DIREITO

ADMINISTRATIVO I

Tiago Antonio Salvador

9 Perodo 2015

AULA 1 INTRODUO
AO DIREITO
ADMINISTRATIVO

NOES INTRODUTRIAS
1. Direito
o conjunto de princpios e normas que so
impostos coercitivamente pelo Estado, a fim de
disciplinar a vida em sociedade, possibilitando
assim a coexistncia pacfica dos seres humanos
de forma comunitria.
O Direito uno (um s). Contudo, para fins
didticos (para facilitar o ensino e a
aprendizagem), foi subdivido em vrios ramos
diferentes, tais como:

NOES INTRODUTRIAS
a) Direito pblico/privado
O direito privado tem como objeto as relaes
privadas, que se voltam satisfao do interesse do
particular.
Vige o princpio da autonomia privada (ou
autonomia das vontades), em que as partes da
relao jurdica elegem livremente a finalidade do
ajuste e o meio de alcan-la, desde de que ambos
(finalidade e meio) sejam lcitos.
Ex.: compra e venda de um computador.
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NOES INTRODUTRIAS
O ramo do direito pblico aquele que se relaciona
com a atuao do Estado na satisfao do interesse
pblico (bem comum).
ESTADO

INTERESSE PBLICO

O Estado ser parte da relao jurdica e sua atuao

sempre ter por finalidade ltima atender ao
interesse pblico.
O Direito Administrativo ramo do direito pblico.
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NOES INTRODUTRIAS
b) Direito interno/internacional

O direito interno cuida com as relaes jurdicas

dentro do territrio nacional. Encontra fundamento
no conceito de soberania.
O direito internacional, por sua vez, se preocupa
com as relaes externas (com empresas
estrangeiras, com Estados estrangeiros).
O Direito Administrativo um ramo do direito
interno, pois cuida das relaes jurdicoadministrativas dentro do territrio nacional.
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NOES INTRODUTRIAS
- Importante lembrar:
1 - Estado: ente personalizado (pessoa jurdica de
direito pblico interno) que pode contrair direitos e
obrigaes e relacionar-se externamente (artigo 41,
CC/2002);

2 - Normas de direito pblico no se confundem com

normas de ordem pblica: estas so as normas
inafastveis por vontade das partes e podem existir
tanto no direito pblico (regra) quanto,
excepcionalmente, no direito privado (Ex.: normas de
capacidade civil da pessoa fsica no Direito Civil).
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NOES INTRODUTRIAS
2. Origem do Direito Administrativo
O Direito Administrativo encontra sua origem com o
nascimento do Estado de Direito, ou seja, no fim do
Estado Absolutista e surgimento dos movimentos
constitucionalistas que tiveram incio no final do
sculo XVIII.
A ideia de separao dos poderes (Montesquieu) e
controle das atividades estatais fez necessrio um
conjunto de normas que disciplinasse as atividades
internas do Estado e deste com seus administrados.
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NOES INTRODUTRIAS
3. Conceito de Direito Administrativo:
o conjunto de normas e princpios que,
visando sempre ao interesse pblico, regem as
relaes jurdicas entre as pessoas e rgos do
Estado e entre este e as coletividades a que
deve servir.
(CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas,
2014, p. 8).
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NOES INTRODUTRIAS
Este conceito d enfoque a duas diferentes
relaes jurdicas que so objeto do Direito
Administrativo:
1) Carter interno: entre as pessoas jurdicas,
agentes e rgos pblicos;
2) Carter externo: entre o Estado e
coletividade em geral.

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NOES INTRODUTRIAS
Outros autores, como Hely Lopes Meirelles,
quando conceituam o Direito Administrativo,
do enfoque atividade administrativa exercida
pelas pessoas, rgos e agentes pblicos.
- Atividade administrativa ou funo
administrativa: atividade tcnica consistente
na prtica de atos tendentes a realizar de forma
direta, concreta e imediata os fins desejados
pelo Estado. a prpria gesto da coisa pblica.
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NOES INTRODUTRIAS
Observao: No se pode confundir atividade
administrativa com atividade poltica ou de governo.
Governo: o elemento do Estado que constitui sua
direo superior, a qual exercida por meio de
atividade poltica, discricionria, implementando
polticas pblicas, com fundamento nas competncias
previstas na Constituio.
Ex.: Quando o Estado decide construir uma creche,
exerce atividade de governo (deciso poltica). Por
outro lado, quando realiza licitao para contratar a
construtora para a obra, exerce atividade
administrativa.

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NOES INTRODUTRIAS
3. Objeto do Direito Administrativo:
Segundo os principais doutrinadores, o objeto
do Direito Administrativo o estudo da:

- Atividade administrativa (funo

administrativa);
- Pessoas, rgos e agentes responsveis por
desempenh-la.
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NOES INTRODUTRIAS
- Observao:
A atividade administrativa uma das funes
exercidas pela Estado, ao lado das funes
legislativa e judiciria.
Funes ou
Atividades

- Legislativa
- Executiva (administrativa)
- Judiciria
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NOES INTRODUTRIAS
Os diferentes Poderes do Estado possuem funes
tpicas e atpicas.
A funo tpica do Poder Legislativo legislar, ou
seja, elaborar as leis.
A funo tpica do Poder Judicirio a jurisdicional,
ou seja, aplicar a lei ao caso concreto, quando
houver conflito de interesses, solucionando a
controvrsia;
Por sua vez, a funo tpica do Poder Executivo a
executiva, tornando concreta a vontade da lei, por
meio da atividade administrativa.

