Ley, moral y cultura son productos muy sofisticados de la historia que nos dan a los seres humanos la posibilidad de

autogobernarnos: la cultura, al sedimentar los ingentes aprendizajes de siglos y milenios de experiencia y sentidos;
la moral, al permitir reconocer en el corazn de cada cual el sentimiento de que, si pretendo actuar moralmente, mi
accin moral debera tambin poder ser reconocida como tal por cualquier ser humano; y la ley, al permitir
reconocer en ella la forma ms legtima de regular de manera explcita, pblicamente acordada, y segn
procedimientos pblicamente predefinidos, unos comportamientos muy bsicos, ello con el fin de facilitar la
convivencia y facilitar la coexistencia de diversas opciones morales y culturales. Construir ciudadana es aprender a
asumir las tensiones entre esos tres sistemas reguladores para aumentar su convergencia por lo menos en lo ms
bsico.

Ley, moral y cultura

Existen reglas informales que son un complemento inevitable de las reglas formales (legales). Cuando en una
sociedad hay armona entre unas y otras, los costos de celebrar y cumplir acuerdos se reducen; cuando se
contradicen o la evolucin de unas no se adeca a la de las otras, los costos de celebrar y cumplir acuerdos se
incrementan (Douglass North recibi en 1993 el premio Nbel de Economa por haber desarrollado estas ideas y
haberlas aplicado con xito para explicar por qu las sociedades se desarrollan a ritmos tan distintos).

Las reglas informales pueden clasificarse en dos grandes reas: las morales y las culturales. Las reglas morales
expresan bsicamente principios interiorizados que cada persona aplica desde adentro y que le provocan culpa en
caso de violarlos y satisfaccin moral en caso de respetarlos. Las reglas morales se manifiestan a travs de un
sentido del deber y de la capacidad de actuar obedeciendo a ese sentido (algo muy emparentado con la propiomotivacin o motivacin intrnseca y muy distinto de la hetero-motivacin o motivacin extrnseca). Las pedagogas
de la concientizacin (tan propias de Latinoamrica y en general del Tercer Mundo) intentan influir sobre estas
reglas, buscando generar ms solidaridad y cooperacin, especialmente entre desconocidos que comparten una
misma condicin social.

La regulacin cultural se expresa de manera ms compleja. En primer lugar, las normas sociales cuya desobediencia
lleva a la posibilidad de sanciones sociales (desde ver que alguien frunce el ceo en seal de desaprobacin o
censura, hasta ser excluido de un grupo) que por lo general inducen sentimientos de vergenza. La conformidad a
las normas sociales es premiada con reconocimiento e inclusin. En segundo lugar, la cultura regula a travs de una
delimitacin y una jerarquizacin de los significados que contribuyen mucho al reconocimiento. A veces, a travs de
un curioso mecanismo inductivo, el reconocimiento se traduce en confianza. La cultura tambin involucra creencias,
valores e ideales que (de una manera menos afn a la de las normas legales) tambin orientan el comportamiento de
las personas. Lo clave es que a travs de diversos mecanismos, en cada medio socio-cultural se logra una
delimitacin cultural de comportamientos culturalmente bien considerados, comportamientos neutros y
comportamientos considerados (culturalmente) inaceptables.

La comprensin de lo hasta aqu expuesto puede afianzarse a travs del ejercicio de preguntar Cul de los
mecanismos legales, morales o culturales te regula ms? Y Cul considero que regula ms a los ciudadanos en
general? (Ver el siguiente cuadro).

Tres sistemas reguladores.

NORMAS LEGALES NORMAS MORALES NORMAS SOCIALES

Admiracin por la Ley Autogratificacin de la Conciencia Admiracin y reconocimiento Social

Temor a la sancin Legal Temor a la Culpa Temor a la vergenza y al rechazo social

Aunque a raz del ejercicio es interesante comparar lo que la gente responde sobre s misma y lo que responde sobre
los dems, la principal utilidad del ejercicio es que deja entrever que los seis cuadros contienen mecanismos
relevantes. Prcticamente cualquier persona es regulada por todos ellos.

