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PODER J U D I C I R I O

TRIBUNAL DE J U S T I A DE SO PAULO
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
ACRDO/DECISO MONOCRATICA
REGISTRADO(A) SOB N

ACRDO

*02422109*

Vistos,

relatados

APELAO CVEL COM REVISO

discutidos

estes

n 4 35.14 9-5/5-00,

autos

de

da Comarca de

BRODOSQUI/BATATAIS, em que so apelantes JOS GRANDI E ANTAL


NGELO RUFATO sendo apelado MINISTRIO PBLICO:

ACORDAM,
Tribunal

de

em Terceira

Justia

do

Cmara

Estado

de

de Direito
So

Paulo,

Pblico do
proferir

seguinte deciso: "NEGARAM PROVIMENTO AOS RECURSOS, V.U.", de


conformidade com o voto do Relator, que ntegra este acrdo.

julgamento

teve

Desembargadores MAGALHES COELHO

dos

(Presidente, sem voto), GAMA

PELLEGRINI e MARREY UINT.

So Paulo, 09 de junho de 2009.

n -p

participao

/. I i fs/

ANTNIO C. MALHEIROS
Relator

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
TERCEIRA CMARA DE DIREITO PBLICO
AO CIVIL
PBLICA
Improbidade
administrativa
- Publicidade
fora
dos
moldes do pargrafo
1, do art.
31, da
Constituio
Federal,
visando
autopromoo

Inadmissibilidade

Violao
aos princpios
da
legalidade,
impessoalidade
e
moralidade
administrativa
- Sentena
mantida
Recursos
improvidos.

Voto n 18.946
Apelao Civel n 435.149-5/5 - BRODOWSKI/BATATAIS
Apte(s): JOS GRANDE E OUTRO
Apdo(S): MINISTRIO PBLICO

Trata-se
535/560

583/590),

em

de
face

apelaes
de

sentena

(fls.
(fls.

525/533), cujo relatrio se adota, proferida em


ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico
visando condenao dos rus ao ressarcimento de
leso

ao

utilizado

errio

pblico

quando

ru

material oficial
indiretas

sua

municipal,
prefeito

da

por

ter-se

cidade, de

contendo referncias diretas e


pessoa,

com

finalidade

de

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TERCEIRA CMARA DE DIREITO PBLICO
promover

publicidade

pbicos,

com

8.429/92

politica

afronta

ao

artigo

4o,

pargrafo

com

do

recursos

11,

da

artigo

Lei

37,

da

Constituio Federal, julgada procedente.


Os

recursos

foram

recebidos

nos

seus regulares efeitos. Resposta a fls. 599/615.


A

d.

Procuradoria

de

Justia

opinou pelo improvimento dos recursos.

relatrio.

Analisa-se,

primeiramente,

as

preliminares de ambos os recursos, uma vez que se


confundem.
No
por

ausncia

pretendia

houve

do

produzir

cerceamento

de

contraditrio.
prova

oral,

defesa

Alega
e

que

pericial

contbil, todas as provas necessrias ao deslinde


da

causa

encontram-se

dispensar

constantes

produo
dos

convencimento.
matria

documentais

nos
de

autos

autos.

provas
j

se

pode

juiz

por

pode

aquelas

formar

seu

Foi o que ocorreu neste caso. A

inteiramente
acostada

de

foram

direito

as

suficientes

provas
para

prolao da deciso.
Ademais, o direito prova que o
sistema

processual

concede

partes

no

Apelao Cvel n 435.149-5/5 - BRODOWSKI/BATATAIS Voto 18.946

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absoluto.

Est

necessidade

real

diretamente
de

vinculado

esclarecimentos

de

ponto

controvertido que seja essencial para apreciao


do mrito. 0 art. 130 determina expressamente que
o juiz s deve determinar "as provas necessrias

instruo

do

processo,

indeferindo

as

diligncias inteis ou meramente protelatrias.


A preliminar
parte

do Ministrio

de

Pblico

ilegitimidade

tambm

de

afastada.

Tem legitimidade para propor ao civil pblica,


visando

pblico,

recomposio
a

teor

do

de

art.

danos
129,

ao

patrimnio

inciso

III,

da

Constituio Federal.
A

esse

respeito

deciso

do

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA:


AO CIVIL PBLICA - Legitimidade
do
Ministrio
Pblico
- Ressarcimento
de
danos ao errio
- a ao civil
pblica
via
adequada
para
pleitear
o
ressarcimento
de
danos
ao
errio
municipal,
e tem o Ministrio
Pblico
legitimidade
para
prop-la
- (Recurso
provido - Rei. Min.
05/8/99 - I o Turma)

Por
alegao
Grau,
que

da

para
no

Prefeito
suspenso

fim,

afasta-se,

competncia

trata

de

dos

direitos

deste

desta

polticos

j.

Segundo

ao, uma vez

julgamento

Municipal. Argumenta-se

Vieira,

igualmente,

direta

o processamento

se

Garcia

criminal

que

a pena
de

de
de

natureza

Apelao Civel n 435.149-5/5 - BRODOWSKI/BATATAIS Voto 18.946

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penal.

