Mage AvaliacaoRJ

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS
DIRETORES PARTICIPATIVOS
Avaliao dos Planos Diretores
Nome do pesquisador: Rosane Biasotto

E-mail e telefone de contato: rosane.biasotto@ibam.org.br ; res. 21 - 2527 2765; trab. 21- 2536
9786.
Municpio: Maca/RJ
Nmero da lei: LEI COMPLEMENTAR N 076/2006
Data da aprovao do Plano Diretor: 2006
Estado: Rio de Janeiro
A. Informaes gerais do municpio.
1. Caracterizao socio-demogrfica e econmica do municpio. Para essa caracterizao
podem ser utilizadas fontes secundrias (dados IBGE) e o prprio diagnstico utilizado no
Plano Diretor. Alm disso, se possvel, buscar situar o contexto scio-poltico no qual o
Plano Diretor foi elaborado.
a) populao urbana e rural (Contagem 2007 IBGE) e sua evoluo nos ltimos 20 anos.
Ano
Populao Urbana
1980
1991
2000
2007
Populao Rural
89.336
126.007
165.001
Populao Total
59.397
93.657
132.461
169.513
11.559
6.454
4.512
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991, 2000; PNAD 2007
b) evoluo da PEA por setor nos ltimos 10 anos.
1991
Pessoas com 10 anos ou mais
Total
Economicamente
Ativa
No
Economicamente
Ativa
2000
Pessoas com 10 anos ou mais
Total de Pessoas
com 10 anos ou
(percentual)
mais
107.951
100,00
(pessoas)
(percentual)
79.156
100,00
43.290
54,69
63.152
58,50
35.866
45,31
44.799
41,50
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1991, 2000
d) dficit habitacional e dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental.

Dficit Habitacional Bsico
Absoluto
Total
Urbana
Rural
2.932
2.748
184
% do Total de Domiclios
Total
Urbana
7,72
7,61
Rural
10,03
(1) Dficit habitacional bsico: soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos.
(2) Para municpios o dficit habitacional bsico no inclui as estimativas de domiclios rsticos inferiores a 50 unidades.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), Dficit Habitacional no Brasil
Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas.
Inadequao
Fundiria (1)
%
Absoluto domiclios
urbanos
1.106
3,06
Adensamento
Excessivo (1)
%
Absoluto
domiclios
urbanos
3.455
9,56
Domiclio
Sem
Banheiro (1)
%
Absoluto
domiclios
urbanos
682
1,89
Carncia de Infraestrutura (2)

%
Absoluto
domiclios
urbanos
6.188
17,13
(1) Apenas casas e apartamentos urbanos.

(2) Casas e apartamentos urbanos que no possuem um ou mais dos servios de infra-estrutura: iluminao eltrica,
rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica, e coleta de lixo.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), Dficit Habitacional no Brasil
Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas.
(i) Contedo: O Plano apresenta uma estratgia econmica/scio-territorial para o

desenvolvimento do municpio? Quais so os elementos centrais desta estratgia? Caso
no apresente uma estratgia de desenvolvimento econmico/scio/territorial, qual o
sentido do plano?
O plano amplo e abrangente. Estabelece uma srie de diretrizes para os diversos setores da
administrao municipal.
As diretrizes que tratam do desenvolvimento econmico pretendem integrar e harmonizar
objetivos que vo desde a afirmao do Municpio com plo nacional de produo energtica, at
outros objetivos especficos que associam arranjos produtivos locais, proteo ambiental;
atividades rurais, atividades tursticas, articulao com municpios vizinhos, economia solidria e
etc. So muitas orientaes que se sobrepem sem deixar claro qual seriam as prioridades para o
desenvolvimento urbano nos prximos 10 anos.
Sobre a Poltica Urbana do Municpio, de acordo com o artigo 8 - objetivo da Poltica Urbana
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e o uso socialmente justo e
ecologicamente equilibrado e diversificado de seu territrio, de forma a assegurar o bem-estar
equnime de seus habitantes mediante aes que visem entre uma srie de aspectos
extremamente abrangente:
VII - promover a ordenao e controle do uso do solo, de forma a combater e evitar:
a) a proximidade ou conflitos entre usos incompatveis ou inconvenientes;
b) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivo ou inadequado em relao infraestrutura urbana;
c) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos geradores
de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente;
d) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulta na sua subutilizao ou no-utilizao;
e) a deteriorao das reas urbanizadas e os conflitos entre usos e a funo das vias que lhes
do acesso;
f) a poluio e a degradao ambiental;
g) a excessiva ou inadequada impermeabilizao do solo;
h) o uso inadequado dos espaos pblicos;
i) a invaso e ocupao de forma irregular de reas pblicas e ou de preservao permanente.

A reproduo do trecho acima pretende demonstrar o quanto o plano abrangente e difcil de ser
avaliado em relao a sua estratgia de desenvolvimento, absorvendo um conjunto infinito de
orientaes. Entretanto, o plano no determina nenhum parmetro objetivo e remete muitas
definies necessrias aplicao de instrumentos de ordenamento e controle do uso do solo
para leis municipais especficas a serem elaboradas no prazo de 1 (um) ano.
(ii) Linguagem: Verificar se o plano traz um glossrio ou um documento explicativo.
Verificar se a linguagem predominante no plano, excessivamente tcnica, dificultando
sua compreenso pela populao, ou se procura uma linguagem mais acessvel.
O texto auto-explicativo. A dificuldade na apreenso do contedo geral refere-se mais as
repeties e redundncias que se somam a cada captulo e seo. So muitas repeties de
frases e expresses em contextos diferentes. Parece contemplar os diferentes agentes sociais,
absorvendo diferentes interesses.
(iii) Relao do Plano Diretor com o Oramento Municipal. Verificar se o plano define
prioridades de investimentos, relacionando-as ao ciclo de elaborao oramentria
subseqente.
Repete vrias vezes, nos captulos que orientam polticas setoriais, inclusive de sade e
educao, a necessidade de integrar os oramentos setoriais e futuros planos plurianuais s
diretrizes do plano diretor. Nas disposies transitrias, artigo 243, que estabelece prioridades e
prazos, determina, no inciso II, a seguinte obrigao para o poder municipal, dentre outras
apresentadas neste relatrio:
b) criar Lei municipal, dentro dos limites de suas atribuies constitucionais, que disciplinar o
fundo municipal dos royalties, em consonncia com as diretrizes gerais previstas no artigo 31
deste Plano Diretor, que ser constitudo obrigatoriamente de duas partes: a primeira parcela,
permanente, que no pode ser gasta, a no ser com a autorizao da maioria absoluta dos votos
do Poder Legislativo municipal; a segunda parcela, que ser formada pela renda auferida atravs
de investimentos da parte principal, e de reinvestimentos dos lucros obtidos, dentro do prazo de 1
(um) ano contado do incio da vigncia desta Lei.
Destaca-se, entretanto, segundo artigo 219, que o Plano Plurianual, as Diretrizes Oramentrias e
o Oramento Anual do Municpio incorporaro e observaro as diretrizes e prioridades
estabelecidas no Plano Diretor, devendo seu contedo ser analisado em audincia pblica
especialmente convocada em ocasio anterior sua votao pelo Poder Legislativo Municipal.
(iv) Relao entre o Plano Diretor e o PAC ou outros grandes investimentos. Caso o
municpio seja atingido por algum investimento importante em infraestrutura de
logstica/energia, avaliar se o Plano diretor leva em considerao estes investimentos e
seus impactos.
Assunto no tratado diretamente no plano.
B. Acesso terra urbanizada

Os objetivos da avaliao estaro centrados nos seguintes aspectos:
a) detectar que diretrizes do Estatuto da Cidade foram reproduzidas nos textos do PD
As diretrizes do EC foram reproduzidas, textualmente, porm no na mesma ordem e posio em
que aparecem no EC. So incorporadas em vrios captulos, sees e itens, especialmente no

TTULO I - DA CONCEITUAO, FINALIDADE, ABRANGNCIA, PRAZOS E OBJETIVOS
GERAIS DO PLANO DIRETOR.
Observa-se que as diretrizes do EC so reescritas e reeditadas em diferentes partes do texto do
plano, sobretudo quando so descritos os princpios, objetivos e diretrizes. As diretrizes do EC so
tambm articuladas na prpria definio e conceituao geral do plano como instrumento global e
estratgico da poltica municipal.
Art. 2 - O Plano Diretor instrumento global e estratgico da poltica municipal
de desenvolvimento social, urbano, econmico, ambiental e dos servios de
utilidade pblica do Municpio de Maca, determinante para todos os agentes
pblicos e privados que atuam no Municpio, tendo como objetivo fundamental
definir o contedo das polticas pblicas, da funo social da cidade e da
propriedade urbana, de forma a garantir o acesso terra urbanizada e
regularizada, o direito moradia, ao saneamento bsico, aos servios urbanos
pblicos, ao transporte, ao trabalho, educao, s culturas, sade, ao lazer, ao
meio ambiente para as presentes e futuras geraes, voltado para implementar
uma gesto democrtica e participativa, com vistas a reduzir as desigualdades
sociais e promover a elevao da qualidade de vida.
b) apontar diretrizes que, embora no reproduzam o texto do Estatuto, se refiram como

objetivos ou diretrizes do plano aos seguintes temas:
Garantia do direito terra urbana e moradia.
O tema da moradia abordado de maneira bastante ampliada e est contemplado tanto nos
princpios, objetivos e diretrizes, como no macrozoneamento, na orientao da regulamentao
dos instrumentos da poltica urbana e na definio de uma poltica setorial especfica1.
O artigo 6, do captulo II que estabelece os princpios e objetivos gerais do plano, contempla
dezoito incisos e a moradia mencionada, explicitamente, em dois. No inciso III que estabelece o
direito cidade para todos, compreendendo o direito terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte, aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, e
no inciso VI - direito universal moradia digna.
No artigo 7, so dezenove incisos que integram os objetivos gerais decorrentes dos princpios
elencados e, no inciso XI, um dos objetivos gerais democratizar o acesso terra e habitao,
estimulando os mercados acessveis s faixas de baixa renda.
Observa-se ainda no CAPTULO III - Da Poltica Urbana do Municpio a definio de outro leque
de objetivos e de diretrizes que, em grande parte, contemplam os princpios gerais enunciados,
alm de indicar no artigo 8 logo no primeiro inciso, repete um trecho do artigo 2, que conceitua o
plano como instrumento global do planejamento municipal repetido literalmente: I - garantir o
direito moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer; (...).
- Gesto democrtica por meio da participao popular
1
O artigo 87 que apresenta os objetivos das polticas pblicas para a Urbanizao e Uso do Solo, no CAPITULO IV
- Do Desenvolvimento Urbano, assim como os artigos e incisos das Sees I - Das Polticas de Desenvolvimento
Urbano e II - Da Urbanizao e Uso do Solo sero abordados no item deste roteiro que trata especificamente da poltica
habitacional.
A gesto democrtica e participativa perpassa todo o texto da lei do plano. So mencionados 15

conselhos municipais e fundos correspondentes, alm de conferncias relacionadas s polticas
setoriais.
Conselhos Municipais citados no Plano Diretor
Conselho Municipal de Assistncia Social
Conselho Municipal da Cultura
Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conselho Municipal dos Desportos
Conselho Municipal dos Direitos da Mulher
Conselho Municipal dos Direitos de Pessoas com Deficincia
Conselho Diretor de Polticas Pblicas de Maca
Conselho Municipal de Educao
Conselho Municipal do Idoso
10 Conselho Municipal de Meio Ambiente

11 Conselho Municipal de Mobilidade
12 Conselho Municipal da Pesca
13 Conselho Municipal de Sade
14 Conselho Municipal do Trabalho
15 Conselho Municipal de Turismo
No foi possvel verificar se todos os conselhos municipais citados esto em pleno funcionamento,
embora articulados s diretrizes setoriais.
Destaca-se no artigo sexto que o plano rege-se, alm de outros princpios, pela participao da
populao nos processos de planejamento, gesto, implementao e monitoramento do Plano
Diretor.
Ordenao e controle do uso e ocupao do solo de modo a evitar a reteno
especulativa de terrenos.
Foram identificadas apenas duas menes especficas:
No artigo 7, entre os objetivos gerais decorrentes dos princpios elencados:
XII
prevenir
distores e abusos no desfrute econmico da propriedade urbana e coibir o uso especulativo da
terra como reserva de valor, de modo a assegurar o cumprimento da funo social da
propriedade.
No artigo 9, que trata da Poltica Urbana, na seguinte diretriz: VII - promover a ordenao e
controle do uso do solo, de forma a combater e evitar: (...) d) a reteno especulativa de imvel
urbano, que resulta na sua subutilizao ou no-utilizao.
Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao.
Entre as diversas diretrizes que podem ser associadas, destaca-se o artigo stimo, que transcreve
o EC da seguinte maneira:
So objetivos gerais decorrentes dos princpios elencados:
IV - promover o desenvolvimento sustentvel, a justa distribuio das riquezas e a eqidade social
no Municpio;
VII - garantir a justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes das obras e servios de infraestrutura urbana; (...).
Recuperao dos investimentos do Poder Publico de que tenha resultado a valorizao
de imveis urbanos.
Observa-se no plano a meno desta diretriz no artigo sexto que diz: Este Plano Diretor rege-se
pelos seguintes princpios: (...) V - transferncia para a coletividade de parte da valorizao
imobiliria inerente urbanizao; (...).
E artigo oitavo:
CAPTULO III - Da Poltica Urbana do Municpio. Art. 8 - objetivo da Poltica Urbana (...): I recuperar para a coletividade a valorizao imobiliria resultante da ao do Poder Pblico; (...)
Regularizao Fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa
renda.
A regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda um
dos objetivos gerais do plano. Associa-se a poltica de desenvolvimento urbano e figura entre suas
diretrizes. Tambm faz parte da orientao das polticas para as reas pbicas no artigo nono,
incisos:
IV - promover e viabilizar a regularizao fundiria e urbanstica de assentamentos subnormais e
de parcelamentos clandestinos e irregulares, atendendo a padres adequados de preservao
ambiental e de qualidade urbana;
XV - promover a regularizao fsica e fundiria de assentamentos irregulares j consolidados e
das unidades ali construdas, requalificando e urbanizando estas reas, atravs de aes
integradas com os demais rgos da administrao municipal; (...).
De acordo com o artigo 99 so aes estratgicas das polticas pblicas para as reas Pblicas,
inciso V - urbanizar e dotar de equipamentos de uso pblico as reas de assentamentos com
habitao de interesse social.
Questes centrais:
I. A Funo Social da Propriedade
1. O Plano estabelece como objetivo ou diretriz o cumprimento da funo social da
propriedade? De que forma?
Sim. nfase na associao entre regulao do solo e financiamento do desenvolvimento urbano;
interao e coresponsabilidade entre os diferentes agentes sociais; ordenamento territorial.
2. Apresenta um captulo especfico para tratar da funo social da propriedade?
Sim, no CAPTULO IV - Da funo social da propriedade urbana, artigos 10, 11 e 12.
Estabelece que a propriedade urbana, tanto privada como pblica cumpre sua funo social
quando atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos no plano.
O captulo finaliza no artigo 12 com a ratificao do artigo 182 da Constituio da Repblica,
repetindo ainda textualmente os artigos 5, 6, 7 e 8 da Lei Federal 10.257, de 10 de julho de
2001, Estatuto da Cidade, afirmando que no cumprem a funo social da propriedade urbana,
por no atender s exigncias de ordenao da cidade, os imveis urbanos totalmente
desocupados, ou subutilizados, sendo passveis, sucessivamente, de parcelamento, edificao e
utilizao compulsrios, Imposto Predial e Territorial Urbano progressivo no tempo e
desapropriao com pagamentos em ttulos.
II. Controle do Uso e Ocupao do Solo