Cabe entonces retomar el tema de la consistencia regulatoria: lo que nos ordena la ley puede ser consistente o no
con lo que nos ordena la conciencia o con lo grupalmente aceptado como vlido. Adems, una misma persona puede
pertenecer a grupos distintos que no comparten una cierta norma (por ejemplo un grupo aprueba fumar y el otro
rechaza fumar). Algo de tensin entre ley, moral y cultura puede ser til para las tres, pero el divorcio puede afectar
gravemente la convivencia y la productividad de una sociedad.

Cundo hay divorcio entre ley, moral y cultura? Fundamentalmente cuando hay aprobacin moral y cultural a
acciones ilegales y cuando hay indiferencia o desaprobacin cultural y moral al cumplimiento de obligaciones
legales.

Un ejemplo: va Constitucin y ley los ciudadanos nos hemos obligado a colaborar con la justicia y, en particular, a
denunciar los delitos; sin embargo, en algunos medios culturales, los criminales han logrado imponer la llamada ley
del silencio que se expresa, al menos en Colombia, con la expresin coloquial no sea sapo. As se genera
informalmente una norma social que contradice y en parte neutraliza la norma legal, con costos enormes para la
sociedad.

El poder regulador de la cultura ha sido abordado desde disciplinas como la sociologa, la antropologa, la psicologa
social y la economa. Los debates ms recientes han acentuado el carcter de permanente cambio e hibridacin y el
carcter reflexivo de la cultura (hacen parte de la misma los instrumentos de auto-lectura y auto-crtica). Esto
favorece los acuerdos y los procesos conscientes de reorientacin de la accin y ayuda a comprender las conexiones
entre cambio cultural y cambio legal (a veces uno de los dos va adelante y ayuda a impulsar el otro).

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE CONVIVENCIA CIUDADANA: Documentos construidos para el Programa de

gobernabilidad local-PNUD.
Referencia: Accin colectiva
Hay bienes (por lo general pblicos, que muchas veces no se pueden obtener privadamente) que slo se
obtienen si miles (o incluso) millones de personas cooperan. Hay accin colectiva por ejemplo cuando toda
una ciudad o un pas ahorran agua. El llamado problema de la accin colectiva radica en que el ptimo
egosta se da cuando un individuo no coopera pero se beneficia de la cooperacin de otros (no ahorra agua
pero se beneficia de que los dems ahorraron agua al no sufrir racionamiento; no cumple con la veda a la
pesca en una laguna mientras otros vecinos si lo hacen). Para que haya acciones colectivas exitosas se
necesita mantener a raya ese comportamiento de gorrn (o recostado).

ocumentos construidos para el Programa de gobernabilidad local-PNUD..

:

Y para iniciar una accin colectiva se necesitan altruistas o personas que siguen pautas de conducta
simplemente por el hecho de que sera bueno que todos las siguieran. Estos iniciadores son cooperadores
incondicionales que resultan ser claves para llevar la cooperacin hasta aquel nivel en que los beneficios
cubren los costos y entran a cooperar los cooperadores condicionales (gente que coopera si ya hay un
porcentaje suficiente de cooperadores o si ya se ve que la iniciativa va a resultar o si ya va dando resultados
tangibles, etc.).
La experiencia nos ha mostrado que resulta muy til la informacin sobre el avance de las acciones colectivas
(comunicando, entre otras cosas, el nmero de cooperadores, el valor de los indicadores que miden cunto nos
hemos movido en relacin con la meta). Es importante compartir los argumentos tanto de utilidad como de
moralidad. Y tambin comunicar de manera explcita los caminos que el ciudadano puede decidir seguir
(iniciador, cooperador condicional, gorrn) haciendo nfasis en los de mayor cooperacin. Poner los reflectores
sobre quienes cooperan y sus razones puede ser una buena alternativa a la costumbre de fijarse primero y
sobretodo en quienes no cooperan y sus razones.
La superacin concreta de la desconfianza, la capacidad de actuar a partir de hiptesis no pesimistas sobre los
dems, ser capaz de suponer en las otras personas altruismo y disposicin a cumplir voluntariamente normas,
conduce a la derrota de las estrategias asociadas a la desconfianza y al pesimismo sobre el comportamiento del
otro (como me va a defraudar, me adelanto a hacerlo yo).
De hecho ley, moral y cultura y accin colectiva
son enfoques que se relacionan. La existencia de un actor especial central (el estado, el gobierno municipal) se
justifica en gran parte por la necesidad de resolver problemas de accin colectiva. Si no hubiera normas legales
para obligar a pagar impuestos o para regular el transporte en la ciudad, el oportunismo de algunos tendera a
generalizarse y difcilmente se alcanzaran las soluciones ptimas. Inversamente el proceso de implantacin de
una norma legal (como la que obliga a usar el cinturn de seguridad) puede verse como un proceso de accin
colectiva cuyo principal resultado final es la mayor seguridad vial expresada en la reduccin del nmero de
muertos y heridos en accidentes de trnsito.

