fins e meios para alcanar um objetivo
o bem-estar humano que considerado uma meta universal, que eleva a necessidade de
crescimento econmico para produzir sua supremacia em considerao a outros assuntos,
como aumento da capacitao e sustentabilidade. Outras correntes, no entanto,
defendem a negao do desenvolvimento como objetivo universal, enquanto reivindicam
a necessidade de analisar a realidade social de fora, ou seja, das prprias referncias da
modernidade. Deste modo, o que se convencionou denominar de Agenda de
Desenvolvimento se encontra abertamente mediada pelas limitaes que a atualidade
caracteriza como prpria concepo do mesmo, isto , do desenvolvimento.
O objetivo deste artigo justamente analisar a situao atual do debate, para
realizar um esforo terico orientado a uma redefinio do conceito de desenvolvimento,
e para tentar identificar alguns dos problemas associados a uma empresa desta natureza.

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Isso exige, necessariamente, realizar certa ainda que breve retrospectiva, que nos
permita situar melhor a encruzilhada onde se encontram os debates atuais.

O ponto de partida: os clssicos e o progresso


A preocupao levantada no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX para
conhecer os fatores capazes de propiciar o progresso humano, para estudar as chaves que
poderiam favorecer nveis mais elevados de bem-estar em um e outro lugar, encontram-se
vinculadas aos fenmenos complementares: de um lado, o universo filosfico associado
modernidade e, de outro, as mudanas no sistema produtivo derivado da revoluo
industrial. Se o triunfo da razo e do conhecimento cientfico sobre outros processos de
aproximao da realidade sups a consolidao de um modo especfico de compreenso
da sociedade e sua relao com a natureza, a enorme capacidade de transformao
decorrente da industrializao veio a corroborar as possibilidades de pensar nos termos de
um progresso universal, afastando o pessimismo e o conformismo de pocas anteriores,
caracterizadas pela escassez e pelo domnio das explicaes do mundo baseadas em
intuio ou religio. A ilustrao veio romper as fronteiras do pensamento existente
anteriormente, reivindicando a emancipao do mesmo atravs da razo cientfica. Por
outro lado, a Revoluo Industrial terminou muitas das limitaes derivadas de tcnicas
pouco produtivas, abrindo as portas para a possibilidade de produzir todo o necessrio
para a realizao do bem-estar humano.
Quando Adam Smith escreveu A Riqueza das Naes, foi de alguma forma,
inaugurado o debate sobre o desenvolvimento que tem alcanado nossos dias.
Anteriormente, outros pensadores desde Kautilya na antiga ndia, a Aristteles na
Grcia clssica ou Santo Agostinho na Europa medieval - haviam teorizado sobre a
oportunidade ou no, de determinadas aes ou decises em alcanar uma maior
prosperidade para as cidades, pases, reinos e seus habitantes. Entretanto, somente no
Sculo XVIII, de mo do pensamento iluminista, caminho de uma perspectiva racional e
universalista sobre estas questes estaria aberto. Com isso, no s se impe um
desenvolvimento do conhecimento crescente emancipado da religio, mas tambm uma
concepo global no mundo capaz de superar as vises particularistas mediadas por
crenas locais.
No entanto, o surgimento de uma preocupao e um debate com inclinao
universalista alm de preocupaes vinculadas a realidades em reas sociais ou reas
geogrficas especficas - no pode separar as expectativas abertas para as realizaes da
Revoluo Industrial. Apenas levando em conta o crescimento exponencial da produo
de carvo, de ao e txtil; observando a multiplicao constante de quilmetros de
ferrovias ou lembrando-se do movimento da populao da Europa para a Amrica, todos
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os fenmenos caractersticos do sculo XIX, podem levar compreenso do otimismo de


uma poca e f, quase cega, nas possibilidades de novas tcnicas produtivas. Haviam
sido quebrados muitos dos estreitos limites que condicionaram, durante sculos, a
capacidade de satisfazer as necessidades das sociedades densamente povoadas,
inaugurando um novo tempo em que a humanidade, se organizada corretamente
questo que daria lugar a outro debate poderia beneficiar-se de "uma opulncia
generalizada", que se estenderia "aos estamentos mais baixos do povo", segundo Adam
Smith, ou "algumas foras produtivas mais massivas e colossais do que todas as geraes
anteriores juntas", em palavras de Karl Marx. Foi aberta definitivamente uma poca
distinta no debate sobre o progresso e o desenvolvimento, caracterizado pela emergncia
de novas referncias filosficas e tericas, e por expectativas nunca antes contempladas.
Mas o advento da Modernidade 3 e da era industrial veio transformar tambm a
considerao de algumas das relaes fundamentais dos processos econmicos,
influenciando decisivamente a forma de entender o progresso humano e a maneira de
focar as discusses sobre o mesmo.
A primeira das relaes radicalmente alterada foi a dos seres humanos com a
natureza, que seriam cada vez mais dirigidas de maneira crescente pela confiana no
domnio tcnico-cientfico do universo e uma menor considerao pelo conhecimento
emprico acumulado ao longo de milnios. Como consequncia, a investigao sobre a
natureza, o progresso e o desenvolvimento acabaria cortando o cordo umbilical que liga
originalmente a noo de produo no mundo fsico, elevando o carrossel do sistema
econmico acima de contingncias derivadas da natureza (NAREDO, 1987).
Outra relao, que conecta os seres humanos entre si, passaria a ser objeto de
fortes debates, apesar do reconhecimento quase unnime de algumas ideias do
Iluminismo a liberdade das pessoas e a igualdade de direitos entre elas to inspirador
nos novos tempos. Neste sentido, e apesar de reconhecer que no possvel caracterizar o
pensamento Iluminista do sculo XVIII como algo homogneo, oportuno ressaltar no
contexto do debate sobre o progresso e o desenvolvimento, a importncia de algumas
idias presentes na grande maioria de seus representantes, entre os quais se encontrariam
o predomnio da razo, do direito e da liberdade de crtica, da noo de Igualdade entre
as pessoas, da oposio ao poder absoluto e do conhecimento como fonte de progresso
frente o conformismo e a resignao.
E quanto liberdade e a igualdade de direitos, a discusso foi tanto nos princpios
defendidos, quanto nos meios mais adequados para garanti-los. Para alguns, a defesa do

O trmino da modernidade foi e continua estando sujeito a numerosas interpretaes, de modo que sua
utilizao aqui tem um significado fundamentalmente histrico e se refere de acordo com Giddens aos
modos de vida e de organizao social que surgiram na Europa desde meados do sculo XVII em frente e
cuja influncia, posteriormente, foi convertida em mais ou menos mundial (GIDDENS, 1990).
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interesse individual como fundamento da nova ordem social4; para outros, atravs de
mecanismos capazes de harmonizar as necessidades individuais e interesses gerais, sobre a
base da interveno em maior ou menor medida, dos poderes pblicos na atividade
econmica5.
Finalmente, as perguntas formuladas pelos pensadores clssicos6 em torno do
progresso entendido como capacidade de satisfazer as necessidades humanas mediante a
inovao e aumento da produo teve que incluir, inevitavelmente, uma questo que,
por outro lado, continuaria a acompanhar todos os debates sobre o desenvolvimento at
os dias atuais: poderiam todos os pases e todas as sociedades beneficiarem-se igualmente
do potencial gerado pelo capitalismo industrial ou, pelo contrrio, este seria um jogo de
soma zero, em que uma vitria ocorreria, necessariamente, custa do que perdido pelos
outros jogadores, como havia sugerido anteriormente os mercantilistas? Frente a esta
questo e alm de considerar os efeitos negativos que, em curto prazo, podem gerar a
expanso capitalista entre as populaes de pases colonizados tanto Smith, como Marx
e outros representantes do pensamento clssico, apostaram em uma crescente
aproximao das pautas sobre desenvolvimento em uns e outros lugares, seja por meio do
comrcio e da expanso do mercado7 ou pela ao das leis orgnicas de capital8 , a
aproximao ocorreria. Todos neste contexto, como j foi dito, confiavam na
possibilidade de uma expanso quase ilimitada da capacidade de produo do sistema.
Como consequncia, o legado principal deixado pelo pensamento clssico foi
derivado da produo de sua considerao do progresso suportada sem dvida por
realizaes materiais feitas durante o sculo XIX , o que acabaria restringindo grande

A posio de Adam Smith a esse respeito bem conhecida, tendo sido citado amplamente o pargrafo de

A riqueza das Naes em que disse: sem interveno alguma da lei os interesses privados e as paixes dos
homens conduzem-nos naturalmente a dividir e a repartir o capital de cada sociedade entre os diferentes
empregos que se lhes apresentam, da forma mais prxima possvel do que est mais de acordo com o
interesse da sociedade como um todo.
5
Observe-se que Marx e Engels, no Manifesto do Partido Comunista, se referem a sociedade como uma
associao em que o livre desenvolvimento de cada um condio para o livre desenvolvimento de todos
6
Quando falamos do pensamento clssico sobre o progresso, nos referimos aqui a uma literatura, de
natureza basicamente econmica, produzida no final do sculo XVIII e durante o sculo XIX, dedicada a
anlises das potencialidades e limitaes do incipiente capitalismo industrial. Dita literatura est
representada, entre outros, na obra de Smith, Ricardo, Malthus, Marx, Engels ou Stuart Mill.
7
Adam Smith escreveu a respeito na A Riqueza das Naes: Nada parece mais propicio para estabelecer
uma igualdade de foras que a comunicao dos conhecimentos e de todo tipo de melhorias que um
comrcio extenso entre todos os pases ocasiona natural e necessariamente.
8
Em Futuros resultados de la dominacin britnica em la ndia, Marx se referia a este assunto no seguintes
termos: O perodo burgus da histria est chamado a assentar as bases materiais de um novo mundo:
desenvolver, de um lado, o intercmbio universal, baseado na dependncia mtua do gnero humano, e os
meios para realizar esse intercmbio, e de outro, desenvolver as foras produtivas do homem e transformar a
produo material num domnio cientifico sobre as foras da natureza.
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parte dos debates sobre o mesmo dentro de uma cincia econmica que, por sua vez, iria
gradualmente reduzindo o alcance de sua viso sobre a realidade social.
J no sculo XX, o estudo das condies de progresso comeou a vincular-se
pela mo de Pigou com a ideia de bem estar e este, com a possibilidade de ser medido
ou avaliado. Embora o prprio Pigou admitisse a diferena entre bem estar total e bem
estar econmico, circunscrevendo-se este ltimo como o escopo do que considerado
como "objetivo" que por sua vez foi referido a monetizable , o certo que, pouco a
pouco, o bem estar econmico manifestado atravs da contabilidade nacional acabaria
representando por si mesmo a ideia de progresso. O prprio Pigou (1920) sustentaria que
Em termos gerais as causas econmicas atuam sobre o bem estar econmico de qualquer
pas, no de modo direto, mas mediante a criao e utilizao dessa contrapartida objetiva
do bem estar econmico que os economistas denominam dividendo nacional ou renda
nacional. Assim, como o bem estar econmico aquela parte do bem estar total que pode
relacionar-se direta ou indiretamente com uma medida monetria, o dividendo nacional
aquela parte da renda objetiva da comunidade, incluindo, naturalmente, a renda
procedente do exterior, que pode medir-se em dinheiro. Ambos os conceitos, bem estar
econmico e dividendo nacional, esto interconectados, de maneira que qualquer
descrio do contedo de um deles implica numa correspondente descrio do contedo
de outro.
Consolidaria assim, uma tendncia segundo a qual muitos economistas
reconheceriam s limitaes de sua disciplina obrigada, aparentemente, a no
ultrapassar o mbito do quantitativo na hora de abordar o estudo das condies do
progresso e do bem estar humanos, enquanto aumentaram seus esforos para avaliar e
medir o fluxo de bens e servios produzidos em cada pas, como uma expresso do seu
potencial de desenvolvimento, acabando por demarcar a partir da viso da economia
o debate sobre estas questes.