1. O Plano estabelece macrozoneamento? Da zona urbana e rural? Compreende a
totalidade do territrio municipal.
O macrozoneamento estabelecido no plano abrange todo o territrio municipal, subdividindo-o em
Macrozona de Ambiente Natural, onde se admite o uso rural/agrcola e Macrozona de Ambiente
Urbano.
2. Esto definidos os objetivos do macrozoneamento? Sim. Quais?
O controle do uso e ocupao do solo consta do TTULO III - DA ESTRUTURAO URBANA. O
objetivo expresso no texto do artigo 115 refora a inteno de orientar, ordenar e disciplinar o
crescimento do Municpio e dos ncleos urbanos, atravs dos instrumentos de regulao do solo,
do sistema virio estrutural, da distribuio espacial das atividades, da densificao e
configurao da paisagem urbana no que se refere edificao e ao parcelamento do solo.
O Macrozoneamento apresentado no CAPTULO I que, de acordo com o artigo 116, divide o
territrio municipal em duas Macrozonas:
i)
Macrozona de Ambiente Natural MAN, e
ii)
Macrozona de Ambiente Urbano - MAU.
Cada uma destas duas macrozonas subdividida em macroreas que, de acordo com a prpria
descrio feita no texto da lei, contemplam as singularidades do territrio. Os objetivos e as
diretrizes para as macrozonas e suas correspondentes macroreas so reproduzidas a seguir.
ANEXO 11 - Representao Esquemtica do Macrozoneamento Municipal
i) A Macrozona de Ambiente Natural MAN subdivide-se em:

Macrorea de Preservao Ambiental MPA
Na Macrorea de Preservao Ambiental, de acordo com o artigo 125, ser elaborado,
prioritariamente, o Zoneamento Ambiental, sem prejuzo da utilizao de outros instrumentos
previstos na legislao ambiental e neste Plano Diretor, de acordo com o artigo 125.
Abrangncia (artigo 123) Objetivos especficos (artigo 124)

I - preservar os recursos naturais existentes;
Compreende as reas
II - criar unidades de conservao, em especial de proteo integral;
caracterizadas pela
III - compatibilizar a conservao da natureza ao uso sustentvel dos
predominncia de
recursos naturais no desenvolvimento das atividades econmicas,
paisagens naturais pouco em especial a agropecuria e o turismo;
alteradas, com presena IV - definir aes estratgicas para o desenvolvimento do turismo,
de elementos ambientais considerando as potencialidades de cada localidade;
passveis de preservao, V - implementar programas municipais de fomento atividade
incluindo as reas de
agrcola;
produo agropecuria.
VI - criar canais de escoamento dos produtos e assessorar os
produtores na organizao em associaes e cooperativas.
Macrorea de Uso Sustentvel - MUS

De acordo com o artigo 129, para a Macrorea de Uso Sustentvel dever ser elaborado,
prioritariamente, os Planos Regionais, sem prejuzo da aplicao de outros instrumentos previstos
neste Plano Diretor.
Abrangncia (artigo 126 e 127) Objetivos especficos (artigo 128)

I - planejar de forma sustentvel o processo de urbanizao
em curso;
II - utilizar padres de urbanizao que induzam a ocupao
Abrange sedes de distritos,
em baixa densidade;
localidades rurais e ncleos
III - estabelecer normas e instrumentos de ordenamento
isolados, cujo processo de
territorial, parcelamento, uso e ocupao do solo, compatveis
urbanizao apresenta-se em
preservao ambiental;
diferentes graus de consolidao
IV - criar um sistema efetivo de transportes urbanos, que
urbana e qualificao ambiental,
atenda a todos os distritos;
decorrentes da ocupao muitas
V - garantir o atendimento a todos os ncleos urbanos por
vezes inadequada do territrio.
saneamento bsico;
VI - estimular a construo de uma estrutura turstica efetiva,
com prioridade para a proteo e recuperao do patrimnio
natural e histrico e para qualificao do comrcio local.
No pargrafo nico, do artigo 129, esto indicado os planos regionais como o principal
instrumento de planejamento urbano e ambiental das sedes distritais, ncleos isolados e
localidades da Macrorea de Uso Sustentvel.
De acordo com o mesmo pargrafo, os Planos Regionais devero considerar a anlise dos
principais aspectos de natureza fsico-territorial, ambiental, socioeconmica e relativos ao
desempenho das funes urbanas.

O contedo mnimo dos planos regionais para a Macroria de Uso Sustentvel, de acordo com o
artigo 130, dever observar:
I estabelecimento de permetros urbanos, considerando a rea urbana consolidada e rea
para expanso urbana;
II definio das diretrizes, ndices e parmetros urbansticos para o parcelamento, uso e
ocupao do solo;
III previso de programas e projetos de curto, mdio e longo prazos voltados ao atendimento
dos ncleos urbanos por saneamento ambiental, iluminao pblica e sistemas integrados de
circulao viria e transportes urbanos;
IV mapeamento das reas e situaes de risco ambiental;
Vpreviso ou recuperao de reas pblicas de lazer;
VI previso de equipamentos urbanos e comunitrios.
Na Macrorea de uso sustentvel so ainda estabelecidas, no artigo 126, pargrafos 1 e 2,
algumas condies mnimas de urbanizao, ou seja de execuo de infra-estrutura bsica e
equipamentos urbanos, que so enumerados nos incisos de I a V do pargrafo segundo, como
segue abaixo:
I - meio-fio e calamento, com canalizao de guas pluviais;
II - abastecimento de gua tratada;
III - sistema de esgotos sanitrios;
IV - rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar;
V - escola de ensino fundamental e posto de sade.
No TTULO V - DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS, no artigo 243, que estabelece
as prioridades e prazos para execuo e cumprimento pelo Poder Pblico Municipal, destaca-se
no inciso V - quanto poltica de desenvolvimento urbano, o item: i) que explicita o prazo de 2
(dois) anos, contados do incio da vigncia da lei do plano para que sejam elaborados os Planos
Regionais para a Macrorea de Uso Sustentvel.
Destaca-se que no previsto a utilizao de instrumentos denominados de induo do
desenvolvimento, como previsto para as Macroreas de Ambiente Urbano.
ii) A Macrozona de Ambiente Urbano, de acordo com o artigo 119, subdivide-se em:
I-
Macrorea da Orla MO;
II -
Macrorea de Ocupao Prioritria - MOP;
III -
Macrorea de Ocupao Controlada - MOC;
IV -
Macrorea de Regularizao Urbanstica - MRU;
V-
Macrorea de Expanso Perifrica - MEP;
VI -
Macrorea de Transio - MT.
Conforme artigo 119, o permetro urbano do primeiro distrito est caracterizado pela
predominncia da ocupao humana e das intervenes decorrentes do processo de
urbanizao.
O objetivo geral da macrozona de ambiente urbano, definido no artigo 120, reduzir as
desigualdades scio-espaciais do tecido urbano consolidado, com prioridade para a qualificao e

requalificao das reas precrias e promover a ocupao gradativa da rea disponvel para
expanso urbana, regulando o adensamento em funo da infra-estrutura instalada.
As macroreas que subdividem a Macrozona de Ambiente Urbano so descritas a partir de
caractersticas fsicas, geogrficas e, em alguma medida, por singularidades que refletem o
processo de urbanizao da cidade de Maca. So estabelecidos para cada uma das marcoreas
objetivos especficos, diretrizes e instrumentos a serem aplicados.
As macroreas so definidas da seguinte maneira:
I - Macrorea da Orla MO
De acordo com o artigo 132, abrange trs trechos distintos: orla sul; orla centro e orla norte.
Porm, o plano no estabelece nenhuma diretriz especfica para os trechos descritos. Nos artigos
de 131 a 134, tanto os objetivos como as diretrizes indicam para os trs trechos igualmente aes
de qualificao dos espaos pblicos e intervenes urbansticas, alm de controle gabarito,
dentre outros detalhes da ocupao que favorea a valorizao do local para instalao de
atividades de lazer. O plano tambm no prev a implantao de ZEIS nestas reas.
II - Macrorea de Ocupao Prioritria - MOP
descrita no artigo 136 como a rea consolidada da cidade, embora mantenha vazios urbanos a
serem ocupados. Os objetivos e as diretrizes (artigos 138 e 139) sugerem que h uma
diferenciao interna em relao capacidade da infra-estrutura. Estabelece como objetivos o
aproveitamento da infra-estrutura instalada e o incentivo da promoo imobiliria para baixa e
mdia renda, tem tambm como objetivo impedir a deteriorao de reas urbanizadas e
ambientalmente frgeis. Para esta macrorea, no artigo 140, so nomeados vrios instrumentos a
serem utilizados, incluindo ZEIS e aqueles denominados no prprio plano como de induo do
desenvolvimento.
III - Macrorea de Ocupao Controlada - MOC
De acordo com o artigo 141, descrita como uma rea de predominncia de atividades industrial
e de servios e, sendo assim os objetivos e as diretrizes expressam a manuteno destas
caractersticas. previsto, no artigo 144, inciso V, que define diretrizes, a criao de Corredores
Ecolgicos Urbanos. No pargrafo primeiro os corredores ecolgicos so descritos como faixas
de territrio que possibilitam a integrao paisagstica de espaos vegetados e objetivam atenuar
o conflito de vizinhana entre os usos residencial e industrial. No pargrafo segundo estabelece
que Lei municipal especfica dever criar e delimitar os corredores ecolgicos urbanos da
Macrorea de Ocupao Controlada. No artigo 145 so nomeados como aplicveis os seguintes
instrumentos: Transferncia do direito de construir; Operaes urbanas consorciadas; Direito de
preempo; Zona de Especial Interesse Social.
IV - Macrorea de Regularizao Urbanstica e Ambiental MRU
Conforme o artigo 146, a Macrorea caracterizada pela predominncia de reas ocupadas por
populao de baixa renda, configurada em loteamentos irregulares, assentamentos espontneos
e ocupaes em reas de risco ou de preservao ambiental, apresentando infra-estrutura bsica
incompleta, deficincia de equipamentos sociais e culturais, comrcio e servios. Entre os
objetivos e as diretrizes destaca-se a regularizao urbanstica e fundiria, visando manuteno
dos moradores da rea, alm de recuperao de reas ambientalmente degradadas. No artigo
149 so previstos uma srie de instrumentos destacando-se como diferencial das demais zonas a
ateno em nomear a Concesso do direito real de uso; Usucapio especial de imvel urbano e
Concesso de uso para fins de moradia, dentre outros.
A macrorea subdivide-se em Zonas de Especial Interesse Social ZEIS, de acordo com no
artigo 150 da Subseo I, Das Diretrizes para a Regularizao das Ocupaes Irregulares. Tais
ZEIS devero ser regulamentadas por lei municipal especfica.
10
Os programas de regularizao de ocupaes irregulares devero priorizar as reas de risco,

estabelecer e tornar pblicos os critrios e as prioridades de atendimento. O artigo 151 determina
que para garantir a destinao das Zonas de Especial Interesse Social devero ser elaborados os
Planos de Urbanizao das ZEIS, estabelecido por decreto do Poder Pblico Municipal.
contedo mnimo dos planos de urbanizao das ZEIS: diagnsticos tcnicos, diretrizes e
ndices urbansticos, projetos de interveno urbanstica, instrumentos aplicveis de regularizao
fundiria, participao da populao, integrao das aes setoriais do municpio, fonte de
recursos, atividades de gerao de emprego e renda e plano social. O plano de urbanizao
poder contemplar mais de uma ZEIS e deve ser elaborado com participao direta da populao.
Todas as ZEIS devero constituir um conselho gestor. Para a implementao dos planos, o
pargrafo segundo do artigo 152, diz que o poder pblico poder disponibilizar assessoria tcnica.
Vale destacar ainda o pargrafo sexto que determina que lei especfica deva revisar as reas de
Especial Interesse Ambiental, definir procedimentos e tcnicas para regularizao das Zonas
Especiais de Interesse Social, bem como para delimitao de novas ZEIS, observados os
seguintes critrios: i) assentamentos irregulares espontneos consolidados, aptos urbanizao e
ocupados por famlia de baixa renda; ii) loteamentos e parcelamentos irregulares e precrios,
ocupados por famlias de baixa renda.
V - Macrorea de Expanso Perifrica - MEP
De acordo com o artigo 153, a Macrorea de Expanso Perifrica caracteriza-se por ser uma rea
disponvel para expanso imediata do tecido urbano, expressa na incidncia de empreendimentos
imobilirios de iniciativa privada e nos investimentos pblicos mais recentes, especialmente em
equipamentos urbanos e na melhoria e expanso do sistema virio. Os objetivos expressos so
ampliar infra-estrutura e ofertar a produo de lotes urbanizados. Neste ponto podemos inferir que
h certa contradio em relao aos objetivos e as diretrizes para a rea consolidada. Ao mesmo
tempo em que pretende aproveitar a infra-estrutura urbana instalada, o plano absorve vetores de
expanso da malha urbana, embora reconhea a presena significativa de vazios urbanos ainda
na rea consolidada.
VI - Macrorea de Transio MT
Esta macrorea caracteriza-se, de acordo com os artigos 258 e 159 pela predominncia da
atividade agropecuria em diversas propriedades rurais, pela incidncia de alguns
empreendimentos imobilirios, configurando uma aglomerao de condomnios residenciais, alm
de pequenas propriedades rurais. definida com uma rea de reserva para expanso futura.
Nesta rea est nomeado apenas o instrumento da transferncia do direito de construir como
instrumento a ser aplicado, embora o texto diga sem o prejuzo da aplicao de outros
instrumentos.
3. O macrozoneamento est demarcado em mapas? Delimitado por permetros?
O macrozoneamento est demarcado em mapas e constam dos seguintes anexos:
ANEXO 01 - Mapa de Macrozonas
ANEXO 02 - Mapa de Macroreas.
ANEXO 03 - Mapa de Macroreas da Macrozona de Ambiente Urbano
ANEXO 05 - Mapa dos distritos
ANEXO 13 - Descrio dos limites da Macrozona de Ambiente Urbano e respectivas Macroreas.
4. Alm do Macrozoneamento o plano estabelece alguma outra forma de regulao do uso
e ocupao do solo ou remete a uma reviso/elaborao de lei de uso e ocupao do
solo?
O Plano Diretor indica que so instrumentos complementares ao controle do uso e ocupao do
solo, a serem regulamentados:
11
- Planos Regionais, com prioridade para a Macroria de Uso Sustentvel. Cabe destacar que o
plano no deixa claro quantos planos regionais devem ser elaborados, nem sua incidncia.
- Plano de Estruturao Urbana previstos para as macrorias urbanas, contendo,
minimamente, projetos de interveno urbanstica, formas de participao da populao e forma
de integrao das aes setoriais do poder pblico municipal.
- Lei de Uso do Solo Urbano e Lei de Parcelamento da Terra que so considerados como
instrumento de ordenao do uso e ocupao do solo urbano. So institudas as seguintes
categorias a serem utilizadas na reviso da legislao urbansticas:
III III IV VVI VII VIII IX -
Zonas Residenciais;
Zonas de Uso Diversificado;
Zonas Industriais;
Zonas de Uso Especial;
Zona de Expanso Urbana;
Zonas de Especial Interesse Ambiental;
Zonas de Especial Interesse Social;
Setores Especiais Urbanos;
Setores Especiais Virios.
Para cada uma destas categoriais so estabelecidas condies especiais.