Cultura ciudadana busca, pues, realizar unas acciones con el fin de conservar y fortalecer algunos
comportamientos y cambiar otros con dos fines: lograr por va pedaggica el cumplimiento de la ley y/o
impulsar acciones colectivas para lograr bienes pblicos. Cualquier cambio de comportamiento y de definicin
cultural sobre qu es aceptable y qu no, as como la construccin de la costumbre de censurar a quien acta
contra la ley y de otorgar reconocimiento y confianza a quien la sigue, son de por s tareas complejas que
suelen requerir la confluencia de varias acciones de gobierno de muy diverso carcter. A su vez, muchos de los
cambios buscados adquieren sentido y visibilidad racional si hacen parte de programas.
ALGUNOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Para precisar an ms los componentes centrales de una poltica de Cultura ciudadana y facilitar la elaboracin
del diagnstico que sustenta empricamente la definicin de problemas prioritarios de intervencin, lneas de
base y metas de los mismos, es til guiarse por los siguientes conceptos:
Convivencia
Es interactuar con personas conocidas o desconocidas en un ambiente de respeto a las normas formales e
informales y a los derechos ciudadanos.
Confianza
Por confianza se entiende la expectativa de que el otro acte de conformidad con reglas o costumbres
comunes. La confianza posibilita la capacidad de actuar a partir de hiptesis no pesimistas sobre los dems; ser
capaz de suponer en las otras personas altruismo y disposicin a cumplir voluntariamente las normas, conduce
a la derrota de las estrategias asociadas al pesimismo, y algunas veces al temor sobre el comportamiento del
otro (Antanas Mockus).
Tolerancia
La tolerancia es la capacidad de respetar las ideas, las costumbres y las creencias de los otros.
Solidaridad

Por solidaridad se entienden las actitudes y acciones de ayuda mutua e inters por el bien ajeno y por el bien
comn, entre dos o ms personas, o entre grupos o comunidades. Por lo general, las expresiones de la
solidaridad en cualquier sociedad son muy variadas: desde escuchar los problemas de alguna persona, una
familia o un grupo, hasta colaborar material o moralmente con la solucin de los mismos. La solidaridad
tambin consiste en prestar ayuda en situaciones de emergencia o calamidad, o en acompaar en una pena o
duelo.
Identidad Colectiva
Por identidad colectiva se entiende el conjunto de tradiciones, costumbres, prcticas sociales y smbolos que un
grupo o una comunidad consideran como sus caractersticas distintivas frente a los otros. La identidad
colectiva de un grupo o comunidad permite su autorreconocimiento y el reconocimiento de los otros como
diferentes. Sentido de Pertenencia El sentido de pertenencia es la posibilidad de reconocer los vnculos sociales
o afectivos de un grupo o una comunidad en contextos especficos (circunstancias espacio-temporales), y
actuar de acuerdo con las reglas, formales e informales, propias de cada contexto. En el sentido y el
sentimiento de pertenencia inciden factores tales como el tiempo y la estabilidad de los vnculos adquiridos, as
como el grado de satisfaccin de los intereses del grupo o de cada uno de sus miembros. Tener sentido de
pertenencia hacia una ciudad, por ejemplo, es reconocer sus diferentes contextos y en cada contexto respetar
las reglas correspondientes. Apropiarse de la ciudad es aprender a usarla valorando y respetando su
ordenamiento y su carcter de patrimonio comn. (Formar Ciudad, Plan de Desarrollo de Bogot, 1995-1997).
Violencia Intrafamiliar
Entindanse por estas los conflictos que suceden dentro de la familia y devienen en lesiones personales. La
violencia intrafamiliar hace referencia especfica al abuso que ejercen unos miembros de la familia sobre otros.
Esta violencia puede causar muerte, dao o sufrimiento de tipo fsico, sexual o psicolgico.
Seguridad
Por lo general, la seguridad es definida como una obligacin del Estado orientada a proteger el ejercicio de los
derechos otorgados a cada individuo, de conformidad con su dignidad humana proyectada a la sociedad. Para
velar por la seguridad de los ciudadanos, el Estado acude a regulaciones de aceptacin mayoritaria compatibles

