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A transformao espacial da Zona Porturia do Rio de Janeiro: o projeto Porto

Maravilha como instrumento de segregao espacial

Mayara Rangel Silva


Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
mayara.mrangel@gmail.com
Maria Luza Silva
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
marialuiza_geo@yahoo.com.br
INTRODUO
A Zona Porturia, compreendida pelos bairros da Gamboa, Sade, Santo Cristo e Caju,
por muito tempo foi uma rea de extrema importncia para a cidade do Rio de Janeiro,
visto que foi palco para ao de importantes momentos histricos, especialmente
durante o perodo em que a cidade no ultrapassava os limites do chamado Centro do
Rio e sua zona perifrica. Logo, as intervenes que ocorreram na Zona Porturia no
decorrer do processo de desenvolvimento da cidade do Rio de Janeiro foram decorrentes
de aes pontuais.
Ao longo da histria, essa regio no acompanhou o ritmo de transformao do restante
da cidade, ou seja, atravs do processo ininterrupto de construo, demolio e
reconstruo. L, no foram derrubadas casas para levantar arranha-cus; ao contrrio,
uma vez estabelecidas, aquelas formas se cristalizavam, preservando atravs da sua
paisagem o passado da cidade. Nesse sentido, sendo a primeira centralidade da cidade e
local onde ainda hoje encontra-se o Porto do Rio de Janeiro, o quarto maior do Brasil, o
processo de degradao foi se constituindo atravs do tempo.
Apesar de seu estado de penria, a Zona Porturia carioca no perdeu seu potencial
estratgico devido facilidade de transportes e por situar-se prxima ao Centro da
Cidade. a partir desse potencial econmico da Zona Porturia que o poder pblico
retoma seu olhar para a regio, discursando sobre a necessidade de uma revitalizao
urbana, incorporando-a a uma lgica empresarial que vem sendo aplicada ao espao

urbano. A denominada revitalizao, que hoje vem atraindo muitos olhares para essa
rea, no uma novidade e j vem sendo proposta por governos anteriores, porm
nunca houve uma situao que permitisse a concretizao desse projeto to grandioso.
Em 2009, configurou-se a situao favorvel a esse tipo de interveno, j que se
constituiu uma aliana indita entre os governos Federal, Estadual e Municipal. Com
isso, cada ente federativo se comprometeu, dentro de suas competncias, a dar
continuidade a esse projeto de revitalizao. A escolha do Brasil como sede da Copa de
2014 e do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas de 2016 tambm foram
fundamentais para toda a transformao pela qual a Zona Porturia do Rio de Janeiro
est passando.
O Projeto Porto Maravilha j est avanado, e gerido pela maior Parceria PblicoPrivada do pas, chamada Operao Urbana Consorciada do Porto do Rio de Janeiro.
As principais diretrizes, aes e mtodos de interveno do projeto foram determinados
pela Lei Complementar n 101/09, uma lei municipal aprovada por iniciativa do
governo municipal.
OBJETIVOS
Tendo em vista a concretizao do Projeto Porto Maravilha que j vem alterando
profundamente a paisagem da regio porturia, este estudo pretende analisar as
transformaes na zona porturia associadas a projetos de revitalizao, baseados em
modelos de sucesso que tm sido reproduzidos em vrias cidades do mundo, buscando
entender a produo e concepo deste espao em contraposio com o que ele
representa na perspectiva do espao vivido - visto que a regio ocupada
principalmente por moradores de baixa renda.
De forma geral, pretendemos analisar a Zona Porturia do Rio de Janeiro no contexto do
processo de metropolizao do espao e das transformaes pelas quais vem passando
atualmente, devido implementao das obras do Projeto Porto Maravilha.

