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COMPARADA
I. ANTECEDENTES SIGNIFICATIVOS
La Ley N 11780 de fecha 12-03-52, cuyas disposiciones generales definan que los
yacimientos de petrleo e hidrocarburos anlogos son bienes de propiedad
imprescriptible del Estado.
La Ley de Petrleo N 17440 de fecha 18-02-69, determin que los yacimientos de
Petrleo e Hidrocarburos Anlogos eran bienes de propiedad del Estado, inalienables
e imprescriptibles; que la industria y el comercio del petrleo, sus derivados e
hidrocarburos anlogos en cuanto satisfagan las necesidades de la colectividad,
constituan servicio pblico; que la industria y el comercio del petrleo, hidrocarburos
anlogos y productos derivados, as como la petroqumica bsica, eran de inters
nacional, de utilidad pblica e indispensables para la seguridad integral del Estado.
Mediante el Decreto Ley N 17753 de fecha 24 de junio de 1969, la Empresa Petrolera
Fiscal pasa a denominarse PETRLEOS DEL PER S.A. (PETROPER).
Con el Decreto Ley N 22774 de fecha 06 de diciembre de 1979 se dan las Bases
Generales para Contratos Petroleros, definindose a PETROPER como la entidad
autorizada para negociar, renegociar y suscribir los contratos petroleros cuyo objetivo
era la realizacin de la exploracin y explotacin de hidrocarburos, en un rea limitada
mximo a las 500 000 hectreas.
Luego llega la dcada de los 90s, periodo en el cual el Per decide privatizar su
industria petrolera bajo el marco de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley No 26221,
despus de haberla tenido algo ms de 20 aos bajo un rgimen estatal con el
dominio de la empresa Petrleos del Per S.A. (PETROPERU S.A.), y con una
limitada presencia del sector privado centrada bsicamente en las actividades de
exploracin y explotacin de Hidrocarburos y en la venta al por menor de
combustibles.
II. EFECTO DEL CONSENSO DE WASHINGTON
A mediados de la dcada de los ochenta, cuando la crisis de la deuda estaba
causando estragos en toda Amrica Latina, se difundi en los pases andinos la
percepcin de que las bajas tasas de crecimiento prevalecientes eran consecuencia
del agotamiento del modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones ISI,
con el cual, en el largo perodo que va desde 1950 hasta 1980, se haban conseguido
tasas de crecimiento, que aun en el contexto mundial eran elevadas. As, mientras en
los Estados Unidos, donde tambin se estaba presentando un productivity slowdown,
se procedi a emprender toda una nueva revolucin industrial y tecnolgica que llev a
dicho pas a experimentar en los noventa una vigorosa reactivacin de su economa,
en los pases andinos como en el resto de los latinoamericanos se opt por
abrazar el paquete de polticas codificado bajo el nombre de Consenso de Washington
(CW).
PASES
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Disciplina
Fiscal
Prioridad
para gasto
social
X
X
X
X
X
Tipos de
Reforma
Liberalizacin
cambio
tributaria
Financiera
unificados
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Elaboracin Propia
El Per, fue uno de los pases latinoamericanos que adopt estas reformas
econmicas para resurgir de la crisis en la que nos veamos inmersa despus de la
dcada de los 80`. Motivo por cual el Per decide privatizar su industria petrolera bajo
el marco de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley 26221.
III. MARCO NORMATIVO DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN EL PER
Actualmente el Marco Legal de Hidrocarburos est conformado, en primer lugar, por la
Constitucin Poltica del Per (diciembre de 1993) que es la Ley fundamental del pas
que define los Principios Generales sobre el rgimen econmico, as como del
ambiente y los recursos naturales; luego se tiene la Ley Orgnica de Hidrocarburos Ley 26221 (agosto de 1993), instrumento base que norma las Actividades de
Hidrocarburos en el territorio nacional y que pone nfasis a una voluntad ambientalista;
a su vez esta ley esta complementada con reglamentos especficos, mayormente
tcnicos y de seguridad para cada una de las actividades. Algo que debe mencionarse
es que este marco legal es hasta cierto punto dinmico, si as se puede catalogar, y
ello como consecuencia de que en gran medida y hasta fines del siglo pasado el Per
era un Pas con Petrleo, pero a partir de agosto del 2004 la situacin cambio al
ponerse en explotacin los yacimientos de Gas Natural de Camisea, convirtindose en
un Pas con Gas Natural y Petrleo, hecho que ha requerido y sigue requiriendo la
elaboracin de nuevas normas que permitan la adecuacin a esta actual situacin, que
incluso est requiriendo un cambio en la matriz energtica.
3.1 Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica del Per determina los principios bsicos dentro de los cuales
se debe desarrollar, entre otros, la industria de los Hidrocarburos, bajo el rgimen
econmico de la libre competencia y una poltica ambiental que promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Cuadro 02: Principios Generales en la Constitucin Poltica del Per,
relacionados con las Actividades de Hidrocarburos.
Artculo
58
Tema
Rgimen Econmico
X
X
59
60
61
62
63
64
66
67
68
Tema
Principios Generales
La presente Ley Orgnica norma las Actividades de Hidrocarburos en el territorio
nacional.