con el respeto a los derechos individuales fundamentales y que, reconocidas como ley, son de obligatorio
cumplimiento y cuyo desacato conlleva a la sancin por parte de las instancias creadas para tal fin, siguiendo
reglas y procedimientos explcitamente definidos.
Espacio Pblico
El espacio pblico es el conjunto de lugares naturales y construidos, donde se desarrollan actividades colectivas
de los ciudadanos (movilidad, esparcimiento, recreacin, expresiones sociales y polticas), se disfruta el
patrimonio colectivo 13 (ambiental, arquitectnico, urbanstico y cultural) y se ejercen derechos ciudadanos
(participacin, circulacin, opinin, disentimiento).
Trnsito
Entindase por ste la movilidad y seguridad vial de las personas, las mercancas, las actividades y los
vehculos en un territorio determinado. La movilidad se desarrolla en el espacio pblico y requiere el respeto de
reglas comunes que contribuyen a la convivencia y a la seguridad de los ciudadanos. Tanto la movilidad como la
seguridad vial inciden en la productividad urbana, la equidad y la calidad de vida de las personas.
Control social
Consiste en la mutua regulacin que ejercen entre s los seres humanos. Opera a travs de normas sociales y
de definiciones culturales de los comportamientos aceptables. El incumplimiento de esas normas y definiciones
acarrea sanciones sociales que van desde la ligera desaprobacin expresada con un fruncir del ceo hasta la
exclusin de la comunidad ostracismo pasando por un amplio repertorio de formas de rechazo social.
Inversamente el cumplimiento de esas normas y la sujecin a las orientaciones culturales da lugar, a veces, a
reconocimiento social, genera confianza y/o contribuye a la construccin de una reputacin (confianza y
reputacin ejerciendo a su vez una presin reguladora, una vez adquiridas).

Uno de los temas que ha generado mayor discusin, en la construccin y en el enriquecimiento de la teora
antropolgica, ha sido el concepto de cultura. Este hecho ha permitido conocer la construccin del pensamiento
antropolgico por un lado, y la posibilidad de observar los planteamientos epistemolgicos de los diferentes tericos,
en tanto que dichos planteamientos se enmarcan dentro de las principales corrientes intelectuales que se expresan
en su formulacin como parte fundamental del desarrollo cientfico.

En este sentido, la antropologa como ciencia ha hecho

grandes aportes a la comprensin y estudio de las
diferentes culturas. Se puede decir que parti de anlisis
bsicos del estudio del comportamiento humano, hasta
lograr construcciones ms complejas que van ms all de
la sola cultura material.
Desde una perspectiva histrica, la discusin en torno a
este concepto tambin ha posibilitado el dilogo con otras
ramas del conocimiento.
En este sentido no se puede hablar exclusivamente de cultura desde la antropologa, sin tener en cuenta factores

fundamentales de la economa, la sociologa, la sicologa, la filosofa, entre muchas otras que le aportaron elementos
de anlisis para su definicin.
Lectura Obligatoria
Concepto de Cultura

