El

servicio de recoleccin de residuos en la Ciudad de Crdoba

Observatorio de Finanzas Pblicas






Septiembre de 2015

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015
Resumen Ejecutivo
El servicio de recoleccin y tratamiento de residuos en la Ciudad de Crdoba es uno de los
principales temas en discusin en la agenda pblica, debido no slo a la importancia del
gasto (representa en el presupuesto 2015 el 18,5% del presupuesto total) sino
fundamentalmente a que la adjudicacin del servicio an se espera (pese a que la
apertura de sobres se realiz en diciembre de 2013) en medio de fuertes
cuestionamientos por los incrementos en el costo del servicio.

El servicio es actualmente prestado por la empresa estatal CreSE, constituida a finales del
2008, pero desde 2012 sta terceriza el servicio de recoleccin de residuos en las
empresas LUSA y Cotreco, quienes actualmente esperan la adjudicacin del servicio.

Previo a la tercerizacin del servicio de recoleccin, los pagos a CreSe haban registrado un
incremento real del 3% entre 2007 y 2011. Es decir, cuando el servicio de recoleccin de
residuos lo realizaba directamente CreSe, los aumentos de costos acompaaron el ritmo
inflacionario.

Sin embargo, luego de la tercerizacin, los costos comenzaron a aumentar de manera muy
significativa, incluso muy por encima de la inflacin. Entre 2011 y 2015, luego de la
tercerizacin, el gasto se increment de $969,6 millones al ao en 2011 (a precios
constantes de 2015) a $1.463,9 millones en el presupuesto 2015. Es decir, el servicio
cuesta casi $500 millones ms al ao luego de la tercerizacin, lo cual significa que el
servicio cuesta hoy un 51% ms que en 2011 (aun descontando la inflacin). Este gasto
extra equivale al 5,4% del presupuesto total para 2015 de la Municipalidad de Crdoba.

Segn los directivos de CreSe en el ao 2011, previa a la tercerizacin, la empresa
generaba un dficit mensual de $8 millones. Si al costo de 2011, le sumamos este dficit,
el gasto total, a precios de 2015, equivaldra a $1.240,9 millones. Comparando esta cifra
con lo efectivamente presupuestado para el 2015 ($1.463,9 millones), tenemos que el
servicio hoy es un 18% ms caro que lo que se gastaba antes de la tercerizacin,
incluyendo el dficit estimado. La diferencia significa $222,9 millones ms en el
presupuesto 2015, un 2,5% del presupuesto total municipal para el corriente ao.

Este incremento en el costo del servicio parecera no obedecer a que el servicio ha
mejorado en su calidad antes y despus de la tercerizacin. Esto surge de tomar los
siguientes indicadores de calidad: a) la flota de camiones prestando el servicio es inferior a
la utilizada con anterioridad a la tercerizacin; b) las toneladas de residuos procesados en
el perodo tambin es inferior; c) los barrios con recoleccin diferenciada se increment
de 151 a 190 en 2012, pero luego se mantuvo en el mismo nmero; y d) el incremento
salarial obtenido por el gremio SURRBAC igual el incremento general de precios, con
excepcin del ao 2014 en que fue menor (el incremento salarial fue del 35% y la inflacin

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

del 43%1) y slo en el ao 2015 fue superior (34% de incremento salarial cuando la
inflacin registrada hasta el mes de julio fue del 27%).

Por lo tanto sera deseable que la actual administracin municipal publique informacin
detallada que explique las razones del incremento en el gasto del servicio de recoleccin y
tratamiento de residuos desde que se terceriz parte del mismo a las empresas Lusa y
Cotreco, fundamentalmente considerando que son stas empresas quienes aguardan la
adjudicacin del servicios por el lapso de ocho aos.