No

isto,

sem

contar-se

com

cancelamento da Smula 394, pelo prprio Superior


Tribunal Federal, por entender-se que o art. 102,
inciso I, letra "b", da Constituio Federal, no
mais

alcana

aquelas

pessoas,

que

deixaram

de

exercer mandato ou cargo. Desta forma, mesmo que


aquele primeiro aspecto pudesse ser analisado de
outra
pena

maneira,
de

ou

suspenso

natureza

penal,

seja,
dos

reconhecendo-se

direitos

qualquer

que

polticos

prerrogativa

de

no

mais

alcanaria o ru, uma vez ter deixado de exercer


o

cargo

de

Prefeito

Municipal

de

Campos

Novos

Paulista.
A competncia, portanto, mesmo da
Justia

de

Primeiro

Grau,

para,

desde

logo,

apreciar a questo.
No

mrito,

no

Verifica-se

pela

guardam

melhor

sorte os recurso.

aos
pelo

autos

que

pargrafo

os
Io

rus
do

prova

praticaram
art.

37

da

atos

acostada
vedados

Constituio

Federal, que expressamente diz:


"A publicidade
obras,
servios
pblicos
dever
informativo
ou
dela no podendo
ou imagens
que

dos
atos,
programas,
e campanhas
dos
rgos
ter
carter
educativo,
de orientao
social,
constar
nomes,
smbolos
caracterizem
promoo

Apelao Civel n 435.149-5/5 - BRODOWSKI/BATATAIS Voto 18.946

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pessoal
de
pblicos".
Ora,

autoridade

com

ou

sua

servidores

conduta,

ou

permitindo que outros fizessem a publicidade sem


qualquer

oposio

de

promoo

pessoal

violou

legalidade,

sua

parte,
os

visando

princpios

impessoalidade,

da

moralidade

administrativas.
A probidade administrativa exige
honestidade

administrador
facilidades
proveito

lisura,
se

no

aproveite

decorrentes

pessoal

permitindo

ou

do

de

dos

poderes

cargo

outrem

que

para
quem

o
ou

tirar
queira

favorecer.
Dentro

deste

raciocnio

no

indispensvel que haja despesas para o errio.


suficiente que a conduta do administrador atente
contra

os

princpios

da

administrao

pblica,

como neste caso.


Entanto,

no

como

considerar

improbidade atos praticados por terceiros, mesmo


porque deixou o apelante de comprovar tenham eles
sido perpetrados em conluio com o apelado.
De outra parte, o apelante Natal
ngelo

Rufato

argumenta

que

no

tinha

cincia

prvia do que seria divulgado nas matrias, ao

Apelao Cvel n 435.149-5/5 - BRODOWSKI/BATATAIS Voto 18.946

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contrrio do que diz o apelante, sem, no entanto,
disso ter feito prova.
Assim,
publicidade
atos

da

visa

sabido que o principio da

to-somente

administrao,

divulgao

jamais

dos

promoo

pessoal dos agentes pblicos, sob pena de afronta


aos demais princpios estabelecidos no artigo 37
da Carta Magna, certo que os fatos noticiados
nos autos no extrapolaram
ponto

de

se

impingir

os limites legais a
ao

apelado

ato

de

improbidade.
Ao
Alexandre

de

Moraes

administrativa
desvio

de

tratar
que

exige

conduta

do
0

para

do

tema,

ato
sua

agente

de

leciona

improbidade

consumao

pblico,

que,

um
no

exerccio indevido de suas funes, afaste-se dos


padres ticos e morais da sociedade, pretendendo
obter

vantagens

prejuzos
obtenha

materiais

ao patrimnio

sucesso

em

suas

indevidas

ou

pblico, mesmo
intenes,

como

gerar

que no
ocorre

nas condutas tipificadas no artigo 11 da presente


lei

("Constituio

do

Brasil

Interpretada

Legislao Constitucional", Editora Atlas, 2005,


pg. 2.679) .
Nessa linha de raciocnio, afirma
Vera Scarpinella Bueno que 0 objetivo da Lei de
Improbidade

responsabilizao

do

agente

Apelao Civel n 435.149-5/5 - BRODOWSKI/BATATAIS Voto 18.946

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pblico.

Por

isso que, para

a aplicao

das

sanes da lei, passa a ser relevante um estudo


sobre

teoria

dos

vicios

da

vontade,

pois

violao do ordenamento que a Lei de Improbidade


visa

reprimir

subjetiva.
ilegal

e um

deve

ser

apurado

fator

diferenciador

ato de

improbidade

de

entre

forma
um

ato

est, pois,

na

conduta do agente, e no na ilegalidade objetiva


do

ato

("0

artigo

Constituio

Federal

Administrativa"
Porto

37, pargrafo

Filho,

in

Pedro

Lei

Cssio
Paulo

primeiro,

de

Improbidade

Scarpinella
de

da

Rezende

Bueno

(coord.) .

"Improbidade Administrativa Questes Polmicas e


Atuais", 2 a edio, So Paulo, Malheiros, 2003,
pgs. 430/437) .
Pelas

razes

expostas,

que

bem

delineiam os contornos da atividade improba, bem


como do cotejo dos elementos contidos nos autos,
conclui-se, sem dvida, que no agiram, com mf, os apelados nos fatos ocorridos, motivo pelo
qual

bem

se

andou

em

primeiro

grau

com

julgamento de procedncia da demanda.


Isto posto, nega-se provimento aos
recursos.

ANTNIO CARLOS MALHEIROS


Relator
Apelao Civel n 435.149-5/5 - BRODOWSKI/BATATAIS Voto 18.946