Concepto de ciudad por: Elisa Venegas G

Podemos mirar el concepto de ciudad desde muchas vertientes y posturas. En general la ciudad se define como:
Una entidad urbana con una densidad de poblacin en la que predominan fundamentalmente la industria y los
servicios. Decir Ciudad genera en nuestra mente un sinnmero de imgenes diferentes, pero al puntualizar
podemos usar distintos criterios como por ejemplo: Socio-culturales, econmicos, polticos, entre otros. Existen
incontables estudiosos que han sostenido que hay distintas cualidades de la ciudad que permiten definirla de
manera distinta ejemplo de ellos los siguientes comentarios: Le Corbusier que deca Las grandes ciudades son en
realidad, puestos de mando. Mumford por su parte deca La ciudad favorece el arte, constituye en s misma una
creacin artstica. M. Derruau deca que La ciudad es una aglomeracin importante, organizada para la vida
colectiva y en la que una parte notable de la poblacin vive de actividades no agrcolas. R. Abler, J.S. Adams y P.
Gould afirmaba que Una ciudad es una organizacin espacial de personas y actividades especializadas, diseadas
para maximizar los intercambios; a nivel local, la ciudad es el mejor medio de interrelacionar actividades sociales y
econmicas para mximo beneficio de todas ellas.
Pero todas estas definiciones de lo que es ciudad solo hablan de una parte de ella, de un aspecto especfico e
ignoran el resto de aspectos desde los cuales se puede enfocar una ciudad y que son muchos.

Si abordamos el concepto de ciudad desde un plano socio-cultural podemos decir que ciudad es un lugar en que
habita el hombre y se relaciona con otros hombres identificados por una forma cultural especfica, pero la ciudad es
ms que eso pues en ella se admite la diversidad cultural que da origen a una cultura completamente eclctica y se
aplica a una misma ciudad. El tema socio-cultural es importante a la hora de definir una ciudad pues es cierto que
ella es el escenario donde interacta el hombre con otros hombres, es decir, donde se lleva a cabo una multiplicidad
de actos relacionados al habitar, tanto individual como comunitario, pero el concepto de ciudad no solo se limita a
este otro aspecto.
Lectura Obligatoria
Concepto de ciudad por: Elisa Venegas G

Concepto de cultura ciudadana

Sin distincin de sexo y de nacimiento, sin que interese su posicin en el proceso de produccin, todos los individuos
tienen que someterse a los valores culturales. Tienen que incorporarlos a su vida, y dejar que ellos penetren e
iluminen su existencia. La civilizacin recibe su alma de la cultura. Hay un concepto de cultura que para la
investigacin social puede ser un instrumento importante porque a travs de l se expresa la vinculacin del espritu
con el proceso histrico de la sociedad. Este concepto se refiere al todo de la vida social en la medida en que en l
tanto el mbito de la reproduccin ideal (cultura en sentido restringido, el mundo espiritual), como el de la
reproduccin material (la civilizacin) constituyen una unidad histrica, diferenciable y aprehensible.
Hay, sin embargo, otra aplicacin muy difundida del concepto de cultura segn el cual el mundo espiritual es
abstrado de una totalidad social y de esta manera se eleva la cultura a la categora de un (falso patrimonio colectivo
y de una (falsa) universalidad. Este segundo concepto de cultura (acuado en expresiones tales como cultura
nacional, cultura germana, o cultura latina) contrapone el mundo espiritual al mundo material, en la medida en
que contrapone la cultura en tanto reino de los valores propiamente dichos y de los fines ltimos, al mundo de la

utilidad social y de los fines mediatos.