Segn la variacin interanual promedio del IPC nivel general de San Luis

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

El servicio de recoleccin de residuos en la Ciudad de Crdoba

Introduccin
La prestacin del servicio de recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos urbanos en la
Ciudad de Crdoba ha vuelto a ser uno de los principales temas en la agenda pblica, desde que la
actual gestin municipal inici el proceso de licitacin del servicio, que an no ha culminado pese
a que la apertura de sobres se realiz en diciembre de 2013.
Se trata de uno de los principales gastos del municipio, que en el actual presupuesto representa el
18,5% del total de gastos (de los $9.248,5 millones que prev gastar el municipio en el ao 2015,
$1.707 millones corresponden a la finalidad higiene urbana).
A finales del ao 2008, frente a los sucesivos problemas que la Municipalidad de Crdoba tuvo que
atravesar con la empresa Cliba, prestataria del servicio, se resolvi la creacin de la empresa
estatal Crdoba Recicla Sociedad del Estado (CreSE), la cual presta el servicio hasta la actualidad.
Sin embargo, en el mes de febrero de 2012, al comienzo de la actual gestin municipal, la empresa
CreSE resolvi la tercerizacin de los servicios pblicos de recoleccin y transporte de residuos
slidos urbanos; recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos patgenos; y
servicio de barrido y limpieza de calzadas, transfiriendo dichas tareas a las empresas Logstica
Urbana Sociedad Annima (LUSA) para la zona norte de la ciudad y Cotreco para la zona sur. Son
estas empresas, las que pretenden la adjudicacin definitiva del servicio.
En este contexto, se inscribe el presente informe, en el cual se analizar la evolucin nominal y
real (descontado el efecto inflacionario) del gasto municipal en el servicio de recoleccin,
tratamiento y disposicin final de residuos desde el ao 2007 hasta la actualidad2, como as
tambin el impacto que la tercerizacin de las actividades principales de CreSE, trajo en las
finanzas municipales y en la calidad del servicio.
Evolucin del gasto municipal en recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos.
Los pagos que la municipalidad realiza a la empresa prestataria del servicio de recoleccin y
tratamiento de residuos se registran como gasto en servicios pblicos ejecutados por terceros
de la secretara a la que le compete el servicio (actualmente la Secretara de Ambiente, aunque
esto ha cambiado en varias oportunidades3).
Dada la magnitud del gasto en recoleccin de residuos, los servicios pblicos ejecutados por
terceros constituyen prcticamente la totalidad del gasto en servicios de la Secretara de
Ambiente 4 , por lo cual en el presente informe se consider, como estimacin del gasto en

2
La eleccin del ao responde a la disponibilidad de informacin presupuestaria, que permite conocer la
secretara a la que le compete el servicio.
3

Desde el ao 2010 la recoleccin de residuos le compete a la Secretara de Ambiente. Anteriormente era

competencia del Departamento Ejecutivo (parte de 2008 y 2009), Secretara de Desarrollo Urbano y
Ambiente (2008) y Secretara de Obras y Servicios Pblicos (2007).
4
Representan el 99,7% en el presupuesto 2015 y representaron el 94,1% y 99% en los presupuestos de los
aos 2014 y 2013 respectivamente.

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

recoleccin de residuos, lo ejecutado (comprometido5) en la partida servicios de la secretara

correspondiente desde el ao 2007.
En los Grficos 1 y 2 se muestra la evolucin, en trminos nominales y reales, del gasto estimado
en el servicio de recoleccin y tratamiento de residuos al ao y el gasto estimado por mes
respectivamente.