III. Permetro Urbano e Parcelamento do Solo
1. O Plano estendeu (ou diminuiu) o permetro urbano? Criou alguma regra para a
extenso do permetro? Qual?
Informao no disponvel.
2. O plano incluiu regras para o parcelamento do solo urbano ou remeteu para legislao
especfica? Criou regras especficas para parcelamento de interesse social?
O plano estabeleceu orientaes especficas e categoriais para o zoneamento urbano que
devero ser adotadas na reviso da legislao urbanstica. Para cada uma destas categoriais so
estabelecidas condies especiais. Com relao s ZEIS o plano diretor cria, conforme
mencionado anteriormente, os planos de urbanizao das ZEIS que devero ser regulamentados
por leis especficas.
3. Identificar a previso de rea de expanso urbana e sua definio.
O plano define como rea de expanso a Macrorea de Expanso Perifrica MEP, como uma
rea disponvel para expanso imediata do tecido urbano, onde vem ocorrendo maior incidncia
de empreendimentos imobilirios de iniciativa privada, acompanhados de investimentos pblicos
mais recentes, especialmente em equipamentos urbanos e na melhoria e expanso do sistema
virio.
Os objetivos so ampliar infra-estrutura e ofertar a produo de lotes urbanizados. Neste ponto
podemos inferir que h certa contradio em relao aos objetivos e as diretrizes para a rea
consolidada. Ao mesmo tempo em que pretende aproveitar a infra-estrutura urbana instalada, o
plano absorve vetores de expanso da malha urbana, embora reconhea a presena significativa
de vazios urbanos ainda na rea consolidada.
Alm disso, cria a Macrorea de Transio MT caracterizada pela predominncia da atividade
agropecuria em diversas propriedades rurais, pela incidncia de alguns empreendimentos
imobilirios, configurando uma aglomerao de condomnios residenciais, alm de pequenas
12
propriedades rurais. definida com uma rea de reserva para expanso futura. Nesta rea est
nomeado apenas o instrumento da transferncia do direito de construir como instrumento a ser
aplicado, embora o texto diga sem o prejuzo da aplicao de outros instrumentos. Uma estratgia
difusa.
4. Verificar se o plano estabelece que os novos loteamentos devem prever percentuais
para rea de habitao de interesses social.
No h previso de percentuais para HIS.
O plano prev o prazo de at maro de 2007 para reviso da legislao urbanstica uso e
ocupao do solo e parcelamento. No foi possvel saber se esta obrigao foi cumprida.
IV. Coeficientes e Macrozonas:
1. Verificar quais so os tipos de zona e/ou macrozonas definidos no Plano.
Alm do macrozoneamento que tambm subdivide o territrio municipal em macroreas, o plano
prev o zoneamento urbano o plano a partir das seguintes categorias a serem utilizadas:
III III IV VVI VII VIII IX -
Zonas Residenciais;
Zonas de Uso Diversificado;
Zonas Industriais;
Zonas de Uso Especial;
Zona de Expanso Urbana;
Zonas de Especial Interesse Ambiental;
Zonas de Especial Interesse Social;
Setores Especiais Urbanos;
Setores Especiais Virios.
As orientaes para cada uma das categorias so definidas no CAPTULO II, Das Disposies
Preliminares para Reviso da Legislao de Uso e Ocupao do Solo.
2. Definio de coeficientes de aproveitamento bsico e mximo (se no forem definidos
esses coeficientes, verificar quais so os parmetros utilizados para o controle do uso e
ocupao do solo).
O plano no estabelece coeficientes de aproveitamento, remete para legislao urbanstica
complementar.
Definio do que subutilizao, no utilizao e terreno vazio.
Est definio aparece no ttulo III, artigo 186. So imveis no edificados, subutilizados ou no
utilizados, situados na Macrorea de Ocupao Prioritria. Considera-se no edificado o lote ou
gleba onde o coeficiente de aproveitamento igual a zero. Subutilizado, o lote ou gleba
edificados, onde o coeficiente de aproveitamento no atinja o limite mnimo definido para o lote na
zona em que se situe, exceto os imveis que necessitem de reas construdas menores que o
coeficiente mnimo estabelecido para o desenvolvimento de atividades econmicas ou os imveis
inseridos em reas de interesse ambiental.
Destaca-se que os ndices e parmetros mencionados no foram estabelecidos no plano diretor.
3. Definio de como se calculam os coeficientes de aproveitamento.
Para efeito do plano o coeficiente de aproveitamento a relao entre a rea edificvel e a rea
do terreno, artigos 186 sobre parcelamento e utilizao compulsria e repete o mesmo texto
13
quando trata da outorga onerosa do direito de construir.

4. Definio das macrozonas e/ou zonas e seus coeficientes e/ou parmetros de utilizao.
No estabelece parmetros.
5. Identificar o estabelecimento de zoneamento e polticas especficas para as reas
centrais e stios histricos.
previsto a criao de Setor Especial de Preservao Histrico-Cultural: rea destinada
recuperao e preservao do patrimnio municipal de valor histrico e cultural. No captulo que
d orientaes preliminares para a reviso da lei de uso e ocupao do solo.
6. Identificar o estabelecimento de zoneamento especfico para reas de proteo
ambiental.
O plano prev a criao do zoneamento ambiental e da algumas orientaes gerais. De acordo
com o artigo 66, so objetivos das polticas pblicas para o Meio Ambiente:
I - implementar as diretrizes contidas na Poltica Nacional do Meio Ambiente, Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, Poltica Nacional de Saneamento, Programa Nacional de Controle da
Qualidade do Ar, Cdigo Florestal Brasileiro, Lei Orgnica do Municpio, Cdigo Municipal de Meio
Ambiente e demais normas correlatas e regulamentares da legislao federal e da legislao
estadual, no que couber;
II - promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e
de gesto democrtica do Municpio, incorporando no processo a dimenso ambiental e
assegurando a efetiva participao da sociedade;
III - promover mudanas nos padres de produo e de consumo, reduzindo custos e
desperdcios e incentivar a adoo de hbitos, costumes, posturas, prticas sociais e econmicas
que visem proteo e recuperao do meio ambiente, atravs da educao ambiental formal e
no formal;
IV - proteger e recuperar o meio ambiente e a paisagem urbana em especial, preservar os
ecossistemas naturais de relevante interesse ambiental e as paisagens notveis;
V - ampliar as reas verdes e reas protegidas do Municpio;
VI - garantir a produo e divulgao do conhecimento sobre o meio ambiente por um sistema de
informaes integrado.
As diretrizes gerais das polticas pblicas para o Meio Ambiente so indicadas no artigo 67:
I - aplicar os instrumentos de gesto ambiental previstos no Cdigo Municipal de Meio Ambiente e
outros estabelecidos na legislao vigente;
II - controlar e ou impedir o uso indevido e a ocupao de reas sujeitas inundao, reas de
conteno de cheias e reas de preservao permanente;
III - ampliar as reas permeveis no territrio do Municpio;
IV - orientar e controlar o manejo do solo nas atividades agrcolas;
V - minimizar os impactos negativos das atividades de minerao e movimentos de terra e exigir
aplicao de medidas mitigadoras e compensatrias de seus empreendedores;
14
VI - prevenir a poluio da gua, do ar e a contaminao do solo e subsolo;

VII - definir metas de reduo da poluio, em especial as oriundas da indstria do petrleo;
VIII - implementar o controle sobre a circulao, trnsito e transporte de produtos txicos e
perigosos;
IX - controlar as fontes de poluio sonora criando procedimentos para controlar o rudo difuso e
desenvolver campanhas para esclarecer a populao quanto emisso de rudos;
X - atuar em sintonia com as polticas de zoneamento, uso e ocupao do solo, visando, em
especial, implantao de corredores ecolgicos urbanos;
XI - garantir a participao democrtica, paritria e representativa da populao na elaborao e
implementao das polticas ambientais atravs do Conselho Municipal de Meio Ambiente e das
conferncias municipais de meio ambiente, dentre outras formas de participao;
XII - promover a fiscalizao e a educao ambiental como instrumento de reverso e preveno
de invases em reas de preservao ambiental;
XIII - ampliar reas verdes do Municpio, priorizando as reas de interesse ambiental, indicadas no
mapa esquemtico 09 que faz parte integrante desta Lei.
1 - as reas descritas no inciso XIII, sero objeto de estudos tcnicos e cientficos, os quais
avaliaro sua funo ecolgica, indicando melhor forma de manejo, com o objetivo de proteger,
preservar e recuperar ambientalmente as mesmas;
2 - as reas, depois de estudadas, podero ser transformadas em unidade de conservao,
conforme o caso, e integraro o Sistema Municipal de Unidades de Conservao, ou podero ter
padres diferenciados, quanto ao uso e ocupao do solo, visando sustentabilidade ambiental;
XIV - compatibilizar Planos Regionais com os Planos de Bacia Hidrogrfica, de Gerenciamento
Costeiro e demais planos regionais, quando couber.
De acordo com o artigo 68, so aes estratgicas das polticas pblicas para o Meio Ambiente:
I - estabelecer zoneamento ambiental compatvel s diretrizes para ocupao do solo;
II - realizar estudos tcnicos visando implantar parques municipais com reas reservadas para
atividades de educao e lazer, devidamente dotados de equipamentos comunitrios necessrios
a estas atividades, resguardando ao mximo as reas ambientalmente frgeis e ou de
preservao permanente, como forma de uso adequado, desestimulando invases e ocupaes
indevidas;
III - implantar corredores ecolgicos ligando fragmentos de vegetao, buscando viabilidade
tcnica e econmica atravs de parcerias e medidas compensatrias de empreendimentos
potencialmente poluidores;
IV - adequar a estrutura operacional e administrativa do rgo responsvel pela coordenao da
execuo das polticas ambientais demanda local;
V - criar e operar centros de reabilitao e reintroduo de animais silvestres;
VI - elaborar e implementar programa de recuperao de reas degradadas;
VII - implementar o Licenciamento Ambiental Municipal como procedimento administrativo pelo
qual o rgo ambiental competente licencia, seguindo critrios de interesse local, a localizao,
15
instalao, operao e ampliao de empreendimentos ou atividades de pessoas fsicas ou

jurdicas, de direito pblico ou privado, utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras que ofeream risco sade pblica, que exeram suas atividades
nas proximidades de quaisquer recursos hdricos ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao e impacto ambiental negativo, reconsiderando as disposies regulamentares
e normas tcnicas aplicveis, quando for o caso;
VIII - organizar administrativa, jurdica e operacionalmente o Fundo Municipal de Meio Ambiente,
dentro do prazo de 6 (seis) meses, a partir da data de vigncia desta Lei;
IX - manter, adequar e potencializar as estruturas de gesto e as infra-estruturas operacionais das
unidades de conservao municipais e fomentar a criao de brigadas de incndio para proteger
as unidades na poca de seca, levando-se em considerao seus respectivos planos de manejo;
X - garantir a incluso das diretrizes estabelecidas nas Conferncias Municipais de Meio Ambiente
na pauta de prioridades das polticas pblicas do Conselho Municipal de Meio Ambiente.
V. ZEIS
1. Definio de tipos de ZEIS.

No h definio de tipos de ZEIS.
2. Definio da localizao em mapa, ou coordenadas ou descrio de permetro
A localizao das ZEIS aparece com maior nfase no Ttulo III, captulo I, seo VI que trata da
Macrorea de Regularizao Urbanstica e Ambiental e subseo I das Diretrizes para a
Regularizao das Ocupaes Irregulares. Entretanto, a identificao e localizao das ZEIS
sero objeto de um plano de regularizao especifico para as ZEIS.
3. Definio da populao que acessa os projetos habitacionais nas ZEIS.
No define.
4. Definio de tipologias habitacionais em ZEIS.
No define.
5. A remisso para lei especfica.
Determina que lei municipal especfica crie e delimite as ZEIS e institu o plano de urbanizao de
zonas de especial interesse social a ser criado por decreto do executivo.
6. Caso as ZEIS j estejam demarcadas em mapas, identificar qual o percentual da zona
definido no plano.
No foi possvel identificar.
7. Verificar se existem definies de investimentos em equipamentos sociais nas ZEIS,
tais como investimentos em educao, sade, cultura, saneamento, mobilidade, etc.
No h definio. Existem diretrizes gerais e itens de programa que devero ser tratados nos
16
planos de urbanizao das ZEIS.
VI. Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso terra urbanizada.

1. Qual o significado do zoneamento proposto sob o ponto de vista do acesso terra
urbanizada? (ou seja, procure avaliar o zoneamento, buscando identificar em que
pores do territrio, de acordo com os parmetros estabelecidos pelo zoneamento se
favorece o acesso terra urbanizada pelas classes populares ou, pelo contrrio, se
favorece a utilizao das s reas pelos empreendimentos imobilirios voltados para
classes mdias e altas). Para fazer esta leitura, atentar para as seguintes
caractersticas: tamanhos mnimos de lote, usos permitidos (incluindo possibilidades
de usos mistos na edificao) e possibilidade de existncia de mais de uma unidade
residencial no lote.
O Plano Diretor de Maca, embora tenha um ttulo inteiro dedicado ao macrozoneamento e
regulamentao do uso e ocupao do solo urbano (incluindo parcelamento), no estabelece
nenhum parmetro objetivo (ndices de aproveitamento). Remete a definio dos parmetros,
desde coeficiente de aproveitamento at os demais parmetros tradicionais: taxa de ocupao,
etc, para posterior regulamentao especfica.
De acordo com a prpria descrio das macrozonas e macroreas percebe-se que h uma
distino entre reas mais valorizadas e menos valorizadas. Nesta distino, feita pelos objetivos
e diretrizes, indica-se a concentrao de ZEIS nas macroreas que so descritas como parcelas
urbanas com maiores problemas de infra-estrutura e equipamentos. Chama ateno tambm o
fato de no ser indicado implantao de ZEIS na Macrorea da Orla, reservada para atividades
de comrcio e servios associados ao turismo.
Avaliar este zoneamento do ponto de vista quantitativo (percentual do territrio urbanizvel
destinado ao territrio popular frente ao percentual de populao de baixa renda no
municpio) e qualitativo (localizao deste territrio no municpio).
No h parmetros quantitativos.
Ateno: incluir as ZEIS nesta anlise, porm no restringir a avaliao apenas s ZEIS,
caso existam zonas do macrozoneamento que permitam, pelas caractersticas e parmetros
de uso e ocupao do solo, a produo de moradia popular. Caso estes parmetros no
sejam estabelecidos no prprio plano e sim na lei de uso e ocupao do solo, buscar a lei
de uso e ocupao do solo ou lei de zoneamento em vigor.
VII. Instrumentos de Poltica Fundiria

Observaes gerais:
Alguns instrumentos so apenas mencionados outros so detalhados. Os instrumentos apenas
mencionados so direito: de superfcie e concesso para fins de moradia. Instrumento no
previsto: operao interligada.
Entre os instrumentos detalhados no plano, apenas o EIV no remetido explicitamente lei
especfica posterior, embora tambm possa ser alterado pela reviso da lei de uso e ocupao do
solo urbano, citada em diversos momentos no plano. Em geral o prazo para regulamentao das
leis especficas, especialmente do uso e ocupao do solo e parcelamento de 1 ano a contar da
data de vigncia do plano.
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Todos os instrumentos dependem de lei especfica e da reviso da legislao urbanstica

ordinria. Os instrumentos esto vinculados ao Macrozoneamento, mas dependem do futuro
zoneamento urbano. No se verificou regras de transio explicitas, mas prazos para
regulamentao dos instrumentos citados. O EIV detalhado em termos de procedimentos.
Em geral os recursos so destinados a habitao e regularizao fundiria, mas tambm a
proviso de infra-estrutura e reorientao da expanso urbana.
Edificao/Parcelamento Compulsrios. IPTU progressivo no tempo

1. Para cada um dos instrumentos de polticas de solo listados abaixo, necessrio
verificar:
Identificar se os instrumentos listados abaixo esto apenas listados/mencionados ou se
sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista.
O instrumento apresentado e so definidas apenas condies mnimas para a sua aplicao,
sendo remetido para regulamentao especfica.
- rea de aplicao:
Na Macrorea de Ocupao Prioritria.
Definio conceitual dos imveis no utilizados quando o coeficiente de aproveitamento igual a
zero. Subutilizado, o lote ou gleba edificados, onde o coeficiente de aproveitamento no atinja o
limite mnimo definido para o lote na zona em que se situe.
Condio de iseno: imveis que necessitem de reas construdas menores que o coeficiente
mnimo estabelecido para o desenvolvimento de atividades econmicas ou os imveis inseridos
em reas de interesse ambiental.
Caso esteja especificado sua forma de aplicao, identificar se esta remetida
legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano.
remetido para lei complementar.
Se foi remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido um prazo para sua
edio/regulamentao e qual este prazo.
Nas disposies e transitrias estabelece que o Municpio deve criar Lei municipal para rea
includa neste Plano Diretor, que determine o parcelamento, a edificao ou a utilizao
compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as
condies e prazos para implementao da referida obrigao e ainda, que regulamentar a
aplicao da utilizao compulsria sobre edificaes no utilizadas determinando a aplicao dos
critrios diferenciados por zonas, ou partes de zonas de uso, conforme o interesse pblico sobre a
ocupao de determinadas reas do Municpio, dentro do prazo de 1 (um) ano contado do incio
da vigncia desta Lei.
Se autoaplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta
definio faz parte de mapa anexo ao plano e/ou descrio de permetro).
Define a rea, mas remete a possibilidade de restringir sua rea de abrangncia em lei municipal
especfica, dependendo do zoneamento urbano.
Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um
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objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual?