O crescimento no centro do debate e o surgimento do desenvolvimento


Em linha com a tendncia observada acima, a chamada economia do
desenvolvimento, surgiu em meados do sculo XX, uma vez superada a crise do perodo
Entre Guerras e recuperada a preocupao com os assuntos de mdio e longo prazo. Esta
passou a ser considerada como uma subdisciplina dentro da Economia, sendo seu
principal objeto de estudo os obstculos que se observao em determinados contextos
(fundamentalmente nos pases que aps a Segunda Guerra Mundial, foram alcanando a
independncia) para a realizao do crescimento econmico sustentvel, e a maneira de
superar os mesmos. Esta subdisciplina e a maioria dos autores que faziam parte dela entroncou com as ideias keynesianas dominantes na poca, e com a consequente
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preocupao pelo desequilbrio e desemprego ou subemprego dos recursos, presentes nas


economias mencionadas. A novidade dessas anlises fez, com o tempo, com que alguns de
seus representantes mais conhecidos Nurske, Rosenstein-Rodan, Rostow, Lewis,
Myrdal, etc. chegassem a ser mencionados como os pioneiros do desenvolvimento
(MEIER E SEERS, 1984; BUSELO, 1998).
Essa nova perspectiva veio trazer o debate em termos mais precisos conforme
descrito anteriormente. Por um lado, estabelecendo sem discusso a magnitude que
serviria de referncia para examinar o aumento da capacidade produtiva: o crescimento
econmico, expressado como a variao do PIB/hab. ao longo do tempo, a ponto de
autores, como o caso de Galbraith (1984), assinalarem que "no h nenhuma outra
estatstica com uma autoridade mais convincente. Para os economistas e para muitas
pessoas, a taxa de crescimento a dinmica do capitalismo moderno. E, por outro lado,
tentando lanar luz sobre a relao existente entre taxas de economia e de investimento e
os nveis de crescimento esperados, a partir de um estgio tecnolgico e um nvel de
produtividade determinado. A este propsito se dedicaram os modelos de crescimento,
que como o de Harrod-Domar, alcanaram tanta notoriedade.
No entanto, as novas perspectivas e novos modelos foram possveis graas
adaptao de um pressuposto, herdado em parte, da tradio clssica: a considerao de
que o bem estar das pessoas dependia de modo direto da riqueza global dos pases em que
viviam9. Se os pases prosperassem, seus habitantes tambm o fariam, permitindo avaliar o
progresso em termos de desenvolvimento a partir de agregados e das mdias nacionais,
deixando em segundo plano as questes relativas distribuio. Desta forma, a ateno
foi centrada para o Estado-Nao, no somente como mbito principal, em que tomaram
forma os processos econmicos e sociais, mas tambm como sujeito do desenvolvimento
humano, o bem estar das pessoas, passando a ser considerado, assim, como um
subproduto do desenvolvimento nacional (SUTCLIFFE, 1995).
Mas a expresso do debate em termos agregados foi, por sua vez, o preldio de sua
reduo a uma abordagem meramente quantitativa. Neste novo contexto, o
desenvolvimento comeou a ser algo mensurvel, quantificvel, atravs do crescimento
econmico e das variveis que determinam o mesmo, continuando com os estudos sobre
a contabilidade nacional, iniciados anteriormente10. Os economistas passaram a contar
com um marco conceitual e ferramentas que, apesar de algumas crticas levantadas, a
maioria deles considerou suficiente para atender a anlise da realidade e para avaliar os
problemas, avanos e desafios no processo de desenvolvimento. Tudo isso permitiu
No prlogo de A Riqueza das Naes pode ler-se: Nas naes civilizadas e prsperas, mesmo que grande
parte pessoas no trabalhe, a produo do trabalho total da sociedade permite que todos se encontrem
largamente providos e que mesmo o trabalhador da categoria mais pobre possa desfrutar de uma parcela
maior de bens do que qualquer habitante de uma nao selvagem.
10
Depois dos trabalhos de Pigou, uma obra chave nesse sentido a de Colin Clark (1939).
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tambm, face ao estudo do novo cenrio criado aps a Segunda Guerra Mundial, que um
bom nmero de pases lutasse por sua independncia e enfrentassem o desafio do
desenvolvimento no mbito de um novo modelo de relaes Norte-Sul. Assim, esses
pases passariam a ser o centro da ateno da emergente economia do desenvolvimento,
que foi impulsionada pelo sucesso alcanado no mundo industrializado pelas polticas
keynesianas: superar o pessimismo do perodo entre guerras. A preocupao com o
desenvolvimento movia os pases e as sociedades que, at ento, haviam mostrado um
escasso dinamismo ou uma menor modernizao. Deste modo, nasciam duas categorias
distintas de pases: desenvolvidos e subdesenvolvidos.
Na verdade, com a ajuda da economia do desenvolvimento e da metodologia
adotada pela mesma, surgiu um novo conceito at ento desconhecido no jargo do
debate econmico: o subdesenvolvimento. O termo viria para expressar a existncia de
pases j desenvolvidos (o prprio modelo representou em si mesmo a ideia de
desenvolvimento) e outros que se encontravam abaixo, em uma imaginria escala pelo
qual todos deveriam transitar. Mas enquanto alguns dos representantes mais estudiosos
do assunto observaram a variedade de elementos caractersticos de cada um dos passos da
escala a tecnologia, a cultura, as instituies, etc. 11 , as limitaes inerentes
metodologia e a instrumentalizao adotada acabaram por centrar as comparaes entre
uns e outros pases na observao do crescimento, ou de algumas variveis associadas
mesma, como as taxas da economia ou de investimento. Desta forma, o
subdesenvolvimento viria a ser, mais do que qualquer outra coisa, a expresso de uma
escassa capacidade produtiva e de um fraco crescimento econmico. Como sublinhou
Sampedro e Berzosa (1986), referindo-se criticamente estreita viso convencional sobre
o assunto, para estes "o subdesenvolvimento a carncia de bens; o desenvolvimento, sua
multiplicao". Poderia ter aplicado esse conceito a diversos aspectos do bem estar
humano, elaborando, por exemplo, rankings de pases em funo de seu maior ou menor
nvel educacional, da sade de sua populao ou da eficincia dos seus sistemas de
produo, em termos ambientais. No entanto, a noo de subdesenvolvimento apareceria
vinculada desde o incio para a anlise comparativa das taxas de crescimento existentes em
uns e outros pases.
Paradoxalmente, essa abordagem quantitativa no se estende prpria definio
de desenvolvimento. Poderia, talvez, ter levantado tentativas de calcular o valor dos bens e
servios per capita que, em um determinado nvel de preos, seria necessrio considerar
que um pas atingiu a meta do desenvolvimento. No entanto, no foi assim. Conclua-se
que um pas era subdesenvolvido, ou gozava de um menor desenvolvimento que outro,
em funo do seu PIB/hab., mas, em paralelo, no se estabelecia um critrio que
11

significativo para esse retrospecto a descrio realizada por Rostow (1961)dos obstculos presentes em
cada uma de suas famosas etapas e dos recursos que seriam necessrios colocar em jogo para super-los.
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permitisse explicar o desenvolvimento nesses termos, sendo essa noo de um estado de


notvel impreciso. Como observou Sutcliffe (1995), entre os especialistas do tema,
apenas existia uma ideia genrica na hora de caracterizar o desenvolvimento como algo
que seria "aproximadamente semelhante situao que existia nos pases desenvolvidos,
razo pela qual precisamente se chamava assim". Em consequncia, e dado que no existia
um objetivo claro, um ponto de chegada a partir do qual j no eram mais necessrios
sucessivos aumentos do PIB/hab., para alcanar o desenvolvimento, seria consolidada a
aposta pelo crescimento ilimitado.
A primeira crtica a esta viso de desenvolvimento no chegou a questionar a ideia
de crescimento como fundao do mesmo. Na verdade, difcil ver as diferenas a esse
respeito entre as posies dominantes da poca e dos autores que mais questionaram a
corrente oficial 12 . O que fizeram os autores estruturalistas e dependentistas 13 foi,
sobretudo, apontar algumas limitaes desta abordagem, ressaltando a existncia de
diferenas no s quantitativas, mas tambm qualitativas - de carter estrutural entre
pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, gerando diferentes relaes de dependncia,
capazes de dificultar, impedir ou sufocar o crescimento econmico, podendo chegar a
bloquear o processo de desenvolvimento. A prpria noo de subdesenvolvimento foi
paradoxalmente adotada sem maior objeo pelas correntes crticas, negando que era a
expresso de um atraso prprio de sociedades tradicionais, mas, principalmente, a mesma
consequncia do sucesso dos pases desenvolvidos. O subdesenvolvimento, apesar de sua
conotao quantitativa inicial, foi adotado como um termo para enfatizar aspectos
qualitativos as diferentes caractersticas estruturais, existentes entre uns e outros pases ,
a ponto de ser considerado por alguns como "a outra face do desenvolvimento" (FRANK,
1971).
Em suma, a impugnao da ortodoxia no veio questionar a identificao cada vez
maior do desenvolvimento com o crescimento econmico. Como observou Hirschman
(1980), a principal contribuio das correntes crticas foi negao da tese de benefcio
mtuo, aquela segundo a qual, o aumento do bem-estar nos pases pobres no s no
prejudicaria, mas, fortaleceria os pases ricos. Frente a essa tese, estruturalistas e
12

Basta assinalar a esse respeito que P. Baran, considerado por muitos como o pai do enfoque na
dependncia, apontava: Permtaseme definir el crescimento, o desarrollo, econmico como el incremento
de la produccin per capita de bienes materiales em el transcurso del tempo. (BARAN, 1959).
13
Ambas as correntes, estruturalista e dependentista, formaram alguns dos eixos de oposio mais slidos ao
pensamento oficial sobre o desenvolvimento ao largo de quase duas dcadas. A linha divisria entre ambas
tem sido objeto de numerosas interpretaes, especialmente no que se refere a Amrica Latina, onde os
estudos sobre o mesmo no estavam claros, devido em parte ao choque que o pensamento crtico sobre o
desenvolvimento teve na regio, com autores to diversos como Furtado, Sunkel, Pinto, Dos Santos, Faleto,
Cardoso, Marini e tantos outros. Uma boa anlise das relaes e influncias mtuas entre a evoluo do
estruturalismo latino-americano do desenvolvimento surgido inicialmente em torno da CEPAL e da
figura de Raul Prebisch , e do enfoque da dependncia mais relacionado com a releitura marxista do
desenvolvimento capitalista propiciada por Baran podem ser vista em Palma (1987).
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dependentistas viriam a por nfase na necessidade de reformas capazes de modificar o


carcter das relaes centro-periferia ou uma ruptura com o sistema ou desconexo do
mesmo, como condio para haver possibilidade de desenvolvimento. Todos eles
enfatizaram as dificuldades ou a impossibilidade para avanar atravs do caminho
percorrido pelos chamados desenvolvidos, mas no questionaram que o crescimento
econmico acompanhado, ento, de certas mudanas estruturais - foi a principal e
quase nica ferramenta para sair do chamado subdesenvolvimento.