Millones

Grfico 1: Gasto anual e stimado e n e l servicio de recoleccin de

residuos - Valores nominales y reales a precios constantes de 2015
$ 1.600

$ 1.467 $ 1.392

$ 1.400
$ 1.200

$ 1.106

$ 1.000

$ 937

$ 800

$ 792

$ 913

$ 807,9

$ 600

$ 484,0

$ 400
$ 200
$ 0

$ 1.094,1

$ 970

$ 877

$ 1.463,9

$ 126,3 $ 185,2 $ 207,3

2007

2008

2009

$ 250,6

2010

Serie nominal

$ 343,1

2011

2012

2013

2014

2015*

Serie real

* Valor presupuestado
Nota: el costo del servicio de recoleccin de residuos se estim igual a la partida "Servicios" (que
comprende la sub-partida "Servicios pblicos ejecutados por terceros") de la S ecretara de Obras y
Servicios Pblicos para el ao 2007 y de la S ecretara de Ambiente para el ao 2010 en adelante. El
costo para los aos 2008 y 2009 se estimaron igual al gasto en "Bienes de consumo, servicios y
gastos sin discriminar" de la S ecretara de Desarrollo Urbano y Ambiente y del Departamento
Ejecutivo respectivamente.
Para el clculo de la serie real se emple el ndice de Precios al Consumidor - nivel general
publicado por la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de S an Luis.
Fuente: elaboracin propia en base a datos de ejecucin publicados en la pgina w eb de la
Municipalidad de Crdoba y de la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de S an Luis.

En las cuentas municipales no se distingue el devengado del comprometido. Desde el ao 2013 a los
cuadros de ejecucin se agrega un cuadro en donde se detallan los montos devengados, pero slo se
desagregan las principales partidas de gasto para el total de municipio.

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

Millones

Grfico 2: Gasto mensual promedio e stimado e n e l servicio de

recoleccin de residuos - Valores nominales y reales a precios
constantes de 2015
$ 140

$ 122,2 $ 116,0 $ 122,0

$ 120
$ 100
$ 80
$ 66,0

$ 60

$ 78,1

$ 76,1

$ 80,8

$ 73,1

$ 40

$ 92,2

$ 91,2

$ 67,3
$ 40,3

$ 20
$ 10,5

$ 0

2007

2008

$ 15,4
2009

$ 17,3
2010

Serie nominal

$ 28,6

$ 20,9

2011

2012

2013

2014

2015*

Serie real

* Valor de presupuestado
Nota: el costo del servicio de recoleccin de residuos se estim igual a la partida "Servicios"
(que comprende la sub-partida "Servicios pblicos ejecutados por terceros") de la S ecretara
de Obras y S ervicios Pblicos para el ao 2007 y de la S ecretara de Ambiente para el ao 2010
en adelante. El costo para los aos 2008 y 2009 se estimaron igual al gasto en "Bienes de
consumo, servicios y gastos sin discriminar" de la S ecretara de Desarrollo Urbano y Ambiente
y del Departamento Ejecutivo respectivamente.
Para el clculo de la serie real se emple el ndice de Precios al Consumidor - nivel general
publicado por la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de S an Luis.
Fuente: elaboracin propia en base a datos de ejecucin publicados en la pgina w eb de la
Municipalidad de Crdoba y de la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de S an Luis.

En los grficos se observa el fuerte incremento que registr el gasto nominal en recoleccin y
tratamiento de residuos, que pas de un estimado al ao de $126,3 millones ($10,5 millones
por mes) en 2007 a $1.463,9 millones ($122 millones mensuales) presupuestados para el ao
2015 (11,6 veces ms que en 2007).
Si se tiene en cuenta el incremento general de precios que se registr en el pas, el aumento
del gasto en el servicio de recoleccin de residuos real fue igualmente importante.
Segn se muestra en los grficos, el gasto real en el ao 2007 fue de $791,7 millones en
precios constantes de 20156 ($66 millones al mes), lo que implica que lo presupuestado para
2015 ($1.463,9 millones) es un 84,9% superior.
Si se analizan las tasas de crecimiento del gasto en este servicio y la tasa de incremento
general de precios (Grfico 3), se observa que el gasto municipal en recoleccin y tratamiento
de residuos se increment a una tasa superior al incremento en la inflacin (con excepcin
de los aos 2009 y 2014), por lo que el incremento en el gasto municipal en recoleccin y
tratamiento de residuos ms que compens la suba general de precios en este periodo.

6

Se supone una inflacin de 27,25% para el ao 2015, igual a la variacin interanual promedio registrada
por el IPC San Luis nivel general para los primeros siete meses del ao.