Identificado com o macrozoneamento, mais especificamente com a macrorea de ocupao
prioritria.
Caso autoaplicvel, identificar se est previsto um prazo de transio entre a norma
atual vigente e o novo plano.
No h definio especfica. Parece que enquanto no for editada lei especfica o instrumento no
existe.
Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento;
No definido.
Identificar se esto definidos prazos para reviso dos instrumentos.
No previsto.
Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao.
No explicito.
Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao.
No definido.
No caso de envolver pagamentos de contrapartida, identificar se esto definidos
critrios de iseno.
H casos de iseno definidos da seguinte maneira: imveis que necessitem de reas construdas
menores que o coeficiente mnimo estabelecido para o desenvolvimento de atividades
econmicas ou os imveis inseridos em reas de interesse ambiental.
Identificar se est especificada a frmula de clculo da contrapartida.
No h.
Identificar para onde vo os recursos.
No se aplica.
Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades.
No define prioridades para utilizar terrenos submetidos utilizao compulsria.
Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos.
No h.
Identificar se o Plano diretor prev ou define lei especfica para o instrumento em
questo.
Prev lei especfica.
Identificar se esto definidos prazos.
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Prazo de 1 ano.
Outorga Onerosa (de direitos de construo ou alterao de usos)

O instrumento foi previsto. Fica estabelecido que o direito de construir acima at o mximo
permitido pro lei ser cobrado em contrapartida financeira. So indicadas prioridades genricas
para aplicao dos recursos auferidos com instrumento. No define coeficiente bsico.
remetido para lei municipal especfica e depende tambm da lei de uso e ocupao do solo
zoneamento urbano.
Lei municipal para efeito de aplicao da outorga onerosa do direito de construir em rea definida
no Plano Diretor, indicar as reas onde os limites mximos do coeficiente de aproveitamento
podero ser aplicados, podendo ainda a mesma Lei fix-lo em limite inferior, dentro do prazo de 1
(um) ano contado do incio da vigncia desta Lei (conforme disposies gerais e transitrias).
A outorga onerosa do direito de construir poder ser aplicada, exclusivamente, na Macrorea de
Ocupao Prioritria. Tal macrorea delimitada no plano. No entanto, lei municipal especfica,
baseada no zoneamento urbano definir onde podero ser atingidos coeficientes mximos e
mnimos. Sugere ambigidade e certa contradio. Apesar de definir a macrorea, a aplicao
poder ser restringida por lei municipal e pela prpria lei de uso e ocupao do solo.
Identificado com as diretrizes da Macrorea de ocupao prioritria.
No prev regra de transio enquanto no regulamentado.
Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento.
No previsto.
No previsto.
No previsto.
20

No previsto.
critrios de iseno.
No previsto.
No previsto.
Identificar para onde vo os recursos e identificar qual a destinao dos recursos e
suas finalidades
Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de construir sero aplicados,
preferencialmente, para:
regularizao fundiria;
execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
constituio de reserva fundiria;
ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental;
proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
No define.
questo.
Lei municipal especfica regulamentar a outorga onerosa do direito de construir, determinando,
no mnimo:
I - as condies de aplicao do instrumento;
II - as definies de contrapartida;
III - as frmulas de clculos;
IV - os casos de iseno do pagamento da outorga.
Prazo de 1 ano para regulamentar atravs de lei especfica. Depende tambm da lei de uso do
solo tambm com prazo de 1 ano.
ZEIS Zonas de Especial Interesse Social

criada as ZEIS. Alm disso, quando orienta a reviso da lei de uso e ocupao do solo tambm
21
cria o Setor Especial de Interesse Social: rea contgua ou prxima s ZEIS, vazias ou com
ocupao rarefeita, destinadas a abrigar projetos complementares ao processo de regularizao
urbanstica e fundiria das ZEIS.
As ZEIS so abordadas como instrumento dirigido a promoo da regularidade fundiria de reas
ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de
urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao scio-econmica da
populao e as normas ambientais incentivando aes includentes. So associadas aos seguintes
instrumentos: concesso do direito real de uso; usucapio especial de imvel urbano; concesso
de uso para fins de moradia.
Para garantir a destinao das Zonas de Especial Interesse Social devero ser elaborados os
Planos de Urbanizao das ZEIS, estabelecido por decreto do Poder Pblico Municipal. Diz que
um plano de urbanizao por conter mais de uma ZEIS. Todas as ZEIS devero constituir um
Conselho Gestor com participao do poder pblico e moradores. O Conselho gestor das ZEIS
devero participar da elaborao e implementao dos planos de urbanizao.
Estabelece o contedo mnimo dos Planos de Urbanizao, instrumento criado para
implementao das ZEIS, mas no estabelece prazo.
Em todas as macroreas urbanas, com exceo da macroria da orla. A Macrorea de
Regularizao Urbanstica ser subdividida em Zonas de Especial Interesse Social, delimitadas
em Lei municipal especfica, com o propsito de promover a regularizao das edificaes, do
parcelamento, uso e ocupao do solo dos assentamentos, atendendo aos objetivos definidos
neste Plano Diretor.
Sim. Promoo da moradia digna entre outras diretrizes ao longo do plano, incluindo a macrozona
de regularizao e urbanizao.
No h prazo de transio.
Na implementao das ZEIS devero ser criados conselhos gestores para cada ZEIS.
Estabelece nas disposies transitrias, o prazo de 1 (um) ano contado do incio da vigncia da lei
do plano, para revisar a Lei municipal que institui as reas de Especial Interesse Social, definindo
procedimentos e tcnicas para regularizao das Zonas Especiais de Interesse Social, bem como
para delimitao de novas ZEIS. Devem ser considerados os critrios estipulados no Ttulo III
deste Plano Diretor, e ainda, garantir, no interesse local, a prestao de servio de assistncia
22
jurdica e tcnica, gratuita, populao de baixa renda, com a finalidade de promover a

regularizao jurdica das Zonas Especiais de Interesse Social e garantir a aplicabilidade dos
instrumentos previstos neste Plano Diretor. Considera a possibilidade de firmar convnio ou outro
instrumento legal com instituies de ensino superior.
Planos de Urbanizao das ZEIS, estabelecido por decreto do Poder Pblico Municipal. Entretanto
para implementao cada ZEIS dever instituir um conselho gestor.
Planos de Urbanizao das ZEIS, estabelecido por decreto do Poder Pblico Municipal. Diz que
um plano de urbanizao por conter mais de uma ZEIS. Todas as ZEIS devero constituir um
Conselho Gestor com participao do poder pblico e moradores. O Conselho gestor das ZEIS
devero participar da elaborao e implementao dos planos de urbanizao.
Tais procedimentos so descrito nos artigos 151 e 152, apresentados a seguir:
Art. 151 - Para garantir a destinao das Zonas de Especial Interesse Social devero ser
elaborados os Planos de Urbanizao das ZEIS, estabelecido por decreto do Poder Pblico
Municipal.
Art. 152 - O Plano de Urbanizao de cada ZEIS dever prever, no mnimo:
Idiagnstico da ZEIS que contenha no mnimo: anlise fsico-ambiental, anlise urbanstica
e fundiria e caracterizao socioeconmica da populao residente;
II diretrizes, ndices e parmetros urbansticos para o parcelamento, uso e ocupao do solo
e instalao de infra-estrutura urbana;
III projetos e intervenes urbansticas necessrias recuperao fsica da rea;
IV instrumentos aplicveis para a regularizao fundiria;
Vforma de participao da populao na implementao e gesto das intervenes
previstas;
VI forma de integrao das aes dos diversos setores pblicos que interferem na ZEIS
objeto do Plano;
VII - fontes de recursos para a implementao das intervenes;
VIII - atividades de gerao de emprego e renda;
IX plano de ao social.
1 - O Plano de Urbanizao das ZEIS dever, em todas suas etapas, ser desenvolvido com a
participao direta dos moradores e de suas diferentes formas de organizao, quando houver.
2 - Devero ser constitudos em todas as ZEIS, Conselhos Gestores compostos por
representantes dos moradores e do Poder Pblico Municipal, que devero participar de todas as
etapas de elaborao do Plano de Urbanizao e de sua implementao.
3 - Para o desenvolvimento e implementao dos Planos de Urbanizao das ZEIS, o Poder
Pblico Municipal poder disponibilizar assessoria tcnica e jurdica gratuita populao
moradora.
4 - Os proprietrios de lotes ou glebas e as entidades representativas dos moradores de ZEIS
podero apresentar ao Poder Pblico Municipal, propostas para o Plano de Urbanizao de que
trata este artigo.
5 - O plano de urbanizao poder abranger mais de uma Zona Especial de Interesse Social ZEIS.
6 - Lei especfica dever revisar Lei municipal que institui as reas de Especial Interesse
Ambiental, definir procedimentos e tcnicas para regularizao das Zonas Especiais de Interesse
Social, bem como para delimitao de novas ZEIS, observados os seguintes critrios:
Iassentamentos irregulares espontneos consolidados, aptos urbanizao e ocupados
23
por famlia de baixa renda;

II loteamentos e parcelamentos irregulares e precrios, ocupados por famlias de baixa
renda.
critrios de iseno.
No se aplica.
No se aplica.
No se aplica.
Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades
Ver acima, citao dos artigos 151 e 152.
Estabelecimento de prioridades e controle social previsto atravs da formao de conselhos
gestores criado para implantao das ZEIS.
questo.
O plano de urbanizao das ZEIS criado por decreto do Executivo.
Prazo de 1 (um) ano.
Operao Urbana Consorciada - OUC

Definio geral igual ao do EC, porm previsto OUC em casos de regularizao de construes,
reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao vigente, observados os
impactos ambientais decorrentes. Pode ser proposta pelo poder pblico ou qualquer "cidado" ou
"entidade". previsto a utilizao de certificados de potencial construtivo adicional CEPAC que
podero ser negociados livremente na rea da operao.
Cada OUC deve ser aprovada por lei municipal especfica.
No h prazo.
24
O plano prev aplicao OUC nas seguintes macroreas:
I - Macrorea da Orla;
II - Macrorea de Ocupao Prioritria;
III - Macrorea de Regularizao Urbanstica e Ambiental;
IV - Macrorea de Ocupao Controlada;
V - Macrorea de Expanso Perifrica.
Para transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental,
promovendo desenvolvimento, ordenamento territorial ou alavancando oportunidades
econmicas.
A partir da aprovao da Lei especfica de que trata o caput, so nulas de pleno direito, as
licenas e autorizaes a cargo do Poder Pblico Municipal expedidas em desacordo com o plano
de operao urbana consorciada.
No previsto.
No previsto.
No artigo 200 o plano estabelece diversas condies e contedo mnimo do plano da operao,
destacando-se:
3 - A operao urbana consorciada pode ser proposta pelo Poder Pblico Municipal, ou por
qualquer cidado ou entidade que nela tenha interesse.
4 - No caso de operao urbana consorciada de iniciativa da municipalidade, o Poder Pblico,
poder, mediante chamamento em edital, definir a proposta que melhor atenda ao interesse
pblico.
5 - No caso de operao urbana consorciada proposta pela comunidade, o interesse pblico da
operao ser avaliado por rgo municipal competente.
A aplicao depende de lei especfica.
critrios de iseno.
No menciona casos de isenes.
25
Remete para lei especfica.

Recursos auferidos devem se aplicados exclusivamente na rea da operao.
Intervenes com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e a valorizao ambiental.
O Municpio o agente coordenador da execuo do plano da operao.
questo.
Lei especfica dever regulamentar o plano da operao.
No so determinados prazos.
Transferncia do Direito de Construir

O instrumento previsto e so estabelecidas as finalidades, alm da rea de aplicao, regras
gerais para regulamentao posterior e condies de aplicao A aplicao da transferncia do
direito de construir poder ser concedida ao proprietrio que doar ao Municpio o seu imvel, ou
parte dele, para as finalidades previstas que so:
I - promoo, proteo e preservao do patrimnio histrico cultural, natural e ambiental;
II - programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa
renda e habitao de interesse social;
III - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, e espaos de uso pblico;
IV - melhoramentos do sistema virio bsico.
remetida a legislao especfica. Lei municipal especfica regulamentar a transferncia do
direito de construir, determinando, no mnimo:
I-
as condies de aplicao do instrumento;
II -
as definies de contrapartida;
III -
as frmulas de clculos;
26
IV -
as condies de averbao em registro de Imveis.

Estabelece o prazo de 1 ano p/regulamentao.

Lei municipal que regulamentar a transferncia do direito de construir, determinando, no mnimo,
as condies de aplicao do instrumento, as definies de contrapartida, as frmulas de clculos
e as condies de averbao em registro de imveis, dentro do prazo de 1 (um) ano contado do
incio da vigncia desta Lei.
A transferncia do direito de construir poder ser aplicada nas seguintes Macroreas:
I-
Macrorea da Orla;
II -
Macrorea de Ocupao Prioritria;
III -
Macrorea de Regularizao Urbanstica e Ambiental;
IV -
Macrorea de Ocupao Controlada;
V-
Macrorea de Expanso Perifrica;
VI -
Macrorea de Transio.

Est relacionado s seguintes finalidades que so identificadas com as Macroreas, embora de
maneira genrica.
No h regra de transio especfica, apenas prazo para regulamentao.
No previsto.
No previsto.
27

No previsto.
As condies para a transferncia do direito de construir estabelecidas no plano so:
I-
no caracterizar concentrao de rea construda acima da capacidade da infra-estrutura

local, com impactos negativos no meio ambiente, no sistema virio e na qualidade de vida
da populao local;
II -
atender legislao urbanstica incidente sobre a rea receptora do potencial construtivo;
III -
permitir a transferncia do potencial construtivo somente entre reas de mesmo

zoneamento, conforme estabelecido na Lei de zoneamento, uso e ocupao do solo.
Admite-se a transferncia do potencial construtivo para reas de zoneamento distinto, nos casos
de imveis localizados nas Macroreas da Orla e de Regularizao Urbanstica e Ambiental.
critrios de iseno.
No prev, nem indica para regulamentao especfica.
No est especificada.
No especifica.
No especifica.
questo.
remetida a legislao especfica. Lei municipal especfica regulamentar a transferncia do
direito de construir, determinando, no mnimo:
I-
as condies de aplicao do instrumento;
II -
as definies de contrapartida;
28
III -
as frmulas de clculos;
IV -
as condies de averbao em registro de Imveis.