Da evidncia das primeiras falhas considerao do mau desenvolvimento


Haviam de se passar alguns anos para que, coincidindo com o fim da segunda
dcada de desenvolvimento patrocinado pelas Naes Unidas, comeassem a surgir luz
um conjunto de posicionamentos crticos questionando abertamente a capacidade de
crescimento econmico para superar o subdesenvolvimento e gerar desenvolvimento,
entendido este como um aumento no bem-estar das pessoas.
De fato, o final dos anos sessenta e setenta, coincidiu com diversas abordagens
que, indo um pouco alm das controvrsias anteriormente obtidas entre os setores oficiais
e as correntes crticas (assunto ao qual nos referimos no captulo anterior), chegou a
colocar em cima da mesa o debate sobre a natureza do processo de desenvolvimento, e sua
capacidade para satisfazer diversos requisitos relacionados ao bem-estar humano.
Um primeiro campo da crtica foi sobre a pobreza e a desigualdade, em que
alguns chamaram a virada social dos anos 70 (BUSTELO, 1998). Como observou Seers
(1969) foi difcil assumir que o grau de desenvolvimento teria aumentado quando a
pobreza, o desemprego, o subemprego e a desigualdade no tinham diminudo apesar dos
resultados obtidos em termos de aumento do PIB/hab.. Vrios estudos realizados entre o
final dos anos 60 e incio dos anos 70 puseram em evidncia as altas taxas de crescimento
registradas durante mais de duas dcadas em praticamente todas as regies do mundo,
no tinha servido em muitos casos para absorver a pobreza ou gerar uma maior equidade,
de modo que estas questes comearam a serem consideradas referncias importantes na
hora de avaliar o sucesso ou o fracasso do desenvolvimento. Este, como havia sido
concebido, apresentava claras alteraes, levantando a necessidade de novas estratgias
capazes de corrigi-los. Nesse quadro est inscrito as abordagens do Banco Mundial sobre
Redistribuio com Crescimento (Chenery et al., 1976), ou os trabalhos agrupados em
torno da abordagem conhecida como Necessidades Bsicas (STREETEN, 1981).
A constatao desses problemas coloca o manifesto a outro aspecto da questo: as
grandes limitaes do PIB/hab. como um indicador associado a um agregado nacional
para avaliar aspectos chaves do desenvolvimento, tendo que seu impacto especfico
dependeria, em grande medida, dos setores em que seria produzido. Em termos de
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desenvolvimento, no pode ter o mesmo significado um aumento na renda que afeta


alguns percentuais da populao. Alm disso, alguns estudos evidenciam que no s no
havia diminudo as grandes diferenas internas em muitos pases, mas que estas haviam
aumentado notavelmente em escala internacional. Se o subdesenvolvimento expresso e
medido principalmente em termos de uma menor renda per capita para os pases
considerados desenvolvidos, e se o objetivo das polticas de desenvolvimento foi o
encerramento da "diviso Norte-Sul" atravs do crescimento em seguida, o fracasso havia
sido retumbante. No s no reduziu a diferena, mas a mesma tinha aumentado, tanto
em termos absolutos diferenas entre o PIB/hab. de uns e outros pases como em
termos relativos PIB/hab. de uns pases proporcionalmente a outros (MORAWETZ,
1977).
A persistncia dos problemas associados pobreza e desigualdade viria em breve
juntar-se a um segundo campo de anomalias no processo de desenvolvimento, cuja
constatao comeou a tomar fora no final dos anos sessenta do sculo XX: numa ainda
incipiente, mas progressiva deteriorao do ambiente e dos recursos naturais. Alguns
cientistas haviam chamado a ateno para esses problemas, para discutir abertamente
sobre as suas causas principais. Este o caso de forte debate realizado por Barry
Commoner centrando a crtica na tecnologia utilizada e no modelo de crescimento
em comparao com Paul Erlich e outros que sustentam que o problema principal
reside na superpopulao do planeta e, principalmente, no forte crescimento demogrfico
dos chamados pases em desenvolvimento. Mas foi, sem dvida, a publicao de Limites
do Crescimento (MEADOWS et al, 1972) que gerou um maior impacto e uma nova e
significativa tomada de conscincia sobre esta questo.
Os problemas postos em debate demonstram as importantes condies negativas
do modelo de desenvolvimento, tanto no curto, como no mdio e longo prazo. No curto
prazo, os problemas se manifestaram na forma de novas doenas e riscos para a sade
humana, como resultado da poluio do ar, da qualidade ruim da gua ou do
congestionamento e do rudo14, bem como as crescentes preocupaes pela destruio de
espaos naturais, os quais deram origem ao surgimento de fortes movimentos de protesto
em alguns pases. Por outro lado, a influncia dessas questes foi sentida tambm no
terico, na forma de algumas contribuies destinadas a uma maior harmonizao entre
as necessidades do bem-estar humano e a derivada conservao dos recursos naturais.
Neste contexto, deve enquadrar o surgimento do conceito de eco desenvolvimento (ver
SACHS, 1981), apresentado pelo ex-diretor do PNUMA (Programa de Meio Ambiente
das Naes Unidas), Maurice Strong, que se referiu a ele em 1973. Sob este conceito as
14

Houve uma tentativa de alguns de minimizar a importncia destes fenmenos, comparando-os com
outros de caractersticas similares que afetaram a populao trabalhadora no incio da industrializao e que
haviam sido descritos, entre outros, por F. Engels em A Classe operria na Inglaterra.
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necessidades das pessoas e a utilizao racional dos recursos deviam e podiam reconciliarse em diferentes escalas geogrficas, inclusive em reas locais e regionais as eco regies
cobrando uma especial relevncia. Uma das caractersticas do enfoque seria a nfase na
participao das pessoas para garantir a racionalidade mais perto dos objetivos.
A mdio e longo prazos, os problemas advertidos eram ainda mais fundamentais:
o esgotamento gradual dos recursos, perda de biodiversidade, desequilbrios ecolgicos
locais e globais e alteraes severas no clima. A passagem do tempo veio confirmar esses
temores. Assim, em 1992, um manifesto histrico assinado por mais de 1.500 cientistas
incluindo cem prmios Nobel advertiu sobre as consequncias irreversveis do atual
modelo de desenvolvimento e alguns, aps a Declarao do Milnio das Naes Unidas
(2000), acabariam indicando que "no devemos poupar esforos para libertar toda a
humanidade, e especialmente nossos filhos, da ameaa de viverem num planeta
irremediavelmente estragado pelas atividades humanas, e cujos recursos j no seriam
suficientes para as suas necessidades." De tal modo, se de imediato alguns aspectos do
modelo de desenvolvimento geravam problemas para o bem-estar da populao, expressos
em doenas associadas poluio ou ao rudo e novas patologias decorrentes do estilo de
vida tpico das grandes cidades, em mdio e longo prazo este modelo ameaava a prpria
sobrevivncia da humanidade. Tratava-se, tambm, de um conjunto de elementos que
puseram dificuldades praticamente insuperveis para uma economia de desenvolvimento,
cujo enfoque produtivista e cuja metodologia foram claramente limitados.
O terceiro grande problema criado no princpio dos anos 1970 foi a real
incapacidade do desenvolvimento, durante a expanso no Ps-guerra, de incorporar nas
mulheres o ideal emancipatrio do mesmo e no avanar para a equidade de gnero.
Esther Boserup (1970) disse que as falhas registradas na produtividade do trabalho entre
homens e mulheres aumentaram nos anos de 1960, relacionando-os com as estratgias de
desenvolvimento levadas a cabo, que tinham marginalizado as mulheres relacionadas a
atividades produtivas. O preconceito masculino dessas estratgias pode ser observado
tambm em outras reas, como a educao primria, comprovando-se que os meninos
tinham sido escolarizados antes que as meninas, aumentando assim o diferencial tcnico e
cultural entre um e outro sexo (ZABALA, 2006). Outras questes, como a considerao
do trabalho em casa, e a alocao de papis nas vrias atividades econmicas e sociais,
foram abordados por distintas autoras, demonstrando o fracasso do desenvolvimento na
hora de procurar um maior bem-estar para as mulheres, mas tambm no que diz respeito
sua marginalizao no processo. Tudo estaria na base do surgimento do movimento das
Mulheres em Desenvolvimento (MED) que representa a primeira expresso da
incorporao da perspectiva de gnero nos estudos sobre desenvolvimento (ver ZABALA,
1999, para uma viso mais ampla da evoluo e da perspectiva de gnero nos estudos
sobre desenvolvimento).
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Um enfoque multidimensional

Finalmente, uma quarta disfuno presente nos processos seguidos em muitos


pases foi a correspondncia entre o crescimento econmico de um lado e o respeito
liberdade e aos direitos humanos, de outro. As denncias relativas ausncia de
liberdades ou violao dos direitos foram aumentando paralelamente ao aumento do
PIB/hab. em muitos lugares. Este afetava, por um lado, aqueles pases em que o
desenvolvimento econmico havia surgido sob a frmula do socialismo real, e que - em
muitos casos havia registrado progressos significativos no plano da equidade. Mas
tambm tinha a ver com regimes ditatoriais que haviam alcanado fortes taxas de
crescimento em seus respectivos pases, com base na explorao abusiva da mo de obra e
de restrio de direitos trabalhistas e at mesmo a apario de outro tipo de regimes
autoritrios e corruptos normalmente com um forte militarista - em muitos pases da
frica, sia e Amrica Latina. Evidenciava-se assim, que a expanso produtiva poderia
caminhar de volta para o aumento das liberdades e oportunidades para as pessoas. Mas
no s isso: em alguns casos, a restrio das liberdades foi justificada precisamente em
nome do desenvolvimento.
O conjunto destes fracassos mencionados vem colocar a manifestao do
desenvolvimento, tal como tinha sido concebido por suas estratgias no final da Segunda
Guerra Mundial, havia derivado em um fenmeno capaz de empobrecer as pessoas e as
sociedades, gerando perdas (de capacidades, de identidade, de recursos naturais...), para
restringir os direitos e liberdades, e provocar novos desequilbrios e desigualdades. Em
suma, o modelo de desenvolvimento havia, em grande parte, fracassado. Mas, alm disso,
este modelo havia contribudo para consolidar um sistema mundial baseado em
profundas assimetrias entre umas e outras reas do planeta, e em um equilbrio de poder
claramente favorvel aos pases chamados desenvolvidos. Alguns autores (Amn, 1990;
Slim, 1998; Tortosa, 2001), tm utilizado o termo mau-desenvolvimento para explicar
alguns ou todos esses fracassos, que tm afetado, embora de maneira distinta, tanto os
pases considerados desenvolvidos, como os considerados subdesenvolvidos, assim como a
configurao do sistema mundial. A ideia de mau-desenvolvimento viria, portanto
expressar um fracasso global, sistmico (Danecki, 1993), que afeta a um pas e outros
pases e a relao entre eles (Fig. 1). Trata-se, pois, de um conceito que vai alm da noo
de subdesenvolvimento, que englobaria, para referir os problemas que afetam o sistema
em seu conjunto e que representam um declnio na satisfao das necessidades humanas
e/ou nas oportunidades pessoas. No momento presente, a considerao de maudesenvolvimento cobraria todo seu significado vinculado anlise de algumas das
principais foras que operam na globalizao. O mesmo afetaria o conjunto da
humanidade, embora suas expresses nem sempre sejam as mesmas em uns e outros
lugares.