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

Grfico 3: Tasa d e crecimiento del gasto n ominal estimado en el

servicio d e recoleccin de residuos y d el n ivel general de p recios
80%

66,9%

70%
60%
50%

46,6%

36,9%

40%
30%

23,8%

20%

10%

14,8%
11,9%

25,9%
20,9%

41,1%

23,9%

23,6%

42,7%
35,4%
33,8%
27,2%
25,9%

0%
-10%
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015*

Crecimiento porcentual del gasto nominal en recoleccin y tratamiento de residuos.

Var interanual promedio IPC nivel gral (San Luis)

* Valor presupuestado
Nota: el costo del servicio de recoleccin de residuos se estim igual a la partida "Servicios" (que
comprende la sub-partida "Servicios pblicos ejecutados por terceros") de la S ecretara de Obras y
Servicios Pblicos para el ao 2007 y de la S ecretara de Ambiente para el ao 2010 en adelante. El
costo para los aos 2008 y 2009 se estimaron igual al gasto en "Bienes de consumo, servicios y
gastos sin discriminar" de la S ecretara de Desarrollo Urbano y Ambiente y del Departamento
Ejecutivo respectivamente.
Para el clculo de la serie real se emple el ndice de Precios al Consumidor - nivel general
publicado por la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de S an Luis.
Fuente: elaboracin propia en base a datos de ejecucin publicados en la pgina w eb de la
Municipalidad de Crdoba y Direccin Provincial de Estadstica y Censos de S an Luis.

La mayor brecha entre el incremento del gasto en recoleccin y tratamiento de residuos y el
incremento de precios se registr en el ao 2013, cundo el incremento de aquel fue 2,6 veces
superior al incremento registrado en los precios.
En el presupuesto 2015 se prev un gasto mensual en recoleccin y tratamiento de residuos
en el orden de los $122 millones, un 33,8% superior a lo gastado durante 2014, mientras el
incremento general de precios estimado para el corriente ao alcanza el 27,2%, por lo que
cabe esperar que nuevamente el gasto en el servicio presente un incremento en trminos
reales.
La diferencia entre las tasas de crecimiento del gasto nominal en recoleccin y tratamiento de
residuos y el incremento general de precios implica que el gasto en el servicio se increment
en trminos reales. El Grfico 4 muestra las tasas de crecimiento del gasto en precios
constantes de 2015.

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

Grfico 4: Tasa d e crecimiento anual d el gasto real estimado en el

servicio d e recoleccin de residuos
32,6%

35%
30%

25%
20%

18,4%
14,1%

15%

10,5%

10%

5,1%

5%

0%
-5%

-2,5%

-10%
2008

2009

-4,0%
2010

-5,1%

2011

2012

2013

2014

2015*

*Valores presupuestados.
Nota: el costo del servicio de recoleccin de residuos se estim igual a la partida "Servicios" (que
comprende la sub-partida "Servicios pblicos ejecutados por terceros") de la S ecretara de Obras y
Servicios Pblicos para el ao 2007 y de la S ecretara de Ambiente para el ao 2010 en adelante. El
costo para los aos 2008 y 2009 se estimaron igual al gasto en "Bienes de consumo, servicios y gastos
sin discriminar" de la S ecretara de Desarrollo Urbano y Ambiente y del Departamento Ejecutivo
respectivamente.
Para el clculo de la serie real se emple el ndice de Precios al Consumidor - nivel general publicado
por la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de S an Luis.
Fuente: elaboracin propia en base a datos de ejecucin publicados en la pgina w eb de la
Municipalidad de Crdoba y Direccin Provincial de Estadstica y Censos de S an Luis.