Prazo de 1 ano.
EIV Estudos de Impacto de Vizinhana

O Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana e o respectivo Relatrio de impacto de Vizinhana o
principal instrumento de Controle Urbano e Ambiental.
No artigo 208 so definidos como empreendimentos ou atividades, pblicos ou privados, que
causem impacto de vizinhana, a presena de um dos seguintes aspectos:
I - interferncia significativa na infra-estrutura urbana;
II - interferncia significativa na prestao de servios pblicos;
III - alterao significativa na qualidade de vida na rea de influncia do empreendimento ou
atividade, afetando a sade, segurana, mobilidade, locomoo ou bem-estar dos moradores e
usurios;
IV - ameaa proteo especial instituda para a rea de influncia do empreendimento ou
atividade;
V - necessidade de parmetros urbansticos especiais;
VI - provocao de poluio sonora.
Lei municipal especifica definir os empreendimentos e as atividades privadas ou pblicas na rea
urbana que dependero da elaborao de Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana - EIV, e
respectivo Relatrio de Impacto de Vizinhana - RIV, para obter licena ou autorizao para
parcelamento, construo, ampliao, renovao ou funcionamento, bem como os parmetros e
os procedimentos a serem adotados para sua avaliao, no prazo de 1 (um) ano.
O Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana - EIV e o respectivo Relatrio de Impacto de
Vizinhana - RIV, sero executados de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas
proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
I - adensamento populacional;
II - equipamentos urbanos e comunitrios;
III - uso e ocupao do solo;
IV - valorizao imobiliria;
V - gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI - ventilao e iluminao e sombreamento;
VII - paisagem urbana e patrimnio natural e cultural;
VIII - poluio ambiental;
IX - risco sade e vida da populao.
Lei municipal, dentro dos limites de suas atribuies constitucionais, definindo os
empreendimentos e as atividades privadas ou pblicas na rea urbana que dependero da
elaborao de Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana - EIV, e respectivo Relatrio de Impacto
de Vizinhana - RIV, para obter licena ou autorizao para parcelamento, construo, ampliao,
29
renovao ou funcionamento, bem como os parmetros e os procedimentos a serem adotados

para sua avaliao.
Prazo de 1 ano.
No autoaplicvel, mas em princpio pode ser utilizado em toda a rea urbana.
A aplicao do instrumento visa mitigao de impactos urbanos e ambientais.
No auto-aplicvel e no h regra de transio at sua regulamentao.
No previsto.
No previsto.
O rgo pblico responsvel pelo exame do Relatrio de Impacto de Vizinhana submeter o
resultado de sua anlise deliberao do rgo de planejamento urbano e ambiental do
Municpio. A elaborao do Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana no substitui a elaborao e
a aprovao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental, requeridas nos termos da legislao
ambiental.
O plano diz que Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis
para consulta por qualquer interessado, no rgo competente do Poder Pblico Municipal
responsvel pela liberao da licena ou autorizao de construo, ampliao ou
funcionamento.
critrios de iseno.
No estabelece casos de iseno.
No especificada a frmula da contrapartida.
No definido claramente.
30

Recursos e contrapartidas devem ser utilizados para mitigao de impactos urbanos e ambientais.
Executivo municipal.
questo.
Prev lei especfica.
Prazo de 1 ano para regulamentao do instrumento.
No caso do EIV, incluir a definio da linha de corte do empreendimento que estaria
sujeito ao EIV.
No estabelece linha de corte clara. Mas estabelece alguns parmetros de referncia para
regulamentao especfica.
Para definio de empreendimentos ou atividades, pblicos ou privados, que causem impacto de
vizinhana, dever se observar, pelo menos, a presena de um dos seguintes aspectos:
I - interferncia significativa na infra-estrutura urbana;
II - interferncia significativa na prestao de servios pblicos;
III - alterao significativa na qualidade de vida na rea de influncia do empreendimento ou
atividade, afetando a sade, segurana, mobilidade, locomoo ou bem-estar dos moradores e
usurios;
IV - ameaa proteo especial instituda para a rea de influncia do empreendimento ou
atividade;
V - necessidade de parmetros urbansticos especiais;
VI - provocao de poluio sonora.
Concesso de uso especial para moradia

O instrumento apenas mencionado. citado como instrumento de regularizao fundiria e
promoo da moradia. nfase nas ZEIS a serem criadas. Aplicao direta na regulamentao das
ZEIS. No impede sua utilizao em outros casos, mas no cita expressamente.
31

critrios de iseno.
questo.
Direito de superfcie
Direito de superfcie Apenas citado como instrumento que pode ser utilizado pelo Municpio, sem
maiores detalhamentos. No h restrio. No h detalhamento.
32

critrios de iseno.
questo.
Direito de preempo
Destinado para regularizao fundiria; execuo de programas e projetos habitacionais de
interesse social; constituio de reserva fundiria; ordenamento e direcionamento da ocupao
urbana; implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; criao de espaos pblicos de
lazer e reas verdes; criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de
interesse ambiental; proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
Remete para lei municipal especfica que dever observar as disposies do art. 27 da Lei Federal
n 10.257, de 10 de julho de 2001. Lei municipal especfica definir as obrigaes do proprietrio e
do Poder Pblico Municipal para aplicao do instrumento.
Fixa o prazo de 1 (um) para regulamentao.
Incidir nas seguintes Macroreas da Orla; de Ocupao Prioritria; de Regularizao Urbanstica
e Ambiental; de Ocupao Controlada; de Expanso Perifrica. Entretanto, tambm determina
que as reas em que incidiro o direito de preempo sero especificadas em Lei municipal,
respeitados os limites das macroreas citadas.
Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um objetivo/estratgia
33
do plano ou a seu macrozoneamento. Qual?

De acordo com o artigo 196:
ordenamento e direcionamento da ocupao urbana;
proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico

No h previso de regra de transio.
Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento
No h previso.
No h previso.
Lei municipal especfica.
No previsto.
critrios de iseno.
No previsto.
No previsto.
No previsto.
De acordo com o artigo 196:
34
ordenamento e direcionamento da ocupao urbana;
proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico

questo.
35
Como se aplica
Edificao/Parcelamento
Compulsrios
QUADRO SNTESE DOS INSTRUMENTOS PLANO DIRETOR DE MACA/RJ

onde se aplica
quando se aplica
O plano estabelece o prazo de 1 ano para regulamentao do
instrumento e um prazo at maro de 2007 para reviso da lei de
uso e ocupao do solo, que pea chave para aplicao do
instrumento. A prpria lei de uso e ocupao do solo revista
poder estabelecer outras condies. No menciona o cdigo
tributrio. Estabelece que o proprietrio obrigado a protocolar o
projeto no rgo municipal competente dentro do prazo de um
ano, a contar da notificao, e iniciar a obra no prazo mximo de
dois anos a partir da aprovao do referido projeto. Menciona na
seo seguinte que o consrcio imobilirio fica facultado aos
proprietrios atingidos pela obrigao compulsria.
So indicados parmetros suficientes para aplicao do instrumento sob imveis vazios,

terrenos urbanos no edificados (quando o coeficiente de aproveitamento igual a zero),
porm para o enquadramento do imvel subutilizado os parmetros essenciais so
remetidos a reviso da lei de uso e ocupao do solo urbano. Sero classificados como
subutilizados os imveis que no utilizarem o coeficiente mnimo a ser estabelecido pela
reviso da lei de uso e ocupao do solo, com exceo para atividades econmicas que
no precisem atingir o coeficiente mnimo para funcionar e imveis em reas de
preservao. Demais condies, assim como a cobrana do IPTU progressivo no tempo
so iguais ao disposto no Estatuto da Cidade.
Est prevista sua aplicao

apenas na Macrorea de
Ocupao Prioritria. Onde
existem, segundo o prprio texto
que define a macrorea, vazios
urbanos significativos.
Outorga Onerosa (de direitos de

construo ou alterao de usos)
O instrumento concebido como o direito de construir 1,5 acima dos coeficientes de

aproveitamento do terreno a serem definidos na reviso da lei de uso e ocupao do solo,
considerando a proporcionalidade entre infra-estrutura existente e o aumento de
densidade esperado em cada zona definida na Lei de zoneamento, uso e ocupao do
solo. Mediante contra-partida financeira, Os recursos auferidos devem ser aplicados para
produo de moradia e regularizao fundiria, mas tambm para proviso de
equipamentos e at de forma genrica reorientao da expanso urbana. O plano no
estabelece a frmula de clculo da outorga, remete a regulamentao especfica.
Aplica-se para construir 1,5 acima do coeficiente a ser definido

na reviso da lei de uso e ocupao do solo. Para da aplicao
do instrumento definido de maneira genrica que o coeficiente
de aproveitamento a relao entre a rea edificvel e a rea do
Exclusivamente na Macrorea de
terreno. Lei municipal especfica indicar as reas onde o limite
Ocupao Prioritria.
mximo do coeficiente de aproveitamento poder ser aplicado,
podendo ainda a mesma Lei fix-lo em limite inferior. A lei
especfica determinar condies de aplicao, frmula de
clculo, condies de contrapartida e casos de iseno.
Operao Interligada
No se aplica
IPTU progressivo no tempo
No se aplica
Em todas as macroreas
urbanas, com exceo da
macroria da orla. A Macrorea
de Regularizao Urbanstica
ser subdividida em Zonas de
Especial Interesse Social,
delimitadas em Lei municipal
especfica, com o propsito de
promover a regularizao das
edificaes, do parcelamento,
uso e ocupao do solo dos
assentamentos, atendendo aos
objetivos definidos neste Plano
Diretor.
ZEIS Zonas de Especial

Interesse Social
As ZEIS so abordadas como instrumento dirigido a promoo da regularidade fundiria

de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas
especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao
scio-econmica da populao e as normas ambientais incentivando aes de incluso
social. So associadas aos seguintes instrumentos: concesso do direito real de uso;
usucapio especial de imvel urbano; concesso de uso para fins de moradia.
Operao Urbana
Macrorea da Orla; Macrorea

de Ocupao Prioritria;
Definio geral igual ao do EC, porm previsto OUC em casos de regularizao de
Macrorea de Regularizao
construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao vigente, Urbanstica e Ambiental;
observando os impactos ambientais decorrentes. Pode ser proposta pelo poder pblico ou Macrorea de Ocupao
qualquer "cidado" ou "entidade". previsto a utilizao de certificados de potencial
Controlada; Macrorea de
construtivo adicional que podero ser negociados livremente na rea da operao.
Expanso Perifrica, ou seja, em
toda a Macrozona do Ambiente
Urbano.
No se aplica
Para garantir a destinao das Zonas de Especial Interesse

Social devero ser elaborados os Planos de Urbanizao das
ZEIS, estabelecido por decreto do Poder Pblico Municipal.
Estabelece o contedo mnimo dos Planos de Urbanizao, mas
no estabelece prazo. Diz que um plano de urbanizao por
conter mais de uma ZEIS. Todas as ZEIS devero constituir um
Conselho Gestor com participao do poder pblico e
moradores. O Conselho gestor das ZEIS devero participar da
elaborao e implementao dos planos de urbanizao.
Cada operao dever ser objeto de lei especfica que dever

conter a definio da rea a ser atingida; programa bsico de
ocupao da rea; programa de atendimento econmico e social
para a populao diretamente afetada pela operao; finalidades
da operao; estudo prvio de impacto de vizinhana;
contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios
permanentes e investidores privados em funo da utilizao dos
benefcios previstos nos incisos I e II do artigo 199; forma de
controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com
representao da sociedade civil.
36
Como se aplica
Transferncia do Direito de
Construir
QUADRO SNTESE DOS INSTRUMENTOS PLANO DIRETOR DE MACA/RJ

onde se aplica
Autorizao do Municpio ao proprietrio do imvel urbano, privado ou pblico, para

exercer em outro local, ou alienar mediante escritura pblica, o potencial construtivo
definido na Lei de zoneamento, uso e ocupao do solo, quando necessrio para proteo
e preservao do patrimnio histrico cultural, natural e ambiental; programas de
regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e
habitao de interesse social; implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, e
espaos de uso pblico; melhoramentos do sistema virio bsico. Condies para a
transferncia do direito de construir: no caracterizar concentrao de rea construda
acima da capacidade da infra-estrutura local, com impactos negativos no meio ambiente,
no sistema virio e na qualidade de vida da populao local; atender legislao
urbanstica incidente sobre a rea receptora do potencial construtivo; permitir a
transferncia do potencial construtivo somente entre reas de mesmo zoneamento,
conforme estabelecido na Lei de zoneamento, uso e ocupao do solo. Admite-se a
transferncia do potencial construtivo para reas de zoneamento distinto, nos casos de
imveis localizados nas Macroreas da Orla e de Regularizao Urbanstica e Ambiental.
Macrorea da Orla;
Macrorea de Ocupao
Prioritria;
Urbanstica e Ambiental;
Macrorea de Ocupao
Controlada;
Macrorea de Expanso
Perifrica;
Macrorea de Transio.
quando se aplica
Lei municipal especfica regulamentar a transferncia do direito

de construir, determinando, no mnimo: condies de aplicao
do instrumento; definies de contrapartida; frmulas de clculos;
condies de averbao em registro de Imveis.
EIV Estudos de Impacto de

Vizinhana
O EIV e o seu respectivo Relatrio de impacto so denominados como principal

instrumento de Controle Urbano e Ambiental. Contedos bsicos para avaliao de
impacto: adensamento populacional; equipamentos urbanos e comunitrios; uso e
ocupao do solo; valorizao imobiliria; gerao de trfego e demanda por transporte
pblico; ventilao e iluminao e sombreamento; paisagem urbana e patrimnio natural e No estabelece restrio de
cultural; poluio ambiental; risco sade e vida da populao. Apresenta alguns
reas passveis de aplicao do
critrios gerais para enquadramento dos empreendimentos sujeitos ao EIV. O Municpio,
instrumento.
com base Relatrio de Impacto de Vizinhana poder exigir a execuo de medidas
atenuadoras ou compensatrias, relativas aos impactos decorrentes da implantao da
atividade ou empreendimento, como condio para expedio da licena ou autorizao
solicitada.
Concesso de uso especial para

moradia
citado e associado a poltica de regularizao fundiria e promoo da moradia.
nfase nas ZEIS a serem

criadas.
Aplicao direta na regulamentao das ZEIS. No impede sua

utilizao em outros casos, mas no cita expressamente.
Direito de superfcie
Apenas citado como instrumentos que pode ser utilizado pelo Municpio, sem maiores
detalhamentos.
No h restrio.
No h detalhamento.
Direito de preempo
Macrorea da Orla; Macrorea

Destinado a regularizao fundiria; execuo de programas e projetos habitacionais de
de Ocupao Prioritria;
interesse social; constituio de reserva fundiria; ordenamento e direcionamento da
ocupao urbana; implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; criao de
Urbanstica e Ambiental;
espaos pblicos de lazer e reas verdes; criao de unidades de conservao ou
Macrorea de Ocupao
proteo de outras reas de interesse ambiental; proteo de reas de interesse histrico,
Controlada; Macrorea de
cultural ou paisagstico.
Expanso Perifrica.
O municpio dever criar Lei municipal, definindo os

empreendimentos e as atividades privadas ou pblicas na rea
urbana que dependero da elaborao de Estudo Prvio de
Impacto de Vizinhana - EIV, e respectivo Relatrio de Impacto
de Vizinhana - RIV, para obter licena ou autorizao para
parcelamento, construo, ampliao, renovao ou
funcionamento, bem como os parmetros e os procedimentos a
serem adotados para sua avaliao, dentro do prazo de 1 (um)
ano. Porm poder ser objeto tambm da reviso da lei de uso e
ocupao do solo.
As reas em que incidiro o direito de preempo sero

especificadas em Lei municipal, respeitados os limites definidos
para as Macroreas. A mesma Lei fixar as finalidades para as
quais os imveis se destinaro e os prazos de vigncia do
instrumento, que no podero ser superiores a cinco anos,
renovveis a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial. O
Direito de Preempo fica assegurado ao Municpio, durante o
prazo de vigncia fixado pela Lei especfica, independentemente
do nmero de alienaes referentes ao imvel.
37
C. Acesso aos servios e equipamentos urbanos, com nfase no acesso habitao, ao

saneamento ambiental e ao transporte e mobilidade.
O Estatuto das Cidades estabelece que o plano diretor, aprovado por lei municipal, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (art. 40). Nesse sentido
fundamental avaliar em que medida o Plano Diretor aprovado pelos municpios incorporam
diretrizes, instrumentos e programas visando o acesso aos servios e equipamentos urbanos e a
sustentabilidade ambiental, com nfase no acesso habitao, ao saneamento ambiental, ao
transporte e mobilidade e ao meio ambiente urbano sustentvel.
Questes centrais:
I O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas
Buscar-se- avaliar a existncia de uma abordagem integrada das polticas urbanas atravs dos
seguintes aspectos:
1. Definies, diretrizes e polticas que expressem essa abordagem integrada
As diretrizes do plano se estruturam a partir de 4 abordagens principais: i) Desenvolvimento
Econmico e Social; ii) Desenvolvimento Humano; iii) Meio Ambiente; iv) Desenvolvimento
urbano. Para cada um dos 4 itens so apresentados objetivos e diretrizes setoriais que em alguma
medida expressam a necessidade de integrao das polticas. Em certa medida as 4 abordagens
tem como perspectiva a integrao das polticas, embora cada um dos 4 eixos principais sejam
desenvolvidos setorialmente. As dimenses que perpassam todas as partes do plano com maior
nfase so: social, econmica e ambiental, com evidente destaque para a dimenso ambiental.
2. A criao de programas e a instituio de instrumentos visando a integrao da
polticas urbanas.
Foram detectados uma srie de indicativos de programas nomeados no plano que visam orientar
a integrao das polticas setoriais, mas ainda de maneira bastante genrica. Algumas aes so
mais detalhadas, outras tratadas de maneira mais genrica. O leque aberto em cada setor
bastante abrangente, o que dificulta a anlise mais objetiva sobre as reais prioridades que
podero ser estabelecidas a partir do plano. No foi detectado um programa especfico com
orientaes (instrumentos e mecanismos) para sua implementao.
3. Identificar eventuais contradies e dicotomias entre as definies e instrumentos
relativos s polticas setoriais previstas no Plano.
As principais contradies detectadas, ainda de maneira preliminar, referem-se as relaes entre
desenvolvimento econmico e social x proteo do patrimnio ambiental x direito moradia e
regularizao fundiria x ordenamento e controle do territrio municipal. Observa-se que a
amplitude e a abrangncia das diretrizes consolidam no plano, ao longo dos diversos captulos
destinados as polticas pblicas, lgicas distintas, sem explicitao de conflitos latentes. As
solues introduzidas como salvaguardas, e que necessariamente, no eliminam tais conflitos,
so associadas a noes de consenso, tais como incluso de todos os segmentos, geraes
presentes e futuras, desenvolvimento compatvel com a preservao ambiental,
empreendedorismo individual e coletivo, dentre outras. A leitura do plano tambm suscitou
algumas dvidas em relao aos significados das aes que so propostas, de um lado, para
controlar e impedir o uso inadequado de reas (ambientalmente) protegidas e de outro para
regularizao, no s de ocupaes classificadas como de interesse social, mas tambm dos
usos considerados de interesse econmico.
38
II O Plano Diretor e a Poltica de Habitao.