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O pensamento oficial em seu labirinto


Paradoxalmente, e apesar dos inmeros sinais existentes naqueles anos sobre as
carncias e limitaes do modelo dirigido at ento, os setores mais influentes na
elaborao de estratgias de desenvolvimento especialmente no campo da economia
optou por prevenir os sinais e por concentrar a sua ateno nos problemas relativos ao
crescimento econmico decorrentes da crise que surgiu na dcada de 1970. E nesse
empenho, a correo dos desequilbrios macroeconmicos constituiu o principal e quase
nico tema de ateno, supondo que a superao do mesmo restauraria o crescimento que,
no fim das contas, representava o nico objetivo a perseguir.
O fim da expanso econmica que havia acompanhado e fundamentado os
processos de desenvolvimento ou mau-desenvolvimento tinha em umas e outras
partes do mundo, entre 1945 e 1970, modificado alguns dos pressupostos bsicos sobre
os quais tinham descansado o debate e a elaborao de estratgias. E nesse contexto, a
enrgica reafirmao dos princpios mais ortodoxos - a mo da ofensiva conservadora
comeou no incio dos anos oitenta -, resultaria em uma feroz defesa do mercado e em
uma contundente crtica de interveno pblica na promoo do desenvolvimento, que
segundo essa perspectiva seria o responsvel por boa parte dos fracassos colhidos, at o
ponto em que a prpria economia do desenvolvimento seria um alvo de fortes ataques
(ver, entre outros LAL, 1985).
A adeso, com mais ou menos nuances, a estes postulados por parte da maioria
dos governos do mundo15 favoreceu uma nova etapa caracterizada, em geral, por um fraco
15

As crises da dvida externa na Amrica Latina e a do socialismo real em pases do Leste Europeu
propiciaram uma rpida expanso de uma nova doutrina denominada de Consenso de Washington ,
atravs das condicionalidades impostas para o financiamento externo. A respeito dos resultados das polticas
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Um enfoque multidimensional

crescimento - com exceo de casos isolados como o chins, com uma economia
fortemente dirigida, mas tambm incerta - com inmeros episdios de instabilidade
(nessa questo se ilustra a perspectiva oferecida em Naes Unidas, 2006). Enquanto isso,
os problemas levantados na seo anterior como sintomas do mau-desenvolvimento
(aumento das desigualdades, agravamento das crises ambientais, ou a reduo efetiva dos
direitos humanos) estavam se agravando.
No entanto, a defesa sem nuances do mercado, e a nfase no equilbrio
macroeconmico como fator determinante de desenvolvimento, continuariam inspirando
a avaliao dos xitos e fracassos colhidos por uns ou outros pases por algumas
organizaes como o FMI, avaliaes que, por sua vez, condicionariam o apoio financeiro
externo concedido aos processos de desenvolvimento.
Porm, as claras limitaes da nova ortodoxia, apresentadas e debatidas nos finais
dos anos 1980 pelo UNICEF (Ajuste com rosto humano) ou a CEPAL (Transformao
produtiva com equidade), vieram atender necessidade de um enfoque mais amplo,
capaz de levar em conta a multidimensionalidade dos problemas associados ao
desenvolvimento e ao bem-estar humano. Desde ento, a evoluo do pensamento oficial
sobre o desenvolvimento e mais especificamente, representado pelas propostas que
emanam do Banco Mundial, tem sido condicionada por uma dupla tenso: por um lado,
gerada pela necessidade de incorporar a anlise de muitos dos problemas que iam
surgindo e que no encontravam respostas nas abordagens mais ortodoxas. E, por outro, a
derivada exigncia de sustentar qualquer estratgia de desenvolvimento sobre o controle
de determinadas variveis macroeconmicas. Como consequncia, se produziria um
gradual regresso agenda do desenvolvimento de alguns temas excludos durante a
dcada de 1980, caso de preocupao pela pobreza e a desigualdade e do papel das
instituies no desenvolvimento.
Neste novo contexto, tanto o Banco Mundial como outras instituies
comearam a sentir a necessidade de considerar outros meios de desenvolvimento, tais
como a conservao dos recursos naturais, a qualidade das instituies, a igualdade de
gnero, a importncia do conhecimento ou a participao da populao. Isso facilitou o
reconhecimento de outros determinantes do crescimento e do desenvolvimento, alm do
investimento em capital fsico, retomando-se o debate sobre o capital humano, e
ampliando-se a considerao do capital social e institucional, o capital natural, etc., que
seria expresso entre outros, no Marco Integral do Desenvolvimento, proposto pelo Banco
Mundial em 1998, ou na ideia de uma Gesto mais geral de Ativos criada pela mesma
instituio em 2003.
seguidas pela nova doutrina vem-se insistindo que o controle da hiperinflao, uma maior disciplina fiscal,
ou o equilbrio das contas externas no impediram que o crescimento continuasse a ser, durante muito
tempo, um objetivo escorregadio (ACUA e SMITH, 1996).
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Um enfoque multidimensional

Mas, por outro lado, a incluso desses temas no debate ocorreria sem questionar
alguns dos principais fundamentos tericos e metodolgicos da ortodoxia: a identificao
do bem-estar humano com o crescimento econmico, a avaliao em termos agregados, a
nica considerao das atividades monetrias ou a prioridade quase absoluta do ajuste
macroeconmico sobre outras consideraes. Desta maneira, a avaliao de outros
aspectos determinantes do desenvolvimento (a sustentabilidade do processo, a
participao e a qualidade das instituies, a igualdade de gnero, etc), foi relegada a um
segundo plano, seja pela dificuldade de ser medida em termos monetrios, seja pela
presso exercida desde os crculos mais ortodoxos e/ou desde algumas instituies
financeiras internacionais em favor de considerar outras prioridades.
O resultado de tudo isso foi uma flutuante e conflitiva evoluo do pensamento
oficial do desenvolvimento16, preso entre a reconhecida necessidade de abrir as portas a
outras perspectivas, e a dificuldade de abalar o domnio de uma ortodoxia incompatvel
com uma ampliao da discusso levantada com um mnimo de rigor. No fundo, a
histria dos ltimos anos veio manifestar as limitaes enfrentando o desenvolvimento
colocado no sculo XXI com as mesmas ferramentas metodolgicas com as quais se
contava no sculo XIX. A perspectiva convencional o que alguns tm vindo a chamar
de paradigma dominante pretende alcanar a quadratura do crculo, subordinar as
necessidades tericas e metodolgicas derivadas dos desafios do presente e dos
procedimentos e recursos de uma disciplina - a economia - apresentados, por sua vez, a
um forte processo reducionista por parte dos setores mais influentes. No entanto, parece
difcil que a incorporao de novas perspectivas para o diagnstico e anlise dos
problemas associados ao desenvolvimento pode obter afinal, com xito, tal subordinao,
sem abrir a porta para um til dilogo interdisciplinar.

Buscando um culpado: crtica da modernidade e reivindicao do psdesenvolvimento


Alm dos altos e baixos operados no chamado pensamento oficial, a percepo
dos fracassos colhidos pelo tipo de desenvolvimento que tinha impulsionado assim
como a constatao da existncia de inmeras "vtimas" do mesmo veio para levantar
um novo debate que no ia afetar somente o caminho mais apropriado para alcanar o
desenvolvimento, ou os instrumentos mais adequados para promov-lo em todo lugar,
mas que entrou por completo no questionamento do prprio conceito. Neste ponto,
caberia distinguir dois grandes tipos de aproximao do assunto. Por um lado, estariam
aquelas dirigidas a reorientar as anlises, a repensar a noo de desenvolvimento,
16

Um bom exemplo do que apresentando foi a sada de Stiglitz do Banco Mundial, e as crticas e reflexes
apresentadas pelo ele mesmo, entre outras, em El malestar en la Globalizacin (2002).
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invertendo a tradicional relao entre meios e fins que se condicionaram no debate ao


longo de dcadas. A partir desta perspectiva, o erro estaria principalmente, em haver
assumido uma relao automtica entre crescimento e bem-estar, a ponto de fazer a
primeira referncia central da estratgia, deixando em segundo plano as necessidades e os
interesses vitais do povo, assim como as exigncias decorrentes da base de recursos
existentes. Estas abordagens sero discutidas na prxima seo.
Mas, por outro lado, tm se tornado cada vez mais presentes as ideias que
consideram a relao entre meios e fins como algo intrnseco prpria noo de
desenvolvimento, a qual derivaria em uma maneira de analisar a realidade em que o
paradigma tcnico-cientista deslocou todas as outras formas de conhecimento, impedindo,
assim, uma compreenso mais precisa dos desejos e aspiraes das pessoas. Assim, no
haveria espao para redefinir e/ou reconduzir o desenvolvimento, pois este representaria,
intrinsecamente, um modo de compreender a existncia humana com base no
produtivismo, o domnio sobre a natureza, e a defesa da modernizao ocidental, com sua
irremedivel sequela de vtimas e fracassos. Nesta linha, situam-se autores diversos
(W.Sachs, A. Escobar, G. Rist, S. Latouche) que, embora com diferentes nuances,
compartilham a rejeio da modernidade e da existncia de valores universais, uma vez
que defendem a necessidade de uma anlise ps-desenvolvimentista.
Na realidade, a rejeio do conceito de desenvolvimento tem sido formulada
desde posies nem sempre coincidentes ou bsicas, ou na expresso de aproximao. Isso
tem dado lugar utilizao de formulaes e termos distintos como ps-desenvolvimento
ou mais alm do desenvolvimento, levando tambm a usar em certas ocasies o termo
anti-desenvolvimento, como expresso de uma negao radical da noo de
desenvolvimento. No entanto, pouco a pouco tem vindo a alargar a noo de psdesenvolvimento como termo mais utilizado, associado rejeio da modernidade como
referncia.
Os defensores do ps-desenvolvimento partem da constatao no somente dos
fracassos colhidos na hora de promover o bem-estar em escala universal, mas tambm a
maneira em que a ideia de desenvolvimento foi se estendendo como promessa de
emancipao em todo o mundo, a ponto de converter-se em algo obrigatrio e
indiscutvel. Desta maneira, o desenvolvimento seria tanto um produto da histria, como
um conjunto ocidental de ideias da modernidade e as foras da industrializao, e
tambm uma ideia capaz de produzir histria, condicionado decisivamente evoluo das
sociedades em umas e outras partes do mundo (RIST, 2002).
Um dos temas recorrentes na literatura ps-desenvolvimentista a destruio e a
marginalizao gerada pelos pases ocidentais em nome do desenvolvimento, com nfase
principalmente em aspectos culturais e nos valores das sociedades apresentadas na
expanso forada pela modernizao. Na verdade, algumas dessas questes iam sendo
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repetidamente identificadas e denunciadas anteriormente, como tpicos de sociedades