De acuerdo al grfico, el gasto municipal en el servicio de recoleccin y tratamiento de los

residuos disminuy en trminos reales durante los dos primeros aos de existencia de CRESE,
para posteriormente incrementarse. Los mayores incrementos se registraron durante los dos
primeros aos de tercerizacin del servicio de recoleccin, llegando a registrarse, en 2013,
un incremento en trminos reales del 32,6%.
En el Grfico 5 se compara el crecimiento del gasto en recoleccin y tratamiento de residuos
registrado durante los aos previos a la tercerizacin del servicio a las empresas Lusa y
Cotreco (aos 2009 a 2011) y el crecimiento posterior (aos 2012 a 2015).

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Grfico 5: Tasa d e crecimiento real del gasto estimado en el

servicio d e recoleccin de residuos p revio y p ost tercerizacin
51%

3,5%

CRESE - previo tercerizacin

(2009-2011)

CRESE - posterior a la tercerizacin

(2012 - 2015)

Nota: El costo del servicio de recoleccin de residuos se estim igual a la partida

"Servicios" (que comprende la sub-partida "Servicios pblicos ejecutados por terceros") de
la S ecretara de Obras y S ervicios Pblicos para el ao 2007 y de la S ecretara de Ambiente
para el ao 2010 en adelante. El costo para los aos 2008 y 2009 se estimaron igual al
gasto en "Bienes de consumo, servicios y gastos sin discriminar" de la S ecretara de
Desarrollo Urbano y Ambiente y del Departamento Ejecutivo respectivamente.
Para el clculo de la serie real se emple el ndice de Precios al Consumidor - nivel general
publicado por la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de S an Luis.
Fuente: elaboracin propia en base a datos de ejecucin publicados en la pgina w eb de la
Municipalidad de Crdoba y Direccin Provincial de Estadstica y Censos de S an Luis.

Se estima que a partir de la tercerizacin del servicio de recoleccin y hasta la actualidad, el
gasto total en el servicio se increment un 51% en trminos reales, es decir, el costo del
servicio aument un 51% ms que la inflacin en este periodo.
Segn un informe presentado por el directorio de la empresa CRESE a la Municipalidad en
enero de 20127, se estima que el dficit mensual de la empresa ascenda a $8 millones. Es
decir, segn esta estimacin el incremento del 3,5% real registrado durante el perodo previo
a la tercerizacin no habra sido suficiente para cubrir el costo del servicio, generando en la
empresa una situacin deficitaria.
Incorporando esta informacin al anlisis, si CRESE hubiera continuado brindando el servicio
en su totalidad, el gasto para la municipalidad debera haberse incrementado en $8 millones
mensuales respecto a lo que se gast en 2011 para cubrir el dficit indicado.
Dado que en 2011 el gasto realizado por la municipalidad fue de $28,6 millones (ver tabla en
Anexo I), lo que debiera haber gastado el municipio en el servicio de recoleccin y
tratamiento de residuos es $36,6 millones, que expresados en precios de 2015 equivalen a
$103,4 millones8.

7
8

http://static.cordoba.gov.ar/docs/ambiente/Parte1.pdf
El anlisis supone que el dficit no se hubiera incrementado en los aos posteriores.