Buscar-se- identificar:
1. A existncia de diagnstico identificando a situao habitacional do municpio, com
nfase nas desigualdades sociais nas condies de moradia e no dficit habitacional.
Identificar se essa avaliao incluiu levantamentos especficos ou se o plano prev a
elaborao de cadastros de moradias precrias.
Diagnstico no disponibilizado.
2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de habitao.
So extremamente abrangentes e completas. Tratam tanto da ampliao da oferta de novas
moradias para famlias de classe de renda mais baixa que no so atendidas pelo mercado
ordinrio, como trata da regularizao e proviso de infra-estrutura urbana em reas com baixo
padro de urbanizao.
3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual
estabelecimento de metas concretas.
Os objetivos so abrangentes, podem at indicar a definio futura de metas concretas, mas o
texto da lei no chega a nomear estas metas explicitamente.
4. A definio de uma estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade pela
interveno regulatria, urbanstica e fiscal na dinmica de uso e ocupao do solo
urbano.
genrica, ressaltando mais uma vez que o plano no estabelece parmetros e indicadores
necessrios aplicao de instrumentos de captura de mais valias fundirias. Talvez esta seja
maior fragilidade do plano uma vez que ele no estabelece nenhum ndice de aproveitamento do
terreno, nem bsico, nem mximo, j que o mximo pode ser 1,5 acima de uma bsico no
estabelecido.
5. A definio de instrumentos especficos visando produo de moradia popular.
Verificar se o plano define instrumentos especficos voltados para cooperativas
populares.
O plano, alm das ZEIS e do plano de urbanizao, prev entre as diretrizes o apoio a formao
de cooperativas, assim como prev assistncia tcnica e jurdica para a regularizao fundiria e
urbanstica.
6. A criao de programas especficos (urbanizao de favelas, regularizao de
loteamentos, etc.)
previsto a criao de um Programa de loteamento popular, mas este apenas nomeado. No
estabelece contedo bsico do programa.
7. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a
instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii)
a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de
habitao popular; (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo
condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa
do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua
relao com a poltica de habitao definida no plano diretor, observando a aplicao
desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos.
39
O desenho da poltica adotada baseado na delimitao de ZEIS, elaborao de planos de

urbanizao para detalhar as aes necessrias em cada uma das ZEIS. Entretanto, o plano no
cria e no delimita nenhuma ZEIS. As aes de criao das ZEIS e suas delimitaes por leis
municipais decorrentes do plano so tratadas como aes de implementao da poltica, assim
como a elaborao do plano de urbanizao por meio de decreto. Com relao aos demais
instrumentos no h um desenho mais explicito. previsto, contemplado, mas no so
estabelecidos parmetros mais precisos.
previsto revisar a Lei municipal institui as reas de Especial Interesse Social, definindo
procedimentos e tcnicas para regularizao das Zonas Especiais de Interesse Social, bem como
para delimitao de novas ZEIS, considerando os critrios estipulados no Ttulo III do Plano
Diretor, e ainda, garantir, no interesse local, a prestao de servio de assistncia jurdica e
tcnica, gratuita, populao de baixa renda, com a finalidade de promover a regularizao
jurdica das Zonas Especiais de Interesse Social e garantir a aplicabilidade dos instrumentos
previstos no Plano Diretor, inclusive considerando a possibilidade de firmar convnio ou outro
instrumento legal com instituies de ensino superior, dentro do prazo de 1 (um) a partir da data
de vigncia da lei do plano.
O uso de outros instrumentos voltados para a poltica habitacional tais como consrcios
imobilirios, operaes interligadas com destinao de recursos para o Fundo de Habitao, etc.
H previso de um fundo alimentado com recursos vindos de outorgas onerosas, mas este no
exclusivo para habitao.
8. O estabelecimento de plano municipal de habitao, a definio de objetivos, diretrizes
e o estabelecimento de prazos.
No faz meno ao plano municipal de habitao.
9. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de
governo estadual e federal.
H de maneira genrica.
10. A instituio de fundo especfico de habitao de interesse social, ou de fundo de
desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado habitao), e suas fontes
de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii)
quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de
legislao especfica; (v) prazos estabelecidos.
No faz meno fundo especfico para habitao.
11. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como
tornar obrigatrio a existncia de um Programa de Habitao a ser contemplado nos
instrumentos oramentrios PPA, LDO e LOA ou a determinao de prioridades de
investimentos, a definio de obras e investimentos concretos na rea habitacional, por
exemplo.
Genericamente.
12. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas.
No.
13. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica habitacional.
40
alto.
14. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de habitao.
De acordo com o plano diretor, o Plano de Urbanizao das ZEIS dever, em todas suas etapas,
ser desenvolvido com a participao direta dos moradores e de suas diferentes formas de
organizao, quando houver. Devero ser constitudos em todas as ZEIS, Conselhos Gestores
compostos por representantes dos moradores e do Poder Pblico Municipal, que devero
participar de todas as etapas de elaborao do Plano de Urbanizao e de sua implementao.
Para o desenvolvimento e implementao dos Planos de Urbanizao das ZEIS, o Poder Pblico
Municipal poder disponibilizar assessoria tcnica e jurdica gratuita populao moradora. Os
proprietrios de lotes ou glebas e as entidades representativas dos moradores de ZEIS podero
apresentar ao Poder Pblico Municipal, propostas para o Plano de Urbanizao de que trata este
artigo.
III O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental.

1.
A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do
saneamento ambiental, com nfase nas desigualdades sociais no acesso ao abastecimento
de gua, rede de esgotos e coleta de resduos slidos, bem como a situao social
relativa gesto de recursos hdricos, em especial drenagem urbana e seus impactos
sobre as reas sujeitas s enchentes.
2.
As diretrizes estabelecidas para a poltica de saneamento ambiental, identificando se
o PD apresenta uma viso integrada de saneamento ambiental. Aqui tambm fundamental
verificar se na poltica de uso do solo h definies relativas disponibilidade de infraestrutura de saneamento
O Saneamento ambiental tratado em um captulo especfico. Alm de objetivos gerais que visam
integrar os setores de saneamento ambiental, o plano define diretrizes especficas que abordam
em sees separadas o esgotamento sanitrio, a drenagem, o abastecimento de gua, os
resduos slidos e a educao ambiental. As diretrizes setoriais so tcnicas, indicando a
preocupao com a eficincia dos sistemas. Entre os objetivos gerais e especficos destaca-se a
inteno revelada no plano de promover a integrao das polticas locais de saneamento, de uso,
ocupao e conservao do solo e de meio ambiente com a poltica federal e estadual de
recursos hdricos. Alm disso, enfatizado entre outras diretrizes, conscientizar a populao
quanto importncia da manuteno e escoamento das guas pluviais, evitando o lanamento de
resduos, nas redes e canais de drenagem.
3.
A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual
estabelecimento de metas concretas. Verificar se o PD apresenta alguma definio sobre a
titularidade municipal do servio ou sobre o papel do municpio na gesto dos servios, se
traz alguma indicao de privatizao dos mesmos, ou ainda se traz alguma informao
relativa ao contrato com a prestadora de servios.
Embora no estabelea metas concretas prev, entre seus objetivos, as seguintes orientaes:
- estabelecer metas progressivas de racionalizao e uso da gua com a implantao de sistema
de micro-medio nas ligaes de gua em toda as ligaes;
- estabelecer metas de reduo de perdas energticas na operao do sistema, em conjunto com
41
rgos afins, centros de pesquisa e concessionrias;

- estabelecer metas progressivas de regularidade e qualidade do servio nas reas sujeitas a
dficit de abastecimento de gua;
4.
A definio de instrumentos especficos visando a universalizao do acesso aos
servios de saneamento ambiental.
O plano estabelece como objetivo implementar uma estrutura tarifria que garanta a
sustentabilidade financeira do sistema, contemplando tarifa social, com vista integrao e
participao de usurios identificados como carentes, partindo da premissa de que a gua
dotada de valor econmico.
5.
A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a
instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a
demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de
condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do
direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao
com a poltica de saneamento ambiental definida no plano diretor, observando a aplicao
desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos.
No so estabelecidos parmetros concretos, mas prev a necessidade metas progressivas de
regularidade e qualidade do servio nas reas sujeitas a dficit de abastecimento de gua, como
mencionado antes. As relaes entre saneamento ambiental e uso do solo so mencionadas ao
longo de todo o plano em diferentes contextos.
6.
A utilizao de outros instrumentos para viabilizar a poltica de saneamento
ambiental, tais como direito de preempo sobre reas destinadas a implementao de
estao de tratamento de efluentes; transferncia de direito de construir sobre permetros a
serem atingidos por obras de implementao de infraestrutura de saneamento, etc.
No previsto diretamente.
7.
O estabelecimento de plano municipal de saneamento ambiental, a definio de
objetivos, diretrizes e o estabelecimento de prazos.
Estabelece a obrigao de criar Lei municipal que elabore e implante o Plano Municipal de
Saneamento Ambiental de Maca, contemplando o abastecimento de gua, coleta e tratamento
de esgoto domstico, drenagem de guas pluviais e tratamento de resduos slidos, facilitando a
universalizao do seu conhecimento, aplicao e fiscalizao, dentro do prazo de 2 (dois) .
8.
A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de
governo estaduais e federal.
O objetivo expresso textualmente implementar as diretrizes contidas na Poltica Nacional do
Meio Ambiente, Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Poltica Nacional de Saneamento,
Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar, Cdigo Florestal Brasileiro, Lei Orgnica do
Municpio, Cdigo Municipal de Meio Ambiente e demais normas correlatas e regulamentares da
legislao federal e da legislao estadual.
9.
A instituio de fundo especfico de saneamento ambiental, ou de fundo de
desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado ao saneamento ambiental), e
suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do
Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a
necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos.
42
No previsto.
10.
A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA),
como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e
investimentos concretos na rea de saneamento ambiental, por exemplo.
No h definies concretas.
11.
A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas.
No.
12.
O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de
saneamento ambiental.
O plano bastante completo e abrangente nas definies dos objetivos e das diretrizes, mas no
ficam claras as condies e as capacidades do municipal frente s questes suscitadas no plano.
13.
A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de saneamento
ambiental na expanso urbana.
H previso tanto nos objetivos, como nas diretrizes e estratgias de ao.
14.
A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de
saneamento ambiental.
No explicitamente.
IV O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade e Transporte.

1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea da mobilidade
e do transporte, com nfase nas desigualdades sociais no acesso as reas centrais
(trabalho, escola e lazer).
2. A s diretrizes estabelecidas para a poltica de mobilidade e transporte, com nfase na
incluso social. Identificar-se- a existncia de alguma poltica ou diretrizes relativa s
tarifas.
O entendimento da mobilidade no plano expresso pela seguinte expresso inserido na seo IV,
no artigo 92: Por mobilidade compreende-se o direito de todos os cidados ao acesso aos
espaos pblicos em geral, aos locais de trabalho, aos equipamentos e servios sociais, culturais
e de lazer atravs dos meios de transporte coletivo, individual, dos veculos no motorizados e do
andar pessoal, de forma segura, eficiente, socialmente inclusiva e ambientalmente sustentvel.
uma das diretrizes do Sistema de Mobilidade estabelecer polticas tarifrias que preservem o
equilbrio econmico e social do sistema de transporte coletivo.
Deve ser avaliado se as diretrizes e os objetivos de interveno visam: a) conformar o

sistema de transportes pela definio de modais com funes diferentes; c) definio do
modal prioritrio a ser estimulado pelo poder pblico; c) a existncia de princpios
43
regulatrios; d) a existncia de diretrizes para integrao de modais; e) a definio de uma

hierarquizao do sistema virio.
previsto no plano a criao do Sistema municipal de transporte orientado para priorizao do
transporte pblico. O Sistema dever criado e institudo por lei municipal especfica. A composio
do sistema previsto inclui os seguintes componentes, conforme expresso no artigo 93: elaborao
do plano de transporte, trnsito e mobilidade; criao de um sistema de transporte coletivo; infraestrutura fsica da malha viria; gesto de postos e hidrovias; gesto de aeroportos; gesto do
transporte coletivo municipal; a criao do conselho municipal de transporte e administrao
municipal direta ou indireta.
O sistema virio apresentado no anexo 04 que contm um mapa esquemtico do sistema virio
estrutural. O sistema virio tambm tratado no anexo 12 que contm a listagem das vias de
trnsito rpido e arterial que compem o sistema virio estrutural da Macrozona de Ambiente
Urbano.
O plano apresenta objetivos especficos da mobilidade que demonstra a compreenso integrada
do tema. Porm alm dos objetivos estabelece diretrizes que so tambm diferenciadas, em
alguns assuntos mais pontuais outros mais genricos. As metas mais concretas esto
relacionadas estruturao e planejamento do sistema de transporte no municpio pela
administrao pblica e a melhoria da infra-estrutura e equipamentos de transporte. Nas
disposies transitrias estabelecido que o poder pblico deva revisar a Lei municipal que
disciplina o sistema virio municipal, constituindo o suporte fsico da circulao da cidade
integrado ao uso do solo e ao sistema de transporte, dentro do prazo de 18 (dezoito) meses,
contados da aprovao do plano diretor.
4. A definio de instrumentos especficos visando a ampliao da mobilidade da
populao e promoo de servios de transporte pblico de qualidade (identificando a
existncia de poltica de promoo de ciclovias e transportes no-poluentes e/ou nomotorizados).
H diretrizes que visam priorizar, no espao virio, o transporte coletivo e de massa em relao ao
transporte individual, desestimulando o uso de veculo motorizado particular; promover e estimular
o uso de bicicletas e o deslocamento de pedestres; promover a proteo aos cidados nos seus
deslocamentos atravs de aes integradas, com nfase na educao para o trnsito. A definio
de instrumentos foi remetida para o Plano de Mobilidade a ser elaborado no prazo de 1 (um).
5. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a

instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii)
a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de
condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa
do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua
relao com a poltica de mobilidade e transportes definida no plano diretor,
observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o
estabelecimento de prazos.
O plano estabelece relaes gerais e abrangentes entre o sistema de mobilidade e aplicao de
recursos obtidos com a aplicao de instrumentos da poltica urbana.
44
6. A utilizao de outros instrumentos vinculados poltica de transporte/mobilidade, tais

como: operaes urbanas consorciadas para viabilizar intervenes no sistema virio
e/ou sistemas de transporte coletivo, transferncia de potencial construtivo de
permetros a serem atingidos por obras de implementao de infraestrutura, outorga
onerosa de potencial construtivo etc.
H previso e dependem de leis municipais especficas.
7. O estabelecimento de plano municipal de mobilidade e/ou de plano virio da cidade,
seus objetivos, suas diretrizes e o estabelecimento de prazos.
H previso do plano municipal de mobilidade e disposio das seguintes orientaes nas
disposies transitrias: elaborar Plano Municipal de Mobilidade Urbana com vistas mobilidade
urbana, atendendo s distintas necessidades da populao, instituindo itinerrios para o
transporte coletivo, e promovendo completo estudo de trfego, incluindo o planejamento ciclovirio
para toda a rea urbana e da oferta de reas para estacionamento de usurios e de carga e
descarga de bens e mercadorias nas zonas comerciais, para ampliar a oferta destes espaos,
dentro do prazo de 1 (um) ano.
governo estaduais e federal. No caso de municpios integrantes de RM, verificar a
existncia de propostas referentes integrao do sistema, integrao tarifria, etc
Sim. H uma srie de objetivos e de diretrizes que indicam a necessidade de melhor integrao
das polticas de mobilidade e articulao entre as esferas de governo.
9. A instituio de fundo especfico de mobilidade e transportes, ou de fundo de
desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado a rea de transporte e
mobilidade), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao
dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do
Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos.
A previso de Plano Municipal de Mobilidade, Conselho e fundo destinado melhorias do sistema
de mobilidade municipal. Prazo de 1 (um) ano para elaborao do plano de mobilidade. Prazo de
18 meses para lei municipal que disciplina o sistema de trnsito.
10. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como a
determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos
concretos na rea de mobilidade e transportes, por exemplo.
No referncia explicita aos instrumentos de planejamento citados, mas h diretrizes e aes
priorizadas que indicam claramente a definio de obras e investimentos concretos na rea de
mobilidade e transporte, sobretudo em relao melhoria do sistema virio e equipamentos
especficos.
No.
12. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de mobilidade e
transportes.
Mdio, j que o captulo da mobilidade bastante detalhado na definio dos objetivos, diretrizes
e estratgias, mas depende fortemente de regulamentaes futuras e estruturao de um novo
sistema de mobilidade municipal.
13. A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de transportes pblicos na
45
expanso urbana.
Sim.
14. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de transporte
e mobilidade.
Sim, previso de criao de conselho gestor e fundo de mobilidade.
V O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente.