apresentadas aos interesses de potncias estrangeiras ou de capital transnacional. Por
exemplo, muitos autores estruturalistas e dependentistas haviam apontado estes
problemas como caractersticos do subdesenvolvimento, associando-os a um modelo
centro-periferia exclusivo gerador de desigualdades. Mas, a partir de tais pontos de vista, o
empobrecimento e a marginalizao no eram o resultado do desenvolvimento como tal,
mas sim a sua negao dentro de um sistema mundial regido por relaes de explorao
e/ou dependncia.
No entanto, os defensores do ps-desenvolvimento esto longe desta viso das
coisas para denunciar que tanto o desenvolvimento como o subdesenvolvimento so
noes que tm a sua origem em um mesmo tipo de aproximao da realidade,
condicionada por um olhar ocidental e ocidentalizado incapaz de compreender os
valores das distintas culturas e civilizaes e sua contribuio para o bem-estar dos seres
humanos. A partir desta perspectiva, a destruio causada pela expanso do capitalismo
formaria parte integrante da prpria noo de desenvolvimento e no somente da forma
que poderia ser adotados em termos de explorao ou dependncia. Na verdade, os
autores ps-desenvolvimentista, como Latouche (2007) referem-se a esta questo de
modo contundente: "O desenvolvimento um conceito perverso" ou "Querendo ou no,
no podemos fazer o desenvolvimento ser diferente do que tem sido". Consequentemente,
no teria sentido falar de subdesenvolvimento, pois a aceitao deste termo implicaria
necessariamente o seu oposto o desenvolvimento. O subdesenvolvimento , portanto,
considerado um conceito inventado pelos defensores do desenvolvimento, para definir em uma chave abusivamente generalizadora as caractersticas prprias e distintas de
uma ampla gama da sociedade. Desse modo, pases e regies do mundo que tinham sido
previamente examinados e descritos a partir de diferentes perspectivas e preocupaes,
passaram em breve a ser conceitualizados como subdesenvolvidos17.
As correntes tericas ps-modernas consideram que o que se conhece como
economia do desenvolvimento no outra coisa que uma construo intelectual
destinada a justificar e promover a expanso de um modelo e valores - os ocidentais como necessrio revulsivo para superar o suposto atraso das sociedades caracterizadas por
outras referncias culturais e outras formas de organizao social e de relao com a
17

Referindo-se ao discurso de tomada de posio do presidente dos Estados Unidos, Harry Truman, em
que apresentou a necessidade de um amplo programa de ajuda ao desenvolvimento, G. Esteva aponta: El

subdesarrollo comenz el 20 de enero de 1949. Ese dia, dos mil miliones de personas se volvieron
subdesarrolladas. En realidade, desde entonces dejaron de ser lo que eran, en toda su diversidade, y se
convirtieron en un espejo invertido de la realidade de otros (ESTEVA, 1992). Insistindo nessa ideia, Rist
debate que a partir de 1949, ms de dos mil miliones de habitantes del planeta van las ms de las vences
sin saberlo a cambiar de nombre (...): ya no sern africanos, latinoamericanos o asiticos (por no decir
bambaras, shona, berebers, quchuas, aymaras, balineses o mongoleses), sino simplesmente subdesarrollos
(RIST, 2002).
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natureza. Mas a reivindicao do ps-desenvolvimento vai alm da simples crtica da


economia do desenvolvimento como expresso de uma proposta terica baseada na defesa
da modernizao e na expanso da mesma para o mundo inteiro, pois nega tambm, a
prpria possibilidade de uma teoria capaz de explicar os diferentes aspectos que
caracterizam e definem as sociedades humanas. Frente a isso, surge a rejeio de qualquer
ideia de progresso indicando uma direo comum (W. SACHS, 1992), e a defesa dos
diferentes discursos e representaes que no esto mediatizados pela construo do
desenvolvimento (ESCOBAR, 2005).

A volta s origens: crtica do mau-desenvolvimento reformulando a noo de


progresso
No entanto, como j afirmado mais acima, a crtica da modernidade e a negao
do desenvolvimento no so a nica resposta para a crise colocada desde os anos setenta.
Pelo contrrio, esta abordagem tem vivido ao longo dos ltimos anos, com um renascer
do debate sobre o prprio significado do conceito, e sobre a possibilidade de elaborar
uma proposta slida, no s em teoria, mas tambm desde uma perspectiva prtica. Em
busca de novas orientaes mais frteis que as anteriores para a elaborao de estratgias
de desenvolvimento, tiveram uma especial incidncia na nova considerao do bem-estar
humano baseado no enfoque das capacidades, assim como as exigncias decorrentes da
base de recursos e bem-estar das futuras geraes.
Nas ltimas dcadas, a controvrsia em torno das necessidades humanas e sua
contraditria relao com o crescimento econmico e com os processos de
desenvolvimento convencionais se sustentaram em uma ampla e variada literatura sobre
estes temas. Algumas contribuies concentraram-se em questionar a prioridade dada ao
crescimento sobre a satisfao das necessidades bsicas (STREETEN, 1981), outros
criticaram a imposio de um padro de "necessidades" baseado na supremacia da
produo mais do que no objetivo do bem-estar (SCITOVSKY, 1976), outras, enfim, se
concentraram na definio de um quadro conceitual para a identificao das necessidades
humanas e a satisfao das mesmas (DOYAL E GOUGH, 1991; MAX-NEEF, 1993).
Mas certamente foi a crtica de Amartya Sen do utilitarismo convencional, que
abriu a porta para uma reformulao conceitual da noo de bem-estar que permitiria e
requereria outra caracterizao do progresso humano18. Assim, a insatisfao com os
resultados do desenvolvimento e a reivindicao de um repensar terico que permitiria

18

Os aspectos principais do ponto de vista de Sen sobre o tema, que resumem boa parte das reflexes
realizadas em outros trabalhos anteriores, podem ser vistas em Development as capability expansion, de
Griffin e Knight (1990).
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relacionar melhor os fins e os meios19, aproximando as estratgias ao objetivo para realizar


o bem-estar humano, encontraria nos postulados defendidos por Sen pelo canal e a
metodologia adequada para tal propsito.
As consequncias desta evoluo da noo de bem-estar tm repercutido na
prpria caracterizao do progresso humano, com implicaes fundamentais para a
economia do desenvolvimento. A primeira delas a necessidade de revisar os fins e os
meios do desenvolvimento, questo que afeta diretamente o tratamento de um dos pilares
da estratgia - seguida da questo do crescimento - destacando a convenincia de julgar o
mesmo em funo de sua contribuio ao bem-estar, entendido como incremento de
capacidades. A segunda repercusso a constatao de que o bem-estar humano no pode
ser considerado como um mero corolrio de um desenvolvimento "nacional" estimado
em termos agregados. A terceira consequncia a inadequao dos indicadores utilizados
convencionalmente para avaliar o bem-estar, a hora de considerar estratgias ou para
analisar os progressos e retrocessos.
Em quarto lugar, destaca-se a escassa utilidade de estabelecer categorias como
desenvolvimento ou subdesenvolvimento com base na anlise da renda, dado que este
unicamente um componente embora importante sem dvida do desenvolvimento20, e
que, desde o enfoque das capacidades de desenvolvimento torna-se um assunto pendente,
tanto para pases ricos como para pases pobres.
Por ltimo, em quinto lugar, a releitura da noo de bem-estar proposta por Sen,
e a considerao do conceito de agncia, subsidia um lugar central para o processo em si
mesmo, invalidando a ideia de desenvolvimento como mero resultado. A proposta de
considerar o desenvolvimento como aumento das oportunidades para as pessoas viverem
a vida que desejam, adotada pela PNUD, trata, precisamente, de refletir essa concepo.
No entanto, no h correspondncia entre o desenvolvimento realmente existido
e o aumentando das opes vitais para as pessoas expressadas em liberdades e

19

Na verdade, as preocupaes sobre os desvios que estavam tomando a ideia de progresso e a confuso
entre fins e meios j fazem parte do debate a dcadas. Por exemplo, Galbraith (1967) alertava sobre a
evoluo adotada pelo capitalismo apontando que si seguimos creyendo que los objetivos del sistema

industrial la expansin del produto, el aumento concomitante del consumo, el progresso tecnolgico, las
imgenes pblicas que lo sostienen coinciden con la vida misma, entonces todas nuestras vidas seguirn al
servicio de esos objetivos (...) Nuestros deseos y nuestras necessidades se manipularn de acuerdo con las
necessidades del sistema industrial (...) Al final se tendr el resultado global de uma benigna esclavitud... no
ser la esclavitud del siervo de la gleba, pero no ser la libertad.
20