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

Sin embargo, en el presupuesto para el ao 2015 el gasto mensual previsto asciende a $122
millones por mes, $18,6 millones ms (un 18% ms), que en el ao 2015 hacen $223 millones
adicionales.
Por lo tanto, sin considerar el incremento en el gasto en el servicio de recoleccin y
tratamiento de residuos que se debe al proceso inflacionario, lo que se observ es un
incremento real en el gasto (del 18%) posterior a la tercerizacin del servicio de recoleccin en
las empresas Lusa y Cotreco respecto a lo que se estima hubiera significado que CreSE
continuara brindando el servicio en su totalidad (considerando el incremento de gasto
necesario para cubrir el dficit estimado en el informe elaborado por el directorio de la
empresa).
Las causas del incremento
Un interrogante que surge al observar el aumento del gasto destinado al servicio de la basura
en la ciudad de Crdoba, por encima de los niveles inflacionarios, es si este aumento del costo
se debe a una mejora en la prestacin del servicio.
Si bien sobre este tpico la informacin disponible es escasa y la posibilidades de sacar
conclusiones disminuye, principalmente porque el municipio y las empresas actualmente
involucradas (CreSE, LUSA y Cotreco) no han presentado informes pblicos que evalen la
calidad del servicio y el desempeo de las prestatarias, podemos observar algunos elementos
del cual sacar algunas conclusiones.
Por ejemplo, podemos observar que CreSE, cuando prestaba el servicio de manera directa, lo
haca con una flota total de 169 vehculos, de los cuales 116 pertenecan a la propia empresa.
Actualmente, segn surge de la informacin disponible en las pginas web de LUSA y
COTRECO, el servicio es prestado en la ciudad con una flota total de 164 vehculos, de los
cuales 92 pertenecen a la empresa COTRECO y 72 pertenecen a la empresa LUSA, lo cual nos
lleva a la conclusin de que la flota utilizada en el presente para la prestacin del servicio es
menor a la utilizada por CreSE al prestar el servicio de manera directa9.
Por otro lado, tambin podemos utilizar como referencia la cantidad de residuos slidos
urbanos generados en la ciudad. Como puede observarse en el grfico 6, realizado con datos
suministrados por la Secretara de Ambiente de la Ciudad10, la cantidad de residuos slidos
urbanos generados en los aos 2012 2014 es menor a la generada en el periodo 2008

Fuente: Pginas web de LUSA y COTRECO http://www.logisticaurbanasa.com/que-ofrecemos-a-la-

comunidad-cordobesa/#cordoba y http://www.cotreco.com/municipios/cordoba/

10
Informe Crdoba una ciudad en cifras. Gua estadstica de la Ciudad de Crdoba. 2014
http://www2.cordoba.gov.ar/portal/wp-content/uploads/downloads/2015/01/C%C3%B3rdoba-una-ciudad-
en-cifras-2014_opt.pdf

10

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

2011, de lo que podemos deducir que el mayor aumento tampoco se debe a mayores
requerimientos de servicios provocado por la mayor cantidad de residuos.

Grfico 6: toneladas de residuos procesados en los predios de

disposicin final
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: G ua Estadstica de la Ciudad de Crdoba 2014 publicada por la Municipalidad de

Crdoba.

Otro dato que podemos considerar es la posible incidencia del servicio de recoleccin
diferenciada que se implement en la ciudad en los ltimos aos. El mismo implica un servicio
puerta a puerta que se realiza una vez a la semana para colectar los residuos reciclables que
los vecinos separan del resto de los residuos. Como puede observarse, mientras que en el
2011, la cantidad de barrios cubiertos por este servicio era de 151 barrios, en el ao 2012 se
increment a 190 mantenindose en ese nmero hasta el ao 2014.

Grfico 7: cantidad de barrios servidos con Recoleccin

Diferenciada
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

190

190

190

2012

2013

2014

151

60

2010

2011

Fuente: G ua Estadstica de la Ciudad de Crdoba 2014 publicada por la Municipalidad de

Crdoba.

11

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

Por ltimo debemos considerar si el incremento en el costo salarial estara explicando el fuerte
incremento en trminos reales del gasto municipal en recoleccin y tratamiento de residuos
observado desde 2012.
Si bien desde que SURRBAC se independiz del gremio de camioneros en 2014, sus afiliados
obtuvieron incrementos superiores a los obtenidos por aquel, para que el incremento salarial
explique el incremento real del gasto ste debera haber sido superior al incremento general
de precios11.
El Grfico 8 muestra comparativamente los niveles de inflacin y de aumento de sueldos
logrados en las paritarias por SURRBAC para los aos 2012 a 2015.