El Estado promueve el desarrollo de las Actividades de Hidrocarburos sobre la base de
la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica con la finalidad de lograr
el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional.
El Ministerio de Energa y Minas es el encargado de elaborar, aprobar, proponer y
aplicar la poltica del Sector, as como de dictar las dems normas pertinentes. El
Ministerio de Energa y Minas y el OSINERG son los encargados de velar por el
cumplimiento de la presente Ley.
Las normas o dispositivos reglamentarios que dicten otros Sectores que tengan relacin
con las Actividades de Hidrocarburos, debern contar con la opinin favorable del
Ministerio de Energa y Minas, salvo lo dispuesto en la Norma XIV del Ttulo Preliminar
del Cdigo Tributario.
El OSINERGMIM es el organismo encargado de fiscalizar los aspectos legales y
tcnicos de las Actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional.
Crase bajo la denominacin social de PERUPETRO S.A. S.A., la Empresa Estatal de
Derecho Privado del Sector Energa y Minas, organizada como Sociedad Annima de
acuerdo a la Ley General de Sociedades.
Exploracin y Explotacin
La denominacin "Hidrocarburos" comprende todo compuesto orgnico, gaseoso,
lquido o slido, que consiste principalmente de carbono e hidrgeno.
Los Hidrocarburos "in situ" son de propiedad del Estado.
El Estado otorga a PERUPETRO S.A. S.A. el derecho de propiedad sobre los
Hidrocarburos extrados para el efecto de que pueda celebrar Contratos de exploracin y
explotacin o explotacin de stos, en los trminos que establece la presente Ley. El
derecho de propiedad de PERUPETRO S.A. S.A. sobre los Hidrocarburos extrados,
conforme se seala en el prrafo anterior, ser transferido a los Licenciatarios al
celebrarse los Contratos de Licencia.
calcula la tarifa.
El periodo de recuperacin se establece en
el contrato.
La tasa de actualizacin se establece en el
contrato.
El pico de produccin del crudo se produjo a finales del gobierno militar del General
Francisco Morales Bermdez, con casi 200 mil barriles diarios. En 1996, en plena
privatizacin, la produccin de crudo en el Per super los 120 mil barriles diarios. En
marzo del 2013, la produccin apenas super los 62 mil barriles al da.
Grfico 08
Las reservas de petrleo que posee Chile son muy limitadas y en los ltimos aos se
han realizado grandes esfuerzos por aumentar la produccin, para poder disminuir el
gasto en importacin.
-108,995
-118,438 -123,608
-137,669 -148,526
-161,260
-161,060
-192,305
-171,387
-179,871 -185,799 -195,156
-193,140
-213,114-201,931
-194,967
-201,722-209,820
-203,461
-205,953
-153,109 -165,744
MBPD
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Gas Natural
Brasil
5%
Chile
16%
Colombia
22%
Per
3%
Petrleo
65%
56%
51%
56%
Hidroenerga
20%
6%
14%
8%
Otros
10%
22%
13%
32%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Gas Natural
Chile
12%
Colombia
18%
Brasil
10%
Per
27%
Petrleo y Derivados
43%
43%
38%
46%
Hidroenerga
9%
18%
14%
12%
Carbn
16%
5%
15%
4%
Otros
21%
16%
23%
11%
VIII. CONCLUSIONES
La poltica normativa de los Hidrocarburos en el Per (Petrleo crudo) ha sido un
fracaso, que bajo la explotacin de las empresas privadas extractoras se ha
reducido a la mitad la produccin nacional de un recurso especialmente
estratgico como el petrleo crudo en el actual modelo econmico del pas
(decrecimiento promedio acumulado del 47% en el periodo (1994-2013). Estos
resultados representan un indefendible fracaso del proceso privatizador de las
ltimas dcadas.
Esta situacin sita al Per como un pas importador de petrleo crudo y
derivados medios, la cual nos constituye como un pas deficitario, puesto que de
acuerdo a los hitos de la balanza comercial, en el 2007 la demanda de crudo
ascendi a 187 MBPD, mientras que la capacidad productiva nacional solo
atendi con 77 MBPD, y se import 110 MBPD, es decir ms del 58% de la carga
a las refineras es importado. Actualmente en trminos de valor la produccin
exportada en el 2012 resulta equivalente a 578.6 millones de dlares y el valor de
la produccin importada de crudo ha significado 3,633 millones de dlares, lo que
representa un dficit de 3,054 millones de dlares solamente para dicho ao. Si
solamente se sumarn los saldos negativos desde el 2005 al 2012 el dficit
resulta equivalente a 18,255 millones de dlares, es decir un promedio de ms de
2,281 millones por ao.
Una muestra de resultados esperados y de una eficiente implementacin de la
poltica de reformas han sido los pases vecinos de Colombia y Brasil, la cual se
refleja en los ndices de produccin exponencial (picos de crecimiento promedio
anual de 11% aproximadamente), marcadas por un antes y un despus de la
aplicacin de sus polticas.
La poltica de reformas aplicado en Brasil y Colombia es exitosa (hasta el
momento) por que tienen en comn un modelo de gestin diferente al Per,
caracterizados por la asociacin pblica privada, permitiendo que la empresa