METODOLOGIA
Para auxiliar nesse estudo, acreditamos que pensar as cidades e o urbano a partir do
debate marxista, obviamente no de forma dogmtica, e de sua associao com o
reconhecimento dos interesses de classes, ainda contribui bastante para desvelar a
realidade. O pensamento dialtico parte da compreenso dos processos, dos fluxos e das
inter-relaes. Por isso, somente possvel entender os atributos, sejam eles qualitativos
ou quantitativos, daquilo que se almeja estudar atravs da compreenso dos processos e
relaes que aquilo venha a internalizar. Portanto, preciso esclarecer que estaremos
trabalhando, no que tange ao mtodo, a partir do materialismo histrico dialtico,
buscando as tenses, os conflitos; os momentos em que se encontram homogeneizao,
fragmentao e hierarquizao, aproximaes e afastamentos, ordem e desordem,
conformao e inconformismos, imobilismos e (re)ao.
Diante disso, utilizamos Carlos (2005) para entender que toda essa dinmica imposta
Zona Porturia fruto de uma nova concepo de cidade e de planejamento urbano,
onde novas formas de poder esto sendo redefinidas no Brasil e na Amrica Latina pela
ao de diferentes grupos multilaterais e por consultores internacionais que submetem
as cidades s mesmas lgicas que as empresas. As cidades se expressam pelo fato de
ainda serem instrumentos de acumulao e lcus da reproduo do capital. atravs
desse modelo empreendedor de cidade, no qual a produo e a gesto do espao o
transformam em mercadoria a ser vendida no circuito mundial, que se revela o objetivo
mercadolgico da cidade contempornea.
Vainer (2000, 2011) tambm d importante contribuio para a pesquisa. Sob a gide do
planejamento estratgico, gerido pelo Estado para criar tal cenrio, que as cidades esto
sendo vistas e pensadas como empresas, atravs adoo, por parte do poder pblico, de
um gerenciamento de cidade que prioriza parcerias pblico-privadas e novas relaes
entre o poder pblico, o capital financeiro e o imobilirio (VAINER, 2011). E tambm
como mercadorias a serem vendidas em um mercado extremamente competitivo, cujo
poder pblico, por meio dos planos estratgicos, devem promover a venda das cidades a

partir dos insumos valorizados pelo capital internacional e a abertura seletiva para
visitantes com alta capacidade de gastos (VAINER, 2000).
Entretanto, para que esta lgica seja efetivamente posta em prtica juntamente
necessrio constituir um arcabouo ideolgico de imagem da cidade, colocando as
chamadas cidades-modelos como verdadeiros smbolos de promoo e legitimao de
certos projetos de cidade. Esses projetos so difundidos como emblemas da poca
presente. Segundo Snchez (2001), a imagem publicitria desses modelos, e seus pontos
de irradiao so difundidos pelas instncias polticas de produo de discursos:
governos locais em associao com as mdias e instituies supranacionais.
Uma das maneiras de difuso dessa lgica de cidade se deu atravs das intervenes
urbanas em reas porturias centrais, propondo investimentos para a ocupao dos
vazios urbanos e a requalificao dos espaos. Deste modo, as transformaes
porturias se tornaram uma nova forma de reproduo das aes capitalistas, agora
revestidas pelo discurso da revitalizao e validadas por esses modelos que
influenciaram toda uma mudana nas polticas urbanas do Brasil e do mundo de uma
forma geral.
O sucateamento dos tradicionais portos e a queda das atividades industriais prximas s
reas porturias, em geral localizadas na rea central das cidades, acabaram por deixar
ociosas grandes extenses de terra muito bem localizadas e bem servidas de
infraestrutura urbana (FERREIRA, 2011), que justificaram o discurso da requalificao
das reas centrais. Dentre as cidades que passaram por esse tipo de revitalizao e se
tornaram modelos desse tipo de interveno, destacam-se as grandes obras na frente
martima de Boston e no porto de Baltimore, onde Ferreira (2011) ressalta os grandes
investimentos no intuito de transformar essas reas abandonadas em locais propcios
para alavancar o turismo, combinando atividades de cultura, lazer, shoppings e
habitaes para populao de alta renda.
O exemplo norte-americano motivou e inspirou a revitalizao urbana da decadente
zona porturia britnica. Contando com a crucial ajuda do poder pblico, atravs do
governo Thatcher, as Docklands passaram por um profundo processo de requalificao