Grfico 8: incremento anual de salarios del gremio SURRBAC

y variacin en el nivel general de precios
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

43%
35%
24% 24%

34%

27%

26% 26%

12
2012

2013

Incremento g eneral de precios

2014

2015*

Incremento anual de salarios / S URRBAC

* La inflacin para 2015 es la estimada para los primeros siete m eses del ao.
Nota: El incremento g eneral de precios es igual a la variacin interanual promedio del
ndice de Precios al Consumidor - nivel g eneral publicado por la Direccin Provincial de
Estadstica y Censos de S an Luis.
Fuente: Direccin Provincial de Estadstica y Censos de S an Luis,
http://www.elsalario.com.ar/main/Salario/paritarias,
http://www.telam.com.ar/notas/201306/21044-camioneros-acordo-un-aumento-del-
26-por-ciento-en-tres-cuotas.html,
http://www.lmcordoba.com.ar/nota/173362_surrbac-cerro-su-primera-paritaria-con-
un-35-de-suba-salarial, http://www.diaadia.com.ar/cordoba/los-recolectores-del-surrbac-
lograron-una-suba-del-34

Como puede observarse en el grfico, slo para el ao 2015 el incremento salarial obtenido
por el gremio super el nivel de inflacin estimado, por lo tanto el incremento en el costo
salarial no estara explicando el incremento del 51% en trminos reales observado en el
perodo 2012-2015.


11

Para el clculo del incremento real del gasto municipal en recoleccin y tratamiento de residuos se utiliz la variacin
interanual promedio del IPC-nivel general estimado por la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de San Luis.

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

Conclusin

A modo de conclusin, los datos oficiales analizados en el presente trabajo muestran un

crecimiento en el gasto municipal en recoleccin y tratamiento de residuos que supera
ampliamente el crecimiento en la inflacin, y que se acrecent en los ltimos aos, desde que
se terceriz el servicio de recoleccin de residuos a las empresas Lusa y Cotreco en el ao
2012.
El incremento del gasto municipal en recoleccin y tratamiento de residuos en trminos
reales, descontado el efecto inflacionario, para el perodo 2012-2015 (con valores
presupuestados para este ltimo ao) es del 51% (el gasto se elev de $969,6 millones en
2011 expresados en precios de 2015, a $1.463,9 millones presupuestados para 2015). Es decir,
en el 2015 se estaran gastando en trminos reales, descontado el efecto inflacionario, casi
500 millones de pesos ms que en 2011, el 5,4% del presupuesto total para 2015.
Aun teniendo en cuenta la magnitud del dficit estimado por los directivos de CreSE en enero
de 2012 ($8 millones mensuales), se estima que la municipalidad presupuest para el ao
2015 un gasto un 18% superior (en trminos reales) de lo que pagara si se hubiera mantenido
el costo del 2011 sin dficit ($ 1.241 millones12). Esto implica un gasto extra de $222,9 millones
en 2015 (un 2,5% del presupuesto total del municipio).
Esto sin dudas evidencia que desde el Departamento Ejecutivo, cuando se resolvi privatizar el
servicio de recoleccin de la basura, no se habran investigado a fondo, las causas de los
problemas econmicos financieros de CreSE, con el objetivo de buscar alternativas para
mejorar su administracin, optando directamente por desprenderse de la prestacin del
servicio, lo cual como se analiz, ha resultado perjudicial para las finanzas pblicas
municipales y sin que se observen mejoras sustanciales en la prestacin del servicio. En tal
sentido, como pudo observarse, el incremento en el costo del servicio no se pudo justificar con
las variables analizadas (cantidad de camiones prestando el servicio, toneladas de residuos
procesados, barrios con recoleccin diferenciada e incremento salarial obtenido por el gremio
SURRBAC).
Por su parte, tambin es necesario que la Municipalidad publique informacin detallada que
explique el incremento en el gasto del servicio de recoleccin y tratamiento de residuos desde
que se terceriz parte del mismo a las empresas Lusa y Cotreco, fundamentalmente
considerando que son stas empresas quienes aguardan la adjudicacin del servicios por el
lapso de ocho aos.
Por ltimo, efectuado este breve diagnstico de la situacin, se recomienda a las actuales
autoridades municipales, como as tambin a quienes resulten electas en los prximos
comicios, no realizar la adjudicacin definitiva del servicio sin previamente realizar una

12

La cifra es igual al gasto en 2011 ms el dficit estimado expresado en precios de 2015.