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NOES INTRODUTRIAS
Todos os poderes exercem ainda funes atpicas.
Assim, o Poder Legislativo, quando julga o
Presidente da Repblica em processo de
impeachment, exerce funo atpica.

O importante a destacar que todos os Poderes,

em relao suas atividades internas, exercem, de
forma atpica, funes administrativas.
Ex.: o Poder Judicirio, quando precisa comprar
material de escritrio, dever realizar licitao.
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NOES INTRODUTRIAS
- Observao:
A doutrina costuma dividir a atividade administrativa
em trs espcies:
a) Fomento: incentivo pblico atividade privada de
interesse pblico. Ex.: carnaval.
b) Servio Pblico: atividade assim reconhecida por
lei e que vise a atender ao interesse pblico. Ex.:
servio de gs canalizado (artigo 25, 2, CF/88);
c) Poder de polcia: limitao da liberdade e da
propriedade a fim de atender ao interesse pblico.
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NOES INTRODUTRIAS
4. Fontes do Direito Administrativo
Fonte aquilo que leva ao nascimento de uma norma
de Direito Administrativo.
a) Fonte primria = a Lei em sentido amplo:
Constituio Federal, leis complementares, leis
ordinrias...
No Brasil, o Direito Administrativo no
codificado, mas existem diversas leis esparsas que
tratam de matria administrativa. Ex.: Lei 8.666/1993
(Lei de Licitao e Contrato Administrativo); Lei
8.112/1990 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos
federais).

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NOES INTRODUTRIAS
b) Fontes secundrias
- Doutrina: o resultado do trabalho dos juristas.
- Jurisprudncia: resulta dos julgamentos
reiterados no mesmo sentido.
- smula persuasiva: orienta a respeito da
matria;
- smula vinculante: vincula a atuao do
Poder Judicirio e de toda a Administrao Pblica.
- Costume: a prtica habitual acreditando ser ela
obrigatria. No Brasil, no cria nem exime de obrigao.
- Princpios gerais do direito: So regras que esto
no alicerce, na base da nossa cincia.
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NOES INTRODUTRIAS
5. Sistemas Administrativos
Trata do controle do ato administrativo. H dois
sistemas:
a) Contencioso administrativo (sistema francs):
Praticado um ato administrativo, quem vai rev-lo
a prpria Administrao, cabendo
excepcionalmente ao Poder Judiciria apreci-lo.

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NOES INTRODUTRIAS
b) Jurisdio nica (sistema ingls): por esse sistema,
quem decide em ltima instncia o Poder Judicirio.
A Administrao tambm decide, mas no a ltima
palavra. H julgamentos pela Administrao, mas se a
parte estiver inconformada, se houver leso ou ameaa
de leso, ela pode levar a deciso apreciao do
Poder Judicirio, que ir rever a deciso (artigo 5,
XXXV, CF/88).
o sistema adotado no Brasil.

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NOES INTRODUTRIAS
6. Administrao Pblica
A expresso administrao pblica possui
diferentes sentidos, conforme se analise sob a tica
da atividade administrativa do Estado ou de quem
a exerce.

a) Sentido objetivo ou material: administrao

pblica (com as iniciais em minsculo) a prpria
atividade administrativa exercida pelo Estado,
sempre voltada ao atendimento do interesse
pblico.
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NOES INTRODUTRIAS
b) Sentido subjetivo ou formal: Administrao
Pblica (com as iniciais em maisculo) refere-se aos
agentes, pessoas e rgos responsveis pelo
desempenho da atividade administrativa do
Estado.
o instrumental pelo qual o Estado exerce suas
diferentes funes (mquina administrativa).

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NOES INTRODUTRIAS
Assim, podemos resumir:
- Sentido objetivo ou material: administrao
pblica = atividade administrativa.
- Sentido subjetivo ou formal: Administrao
Pblica = agentes, pessoas e rgos (mquina
administrativa).

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QUESTES DE
CONCURSOS E EXAMES
DA OAB

QUESTES
1. CESPE - 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita Estadual
(Adaptada)
Acerca do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder
Executivo, haja vista que a este cabe, em vista do princpio da
separao dos poderes, a exclusiva funo administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito administrativo
reflete a falta de autonomia dessa rea jurdica, devendo o aplicador
do direito recorrer a outras disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas
entre servidores e entre estes e os rgos da administrao, ao passo
que o direito privado regula a relao entre os rgos e a sociedade.
d) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os
prprios sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
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QUESTES
2. CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico Administrativo
(Adaptado)
Com relao a Estado, governo e administrao pblica,
julgue o item seguinte.

Os conceitos de governo e administrao no se

equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade
essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a uma
atividade eminentemente tcnica.
a) Certo
b) Errado
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QUESTES
3. CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo Medicina - Prova 1 (Adaptada)
No tocante ao conceito e ao objeto do direito
administrativo, julgue o item:

O direito administrativo, como ramo autnomo, tem

como finalidade disciplinar as relaes entre as diversas
pessoas e rgos do Estado, bem como entre este e os
administrados.
a) Certo
b) Errado
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