que impulsionou os preos fundirios e imobilirios e atraiu investimentos que


contriburam para um contraste social e segregao espacial. Desta maneira, a
experincia das Docklands revela que esse modelo urbanstico, fundado na estratgia de
atrair investimentos pblicos e privados, pode conduzir ao sucesso comercial e ao
fracasso social, criando verdadeiros enclaves territoriais de ricos.
J a cidade de Barcelona, que sofreu sua reestruturao urbana por meio da realizao
dos Jogos Olmpicos de 1992, contou com um slogan de abertura da cidade para o
mar, altamente propagandeado, com a construo do complexo Maremagnum, com
shopping e salas de cinema IMAX3D e um aqurio, e intervenes que iam de
reestruturao do sistema virio e de redescobrimento da fachada martima at a
construo de edifcios de escritrios e apartamentos e criao de reas verdes
(COMPANS, 2004).
Esse modelo urbanstico, fundado atravs da parceria pblico-privada, foi alimentado
pela especulao imobiliria, no qual os preos fundirios atingiram nveis absurdos que
levaram a uma migrao das classes menos favorecidas para a periferia. A dinmica
extraordinria da renovao urbana de Barcelona tomou grande repercusso, um
exemplo disso foi a reproduo dessa lgica em Lisboa, com a Expo98.
Tais projetos foram copiados para as regies porturias na Amrica do Sul. Erguendo-se
no cenrio mundial, a cidade do Rio de Janeiro vem articulando o pblico e o privado,
mergulhando a mesma em uma lgica empresarial, tratando-a como mercadoria. Atuam,
nesse sentido, projetos como o Porto Maravilha.
Seguindo, percebemos a necessidade de mostrar a linha tnue entre apropriao e
dominao presente na Zona Porturia e no Porto Maravilha.
A rea que compreende a Zona Porturia do Rio de Janeiro ocupa 850,84 ha, e abriga
uma populao de 39.973 habitantes, de acordo com o censo de 2000 realizado pelo
IBGE. O abandono por parte do poder pblico devido perda de seu valor especulativo
em tempos pretritos permitiu um uso predominantemente residencial, visto que a
proporo para este uso, segundo o Instituto Pereira Passos (2009), corresponde a
51,28% e, para fins no-residenciais, corresponde a 48,72%. As moradias, em geral

populares, abrangem um nmero considervel de cortios e ocupaes de grupos semteto. Alm do uso residencial, o espao da regio porturia abriga um conjunto de
atividades econmicas que dinamizam o espao e a circulao local. Dentre as
atividades desenvolvidas, possvel perceber certa homogeneidade em sua distribuio,
tratando-se de pequenas oficinas e lojas, e uma grande quantidade de estabelecimentos
informais (camels), revelando a predominncia de uma populao de baixa renda e sua
funo para o desenvolvimento de pequenas atividades comerciais.
Os bairros da Zona Porturia guardam muitas marcas do incio do sculo XX. Podem-se
encontrar sobrados, galpes e vilas operrias remanescentes do perodo industrial,
edificaes art dco e modernistas, que se misturam com os conjuntos habitacionais
populares e s favelas, dando um aspecto de diversidade rea. Entretanto, tambm se
predomina a obsolescncia e o abandono causados pela perda da importncia do Porto
do Rio de Janeiro e da perda de valorizao dessa localidade.
Atravs de um discurso de revitalizao de reas degradadas e de fortalecimento da
identidade carioca, o Projeto Porto Maravilha surge como possvel soluo para os
problemas de degradao da rea, atraindo investidores e, ao mesmo tempo,
promovendo a cidade para seus prprios habitantes, conferindo um discurso
empreendedor que d novas funes para as cidades, onde a produo e gesto do
espao contemporneo parecem estar transformando a cidade cada vez mais em
mercadoria a ser vendida atravs de polticas de marketing dignas de uma grande
empresa (SNCHEZ, 2003).
Tratando-se de uma operao urbana realizada pela parceria pblico-privada,
envolvendo articulaes de diversos grupos econmicos (setores imobilirios, de
transportes, de turismo, de construtoras e de prestadoras de servios junto com as
diferentes instncias de governo), o Porto Maravilha prope um rearranjo espacial para
a rea, atravs da criao de um grande polo turstico, comercial e residencial, e um
plano imobilirio do que prev a instalao de grandes torres corporativas, hotis e
residncias de luxo.

Para tanto, a prefeitura promoveu a venda dos Certificados de Potencial Adicional de