Se forem levados em conta outros fatores associados ao incremento da capacidade humana (nvel de
conhecimento, sade, desenvolvimento cultural, respeito aos direitos humanos, sociabilidade, etc,...) o
hipottico ranking de pases desenvolvidos e subdesenvolvidos sofreria notveis mudanas. Outro ano
ocorreria se tivessem em conta, por exemplo, o consumo de recursos, ou as emisses de resduos, per capita,
pois nesse caso alguns dos pases considerados, atualmente, mais desenvolvidos, figurariam nos ltimos
postos da tabela. Alguns desses paradoxos podem ser enquadrados no que Sampedro e Berzosa denominam
de subdesenvolvimento dos desenvolvidos (SAMPEDRO E BERZOSA, 1996).
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capacidades - no foi o nico observado e analisado durante os ltimos anos. De fato,


para alm deste ponto de vista, as necessidades tericas derivadas da anlise da relao
entre o bem-estar da presente e das futuras geraes, tm levantado outro campo de
discusso e reflexo sobre o conceito de desenvolvimento. Se h relativamente pouco
tempo, a realizao do bem-estar humano foi concebida com base em recursos
supostamente ilimitados. A restrio imposta pela finitude dos mesmos e a necessidade de
preservar o equilbrio ecolgico veio trazer uma nova dimenso para o debate: a derivada
de estudar e definir o desenvolvimento tambm termos diacrnicos, de modo que o
aumento das oportunidades no presente no possa fundamentar-se em uma reduo das
mesmas no futuro.
Estas preocupaes tm tentado encontrar alojamento na noo de
desenvolvimento sustentvel, amplamente utilizado durante os ltimos anos. Mas este
conceito , hoje, objeto de fortes controvrsias. A verso mais difundida do mesmo,
consta no Relatrio Brundtland (Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, 1987) apresenta algumas ambiguidades, principalmente no tratamento
concedido questo do crescimento, que tem facilitado seu uso generalizado - quase
sempre esvaziando o contedo - para todos os tipos de instituies. Outro tema objeto de
discusso est relacionado com o conceito. Neste sentido, alguns autores notaram que a
ideia do desenvolvimento sustentvel refere-se, no sentido estrito, "manuteno da base
de recursos naturais" (Gudynas, 2002), enquanto o conceito descrito no Relatrio
Brundtland defende a conservao como um imperativo no absoluto, de carter
biocntrico, mas referindo s necessidades da espcie humana, isto , de carter
antropocntrico. De qualquer forma, na atualidade existe um amplo acordo sobre o baixo
desempenho do conceito - at mesmo nos termos propostos pelo Relatrio Brundtland
enquanto no se definem com maior preciso critrios e indicadores que permitam
interpretar estritamente a sustentabilidade dos processos econmicos e sociais (uma
interessante reflexo sobre o termo desenvolvimento sustentvel pode ser visto em
NAREDO, 1997).
Em todo caso, e alm das controvrsias existentes, uma e outra perspectiva - o
desenvolvimento humano e a sustentabilidade - levantam uma importante ruptura
conceitual com a maneira convencional de entender o desenvolvimento, reivindicando a
necessidade de um novo teste de meios e fins, a invalidade dos indicadores utilizados, a
anlise em termos de processos e no apenas dos resultados e a considerao de diferentes
reas espaciais ao estudar os diversos aspectos que afetam o bem-estar humano. Tudo isso
exige um repensar da ideia de desenvolvimento como meta para a qual alguns j
chegaram, enquanto outros teriam ainda, um longo caminho a percorrer.

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Tem sentido insistir na ideia de desenvolvimento?


De acordo com o que foi observado nas sees anteriores, os estudos sobre
desenvolvimento esto atualmente sendo debatidos entre trs opes principais: a) os
esforos orientados para expandir o conceito, sem alterar a estrutura metodolgica, b) a
negao do desenvolvimento como noo universal e, em consequncia, a convenincia
de abandonar a empresa; e c) os intentos encaminhados a uma reorientao profunda do
conceito e das estratgias de desenvolvimento (ver Figura 2).

A primeira opo a defesa de uma ideia de desenvolvimento baseada


principalmente no acesso a um nmero crescente de bens e servios e, portanto, voltada
para o crescimento econmico como um provedor do mesmo e como um gerador de
receita - o que tem ocupado o centro do debate durante quase dois sculos e serviu de
fundamento a distintas estratgias implantadas. As tentativas recentes por incorporar
outras dimenses ao debate - alm do mero crescimento econmico - colidem como j
mencionadas acima, com as limitaes prprias da metodologia empregada. Isso significa
que, no momento, o balano no muito promissor, j que os avanos registrados em
termos de crescimento no podem ocultar a persistncia da pobreza e da desigualdade, a
degradao ambiental e da base de recursos naturais e claro, um vis masculino do
processo e a restrio das liberdades, direitos, e opes de vida das pessoas, tudo em um
contexto de crescente violncia e insegurana humana no mundo.
A segunda opo, que consiste na negao de um conceito universal de
desenvolvimento, repousa sobre a necessidade de aprofundar as distintas vises locais,
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afirmando a diferena entre elas e os valores que, em cada lugar, pode servir de
fundamento para a consecuo de um maior bem-estar humano. Esta segunda perspectiva,
no s rejeita a ideia de desenvolvimento - que se culpa por todas as calamidades sofridas
pela humanidade nas ltimas dcadas, mas tambm a existncia do subdesenvolvimento,
que considera como uma categoria inventada para justificar a expanso de um modelo
que atenda aos interesses, aos valores e s percepes prprias da civilizao ocidental e
negue a diversidade social e cultural das sociedades assim caracterizadas. Desta viso do
assunto, o problema no reside nas estratgias seguidas, mas na prpria raiz - a defesa da
modernidade - um conceito cuja aplicao no podia ter outro resultado. De fato, a
intransigncia frente a qualquer intento de redefinir a noo de desenvolvimento leva
alguns autores ps-desenvolvimentista, como Latouche a atacar duramente o prprio
termo mau desenvolvimento: mesmo criando para a ocasio um monstro antagonista: o
mau desenvolvimento. Esse monstro no nada mais do que uma aberrante quimera. O
mal no pode alcanar o desenvolvimento, pela simples razo de que o desenvolvimento
imaginrio ou mitolgico por definio a encarnao do bem (LATOUCHE, 2007).
Finalmente, em terceiro lugar, estariam as tentativas para rever o conceito de
desenvolvimento, partindo, ao menos, de trs referncias principais: a necessidade de
superar o utilitarismo convencional na definio do bem estar; os imperativos que se
derivam de uma base de recursos limitada e finita; e a indesculpvel toma em
considerao das falhas colhidas e das inmeras vtimas produzidas em nome do
desenvolvimento. Desde a perspectiva dos dois primeiros assuntos mencionados, o novo
enfoque
no
pode
descansar
na
aceitao
da
dicotomia
desenvolvimento/subdesenvolvimento como expresso de duas realidades, uma das quais
serve de modelo para a outra - que por sua vez representa, quase que exclusivamente, os
problemas e os obstculos existentes para a realizao de bem humano. Pelo contrrio, a
reviso da noo de desenvolvimento exige reconhecer a existncia de problemas globais e
interdependentes que limitam ou impedem o bem-estar humano, embora sua expresso e
intensidade possam ser muito distintas em uns e outros lugares.
No entanto, esse reconhecimento no deveria ocultar a grande assimetria existente
na distribuio das oportunidades em umas e outras partes do mundo, a qual abrange por
outro lado um conjunto de aspectos que vo alm do que at recentemente tinha sido
definido como desenvolvimento desigual na literatura dependentista. Dito de outro
modo, existe um risco de que a adoo de um enfoque mais abrangente sobre
desenvolvimento, capaz de esclarecer os problemas globais existentes em diferentes tipos
de sociedades, poder levar a ocultar em parte, as grandes limitaes derivadas da
assimetria acima mencionada. Neste sentido, a reivindicao de um novo conceito de
desenvolvimento, aplicvel a umas e outras sociedades, deveria acompanhar-se de
profundas mudanas na distribuio mundial do poder e dos recursos. E, ao mesmo
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tempo, a considerao do desenvolvimento como processo de ampliao das opes de


vida que as pessoas deveriam contemplar, necessariamente tambm, a existncia de
diferentes prioridades, de acordo com o fato de que milhes de pessoas no tm escolha a
no ser lutar diariamente pela subsistncia. Este ltimo supe reconhecer que, apesar do
necessrio abandono do crescimento econmico como referncia fundamental e quase
nica de desenvolvimento, no podemos esquecer que, em determinados contextos o
aumento das oportunidades das pessoas passam pela ampliao das capacidades
produtivas e a dotao de meios de vida para as pessoas. O qual, por outro lado, liga-se s
preocupaes j levantadas nas dcadas anteriores por alguns economistas do
desenvolvimento, como Perroux (1984), que perguntou: "O crescimento, com que
finalidade, como ver? Em que condies o crescimento rentvel? Crescimento para
quem? Para alguns membros da comunidade internacional ou para todos?".
Agora, a aposta por revisar a profundidade do conceito de desenvolvimento, de
modo que o mesmo possa representar uma referncia slida para a formulao de
estratgias - perspectiva que destaca o autor deste no pode ser o resultado de um
projeto meramente voluntarista, considerando-se, pelo contrrio, algumas exigncias que
no podem ser ignoradas. A primeira derivada de um elementar princpio de realidade,
que fora considerar as limitaes existentes de partida, prprias de um contexto marcado
pelo declnio dos estudos sobre desenvolvimento e pelas deficincias tericas e
metodolgicas de uma subdisciplina que tm dado lugar ao que Berzosa (2006)
denominou de subdesenvolvimento da economia. E a segunda, que tem a ver com a
necessidade de vincular a anlise proposta ao estudo das caractersticas prprias do sistema
econmico em que nos encontramos, como aspecto essencial do tema que se quer tratar,
como observou Martinez Peinado "os novos paradigmas de desenvolvimento no se
escapam do conflito entre teoria e resultado, entre o conceito e medida, porque, na
realidade, este conflito a impossibilidade de uma teoria do desenvolvimento, ou de um
conceito do desenvolvimento, sem nomes, sem qualificao do modo de produo,
distribuio e consumo que incorpora (MARTINEZ PEINADO, 2001).
As dificuldades de toda natureza, que levantam uma companhia destas
caractersticas facilitam que, desde posies ps-desenvolvimentistas, insistia-se uma e
outra vez em que a tentativa carea de sentido e que o mais frutfero deix-lo o quanto
antes, depois de dcadas de reorientaes e fracassos consecutivos. Assim, enquanto que
para W. Sachs (1992), "a ideia de desenvolvimento permanece, todavia em p, como uma
espcie de runa, na paisagem intelectual... (e)... hora de desmontar a sua estrutura
mental", G. Rist (2002) sugere que as luzes que faziam resplandecer a esperana haviam
se apagado. A grande companhia que, tanto no Norte como no Sul, havia comeado aps
a Segunda Guerra Mundial a fim de acelerar a realizao do desenvolvimento, est atual e
definitivamente consumada". Em geral, os argumentos empunhados desta perspectiva
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apontam dois assuntos principais: por um lado, o fato de que grande parte das novas
formulaes incorporada, sem grandes problemas, o discurso oficial, que demonstraria a
ambiguidade de algumas ideias que permitem julgar "em vrios conselhos" (RIST, 2002),
e, por outra parte, constatao de que o refinamento da teoria acabou por converter-se
num exerccio meramente abstrato, sem repercusses prticas.