1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do meio
ambiente, com nfase nas desigualdades sociais relacionadas aos impactos da
degradao do meio ambiente sobre as diferentes reas da cidade (localizao de
depsitos de lixo ou de resduos txicos, disponibilidade de reas verdes, por
exemplo), na perspectiva da justia scio-ambiental.
No disponibilizado.
2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de meio ambiente. Verificar particularmente
se existem dispositivos restritivos moradia de interesse social (por exemplo,
remoes de moradias em reas de preservao).
A poltica ambiental definida no plano uma das mais detalhadas e abrangentes. H um captulo
especfico destinado a definio de objetivos, diretrizes e establecimento de instrumentos e
mecanismos de implelementao.
As relaes interelaes entre a poltica ambiental x poltica habitacional so claras, porm os
conflitos no so explicitados. Nas determinaes gerais observa-se a preocupao com a
recuperao de reas degradadas ou deterioradas visando melhoria do meio ambiente e das
condies de habitabilidade, ao mesmo tempo, o plano indica uma srie de aes de controle e
impedimento de invases de reas ambientalmente protegidas. No menciona explicitamente se
haver remoes ou quais diretrizes prevalecem em situaes de conflito. As aes ambientais
so apresentadas como solues consensuais.
H diversos objetivos estabelecidos no plano que poderiam ser compreendidos como metas
concretas. Alm disso, ficam estabelecidas obrigaes em relao aos planos setoriais que
compem a poltica ambiental com a determinao de instrumentos e prazos para
regulamentao. Este assunto ser aprofundado tambm no relatrio final.
4. A definio de instrumentos especficos visando a sustentabilidade ambiental
(zoneamento ambiental e instrumentos jurdicos e fiscais). Verificar se o plano tem
definies e quais e relativas aos seguintes pontos:
(i) Delimitao de reas de restrio ambiental.
(ii) Delimitao de reas de utilizao e conservao dos recursos naturais.
(iii) Delimitao de reas de preservao permanente em funo de situaes crticas
existentes.
46
(iv) Delimitao de reas a serem revitalizadas.

(v) Delimitao de reas a serem recuperadas ambientalmente.
(vi) Delimitao de unidades de conservao.
(vii) Delimitao de zonas de transio entre as reas a serem preservadas, conservadas e
ocupadas.
(viii) Delimitao de reas de recuperao e proteo da Fauna e Flora.
(ix) Delimitao de reas de recuperao e proteo de Recursos Hdricos.
Verifica-se que h no plano diretor diversas abordagens que tratam de todos os itens indicados.
H no anexo 9 um mapa esquemtico indicando as reas de interesse ambiental. No mapa so
apresentadas alm de reas de interesse ambiental, 9 unidades de conservao. A fonte de
informao do mapa esquemtico a Secretaria Municipal de Meio Ambiente. No fica claro se
estas reas j foram delimitadas por lei especfica antes do plano diretor ou se devero ser
futuramente criadas.
A compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental, atravs das
seguintes definies:
(i) Delimitao de reas de Risco de Inundao.
(ii) Delimitao de reas de Risco Geolgico.
(iii) Mapeamento da geomorfologia dos solos e aptides.
(iv) Mapeamento de declividades.
(v) Delimitao de reas com restrio de impermeabilizao dos solos.
(vi) Delimitao de reas de ocupao e de expanso urbana, considerando as condies
dos ecossistemas locais e a capacidade de suporte da infra-estrutura.
(vii) Delimitao de reas de risco ocupao humana.
(viii) Delimitao de reas de atividades agrcolas.
(ix) Delimitao de reas de atividades de explorao.
(x) Localizao preferencial de comrcio, indstria e servios.
(xi) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades econmicas
geradoras de impacto nos ecossistemas locais.
(xii) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades de infra-estrutura
urbana geradoras de impacto nos ecossistemas locais
No foi disponibilizado diagnstico ambiental. A descrio do macrozoneamento sugere que h
inteno explicita de compatibilizar a ocupao do territrio com o diagnstico ambiental.
5. O estabelecimento de plano municipal de meio ambiente, seus objetivos, suas diretrizes
e o estabelecimento de prazos.
H meno de diversos planos setoriais que integram a poltica ambiental, nos seus principais
47
componentes: recursos hdricos e saneamento ambiental. Todos com prazos de elaborao que
variam de 1 a 2 anos.
governo estaduais e federal.
Sim. Na prpria definio da poltica que prev a integrao do Municpio ao SISNAMA e
articulao junto aos comits de bacias hidrogrfica.
7. A instituio de fundo especfico de meio ambiente e suas fontes de recursos,
observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o
Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao
especfica; (v) prazos estabelecidos.
Sim, oriundo do prprio processo de licenciamento ambiental. H previso de reviso do cdigo
ambiental.
8. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como a
determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos
concretos na rea ambiental, por exemplo.
No.
No.
10. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de meio
ambiente.
Alto. H uma compreenso sistmica da poltica ambiental. Vrios instrumentos e mecanismos
so citados, alguns existentes com perspectiva de aperfeioamento e criao de novos com
prazos estabelecidos.
11. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de meio
ambiente.
Prev a participao democrtica, paritria e representativa da populao na elaborao e
implementao das polticas ambientais atravs do Conselho Municipal de Meio Ambiente e das
conferncias municipais de meio ambiente, dentre outras formas de participao; garantir a
incluso das diretrizes estabelecidas nas Conferncias Municipais de Meio Ambiente na pauta de
prioridades das polticas pblicas do Conselho Municipal de Meio Ambiente.
VI O Plano Diretor e a Poltica Metropolitana (apenas para os municpios situados em
regies metropolitanas).
NO SE APLICA.
A idia situar os municpios segundo o grau de integrao metropolitana e o grau de
autonomia fiscal dos municpios (utilizando a tipologia e os estudos do Observatrio das
Metrpoles)
Para os municpios situados em regies metropolitanas, buscar-se- avaliar em que medida
os planos diretores incorporaram instrumentos de gesto compartilhada em torno das
polticas urbanas. Buscar-se- identificar:
1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio no contexto
48
metropolitano, com nfase nos problemas de coordenao e cooperao entre os

municpios e nas desigualdades sociais existentes na metrpole.
2. As diretrizes estabelecidas na perspectiva da integrao do municpio metrpole.
estabelecimento de metas concretas visando uma poltica metropolitana.
4. A definio de instrumentos especficos visando a gesto compartilhada e cooperativa
com outros municpios metropolitanos (por exemplo, a definio de consrcios
municipais) e se envolve outros mbitos federativos (estados e unio).
5. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica metropolitana.
D Sistema de Gesto e Participao Democrtica
Nesse item, a avaliao est centrada nos seguintes objetivos:

(i) Identificar os elementos presentes nos planos diretores que garantam a implementao
do estatuto das cidades nos itens referentes participao social no planejamento e
gesto das cidades.
(ii) Identificar se o plano regulamenta ou prev a criao de Conselhos das Cidades e
outros mecanismos de participao.
(iii) Identificar a relao entre as aes do PD e o processo oramentrio (PPA, LDO e
LOA).
(iv) Identificar as referncias e definies relativas estrutura de gesto da Prefeitura e as
condies para o planejamento das aes e seu monitoramento.
Prev a criao do Conselho Municipal de Polticas Pblicas que pode ser compreendido como o
equivalente ao Conselho da Cidade, por seus objetivos e atribuies. No foram detectadas
referncias mais objetivas em relao integrao das aes previstas no plano com os demais
instrumentos de planejamento municipal citado (PPA, LDO e LOA). H um Ttulo (IV) especfico
que trata da GESTO DEMOCRTICA DO PLANO DIRETOR, alm das demais determinaes
que so apresentadas ao longo do plano. Neste ttulo ainda enfatizado em captulo especfico o
Sistema de informao visando o monitoramento da implementao do prprio plano.
Segundo artigo 219, o Plano Plurianual, as Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual do
Municpio incorporaro e observaro as diretrizes e prioridades estabelecidas neste Plano Diretor,
devendo seu contedo ser analisado em audincia pblica especialmente convocada para tal
desiderato em ocasio anterior sua votao pelo Poder Legislativo Municipal.
Questes centrais:
1. A existncia de previso de audincias pblicas obrigatrias. Se sim, em que casos?
Prev Audincias Pblicas referentes a empreendimentos ou atividades pblicas ou privadas em
processo de implantao, de impacto urbanstico ou ambiental com efeitos potencialmente
negativos sobre a vizinhana no seu entorno, o meio ambiente natural ou construdo, o conforto
49
ou a segurana da populao, para os quais sero exigidos estudos e relatrios de impacto

ambiental e de vizinhana na forma da legislao vigente.
Todos os documentos relativos ao tema da audincia pblica, tais como estudos, plantas,
planilhas e projetos, sero colocados disposio de qualquer interessado para exame e
extrao de cpias, inclusive por meio eletrnico, no mnimo no rgo responsvel pelo
planejamento urbano e meio ambiente, na Biblioteca Pblica Municipal e na Cmara Municipal,
com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias da realizao da respectiva audincia pblica.
As intervenes realizadas em audincia pblica sero registradas por escrito e gravadas para
acesso e divulgao pblicos, e devero constar no processo.
As audincias pblicas no processo de fiscalizao da implementao do plano tero por
finalidade informar, colher subsdios, debater, rever e analisar o contedo do Plano Diretor de
Maca, e deve atender aos diversos requisitos.
A audincia pblica poder ser convocada pela prpria sociedade civil, quando solicitada por no
mnimo 1 % (um por cento) dos eleitores do Municpio e pelo Conselho Diretor de Polticas
Pblicas de Maca.
2. As definies relativas s consultas pblicas (plebiscito; referendo popular ou outras)
Sobre plebiscito e referendo diz que sero convocados e realizados com base na legislao
federal pertinente.
3. As definies relativas s Conferncias (identificar quais) e sua peridiocidade.
A participao em todo processo de planejamento e gesto do Municpio, de acordo com o texto
da lei, dever basear-se na plena informao, disponibilizada pelo Poder Pblico Municipal com
antecedncia mnima de 15 (quinze) dias. Anualmente, no ms de novembro, o Executivo,
atravs do rgo responsvel pelo planejamento urbano, apresentar Cmara Municipal e ao
Conselho Diretor de Polticas Pblicas de Maca relatrio de gesto da poltica urbana e plano de
ao para o prximo perodo, a que se dar ampla divulgao. As Conferncias sobre assuntos
de interesse urbano ocorrero ordinariamente a cada dois anos e extraordinariamente quando
convocadas.
4. A instituio de Conselho das Cidades e outros Conselhos ligados poltica urbana
(Conselho Gestor do Fundo de Habitao de Interesse Social, Conselho de Transporte,
Conselho de Saneamento, de Desenvolvimento Urbano, etc.) e se existem conexes ou
mecanismos de articulao entre estes.
Foram citados ao longo de todo plano os seguintes conselhos municipais:
1. Conselho Municipal de Assistncia Social
2. Conselho Municipal da Cultura
3. Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
4. Conselho Municipal dos Desportos
5. Conselho Municipal dos Direitos da Mulher
6. Conselho Municipal dos Direitos de Pessoas com Deficincia
7. Conselho Diretor de Polticas Pblicas de Maca com atribuio de implementar o
plano diretor
50
8. Conselho Municipal de Educao

9. Conselho Municipal do Idoso
10. Conselho Municipal de Meio Ambiente
11. Conselho Municipal de Mobilidade
12. Conselho Municipal da Pesca
13. Conselho Municipal de Sade
14. Conselho Municipal do Trabalho
15. Conselho Municipal de Turismo
Segundo o artigo 243, VIII - quanto aos Conselhos Municipais:
a) criar Lei municipal, dentro dos limites de suas atribuies constitucionais, com a finalidade de
instituir, revisar, regulamentar e desativar caso necessrio, os diversos Conselhos Municipais,
previstos no Executivo e neste Plano Diretor, em especial nas reas temticas do Turismo, Pesca,
Agropecuria, Educao, Sade, Assistncia Social, Cultura, Esportes e Lazer, Habitao,
Mobilidade, Idoso, Portadores de Deficincia, Antidrogas, Meio Ambiente, Direitos da Mulher,
Criana e Adolescente, Segurana Urbana, Alimentao Escolar, Trabalho, Garantia de Renda
Mnima, rgos consultivos, normativos e deliberativos, compostos com representao paritria do
poder pblico e da sociedade civil, dentro do prazo de 1 (um) ano contado do incio da vigncia
desta Lei; (...).
5. Identificar para cada Conselho:
a) Composio por Segmento (identificar os seguintes segmentos: (i) governo, (ii)
empresrios, (iii) trabalhadores e entidades de ensino e pesquisa, (iv) movimento popular,
(v) ONGs, (vi) outros especificar, (vii) total. Anotar o nmero de representantes por
segmento e o percentual sobre o total de conselheiros(as). Observao: Esto sendo
considerados os mesmos segmentos que orientam a composio do Conselho Nacional
das Cidades.
b) Composio do poder pblico e sociedade
Observaes: (i) Composio: anotar a composio percentual entre o poder pblico e a
sociedade; (ii) Segmentos sociais representados: levar em considerao dos seguintes
segmentos: poder pblico federal; poder pblico estadual; poder pblico municipal;
movimentos populares; entidades da rea empresarial; entidades dos trabalhadores;
entidades da rea profissional, acadmica e de pesquisa; organizaes nogovernamentais; (iii) Participao do movimento popular: indicar o peso relativo (%) do
segmento do movimento popular na composio total do Conselho das Cidades.
c) Carter (consultivo ou deliberativo ou ambos)
De acordo com o artigo 232, o Conselho Diretor de Polticas Pblicas de Maca, rgo consultivo
e deliberativo, a ser disciplinado por Lei ordinria municipal e composto com representao
paritria do poder pblico e da sociedade civil, considerando a representao dos diferentes
conselhos municipais, dever ser criado em atendimento resoluo especfica do Conselho das
Cidades.
Lei municipal dever instituir o Conselho Diretor de Polticas Pblicas de Maca, rgo consultivo,
normativo e deliberativo deste Plano Diretor, composto com representao paritria do poder
51
pblico e da sociedade civil, at 08 de dezembro de 2006. A Prefeitura dever realizar

semestralmente sob a presidncia do Chefe do Poder Executivo, reunio plenria dos conselhos
municipais.
d) Atribuies (verificar se est prevista como uma das atribuies a iniciativa de reviso
dos planos diretores)
Compete ao Conselho Diretor de Polticas Pblicas de Maca:
I - formular e coordenar a implementao das Polticas Pblicas do Municpio previstas neste
Plano Diretor;
II - debater e aprovar relatrios anuais de Gesto das Polticas Pblicas elaborados pelo Poder
Pblico Municipal;
III - analisar e propor solues para questes relativas aplicao do Plano Diretor;
IV - debater e formular propostas de alterao da Lei do Plano Diretor;
V - acompanhar a execuo dos planos, programas e projetos de interesse para o
desenvolvimento econmico, social, urbano e ambiental;
VI - debater e propor diretrizes para reas pblicas municipais;
VII - debater e formular propostas sobre projetos de Lei de interesse urbanstico;
VIII - dirimir as dvidas que lhe forem formuladas pelo Prefeito Municipal e aprovar resolues
com orientaes normativas para aplicao da legislao urbanstica municipal com base nesta
Lei;
IX - elaborar e aprovar o seu regimento interno.
e) A definio da forma de eleio dos conselheiros.