Construo (CEPACs), ttulos que do aos empreendedores direitos construtivos acima
dos parmetros de gabarito previstos em lei (coeficiente de aproveitamento bsico),
atingindo ento o coeficiente de aproveitamento mximo dos terrenos da Zona
Porturia. Esses CEPACs foram arrematados em leilo pela CAIXA pelo valor de R$
3,5 bilhes e j foram, em maioria, colocadas no mercado. Com isso, o valor angariado
est sendo utilizado nas obras de infraestrutura necessrias para a consolidao geral do
projeto.
Ao mesmo tempo, a prefeitura tambm promoveu por meio de lei j aprovada e
sancionada a mudana de todo o gabarito imobilirio da regio atravs da qual passa a
autorizar a construo por parte da iniciativa privada de prdios de at 50 andares na
regio, incluindo trechos dos bairros de So Cristvo, Cidade Nova, Sade Gamboa,
Caju e Santo Cristo, mostrando como proveitoso o projeto para o setor privado.
Fazendo anlise do Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) do projeto, possvel
observar alguns equvocos. O Estudo ignora o fato de que a valorizao imobiliria
prevista pelo projeto gerar movimentos especulativos e acabar por expulsar
(indiretamente) em curto prazo os moradores residentes de aluguel e, em longo prazo,
os que possuem pequenas propriedades, pela elevao dos valores dos imveis e dos
impostos, ainda que neste ltimo caso haja uma capitalizao dos proprietrios.
A no participao efetiva da populao do lugar, tanto na elaborao do EIV quanto na
elaborao do prprio Projeto Porto Maravilha, nos mostra tambm como esse ltimo
imposto para os moradores que, em sua maioria, desconhecem o projeto. Durante
participaes em reunies do Frum Comunitrio do Porto e trabalhos de campo na
regio, no qual foi possvel estabelecer um dilogo com moradores, membros de
associaes e pesquisadores, observamos a angstia de muitos moradores em relao ao
futuro da Zona Porturia. Paralelamente, a falta de informaes de muitos outros sobre
os objetivos do projeto, e at mesmo das reunies realizadas pelos moradores
juntamente com pesquisadores para debater as intervenes, os impactos j sofridos e
possveis formas de mobilizao.

As promessas publicadas no site oficial do projeto Porto Maravilha1, somadas s


palavras do prprio prefeito Eduardo Paes (declarou que todas as intervenes
urbansticas visam atender a populao que ali vive) nos parecem um tanto irnicas,
visto que as aes no demostram atender uma populao de baixa renda em detrimento
de interesses especulativos e imobilirios que cresceram na regio a partir do momento
em que o projeto foi lanado.
Segundo dados da Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio do
Rio de Janeiro (ADEMI RJ), antes mesmo das intervenes comearem, apenas as
notcias veiculadas provocaram no perodo de um ano, entre 2008 e 2010, uma
valorizao de 300% do metro quadrado dos imveis da regio. Em 2012, em seus
relatrios, a associao apresenta uma projeo do aluguel na Zona Porturia aps o
Porto Maravilha que varia entre 14 mil a 20 mil reais para os novos empreendimentos.
Um exemplo prtico dessa especulao imobiliria a venda de 1.300 unidades
residenciais do Porto Vida, empreendimento presente no plano imobilirio do projeto,
no qual o preo mnimo de um pouco mais que 400 mil reais.
Em relatos de um dossi organizado pelo Frum Comunitrio do Porto2 entregue ao
ministrio Pblico Federal em 2012, so destacadas cenas de violncia contra os
moradores e denncias sobre violaes de direitos, em especial moradia, que mostram
como os moradores esto sendo obrigados a deixar suas casas. De maneira
desrespeitosa, pois no h nenhuma comunicao prvia ou explicaes por parte do
Estado, habitantes do Morro da Conceio e da Providncia tiveram suas casas
pichadas, ato considerado vandalismo pelo poder pblico, com as letras SMH como
forma de cadastramento da Secretaria Municipal de Habitao das casas que foram
demolidas para a realizao de alguma obra prevista no Projeto Porto Maravilha.
1
2

www.portomaravilha.com.br

Desde janeiro de 2011 moradores da regio porturia do Rio de Janeiro tem se organizado para discutir
as possibilidades de mobilizao e resistncia ao projeto. Aos moradores foram somando-se outros atores
como ONGs, universidades e mandatos parlamentares e formou-se assim o Frum Comunitrio do Porto.
Desde ento, o Frum se constitui como um espao pblico onde so vocalizadas denncias de violaes
de direitos e articulados apoios institucionais necessrios ao poltica de defesa destes direitos.