Alguns (dos muitos) problemas pendentes


Assim, o esforo para redefinir o desenvolvimento torna-se uma tarefa complexa
que no se pode passar por alto, nem dar a volta, a algumas questes fundamentais. Dada
a magnitude da tarefa, que supera amplamente as possibilidades deste ensaio, limitarei a
destacar trs dentre elas, que em minha opinio, so mais relevantes, uma vez que servem
para resumir muitas outras: Que referncias tericas? Qual o nvel de anlise? Que
perspectiva metodolgica? Logicamente, tampouco pretendo dar aqui uma resposta
acabada a essas perguntas, mas levantar alguns elementos que contribuam a lanar alguma
luz sobre os mesmos, apontando para eles caminhos de reflexo ou de debate.
Em primeiro lugar, na hora de levantar algumas referncias bsicas que possam
lanar luz sobre um novo impulso ideia de desenvolvimento, deve-se levar em conta a
necessidade de diferenciar entre o Iluminismo por um lado, e a modernizao ocidental
como um processo histrico global, por outro. De acordo com esta perspectiva, as ideias
iluministas sobre o progresso que surgiram no sculo XVIII, haviam sido incorporadas ao
processo de modernizao e, ao mesmo tempo, marginalizadas do mesmo, especialmente
em relao ao abandono das pretenses reguladoras da razo, da teleologia histrica, ou
da filosofia do progresso (DEL RIO, 1997). medida que, ao longo do tempo, foi se
estabelecendo vida econmica, poltica, social ou cultural no representam,
necessariamente, a nica traduo possvel delas. Por isso, pode ser conveniente voltar a
olhar para trs e resgatar alguns aspectos do humanismo iluminista, que fundamenta uma
nova percepo de desenvolvimento e sirva por sua vez de referncia, tanto frente ao que
pretendem aprofundar no atual modelo, como frente ao que, rejeitando, negam qualquer
tipo de universalidade. Com base nestas preocupaes, a ideia kantiana sobre o ser
humano como um fim em si mesmo - frente sua considerao como meio para atingir
outros fins mais ou menos precisos ou abstratos - representa uma solida ncora para uma
noo de desenvolvimento centrada na capacidade real de escolha das pessoas e de faz-la
sem prejudicar as opes de outras. Nos ltimos tempos, a inverso produzida no
tratamento de meios e fins, e pelas consequncias do mesmo, tem constitudo uma
preocupao central no que se haveria de chamar tica do desenvolvimento (ver
GOULET, 1999). Nesse sentido, a perspectiva do aumento de capacidade e da
sustentabilidade constitui um importante ponto de partida, embora a sua realizao em
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conceitos como desenvolvimento humano e desenvolvimento sustentvel coloca mais de


uma questo, dado o uso e abuso que tem sido feito do mesmo.
Ambas as abordagens expressam uma rejeio da orientao adotada pela maioria
dos enfoques convencionais - marcada por uma viso reducionista do bem-estar, por um
manifesto produtivista, e por desrespeito da natureza e da base de recursos fsicos -, mas
isso no significa que podem mesclar-se automaticamente para dar lugar a um novo
paradigma. Como apontado por Sutcliffe (1995), a convenincia de combinar estes dois
conceitos crticos de desenvolvimento, de estudar as suas relaes e de promover
estratgias que levem em conta as necessidades de ambos, no pode esconder que, muitas
vezes, as tentativas de apresent-los de forma conjunta refletem mais as boas intenes
que a coerncia analtica. Neste contexto, a anlise dos requerimentos que levanta o
avano de uma nova noo de desenvolvimento, uma opo promissora, que pode
convergir tanto na perspectiva do desenvolvimento humano, como na da sustentabilidade.
A este respeito, de grande interesse a aproximao UI Haq (1999) sugerindo quatro
requisitos principais para uma nova noo de desenvolvimento: gerao de meios de vida,
equidade, sustentabilidade e capacitao, que poderia muito bem ser interpretada como
suas dimenses econmica, social, ecolgica e poltica.
O mbito da anlise do desenvolvimento outro, das principais questes que
precisam elucidar para poder dar novos passos frente. Se historicamente o
desenvolvimento foi estudado e avaliado, especialmente no contexto dos Estados-nao,
como principal e quase nico espao emancipatrio, hoje em dia seu exame requer
contemplar processos que operam e interagem em diferentes mbitos e escalas, dando
lugar a dinmicas cujas anlises tornam-se mais e mais complexas. A partir desta
perspectiva, devemos considerar, em primeiro lugar, os processos globais, como reflexo da
incontestvel universalidade do desenvolvimento na atualidade. certo que no existe
uma cultura universal, nem a mesma percepo de alguns fenmenos em uns e outros
lugares. Certo tambm que os anseios das pessoas se encontram peneirados distintas
referncias locais. Mas alm destas consideraes, a vida de todas as pessoas afetadas pela
globalizao, por uma universalidade factual (COROMINAS, 2007), determina a
existncia dos seres humanos atravs de uma complexa e densa rede de relaes de
interdependncia.
Neste contexto, o apelo ao relativismo cultural e a negao de valores universais,
podem acabar constituindo instrumentos para mascarar os vnculos reais de explorao e
marginalizao existentes no mundo e que a origem do sofrimento de milhes de seres
humanos e da ausncia de oportunidades para os mesmos. Alm disso, a reivindicao por
referncias bsicas que permitam dispor de cdigos compartilhados, capazes de garantir a
expanso das capacidades de liberdade e igualdade de direitos, no implica de forma
alguma negar a diversidade cultural, nem a potencialidade - para o desenvolvimento
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humano e a sustentabilidade - formas locais de organizao social compatveis com


aqueles 21 . Da, a importncia de vincular a reinterpretao do conceito de
desenvolvimento e anlises dos mecanismos regulatrios globais que permitam a
promoo do desenvolvimento humano e a sustentabilidade em uns e outros lugares; que
possibilitem, em suma, que o desenvolvimento da globalizao no impea a globalizao
do desenvolvimento, entendida esta como a universalizao do bem estar humano.
No entanto, a considerao de um quadro de referncias e um marco global no
pode ser levantada em oposio realidade diversa dos processos de desenvolvimento em
uns e outros lugares. A este respeito, h muitas abordagens adotadas nos ltimos tempos
para a nova realidade do territrio no como mbito, mas tambm como sujeito dos
processos de desenvolvimento. A reavaliao dos espaos e locais e o aproveitamento das
potencialidades prprias dos diferentes mbitos territoriais constituem, a partir desta
perspectiva, pilares de uma estratgia capaz de operar em diferentes escalas, frente a
levantamentos meramente defensivos ou particularistas ante o fenmeno da globalizao.
Por respeito ao mbito dos Estados-nao, no pode ser bvio que os mesmos sigam
constituindo uma realidade capaz de condicionar aspectos relevantes do processo de
desenvolvimento, por mais que tenha perdido boa parte de sua capacidade de gesto
sobre os mesmos. Finalmente, preciso considerar tambm a articulao entre um e
outro mbitos, entre um e outro processos, o que tem a ver com a margem de manobra
existente em diferentes espaos econmicos e sociais (MARTNEZ GONZLEZ TABLAS, 2002) e tambm com o diferente papel que as instituies podem desempenhar
em uns e outros22.
Por ltimo, e referindo-se a perspectiva metodolgica,
metodolgica preciso salientar que o
empenho em redefinir o desenvolvimento a partir de uma nova viso, de acordo com os
problemas e desafios do momento presente, requer a adoo de uma abordagem
multidisciplinar. Frente inclinao economicista dominante nos estudos sobre
desenvolvimento ao longo de vrias dcadas, os defensores ps-desenvolvimentista
enfatizam a adoo de uma abordagem principalmente antropolgica. No entanto, tanto
a multidimensionalidade do conceito de desenvolvimento, como a interao e a
articulao entre os mbitos do mesmo, exigem a participao de distintas aproximaes
que vo desde as tradicionais econmica, sociolgica, poltica, antropolgica a outras,
hoje essenciais, como so a ecolgica ou a relacionada com a informao e comunicao.
21

Essas referencias, cuja pertinncia tem sido objeto de fortes controvrsias nos ltimos anos estariam
alinhadas com a preocupao posta por Marta Nussbaum por oferecer las bases filosficas para una

explicacin de los principios constitucionales bsicos que deberan ser respetados e implementados por los
gobiernos de todas las naciones, como mnimo indispensable para cumprir la exigencia de respeto hacia la
dignidad humana (NUSSBAUM, 2002).
22

Em outro ponto debati a convenincia de distinguir entre a funo de regulao e a funo das agncias
quando se analisa o potencial das instituies para a promoo do desenvolvimento de uma ou outras reas.
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Alm disso, os debates tericos sobre o desenvolvimento so inseparveis das


propostas concretas decorrentes da mesma, tornando difcil a aceitao de qualquer
paradigma cuja traduo prtica difcil de traduzir. Isso exige um especial esforo na
rea de avaliao, propiciando a busca de referncias precisas que permitam avaliar
avanos ou retrocessos em termos de desenvolvimento, que se referem complexa questo
dos indicadores. A este respeito, preciso considerar no s a diversidade do mesmo
simples e complexos, quantitativos e qualitativos , mas tambm suas prprias limitaes
como ferramentas de apoio para a anlise de processos em que sempre haver espao para
a interpretao e que, como expresso de uma realidade social viva, nunca poderia ser
reduzida a um nmero.
As tentativas por quantificar aspectos concretos dos processos de desenvolvimento,
requereria a utilizao de magnitudes que normalmente so utilizadas em vrias
disciplinas cientificas. Nesse sentido, a tradicional expresso monetria dos avanos e
retrocessos em termos de desenvolvimento, associando unicamente variveis como o PIB,
o consumo, a economia ou o investimento totalmente insatisfatria ao pretender adotar
uma abordagem multidimensional. Alm disso, preciso marcar que a expresso
monetria alguns fenmenos - e a alocao do preo correspondente - no de forma
alguma processo inocente. Como observa Gudynas (2002), referindo-se valorao
econmica do meio natural, tal atribuio reflete um tipo de racionalidade muito
concreta, com base em aspectos como a maximizao de benefcios ou o uso utilitarista
dos recursos naturais. Isto fora a contemplar novas metodologias de medio e avaliao,
capazes de cobrir um nmero maior de indicadores e variveis expressas em diferentes
magnitudes (unidades de energia, anos de expectativa de vida, pegada ecolgica, etc.),
assim como tambm outros aspectos qualitativos difceis de quantificar, que reforam a
necessidade de afirmar uma abordagem multidisciplinar.
Para finalizar, devo enfatizar que os esforos para rever o conceito de
desenvolvimento no podem ignorar o caminho seguido durante muitas dcadas pela
economia de desenvolvimento e, mais geralmente, pelos estudos sobre desenvolvimento.
No a partir do zero, mas as consideraes e o estudo de uma trajetria anterior com os
erros, mas tambm com contribuies importantes , que tira algumas lies
fundamentais. Por um lado, a constatao do fracasso associada a uma noo produtivista,
predatria de recursos e, muitas vezes, contra a vontade e as aspiraes do povo, uma
forma de compreender o desenvolvimento que, como observado, levou ao maudesenvolvimento. Mas, por outro lado, preciso reconhecer que esse fracasso, apesar de
seu alcance mundial e seu envolvimento Intergeracional, teve uma diferente traduo
histrica sobre uns e outros lugares e consequncias bem distintas sobre umas e outras
sociedades. Nem o mau desenvolvimento tem tido as mesmas repercusses para uns e
para outros, nem a maioria das vtimas foram - ou so - concentradas nas mesmas regies
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do mundo. Portanto, a necessidade j expressa de superar a dicotomia do conceito de


desenvolvimento/subdesenvolvimento, por no responder adequadamente s exigncias
de um quadro terico como o que hoje se requer, no pode supor o abandono da
equidade como referncia essencial na hora de analisar os processos23. A recusa em usar
categorias como pases desenvolvidos e subdesenvolvidos nos termos em que estes
conceitos foram totalmente levantados at hoje, no significa obviar uma realidade
caracterizada pela enorme desigualdade de oportunidades que tem os seres humanos em
umas e outras reas do mundo, e tambm, cada vez mais, dentro de cada pas.
O conjunto de reflexes levantadas no pretende reduzir o debate a uma questo
meramente conceitual, como se a realizao de uma maior preciso terica sobre o
conceito de desenvolvimento dotasse automaticamente a este alcance prtico, para o
desenvolvimento, independentemente dos interesses envolvidos, da relao de foras
sociais e, em ltima anlise, independentemente da poltica. Mas no verdade que a
teoria tem sido muitas vezes utilizada como uma cobertura para tomar decises polticas,
pelos avanos que podem surgir na interpretao terica da realidade social e na
consequente preciso conceitual, contribuiu, em alguma medida, para restringir o campo
de argumento daqueles que - contra tantas evidncias se empenham em manter as
velhas suposies, assim como fornecer uma base mais slida a essas propostas orientadas
a transformar a realidade com o objetivo de ampliar as opes de vida atual e das futuras
geraes, ou seja, orientadas para o desenvolvimento das pessoas e das sociedades.