De esta manera, se distingue entre cultura y civilizacin y aqulla queda sociolgica y valorativamente alejada del
proceso social. Esta concepcin ha surgido en el terreno de una determinada forma histrica de la cultura que en
adelante ser denominada cultura afirmativa. Bajo cultura afirmativa se entiende aquella cultura que pertenece a la
poca burguesa y que a lo largo de su propio desarrollo ha conducido a la separacin del mundo anmico-espiritual,
en tanto reino independiente de los valores, de la civilizacin, colocando a aqul por encima de sta.
Lectura Obligatoria
Concepto de cultura ciudadana

Criterios de valoracin social de la cultura ciudadana

El concepto de cultura ha venido teniendo un impacto sobre el concepto del ser humano, siendo concebido dentro de
una serie de dispositivos simblicos utilizados para controlar su conducta, suministrando un vnculo entre lo que
sienten y lo que intrnsecamente son capaces de llegar a ser y hacer con lo que realmente quieren . El ser individuos
guiados por esquemas culturales, por sistemas de significacin histrica, los cuales han sido creados en virtud de lo
formal, los sistemas de ordenacin, sustentacin, y direccin de la vida de cada individuo, les lleva a enfrentar otros
esquemas ms especficos tales como el que dominan las instituciones (La familia, la religin, la educacin, los
sistemas polticos y otros).
Estos sistemas tienen la particularidad de presentar en trminos generales alguna nociones de cmo deberan estar
constituidas estas organizaciones, del papel que representan los individuos en una sociedad en particular, de cmo
deberan ser tratados, del tipo de convivencia, entre otros; particularmente las parejas, los esposos, las formas
apropiadas de unirse, con quin corresponde propiamente casarse y otros; de igual forma, no se trata solo de la

religin sino de la creencia en la rueda del karma, de observar conductas propias de cada juicio, pre y perjuicio, de
lo determinante en los ritos religioso y sus dogmas. El ser humano no puede ser definido solamente por sus
aptitudes innatas, como pretenda hacerlo la Ilustracin, ni solamente por sus modos de conducta efectivos, como
tratan de hacerlo en buena parte las ciencias sociales contemporneas, sino que ha de definirse por el vnculo entre
ambas esferas, por la manera en que la primera se transforma en la segunda, por la manera en que las
potencialidades genricas del ser humano se concentran en sus acciones especficas.
Lectura Obligatoria
Criterios de valoracin social de la cultura ciudadana

Reflexiones preliminares sobre cultura

Este tema ha recibido poca atencin y, en general, engloba a quienes, desde diversas posiciones, interactan con la
universidad; internamente, debemos reconocer que la preocupacin por los aspectos de la cultura, como fenmeno
social es mnima, en tanto se produce y reproduce en la universidad; y, en tanto, se difunde a la sociedad. Esta
problemtica no es casual ni provocada de manera premeditada, ms bien se relaciona con las exigencias
inmediatas y crecientes a las que se les busca respuesta que, en mayor o menor medida, se proponen. Esto mismo
hace que tanto la produccin como la generacin de cultura sean un proceso limitado.
La cultura, en un sentido genrico, puede definirse como la manera de actuar, de ser, de comportarse, de juzgar, por
la que puede identificarse a un grupo humano en su relacin y "contradiccin" con otros grupos; y con este concepto
nos referimos lo mismo a los ms grandes agrupamientos que a cualquier grupo pequeo (1). La cultura es tambin

sntesis histrica y conjuncin dinmica de grupos, etnias, razas, ideologas, conocimiento, nacionalidades, etctera.
La interrelacin genera la posibilidad de que sea un proceso progresivamente enriquecido.
As, la cultura, concebida como proceso, es resultado de una actividad creadora, como el modo de vida de una lucha
constante por mejorar y ser mejores; por ello, "cultura" es "practicar algo", "afinarse", "adquirir", "formar" y, por
tanto, slo se obtiene por medio del esfuerzo personal y social. La cultura no puede transmitirse en forma pasiva o
gentica; el hombre tiene que esforzarse para adquirirla. Kahler defina la cultura como "la totalidad de los logros y
el rendimiento humano en la conquista del universo mediante la ciencia, el arte y la tcnica" (2).Para Duveger, "La
cultura es de alguna manera, la memoria de las sociedades, consciente e inconsciente. Resumen del conjunto de
transformaciones y progresos llevados a cabo desde el origen".
Lectura Obligatoria
Reflexiones preliminares sobre cultura