As famlias que foram ou que ainda sero removidas recebem um aluguel social de 400
reais para se realocarem. Porm, a quantia no suficiente para um aluguel na cidade do
Rio de Janeiro e muitas famlias queixam-se de no receber essa ajuda. A soluo
encontrada pelos moradores tem sido permanecer em casa de familiares ou, como
relatou uma moradora do Morro da Conceio, dar um jeito para no acabar dormindo
na rua. O reassentamento desses moradores ser atravs de construes de casas na
Zona Oeste da cidade financiadas pelo programa do governo federal Minha Casa Minha
Vida, ignorando a lei orgnica do municpio que garante a todos a realocao em local
prximo ao de origem e as relaes afetivas e vnculos que as famlias criaram no
espao onde vivem.
Deste modo, a conjuntura formada pelas remoes foradas e pelo interesse do Estado e
de seus financiadores (construtoras e incorporadores imobilirios) produz novas
seletividades e afastamentos sociais por meio da produo de espaos especulativos
para interesses privados, nos quais os espaos pblicos tornam-se meros resqucios na
cidade ao mesmo tempo em que tudo se mercadifica.
RESULTADOS PRELIMINARES
A pesquisa encontra-se em seu estgio intermedirio. O projeto Porto Maravilha se
encontra em execuo e suas obras se apresentam em curso e em fase bastante
avanada, nos permitindo um olhar mais completo das intervenes. Acreditamos que
os resultados desse estudo nos permitiram ter um rico panorama sobre o processo de
metropolizao da cidade do Rio de Janeiro e mais especificamente em relao ao
Projeto Revitalizao do Porto do Rio, que trar mudanas no s para a regio
diretamente afetada e seus atuais habitantes como para toda a cidade do Rio de Janeiro.
Realizamos o levantamento do perfil social da Zona Porturia do Rio, utilizamos dados
fornecidos pela Prefeitura e grupos imobilirios, alm de pesquisas bibliogrficas que
nos proporcionaram um entendimento terico sobre o processo que envolve todo o
projeto de revitalizao. Alm do acompanhamento dos desdobramentos na elaborao

e execuo do projeto, realizamos a constante observao emprica atravs de trabalhos


de campo e da presena em reunies realizadas por diferentes setores da sociedade,
procurando averiguar o nvel de participao da populao da cidade como um todo, e
principalmente da populao residente nos bairros afetados. Tal encaminhamento
proporcionou resultados e apontamentos que mostram a vulnerabilidade da populao
residente na Zona Porturia.
Devido aos baixos ndices de escolaridade e poder aquisitivo da regio porturia e ao
carter turstico e comercial das obras do projeto, que beneficia e atrai uma populao
de classe mdia e alta no caracterstica da regio, observa-se o carter
monodimensional do projeto que fragmenta e redefine o lugar. Acreditamos, portanto,
que o Porto Maravilha se trata de um modelo urbanstico fruto de um ideal de
mercadificao da cidade que refora a ideologia e o discurso de progresso, ou seja, do
imaginrio de desenvolvimento estritamente econmico, e visivelmente para apenas
parte da cidade, homogeneizada, fragmentada e hierarquizada.
Com relao especulao imobiliria que vem sendo projetada na Zona Porturia
aponta-nos a impossibilidade dos moradores atuais se manterem na regio e sua
consequente expulso, visto que o espao produzido em condio de valor de troca,
enquanto mercadoria nica e rara, o mesmo se coloca passvel de ser apropriado pelo
mercado imobilirio (CARLOS, 2013).
Deste modo, o espao fragmentado, privatizado; a segregao imposta. As cidades
passam a ser planejadas visando seu valor de troca (buscando sua mercadificao total)
e os lugares so homogeneizados pelo processo de metropolizao do espao. O Estado
perde sua capacidade reguladora em defesa do interesse pblico e os cidados so
considerados apenas consumidores. Dentro de toda esta lgica, encontramos o projeto
Porto Maravilha sendo pensado e utilizado para ludibriar a populao que vive na regio
porturia e no territrio carioca como um todo.
Alm da crescente especulao imobiliria, os moradores atuais do porto ainda precisam
conviver com as remoes foradas que ferem o direito moradia e ao habitar e
mostram que o interesse do Estado e de seus financiadores (construtoras e

incorporadores imobilirios) podem produzir novas seletividades e afastamentos sociais


por meio da produo de espaos especulativos para interesses privados, nos quais os
espaos pblicos tornam-se meros resqucios na cidade.
Portanto, os resultados at aqui obtidos, no qual vale destacar que se trata de concluses
parciais, visto o carter recente das intervenes urbansticas, nos revelam a banalizao
do espao e a transformao da Zona Porturia em mercadoria para a atrao de novos
empreendimentos econmicos e de turismo. Assim, podemos apontar que o projeto
Porto Maravilha produzir uma seletividade social para a criao de um novo espao
de segregao espacial na cidade do Rio de Janeiro, trazendo como consequncia o
empobrecimento da vida urbana e a privao/privatizao da vida social e tornando os
espaos cada vez mais impessoais.
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