13

El servicio de recoleccin de residuos en la

Ciudad de Crdoba |Septiembre de 2015

evaluacin integral del desempeo de las empresas actualmente a cargo del servicio y de los
costos presentes y futuros de las distintas alternativas.

Anexo I
Tabla 1: Gasto e stimado del servicio de recoleccin y t ratamiento de residuos e n la Ciudad de Crdoba
CLIBA
2007

CRESE
2008

2009

2010

CRESE + L USA y COTRECO

2011

2012

2013

2014

CRESE - previo CRESE - posterior

tercerizacin a la t ercerizacin
(2009-2011)
(2012 - 2015)

2015*

Gasto a nual en r ecoleccin y tratamiento de

residuos - nominal (1)

$ 126.343.286 $ 185.234.515 $ 207.318.142 $ 250.598.119 $ 343.053.895 $ 483.991.675 $ 807.897.838 $ 1.094.090.293 $ 1.463.909.089

Gasto promedio mensual en r ecoleccin y

tratamiento de r esiduos - nominal

$ 10.528.607 $ 15.436.210 $ 17.276.512 $ 20.883.177 $ 28.587.825 $ 40.332.640 $ 67.324.820 $ 91.174.191 $ 121.992.424

Crecimiento porcentual del gasto nominal en

recoleccin y tratamiento de r esiduos.

46,6%

11,9%

20,9%

36,9%

41,1%

66,9%

35,4%

33,8%

8,8%

23,8%

14,8%

25,9%

23,9%

23,6%

25,9%

42,7%

27,2%

15,96

19,76

22,70

28,57

35,38

43,74

55,08

78,59

100,00

85,2%

327%

3,5%

51%

Serie r eal
Var i nteranual promedio I PC nivel gral (San Luis) (2)
ndice base 2015=100
Gasto a nual en r ecoleccin y tratamiento de
residuos - r eal

$ 791.719.640 $ 937.237.979 $ 913.357.791 $ 877.244.431 $ 969.633.681 $ 1.106.417.905 $ 1.466.875.864 $ 1.392.223.956 $ 1.463.909.089

Gasto promedio mensual en r ecoleccin y

tratamiento de r esiduos - r eal

$ 65.976.637 $ 78.103.165 $ 76.113.149 $ 73.103.703 $ 80.802.807 $ 92.201.492 $ 122.239.655 $ 116.018.663 $ 121.992.424

Crecimiento porcentual del gasto r eal en

recoleccin y tratamiento de r esiduos.

18,4%

-2,5%

-4,0%

10,5%

14,1%

32,6%

-5,1%

5,1%

* Valor p res upues tado

(1) e l gas to e n e l s ervicio d e recoleccin y tratamiento d e res iduos s e e s tim i gual a l a p artida "Servicios " (que comprende l a s ub-partida "Servicios p blicos e jecutados p or terceros ") d e l a S ecretara d e Obras y S ervicios Pblicos p ara e l a o
2007 y d e l a S ecretara d e Ambiente p ara e l a o 2010 e n a delante. El cos to p ara l os a os 2008 y 2009 s e e s timaron i gual a l gas to e n "Bienes d e cons umo, s ervicios y gas tos s in d is criminar" d e l a S ecretara d e D es arrollo Urbano y Ambiente y d el
Departamento Ejecutivo res pectivamente (http://www2.cordoba.gov.ar/portal/index.php/s ecretaria-de-economia-y-finanzas /s ubs ec-de-hacienda-y-pres upues to/direccion-de-pres upues to/pres upues tos -y-ejecuciones -anos -anteriores /)
(2) h ttp://www.es tadis tica.s anluis .gov.ar/es tadis ticaas p/Paginas /Pagina.as p?PaginaId=76

14

Capturas de pantalla de las pginas web de LUSA y COTRECO de las que surge el
equipamiento con el que prestan el servicio.