No h definio quanto a este aspecto. Indica que o Conselho dever ter representao paritria
do poder pblico e da sociedade civil, considerando a representao dos diferentes conselhos
municipais, dever ser criado em atendimento resoluo especfica do Conselho das Cidades.
f) A definio de critrios de gnero na composio do conselho.
No.
6. Previso de participao da populao e de entidades representativas dos vrios
segmentos da sociedade na formulao, execuo e acompanhamento dos planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano.
Sim.
7. A definio de criao de Fruns entre governo e sociedade para debate de polticas
urbanas.
No h previso de frum, mas de conselhos setoriais ou locais (nos casos da ZEIS) ou mesmo
de comisses especficas.
8. A definio de criao de instncias de participao social no oramento pblico
municipal (definir quais instncias esto previstas: debates, reunies peridicas,
audincias, consultas pblicas, etc. e se so condio obrigatria para o encaminhamento
das propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentria e do oramento anual).
Estabelece orientaes para implementao do oramento participativo, onde seja assegurado
que cada setor da sociedade, por meio de seus representantes, busque a defesa de seus
interesses e o atendimento de suas necessidades ao longo do processo de elaborao do
oramento anual, atravs de discusses, audincias pblicas e debates, onde sejam fixadas as
52
prioridades do gasto local, conforme a previso da receita do Municpio, dentro do prazo de 1 (um)
ano.
Destaca-se que lei municipal especfica disciplinar o fundo municipal dos royalties, em
consonncia com as diretrizes gerais previstas no artigo 31 do Plano Diretor, que ser constitudo
obrigatoriamente de duas partes: a primeira parcela, permanente, que no pode ser gasta, a no
ser com a autorizao da maioria absoluta dos votos do Poder Legislativo municipal; a segunda
parcela, que ser formada pela renda auferida atravs de investimentos da parte principal, e de
reinvestimentos dos lucros obtidos, dentro do prazo de 1 (um) ano.
9. Verificar no plano diretor a relao que existe entre a definio de obras e investimentos
propostos com a capacidade financeira do municpio (se existem definies relativas a
essa relao e quais).
No foi identificado definies claras em relao aos investimentos propostos.
10. A definio de outras instncias de participao
Destacam-se as comisses especficas para implantao das ZEIS.
11. Identificar a existncia no plano da instituio de sistema de gesto, estrutura,
composio e atribuies de cada rgo; as formas de articulao das aes dos
diferentes rgos municipais.
A elaborao, a reviso, o aperfeioamento, a implementao e o acompanhamento do Plano
Diretor e de planos, programas e projetos setoriais, regionais, locais e especficos, de acordo com
o artigo 223 sero efetuados mediante processo de planejamento, implementao e controle, de
carter permanente, descentralizado e participativo, garantindo uma gesto integrada, envolvendo
Poder Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e a sociedade civil, como parte do
modo de gesto democrtica do Municpio para a concretizao das suas funes sociais.
Integram o Sistema de Planejamento Municipal o rgo municipal competente pelo planejamento
urbano e o Conselho Diretor de Polticas Pblicas de Maca, que dever ser regulamentado por
Lei, com os seguintes objetivos:
I fortalecer a atuao do Poder Pblico em favor do interesse coletivo e a valorizao das
funes de planejamento, articulao e controle sobre os espaos destinados s atividades
urbanas e rurais;
II integrar os agentes setoriais de planejamento e de execuo da administrao direta e
indireta, assim como dos rgos e entidades estaduais e federais, quando necessrio, para
aplicao das diretrizes e polticas pblicas previstas nesta Lei;
III - acompanhar e avaliar os resultados da implementao deste Plano Diretor;
IV - manter atualizado o sistema de informaes georreferenciadas sobre o territrio municipal,
abrangendo, dentre outros, o cadastro de terras e infraestrutura e dados gerais sobre o uso e
ocupao do solo urbano e rural, inclusive, o cadastramento e o mapeamento das reas e
edifcios pblicos, bem como a integrao de todos os cadastros municipais, implantando e
mantendo atualizado o sistema nico informatizado de cadastro georreferenciado;
V capacitar os servidores pblicos municipais para atuao no sistema de planejamento
municipal;
VI divulgar amplamente os dados e informaes, garantindo acesso pleno s informaes
territoriais a todos os cidados.
53
O Poder Pblico Municipal, segundo artigo 215, promover a adequao da sua estrutura
administrativa, quando necessrio, para a incorporao dos objetivos, diretrizes e aes previstos
nesta Lei, mediante a reformulao das competncias de seus rgos da administrao Direta.
Cabe ao Poder Pblico Municipal garantir os recursos e procedimentos necessrios para a
formao e manuteno dos quadros necessrios no funcionalismo pblico para a implementao
das propostas definidas nesta Lei.
O Poder Pblico Municipal, conforme artigo 217, promover entendimentos com Municpios
vizinhos, podendo formular polticas, diretrizes e aes comuns que abranjam a totalidade ou
parte de seu territrio, baseadas nesta Lei, destinadas superao de problemas setoriais ou
regionais comuns, bem como firmar convnios ou consrcios com este objetivo, sem prejuzo de
igual articulao com o Governo do Estado.
Os planos integrantes do processo de gesto democrtica do Municpio devero ser compatveis
entre si e seguir as polticas do Municpio contidas nesta Lei, bem como considerar os planos
intermunicipais de cuja elaborao o municpio tenha participado.
12. Identificar no plano diretor as formas de planejamento e execuo das aes; se
existem definies relacionadas s formas regionalizadas e centralizadas de gesto; Como
est previsto a participao da sociedade neste processo?
A iniciativa popular, conforme artigo 241, de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano poder ser tomada por, no mnimo, 5% (cinco por cento) dos eleitores do Municpio em
caso de planos, programas e projetos de impacto estrutural sobre a cidade.
Qualquer proposta de iniciativa popular de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano e ambiental dever ser apreciada pelo Poder Pblico Municipal em parecer tcnico
circunstanciado sobre o seu contedo e alcance, no prazo de 120 (cento e vinte) dias a partir de
sua apresentao, ao qual deve ser dada publicidade (artigo 242).
13. Identificar, no plano, as formas de monitoramento das aes no territrio municipal;
Est previsto a participao da sociedade?
O conselho municipal o principal instrumento de monitoramento das aes no territrio municipal
pela sociedade. Alm das audincias pblicas, e outros mecanismos j mencionados
anteriormente.
14. Identificar, no plano, a referncia a existncia de cadastros (imobilirio, multifinalitrio,
georeferenciados, planta de valores genricos e as formas de atualizao) e a
implementao dos impostos territoriais (IPTU, ITR e ITBI). Observao: O ITR pode no
aparecer porque o plano pode ter sido aprovado antes do ITR ser passado para o
municpio.
De acordo com o artigo 220, o Poder Pblico Municipal manter atualizado, permanentemente, o
sistema municipal de informaes sociais, culturais, econmicas, financeiras, patrimoniais,
administrativas, fsico-territoriais, inclusive cartogrficas, geogrficas e geolgicas, ambientais,
fundirias e outras de relevante interesse para o Municpio, progressivamente georreferenciadas
em meio digital.
Deve implementar imprensa oficial de nvel municipal, que editar o rgo Oficial de Imprensa do
Municpio e seus suplementos, do Poder Executivo e do Poder Legislativo, que dar publicidade
de todas as informaes municipais, por meio de publicao semanal ordinria e extraordinria
quando necessrio, com distribuio gratuita populao, em meio impresso ou digital
disponibilizado no site oficial do Municpio.
Alm de assegurar ampla e peridica divulgao dos dados do Sistema de Informaes Municipal,
54
por meio de publicao peridica no rgo Oficial de Imprensa do Municpio, disponibilizada na

pgina eletrnica oficial da Prefeitura Municipal de Maca, e na forma de anurio estatstico, na
Rede Mundial de Computadores - Internet, bem como seu acesso aos muncipes, por todos os
meios possveis.
So princpios do sistema de informao: simplificao, economicidade, eficcia, clareza, preciso
e segurana, evitando-se a duplicao de meios e instrumentos para fins idnticos. De acordo
com o artigo 224, so objetivos das polticas pblicas para o Sistema de Informaes Municipal:
I - desenvolver um Sistema de Informaes Municipal com o objetivo de padronizar, democratizar
e disseminar informaes consolidadas, subsidiando assim as polticas pblicas do Municpio,
configurando-se como um instrumento efetivo de gesto;
II - manter permanentemente o Sistema de Informaes Municipal atualizado com dados: sociais,
culturais, econmicos, financeiros, patrimoniais, administrativos, oramentrios, fsico-territoriais,
cartogrficos, geogrficos geolgicos, ambientais, fundirios e outras de relevante interesse para
o Municpio, georreferenciadas, em meio digital e em relatrios impressos com freqncia
peridica de edio;
III - assegurar ampla e peridica divulgao dos dados do Sistema de Informaes Municipal, por
meio de publicao impressa e em meio eletrnico.
So diretrizes (artigo 225):
I - atender aos princpios da simplificao, economicidade, eficcia, clareza, preciso e segurana,
evitando-se a duplicao de meios e instrumentos para fins idnticos;
II - formar cadastro tcnico multifinalitrio, que reunir informaes de natureza social, urbanstica,
fundiria, tributria, judicial, patrimonial, ambiental e outras de interesse para a gesto municipal,
inclusive sobre planos, programas e projetos;
III - oferecer indicadores de qualidade dos servios pblicos, da infra-estrutura instalada e dos
demais temas pertinentes a serem anualmente aferidos, elaborados a partir da realizao de
pesquisa universal peridica ou por amostragem;
IV - obter dos agentes pblicos e privados, em especial os concessionrios de servios pblicos
que desenvolvem atividades no Municpio, informaes e dados que forem considerados
necessrios ao Sistema de Informaes Municipal;
V - democratizar, disponibilizar e dar publicidade dos documentos e informaes produzidos no
processo de elaborao, reviso, aperfeioamento e implementao do Plano Diretor a todos os
cidados;
VI - assegurar, a qualquer interessado, o direito, nos termos da Lei Federal n 9.051/95,
informao de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou difuso, que sero prestados no
prazo legal, sob pena de responsabilidade, sobre os contedos de documentos, informaes,
estudos, planos, programas, projetos, processos e atos administrativos e contratos, ressalvadas
as situaes em que o sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
VII - realizar de dois em dois anos pesquisa universal ou por amostragem objetivando obter
indicadores scio-econmicos originados da populao local.
Aes estratgicas (artigo 226):
I - dimensionar, estruturar, configurar e qualificar o ambiente na rea de informtica destinado a
compor o Sistema de Informaes Municipal;
55
II - estabelecer os critrios de atuao dos diversos segmentos da Administrao Municipal Direta

e Indireta no ambiente do Sistema de Informaes Municipal, visando produo de dados e o
fluxo das informaes;
III - redefinir, adequar e potencializar a atuao dos programas estatsticos e georeferenciados em
curso no Municpio, com vistas ao suprimento de contedos ao Sistema de Informaes Municipal;
IV - elaborar, num prazo de 6 (seis) meses, a contar da vigncia da presente Lei, plano e
programa de trabalho, visando implementao do Sistema de Informaes Municipal.
15. Identificar a previso no plano, de reviso do cdigo tributrio.
No previsto.
PRAZOS DEFINIDOS NAS DISPOSIES TRASITRIAS

OBJETOS DE ATENO:
120
6
1
18
2
dias meses ano meses anos
Novas Leis Municipais

Reviso de Leis Municipais
Estruturao dos sistemas de planejamento
Criao e implementao do oramento participativo
Elaborao dos planos regionais na Macrorea de
Uso Sustentvel
Elaborao do plano de Mobilidade
17
Implementao da imprensa oficial de nvel municipal
Instituio dos planos de alinhamento

Organizao do Fundo Muncipal
Promoo do plano de arborizao
TOTAL
Total
21
26
37
56

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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS

Avaliao dos Planos Diretores

Nome do pesquisador: Rosane Biasotto

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991, 2000; PNAD 2007

b) evoluo da PEA por setor nos ltimos 10 anos.

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1991, 2000

d) dficit habitacional e dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental.

Carncia de Infraestrutura (2)

(1) Apenas casas e apartamentos urbanos.

(i) Contedo: O Plano apresenta uma estratgia econmica/scio-territorial para o

i) a invaso e ocupao de forma irregular de reas pblicas e ou de preservao permanente.

B. Acesso terra urbanizada

que aparecem no EC. So incorporadas em vrios captulos, sees e itens, especialmente no

b) apontar diretrizes que, embora no reproduzam o texto do Estatuto, se refiram como

A gesto democrtica e participativa perpassa todo o texto da lei do plano. So mencionados 15

Conselho Municipal de Assistncia Social

Conselho Municipal da Cultura

Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente

Conselho Municipal dos Desportos

Conselho Municipal dos Direitos da Mulher

Conselho Municipal dos Direitos de Pessoas com Deficincia

Conselho Diretor de Polticas Pblicas de Maca

Conselho Municipal de Educao

Conselho Municipal do Idoso

10 Conselho Municipal de Meio Ambiente

desapropriao com pagamentos em ttulos.

II. Controle do Uso e Ocupao do Solo

Macrozona de Ambiente Natural MAN, e

Macrozona de Ambiente Urbano - MAU.

i) A Macrozona de Ambiente Natural MAN subdivide-se em:

Abrangncia (artigo 123) Objetivos especficos (artigo 124)

Macrorea de Uso Sustentvel - MUS

Abrangncia (artigo 126 e 127) Objetivos especficos (artigo 128)

desempenho das funes urbanas.

Macrorea da Orla MO;

Macrorea de Ocupao Prioritria - MOP;

Macrorea de Ocupao Controlada - MOC;

Macrorea de Regularizao Urbanstica - MRU;

Macrorea de Expanso Perifrica - MEP;

Macrorea de Transio - MT.

desigualdades scio-espaciais do tecido urbano consolidado, com prioridade para a qualificao e

Os programas de regularizao de ocupaes irregulares devero priorizar as reas de risco,

Para cada uma destas categoriais so estabelecidas condies especiais.

quando trata da outorga onerosa do direito de construir.

VI - prevenir a poluio da gua, do ar e a contaminao do solo e subsolo;

instalao, operao e ampliao de empreendimentos ou atividades de pessoas fsicas ou

1. Definio de tipos de ZEIS.

planos de urbanizao das ZEIS.

VI. Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso terra urbanizada.

VII. Instrumentos de Poltica Fundiria

Todos os instrumentos dependem de lei especfica e da reviso da legislao urbanstica

Edificao/Parcelamento Compulsrios. IPTU progressivo no tempo

objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual?

Outorga Onerosa (de direitos de construo ou alterao de usos)

Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao.

ZEIS Zonas de Especial Interesse Social

jurdica e tcnica, gratuita, populao de baixa renda, com a finalidade de promover a

por famlia de baixa renda;

Operao Urbana Consorciada - OUC

Remete para lei especfica.

Transferncia do Direito de Construir

as condies de aplicao do instrumento;

as condies de averbao em registro de Imveis.

Estabelece o prazo de 1 ano p/regulamentao.