Eplogo: desenvolvimento, mau desenvolvimento e crises


Quando este ensaio estava praticamente completo, uma nova varivel veio
adicionar ao conjunto de elementos que influenciam os processos de desenvolvimento na
atualidade. De fato, uma grave crise econmica, de propores sem precedentes nas
ltimas dcadas, ameaa a existncia de milhes de seres humanos em umas e outras
partes do mundo, determinando as estratgias dos governos e organismos multilaterais
para o bem-estar do desenvolvimento.
A primeira questo levantada por esta nova crise se refere ao carter da mesma.
Estamos ante um fenmeno conjuntural, ante uma manifestao de vulnerabilidade,
caracterstica do capitalismo global de nossos dias, que mais cedo ou mais tarde
encontrar mecanismos de correo - como apontam alguns -, ou, pelo contrrio, nos
encontramos, ante uma crise sistmica - como observaram outros -? Em nossa opinio,
com independncia de aspectos mais ou menos conjunturais, podem ajudar a aliviar ou

23

Mais uma vez cabe enfatizar a potencialidade da proposta de Ul Haq (1999) sobre as exigncias do
desenvolvimento.
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Um enfoque multidimensional

agravar a crise. O certo que determinadas caractersticas da mesma, so inseparveis do


modelo de desenvolvimento sobre o qual refletimos neste trabalho.
Com toda certeza, sero suficientes os que insistem em explicaes parciais ou
circunstanciais sobre os problemas presentes, recusando-se a aceitar o seu carter
estrutural. Ele se manifestar em anlises e propostas que centram de novo sua ateno na
brusca interrupo do crescimento econmico, depois de anos de otimismo e at mesmo
euforia ou, na melhor das hipteses, em anlises e propostas que tentam resolver os
aspectos mais dilacerantes do peripattico liberalismo defendido por alguns crculos do
poder econmico e poltico. Ele deriva provavelmente de uma literatura sobre a crise
completamente removida do debate sobre o desenvolvimento e desvinculada de alguns
dos problemas mais graves, que ameaam em alguns casos, e impedem em outros, o bemestar da maioria da humanidade.
No entanto, qualquer que seja a sequncia da crise e seu impacto sobre o
crescimento no futuro prximo, o fato que os elementos geradores do mau
desenvolvimento seguiro presentes, se no se adotar medidas corretivas de carter
estrutural. Mas tambm, qualquer tentativa de recuperao do crescimento que se assenta
sobre as mesmas bases de antes e, portanto, se levanta de volta a equidade,
sustentabilidade ou os direitos humanos, estar condenada a novos episdios de
instabilidade, cada vez mais recorrentes. A verdade que, apesar da tentativa de alguns
em apresentar como o indiscutvel triunfo do atual modelo de globalizao, o crescimento
experimentado pela economia mundial durante os ltimos anos, tem representado
como j observou alguns - um voo louco para frente, cuja fragilidade havia acabado de
manifestar-se de forma dramtica.
Pouco tempo atrs, em um artigo, C. Berzosa argumenta que "o forte crescimento
da economia mundial - especialmente em algumas partes do mundo - tem alguns toques
de sinos de jbilo. Os negcios florescem e as perspectivas de negcios falam, geralmente,
de um futuro promissor, no qual a produo e venda de bens e servios devero continuar
aumentando. O bolo se amplia e com ele, as expectativas de negcios. No entanto, frente
a esse alvoroo no deveria perder-se de vista que o aumento das desigualdades e da
incapacidade de conter a extenso da pobreza em muitas partes do mundo, constituem,
junto com a ameaa da mudana climtica, alguns traos que caracterizam o atual padro
de crescimento (...) Portanto, nas atuais circunstncias, deve-se ressaltar que a economia
global est crescendo de forma desequilibrada, baseada num modelo desintegrador como
social e depredador como ecolgico, solidrio frente a quem hoje sofre dificuldades e
tambm com aqueles que ainda no nasceram. Um modelo que, finalmente, pode acabar
se voltando contra seus impulsores, desaparecendo as otimistas expectativas estabelecidas
por alguns e, o que pior, varrendo muitas pessoas que ainda hoje, j no sculo XXI,
esperam em muitos lugares do mundo, uma chance de escapar da pobreza. A economia
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Revista Perspectivas do Desenvolvimento

Um enfoque multidimensional

mundial passeia, mas no lombo de um tigre, cujas faces podem acabar devoradas"(C.
BERZOSA E K. UNCETA, 2007). Hoje, apenas dois anos depois destas reflexes, existe
um amplo consenso sobre a ausncia de controle como a principal caracterstica da
situao que contribui para aumentar a desconfiana e a incerteza.
Se olharmos para o que aconteceu em outros momentos da histria, podemos
observar que a crise teve distintos efeitos no debate sobre o desenvolvimento. Assim, por
exemplo, as questes de mdio e longo prazo que ocuparam e preocuparam os pensadores
em fase de expanso, como foi no sculo XIX, deixaram praticamente de estar presentes
durante o perodo entre guerras, onde as preocupaes de curto prazo, derivadas da
gravidade da crise, centraram toda a ateno do debate. Em vez disso, uma vez
estabelecida as bases para a recuperao aps a revoluo keynesiana, os interesses por
definir e estudar os instrumentos geradores de progresso e bem-estar mais uma vez
presentes, do como resultado, o surgimento do que ficou conhecido como a economia
do desenvolvimento em dcadas aps a Segunda Guerra Mundial.
O que aconteceu aps o fim da expanso do ps-guerra e o incio da crise nos
anos setenta do sculo passado um pouco mais complexo, em termos globais. Voltou-se
a repetir novamente a prioridade para o curto prazo e o abandono dos debates sobre bemestar. As polticas keynesianas, concebidas para estratgias de desenvolvimento de carter
nacional, se mostraram ineficazes para gerir o surgimento de novas condies do processo
de produo, facilitando assim o reaparecimento em cena das propostas liberais que, se
num primeiro momento foram apresentadas como sada conjuntural para a crise, logo se
tornaria uma nova doutrina oficial sobre a orientao global da economia, indo to longe
a ponto de culpar as polticas de desenvolvimento seguidas at ento de boa parte dos
problemas encontrados.
Mas, alm de diagnsticos e propostas sobre a necessidade de se reservar a chefia
do mercado quase exclusivo do processo econmico, a nova ortodoxia neoliberal varreu
para longe, algo de suma importncia, que tinha conseguido congelar como referncia
quase obrigatria no debate econmico e poltico: a ideia do bem comum, da existncia
de interesses coletivos, cuja garantia se encontrava necessariamente vinculada ao papel das
instituies pblicas, e da noo de estado social e democrtico de direito. Assim, a nova
reivindicao do interesse individual como o motor do progresso e a competncia frente
solidariedade como fundamento da ordem social constituem o germe de distintos
problemas sociais (vinculados ao aumento das desigualdades e da marginalizao de
amplos setores), ecolgicos (como consequncia da prioridade concedida ao consumo e a
ganncia da rentabilidade a curto prazo, frente a eficincia e a preocupao com as futuras
geraes), e polticos (abandonando-se a prioridade dos direitos humanos frente aos
interesses empresariais e permitindo-se uma gradual degradao da democracia, uma vez
que h aumento da violncia e dos conflitos).
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Revista Perspectivas do Desenvolvimento

Um enfoque multidimensional

Como j foi referido mais atrs, o balano das ltimas dcadas no pode ser
menos favorvel do ponto de vista da evoluo dos problemas do mau desenvolvimento
que comearam a surgir mesmo antes da crise dos anos setenta. O surpreendente e
paradoxal desse perodo que agora parece ter terminado de forma abrupta, tem sido a
capacidade de atingir as propostas neoliberais apresentadas como alternativas de mdio e
longo prazo, como frmula universal capaz de incorporar o progresso humano, como
modelo definitivamente triunfante frente a todos os experimentados anteriormente.
Nestas circunstncias, no fcil prever as consequncias que a crise atual pode ter em
debates sobre desenvolvimento. provvel - isso j aconteceu antes - que todos os
esforos polticos e intelectuais se concentrem em recuperar o quanto antes e a qualquer
preo - o caminho do crescimento econmico e que, consequentemente, ficam adiadas
todas as outras consideraes, incluindo as relativas equidade, a sustentabilidade, ou os
direitos humanos, ampliando assim as caractersticas do mau desenvolvimento a que
temos nos referido. Em caso de ter "sucesso", uma estratgia deste teor poderia satisfazer
os interesses e preocupaes de curto prazo dos grupos econmicos e setores sociais, com
mais capacidade de influenciar a opinio pblica e a tomada de decises polticas, em
detrimento de um desenvolvimento humano sustentvel capaz de representar uma
alternativa de bem estar universalizado, enquanto compatveis com os direitos das futuras
geraes. Mas isso no poderia evitar o recorrente surgimento das crises sociais,
ambientais e polticas, inerentes a um modelo econmico desequilibrado, frgil, e cada
vez mais instvel. Da, a urgncia em propor alternativas para a atual crise econmica que
vai mais alm da circunstancial que, em sintonia com as exigncias do desenvolvimento
humano e da sustentabilidade, levando a mudanas estruturais na maneira de organizar a
produo e a distribuio e o servio das pessoas, em consonncia com a preservao dos
recursos.

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Um enfoque multidimensional

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Recebido em: 10/04/2013


Aprovado em: 09/09/2013

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